Situacion Competitividad en Mexico PDF

SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Comit de Competitividad
Dip. Mariano Gonzlez Zarur
Presidente
Dip. Ernesto Ruiz Velasco de Lira

Dip. Jos Luis Gutirrez Calzadilla
Secretarios
Dip. Carlos Augusto Bracho Gonzlez

Dip. Ral Cervantes Andrade
Dip. Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo
Dip. Carlos Alberto Garca Gonzlez
Dip. Daisy Selene Hernndez Gaytn
Dip. Rub Laura Lpez Silva
Dip. Eduardo Ortiz Hernndez
Dip. Faustino Soto Ramos
Dip. Eduardo Snchez Hernndez
Dip. Jos Luis Varela Lagunas
Dip. Vernica Velasco Rodrguez
Integrantes
Comit del CESOP

Dip. Salvador Barajas del Toro
Presidente
Dip. Fabin Fernando Montes Snchez

Dip. Cuauhtmoc Sandoval Ramrez
Secretarios
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Mtro. Carlos Enrique Casillas Ortega
Director General
Situacin
de la competitividad
en Mxico
Situacin de la competitividad en Mxico
Segunda edicin: mayo de 2009
D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cmara de Diputados/ LX Legislatura
Av. Congreso de la Unin 66

Edificio I, Primer Piso
Col. El Parque, Mxico, D.F.
Tel. 5036 0000 ext. 55237
Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx
Pgina web: http://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-968-9097-24-2
Direccin editorial
Francisco J. Sales Heredia
Equipo de apoyo e investigacin

Sara Mara Ochoa, Claudia Martnez, Octavio Ruiz,
Juan Carlos Amador, Mariela Monroy, Liliana Trejo
y Vctor Garca
Correccin de estilo
Ivn Pliego Moreno
Edicin y diseo
Alejandro Lpez Morcillo
INTRODUCCIN
ndice
Prembulo 9
Introduccin 13
1. Colaboracin pblico-privada en investigacin,

desarrollo tecnolgico e innovacin 17
2. Reformas para modernizar el sistema aduanero mexicano 45
3. Fortalecimiento de los derechos de propiedad

industrial e intelectual 71
4. Educacin y capacitacin para la competitividad 107
5. Cmo convertir a las Pymes en exportadoras indirectas? 139
6. Fortalecimiento de las comisiones reguladoras 173
7. Retos para la integracin y el desarrollo regional 205
8. Mejora regulatoria. El papel estatal y municipal

en el Sistema de Apertura Rpida de Empresas 233
9. Agenda para hacer ms eficiente la frontera

Mxico-Estados Unidos 253
7
10. Comits estatales de competitividad 277
11. Reformas legislativas para el combate a la corrupcin 295
12. Acciones para el fortalecimiento del turismo en Mxico 327
8
INTRODUCCIN
Prembulo
El modelo econmico de industrializacin y distribucin amplia de beneficios

entre los ciudadanos, que ha sido seguido, por la gran mayora de los estados-
nacin desde mediados del siglo XIX, si bien con altibajos y grandes desigual-
dades internas, ha propiciado una era de expansin del desarrollo econmico
y social sin parangn en la historia de la humanidad. Sin embargo, es claro que
el modelo empieza a agotarse; acaso el problema ms grave producto de dicho
modelo es el calentamiento global; el segundo es la creciente escasez de mate-
rias primas y el tercero, la gran desigualdad dentro de los pases y entre stos.
El gran avance en el desarrollo econmico y social mostrado en los lti-
mos 20 aos por China y la India, los dos pases ms poblados de la Tierra, ha
dejado en evidencia que el crecimiento econmico en el cual se ha sustentado
este desarrollo no puede continuar basndose en mayor industrializacin y
mayor consumo de bienes. Esta realidad mundial afecta a los pases en desa-
rrollo, pues si bien finalmente algunos de stos empezaban a resolver proble-
mas de pobreza y falta de desarrollo socioeconmico, cerrando la brecha que
los separaba de los pases desarrollados, la presin que ejercen sobre los recur-
sos y el medio ambiente es insostenible. Sin embargo, no hay muchas alterna-
tivas a este tipo de crecimiento, acaso la ms clara y la ms antigua de todas es
duplicar la productividad utilizando la mitad de los recursos. Esto slo puede
lograrse con un gran avance en la competitividad de las sociedades.
La competitividad de las sociedades implica un cambio de prcticas y
procesos que privilegien principalmente la innovacin y la creatividad de los
miembros de la sociedad. Para ello se requiere de una estrategia coordinada
de las instituciones para potenciar la inteligencia de los ciudadanos y enfocarla
9
en mejorar a la sociedad en su conjunto y aprovechar as los escasos recur-

sos disponibles. Una sociedad competitiva utiliza la libre competencia para
probar nuevas prcticas y nuevas tecnologas, innovando constantemente en
un ambiente que conduce a relacionar de mejor manera las iniciativas de los
ciudadanos.
El caso de Mxico no es especial, su participacin en el modelo econmi-
co internacional ha seguido pautas similares a las del resto del mundo, si bien
parcialmente tardas. La apertura econmica de Mxico al exterior, despus
de una poltica de sustitucin de importaciones que estuvo vigente desde la
posguerra, inici en 1986 con la entrada del pas al Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio. Esta poltica se reafirm con la entrada en vigor del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte el 1 de enero de 1994, y
la incorporacin de Mxico a la Organizacin Mundial de Comercio el 1 de
enero de 1995. La transformacin de la sociedad mexicana se ha enfrentado a
crisis financieras y polticas que han impedido un claro proceso de moderniza-
cin hacia una sociedad competitiva y eficiente.
Partiendo de un supuesto ortodoxo econmico, la apertura econmica
debi propiciar mayor competencia en la economa mexicana y con ello ma-
yor productividad. Esta simple propuesta no ha sido del todo correcta. Las
desigualdades y diferencias en el desarrollo de las distintas regiones y sectores
del pas, han hecho que existan zonas con un crecimiento alto y otras con un
crecimiento lento y tendiente al estancamiento.
Tales aseveraciones muestran los altibajos del modelo de crecimiento
econmico, y considerando que la coyuntura planetaria no es del todo promi-
soria, las expectativas para el desarrollo de la sociedad mexicana requieren de
la resolucin de problemas concretos para destrabar las posibilidades produc-
tivas e innovadoras del pas, as como de una poltica clara a mediano plazo
que logre aprovechar las oportunidades que surgirn en los prximos aos.
Para lograr este fin, el Comit de Competitividad y el Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, se dieron a la tarea
de convocar a representantes del gobierno federal, de los sectores empresa-
riales, acadmicos y organismos no gubernamentales, para discutir 12 temas
en torno a cmo mejorar la competitividad en Mxico y qu legislacin es
necesario reformar para propiciar una sociedad competitiva.
El resultado de estos 12 foros se recoge en este libro de memorias. El
objetivo es contribuir a la discusin y a la resolucin de los problemas que
10
PREMBULO
impiden que Mxico avance en el camino de la competitividad, la innovacin

y el impulso de la creatividad de sus ciudadanos.
El libro est organizado en 12 captulos, ordenados cada uno de ellos de
acuerdo con el orden cronolgico de los eventos. Cada captulo tiene tres
partes: la primera presenta el tema, la segunda resume algunas de las iniciativas
de ley que se han presentando en las ltimas legislaturas y la tercera recoge los
comentarios y recomendaciones de los invitados a cada uno de los foros.
11
12
INTRODUCCIN
Introduccin
La competitividad y los factores que determinan este concepto estn amplia-

mente diagnosticados en nuestro pas; los ndices internacionales y nacionales
llegan a la misma conclusin: Mxico est perdiendo competitividad.
La competitividad de un pas no slo depende de una variable, sino que
son mltiples los factores que determinan si un pas es o no competitivo.
Cualquiera que sea la denominacin que se le d, hay una variable comn
en todos los ndices de competitividad: Mxico no est avanzando al mismo
ritmo que las dems economas, adems muestra que est en riesgo la viabili-
dad econmica a largo plazo del pas.
Las causas por las que Mxico ha registrado constantes cadas en sus nive-
les de competitividad se resumen en los siguientes factores:
Escasa generacin de tecnologa de punta.

Falta de fortalecimiento de sus instituciones pblicas.
Incremento de los costos de produccin.
Baja inversin en reas prioritarias, como la infraestructura.
Excesiva tramitologa.
Ausencia de una reforma hacendaria.
Carencia de una poltica industrial.
Baja participacin del gasto pblico en educacin y ciencia.
Frgil seguridad jurdica.
En virtud de que Mxico enfrenta grandes desafos y la imperiosa necesi-

dad de construir mecanismos para que nuestro pas sea ms competitivo, el 18
13
de diciembre de 2006, por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica de la

Cmara de Diputados, se cre el Comit de Competitividad.
El Comit es una instancia plural en donde participan legisladores de di-
versos grupos parlamentarios, lo cual ha generado un equilibrio sano en la
elaboracin de una agenda legislativa que coadyuve a elevar la competitividad
del pas.
Esta agenda parte de una premisa fundamental: las pequeas reformas,
planteadas correctamente, modificando temas y leyes claves, tendrn un alto
impacto en la competitividad del pas.
Con este proyecto nos hemos acercado a los distintos sectores econmi-
cos para identificar los cambios especficos y estratgicos que conformen una
reforma de hondo calado.
Con esta gran reforma, planteada a partir de pequeas reformas, quere-
mos transformar el modo en que estamos asumiendo, como concebimos, la
competencia en la economa.
Existen dos factores lgidos que han desembocado en que nuestro pas
siga rezagado en materia de competitividad: el primero es que la discusin
se ha estancado en las llamadas reformas estructurales y stas se han
vuelto la justificacin y el pretexto para explicar el freno al desarrollo y cre-
cimiento de Mxico, siendo que la agenda es mucho ms amplia y compleja,
como lo muestran las diversas variables que se analizan en los ndices de
competitividad.
Hay otras reformas que tendran un impacto ms profundo, como sera
una reforma educativa, una revolucin educativa, generadora de lderes, de
investigadores, de innovadores. Esa reforma s generara un crecimiento eco-
nmico equilibrado y, sobre todo, duradero.
La experiencia de economas exitosas con ndices de crecimiento impor-
tantes en los ltimos aos ha sido precisamente la de aquellas que asumieron
el conocimiento, la educacin, la investigacin y la cultura con la seriedad y la
responsabilidad que exiga el nuevo entorno.
Otro gran tema es la creacin de una poltica industrial que integre las
cadenas productivas y articule las distintas ramas de actividad con las regiones
del pas.
Debemos asumir con mayor autocrtica y responsabilidad las deficiencias
estructurales de nuestro desarrollo y de nuestra economa; es momento de
cambiar de paradigma.
14
INTRODUCCIN
El segundo factor es la falta de espacios en donde puedan converger las

propuestas, ideas y mecanismos para detonar el desarrollo econmico y social
de Mxico. La falta de consensos, de comunicacin e interaccin ha llevado a
nuestro pas a que pierda posiciones en materia de competitividad.
Actualmente no existe una integracin ni articulacin de las acciones, po-
lticas y programas en materia de competitividad. La falta de coordinacin
deriva en que los esfuerzos y las propuestas estn dispersos.
En virtud de lo anterior, en el Comit de Competitividad se decidi rea-
lizar un ciclo de mesas de trabajo para impulsar la competitividad de Mxico,
en coordinacin con el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de
la Cmara de Diputados.
El objetivo central de las mesas de trabajo es recoger las ideas novedosas,
recomendaciones y propuestas del Poder Ejecutivo, las empresas, el sector
social y laboral, as como del sector acadmico, para que se disee un conjunto
de reformas y polticas pblicas que contribuya a que nuestro pas eleve su
posicin internacional en materia de competitividad.
Dentro de estas mesas de trabajo se encuentran temas de fundamental
importancia:
Colaboracin pblico-privada para la investigacin, innovacin y de-

sarrollo tecnolgico.
Reformas para redisear el sistema aduanero.
Fortalecimiento de los derechos de propiedad industrial e intelectual.
Educacin y capacitacin.
Mecanismos para hacer exportadoras a las Pymes.
Fortalecimiento de las comisiones reguladoras.
Impulso al desarrollo regional.
Mejora regulatoria.
Agenda para hacer ms eficiente la frontera Mxico-Estados Unidos.
Creacin de comits estatales de competitividad.
Reformas legislativas para el combate a la corrupcin.
Promocin del turismo.
Esperamos que de este primer ciclo de mesas de trabajo deriven reformas

que coadyuven a lograr una mejor legislacin, que impulse polticas pblicas
15
eficientes, y que estas pequeas reformas en leyes claves se reflejen en la cali-

dad de vida de los mexicanos.
Michael Porter seala que la competitividad no debe sustentarse en bajos
salarios, ni slo en el crecimiento de exportaciones o rpidos crecimientos
econmicos. La competitividad debe propiciar las condiciones en las que las
empresas y los ciudadanos sean ms productivos, en donde los salarios y las
utilidades sean compatibles y promuevan niveles de vida elevados para la po-
blacin.1
Esa es precisamente la visin que debe seguirse en Mxico. Sin embargo,
tengo la conviccin de que si realmente queremos que Mxico avance, ser
indispensable crear un Sistema Nacional para la Competitividad, en donde
todos los actores involucrados participen activamente y se cree una agenda
consensuada, con metas y obligaciones determinadas y especficas.
Por ello, y ante los grandes retos que enfrentamos en materia de com-
petitividad, es indispensable que trabajemos de manera conjunta, porque la
responsabilidad es compartida y todos los actores involucrados necesitamos
asumir nuestras responsabilidades, ser ms autocrticos y, fundamentalmente,
unir y concretar esfuerzos.
La compilacin de los resultados de estas mesas de trabajo puede resultar
de inters a los ciudadanos y es de suma importancia para los trabajos legis-
lativos.
Mariano Gonzlez Zarur*
1
Michael E. Porter, Understanding competitiveness and its causes, Competitiveness Index:
Where America Stands, Council on Competitiveness, 2007, p. 8, disponible en: http://www.snc.
gov.co/pagina_nueva/documentos/competitiveness_2007.pdf
* Diputado federal por Tlaxcala y presidente del Comit de Competitividad de la Cmara
de Diputados.
16
COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Colaboracin pblico-privada
en investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin
Panorama general
Uno de los principales factores que inhibe la productividad y competitividad

de Mxico es la falta de visin de largo plazo para implantar una poltica de
Estado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, que sea la base para
detonar el desarrollo econmico y social del pas.
De acuerdo con el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, los principa-
les obstculos que existen en la materia son:
Carencia de recursos humanos y limitada capacidad fsica. Slo 2 de

cada 10 jvenes de entre 19 y 24 aos tienen acceso a educacin supe-
rior. Contamos slo con 0.88 investigadores por cada mil individuos
de la poblacin econmicamente activa (PEA), comparados con 6.4
con que cuentan, en promedio, los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Por cada 10 investigadores del Sistema Nacional de Investigadores
slo se produce un nuevo investigador al ao; expresado en otra for-
ma, puede afirmarse que, en promedio, cada investigador nacional tar-
da 10 aos en preparar a un nuevo doctor. Por otro lado, los nuevos
doctorandos enfrentan dificultades para encontrar empleo y una pro-
porcin significativa de ellos emigra a otros pases o deja la actividad
cientfica.
Aunado a lo anterior, Mxico cuenta con relativamente poco capital
humano calificado y ste tiende a orientarse hacia disciplinas de bajo
17
potencial econmico. La PEA de Mxico tiene un nivel medio de ins-

truccin bajo. Apenas rebasa los ocho aos de educacin formal. De
esta poblacin, una proporcin reducida alrededor de 14% tiene
estudios terciarios y en su mayora estos estudios estn incompletos.
Sin embargo, los problemas no se limitan slo a la educacin y los
estudios. La mayora de los mexicanos que han estudiado una carrera
o posgrado, lo hicieron en disciplinas que poco contribuyen a la inno-
vacin tecnolgica.
El monto acumulado estimado en infraestructura en ciencia, tecno-
loga e innovacin en nuestro pas de 1970 a 1999 fue de 5 754 millo-
nes de dlares, cantidad que representa el 40.2% de la inversin rea-
lizada por Brasil en el mismo periodo, el 31.2% de Espaa, el 25.9%
de Corea, el 13.1% de Canad y slo el 0.65% de Estados Unidos.
Los resultados de los ndices de competitividad mundial muestran,
dentro de los indicadores, la debilidad de la infraestructura cientfica
y tecnolgica en Mxico, que pas de la posicin 39 en 1998 a la 58
en 2005.
Insuficiente financiamiento. El gasto federal en ciencia, tecnologa
e innovacin como porcentaje del producto interno bruto (PIB) en
Mxico, ha aumentado en 15 aos nicamente de 0.28 en 1990 a
0.33 en 2006; la participacin del gasto federal en ciencia, tecno-
loga e innovacin en relacin con el gasto programable del sector
pblico federal disminuy de 2.65% en 2001 a 1.91% en 2006 y la
participacin privada en IDE en Mxico se ha incrementado por los
estmulos fiscales, pero su proporcin en el gasto total es baja (38%),
cuando en pases como Japn el sector productivo financia el 73%
del total, en Corea el 72%, en Estados Unidos el 67%, y en Espaa
el 47 por ciento.
Escasa vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo. La
vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo contribuye
al desarrollo cientfico del pas en la medida en que es fuente de ideas
para el desarrollo de nuevos proyectos de investigacin bsica, permi-
te experimentar en nuevas lneas de trabajo y es espacio para la forma-
cin de recursos humanos.
Se requieren polticas pblicas de fomento econmico e industrial
que propicien la vinculacin de las instituciones y centros pblicos
18
de investigacin con el sector productivo pblico y privado para los

sectores de bienes y servicios en los que las ventajas comparativas y
la competitividad de las empresas los coloquen a la vanguardia a nivel
nacional y frente a otros pases.
Alta concentracin. Persiste una alta concentracin de las actividades
en ciencia y tecnologa en el Valle de Mxico en trminos de investiga-
dores (50%), programas de posgrado (34%) y de estudiantes de esos
programas (62%). Tambin, los instrumentos de apoyo (fondos para
financiar investigacin y estmulos fiscales), continan reflejando una
concentracin alta en el D.F., que absorbi el 51% de los recursos en
sus tres primeros aos de operacin.
Visin de corto plazo. Seguimos contando con planes sexenales que
no facilitan la continuidad de polticas y programas en la materia y no
contamos con un ejercicio prospectivo a escala nacional, sectorial y
regional que conduzca a la seleccin de reas cientficas y tecnolgicas
clave en las que se orienten los esfuerzos de asignacin de recursos,
en funcin del desarrollo de las disciplinas, la solucin de problemas
nacionales, los retos y derroteros internacionales y las capacidades y
oportunidades de nuestro pas.
Polticas generales y programas gubernamentales
Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adop-

cin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la
economa nacional.
Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que per-
mitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecno-
loga e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo
constante y una mejora en los niveles de vida de los mexicanos. Un
componente esencial es la articulacin del Sistema Nacional de Cien-
cia y Tecnologa, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los cen-
tros educativos y de investigacin y el sector productivo, de forma que
los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad
19
de la economa. Ello tambin contribuir a definir de manera ms clara

las prioridades en materia de investigacin.
Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la
tecnologa y la innovacin. Para ello es fundamental identificar meca-
nismos adicionales de financiamiento, que adems sean independien-
tes de la asignacin directa de recursos fiscales que ao con ao hace
el Ejecutivo federal y el Congreso de la Unin, incluyendo mayores
recursos provenientes de las empresas.
Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la
formacin de recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlo-
gos), y en las tareas de investigacin cientfica, innovacin y desarrollo
tecnolgico, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el
pas con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y econ-
mico posible.
Descentralizacin de las actividades cientficas, tecnolgicas y de in-
novacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio
de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas
adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones
del pas.
Mayor inversin en infraestructura cientfica, tecnolgica y de innova-
cin. Para ello es necesario desarrollar las fuentes de financiamiento
mencionadas, as como desarrollar la agenda activa de mayor inversin
en infraestructura que se detalla ms adelante.
Proveer de un mayor apoyo directo a la investigacin en ciencia y tec-
nologa para el descubrimiento de nuevas ideas, as como garantizar
una adecuada propiedad intelectual, dado el valor elevado de las ideas
nuevas en un entorno propicio.
Crear un vnculo estrecho entre el sector pblico, la academia y el
sector empresarial. Slo as podrn plasmarse exitosamente los nuevos
conocimientos en procesos productivos. Cabe notar que, en muchos
pases, el sector privado juega un papel tanto o ms importante que el
sector pblico en el desarrollo y aplicacin de nuevas ideas.
Facilitar el financiamiento de las actividades de ciencia, innovacin y
tecnologa. Para ello no basta el financiamiento pblico. Un elemen-
to clave es el desarrollo de nuevas opciones de financiamiento con
recursos privados que permitan la creacin de nuevas empresas, as
20
como permitir la adquisicin, adaptacin y desarrollo de nuevas tec-

nologas.
Propuestas y planteamientos de organismos

e instituciones nacionales
Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)1
Es necesario reforzar la formacin de cuadros cientficos y tcnicos.

La tarea requiere reformar completa y profundamente el sector educa-
tivo. En esta dimensin hay demasiadas cosas por hacer, pero como la
necesidad de mejorar el desempeo de Mxico en productos y servi-
cios intensivos en capital humano es apremiante, conviene establecer
programas especializados emergentes para identificar y promover el
desarrollo acelerado de talento. El Imco ha podido constatar que los
recursos gerenciales, educativos y econmicos requeridos por tal tipo
de programas, no representaran una carga imposible de fondear. Al
respecto, conviene comentar que est a punto de iniciar un experi-
mento de este tipo, y que es relativamente fcil de escalar a niveles que
podran transformar a Mxico en slo una generacin.
En el corto plazo, Mxico requiere complementar la disponibilidad de
capital humano de alta calidad. Para fortalecer la dotacin de recursos
convendra estimular la inmigracin de talento al pas. Mxico requiere
personas capaces en casi todas las disciplinas, pero especialmente en
ciencia y tecnologa, como insumos para potenciar un desarrollo ms
rico y poderoso de productos innovadores.
Mxico tambin requiere mejorar la calidad y confiabilidad de su sis-
tema de derecho, sobre todo en lo relativo a la procuracin de justicia,
con el fin de mejorar los incentivos para que se desarrollen productos
intensivos en innovacin y capital humano.
Es importante mantener en marcha y fortalecer las iniciativas que
permitan desarrollar un vigoroso mercado de capital de riesgo para
1
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la competitividad en Mxico 2006:
Punto de inflexin, Mxico, 2006.
21
todas las empresas en Mxico, en especial las intensivas en tecnologa

innovadora.
El gobierno federal tambin debe fomentar la vinculacin del sector
empresarial y el mundo acadmico. El rol que desempe el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa durante la administracin 2000-
2006 debe reforzarse hasta establecer mecanismos adecuados y en-
causar los recursos a la demanda de tecnologa; es decir, dotar de
recursos a las empresas que requieran fondear proyectos de I&D para
reforzar su competitividad.
Conviene implementar una poltica de Estado que estimule la com-
petencia entre y dentro de los sectores econmicos para incentivar
la innovacin y la difusin de prcticas que mejoren el desempeo
competitivo de las empresas.
Foro nacional Educar para la Ciencia y Tecnologa
Coordinar la planeacin y acciones especficas de las instituciones que

inciden en el desarrollo de la ciencia y tecnologa.
Fortalecer la promocin de sistemas locales de innovacin.
Reforzar y fortalecer el programa de repatriacin de cientficos y su
arraigo en el sector acadmico y productivo, as como los programas
sectoriales de vinculacin y formacin de recursos humanos.
Realizar la reingeniera del Sistema Nacional de Investigadores, para
incentivar el trabajo conjunto entre instituciones cientficas y acad-
micos, la formacin de redes de investigacin y la orientacin de sus
proyectos hacia la solucin de problemas.
Hacer efectiva la inversin de 1% del PIB en ciencia y tecnologa.
Insertar en la agenda nacional y en las reformas estructurales a la cien-
cia y la tecnologa como base del desarrollo nacional.
Destinar el 1% en inversin federal y 0.5% del PIB en inversin estatal
al rubro de ciencia y tecnologa antes del 2012.
Posibilitar la definicin de presupuestos multianuales para el desarro-
llo de proyectos de largo alcance en la materia.
Incrementar los fondos mixtos y sectoriales, as como estimular una
mayor inversin privada en el sector.
22
Estimular la innovacin mediante fondos de inversin gubernamental

y favorecer la vinculacin entre los centros de investigacin y el sector
productivo.
Implementar programas interinstitucionales y multisectoriales que po-
sibiliten la articulacin productiva con apoyo de las instituciones de
educacin superior (IES) y sean detonantes de las cadenas productivas.
Incrementar los recursos presupuestales, a travs de fondos sectoria-
les, hacia proyectos en los que participen investigadores de centros
pblicos y del sector productivo.
Crear un centro nacional de diagnstico para la identificacin de nece-
sidades nacionales y que permita elegir los proyectos de mayor renta-
bilidad y viabilidad para el desarrollo de tecnologa propia.
Potenciar la creacin de centros y sistemas estatales de innovacin, crea-
cin de redes, incubadoras y organismos de transferencia tecnolgica.
Fomentar la demanda de tecnologa y conocimiento compartiendo el
riesgo de la inversin en investigacin y desarrollo e innovacin con
el sector privado.
Fomentar el desarrollo de cadenas productivas que favorezcan la ge-
neracin de patentes y tecnologa nacional.
Promover la modernizacin tecnolgica y el valor de la innovacin en
las empresas.
Simplificacin de los procesos de acceso a los fondos y estmulos fis-
cales para las empresas que inviertan en investigacin, desarrollo tec-
nolgico e innovacin.
Definir indicadores de medicin de retorno de inversin.
Impulsar la creacin de programas y fondos federales que permitan la
creacin de infraestructura.
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico

(Propuesta preliminar de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin)
La ley tiene como propsito la configuracin del Sistema Nacional de Innova-

cin y los sistemas regionales de innovacin correspondientes, para desarrollar
de manera articulada y de consenso las acciones de innovacin que hagan
crecer la competitividad de las empresas mexicanas. La ley articula el Acuerdo
23
Nacional de Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y la Competitividad de

Mxico, a partir de un esquema de corresponsabilidad.
Contar con una poltica de Estado en ciencia, tecnologa, innovacin

y formacin de recursos humanos de alta calificacin, requiere in-
corporar estas materias en el apartado econmico de la Constitucin
(artculo 25), para que formen parte fundamental de la estrategia de
desarrollo econmico de la nacin y se establezca la atencin prio-
ritaria del Estado para la solucin de los problemas nacionales y el
desarrollo del sistema productivo nacional y regional.
Establecer la planeacin a largo plazo y los presupuestos multianua-
les para la investigacin cientfica y el desarrollo y la innovacin tec-
nolgica.
Impulsar la formacin y aprovechamiento de recursos humanos de alta
calificacin, a travs de incrementar las becas para posgrados; mante-
ner un programa continuo de repatriaciones; impulsar un programa
continuo para la retencin de investigadores con plazas posdoctorales;
fortalecer al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) para atender la
demanda originada por nuevas membresas y por las renovaciones de
miembros vigentes. Paralelamente, ser necesario desarrollar estrate-
gias y acciones que permitan elevar la calidad de la educacin en el
nivel de posgrado haciendo referencia tanto a la estructura de los pro-
gramas como a los procesos de la enseanza.
Asimismo, disear e implementar un programa nacional de carrera del
investigador que ofrezca regmenes laborales y de seguridad social uni-
formes, que permita la movilidad interinstitucional de los acadmicos
y los investigadores para ampliar la investigacin cientfica, el desarro-
llo tecnolgico y la innovacin en forma descentralizada.
Fortalecer la capacidad, infraestructura y equipamiento cientfico y
tecnolgico.
Incrementar la competitividad del sistema productivo nacional me-
diante un Sistema de Innovacin Tecnolgica que incentive la creacin
de empresas de base tecnolgica y el desarrollo de nuevos procesos,
productos y servicios.
Implementar polticas pblicas de vinculacin del conocimiento con
el sector productivo, que permitan incorporar el desarrollo cientfico
24
y la innovacin tecnolgica a los procesos productivos y a la creacin

de negocios de base tecnolgica para incrementar la competitividad.
Lo anterior requiere identificar las reas prioritarias para el desarrollo
industrial y de servicios para el diseo de polticas e instrumentos que
faciliten la orientacin prioritaria para IDE y de los programas de for-
macin y desarrollo de recursos humanos.
Establecer oportunidades y prioridades sectoriales para apoyar la ciencia
bsica y el desarrollo e innovacin tecnolgica, acordes con los dilemas
de orden global y las caractersticas y oportunidades distintivas del pas.
La definicin de estos proyectos deber tomar en cuenta las ventajas
comparativas de Mxico y sustentarse en el fortalecimiento de las capa-
cidades nacionales en las reas estratgicas del conocimiento: biotecno-
loga y genmica; materiales avanzados; diseo y procesos de manufac-
tura; tecnologa de la informacin y comunicaciones; y ciencias sociales
y humanidades; as como campos emergentes del conocimiento.
Fortalecer la descentralizacin y el desarrollo regional para incremen-
tar la capacidad cientfica, tecnolgica e innovadora de las entidades
federativas del pas. Es indispensable consolidar los sistemas estatales
de ciencia, tecnologa e innovacin para que todos cuenten con leyes,
consejos estatales, planes y comisiones especializadas en los congresos
locales e impulsar el establecimiento de sistemas regionales y locales
de innovacin.
Aplicar un marco regulatorio y de gestin eficiente y eficaz. En el
PECTI de largo plazo y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
de cada ao, se debern expresar de manera integral en el ramo pre-
supuestal 38 la totalidad de los recursos federales destinados a ciencia,
tecnologa e innovacin que asegure su alineamiento a las prioridades
y oportunidades sectoriales y regionales, sin perjuicio de que la admi-
nistracin y el ejercicio de los mismos se efecte en forma descen-
tralizada por las entidades de los diferentes sectores, lo que permitir
articular programas y orientar los recursos.
Es necesario fortalecer y agilizar la operacin de los fondos sectoriales
y mixtos con una definicin clara de prioridades y garantizar la concu-
rrencia de recursos para la ejecucin de los proyectos.
Contar con apoyo financiero creciente y sostenido. Se requiere de ms
inversin pblica y privada, por lo cual el financiamiento deber ser
25
gradual, creciente y sostenido cada ao, a partir de 2007, con un es-

fuerzo incremental anual de 0.2% del producto interno bruto (PIB)
($16 400 millones a precios de 2005), el cual ser financiado de manera
diferenciada por los sectores pblico y privado.
El esfuerzo en IDE nacional debe alcanzar al menos el 2% del PIB en
2019 con 75% de participacin del sector privado y 25% del sector p-
blico, lo que significa revertir la situacin actual. Para ello, se establece
una meta que contempla dos etapas: en 2010 se deber alcanzar el 1%
del PIB en IDE nacional, y para el ao 2020, el 2 por ciento.
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma el artculo 9 bis

de la Ley de Ciencia y Tecnologa
Datos generales.
- Presentada por el diputado Sergio Hernndez Hernndez, del Par-
tido de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Artculos que reforma y/o adiciona.

Se reforma el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa.
Motivos que originan las reformas o adiciones.

Inversin en investigacin, ciencia y tecnologa para ser competitivos
a nivel nacional e internacional.
Propuestas.
- El monto anual que el estado, entidades federativas y municipios
destinen a las actividades de investigacin cientfica alcanzar por
lo menos 1 por ciento del producto interno bruto.
- Una vez asignado dicho monto no podr ser inferior al del ao
fiscal anterior.
- El monto mencionado se incrementar en proporcin al creci-
miento del producto interno bruto.
26
- Los recursos asignados se repartirn en funcin de las evaluacio-

nes anuales.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones

de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
y de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Federico Madrazo Rojas, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Gobernacin.

Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 14 y el tercer prrafo al
artculo 42. Se reforma la fraccin XIII, que pasa a ser la fraccin
XIV del artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico.

Fortalecimiento de las actividades de las empresas regionales en el de-
sarrollo nacional mediante la participacin de las micro, pequeas y
medianas empresas en los concursos de licitacin pblica convocados
por los gobiernos federales y municipales.
Propuestas.
- Dar preferencia a las empresas locales y regionales en las licitacio-
nes de carcter nacional.
- Garantizar la participacin de los concursos pblicos de los pro-
veedores y contratistas asentados en la periferia del lugar donde se
vaya a realizar la obra o servicio.
- Establecer restricciones a la participacin en concursos pblicos
de aquellas empresas que no hayan terminado los trabajos o entre-
gado el bien objeto de su contratacin, as como hayan obtenido
una evaluacin de desempeo deficiente.
27
3. Iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Desarrollo Rural
Datos generales.
- Presentada por los senadores Jos Adalberto Castro Castro, Jos
Antonio Aguilar Bodegas, del Partido Revolucionario Institucio-
nal, Joaqun Montao Yamuni, Salvador Becerra Rodrguez, del
Partido Accin Nacional y Oscar Cruz Lpez, del Partido de la
Revolucin Democrtica.
- Turnada a las comisiones unidas de Agricultura y Ganadera, De-
sarrollo Social, Desarrollo Legislativo y Estudios Legislativos.
- Con fecha 27 de abril de 2006, turnada por la Cmara de Senado-
res a la Cmara de Diputados.

Se adiciona una fraccin IV bis al artculo 3, se adiciona un artculo 16
bis, se adiciona un prrafo al artculo 189, se reforma el primer prrafo
del artculo 190 y la fraccin I, se reforma la fraccin II y se adiciona la
fraccin II bis de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Asegurar que el presupuesto que se destina a los programas institucio-
nales de desarrollo rural sustentable a cargo de los distintos rdenes
de gobierno y de las dependencias y entidades se destine a diversos
subprogramas, y en el caso que nos ocupa a la investigacin cientfica
para la seguridad alimentaria y nutricional.
Propuestas.
- Apoyo al desarrollo rural sustentable mediante la creacin de tres
programas: el Programa Integral de Inversiones Estratgicas para
la Soberana y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional (PIIESSAN),
el Programa Integral Alimentario y Nutricional (PIAN) y el Fondo
de Inversiones para el Desarrollo Rural.
- En materia de una buena alimentacin y nutricin para el ser hu-
mano, se llevar a cabo investigacin cientfica, ello con una parti-
da presupuestal que formule el Ejecutivo federal.
28
4. Iniciativa que reforma el artculo 3 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Datos generales.
- Presentada por el diputado Adrin Pedrozo Castillo, del Partido
de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.

Se reforma el primer prrafo y la fraccin IV del artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Dar certeza jurdica y garantizar que es obligacin del Estado apoyar
la investigacin cientfica y tecnolgica.
Propuestas.
- Que en el artculo 3 constitucional se plasme como una de las
obligaciones del Estado el financiamiento, atencin y apoyo a la
investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la cultura.

Datos generales.
- Presentada por el diputado Luis Snchez Jimnez, del Partido de
la Revolucin Democrtica.

Se reforma la fraccin VI del artculo 2 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
29

Garantizar el derecho de los pueblos indgenas para operar sus pro-
pios medios de comunicacin, ya que el Estado les otorga el derecho
de financiarles la conversin tecnolgica.
Propuestas.
- Definir en el artculo 2 constitucional la obligacin que tiene el
Estado para el financiamiento de la conversin tecnolgica.

Datos generales.
- Presentada por el diputado Neftal Garzn Contreras, del Partido

Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin VIII del artculo 30 de la

Surge de la necesidad del desarrollo socioeconmico en nuestro pas
con la finalidad de que haya progreso y ms oportunidades para los
mexicanos, lo cual repercutir en la calidad de vida, equidad social, y
en general en el bienestar de la nacin.
Propuestas.
- Regular constitucionalmente que el 1% del producto interno bru-
to que el Estado programe anualmente se destine a investigacin
cientfica y al desarrollo tecnolgico.
30
7. Iniciativa que reforma la Ley del Impuesto sobre la Renta

y la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
Datos generales.
- Presentada por el senador Alfonso Elas Serrano, del Partido Re-
volucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
Economa.

Se reforma el artculo 1, seccin XXI, captulo 98, de la Ley de los
Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin; se adiciona la
fraccin XV que recorre la actual a una fraccin XVI del artculo 41
de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Surge de la necesidad de evitar que las instituciones educativas y los
centros de investigacin impulsores del desarrollo cientfico y tecno-
lgico federales y estatales, se enfrenten a complicados requisitos para
poder importar tecnologa a nuestro pas para desarrollar nuevos pro-
yectos cientficos o tecnolgicos como: que dichas instituciones ten-
gan como objeto predominante realizar actividades de investigacin
cientfica y tecnolgica, que sean reconocidas por el Conacyt y que
celebren convenio de administracin por resultados para evaluar su
desempeo y el impacto de sus acciones.
Propuestas.
- Incluir en el texto de la Ley de los Impuestos Generales de Im-
portacin y de Exportacin la definicin de las instituciones, as
como de los requisitos para que las mismas gocen de la exencin
arancelaria en caso de importacin de maquinaria y equipo para el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
- Hacer mencin de que las personas morales con fines no lucra-
tivos que se dediquen a la enseanza, investigacin cientfica o
tecnolgica participen en la aportacin de tecnologa a travs de la
donacin.
31
- Que las personas morales puedan deducir en un 100% las com-

pras de maquinaria, equipos, instrumentos, materiales, entre otros
conceptos destinados a la donacin para la investigacin o de-
sarrollo tecnolgicos de institutos o centros de investigacin
cientfica y tecnolgica, pblicos y privados, federales o estatales,
reconocidos por los respectivos niveles de gobierno.
Resumen de propuestas
Dip. Mariano Gonzlez Zarur

Presidente del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados
Resalta la importancia de crear consensos en torno al tema de la competitivi-

dad y de establecer un foro de discusin entre todos los sectores interesados,
ya que existe una responsabilidad compartida entre ellos.
El objetivo central de las mesas de trabajo es mejorar la legislacin y lograr
polticas pblicas eficientes.
Es necesario implementar acciones para alcanzar los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo (PND).
Entre la problemtica se encuentra el bajo presupuesto destinado a la in-
vestigacin, lo que se refleja, por ejemplo, en el bajo nmero de patentes que
tiene Mxico respecto al resto del mundo.
Propuestas:
El compromiso de los integrantes del Comit de Competitividad es

impulsar la asignacin de mayores recursos para ciencia, tecnologa e
innovacin en el presupuesto para el 2008.
Tambin se impulsar la innovacin, a travs de reformas a la Ley de
Ciencia y Tecnologa.
32
Jos Luis Fernndez Zayas

Coordinador General del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
Propuestas:
Avanzar hacia un marco normativo y legislativo integral en materia de

educacin superior (y posgrado), ciencia, tecnologa e innovacin.
Crear una sola Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la cual debe
ser clara, breve, flexible e incluyente. Posteriormente, deben crearse
otros instrumentos derivados, por ejemplo, normas y estndares.
La ley actual de Ciencia y Tecnologa es insuficiente, ya que slo contiene

un captulo dedicado a la innovacin. Debe crearse una Ley de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin con una estructura bsica que comprenda:
Una poltica de Estado.

Un sistema nacional de innovacin y sistemas regionales de innova-
cin. Debe pasarse de la nocin de descentralizacin, tal como se ma-
neja en la ley actual, a la de federalizacin.
Un nivel programtico. Sistemas de apoyo, formacin de recursos hu-
manos, conocimiento y empresas, estmulos fiscales, etctera.
Propuestas respecto a la ley actual:
Conservar el formato estructural de la ley.

Unificar estilos e idiomas.
Detallar las definiciones de los conceptos fundamentales.
Abordar slo el nivel de detalle necesario.
Rescatar a cabalidad el nuevo compromiso de innovacin.
Especificar las instituciones y estrategias.
Vinculacin con las empresas.
En el Foro Consultivo, el captulo primero de la ley actual es el que ha

recibido mayores propuestas de modificacin.
33
Jess de la Rosa Ibarra

Presidente de la Comisin de Competitividad,
Innovacin y Tecnologa de la Confederacin de Cmaras Industruiales
de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin)
La Concamin resalta la necesidad de ver a la innovacin y al desarrollo tecno-

lgico desde la perspectiva de la demanda, esto es, desde las empresas. En este
sentido, aporta la visin conceptual del sector privado.
Seala que el tema de innovacin es, sobre todo, un tema de competitivi-
dad y no slo de ciencia y tecnologa.
Lo anterior porque la innovacin es la base para lograr el desarrollo eco-
nmico y es el principal motor de las ventajas competitivas, la productividad
y el crecimiento.
El sector privado debe ser el actor que impulse los temas de innovacin en
el pas, no puede ser un tema nicamente de ciencia y tecnologa.
A diferencia de otros pases, en Mxico no se cuenta con una poltica de
innovacin nacional estructurada para enfrentar la nueva economa.
Elementos positivos de la iniciativa de ley de innovacin:
Establece como prioridad nacional la innovacin, la inversin y el de-

sarrollo tecnolgico con fines comerciales.
Habilita un lder fuerte con capacidad para impulsar la poltica. (La
Secretara de Economa y el Conacyt deben trabajar en forma con-
junta.)
Crea instrumentos que den continuidad a los programas exitosos.
Genera mecanismos de participacin activa de estados y munici-
pios.
Propuestas:
Desarrollar un ecosistema nacional de innovacin que promueva una

poltica pblica nacional estructurada que apoye la interrelacin de
todos los actores.
Identificar la innovacin como un elemento fundamental de la com-
petitividad econmica basada en incrementos de productividad.
Desarrollo de habilidades en sectores de alto valor.
34
Esquema de gestin de conocimientos basados en las necesidades de

la industria nacional.
Incentivos para la colaboracin.
Matilde Damin
Directora de la Unidad de Investigacin para la Regin de Mxico
y Centroamrica de Bristol Myers Squibb
Propuestas:
Necesidad de crear vnculos entre el sector productivo y la innova-

cin.
Crear un vnculo estrecho entre los hospitales pblicos, la academia y
el sector empresarial.
Promocin de la descentralizacin de actividades cientficas.
Crear fondos de inversin y fideicomisos en los que el sector salud
pueda decidir dnde invertir estos recursos para lograr la innovacin
local, pero vinculada a las necesidades del sector a nivel nacional.
Generar incentivos para todas las personas involucradas en el desarro-
llo de los proyectos de investigacin.
Juan Pablo Vilar Arvizu

Vicepresidente de Ciencia y Tecnologa de Cmara Nacional
de la Industria de la Transformacin (Canacintra)
En los pases en los que se ha desarrollado la ciencia y la tecnologa, el

principal motor ha sido el gobierno.
En Estados Unidos, el Estado invierte en las empresas nacionales para
desarrollar cadenas productivas, tecnologa e innovacin y no buscaba
proveedores internacionales ms baratos.
Los recursos destinados deben verse como una inversin y no como
un gasto.
35
Propuestas:
Propone cambios a la Ley de Adquisiciones para que los proyectos de

las instituciones pblicas que requieran ciencia y tecnologa puedan ser
desarrollados por empresarios mexicanos. Dichos proyectos no deben
otorgarse a empresarios internacionales nicamente por criterios de
menor costo. Esto hace que los empresarios mexicanos no inviertan
en ciencia y tecnologa.
Lograr la vinculacin entre los empresarios mexicanos y las necesida-
des de innovacin de las instituciones pblicas.
Margarita Noguera Farfn

Presidenta de la Asociacin Mexicana de Promotores
de Negocios Tecnolgicos (Ampronet)
Tarea pendiente: incorporar el concepto fundamental de innovacin en

la ley para hacer competitivo no slo al pas, sino a las empresas mexi-
canas.
Propuestas:
Deben fomentarse los promotores de negocios tecnolgicos, exten-

sionistas tecnolgicos, para vincular a las empresas con la innova-
cin. Estos promotores crean el vnculo entre la oferta y la demanda
de innovacin.
Estimular y asegurar que los investigadores tengan la posibilidad de
participar, sin restricciones legales, en la comercializacin de sus tec-
nologas.
Asegurar que se aplique la Ley de Transparencia en los programas
gubernamentales para la ciencia y la tecnologa.
Implementar el servicio civil de carrera para los funcionarios del Co-
nacyt.
Lograr mayor articulacin entre los organismos relacionados con la
ciencia y la tecnologa.
36
Ricardo Bisso
Asesor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Propuestas:
Las economas de la educacin y la innovacin, basadas en la ciencia y

la tecnologa, tienen una mejor distribucin del ingreso, en compara-
cin, por ejemplo, con las economas de manufactura masiva. Por esto
es importante impulsar la educacin y la innovacin.
El PNUD tiene un Programa de Desarrollo de Proveedores en Mxi-
co desde hace 10 aos con Canacintra y con otras instituciones, este
Programa tiende a que en Mxico se fabriquen aquellas partes que
antes se importaban y est teniendo un xito extraordinario.
Es importante vincular a los gobiernos municipales, especialmente de
las ciudades de mediano y gran tamao, en este tema de la innova-
cin. El PNUD est trabajando con algunos gobiernos regionales y
con algunas asociaciones regionales como el Fideicomiso de la Regin
Centro en materia de temas de innovacin.
En virtud de que existe una falta de visin de lago plazo y falta de inte-
rs en innovacin y tecnologa en Amrica Latina, el PNUD realizar
un estudio de experiencia de formacin de capital humano en el este
de Asia, al cual se va a invitar a dirigentes empresariales y sobre todo
dirigentes polticos, para que vean los centros de entrenamiento de
ingenieros, de tcnicos y tcnicas y entrenamiento de mano de obra
que estn teniendo pases como China, Malasia y Corea. Estos pases
tienen todo un espectacular programa de formacin de su capital hu-
mano para ir capturando cada vez ms parte de las cadenas producti-
vas que son las que generan mejores salarios.
37
Eduardo Carrillo Hoyo

Director de Fomento de Redes de Colaboracin de la Asociacin Nacional
de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
Da la bienvenida a la propuesta de Ley de Innovacin.
Propuestas:
Dar mayor cobertura en la ley a organismos intermedios que acerquen

a los sectores acadmico y productivo.
La Ley Orgnica de las Instituciones de Educacin Superior no com-
prende entre sus funciones sustantivas la generacin de actividades
orientadas al sector productivo. Por tanto, la normatividad universita-
ria debe ajustarse a la nueva ley de innovacin.
Debe fomentarse la regionalizacin.
Eduardo Ruiz Esparza Flores

Presidente Nacional de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica
de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (Canieti)
La innovacin puede contribuir a que la manufactura sea un generador

de empleos de alto valor. No puede hacerse un vuelco total hacia los
servicios.
La Ley de Adquisiciones de Estados Unidos obliga al gobierno a des-
tinar 25% de sus compras a las medianas y pequeas empresas.
Propuestas:
Canalizar los apoyos educativos a las reas vinculadas con las necesi-
dades productivas.
Desarrollar una metodologa que permita la innovacin bajo deman-
da, lo cual hace posible vincular al mercado con la academia.
Crear programas del tipo de Prosoft en otros sectores prioritarios.
38
Alfonso Serrano Prez Grovas

Vicepresidente para el Sistema Nacional de Innovacin de la Asociacin
Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo
Tecnolgico (Adiat)
La innovacin no es una meta en s misma, sino la mejora de la calidad

de vida de los mexicanos.
Propuestas:
La definicin de los sectores prioritarios debera privilegiar un enfoque

regional y, excepcionalmente, uno nacional. Se deben definir las priori-
dades a nivel local con la participacin del sector privado y no slo del
gobierno. El proceso va de abajo hacia arriba y no al contrario.
La ley debe proponer los mecanismos para que la sociedad pueda ar-
ticularse.
El Consejo General de la ley actual no ha funcionado, de hecho no se
rene; por tanto, debe modificarse su funcionamiento.
Debe contarse con un Consejo de Competitividad con capacidad de
anlisis y formulacin de propuestas bsicas.
La formacin de recursos humanos es prioritaria para la innovacin.
Debe combatirse tambin el problema de la corrupcin para apoyar
la ciencia y la tecnologa. Ejemplo, con la Ley de Adquisiciones el go-
bierno compra mal, lento y caro.
Sergio Hernndez Maldonado

Coodinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional
Centro Pas (Fidcentro)
Propuestas:
Necesidad de crear centros regionales de innovacin y desarrollo tec-

nolgico con base en la vocacin de las regiones, con una visin de
largo plazo.
39
Incluir en la ley de innovacin una serie de mecanismos de coordina-

cin entre los distintos actores.
Establecimiento de observaciones regionales que permitan evaluar las
polticas al menos cada seis meses para estar a la par de la intensa
competencia.
Francisco Medina Gmez

Presidente de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales
de Ciencia y Tecnologa (Rednacecyt)
Propuestas:
Necesidad de dar mayor peso a las propuestas de los estados y tener

una visin federalista de la ciencia y la tecnologa.
No solamente hay que cambiar la ley actual de ciencia y tecnologa, hay
que cambiar toda la legislacin. Por ejemplo, crear un noveno fondo
en el artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal con recursos de 3
500 millones de pesos para apoyar a los estados en materia de ciencia
y tecnologa. Actualmente, los recursos para los estados son muy limi-
tados, ya que slo se tienen los fondos mixtos.
Debe modificarse la ley orgnica del Conacyt, incorporando a repre-
sentantes de los estados en los rganos directivos.
Cambiar la palabra descentralizacin por federalizacin en la le-
gislacin.
Debe usarse el trmino de innovacin tecnolgica y no nicamente el de
innovacin.
En la propuesta de ley de innovacin slo se incluye la palabra innova-
cin, pero no incluye propuestas concretas.
Mxico debe adoptar el esquema de Canad en el que las empresas
multinacionales tienen que hacer investigacin local.
En Jalisco se han tenido muy buenos resultados, ya que el 72% de los re-
cursos de ciencia y tecnologa e innovacin provienen del sector privado.
El Prosoft es el programa ms importante de apoyo a la ciencia y tecno-
loga.
40
Thomas Stoelzl
Encargado del Proyecto de Cooperacin de Ciencia y Tecnologa
de la Delegacin de la Comisin Europea en Mxico
Es posible lograr la cooperacin entre los actores interesados. La Comisin

Europea, los Estados miembros y las empresas van a invertir 2 700 millones
de euros en innovacin de tecnologa y comunicacin en los prximos cinco
aos.
Propuestas:
Debe fomentarse la cooperacin internacional para impulsar la inver-

sin en ciencia y tecnologa.
Jos Luis Velasco Lino

Presidente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
(Coparmex) en el Estado de Mxico
Propuestas:
Necesidad de crear fondos especficos, como el Prosoft, con la par-

ticipacin de todos los actores involucrados en los estados de la Re-
pblica.
Posibilidad de albergar los centros de innovacin tecnolgica en las
universidades.
Gustavo Hernndez Verde

Director de Comunicacin y Asuntos Cientficos de la Asociacin Mexicana
de la Industria de la Investigacin Farmacutica (AMIIF)
Propuestas:
Crear un vnculo estrecho entre los sectores pblico y empresarial para

incorporar las innovaciones.
41
Mejorar la legislacin para tener una mayor certeza jurdica de las em-
presas en la proteccin industrial e intelectual.
Garantizar la libertad comercial.
Dip. Jos Luis Varela

Integrante del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados
Propuestas:
Debe revisarse la Ley de Adquisiciones, por ejemplo, en el sector sa-

lud, para lograr que los recursos se queden en el pas.
Sen. Francisco Javier Castelln

Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa
del Senado de la Repblica
Propuestas:
Debe recuperarse una visin global del pas y de su problemtica, en la

cual se inserte una poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Deben existir apoyos diversos que puedan asignarse de acuerdo con
las particularidades de cada regin.
Lograr un paquete presupuestario que destine recursos para la innova-
cin y el desarrollo tecnolgico.
Sen. Yeidckol Polevnsky

Integrante del Comit para el Fomento
de la Competitividad del Senado de la Repblica
La competitividad del pas es la que afecta la competitividad de las

empresas.
42
Los pases ms competitivos estn basados en el conocimiento, invier-

ten en investigacin y desarrollo y tienen un proyecto de pas.
Propuestas:
Hace falta una poltica industrial diferenciada por sector, por regin y
por tamao de empresa.
Respecto a las compras del gobierno, actualmente se privilegian las
compras a los menores precios, pero esto implica que se pierdan re-
cursos, por ejemplo, en trminos de impuestos y de cuotas obrero-pa-
tronales. Por tanto, es necesario revisar la Ley de Adquisiciones.
Debe hacerse la diferencia entre la investigacin cientfica y el desa-
rrollo tecnolgico, por un lado, y la innovacin, por el otro. La inno-
vacin va dirigida al mercado.
Sen. Eloy Cant

Presidente del Comit para el Fomento de la Competitividad
del Senado de la Repblica
Propuestas:
Se present en el Senado una iniciativa para adicionar el artculo

25 constitucional, para incluir que la competitividad es poltica de
Estado.
El tema de la regionalizacin es fundamental.
La ciencia y la tecnologa deben federalizarse, no centralizarse.
Dip. Eduardo Ortiz Hernndez

Integrante del Comit de Competitividad de la Cmara de Diputados
Propuesta:
Necesidad de una poltica de Estado en la que participen estados y

municipios.
43
REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Reformas para modernizar

el sistema aduanero mexicano
Panorama general
Mxico, por su situacin geogrfica, tiene ventajas logsticas que debe man-
tener y mejorar. Un rea de oportunidad es la de revisar el sistema aduanero
y hacerlo ms expedito y seguro; es decir, tratar de que sea cada vez ms un
facilitador en lugar de un gestor. Con ello se reducirn costos y gastos y se
tendra certidumbre de lo que ingresa y cmo ingresa al pas, impactando fa-
vorablemente la competitividad.
La Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica
Mexicana (ANIERM) realiz un estudio titulado Diagnstico del comercio exte-
rior, en el cual se seala que las aduanas mexicanas no tienen el mismo nivel
que las de sus principales socios comerciales del pas, ya que el actual sistema
se encuentra ms dirigido a la identificacin y control del evasor, que a la pro-
ductividad y eficiencia del comercio exterior.
Asimismo, el estudio Doing Business del Banco Mundial muestra que en
Mxico los costos para exportar e importar son superiores al promedio de los
miembros de la OCDE. De acuerdo con este estudio, los costos y procedimien-
tos relacionados con la importacin y exportacin de un embarque estndar
de mercancas en Mxico muestran un costo relativamente alto (Cuadro 1).
Cada procedimiento oficial se registra, comenzando con el acuerdo final entre
las dos partes y terminando con la entrega de las mercancas.
Con base en esto, es necesaria la participacin activa del sector pblico y
privado con el objetivo de lograr un nuevo concepto del sistema aduanero que
agilice los procedimientos, que haga ms eficiente el servicio, modernice las
45
Cuadro 1
Indicador Mxico Regin OCDE
Documentos para exportar (nmero) 6 7.3 4.8

Tiempo para exportar (das) 17 22.2 10.5
Costo de exportacin (US$ por contenedor) 1 049 1 068 811
Documentos para importar (nmero) 8 9.5 5.9
Tiempo para importar (das) 26 27.9 12.2
Costo de importacin (US$ por contenedor) 2 152 1 226 883
Fuente: Doing Business 2007, Banco Mundial.
instalaciones y que cuente con personal capacitado y especializado, incluyendo

el estricto cumplimiento de las leyes mexicanas.
Emprender un esfuerzo integral de mejora en los trmites y procedi-

mientos en materia de comercio exterior y reducir los costos de la ope-
racin aduanera, as como corregir las incongruencias arancelarias.

Recintos fiscales y aduanas. Actualmente, en Mxico casi no se utili-

zan los recintos fiscales en el interior del pas, por lo cual se reduce la
eficiencia potencial actual de movimiento de carga, generando costos
de internacin adicionales. Esta realidad se conjunta con el hecho de
que, con una economa abierta que opera los flujos de comercio con
1
46
sus mltiples socios comerciales con mnimos controles, resulta difcil

entender el valor real que agregan los agentes aduanales, pues cada vez
son ms los productos que entran al pas con una tasa arancelaria del
cero por ciento.
Hacer opcional el uso de los agentes aduanales, reduciendo con ello
parte de los costos de logstica e internacin de productos al pas. Para
tal fin se sugiere un rol obligatorio del agente aduanal slo en aquellos
casos en que la importacin est gravada con aranceles superiores a
18%. Esto equivale a liberar del uso obligatorio de agentes aduanales
a alrededor de 75% de las mercancas que entran al pas. Por su parte,
para las exportaciones, actualmente slo 20 productos causan arancel,
lo que representa 0.01% del total de las mercancas.
Fomentar el uso de las aduanas interiores para descongestionar los
puntos fronterizos o martimos saturados.
Reduccin del 20% de los trmites en los que participa la Administra-
cin General de Aduanas.
Iniciativas

de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.

Se derogan el ltimo prrafo del artculo 152, fraccin XXI del artculo
159, fraccin V del artculo 162, el sptimo prrafo del artculo 167,
para pasar los actuales octavo y noveno a ser sptimo y octavo del pro-
pio numeral; se reforman el ltimo prrafo del artculo 16-B, el segun-
do prrafo del artculo 28, el artculo 37, el antepenltimo y ltimo p-
rrafo del artculo 59, el penltimo y ltimo prrafos del artculo 78-B,
el segundo y el nuevo quinto prrafo del artculo 89, la fraccin VII y
47
el penltimo y ltimo prrafo del artculo 100-B, el ltimo prrafo del

artculo 144, los prrafos primero y tercero del artculo 154, el tercer
prrafo del artculo 157, el inciso a) de la fraccin II y el inciso a) de la
fraccin VII del artculo 165; se adicionan, un cuarto prrafo al artcu-
lo 38, un segundo prrafo a la fraccin IV y dos nuevas fracciones V
y VI al artculo 59, un ltimo prrafo al artculo 83, un tercer prrafo
al artculo 89, pasando los prrafos tercero a sexto a ser prrafos
cuarto a sptimo, las fracciones I y II al ltimo prrafo del artcu-
lo 112, el artculo 137 Bis-10, las fracciones XXXIII y XXXIV del
artculo 144, pasando la actual fraccin XXXII a ser fraccin XXV,
un segundo prrafo a la fraccin I del artculo 146, pasando el actual
segundo prrafo de dicha fraccin a ser el tercero, el artculo 149 bis,
una fraccin VIII al artculo 162, una fraccin V al artculo 163, la
fraccin IV del artculo 164 con un segundo prrafo los incisos a) y
b) de la fraccin III del artculo 165 con un segundo prrafo y los
incisos a) y b) de la fraccin VII del artculo 165 con un segundo
prrafo cada uno de dichos incisos, todos de la Ley Aduanera.

Fortalecimiento en las actividades de vigilancia que realizan los agen-
tes aduanales a los importadores y exportadores como entes y usuarios
del sistema aduanero, asimismo proporcionar mayores herramientas
a las autoridades aduaneras en el combate del contrabando y fraude
aduanero, para dar con ello mayor certeza jurdica a los importadores
y exportadores.
Propuestas
- Precisar que la obligacin de pago de un aprovechamiento ser
por $100.00, y ampara todas las entradas y salidas mltiples que
realice cada remolque, semirremolque y portacontenedor en un
mes (artculo 16 B).
- Que el mencionado aprovechamiento formar parte de un fidei-
comiso pblico para el mejoramiento de los medios de informti-
ca y de control de las autoridades aduaneras.
- Que las entidades prevalidadoras de datos contenidos en los pedi-
mentos aduaneros puedan obtener una autorizacin por parte del
48
Servicio de Administracin Tributaria para brindar el servicio de

alerta previa que identificar las operaciones riesgosas o irregula-
res (artculo 16 A).
- La creacin de un procedimiento sumario de comprobacin adua-
nera para casos en que se considere que la irregularidad detectada
es notoriamente improcedente, ello con la finalidad de no generar
gastos innecesarios tanto a la autoridad aduanera como al impor-
tador (artculo 149 bis).
- Coadyuvancia del agente aduanal con la autoridad aduanera, me-
diante la participacin de diversas facultades como: hacer un repor-
te electrnico con las caractersticas del importador, certificacin
de los domicilios de los importadores y solicitar la documenta-
cin necesaria para dichos fines, as como requerir la certificacin
de valores al SAT o que las entidades autorizadas corroboren las
facturas o los documentos comerciales.
2. Iniciativa que adiciona el artculo 106 bis de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno del Parti-
do Accin Nacional.
de Economa.

Se adiciona el artculo 106 Bis a la Ley Aduanera.

Brindar facilidades de ingreso a los vehculos de los turistas potencia-
les para que puedan llegar fcilmente a las zonas en que se encuentren
los atractivos de su inters.
49
Propuestas:
- Creacin del Sistema Regional Fronterizo de Importacin Tem-
poral de Vehculos para turistas, visitantes locales y mexicanos re-
sidentes en el extranjero.
- Importacin temporal de vehculos de procedencia extranjera al
pas para que circulen exclusivamente en las entidades federativas
que comparten frontera con Estados Unidos.
- Instalacin de mdulos necesarios para facilitar los trmites relati-
vos a la importacin temporal.
3. Iniciativa que reforma los artculos 16 y 43 de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por la diputada Mara Avils Njera, del Partido de la

Se modifica el primer prrafo y se deroga el segundo, ambos del ar-
tculo 16 de la Ley Aduanera. Se deroga el sexto prrafo y se modifica
el dcimo prrafo, ambos del artculo 43 de la Ley Aduanera.

Impedir la privatizacin de los servicios prestados por las autoridades
aduaneras en virtud de que dejara sin empleo a trabajadores del Ser-
vicio de Administracin Tributaria.
Propuestas.
- Eliminacin de los requisitos que deben reunir los particulares
para prestar los servicios de procesamientos electrnicos de datos
y servicios aduaneros.
50

de la Ley Aduanera y de la Ley de la Propiedad Industrial
Datos generales.
- Presentada por el diputado Wintilo Vega Murillo, del Partido Re-

Se reforma la fraccin segunda del artculo 53, fraccin I del artculo
81, fraccin IV del artculo 159, prrafo tercero de la fraccin V del
artculo 160, inciso a) de la fraccin II e inciso a) de la fraccin VII
del artculo 165, fraccin IV del artculo 178, se adicionan el ltimo
prrafo y tercero, ltimo y penltimo prrafos del artculo 178, todos
de la Ley Aduanera.

Precisin en los procedimientos regulatorios para que otorguen cer-
teza jurdica a los usuarios y as las autoridades aduaneras cuenten con
elementos que les permitan mejorar los servicios operativos.
Propuestas.
- Incorporacin del agente aduanal como responsable solidario ante
el Fisco Federal en el caso de que el importador y/o exportador
resulten insolventes (artculo 53).
- Implementacin de la firma electrnica por parte del agente adua-
nal en los pedimentos originales y la copia del transportista tanto
en su aduana de adscripcin como en las distintas aduanas que
tenga autorizacin.
- Cuando en el reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento,
o en ejercicio de facultades de comprobacin, la autoridad detecte
errores, existe la posibilidad para que el importador pueda corre-
gir los documentos con errores de forma, exhibiendo un nuevo
documento en el que los subsane dentro de 15 das contados a
partir de la notificacin del acta (artculo 176).
51
5. Iniciativa que reforma el artculo 155 de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari del
Partido Verde Ecologista de Mxico.

Se reforma el artculo 155 de la Ley Aduanera.

Surge de la necesidad de precisar qu consecuencia se genera del su-
puesto en que la autoridad aduanera se excede o no emite la resolucin
dentro del plazo establecido de cuatro meses, respecto de los procedi-
mientos administrativos iniciados de oficio.
Propuestas.
- Prever en el artculo 155 de la Ley Aduanera que cuando la auto-
ridad aduanera no emita o exceda el trmino de cuatro meses la
resolucin definitiva sobre los procedimientos iniciados de ofi-
cio, quedarn sin efecto las actuaciones de la autoridad que dieron
inicio al procedimiento, restituyndole los bienes embargados al
importador o exportador.
6. Iniciativa que contiene proyecto de decreto

por el que se reforma el artculo 42 de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por el senador Orlando Alberto Paredes Lara, del Par-
tido Revolucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico,
de Justicia y de Estudios Legislativos.

Se reforma el artculo 42 de la Ley Aduanera.
52

La necesidad de obligar a los agentes o apoderados aduanales a reali-
zar el examen previo de las mercancas en depsito y evitar perjuicio
al fisco.
Propuestas.
- Eliminacin de la facultad discrecional de los agentes o apodera-
dos aduanales para obligarlos a una correcta determinacin del
rgimen aduanero de las mercancas, correcta clasificacin arance-
laria y asegurarse de que el importador cuente con los documentos
que acrediten el cumplimiento de sus obligaciones.
- Faculta al agente aduanal, o a quien formule el pedimento, para
que realicen un examen previo a las mercancas que se encuentren
en depsito en la aduana.
7. Iniciativa que contiene proyecto de decreto

que reforma el artculo 15 de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por el senador Hctor Osuna Jaime, del Partido Ac-
cin Nacional.
de Estudios Legislativos.

Se reforma el segundo prrafo de la fraccin V del artculo 15 de la
Ley Aduanera.

Surge de la necesidad de precisar los das que sern considerados por
los recintos fiscalizados como gratuitos para el almacenaje de mercan-
cas y as no tener prdidas millonarias por dicho concepto.
53
Propuestas.
- Inclusin del trmino das naturales, con la finalidad de que las
autoridades de los recintos fiscalizados puedan contar el plazo por
el cual pueden otorgar los servicios gratuitos de almacenaje a los
importadores y exportadores
Sergio Lujn Ciprs

Vicepresidente de la Confederacin de Asociaciones
de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana (Caaarem)
Es necesaria una reforma integral a la Ley Aduanera, ya que la ley de 1995, aun
cuando ha tenido beneficios, fue slo un cambio de forma y no de fondo.
La reforma debe contener los siguientes elementos:
Lograr mayor simplificacin y seguridad jurdica.

Estar debidamente apegada al derecho e incluir las jurisprudencias
aduanales ms relevantes del Poder Judicial.
Reconocer los avances tecnolgicos e implementarlos en las activi-
dades aduaneras para simplificar, controlar y combatir las prcticas
desleales, lo cual permitir tambin reducir tiempos y costos.
Cambio de documentos por los papeles electrnicos.
Debe hacerse una revisin integral del captulo de infracciones y san-
ciones.
Asignar mayor presupuesto para la inversin en la infraestructura de
las aduanas.
Contar con recursos humanos e informticos suficientes.
Otorgar proteccin fsica a los usuarios.
Crear un servicio civil de carrera que permita la capacitacin y profe-
sionalizacin del personal.
La aduana debe tener un papel ms relevante en la proteccin de los
derechos de la propiedad intelectual.
Combatir al contrabando.
Regmenes aduaneros transparentes y claros.
54
Roberto Ramrez de la Parra

Administrador Central de Operacin Aduanera del Servicio
de Administracin Tributaria (SAT)
Distingue dos tipos de acciones:
Cambios legislativos.
Cambios en la operacin de carcter interno en las aduanas.
Cambios Legislativos a la Ley Aduanera
Debe hacerse una reforma integral a la Ley Aduanera.

Se est generando una propuesta de reforma que estar lista para fi-
nales de este ao.
Es urgente considerar algunos aspectos en la reforma que se discuta
y que no requieren de una reforma integral a la Ley Aduanera, por
ejemplo, el combate a la piratera.
Hay algunos otros temas que requieren consensos para concluir la
propuesta de reforma a la Ley Aduanera.
Y hay temas controversiales, como es el caso de las cuotas compensa-
torias, cuya omisin constituye un ilcito aduanero.
Cambios en la operacin de las aduanas
Se han puesto en marcha una serie de acciones para modernizar y hacer eficien-
te la operacin de las aduanas; adems, existen otras por implementarse:
Cambio en la identificacin de indicadores.

Hacer ms previsible la operacin de las aduanas, por ejemplo, dando
a conocer el tiempo que puede llevarse el usuario en un trmite en la
aduana.
Un nuevo sistema de anlisis de riesgo. Mejor revisin de los produc-
tos sensibles.
55
Se est analizando la implementacin de un sistema de anlisis de

riesgo.
Se est analizando la implementacin de un centro de orientacin para
saber a dnde dirigir los focos rojos.
Se est analizando la implementacin de un cuarto de operaciones en
donde se transmitar lo observado por las cmaras que se instalarn
en las aduanas, adems de instalaciones de mquinas de rayos gamma,
entre otros.
Una mejor organizacin en delimitar, conforme al Reglamento In-
terior del Servicio de Administracin Tributaria, las facultades de las
unidades administrativas. As, hay una propuesta de reforma al mismo,
para que la facultad que tiene la Administracin General de Aduanas,
de llevar a cabo actos de fiscalizacin, se transfiera a la Administracin
General de Auditora Fiscal.
Se est analizando la posibilidad de formar una escuela tributaria y
aduanera.
Ral Garca Prez

Director General del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora
y Manufacturera de Exportacin (CNIMME)
Propuestas para la modernizacin del sistema aduanero:
Crear vas y accesos ms giles para las aduanas.

Agilizar el proceso de revisin, incluso para ingresar a las aduanas.
Eliminar la sobrerregulacin.
Crear procedimientos ms dinmicos, por ejemplo, mediante pedi-
mentos electrnicos.
Agilizar la aplicacin de los recursos del fideicomiso para el mejora-
miento de los medios de informtica y de control de las autoridades
aduaneras.
Incorporar a empresas certificadas.
Agilizar el despacho aduanero en la entrada de insumos y salida de
productos ya manufacturados.
Simplificacin de regulaciones.
56
Ampliacin de los horarios de las aduanas.

Adecuar e incrementar la infraestructura de las aduanas.
Realizar gestiones de alto nivel con las autoridades estadounidenses
para trabajar ms eficientemente.
Fanny Anglica Euran Graham

Administradora Central de Operacin Aduanera del Servicio
de Administracin Tributaria (SAT)
Debe diferenciarse el tema normativo del operativo.

Debe mejorarse la infraestructura, recursos humanos y recursos en
general para cumplir con la demanda existente.
Revisar: infracciones y sanciones; causales de embargo y retencin; elimi-

nacin del papel en el despacho; preliberacin de la mercanca; medidas para
que el personal sea eficiente en sus servicios, y revisin a domicilio, en algunos
casos.
Fernando Oscar Garca Chvez

Presidente de la Comisin de Comercio Exterior de la Confederacin
Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) D.F.
Fomentar el uso de las aduanas interiores para descongestionar los

puntos fronterizos.
Mejorar la infraestructura de los recintos fiscales, y que stos apoyen a
los puertos y fronteras para evitar saturaciones
Promover la concesin de almacenes fiscalizados dentro de los recin-
tos fiscales.
Promover que en cada lugar haya al menos cinco o seis almacenes para
mejorar la competitividad.
Abrir a la competencia espacios para que se fomente la competitividad
y se pueda atender las 24 horas. Esto tendra influencia en la creacin
de infraestructura.
57
Hacer actividades de gestin con las autoridades correspondientes

para sacar adelante esta ley.
Luis Ugarte Romano

Secretario Ejecutivo del Centro de Investigacin
Aduanera y de Comercio Internacional (CIACI)
Es necesario acercar a los sectores rezagados a la competitividad. Las disposi-

ciones legales deben impulsar los elementos sociales y econmicos rezagados
en el pas. La ley debe enfocarse a un sentido social que permita aumentar el
empleo formal y los ingresos.
Revisar dos aspectos:
El recinto fiscalizado estratgico (RFE)

Revisin de origen
El recinto fiscalizado estratgico (RFE)
Por su costo, las Pymes no pueden acceder a ellos.

Las disposiciones de la ley no permiten que todos se beneficien de los
RFE y slo pueden hacerlo las grandes empresas.
Que el recinto fiscalizado sea un inmueble dentro o colindante con un
recinto fiscal, fiscalizado o recinto portuario.
Equipamiento y condiciones de operacin.
Que los RFE sean realmente estratgicos, ubicndose en distintas par-
tes del territorio nacional, de preferencia colindantes a centros de pro-
duccin.
Seguridad y eficiencia de la operacin de los recintos.
Redisear la revisin de origen
Deben reducirse los montos y las caractersticas financieras solicita-

das y establecer, de manera menos complicada, los procedimientos
58
de control, apoyados con los registros de entrada en los medios de

captura y declaraciones de impuestos interiores.
Jos Aguilar Mndez

Gerente de Aduanas de DHL Internacional de Mxico
La responsabilidad en la declaracin de la informacin documental

y fsica de los envos debe recaer nicamente en los importadores y
exportadores, ya que ellos conocen lo que estn embarcando o com-
prando, saben cules son las caractersticas tcnicas y de uso, tra-
mitan y formulan sus documentos (facturas, certificados de origen,
etctera) y empacan y embalan su mercanca.
Fernando Rodrguez Chirinos

Proyecto de Cooperacin para la Facilitacin
del Comercio entre Mxico y la Unin Europea
El proyecto de facilitacin del Tratado de Libre Comercio entre Mxi-

co y la Unin Europea financiado por la Comisin Europea y el go-
bierno de Mxico busca apoyar a la Administracin General de Adua-
nas en el proceso de modernizacin que ya lleva varios aos.
Las aduanas juegan un papel importante para garantizar la seguridad
logstica; por ello, es necesaria una legislacin moderna y adecuada que
permita, como lo dicen los postulados de la Organizacin Mundial
de Aduanas (OMA) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la
facilitacin del comercio sin perder la seguridad.
Enrique Hernndez de Tejada Aldana

Presidente de la Asociacin Nacional de Importadores
y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM)
El sistema aduanero actual se enfoca al combate a la evasin y no a

hacer ms eficiente el comercio internacional.
59
En el proceso de modernizacin del sistema aduanero mexicano debe

privar, exclusivamente, la Ley Aduanera y su reglamento, y eliminar
que se siga legislando mediante Miscelneas fiscales.
Si Mxico desea modernizar su sistema aduanero, debe aplicar a la
brevedad los compromisos derivados del Convenio para la Simplifica-
cin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros de acuerdo con la
versin revisada del Convenio de Kyoto que Mxico, como parte de
la OMA, debe adoptar.
Debe existir coordinacin entre las escuelas de aduanas de los pases
integrados que propicie programas comunes de formacin y que sirva
de punto de partida para un posible centro comn de formacin.
La modernizacin de las aduanas comprende su reestructuracin or-
gnica administrativa, la preparacin profesional de los funcionarios,
la modernizacin de los regmenes aduaneros, la lucha contra la co-
rrupcin, la implementacin de un cdigo de tica, y el mejoramiento
sustancial de los sistemas de informtica del servicio aduanero.
Se debe simplificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales; siste-
matizar los estmulos fiscales y preparar un marco jurdico en el que
existan normas que no sean reformadas, modificadas o derogadas
constantemente.
Ampliacin de horarios en las principales aduanas del pas, ofreciendo
la posibilidad de proporcionar el servicio las 24 horas del da, inclu-
yendo fines de semana y das festivos.
Debe establecerse la homogeneizacin de las disposiciones y criterios
de organizacin para todas las aduanas.
Se requiere de una Ley Aduanera clara y precisa, que sea congruente
con un reglamento que regule nicamente las operaciones de comer-
cio exterior.
Mara Elena Carrillo

Directora General Adjunta de Legislacin Aduanera
y Comercio Exterior de la Subsecretara de Ingresos
Derivado de las mltiples inquietudes que aqu se han vertido, se hace patente
la necesidad de contar con una reforma integral al sistema aduanero mexicano
60
y no nicamente revisar algunos aspectos como, por ejemplo, las sanciones e

infracciones.
Al da de hoy se cuenta con un anteproyecto de Ley Aduanera, el cual ha
sido elaborado sobre la base del Convenio de Kyoto y recoge las principales
inquietudes manifestadas por los distintos usuarios del comercio exterior du-
rante los ltimos seis aos.
Siendo un anteproyecto que responde a la realidad actual del comercio
exterior mexicano en el entorno global, lo mejor sera realizar las propuestas
sobre la base del anteproyecto elaborado en la Subsecretara de Ingresos.
Entre otras cosas se requiere:
Un marco legal en materia aduanera claro y con lenguaje sencillo, lo

que contribuir a que las aduanas no tengan criterios distintos.
Revisar los cargamentos de mayor riesgo y no todos los cargamentos,
usando sistemas especializados de anlisis de riesgo.
Sustituir los recintos fiscalizados estratgicos porque no han dado los
resultados deseados, al ser un esquema que otorga beneficios exclusi-
vos a agentes del comercio exterior y no responde a necesidades reales
de facilitacin del comercio; as, en cambio, el anteproyecto incluye un
esquema de zonas francas que cubre dichas necesidades.
El nuevo sistema aduanero debiera partir de la confianza en el contri-
buyente.
Contiene un captulo de derechos de los usuarios de las aduanas.
Ampliar la utilizacin de la tecnologa de la informacin en la gestin
aduanera.
Contar con informacin anticipada a la llegada de las mercancas.
Reposicionar al agente aduanal en la funcin estratgica que desarrolla
para auxiliar a los contribuyentes en su relacin con las aduanas.
Certificar a todos los usuarios que integren la cadena logstica de las
operaciones de comercio exterior.
Hacer obligatoria la capacitacin de los funcionarios y empleados de
las aduanas.
Eliminar las prcticas monoplicas o beneficios exclusivos contenidos
en la legislacin aduanera.
Asegurar el acceso de las micro, pequeas y medianas empresas a los
mecanismos de facilitacin del comercio exterior.
61
Fernando Barbosa Sahagn

Vicepresidente del Comit de Aduanas
de la Cmara Internacional de Comercio
Es necesaria una legislacin moderna que reconozca las nuevas prcti-

cas del comercio, para ser ms eficientes y competitivos.
Impulsar los recintos fiscalizados estratgicos para fomentar el em-
pleo y detonar polos de desarrollo.
Facilitacin comercial, a travs de la eliminacin de las distorsiones
arancelarias.
Revisin de los controles obsoletos y que se han convertido en cargas
regulatorias.
Ampliar los beneficios que se otorgan a las empresas certificadas, re-
visando los lineamientos para dar esta certificacin.
Implementar el servicio civil de carrera. Debe evitarse la rotacin del
personal.
Equipar a todas las aduanas con tecnologa de punta, no slo algunas
de ellas.
Guillermo Miller Surez

Director de Informacin y Comercio Exterior
de la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ)
Los RFE generan beneficios pero tambin competencia desleal hacia

aquellas empresas que no se encuentran dentro del recinto.
Existen problemas de clasificacin arancelaria en el sector qumico y
en otros sectores.
Promover la automatizacin de la aduana.
Hacer un consejo de clasificacin arancelaria.
Las revisiones de piratera no deben hacerse por los prevalidadores,
sino por la autoridad.
Debe tenerse un enfoque en materia de seguridad, por ejemplo, los
productos qumicos requieren medidas especficas de seguridad.
62
Andrs Rodhe Ponce

Vicepresidente del Instituto Interamericano
de Fronteras y Aduanas
Mxico desapareci su escuela de capacitacin aduanera que, a nivel

mundial, funcionaba como fuente de cuadros de personal aduanero.
Afortunadamente el sector privado avanz mucho y hoy los cuadros y
la capacitacin profesional aduanera se hace preponderantemente por
la iniciativa privada.
Creo que debe de resurgir ese Instituto Superior de Formacin Adua-
nera, pero ya no como un organismo pblico sino multisectorial, don-
de el rgano mximo tanto de gobierno como acadmico fuere del
sector social, acadmico, universitario, del sector pblico, del sector
empresarial.
Las empresas tienen que tener claro qu le va a ocurrir a su despacho
cuando se someta al mecanismo de seleccin automatizada. Ah la
ventana de oportunidad es revisar los actos de fiscalizacin.
Francisco Javier Rosas

Abogado General y de Relaciones
Gubernamentales UPS Mxico
Los recintos fiscales deben hacerse tambin en cualquier lugar cu-

briendo los requisitos de seguridad que establezcan las autoridades, y
no nicamente en colindancia con los RFE.
Hacer eficientes los procedimientos. Por ejemplo, en las empresas cer-
tificadas debe ser posible manejar una fianza global, de esta forma no
se embargan los productos por faltas menores.
Continuar con las mesas de trabajo.
63
Jos Aquiles Garza Barrios

Director General de Comercio Exterior de la Secretara
de Desarrollo Econmico y del Empleo del Estado de Tamaulipas
Tamaulipas es un estado muy vinculado con el comercio exterior, debido al

nmero de aduanas con las que cuenta.
Debe buscarse que en Tamaulipas se genere mayor valor agregado y

no nicamente que sea una va para el comercio internacional.
Ricardo Vargas
Presidente de la Comisin de Comercio Exterior y Aduanas
de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra)
Crear una lnea de atencin nica para los diversos temas que se pre-
sentan en las aduanas del pas.
Incorporar a las Pymes tratos igualitarios como los que se otorgan a
las empresas certificadas.
Crear una nueva instancia para la atencin de los usuarios de las adua-
nas que tienen problemas fiscales, embargos, etctera.
Davis Dauajare Johnson

Consejero Nacional de la Confederacin de Cmaras Nacionales
de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur)
rgano de consulta. Dentro de la Ley de Cmaras Empresariales y sus

Confederaciones se establece la obligacin del Estado de someter a con-
sideracin cada reglamento, decreto, norma, ley, etctera, que pueda lle-
gar a afectar el desarrollo de los sectores que representamos. Por lo cual,
es importante que se establezcan las instancias necesarias de consulta.
Discrecionalidad en la normativad. Evitar la elaboracin de circulares
internas que provocan la discrecionalidad en la aplicacin de las regu-
laciones para la entrada de mercancas, lo cual genera la ilegalidad y la
informalidad del comercio.
64
Integracin de consejos consultivos. Que en las aduanas del pas se

integren Consejos Consultivos en Materia Aduanera integrados por
todos los actores de comercio exterior a nivel pblico y privado, don-
de participen las Cmaras de Comercio, cuya finalidad sea vigilar y
promover el equilibrio de la actividad aduanera.
Normas oficiales mexicanas de etiquetado comercial. Dentro del
despacho aduanero se genera discrecionalidad en la aplicacin y
revisin de estas normas; en las aduanas fronterizas se propone la
clarificacin de criterios aplicables en estas zonas para beneficio de
todas las partes involucradas.
Rgimen de excepcin en la aplicacin de las cuotas compensatorias. Es-
tablecer un esquema de excepcin para la regin y franja fronteriza norte
y sur que permita el desarrollo del comercio en las fronteras, sin afectar
la industria nacional, debido a que existe una fuga de consumidores que
prefieren realizar sus compras en el pas extranjero, a causa de que las
mismas mercancas estn ms baratas porque no pagan esas cuotas.
Ampliacin de horarios de despacho en las aduanas, con la finalidad
de promover la utilizacin de ms aduanas y que no se concentren
todas las operaciones en unas cuantas, lo que genera altos costos en
tiempo y logstica de transporte.
Infraestructura similar en todas las aduanas. Existen en el pas muy po-
cas aduanas con el equipo necesario para llevar a cabo el despacho adua-
nero de todas las mercancas, lo cual provoca mayores costos para las
empresas que deben trasladar sus importaciones a lugares lejanos, incre-
mentando el valor comercial de las mercancas a causa del transporte.
Pequea importacin. No ha trado beneficios para las Pymes o
personas fsicas con actividad empresarial, cuyas importaciones no
rebasan los 5 mil dlares, ya que no existe personal designado espe-
cialmente para este mdulo. No se tiene bien establecido el procedi-
miento y los requisitos de esta modalidad, lo cual se ha prestado para
el abuso por parte del personal y la obstaculizacin en el despacho de
las mercancas.
Mdulo de revisin. En las aduanas fronterizas se tiene el procedi-
miento de que los conductores de los camiones deben caminar a efec-
to de acudir al sistema SAAI, lo cual retrasa innecesariamente la secuen-
cia de salida.
65
Aduanas tursticas. Se propone el establecimiento de aduanas de este

tipo en los principales destinos tursticos del pas, donde se tenga per-
sonal capacitado para la revisin y despacho de mercancas de los tu-
ristas que arriban y salen del pas.
Capacitacin para las Pymes. Acceso a la informacin relativa a la le-
gislacin aduanera, por medio de una mejor difusin de los instrumen-
tos, programas, normativas, que facilite la insercin de las empresas en
el mbito del comercio internacional.
Miguel Espitia Rodrguez

Gerente del Departamento de Asesoras
y Proyectos Especiales de Bufete Internacional
Que los muestreos sean notificados ante el contribuyente para que

puedan deslindarse y, en su caso, cerrar el expediente.
Que el requerimiento de ms informacin por parte de la autoridad se
haga en los primeros das y no se dejen pasar cuatro meses.
Que la solucin de discrepancias no graves sea contemplada en las
funciones del administrador de la aduana.
Que se haga una revisin de la garanta que se est depositando en los
recintos fiscales.
Ral Riquelme Cacho

Primer Vicepresidente de la Cmara Nacional
de Industriales de la Leche (Canilec)
Es necesario la certeza jurdica y cumplir con las reglas del juego que ya
estn establecidas.
Debe partirse del principio de buena fe y credibilidad en los usuarios
que reiteradamente han venido haciendo bien las cosas.
66
Adrin Correa Sobrado

Asociacin Nacional Mexicana de Empresas Courier
Puntos de convergencia con los contenidos de la ficha tcnica del Comit de

Competitividad:
El sistema aduanero debe ser facilitador y no nicamente un fiscali-

zador.
Intervencin opcional del uso de agentes aduaneros.
Modernizacin de los sistemas de revisin con medios electrnicos,
eficientes y de rpida actuacin.
Preocupacin por el riesgo de que cualquier actor del comercio exte-
rior pueda ser indiscriminadamente imputable de complicidad de la
comisin de delitos de contrabando.
Adhesin a varias propuestas de combatir el contrabando y reforzar la
actividad jurisdiccional preventiva.
Propuestas:
Que los procesos de modernizacin y facilitacin aduanera estn

orientados, en trminos generales, por los postulados de los siguientes
documentos de la OMA: Convenio de Kyoto revisado, Directrices
para el levante inmediato de envos por parte de la aduana y el marco
normativo para asegurar y facilitar el comercio global.
Elevar la competitividad sin menoscabo de la seguridad de la cadena
de abastecimiento.
Uso intensivo y extensivo de tecnologas de la informacin para lograr
una labor de fiscalizacin inteligente, eficiente y eficaz.
Que la legislacin nacional regule y permita, entre otros:
Reduccin de requisitos y formalidades en armona con nuestros prin-

cipales socios comerciales y con pases de la OCDE (incluyendo la posi-
bilidad de retirar la mercanca de la aduana antes de haberse concluido
las formalidades del despacho).
67
Permitir que el declarante sea cualquiera con inters legtimo en la

mercanca.
Asignar la responsabilidad en materia fiscal y aduanera, exclusivamen-
te a importadores y exportadores.
La formalizacin de esquemas funcionales de preliberacin y de ges-
tin aduanera electrnica, dando cabida y fuerza plena a la documen-
tacin electrnica (aduana sin papel).
Ricardo Carrillo Arronte

Director General de Aregional
En Mxico, se ha subestimado y descuidado totalmente la industria

nacional, la micro, pequea y mediana empresa; el desarrollo regional,
la creacin de empleos y la tecnologa.
Desgraciadamente 350 empresas controlan el 70 por ciento del co-
mercio internacional de Mxico. En contraparte, las Mipymes expor-
tan slo el 2 por ciento y ah es donde estn concentrados el 10 por
ciento de los agentes aduanales.
Se necesita una reforma aduanal, pero con un enfoque integral, sist-
mico, nacionalista y de largo plazo; que tenga tres componentes bsi-
cos: proteccin, conduccin y promocin.
Proteccin: de pirateras, de contrabando, de drogas, de armas y pro-
teccin del empleo y la industria nacional. Conduccin: de las grandes
empresas, las facilidades y los recintos. Promocin: un sistema aduanal
que fomente a las Pymes, como lo hace todo el mundo.
Jos Othn Ramrez

Vicepresidente de la Asociacin Nacional de Importadores
y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM)
Cambiar el esquema regulatorio coercitivo, por un sistema de regula-

ciones sencillas.
Armonizar el sistema aduanero mexicano con el del resto de los pases
que ya se integraron al Convenio de Kyoto.
68
Formacin continua de los funcionarios aduanales y capacitacin per-

manente.
Creacin de un instituto de capacitacin para funcionarios aduanales.
Senadora Yeidckol Polevnsky

Integrante del Comit para el Fomento
de la Competitividad de la Cmara de Senadores
Estados Unidos debe aportar recursos par financiar la revisin en

puntos fronterizos.
Debe analizarse el funcionamiento de los puntos de revisin carrete-
ros (Precos), ya que conllevan a una prdida de competitividad.
Existe desconocimiento de estos temas por parte del resto de las de-
pendencias pblicas.
Es necesario extender los horarios de las aduanas. Dado que no exis-
ten recursos para esto, es necesario que el Congreso destine mayores
recursos, o bien, que las empresas constituyan un fideicomiso para
este fin.
En relacin con los procedimientos administrativos en materia adua-
nera (Pamas), debe crearse una instancia arbitral donde participen el
empresario, el agente aduanal y la autoridad para dirimir diferencias y
no llegar al poder judicial.
Es necesario homologar los procedimientos del despacho aduanero.
Implementar el servicio civil de carrera para los funcionarios, quienes
deben estar bien remunerados.
Los recintos fiscales estratgicos deben convertirse en zonas econ-
micas estratgicas, con una visin mucho ms amplia.
Hacer eficiente el otorgamiento de visas de negocios, ya que afectan
la competitividad.
Certificar a las empresas con comportamiento ejemplar.
Revisar las cuotas compensatorias con China.
Crear un grupo de trabajo conjunto para revisar las propuestas que se
han hecho en esta reunin y la posibilidad de llevarlas a cabo.
69
FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Fortalecimiento de los derechos

de propiedad industrial e intelectual
Panorama general
Un sistema de propiedad privada otorga a los individuos el derecho exclusivo

de usar sus recursos de la manera que les parezca ms conveniente. Esto per-
mite que los propietarios sean responsables de los costos y beneficios de la uti-
lizacin de sus recursos en la forma que elijan. La proteccin de los derechos
de propiedad permite a los individuos invertir y tomar riesgos. Mientras ms
fuerte sea el conjunto de derechos de propiedad, ms fuerte ser el incentivo
para trabajar, ahorrar e invertir, haciendo ms eficiente la operacin de la eco-
noma y aumentando el crecimiento econmico.
Debido a esto, en la mayora de los pases de la OCDE ha habido una marca-
da tendencia a transferir hacia el sector privado la propiedad de los resultados
de la investigacin financiada con recursos pblicos del Estado. El argumento
racional para este importante cambio es el incremento de la tasa de rendimien-
to social de la inversin pblica en investigacin.
De acuerdo con estudios de la OCDE, es recomendable que los gobiernos
fijen reglas claras en relacin con la propiedad intelectual que resulta de la
investigacin realizada con fondos pblicos.
Algunos temas de discusin al respecto son: sobre quin debe recaer la
pertenencia de la propiedad intelectual (en las instituciones investigadoras o en
los investigadores individuales), a quin y cmo deben otorgarse las licencias
de prcticas, sobre las regalas y las provisiones para asegurar que la nacin
obtenga beneficios de los resultados patentables de la investigacin pblica.
Una buena prctica identificada en los diversos estudios realizados por la
OCDE, consiste en conceder derechos de propiedad intelectual a la organiza-
71
cin investigadora ejecutora y paralelamente asegurar que los investigadores o

los equipos de investigacin puedan compartir las regalas.
En el Cuadro 1 se observa que la tendencia generalizada en los pases de la
OCDE es dejar en manos de las organizaciones de investigacin pblica la per-
tenencia de los derechos de propiedad intelectual, mientras que en una menor
proporcin estos recaen en manos del inventor y nicamente en el caso de
Japn el gobierno an mantiene la propiedad.
Cuadro 1. Pertenencia de los derechos de propiedad en las orga-

nizaciones de investigacin financiadas por fondos pblicos
Pas OIP* Inventor Gobierno

Australia D
Austria D D
Blgica D
Canad D D
Dinamarca D
Finlandia D D
Francia D D
Alemania D
Hungra D
Islandia D D
Italia D D
Japn D D
Corea
Mxico D
Pases Bajos D
Noruega D D
Polonia D
Reino Unido D
Estados Unidos D
Fuente: OCDE, Benchmarking Industry Science Relationships.
* Organizaciones de Investigacin Pblica.
72
Entre los ejemplos de pases que han trabajado al respecto se encuentra el

caso de Estados Unidos, en donde la modificacin a la Ley Stevenson Widler
de Innovacin en 1986, autoriz a los laboratorios federales a conducir coo-
perativamente los acuerdos de investigacin y desarrollo con las compaas
privadas y asignar cualquier resultado de patentes a estas empresas.
En contraste con la tendencia general, en el ao 2001, el gobierno italiano
implement una legislacin para otorgar la propiedad de derechos de autor a
los investigadores en las universidades. Si bien es cierto que esto podra dar in-
centivos de comercializacin a los individuos, es importante resaltar que existe
la posibilidad de que incremente los costos de transaccin asociados con la
investigacin en conjunto, ya que la propiedad de los inventos queda retenida
a un nivel institucional en las universidades, por lo que la transferencia de tec-
nologa y conocimiento resulta ms complicada y ms costosa.
Por otro lado, como se observa en el Cuadro 2, la tendencia de los pases
miembros de la OCDE es tener un marco legal que les permita ser ms equitati-
vos respecto a la reparticipacin de las regalas que resultan del ejercicio de los
derechos de propiedad intelectual, lo que, de acuerdo con la organizacin, es
lo ms recomendable, pues de esta manera la concentracin de los recursos en
un solo agente disminuye y se beneficia a varios.
Ahora bien, en el caso de las licencias, la investigacin de la OCDE mencio-
na que el principal foco de atencin en los ltimos aos es si stas deberan
ser exclusivas o no.
Como ejemplos al respecto, el documento menciona el caso de un estudio
aplicado en Estados Unidos, mediante el cual se concluy que alrededor de
tres cuartas partes de las licencias activas otorgadas a seis de las ms grandes
agencias de fondos de investigacin en ese pas no eran exclusivas; sin embar-
go, la proporcin de licencias exclusivas era significativamente alta en el caso
de licencias otorgadas a empresas en sectores donde el desarrollo del producto
es prolongado y muy intensivo en capital, ya que stas regularmente requieren
derechos exclusivos, como es el caso de los laboratorios.
Para la OCDE, esta situacin pone de relieve la necesidad de realizar modifi-
caciones a la ley de los derechos de propiedad que tomen en cuenta las carac-
tersticas de los diferentes sectores industriales y las necesidades que de ellos
se desprenden. En el Cuadro 3 se puede observar un resumen de las ventajas
y desventajas en ambos casos.
73
Cuadro 2. Reparticin proporcional de las regalas generadas por los derechos de propiedad intelectual
Pas Aplicada a Inventor Laboratorio/departamento Institucin No comparte

Australia Universidades 33% 33% 33%
Austria Prctica general 100% al propietario
Blgica Universidades 10 a 30% 50% 20-30%
Canad Investigacin federal 35% por ley variable variable
Francia Laboratorios pblicos 25% 25% 50%
Alemania Centros de investigacin 33% 33% 33%
Hungra 0% indeterminado hasta el 100%
Universidad Hebrew 33% 33% 33%
Israel
Instituto Weizman 40% 0% 60%
Japn Universidades 100% al propietario
Corea Instituto KIST hasta el 60% 0% 40%
Mxico Laboratorios pblicos 100% al propietario
Pases Bajos Laboratorios pblicos 100% al propietario
Polonia No existe una regla general
Reino Unido BBRC Se reparten de acuerdo con los lineamientos de cada institucin
Universidades Se reparten de acuerdo
Estados Unidos 33% 33%
Universidad de Stanford con la ley 33%
Cuadro 3. Pertenencia de los derechos de propiedad en las organizaciones
de investigacin financiadas por fondos pblicos
Exclusivas No exclusivas
Para investigacin pblica
Fomenta la amplia difusin
Transferencias de tecnologa ms rpidas
Ventajas Genera una amplia base de ingresos proveniente de las regalas
Efectivas en atraer inversionistas
Reduce el riesgo de conflictos de intereses
Pueden limitar la difusin del conocimiento
Incrementan los obstculos para investigar
Requieren de ms fuentes para administrar y difundir las oportu-
Desventajas requiriendo conocimiento patentado
nidades de licencias
El proceso de revisin puede ser lento
Riesgo de litigio
Para las compaas
Reduce el riesgo de desarrollo
Ventajas Ms compaas se benefician del poder del mercado
Generan rendimientos monoplicos
Las pequeas empresas quedan en desventaja
Desventajas Los competidores pueden desarrollar tecnologa primero
Concentran una mayor proporcin de las regalas

En el caso de Mxico, la modernizacin del sistema de propiedad indus-

trial se inici con la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial
promulgada el 27 de junio de 1991. Esta ley contempla en su artculo sptimo
la creacin del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) que junto
con la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Instituto Nacional del
Derecho de Autor, son las instituciones gubernamentales que se encargan de
administrar el sistema de propiedad industrial y la proteccin a los derechos
de autor.
Si bien es cierto que la legislacin existente en Mxico se ha modificado
buscando proporcionar un marco ms adecuado para el ejercicio de los dere-
chos de propiedad industrial, existen una serie de lineamientos y prcticas que
en nuestro pas an se mantienen.
Un caso concreto es el hecho de que las patentes otorgadas a extranjeros
son proporcionalmente mayores a las otorgadas a nacionales, representando
las primeras el 96% del total y 4% las segundas, con datos de 2005. Aunado
a esto, cuando se da el segundo caso, stas son concedidas a inventores que
difcilmente logran comercializarlas de manera exitosa.
As, el esquema utilizado en nuestro pas es en mayor medida el del otor-
gamiento de patentes exclusivas, el cual tiene las ventajas y desventajas que se
mostraron anteriormente.
Por otra parte, en Mxico, las regalas se otorgan en un 100% a un solo
propietario, lo que desincentiva la participacin de los grupos de investigacin
y pone en riesgo el aseguramiento del uso del conocimiento para beneficio de
la sociedad.
De igual manera, las violaciones a los derechos de la propiedad intelectual
en Mxico, debido a la falta de una cultura de respeto a la propiedad indus-
trial y un eficiente marco jurdico, no permiten el desarrollo eficiente de este
sector.
76

Aunque el Imco no ha elaborado un proyecto de propuesta respecto a este

tema, en su informe Situacin de la competitividad de Mxico 2006: Punto de inflexin,
se encarga de hacer hincapi en la difcil situacin que vive nuestro pas en
cuanto a la violacin de los derechos de propiedad industrial e intelectual.
De acuerdo con este informe, en la revisin econmica realizada a Mxico
por la OCDE en 2003, la percepcin sobre la calidad del sistema de proteccin
a los derechos de propiedad no ha mejorado sustancialmente durante la ltima
dcada, a pesar de las reformas realizadas en 1995. Algunos de los factores que
contribuyeron para que la percepcin en relacin con la calidad del sistema sea
pobre son:
La dificultad enfrentada por la Comisin Federal de Competencia

(CFC) para cobrar las multas emitidas a organismos que faltan a las
reglas de competencia, y
La dificultad con la que los bancos recuperan los activos que se han
puesto como prenda para garantizar el cumplimiento de contratos de
crdito.
La posicin internacional de Mxico respecto al ndice publicado por el

Heritage Institute de derechos de propiedad es media. De los 45 pases que
analiza el Imco, Mxico ocupa la posicin nmero 27 junto con otros 11 pa-
ses entre los que se encuentran Brasil, Costa Rica, Sudfrica, India, Tailandia,
Polonia y Malasia.
El nico pas latinoamericano que supera a Mxico es Chile, con un nivel
muy alto de proteccin a los derechos. Dentro de las economas en vas de de-
sarrollo de otras regiones que aventajan el nivel mexicano se encuentran Corea
del Sur, Hungra y Repblica Checa.
El Imco asegura que los esfuerzos necesarios para implementar un sistema
de proteccin a los derechos de propiedad no deben limitarse a la creacin de
1
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la competitividad en Mxico
2006: Punto de inflexin, Mxico, 2006.
77
reglas. Un ejemplo en este sentido es el problema de piratera de material bajo

proteccin de los derechos de autor.
El artculo 7 de la Ley Federal del Derecho de Autor ofrece proteccin a
obras literarias, cientficas, tcnicas y jurdicas, entre otras, y desde 1984 incluye
tambin la proteccin de programas de cmputo (software).
A pesar de ello, existe una gran cantidad de venta de productos piratas
comercializados en muchos puntos de las ciudades y poblaciones mexicanas.
La Federacin Internacional de la Industria Fonogrfica, organismo que re-
presenta a 1 400 disqueras en todo el mundo, seal que de cada 10 discos que
se comercializan en Mxico, siete son ilegales.
Como resultado de lo anterior, en los ltimos aos (2001-2004) las dis-
queras tuvieron que reducir en promedio 48% los empleos directos. La con-
secuencia de estas prcticas es que se asfixia la innovacin, destruyendo los
incentivos financieros para la creacin.
En cuanto a venta de software, la organizacin Business Software Alliance
indica que en Mxico 65% del software utilizado en empresas y hogares es de
origen pirata. De la muestra realizada en 45 pases, Estados Unidos tuvo el
nivel ms bajo con 21%, que a su vez contrasta con la nacin ms activa en
piratera, China, con 90% del software utilizado. El Imco seala que este es un
problema que requiere no slo de reglas, sino de acciones que provengan di-
rectamente del sistema de procuracin y administracin de justicia.
Asimismo, la organizacin asegura que los derechos de propiedad son ms
dbiles mientras existan prcticas de corrupcin y alta informalidad, ya que
muchos de los productos que se ofrecen en los mercados negros son re-
producidos sin respetar los derechos a la propiedad intelectual. Lo anterior se
puede corroborar al comparar los derechos de propiedad con los ndices de
corrupcin e informalidad.
Es por esto que el Imco asegura que las estrategias efectivas en el combate
a la corrupcin y en la disminucin de la economa informal, tambin contri-
buyen a reforzar el respeto a los derechos de la propiedad.
Adems de las estrategias propuestas para combatir la corrupcin y la
informalidad, tambin asegura que se requieren de mayores esfuerzos para
transparentar los registros pblicos de la propiedad en todo el pas y reforzar
las acciones en contra de la piratera.
78
Iniciativas presentadas en la LIX Legislatura

de la Ley de la Propiedad Industrial, del Cdigo Penal Federal y de la Ley
Federal del Derecho de Autor, para combatir rpida y eficazmente la piratera
Datos generales.
- Presentada por los diputados Ricardo Alegre Bojrquez y Manuel
Ignacio Lpez Villareal, del Partido Accin Nacional.
- Turnada a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, Eco-
noma y Cultura.
- Con fecha 14 de diciembre de 2005, fue aprobada por la Cmara
de Diputados con 327 votos.
- Con fecha 26 de abril de 2007 fue aprobada con 92 votos y modi-
ficada por la Cmara de Senadores; asimismo, devuelta a la Cma-
ra de Diputados para su aprobacin.

Se reforman los artculos 221 Bis, fracciones II y III, ltimo prrafo
del artculo 223 y artculo 223 Bis. Se adiciona el artculo 214 Bis,
todos de la Ley de Propiedad Industrial; fraccin III del artculo 424,
la fraccin I del artculo 424 Bis, primer prrafo del artculo 424 Ter,
artculos 428 y 429 del Cdigo Penal Federal; artculo 216 Bis.
Se adiciona el artculo 232 Bis de la Ley Federal del Derecho de
Autor; artculo 221 Bis, fracciones II y III, ltimo prrafo del artculo
223 y artculo 223 Bis; se adiciona el artculo 214 Bis de la Ley de Pro-
piedad Industrial.
Se reforma la fraccin III del artculo 424, la fraccin I del artculo
424 Bis, primer prrafo del artculo 424 Ter, artculo 428 y artculo 429
del Cdigo Penal Federal y se reforma el artculo 216 Bis. Se adiciona
el artculo 232 Bis de la Ley Federal del Derecho de Autor.

En nuestro pas, el comercio ambulante es una forma de empleo infor-
mal que lleva consigo que se realicen conductas ilcitas, como es el caso
de la piratera, por lo que con esta iniciativa se pretende combatirla, en
79
virtud de que las personas que se dedican a dicha actividad roban los
derechos de autor, a clientes, a inversiones, las ganancias y los empleos.
Propuestas.
- Que la persecucin de los delitos en esta materia sea de oficio
(artculo 223 ltimo prrafo de la Ley de Propiedad Industrial y
artculo 429 del Cdigo Penal Federal).
- Imposicin de sanciones administrativas a los consumidores de
mercancas piratas (adicin del artculo 214 Bis de la Ley de Pro-
piedad Industrial, adicin del artculo 232 Bis de la Ley de Dere-
chos de Autor).
- Compensacin econmica al titular de los derechos (artculo 221
Bis de la Ley de la propiedad industrial, artculo 428 del Cdigo
Penal Federal y artculo 216 Bis de la Ley Federal del Derecho de
Autor).
- Homologacin de las penas impuestas a los vendedores ambulan-
tes que violen derechos de autor o de propiedad industrial (artcu-
lo 223 Bis de la Ley de Propiedad Industrial y artculo 424 Ter del
Cdigo Penal Federal).
- Supresin de ambigedades en la ley para una correcta imparti-
cin de la justicia.
Modificaciones hechas por el Senado.

- Hay una disminucin en la penalidad en el delito previsto en el
artculo 223 Bis de la Ley de Propiedad Industrial.
- Se propone una adicin de un prrafo al artculo 224 del mis-
mo ordenamiento consistente en aumentar la penalidad sealada
cuando el delito sea cometido por servidores pblicos.
- Inclusin de la palabra dolosa en la fraccin III del artculo 424
del Cdigo Penal Federal, palabra necesaria que el juzgador toma-
r en cuenta en la resolucin para poder determinar la integracin
del delito y la probable responsabilidad.
- Se modifica la penalidad del delito previsto en el artculo 424
Ter. Se agrega un prrafo en el que se hace referencia a la salvedad
en la comisin del delito consistente en que cuando sea sorpren-
dido por primera vez vendiendo no se proceder penalmente.
80
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversos artculos

de la Ley de Propiedad Industrial y reforma el artculo 194
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales
Datos generales.
- Presentada por el Congreso de Jalisco
- Con fecha 15 de marzo de 2005, fue turnada a las comisiones uni-
das de Economa, Justicia y Derechos Humanos.

Se reforman los artculos 52, 53, 64, 90, 137, 187, 192 Bis, 199 Bis,
223, 223 Ter, 224, 225 de la Ley de Propiedad Industrial, as como el
artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Surge de la necesidad de que los trmites hechos ante el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial no sean tan engorrosos y tarda-
dos, ya que los tiempos establecidos en la ley no se respetan, provo-
cando obstculos para la expedicin del oficio de inscripcin de las
patentes o marcas.
Modificacin a la fraccin II del artculo 199 bis de la Ley de Pro-
piedad Industrial, para que el Instituto no exija el pago de una fianza
con la solicitud de declaracin administrativa de infraccin, sino hasta
la visita de inspeccin si pudiera determinarse que se causar algn
dao o perjuicio.
En cuanto a las sanciones aplicables a los que infrinjan la Ley de
Propiedad Industrial, se deben modificar en virtud de que solamente
son administrativas y no penales, ya que no se consideran delitos y con
ello estar en la posibilidad de que sean delitos graves.
Propuestas.
- Para el caso de que se presente una solicitud de declaracin admi-
nistrativa de nulidad, caducidad, cancelacin e infraccin adminis-
trativa, el instituto requerir al solicitante una fianza para respon-
der de los daos y perjuicios inmediatamente despus a la visita de
inspeccin (artculo 199 Bis).
81
- Tipificacin como delitos la falsificacin en forma dolosa y con

el fin de especulacin comercial, marcas protegidas por la ley, as
como el que venda a cualquier consumidor final en vas o en lu-
gares pblicos en forma dolosa y con el fin de especulacin co-
mercial, objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas
por la Ley de Propiedad Industrial, ya que slo se le sancionan
administrativamente (artculos 223, 223 Ter y 224 de la Ley de
Propiedad Industrial).
- Modificacin al artculo 194, fraccin VII del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales en el sentido de que se califiquen como
graves los delitos previstos en el artculo 223 fracciones II, II bis
y III.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas

disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial
Datos generales.
- Presentada por el diputado Joel Padilla Pea, del Partido del Tra-
bajo.
- Turnada a la Comisin de Economa.

Se adiciona un prrafo segundo al artculo 38 de la Ley de la Propie-
dad Industrial; se reforman los artculos 53, prrafo primero y 57 del
mismo ordenamiento.

Que las solicitudes de tramitacin y registro ante el Instituto Mexicano
de la Propiedad Industrial, por parte de los Institutos de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica del sector pblico, se realicen sin ningn cos-
to, ello con la finalidad de que las investigaciones que se hagan en las
universidades y que aporten innovaciones tecnolgicas, reciban apo-
yos y estmulos para que dichas actividades crezcan.
82
Propuestas.
- Las solicitudes tramitacin y registro ante el IMPI de las institucio-
nes de educacin superior pblicas, as como de los institutos de
investigacin cientfica y tecnolgica del sector pblico, se realicen
sin costo (artculo 38 de la Ley de Propiedad Industrial).

de la Ley Aduanera y de la Ley de la Propiedad Industrial
Datos generales.
- Presentada por la diputada Ana Lilia Guilln Quiroz, del Partido
de Economa.

Se reforma el segundo prrafo del artculo 3, se adiciona el inciso h) a
la fraccin I y un inciso c) a la fraccin II del artculo 36, una fraccin
XXXIII al artculo 144, una fraccin XII al artculo 176 y una fraccin
XI al artculo 178, todos de la Ley Aduanera.
Se reforma la fraccin I del artculo 6 de la Ley de Propiedad
Industrial.

La intervencin de las autoridades aduaneras, en relacin con las mer-
cancas con usurpacin de marca y de las mercancas piratas, no se en-
cuentra regulada en nuestra legislacin; es por ello que con esta inicia-
tiva se pretende que, en el momento del despacho de las mercancas,
las autoridades aduaneras requieran a los comerciantes los documen-
tos con los cuales acrediten tener los derechos de uso o explotacin de
una marca o patente y as evitar que sigan ingresando al pas productos
piratas en marcas.
83
Propuestas.
- Que sea ms especfico. Que en materia de propiedad industrial
puedan intervenir las autoridades aduaneras (artculo 3 segundo
prrafo de la Ley Aduanera).
- Requerimiento por parte de las autoridades aduaneras, a los ex-
portadores e importadores, del documento que acredite ser el ti-
tular de la marca o patente de la mercanca sujeta a importacin,
o el documento que compruebe tener la licencia de explotacin o
uso (artculos 36, fraccin I, inciso h), II, inciso c), artculos 144,
fraccin XXXIII y 176, fraccin XII de la Ley Aduanera).
5. Iniciativa que reforma y adiciona los artculos 27, 118 y 131

de la Ley Federal del Derecho de Autor para adoptar medidas
tecnolgicas que eviten el uso y la explotacin no autorizada de obras
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ernesto Herrera Tovar, del Partido
Accin Nacional
- Turnada a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos.

Se reforma la fraccin I del artculo 27, y se adicionan la fraccin IV
del artculo 118, fraccin III del artculo 131 y las fracciones III, IV
y V vigentes se recorren para convertirse en las fracciones IV, V y VI,
respectivamente, todos de la Ley Federal del Derecho de Autor.

Surge de la idea de crear un modelo de regulacin de los derechos de
autor y conexos, como tener acceso a la obra o productos resguarda-
dos o copiar dicha obra o productos; esto se conoce como: medidas
tecnolgicas, candados electrnicos o bandas electrnicas.
84
Propuestas.
- Salvaguardar a los titulares de los derechos patrimoniales de una
obra mediante medidas de proteccin, los cuales decidirn el medio
idneo para ello y tendrn la facultad de autorizar o prohibir dichas
medidas (artculos 27, 118, fraccin IV y 131, fraccin III de la Ley
Federal del Derecho de Autor).
6. Iniciativa que reforma la Ley Federal del Derecho de Autor
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jess Martnez lvarez, del Partido
Convergencia.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.

Se adiciona la fraccin XV del artculo 13 de la Ley Federal del Dere-
cho de Autor.

La tecnologa avanza y es por ello que el internet es un instrumento
de uso diario; el nmero de portales y pginas creativas que sugieren
algn servicio o producto es protegido por la Ley Federal del Derecho
de Autor, no obstante que se cuenta con apartados especficos que
protegen los programas de cmputo. Se considera que este tipo de
creaciones individuales con diseos en cada pgina deben estar pro-
tegidos.
Propuestas.
- Reconocimiento de los diseos y creaciones intelectuales o arts-
ticas contenidas en las pginas de internet como obras protegidas
por el derecho de autor (artculo 13 de la Ley Federal del Derecho
de Autor).
85
7. Iniciativa que reforma el artculo 148

de la Ley Federal del Derecho de Autor
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jos Antonio Cabello Gil, del Partido
Accin Nacional

Se adiciona el artculo 148, fraccin IV de la Ley Federal del Derecho
de Autor.

Regulacin especfica de la reproduccin parcial o total, mediante la
utilizacin de cualquier sistema facsimilar o digital, que se realiza sin
la autorizacin del titular de los derechos del autor sin dolo, pero con
nimo de lucro directo o indirecto.
Propuestas.
- Establecer los casos en los que se requiere autorizacin del titu-
lar del derecho de autor, como en las actividades efectuadas en
establecimientos comerciales dedicados a la realizacin de repro-
ducciones para el pblico, las realizadas en establecimientos que
tengan a disposicin del pblico los equipos, aparatos y materiales
para su realizacin y las que sean objeto de utilizacin colectiva y
las de distribucin mediante precio.
Iniciativas presentadas durante la LX Legislatura

disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial
Datos generales.
- Presentada por el diputado Efran Morales Snchez, del Partido de
86

Se reforma el primer prrafo del artculo 77, se adiciona la fraccin
VII al artculo 223 y se reforma el artculo 224, todos de la Ley de
Propiedad Industrial.

Surge de la necesidad de evitar la monopolizacin de medicamentos
en nuestro pas, para evitar un elevado precio en los medicamentos
patentados. Lo anterior se debe a los beneficios que actualmente les
otorga, a las grandes empresas, la ley en materia de patentes, ya que
prolonga el lapso de vigencia de 20 aos a sus patentes para explotar-
las; lo que se pretende es modificar las prcticas de extensin de dicha
vigencia, para que con ello disminuyan los precios de los medicamen-
tos mediante la concesin de licencias en caso de utilidad pblica.
Propuestas.
- Que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en casos
de emergencia o seguridad nacional provocados por enferme-
dades que demandan atencin prioritaria, pueda otorgar con-
cesiones de licencias de utilidad pblica para la explotacin de
patentes (artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial).
- Que se considere como delito grave la no observancia por parte
de los titulares de las patentes de lo dispuesto por el artculo
77 de la ley citada (artculos 223 y 224 de la Ley de Propiedad
Industrial).
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

de Propiedad Industrial, de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y de la Ley General de Salud
Datos generales.
- Presentada por la diputada Lorena Martnez Rodrguez, del Parti-
do Revolucionario Institucional.
87
- Turnada a las comisiones unidas de Economa, Gobernacin y

Salud.

Se adiciona el artculo 23 Bis a la Ley de la Propiedad Industrial, se
reforma el artculo 34, fracciones VII y IX y se deroga la fraccin XI
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Se pretende garantizar el fcil acceso a medicamentos fundamentales
para la salud, ello mediante la incorporacin al mercado mexicano de
frmacos que tengan una bioequivalencia, inocuidad y biodisponibi-
lidad para enfermedades crnico-degenerativas y otras, como taba-
quismo, alcoholismo y VIH-Sida, esto es, de los llamados medicamentos
genricos intercambiables; con ello, los costos de dichas medicinas seran
accesibles y econmicos para la poblacin en general.
Propuestas.
- Adicin de un artculo que contemple la duracin de la patente
cuando se trate de sustancias, mezclas o medicamentos; asimis-
mo, que deje sin derecho de ser patentables a los frmacos que
ayudan a curar enfermedades como la diabetes mellitus, el cncer
y el VIH-Sida (adicin del artculo 23 bis de la Ley de Propiedad
Industrial).
- Unificacin de precios mximos al pblico de los medicamentos
(artculo 34 fraccin VII de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal).
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud,

del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley de la
Propiedad Industrial
Datos generales.
- Presentada por el diputado Efran Morales Snchez, del Partido de
88
- Turnada a las comisiones unidas de Salud, de Justicia y de Eco-

noma.

Se reforman las fracciones V del artculo 2; XXV y XXVI del artculo
3; II del artculo 194, el artculo 464 y las fracciones I y III del artculo
464 Ter, todos de la Ley General de Salud.
Se reforma el segundo prrafo del artculo 60 y se adiciona un
captulo III al ttulo sptimo, todos del Cdigo Penal Federal.
Se reforman las fracciones II y III del artculo 223 y se adiciona
un segundo prrafo al artculo 224, ambos de la Ley de Propiedad
Industrial.

Se pretende sancionar la falsificacin, adulteracin, contaminacin de
medicamentos, adems del robo, contrabando, comercio de medica-
mentos caducos y muestras mdicas no negociables mediante su tipi-
ficacin como delitos graves en el Cdigo Penal Federal, en el Cdigo
de Procedimientos Penales y en la Ley de Propiedad Industrial.
Propuestas.
- Que se consideren como delitos graves, en el apartado de delitos
contra la salud del Cdigo Penal Federal, que se falsifique, conta-
mine, altere, robe, ejercite el contrabando o permita adulteracin,
falsificacin, contaminacin, alteracin, robo y contrabanbdo de
medicamentos o cualquier otra sustancia o producto de uso o con-
sumo humano que implique peligro para la salud, con una penali-
dad de tres a diez aos de prisin.
- Incorporacin como delitos en la Ley de Propiedad Industrial que
se falsifique, altere, adultere, contamine, robe o ejerza el contra-
bando de marcas protegidas por la Ley de Propiedad Industrial;
asimismo que se almacene, transporte, distribuya o venda objetos
falsos, alterados, adulterados, contaminados, robados o producto
del contrabando.
89
4. Iniciativa que expide la Ley General de Proteccin

al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indgenas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Francisco Antonio Fraile Garca, del
Partido Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Grupos Vulnerables y Asun-
tos Indgenas.

Se expide la Ley General de Proteccin al Conocimiento Tradicional
de los Pueblos Indgenas.

El orden jurdico vigente no regula los conocimientos tradicionales ni
los derechos individuales o colectivos de los pueblos indgenas, por lo
que los derechos de autor y la propiedad industrial se ven vulnerados.
Propuestas.
- Proteccin de la biodiversidad de los conocimientos tradicionales
de los pueblos indgenas.
- Creacin del Registro Nacional de Proteccin al Conocimiento
Tradicional, dentro del Registro de la Propiedad Industrial.
- Los pueblos indgenas se reservan los derechos de propiedad in-
telectual de sus conocimientos tradicionales y podrn decidir si
autorizan su investigacin, difusin o aprovechamiento con fines
cientficos, comerciales o industriales.
- Otorgamiento de contratos de licencia que configuren el consen-
timiento de los pueblos y comunidades indgenas para realizar in-
vestigaciones a particulares, empresas o instituciones acadmicas,
vinculados con conocimientos tradicionales.
90
Efrn Huerta Rodrguez

Presidente de la Comisin de Propiedad Intelectual de la Confederacin
de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin)
La piratera se ha convertido en un delito social.

La piratera es un inhibidor del desarrollo y de la competitividad.
Este fenmeno ha afectado en especial al sector de la msica grabada,
donde la venta del disco fsico ha disminuido drsticamente.
En la industria del disco se ha perdido el 75% de los empleos en los
ltimos 4 aos.
A pesar de los cambios al marco jurdico para castigar la piratera,
no se han logrado resultados, dado que las autoridades solapan estas
actividades.
La legislacin es lo suficientemente gil y disuasoria para proteger los
derechos de la propiedad intelectual.
Estn en contra del producto ilcito que se desplaza en el comercio
informal, no del comercio informal en s.
Propuesta:
Aprobar las reformas a los artculos 4 y 24 del Cdigo Penal para per-
seguir de oficio estos delitos.
Francisco Espinosa de los Reyes

Presidente de la Comisin de Enlace Legislativo de la Cmara Nacional
de la Industria de Transformacin (Canacintra)
Realiz comentarios a la Iniciativa de Ley para el Control General del

Tabaco.
Apoyo a una regulacin fuerte y efectiva para los productos del tabaco,
que proteja tambin la propiedad industrial.
Esto se aplica a todos los productos con tabaco y no slo a los ci-
garros.
91
Propuestas:
Implementar medidas para regular los ingredientes de los productos y

los componentes del humo.
La Secretara de Salud (SS) debe estar en posibilidades de conocer con
detalle los ingredientes de un producto con fines pblicos.
Regulacin para que los fabricantes e importadores entreguen infor-
macin integral sobre los ingredientes que contiene el tabaco.
El gobierno debe monitorear y evaluar de manera regular los produc-
tos en el mercado, para que se cumpla con todos los requisitos de la
legislacin, incluyendo lo relativo a los ingredientes y a las emisiones
de humo.
Proveer a la Secretara de Salud, anualmente, informacin sobre los
ingredientes utilizados en estos productos, incluyendo las cantidades
mximas a utilizar de dichos ingredientes.
Es posible utilizar el formato de entrega de los ingredientes del tabaco
utilizado en la Unin Europea. Tambin se ha utilizado en Mxico, de
forma voluntaria, desde el 2004.
La informacin sobre los ingredientes debe ser confidencial.
Deben protegerse las frmulas de las marcas.
Proteger los derechos industriales y de propiedad industrial.
Desarrollo y utilizacin de productos de nueva generacin para reducir
los daos a la salud que conlleva el fumar, reduciendo la toxicidad.
La Secretara de Salud debe verificar que los ingredientes no aumenten
los efectos adictivos o dainos de fumar.
Que las leyes no den lugar a discrecionalidad en su aplicacin, sino que
se tutelen los derechos de cada actor.
Las leyes deben ser especficas desde la ley de origen, no slo en el
reglamento, para no dar lugar a discrecionalidad y para no generar
informalidad y piratera, entre otros.
92
Mara Fernanda Mendoza Ochoa

Directora del Centro Mexicano de Proteccin
y Fomento de los Derechos de Autor
Los libros tambin sufren el problema de la piratera.

En la industria editorial existen dos problemticas principales: pirate-
ra y reprografa ilegal, esto es, fotocopias sin autorizacin y que no
pagan derechos de autor. Sin embargo, el segundo problema es mucho
mayor.
Dos de cada 10 libros que se comercializan son piratas. El dao por la
reprografa ilegal es de 6 mil millones de pesos al ao.
La piratera afecta la competitividad.
Propuestas:
Aprobacin de la iniciativa presentada por el diputado Cabello Gil

en la legislatura anterior, que modifica la Ley Federal del Derecho de
Autor en relacin con la copia privada, en donde se especifica que las
copias que se reproducen desde equipos de uso colectivo o de centros
de copiado no son copia privada.
Necesidad de reformar el Cdigo Penal Federal para que la piratera
se persiga de oficio.
Fortalecer y fomentar la creacin de industrias culturales, las cuales
aportan 11% de los empleos en el pas y, adems de ser generadoras
de cultura, tambin generan riqueza.
Michelangelo Margherita
Primer Secretario para Asuntos Econmicos y Comerciales
de la Delegacin de la Unin Europea en Mxico
La propiedad industrial es un elemento fundamental en la agenda de competi-

tividad de la Unin Europea.
Entre los principales problemas identificados se encuentran:
93
Piratera: el marco jurdico est bien establecido, el problema es de

aplicacin.
Usurpacin de marcas en productos alimenticios, cosmticos, jugue-
tes, joyera, entre otros.
Proteccin de patentes.
Proteccin de datos. Afecta en particular a la industria farmacutica.
No hay suficiente proteccin al uso de los datos por parte de otras
compaas, por ejemplo, de produccin de genricos.
Denominaciones de origen.
Propuestas:
Necesidad de implementar un Sistema de Estado respecto a los Dere-

chos de Propiedad Industrial.
Una mejor coordinacin entre las instituciones relacionadas con los
temas de proteccin de la propiedad intelectual, como el IMPI y la Se-
cretara de Economa, pero tambin otras como la Cofepris, el ISSSTE,
entre otros.
Tribunales especializados, o bien, otro mecanismo que permita una
aplicacin rpida y eficiente de los derechos en estos temas.
Utilizar de mejor manera los mecanismos de consulta a nivel interna-
cional, por ejemplo, dentro del marco del TLC con la Unin Europea.
Pedro Alfonso Labariega Villanueva

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Propuestas:
Fomento de una cultura del respeto de la propiedad intelectual, desde

las primeras etapas educativas.
Adecuar las leyes nacionales a los tratados internacionales que suscri-
be el pas.
Que las empresas fortalezcan la comercializacin de los inventos.
94
Crear tribunales especializados.

Revisar los contratos atpicos, como el contrato de franquicia, y de-
terminar derechos y obligaciones de las partes, lo que debe plasmarse
en la ley.
Establecer un registro federal de franquiciadores.
Incluir los nombres de dominio en la Ley de Propiedad Industrial
(LPI). Regulacin sobre este tema.
Luis Antonio Carreo Snchez

Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (Cinvestav)
del Instituto Politcnico Nacional
Respecto a las iniciativas que buscan asegurar el acceso a medicamentos pre-

sentadas por el diputado Efran Morales Snchez y por la diputada Lorena
Martnez Rodrguez, no es necesario incluir estas iniciativas para reformar el
artculo 77 de la LPI, slo bastara que el Consejo de Salubridad General de-
clarara dichas enfermedades como graves, para lo cual el IMPI podra otorgar
licencias de explotacin de utilidad pblica sobre patentes que protejan a los
medicamentos tiles en sus tratamientos.
Por otro lado, la propuesta de reducir el periodo de vigencia de las pa-
tentes de medicamentos de 20 a 10 aos, as como prohibir el patentamiento
de sustancias o medicamentos necesarios en el tratamiento de enfermedades
como cncer, diabetes, VIH-Sida, debera ser evaluado no slo desde el punto
de vista del impacto econmico y social, sino tambin como un estmulo y
proteccin a la investigacin que se realiza sobre estos temas en Mxico.
Consideramos que la implementacin de otros mecanismos, como el con-
trol nacional de precios, la certificacin de la calidad de los medicamentos o el
acceso a medicamentos por entidades gubernamentales a precios considera-
blemente ms bajos, podran tener un mayor impacto que la sola inclusin de
estas modificaciones.
Respecto a la iniciativa presentada por la diputada Clara Marina Brugada y
el diputado Rafael Garca Tinajero, relacionada con el artculo 77 de la LPI, esta
iniciativa le permitira a la Secretara de Salud pronunciarse sobre la expedicin
de licencias de utilidad pblica para la explotacin de patentes que puedan
remediar la situacin de enfermedad grave.
95
Respecto a las iniciativas de los diputados Efran Morales Snchez (turna-

da el 22/02/2007) y del Congreso de Jalisco (turnada el 15/03/2005) relacio-
nadas con las sanciones para el combate de delitos en materia de propiedad
intelectual, proponen modificar e incluir penas sobre acciones consideradas
como delitos conforme a la LPI.
Consideramos adecuadas estas iniciativas que facultan al IMPI para sancio-
nar de forma correcta y expedita todos los delitos relacionados con piratera,
falsificacin, distribucin y venta ilegal de productos protegidos por alguna
figura jurdica de propiedad intelectual e industrial.
En relacin con las modificaciones sugeridas por el Congreso de Jalisco a
los artculos 52 y 53 de la LPI, no las creemos convenientes.
En relacin con el art. 52 de la LPI no se requiere un plazo menor de
publicacin antes de los 18 meses contemplados, ya que existe un proce-
dimiento de publicacin anticipada del registro en trmite, lo que le otorga
al solicitante la proteccin legal necesaria para defenderse en situaciones
posteriores.
En relacin con las modificaciones del art. 53, la emisin del resultado
de examen de fondo en un periodo mximo de 6 meses no es conveniente,
ya que no todos los solicitantes desean el resultado del IMPI en ese periodo,
puesto que ese tiempo puede ser insuficiente para la evaluacin de factibili-
dad comercial de lo que se pretende proteger.
Proponemos que, de manera similar al proceso de publicacin anticipa-
da, el IMPI pudiera establecer un procedimiento de dictamen acelerado para
el examen de fondo en un tiempo considerablemente menor que el que se
utiliza.
Respecto a la iniciativa del diputado Francisco Antonio Fraile Garca (tur-
nada el 19/12/2006) relacionada con la propiedad del conocimiento tradicio-
nal de los pueblos indgenas, nos parece conveniente la propuesta de ley, ya
que resuelve los problemas de patrimonio tradicional y tecnolgico derivado
de los pueblos indgenas en Mxico, a los cuales pertenecen dichos conoci-
mientos.
Creemos necesario incluir modificaciones a algunos artculos de la LPI que
versen sobre la descripcin del origen del material biolgico que se pretenda
proteger o bien que se incluya dicha descripcin en la solicitud de una patente
en trmite, obligando al solicitante a declarar el origen del material biolgico
utilizado.
96
As se obligara al solicitante, bajo protesta de decir verdad, a declarar si el

material utilizado proviene de reas protegidas por ley o bien est bajo resguar-
do o es propiedad de los pueblos indgenas.
De esta manera los pueblos indgenas tendran acceso a estos materiales
protegidos, as como derechos de propiedad intelectual derivados de los mis-
mos y los beneficios que reportara la explotacin de ellos.
La iniciativa de ley del diputado Francisco Antonio Fraile Garca nos
parece adecuada, ya que cumplira con la funcin de regular el acceso a los
recursos de los pueblos indgenas y no afectara las investigaciones realizadas
sobre stos.
La iniciativa presentada por el diputado Inti Muoz Santini es contradicto-
ria con los principios generales de permisibilidad de patentamiento de diversos
productos mencionados en la LPI, lo que conllevara cambios sustanciales en
sta, los cuales consideramos no necesarios en este momento.
Las modificaciones, por otro lado, impediran el acceso a recursos genti-
cos y biolgicos de las comunidades y pueblos indios. Por ende, la generacin
de investigacin bsica o aplicada que pudiera realizarse a partir de ellos se
vera mermada.
Respecto a las iniciativas presentadas por el diputado Jorge Antonio
Kahwagi Macari, los senadores David Jimnez Gonzlez, Fauzi Hamdan
Amad y otros senadores del PAN y por el diputado Francisco Javier Bravo Car-
vajal, relacionadas con la mejora del procedimiento de obtencin de derechos
de propiedad industrial, stas incluyen modificaciones a diversos procedimien-
tos establecidos en la LPI con la finalidad de obtener derechos de propiedad
intelectual.
Creemos que dichas modificaciones son adecuadas, ya que simplifican los
trmites de derechos de propiedad industrial, lo cual agiliza su obtencin.
Adems, otorga seguridad jurdica y claridad en los procedimientos a los
solicitantes en el otorgamiento y adquisicin de franquicias sobre marcas de
inters comercial.
Propuestas del Cinvestav:
Reduccin de costos por el trmite, que favorezca a las instituciones de educa-

cin superior, para las cuales representan costos elevados.
97
Implementacin de la recepcin de solicitudes va electrnica. Este regis-

tro, al disminuir costos humanos, podra ofrecer tarifas reducidas de manera
importante.
Implementacin de la figura de solicitud provisional, no contemplada ac-
tualmente en la LPI. Esto provocara una estimulacin en el patentamiento de
mltiples desarrollos tecnolgicos a bajo costo, postergando la decisin de
presentar solicitudes formales en plazos sensatos, sin perder la fecha de pre-
sentacin y la consecuente captacin de recursos para el IMPI.
Implementacin de procedimientos de agilizacin en trmites para el otor-
gamiento de derechos de propiedad intelectual.
Inclusin de la declaracin de origen del material biolgico utilizado para
generar productos susceptibles de proteccin.
Cerca del 20% de las solicitudes de patente que ingresan a Mxico versan
sobre tecnologas relacionadas con las ciencias de la vida.
En estos casos y acorde con la proteccin que se pretende otorgar sobre el
conocimiento tradicional y los recursos genticos y biolgicos de los pueblos
indgenas, sera necesario incluir modificaciones a la legislacin, para que el so-
licitante declare, bajo protesta de decir verdad, el origen del material biolgico
utilizado para obtener productos sujetos a proteccin por patente.
Las modificaciones anteriormente sugeridas mejoraran los procedimien-
tos de otorgamiento de derechos de propiedad intelectual en Mxico y esti-
mularan en el corto plazo la actividad de patentamiento de las organizaciones
mexicanas, tanto en Mxico como a nivel internacional.
Martn Michaus Romero

Presidente de la Asociacin Interamericana de la Propiedad Intelectual
Debe verse a la propiedad intelectual dentro de toda la economa.
Propuestas:
Coordinacin de autoridades. Coordinacin entre la Secretara de Re-

laciones Exteriores y el IMPI respecto a los conflictos con marcas re-
gistradas.
98
Ampliar las conductas para reprimir la competencia desleal, tal vez en

un marco jurdico especfico.
Incluir el tema en los programas acadmicos para crear una educacin
de respeto a los derechos desde la infancia.
Revisar los siguientes aspectos:
- Procedimientos para la obtencin de los derechos de propiedad
intelectual.
- Otorgamiento de los registros de marca.
- Procedimientos administrativos y contenciosos.
- El aspecto fiscal derivado del pago de regalas.
- Las invenciones de los trabajadores.
- El sistema de proteccin de los diseos industriales. La Unin
Europea tiene un sistema muy gil.
Roberto Arochi Escalante

Coordinador de la Comisin de Propiedad Intelectual
de la Barra Mexicana Colegio de Abogados
Necesidad de combate y ataque a la piratera.

La piratera afecta la inversin en investigacin por parte de las em-
presas.
Propuestas:
Modificar la ley para limitar que terceros exploten los derechos de

propiedad intelectual.
Tribunales especializados en propiedad intelectual.
Sacar del IMPI ciertos temas.
Reforma total a la Ley Federal del Derecho de Autor. Adolece de figu-
ras que existen en otros pases.
Evitar reformas que slo benefician a las sociedades de gestin.
Que se ratifique en el Senado la Convencin General Interamericana
sobre Marcas, para promover la competitividad.
Buscar que no haya abuso en la industria farmacutica.
99
Manuel Becerra Ramrez

Se hizo una modificacin sustancial al marco jurdico de la propiedad inte-

lectual e industrial. Se incluyeron modificaciones que no conoca el sistema
jurdico, como la proteccin a la industria farmacutica.
La propiedad intelectual debe ser un detonador del desarrollo nacional, lo
cual no se est logrando a ms de 10 aos de las reformas.
Problemas: piratera, dificultad de la regulacin del comercio informal,
aduanas sin control, corrupcin.
En la industria farmacutica dominan las patentes extrajeras en detrimen-
to de las nacionales.
No se est creando un sistema de propiedad intelectual de Estado, de ca-
rcter integral. Falta, por ejemplo, la cuestin de los tribunales especializados.
La persecucin de la piratera no va tanto por la cuestin penal.
Necesidad de mayor relacin entre IMPI, INDA, Conacyt, las aduanas, los
institutos y centros de investigacin y las empresas.
En Canad se sanciona a las empresas que no cumplen con las leyes de
propiedad intelectual.
Propuestas:
Creacin de un Sistema de Estado de Propiedad Intelectual, fuente de

atraccin de inversin extranjera y desarrollo interno.
Reformulacin de los procedimientos de carcter adjetivo en la admi-
nistracin de la propiedad industrial, propiedad intelectual y derecho
de autor. Por ejemplo, aprobar la iniciativa del diputado Khawagi para
acortar tiempos y aportar recursos especficos.
Creacin de un tribunal, o una instancia del poder judicial, como una
sala especializada en materia de propiedad intelectual.
Responsabilizar a los empresarios.
Permitir al inventor que participe en el patentamiento. Dar incentivos
a los inventores y hacerlo socio del empresario o del instituto de in-
vestigacin o universidad.
100
La industria farmacutica debe tener limitaciones. En Canad, antes

del TLC no se protega a las industrias farmacuticas y, cuando se hizo,
tambin se implement un sistema de proteccin al consumidor. El
Estado debe establecer limitaciones a los precios de medicinas.
Incentivos a las empresas que realicen investigaciones que lleven a
la propiedad intelectual. Las industrias mexicanas deben invertir en
investigacin.
Juan Pablo Malfavn Ruiz Velasco

Asociacin Mexicana de Industria de Investigacin Farmacutica (AMIIF)
Respecto a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LPI,

presentada por la diputada Martina Rodrguez, la reduccin de patentes de 20
a 10 aos tendra efectos contraproducentes en el cuidado de la salud de los
mexicanos, ya que los productos innovadores no llegaran a Mxico ante la
carencia de proteccin de las patentes.
Las patentes implican exclusividad comercial real por alrededor de nueve
aos.
Se infringen las disposiciones de los tratados internacionales.
La industria de genricos tambin goza de la proteccin de patentes.
Respecto a la reforma a la Ley de Propiedad Industrial presentada por
el diputado Efran Morales Snchez, en relacin con las licencias de utilidad
pblica, las causales son demasiado amplias y deben ser tomadas con extremo
cuidado.
Se presta a un amplio margen de discrecionalidad.
Se abre la posibilidad de que no sean criterios sanitarios los que se tomen
en cuenta por las autoridades encargadas del otorgamiento de estas licencias.
Que no se utilice con fines polticos y comerciales indebidos.
Se trasladara a empresas que buscan aprovechar la investigacin de ter-
ceros.
Falsificacin. Afecta a muchas industrias, pero es ms grave en los medi-
camentos porque pone en riesgo la salud y la vida.
101
El ao pasado se aprob que se convierta la falsificacin en delito grave,

lo que debe ser fortalecido.
Propuestas:
Creacin de una unidad especializada en delitos sanitarios de la PGR.

Identificacin de puntos de venta de productos falsificados.
Construccin de relaciones estrechas entre Cofepris, IMPI, estados
y PGR.
Respecto a la propiedad intelectual farmacutica en Mxico, fomentar
innovaciones mdico-farmacuticas.
Debe protegerse la propiedad industrial para la investigacin y desa-
rrollo de nuevos productos.
Respecto a la vigencia de patentes, que permanezca la redaccin del
artculo 33 de la LPI.
Mantener el artculo 77 en relacin con las licencias.
Proteccin administrativa entre servicios sanitarios y patentes.
Atender las deficiencias de aplicacin por Cofepris, que no ha respe-
tado las disposiciones de las leyes.
Proteccin de datos clnicos. Obligacin gubernamental de protec-
cin de datos y confidencialidad de la informacin en el TLC y el AD-
PIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio, TRIPS por sus siglas en ingls).
Vivian Shalev
Sector Mdico de la Cmara Nacional de la Industria
de Transformacin (Canacintra)
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) public el documento ADPIC.

En la negociacin de numerosos tratados de libre comercio, pases del
primer mundo han impuesto lo que se conoce como normas de propiedad
intelectual ADPIC plus.
En este tema Mxico no fue la excepcin y se aceptaron las condiciones
que van ms all de lo sealado en el ADPIC.
- Patentes Pipeline. Han causado graves problemas a la industria porque la
definicin del artculo 12 no fue la ms adecuada para buscar la extensin de
102
patentes, que tienen una duracin de 20 aos. Los jueces, e incluso el IMPI, han
adoptado criterios a favor de estas extensiones.
- Patentes Ever Green y Mee Too. Las patentes que se concedan deben ser
realmente sobre medicamentos novedosos, tiles y que posean una verdadera
altura inventiva, circunstancia que no se cumple en multiplicidad de patentes
que abarcan segundos usos, formulaciones, formas farmacuticas y, en gene-
ral, aspectos irrelevantes de sustancias previamente patentadas y cuyo nico
efecto es extender de manera artificial la vigencia de una sustancia cuya pa-
tente expir o est por expirar.
Este tipo de patentes ocasionan altos costos para las instituciones de se-
guridad social.
- Gaceta de vinculacin. Es otro instrumento del ADPIC plus que Mxico
acept aun sin estar contemplado por los tratados. La Gaceta vincula las
patentes con los registros sanitarios a travs del decreto por el que se re-
forma el Reglamento de Insumos para la Salud y el Reglamento de la Ley de
la Propiedad Industrial.
Este instrumento implica patentes de formulacin o uso por procedimien-
to judicial, deja en estado de indefensin a los genricos y es inconstitucional
(no hay garanta de audiencia).
Con el TLCAN Mxico aplic normas de propiedad intelectual prctica-
mente idnticas a las normas que se introdujeron luego con el Acuerdo sobre
los ADPIC. En 1999 los precios de los medicamentos en Mxico se situaban
casi al mismo nivel que los de los pases europeos y sobrepasaban incluso el
precio medio de los medicamentos en Francia y Canad. Dado el ingreso per
cpita de la poblacin, esto significaba que los precios no eran asequibles para
la mayora de la poblacin y, por tanto, que el consumo de medicamentos per
cpita en Mxico fuera significativamente menor.
Pese a la armonizacin del marco regulatorio para el sector farmacutico,
no se ha logrado incentivar la investigacin en el pas por parte de las empresas.
Tampoco se ha avanzado en la innovacin. De los 78 medicamentos que
aprob la Food Drug Administration (FDA) en el 2005, slo 17 tenan prin-
cipios activos nuevos, y la FDA slo clasific a siete de estos como mejores que
otros medicamentos ms viejos.
Existe un abuso de la proteccin de la propiedad intelectual que retrasa
la competencia de las copias de bajo costo (llamadas genricos), lo cual se
103
traduce en precios ms elevados de los medicamentos y tiene consecuencias

devastadoras para millones de personas pobres.
Esta situacin de inseguridad jurdica que se ha generado en el rea farma-
cutica exige una atencin inmediata que permita detener los abusos producto
de manipulaciones interesadas, lo que prioritariamente se pude lograr con la
accin del Congreso de la Unin y del Poder Judicial federal.
Las normas de propiedad intelectual no deberan impedir a los pases pro-
teger su salud pblica. La Declaracin de Doha afirmaba que los pases en
desarrollo podan hacer cumplir las salvaguardas de salud pblica permitiendo
la introduccin de medicamentos genricos que forzasen los precios a la baja,
cuando as lo consideraran necesario dentro del marco establecido por la OMC.
El fomento de la competencia mediante genricos ha demostrado ser el
mecanismo ms efectivo para reducir el precio de los medicamentos en pases
en desarrollo. En Colombia, donde los genricos constituyen dos terceras par-
tes del mercado nacional, el costo de los medicamentos genricos se limita, de
media, a una cuarta parte del costo del equivalente innovador.
Jorge Amigo Castaeda

Director General del Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual
Debe relacionarse el tema de la propiedad industrial con la competi-

tividad.
La propiedad industrial busca crear confianza y certidumbre.
Falta una poltica pblica de apoyo a la competitividad.
De las iniciativas analizadas, tres tienen que ver con el tema penal, dos
con el artculo 77 y cuatro con diferentes tipos de procedimientos. Las
cinco primeras no tienen mucho que ver con la competitividad, las
cuatro restantes s.
La iniciativa del diputado Kahwagi s afecta la competitividad, ya que
no se necesitar acreditar la personalidad. Lo mismo ocurre con la
iniciativa del diputado Bravo, que propone omitir la exhibicin del
comprobante de pago.
El IMPI qued incluido en la Ley Federal de Procedimientos Adminis-
trativos, lo que hace ms lento su funcionamiento, afectando directa-
mente la competitividad. No se otorga una justicia pronta y expedita.
104
As como empresas de la Unin Europea tienen problemas en cuanto

al respeto de denominaciones de origen en Mxico, tambin en Mxico
se tiene un problema de proteccin de la denominacin de origen del
tequila en Europa.
El Pipeline se implement en 1991 y no se deriva de ningn tratado
internacional. No ha resultado efectivo porque no hay un sistema de
apoyo para las empresas que desarrollen productos y los empresarios
mexicanos privados no han invertido, ya que es muy caro. Pocas uni-
versidades tienen carreras cientficas.
Las instituciones de educacin superior, inventores independientes
y pequeas empresas ya tienen una reduccin automtica de los
costos.
Ya se pueden pagar electrnicamente los derechos.
Se crear una base de datos para diferentes marcas en las aduanas.
Actualmente, existe coordinacin del IMPI con las otras dependencias.
Hay un problema si se otorga la patente al investigador, porque pos-
teriormente no pasa nada. Hay que apoyarlo para hacer las pruebas
clnicas, los prototipos, etctera. El Conacyt no lo hace. En la fase de
llevarlo al mercado, la situacin se complica ms.
Deben fomentarse las solicitudes de patentes en Mxico.
Respecto a la piratera, se llevaron a cabo 3 500 visitas de inspec-
cin. Existe la necesidad de una reforma sustancial a todo el marco
jurdico.
Actualmente se est tratando de crear la academia del IMPI.
Apoyar la creacin de oficinas de gestin tecnolgica que ya existen
en algunas instituciones. Existe gente entrenada en el IMPI que asesora
los proyectos.
Propuesta:
Reforma al marco jurdico. Se har llegar la propuesta al Comit de

Competitividad.
Formar un fondo o fideicomiso pblico para detectar proyectos que
realmente tengan un impacto en la competitividad del sector y llevar a
cada investigador desde el principio hasta el mercado.
105
El Comit Tcnico estar formado por expertos en proyectos del sec-
tor acadmico, con participacin del gobierno. El Comit Tcnico se-
leccionar los proyectos, eligiendo a los mejores de ellos con el criterio
de que resuelvan problemas. A los proyectos que resulten selecciona-
dos se les pagar la solicitud de patentes, prototipos y pruebas clnicas
y el plan de negocios. Se puede empezar con el financiamiento de 10
proyectos anuales.
Deber crearse tambin un conjunto de organizaciones de gestin tec-
nolgica para que lleven los productos al mercado.
Con parte de las utilidades de las patentes se puede recuperar parte de
los recursos invertidos.
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Educacin y capacitacin
para la competitividad
Panorama general
La educacin universal es uno de los ideales ms importantes de las socieda-

des modernas. Es considerada generalmente como un derecho humano fun-
damental que abre el cauce al desarrollo integral del individuo, a las variadas
vertientes de la cultura, a la activa participacin social y ciudadana, y a la remu-
nerada insercin de la poblacin en el aparato productivo. Como parte de un
todo social, la educacin y la economa son procesos interdependientes que se
complementan y se nutren el uno del otro.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del presidente Felipe
Caldern, en 2006, 1.7 millones de maestros brindaron servicios de educacin
a 32.3 millones de nios y jvenes en 238 mil escuelas. El sistema extraescolar
atendi a 3.7 millones de personas en educacin inicial, formacin para adul-
tos y servicios semiescolarizados y abiertos.
Tambin se seala que en los ltimos aos se han registrado importantes
avances en materia educativa, pues se ha conseguido una cobertura cercana
a 100% en educacin primaria, una tasa importante de expansin en el nivel
secundaria, media y superior, y se ha fortalecido el sistema educativo a partir
de cambios institucionales importantes, como la introduccin de la carrera
magisterial en educacin bsica y los Consejos de Participacin Social en las
escuelas.
Sin embargo, tambin se destaca que el rezago en educacin bsica se
estima en ms de 30 millones de personas de ms de 15 aos que no conclu-
yeron, o que nunca cursaron la primaria o la secundaria. De ellos, la mitad son
jvenes de entre 15 y 35 aos. Actualmente los aos de escolaridad promedio
107
de las personas entre 15 y 24 aos es de 9.7. El nivel nacional de analfabetismo

es de 7.7 por ciento.
De acuerdo con cifras del Primer Informe de Gobierno del presidente
Felipe Caldern1 y con base en el estudio elaborado por el Banco Interame-
ricano de Desarrollo titulado Un sexenio de oportunidad educativa Mxico:
2007-2012,2 los principales desafos y oportunidades para el sistema educati-
vo mexicano son:
Cobertura: a pesar de los avances que existen en materia de cober-

tura, an persiste un rezago importante, sobre todo de los niveles de
secundaria y media superior, as como en el nivel de preescolar, como
consecuencia de una reforma constitucional que establece su obliga-
toriedad.
Durante 2006 el sistema educativo nacional atendi a 73% de la
demanda en el pas, lo cual contrasta favorablemente con el 59.7%
logrado en 1992. No obstante, la cobertura presenta grandes diferen-
cias por nivel educativo. En 2006, la mayor cobertura se logr en edu-
cacin bsica: la preescolar, con 66.9%; la primaria, con 94.1% y la
secundaria con 87 por ciento.
Actualmente, la educacin media superior atiende a cerca de tres
quintas partes de la poblacin de 16 a 18 aos, es decir, 58.6%; si bien
la matrcula en este nivel educativo ha crecido notablemente, su efi-
ciencia terminal fue de 60.1%. Por su parte, la educacin superior slo
capta a uno de cada cuatro jvenes de entre 18 y 22 aos de edad. De
stos, la gran mayora, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus equiva-
lentes, y aproximadamente el 6% cursa estudios de posgrado.
Una comparacin con otros pases que, como Mxico, integran la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
muestra que, si bien es satisfactorio el avance de la matrcula en edu-
cacin primaria, el de los dems niveles es insuficiente.
Mientras que en Mxico 77% de la poblacin en edad de trabajar
tiene solamente escolaridad bsica, en los pases de la OCDE este pro-
medio es de 30%. Asimismo, mientras que en Mxico 23% de la fuer-
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007.

1
Banco Interamericano de Desarrollo, Un sexenio de oportunidad educativa: Mxico 2007-2012,

2
Mxico, septiembre de 2006. www.foropoliticaspublicas.org.mx/docs/
108
za laboral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros pases

miembros de la OCDE 67% tiene niveles educativos de preparatoria y
mayores.
En 2006 la educacin superior en Mxico alcanz una cobertura
del 25%. En comparacin, en el mismo ao las tasas de matriculacin
de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Canad y Japn, ms all de la
preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente.
A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido
las universidades tecnolgicas y politcnicas, su matrcula no registra
un aporte sustantivo a la cobertura de la educacin superior. Se estima
que con la infraestructura actual, insuficientemente aprovechada, se
podran atender entre 300 y 380 mil estudiantes ms, lo que equival-
dra a incrementar la cobertura entre 3 y 4 por ciento.
Una mejora en el nivel de competitividad econmica depender
de lograr que un mayor nmero de mexicanos tengan acceso y con-
cluyan estudios de una adecuada calidad en el nivel terciario y que el
sistema prepare a una masa crtica de estudiantes en disciplinas que
generan riqueza e innovacin.
Calidad: un indicador relevante para entender el problema de la cali-
dad educativa es el desempeo de estudiantes de primaria y secunda-
ria. ste contina siendo muy bajo en lo referente a la comprensin
de lectura, la expresin escrita y las matemticas. Adems, la brecha en
calidad entre escuelas pblicas y privadas sigue siendo considerable.
Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (INEE) y la Secretara de Educacin P-
blica (SEP), muestran que la condicin socioeconmica de los estudian-
tes es el factor que ms se relaciona con el nivel de logro educativo.
As, las escuelas urbanas presentan niveles de logro sistemtica-
mente ms elevados que las telesecundarias o las escuelas de educa-
cin indgena. Las escuelas privadas alcanzan calificaciones mejores a
las logradas por las escuelas pblicas. Por su parte, los alumnos de te-
lesecundaria, educacin comunitaria e indgena son quienes obtienen
los puntajes ms bajos.
Esta disparidad en la calidad educativa es de especial importancia.
Actualmente las instituciones pblicas de educacin bsica atienden al
87% de los estudiantes, mientras que slo 13% tiene acceso al sistema
109
de educacin privada, en donde, adems de tener un mejor desempe-

o en el aprendizaje, la posibilidad de cursar materias extracurriculares
relacionadas con el deporte, el arte, la cultura y los idiomas propicia
una formacin ms integral.
La OCDE seala que persiste la baja calidad en el sistema educativo,
la cual se refleja en los pobres resultados educativos de los alumnos
mexicanos en pruebas nacionales e internacionales. La prueba PISA
(Program for Internacional Student Assessment) del 2003, muestra
que un porcentaje considerable de los estudiantes de 15 aos no
tiene las habilidades mnimas para obtener la informacin a travs
de la lectura, o bien no es capaz de resolver problemas matemticos
bsicos.
No es suficiente acercar a los estudiantes a la escuela, sino asegurar
que las escuelas a las que asisten los nios de los estratos ms pobres
provean mejores y diversas oportunidades de aprendizaje.
Gasto Pblico e Infraestructura: en 2006, Mxico gast en educacin
622.4 miles de millones de pesos, equivalentes a 7.1% del PIB. Sin em-
bargo, 90% de los recursos se destin al gasto corriente, lo que sig-
nifica que el monto disponible para inversin e innovacin es signifi-
cativamente pequeo en comparacin con las necesidades de cambio
cualitativo que presenta el sistema educativo.
La infraestructura educativa tambin presenta atrasos y desigual-
dades entre los distintos niveles. Slo poco ms de la mitad de los
planteles de secundaria se encuentra en nivel ptimo; en primaria,
14% de las escuelas presentan cuarteaduras en sus edificaciones. Las
telesecundarias se encuentran en condiciones poco operativas: me-
nos de cuatro de cada 10 cuentan con saln de cmputo y biblioteca,
y la proporcin de escuelas que tienen laboratorios de fsica, qumica y
biologa es todava menor.
El sistema de educacin indgena presenta severas deficiencias en
la calidad de los servicios, que se traducen en bajos niveles de eficien-
cia terminal y resultados claramente inferiores a los promedios nacio-
nales. Las dificultades que se presentan en el sector tienen que ver con
la escasez de maestros bilinges, la presencia de alumnos que hablan
diferentes lenguas en un mismo grupo, as como con el aislamiento y
la marginacin de las comunidades donde habitan.
110
Eficiencia: la baja eficiencia en la operacin del sistema educativo

se refleja, en parte, en que la escolaridad de la poblacin econmi-
camente activa ha aumentado de manera significativa; es menor en
Mxico que en otros pases de la OCDE. Las tasas de no conclusin
reflejan que, en promedio, uno de cada cinco estudiantes que inician
estudios de secundaria no concluye y que dos de cada cinco estudian-
tes que logran iniciar estudios de educacin media superior no logra
terminarlos.
Aunque el promedio de escolaridad de las generaciones ms jve-
nes ha venido aumentando, para un porcentaje importante de la po-
blacin an persisten umbrales educativos aparentemente difciles de
corregir, como el de ingreso a preparatoria o bachillerato y en menor
medida el de ingreso a la secundaria.
En educacin superior no existen evaluaciones sistemticas para
medir los logros acadmicos de los estudiantes. Sin embargo, se estima
que la eficiencia terminal en educacin superior oscila entre 53 y 63%,
segn el tipo de programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los pro-
gramas de investigacin avanzados.
Implicaciones para la competitividad y opciones de polticas: la
lenta acumulacin de capital humano calificado se constituye en un
lastre para las expectativas de desarrollo y competitividad del pas.
Para aquel segmento de la poblacin en edad productiva que slo lo-
gr culminar la educacin primaria o menos (aproximadamente 20%
de la poblacin entre los 18 y los 25 aos, 30% de la poblacin entre
los 26 y 40 aos y 65% de la poblacin entre los 41 y 65 aos de edad)
sus posibilidades de superar la pobreza son mnimas.
Para el segmento que complet la educacin bsica como nivel
mximo, si bien es cierto que los empleos en los sectores de ensam-
blaje y maquilador requieren generalmente como mnimo el 9 grado,
la vulnerabilidad del sector frente a la competencia asitica hace prever
un decremento de oportunidades laborales de este tipo en los prxi-
mos aos.
Algunas experiencias internacionales confirman la importancia de
no olvidar que las iniciativas de reforma educativa, ligadas a la bs-
queda de una mayor competitividad econmica, no deben centrarse
exclusivamente en el nivel de educacin superior.
111
En el caso particular de China, la agresiva transformacin de su

sistema de educacin terciaria observada en la dcada de 1970, tuvo
un impacto en la generacin de capital humano calificado en ese pas
y en el incremento de la competitividad econmica. Sin embargo, en
el sistema educativo chino no solamente se busc mejorar la oferta y
la calidad de la educacin superior, sino que tambin hubo una con-
tinuidad, por dcadas, respecto a la reforma de la educacin bsica.
Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de

aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos,
supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y ges-
tin en todo el sistema educativo.
Se actualizarn los programas de estudio, sus contenidos, materiales
y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo in-
tegral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores,
habilidades y competencias para mejorar su productividad y competi-
tividad al insertarse en la vida econmica.
Se fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad ope-
rativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo
formas de financiamiento responsables y manteniendo una operacin
sumamente eficiente.
Se impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el
sistema educativo, para apoyar la insercin de los estudiantes en la
sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
Se impulsarn programas permanentes de capacitacin y profesionali-
zacin de los maestros del sistema de educacin media superior.
Se impulsar una reforma curricular de la educacin media superior,
para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinmicas
sociales y productivas.
Se consolidar un sistema articulado y flexible de educacin media su-
perior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.
112
Se ampliar la cobertura, se favorecer la equidad y mejorar la calidad

y pertinencia de la educacin superior.
Se crearn nuevas instituciones de educacin superior, se aprovechar
la capacidad instalada, se diversificarn los programas y se fortalecern
las modalidades educativas.

Aprovechamiento de la tecnologa en la educacin. Considerar los

extraordinarios beneficios de la informtica, de la conectividad, del
internet y de las grandes plataformas y redes que permiten manipular,
compartir y distribuir objetos de aprendizaje y gran diversidad de
cursos y procesos ad hoc.
Integracin de planes de estudio. En esta estrategia se propone que
los planes de estudio sean conformados y vinculados bajo un mismo
enfoque integrador.
Complementacin curricular y paracurricular. Es conveniente ge-
nerar mecanismos que flexibilicen las estructuras curriculares y que
permeen los cambios: resulta pertinente crear lneas paracurriculares
(complementarias a las curriculares) mucho ms flexibles, dinmicas y
permeables a las nuevas demandas del mercado y de la sociedad.
Aprendizaje en modalidad mixta. El aprendizaje en modalidad mixta
presenta la doble ventaja de que se puede adecuar a las necesidades
individuales de cada estudiante a travs de medios, tanto presenciales
como virtuales.
Cultura de calidad, evaluacin y competitividad. Es indiscutible la
necesidad de consolidar cambios culturales que enfaticen el pre-
dominio de la calidad, la evaluacin y la competitividad. En este
sentido, es de vital importancia dar seguimiento y apoyo al cum-
3
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la Competitividad en Mxico
2006: Punto de inflexin, Mxico, 2006.
113
plimiento de los objetivos de programas como La Educacin para

Todos.
Formacin integral y actualizacin permanente de profesores y tuto-
res. La formacin de los docentes debe trascender la adquisicin de
una competencia disciplinaria.
Profundizar en una verdadera descentralizacin educativa, completa
y plena, que permita mayores grados de autonoma de organizacin
pedaggica, de administracin de recursos y para la toma de decisio-
nes, disear estrategias eficaces para la asignacin y administracin de
recursos a las instituciones pblicas y para reducir la ineficiencia y la
dependencia financiera.
Consejo de Especialistas para la Educacin4
Educacin bsica
Impulsar una iniciativa de reforma a la Constitucin para acotar la

obligatoriedad del preescolar, al menos en lo relativo al primer grado,
en virtud de que la obligacin de llevar a los nios muy pequeos a la
escuela favorece la desigualdad.
Continuar la poltica en favor de la alfabetizacin, con especial nfasis
en algunos grupos de poblacin, como las personas ms jvenes, los
habitantes de zonas urbano-marginales de las ciudades, las zonas rura-
les e indgenas y las mujeres.
Ofrecer una educacin de buena calidad a la poblacin rural y a los
indgenas en todos los niveles educativos.
Asegurar la atencin, en educacin bsica y media superior, a la pobla-
cin jornalera agrcola migrante.
Fortalecer y mejorar la telesecundaria, por su importancia en las zonas
rurales.
Consejo de Especialistas para la Educacin, Los retos de Mxico en el futuro de la educacin,

4
Secretara de Educacin Pblica, Mxico, agosto de 2006.
114
Educacin media superior
Expandir de forma acelerada la educacin media superior, tendiendo

en el mediano plazo a su obligatoriedad, pero evitando que una deci-
sin prematura en este sentido acente las desigualdades del sistema
educativo.
Continuar los procesos de revisin de los planes de estudio de los sub-
sistemas de enseanza media superior, buscando la mayor pertinencia
en el contexto actual de Mxico.
Precisar el perfil deseable de los docentes de la educacin media
superior.
Impartir educacin vocacional en instituciones (como los centros de
capacitacin o preparatorias tcnicas) en cuya administracin y finan-
ciamiento participan representantes del sector productivo.
Implementar programas de insercin-formacin, cuyo propsito
sea combinar la capacitacin para el trabajo con el empleo, mediante
contratos que favorecen el aprendizaje de los jvenes.
Educacin superior
Impulsar el crecimiento de la educacin superior pblica teniendo

en cuenta las circunstancias de cada entidad, evitando su concentra-
cin en las grandes ciudades, y con un impulso al crecimiento de la
matrcula de las opciones cortas, cuya pertinencia en las economas
modernas y su creciente peso en los sistemas de educacin supe-
rior son puestos en evidencia por la experiencia de los pases ms
avanzados.
Dar gran importancia a la flexibilidad del sistema de educacin supe-
rior para permitir el trnsito de unas instituciones, programas o mo-
dalidades a otras.
Reconocer la importancia de los niveles del posgrado ante las crecien-
tes exigencias de la sociedad contempornea de contar cada vez ms
con personal con altos niveles de calificacin.
115
Asociacin Nacional de Universidades

e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)5
Es necesaria una estrategia educativa y social integral que comprome-

ta, en forma articulada, a todo el sistema. Slo mediante estrategias
de colaboracin entre las instituciones educativas, pblicas y parti-
culares, la sociedad y las autoridades, se podr garantizar el logro de
metas de cobertura, acceso y equidad en cada entidad federativa y en
el pas.
Propone un acuerdo con el gobierno federal para que se establezcan
programas, se inviertan recursos pblicos y privados, y se redoblen
esfuerzos, con el fin de poder garantizar que, en el ao 2012, el pro-
medio nacional de la cobertura en educacin superior de la poblacin
entre 19 y 23 aos iguale o supere el 30%, y asegurar que en ninguna
entidad federativa ste sea inferior al 20 por ciento.
Asegurar que el servicio social, y otros medios de extensin de los ser-
vicios, favorezcan en primer lugar el desarrollo comunitario. La revi-
sin de los programas de servicio social y de los medios de extensin,
deber buscar un balance apropiado entre el carcter formativo de
estas actividades y el beneficio social que generan.
Ampliar los medios de vinculacin entre el sector acadmico y otros
mbitos de la sociedad. Propiciar que se realicen proyectos con el sec-
tor productivo, con entidades pblicas de los distintos niveles de go-
bierno y con organizaciones sociales de carcter no gubernamental.
Propone y se compromete a impulsar enfoques educativos de forma-
cin integral y a promover con las instituciones de educacin superior
afiliadas la revisin y adecuacin de los planes de estudio, las agendas
de investigacin y las actividades de extensin y difusin.
Propone redoblar esfuerzos de innovacin, lo que implica desarrollar
procesos integrales de formacin en las diversas reas del conocimien-
to y disciplinas profesionales, impulsar programas en distintas modali-
dades y formatos educativos como la educacin virtual, semipresen-
cial y a distancia, y abrir oportunidades de formacin y actualizacin
en previsin de las nuevas demandas de la poblacin adulta.
5
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Consolida-
cin y avance de la educacin superior en Mxico: elementos de diagnstico y propuestas, Mxico, 2006.
116

e instituciones internacionales
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)6
Aumentar el gasto pblico en educacin no garantiza mejores resul-

tados. La debilidad del sistema educativo es la baja eficiencia, por lo
que se requiere evaluar los resultados antes de elevar cada vez ms el
gasto en educacin.
En Mxico, el gasto corriente que representan sueldos y salarios de
los maestros de nivel primaria y secundaria es elevado en compara-
cin con otros pases de la OCDE, y el gasto en inversin y otros gas-
tos corrientes como materiales educativos representan un porcentaje
menor.
Cada vez se presta mayor atencin a la calidad de la enseanza como
un factor de la educacin, en especial de cara al slido desempeo in-
ternacional de los estudiantes provenientes de pases como Finlandia,
donde se educa a los maestros a un alto nivel y se les da una autonoma
considerable en el saln de clases. Existe evidencia de las pruebas PISA
de la OCDE, de que las escuelas que tienen mayor libertad para asignar
recursos y maestros tienen mejores resultados.
Se podra hacer un mayor esfuerzo para proveer a las y los jvenes con
mayores oportunidades de seguir cursos vocacionales, en lugar de slo
acadmicos, tanto al nivel secundario como terciario.
La educacin universitaria de alto nivel puede, por supuesto, propor-
cionar grandes beneficios a las economas nacionales al acelerar la
creacin y uso de tecnologas innovadoras, adems de que contribuye
de manera significativa al cmulo nacional de capital humano.
Hay una creciente necesidad para que continen actualizando sus ha-
bilidades y educacin, para as hacer frente al rpido ritmo de cambio
del lugar de trabajo.
La capacitacin de adultos no existe de manera uniforme para toda la
fuerza de trabajo. Los trabajadores ms jvenes con mayores califica-
6
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Human capital: How what
you know shapes your life, Pars, 2007.
117
ciones tienen ms oportunidad de recibir capacitacin de sus emplea-

dores. En efecto, quienes ms necesitan la capacitacin son quienes
menos oportunidad tienen de obtenerla.
Los gobiernos de muchos pases han intervenido para tratar de ayudar
a los trabajadores que no reciben capacitacin. Algunos pases exi-
gen a los empleadores una cuota de capacitacin que puede terminar
gastndose de diversas maneras, incluyendo la creacin de un fondo
central para capacitacin.
El aumento de la oferta de capital humano depender menos de la
expansin de la cantidad de educacin, y ms de mejorar la calidad del
aprendizaje. Para las sociedades, eso querr decir colaborar con la ma-
yor cantidad de gente posible para que desarrollen el rango completo
de sus aptitudes y habilidades a lo largo de toda su vida.
Iniciativas
1. Iniciativa de ley que crea el Instituto Nacional

para la Evaluacin de la Educacin
Datos generales.
- Presentada por el diputado Rubn Aguilar Jimnez, del Partido del
Trabajo.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Edu-
cativos, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica.
Artculos que reforma y/o adicionan.

Se expide la ley que crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin.
Motivos que originan las reformas o adiciona.

Creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
con la finalidad de elevar la calidad educativa en el pas, ya que su
funcin principal es la de evaluar los planes y programas de estudios y
adecuarlos a la actualidad, desde preescolar hasta la universidad, fun-
118
cin que realizaban las subdirecciones dependientes de la Secretara de

Educacin Pblica.
Propuestas
- Que dicho instituto genere procesos de enseanza para desarro-
llar en los alumnos habilidades en el campo de las matemticas, la
investigacin, interpretacin, anlisis y sntesis y as contribuir en
el mejoramiento de la educacin.
- Certeza en los informes que se hagan sobre el estado en que se
encuentra la educacin en nuestro pas, en virtud de que ser un
instituto autnomo, con patrimonio propio.

generales de educacin y de cultura fsica y deporte
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ricardo Franco Cazares, del Partido
Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Educacin Pblica y Servicios
Educativos y de Juventud y Deporte.

Se reforman las fracciones IX y X del artculo 7 y 9 de la Ley General
de Educacin; la fraccin IV del artculo 2 y se adiciona la fraccin
XXIV del artculo 29 de la Ley General de Cultura Fsica y Deporte.

Estimular la educacin fsica, la prctica del deporte y principalmente
una cultura fsica, entendindose como el conjunto de bienes que el
hombre ha producido en relacin con el movimiento de su cuerpo.
Propuestas.
- Incluir la cultura fsica y el deporte en los planes y programas de
estudio de la educacin bsica, con la finalidad de la prevencin
del delito y como medida de desarrollo integral de la persona.
119
3. Iniciativa que reforma el artculo 48 de la Ley General de Educacin
Datos generales.
- Presentada por el diputado Abundio Peregrino Garca, del Partido
del Trabajo.
tivos.

Se reforma el artculo 48 de la Ley General de Educacin.

Prevencin de adicciones, mediante la inclusin de diversas instancias
del sector salud, la sociedad en su conjunto, instituciones educativas y
el Congreso de la Unin.
Propuestas.
- Imparticin, en quinto y sexto grado de primaria y en los tres aos
de la secundaria, de una materia referente a la prevencin y combate
de las adicciones.
4. Iniciativa que reforma y adiciona los artculos

7, 8 y 9 de la Ley General de Educacin
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alberto Esteva Salinas, del Partido
Convergencia.
- Turnada a las comisiones unidas de Educacin Pblica y Servicios
Educativos, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Parti-
cipacin Ciudadana.

Se reforman y adicionan los artculos 7 fraccin XI, 8 fraccin II y
9 de la Ley General de Educacin.
120

Introducir, a partir de la educacin primara, la concientizacin y el
compromiso en el cuidado de la preservacin del medio ambiente.
Propuestas.
- Inclusin en materia educativa del medio ambiente, la figura de la
reforestacin de las tierras deterioradas y los proyectos de siembra
de rboles.
5. Iniciativa que reforma el artculo 2 de la Ley

Reglamentaria del artculo 5 constitucional relativo
al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal
Datos generales.
- Presentada por la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas, del
tivos.

Se adiciona un segundo prrafo al artculo 2 de la Ley Reglamentaria
del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en
el Distrito Federal.

Acreditamiento profesional, para asegurar el nivel de conocimiento
y habilidades que poseen los profesionistas y la certificacin, a nivel
internacional, que les permita probar la competitividad y tener acceso
en igualdad de condiciones a los mercados laborales de otros pases.
Propuestas.
- Que las actividades realizadas por profesionales que tengan reper-
cusin directa sobre el patrimonio y la salud fsica y mental de las
personas, as como del patrimonio nacional, medio ambiente y re-
cursos naturales, requieran de un ttulo y cdula para su ejercicio.
121

disposiciones de la Ley General de Educacin
y de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior
Datos generales.
- Presentada por el diputado Miguel ngel Solares Chvez, del Par-
tivos.

Se reforman los artculos 16, 17, 18, 22 de la Ley de Coordinacin de
la Educacin.

Elevar la calidad de la educacin superior a travs de procesos de
evaluacin y acreditacin de los planes y programas de estudio, del
personal acadmico y de los servicios educativos de las instituciones
de educacin pblica y privada, as como regular el otorgamiento de la
autorizacin y el reconocimiento de validez oficial de estudios.
Propuestas.
- La vigencia del reconocimiento de validez oficial ser de cinco
aos y al trmino de dicho tiempo se deber tramitar otro recono-
cimiento.
- La autoridad educativa federal, gobiernos de los estados e institu-
ciones de educacin superior que tengan carcter de organismos
pblicos descentralizados, otorgarn, negarn o revocarn la auto-
rizacin y el reconocimiento de validez oficial.
- Se faculta al Consejo para la acreditacin de la Educacin Supe-
rior, AC. (Copaes) para que efecte los procesos de evaluacin y
acreditacin de los planes y programas de estudios.
122
Datos generales.
- Presentada por el diputado Miguel ngel Monraz Ibarra, a nom-
bre propio y por diversos diputados del Partido Accin Nacional.
tivos.


Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el otorgamien-
to de un mnimo de becas por parte de escuelas particulares.
Propuestas.
- Establecimiento del proceso, mecanismos y requisitos mediante
los cuales sern otorgadas las becas.
- Regulacin de los comits que otorgan las becas, para lograr trans-
parencia para su otorgamiento, los cuales estarn integrados por
un directivo, dos maestros y dos padres de familia.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Juan de Dios Castro Muoz, del Parti-
do Accin Nacional.
tivos.
Artculos que reforma y/o adicionan.

123

Que los recursos que otorgue el gobierno para sostener las escue-
las pblicas, se entreguen directamente a los estudiantes mediante un
bono educativo, como un medio de financiamiento, a travs del cual
puedan escoger la escuela en la que deseen estudiar para crear un mer-
cado competitivo de servicios educativos.
Propuestas.
- Que la educacin siga siendo subsidiada, y de dicho dinero, se
otorgue a cada estudiante un cheque o bono educativo.
- Libertad de elegir institucin pblica o privada donde se quiera
estudiar.
- En el caso de escuelas privadas, el bono slo ser una parte de las
colegiaturas.
- Las instituciones pblicas ya no reciben directamente dinero y su
ingreso depender del nmero de alumnos que se encuentren ins-
critos.
9. Iniciativa que reforma los artculos 30 y 60

de la Ley General de Educacin
Datos generales.
- Presentada por el diputado Juan Manuel Paras Gonzlez, del Par-
tivos.

Se reforman y adicionan los artculos 30 y 60 de la Ley General de
Educacin.

Surge de la falta de regulacin de la educacin virtual, en virtud de que
los estudios ofertados a nivel licenciatura y posgrado no tienen reco-
nocimiento ni validez, careciendo de calidad educativa.
124
Propuestas.
- Incorporacin del trmino educacin virtual como parte de los pro-
gramas y certificaciones que tendrn que registrar las instituciones
que los impartan, tanto nacionales como extranjeras.
- Evaluacin por parte de la Secretara de Educacin de los pro-
gramas impartidos virtualmente, para verificar que cumplan con
los requisitos acadmicos mediante sistemas de evaluacin de
calidad, mismos que se publicarn en el Diario Oficial de la Fede-
racin.

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y de la Ley General de Educacin
Datos generales.
- Presentada por la diputada Silvia Luna Rodrguez, del Partido
Nueva Alianza.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de
Educacin Pblica y Servicios Educativos.

Se reforma el artculo 3 en su prrafo primero, fracciones III, V y VI
y el artculo 31, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Se reforman los artculos 3, 4, 8 y 9 de la Ley
General de Educacin.

Surge de la necesidad de hacer obligatoria la educacin media su-
perior, en razn de que es el punto estratgico de formacin de los
profesionistas, tcnicos y cientficos que el pas demanda; ello, con la
finalidad de combatir la pobreza, la ilegalidad, e impulsar la creacin
de empleos y la generacin de riqueza mediante crecimiento en la
tecnologa.
125
Propuestas.
- Que el artculo 3 constitucional establezca como obligatoria la
educacin media superior.
- Establecer como obligacin para los padres mexicanos, que sus
hijos estudien hasta nivel medio superior.
- Comprometer al Estado a brindar servicios educativos a los mexi-
canos a nivel medio superior.
Jos Madrid Flores

Coordinador de Vinculacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN)
El IPN ha desarrollado un nuevo modelo acadmico:
El profesor es el conductor del proceso del aprendizaje, no alguien

que conoce todo.
Modernizacin de los planes de estudio.
Cultura del desarrollo sustentable y la sustentabilidad.
Uso de tecnologas.
Poltica de integracin social para que la sociedad sea receptora directa
de los productos de la educacin.
Propuestas:
Hacer esfuerzos por otorgar becas y bonos educativos, para permitir a

los estudiantes continuar con sus estudios y que no se detengan por la
falta de dinero. No limitarse a los recursos federales.
Trabajar la homologacin, flexibilizacin y movilidad en los esquemas
educativos a partir del nivel medio superior.
Estructurar una agenda que compare la situacin presente de la edu-
cacin y la capacitacin.
126
Felipe Martnez Rizo

Director General del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE)
Una buena educacin es un elemento de importancia para la compe-

titividad de un pas.
Es necesario mejorar la calidad de la educacin del pas, para lo cual es
necesario contar con buenas evaluaciones.
De las iniciativas incluidas en la ficha tcnica, hay tres que proponen
modificar el estatus jurdico del INEE, para darle mayor autonoma me-
diante una ley y modificar algunos artculos de la Ley General de Edu-
cacin (LGE) para establecer un sistema nacional de evaluacin que
articule a los organismos de evaluacin que existen (SEP, estados, ins-
titutos de evaluacin, Ceneval, comits interinstitucionales de evalua-
cin de la educacin superior, instancias acreditadoras, entre otras).
Hay que establecer prioridades en el pas; reflexionar sobre la perti-
nencia de hacer obligatorio el preescolar cuando hay tantos rezagos en
el pas, por ejemplo, en la educacin media superior.
Debe tenerse cuidado al declararse obligatoria la educacin media su-
perior para no fomentar la desigualdad.
No debe prohibirse que las escuelas se beneficien del apoyo voluntario
de los padres. Las familias pobres son las que ms invierten en la edu-
cacin bsica.
Propuestas:
Sera conveniente una ley que modificara el estatus jurdico del INEE y
le otorgara mayor autonoma, manteniendo las caractersticas del insti-
tuto como un organismo sumamente tcnico y especializado.
No es necesario extender el mbito de accin del INEE, sino crear un
sistema nacional de evaluacin que permita, por ejemplo, que se haga
evaluacin a nivel superior.
127
Blanca Heredia Rubio

Directora del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina
La economa global cada vez usa ms el conocimiento.

La educacin tiene una relacin clave con el crecimiento econmico.
En un estudio de Sala i Martin se encuentra que la variable que ms
explica el crecimiento econmico es la calidad educativa. Esto implica
que la calidad es ms importante que la cantidad.
La educacin es un bien muy heterogneo; por tanto, es necesario ge-
nerar indicadores cuantitativos controlados por calidad. La OCDE ha ge-
nerado indicadores de calidad, principalmente la prueba PISA, que mide
competencias bsicas y no conocimientos, y lo hace a nivel de calidad y
no nicamente de cantidad.
Los mayores problemas del sistema educativo estn en calidad y equi-
dad, lo cual no significa que no haya problemas de cobertura.
Hay un serio problema en el nivel medio superior.
Propuestas:
La evaluacin es un aspecto central para conocer la situacin de la ca-

lidad. La evaluacin tcnica, regular, transparente, pblica, a cargo de
un organismo autnomo, tiene que seguir siendo una prioridad.
La productividad del gasto en la educacin ha decrecido. Deben au-
mentarse los recursos en educacin, pero debe ligarse al anlisis y la
evaluacin de los resultados. De otra forma, puede ser que la inversin
no se traduzca en los resultados que se buscan. La eficiencia en la asig-
nacin del gasto es indispensable.
El gasto por estudiante en Mxico est tres veces abajo que el pro-
medio de la OCDE; por tanto, es necesario aumentar los recursos, pero
deben ligarse a resultados y desempeo.
128
Jos Francisco Landero Gutirrez

Secretario de Planeacin y Desarrollo Institucional del Colegio
Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep)
Las iniciativas pendientes deben verse en forma coordinada, para lo

cual sera conveniente agruparlas. Por ejemplo, para mejorar la educa-
cin superior es necesario tomar en consideracin la situacin en la
que se encuentra la educacin media superior, y as sucesivamente.
No todas las iniciativas estn ligadas al tema de la competitividad y de
los sectores productivos.
Analizar aquellas iniciativas en las que se pueden lograr consensos.
Enfocarse en temas de evaluacin educativa, presupuesto educativo,
entre otros, y dejar de lado aquellos temas que estn relacionados slo
indirectamente con la educacin.
Mara Dolores del Ro Snchez

Directora General del Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos (INEA)
El rezago educativo es un tema de equidad y calidad. Es uno de los problemas

menos visibles y, de hecho, no se ve reflejado en las iniciativas planteadas en
la ficha tcnica.
Casi 46 de cada 100 mexicanos mayores de 15 aos no han concluido su
educacin bsica. A 11 millones de personas, de entre 15 y 39 aos de edad,
de un total de 33 millones, slo les falta concluir la secundaria.
El rezago se ha mantenido constante a pesar de los esfuerzos ya que, dados
los recursos disponibles, el INEA slo puede atender a 6 de cada 100 adultos en
rezago. Al ritmo actual, el rezago se resolvera hasta el ao 2123.
Se han tenido grandes avances en materia de alfabetizacin, ya que el anal-
fabetismo alcanza actualmente al 8% de la poblacin. Sin embargo, la alfabetiza-
cin debe verse como un medio y no como un fin, pues si las personas alfabe-
tizadas no se desarrollan en ambientes letrados, con relativa rapidez pierden la
habilidad de lectoescritura. Los proyectos no deben agotarse en la alfabetizacin,
sino que deben ser la puerta de ingreso a los servicios educativos del INEA.
129
Propuestas:
Contar con mayores recursos para la educacin de los adultos.

Es necesario atender el rezago en secundaria, el cual ha crecido en
ms de 3.5 veces: de 4.8 millones en 1970 a 17 millones en 2005.
El INEA debe fortalecer la continuidad educativa hacia el nivel medio
superior (educacin tcnica, tecnolgica e industrial) y a la educacin a
lo largo de la vida. Actualmente slo atiende primaria y secundaria.
Jos Guadalupe Torres Armenta

Director del Centro de Innovacin y Desarrollo Regional, Escuela
de Negocios del Instituto Tecnolgico de Monterrey, Campus San Luis
Propuestas sobre las siguientes iniciativas:
Iniciativa del diputado Omar Bazn Flores, del Partido Revoluciona-

rio Institucional (PRI), para promover la educacin tecnolgica. En la
fraccin I, artculo 54, agregar que preferentemente contribuya al de-
sarrollo de la regin en que est instalada la universidad.
Iniciativa del diputado Carlos Martn Jimnez Garca, del PRI y del
diputado Jos Francisco Landero, del Partido Accin Nacional (PAN).
En el artculo 21 sobre el objeto del servicio social, agregar un tercer
punto: aplicar en los proyectos, en la medida de lo posible, los conoci-
mientos tericos adquiridos.
Iniciativa del diputado Antonio Weber Martnez, del PAN. En el artcu-
lo 22, al final del segundo prrafo, sealar que sera conveniente que la
consultora y capacitacin tenga como objetivo bsico la viabilidad de
la generacin de valor agregado de las Pymes a travs de la innovacin,
transferencia y desarrollo de tecnologa.
Iniciativa del diputado Jos Francisco Landero, del PAN, sobre la con-
tinuacin de la educacin de los trabajadores. En el artculo 153, apar-
tado F Bis, agregar que no slo se busca aplicar nuevas tecnologas,
sino tambin desarrollarlas.
Iniciativa de la diputada Irma Figueroa, del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD), respecto a la baja eficiencia terminal en las univer-
130
sidades. Agregar certificaciones intermedias en el nivel superior. En la

primera parte, orientadas a poder aplicar alguna tcnica; en la segunda
parte, para poder tener y generar aplicaciones tericas; y en la tercera
parte, para la generacin de conocimiento.
Propuestas:
Es necesario analizar la competitividad de la educacin y no slo la

educacin para la competitividad.
Evaluar, tanto a los estudiantes como las competencias pedaggicas.
Para generar una poltica educativa debe incorporarse, en la rendicin
de cuentas a nivel estatal, la obtencin de indicadores para medir la
competitividad de la educacin. Para esto es necesario compensar las
desventajas y el empoderamiento de diferentes actores.
Remuneracin con base en el desempeo.
Investigacin estatal pertinente a las Pymes.
Salvador Zepeda Pea

Consultor de Proyectos Sectoriales del Consejo Nacional
de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (Conocer)
Respecto al sistema educativo:
Cambiar el presupuesto de la educacin, de la oferta a la demanda. As,

los estudiantes, de manera responsable, podrn escoger dnde estudiar.
Otorgar becas a los estudiantes de acuerdo con su promedio.
Sistema Nacional de Calificaciones. Slo la educacin formal est or-
ganizada, la informal no lo est.
Educacin formal: institucin educativa, estructurada en tiempos
y facilitacin del aprendizaje, la acompaa una certificacin o grado.
Educacin no formal: proviene de diversas fuentes, inclusive de
alguna institucin educativa o capacitadora. Estructurada en trmi-
nos de objetivos, no tiene evaluacin y menos una certificacin.
131
Respecto a los subsistemas educativos:
Sistemas institucionales y sistemas de gestin. Slo hay 70% de trans-

parencia en el sector educativo.
No debe haber un modelo educativo para cada subsistema.
Racionalizar el sistema educativo. Ampliacin de modelos educativos
y capacitacin.
El ciudadano debe saber qu exigir de la educacin.
Vinculacin entre educacin, economa y mercado laboral.
Respecto a institucin y aula:
Ampliar la variedad de modalidades educativas y de capacitacin.

Educacin y capacitacin. Currcula por competencia y por aprendi-
zaje significativo.
Pertinencia, equidad y calidad.
Cambios en los paradigmas de formacin (ser, saber y hacer).
El Programa de Formacin de Recursos Humanos basado en Com-
petencias es un sistema de desarrollo del capital humano por compe-
tencias.
El puente entre el sistema laboral y el educativo, son las competencias.
Propuestas:
Que los actores de la educacin pblica en Mxico (instituciones par-

ticulares y pblicas) adopten en el sistema C, el nivel 4 (Clasificacin
Internacional Normada de la Educacin, CINE) haciendo una oferta de
formacin y capacitacin para el trabajo que vaya de las 400 hasta las 1
200 horas, pues de menos de 400 y ms de 1 200 horas no se desarrollan
competencias; centrando en este nivel el desarrollo de competencias la-
borales, jugando el Conocer (Consejo de Normalizacin y Certificacin
de Competencia Laboral) un papel facilitador del trnsito hacia este nue-
vo sistema de formacin y capacitacin basado en competencias.
Que se institucionalice el sistema nacional de calificaciones a travs de
crear la Subsecretara de Formacin y Capacitacin, dependiente de la
SEP, conforme a la sugerencia de estructura que hace el Conocer y que
132
enfoca la integracin y coordinacin del reconocimiento a los apren-

dizajes no formales, que a travs de la creacin de distintos sistemas
operan bajo la tutela de la SEP, como el reconocimiento de competen-
cias clave, laborales, profesionales y a lo largo de la vida y el trabajo y
que sea la encargada de generar una red de trnsito entre las distintas
ofertas de formacin y capacitacin para el trabajo.
Un gobierno orientado al empleo debe hacer nfasis en el aprendizaje
no formal, ya que el aprendizaje formal es insuficiente.
Carlos Noriega Arias

Presidente de la Comisin de Educacin de la Confederacin
de Cmaras Industriales en los Estados Unidos Mexicanos (Concamin)
A continuacin se mencionan algunas de las propuestas generales planteadas:
El presupuesto no podr ser menor al 8% del PIB en educacin y al 1%

en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
Compromiso de invertir de manera eficiente el presupuesto.
Otorgar mayor presupuesto para abatir el rezago educativo. El rezago
crece entre 350 mil y 400 mil personas al ao. De otra forma estas
personas difcilmente podrn contribuir a la competitividad.
Certificacin de las competencias laborales. Que se otorgue presu-
puesto para este rubro.
Iniciativas para crear el bono educativo.
Fomentar el aprendizaje de lenguas extrajeras.
Obligatoriedad de cursos de ingls y computacin.
Impartir materias relacionadas con la educacin financiera.
Facilitar el acceso a la educacin media y superior, y regular la educa-
cin a distancia.
Acceso al internet y a las nuevas tecnologas.
Hacer obligatoria la educacin media superior.
Impedir el crecimiento de la informalidad.
Tomar acciones para incorporar a los nios que no asisten a la escuela.
Incorporar al texto constitucional la obligatoriedad de la educacin
tecnolgica.
133
Creacin de un Consejo Consultivo para la Calidad de la Educacin.

Ya existe una propuesta ciudadana.
Que los proyectos de servicio social se orienten a los sectores ms
desprotegidos de la sociedad. Agregar que el servicio social se utilice
para abatir el rezago educativo.
Abatir el rezago en titulacin acadmica.
Programas educativos para generar conciencia de las drogas.
Sana alimentacin y prctica del deporte.
Horario escolar extendido.
Apoyo a las mujeres adolescentes.
Educacin para desarrollar la cultura fsica. Se agrega la necesidad de
aumentar los recursos.
Capacitacin a los trabajadores por parte de los empresarios. Apoyarse
en el Conocer.
Combatir el desempleo juvenil.
Apoyo a la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro. Apoyar la ley
para bibliotecas de aula y escolares.
Propuestas especficas:
Invertir ms en educacin, pero que se gaste mejor.

Vinculacin con las empresas.
Reconsiderar la figura del aprendiz.
Desarrollo de capacidades cientficas y tcnicas.
Estrategias de formacin continua.
Certificacin y portabilidad de competencias.
Promocin de carreras tcnicas.
Carreras tcnicas de acuerdo con la vocacin productiva de cada regin.
Mara Deni Snchez Hernndez

Directora General Adjunta de Centros de Formacin
para el Trabajo de la Secretara de Educacin Pblica (SEP)
Existen retos de cobertura, calidad y equidad en la educacin. Hay una

desercin de ms de 40% en la educacin media superior.
134
Propuestas:
La reforma del bachillerato debe permitir el libre trnsito entre insti-

tuciones y la homologacin.
Mayor nfasis en las necesidades del sector privado.
Aumentar la cobertura. La educacin media superior est poniendo
mucho nfasis en las becas.
Incentivar el uso de las tecnologas de informacin.
Crear un sistema de evaluacin para mejorar todos los programas.
Carmen lvarez-Buylla Roces

Coordinadora de Propiedad Intelectual de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
No se tiene una cultura nacional de innovacin ni una poltica nacional

de innovacin.
No se fomenta el trabajo multidisciplinario en el pas, por ejemplo, a
travs de carreras multidisciplinarias.
Los resultados de la investigacin realizada con presupuesto mexicano
muchas veces son capitalizados en otros pases.
Propuestas:
Fomentar un ambiente de creatividad e innovacin desde la educacin

bsica.
Vincular la legislacin con las instituciones que promuevan innova-
cin y desarrollo tecnolgico.
Fomentar la ciencia bsica.
135
Ricardo Bisso
Asesor en Competitividad e Integracin Productiva del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD ha identificado que las empresas transnacionales no invierten

en Mxico debido a la falta de capital humano.
La inversin fsica, como un proyecto de largo plazo, debe estar acom-
paada de inversin en capital humano.
Hay una disparidad entre las necesidades de los estados y el nmero
de estudiantes en ciertas carreras, esto es, existe un problema de per-
tinencia de la educacin.
Propuestas:
El PNUD llama la atencin sobre la pertinencia de la educacin. Esto

lo estn haciendo los pases del sureste asitico, donde el Estado est
financiando las carreras que son prioritarias.
Daro Garrido Guzmn

Director de Vinculacin Social del Colegio Nacional
de Educacin Profesional Tcnica (Conalep)
Propuestas:
Promover el desarrollo de emprendedores.

Crear un Consejo Nacional de Vinculacin.
Vincular el servicio social con el sector productivo.
Analizar por qu no somos competitivos, por ejemplo, de acuerdo con
el Imco, y tomar acciones en este sentido.
136
Eduardo Carrillo Hoyo

Director de Fomento de Redes de Colaboracin de la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
Fallas de articulacin del sistema:
Horizontal: cada nivel se identifica como autnomo e independiente

de los otros niveles.
Vertical: en cada nivel se hace un esfuerzo por remediar las fallas del
nivel anterior.
Propuestas:
Crear el Consejo Consultivo para la Calidad de la Educacin.

El Consejo debe tener entre sus facultades facilitar la articulacin tan-
to a nivel horizontal como vertical.
Reconocer la necesidad de incluir en este Consejo al sector empresarial.
Debe discutirse la poltica de evaluacin en este Consejo.
Debe tomarse en cuenta la evaluacin de las diferencias regionales y
estatales.
Necesidad de construir estrategias nacionales de evaluacin.
Jos Gabriel Lpez Garza

Responsable del rea de Normalizacin del Consejo Nacional
de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (Conocer)
Propuestas:
La SEP tendra que hacer un ajuste para crear la Subsecretara de For-

macin y Capacitacin enfocada al reconocimiento del aprendizaje no
formal.
Institucionalizar el sistema nacional de calificaciones creando esta sub-
secretara, para que integre y coordine el conocimiento no formal y d
cabida a la formacin con duracin de 400 a 1 200 horas.
137
Francisco Lpez Daz

Miembro de la Secretara Tcnica General
de Suma por la Educacin
Hay que invertir ms y mejor en la educacin. La educacin media

superior es muy importante.
Centrar el tema en la calidad educativa y en el aprendizaje, no como
antes, en la enseanza.
Propuestas:
Evaluacin de forma integral, docente, curricular, institucional, de po-

lticas pblicas. Evaluar las acciones que se estn tomando en funcin
de los datos previamente establecidos.
Generar un sistema nacional de evaluacin integral, tomando en cuen-
ta tanto los indicadores como las acciones tomadas. Con esto se logra-
r la transparencia vinculada al logro educativo.
Capacitacin del magisterio. Otorgada por organismos externos al
magisterio de todos los niveles.
Participacin de la comunidad educativa, sociedad civil, empresarios,
maestros en los consejos escolares.
Participacin ordenada de la sociedad en el financiamiento de la edu-
cacin.
138
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Cmo convertir a las Pymes

en exportadoras indirectas?
Panorama general
Las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) representan 99.8%

de las ms de cuatro millones de empresas que existen en el pas, generan
52% del producto interno bruto (PIB) y contribuyen con 72% de los em-
pleos formales.1 La principal caracterstica para clasificar a una empresa en
determinado estrato es el nmero de empleos que produce, el cual tambin
est en funcin del sector correspondiente, as como del valor bruto de sus
ventas anuales. Las denominadas microempresas y las pequeas y medianas
empresas tienen las siguientes caractersticas:
Microempresas: representan el 95% de las empresas establecidas y

el 38.3% del empleo, muchas no generan ganancias o tienen niveles
negativos de productividad y su contribucin al PIB es muy dbil,
por lo que es necesario implementar una poltica que tenga como
objetivo lograr que se reconozcan como negocios que deben generar
riqueza.
Pequeas y medianas empresas: representan el 4.8% de las empresas
del pas y generan el 32.7% del empleo, son sumamente productivas y
constituyen el eje de actividad econmica nacional al ser los principa-
les proveedores de las grandes empresas.
1
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007, p. 151.
139
Adicionalmente, la presente administracin ha denominado como empre-

sas gacela o empresas tractoras a aquellas con caractersticas muy particu-
lares, como las siguientes:
Empresas Gacela: corresponden a pequeas y medianas empresas

(Pymes) con un mayor dinamismo en su crecimiento y en la genera-
cin de empleos que pueden crecer a grandes saltos y detonar la creacin
de empleo, la demanda de servicios de otras Pymes, el desarrollo de
nuevas tecnologas y mecanismos novedosos de mercado; por ello se
requiere incrementar su participacin en el mercado nacional y propi-
ciar el acceso al mercado externo.
Empresas Tractoras: son las grandes empresas que estructuran las ca-
denas productivas, desarrollan proveedores ms eficientes, son anclas
del crecimiento regional y de los agrupamientos industriales, integran
a las grandes exportadoras del pas y, a travs de ellas, las Mipymes
exportan indirectamente.
En cuanto a Pymes exportadoras, algunas cifras que podemos resaltar son

las siguientes: en Mxico se tienen ubicadas 13 mil Pymes exportadoras o
con potencial para serlo, principalmente en los sectores industrial, automotriz,
de agroindustria, qumica, muebles, materiales de construccin, decoracin y
artculos para regalo, cuya principal oferta consta de abonos, polmeros de eti-
leno y propileno, vidrio soplado, vajillas, cermica, azcares, confitera, tomate
preparado sin vinagre, extracto de malta, salsas, sazonadores y condimentos,
placas, baldosas, piezas cermicas de construccin, hortalizas refrigeradas, te-
quila, mezcal, cerveza, ladrillos, pisos y paredes de cermica, placas y baldosas
para pavimentacin, manufacturas de cemento, tejas, ladrillos, insecticidas,
carbonato de magnesio natural y jabn.2
Estas empresas estn distribuidas en el Distrito Federal, Estado de Mxi-
co, Jalisco y Nuevo Len, Michoacn, Sinaloa, Guanajuato, San Luis Potos,
Chihuahua, Coahuila, Quertaro, Puebla, Veracruz, Baja California y Sonora.
Asimismo, existen 7 mil productores que son potenciales proveedores de em-
presas exportadoras.
Bancomext, Comunicado de Prensa, Mxico, 8 de julio de 2007. http://www.bancomext.

2
com/Bancomext/aplicaciones/boletines/documentos/01-2007.doc
140
El gran nmero de Mipymes en el pas, su elevado nmero de empleos,

su bajo nivel de generacin de valor agregado y su dificultad para acceder a
los mercados internacionales, son slo algunos de los problemas ms signi-
ficativos.
Si bien los diferentes costos de hacer negocios afectan a todas las empre-
sas, son particularmente onerosos para las micro, pequeas y medianas em-
presas. Mientras que el mismo costo administrativo puede ser una proporcin
muy reducida de los ingresos de una empresa de gran envergadura, puede
implicar que una cantidad elevada de las ventas de una pequea empresa tenga
que destinarse a cubrir costos de transaccin.
La dimensin misma de las Mipymes lleva a que se presente una problem-
tica comn que tiene que ver con el historial crediticio limitado; por lo anterior,
es ms difcil el acceso a financiamiento para las empresas de menor tamao.
Las Mipymes estn sujetas a mayor riesgo, ya que su mbito de accin,
predominantemente local, implica que tienen una mayor sensibilidad a las con-
diciones en la regin especfica donde estn ubicadas.
Adicionalmente, el apoyo a las Mipymes se ha llevado a cabo con una
gran diversidad de programas que ha derivado en una dispersin de esfuerzos
y recursos, as como en una multiplicidad de estrategias, no necesariamente
compatibles entre s.
Dada la problemtica particular del sector de las Mipymes y su importancia

en la actividad econmica agregada y en la generacin de empleos, la admi-
nistracin del Lic. Felipe Caldern adoptar una agenda de poltica orientada
especialmente a dicho sector. Para esto se plantean cuatro estrategias generales
que permitan cumplir con el objetivo central, que es promover la creacin,
desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas.
Favorecer el aumento de la productividad de las Mipymes e incremen-

tar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades. La aten-
cin de las Mipymes debe centrar su propuesta en cinco segmentos:
141
emprendedores, mujeres y hombres que se encuentran en proceso de

creacin y desarrollo de una empresa; microempresas tradicionales;
pequeas y medianas empresas; Mipymes que tienen un mayor dina-
mismo en su crecimiento y en la generacin de empleos respecto del
promedio; y empresas establecidas en el pas que, por su posicin en
el mercado, vertebran las cadenas productivas. Se buscar que el go-
bierno federal atienda estos segmentos a travs de cinco estrategias:
financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e
innovacin y desarrollo tecnolgico.
Consolidar los esquemas de apoyo a las Mipymes en una sola ins-
tancia. Revisar la oferta institucional y reestructurar los esquemas de
apoyos; para ello, el esquema de apoyo a las Mipymes se consolidar
en una sola instancia que coordine los programas de apoyo integral a
estas empresas, de acuerdo con su tamao y potencial, que sea refe-
rente a nivel internacional y que permita impulsar efectivamente a las
empresas y a los emprendedores con proyectos viables que favorezcan
la generacin de empleos.
Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de in-
tegracin de los insumos nacionales en los productos elaborados en
Mxico y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor
generacin de valor agregado en la produccin de bienes que se co-
mercian internacionalmente.
Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan
lograr un escalamiento de la produccin hacia manufacturas y servi-
cios de alto valor agregado.
De esta forma, tal poltica encaminada a apoyar a las Mipymes se ha tradu-

cido en un importante nmero de programas y un monto de recursos elevado
en comparacin con aos anteriores destinados a dicho fin. Con base en los
datos del Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Caldern y el
diagnstico del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, podemos mencionar
algunos apoyos y recursos destinados a las Mipymes.
Durante el primer semestre de 2007, a travs del Fondo de Apoyo para
la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME), se canalizaron recursos
por un monto de 900 millones de pesos para la realizacin de 35 proyectos y
esquemas, los cuales se complementarn con las aportaciones de los gobiernos
142
estatales, otras instancias federales, del sector empresarial y del sector acad-
mico, de manera que se alcanzarn 6 500 millones de pesos de apoyo directo
en beneficio de 50 mil Mipymes que comprometen la generacin de 25 mil
empleos formales.
De enero a junio de 2007 se avanz en la consolidacin del sistema de
financiamiento a cargo de la Secretara de Economa (SE) mediante ocho es-
quemas de financiamiento, con los que se estima se otorgaron 256.3 millones
de pesos.
Por lneas de accin, los apoyos se orientaron de la siguiente manera:
Se impulsaron cuatro esquemas de garantas por 235 millones de pesos

que garantizan el otorgamiento de crditos a 18 140 Mipymes por un
monto de 7 500 millones de pesos. Para el 2006, los recursos otorga-
dos para dar garantas alcanzaron 287 millones de pesos, cifra inferior
a la otorgada en el 2004 y 2005.
Financiamiento a Mipymes 2001-2007
p/ Cifras preliminares. Para 2007, datos para el periodo enero-junio.

Fuente: Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007.
143
Presupuesto para otorgamiento de garantas

y para la innovacin tecnolgica
(millones de pesos)
Resultado de los fondos de garantas apoyados de 2001 a 2006, se

beneficiaron 36 581 Mipymes con crditos que alcanzaron un monto
agregado de 10 882 millones de pesos.
De 2001 a junio de 2007, el nmero de Mipymes que recibieron cr-
ditos ascendi a 54 721, con una derrama crediticia total de 18 382
millones de pesos.
Se canalizaron recursos por 20.3 millones de pesos para ejecutar el
Programa Nacional de Extensionismo Financiero que comprende los
servicios de diagnstico y acompaamiento empresarial orientados a
lograr que 8 568 Mipymes que cuentan con un proyecto productivo
viable puedan acceder al crdito del sistema financiero en condiciones
competitivas.
En materia de programas de acceso a capital de riesgo, la SE aport
0.7 millones de pesos en apoyo de 58 Mipymes mediante programas
de formacin de empresarios y emprendedores con experiencia en el
mbito de negocios, interesados en desarrollarse como inversionistas
en los clubes de inversin y para impulsar la modernizacin de los ser-
vicios y la tecnologa de intermediarios financieros especializados.
144
Asimismo, en los primeros nueve meses de la actual administracin, se

otorgaron 132 450 crditos, los cuales generaron una derrama econmica de
23 124 millones de pesos, cifra 26% mayor comparada con la de similar pe-
riodo de 2006.
Los recursos se canalizaron a travs de la consolidacin del Sistema Na-
cional de Financiamiento que garantiza tales prstamos a favor de Mipymes
con los intermediarios financieros, a travs de la banca de desarrollo.
Otro de los programas que la SE ha fortalecido es el Programa Nacional
de Incubadoras de empresas, que a finales de 2007 estar integrado por cua-
tro mil empresas, las cuales generarn alrededor de ocho mil nuevos empleos
formales.
La red de ocho aceleradoras nacionales y cuatro internacionales apoyar
a 1 234 empresas para que logren su afianzamiento en su nivel de ventas y
generen cerca de 2 900 nuevas plazas.
En cuanto a Pymes exportadoras, destaca que la desaceleracin econmi-
ca en Estados Unidos ha generado un escenario internacional adverso para la
oferta exportable de pequeas y medianas empresas, situacin que se refleja en
un debilitamiento de su participacin en el comercio exterior del pas.3
Entre enero y agosto de 2007, la SE apoy a 182 empresas por medio del
Programa Oferta Exportable, a diferencia del impulso que se dio a 546 empre-
sas en igual lapso del ao pasado, lo que significa una cada del 69.5% anual.
La SE redujo 67% el monto de recursos utilizados por medio del Fondo
Pyme, pues durante ocho meses de este ao se destinaron 40 millones, mien-
tras que en 2006 se canalizaron 121 millones de pesos. De las 13 mil Pymes
exportadoras registradas en nuestro pas, la Secretara de Economa fij como
meta atender a 3 118 en todo el 2007; sin embargo, hasta agosto del presente
ao slo se ha apoyado a 5.8% del nmero previsto.
Exporta Fcil se trata de un apoyo en dlares americanos a empre-

sas exportadoras directas, que integra servicios de informacin sobre
compradores en Estados Unidos; financiamiento de hasta 85% de las
cuentas por cobrar; cobranza en el extranjero, no requiere garanta
hipotecaria para lneas de hasta un milln de dlares; cuenta con una
3
Limitado margen de maniobra para las Pymes exportadoras; el nmero de empresas
apoyadas cay 69% hasta agosto, El Financiero, Mxico, 11 de septiembre de 2007.
145
Pymes apoyadas con el Programa Oferta Exportable
Fuente: Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico,

2007.
vigencia de 12 meses y costos preferenciales. Con este producto, los

exportadores obtendrn beneficios como una mayor liquidez y certeza
en su flujos, contarn con informacin del comportamiento crediticio
de sus clientes y tendrn ahorros por la reduccin de recursos destina-
dos a labores de cobranza, entre otros.
Cadenas Productivas Exportadoras es un programa de financiamiento
mediante el cual las Pymes pueden obtener, va electrnica, el pago
anticipado del 100% de las cuentas por cobrar que mantienen con
aquellos de sus compradores que han sido autorizados en el progra-
ma EPO (empresas de primer orden) como empresas exportadoras. En
este esquema no se requieren garantas, las Pymes cuentan con una
tasa preferencial y la operacin es 100% electrnica.
Con los pagos anticipados de las cuentas por cobrar, las Pymes
que sean proveedores de las EPO incorporadas a Cadenas Productivas
Exportadoras generarn la liquidez que les permitir reinvertir los re-
cursos en su ciclo productivo y as obtener mayores ingresos, adems
146
de reducir el tiempo y los recursos destinados al seguimiento de sus

cuentas por cobrar. Para este programa no es necesario otorgar nin-
gn tipo de garantas, lo cual facilita y agiliza a los proveedores su
incorporacin al esquema.
Los tres productos tienen en comn un proceso sencillo para la autoriza-

cin de las lneas, tasas y condiciones competitivas en el mercado, un mecanis-
mo eficiente y expedito para la disposicin de recursos, as como importantes
beneficios en materia de liquidez.

Al igual que en otros pases, las pequeas empresas como las Pymes,
no cuentan con suficientes recursos para capacitar a sus trabajadores,
por lo que requieren de programas como los que se han estado im-
plementando en Chile mediante crditos blandos o incentivos fiscales
para poder invertir ms en su capital humano.
Una alternativa para las Pymes es capacitar mediante el uso de tec-
nologas de la informacin que permitan una capacitacin ms din-
mica y menos cara. Para disminuir la probabilidad de perder la inver-
sin en capacitacin, se pueden promover clusulas que garanticen
que los trabajadores permanezcan en la empresa un periodo despus
de la capacitacin o de lo contrario podrn penalizarlos por el costo
de la misma.
Fortalecer y ampliar los programas de garanta que maneja el gobierno
va la banca de desarrollo e incentivar a las instituciones financieras
privadas para que establezcan y operen sistemas equivalentes. Esto
no significa dar subsidios a las Pymes; el problema de acceso al finan-
ciamiento se debe a la asimetra de informacin y la desconfianza que
4
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Punto de inflexin, Situacin de la competitivi-
dad de Mxico 2006, Mxico, 2007.
147
sta genera; no se trata de un problema de costo del financiamiento,

sino de la falta de informacin para tomar buenas decisiones y de ga-
rantas para enfrentar crditos malos.
Conforme se vaya aclarando el historial de crdito de los deudores y
segmentando la cartera de clientes buenos y malos, se ir reduciendo
el costo de las garantas o mejorando la informacin requerida para
juzgar los riesgos de los deudores.
En materia de regulacin administrativa y el costo de hacer negocios
en Mxico, plantean la necesidad de promover la ampliacin del Siste-
ma de Apertura Rpida de Empresas (SARE).
Mejorar de manera selectiva y focalizada los trmites que tienen mayor
incidencia en la operacin de las empresas y la ciudadana.
Frenar la tendencia a incrementar el nmero de trmites y regulacio-
nes, as como establecer acciones efectivas para racionalizar la expedi-
cin de nuevas regulaciones.
Reduccin del 20% de los trmites en los que participa la Administra-
cin General de Aduanas.

Durante los pasados seis aos, el gobierno federal en Mxico ha introducido

medidas integrales de poltica dirigidas a incrementar la eficiencia del sector de
las micro, pequeas y medianas empresas.
Las autoridades mexicanas han optado por una poltica de acercamiento
flexible para reducir barreras a la actividad empresarial. Contando con recur-
sos federales y asignando un amplio rango de incentivos vitales para esta po-
ltica, el Fondo Pyme ha puesto especial nfasis en los procesos colectivos de
innovacin y eficiencia, los cuales favorecen la descentralizacin y el desarrollo
de redes. Del mismo modo, los Estados, autoridades locales y organismos
OCDE, Revisiones de las polticas de Pymes en Mxico, 2006, en: http://www.oecd.org/da-

5
taoecd/63/38/37701953.pdf
148
intermedios, han contribuido activamente al diseo e implementacin de esta

poltica de apoyo a las Mipymes.
El Fondo Pyme ha desarrollado y expandido una serie de programas
orientados al acompaamiento durante todas las etapas del desarrollo em-
presarial. Con base en sociedades pblico/privadas temporales, estos progra-
mas incluyen el apoyo a travs de laboratorios de innovacin, incubadoras,
centros de desarrollo empresarial, aceleradoras de negocios y centros para la
exportacin.
Resultados iniciales y necesidad de acciones continuas
Se cuenta ya con un nmero importante de micro, pequeas y me-

dianas empresas atendidas. Son notorias las mejoras en el acceso al
financiamiento, lo cual se ve reflejado en las primas de bajo riesgo y
los menores costos transaccionales, lo cual amortigua la entrada de las
micro, pequeas y medianas empresas a la economa formal.
Se ha reducido el tiempo administrativo necesario para la creacin
de empresas, mientras que el promedio de vida de las mismas ha
mejorado.
El marco de la poltica integral puede ser refinado mediante la optimi-
zacin de coordinacin y explotacin de sinergias entre las diferentes
agencias federales, estados y gobiernos locales y el gasto relacionado
con las micro, pequeas y medianas empresas.
La apropiacin de programas de apoyo ha sido dispareja entre las re-
giones y entre las empresas. Esto requiere de un robustecimiento de
los esfuerzos para fortificar la capacidad de los estados y autoridades
locales para que incorporen las iniciativas de la poltica federal, y pue-
dan expandir el grupo de iniciativas a la medida, de tal manera que
favorezcan a las micro empresas.
A pesar de que con el tiempo se han incrementado los recursos del Fon-
do Pyme, estos continan siendo escasos e insuficientes dada la magni-
tud de las debilidades del sector de las Mipymes. Nuevos recursos debe-
rn destinarse, principalmente a la expansin de los programas existen-
tes y a la creacin de una cultura de evaluacin de impacto eficaz, la cual
es fundamental para el empleo ms eficiente de recursos escasos.
149
Las condiciones microeconmicas generales necesitan ser mejoradas,

ya que existe un claro vnculo entre stas y los requerimientos de im-
plementacin de las polticas de apoyo a las Mipymes en Mxico. A
pesar de cierta mejora debido al SARE, el clima en el cual las Mipymes
se crean, desarrollan y funcionan, contina siendo por mucho desfa-
vorable, comparado con el de otros pases de la OCDE.
Se requieren mejores condiciones de financiamiento. Una mejor
puesta en marcha de medidas de simplificacin fiscales y de regula-
cin, permitira acelerar la entrada de microfirmas en la economa
formal.
Banco Mundial6
En materia de apertura de empresas y obtencin de crditos, el informe del

Banco Mundial Doing Bussines en Mxico 2006, recomend la imple-
mentacin de trmites electrnicos, el establecimiento de puntos de acceso
nico, la reduccin de los impuestos y gastos y la ampliacin del acceso al re-
gistro tributario en lnea sin tener que recurrir a una notara. Estas recomen-
daciones siguen siendo vlidas, segn el informe del 2007. El Banco Mundial
seala que las entidades federativas y las empresas obtendran beneficios si
realizaran lo siguiente en materia de apertura de empresas y obtencin de
crditos:
Apertura de empresas
Establecer derechos de registro nicos para cada servicio. En algunos

estados los derechos de registro de las escrituras constitutivas se basan
en un porcentaje del capital de las empresas. Los costos se podran
reducir introduciendo una tarifa nica por servicio que se actualice
peridicamente para cubrir el costo de operar, mantener y modernizar
el registro.
Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, Doing Bussines en Mxico 2007:

6
comparando la regulacin en los 31 estados y el Distrito Federal, Washington, D.C., 2006.
150
Los pases que exhiben los procesos de registro empresarial ms

eficientes en el mundo, incluyendo a Nueva Zelanda, Canad o Aus-
tralia, cobran derechos fijos por servicio. Tambin lo hacen as varios
estados de Mxico, entre los que se encuentran Campeche, Guanajua-
to, Michoacn y Morelos.
Simplificar los requisitos para la obtencin de las licencias. Algunos
requisitos para obtener la licencia municipal siguen siendo comple-
jos y tardados. Por ejemplo, las ciudades pueden seguir el ejemplo de
Coahuila, que simplific el proceso requerido para obtener la licencia
a travs del SARE y redujo el tiempo de 10 a un da. Aguascalientes,
Colima y Durango tambin constituyen ejemplos de sistemas eficien-
tes. Podran reducirse las inspecciones y los costos. Los criterios para
la apertura rpida deberan ampliarse a actividades de mediano y alto
impacto, como los supermercados y las gasolineras. Estados como
Guanajuato y Jalisco han implementado puntos de acceso nicos para
este tipo de empresas.
Implementar formularios y escrituras de constitucin estandarizados.
El mejor reformador de este ao en la apertura de empresas a nivel
mundial, Portugal, instaur la posibilidad de que los empresarios uti-
licen actas constitutivas estandarizadas. Esto garantiza que las soli-
citudes no contengan errores haciendo innecesaria la intervencin
de un notario y puedan procesarse rpidamente en el registro. En la
actualidad, Portugal es una de las economas en las cuales la apertura
de una empresa es ms rpida. Slo demora ocho das.
Eliminar el requisito de capital mnimo. Los empresarios mexicanos
siguen enfrentando la traba que representa el requisito de capital m-
nimo. Siete pases (China, Georgia, Japn, Laos RDP, Madagascar,
Micronesia y Marruecos) redujeron o eliminaron este requisito el ao
pasado. El argumento de que el requisito de capital mnimo protege a
los acreedores tiene poco sentido. La existencia de requisitos de capital
mnimo elevados no est asociada a altas tasas de recuperacin para
los acreedores en los casos de quiebra. Los pases que primero esta-
blecieron este requisito en el siglo XVIII Francia y el Reino Unido lo
han eliminado.
Las reformas destinadas a reducir el tiempo y el costo de la aper-
tura de empresas son simples y no excesivamente onerosas. La expe-
151
riencia en todo el mundo muestra que la eliminacin de los obstculos

para la apertura de empresas est asociada a un mayor nmero de
nuevas empresas formales y a un aumento del empleo y la inversin.
Obtencin de crditos
Mejorar la eficiencia de los registros de garantas. Los registros de ga-

rantas son ms eficientes cuando estn unificados. Sin embargo, en
Mxico siguen siendo administrados por los estados, los cuales deci-
den la manera de operarlos, as como los pagos de impuestos y de de-
rechos cobrados. Un buen punto de partida sera conectar los registros
pblicos entre las regiones para permitir que los acreedores verifiquen
los gravmenes existentes en forma inmediata. Para que esta conexin
d resultado, es crucial armonizar los criterios entre los estados y agi-
lizar la digitalizacin de los registros pblicos, permitiendo el registro
electrnico y la consulta de informacin en lnea.
Permitir la ejecucin extrajudicial. Garantizar que la ejecucin extraju-
dicial no se anule ante la primera objecin del deudor reduce el tiempo
de cumplimiento en tres cuartas partes en promedio. Cuanto menor
sea la participacin de los tribunales, menor ser el tiempo requerido
y mayor la disposicin de los acreedores a proveer financiamiento me-
diante crditos. Sin embargo, si el caso es llevado a los tribunales, los
juicios sumarios pueden mejorar la eficiencia, limitando la capacidad
del deudor de dilatar el proceso.
El acceso al crdito es crucial para garantizar un fuerte crecimien-
to de los negocios, y la falta de acceso afecta primordialmente a las
pequeas empresas. Para convertir las ideas y los proyectos en oportu-
nidades reales de crecimiento y empleo, es preciso que los empresarios
tengan acceso al financiamiento de terceros. La falta de seguridad de
los derechos legales limita el acceso al crdito, pues prestar es menos
atractivo para los acreedores.
Un empresario puede tener el talento y la voluntad necesaria para
abrir o expandir su negocio. Sin embargo, sin acceso al crdito los
proyectos de negocios siguen siendo slo proyectos. Un enorme po-
tencial que no se materializa.
152
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)7
El primer reto es el de la cultura empresarial. Se necesita una divul-

gacin ms extensa de los programas dirigidos a fomentar un mayor
espritu empresarial entre ellas. Un elemento publicitario que puede
ayudar en este sentido es el ejemplo de las experiencias exitosas de
otras Mipymes.
Considerar la capacitacin de los empresarios de Mipymes potencial-
mente exportadores. Contrario a lo que generalmente se opina, existe
ms oferta de capacitacin de la que aprovecha este segmento produc-
tivo. As, el reto consiste no tanto en crear nuevos programas sino en
adecuar los que existen a las necesidades de este grupo empresarial, ya
que la mayora no se muestra interesado en seguirlos. Considerando las
carencias de educacin y de manejo de instrumentos administrativos,
contables y organizativos de este sector de empresas, este elemento es
una condicin indispensable para que stas puedan lograr el xito.
El segundo reto es consolidar los programas de apoyo a las Mipymes.
En Mxico hay cerca de 400 de estos programas; es necesario hacerlos
ms efectivos, evitar duplicaciones y utilizar en forma ms eficiente
los recursos.
Apoyar a las Mipymes para que sean capaces de cumplir con las nor-
mas y requisitos para ingresar a los mercados externos, en especial
el de Estados Unidos. Son diversos los requisitos para ingresar a ese
mercado, por lo que se debe cumplir con exigencias de calidad, nor-
mas sanitarias, registro de marca, especificaciones del producto en ma-
teria de contenido y caducidad, e incorporar cdigo de barras y otros
elementos que garanticen su posible venta a travs de sistemas moder-
nos. Las polticas dirigidas a apoyar al sector de las Mipymes deberan
incluir informacin para ingresar al mercado de exportacin. Aunque
en Mxico, la informacin sobre estos requisitos est disponible, sera
conveniente que el gobierno promoviera una mayor difusin. Una vez
motivados e informados, el mayor reto para los empresarios de estas
Mipymes es poder financiar tales certificaciones, marcas, etctera, lo
7
CEPAL/ ONU, Serie Estudios y Perspectivas, Sede Subregional de la CEPAL en Mxico N
17, mayo, 2004.
153
cual exige una accin conjunta de las empresas, el sector pblico, las
cmaras empresariales y las Mipymes.
La poltica industrial de apoyo a las Mipymes necesita aprovechar me-
jor las experiencias de programas que han sido exitosos en otros pa-
ses. As, en Europa, y claramente en el caso de Espaa, se han creado
plataformas de acompaamiento tcnico a las Pymes exportadoras, las
cuales son entidades intermedias de tipo pblico-privado y autososte-
nibles orientadas a fomentar la competitividad, la exportacin y la in-
ternacionalizacin. stas suelen movilizar recursos de las administra-
ciones pblicas y los canalizan a las empresas junto con un portafolio
de servicios de acompaamiento tcnico en el terreno, para asegurar
el xito de las pequeas empresas que quieren iniciar actividades de
comercio exterior.
Impulsar la conformacin de redes a travs de la asociacin entre Mi-
pymes. Esto permitira reducir los costos de transaccin de sus inte-
grantes, y as se eleva la competitividad y la capacidad de aprovechar
oportunidades en los mercados nacionales e internacionales. En el
caso de los productos de nostalgia y tnicos, estas redes pueden ser
ms efectivas si se logra integrar a productores nacionales con distri-
buidores y consumidores en el mercado de destino de las exportacio-
nes, lo que ayudara a interconectar oferta y demanda, que es uno de
los obstculos ms difciles en este tipo de mercado. Cabe destacar, sin
embargo, que a pesar de mltiples intentos de desarrollar redes de Mi-
pymes en los pases estudiados, los resultados han sido exitosos slo
temporalmente y han tendido a disolverse con el tiempo. Entre otros
factores que actan como obstculos al xito de estas asociaciones se
cuentan el individualismo, la diversidad de intereses y las dificultades
para ponerse de acuerdo entre sus miembros, las asimetras en la in-
formacin que manejan los integrantes del grupo y la incertidumbre.
Finalmente, un reto adicional es encontrar formas masivas de dar a
conocer los productos de las Mipymes que fabrican nostlgicos y
tnicos. Ante la escasez de recintos feriales con presencia interna-
cional, es importante que se considere la necesidad de organizar de-
legaciones de Mipymes que puedan asistir a las ferias internacionales
ms importantes en sus respectivos sectores; por ejemplo, en el caso
de aquellas que elaboran productos alimenticios, es de vital importan-
154
cia que puedan asistir a ferias especializadas en promover la exporta-

cin de esos productos.
Iniciativas

Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
Datos generales.
- Presentada por el Congreso de Jalisco.

Se reforman los artculos 2, faccin III, 6, 7, 8, 11, 18, 19, 20, 24, 30,
32, 35, 36, 37, fraccin IX, incisos A y C, 38, 42, 43 y se adiciona un
captulo, todos de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria
y la Actividad Artesanal.

Fomento a la actividad artesanal y financiamiento a la microindustria
como alternativa de desarrollo econmico de nuestro pas.
Propuestas
- Implementacin de tecnologa de punta e innovacin que el Con-
sejo Nacional de Ciencia y Tecnologa proporcionar a las mi-
croindustrias y artesanos.
- Que se realicen gestiones ante la banca de desarrollo, privada,
uniones de crdito, cooperativas y cajas de ahorro para que se
comercialicen los productos.
- Que se les otorguen tasas preferenciales en los crditos que se
soliciten y con ello puedan realizar las inversiones necesarias para
su crecimiento.
- Formacin de cooperativas de servicio para la venta de sus pro-
ductos en el pas o en el extranjero.
155
- Que el 1% del producto interno bruto se destine a crditos re-

volventes para las microindustrias y artesanos con intereses pre-
ferenciales.
2. Iniciativa que reforma el artculo 37 de la Ley Federal

para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
Datos generales.
- Presentada por el diputado Leonardo lvarez Romo, del Partido
Verde Ecologista de Mxico.

Se reforma el artculo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Mi-
croindustria y la Actividad Artesanal.

Evitar que se imiten artesanas mexicanas en Asia, en virtud de que el
comercio de las mismas son el sustento de muchas familias en nuestro
pas, es decir, proteger la denominacin de origen.
Propuestas.
- Propiciar medidas que alienten el desarrollo de la microindustria y
la actividad artesanal, asimismo que protejan su operacin.
3. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal

para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
Datos generales.
- Presentada por el diputado Emilio Zebada Gonzlez, del Partido
156

Se reforman los artculos 1, 2, 3, 6, 10, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27,
35, 36, 37, 38, 39 y 43, se adicionan una fraccin IV al artculo 3, un
prrafo segundo al artculo 5, un prrafo a la fraccin I del artculo 7,
un prrafo al artculo 8, un segundo prrafo al artculo 35, un prrafo
segundo al artculo 41 y una fraccin IV al artculo 43 de la Ley Fede-
ral para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.

Surge de la necesidad de que la artesana mexicana cuente con apoyos,
estmulos, capacitacin tcnica y financiera, comercializacin y pro-
mocin por parte de los gobiernos federal y estatal.
Propuestas
- Otorgar a las microindustrias y artesanos crditos de manera di-
recta y sin intermediarios, adems de capacitacin y asistencia
tcnica para la venta de sus productos en el mercado nacional e
internacional (artculo 7).
- Reconocimiento especfico, en la ley citada, de que los artesanos
puedan adquirir su cdula para que tengan acreditacin ante la
Secretara de Economa.
- Creacin de la Comisin Intersecretarial para el apoyo y fomen-
to de las artesanas, institucin que impulsar y proteger la acti-
vidad de los artesanos del pas.
- Creacin de una partida en el presupuesto de egresos de la federa-
cin destinada al otorgamiento de apoyos directos a los artesanos
del pas.
4. Iniciativa que reforma el artculo 7 de la Ley

para el Desarrollo de la Competitividad
de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari.
157

Se adiciona un prrafo al artculo 7 de la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.

La necesidad de eliminar a los intermediarios en los casos de los cr-
ditos bancarios que se les otorgan a las empresas micro, pequeas y
medianas.
Propuestas
- Intervencin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por
medio de la banca de desarrollo con la finalidad de que los crdi-
tos que se otorguen a las Mypimes sean benficos y as disminuir
a los intermediarios (fideicomisos).
5. Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley

para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa y de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Datos generales.
- Presentada por el diputado Antonio Berber Martnez, del Partido
Accin Nacional.

Se reforma el segundo prrafo del artculo 2, la fraccin IX del ar-
tculo 14, el primer prrafo del artculo 18, las fracciones II y III del
artculo 22 y se adiciona la fraccin XXIII al artculo 18 de la Ley para
el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa.

Mejoramiento en la organizacin, comercializacin y produccin de
las Mipymes mediante la intervencin de universidades, laboratorios,
incubadoras de empresas, centros de investigacin, Conacyt y otros.
158
Propuestas.
- Integracin del Consejo para la competitividad de las micro, pe-
queas y medianas empresas por dos nuevos miembros, consis-
tentes en el titular de la asociacin nacional de universidades e
instituciones de educacin superior y en el titular de la federacin
de instituciones mexicanas particulares de educacin superior.
- Plasmar, como uno de los objetos de dicho Consejo para la con-
sultora y capacitacin de las Mipymes, el trmino innovacin, esto
es, crear aspectos nuevos y creativos en diferentes reas.
6. Iniciativa que reforma diversos artculos de la Ley para el Desarrollo

de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
y se reforma la Ley del Impuesto sobre la Renta
Datos generales.
- Presentada por el senador Fernando Jorge Castro Trento, del Par-
tido Revolucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Economa y de Hacienda y
Crdito Pblico.

Se adiciona la fraccin XVIII, XIX, XX y XXI del artculo tercero de
la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea
y Mediana Empresa. Se adiciona la fraccin X al artculo 10 de la ley
mencionada. Se reforma el artculo 222 de la Ley del Impuesto sobre
la Renta.

Fomento a la ocupacin laboral en las micro, pequeas y medianas
empresas de personas con ciertas condiciones de desventaja como
adultos mayores de 40 aos, madres solteras, jvenes sin experiencia
laboral y personas con discapacidad.
159
Propuestas.
- Fomento para la competitividad de las Mipymes a travs de la ca-
pacitacin laboral a adultos mayores, madres solteras, jvenes sin
experiencia laboral y personas con discapacidad.
- Los patrones que contraten a las personas mencionadas en el p-
rrafo anterior, no pagarn el impuesto sobre la renta en un monto
equivalente al 100 por ciento.

de la Ley de Comercio Exterior
Datos generales.

Se reforman los artculos 1, 2, 3, los nombres del ttulo segundo y el de
su captulo II, las fracciones II, VIII, IX y XI del artculo 5, artculos
6, 7, 75, 84, 90, 91, 92 y la fraccin VI del artculo 94 y se adicionan
una fraccin VII al artculo 4, una fraccin XII al artculo 5 para que
la actual pase a ser XIII, un segundo prrafo al artculo 6, un artculo
17 A, un artculo 20 A a la Ley de Comercio Exterior.

Coordinacin de la Secretara de Economa con otras dependencias
a fin de lograr que toda medida, restriccin o regulacin no arance-
laria sea acreditable en forma electrnica, con la finalidad de evitar
la falsificacin de permisos y programas de comercio exterior para
la proteccin de la economa nacional del contrabando y la piratera.
Asimismo, se pretende la promocin de productos de origen nacional
de las empresas pequeas y medianas en el extranjero.
160
Propuestas.
- Las dependencias de la administracin pblica federal que contro-
len una restriccin o regulacin no arancelaria como las secretaras
de Economa y de Hacienda y Crdito Pblico se encuentren in-
terconectadas electrnicamente.
- La Secretara de Economa promover exportaciones de produc-
tos manufactureros, agroindustriales, servicios y tecnologa en los
mercados internacionales, a travs de proyectos de exportacin
con apoyo a la micro, pequea y mediana empresa.

de la Ley de Comercio Exterior
Datos generales.
- Presentada por la senadora Vernica Velasco Rodrguez, del Parti-
do Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a las comisiones unidas de Comercio y Fomento Indus-
trial y de Estudios Legislativos.

Se reforma el artculo 62 de la Ley de Comercio Exterior.

Se pretende eliminar la facultad discrecional que tiene la Secre-
tara de Economa en la imposicin de cuotas compensatorias en el
caso de importacin de mercancas en condiciones de discriminacin
de precios, para que haya un crecimiento de la produccin mexicana y
poder exportar ms mercanca a otras pases.
Propuestas
- La determinacin de las cuotas compensatorias ser la diferencia
entre el valor normal de la mercanca y el precio de exportacin.
- Dichas cuotas compensatorias no podrn ser menores a las esta-
blecidas en el prrafo anterior.
161
Heriberto Flix Guerra

Subsecretario para la Pequea y la Mediana
Empresa de la Secretara de Economa
Objetivo: ms y mejores empleos, empresas y emprendedores.

Al hablar nicamente de Pymes se dejan de lado las empresas tracto-
ras, gacelas, microempresas y emprendedores.
La capacitacin no es suficiente, es necesaria la gestin empresarial, la
comercializacin, la innovacin y el financiamiento.
Se tiene el reto de contar con mil incubadoras de empresas en el pas.
Es necesario aumentar los fondos para el financiamiento de pequeas
y medianas empresas, que actualmente son muy reducidos.
Hay cuatro millones de microempresas que generan cerca de la mitad
del empleo en el pas, pero generan muy poco del PIB. El 65% del co-
mercio en Mxico se hace en la microempresa.
Se est trabajando en capacitacin, consultora y financiamiento para
la microempresa. De cada 10 microempresas, 8 no saben sacar las
cuentas de su negocio.
Existen 250 mil Pymes en el pas, que tienen entre 10 y 250 em-
pleados.
Es necesario avanzar hacia las Pymes, hacer que ms microempresas
se conviertan en Pymes, lo que permitira generar mayores empleos.
Se puso en marcha el Sistema Nacional de Garantas para hacer que
la banca prestara. En cinco aos se han prestado 30 mil millones de
pesos y slo en este ao se destinarn 37 mil millones, lo que implica
una amplia derrama. Se est atendiendo a las Pymes, pero no a las
microempresas.
Hace falta echar a andar un programa de equipamiento industrial.
Las empresas gacela son las que tienen una amplia capacidad de cre-
cimiento y exportaciones de alta tecnologa. Existen 350 empresas de
este tipo. Se van a desarrollar 33 parques tecnolgicos.
Actualmente existen 9 mil empresas tractoras, de las cuales la mitad tiene
capacidad de arrastre. Son empresas con mercados nacionales e interna-
cionales. Deben construirse clusters entre empresas tractoras y gacelas.
162
Se tienen 200 millones de dlares para atender a las micro, pequeas y

medianas empresas. Es necesario aumentar los recursos.
Es necesario echar a andar un programa de desarrollo de proveedores,
ya que Pemex, la CFE y el IMSS son grandes compradores.
En los indicadores debe pasarse de empresas atendidas a ventas y em-
pleos generados.
Adems de exportar, es necesario atender el mercado interno.
Sera conveniente desarrollar empresas gacela que se conviertan en
proveedoras de las industrias maquiladoras.
Hacer que las empresas mexicanas le vendan a las grandes empresas, a
las cadenas hoteleras, entre otras. Hay un gran nicho de mercado.
Joel Narvez Nieto

Coordinador Ejecutivo del Programa de Desarrollo de Proveedores
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD encuentra que una de las razones para explicar los altos ni-
veles de pobreza en Mxico es la desarticulacin econmica. Por un
lado, existen grandes empresas competitivas y, por el otro, un gran
nmero de Mipymes que se fueron rezagando.
El desarrollo de proveedores es una forma de que las Mipymes se
inserten en los flujos comerciales y financieros del pas.
Ms que el tamao, el problema de las Mipymes es su aislamiento.
El PNUD se orienta a fortalecer encadenamientos completos y no ni-
camente a apoyar a las empresas de forma individual, ya que ahora la
competencia es entre cadenas productivas y no entre empresas indi-
viduales.
No hay empresas grandes que hagan trabajo de desarrollo de provee-
dores. Estas empresas hacen identificacin y seleccin de proveedo-
res, sin embargo, no hay desarrollo de stos.
Actualmente las empresas grandes se estn dando cuenta de que el
desarrollo de proveedores puede ser una inversin rentable para sus-
tituir importaciones. En este sentido, hay casos exitosos como Nike,
DeAcero, Desc, Alexa, Grupo Lorena, entre otros.
163
La metodologa del PNUD consiste en promocin, diagnstico, interac-

cin, plan de mejora, implantacin y documentacin.
En la primera fase se da la vinculacin de la empresa tractora grande
con la empresa Pyme que ofrece sus productos y servicios.
En la segunda fase se da la evaluacin de la Pyme respecto a las nece-
sidades del cliente. Acompaamiento de aproximadamente 10 meses
para alinear las necesidades del cliente con las caractersticas de las
Pymes.
La empresa tractora asume responsabilidades para desarrollar las Pymes.
El costo se comparte entre la empresa tractora y la Pyme.
Ral Garca Prez

Director General del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora
y Manufacturera de Exportacin (CNIMME)
La industria maquiladora representa un mercado de 90 mil millones de

dlares en proveedura.
Se tienen ms de 20 aos tratando de conseguir proveedores nacio-
nales, sin embargo, actualmente slo se tiene un 3% de proveedura
nacional.
Existe un amplio mercado potencial en las ramas mdica, automotriz,
electrnica, electromecnica, entre otras. Tambin en productos como
troquelado, forjado, fundicin, maquinado, inyeccin de plsticos, semi-
conductores, entre otros.
Se requiere que la industria maquiladora tenga tres elementos bsicos
de competitividad: tiempo de entrega, precio y calidad.
Para aumentar la competitividad es necesario mejorar en la tecnologa,
impuestos y tramitologa, energa, logstica, componentes, entre otros.
Por ejemplo, en mano de obra, Mxico tiene el lugar 55, por abajo de
Vietnam, China e India. Sin embargo, la intencin no es bajar salarios,
sino mejorar en el resto de los factores.
Se est trabajando en un proyecto con la Secretara de Economa para
crear un programa de desarrollo de proveedores. Falta pasar a la fase
de apoyo a los proyectos a travs de los Fondos Pyme.
164
Propuestas:
Programas especficos de promocin.

Apoyos financieros ms accesibles.
Incentivos fiscales.
Facilitacin aduanera.
Desarrollo tecnolgico.
Infraestructura.
Andrs Olivella Landero

Presidente de la Comisin de Pymes de la Confederacin
de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin)
Respecto a la problemtica de las Pymes, se conoce el diagnstico;

ahora hace falta poner en prctica las soluciones.
La competitividad es una cultura que ha estado ausente en Mxico
desde hace dcadas.
El principal tractor de la economa es el sector gobierno, en sus tres
niveles, ya que son los principales compradores.
En las dcadas pasadas se privilegiaba a empresas cercanas al poder y
se coartaba la competitividad, fomentando la corrupcin.
El problema es que no hay ambiente de juego limpio; si fuera as, se
necesitara menor apoyo del gobierno, por ejemplo, a travs de la Sub-
secretara para la Pequea y Mediana Empresa.
Hay que adoptar la cultura de la competitividad, que no se impone
desde el Ejecutivo o el Legislativo.
Propuesta:
Hacer lo que est diagnosticado.

Poner orden en la tica del pas. El gobierno podra ser el gran tractor
del pas, pero debe hacerlo con reglas del juego limpias.
165
Enrique Batalla Hernndez

Director de Servicios al Comercio Exterior
de la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior
Las empresas tractoras son las que van a articular las cadenas produc-
tivas.
En Guanajuato, el 79% de la oferta exportable son empresas micro,
pequeas y medianas, pero 90% del monto de exportacin se debe a
las empresas grandes.
Es necesario impulsar una cultura de asociacionismo de las empresas.
Existe falta de competitividad gubernamental. El Ejecutivo debe tener
normas ms accesibles y giles para el acceso a los apoyos y fomentar
las redes empresariales.
Humberto Simoneen Ardila

Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Nacional
de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana
Necesidad de una poltica comercial, industrial y tecnolgica que se base en

las necesidades internas y en la situacin mundial y sus tendencias. Mxico se
est desindustrializando.
Propuestas:
Aplicacin del conocimiento, informacin, innovacin y gestin em-

presarial. Uso de nuevas tecnologas.
Robustecimiento del mercado interno.
Desarrollar cadenas de suministro.
Desregulacin y simplificacin.
Fomentar la repatriacin de capitales de los migrantes para que se
inviertan en proyectos productivos.
166
Enrique Solana Sentes

Vicepresidente Regional de la Zona Centro de la Confederacin de Cmaras
Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur) Mxico
La divisin es uno de los principales problemas culturales que nos

impide ser competitivos.
Las empresas industriales y algunas comerciales difcilmente podrn
salir por s mismas para exportar al extranjero. Es necesario impulsarlo
desde el sector pblico.
Es necesario encontrar sinergias que nos permitan ser competitivos.
Es un desperdicio que cada empresa exporte por s misma.
Respecto al programa de desarrollo de proveedores del PNUD, debe
pasarse del desarrollo de proveedores a la creacin de empresas inte-
gradoras, para que se hagan productos ms acabados.
Propuestas:
Impulsar el esquema de empresas de comercializacin que no sean

productoras, pero que a travs de ellas se puedan crear sinergias entre
las empresas. As, no se enfrenta el problema de la comercializacin
directa por parte de cada empresa. Por ejemplo, en Brasil las empresas
de comercio se encargan de negociar.
Desregular los trmites que generan carga administrativa. Los empre-
sarios pierden mucho tiempo en tramitologa en lugar de estar enfoca-
dos en la planeacin estratgica.
Capacitacin y formacin de una cultura empresarial que permita el
desarrollo de productos con mejor nivel tecnolgico.
Fomentar una cultura de asociacin para el crecimiento.
Consolidar cadenas productivas, incluyendo el proceso de comercia-
lizacin.
Impulsar una verdadera reforma fiscal que apoye a las empresas en
sus obligaciones fiscales. Un rgimen simplificado que permita estar
eslabonado en las cadenas productivas.
Fortalecer los esquemas de apoyo e incrementar los recursos. Los re-
cursos a la Secretara de Economa y a la Secretara de Turismo son
167
muy bajos. Son muy poco 4 800 millones de pesos para la Secretara
de Economa.
Otorgar mayores recursos a la Subsecretara de la Pequea y la Media-
na Empresa.
Fomentar empresas integradoras.
Promover la cultura del comercio exterior entre las Pymes.
Comprometer a las empresas tractoras, dndoles algn beneficio.

El sector pblico en Mxico no ha cumplido con sus obligaciones.

El tractor de la economa de Mxico es el sector pblico, pero no tiene
ni el conocimiento ni la decisin poltica para hacerlo.
Para que las Pymes en Mxico compitan a nivel internacional deben
tener los apoyos que tienen en otros pases. El asociacionismo es la
clave del xito italiano.
Financiamiento. En China, con el Small Business Administration, se
apoya del principio al final a las empresas pequeas, y si no funcionan
se van a fondo perdido.
Respecto a la proveedura, la participacin mexicana en la industria
maquiladora ha disminuido en los ltimos 50 aos.
En Mxico no hay una red de proveedores como en Japn o en Esta-
dos Unidos.
Nacional Financiera (Nafin) no funciona como un banco de desarro-
llo en Mxico. En el ltimo sexenio no otorg crditos directos.
Hacer que Nafin cumpla con su funcin de financiar a las Mipymes.
168
Felipe Flores Garca

Relaciones Pblicas de la Asociacin Nacional
de Empresarios Independientes (ANEI)
Propuestas:
Apoyar una reforma fiscal que beneficie a las Mipymes.

Cambio en el enfoque y manejo de la economa para eliminar los dog-
mas que permitan detonar el crecimiento econmico de nuestro pas.
Propiciar la libre competencia que frene los oligopolios y monopolios.
Administrar el tipo de cambio como instrumento de competitividad.
Asegurar precios competitivos en energa e infraestructura.
Ampliar la base tributaria para financiar al gobierno.
Asignar, austera y eficientemente, el gasto pblico, privilegiando la in-
versin y la competitividad.
Elevar a rango de ley los apoyos a la micro, pequea y mediana empre-
sa para corregir las fallas del mercado.
Carlos Turner Gonzlez

Consejero de la Asociacin Nacional
de Empresarios Independientes (ANEI)
Disminuir costos de energa, telefona, etctera.

En China, el tipo de cambio se mantiene devaluado para incentivar las
exportaciones.
Las empresas transnacionales estn concentrando los recursos, por
ejemplo, de Conacyt.
Propuestas:
Se tiene una propuesta de ley para apoyar a las pequeas y medianas

empresas. Si bien ya existe una ley de apoyo a las pequeas y media-
nas empresas, sta es una lista de buenos deseos. Es necesario hacer
precisiones.
169
Independizar a la Subsecretara para la Pequea y la Mediana Empresa

de la Secretara de Economa. Crear una instancia que no est sujeta a
los cambios de administracin.
Hay una multiplicidad de programas para el apoyo a las Pymes. Falta
regular y poner a gente capacitada.
Manuel Molano Ruiz

Director de investigacin del Instituto Mexicano
para la Competitividad (Imco)
Las Pymes tienen grades ventajas competitivas como motor de desa-

rrollo; sin embargo, tambin tienen grandes desventajas.
Falta de profundidad y carcter cosmtico de muchas de las reformas
liberales.
En el mercado laboral no hay incentivos para la creacin de empleos.
Se tiene una alta tasa de creacin de empresas, pero tambin de mor-
tandad; de las ms altas del mundo.
Las Pymes tienen menor compra de activos.
El rendimiento, antes de impuestos, es mucho menor que el costo
promedio del capital de las Mipymes.
Para lograr la sobrevivencia de las Mipymes es necesario:
Lograr la escala mnima necesaria.

Poseer un grado adecuado de diferenciacin competitiva.
Desarrollar destrezas competitivas y de negocios indispensables.
Contar con una situacin financiera adecuada.
La problemtica de las Pymes tenga ms que ver con el mercado labo-
ral que con la poltica de apoyo gubernamental.
Las Mipymes tienen mucha menor productividad de los trabajadores,
tomando las ventas por trabajador como una medida aproximada de
la productividad.
Las empresas que se dedican a commodities y productos primarios, as
como productos comercializables, deben trabajar en la escala de pro-
duccin.
170
En bienes como transporte, servicios bsicos y servicios financieros,

no comercializables, deben concentrarse en la diferenciacin.
En la nueva economa se necesitan, tanto escala como destrezas, equi-
po de cmputo, maquinaria y equipo de alta tecnologa, software y pa-
tentes, bienes intensivos en marketing e innovacin. Por ejemplo, un
estudio realizado por el Imco refleja que el sector automotriz tiene
un residual de Solow muy alto, que consiste en la parte del producto
que se explica, no por aumento de trabajadores o capital, sino por
innovacin.
Considerar la experiencia italiana y espaola de pequea empresa.
Respecto a la proveedura, Bimbo y Cemex han sido exitosos en la
integracin de pequeos y medianos empresarios dentro de su red de
proveedores.
Asociar a las Pymes con empresas grandes, marcas reconocidas, etc-
tera.
Necesidad de crear simbiosis, relaciones de mutuo beneficio, no una
situacin de antibiosis o de aislamiento.
Ricardo Carrasco Manzo

Gerente de Promocin Internacional de Banco
Nacional de Comercio Exterior (Bancomext)
En el sector automotriz la mayor parte de las exportaciones es de pro-

ductos de mayor tecnologa como cinturones, mdulos de seguridad y
bolsas de aire. Las exportaciones fueron de 22 mil millones de dlares.
Las importaciones son de poco ms de 19 mil millones de pesos.
El objetivo es el desarrollo de proveedura. Las Pymes deben integrar-
se como proveedores.
Actualmente, 89 de los 100 fabricantes de autopartes ms importantes
del mundo tienen presencia en Mxico
Promover coinversiones entre Pymes con potencial de competiti-
vidad.
171
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Fortalecimiento de las comisiones

reguladoras
Panorama general
El surgimiento de comisiones reguladoras viene acompaado de la tendencia de

apertura de los mercados a la competencia y de la eliminacin o reduccin de las
tendencias monoplicas que en l se generan.
En el informe Situacin de la competitividad en Mxico 2006: Punto de inflexin,
el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) seala que, dentro del
proceso de liberalizacin de los mercados y apertura, el gobierno mexicano se
ha dado a la tarea de adelgazar el Estado a travs de un programa extensivo
de privatizaciones acompaado de la desregulacin de la actividad econmica.
Con ello, el gobierno redefine su participacin en la economa, dando paso al
sector privado para que ste asumiera el papel protagnico que le corresponde
como tomador de riesgos en la economa, hasta permitirle desarrollar los sec-
tores emplazados a competir con el exterior.
Lo anterior implic el compromiso del gobierno de Mxico para crear
el clima propicio para el desenvolvimiento del sector privado, por lo que un
marco regulatorio e institucional acorde con los objetivos de competitividad,
se torn crtico. El Imco seala que, pese a que se han creado instituciones
autnomas que otorgan certidumbre, an es necesario proporcionar las condi-
ciones regulatorias ptimas que favorezcan la rentabilidad de la inversin.
173
Fuente: Imco.
Regulacin y competencia
La Comisin Federal de Competencia (CFC) en su texto publicado, Competen-

cia Econmica en Mxico, establece que de manera cada da ms generali-
zada, se reconoce que la vigencia del Estado de derecho es una precondicin
para la eficiencia econmica y un prerrequisito para el desarrollo econmico
sostenido y equitativo.
Asimismo, tres elementos esenciales concurren para la plena vigencia del
Estado de derecho. En primer trmino se requiere un marco legal lgico y co-
herente, que propicie la competencia y la eficiencia econmica, y promueva
los otros valores esenciales del Estado moderno: la libertad, la democracia
y los derechos humanos. Este marco jurdico debe partir de una constitucin
que sea la piedra fundamental sobre la que se construya el Estado, que com-
174
prenda un conjunto de leyes secundarias y reglamentos administrativos compa-

tibles con los propsitos bsicos del Estado. En segundo trmino se requiere
un conjunto de polticas pblicas compatibles con el proceso de competencia
y que las instituciones administrativas apliquen con eficacia, transparencia y
equidad las disposiciones legales. En tercer trmino, se necesita un sistema
judicial que resuelva las controversias de manera pronta, expedita, eficiente
y equitativa. De tal forma que logre dar plena vigencia a la Ley y garantice la
eficaz y objetiva resolucin de controversias. Debe existir un balance justo
entre estos tres componentes pues la falta de funcionalidad de cualquiera de
ellos da lugar a abusos de la autoridad o la ineficaz aplicacin de las normas
que promueven y protegen el proceso de competencia.1
Sin embargo, se seala que tales elementos no se encuentran debidamente
sincronizados. Lo anterior se debe a que por una parte, el marco legal no
es en todo compatible con la eficiencia y la promocin de la competencia.
La Constitucin mexicana contiene un conjunto de disposiciones que atentan
contra las libertades individuales, la promocin de la competencia econmica
y la proteccin de los derechos de propiedad[Y es por estas causas que]
resulta muy poco probable que Mxico pueda contar con un sistema legal
compatible con la competencia a menos de que se lleven a cabo reformas
profundas que eliminen estas contradicciones y brinden plena vigencia a las
garantas individuales y a los principios de libertad econmica[ Y ] por otro
lado, varias normas contraran la eficiencia y la competencia.2
En este mismo sentido se ha manifestado el secretario general de la Or-
ganizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Jos ngel
Gurra, aludiendo a que Mxico, como pas integrante de la OCDE, vive en la
actualidad una interrogante en el grado de apoyo general a la poltica de com-
petencia. Lo anterior se debe principalmente a las deficiencias estatutarias de
autoridad y de los procesos judiciales de revisin, limitando la capacidad de la
CFC para mejorar las condiciones de competencia y eficacia.
1
Fernando Snchez Ugarte, Anlisis econmico de la legislacin federal de competencia eco-
nmica, en Comisin Federal de Competencia, Competencia econmica en Mxico, Mxico, 2004, en:
www.cfc.gob.mx/images/stories/comunicacion/Publicaciones/competencia_economica_en_mexi-
co/Capitulo%20I%20-Sanchez%20Ugarte.pdf
2
Las disposiciones tambin tienen su propia inercia, responden a la proteccin de
ciertos intereses particulares o de grupo y, sin duda, representan un obstculo significativo para
la competencia (Snchez 34).
175
Gurra afirma que la falta de competencia en cada uno de los sectores es-
tratgicos de la economa es como un ancla gigante que detiene el desarrollo
econmico y social del pas. Asegura que es indispensable fortalecer la com-
petencia para incrementar la productividad, la innovacin y la competitividad
mexicana, sealando que Mxico se encuentra entre los tres pases miembros
de la OCDE con niveles ms bajos de productividad con un gasto en inversin y
desarrollo de tan slo 0.43% del producto interno bruto (PIB), en comparacin
del promedio de los pases de la OCDE de 2.26 por ciento.3
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Ejecutivo establece como

una meta fomentar condiciones de competencia econmica y libre concurren-
cia, as como combatir a los monopolios.
Se seala que, a fin de generar las condiciones que aseguren un clima de
negocios favorable y que los consumidores tengan la facilidad de acceder a
los bienes y servicios bajo condiciones de equidad, es necesario llevar a cabo
acciones encaminadas a eliminar distorsiones en materia de competencia que
permitan erradicar las prcticas desleales, fomenten la normalizacin de pro-
ductos y servicios y que generen una cultura de consumo inteligente en donde
los consumidores resulten los principales beneficiados.
Asimismo, se debe contar con una regulacin eficiente que fomente la
competitividad de las empresas y de los sectores, provocando un impacto po-
sitivo sobre el crecimiento econmico y el bienestar social, para lo cual es
necesario impulsar una reforma regulatoria en sus vertientes administrativa y
legislativa.
3
Presentacin del Paquete de Evaluacin de Competencia (Competition Assessment Tool-
kit), 14 de junio de 2007, Mexico D.F., en: www.oecd.org/document/40/0,3343,en_2649_201185_
38822248_1_1_1_1,00.html
176

Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)
Sistema bancario
Repensar el papel de la Comisin Nacional para la Proteccin y

Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros (Condusef).
Buscar autonoma del organismo, y asegurar que cumpla su funcin
como rbitro entre bancos y clientes. A saber, el papel de la Con-
dusef no es publicar tasas para revelar informacin en relacin con
el costo de financiamiento, sino ser un organismo imparcial que
dirima pleitos, entre la banca y los clientes, cuando stos surjan.
Traspasar la funcin de transparentar los costos de financiamiento
(truth in lending) a una organizacin reguladora oficial (por ejemplo a
la Comisin Nacional Bancaria y de Valores).
Regular de forma ms estricta los montos mximos de las comisiones
a cobrar, va una vigorosa aplicacin de la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Telecomunicaciones
Reformar la legislacin para que la Comisin Federal de Telecomuni-

caciones (Cofetel) opere en forma ptima y promueva un ambiente
competitivo que incentive la innovacin de servicios y la entrada de
nuevos jugadores al mercado. En particular se debe buscar:
- Que como autoridad, pueda imponer sanciones, resolver conflic-
tos y forzar condiciones de acceso y servicio universal. En este
punto ya se reform la ley, pero sta no prev la facultad de la
institucin para sancionar.
- Asegurar la independencia poltica y la autonoma de gestin del
organismo regulador para aislarlo del vaivn poltico (que sea pol-
ticamente independiente). Desde hace cuatro meses, la Comisin
se nombr por un periodo de ocho aos, lo que en principio ga-
rantiza este punto. La transparencia, que es otro de los requisitos,
177
se consigue, a priori, por ser un comit formado por miembros

con intereses no necesariamente alineados
- Desligar la competencia de la Subsecretara de Comunicaciones
en temas de telecomunicaciones, dejando a Cofetel como nico
organismo competente en la materia. Aunque la ley ya reconoce a
Cofetel la facultad de regular, no reconoce al mismo tiempo que
esta facultad es exclusiva, lo que da competencia de regular a dos
organismos, situacin que provoca, en el mejor de los casos, in-
consistencias.
- Mejorar la coordinacin entre la Cofetel y la CFC para asegurar que
las resoluciones de ambas sean favorables a un mbito de mayor
competencia.
- Homologar la normatividad en materia de telecomunicaciones y
de radio y televisin. La ley reconoce, desde hace algunos meses, la
facultad de Cofetel de regular a los tres medios, lo que en s mismo
representa un gran avance de cara a la convergencia y al uso del
espectro.
- Resolver ambigedades para que la Cofetel se enfoque en la entra-
da de nuevos competidores al mercado. La ley ya faculta a esta co-
misin a hacer esto, hecho que implica de antemano que el proble-
ma no es de carcter legal. Es por ello que para hacerlo realidad,
sea necesario nicamente mayor voluntad del Ejecutivo federal.
- Simplificar y reducir trmites regulatorios para los prestadores de
servicios de telecomunicaciones. El que quiera y pague una con-
cesin debera poder entrar al mercado. Es importante que esto
suceda cuanto antes. La ley ya lo contempla. En la prctica esto no
sucede tan fcilmente.
Transporte
Crear un organismo regulador del transporte ferroviario cuya misin

sea establecer reglas de mercado competitivas y hacer que sean respe-
tadas y cumplidas por los concesionarios y los usuarios. Inclusive, debe
considerarse la posibilidad de que tal organismo tambin regule el sec-
tor de autotransporte de carga, de tal forma que, en un slo organismo,
178
quede comprendida toda la normatividad y regulacin del transporte

terrestre del pas y as pueda tener ingerencia en la intermodalidad.
Consideraciones alternas
Finalmente, si se observa lo que en la actualidad algunos pases desarrollados

realizan en materia de fortalecimiento de sus comisiones reguladoras de com-
petencia, encontramos, como en el caso del Reino Unido, que su programa de
reforma reguladora busca la simplificacin de las actuales regulaciones con el
objetivo de reducir, en un 25% para el ao 2010, los costos administrativos de
cada dependencia. Asegurarse que las dependencias y las comisiones regulado-
ras regulen, nica y exclusivamente cuando as sea necesario, y que cada nueva
propuesta est basada en evidencia.
De igual manera, proponen impulsar una mejor agenda reguladora en Eu-
ropa con el fin de cumplir el acuerdo de reducir 25% las cargas legales de la
Comunidad Europea, pactada por los 27 estados miembros y la comisin.
Entre las acciones planteadas se encuentran las siguientes:
La creacin de un portal web en donde los negocios y los organismos

pueden hacer sugerencias, escribir sus ideas acerca de cmo la regula-
cin puede ser simplificada.
Racionalizar la inspeccin y el cumplimiento de acuerdos para todos,
a travs de compartir informacin, basado en el mtodo de riesgo y la
fusin de las comisiones reguladoras.
Asegurarse que las comisiones reguladoras tengan acceso a herra-
mientas de sancin modernas y flexibles. Mejorar la consistencia y la
calidad del cumplimiento en los niveles locales, incluyendo la creacin
de una oficina local de mejora reguladora, ayudara a reducir los costos
y complicaciones de los negocios.
Priorizar las reas locales que actualmente hacen cumplir las auto-
ridades reguladoras locales de servicios. La creacin de una mejor
regulacin del sector pblico, a travs de un programa concertado
de gobierno cruzado, identificando y quitando las cargas innecesarias
que impactan en la entrega de servicios. Cambiar la manera en la que
los servicios pblicos son inspeccionados, a fin de remover duplici-
179
dad, reduciendo el nmero de inspectores y asegurar enfocarse en el

riesgo.

Recomendaciones de la OCDE
Los organismos internacionales han jugado un papel importante en la evolu-

cin del marco regulatorio de competencia en muchos pases desarrollados y
en los que se encuentran en la etapa de desarrollo, como es el caso de Mxico.
Uno de estos organismos es la Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
rrollo Econmico (OCDE), la cual, en una de sus publicaciones titulada Reviews
of Regulatory Reform Mexico: Progress in Implementing Regulatory Reform, plantea
observaciones y sugerencias que Mxico deber de seguir para fortalecer sus
comisiones reguladoras de competencia.
Para la OCDE, la poltica regulatoria necesita adoptar una perspectiva de
gobierno como un todo, para alcanzar plenamente sus metas. Lo anterior
involucra reformas al actual marco regulatorio en las reas claves de infraes-
tructura, para poder lograr un incremento de oportunidades en la inversin
privada y aumentar la competitividad econmica. Los temas sectoriales a los
que se debe enfocar aqu, son aquellos que involucren arreglos en la regula-
cin y de gobierno, de las autoridades encargadas de dicha regulacin en las
actividades econmicas vitales (agua, energa, servicios financieros y teleco-
municaciones).
Asimismo, propone revisar el sistema legal mexicano para dotar a las au-
toridades reguladoras de un mayor poder y una independencia significativa.
Incluyendo una reforma para propiciar que las decisiones de las autoridades
reguladoras puedan ser impugnadas y respondidas en un corto periodo por los
tribunales administrativos.
Para el organismo, las autoridades reguladoras en Mxico tienen una fun-
cin sectorial poco clara. En el documento se afirma que algunas comisiones
reguladoras, tales como la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), la
Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y la Comisin Reguladora
de Energa (CRE), tienen generalmente poderes econmicos, lo que incluye
180
conceder y revocar licencias y permisos, aunque algunos de estos poderes sean

compartidos con las dependencias de gobierno en el mismo nivel. El poder
de estas comisiones se involucra en fijar precios a un grado muy limitado;
por ejemplo, la CRE slo para el caso del gas y la Cofetel nicamente para
los servicios incluidos en el rango de precios de Telmex, especificados en su
ttulo de concesin, porque las tarifas no estn reguladas en el sector de las
telecomunicaciones.
En el mismo anlisis, la OCDE plantea que la calidad regulatoria tambin
involucra mejorar la claridad en la toma de decisiones a travs de declaraciones
pblicas sistemticas, incluyendo los casos individuales, as como decisiones
predecibles y consistentes con los mandatos legislativos. Dilogos institucio-
nales y democrticos son tambin importantes, no slo porque involucran
actores como el Congreso en el debate de la regulacin, sino porque se debe
expandir la discusin a los ciudadanos y los medios de comunicacin.
Retos y opciones para el futuro
En general, el desempeo econmico de Mxico se ha caracterizado por una

estabilidad macroeconmica y una recuperacin despus de la recesin de los
aos 1994-1995, pero contina en niveles no satisfactorios del crecimiento
econmico en el largo plazo, particularmente tomando en cuenta las necesi-
dades del crecimiento poblacional. El crecimiento potencial est siendo limi-
tado por los bajos niveles de capital humano, mientras existe una necesidad de
aumentar los recursos fiscales para mejorar y expandir la infraestructura fsica
inadecuada que existe y combatir de manera amplia la pobreza aguda que nos
lleva a bajos niveles de salud y marginacin social. El gran sector informal de
la economa representa otro reto, con la prdida de oportunidades fiscales,
carencia de certeza econmica y accesos reducidos a servicios claves.
Se requiere promover la inversin privada y la innovacin en los sectores
clave de infraestructura, para mejorar el potencial a largo plazo, particularmen-
te en los sectores energticos, agua y comunicaciones. A pesar de los esfuerzos
significativos del gobierno federal para mejorar la productividad y eficiencia
de las regulaciones, el sistema fiscal permanece complejo, lo que desalienta a la
actividad empresarial. Asimismo las regulaciones estatales y municipales con
frecuencia representan retos para las pequeas y medianas empresas.
181
Las polticas reguladoras son vistas como una herramienta para el desarro-
llo social y econmico. A continuacin se ofrecen recomendaciones especfi-
cas de la OCDE en las siguientes reas:
Poltica reguladora4
Las exenciones respecto a las formalidades fiscales contenidas en la

Ley Federal de Procedimientos Administrativos pudiera ser removida,
para hacerlos ms eficientes y simplificados, y as poder reducir los
costos significativos de los negocios y los ciudadanos.
El alcance del Programa de Mejora Regulatoria deber extenderse
hasta los niveles ms bajos de gobierno. La poltica comercial tiene
que evitar restricciones innecesarias, tambin en los niveles de go-
bierno estatal y municipal. El gobierno federal deber trabajar con
mayor nmero de estados y municipios para lograr implementar el
Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) y as poder alcanzar
una simplificacin de formalidades y reducir las barreras de entrada
para la apertura de negocios en todo el territorio. Los retrasos para la
obtencin del registro federal de contribuyentes debern reducirse.
Instituciones reguladoras
Fortalecer la coordinacin hacia adentro entre las oficinas guberna-

mentales respecto a la regulacin y las prcticas.
Coordinacin y ms involucramiento sustancial entre la Comisin Fe-
deral de Mejora Regulatoria, la Comisin Federal de Competencia y
los reguladores sectoriales es bsico para integrar los principios de
competencia en una poltica reguladora.
Herramientas reguladoras
Una clara jerarqua de regulaciones (actos administrativos de aplica-

ciones generales), contribuir a promover un mayor y mejor marco
Para mayor lectura sobre regulacin, se recomienda consultar el documento OECD Reviews
4
of Regulatory Reforms Mexico: Progress in Implementing Regulatory Reforms, 2004.
182
legal. La estructura de medidas legales, como se encuentra hoy, es algo

compleja y en algunos casos, afecta la transparencia, la certeza legal y
los esfuerzos de conformidad.
El nmero de herramientas reguladoras deben ser redefinidas, como
los mecanismos de consulta, un esquema de leguaje sencillo y la asis-
tencia tcnica hacia una calidad regulatoria para el rea legislativa.
El uso de informacin y tecnologa de comunicacin deber de seguir
siendo promovido, directamente ligado al alcance de las metas en la
poltica comercial, tales como la transmisin electrnica de permisos,
certificados de salud/ sanidad/ fitosanitario, incorporar el uso de tc-
nicas de administracin del riesgo en el Sistema de Automatizacin
Aduanera Integral (SAAI) y tambin una sola ventanilla para facilidad
comercial, eliminando las barreras de tramitologa y procedimientos.
El uso de estndares internacionales armonizados, deber ser recalcado.
Los procesos de la revisin de cinco aos a las normas oficiales mexica-
nas (NOM) para la mejora del conocimiento de las oficinas de estableci-
miento estndar, podrn ser utilizados para lograr armonizacin.
Los mecanismos de conformidad y aplicacin debern fortalecerse.
Una medida clara podra ser el uso del Cdigo de las Costumbres de
Conducta. El sistema de amparo puede ser delimitado de manera
eficiente para reducir los efectos de las demoras relacionadas a las
apelaciones en los procesos de la toma de decisin.
Autoridades reguladoras
El marco de las autoridades reguladoras, deber ser modernizado y

revisado. De igual forma se deber de fortalecer su gobernabilidad,
a fin de asegurar independencia de una intervencin poltica directa
y de intereses regulados. Un incremento en la independencia deber
ser balanceado con un marco bien definido para responsabilidad. El
poder de las autoridades reguladoras debe ser consolidado mediante el
incremento de las capacidades de investigacin y a travs de una clara
diferenciacin de las tareas con la lnea de las dependencias. Todas las
autoridades reguladoras debern construir departamentos legales ms
slidos. Las funciones en algunas comisiones reguladoras debern ser
clarificadas, particularmente en el sector del agua.
183
Se deber fortalecer una efectiva competencia en el sector de la electri-

cidad, de las telecomunicaciones y en el sector financiero. Una mayor
coordinacin y acuerdo sistemtico con la autoridad de competencia
podr mejorar la situacin. El objetivo deber ser el de proveer opor-
tunidades para una consulta pblica bilateral obligatoria con los regu-
ladores de los sectores.
Se deber alentar y fortalecer la participacin de asociaciones de con-
sumidores y el involucramiento de Organismos No Gubernamentales
(ONG) en consultas con las autoridades reguladoras.
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma la Ley Federal de Telecomunicaciones
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jess Emilio Martnez lvarez, del
Partido Convergencia.
- Turnada a la Comisin de Comunicaciones.

Se reforma el artculo 71 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

La necesidad de que la Cofetel sea un rgano desconcentrado, con
autonoma tcnica y operativa, para que pueda funcionar con mayor
eficacia en el rea de su competencia.
Propuestas.
- Que la Secretara de Comunicaciones y Transportes ya no sea la
autoridad sancionadora en el caso de infracciones.
- Facultar a la Comisin Federal de Telecomunicaciones para san-
cionar directamente cada una de las infracciones que se le pre-
senten.
184
2. Iniciativa que adiciona un segundo prrafo al artculo 60

de la Ley Federal de Telecomunicaciones
Datos generales.
- Presentada por los diputados Ren Arce Islas y Arturo Nahle Gar-
ca, del Partido de la Revolucin Democrtica.

Se adiciona un segundo prrafo al artculo 60 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

Surge de la necesidad de evitar que las empresas sigan obteniendo
grandes utilidades por el redondeo en el cobro del uso del servicio de
telefona celular.
Propuestas.
- Establecer de forma expresa la prohibicin del redondeo de se-
gundos a minutos en el consumo de tiempo aire en el servicio de
telefona celular.

de la Ley Federal de Telecomunicaciones
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jess Martnez lvarez, del Partido
Convergencia.

Se reforma el artculo 30, primer prrafo de la Ley Federal de Teleco-
municaciones.
185

La Cofetel contar con un criterio de interpretacin y resolucin de
controversias en materia de concesiones y acuerdos de voluntades ce-
lebrados para la transmisin de seales va satlite.
Propuestas.
- Que el registro de un satlite ante la Unin Internacional de Tele-
comunicaciones logre mayor eficacia en la celebracin de acuer-
dos y tratados de Mxico con otros pases y de manera interna.

disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones
Datos generales.
- Presentada por la diputada Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez,
del Partido Revolucionario Institucional.

Se adiciona los artculos 11-A, 12-A, 30-A, 30-B, 30-C y se reforma el
artculo 12, todos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

Tutelar los casos de las empresas de reas estratgicas y de reas priori-
tarias en los que, a travs de la venta de acciones de dichas sociedades
el Estado, por medio del Ejecutivo federal deja de ejercer sus faculta-
des de regulador.
Propuestas.
- Para adquirir acciones de las sociedades mercantiles se requiere de
autorizacin expresa de la Secretara de Comunicaciones y Trans-
portes cuando se cuente con una concesin para ocupar posicio-
nes orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales y, al mismo tiem-
po, exploten seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros.
186
- Las transmisiones de las acciones mencionadas en el prrafo ante-

rior sern autorizadas por la Secretara de Comunicaciones a per-
sonas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
- La participacin extranjera no podr exceder del 20% y, cuando
exceda de ese porcentaje hasta llegar a un 49%, se requerir de
resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Ex-
tranjeras.
- Especificacin de los requisitos que deben ir acompaados a la
solicitud para la aprobacin y autorizacin para la transmisin de
acciones de sociedades mercantiles o personas morales que cuente
con concesiones.
5. Iniciativa que reforma el artculo 94 de la Ley de Proteccin

y Defensa al Usuario de Servicios Financieros
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jos Gildardo Guerrero Torres.

Se reforma la fraccin II del artculo 94 de la Ley de Proteccin y De-
fensa al Usuario de Servicios Financieros.

Surge de la necesidad de que las instituciones como la Comisin Na-
cional Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas, del Sistema de
Ahorro para el Retiro y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
proporcionen a la Condusef informacin requerida en el procedi-
miento conciliatorio.
Propuestas.
- Imponer una multa a las instituciones financieras, as como a las
autoridades que no proporcionan informacin solicitada por la
Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
187
6. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes

federales de Competencia Econmica y de las Entidades Paraestatales
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ricardo Cant Garza.
- Turnada a las comisiones unidas de Economa y Gobernacin.

Se reforma el artculo 23, primer prrafo, fraccin XIX y se adicionan
las fracciones XX a XXIII y se recorre la fraccin XIX para pasar a
ser la fraccin XXIV, todas del artculo 24, se reforman los artculos
26, 28 y 31 todos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Se
adiciona el artculo 3 un prrafo tercero de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales.

Surge de la necesidad de modificar la naturaleza jurdica de la Comi-
sin Federal de Competencia, de rgano desconcentrado, y ampliar
sus facultades para lograr que cuente con facultades para combatir las
prcticas monoplicas. Asimismo, se requiere que la modificacin del
nombramiento del presidente de la Comisin Federal de Competencia
Econmica sea por otra institucin mediante convocatoria abierta.
Propuestas.
- Creacin del Instituto de Investigacin de las prcticas monop-
licas para que la comisin cuente con informacin para determi-
nar el nivel o grado de concentracin por parte de las empresas
privadas.
- La Cmara de Diputados ser el rgano encargado de nombrar al
presidente de la Comisin Federal de Competencia Econmica,
tomando en cuenta una convocatoria en la que incluya a empresa-
rios, acadmicos y funcionarios pblicos.
- Consideracin de orden pblico la obligacin de la persona fsica
o moral para proporcionar informacin o documentos a la Comi-
sin Federal de Competencia Econmica, para realizar su labor de
investigacin.
188

de la Ley Federal de Competencia Econmica
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alejandro Snchez Camacho.

Se reforman las fracciones III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X y XI, as
como el prrafo segundo del artculo 35 de la Ley Federal de Compe-
tencia Econmica.

Fortalecimiento de la Comisin Federal de Competencia a travs de
un incremento de las multas como medida persuasiva.
Propuestas.
- Determinacin de las multas como porcentaje de las ventas anua-
les obtenidas por el infractor en el ejercicio fiscal anterior al mo-
mento de aplicar la sancin
- Se duplicarn las multas en caso de que las empresas, agentes
econmicos o individuos que hayan participado, coadyuvado o
propiciado prcticas monoplicas incurran en falsedad de declara-
ciones.
- Exclusin de la Comisin Federal de Competencia de ser una en-
tidad paraestatal del gobierno federal.

de la Ley Federal de Competencia Econmica
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ral Cervantes Andrade.
189

Se reforman el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 7 y
las fracciones I y VII del artculo 24 y se adiciona el artculo 7 Bis,
una fraccin XIX al artculo 24 y la actual fraccin XIX se recorre en
su orden, una fraccin II al artculo 34 y la actual fraccin se recorre
en su orden y un segundo prrafo a la fraccin III del artculo 34,
todos de la Ley Federal de Competencia Econmica.

Otorgar mayores facultades a la Secretara de Economa y a la Co-
misin Federal de Competencia para establecer un mejor control de
los precios de consumo popular, as como un mejor control de los
mercados; asimismo, para que corrijan las consecuencias de la falta
de competencia y estimulen las condiciones que deben imperar en los
mercados para elevar la competitividad del pas y reducir los precios
en beneficio de la poblacin.
Propuestas.
- La Secretara de Economa tendr la facultad de coordinar con
particulares, otras dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, las acciones para evitar la concentracin o acapa-
ramiento de los productos y servicios.
- Publicacin por parte de la Comisin Federal de Competencia de
un informe anual sobre los mercados donde no haya condiciones
adecuadas de competencia.
- Considerar que una de las atribuciones de dicha comisin es esta-
blecer medidas compensatorias temporales a los usuarios o con-
sumidores en los mercados en donde no existan condiciones ade-
cuadas de competencia.
- Para hacer cumplir sus determinaciones, la Comisin Federal de
Competencia aplicar como medidas de apremio, entre otras:
apercibimiento y medidas compensatorias temporales.
190
Eduardo Prez Motta

Presidente de la Comisin Federal de Competencia (Cofeco)
Principales problemas en el pas relativos a la regulacin y la competitividad:
Sectores regulados donde persisten una gran cantidad de ineficiencias

que obstaculizan la competitividad del pas.
Las ineficiencias se deben, en parte, a problemas en los arreglos insti-
tucionales de la regulacin.
Para resolver estos problemas se requiere independencia, coheren-
cia entre los reguladores horizontales y los sectoriales, y rendicin de
cuentas.
Diagnstico
1. Mxico registra un rezago preocupante en materia de competitividad.

La competencia favorece el crecimiento econmico por medio de una
mejor asignacin de los recursos. De acuerdo con un estudio de la
OCDE, la experiencia australiana demuestra que una poltica de com-
petencia integral puede elevar sustancialmente la competitividad y el
ingreso familiar. Si esto se aplica en el caso de Mxico, se tendra un
aumento sustancial en el ingreso per cpita.
Es necesario concentrarnos en transportes, telecomunicaciones,
servicios financieros, energa, los cuales son sectores regulados con
un gran impacto en la actividad gubernamental. En Mxico, la inefi-
ciencia de estos sectores es un obstculo para la competitividad. En
telecomunicaciones, Mxico es uno de los pases ms caros y si bien
los precios han disminuido, en condiciones de competencia habran
bajado mucho ms. A nivel internacional, el sector de servicios finan-
cieros en Mxico es de los ms rentables y de los menos eficientes. En
el sector de energa, el pas es mucho ms caro que Estados Unidos.
Deben resolverse internamente los problemas que se han generado
en estos sectores y no slo buscar eliminar la competencia externa
poniendo ms aranceles.
191
2. Un factor fundamental para elevar la eficiencia de los sectores regula-

dos es un marco institucional que favorezca la competencia.
La Comisin Federal de Competencia y la Comisin Federal para
la Mejora Regulatoria (Cofemer) son reguladores horizontales porque
tienen que ver con todos los sectores.
Por su parte, la CRE, la Consar, la CNBV y la Cofetel, son reguladores
sectoriales.
La mayora de estos reguladores tienen distintas estructuras ins-
titucionales, unos son ms independientes que otros y enfrentan una
problemtica institucional diferente.
El regulador sectorial tiene relacin con alguna secretara de Es-
tado, con los reguladores horizontales y actores externos (Congreso,
Poder Judicial, consumidores).
3. Es necesario que las decisiones de los reguladores sectoriales tengan
una mayor transparencia y que se rindan cuentas. La falta de rendicin
de cuentas facilita la captura.
Propuestas de solucin:
Para resolver el problema de la dependencia del regulador sectorial

respecto a la secretara de Estado, es necesario que el regulador sea in-
dependiente respecto a la secretara. Es una condicin necesaria para
que el trabajo del regulador no est influenciado por la poltica.
Recursos etiquetados por el Congreso y asignados por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) directamente a estas instancias
para eliminar la dependencia presupuestal respecto a las secretaras de
Estado.
Transferencia de funciones regulatorias que permanecen en ma-
nos de secretaras de Estado a agencias independientes (a crearse).
Los nombramientos deben ser tcnicos y no polticos.
La independencia se fortalece con la inamovilidad de los nombra-
mientos e independencia presupuestal.
Debe promoverse la coherencia entre los reguladores horizontales y
los sectoriales. Con la reforma a la Cofeco, referente a las decisiones
vinculantes respecto a los reguladores sectoriales, se busca coherencia
entre ambos tipos de reguladores.
192
Los reguladores horizontales tienen facultades insuficientes. Debe

existir opinin vinculante de stos sobre el diseo de regulacin.
Crear mecanismos de coordinacin entre reguladores horizonta-
les y sectoriales (grupos de trabajo, convenios).
Buscar mecanismos de rendicin de cuentas. Mayor vinculacin entre
los reguladores sectoriales y el Congreso.
Las discusiones tienen que ser pblicas, no slo con los regulados,
sino de cara a la sociedad, que son los usuarios de los servicios.
La rendicin de cuentas mejora con mecanismos de consulta y
vigilancia.
Implementar la obligacin de reportar al Congreso.
Crear mecanismos de consulta pblica.
Obligacin de publicar resoluciones.
Medidas especficas de reforma al marco

institucional para elevar la competencia:
En cuanto a las polticas de competencia, fortalecer las facultades de

la Cofeco.
En cuanto a los sectores regulados, creacin de reguladores indepen-
dientes donde no existen.
Fortalecimiento del diseo institucional.
Propuestas especficas a la Ley Federal de Competencia:
Incluir el concepto de Poder Sustancial Conjunto, referente al poder

de mercado que pueden tener varias empresas.
Incluir medidas precautorias y cautelares en el procedimiento. Que las
empresas no tengan que detener sus prcticas y esperar a la resolucin
del juicio.
Incrementar el monto de las multas. Siguen siendo muy bajas a nivel
internacional, a pesar de los aumentos del ao pasado.
193
Reformas al Cdigo Penal:
Volver aplicable el artculo 253 y acercarlo a la prctica internacional

de sancionar penalmente las prcticas monoplicas absolutas. En otros
pases existe pena corporal para los empresarios que se ponen de acuer-
do para imponer costos, participar en licitaciones, etctera. Por ejemplo,
el caso de las licitaciones de los medicamentos en el Seguro Social.
Principales opiniones de la Cofeco en sectores regulados:
Gas LP: intensificar competencia en transporte y distribucin.

Gasolineras: evitar exclusividades territoriales.
Convergencia: generar competencia (ambos servicios) entre redes de
telefona y televisin restringida.
Contenido: garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esencia-
les para televisin restringida.
Ferrocarriles: reforzar competencia con trfico interlineal y derechos
de paso efectivos.
Aeropuertos: asegurar acceso no discriminatorio a aeropuertos y ser-
vicios aeroportuarios.
Afores: eliminar restricciones para focalizar competencia en comisio-
nes y rendimiento.
Tarjetas de crdito: evaluar impacto de condiciones de competencia
sobre comisiones y tasas.
En cuanto al marco institucional:
Cofetel: mayor autonoma y facultades plenas en espectro, rbitas,

concesiones y permisos. Facilidades para regular los trminos y condi-
ciones de acceso a los contenidos.
Transporte: crear un regulador independiente de la Secretara de Co-
municaciones y Transportes (SCT) y transparentar las actividades regu-
latorias.
Servicios financieros: ampliar facultades de Banxico para regular ta-
sas de inters cuando no exista competencia. Fortalecer autonoma de
CNBV y Condusef.
194
Carlos Garca Fernndez

Director de la Comisin Federal
de Mejora Regulatoria (Cofemer)
En Mxico no existe un clima de negocios propicio, lo que afecta de manera

particular a las pequeas y medianas empresas. El mejoramiento de este clima
de negocios requiere de polticas pblicas. Entre otras cosas, es necesaria una
mejora regulatoria que brinde regulacin de calidad.
Con las reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en
abril de 2000 se cre la Cofemer.
Se ha pasado del concepto de desregulacin a una concepcin amplia de
calidad regulatoria y a un enfoque ms dinmico de su gestin, con claridad
vinculada con la coordinacin y ejecucin de la agenda de competitividad y
mejora regulatoria del gobierno federal. Tambin la aplicacin de la mejora
regulatoria, no slo en mbitos meramente econmicos, sino en casi toda la
regulacin de la administracin pblica federal.
Es necesario evaluar la pertinencia de modificar la naturaleza jurdica de la
Cofemer, ampliando su autonoma tcnica, de decisin y presupuestal median-
te su evolucin como rgano desconcentrado de la Secretara de Economa.
Existen varias alternativas:
Organismo descentralizado no sectorizado.

Una dependencia adscrita a la Presidencia de la Repblica, con una
naturaleza similar a la Consejera Jurdica del Ejecutivo federal.
Un rgano autnomo de Estado, mismo que podra brindar servicio,
tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Legislativo federal, as como a
gobiernos estatales y municipales.
Sea cual sea el diseo debe garantizarse la independencia, la coheren-
cia y la rendicin de cuentas.
Respecto a la iniciativa de los senadores Esteban Miguel ngeles Cern

(PRI) y Gerardo Buganza Salmern (PAN), que proponen el fortalecimiento ins-
titucional y la mejora del proceso operativo de la Cofemer mediante su evolu-
cin hacia un organismo descentralizado no sectorizado, el establecimiento de
plazos perentorios de respuesta a propsito de las resoluciones de la Cofemer,
a cargo de las dependencias que promueven regulacin y la elevacin a nivel
195
legal de los filtros de revisin contenidos en el Acuerdo de Moratoria Regula-

toria, se consideran que van en la direccin adecuada.
Respecto a la iniciativa del diputado Isidoro Ruiz Argaiz (PRD), la cual fue
presentada el 18 de octubre de 2005 con el objetivo de excluir expresamente la
aplicacin de la mejora regulatoria y la intervencin de la Cofemer en todo lo
que se refiere a las reglas de operacin, se considera que el contenido de esta
iniciativa no es consistente con la poltica de mejora regulatoria del Estado
mexicano.
Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano

Presidente de la Comisin Reguladora de Energa (CRE)
La regulacin es una forma de intervencin del Estado a travs de restriccio-

nes legales expedidas por rganos administrativos del mismo. Existen distin-
tos tipos de regulacin: econmica, tcnica, de seguridad, ambiental, procesal,
etctera. En el sector energtico la regulacin econmica es la ms importante,
seguida de la tcnica.
En Mxico, existen diversos organismos gubernamentales relacionados
con la regulacin en el sector de energa. A la Secretara de Energa le corres-
ponde la emisin de la poltica energtica. La operacin les corresponde a
Petrleos Mexicano (Pemex), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Luz y
Fuerza del Centro (LFC). La regulacin le corresponde a la CRE, tanto desde el
punto de vista econmico como tcnico.
Los monopolios ocasionan una prdida de bienestar social. Se considera
que existe un monopolio natural cuando se tienen economas de escala, por
lo que el Estado debe intervenir para que el resultado sea parecido al que se
habra presentado en condiciones de competencia; por ejemplo, transporte y
distribucin por ductos, transmisin y distribucin de electricidad. Se tiene
un monopolio legal cuando los gobiernos consideran conveniente mantener
determinados sectores de la actividad econmica bajo el carcter de mono-
polios legales operados por el Estado.
La CRE busca un balance de intereses entre gobierno, consumidores y em-
presas. Busca garantizar las inversiones, proteger a los consumidores y promo-
ver la eficiencia econmica.
196
La CRE tiene facultades para regular en los sectores de gas natural, gas
LP y electricidad. Sin embargo, slo interviene donde existen monopolios
naturales; por ejemplo, no participa en la distribucin de gas LP a nivel resi-
dencial.
Problemtica del sector:
Poltica energtica sujeta, en algunos casos, a objetivos recaudatorios

o de otro tipo.
El establecimiento de precios y tarifas no siempre se hace con base en
criterios de eficiencia econmica.
Empresas pblicas susceptibles de ceder ante presiones polticas y que
no asignan sus recursos con base en seales de mercado.
Excesivos controles administrativos.
Sobrecarga administrativa y subregulacin econmica.
En el sector elctrico existe subregulacin econmica. La CRE no par-
ticipa en aspectos importantes como la determinacin de las tarifas de
transmisin, distribucin y venta de electricidad, aprobacin de tr-
minos y condiciones para la prestacin del servicio pblico de ener-
ga elctrica, regulacin de la calidad del servicio, suministro y energa
elctrica, aprobacin de las reglas del despacho, monitoreo (merca-
do elctrico), establecimiento de cuentas regulatorias para distinguir
las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, entre otros. La CRE est por debajo de lo que hacen estas
instancias en otros pases, por ejemplo Estados Unidos, Canad, Rei-
no Unido, Espaa, Noruega y Brasil.
Propuestas:
Deben darse mayores atribuciones a la CRE para regular al sector ener-

gtico y fomentar la competencia.
Aumentar los recursos para realizar una labor de regulacin adecuada
en el sector. Actualmente no se tienen los recursos suficientes y, de
hecho, ha habido un decremento importante en el presupuesto de la
CRE. Lo mismo ocurre con el resto de los reguladores en Mxico, sin
embargo, la CRE tiene el menor presupuesto asignado.
197
Darle a la CRE autonoma institucional plena. Tendra que darse a nivel

constitucional mediante la creacin de un organismo autnomo como
el Banco de Mxico.
Autosuficiencia financiera. Los usuarios de los servicios regulados de-
ben pagar por los servicios que presta el regulador, no tienen que pa-
garse con impuestos generales. Pueden establecerse derechos que van
dirigidos especficamente a fondear al rgano regulador y etiquetarlo
en la Ley General de Derechos, de tal forma que los derechos corres-
pondan al precio de los servicios que presta el regulador.
Atribuciones para una regulacin efectiva del sector elctrico.
El marco jurdico vigente limita el poder de los reguladores sobre los
regulados.
Implantacin de un Servicio Profesional Regulatorio.
Que se distinga claramente entre la determinacin de las tarifas y de
los subsidios.
Focalizar los subsidios con recursos aprobados de manera explcita
para este fin, con criterios sociales.
Evitar duplicacin de regulaciones.
Entre las discusiones adicionales se encuentra la conveniencia de que la

CRE asuma las siguientes facultades:
Regulacin de ductos de otros hidrocarburos.

Regulacin de precios de venta de primera mano de petrolferos y
combustibles.
Regulacin de tarifas de distribucin de otros hidrocarburos en ausen-
cia de competencia.
Regulacin tcnica de actividades downstream, midstream, upstream.
Existen diversas iniciativas respecto al sector y a la CRE, entre ellos el

dictamen de la LIX Legislatura relativo al fortalecimiento del rgano regula-
dor, presentado por los diputados Pimentel Gonzlez, Olmos Castro, Guizar
Macas, Yabur Elas y vila Nevares. Se considera que es positivo porque da a
la CRE mayores facultades en la determinacin de las tarifas elctricas, conjun-
tamente con la SHCP. As, se est a favor del dictamen de la anterior legislatura
y se ofrece que la CRE puede participar en la mejora del dictamen.
198
Luis Fabre Pruneda

Vicepresidente Tcnico de la Comisin Nacional para la Defensa
de los Usuarios de las Instituciones Financieras (Condusef)
La Condusef se cre hace nueve aos a iniciativa de la Cmara de Diputados.

Los usuarios de los servicios financieros no estaban en la preocupacin de los
rganos gubernamentales ni de las empresas financieras.
La Condusef tiene dos funciones sustantivas:
Atender todo tipo de reclamaciones que presenten los usuarios de los

servicios financieros y que no fueron atendidas debidamente en las
empresas financieras.
Promover la cultura financiera.
La Condusef no es estrictamente una comisin reguladora. A partir de

este ao va a regular a las entidades financieras no reguladas.
Se da asesora jurdica gratuita para las personas que no tienen recursos
suficientes, pero las empresas deben responsabilizarse ms.
La labor fundamental de la Condusef es de orientacin sobre finanzas
personales. Slo 8% son reclamaciones formales. Las instituciones financieras
deben ser responsables de sus propios problemas.
Por primera ocasin en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se establece
la prioridad de promover la cultura financiera.
Con las reformas realizadas en el Congreso se dio mayor transparencia al
sector bancario, pero tambin es necesario hacerlo en las Afores, instituciones
de seguro, entre otras.
La Condusef ha transparentado precios y servicios desde hace cuatro
aos, lo que le ha ocasionado problemas, ya que ha tenido que exhibir pbli-
camente a los agentes para inducir de manera indirecta el esfuerzo de cambios
en el mercado.
Problemtica:
No hay reciprocidad respecto a los participantes en la junta de gobier-

no de la Condusef, pues sta no tiene participacin en ninguna de las
otras instancias.
199
Hay instancias como la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas

(CNSF) que emiten circulares sin tomar en cuenta a la Condusef. Esto
no ocurre en la CNBV.
Pascual Garca Alba Iduate

Director del Doctorado de Poltica Pblica
del Tecnolgico de Monterrey
En Mxico se ha buscado seguir un modelo de regulacin apoyado en co-

misiones autnomas. Sin embargo, no es el nico modelo posible, ni nece-
sariamente el ms deseable. El diseo debe partir de la realidad institucional
de cada pas. Deben considerase otras opciones. En el mundo hay dos mo-
delos:
El rgano administrativo con procedimientos en forma de juicio.

La Fiscala de Competencia.
Ventajas y desventajas del rgano autnomo:
La primera resolucin es tomada por personal enterado.

La desventaja es que al final de cuentas decide el Poder Judicial y el
procedimiento administrativo atasca los casos por muchos aos.
Ventajas y desventajas de la fiscala:
Ahorra las controversias con el Poder Judicial acerca del procedimien-

to administrativo.
Se resuelve el problema de que la comisin sea juez y parte.
La primera decisin la toma un tribunal no especializado. No se ve en
el corto plazo la posibilidad de tribunales especializados.
Falta de autonoma ante el Ejecutivo.
El modelo que se aplica en Mxico es fundamentalmente el de la Unin

Europea. Difiere hasta cierto punto del modelo que se sigue en Estados Uni-
dos, pas en el que se van ms a la regulacin sectorial. Estados Unidos tiene
200
la Comisin Federal de Competencia y la divisin antimonopolios del Depar-

tamento de Justicia, esto es, tiene ambos modelos. Pases en desarrollo han
tendido a comisiones bajo influencia de organismos autnomos, no as en
Chile, donde se tiene un tribunal especializado.
En sus casi 15 aos, la Cofeco ha mostrado una independencia poco usual.
La permanencia de los comisionados puede ser til, pero tambin permite que
se elijan comisionados malos. No obstante, su rcord ante las cortes deja mu-
cho que desear. Los resultados se han quedado cortos porque las resoluciones
son apelables ante el Poder Judicial.
La nueva Ley da mayores facultades y aumenta las multas, pero nunca se
ha llegado a aplicar la multa mxima. El problema ha estado ms por el lado
de procedimientos y los amparos y no tanto por las multas.
En la Cofetel algunos comisionados se han sido vistos como proclives a
defender a los operadores. La regulacin ha sido casi inexistente. Se ha busca-
do regulacin de dominancia sin xito. Se ha enfocado en el modelo europeo
de slo regular al dominante. Sin embargo, no es la nica opcin, ya que se
puede buscar una regulacin generalizada competitiva.
Propuestas:
Pensar en otro tipo de reforma institucional, para superar el problema

del Poder Judicial y que las resoluciones de las comisiones reguladoras
sean eficientes.
Una nueva ley debe considerar una regulacin generalizada. Por ejem-
plo, la opcin de desempaquetar los servicios o la obligacin de fijar
precios al mayoreo. Esto evita estar discutiendo si el agente es domi-
nante o no. Esto se puede aplicar al caso de Telmex.
Jorge E. Arreola Cabazos

Director de Regulacin de Telefnica de Mxico
El sector telecomunicaciones ha estado sujeto a un profundo proceso de re-

forma desde 1989. Si bien la ley promueve abiertamente la competencia, la
Cofetel no ha sido capaz de responder con la rapidez suficiente para cumplir
con los inversionistas que llegaron al pas.
201
El hecho de que el sector pblico se haya salido de la construccin de in-

fraestructura de telecomunicaciones en reas a donde no llegan inversionistas
privados, no significa que el Estado deba abandonar estas reas.
De 1998 a 2001 aument considerablemente la inversin hasta llegar a casi
6 mil millones de dlares (mdd) en 2001, pero ha bajado a partir de ese ao.
En el sector de telecomunicaciones, a nivel internacional es claro lo que
debe hacerse en materia de regulacin.
Caractersticas del regulador eficiente:
Mandato legal en el que se definan claramente sus funciones, objetivos

y la forma de alcanzarlos.
Sigue siendo poco clara la definicin de cul es el objetivo de la
Cofetel. Debe ser el fomento de la competencia en beneficio de los
consumidores.
Facultades suficientes para cumplir con su objetivo.
Por ejemplo, debe tener las facultades para definir los procesos
para la entrada de nuevos participantes.
Es necesario trabajar sobre el reglamento.
Disposiciones para la transparencia y procedimientos formales de
consulta.
Plena autonoma para dictar sus resoluciones, libre de presiones pol-
ticas y de la industria.
Existe una tendencia internacional a que las funciones de regulacin se
concentren en un rgano independiente.
Mecanismos estrictos de rendicin de cuentas, los cuales deben ir ms
all de la propia transparencia y publicidad de los actos del regulador y
deben considerar el cumplimiento de metas previamente establecidas.
Las reformas de 2006 no tocaron este aspecto.
El regulador debe responder ante la secretara, el Congreso, el Po-
der Judicial y los consumidores.
La supervisin de otras instancias no debe involucrar la interfe-
rencia en la toma de decisiones.
Un rgano regulador con las caractersticas anteriores debera tomar deci-

siones que atiendan los planteamientos presentados en la consulta pblica, se
202
sustenten en elementos tcnicos, se resuelvan en forma colegiada y atiendan

en exclusiva a su mandato.
Las reformas de 2006 apuntaron en la direccin correcta, pero fueron con
toda claridad insuficientes.
La doble ventanilla que existe entre la Secretara y la Cofetel ha signifi-
cado una pesada carga que impide que el sector se desenvuelva con mayor
dinamismo.
El Ejecutivo debe emitir el reglamento que se seala en la ley, el cual an
no ha sido publicado.
Alberto Ortega Venzor

Coordinador de Asesores del Secretario de Economa
La Secretara de Economa (SE) est a favor de todo lo que abone a la compe-

titividad del pas. Competitividad concreta y no abstracta.
La competitividad tiene tres elementos:
Competencia, por eso es fundamental el papel de las agencias regula-

doras. Debe fomentarse la capacidad para competir.
Clima de negocios: responsabilidad primaria del Estado mexicano, del
Poder Legislativo, federal, local y ayuntamientos, del Poder Ejecutivo
en todos los niveles y del Poder Judicial.
Productividad. La responsabilidad primaria no es del sector pblico
sino del sector privado. Tambin lo es la innovacin no slo tecnol-
gica sino de procedimientos.
El panorama de las agencias reguladoras es desolador. Es absolutamente

necesario fortalecerlas.
La Cofeco y la Cofemer estn muy relacionadas con la SE.
Se suscriben los planteamientos de los titulares de Cofeco y Cofemer.
La SE apoya la autonoma de las agencias reguladoras. La autonoma no
implica falta de dilogo y de debate.
Necesidad de mecanismos de gestin y de interlocucin. Los intereses
de los productores estn muy bien representados. Falta representacin de los
intereses de los consumidores.
203
El sistema jurdico tiene un espacio que llenar. Se han venido creando

instancias para los mecanismos de defensa de los consumidores, las cuales no
son fuertes ni vinculantes.
El fortalecimiento de las agencias reguladoras es una forma de fortalecer
la democracia en el pas.
204
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Retos para la integracin

y el desarrollo regional
Panorama general
La administracin del presidente Felipe Caldern inici con la promocin de

cada una de las regiones del pas1 a travs de una estrategia orientada a es-
tablecer condiciones ms adecuadas para el desarrollo de la competitividad,
atendiendo por una parte a la vocacin de cada una de ellas para aprovechar
su potencial, y por otra parte, con una estrategia de equidad para atenuar o
eliminar progresivamente las desigualdades en el acceso a los indicadores de
bienestar social.
Se esta buscando una mejor coordinacin entre los tres rdenes de gobier-
no que considere, adems del fortalecimiento de sus capacidades instituciona-
les, una mayor transferencia de facultades y responsabilidades a los estados y
municipios en la ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social.
Con base en la informacin del Primer Informe de Gobierno del presidente
Felipe Caldern, podemos sealar algunos datos representativos.
El pas ha mostrado histricamente un patrn de concentracin geogr-
fica de los asentamientos humanos que persiste hasta nuestros das. En 2007,
56.6% de la poblacin se encuentra ubicado en las regiones Centro-Pas y
Sur-Sureste, en tanto que las Noroeste y Noreste agrupan 22.1% y la Centro-
1
La distribucin de las entidades federativas por regin considerada es la siguiente: No-
roeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora); Noreste (Coahuila, Chihuahua,
Durango, Nuevo Len y Tamaulipas); Centro-Occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacn, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas); Centro-Pas (Distrito Federal, Hi-
dalgo, Estado de Mxico, Morelos, Quertaro y Tlaxcala) y Sur-Sureste (Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn).
205
Occidente da cabida al restante 21.2%. En 1990 estas participaciones fueron

de 56.7, 21.1 y 22.3%, en el mismo orden.
La tasa de crecimiento natural de la poblacin a nivel nacional en 2007 es
de 1.38%, aunque por regiones sobresalen la Sur-Sureste, por registrar la tasa
ms alta (1.46%) y la Centro-Pas, la menor (1.29%).
Derivado de una creciente migracin internacional, en 2007 se observa
un saldo neto negativo por 558.7 miles de personas, al que contribuyen las re-
giones Sur-Sureste en primer lugar, y le siguen Centro-Occidente, Centro-Pas
y Noreste, en ese orden. Por el contrario, la regin Noroeste experimenta un
saldo neto positivo de poco ms de 12 mil personas.
El conjunto de los 32 flujos migratorios ms numerosos concentra 40%
del total nacional, destacando por su volumen el que se dirige del Distrito Fe-
deral hacia el Estado de Mxico y se espera ascienda a casi 47 mil personas, y
en menor medida quienes se desplazan de Veracruz a Tamaulipas (8.8 miles),
de Sinaloa a Baja California (7.6 miles) y del Estado de Mxico hacia Hidalgo
(7.4 miles), Veracruz (4.9 miles) y Puebla (4.7 miles).
Pese a que el Distrito Federal es receptor de cinco de las 32 corrientes
migratorias ms cuantiosas, su saldo migratorio es negativo, siendo el Estado
de Mxico el principal destino de poblacin migrante al concentrar a ocho de
estas corrientes.
Por su parte, la canalizacin de recursos federales a las entidades federa-
tivas que la presente administracin lleva a cabo, busca alcanzar una mayor
corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno para generar la infraes-
tructura econmica y social, combatir la pobreza y la marginacin e impulsar
un crecimiento equilibrado que mejore la calidad de vida de la poblacin.
En 2006 el gasto programable devengado del sector pblico per cpita
ascendi a 15 935 pesos, y se destaca notablemente la regin Centro-Pas en
la que dicho gasto supera 62.3% a la media nacional, en tanto que las dems
regiones se ubican por debajo de este parmetro, siendo la Centro-Occidente
(8 734 pesos) en la que se observa el menor nivel, el cual apenas rebasa la mi-
tad del promedio del pas.
Entre 2001 y 2006 el gasto federalizado devengado per cpita a los gobier-
nos locales aument en 26.9% en trminos reales, y por regiones se observa
un comportamiento similar, aunque la Centro-Pas (29.5%) supera ligeramente
dicho parmetro.
206
Los recursos federalizados que se autorizaron para 2007 fueron de

746 352.4 millones de pesos y su distribucin porcentual por regin mues-
tra una mayor participacin de la Sur-Sureste (29.7%), en la cual se localizan
algunos de los estados con menor ndice de desarrollo humano, seguida de las
Centro-Pas (27.3%), Centro-Occidente (20.2%), Noreste (14%) y Noroeste
(8.9%). En trminos per cpita, el promedio alcanza los 7 055 pesos, y se ubi-
can por encima del mismo las regiones Noroeste y Sur-Sureste, en tanto que
las dems se encuentran por debajo.
La inversin pblica federal autorizada para 2007 en trminos per cpita
asciende a 2 199.4 pesos, y en el comportamiento regional destaca la Sur-Su-
reste (3 129.7 pesos), en tanto que la Centro-Occidente (1 377.8 pesos) es la
que muestra el menor nivel respecto del promedio nacional.
Mediante el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras),
se promueve tambin el desarrollo de proyectos de infraestructura a lo largo
del pas. Al mes de junio de 2007, la distribucin regional de los municipios
atendidos por Banobras registra que 35% de los mismos se ubica en la zona
Centro, 21% en la zona Norte, y el 44% restante en la zona Sur del pas.
Gasto federal per cpita transferido a los

gobiernos locales, 2004-2006
(variacin porcentual real)
207
Infraestructura carretera regional
Un factor clave para promover un mayor dinamismo econmico en las re-

giones consiste en generar infraestructura carretera. En 2007, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT) program construir y/o modernizar
3 615.3 kilmetros de carreteras federales, autopistas, caminos rurales y carre-
teras alimentadoras, siendo la regin Sur-Sureste la ms beneficiada con una
participacin de 33.7%, seguida por las regiones Noreste, Centro-Occidente,
Centro-Pas y Noroeste, en ese orden.
Construccin y modernizacin de carreteras

por regin, 2006-2007
(distribucin porcentual)
2006
2007
208
Entre enero y julio de 2007 se avanz en la construccin y modernizacin

de 408.6 kilmetros de carreteras y caminos rurales, registrando la mayor par-
ticipacin las regiones Centro-Occidente y Sur-Sureste con 29% y 25.8%, res-
pectivamente, y en menor medida las regiones Centro-Pas (19.3%), Noreste
(17.1%) y Noroeste (8.8%).
Plan Nacional de Desarrollo 2007-20122
El desarrollo de Mxico no puede lograrse sin el progreso de cada una de sus

regiones. Hoy en da, las desigualdades regionales de Mxico hacen evidente
que no todas las entidades y localidades se han beneficiado de la misma forma
del proceso de insercin en los mercados internacionales ni de los profundos
cambios que se han emprendido en Mxico durante las ltimas dos dcadas.
Por ello, se requiere de una estrategia regional que permita afrontar los retos de
empleo y bienestar de su poblacin a todo lo largo del territorio nacional.
El buen desempeo de las economas regionales depender, y ste es su
desafo, de la buena marcha de un crculo virtuoso por el cual el gobierno
federal y todos los niveles de gobierno que constituyen cada regin puedan co-
laborar, de manera eficiente, en establecer condiciones conducentes a la mayor
competitividad y desarrollo en todo el territorio nacional.
Objetivo central
Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas com-

petitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores
polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regio-
nes y a nivel nacional.
2
209
Estrategias
Fomentar mecanismos de coordinacin intergubernamental entre los

diferentes rdenes de gobierno, y entre los mismos sectores dentro de
los gobiernos estatales y dentro de la administracin federal.
Asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de capacidades
institucionales y en la capacitacin y formacin de sus equipos huma-
nos de servidores pblicos.
Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un nfasis par-
ticular en las regiones ms desfavorecidas, las pequeas y medianas
empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecua-
rio y el turismo.
Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los
mexicanos puedan tener acceso adecuado a la energa, a los mercados
regionales, nacionales e internacionales y a las comunicaciones.
Promover la profundizacin financiera y el desarrollo de nuevos ve-
hculos e instituciones que lleven a un acceso adecuado al crdito en to-
das las regiones del pas, aprovechando para ello la banca de desarrollo.
Considerar la dimensin espacial y las caractersticas particulares de
cada regin en el diseo de programas y polticas pblicas.
Promover el abaratamiento del costo de envo de remesas y desarrollar
esquemas innovadores para que los recursos sean utilizados para la
inversin productiva en las regiones receptoras.
Fondo de Inversin en Infraestructura
A travs del Fondo de Inversin en Infraestructura (Finfra), el gobierno fe-

deral, mediante distintas modalidades, promueve una mayor participacin del
sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura bsica, con el
propsito de potenciar los recursos pblicos en reas como las concesiones de
autopistas de cuota o infraestructura hidrulica.
Dentro de los proyectos carreteros y ferroviarios, en 2007 sobresalen los
citados a continuacin: Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico; Arco Norte de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico;
Autopista Arriaga-Ocozocuautla; Autopista Tepic-Villa Unin; Autopista Sal-
210
tillo-Monterrey; Autopista Morelia-Salamanca; Libramiento de Tecpan, Gue-

rrero; Libramiento de Reynosa, Tamaulipas; Autopista Durango-Mazatln;
Irapuato-La Piedad (Liberacin de Derechos de Va); Nuevo Necaxa-Tihua-
tln; Autopista Amozoc-Perote.
La inversin turstica privada en el periodo enero-junio de 2007 se estima
que alcanz 2 765.2 millones de dlares, superior en 33.9% a la del mismo
periodo del ao anterior, mediante la cual se impuls el desarrollo de 170 pro-
yectos, entre los que destacan los realizados en centros de playa, en la frontera
norte y en el Mundo Maya, con participaciones de 63.2, 32.1 y 4.7%, en el
mismo orden. Las entidades federativas con los mayores montos de inversin
son Baja California, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa y Sonora.
Por su parte, la inversin pblica en el sector turismo autorizada para
2007, se ubic en 1 023.9 millones de pesos y se canaliz principalmente a los
siguientes proyectos:
Avances en la operacin de proyectos

detonadores del desarrollo regional
La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), a travs de la Unidad de Desarro-

llo Regional, impulsa acciones vinculadas a proyectos estratgicos como puer-
tos interiores, proyectos industriales energticos, de desarrollo turstico, entre
otros, que adems de atraer inversin local e internacional e impactar en ms
de una entidad federativa, tengan efectos positivos en la calidad de vida de las
personas que estn involucradas en la zona de influencia de dichos proyectos.
Durante este ao la Sedesol participa en el estudio de dichos proyectos,
entre los que se puede mencionar los siguientes:
Programa de Desarrollo Regional Sustentable de la Franja de Baja Ca-

lifornia y Sonora. Derivado de la ejecucin del puerto Punta Colonet,
la Sedesol promover el desarrollo regional con atencin a la pobla-
cin de menores ingresos, que se establecer en la zona del puerto
y la que habita en las comunidades que componen la franja de Baja
California y la zona costera de Sonora.
Efectos en los patrones de organizacin espacial en la pennsula de
Yucatn ocasionados por las concentraciones de la actividad econ-
211
mica en el corredor Cancn-Chetumal. Con el estudio que se prev

realizar a finales de 2007, se contar con proyectos productivos de
mayor viabilidad social, econmica y ambiental que beneficien a la
poblacin de menores ingresos con una perspectiva regional en la pe-
nnsula de Yucatn.
Programa de Desarrollo Regional Sustentable de Turismo Rural en el
Istmo de Tehuantepec. El enfoque de desarrollo regional en este es-
tudio permitir contar con una serie de proyectos productivos de alto
impacto social que beneficien a poblacin en situacin de pobreza que
habita en esta regin del pas.

Fortalecer el mercado interno mediante una poltica integral de desarrollo sec-

torial y regional. La economa avanzar en la medida en que polticas pblicas
horizontales potencien el desarrollo de sectores y regiones en las cuales posee-
mos ventajas competitivas sostenibles.
La colaboracin entre la iniciativa privada, el gobierno federal y los go-
biernos estatales y municipales puede promover la identificacin y aplicacin
de polticas que aceleran el desarrollo de los mercados internos y cierran las
brechas de desempeo de nuestra economa y el de otras, y entre los diferen-
tes niveles de bienestar que han alcanzado y pueden alcanzar las diferentes
regiones del pas.
La promocin de un sector potencialmente competitivo puede ser el ele-
mento que cataliza una oportunidad de negocios y desencadena un crculo
virtuoso de desarrollo.
En la diversidad de sus regiones y sectores, Mxico posee enormes ven-
tajas competitivas an por desarrollar. Para tal fin, es indispensable que el Es-
tado haga inversiones en infraestructura y en la promocin de sectores pre-
3
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. y Escuela de Graduados en Administra-
cin Pblica y Polticas Pblicas, Preparando a las entidades federativas para la competitividad: 10 mejores
prcticas, Mxico, 2006.
212
cursores que ofrezcan los insumos que son indispensables para potenciar el
desarrollo de otros sectores.
A travs de las siguientes acciones, se busca conseguir establecer un mejor
marco en el cual se puedan encontrar de forma pronta, eficaz y continua, solu-
ciones a los retos que enfrenta el desarrollo regional en Mxico.
Lo primero que deben buscar resolver las entidades federativas, es el

manejo correcto del medio ambiente. No slo deben asegurarse que
sus activos naturales estn a salvo, sino que deben controlar sus niveles
de contaminacin del aire y del ruido. Es muy importante un correcto
manejo del agua, tanto de la potable como de la residual. Tambin
deben asegurarse que sus acuferos no estn sobreexplotados.
La segunda etapa, dentro de la fase de desarrollo de las entidades fede-
rativas, ser consolidada en el momento en que, desde los gobiernos,
se impulsen polticas eficaces que beneficien a la sociedad.
Se debern disminuir al mximo posible los niveles de burocracia. Dar
facilidades para la creacin de empresas, tanto en tiempo como en
forma. Ello no slo crear una mayor prosperidad, sino que tambin
disminuir la informalidad de algunos sectores. Adems, se buscar
trasparentar los procesos y se eliminar la relacin de discrecionalidad
que se tenga entre gobierno y sociedad.
Las labores de los gobiernos federal, estatal y municipal deben quedar
distribuidas para consignar la mnima duplicidad de tareas y la mxima
eficacia en los procesos. Los presupuestos deben distribuirse con este
mismo razonamiento.
Buscar una poltica fiscal equilibrada, que permita a los gobiernos rea-
lizar lo que mejor saben hacer y permita a las empresas y a la sociedad
desempearse de la mejor forma, en las tareas que les corresponden.
El ltimo paso para alcanzar una etapa de madurez competitiva con-
siste en proporcionar, a los miembros de la sociedad, los medios
para obtener el mximo potencial que cada individuo est dispuesto
a brindar.
Por ello, debern garantizarse los niveles de salud, educacin y ca-
pacitacin. Se debern propiciar ambientes adecuados para que los
individuos de la sociedad aporten su mejor esfuerzo.
213
Sin una sociedad preparada, no ser posible reinventar el paradigma

tecnolgico. De nada sirve tener una sociedad a punto de ser compe-
titiva, si no se tienen cubiertos todos los dems ngulos y factores que
afectan la propia competitividad.

Banco Interamericano de Desarrollo4
Uno de los mayores retos que enfrenta Mxico hoy en da es llevar las opor-
tunidades que trae consigo la integracin a todos los estados del pas. El au-
mento de las exportaciones y de los flujos de capital externo han estado con-
centrados en un reducido nmero de entidades, las cuales han tenido un mejor
desempeo en cuanto a crecimiento econmico y reduccin de la pobreza que
el resto del pas.
Las respuestas de poltica ante los retos de la integracin deben adecuarse
a las necesidades especficas de cada estado. Dadas las diferencias estatales en
cuanto a posicin geogrfica, acervo de capital, recursos naturales, capacita-
cin de la fuerza laboral y fortalezas competitivas, las oportunidades y sensibi-
lidades varan de caso en caso.
La modernizacin de los sistemas de transporte y logstica es prioritaria.
Las posibilidades de competir con xito con China y otros pases asiticos son
mayores en aquellas industrias en las que los tiempos de entrega y de respuesta
a cambios en la demanda son menores.
Fortalecer el marco regulatorio de los ferrocarriles sera particularmente
importante para los estados del sur del pas; lo mismo podra decirse del
aumento de la eficiencia de los puertos y de la inversin en sistemas multi-
modales.
El fortalecimiento del entorno competitivo apoyara la participacin de
las empresas en el comercio exterior. En los estados del sur y sureste del pas, las
empresas presentan las menores tasas de participacin en las exportaciones, en
4
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la economa internacional. Inte-
gracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre, 2006.
214
particular debido a la escasa participacin de las micro y pequeas empresas.

Este hecho podra explicarse por el rezago competitivo de la regin.
La extensin de servicios financieros en los estados rezagados del pas
y, en particular, la ampliacin del acceso al crdito para los establecimientos
de menor tamao, son factores necesarios para que los empresarios puedan
aprovechar la red de acuerdos comerciales del pas. Asimismo, las facilidades
ofrecidas por las autoridades locales para la realizacin de actividades empre-
sariales por ejemplo, la agilizacin de los trmites requeridos para abrir una
empresa promoveran las actividades de exportacin.
Es necesario adecuar los programas de capacitacin laboral a las necesida-
des especficas de cada estado.
En trminos generales, el Banco Interamericano de Desarrollo, destaca los
siguientes puntos:
Estrategias diferenciadas segn las necesidades de cada estado.

Fortalecimiento de la competitividad estatal.
Fortalecimiento del sistema de transporte y logstica que facilite el ac-
ceso a los mercados externos de todo el pas.
Profundizacin de la integracin con Centroamrica.
Inversin en capital humano y programas de capacitacin acorde con
las necesidades especficas de cada estado.
Reducir el costo de hacer negocios.
Promocin de formas alternativas de insercin internacional (turismo,
procesos de subcontratacin, servicios a jubilados extranjeros).
En Mxico, mientras algunas regiones han confirmado su papel como mo-

tores del crecimiento, otras an se quedan atrs. Varias ciudades pequeas y
medianas, que se supone carecen de la escala para desarrollar una economa
competitiva, se han desarrollado al constituir aglomeraciones de pequeas em-
presas.
5
OCDE, Polticas pblicas para un mejor desarrollo econmico: experiencias del mundo para el desarrollo,
Mxico 10 aos de la OCDE, Mxico, 2006.
215
Algunas reas rurales han creado empleos al valorar sus recursos culturales
y naturales. Algunas reas urbanas, que fueron seriamente golpeadas por los
cambios estructurales, han experimentado un renacimiento iluminado por la
innovacin de alta tecnologa proveniente de universidades y de organismos
de investigacin y desarrollo.
Con respecto tanto al ingreso individual como al regional, Mxico es an
uno de los pases miembros de la OCDE donde las disparidades son ms altas.
Regiones rurales
Las reas rurales de Mxico, que agrupan a ms de un cuarto de la

poblacin del pas, representan un reto clave para el crecimiento de
la nacin en su conjunto.
Las regiones rurales atrasadas, a menudo cuentan con ricos recursos
naturales y culturales que ofrecen una amplia variedad de oportunida-
des de desarrollo.
Les resulta difcil tener acceso a actividades distintas de la agricultura,
que podran generar ms ingresos y asegurar mejores condiciones de
trabajo y de vida.
Regiones moderadamente urbanizadas

o el campo urbanizado
Los pases de la OCDE fundamentan una parte algunos una parte considera-
ble de su estructura en regiones en las que los pueblos pequeos constituyen
la principal base de asentamiento y las empresas pequeas, la principal base
econmica.
Con la mejora de las comunicaciones y la mayor movilidad personal,

los pueblos pequeos estn ampliando su rea de captacin en una
manera que impulsa a sus industrias de servicios y los convierte en
sitios ms atractivos donde vivir.
Muchas de estas reas dependen de actividades intensivas en concep-
cin, procesos de produccin flexibles y tecnologas modernas para
216
orientarse a segmentos de mercado bastante estrechos y capturar una

parte del mercado mundial.
Varias regiones tienen aglomeraciones de empresas pequeas y media-
nas que, aunque cercanas entre s, simplemente estn yuxtapuestas y
encaran altos costos de operacin en las relaciones empresa-empresa.
No explotan de forma completa las ventajas de su proximidad para es-
pecializarse, desarrollar un consorcio local de fuerza de trabajo capaci-
tada, atraer compradores y proveedores y reducir costos al compartir
actividades como la mercadotecnia y los servicios tcnicos.
Muchas regiones enfrentan obstculos para revivir su produccin in-
dustrial, promover la innovacin y mejorar las capacidades sobre una
base permanente.
Los graduados y posgraduados universitarios son, en proporcin, me-
nos numerosos en las regiones moderadamente urbanizadas que en las
regiones urbanas.
La competitividad de las empresas locales depende tanto de inversio-
nes individuales como de la capacidad general de producir y utilizar la
innovacin de las aglomeraciones (proveedores, clientes, subcontratis-
tas, etctera) a las que las empresas individuales pertenecen.
Los pueblos pequeos y medianos necesitan cooperar mejor para
proporcionar los servicios especializados que su tejido econmico
requiere.
Regiones metropolitanas
En los pases de la OCDE, las regiones metropolitanas a menudo disfrutan

robustas ventajas comparativas ligadas a los efectos de polarizacin y han
experimentado un renacimiento motivado por la innovacin de alta tecno-
loga derramada por las universidades y las instalaciones de investigacin y
desarrollo.
Este derrame genera transferencias de conocimiento ms eficientes, una
mayor y ms especializada fuerza de trabajo y mejores mercados para los bienes
y servicios de alta tecnologa. Sin embargo, no hay una correlacin lineal entre el
tamao de las ciudades y los desempeos econmicos, es decir, es posible que
ciudades con la misma dimensin alcancen resultados por completo diferentes.
217
La falta de coordinacin horizontal entre diferentes jurisdicciones lo-

cales no es la nica barrera para el buen funcionamiento del gobierno
metropolitano y es necesario mencionar tres problemas adicionales.
La insuficiente colaboracin vertical entre los niveles de gobierno li-
mita la efectividad de las polticas, pues una mayor coordinacin po-
dra extender los riesgos de un proyecto entre varios actores y obtener
recursos financieros adicionales.
La falta de coordinacin, dentro del gobierno central, entre las secre-
taras nacionales sectoriales, limita la efectividad de las polticas ya que
puede crear objetivos conflictivos y producir efectos perversos.
La reforma de las finanzas pblicas urbana se ha retrasado con respec-
to a los cambios institucionales requeridos.
El crecimiento potencial de las regiones en Mxico se ve limitado
adems, por la infraestructura inadecuada, una pobreza extendida, la
capacidad reducida de las empresas grandes para generar empleo y
competir con xito en los mercados internacionales y la creciente de-
pendencia de las empresas micro y pequeas en los sectores formal e
informal.
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma el artculo 9 bis

de la Ley de Ciencia y Tecnologa
Datos generales.
- Presentada por el diputado Sergio Hernndez Hernndez, del Par-
- Turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.

Se reforma el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa.

Inversin en investigacin, ciencia y tecnologa para ser competitivos
a nivel nacional e internacional.
218
Propuestas.
- Que el monto anual que el estado, entidades federativas y munici-
pios destinen a las actividades de investigacin cientfica alcance,
por lo menos, 1% del producto interno bruto.
- Una vez asignado dicho monto no podr ser inferior al del ao
fiscal anterior.
- El monto mencionado se incrementar en proporcin al creci-
miento del producto interno bruto.
- Los recursos asignados se repartirn en funcin de las evaluacio-
nes anuales.
2. Iniciativa que reforma el artculo 3 de la Constitucion

Datos generales.
- Presentada por el diputado Neftal Garzn Contreras, del Partido

Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin VIII del artculo 30 de la

Surge de la necesidad del desarrollo socioeconmico en nuestro pas,
con la finalidad de que haya un progreso y ms oportunidades para los
mexicanos, lo cual repercutir en la calidad de vida, equidad social y,
en general, en el bienestar de la nacin.
Propuestas.
- Regular constitucionalmente que el 1% del producto interno bru-
to que el estado programe anualmente se destine a investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico.
219

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
y de la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Federico Madrazo Rojas, del Partido
- Turnada a la Comisin de Gobernacin.

Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 14 y el tercer prrafo al
artculo 42. Se reforma la fraccin XIII, que pasa a ser la fraccin
XIV del artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico.

Fortalecimiento de las actividades de las empresas regionales en el de-
sarrollo nacional mediante la participacin de las micro, pequeas y
medianas empresas en los concursos de licitacin pblica convocados
por los gobiernos federales y municipales.
Propuestas.
- Dar preferencia a las empresas locales y regionales en las licitacio-
nes de carcter nacional.
- Garantizar la participacin de los concursos pblicos de los pro-
veedores y contratistas asentados en la periferia del lugar donde se
vaya a realizar la obra o servicio.
- Establecer restricciones a la participacin en concursos pblicos,
de aquellas empresas que no hayan terminado los trabajos o entre-
gado el bien objeto de su contratacin, as como hayan obtenido
una evaluacin de desempeo deficiente.
220
4. Iniciativa que reforma la ley del Impuesto Sobre la Renta

y la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
Datos generales.
- Presentada por el senador Alfonso Elas Serrano, del Partido Re-
Economa.

Se reforma el artculo 1, seccin XXI, captulo 98, cdigo 9806.00.03
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exporta-
cin; se adiciona la fraccin XV que recorre la actual a una fraccin
XVI del artculo 41 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Surge de la necesidad de evitar que las instituciones educativas y los
centros de investigacin impulsores del desarrollo cientfico y tecno-
lgico federales y estatales, se enfrenten a complicados requisitos para
poder importar tecnologa a nuestro pas, para desarrollar nuevos pro-
yectos cientficos o tecnolgicos, considerando que dichas institucio-
nes tengan como objeto predominante realizar actividades de investi-
gacin cientfica y tecnolgica, que sean reconocidas por el Conacyt y
que celebren convenio de administracin por resultados para evaluar
su desempeo y el impacto de sus acciones.
Propuestas.
- Incluir en el texto de la ley de los impuestos generales de im-
portacin y de exportacin, la definicin de las instituciones, as
como de los requisitos para que las mismas gocen de la exencin
arancelaria en caso de importacin de maquinaria y equipo para el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
- Hacer mencin de que las personas morales con fines no lucra-
tivos que se dediquen a la enseanza, investigacin cientfica o
tecnolgica participen en la aportacin de tecnologa a travs de la
donacin.
221
- Que las personas morales puedan deducir en un 100% las com-

pras de maquinaria, equipos, instrumentos, materiales, entre
otros conceptos destinados a la donacin para la investigacin
o desarrollo tecnolgico de institutos o centros de investigacin
cientfica y tecnolgica, pblicos y privados, federales o estatales,
reconocidos por los respectivos niveles de gobierno.
5. Iniciativa que reforma los artculos 115, 116 y 122

Datos generales.
- Presentada por el diputado Luis Gustavo Parra Noriega.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y De-
sarrollo Metropolitano.

Se reforman los artculos 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de

Ordenar el espacio urbanizado, prever el crecimiento y proteger el
medio ambiente y los recursos naturales.
Propuestas.
- Creacin de figuras asociativas de carcter metropolitano para el
diseo de planes de desarrollo conjunto, mediante la aplicacin de
polticas comunes de los sectores pblico, social y privado.
- Obligar a las instancias de gobierno a coordinarse para llegar a
acuerdos y convenios para la asociacin en la planeacin y presta-
cin de servicios pblicos en el mbito metropolitano.
222
6. Iniciativa que reforma la Ley de Planeacin y la Ley de Presupuesto,

Contabilidad y Gasto Pblico Federal en Materia Regional
Datos generales.
- Presentada por el senador Carlos Rojas Gutirrez.
- Turnada a las comisiones unidas de Desarrollo Regional, de Ha-
cienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de Estudios Le-
gislativos.

Se modifica el nombre de la Ley de Planeacin y se reforman y adi-
ciona los artculos 1, fracciones I, III, IV y V, 2 primer prrafo y frac-
ciones V, VI, VII y VIII, 3 primer prrafo, 4 prrafos segundo, tercero
y cuarto, 5 segundo prrafo, 6 primer prrafo, 7, 8 prrafos primero,
segundo y cuarto, 11, 12 segundo y tercer prrafos, 14 fracciones VI y
VII y nombre del captulo IV, as como los artculos 21, prrafos cuar-
to y quinto, 23, 25, primero segundo y quinto prrafos, 26, segundo
prrafo, 27, 29, prrafos primero y segundo, 30, 32, quinto prrafo, 34,
fracciones I, IV, V, VI y VII y 35 se adiciona el nuevo captulo VIII y
los artculos 45 al 68, todos de la Ley de Planeacin.

Atender las necesidades sociales mediante una adecuada coordinacin
entre rdenes de gobierno y propiciar un desarrollo econmico ms
equitativo para todos los mexicanos, as como aprovechar mejor los
recursos y oportunidades que tiene cada una de las regiones del pas.
Propuestas.
- Coordinacin entre las dependencias o instituciones de los tres
rdenes de gobierno para lograr un mejoramiento econmico y
social.
- Creacin de las agencias para el desarrollo regional, para garanti-
zar la participacin de la sociedad en los procesos de planeacin,
ejecucin y supervisin de las acciones pblicas.
223
- Incorporar en el presupuesto anual de egresos de la federacin,

previsiones y estimaciones multianuales para proyectos de desa-
rrollo regional que requieran plazos ms largos de ejecucin.
- Creacin de un fondo para el financiamiento de los programas, ac-
ciones y obras que el gobierno y las entidades federativas acuerden
para el desarrollo regional.
- Creacin de un fondo de compensacin para ser distribuido entre
las regiones y en el interior de cada una de ellas para lograr su de-
sarrollo econmico y social.
7. Iniciativa que reforma el artculo 28 de la Ley de Planeacin
Datos generales.
- Presentada por la diputada Martha Laguette Lardizbal, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Se adiciona un segundo prrafo al artculo 28 de la Ley de Planeacin
y se agregan los incisos a) a f).

Surge de la necesidad de crear acciones en las que participen los
gobiernos estatales y grupos sociales interesados en programas sec-
toriales.
Propuestas.
Que, en los programas de desarrollo regional, se incluyan las siguien-
tes acciones:
- Descentralizacin de la actividad econmica haca otras reas geo-

grficas del pas.
- Aprovechamiento de las potencialidades de cada regin.
- Ordenamiento de los asentamientos humanos y de crecimiento
demogrfico.
224
- Vinculacin de las instituciones de educacin superior con los

programas de desarrollo regional.
- Lineamientos y polticas de desarrollo econmico para el mediano
y largo plazos.
8. Iniciativa que reforma el artculo 1 de la Ley de Inversion Extranjera
Datos generales.
- Presentada por el diputado Cuahtmoc Ochoa Fernndez, del

Se reforma el artculo 1 de la Ley de Inversin Extranjera.

Fortalecimiento del desarrollo regional para reducir la diferencia entre
las regiones del norte, centro y sur del pas.
Propuestas.
- Canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta
no slo contribuya al desarrollo nacional, sino tambin al desarro-
llo regional.
Sergio Hernndez Maldonado

Coordinador Ejecutivo del Fideicomiso
para el Desarrollo Regional del Centro (Fidcentro)
Es necesario avanzar hacia la sociedad del conocimiento mediante la vincula-

cin de las universidades con el sector privado, como una poltica pblica.
Es necesario hacerlo desde la perspectiva de governance, para articular a los
distintos actores.
225
La Ley de Planeacin debe reconocer el mbito regional desde la perspec-

tiva de la articulacin de las universidades y los centros regionales de innova-
cin y desarrollo tecnolgico con las necesidades tecnolgicas y de innovacin
de las regiones y de las Mipymes.
Identificar los centros de innovacin y desarrollo tecnolgico en la regin
Centro Pas.
Elaboracin de presupuestos multianuales y creacin de bolsas regionales
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y en la Ley de Planeacin.
Poltica articulada de estmulos fiscales.
Actualmente, la competitividad no se da a nivel de pas, sino de regiones
y ciudades.
Las reas de competitividad estn en el suplay-chaining, insoucing e informing.
Roberto Newell
Director General del Instituto Mexicano
El problema de la competitividad del pas puede resolverse a nivel de las Zo-

nas Metropolitanas (ZM) y de ciudades.
La competitividad en Mxico reside en 71 ciudades donde vive 60% de la
poblacin y se produce el 90% del PIB. 42% de la poblacin se concentra en
zonas de competitividad media y alta.
Existen diversos factores que explican las grandes diferencias que se en-
cuentran en la competitividad entre ciudades: calidad de los gobiernos locales,
complejidad administrativa, marco legal e institucional deficiente.
Entre los resultados se encuentra que las ciudades con ms municipios
tienden a ser menos competitivas, el tamao de la poblacin contribuye hasta
cierto punto a explicar la competitividad de una ciudad y, en el caso del valle
Mxico, la evidencia sugiere que los costos de congestin superan a las eco-
nomas de escala.
Hay que atender todos los aspectos de la competitividad. Sin embargo, en
el corto plazo hay cuatro prioridades: sociedad incluyente preparada y sana,
sistema de derecho confiable y objetivo, gobierno eficaz y eficiente y sectores
precursores de clase mundial.
226
Para construir ciudades competitivas es indispensable la coordinacin in-

termunicipal. Entre los retos de coordinacin se encuentran: planeacin urba-
na, infraestructura logstica, seguridad pblica, registro pblico y civil, educa-
cin, salud y agua.
Es necesario trabajar en logstica y comunicaciones, que redunden en me-
nores costos de transaccin. La interconexin aprovecha sinergias y evita con-
gestin.
Propuestas:
Reforma a nivel constitucional. Obligar a las zonas metropolitanas a

contemplar la creacin de mecanismos de coordinacin.
Reformas legales que obliguen a la creacin de un servicio de carrera
para profesionalizar servicios y servidores pblicos.
Alinear los incentivos para la eficiencia en la gestin pblica: re-
eleccin de presidentes municipales, transparencia basada en indi-
cadores pblicos y homologados, rendicin de cuentas de cara a la
ciudadana.
Viridiana Rello Tapia

Titular de Desarrollo Econmico del Fideicomiso
para el Desarrollo Regional del Sur Sureste (Fidesur)
Una agenda de desarrollo regional debe consensuar los temas de inters entre
los ejecutivos federales y estatales. Es necesario vincular a las regiones con la
federacin.
Ejes estratgicos de accin:
Gestin y planificacin de la inversin pblica.

Fomento productivo con innovacin tecnolgica. Agroindustria, fo-
restal y turismo.
Gestin territorial y ambiental.
227
Retos y oportunidades
Polticas diferenciadas por regin.

Transferir competencias y recursos a las entidades y municipios.
El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 es insuficiente.
Dos tipos de recomendaciones:
1. Las que persiguen la generacin de condiciones de poltica pblica que

garanticen el xito de los proyectos regionales.
- Modificacin de la Ley Nacional de Planeacin.
- Redefinir el proceso de inversin pbica (presupuestacin, sube-
jercicios).
- Elevar capacidades en evaluacin y formulacin de proyectos. Ca-
pacitacin de gobiernos estatales y municipales.
- Formalizar procesos de pre-inversin.
- Mejora regulatoria intergubernamental.
2. Las generadoras de informacin que posibiliten una apropiada toma
de decisiones en materia de desarrollo productivo regional.
Leopoldo Rodrguez Snchez

Presidente de la Asociacin Mexicana de Directivos
de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico (Adiat)
Dos vertientes de competitividad: empresarial y pas, regin, ciudad.

La competitividad del siglo XXI se encuentra en la diferenciacin compe-
titiva.
Las propuestas en la vertiente empresarial son aumentar el apoyo a la in-
novacin tecnolgica mediante los estmulos fiscales a la investigacin y desa-
rrollo, incrementando los montos autorizados, permitiendo su aplicacin para
el pago del IETU y mejorando la efectividad de su aplicacin. As tambin, crear
apoyos a la innovacin generada por las vas comercial y organizacional.
A nivel regional existen importantes retos de poltica ya que existen pre-
supuestos y responsabilidades limitadas de las autoridades regionales, acceso
228
insuficiente a los instrumentos de poltica disponibles a nivel nacional o de

comunidad. A nivel regional no hay mucha experiencia en formular planes
estratgicos
Entre los retos de estrategia se encuentra la necesidad de una visin eco-
nmica regional compartida. Entre los temas importantes a atender se encuen-
tran el fomento a la economa del conocimiento, la innovacin y el impulso a
sectores regionales y sus agrupamientos: clusters, redes, etctera.
Propuestas:
Consensuar una decisin de Estado que establezca el requerimiento

de que cada regin defina sus vocaciones competitivas y su visin de
desarrollo basada en innovacin.
Favorecer el acceso a presupuestos e instrumentos nacionales de po-
ltica en funcin del avance en la conformacin de sus agrupamientos
regionales, en especial los Sistemas de Innovacin Regional (SIRs).
Apoyar econmicamente la creacin de centros de recursos que auxi-
lien a las regiones en el desarrollo de estos agrupamientos.
Respaldar la solicitud de financiamiento de estos programas y centros
de recursos con organismos internacionales multilaterales.
Armonizar en todos los niveles de gobierno involucrados las polti-
cas y legislacin requeridas para el establecimiento y operacin de los
SIRs.
Apoyar la formacin y operacin de las estructuras requeridas para la
implantacin sostenibles de los SIRs.
En especial, revisar las condiciones necesarias para promover la emer-
gencia de mercados de capital vinculados a los SIRs, ejemplos:
- Formacin de fondos de capital semilla va Conacyt.
- Marco legal para la operacin de estructuras institucionales de go-
bernanza del SIR, responsabilidades y funciones.
- Otros elementos de confort o garantas requeridos por los inver-
sionistas.
- Tratamiento fiscal a los inversionistas en fondos de capital de ries-
go vinculados a los SIRs.
- Respaldar agresivamente la formacin de los recursos humanos
necesarios.
229
- Apoyos de mayor contundencia a la formacin y aceleracin de

empresas integradoras.
Claudia vila Conelly

Directora de la Asociacin Mexicana
de Parques Industriales (AMPIP)
Existe un cambio de paradigma en el pas. Se ha pasado de las industrias in-

tensivas en mano de obra a industrias intensivas en capital y tecnologa, del
ensamble a la manufactura integral y de actividades industriales a la logstica.
Mxico debe capitalizar mejor sus ventajas de ubicacin, tratados de libre
comercio, cadenas productivas y facilidades logsticas.
Es necesario revalorar la importancia del movimiento de las mercancas.
El desarrollo de los puertos mexicanos es clave para el fortalecimiento de la
ventaja logstica del pas. Los corredores multimodales sern pieza clave en
la competitividad del pas.
As tambin, debe avanzarse hacia las ciudades del conocimiento.
La propuesta principal es posicionar a los parques industriales como parte
de los planes de infraestructura de la nueva administracin federal, a nivel de
Plan Nacional de Desarrollo. Que sean considerados como parte de la cadena
de valor.
Para esto se requiere reducir el costo de la energa en horas pico; agilidad
en trmites como agua, energa, certeza jurdica y permisos; estmulos fiscales
para infraestructura industrial; fomento a parques tecnolgicos; una poltica
nacional de promocin de inversiones con un enfoque regional y sectorial;
mayor promocin de proyectos pblico-privados, y vinculacin entre los sec-
tores pblico y privado.
Tambin es necesario incluir el tema de innovacin en la Ley de Ciencia
y Tecnologa y que el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) facilite que los
investigadores se involucren con el sector privado.
La calidad del sistema educativo es indispensable para atraer proyectos de
inversin de alto valor agregado.
Las reformas energtica y laboral son indispensables, pero su falta de apro-
bacin no debe detener la voluntad poltica para avanzar en temas de corrup-
230
cin, transparencia, mejora regulatoria, desarrollo de infraestructura y pro-

mocin eficaz.
Definir el proyecto con el que queremos competir como pas.

La brecha regional se ha venido ampliando a raz de la apertura co-

mercial.
Actualmente, la inversin pblica es de 2% del PIB, slo se ha creado
20% de los empleos necesarios en el pas y ha bajado la inversin en
ciencia y tecnologa.
El Plan Nacional de Desarrollo no contiene polticas en materia de
desarrollo regional.
En Mxico no existe una poltica de competitividad sistmica.
Para ser eficientes es necesario hacer planeacin estratgica.
Hace falta una decisin poltica del gobierno federal para hacer un
plan de desarrollo que parta de un diagnstico real, no slo a nivel
de ciudades, ya que stas se encuentran insertas en un contexto ms
amplio.
Silvia Elena Amador Prez

Coordinadora del Centro de Desarrollo Regional
de la Universidad de las Amricas Puebla
Centrarse nicamente en las ciudades es acentuar la dinmica de des-

igualdad.
Las universidades pueden servir como enlace de los diferentes actores
para el tema de desarrollo regional.
231
Armando Guadarrama
Centro de Desarrollo Regional de la Universidad de las Amricas Puebla
La competitividad debe relacionarse con una mejora de la calidad de

vida. La competitividad ha estado asociada a importantes costos so-
ciales en las ciudades.
Aumentar los recursos a universidades y a la ciencia y a la tecnologa
para cumplir con las demandas de la sociedad.
Generar competitividad con responsabilidad social, enfocndose al
capital humano.
Elisa Flix Berrueto

Economista en Jefe del Consejo Ejecutivo de Empresas Globales
El problema principal de las empresas globales es la falta de capital

humano, es indispensable que los egresados hablen ingls.
Existe falta de condiciones para atraer mayores inversiones como son
el cumplimiento del Estado de derecho y la certidumbre jurdica.
Rafael Villanueva Hernndez

Director de Relaciones Gubernamentales
de Bombardier Transportation, Mxico
Bombardier tiene una buena experiencia respecto a la coordinacin

entre las universidades y las empresas.
La empresa ha capacitado a su propio capital humano.
Es necesario fomentar la seguridad jurdica para los inversionistas ex-
tranjeros en Mxico.
Existe necesidad de estmulos fiscales en el pas. Con stos en sectores
estratgicos no se pierden impuestos sino que se ganan en el mediano
y largo plazos, adems del aumento de los impuestos indirectos.
232
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Mejora regulatoria. El papel estatal

y municipal en el Sistema de Apertura
Rpida de Empresas
Panorama general
El informe Doing Business 2008 que realiza el Banco Mundial, hace un exten-
so anlisis sobre la regulacin oficial que fomentan la actividad empresarial y
aquellas que las restringen en 178 pases.
De acuerdo con este informe, Mxico retrocedi 13 lugares de 2006 a
2007 en el indicador de apertura de negocios, el cual identifica las trabas buro-
crticas y legales a las que un nuevo empresario se debe enfrentar para registrar
y fundar una nueva compaa, al pasar de la posicin 62 a la 75.1
Los costos para crear e inscribir un negocio en Mxico son muy superiores
a los de nuestros principales socios comerciales. En nuestro pas se requiere
una serie de trmites que involucran en promedio 8 procesos distintos, mien-
tras que en Estados Unidos slo se realizan cinco procesos y tan slo dos en
Canad.
Mientras que un empresario mexicano debe esperar en promedio 27 das
para abrir una empresa, en Estados Unidos y Canad es de 3 y 6 das, respec-
tivamente.
La siguiente tabla muestra un comparativo entre Mxico y las principales
regiones del mundo, tomando en cuenta los siguientes indicadores:
Todos los procedimientos necesarios para registrar una compaa.

Tiempo promedio empleado durante cada procedimiento.
1
La clasificacin Doing Business 2007 refleja los cambios metodolgicos y la adicin de tres
pases.
233
Costo oficial de cada procedimiento.

El capital mnimo requerido como porcentaje del ingreso per cpita.
Pese a que Mxico tiene menores costos y nmero de trmites que el

promedio de Amrica Latina y el Caribe, an es necesario alcanzar los prome-
dios de la OCDE, principalmente en costos y tiempo empleado para abrir una
empresa.
Asimismo, es importante sealar que al interior de la Repblica Mexicana
existen grandes diferencias en el tiempo y el dinero que debe gastar una peque-
a o mediana empresa nacional para realizar todos los trmites necesarios para
operar en forma legal, incluyendo todos los registros, inscripciones, licencias
y verificaciones requeridas. De acuerdo con el informe Doing Business en Mxi-
co 2007, comparando la regulacin en los 31 estados y el Distrito Federal, es
ms fcil abrir una empresa en Aguascalientes y Nuevo Len y ms difcil en
Veracruz. Se requieren slo 12 das en Aguascalientes y Guanajuato en com-
Comparativo del indicador de apertura

de empresas del informe Doing Business 2008
Costo Capital mnimo

Nmero de pro- Duracin
Regin o economa (% del ingreso pagado (% del in-
cedimientos (das)
per cpita) greso per cpita)
OCDE 6.0 14.9 5.1 32.5
Asia Meridional 7.6 33.4 40.7 0.7
Mxico 8.0 27.0 13.3 11.6
Asia Oriental
8.7 46.8 34.7 50
y el Pacfico
Europa y Asia Central 8.8 26.1 11.1 45.3
Oriente Medio
9.7 38.5 66.0 487.7
y Norte de frica
Amrica Latina
9.8 68.3 43.6 13.1
y el Caribe
frica al sur del Sahara 10.8 56.3 148.1 188.8
Fuente: Base de datos Doing Business. http://www.doingbusiness.org/
234
paracin con 69 das en Quintana Roo. El tiempo requerido en Aguascalientes

y Guanajuato es menor que el promedio de la OCDE y estos estados estaran
clasificados en el lugar 17 entre 175 economas en el tiempo requerido para
abrir una empresa.2
El estudio seala las siguientes recomendaciones:
Establecer derechos de registro nicos para cada servicio. En Baja

California, Baja California Sur, Colima, Durango, Guerrero, Nayarit,
entre otros, los derechos de registro de las escrituras constitutivas se
basan en un porcentaje del capital de las empresas. Sin embargo, el
registro de empresas emplea los mismos recursos cuando registra
a una empresa con un capital inicial de 50 mil pesos (US$ 4 525) que
una empresa con un capital de 5 millones de pesos (US$ 452 489). Los
costos se podran reducir introduciendo una tarifa nica por servicio
que se actualice peridicamente para cubrir el costo de operar, mante-
ner y modernizar el registro.
Los pases que exhiben los procesos de registro empresarial ms efi-
cientes en el mundo, incluyendo a Nueva Zelanda, Canad o Australia,
cobran derechos fijos por servicio. Tambin lo hacen as varios esta-
dos de Mxico, entre los que se encuentran Campeche, Guanajuato,
Michoacn y Morelos.
Simplificar los requisitos para la obtencin de las licencias. Algunos
requisitos para obtener la licencia municipal siguen siendo comple-
jos y tardados. Por ejemplo, las ciudades pueden seguir el ejemplo de
Coahuila, que simplific el proceso requerido para obtener la licencia
a travs del Sistema de Apertura Rpido de Empresas (SARE) y redujo
el tiempo de 10 das a 1 da. Aguascalientes, Colima y Durango tam-
bin constituyen ejemplos de sistemas eficientes. Podran reducirse las
inspecciones y los costos. Los criterios para la apertura rpida debe-
ran ampliarse a actividades de mediano y alto impacto tales como los
supermercados y las gasolineras. Estados tales como Guanajuato y
Jalisco han implementado puntos de acceso nicos para este tipo de
empresas.
2
Doing Business en Mxico 2007. Comparando la regulacin en los 31 estados y el
Distrito Federal. Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, 2006, en:
http://207.248.177.25/images/stories/doingbusiness/db2007.pdf
235
Implementar formularios y escrituras de constitucin estandarizados.

El mejor reformador de este ao en la apertura de empresas a nivel
mundial, Portugal, instaur la posibilidad de que los empresarios uti-
licen actas constitutivas estandarizadas. Esto garantiza que las soli-
citudes no contengan errores haciendo innecesaria la intervencin
de un notario y puedan procesarse rpidamente en el registro. En la
actualidad, Portugal es una de las economas en las cuales la apertura
de una empresa es ms rpida. Slo demora 8 das.
Eliminar el requisito de capital mnimo. Esto requerira una reforma
legal. Los empresarios mexicanos siguen enfrentando la traba que re-
presenta el requisito de capital mnimo de 50 mil pesos (US$ 4 525).
Siete pases (China, Georgia, Japn, Laos RDP, Madagascar, Micronesia
y Marruecos) redujeron o eliminaron este requisito el ao pasado. El ar-
gumento de que el requisito de capital mnimo protege a los acreedores
tiene poco sentido. La existencia de requisitos de capital mnimo eleva-
dos no est asociada a altas tasas de recuperacin para los acreedores en
los casos de quiebra. Los pases que primero establecieron este requisito
en el siglo XVIII Francia y el Reino Unido lo han eliminado.
La experiencia en todo el mundo muestra que la eliminacin de los obst-

culos para la apertura de empresas est asociada a un mayor nmero de nuevas
empresas formales y a un aumento del empleo y la inversin.
La necesidad de una mayor y mejor apertura comercial, trae consigo nece-
sidades hacia un mejor sistema de trmites para apertura de empresas y ope-
racin de las mismas.
Es por lo anterior que en un Acuerdo del Sistema de Apertura Rpida de
Empresas, presentado en el sexenio pasado por el entonces presidente Vicente
Fox, se estableci
[...] que Mxico requiere que las empresas generen riqueza y empleos para sus ciu-
dadanos; que para ese objetivo es indispensable facilitar y mejorar las condiciones
regulatorias y de gestin gubernamental aplicables al establecimiento e inicio de
operaciones de las empresas, particularmente las micro, pequeas y medianas; que
es imperativo promover nuevas acciones de mejora regulatoria que simplifiquen al
mximo los trmites federales para el establecimiento e inicio de operaciones de
empresas, disminuyan sus costos, eliminen la discrecionalidad innecesaria de las
236
autoridades federales y les permitan concentrar su atencin y esfuerzo en la pro-

ductividad y ventas; que la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, rgano admi-
nistrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, en seguimiento a lo que
establecen los artculos 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
as como 10 y 11 del Acuerdo para la desregulacin y simplificacin de los trmites
inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios, y la aplicacin de medidas
de mejora regulatoria que beneficien a las empresas y los ciudadanos, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio de 2001, emiti un diagnstico
sobre los trmites, requisitos y plazos de mayor impacto en el establecimiento e
inicio de operaciones de las empresas, y someti a mi consideracin como medida
de mejora regulatoria y simplificacin un sistema de apertura rpida que requiere
la expedicin de disposiciones administrativas para su instrumentacin legal; que
el establecimiento del sistema de apertura rpida de empresas se concibe como un
programa de apoyo permanente de la Administracin Pblica Federal, cuyo obje-
tivo es identificar los trmites federales mnimos para el establecimiento e inicio
de operaciones de las empresas, facilitar su realizacin, y promover su resolucin
de manera gil y expedita por las autoridades federales.3
El SARE es un programa permanente de la administracin pblica, cuyo

objetivo es el abastecimiento e inicio de operaciones de nuevos negocios con-
siderados de bajo riesgo, facilitar su realizacin y promover su resolucin gil
y expedita por medio de la coordinacin de los tres rganos de gobierno y la
simplificacin de trmites, en un tiempo mximo de 48 horas.
El programa, as como establece en su objetivo, se dirige principalmente
a las micro, pequeas y medianas empresas (Mypimes), debido a que este tipo
de empresas son las que en general realizan actividades de bajo riesgo y repre-
sentan 80% de las actividades econmicas desarrolladas en Mxico.
Los tres rdenes de gobierno
La apertura de nuevos negocios involucra a los tres rdenes de gobierno; por

lo que resulta indispensable coordinar acciones para agilizar y reducir al mni-
mo los trmites correspondientes.
3
Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas, presidente Vicente
Fox Quesada, en: www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/A4.pdf
237
En gran parte, el xito del SARE depende de su implementacin en es-

tados y municipios, ya que stos establecen diversas regulaciones y trmites
para que un nuevo negocio pueda constituirse e iniciar operaciones en su
territorio.
En la mayora de los estados y municipios para implementar un esquema
de apertura rpida de empresas es fundamental la incorporacin de los trmi-
tes de uso de suelo y licencia de funcionamiento.
En cuanto a las actividades econmicas de bajo riesgo que aplicarn los
SARES estatales y municipales, es necesario trabajar en la creacin de un catlo-
go de giros de bajo riesgo, adecuado a la regin y necesidades de los estados y
municipios, con base en los 685 giros de bajo riesgo considerados en el SARE
federal, tomados de la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos,
elaborada por el INEGI en 1999, en la regulacin municipal, el tamao del esta-
blecimiento, as como la ubicacin geogrfica del mismo.
Actividades econmicas SARE
De un total de 1 254 giros o actividades econmicas, 685 no representan ries-

go pblico y son susceptibles de ser desarrolladas por las Mypimes.
El Esquema de las actividades de bajo riesgo se bas en la Clasificacin
Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) de 1999 elaborada por el INEGI.
Dichas actividades representan alrededor de 80% de las actividades econmi-
cas de ms alta frecuencia en nuestro pas, y son susceptibles de ser desarrolla-
das principalmente por micro, pequeas y medianas empresas.
Adems las empresas que realicen alguna de las 685 actividades (agrope-
cuarias, industriales, de comercio y servicios) consideradas de bajo riesgo p-
blico, tendrn hasta tres meses para cumplir con otros trmites federales obli-
gatorios a partir de la obtencin del Registro Federal de Contribuyentes (RFC).
Durante ese periodo, las autoridades federales no podrn requerir informacin
o realizar visitas para comprobar el cumplimiento de dichos trmites.
En cuanto a las actividades econmicas de bajo riesgo que seran aplica-
bles en los SARES estatales y municipales es necesario trabajar en la creacin de
un catlogo de giros de bajo riesgo, adecuado a la regin y necesidades de los
estados y municipios, tomando como base el esquema de actividades del CMAP
o los 685 giros de bajo riesgo considerados en el SARE federal, la regulacin
238
municipal, tamao del establecimiento, as como la ubicacin geogrfica del

mismo.4
Por otra parte, as como lo establece de manera muy precisa la Cofemer en
un documento elaborado por el Centro de Investigacin y Docencia Econ-
micas denominado Gua del Sistema de Apertura Rpida de Empresas, la me-
jora regulatoria aspira a eliminar los obstculos gubernamentales que inhiben
el desarrollo econmico del pas. As, los primeros grupos en beneficiarse del
proceso deberan ser las personas fsicas o morales que deseen establecer una
micro, pequea o mediana empresa (Mpyme).
Como caso reciente de alguno de los logros que el programa de la Co-
femer ha generado es el que se present en Guaymas Sonora en donde se
estableci el primer SARE en el sector turstico. En Guaymas se crearon las
condiciones propicias para el nacimiento del primer SARE turstico, el cual est
enfocado a facilitar la apertura de negocios en esta rama de la economa. Hasta
el momento los SARES han creado 115 mil nuevas empresa, que han generado
340 mil empleos directos, desde su nacimiento en el 2002.5
En la actual administracin del presidente Felipe Caldern Hinojosa, se esta-

blece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 la simplificacin adminis-
trativa y regulatoria. De forma muy general en el eje 2 del captulo de Eco-
noma competitiva y generadora de empleos, se menciona que es necesario
reducir los costos de transaccin a los que se enfrentan las personas para llevar
a cabo todas sus actividades, incluyendo avances adicionales en la facilidad de
abrir un negocio y en el registro de la propiedad.6
Sin embargo, es hasta el objetivo 5 del eje 2 del mismo captulo de Eco-
noma competitiva y generadora de empleos, en donde se plantea, potenciar
4
Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), 2007, en: http://www.cofemertra-
mites.gob.mx/intranet/cofemertramites/cofemerwebsite/cwSare.asp
5
Cofemer, http://www.cofemer.gob.mx/historial.asp?tipo_nav_bar=1&contenido=2&
menu_id=9&content_id=99&noticia_id=20
6
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 2007, p. 87.
239
la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un

crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos. Para re-
ferirse explcitamente al tema de mejora regulatoria en el SARE, y plantear
una estrategia de disminuir los costos para la apertura y operacin de los
negocios a travs de la mejora regulatoria. Mejorar la regulacin y hacerla
ms expedita mediante la ampliacin de los SARES en los municipios del pas,
reduciendo trmites y agilizando los tiempos de respuesta en la apertura de
negocios.7

Programa de simplificacin de trmites de la Fundacin

para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina (Fundes)
A pesar de que Mxico ha dado grandes pasos en la bsqueda de una mejora

regulatoria y en particular en la simplificacin de trmites para la apertura
de una empresa en el pas, existe an muchas deficiencias y procesos que
mejorar.
La CEPAL propone una metodologa para la simplificacin de trmites ad-
ministrativos basado en la experiencia internacional de la Fundacin para el
Desarrollo Sostenible en Amrica Latina (Fundes);8 el objetivo bsico de la
metodologa es la de facilitar el planteamiento y la realizacin de los proyectos
de simplificacin y establecer un marco general de referencia. La metodologa
7
Ibid., p. 107.
8
La Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina, Fundes, es una Red de
instituciones privadas y empresariales, creada a partir de una asociacin entre Fundes Suiza y
empresarios lderes en los diferentes pases donde se encuentra presente. Fundes naci en Pana-
m, en 1984, y a partir de esa experiencia surgi una Red de organizaciones especializadas que
despliegan sus actividades en diversos pases de Amrica Latina. Su sede se encuentra en San
Jos, Costa Rica, y cumple con funciones de enlace dentro de la Red. En los inicios de la Red
Fundes, los esfuerzos se concentraron en el rea del acceso al financiamiento, lnea de accin
que se constituy en el centro de sus actividades por ms de diez aos. En 1996, y como pro-
ducto de una serie de anlisis y diagnsticos de la realidad de la pequea y mediana empresa en
Amrica Latina, la Red Fundes decidi priorizar el rea de acceso al know how para el propietario
de la Pyme, impulsando los servicios de formacin empresarial y consultora, cuyos primeros
resultados datan de 1995, en: www.fundes.org/
240
est elaborada de manera modular con el objetivo de aplicar cualquiera de sus

mdulos sin generar incongruencias en los resultados y en el desarrollo del
proyecto.
A continuacin se presentan de forma ntegra los ejes estratgicos sobre
los cuales descansa el desarrollo metodolgico del Programa de Simplificacin
de Trmites del Fundes.
a) Diseo de un solo punto de contacto del empresario con la institucionalidad

(ventanilla especializada para el trmite): esta instancia permite que el em-
presario se presente en un nico punto de contacto con la institucionalidad
pblica, donde entrega todos los requisitos necesarios para la realizacin del
trmite de registro, inscripcin y funcionamiento de su empresa. Esto permi-
te fusionar varios trmites que normalmente se realizan en diferentes lugares
e instituciones mediante el diseo de un nuevo proceso integral y simplifica-
do. El diseo y puesta en funcionamiento de una Ventanilla especial para los
trmites, permite atender los trmites de manera especializada por funciona-
rios de la institucin responsable de la operacin del nuevo proceso integral
y simplificado.
b) Eliminacin de formalidades y requisitos innecesarios y costosos: a partir de
la fusin de trmites en una sola instancia se eliminan duplicidades que afec-
tan al solicitante y al desarrollo eficiente de los recursos y tiempo de los fun-
cionarios. Este aspecto no slo tiene un impacto positivo para el empresario,
sino tambin para la institucin dado que disminuye la cantidad de papeles,
formularios y requisitos. En este extremo es importante indicar que los mlti-
ples formularios que normalmente se presentan a las diferentes instituciones
se sustituyen por un Formulario nico, con el cual se presenta un conjunto
de requisitos. Por otro lado tambin se elimina la duplicidad de tareas de
control de los documentos solicitados. El solicitante slo debe presentar un
juego de la documentacin requerida.
c) Presuncin de Buena Fe: en general los procedimientos administrativos, no
asumen que el empresario dice la verdad cuando aporta distintos documentos
o cuando seala las caractersticas del establecimiento, por ello se requiere la
presentacin de todo tipo de documentos que puedan probar la veracidad
de cada una de las afirmaciones que realiza el empresario. Es frecuente por
ejemplo, que no sea suficiente la firma del empresario para iniciar un trmite
y la presentacin de su documento nacional de identidad, sino que se requiera
241
adems que un abogado exprese mediante su firma en el documento, que la

firma que ah consta es efectivamente la del empresario. En la metodologa
de trabajo de Fundes y en los procesos de simplificacin que se han imple-
mentado, se parte de la presuncin de que en los documentos de solicitud
se expresa la verdad (salvo que exista impedimento legal para hacerlo) y que
el empresario debe asumir cualquier costo (legal o extralegal) de no sealar
aspectos verdaderos en su solicitud. Por ello, la institucin siempre se reserva
el derecho de asumir cualquier sancin posterior, si se detectan inexactitudes
de mala fe en la solicitud.
d) Eliminacin de Inspecciones Previas: como consecuencia de la no aplica-
cin del principio de buena fe, tambin es frecuente encontrar que las
instituciones pblicas, encargadas de los trmites de registro y funciona-
miento de empresas, exigen la realizacin de inspecciones previas a la auto-
rizacin definitiva, para comprobar distintos datos aportados por el empre-
sario. Todo ello genera un proceso de registro sumamente burocrtico, con
una gran cantidad de inspecciones previas que no agregan valor al trmite
y facilitan adems los procesos de corrupcin administrativa. Como nor-
ma general, la metodologa de Fundes (partiendo del principio de buena
fe), elimina todo tipo de inspecciones previas, con excepcin de aquellas
reguladas por la normativa superior que son necesarias para precautelar el
medio ambiente, la salud pblica y los derechos de los consumidores de
manera especfica.
e) Diseo de un Expediente nico para la identificacin de las empresas: es
prctica frecuente en las instituciones tener varios expedientes de un mismo
usuario en razn de los distintos trmites que el mismo efecta en la institu-
cin. Ello es particularmente costoso en razn no solamente del costo invo-
lucrado fsicamente en la custodia de los expedientes, sino en consideracin
de que los documentos aportados por el empresario previamente nunca son
tomados en cuenta para los trmites posteriores. Ello significa que, por lo
general, cada vez que se efecta un trmite, deben aportarse una serie de re-
quisitos an cuando los mismos ya consten en el archivo de la institucin. El
expediente nico impide la solicitud reiterada de documentos que ya constan
y permite adems, evolucionar hacia el diseo del Expediente Digital que
facilitar la automatizacin de los procesos.
f) Establecimiento de plazos mximos para la mayora de los procedimientos: la
discrecionalidad de los procedimientos en las instituciones, se relaciona funda-
242
mentalmente con la inexistencia de procedimientos claros y transparentes para

el trmite de las gestiones internas, con la ausencia de plazos perentorios para el
trmino de la gestin y con la inexistencia de sanciones para los funcionarios.
Es por ello que la metodologa contempla la indicacin de plazos determi-
nados para el cumplimiento interno de los procedimientos. Ello permite en
definitiva, tener un proceso transparente y un plazo definido generalmente
ms corto.
g) Descentralizacin en la toma de decisiones: los trmites generalmente se ini-
cian con la presentacin de una solicitud dirigida a un funcionario de alto
nivel para que acoja el procedimiento. En la Municipalidad de La Paz, por
ejemplo, este sencillo trmite inicial retrasaba el proceso global en ocho das
hbiles, que era justamente el tiempo que tardaba la solicitud en trasladarse
a ese funcionario para la firma y autorizacin de inicio del proceso. En la
Municipalidad de Alajuela, algunos trmites involucraban la revisin de un
funcionario en particular, de modo que cuando el funcionario se ausentaba
el trmite no poda ser continuado. El procedimiento debe contemplar en-
tonces la identificacin de los adecuados niveles jerrquicos descentralizados
(cuando la legislacin y el procedimiento lo permitan) para que el proceso
transcurra fluidamente.
h) Divulgacin de los requisitos y procedimientos de los trmites: en general
observamos que los empresarios no tienen un conocimiento exacto de cu-
les son los trmites y requisitos requeridos. Este hecho los obliga a realizar
una visita a la institucin slo para enterarse de los procesos. En el caso de
la simplificacin ejecutada en Alajuela, se logr, por ejemplo, que la cmara
empresarial de la localidad divulgara los requisitos y los procedimientos entre
sus asociados para evitar visitas innecesarias al municipio.
i) Transferencia de herramientas y capacitacin de los funcionarios encargados de
los trmites: el trmite para la obtencin de una Licencia de Funcionamiento o
de un registro empresarial especfico en alguna institucin pblica, es relativa-
mente especializado en razn de que requiere el conocimiento de ciertas nor-
mas bsicas que los establecimientos deben cumplir para operar. Ello requiere
de una capacitacin general de los funcionarios encargados de tales requisitos
y trmites que impidan la generacin de vacos de informacin en el proceso.
La metodologa de Fundes considera en todos los casos, la capacitacin de los
funcionarios de las distintas instituciones que intervienen en los trmites admi-
nistrativos mediante un proceso que permite la transferencia de las herramien-
243
tas de simplificacin, el que posibilita posteriormente ejecutar los procesos de

seguimiento, control y mejora continua.
j) Monitoreo, Seguimiento y Mejora Continua: finalmente el seguimiento y
monitoreo de los procesos es fundamental para valorar el grado de cum-
plimiento de la propuesta y la inclusin de los ajustes que correspondan. La
experiencia de Fundes indica que en ausencia de un proceso de monitoreo
y de seguimiento se corre el riesgo de que las mismas instituciones por su
propia inercia, regresen a los procesos anteriores. Es por ello que en los pro-
cesos de simplificacin que se ejecutan, es indispensable la formacin de un
equipo de trabajo interinstitucional con la capacitacin adecuada, que lidere
los procesos de monitoreo y seguimiento, pero especialmente que identifique
y proponga a las autoridades competentes las oportunidades de mejora que
sean procedentes.
k) Rendicin de cuentas e involucramiento de los empresarios: la participacin
de los beneficiarios de la simplificacin desde el principio del proceso es
fundamental para el xito de las iniciativas. Ello implica el diseo de una
estrategia de comunicacin para el pblico interno y externo. Dentro del p-
blico interno la estrategia se dirige a empoderar a los dueos del proceso y
sensibilizar a la entidad acerca de la importancia del cambio. Por otro lado,
la comunicacin externa se dirige a los empresarios en cuanto beneficiarios,
pero adems en cuanto garantes de que las promesas de la simplificacin se
cumplan.9
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo

Datos generales.
- Presentada por el diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del
Partido Revolucionario Institucional.
9
CEPAL, Simplificacin de trmites para la creacin de empresas: la experiencia de Fun-
des, en: http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/5/29095/2007-452-LC-W-137-fund
es2007%20version%20final.pdf
244

Se reforman y adicionan los artculos 7, 8, 10 fracciones I y IX prrafo
segundo, 12 fracciones II y IX, 13 fraccin III, 23, 24, prrafo tercero,
de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la micro, pequea
y mediana industria.

Surge de la necesidad de que las autoridades, tanto locales como fede-
rales, tengan mayor participacin en los procesos productivos de las
micro, pequeas y medianas empresas.
Propuestas.
- Para el financiamiento de las Mipymes se tomar en cuenta a los
estados, municipios y al Distrito Federal, as como a las organiza-
ciones financieras y empresariales
- Se establecer en los estados un Consejo Estatal el cual realizar
convenios de coordinacin de programas de fomento a las Mipy-
mes con la Secretara de Economa.
- El Consejo Estatal propondr en el mbito regional, estatal y mu-
nicipal medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad
de las Mipymes.
2. Iniciativa que reforma la Ley para el Desarrollo

Datos generales.
- Presentada por el diputado Ernesto Alarcn Trujillo, del Partido

Se adiciona el inciso e) a la fraccin I del artculo 4 y se reforma el ar-
tculo 8 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa.
245

La Secretara de Economa elabore polticas para el fomento y simpli-
ficacin de trmites y requisitos indispensables para el crecimiento y
competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas.
Propuestas.
- Promover celebracin de acuerdos con los tres niveles de gobier-
no para la simplificacin de trmites y requisitos, as como la re-
duccin de plazos de autorizacin de las Mypimes.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo

Datos generales.
- Presentada por el diputado Antonio Berber Martnez, del Partido
Accin Nacional.

Se reforma el segundo prrafo del artculo 2, la fraccin IX del ar-
tculo 14, el primer prrafo del artculo 18, las fracciones II y III del
artculo 22. Se adiciona la fraccin XXIII al artculo 18.

Lograr un incremento en la competitividad de las Mipymes mediante
la utilizacin de mecanismos de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Propuestas.
- Coordinacin de la Secretara de Economa con los sectores invo-
lucrados para el fomento en la competitividad de las Mipymes.
- Celebracin de convenio con sectores pblicos para la creacin
de un entorno favorable para el fomento y desarrollo de las ac-
tividades de modernizacin, innovacin y fortalecimiento de las
Mipymes.
246
Carlos Garca Fernndez

Director de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer)
Las reglas del juego deben ser de calidad para que propicien condiciones de
competencia. Actualmente, existe una sobrecarga regulatoria que es perniciosa
para la competitividad de las empresas. Por ejemplo, los trmites en promedio
son nueve y toman 36 das. Los costos ms altos son los notariales, derechos
de registro y los permisos municipales. Existen dos inscripciones de carcter
general: ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y ante la Se-
cretara de Relaciones Exteriores (SRE). Se solicitan tambin dos tipos de
licencias: de uso del suelo y de funcionamiento, adems de otros permisos,
licencias y autorizaciones. En Mxico no existen ciudades competitivas a nivel
internacional. Existen casos exitosos a nivel nacional como San Luis Potos,
Aguascalientes y Guadalajara.
La Cofemer ha promovido en las entidades federativas y los municipios
del pas, el SARE. El objetivo es lograr la apertura de negocios en 72 horas.
Se aplica en 685 giros de bajo riesgo. De 2000 a la fecha se han creado 133
ventanillas en las ciudades ms importantes del pas y se han abierto 118 090
empresas. El siguiente paso es hacer al SARE un proceso automatizado.
Retos:
Consolidar al SARE como una eficaz herramienta de mejora regulatoria en los

rdenes de gobierno local. Para ello, se desarrollarn las condiciones que pro-
muevan la permanencia de este programa ante los distintos cambios de admi-
nistracin municipal. Esto es, permanencia del SARE bajo criterios de mejora
continua.
Asimismo, se tiene como meta llegar a los principales municipios que
abarquen 80% de la actividad econmica nacional y ms de 50% de la pobla-
cin del pas. Para esto es necesario que la Cofemer cuente con los recursos
necesarios y suficientes.
Implementar una segunda fase del SARE dirigido a municipios con una
desarrollo econmico medio. Ya existe un Punto de Acuerdo.
247
Revisar si la SRE debe seguir otorgando permisos de operacin, puesto

que es una disposicin que es una reminiscencia de la administracin de vila
Camacho y que responda a otras circunstancias nacionales, que actualmente
ya no aplican.
La Cofemer est siendo crecientemente involucrada por gobiernos esta-
tales y municipales y por otros poderes en tareas que van ms all del diseo
institucional y establecimiento de SARES, entre ellos:
Diseo de leyes estatales de competitividad y mejora regulatoria.

Creacin y, en su caso, participacin en consejos estatales y municipa-
les de competitividad y mejora regulatoria.
Institucionalizacin de registros estatales y municipales de trmites y
servicios.
Modernizacin de registros pblicos de la propiedad.
Homologacin de reglamentos en reas metropolitanas (anuncios,
transporte, uso del suelo, etctera)
Por tanto, es necesario el fortalecimiento institucional y presupuestal de

la Cofemer.
Que cuente con delegaciones regionales compactas en el pas, dividido en
cinco regiones.
La Cofemer podra analizar y, en su caso, proceder a instaurar un SARE de
segunda generacin, por ejemplo, giros de mayor riesgo, en los municipios
que hayan mantenido altos estndares de calidad en sus respectivos SARE de
primera generacin.
Luis Miguel Pando

Director General del Consejo Coordinador Empresarial (CCE)
Tanto en los estudios de los diferentes organismos relacionados con la compe-

titividad, como en los estudios propios del CCE se observa una situacin muy
deteriorada en materia de competitividad.
Entre los problemas se encuentra la piratera y el alto costo por el pago
de impuestos. Entre los renglones con calificacin mala se encuentran el uso
del suelo, apertura de empresas, licencias de construccin. Entre los peores
248
rubros se encuentran los juzgados, ministerios pblicos y policas. En la parte

municipal es donde menos se ha avanzado.
Existe baja eficiencia en el manejo de los trmites pblicos, relacionados
con los pagos extraoficiales que tienen que hacer las empresas. Entre los te-
mas que generan estos pagos estn las licitaciones de los contratos guberna-
mentales, o bien, ignorar violaciones a algunas regulaciones, a nivel federal,
la agilizacin de los trmites a nivel estatal y la agilizacin de la provisin de
servicios pblicos a nivel municipal. Lo anterior est asociado a la ineficiencia
de instituciones pblicas.
El CCE tiene 108 propuestas que corresponden tanto al Ejecutivo como al
Legislativo. Muchas propuestas no han prosperado, por ejemplo, en energa y
transporte. Entre las propuestas se encuentran:
Eliminar los requisitos de capital mnimo.

Hacer trmites por va electrnica.
Se logr avanzar en el SARE, pero es necesario ir ms all. Hay ms de
600 giros que estn en riesgos medios y altos, lo cual debe revisarse,
porque normalmente no se justifica que sus trmites tarden tanto.
Mejora de la arquitectura institucional de la Cofemer. sta no debe
depender de la Secretara de Economa, sino de la presidencia, como
ocurre en otros pases.
Mayor injerencia y mayores recursos para la Cofemer.
Jos Mara Andrs Villalobos

Presidente de Canaco de Guadalajara y Vicepresidente
de Enlace Legislativo de la Confederacin de Cmaras Nacionales
Propuestas:
Ampliar el SARE a un mayor nmero de municipios.

Fortalecer la estructura de la Cofemer para garantizar el proceso de
apertura rpida de empresas.
Disminuir la regulacin a su mnima expresin en los trmites para abrir
una empresa. Brindar todas las facilidades para abrir una empresa.
249
Dar crdito a la palabra a los emprendedores.

Ms que el otorgamiento de una licencia, otorgar la notificacin de
apertura de un determinado giro y, dentro de un plazo razonable, que
se verifique que se est cumpliendo con todos los requisitos.
Otorgar un plazo de 90 das para abrir un negocio sin visitas de ins-
pectores ni trmites previos, nicamente el alta de hacienda.
Respecto al uso del suelo, uso mixto en todas las vialidades impor-
tantes.
Francisco Lelo de Larrea

Subdirector del Centro de Estudios Econmicos
del Sector Privado (CEESP)
A partir de la creacin de la Cofemer se marca un punto de inflexin de la

mejora regulatoria. La mejora regulatoria implica un cambio de cultura, en
la aplicacin y el cumplimiento de la ley. Existe una influencia positiva de la
mejora regulatoria en el crecimiento econmico, el combate a la corrupcin y
el freno a la economa informal.
Hay una gran disparidad en el pas en materia de mejora regulatoria. Hay
estados que han avanzado mucho y otros muy poco. La falta de mejora regula-
toria en estados como Chiapas y Oaxaca perpeta las desigualdades existentes.
Para crear los 800 mil empleos requeridos es necesario que se generen 60
mil empresas nuevas al ao. Adems, incorporar a las empresas que hoy estn
en el sector informal.
Propuestas:
Alineacin de incentivos a nivel estatal y municipal.

Publicacin de trmites en el Diario Oficial de la Federacin (DOF).
Informar a la sociedad sobre las acciones instrumentadas por las au-
toridades.
Creacin de consejos de mejora regulatoria.
Mayor jerarqua dentro de los gobierno estatales en la mejora regulato-
ria, con la participacin del gobernador en los consejos.
250
Utilizacin de la va electrnica para la agilizacin de trmites y dismi-

nucin de la corrupcin.
Un marco regulatorio ms liberal. El caso ms extremo: positiva ficta
en todo, sobre todo en giros de bajo riesgo.
Apoyo de la Cofemer para creacin de las leyes estatales de mejora
regulatoria con estndares mnimos.
Mejora del Registro Pblico de la Propiedad.
Mejorar la coordinacin en las zonas metropolitanas, por ejemplo, c-
digo nico, etctera.
Florencia Valero
Investigadora del Instituto Mexicano de Competitividad (Imco)
El Imco se encargar de la aplicacin de la metodologa del estudio Doing Bu-

siness del Banco Mundial en Mxico.
Se han tenido avances en apertura de empresas, pago de impuestos, regis-
tro de propiedades, comercio transfronterizo, entre otros. Con la aprobacin
de la Ley del Mercado de Valores se tuvieron grandes avances en la competi-
tividad, pero despus se estanc. A pesar de avances en estados como Aguas-
calientes, no se tiene competitividad a nivel global.
Recomendaciones:
Eliminar el capital mnimo para reducir costos de apertura de em-

presas.
Reducir y estandarizar los trmites para todo Mxico.
Facilitar el registro de las actas constitutivas ya que es el origen de las
mayores demoras en los estados. Implementar formularios y escritu-
ras constitutivas estandarizadas, lo que garantiza que las solicitudes
no contengan errores y se pueden procesar rpidamente, haciendo
innecesaria la intervencin de un notario.
Implementacin de trmites en lnea.
Establecimiento de ventanillas nicas.
Simplificar los requisitos para la obtencin de las licencias municipales
(permisos municipales).
251
Otro trmite que retarda la apertura de empresas es la obtencin

del RFC.
Dar apoyos a los funcionarios pblicos para el cumplimiento de sus
responsabilidades.
252
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Agenda para hacer ms eficiente

la frontera Mxico-Estados Unidos
Panorama general
La regin que componen los estados fronterizos de Arizona, California, Nue-

vo Mxico y Texas, en Estados Unidos y Baja California, Coahuila, Chihuahua,
Nuevo Len y Tamaulipas en Mxico, se extiende a lo largo y ancho de un te-
rritorio de 2 384 772 km2 superior al territorio combinado de Espaa, Francia
y Portugal.
De acuerdo con informacin de los ltimos censos de poblacin, los esta-
dos fronterizos concentran una poblacin cercana a los 80 millones de perso-
nas: cerca del 80% en Estados Unidos y 20% en Mxico. La poblacin total de
la regin crece a una tasa cercana al 2% anual. En cuanto al sector productivo,
de acuerdo con datos de la Oficina de Anlisis Econmico de Estados Uni-
dos (BEA) y del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI), el valor agregado bruto en la regin asciende a US$2.8 billones.
Estas cifras resaltan por s mismas la importancia absoluta de los estados
fronterizos. Asimismo, su poblacin y, por ende, potencial de mercado, la ubi-
cara entre una de las reas ms importantes a nivel global. Uno de cada cinco
habitantes de ambos pases habita en alguno de los 10 estados fronterizos.
Del mismo modo, el producto combinado de estos estados representa aproxi-
madamente el 24% del producto interno total en Estados Unidos y es cuatro
veces superior a este indicador para el caso de Mxico.
La poblacin de la frontera Mxico-Estados Unidos se reparte en cuatro
estados de nuestro vecino del norte colindantes con Mxico, seis fronterizos
253
de Mxico a lo largo de ms de 3 mil kilmetros. En esa misma lnea se agru-

pan 28 condados estadounidenses y 38 municipios mexicanos.1
La principal caracterstica del perfil demogrfico en los cuatro estados
fronterizos de la Unin Americana es el crecimiento acelerado de poblacin
en sus estratos de edad ms avanzada. As, en los estados de Arizona, Califor-
nia, Nuevo Mxico y Texas se espera que en los prximos aos la poblacin
mayor de 65 aos crezca a una tasa de 3.3, 2.0, 2.8 y 2.2%, respectivamente.
El dinamismo exportador y la entrada de capitales externos se ha con-
centrado en un nmero limitado de estados, sobre todo en la frontera norte.
Cuatro estados del pas Baja California, Coahuila, Chihuahua y Nuevo Len
representaron en conjunto 60% del incremento de las exportaciones del pas
durante el periodo 1993-2003. De igual manera, ms de tres cuartas partes de
la inversin extranjera directa recibida entre 1994 y 2005 tuvo como destino el
Distrito Federal y cuatro entidades federativas (Nuevo Len, Baja California,
Chihuahua y el Estado de Mxico, en orden descendiente), en tanto que 19
estados captaron nicamente 3% de tales flujos.2
Este patrn de intercambio comercial es un resultado directo de la aper-
tura comercial de ambos pases. Un ejemplo claro es la industria maquiladora
de exportacin. Hacia el fin de 2006 el sector representaba un valor de 16 451
millones de pesos en los estados fronterizos y generaba un total de 905 mil
empleos directos. Desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, la industria maquiladora ha crecido a
una tasa de 8% promedio anual en los estados fronterizos. Asimismo, el em-
pleo generado se ha duplicado desde esta fecha. A nivel nacional, la actividad
maquiladora se concentra en la franja fronteriza, en particular en las ciudades
de Mexicali, Tecate, Tijuana, Acua, Piedras Negras, Jurez, Agua Prieta, No-
gales, Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo.
1
Leopoldo Santos, Latinizacin de la frontera Mxico-Estados Unidos, El Colegio de Sonora,
Mxico, 2007.
2
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la Economa Internacional:
Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre de 2006.
254
En materia de comercio internacional, an existen barreras que limitan

el intercambio internacional de bienes y servicios. Adems, las dispari-
dades en las disposiciones de los distintos acuerdos comerciales del pas
y los trmites excesivos incrementan los costos de transaccin en las
operaciones de comercio exterior y dificultan la operacin aduanera.
Las inconsistencias arancelarias limitan la inversin en diversos secto-
res al propiciar, entre otros problemas, que los insumos para producir
ciertas mercancas se importen con un arancel ms alto que el que se
aplica al producto final.
Emprender un esfuerzo integral de mejora en los trmites y procedi-
mientos en materia de comercio exterior y reducir los costos de la ope-
racin aduanera, as como corregir las incongruencias arancelarias.
Mejorar el aprovechamiento de los tratados de libre comercio que
Mxico ha suscrito mediante una mayor difusin de las oportunidades
de comercio e inversin.
Promover la convergencia de los tratados de libre comercio, as como
de las agendas de competitividad y cooperacin.
Instrumentar polticas para promover la facilitacin comercial, el desa-
rrollo de manufacturas y servicios de alto valor agregado.
Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el
respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas,
como de los migrantes.
Integrar unidades mixtas de polica compuestas por la Polica Federal
Preventiva y las policas fronterizas y estatales, para que, con el apoyo
de las Fuerzas Armadas, garanticen la seguridad de los mexicanos y de
todos los habitantes de la regin fronteriza.
Las estrategias de seguridad fronteriza se deben enfocar a la proteccin
de los migrantes y de la poblacin de estas zonas, que est expuesta a
grupos de contrabandistas y traficantes de personas y de drogas.
Crear canales para el intercambio de informacin y de estrategias en
materia de seguridad fronteriza.
255

XXV Conferencia de gobernadores fronterizos3
Maximizar y expandir la capacidad de las garitas de entrada, al pro-

veerles del personal necesario e implementar un programa piloto de
Casetas Tandem para vehculos de pasajeros y comerciales a lo largo
de la frontera de Estados Unidos-Mxico, similar al establecido en la
garita de San Isidro/Puerta Mxico.
Solicitar a las agencias federales y a las organizaciones no guberna-
mentales de Mxico y Estados Unidos. que colaboren con los estados
fronterizos para el desarrollo de un Plan Maestro Fronterizo (PMF) en
el que se enfatice el transporte y los puertos fronterizos terrestres a
la manera del Plan Maestro Fronterizo de California-Baja California
patrocinado por el Comit Conjunto de Trabajo (CCT).
Solicitar legislacin federal y estatal aplicable que permita la creacin
de asociaciones pblicas y pblico-privadas para proveer los fondos
que cubran las necesidades operativas y de infraestructura en la regin
fronteriza de Mxico-Estados Unidos.
Alentar y promover que los estados fronterizos norteamericanos
y mexicanos desarrollen un sistema de informacin de transporte
como: condiciones de trfico, tiempos de espera, congestionamien-
tos, cruces fronterizos, y datos de incidentes para el desarrollo de un
Sistema de Informacin de Trfico en toda la frontera.
Realizar intercambios de infraestructura para la investigacin. Para al-
canzar el objetivo de potencializar el desarrollo de la regin a travs de
la Ciencia y Tecnologa, se ha establecido como meta, la de identificar a
los investigadores y a los laboratorios ubicados en la franja fronteriza.
Crear una red de prestadores y consumidores de servicios en reas
de Tecnologas de Informacin (TI). Se contempla mantener una base
actualizada de los organismos promotores y de los prestadores de ser-
3
XXV Conferencia de Gobernadores Fronterizos Mxico-Estados Unidos, Declaracin con-
junta, celebrada 27 y 28 de septiembre de 2007, los temas analizados fueron: Agua, Agricultura
y Ganadera, Ciencia y Tecnologa, Logstica y Cruces Internacionales, Desarrollo Econmico,
Educacin, Energa, Medio Ambiente, Salud, Seguridad Fronteriza, Turismo y Vida Silvestre.
256
vicios en TI, as como la creacin de un portal que disponga de la

informacin de estos.
La dependencia de la economa mexicana respecto de la de Estados Unidos es

muy clara. A lo largo de su historia, Mxico ha querido interpretar la relacin
bilateral como una relacin especial, ya que se comparte una frontera muy
compleja, son socios comerciales y ahora forma parte del permetro de segu-
ridad de Estados Unidos.
Despus de los ataques terroristas del 11 septiembre de 2001, la seguri-
dad se convirti en el tema central de la poltica de Estados Unidos y, ya que
Mxico forma parte de su rea de seguridad, impuls a este ltimo a la firma
del Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN),
cuyo fin, adems de impulsar la prosperidad en la regin, tiene un componente
importante en relacin con la seguridad en la regin.
Se proponen varios objetivos adicionales a la agenda general sealada:
Generar una agenda comn en la regin norteamericana:

- en materia logstica
- en estndares (como los relacionados con mercancas)
- en materia de energa y
- en materia de seguridad
Generar un estudio conjunto profundo, detallado y sofisticado, ava-
lado tanto por las iniciativas privadas como por los gobiernos, de las
oportunidades comerciales de ambos pases y de las sinergias indus-
triales de Amrica del Norte. Conviene a Mxico contemplar formas
ms audaces de aprovechar las prioridades de seguridad de Estados
Unidos para diferenciar la totalidad de la oferta de bienes y servicios
de la nacin.
Promover el potencial turstico entre Mxico y Estados Unidos. En
este otro objetivo no hay tampoco una poltica suficientemente enfo-
4
Instituto Mxico para la Competitividad, A.C., Punto de inflexin: Situacin de la Competitivi-
dad de Mxico, 2006, Mxico, 2006.
257
cada a la seguridad que resuelva la totalidad de las dudas que tienen

los estadounidenses. Ciertamente existen zonas de nuestro pas, tanto
costeras como interiores, en donde existe una comunidad norteameri-
cana importante, pero no ha habido una campaa propositiva en dicho
sentido, que potencie el atractivo de zonas como stas, no slo como
destinos de turismo vacacional, sino como comunidades de retiro.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)5
Una insercin internacional exitosa requiere de un slido entorno competiti-

vo. El futuro de Mxico en los mercados internacionales depender del for-
talecimiento de la capacidad exportadora de los productores nacionales, de la
posibilidad de aprovechar la vecindad con Estados Unidos, del apoyo al escala-
miento de la calidad de los bienes producidos en Mxico, de la existencia de un
marco de comercio libre de distorsiones y de un rgimen aduanero expedito.
Fortalecer la competitividad, de manera que aumente la capacidad ex-

portadora de los productores nacionales, se aproveche la vecindad con
Estados Unidos, y se apoye el escalamiento de la calidad y el contenido
tecnolgico de los productos mexicanos.
Promover la reconversin productiva del sector agropecuario, con mi-
ras a aprovechar las ventajas comparativas del pas y a hacer frente a
los compromisos internacionales en cuanto a la liberalizacin del sec-
tor (en particular la desgravacin del maz en el comercio de Amrica
del Norte a partir del 1 de enero de 2008).
Racionalizar la poltica comercial unilateral del pas, reduciendo los
niveles de proteccin, eliminando sesgos e inconsistencias, simplifi-
cando requerimientos administrativos y mejorando la eficiencia de las
aduanas del pas.
5
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la Economa Internacional:
Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre de 2006.
258
Buscar la convergencia de las disposiciones de los distintos acuerdos

comerciales, en particular en materia de origen, con el fin de reducir
los costos que enfrentan las empresas para su aprovechamiento.
Invertir en infraestructura de transporte y logstica con el fin de apro-
vechar plenamente la contigidad con Estados Unidos.
Se requieren inversiones importantes, en infraestructura de trans-
porte. Asimismo, la promocin de una mayor competencia en el
transporte ferroviario, en particular mediante la facilitacin de la in-
terconexin lineal, debe continuar. Lo anterior beneficiara en mayor
medida a los estados del centro y sur del pas, dado que el transporte
por ferrocarril es ms eficiente que el autotransporte cuando las dis-
tancias son mayores. El sector autotransporte, por su parte, enfrenta
costos elevados en combustibles, peajes y tasas de inters, as como
barreras regulatorias que incrementan los costos de operacin.
La agilizacin de los procedimientos aduaneros y la ampliacin de la
infraestructura de cruces fronterizos es prioritaria. Es necesario elevar
los niveles de eficiencia y calidad de servicio de las aduanas mexicanas
a los niveles de sus socios comerciales, de tal forma que los exporta-
dores mexicanos estn en capacidad de responder rpidamente a cam-
bios de demanda en los mercados externos y se inserten en las cadenas
internacionales de produccin.
Se deberan corregir los cuellos de botella que existen en algunos de
los cruces fronterizos del pas. Dada la preocupacin imperante en
Estados Unidos por la seguridad y la lucha contra el terrorismo, se
requieren acciones coordinadas con los socios de Amrica del Norte.
Consejo de Competitividad de Amrica del Norte (NACC, por sus siglas en

ingls)6
Acelerar el desarrollo de estrategias nacionales de proteccin de in-

fraestructura crtica. Debern completar sus estrategias nacionales de
proteccin de infraestructura crtica y sus evaluaciones de vulnerabi-
6
Consejo de Competitividad de Amrica del Norte (NACC), Fortaleciendo la competitividad en
Canad, Mxico y los Estados Unidos: Prioridades del sector privado para la Alianza parea la seguridad y
prioridad de Amrica del Norte, febrero, 2007.
259
lidad. Uno de los prximos pasos ms importantes para la proteccin

de infraestructuras crticas es establecer un conjunto de reglas que
provean proteccin legal para empresas que conducen evaluaciones
de riesgo y que comparten informacin sobre vulnerabilidades con las
entidades gubernamentales apropiadas.
Convenir en implementar antes de finales de 2007 proyectos piloto
de inspeccin previa en tierra. Al alejar los procesos aduanales de los
cruces fronterizos y trasladarlos ms tierra adentro se podra reducir
la congestin fronteriza de manera considerable.
Mejorar los beneficios de participacin empresarial voluntaria en
programas de seguridad. Una tramitacin ms eficiente y rpida en la
frontera y la eliminacin de duplicidad de solicitudes resultarn en una
mayor participacin en estos programas, especialmente por parte de
empresas pequeas y medianas.
Simplificar ms los requisitos de reglas de origen del TLCAN. Se han
completado exitosamente dos fases de simplificacin de las reglas de
origen bajo el Tratado, cubriendo ms de 30 mil millones de dlares
en comercio trilateral.
Deber ser completar los cambios tcnicos planeados en los requisitos
de las reglas de origen que surgen de los cambios en el sistema ar-
monizado de clasificacin arancelaria planeados para el 2007, y luego
empezar una cuarta fase que reducira los costos de transaccin dentro
de Amrica del Norte al simplificar los requerimientos de las reglas de
origen.
Simplificar el proceso de certificacin y requerimientos del TLCAN. La
meta a largo plazo deber ser eliminar el certificado TLCAN en los car-
gamentos. En el corto plazo, determinados cambios podran reducir
una carga administrativa significativa para los productores y aumentar
su flexibilidad para suministrar componentes para uso en la produc-
cin de bienes terminados al hacer que sea ms fcil cumplir con los
requisitos para obtener las tarifas libres de impuestos del TLCAN.
Firmar un nuevo Marco de Cooperacin Regulatoria para Amrica del
Norte, y garantizar la aplicacin consistente de estndares y requeri-
mientos dentro de cada uno de los pases. Este marco deber basarse
en el principio de que tanto al formular nuevas normas como al revisar
las normas existentes, las autoridades regulatorias de los pases debe-
260
rn hacer todos los esfuerzos por reflejar los estndares norteamerica-

nos o internacionales reinantes.
Al firmar el marco, se deber formar un Comit de Cooperacin Regu-
latoria y Normativa para Amrica del Norte a fin de revisar la variedad
de estndares y diferencias de regulacin por industria que impiden el
comercio e intentar reducir las diferencias identificadas o desarrollar
otros mecanismos para minimizar su impacto en la competitividad de
la industria en Amrica del Norte.
Desarrollar una iniciativa norteamericana pblico-privada para combatir
la falsificacin y la piratera. Si bien los gobiernos ya estn involucrando
de manera activa a la comunidad empresarial, el NACC propone se lleve
esto a un nuevo nivel. Involucrar a las partes interesadas del sector priva-
do directamente con sus contrapartes internacionales, as como con los
tres gobiernos, garantizar una solucin transfronteriza integral. Es
vital que haya comunicacin regular y que se comparta informacin. El
NACC recomienda especficamente la realizacin de seminarios conjuntos
sobre estrategias de aplicacin, el desarrollo de una campaa comparti-
da para educar a los consumidores sobre el tema y apoyo a los esfuerzos
de la industria y las agencias de aplicacin de la ley por compartir datos
e inteligencia sobre investigacin de falsificacin y piratera.
Conferencia Legislativa Fronteriza7
Sistemas de transportacin integrados y modelos de transportacin

inteligente para mejorar eficiencias de seguridad para transportar bie-
nes comerciales en cual incluye la optimizacin de facilidades de ins-
peccin federal y estatal de ambas naciones.
La integracin de procesos de inspeccin fronteriza que incluyan flu-
jos comerciales preinspeccionados (norte y sur) para hacer la frontera
la ltima lnea de defensa y mejorar su eficiencia.
Integracin de las necesidades ambientales y modelos de salud pblica
7
Esta propuesta fue preparada por la Campaa de Calidad Fronteriza de El Paso del
Norte, Grupo Holgun/ Grupo EVP, el Laboratorio Nacional de Idaho y Ruby Mountain, Inc.,
en cooperacin con la Conferencia Legislativa Fronteriza. La propuesta fue aprobada por la
Conferencia Legislativa Fronteriza el 9 de diciembre de 2005 en El Paso, Texas.
261
al desarrollar incentivos para la promocin de proyectos innovadores

y basados en tecnologa.
Un enfoque estratgico en manufactura de valor agregado que es ba-
sado en tecnologa y conocimiento, enfocada en sectores de defensa
militar e industrias estratgicas vitales para el futuro de la frontera.
La demografa fronteriza apunta una poblacin joven y abundante
que ofrece una oportunidad de transformar a una fuente laboral ca-
pacitada.
El establecimiento de normativas uniformes de manufactura y la in-
dustria de exportacin/ importacin que posibilite mayor nivel de se-
guridad.
Colaboracin y recursos para proyectos con el compromiso conjunto
de los gobiernos federales, estatales y locales cual incluya una sociedad
con el sector privado.
La movilizacin estratgica y efectiva de recursos naturales (i.e. agua,
gas natural, y energa) cual incluya la habilidad de enfrentar con cam-
bios que evolucionan (dinmicas de crecimiento, globalizacin, inmi-
gracin y la informacin). Todos los factores se convergen para desa-
rrollar el mejor modelo poltico, econmico y cultural para el futuro
de la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos.
Iniciativas

disposiciones de la Ley de Puertos
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, del
- Turnada a las comisiones unidas de Transporte y Marina.

Se reforman los artculos 1, 2 fraccin III, 3, 4, 5, 6, 7 primer prrafo,
8, 10, fraccin II, inciso a), 22, 24 ltimo y penltimo prrafos, 26
fracciones V, IX y X, 27, 28 ltimo y penltimo prrafos, 29, 33 frac-
262
cin I, 36, 38 segundo prrafo, 40 fraccin V, 41 fraccin II, segundo

y ltimo prrafos, 45, 46, 50, 51 segundo prrafo, 40 fraccin V, 41
fraccin II, segundo y ltimo prrafos, 64 primer prrafo, 65 fraccio-
nes I, II, III, IV y VI y 67. Se derogan los restantes y 65 fraccin IX
recorrindose un lugar las fracciones restantes. Se adicionan los art-
culos 2 con dos fracciones X y XI, con un segundo prrafo, 19 con un
segundo prrafo, 20 con una fraccin c, 23 con un ltimo y penltimo
prrafos, 25 con un ltimo y un penltimo prrafos, 40 bis, 41 con un
tercero, cuarto, quinto y sptimo prrafos, quedando el anterior se-
gundo prrafo como penltimo prrafo, 44 con un ltimo prrafo, 46
bis, 51 con un ltimo o tercer prrafo, 53 bis, 55 bis, 58 con un ltimo
prrafo y 58 bis de la Ley de Puertos.

Atender las necesidades para trasportar, trasladar y operar mercancas
a diversas empresas de Centroamrica, Mxico y el noreste de Estados
Unidos.
Propuestas.
- Incluir los conceptos de instalaciones menores y servicios auxi-
liares.
- Facultar al capitn de puerto, para vigilar y asegurar los recintos
portuarios, reforzando la coordinacin entre las autoridades del
puerto, as como del Comit Nacional de Coordinacin Portua-
ria, con el objeto de contribuir a la eficiencia de la actividad por-
tuaria.
- Crear comits locales con la finalidad de asegurar los objetivos y
niveles de productividad.
- Establecer que para las concesiones y permisos para la explota-
cin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico en los
puertos, terminales y marinas, as como para la construccin de
obras, se requerir de la concesin o permiso de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes.
- Establecer la prohibicin para respetar los derechos de los titula-
res de contratos adjudicados mediante concurso pblico y que en
la prestacin de servicios auxiliares y portuarios se admitirn a los
263
prestadores de servicios que renan los requisitos, eliminando as

la discrecionalidad de dicha secretara.
2. Iniciativa que reforma la fraccion XIII del artculo 17 y se adiciona

un artculo 30 bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotrasportes Federal
Datos generales.
- Presentada por el Congreso del estado de Sonora.
- Turnada a la Comisin de Transportes.

Se reforma la fraccion XIII del artculo 17 y se adiciona un artculo 30
bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Mejoramiento de las carreteras concesionadas por el gobierno a par-
ticulares.
Propuestas.
- Establecer que tratndose de caminos por cuyo trnsito se cobre
cuota, tarifa o que bajo cualquier concepto implique pago alguno
por parte de los usuarios, con independencia de si se encuentran
concesionados, deber destinarse para su mantenimiento, repara-
cin y conservacin, cuando menos un monto anual equivalente
a 35% de los ingresos generados por dicho concepto en el ao
inmediato anterior.
- El incumplimiento a lo antes sealado podr ser motivo de revo-
car la concesin o permiso para construir, operar, explotar, con-
servar y mantener los caminos y puentes federales.
264
3. Iniciativa que reforma diversas disposiciones

de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario
Datos generales.
- Presentada por el diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler, del
- Turnada a las comisiones unidas de Transportes y Justicia.

Se reforma el artculo 46 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferro-
viario.

Disminucin de los costos de produccin y comercializacin de los
productos agropecuarios exportados.
Propuestas.
- Incorporar que los concesionarios y permisionarios del servicio
pblico de transporte ferroviario brinden tarifas preferenciales a
todas aquellas mercancas o productos de origen agropecuario, sil-
vcola y pesquero.

de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y de la Ley Aduanera
Datos generales.

Se derogan el ltimo prrafo del artculo 152, fraccin XXI del ar-
tculo 159, fraccin V del artculo 162, el sptimo prrafo del artculo
167, para pasar los actuales octavo y noveno a ser sptimo y octavo
del propio numeral; se reforman el ltimo prrafo del artculo 16-B,
265
el segundo prrafo del artculo 28, el artculo 37, el antepenltimo

y ltimo prrafo del artculo 59, el penltimo y ltimo prrafos del
artculo 78-B, el segundo y el nuevo quinto prrafo del artculo 89, la
fraccin VII y el penltimo y ltimo prrafo del artculo 100-B, el lti-
mo prrafo del artculo 144, los prrafos primero y tercero del artculo
154, el tercer prrafo del artculo 157, el inciso a) de la fraccin II y
el inciso a) de la fraccin VII del artculo 165; se adicionan, un cuarto
prrafo al artculo 38, un segundo prrafo a la fraccin IV y dos nue-
vas fracciones V y VI al artculo 59, un ltimo prrafo al artculo 83,
un tercer prrafo al artculo 89, pasando los prrafos tercero a sexto a
ser prrafos cuarto a sptimo, las fracciones I y II al ltimo prrafo del
artculo 112, el artculo 137 bis-10, las fracciones XXXIII y XXXIV
del artculo 144, pasando la actual fraccin XXXII a ser fraccin XXV,
un segundo prrafo a la fraccin I del artculo 146, pasando el actual
segundo prrafo de dicha fraccin a ser el tercero, el artculo 149 bis,
una fraccin VIII al artculo 162, una fraccin V al artculo 163, la
fraccin IV del artculo 164 con un segundo prrafo los incisos a) y b)
de la fraccin III del artculo 165 con un segundo prrafo y los incisos
a) y b) de la fraccin VII del artculo 165 con un segundo prrafo cada
uno de dichos incisos, todos de la Ley Aduanera.

Fortalecimiento en las actividades de vigilancia que realizan los agentes
aduanales a los importadores y exportadores como entes y usuarios del
sistema aduanero, asimismo proporcionar mayores herramientas a las au-
toridades aduaneras en el combate del contrabando y fraude aduanero,
con ello dar mayor certeza jurdica a los importadores y exportadores.
Propuestas.
- Precisar que la obligacin de pago de un aprovechamiento ser
por $100, y ampara todas las entradas y salidas mltiples que rea-
lice cada remolque, semirremolque y portacontenedor en un mes
(artculo 16 B).
- Que el mencionado aprovechamiento formar parte de un fidei-
comiso pblico para el mejoramiento de los medios de informti-
ca y de control de las autoridades aduaneras.
266
- Que las entidades prevalidadoras de datos contenidos en los pedi-

mentos aduaneros puedan obtener una autorizacin por parte del
Servicio de Administracin Tributaria para brindar el servicio de
alerta previa que identificar las operaciones riesgosas o irregula-
res (artculo 16 A).
- La creacin de un procedimiento sumario de comprobacin adua-
nera para casos en que se considere que la irregularidad detectada
es notoriamente improcedente, ello con la finalidad de no generar
gastos innecesarios tanto a la autoridad aduanera como al impor-
tador (artculo 149 bis).
- El agente aduanal coadyuvar con la autoridad aduanera, mediante
la participacin de diversas facultades como son: hacer un reporte
electrnico con las caractersticas del importador, certificacin de
los domicilios de los importadores y solicitar la documentacin
necesaria para dichos fines, as como requerir la certificacin de
valores al SAT o entidades autorizadas corroboren las facturas o
documentos comerciales.
5. Iniciativa que adiciona el artculo 106 bis de la Ley Aduanera
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del Par-
tido Accin Nacional.
de Economa.

Se adiciona el artculo 106 bis a la Ley Aduanera.

Brindar facilidades de ingreso a los vehculos de los turistas potencia-
les para que puedan llegar fcilmente a las zonas en que se encuentren
los atractivos de su inters.
267
Propuestas.
- Creacin del Sistema Regional Fronterizo de Importacin Tem-
poral de Vehculos para turistas, visitantes locales y mexicanos re-
sidentes en el extranjero.
- Importacin temporal de vehculos de procedencia extranjera al
pas para que circulen exclusivamente en las entidades federativas
que comportan frontera con los estados de Mxico.
- Instalacin de mdulos necesarios para facilitar los trmites relati-
vos a la importacin temporal.
Fanny Anglica Euran Graham

Administradora Central de Operacin Aduanera
del Sistema de Administracin Tributaria (SAT)
Factores que limitan la competitividad en las aduanas: infraestructura, instala-

ciones, cruces, horarios y procesos. Debe considerarse que la poltica aduanera
no es independiente, est supeditada a la poltica comercial, fiscal, entre otras,
determinadas por distintas secretaras de Estado.
Otorgar a los intermediarios beneficios que agilicen el cruce de las mer-
cancas por la aduana, reduciendo costos, tiempos y cuellos de botella.
En cuanto a los procesos, revisar los procedimientos administrativos en
materia aduanera para que distingan con base en la gravedad de las irregu-
laridades y las sanciones sean acordes a dicha gravedad. Que se permita la
autocorreccin cuando sea posible y que se contine con el trmite aduanero.
Distinguir entre el error y el fraude.
Fortalecer la fiscalizacin, implementar esquemas electrnicos, bases de
datos para contar con informacin antes de que llegue la mercanca.
Puntos que hay que fortalecer:
Relaciones con otras dependencias.

Intermediarios y servicios externos a la operacin aduanera.
Personal.
268
Jaime King Cancino

Presidente de la Confederacin de Asociaciones de Agentes
Aduanales de la Repblica Mexicana (CAAAREM)
Dos temas que pueden aumentar la competitividad:
1. Seguridad de la cadena logstica. Rapidez, facilitacin y seguridad.

- Realizar proyectos conjuntos de seguridad bajo el amparo de la
ASPAN.
- Implementacin de un programa de seguridad de la cadena logs-
tica de abastecimientos por parte de la autoridad aduanera mexi-
cana y que tenga el reconocimiento y beneficios de la aduana de
Estados Unidos.
- Compartir informacin entre administraciones e impulsar el an-
lisis de riego.
- Aprovechar el desarrollo tecnolgico que facilite el despacho
aduanero y mejore los controles.
2. Modernizacin aduanera.
- Plan de esclusas de control.
- Transmisin electrnica de informacin.
- Despacho aduanero sin papeles.
- Proyecto intersecretaras. Conexin electrnica entre secretaras
para detectar entrada ilegal de mercancas.
- Ventanilla nica. Agilizacin y simplificacin de trmites.
- Homologar horarios con la aduana estadounidense y dependen-
cias involucradas. La Secretara de Salud, Profepa, entre otras, tie-
nen horarios muy reducidos.
- Es necesario mayor personal en las aduanas. Ver el caso de Nuevo
Laredo.
- Promover mejores mtodos de cancelacin temporal de cajas tri-
ler. Mecanismos ms giles para el retorno de vehculos.
- Implementacin de patios comunales para la importacin de ve-
hculos usados. Instalaciones adecuadas para manejar este tipo de
vehculos.
- Posible supresin del rgimen de franja fronteriza o mejora de la
infraestructura de las garitas de salida.
269
- Programas de desarrollo a largo plazo en patios de ferrocarril y

reubicacin de las vas fuera de las reas urbanas.
- Creacin de Recintos Fiscalizados Estratgicos (CRFE). Para hacer
operaciones directamente en la frontera sin tener que moverse al
interior del pas.
- Desarrollo de infraestructura perifrica a los grandes proyectos
(vialidades, reas de servicio, etctera).
- Colaboracin entre los tres niveles de gobierno y el sector privado
para el fomento de nuevos proyectos de desarrollo regional.
Humberto Simoneen Ardila

Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Nacional
de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM)
Ms de 80% de las exportaciones y 50% de las importaciones de Mxico pro-

vienen de Estados Unidos.
A raz de las leyes y acciones contra el terrorismo en Estados Unidos se ha
obstaculizado el comercio con ese pas:
Con el CTPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism) se ha retra-

sado el comercio entre los dos pases con los criterios de validacin
(material) y la acreditacin slo de grandes empresas.
FAST (Free and Secure Trade), es un programa de la aduana de Estados
Unidos que ha tenido tambin obstculos:
- Existe un carril exclusivo para el cruce de la frontera como pre-
mio a importadores o exportadores seguros. Esta seguridad
no es reconocida para ningn otro efecto. Existe saturacin del
carril especial.
Ley contra el bioterrorismo.
ACE (Automated Commercial Environment). Obliga a las empresas a emitir
antes de cada operacin el Manifiesto Electrnico Previo (MEP) a la
aduana estadounidense con lo que se deja menor tiempo de maniobras
o llenado del contenedor y se debe tener listo el contenedor mucho
antes de que el buque zarpe.
270
Todo esto ha significado, particularmente para la industria alimenticia,

una serie de problemas importantes en el intercambio con Estados Unidos
desde el registro de las frmulas de los productos que se van a exportar a
Estados Unidos, dando informacin que podra considerarse como confi-
dencial.
Efectos de la concentracin del intercambio con Estados Unidos:
Elevacin de costos.
Exceso de reglametnacin.
Multas.
Cargar con la responsabilidad de otros actores.
Establecer un sistema de seguridad.
Daan y encarecen la logstica de exportacin y exportaciones.
Carlos Novoa Mandujano

Secretario del Consejo Directivo del Instituto Mexicano
de Ejecutivos en Comercio Exterior
Propuestas:
Eliminar o sustituir las garitas de salida. Que se instituya la verificacin

de mercancas en transporte de forma aleatoria.
Las garitas tienen como objetivo vigilar que las mercancas que se im-
portaron a la franja fronteriza no ingresen al resto del territorio na-
cional. Tienen un costo muy alto en relacin con el beneficio que se
puede tener. Implica tambin tiempo.
La figura del RFE ha sido muy poco utilizada en la prctica. Fomentar
esta figura de RFE para que se haga la verificacin en el lado mexicano
y no en el estadounidense con la consiguiente ganancia fiscal y de
empleos.
Que los RFE se conviertan en zonas econmicas estratgicas que pue-
dan establecerse en cualquier parte de la repblica.
Las cuotas compensatorias no son por s solas una medida que afecte
la competitividad.
271
Nashielly Escobedo Prez

Directora General de la Confederacin
Latinoamericana de Agentes Aduanales
El objetivo es tener una frontera tanto gil como segura.

Intensificar el uso electrnico.
Reforma de ley para disminuir los casos en que las mercancas se quedan
embargadas en la frontera. Hacer ms eficientes los juicios fronterizos.
Buscar esquemas que faciliten el ingreso de la mercanca para que lle-
guen al resto del territorio nacional sin que esto implique obligaciones
injustificadas tanto para el agente aduanal como para el importador.
Homologacin de horarios. Que se sensibilice a autoridades como Sa-
garpa, Salud, entre otras, y no slo a las aduanas. Coordinacin entre
dependencias.
Fortalecer las redes de comunicacin terrestre y ferroviaria. Fortalecer
la capacidad para llevar esa carga al resto del territorio.
Hay aduanas que requieren de un crecimiento de infraestructura fsica.
Roberto Ramrez de la Parra

Administrador Central de Fiscalizacin Aduanera
del Sistema de Administracin Tributaria (SAT)
Comentarios respecto a algunos puntos tratados en la mesa:

Garitas: es difcil actualmente desaparecer las garitas ya que es necesa-
rio hacer reformas de ley. Actualmente existen esquemas diferenciados en las
fronteras y en el interior del pas. Es necesario tener un esquema fiscal para
todo el pas. Es un tema ms de IVA que de aranceles. Dejar las zonas fronteri-
zas en 10% igual que en el resto del pas. Se est planteando eliminar las garitas
para pasajeros pero es necesario revisar este esquema para el tema de carga.
Infraestructura y tecnologa: hay que actualizar el SAI que tiene muchos
problemas en las aduanas. Crear un nuevo sistema, hacer una actualizacin
tecnolgica. Ya se empez a desarrollar a partir del mes de noviembre y se
espera tenerlo listo para finales del prximo ao.
Esclusas: ya se firm el contrato con el proveedor para empezar con la
instalacin de este esquema en las aduanas.
272
Anlisis de riesgo: muestrear lo que es necesario de acuerdo al historial. Ya

se est trabajando en este sentido.
Francisco Javier Alejo Lpez

Coordinador Ejecutivo del Programa para la Integracin
del Desarrollo Regional de Noreste y su Vinculacin con Texas
El 70% del comercio transfronterizo se hace por carretera, 16.4% por puertos
martimos, 8.4% por ferrocarril y 3.9% por otros medios. El Ferrocarril se
debera usar entre 35 y 40%.
La ventaja del noreste de Mxico respecto al mercado de Texas ha venido
disipndose debido al alto costo relativo de los servicios logsticos disponibles
para las empresas y tambin de los prolongados tiempos de recepcin o entre-
ga de los bienes y servicios comerciados.
Con datos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
se tiene que en Mxico el costo logstico global representa entre 15 y 18% del
PIB, mientras que el promedio de la OCDE es de 10.5 por ciento.
El 90% de las entregas que se realizan en Mxico no llegan a tiempo, mien-
tras que en otros pases de la OCDE, ms de 95% de las entregas se realizan a
tiempo.
Mxico ocupa la posicin 56 en el ndice de Competitividad Logstica re-
cin publicado por el BIRF, con un ndice de 2.87 en una escala de 0 a 5. En su
construccin se consider la eficiencia en los procesos de liberacin aduanera,
calidad del transporte, facilidad y accesibilidad de los arreglos existentes para
los embarques internacionales, competitividad de la industria logstica local,
habilidad para lograr el seguimiento pleno y eficiente de los embarques y la
mercanca y los costos logsticos internos.
Es imperativo que Mxico impulse el desarrollo de un sistema de servicios
logsticos y de infraestructura necesarios para elevar su competitividad y evitar
ser excluido.
El Programa de Desarrollo Logstico del Estado de Nuevo Len tiene como
objetivo lograr niveles de tiempos y costos logsticos promedio de los pa-
ses de la OCDE en un lapso mximo de cinco aos y situarse al nivel de los
pases ms competitivos en esta materia en un plazo no mayor de 10 aos.
273
Propuestas:
Mejorar la logstica para reducir los costos y aumentar las oportuni-

dades de arribo de los bienes y servicios comerciables a los usuarios y
consumidores finales.
Promover la inversin en construccin y modernizacin de la infraes-
tructura de los diferentes modos de transporte de mercancas: carrete-
ras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y sistemas telemticos.
Crear programas de promocin de servicios de valor agregado en la
cadena de suministro y de difusin de la cultura logstica.
Formar recursos humanos a todos los niveles y a lo largo de la cadena
de suministro.
Modernizar y hacer eficientes los sistemas de cruce fronterizo, con
pleno reconocimiento a la primaca de la seguridad. Debe sealarse
que la seguridad lleg para quedarse en Estados Unidos.
Modificar la legislacin aduanera a fin de agilizar el movimiento de
mercancas con eficiencias internacionales.
Promover el aumento de la competencia y eficiencia en el transporte
ferroviario como modo para distancias mayores a 400 km. Y, en gene-
ral, para graneles en gran volumen.
Elevar la eficiencia del autotransporte como modo para distintas de
hasta 500 km y remover obstculos a la competencia.
Promover servicios multimodales a travs de plataformas logsticas y
puertos interiores y el desarrollo de empresas especializadas.
Remover los obstculos institucionales.
Ral Garca Prez

Director General del Consejo Nacional
de Industria Maquiladora de Exportacin
No se apoya la iniciativa que permite que un error de los exportadores o im-

portadores sea considerado como delincuencia organizada.
274
Eliseo Daz Gonzlez

Investigador del Departamento de Estudios
Econmicos del Colegio de la Frontera Norte
La causa de la concentracin excesiva del comercio de Mxico con los estados

fronterizos es el limitado sistema de transporte.
Se requiere un cambio de paradigma para lograr resultados concretos de
la liberalizacin del comercio y la apertura econmica. El comercio est con-
centrado en las mismas empresas y productos, as tambin las exportaciones
intrafirma. No se ha dado un involucramiento de otros agentes econmicos
del pas tales como las Mipymes.
Extender el rgimen fiscal de la frontera hacia el resto del pas, debido a
su mejor desempeo.
Hctor Riveros Moreno

Consejero Nacional de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio,
Servicio y Turismo (Concanaco-Servytur)
Implementar una poltica de espejo respecto a Estados Unidos, homo-

logando las condiciones que se tienen en este pas.
Mantener los esquemas diferenciados de la frontera que benefician a
los comerciantes mexicanos que enfrentan la competencia directa
de los comerciantes de Estados Unidos. En ese pas el IVA es de 7.5 por
ciento.
Reducir las altas cuotas compensatorias.
Homologar los horarios.
Crear comits de trabajo en los estados de la Repblica, entre em-
presarios, legisladores, etctera. Debe buscarse la cooperacin de los
congresistas estatales.
275
Luz Mara de la Mora Snchez

Titular de la Unidad de Relaciones Econmicas
y Cooperacin Internacional de la Secretara de Relaciones Exteriores
En la Secretara de Relaciones Exteriores se han puesto en prctica una serie

de acciones para hacer eficiente la frontera Mxico-Estados Unidos, entre las
que se encuentran infraestructura carretera, facilitacin aduanera, homologa-
cin y conjuncin de inspecciones:
Infraestructura carretera. Mejora general de los puertos carreteros de

los puestos fronterizos.
Agilizacin del flujo de personas. Programa para la inspeccin electr-
nica, rpida y segura de viajeros frecuentes.
Facilitacin aduanera. Carriles de paso rpido, ampliacin de horarios
en temporadas de cosechas.
Existe un proyecto demostrativo para la apertura del servicio de auto-
transporte de la SRE.
Jos Aguilar Mndez

Asociacin Nacional Mexicana de Empresas Courier
Es necesario que participen el resto de secretaras de Estado como la

Secretara de Defensa Nacional (Sedena), para hacer menos tardado el
comercio en los puestos de revisin. Adems, para evitar daos en las
mercancas debido a los tiempos de revisin.
La Aduana y la Subsecretara de Egresos han hecho un buen trabajo,
pero hay que involucrar al resto de las secretaras.
276
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Comits estatales de competitividad
Panorama general
El tema de la competitividad nacional y estatal ha cobrado fuerza en los ltimos

aos, especialmente por las recomendaciones que organismos internacionales
como el Banco Mundial y la OCDE le han hecho a Mxico. Tales instituciones
proponen que el pas tiene una urgente necesidad de aumentar la competitivi-
dad, en especial si se quiere avanzar en la lucha contra la pobreza, que ha sido
el tema central de la agenda poltica nacional por muchos aos.
Por otro lado, en el contexto nacional muchas voces han promovido que
se acelere el ritmo de la transformacin y reconocer que es inevitable partici-
par en los mercados internacionales y que la economa mexicana puede com-
petir pero que se requiere de cambios significativos en la forma de funcionar
del gobierno a distintos niveles.1
Tanto el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), como el Cen-
tro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC) y el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE) plantean la necesidad de reformas administrati-
vas a nivel federal, pero especialmente a nivel estatal y municipal.
Es claro que la evidencia internacional muestra que el desarrollo com-
petitivo es detonado en las ciudades y en las zonas metropolitanas, donde
se concentran los recursos de capital financiero y humano. Recientemente el
Imco2 public un reporte sobre el desarrollo de las ciudades ms importantes
1
CIDAC/Imco, Los retos de la competitividad en Mxico. Una agenda de reformas inmediatas, Mxico,
2004.
2
Imco, Competitividad urbana 2007: ciudades, piedra angular en el desarrollo del pas, Mxico,
2007.
277
y sus ventajas competitivas, resaltando una serie de problemticas que pueden

ser resueltas en el corto plazo. Uno de los problemas ms graves es la confu-
sin de competencias y responsabilidad entre varios municipios que conviven
dentro de una misma ciudad, inhibiendo la competitividad de las zonas me-
tropolitanas. Otro obstculo ha sido la falta de espacios para el dilogo y la
discusin de los factores que inhiben la competitividad, tanto a nivel federal
como estatal.
En el Senado de la Repblica se dio un importante paso, cuando la enton-
ces senadora Silvia Hernndez propuso, el 21 de septiembre de 2004, un punto
de acuerdo para que se tomaran medidas que incrementaran la competitivi-
dad de los estados del pas y de la nacin en su conjunto.
En el punto de acuerdo se planteaba la necesidad de una agenda para la
competitividad que no solamente incorporara los grandes retos nacionales en
torno a este tema, sino que se involucraran los pequeos aspectos que impiden
el desarrollo competitivo de las pequeas y medianas empresas del pas. A raz
de ello se cre el Comit para la Competitividad del Senado de la Repblica.
El trabajo realizado por este Comit cobr importancia, por lo que en la
LIX Legislatura de la Cmara de Diputados se suscribe un punto de acuerdo
el da 8 de marzo de 2005, en el que se propuso la creacin de una Comisin
Especial de Competitividad y Desarrollo Regional. En dicho punto de acuerdo
se resalt la importancia de propiciar desde el Congreso una poltica de Estado
para el desarrollo, fomentando el enfoque de desarrollo regional y potenciar
las vocaciones productivas del pas en distintas regiones con planeacin y co-
ordinacin de los distintos poderes y niveles de gobierno.3
Los factores que influyen en la competitividad son muchos y de muy di-
versa naturaleza, como se desprende de la clasificacin del Imco y del Foro
Econmico Mundial, pero muchos de ellos tienen en comn la posibilidad de
ser abordados no slo por el Congreso de la Unin, tambin por los congresos
locales.
Punto de Acuerdo por el que se crea la Comisin Especial de Competitividad y Desarro-

3
llo Regional, 25 de noviembre de 2007.
278
Entorno estatal y regional
Actualmente la mayora de las entidades federativas del pas han designado

responsables para abordar la mejora de la competitividad. Tales acciones pue-
den resumirse como un esfuerzo para analizar el proceso de competitividad e
iniciar polticas pblicas concretas; en algunos estados se han formado rga-
nos colegiados, comits de anlisis, apoyo y consulta del Ejecutivo del estado.
Otros comits han sido rganos de vinculacin de los programas de las insti-
tuciones de educacin media superior y superior con sectores productivos, de
servicios y administrativos.
Para ejemplificar, un caso concreto y reciente es la creacin de la Comisin
Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico en la
cual se plantean como objetivos:
Impulsar opciones de comunicacin y asociacin entre organismos

empresariales, universidades y gobierno para disear mecanismos de
apoyo a la competitividad empresarial.
Establecer mecanismos y acciones para lograr el consenso de grupos,
instituciones y autoridades, que fortalezcan la innovacin tecnolgica
y la creacin de capital intelectual en beneficio de la competitividad.
Promover el impulso a la ciencia y la tecnologa para el desarrollo eco-
nmico basado en el conocimiento.
De igual forma, esta Comisin tiene como funciones especficas:
Mejorar las condiciones que propicien un mejor ambiente de negocios

e incrementen la productividad empresarial.
Facilitar un ambiente favorable a la inversin local, regional y estatal
para la generacin de empleos.
Ofrecer apoyo y asesora en todas las acciones que realizan diversas
instancias para elevar la competitividad de la entidad.
Fortalecer la transferencia de la tecnologa de informacin y comuni-
cacin.
Desarrollar proyectos regionales en apoyo al tema de globalizacin
Articular a la pequea y mediana empresa en las cadenas productivas,
incluyendo mecanismos de innovacin y desarrollo tecnolgico.
279
Promover una permanente mejora regulatoria que oportunamente,

propicie la planeacin, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Apoyar los proyectos que utilicen la ciencia y tecnologa para elevar la
competitividad.
Establecer un tablero de control para el monitoreo de los principales
indicadores de competitividad.4
La Comisin Coordinadora del Estado de Mxico posee una plataforma

temtica que abarca: gobierno eficiente, infraestructura para la competitividad,
desarrollo sustentable, seguridad jurdica, sociedad preparada y sana, sectores
estratgicos y promocin.
De la misma manera en que los estados han detectado la necesidad de
contar con comits encargados del tema de la competitividad, la Conferencia
Nacional de Gobernadores (Conago) ha destacado la importancia de la com-
petitividad, argumentando que sta se ha convertido en una de las preocupa-
ciones centrales de los gobiernos y los sectores productivos en la mayora de
los pases. Asimismo, plantea que el desarrollo econmico y el bienestar de la
poblacin dependen en gran medida del nivel de competitividad, y que sta es
un ejercicio en el que debe de participar toda la sociedad, gobierno, sectores
productivos y los sectores acadmicos, entre otros.
La Conago crea el 27 de mayo del 2005 la Comisin de Competitividad,
siendo el gobernador del estado de Aguascalientes quien la funda y la coordi-
na. En la actualidad, la Comisin tiene la siguiente agenda temtica vigente:
1. Programa de Cooperacin con la OCDE para la mejora de la competiti-

vidad.
2. Programa Doing Business con el Banco Mundial.
3. Cooperacin con el INEGI para la medicin de la competitividad es-
tatal.
4. Integracin de un comit con la Presidencia de la Repblica para la
competitividad de las entidades federativas.5
4
Comisin Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico, 25
de noviembre de 2007, en: http://www.edomexico.gob.mx/sedeco/competitividad/ppt/CCI-
CEM_PRESENTACION_EJECUTIVA.ppt#294,1,Diapositiva 1
5
Conferencia Nacional de Gobernadores, en: www. conago.org.mx/Comisiones/Actua-
les/Competitividad/
280
El panorama internacional entorno a la competitividad claramente se en-

foca en el desarrollo de las ventajas competitivas de las regiones, zonas metro-
politanas y ciudades. En este aspecto el Estado mexicano ha empezado tarde
el desarrollo de tales potencialidades. Los esfuerzos desde el Congreso y desde
los gobiernos estatales pueden detonar un crecimiento econmico competi-
tivo creciente si se resuelven los problemas locales y nacionales que impiden
tal desarrollo.
En este contexto los problemas nacionales se reproducen a nivel local, el
exceso de trmites, la falta de coherencia en las polticas nacionales de fomento,
la falta de un mercado de crdito pujante que impulse las nuevas iniciativas y la
confusin entre las responsabilidades de los distintos rdenes de gobierno.
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma los artculos 115, 116 y 122

Datos generales.
- Presentada por el diputado Luis Gustavo Parra Noriega.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y De-
sarrollo Metropolitano.

Se reforman los artculos 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de

Ordenar el espacio urbanizado, prever el crecimiento y proteger el
medio ambiente y los recursos naturales.
Propuestas.
- Creacin de figuras asociativas de carcter metropolitano para el
diseo de planes de desarrollo conjunto mediante la aplicacin de
polticas comunes de los sectores pblico, social y privado.
281
- Obligar a las instancias de gobierno a coordinarse para llegar a

acuerdos, convenio para la asociacin en la planeacin y presta-
cin de servicios pblicos en el mbito metropolitano.
2. Iniciativa que reforma la Ley de Planeacin y la Ley de Presupuesto,

Contabilidad y Gasto Pblico Federal en materia regional
Datos generales.
- Presentada por el senador Carlos Rojas Gutirrez.
- Turnada a las comisiones unidas de Desarrollo Regional, de Ha-
cienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de Estudios Le-
gislativos.

Se modifica el nombre de la Ley de Planeacin y se reforman y adi-
ciona los artculos 1, fracciones I, III, IV y V, 2 primer prrafo y frac-
ciones V, VI, VII y VIII, 3 primer prrafo, 4 prrafos segundo, tercero
y cuarto, 5 segundo prrafo, 6 primer prrafo, 7, 8, prrafos primero,
segundo y cuarto, 11, 12 segundo y tercer prrafos, 14 fracciones VI y
VII y nombre del captulo IV, as como los artculos 21, prrafos cuar-
to y quinto, 23, 25, primero segundo y quinto prrafos, 26 segundo
prrafo, 27, 29, prrafos primero y segundo, 30, 32, quinto prrafo, 34,
fracciones I, IV, V, VI y VII y 35, se adiciona el nuevo captulo VIII y
los artculos 45 al 68, todos de la Ley de Planeacin.

Atencin de las necesidades sociales mediante una adecuada coordina-
cin entre rdenes de gobierno y propiciar un desarrollo econmico
ms equitativo para todos los mexicanos, as como aprovechar mejor los
recursos y oportunidades que tiene cada una de las regiones del pas.
Propuestas.
- Coordinacin entre las dependencias o instituciones de los tres
rdenes de gobierno para lograr un mejoramiento econmico y
social.
282
- Creacin de las agencias para el Desarrollo Regional para garanti-

zar la participacin de la sociedad en los procesos de planeacin,
ejecucin y supervisin de las acciones pblicas.
- Incorporar en el presupuesto anual de egresos de la federacin
previsiones y estimaciones multianuales para proyectos de desa-
rrollo regional que requieran plazos ms largos de ejecucin.
- Creacin de un fondo para el financiamiento de los programas,
acciones y obras que el gobierno y las entidades federativas acuer-
den para el desarrollo regional.
- Creacin de un fondo de compensacin para ser distribuido entre
las regiones y en el interior de cada una de ellas para lograr su de-
sarrollo econmico y social.
3. Iniciativa que reforma el artculo 28 de la Ley de Planeacin
Datos generales.
- Presentada por la diputada Martha Laguette Lardizbal del Partido

Se adiciona un segundo prrafo al artculo 28 de la Ley de Planeacin
y se agregan los incisos a) a f).

Surge de la necesidad de crear acciones en las que participen los gobier-
nos estatales y grupos sociales interesados en programas sectoriales.
Propuestas.
- Que en los programas de desarrollo regional se incluyan las si-
guientes acciones:
* Descentralizacin de la actividad econmica haca otras reas
geogrficas del pas.
* Aprovechamiento de las potencialidades de cada regin.
283
* Ordenamiento de los asentamientos humanos y de crecimien-

to demogrfico.
* Vinculacin de las instituciones de educacin superior con los
programas de desarrollo regional.
* Lineamientos y polticas de desarrollo econmico para el me-
diano y largo plazos.
4. Iniciativa que reforma el artculo 1 de la Ley de Inversin Extranjera
Datos generales.
- Presentada por el diputado Cuauhtmoc Ochoa Fernndez, del

Se reforma el artculo 1 de la Ley de Inversin Extranjera.

Propuestas.
- Canalizar la inversin extranjera haca el pas y propiciar que est
no solo contribuya al desarrollo nacional sino tambin al desarro-
llo regional.
5. Iniciativa que reforma, deroga y adiciona diversos artculos

Datos generales.
- Presentada por los diputados Silvia Oliva Fragoso, Salvador Ruiz
Snchez, Mnica Fernndez Balboa y David Mendoza Arellano.
284

Se reforman los artculos 40, 41, la denominacin del Ttulo Quinto,
el primer prrafo y la fraccin I, en sus prrafos primero, segundo y
quinto, los prrafos segundo y tercero y los incisos c) y d) de la frac-
cin II, los incisos b), i) y j) de la fraccin III, recorrindose la i) al
inciso j) y su penltimo prrafo, la fraccin IV, en sus incisos b) y c) en
su segundo, tercer y cuarto prrafos, todos del 115. Se adicionan los
artculos 71 y 73, con una fraccin XXXI, el inciso j) de la fraccin III
del artculo 115, un tercer prrafo a la fraccin VII y una fraccin
VIII al artculo 116. Se derogan el prrafo tercero de la fraccin I y el
prrafo segundo del inciso e) de la fraccin II del artculo 115. Se re-
forman los prrafos primero, segundo, tercero del artculo 116, todos
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Propuestas.
- Facultar a los gobernadores de los estados a iniciar leyes ante el
Congreso de la Unin; asimismo, incluir dentro de las facultades
del Congreso de la Unin, expedir leyes que establezcan la concu-
rrencia y coordinacin entre los tres rdenes de gobierno bajo los
principios de cooperacin subsidiaria y solidaria.
- Establecer el reconocimiento del municipio como la base del po-
der poltico soberano, regido por una ley orgnica municipal, que
reconozca su diversidad, y le permita promover dentro de su es-
fera de competencia el desarrollo econmico y social, as como la
participacin ciudadana.
- Los ayuntamientos tendrn facultades para expedir su ley org-
nica municipal y los reglamentos que regulen su administracin
interna, para establecer las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
285
Enrique Cabrero Mendoza

Director del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
El trmino competitividad se refiere a la promocin de un entorno

social, tecnolgico, ambiental e institucional propicio para el mejor
desempeo de las actividades econmicas.
Parte de la discusin siguiente es en qu escala debe medirse la compe-
titividad y a qu escala debe intervenirse. El gobierno puede intervenir
para crear las condiciones favorables para que se intensifique la com-
petitividad y que sta se convierta en una cualidad de las empresas,
localidades, regiones y pases.
Existe una agenda global, nacional, regional y local. Actualmente, los
mbitos regionales y locales no son vistos como una agenda prioritaria
de la competitividad.
La promocin de la competitividad es una poltica pblica diferente
porque en ningn momento tiene control del proceso y ms bien es
un facilitador.
Es necesario el desarrollo de infraestructura, agilizacin de trmites
para la apertura de negocios y mejor funcionamiento de las empre-
sas, crear la capacidad de conexin de las empresas con los centros
pblicos de investigacin, las universidades, redes locales y acuerdos
para la competitividad. Esto ltimo no lo puede hacer el gobierno
federal.
Existe evidencia en otros pases sobre la importancia de las regiones y
las ciudades en la competitividad nacional, tanto en California, norte
de Italia, Irlanda, Finlandia, India y China.
La competitividad de un pas surge porque aparecen motores regiona-
les y locales que dinamizan los mercados, las redes de empresas y los
gobiernos. Viene mucho ms de abajo hacia arriba. Las conexiones
slo las puede lograr un gobierno de proximidad. Son polos donde
se cre un ambiente: empresas innovadoras, aglomeracin de cono-
cimiento, polos de innovacin tecnolgica, capital humano, capital
social, sustentabilidad, red de polticas pblicas para el desarrollo y la
competitividad, accin pblica de alta intensidad.
286
La competitividad tiene cuatro componentes: econmico, urbano,

socio-demogrfico e institucional, pero cada uno aisladamente no es
suficiente para promover la competitividad. Las ciudades y las regio-
nes que no tienen un nivel relativamente equitativo de bienestar social
son zonas que se van a ir convirtiendo en una dificultad para captar
inversiones.
A pesar de las diferencias en las metodologas del CIDE, Imco y Aregio-
nal, existen importantes coincidencias entre los tres.
Agenda de reformas de los gobiernos locales urbanos para fortalecer
la competitividad de las ciudades:
- Periodos de gobierno municipal.

- Diseo institucional del cabildo.
- Coordinacin metropolitana.
- Municipios urbanos como categora especfica.
- Sistemas de planeacin urbano-regional.
- Profesionalizacin de funcionarios locales.
- Vinculacin empresas-centros de investigacin y universidades.
Alberto Ortega Venzor

Coordinador de Asesores del Secretario de Economa
La competitividad es un tema de responsabilidad compartida, hay que

pasar de la teora a la prctica y hay que entrar en un proceso para la
competitividad en el que participen tanto sector pblico y sector pri-
vado como sector social. La Secretara de Economa debe convertirse
en un facilitador. Los poderes Legislativo y Judicial tienen que partici-
par en la competitividad.
Generar mejores condiciones de competencia y quitar regulacin que
estorba, hay que hacer un dragado regulatorio. Pasar al Congreso
paquetes para derogar regulacin innecesaria.
En enero arrancar un mecanismo para promover la competitividad,
en convenio con la OCDE.
287
Jos Gerardo Traslosheros Hernndez

Asesor del Secretario de Economa
Las economas que logran mayores tasas de crecimiento y mayor creci-

miento del ingreso de las familias, son aquellas que tienen mayores facili-
dades para el cumplimiento de la regulacin por parte de las empresas.
Necesidad de emitir regulaciones pro-competencia econmica que
permitan un mayor crecimiento de la inversin y el producto.
Propuesta de un mecanismo con el objetivo de contribuir en la defini-
cin de una agenda de competitividad. Este esquema no busca susti-
tuir nada de lo que ya se viene haciendo sino, a travs del liderazgo de
la Secretara de Economa y de su titular, proporcionar un espacio de
encuentro que facilite el mejoramiento del marco regulatorio.
1. Creacin de grupos tcnicos de expertos de la entidad que recaben las

opiniones de los distintos agentes en la sociedad y que hagan propues-
tas para modificar el marco regulatorio vigente, tanto en mejora re-
gulatoria como en competencia econmica (infraestructura, servicios
financieros, transporte, telecomunicaciones, etctera), presididos por
el titular de la Cofeco y Cofemer.
2. Las propuestas se presentaran a grupos consultivos de alto nivel don-
de participan el Legislativo, secretaras de Estado, presidido por la Se-
cretara de Economa, con la participacin de los gobiernos locales.
Tambin participaran los sectores privado, acadmico y social.
3. El secretario de Economa subira las propuestas al gabinete de com-
petitividad.
- A nivel de los municipios y de los estados poner en marcha pro-
cesos para fortalecer los marcos regulatorios aplicables tomando
como punto de partida el marco institucional existente.
Enrique Jacob Rocha

Secretario de Desarrollo Econmico y Coordinador Ejecutivo de la Comisin
Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico
Entre la agenda de trabajo de la Comisin Coordinadora se encuentra:
288
Impulsar la creacin de la Comisin Metropolitana de Desarrollo

Econmico, Fomento a la Competitividad y al Empleo.
Seguimiento de las principales acciones que incidan favorablemente
en la competitividad.
Consultora con el Imco para hacer una revisin de las 75 acciones que
inciden en la competitividad y tener elementos para priorizar.
Detallar una agenda para el impulso de la competitividad que involu-
cra al Poder Legislativo.
Incorporar a los principales municipios en el estado.
Salvador Malo
Director de Investigacin del Instituto Mexicano
El propsito de la colaboracin del Imco con los estados es contribuir

a la alineacin y apropiacin de una agenda de polticas pblicas que
conduzca al incremento de la competitividad del Estado.
Hasta la fecha, se ha colaborado con Jalisco, Puebla, Tabasco y Chia-
pas. Se est en plticas con el Estado de Mxico y Oaxaca.
Armando Jimnez San Vicente

Secretario Tcnico de la Comisin de Competitividad
de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)
La competitividad no slo le corresponde al gobierno, sino a las pro-

pias empresas.
Lo ms difcil es la creacin de consensos.
Establecer una agenda de compromisos de la iniciativa privada.
La OCDE har un estudio sobre agrupaciones de empresas comple-
mentarias e interconectadas de innovacin: automotriz, desarrollo
tecnolgico.
289
Propuestas:
Creacin de fondos que apoyen los esfuerzos en materia de compe-

titividad.
Crear una agenda ms particular de la competitividad, en coordinacin
con la Secretara de Economa.
Creacin de institutos de competitividad en los diferentes estados.
Juan Pablo Garca Garza

Director de Relaciones Institucionales con Cmaras y Asociaciones
de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex)
Competitividad para todos y en la que participen todos. Es necesario

que el gobierno trabaje en forma conjunta para lograr la competitivi-
dad, con las universidades, los sindicatos, etctera.
Identificar las fortalezas de los estados y regiones, sus necesidades de
desarrollo e inversin.
Elaborar una estrategia de desarrollo a largo plazo, a 20 o 25 aos, con
metas, acciones, etctera, y lograr continuidad de los programas.
Silvia Hernndez Enrquez

Directora General de Estrategia Pblica Consultores
La competitividad es un proceso permanente, dinmico y sostenido.

Implica comparacin constante y evaluacin. Los pases ms compe-
titivos son tambin los ms desarrollados. La competitividad requiere
una visin sectorial, regional, nacional e internacional.
Mxico es competitivo en ciertos productos como cebolla fresca, li-
mn, pepino. Tambin es competitivo en turismo.
Se requiere la creacin de espacios de concertacin para el impulso de
medidas para la competitividad. Es necesaria la participacin de agentes
pblicos y privados, de forma tal que los actores se complementen.
Creacin de modelos sectoriales para la competitividad que aterricen
en los municipios.
290
La Secretara de Economa puede ser un excelente enlace entre el

municipio y la federacin. Debe crearse un proceso de abajo para
arriba.
Creacin de un mecanismo facilitador de medidas pblicas para la
competitividad.
Debe implementarse un proceso para remover obstculos, normas,
trmites y legislacin.
Samuel Podolsky
Secretario Tcnico del Consejo Consultivo
de Competitividad de la Ciudad de Mxico
El Consejo Consultivo de Competitividad de la Ciudad de Mxico tiene presu-

puesto propio y trabaja diariamente.
Propuestas:
Desligar los esfuerzos de competitividad de la parte econmica, porque

la competitividad es integral. Es necesario ligarla horizontalmente.
El Consejo debe tener independencia y autoridad, sujeto a alguien que
tenga autoridad, poder y capacidad de influencia. Si se mantiene como
Consejo Consultivo su impacto va a ser mnimo.
Generacin de indicadores propios de competitividad.
Avanzar en la coordinacin metropolitana.
Acciones:
Creacin del Instituto de Ciencia y Tecnologa.

Creacin de la Secretara de Educacin Local.
Creacin de comisiones al interior del Consejo. Por ejemplo, la Co-
misin Digital busca acabar con la brecha digital, en materia de in-
novacin se otorgan premios a estudiantes con base en su excelen-
cia estudiantil. Tambin se tratan la competitividad aeroportuaria, la
competitividad carretera, el desarrollo de la vida pblica en la ciudad,
entre otros.
291
Entre los temas de inters se encuentra la prosperidad, la seguridad

tanto legal, jurdica y fsica, la cohesin social, la equidad, y la calidad
de vida actual y futura.
Cambiar la visin que slo se enfoca a la apertura de empresas, para
considerar el mayor tiempo de vida de las empresas.
Ramiro Corro Priego

Director Operativo del Instituto Poblano
para la Productividad Competitiva
El Instituto Poblano para la Productividad Competitiva est enfocado

a la parte micro, para que la generacin de empleo en las Pymes sea
negocio. En Puebla, de 24 mil empresas existentes, 20 mil son microe-
mpresas con un promedio de tres empleados.
Se est generado un modelo de intervencin en las microempresas, el
cual consiste en una intervencin por tres aos para transformar a las
empresas de micro a pequea, de pequea a mediana y de mediana a
grande. Se buscan formas de encadenamiento con las agrupaciones de
empresas complementarias e interconectadas del estado.
Se obtuvieron recursos a tres aos.
Se inicia con 150 intervenidas y 300 de grupos de control.
El Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT, por sus siglas en in-
gls) va a medir la eficacia del modelo de intervencin.
Jess de la Rosa Ibarra

Presidente de la Comisin de Competitividad, Innovacin y Tecnologa de
la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
(Concamin)
La competitividad es sistmica. Arranca con la educacin de calidad y

termina con el ofrecimiento de bienes y servicios.
No debe tenerse una visin sectorial de la competitividad. La competi-
tividad hay que atacarla a nivel de las cadenas productivas. Actualmen-
te, no estn trabajando de manera articulada y armoniosa.
292
Las regiones tienen que coordinarse con las regiones productivas, para
formar cadenas locales, regionales, nacionales e internacionales.
Existen habilitadores transversales de la competitividad, para impulsar
de forma pareja a todas las cadenas productivas del pas, como la cien-
cia, la tecnologa y la innovacin.
La innovacin no es un valor absoluto: existe innovacin bsica, inter-
media y avanzada.
El 99% de las empresas, las Pymes, requieren de innovacin bsica.
293
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Reformas legislativas
para el combate a la corrupcin
Panorama general
La corrupcin y la ineficacia de las instituciones generan impunidad y lesionan

la credibilidad y la confianza ciudadana en el gobierno. Toda actuacin de la
autoridad, fuera del orden legal, lesiona los derechos ciudadanos, ya sea por el
abuso en el ejercicio del poder pblico, o bien, por la omisin en la aplicacin
de la ley.
Segn Transparencia Mexicana, en su ndice Nacional de Corrupcin y
Buen Gobierno 2005-2006, los ciudadanos que declararon haber pagado so-
bornos o mordidas, gastaron en promedio 177 pesos cada uno, lo que impli-
ca poco ms de 19 mil millones de pesos anuales en prdidas para las familias,
por lo que es innegable la necesidad de fortalecer los sistemas de control y
rendicin de cuentas para inhibir actos de corrupcin y mejorar los servicios
pblicos.1
La corrupcin, sin embargo, es uno de los principales problemas que la
ciudadana relaciona con la falta de Estado de derecho y el bajo desempeo
de las instituciones pblicas. sta a su vez reduce la seguridad pblica, impide
el crecimiento econmico y empeora la pobreza. Por ello, la corrupcin es
uno de los principales males en la economa. Sobre todo porque afecta ms a
los pobres, que disponen de menos recursos para participar en este mercado
alterno.
Pases con una alta percepcin de la corrupcin, tienen sistemas de dere-
cho en donde las reglas del juego no son claras ni objetivas, por lo que generan
1
295
un mayor nivel de incertidumbre disminuyendo la inversin, el crecimiento y

la calidad de vida de sus habitantes. Una forma de ver esto, es comparando la
corrupcin con el nivel econmico de los habitantes de un pas.2
La correlacin entre las series denota una relacin positiva entre ambas va-
riables, lo que sugiere que un pas con bajos niveles de corrupcin se distingue
por lograr un mayor crecimiento econmico para sus habitantes.
Por tercera ocasin en Mxico, Transparencia Internacional midi ex-
periencias y percepciones acerca de la corrupcin mexicana con un mismo
instrumento (2001, 2003 y 2005), el ndice Nacional de Corrupcin y Buen
Gobierno (INCBG).
Los resultados muestran cmo Mxico ha retrocedido en el combate a la
corrupcin en los ltimos aos. El INCBG utiliza una escala que va de 0 a 100, a
menor valor menor corrupcin. Los resultados del 2003 al 2005 revelan cmo
Mxico retrocedi en el combate a la corrupcin.
ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
Fuente: Transparencia Mexicana, 2005.
Cabe sealar que los hogares con ingresos menores a un salario mnimo,
son los que sufrieron el costo ms alto en sus ingresos por la llamada pequea
corrupcin que represent el 24% de sus ingresos. Esta cifra, sin embargo, es
mayor a la expresada anteriormente de 19 mil millones de pesos en el gasto de
los ciudadanos por los sobornos.

2
296
Trmites con mayor nivel de corrupcin
Lugar que ocupa Trmite ndice

Evitar ser infraccionado o detenido por un agente
33 50.0
de trnsito.
Estacionar su automvil en va pblica en lugares
34 53.1
controlados por personas que se apropian de ellos.
Evitar que un agente de trnsito se lleve su autom-
35 60.2
vil al corraln/sacarlo el mismo da.
Fuente: Transparencia Mexicana, 2005.
Por otro lado los hogares ms propensos a participar en actos de corrup-

cin son aquellos encabezados por jvenes, y los que tienen mayores niveles
educativos.
El costo de la corrupcin existente en el pas es muy alto, tanto en trmi-
nos econmicos como en el dao que causa a los valores y principios ticos de
las personas y las instituciones. Es correcta la apreciacin ciudadana respecto
de la corrupcin que subsiste en una proporcin significativa de la actividad
pblica y privada.
Con base en el Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Calde-
rn, en el mbito de responsabilidades de los funcionarios pblicos, durante
el periodo de enero a agosto de 2007, el nmero de sanciones impuestas y
los servidores pblicos involucrados en actos de corrupcin ascendieron a
4 206 y 3 227, respectivamente, cifras 12.2 y 13.8% inferiores respecto al
mismo lapso del ao anterior, resultado del nfasis en las determinaciones
de responsabilidad administrativa, el estricto apego a la legalidad y la bs-
queda de la verdad jurdica, con la finalidad de que las sanciones sean justas,
equitativas y eficaces, sin que resulte obstculo la disminucin en las cifras
globales de las sanciones impuestas.3
Del total de la sanciones impuestas seis fueron apercibimientos, 1 368
amonestaciones, 1 116 suspensiones, 273 destituciones, 740 inhabilitaciones,
y 703 sanciones administrativas, que involucraron un monto de 2 479.9 millo-
3
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007.
297
nes de pesos, cantidad superior en 306.3% en trminos reales con relacin al

mismo periodo de 2006.
En los primeros ocho meses de 2007, la SFP capt, a travs del Sistema
Electrnico de Atencin Ciudadana, 21 121 peticiones ciudadanas, cifra supe-
rior en 17.5% respecto a igual lapso de 2006. De stas, 10 305 fueron quejas y
denuncias por presuntas irregulares de servidores pblicos, 4 280 seguimien-
tos de irregularidad, 4 580 solicitudes de atencin a diversas autoridades, 1 296
sugerencias para mejorar trmites y servicios y 660 reconocimientos a servi-
cios y/o servidores pblicos.
Entre enero y agosto de 2007, se realizaron 110 880 atenciones directas
y en el Sistema de Atencin Telefnica a la Ciudadana se captaron 114 957
llamadas, cifras superiores en 13.8 y 1.9%, respectivamente, a las reportadas en
el mismo periodo del ao anterior.
Promover una cultura anticorrupcin. El gobierno federal implemen-

tar todos los programas, estrategias y acciones necesarias, coordinn-
dose con las instancias internacionales y nacionales, pblicas, privadas
y sociales que quieran apoyar la campaa en favor de la honestidad en
el servicio pblico. Es imperativo que la transparencia se vuelva parte
integrante de la cultura cvica, es decir, que forme parte esencial de las
actitudes y comportamientos de empresarios, sociedad civil, partidos
polticos, organizaciones sindicales, servidores pblicos y ciudadanos
en general.
Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que
incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de
sancin social. Uno de los beneficios de la transparencia gubernamen-
tal es la difusin de los casos en que las autoridades responsables de la
sancin de las malas prcticas de los servidores pblicos efectivamen-
te castigaron alguna conducta ilcita o delictiva, de manera que la ciu-
dadana conozca las acciones de la administracin pblica para inhibir
la corrupcin. Se ampliar la difusin de las sanciones administrativas
298
y penales que las autoridades competentes impongan a los malos ser-

vidores pblicos, como ejercicio de rendicin de cuentas y estrategia
disuasoria de nuevas conductas ilcitas.
Reducir los trmites burocrticos con la finalidad de abatir la discrecio-
nalidad. Los procedimientos administrativos, que incluyen multitud de
trmites a realizar por los particulares, son confusos y en ocasiones los
ciudadanos tienen que realizarlos en oficinas diversas y alejadas unas
de otras. Esto implica altos costos para el interesado, motivo por el
cual se propicia la corrupcin y la improductividad, por la prdida de
miles de horas hombre. Se ampliarn los programas de simplificacin
administrativa y mejora regulatoria en toda la administracin pblica,
procurando que los cambios tengan un impacto directo en el combate
a la discrecionalidad, la arbitrariedad y la corrupcin.
Consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos de control
para disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector p-
blico. Por ello, se deben buscar las mejores prcticas para un ptimo
aprovechamiento de los recursos y expandir su actividad a los aspec-
tos sustantivos de la operacin de las dependencias y entidades de la
administracin. Debe consolidarse un sistema preventivo de actos de
corrupcin en los propios rganos de control, situacin previsible si
se considera la relevancia de sus funciones y su presencia en todos los
mbitos del quehacer gubernamental. De esta forma, deber instru-
mentarse un procedimiento riguroso de rotacin de los titulares de las
reas correspondientes.
Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la co-
rrupcin. El gobierno federal no slo continuar, con mayor rigor, la
aplicacin de los sistemas preventivos y correctivos que han mostra-
do su eficiencia, sino que se ampliarn las estrategias y acciones para
abatir los ndices de corrupcin y generalizar el apego a la legalidad
en el ejercicio del servicio pblico. Asimismo, propiciar la colabora-
cin de la ciudadana para evitar y, en su caso, sancionar las conductas
ilegales.
Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los
funcionarios que incurran en prcticas ilcitas. Aun cuando la parti-
cipacin ciudadana se ha incrementado por medio de mecanismos
como los sistemas de quejas y denuncias, stos han sido insuficientes
299
y limitados para atender debidamente los intereses de la poblacin.

Se facilitar a la ciudadana la formulacin de quejas, denuncias e in-
conformidades por medios directos y electrnicos, e incluso de forma
annima, otorgndole seguridad y, en su caso, proteccin personal a
los testigos que permitan la sancin de servidores pblicos corruptos.
Las facilidades que el gobierno federal dar a la ciudadana para la for-
mulacin de quejas, denuncias e inconformidades, tambin incluirn
estmulos materiales y reconocimientos cuando se aporten las pruebas
suficientes para la sancin de los responsables.

En trminos generales podemos resumir las propuestas en materia de

corrupcin en tres grandes rubros: a) Reducir el nmero de procedi-
mientos legales para cumplir con el pago de multas y elevar la conduc-
ta tica de los servidores pblicos; b) Mejorar de manera continua los
reglamentos locales; y c) Crear programas de evaluacin de corrupcin
de instituciones independientes.
En cuanto a la reduccin de trmites o disminucin de su costo, se
puede afirmar que hace falta mucho por hacer. A pesar de que ha ha-
bido un esfuerzo importante por simplificar la regulacin administra-
tiva, el hecho de que los actos de mayor corrupcin sean los mismos,
sugiere polticas ms focalizadas entre los tres rdenes de gobierno
para reducir el costo de dichos trmites o multas. La encuesta realizada
por Transparencia Mexicana 2005, revela aquellos actos que generan
mayor corrupcin y que stos no han cambiado en los ltimos aos.
El sobornar a un agente de trnsito para que el automvil no se vaya
al corraln o lograr sacarlo del mismo, todava es el principal acto de
corrupcin a los ojos de la ciudadana.

4
300
El problema de este tipo de corrupcin es que no desincentiva el in-

cumplimiento de las normas, en virtud de que el costo en el que incu-
rre el ciudadano resulta menor al establecido legalmente. Pero tampo-
co protege a la ciudadana, pues los policas permiten que conductores
ebrios, por ejemplo, continen circulando por la va pblica. De ah, la
urgencia de reducir el nmero de procedimientos legales para cumplir
con el pago de dichos trmites y elevar la conducta tica de los servi-
dores pblicos relacionados con estos trmites en particular.
En cuanto al avance en la identificacin de trmites y servicios en
donde ocurren la mayor parte y en donde son ms costosos los actos
de corrupcin, el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno publicado
por Transparencia Mexicana, ya ha hecho esta clasificacin y mide los
35 trmites que tienen mayor impacto en la corrupcin a la luz de la
ciudadana. De estos, 11 disminuyeron su incidencia, distinguindose
el descenso del pago del predial (79%); mientras que 18 trmites incre-
mentan su incidencia, donde la atencin urgente a un paciente o que
ste ingrese antes de lo programado en una clnica u hospital es el que
registra un mayor incremento (33%).
En mejora continua de reglamentos, ha habido avances importantes,
destacndose los esfuerzos por parte de la Comisin Nacional de Me-
jora Regulatoria (Cofemer), especialmente al propiciar que se crearan
nueve leyes y reglamentos estatales para la mejora regulatoria. A pesar
de esto, an hay mucho trabajo por hacer a nivel local, que es donde
ms parece afectar la corrupcin a la ciudadana.
El permitir la entrada de empresas privadas en el trabajo de inspeccin
y de vigilancia de ciertas actividades pblicas ha tenido avances ya que
se logr consolidar por primera vez un espacio formal y permanente
de dilogo con la iniciativa privada para la mejora regulatoria, en
donde los sectores pblico-privados analizan los cambios necesarios
en la regulacin, para promover la competitividad. Sin embargo, fal-
ta poder hacer mayor uso de este espacio para proponer estrategias
pblico-privadas en el monitoreo y evaluacin de la corrupcin en
instituciones independientes.
Se requiere una mayor transparencia. Este ha sido quiz uno de los
grandes logros del ltimo sexenio, que ha permitido combatir la co-
rrupcin de forma importante. Entre los logros alcanzados en esta
301
materia destacan: a) La creacin de Instituto Federal de Acceso a la

Informacin (IFAI), y b) La Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin, considerada como una de las mejores del mundo.
Entre los pendientes en la agenda se encuentra la homologacin de las
leyes de transparencia, dndoles a las instituciones de transparencia un
piso comn a nivel constitucional, as como una mayor facultad para
sancionar. Por otro lado, an existen dependencias federales que a
pesar de regirse por la Ley Federal de Transparencia, no estn sujetas
al escrutinio del IFAI. Ejemplos de stas seran la UNAM, el IFE y aqullas
que forman parte de los poderes legislativo y judicial, y el Banco de
Mxico, entre otras.
Transparencia Mexicana5
Impulsar reformas de fondo en materia

judicial y de procuracin de justicia
Desaparecer el monopolio del Ministerio Pblico (MP) en la averigua-

cin previa (investigacin/procesos).
Creacin de la carrera policial para polica preventivo.
Introducir la figura de juez de ejecucin de la pena en el sistema pe-
nitenciario.
Introducir responsabilidad penal para las empresas (sanciones pecu-
niarias por cohecho).
El Poder Legislativo designa al procurador; el MP como rgano espe-
cializado, independiente de la Polica Judicial; aparicin de la procura-
dura cvica y formalizacin del juicio de residencia.
Introducir aumentos e incentivos en la estructura de ingresos de los
funcionarios del sistema de justicia (MP y jueces).
Revisin sistemtica de los ordenamientos jurdicos.
Sistema ciudadano de medicin de la delincuencia.
Transparencia Mexicana A.C., 10 acciones a favor de la transparencia y contra la corrup-

5
cin, Mxico, 2000.
302
Incrementar el acceso y la calidad

de la informacin pblica
Uso masivo de tecnologas de informacin en la operacin del sector

pblico.
Hacer pblicos los actos de autoridad administrativa a travs del uso
de tecnologas de la informacin, en particular las auditoras.
Inventario sobre las obligaciones de los servidores pblicos.
Tipificar como delitos el soborno a periodistas y el uso de recursos
pblicos para deformar informacin en materia de comunicacin
social.
Reforma legal que introduzca a nivel municipal el derecho a la infor-
macin, a la evaluacin de la gestin y de participacin ciudadana con
voz deliberativa.
Legislar el derecho a la informacin en materia de medio ambiente y
facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia
de recursos naturales.
Promover el servicio profesional de carrera

en reas especficas de gobierno
Crear el servicio civil de carrera en materia de procuracin de justicia,

en particular para el Ministerio Pblico y rganos auxiliares (reforma
al artculo 21 constitucional y creacin de su marco reglamentario).
Mejorar la certeza laboral y jurdica de los funcionarios a travs del
servicio civil de carrera.
Programa de profesionalizacin en el sector pblico a niveles medio
y superior.
Servicio civil con un esquema de carrera profesional para funcionarios
de base y de confianza. Transparentar la asignacin de estmulos. Mo-
dificar la legislacin laboral en materia del sector pblico.
303
Mejorar y ampliar los mecanismos

para la rendicin de cuentas pblicas
Reformar la Ley de Presupuesto y Cuenta Pblica.

Incorporacin de un sistema de rendicin de cuentas transparente
para la cuenta pblica, a travs de indicadores de eficacia y eficiencia
gubernamental.
Contralora ciudadana a nivel municipal, para transparentar la descen-
tralizacin.
Fortalecer y, en su caso, crear nuevos

rganos de fiscalizacin y control
Contralora independiente del Poder Ejecutivo.

Agencia de supervisin autnoma con funciones especficas: reportar,
asesorar e investigar.
Consejo cvico-poltico contra la corrupcin: campaa permanente
sobre causas y remedios de la corrupcin y un sistema de estmulos e
incentivos.
Estimular y enriquecer la cultura de la legalidad en Mxico.
Campaa para modificar la percepcin sobre la impunidad, mediante
la difusin de casos irrefutables de corrupcin debidamente procesa-
dos y sancionados.
Formacin educativa que fomente los valores de civilidad, patriotismo
y decencia (desde el nivel bsico hasta la educacin continua).
Promocin de una cultura de la legalidad.
Designacin de servidores pblicos conforme a criterios estrictos de
moralidad y profesionalismo.
Formacin de una slida conciencia moral, servicio civil de carrera,
creacin de un Ombudsman.
304
Mejorar la calidad regulativa de la administracin pblica
Adecuar y simplificar trmites.

Extender la Ley de Procedimientos Administrativos a nivel estatal y
municipal (codificar los reglamentos para ciudadanos).
Reforma administrativa en materia de ingreso, incentivos, seguridad y
responsabilidad jurdica de los funcionarios pblicos y combate a los
valores de excepcionalidad.
Evaluacin del sistema regulatorio para disminuir los costos de tran-
saccin en materia de inversin; transparentar los ingresos de servicios
pblicos, a travs de cuentas bancarias especiales; aplicar sanciones
penales y no slo administrativas en actos de corrupcin.
Fortalecer el sistema tributario
Fortalecer el sistema tributario para que agregue todos los ingresos de

las personas, incrementando el control sobre ingresos ilegales y/o no
declarados.
Reformar instituciones de naturaleza social
Que los crditos de vivienda se negocien directamente entre el indi-

viduo y el banco, con el soporte financiero de Infonavit como banca
intermedia.
Propiciar un enfoque integral en el combate a la corrupcin
Estructurar un plan nacional anticorrupcin.

Programa integral de compromiso social, buen gobierno y lucha con-
tra la corrupcin.
305

Foro global V sobre la lucha contra la corrupcin

y para salvaguardar la integridad6
Fortalecer los existentes marcos globales y nacionales en la lucha con-

tra la corrupcin.
Educar a la sociedad sobre la corrupcin.
Construir fuertes valores ticos y morales para prevenir la corrup-
cin.
Construir fuertes instituciones democrticas y alianzas globales para
tratar con la corrupcin.
Desarrollar mtodos de medida, para saber qu tan efectivas son las
iniciativas de prevencin.
Existe la necesidad de que los pases implementen marcos de antico-
rrupcin internacionales, regionales y nacionales, as como la creacin
de penalizaciones debido al no cumplimiento; racionalizacin de los
requisitos relacionados con informes pertinentes.
Es necesario llevar a cabo estudios que evalen el grado de corrupcin
dentro de otros sectores de la sociedad, como en los sectores privado
y judicial.
Existe la necesidad, para el desarrollo, de una metodologa unificada
para medir la corrupcin, basndose en la Convencin de las Nacio-
nes Unidas contra la Corrupcin.
Fomentar una participacin activa de supervisin y evaluacin de la
corrupcin. Es deseable la participacin de otros sectores de la so-
ciedad en la supervisin de la implementacin de los instrumentos
internacionales y legales; los participantes no estatales son una herra-
mienta disponible para presionar cuando los pases no cumplen con
los mismos.
El reforzamiento efectivo de la ley es esencial en la lucha contra las
actividades corruptas y de otras formas del crimen organizado.
6
Foro Global V sobre la lucha contra la corrupcin y para salvaguardar la integridad, del 2
al 5 de abril de 2007, Sandton, Sudfrica, informe del relator jefe; versin final.
306
Los polticos tienen que ser ejemplo en la prevencin y lucha contra

la corrupcin. Se recalcaron los tres objetivos principales del lideraz-
go. Primero, los lderes de un pas tienen que hablar en contra de la
corrupcin. Segundo, los lderes deben proporcionarle a las agencias
adecuados recursos para tratar sta. Tercero, los lderes deben asegu-
rar que tales agencias tengan suficiente independencia para actuar en
contra de la misma. Hay que admitir que la confiscacin de bienes es
un aspecto crtico en la lucha contra la corrupcin.
Revisin y fortalecimiento constante de la ley.
Mantener la integridad, la independencia y autonoma de instituciones
especializadas en el trabajo contra la corrupcin.
Hay que mantener la independencia judicial y sta tiene que tener los
recursos necesarios para que funcione de manera efectiva.
Llegar a celebrar convenciones internacionales sigue siendo el punto
clave en la lucha contra la corrupcin.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)7
Eliminar trmites innecesarios.

Disposiciones para dar transparencia a la administracin pblica.
Reconocimiento de los derechos de peticin y de informacin.
Difusin y publicidad de las decisiones y actos pblicos.
Fortalecimiento de la responsabilidad (accountability).
Seleccin basada en mritos.
Sistemas de estmulos por productividad.
Salarios competitivos.
Regmenes disciplinarios eficaces.
Reglas de juego claras y transparentes en los sistemas de contratacin.
Sistemas de estmulos no perversos.
Control y transparencia en el funcionamiento de los partidos.
Proselitismo poltico y gestas electorales de bajo costo.
7
Manual sobre Gestin y Control de Proyectos. Programa de Capacitacin BID/ILPES. CE-
PAL Serie Manuales N 7. 2003. p. 90, en: www.conectividad.org/archivo/estudios/cepal/manual7.
pdf
307
Financiamiento pblico de las campaas electorales y control sobre

aportes privados.
Tipificacin de los delitos de corrupcin y de enriquecimiento ilcito.
Tipificacin de los delitos de estmulo a la corrupcin.
Control sobre los bienes de los funcionarios pblicos.
Estmulos a las gerencias transparentes.
Veeduras ciudadanas y otras formas de vigilancia.
Investigacin y denuncia por los medios de comunicacin (con segui-
miento, ms all de la noticia).
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (UNCAC)8
Los acuerdos multilaterales anticorrupcin renen principios internacional-

mente reconocidos para combatir la corrupcin y formalizar el compromiso
gubernamental para aplicarlos. Estos principios, expresados recientemente en
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (UNCAC), tras-
cienden la mera exhortacin a los gobiernos de penalizar los diversos actos
corruptos. Reconocen que la lucha contra la corrupcin exige una accin con-
certada en un nmero de frentes.
Estos acuerdos abordan uno o ms frentes de accin contra la corrupcin,
entre ellos los siguientes:
Aplicacin de la ley: el poder imparcial de investigar, procesar e ini-

ciar una accin judicial, son la clave para descubrir y llevar a juicio
la corrupcin pblica. Como tal, obliga a los gobiernos a establecer,
en el derecho penal, sanciones y organismos de aplicacin de la ley
efectivos para descubrir y disuadir el soborno y otros actos corrup-
tos arraigados.
Prevencin en el sector pblico: muchos acuerdos internacionales
contra la corrupcin obligan a los gobiernos a adoptar una amplia
gama de medidas, tales como mantener normas altas de conducta en-
8
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados
Unidos, Cmo combatir la corrupcin, Temas de la democracia, vol. 11, nm. 12. Estados Unidos,
diciembre de 2006, pp. 5-6, en: http://www.america.gov/media/pdf/ejs/1206_sp.pdf
308
tre los empleados pblicos, establecer sistemas transparentes para las

adquisiciones y la administracin financiera, evitar los conflictos de in-
tereses, exigir la divulgacin financiera de bienes personales, proteger a
los denunciantes de situaciones ilegales, establecer instituciones y pro-
cedimientos eficaces para la rendicin de cuentas dentro del gobierno
y en el exterior, y asegurar el acceso a informacin gubernamental.
Prevencin en el sector privado: muchos acuerdos internacionales
contra la corrupcin obligan tambin a los gobiernos a establecer me-
didas que afecten de forma constructiva la conducta del sector priva-
do, tales como mantener un marco reglamentario eficaz para prevenir
el ocultamiento de pagos ilcitos o sobornos en las cuentas de las com-
paas, el fraude en el mbito empresarial, y las prohibiciones acerca
de la deduccin tributaria de los sobornos.
Mecanismos de seguimiento: En el contexto de algunos instrumentos
multilaterales contra la corrupcin, mecanismos de revisin o eva-
luacin complementarios pueden facilitar la cooperacin y asistencia
tcnica internacionales para tratar de fortalecer las reas que lo necesi-
ten. En la actualidad existen cuatro mecanismos activos de evaluacin
contra la corrupcin, que se basan en la revisin mutua para vigilar y
promover la aplicacin: el Mecanismo de Seguimiento de la Organiza-
cin de los Estados Americanos, el Grupo del Consejo de Europa de
los Estados contra la Corrupcin, el Grupo de Trabajo de la Organi-
zacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico sobre el Soborno, y
la Iniciativa del Pacto de Estabilidad contra la Corrupcin.
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin

de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)9
Establecer legislacin estatal y municipal que permita avanzar en el

combate a la corrupcin y en el establecimiento de medidas que ga-
9
Organizacin de los Estados Americanos. Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
en: http://elearning.semarnat.gob.mx/AGENTES/2_Convencion_Interamericana_contra_la_Co-
rrupcion.pdf
309
ranticen a la sociedad transparencia en las acciones de los gobiernos

locales y municipales.
Fomentar la coordinacin entre federacin, estados y municipios para
lograr una efectiva implementacin de la Convencin.
Elaborar un diagnstico nacional sobre el combate a la corrupcin.
Vincular la participacin de los tres poderes estatales, Ejecutivo, Le-
gislativo y Judicial, en el combate a la corrupcin.
Disear e instrumentar polticas pblicas que fomenten una cultura
de transparencia.
Establecer cdigos de conducta con el fin de apoyar la prevencin de
conductas en materia de: conflicto de intereses, uso inadecuado de
recursos, y denuncia de actos irregulares que los funcionarios pblicos
conozcan en el desempeo de sus funciones.
Fortalecer y difundir los mecanismos para exigir la denuncia de los
actos de corrupcin.
Proteger a los denunciantes de actos de corrupcin.
Fortalecer los sistemas para la declaracin de los ingresos.
Fortalecer los mecanismos estatales para el acceso a la informacin
pblica.
Fomentar la participacin de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales en el combate a la corrupcin.
Impulsar los mecanismos de consulta pblica.
Seleccionar y desarrollar procedimientos e indicadores que permitan
verificar el seguimiento de las recomendaciones establecidas en el in-
forme.
Vigilar la coordinacin entre los rganos de control superior estatales
para la correcta aplicacin de las recomendaciones establecidas en el
informe.
Intercambiar asistencia y cooperacin tcnica con otros Estados parte
y organismos internacionales, sobre las formas y medios ms efectivos
para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin.
310
Transparencia Internacional10
Propuestas de accin dirigidas a los gobiernos:
Que los gobiernos promuevan, a travs de polticas pblicas y orga-

nismos responsables, la incorporacin de la lucha contra la corrup-
cin, y especficamente contra el soborno, en las iniciativas de res-
ponsabilidad social empresarial. Asimismo, que promuevan prcticas
de autorregulacin en el sector privado destinadas al desarrollo de la
responsabilidad social empresarial, el buen gobierno corporativo y a
la tica organizacional.
Fortalecer las administraciones y jurisdicciones laborales. Este fortale-
cimiento se debe efectuar a travs de la implementacin de polticas,
mecanismos y estndares de transparencia y de combate a las prcticas
corruptas, especialmente aplicables en las instituciones pblicas des-
tinadas a la proteccin laboral y social, as como de la promocin de
mayores niveles de independencia, transparencia e integridad en los
tribunales de justicia que resuelven los conflictos del trabajo.
Promover el dilogo social y el establecimiento de mecanismos que
garanticen los espacios de participacin de la sociedad civil, as como
la libertad, seguridad y dignidad de las personas que representan a las
organizaciones sociales.
Impulsar el fortalecimiento de la sociedad civil, incrementar su parti-
cipacin en los asuntos pblicos, y promover su sustentabilidad como
una poltica permanente del Estado. Dicha poltica debiera desarrollar-
se sobre la base de marcos jurdicos y financieros adecuados y transpa-
rentes, una activa promocin de la participacin de la sociedad civil, y
mecanismos democrticos, incluyentes y no discriminatorios.
10
Recomendaciones de Transparencia Internacional. Cuarta Cumbre de las Amricas. Foro Re-
gional de la Sociedad Civil Buenos Aires. 6 y 7 de septiembre de 2005, en: www.transparency.org/con-
tent/download/1065/6215/file/recomendaciones_ti.pdf
311
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos y diversas disposciones de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria y del Cdigo Penal Federal
Datos generales.
- Presentada por el diputado Antonio Xavier Lpez Adame, del
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, de la
Funcin Pblica, de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Justicia.

Se reforma el prrafo segundo y se adiciona un tercer prrafo a la frac-
cin i del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se reforma el artculo 2 y se adiciona una fraccin XXV al
artculo 8, ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administra-
tivas de los Servidores Pblicos. Se reforma la fraccin XIII del artcu-
lo 2, se adiciona una fraccin IX al artculo 4, se adiciona un quinto
prrafo a dicho artculo 4 y una fraccin IV al artculo 5, todos de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La fiscalizacin en el gasto pblico debe ser transparente, toda vez
que la corrupcin, el desvo, el mal uso de los recursos o la ineficacia
de la gestin, son todas las actividades que implican el desperdicio de
recursos pblicos escasos.
Propuestas.
- Toda persona fsica o moral, no solamente los servidores pblicos,
podrn ser objeto de auditoras por la entidad de fiscalizacin,
cuando manejen el gasto pblico.
- Todos los manejos, aplicaciones o ejercicios de recursos pblicos
federales debern llevarse bajo los principios de eficiencia, eficacia
y transparencia y estarn sujetos a la normatividad, la evaluacin y
312
el control de los rganos aplicables, pudindoseles aplicar sancio-

nes y responsabilidades.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes

General de Desarrollo Social y Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental
Datos generales.
- Presentada por el diputado Quintn Vzquez Garca, del Partido
- Turnada a las comisiones unidas de Gobernacin y de Desarrollo
Social.

Se adiciona una fraccin X al artculo 1 de la Ley General de Desa-
rrollo Social. Se adiciona un ttulo a la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.

Surge de la necesidad de que la Ley General de Desarrollo Social, as
como la de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, regulen el
derecho de todo ciudadano a la privacidad, con la finalidad de evitar
que se haga mal uso de la informacin o se pretenda obtener benefi-
cios adicionales.
Propuestas.
- Creacin de un ttulo especial que regule las responsabilidades y
sanciones de los servidores pblicos dentro de la Ley General de
Desarrollo Social.
- La informacin sobre los beneficiarios de los programas de desa-
rrollo social deber ser confidencial.
313
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsa-

bilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo
Datos generales.
- Presentada por el diputado Arturo Nahle Garca, del Partido Re-
- Turnada a las comisiones unidas de Gobernacin y de Justicia y
Derechos Humanos.

Se adiciona el artculo 10 bis de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos. Se reforma la fraccin V
del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la In-
formacin Pblica gubernamental. Se reforma el tercer prrafo y se
adiciona un cuarto prrafo, pasando a ser el quinto del artculo 1 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Surge de la necesidad de que, durante la substanciacin del procedi-
miento de responsabilidades ante la Secretara de la Funcin Pblica,
el quejoso pueda tener acceso al expediente y consecuentemente re-
currir a los actos y resoluciones emitidos contrariamente, evitando la
discrecionalidad de la autoridad.
Propuestas.
- Establecimiento expreso del derecho de los promoventes para te-
ner acceso a la queja interpuesta y puedan estar en posibilidad de
impugnar los actos y resoluciones contrarios a sus intereses.
- Las resoluciones emitidas por la Secretara de la Funcin Pblica
pueden ser recurridas a travs del recurso de revisin.
314

disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos
Datos generales.
- Presentada por la diputada Erika Larregui ngel, del Partido Ver-
de Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica.

Se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
gubernamental.

Garantizar la transparencia de las actuaciones del gobierno y as evitar
que, con la discrecionalidad, aquellos obligados se sustraigan del deber
legal.
Propuestas.
- Toda persona tenga informacin pblica suficiente para que pue-
da evaluar el desempeo de la accin gubernamental.
- Autntica rendicin de cuentas de los gobernantes hacia los go-
bernados.
- Fortalecimiento de una democracia participativa.
5. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alan Notholt Guerrero, del Partido
315

Se adiciona un segundo prrafo y se recorren los dems del artculo
108 y se agrega un enunciado al ltimo prrafo del artculo 109, am-
bos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se
adiciona un octavo prrafo al artculo 5 y se adiciona el artculo 29,
ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.

Se pretende establecer la facultad fiscalizadora de los ciudadanos so-
bre los malos servidores pblicos.
Propuestas.
- Facultar a los ciudadanos para coadyuvar dentro de los procedi-
mientos seguidos en contra de los servidores pblicos.
- Reconocimiento de personalidad de todo ciudadano que ocurra
ante un procedimiento administrativo en contra de servidores p-
blicos.

y de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jacinto Gmez Pasillas, del Partido
Nueva Alianza.

Se reforma el tercer prrafo del artculo 108, se adiciona un prrafo
siete, se recorre en su orden el actual siete que deviene a ser el ocho del
artculo 111, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Se adiciona un cuarto prrafo al artculo 25 de la Ley Fe-
deral de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
316

Adecuacin de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos mediante la adicin de un prrafo cuarto al artculo 25, para
establecer que no es necesaria la declaracin de procedencia cuando se
actualicen los supuestos previsto en el artculo 111 constitucional.
Propuestas.
- Los servidores pblicos respondern ante las autoridades compe-
tentes, sin que se requiera declaracin de procedencia, en los casos
de delitos graves del fuero comn y federal o cuando se trate de
delito flagrante.
7. Iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley Orgnica

del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
y expide la Ley Federal de Cabildeo
Datos generales.
- Presentada por el diputado Cuauhtmoc Velasco Oliva, del Parti-
do Convergencia.

Se adiciona un ttulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y se expide la Ley Federal de Ca-
bildeo.

Regulacin legal del cabildeo, en virtud de que con la existencia de
grupos de inters y sectores de la sociedad que buscan influir en los
legisladores, se ha convertido en un instrumento de compra de votos
y as poder transparentar la actividad del cabildeo para evitar actos de
corrupcin y trfico de influencias.
317
Propuestas.
- Creacin de un registro pblico de cabildeo legislativo, en sustitu-
cin del registro de los particulares con actividad profesional de
seguimiento al trabajo legislativo.
- Expedicin de un Cdigo de tica que fije reglas de conducta para
cabildeos.
- Creacin de un Consejo de tica en cada legislatura.
- Reglamentacin especial de las responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, por incumplimiento de las obligacio-
nes establecidas en la Ley de Cabildeo y las sanciones que se les
aplicaran.
8. Iniciativa que reforma y adiciona disposiciones de la Ley Federal

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
Datos generales.
- Presentada por el diputado Eduardo Snchez Hernndez, del Par-
tido Revolucionario Institucional

Se reforma la fraccin segunda del artculo 1, los artculos 2, 7, 8, 9,
14, 15, 16, 17, 23, 26, 27, 29 fracciones III, V y XII, 30, 31 fracciones
III, VI y XVIII, 33, 34, 35, 36, 36 Bis, 37, 38, 40, 42, 43, 46, 57, 59,
60 y 65. Se adiciona los artculos 9 bis, 35 bis, 36 bis, 2 y 41 bis, todos
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico.

Implementacin de subastas electrnicas como mecanismo para llevar
a cabo adquisiciones y poder lograr los siguientes beneficios: ahorros
presupuestales, transparencia en la seleccin de proveedores, y promo-
cin del uso honesto de recursos pblicos y mejoras administrativas.
318
Propuestas.
- Que las subastas electrnicas sean administradas y operadas por
particulares con la finalidad de descentralizar los procesos de con-
tratacin.
- Los particulares que se consideren como subastadores necesitarn
la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica para operar
las subastas electrnicas.
- La contralora ser la encargada de sancionar a los subastadores.
Julin Alfonso Olivas Ugalde

Titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos
de la Auditora Superior de la Federacin
La corrupcin se da tanto en el sector pblico como en el privado. La corrup-

cin toma distintas formas: corrupcin de funcionarios pblicos para obte-
ner beneficios, agilizar un trmite, etctera; desvo de recursos; cuando los
servidores pblicos ejecutan polticas pblicas y no cumplen, con eficacia y
eficiencia, los objetivos que se establecieron para estas polticas pblicas. El
desperdicio de los recursos pblicos tambin es corrupcin.
Aclarar y tipificar en el Cdigo Penal Federal conductas penalizables

en que pueden incurrir los servidores pblicos.
Reformas para que las entidades de control interno y externo que re-
visan al Estado federal mexicano tengan mayores facultades para cum-
plir con sus funciones. Retomar las iniciativas pendientes respecto a
las sanciones administrativas de la Ley de Responsabilidad de los Ser-
vidores Pblicos. Un tribunal administrativo independiente de la inte-
gracin de las quejas y denuncias de la aplicacin de las auditoras.
319
Mejorar el marco jurdico de actuacin de la Auditora

Superior de la Federacin (ASF):
Anticipar la entrega de la cuenta pblica por parte de los tres poderes

de la Unin y los rganos constitucionalmente autnomos. Se avanz
al pasarla de julio a abril, pero hay que adelantarlo todava ms, para
entregar el informe de resultados a la Cmara de Diputados por par-
te de la ASF en los primeros das de noviembre, lo que les permitir
contar con mayores elementos para la aprobacin del presupuesto del
siguiente ao. Existe una iniciativa de la legislatura pasada en el Senado
de la Repblica al respecto.
Iniciar la revisin, por parte de ASF, a partir del da 15 de enero del
siguiente ao del ejercicio concluido.
Ampliar el periodo del auditor superior de 8 a 9 aos, sin opcin a
reeleccin. Actualmente es de 8 aos con posibilidad de reeleccin.
Esto para evitar que se empalmen las elecciones del Ejecutivo federal,
Congreso y auditor superior.
Modificar la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin para ajus-
tarla a la reforma constitucional del artculo 79, para establecer las
caractersticas y objetivos de las auditoras de desempeo.
Determinar las sanciones que podr aplicar la ASF cuando las entidades
fiscalizadas no entreguen la informacin que se requiere para la prc-
tica de las auditoras.
Eliminar el informe de avance de gestin financiera, ya que no ha
obtenido los resultados adecuados, debido a que est determinado a
procesos concluidos, y es del primer semestre, cuando los recursos
financieros siempre se van al segundo semestre del ao.
Permitir a la ASF, en casos graves, revisar situaciones excepcionales y
poder ir hacia ejercicios fiscales anteriores. En la misma legislacin
deben establecerse estas causas graves. Actualmente, quien hace el in-
forme de resultados es la propia entidad fiscalizada y no la ASF. La ASF
slo solicita esta informacin y la incorpora al informe de resultados.
Establecer las reglas de operacin con que se deben administrar los ra-
mos que se pasan a estados y municipios, como el ramo 33. En el 2008
los diputados incorporaron esto en el presupuesto. Se debe revisar e
incorporarlo a la Ley de Coordinacin Fiscal.
320
Requisitos legales mnimos que deben cumplirse, por parte de los es-
tados y el D.F., en las funciones y la integracin de las entidades de
fiscalizacin local: autonoma de gestin y tcnica, as como fortale-
cimiento.
La ASF tiene una parte de auditora financiera tradicional y otra rea
destinada al desempeo.
Por ejemplo, se ha encontrado que los trmites de la Cofemer han au-
mentado. Necesidad de iniciar un programa base cero de trmites.
Se hace una auditora a los indicadores de desempeo y no nicamente
a los parmetros financieros. Se hacen encuestas a los beneficiarios de
los programas.
Benjamn Hill Mayoral

Secretario Ejecutivo de la Comisin Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
de la Secretara de la Funcin Pblica
Disminuir los niveles de corrupcin es el principal reto para la competitividad.

La corrupcin est ligada al bajo nivel de desarrollo, bajos niveles de inver-
sin, menor crecimiento econmico, mayor incertidumbre y mayor pobreza
y desigualdad.
Durante los ltimos 15 aos, el debate sobre la corrupcin se ha incre-
mentado a nivel mundial. Los ndices de corrupcin existentes enfatizan los
riesgos de inversin.
Hay un avance muy importante en Mxico en materia de combate a la
corrupcin, como la creacin de la ASF, la Ley Federal de Transparencia y Ac-
ceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la creacin del IFAI, la Ley del
Servicio Profesional de Carrera, la Ley General de Desarrollo Social (reglas
de operacin), la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil y la reforma al artculo 6 constitucional
en materia de acceso a la informacin.
Tambin existen convenciones internacionales anticorrupcin, como la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA, la Convencin
para Combatir el Soborno de Servidores Pblicos Extranjeros en Transaccio-
nes Comerciales Internacionales y la Convencin de Mrida, entre otros.
321
Mxico se ha mantenido aproximadamente igual en los ltimos 10 aos en

el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional;
por lo que la poblacin no ha percibido avances en la materia.
Propuestas:
Instrumentar una poltica de Estado en contra de la corrupcin.

Cultura de la legalidad.
Pasar del enfoque reactivo-correctivo a uno preventivo-disuasivo: ac-
tualmente se privilegia el enfoque reactivo que pone una serie de re-
glas ante actos de corrupcin y debe pasarse a un enfoque preventivo
que otorgue mayor confianza a los funcionarios e imponga sanciones
reales en el caso de que se den actos de corrupcin, como ocurre en
Gran Bretaa.
Enfoque ciudadano.
Participacin de la sociedad.
Focalizar y ampliar el acceso a la informacin.
Impulsar el uso de tecnologas de la informacin: mediante trmites
electrnicos se reduce la corrupcin.
Atender recomendaciones de convenciones internacionales: hay una
agenda pendiente muy amplia.
Fortalecer los mecanismos democrticos de rendicin-exigencia de
cuentas.
Homologar esfuerzos en los tres niveles de gobierno.
Homologar los sistemas de contabilidad en los tres rdenes de go-
bierno.
Jorge Romero Len

Director Ejecutivo del Centro de Anlisis e Investigacin Fundar
Dos elementos principales:
Mecanismos de proteccin al denunciante.

Mecanismos formales e informales de participacin ciudadana.
322
Existe la necesidad de mejores normas y mecanismos de control e incen-

tivos. Existe una discusin sobre la necesidad de mantener mecanismos de
control interno como la SFP, los cuales, en Fundar, se consideran necesarios.
Debe ampliarse la fiscalizacin para que no tenga solamente la perspectiva
de control presupuestario. En la norma ya existen mecanismos de control ms
amplios que el control presupuestario, pero no se aplican. Los indicadores de
desempeo los califica en ltima instancia la SHCP. Hay una evolucin en el
mundo hacia la gestin pblica integral.
Necesidad de una cultura anticorrupcin y de creacin de mecanismos
formales. Los programas anticorrupcin cambian con los cambios de admi-
nistracin, lo que evidencia los lmites de estos mecanismos. La institucionali-
zacin formal en el mediano y largo plazo implica independencia.
Agenda pendiente:
Plena publicidad de actos de autoridad o de relacin de autoridades

pblicas con grupos de poder.
Total publicidad de declaraciones presupuestales en puestos clave.
Amplia publicidad de declaraciones de inters, de la participacin de
puestos clave en la administracin en distintas empresas, que puedan
suponer un conflicto de intereses.
Dar mayor capacidad a la Ley de Acceso a la Informacin respecto a
la Ley de Archivos.
Plena divulgacin de todas las reuniones de funcionarios con grupos
de inters. Regulacin de cabildeo.
Mecanismos de participacin ciudadana en dos reas especficas:
Provisin de servicios pblicos: en alguna medida lo han hecho la Se-

cretara de Salud y la Secretara de Agricultura. Mecanismos de control
no fiscal para evaluar la provisin de los servicios pblicos.
La participacin ciudadana permite documentar la prestacin
del servicio de una forma en que no ocurrira con una agencia de
control como la ASF o la SFP. Complementa las funciones de estas
instancias.
323
No hay en Mxico mecanismos formales amplios de proteccin al

denunciante. Si no hay estos mecanismos no se puede generar un am-
biente de cultura anticorrupcin. El trmino denunciante es un trmi-
no penal, que debe cambiarse. Debe, adems, fomentarse la cultura de
la denuncia.
Roberto Hernndez Garca

Presidente del Comit Anticorrupcin de la Cmara
de Comercio Internacional de Mxico ICC MXICO
La excesiva regulacin del combate a la corrupcin lleva a inamovi-

lidad de la administracin pblica. Esto ocasiona un problema grave
para las empresas.
Debe existir un equilibrio entre la aplicacin de las medidas de com-
bate a la corrupcin y la responsabilidad que tienen las entidades fis-
calizadoras de sus decisiones.
El sector privado tambin debe adoptar un compromiso de compor-
tarse sin corrupcin.
John Ackerman Rose

Debe cambiarse el enfoque que se tiene sobre el combate a la corrupcin, el

cual presenta varios problemas:
Enfocarse excesivamente en el asunto de las mordidas. El problema

es mucho ms amplio, pues existe un problema de corrupcin estruc-
tural. La corrupcin tambin es la captura del Estado en la que el
gobierno trabaja en funcin de intereses de algunos cuantos y no de
intereses generales.
En este sentido, hace falta una legislacin integral en materia de
conflicto de intereses. Las clusulas en la Ley de Servidores Pblicos
son importantes, sin embargo, hay buenas prcticas internacionales
324
para fortalecer esta rea. En algunos pases se obliga a los servidores

pblicos a que se deshagan de esos intereses.
Hay un problema en fomentar la cultura de la legalidad, pues parte de
una idea de que los mexicanos han sido ilegales. Debe cambiarse la
forma de entender la corrupcin, complementndola con la legisla-
cin que estimule la denuncia. Incluso se pueden dar incentivos mo-
netarios a la denuncia, no slo puede verse como una cuestin tica
sino, en casos extremos, de incentivos monetarios. Lo ms importante
en cuanto a educacin ciudadana es la cultura de la denuncia.
Cuestionar la forma en que se hace el control interno en este pas.
Casi todas las resoluciones de la SFP son revertidas en el Poder Ju-
dicial. Slo 1% de las denuncias llevan a fincar responsabilidades. Hay
un problema en pasar de las sanciones administrativas a las penales. La
forma de funcionar de la SPF no es compatible con los juicios penales.
Se crea impunidad.
Hacer la reglamentacin del artculo 73, para hacer la transicin de la
SFP de un ente sancionador a solamente un ente investigador.
Pensar en el funcionamiento de los organismos autnomos relaciona-
dos con la rendicin de cuentas. Hay falta de coordinacin e indepen-
dencia de los diversos rganos que existen en materia de combate a la
corrupcin.
Este sistema, con mltiples dependencias, probablemente no es el
ms adecuado. Hay auditores independientes que pueden llegar hasta
la accin penal, como en el caso de Brasil, que dividi el ministerio
pblico en dos, uno para resolver los asuntos entre particulares y otro
para cuestiones pblicas.
Sopesar la conveniencia de autonoma constitucional del IFAI, porque
entonces ser posible ampararse ante los actos del IFAI, lo que no ocu-
rre actualmente.
A la ASP le faltan recursos y fortalecimiento. En principio, deben otor-
grsele mayores facultades, presupuesto y autonoma para empezar a
pensar en una nueva estructura.
Reconstruir la forma en que pensamos las auditoras.
Las auditoras del desempeo deben verse como un esfuerzo in-
tegral, multidisciplinario, para mejorar la gestin pblica. Para esto es
325
muy importante la participacin ciudadana. Hay ejemplos como el de

Colombia.
Vincular las quejas ciudadanas con la evaluacin y fiscalizacin del
desempeo de los programas.
La transparencia sola no es suficiente, a travs de ella nicamente nos
enteramos de lo que pasa, pero no es posible hacer nada.
Jos Antonio Bargs

Director de Investigacin del Instituto
Mexicano para la Competitividad (Imco)
Hace falta el elemento de innovacin en la administracin pblica. La

legislacin debe orientarse a incentivar la innovacin.
Los diez pases ms competitivos tienen pocos controles.
Existe un problema cultural, por lo cual deben retomarse las clases de
civismo.
La Contralora debe ser un elemento que incentive los cambios.
Francisco Javier Rosas

Presidente de la Asociacin Nacional
Mexicana de Empresas Courier
La empresa tiene un Comit Anticorrupcin y se dan cursos antico-

rrupcin a todos los empleados, a los que se les da seguimiento con-
tinuamente.
Propuestas:
Promover el servicio profesional de carrera dentro del gobierno, prin-

cipalmente en el rea de procuracin de justicia.
Un programa de profesionalizacin del sector pblico.
326
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Acciones para el fortalecimiento

del turismo en Mxico
Panorama general
El turismo, hoy en da, es una de las actividades econmicas que posee el

mayor crecimiento en el mundo. De igual forma, es la actividad que tiene una
influencia decisiva en el crecimiento econmico y desarrollo de un pas, pues
impacta el desarrollo urbano y medioambiental de muchas zonas, tanto locales
como nacionales.
Este tipo de caractersticas coloca a las actividades relacionadas con las
distintas prcticas tursticas y los servicios en una situacin de auge econ-
mico, en virtud de que para muchos pases o regiones se convierte en una de
las principales actividades productivas, por lo que, desde la segunda mitad del
siglo pasado hasta la actualidad, este sector se ha convertido en un fenmeno
econmico, social y ambiental destacable.1
Las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin Mundial del Turismo
(OMT), confirma las ideas antes mencionadas, pues lo considera un sector de
servicios que impulsa ampliamente una gran parte del sector productivo, y por
otro lado, es un enorme generador de divisas. El turismo representa hoy en
da un elemento de vital importancia para los pases en vas de desarrollo, pues
segn la OMT, el turismo internacional fue capaz de exportar casi 2 mil millones
de dlares diarios.2
1
Secretara de Turismo, Programa Sectorial de Turismo, 2007-2012, en: www.sectur.gob.
mx/oic/PST2007-2012.pdf
2
Organizacin Mundial de Turismo, Naciones Unidas, Turismo en Iberoamrica, pano-
rama actual edicin 2006, p. 3.
327
La demanda del turismo depende fuertemente de las condiciones econ-

micas en los grandes mercados generadores. Cuando las economas crecen,
los niveles en el ingreso disponible usualmente tambin aumentan y, de forma
relativa, una parte de este ingreso ser gastado en turismo, en particular para
el caso de las economas emergentes. Por otro lado, en una situacin de poco
o bajo crecimiento econmico, por lo comn resultar en una reduccin del
gasto en turismo.
De manera general, y como se puede observar en la Grfica 1, el creci-
miento de llegadas del turismo internacional sobrepasa significativamente el
resultado del crecimiento econmico como medida del producto interno bru-
to (PIB). En aquellos aos, cuando el crecimiento econmico mundial estuvo
por encima del 4%, el crecimiento en volumen del turismo tendi a ser mayor
y, por otro lado, cuando el PIB cay por debajo del 2 %, el crecimiento del tu-
rismo tendi a ser menor. Cuando el PIB registr un crecimiento del 3.5%, el
turismo creci en promedio 1.3 veces ms rpido que el PIB. Para el periodo
comprendido entre 1975-2000, el turismo aument a una tasa promedio del
4.6% anual.
Sin embargo, no todo ha sido bonanza para el sector turstico, por lo que
ha tenido que sortear todo tipo de factores externos que lo impactan directa-
Grfica 1
328
mente, como el terrorismo, los desastres naturales, el aumento de los precios

del petrleo, las incertidumbres polticas y el desenvolvimiento de la economa
mundial; aun as el sector turstico creci de forma continua en los ltimos
cinco aos.
Dentro del panorama internacional, durante muchas dcadas los mayores
y principales receptores del turismo fueron Francia y Espaa, seguidos por
Estados Unidos y, recientemente, China. En un segundo bloque de importan-
cia en cuanto a recepcin de turismo mundial se ubican Italia, Gran Bretaa,
Mxico y Alemania, por lo que nuestro pas se destaca por ser, al igual que
China y Turqua, uno de los pases en desarrollo que se encuentra en la lista de
los 10 primeros pases con mayor arribo de turistas del mundo. En los ltimos
12 aos Mxico se ha movido, con altas y bajas, en la franja de los 20 millones
de turistas internacionales al ao y se realizan ms de 140 millones de viajes
tursticos domsticos.3
De continuar con la tendencia actual mundial, para el ao 2017 el Consejo
Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en ingls) estima que la
participacin del PIB turstico respecto al PIB global mundial ser de 10.9% y
cubrir 8.3% del empleo global.
El sector turismo tiene varias caractersticas que lo convierten en una prio-

ridad nacional, dada su importancia como factor de desarrollo y motor de
crecimiento. Destacan, en primer lugar, su elevada productividad y empleo
bien remunerado y, en segundo, que en muchas ocasiones se desenvuelve en
regiones de menor desarrollo econmico. Cabe notar que la riqueza cultural
y natural de Mxico implica que existen amplias oportunidades de actividades
tursticas que no se han desarrollado cabalmente.
La mayor integracin mundial, aunada a la riqueza cultural y natural de
nuestro pas, implica que Mxico hoy en da se encuentre en una situacin
de enorme potencial para que el desarrollo exitoso del sector turismo se vuel-
3
Secretara de Turismo (Sectur) 2007-2012, Programa Sectorial..., op. cit.
329
va uno de los ejes de desarrollo del pas. El desarrollo acelerado a nivel mun-
dial implica que la demanda por servicios tursticos se incrementar de forma
considerable en los aos venideros. Finalmente, el incremento en la poblacin
pensionada en los pases industrializados implica una proporcin cada vez
mayor de individuos, de elevados recursos socioeconmicos, con inters por
realizar largos viajes a destinos atractivos.
Sin embargo, al igual que en otros mbitos, el mismo fenmeno de globa-
lizacin lleva a que el viajero, tanto nacional como extranjero, tenga mayores
opciones. As como la tecnologa de la informacin facilita adquirir informa-
cin y realizar la planeacin de un viaje en nuestro pas, lo hace tambin para
otros destinos. Los menores costos de transportacin area permiten a nues-
tros visitantes tradicionales tener acceso a destinos ms alejados. Ello implica
que, al igual que en otros mbitos de la actividad econmica, las oportunidades
y retos que representa la integracin mundial debe resolverse mediante polti-
cas pblicas decididas.
El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo eco-
nmico del pas. Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector
respete los entornos naturales, culturales y sociales. Es justamente la riqueza
de Mxico, en trminos de una cultura, enorme diversidad climtica, belleza
orogrfica, fauna y flora endmicas, y una sociedad vibrante y abierta, lo que
atrae y diferencia a nuestro pas de otras naciones del mundo.
El papel del sector turstico como detonante del crecimiento local, implica
que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orienta-
dos a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa forma puede con-
solidarse una mejora en el bienestar de las poblaciones locales que les permita
ser partcipes plenas del proceso de desarrollo nacional.
Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica, a travs de la diver-
sificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la
competitividad de las empresas del sector, de forma que brinden un servicio
de calidad internacional.
330
Panorama y acciones a implementar en Mxico
De acuerdo con el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 de la Secretara

de Turismo,4 entre las acciones identificadas que Mxico deber implementar
para fortalecer el turismo se encuentran las siguientes:
Mxico necesita resolver problemticas internas que no han permiti-

do un mayor crecimiento del turismo y sobre todo de los beneficios
directos e indirectos que puede implicar mejorar las condiciones de
vida de su poblacin en las zonas de inters turstico: existe una opor-
tunidad para replantear el modelo de desarrollo del turismo sobre la
base de lo que ya se ha hecho y experimentado, pero principalmente
para dirigir mejor los esfuerzos de los programas actuales de desarro-
llo regional.
Uno de los mayores retos es la concurrencia de las polticas pblicas.
La problemtica de concurrencia involucra a cuando menos 14 or-
ganismos pblicos, entre secretaras y entidades descentralizadas, que
estn vinculados bsicamente con aspectos de inversin en infraes-
tructuras y equipamientos, seguridad pblica y de uso y conservacin
del patrimonio natural y cultural. La falta de coordinacin, la duplici-
dad de esfuerzos, as como los vacos de regulacin jurdica, son temas
que es necesario resolver. En esta problemtica tambin se incluye a
estados y municipios, a la iniciativa privada y al sector social.
Es necesario actualizar el marco regulatorio de la actividad turstica
en temas ambientales, laborales, de inversin, de salud e higiene y de
igualdad de gnero, entre otros, que contribuyan a elevar la competi-
tividad y la sustentabilidad ambiental, econmica y social de los pro-
yectos tursticos.
Mxico requiere incorporarse al concierto mundial del turismo me-
diante la aplicacin de polticas pblicas que permitan consolidar y
ampliar su capacidad de desarrollo de manera sustentable y compen-
satoria, cuyos resultados sean comparables con indicadores mundiales.
De esta forma podr contribuir de manera creciente y sostenida a la
generacin del PIB nacional, podr crear los empleos mejor remunera-
4
Idem.
331
dos que la poblacin requiere y se constituir como un factor real para

el desarrollo del pas.
El Programa Sectorial contempla entre sus lneas de accin para el impul-

so al turismo de Mxico la implementacin de varias estrategias:
Mejora Regulatoria.
Este programa se estructura sobre la base de los diagnsticos y avan-
ces existentes en las actividades de la Secretara de Turismo Proyecto
Nacional de Facilitacin Turstica y quedar vinculado a los procesos
de revisin y eventual publicacin de una nueva Ley General de Turis-
mo y los cambios que implica a otras disposiciones legales y normati-
vas aplicables.
Inversin Pblica en Infraestructura y Equipamiento.
Este programa reconoce la responsabilidad del Fondo Nacional de
Fomento al Turismo y se vincula con el Programa Nacional de In-
fraestructura 2007-2012, pero no se limita a l. El programa implica
la consolidacin del diagnstico de necesidades de infraestructura y
equipamiento, de acuerdo con los objetivos de desarrollo regional e
integracin de oferta competitiva.
Financiamiento y Asistencia Tcnica.
El Programa Instrumental de Financiamiento y Asistencia Tcnica in-
tegrar los recursos disponibles para el desarrollo del turismo en las
entidades pblicas nacionales, de cooperacin internacional, organis-
mos privados y otras organizaciones no gubernamentales. El progra-
ma establecer las reglas de operacin considerando las orientaciones
del Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 y con apego a los cri-
terios de fomentar la competitividad integral de la oferta turstica, la
maximizacin equilibrada de los beneficios econmicos, ambientales
y sociales.
Regionalizacin de Acciones e Instrumentos.
Este programa ser el referente para la reingeniera de las instancias
federales de turismo. De igual manera atender el criterio de impulsar
el carcter horizontal, colaborativo y participativo de las iniciativas de
gobierno, partiendo de realidades locales y regionales. El programa
quedar a cargo de la Secretara de Turismo.
332
Evaluacin: Gestin para resultados.

Este programa se vincula con los criterios establecidos por la Presi-
dencia de la Repblica para el ejercicio del gasto pblico. Las defini-
ciones para avanzar en este propsito son:
I. Impulsar la estrategia de la gestin pblica para resultados.

II. Definir e implantar las bases para el presupuesto basado en resul-
tados como un instrumento que permita:
1. Vincular los programas presupuestarios y los objetivos estra-

tgicos de las dependencias y entidades con el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 y sus programas.
2. Implantar la matriz de indicadores como una herramienta de
planeacin estratgica para los programas presupuestarios que
genere los indicadores, estratgicos y de gestin, que permiti-
rn evaluar el logro de los resultados.
3. Mejorar la programacin para orientarla a resultados.
4. Incentivar una nueva dinmica organizacional al interior de
las dependencias y entidades, vinculando las unidades y reas
responsables de la planeacin, programacin, presupuesto y
evaluacin, con las unidades administrativas encargadas de los
programas presupuestarios.
Establecer la estructura bsica del Sistema de Evaluacin del Desem-

peo (SED) y sus principales componentes:
I. Evaluacin para resultados de las polticas pblicas y programas

presupuestarios.
II. Promover la eficiencia y eficacia institucional mediante un pro-
grama de mejoramiento de la gestin pblica de mediano plazo,
para modernizar y mejorar la prestacin de los servicios pblicos.
De acuerdo con lo dispuesto por la Presidencia de la Repblica y
las entidades globalizadoras de la administracin pblica federal,
la Secretara de Turismo y sus entidades sectorizadas debern ob-
servar la administracin por resultados, para cumplir con oportu-
nidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en el Programa
333
Sectorial de Turismo 2007-2012 y sus respectivos programas pre-

supuestarios anuales.
Para ello, el proceso de programacin-presupuestacin se de-
ber realizar bajo el enfoque de gestin para resultados que:
1. Usa informacin del desempeo para mejorar la toma de de-

cisiones.
2. Incluye herramientas de planeacin estratgica, uso de mode-
los lgicos, monitoreo y evaluacin de los resultados.
Los principios en que se basa la gestin por resultados se apli-

can a cualquier nivel: nacional, sectorial, regional, institucional, de
programa, de proyecto y actividades del sector pblico, bajo los
cinco principios siguientes:
a) Centrar las decisiones en los resultados: que el foco de aten-

cin y la toma de decisiones se mantengan siempre en los
resultados en todas las etapas del proceso presupuestario: pla-
neacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, control,
seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
b) Alinear la planeacin estratgica, la programacin, el monito-
reo y la evaluacin con los resultados: estos elementos deben
disearse y alinearse dinmicamente para apoyar el logro de
los resultados.
c) Mantener la medicin e informacin sencillas: los sistemas de
informacin y de indicadores deben estar orientados a resulta-
dos, ser factibles de recopilar, susceptibles de comprar, opor-
tunos, de bajo costo y sencillos de utilizar.
d) Gestionar para, no por resultados: significa concentrarse en
los resultados y efectos deseados, y no solamente en los insu-
mos y procesos requeridos para su consecucin. Lo anterior
implica un cambio en la visin de cmo debe realizarse la ges-
tin pblica.
e) Usar la informacin de resultados para aprendizaje, la toma
de decisiones y la rendicin de cuentas: la informacin y ex-
periencia adquirida deben utilizarse de manera sistemtica en
334
la toma de decisiones para el mejoramiento continuo de los

programas y la gestin pblica, la asignacin de recursos y
el logro de resultados. La informacin de resultados ser el
elemento fundamental para la rendicin de cuentas y la trans-
parencia.
En este marco, el presupuesto basado en resultados es un ins-

trumento de la gestin para resultados y consiste en un conjunto
de actividades y herramientas que permitir que las decisiones in-
volucradas en el proceso presupuestario incorporen, sistemtica-
mente, consideraciones sobre los resultados obtenidos y espera-
dos de la aplicacin de los recursos pblicos, y que motiven a las
dependencias y entidades a lograrlos, con el objeto de mejorar la
calidad del gasto pblico federal y la rendicin de cuentas.
El presupuesto basado en resultados pretende que las defini-
ciones de los programas presupuestarios se deriven de un proceso
secuencial alineado con la planeacin-programacin, establecien-
do objetivos, metas e indicadores en esta lgica, a efecto de hacer
ms eficiente la asignacin de recursos, considerando la evaluacin
de los resultados alcanzados y la manera en que las dependencias y
entidades ejercen los recursos pblicos.
Para ello, es indispensable que se desarrolle un proceso de re-
ingeniera de las instancias pblicas federales del sector turismo,
para que se puedan poner en prctica la gestin para resultados y
su reflejo en el presupuesto basado en resultados.
La responsabilidad de este programa de evaluacin es de la Se-
cretara de Turismo, a travs de la Unidad Tcnica de Evaluacin,
con el apoyo de las reas de Innovacin y Calidad, as como de las
instancias sectorizadas. Un instrumento de este programa ser el
Comit Tcnico de Estudios del Sector Turismo, que se constituye
en un proveedor fundamental de insumos para la evaluacin de
los resultados y las actividades que realiza el rea de Informacin
y Anlisis de la Secretara de Turismo.
335
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
La OCDE, en su reporte sobre las polticas pblicas para un mejor desempeo

econmico, considera que el desarrollo de las zonas rurales es de suma impor-
tancia para Mxico.
La Organizacin considera que las formas ms sostenibles y vanguar-
distas de desarrollo se relacionan con la valoracin de los recursos rurales.
Sobre todo recalca que el conocimiento milenario de la regin y de la cultura
diferenciada se vuelve un atractivo, siempre y cuando los campesinos sean los
actores del proceso de reestructuracin e incorporen las actividades tradicio-
nales a nuevas formas de generar riqueza.5
Iniciativas
1. Iniciativa que reforma el artculo 25 de la Ley Federal de Turismo
Datos generales.
- Presentada por la diputada Irma S. Figueroa Romero, del Partido
- Turnada a la Comisin de Turismo.

Se reforman las fracciones VI y VII del artculo 25 de la Ley Federal
de Turismo.

Aprovechamiento de todos los recursos con los que cuenta el pas, con
la participacin de la poblacin originaria de cada regin turstica.
Propuestas.
- El Consejo de Promocin Turstica de Mxico incorporar a las
pequeas y medianas empresas para que otorguen servicios en los
5
OCDE, Polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, 2006.
336
centros tursticos, con la finalidad de vincularla a proyectos que

sean de desarrollo regional.
2. Iniciativa que reforma y adiciona

los artculos 3 y 8 de la Ley Federal de Turismo
Datos generales.
- Presentada por el senador Ral Paredes Vega, del Partido Accin
Nacional.

Se reforman los artculos 3 y 8 de la Ley Federal de Turismo.

Difusin y promocin de la actividad nutica de recreo.
Propuestas.
- Incluir dentro de la ley los conceptos de turismo nutico, turista
nutico, prestador de servicios de turismo nutico, embarcacin
nutica y marina nutica.
- Creacin de un captulo que regule el turismo nutico, no sola-
mente de destinos litorales, sino de aguas interiores como lagos,
esteros, lagunas y ros.
- La Secretara de Turismo planear, fomentar y difundir los pro-
gramas para fortalecer el turismo nutico.
- La federacin, los estados y municipios se encargarn de la segu-
ridad, trnsito y vigilancia, permisos, licencias, asesora y capaci-
tacin de las personas fsicas o morales que ejerzan el turismo
nutico.
- Enumeracin de las actividades del turismo nutico.
337

disposiciones de la Ley Federal de Turismo
Datos generales.
- Presentada por la diputada Beatriz Mojica Morga, del Partido de la

Se reforman las fracciones I, VI, IX del artculo 2, 8, 13, 15, 16, 17
fracciones I, III y IV, 28 fracciones I, II y III. Se adicionan las fraccio-
nes XI, XII y XIII del artculo 2, un prrafo al artculo 3, el artculo 8
bis y 14 bis, la fraccin V del artculo 29 y la fraccin V del artculo 35
de la Ley Federal de Turismo.

Se busca que todos los sectores del turismo sean sustentables, con la
finalidad de que haya apertura a la poblacin internacional preocupada
por la conservacin de los recursos naturales.
Propuestas.
- Definir el concepto de turismo sustentable.
- Utilizacin de tecnologa para proteger el medio ambiente, as
como fomentar conductas para la preservacin del mismo y obte-
ner un aprovechamiento de recursos naturales.
- Declaracin de lo que es espacio turstico saturado.
- Los estados y los municipios elaborarn y ejecutarn programas
de desarrollo turstico sustentable.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Inelvo Moreno lvarez, del Partido de
338

Se reforma el artculo 17 de la Ley Federal de Turismo.

Regular el trmino de aplicacin del presupuesto asignado a cada enti-
dad federativa en materia de turismo.
Propuestas.
- La Secretara de Turismo promover la celebracin de acuerdos de
coordinacin con las entidades federativas y los municipios a ms
tardar el ltimo da de febrero de cada ao.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Xavier Alvarado Villazn, del Partido

Se reforma la fraccin XI del artculo 28 de la Ley Federal de Turismo.

Fortalecimiento de polticas que promuevan las micro, pequeas y me-
dianas empresas en materia de turismo.
Propuestas.
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo otorgar crditos en mo-
neda nacional o extranjera a las pequeas y medianas empresas para
la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones tursticas
que contribuyan al fomento de la actividad turstica.
339
6. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley

de Informacin, Estadstica y Geografa y de la Ley Federal de Turismo
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ral Pia Horta, del Partido Verde
Ecologista de Mxico.

Se reforma el artculo 8, la fraccin VIII del artculo 17, la fraccin
II del artculo 22, la fraccin II del artculo 36 y los artculos 46, 52.
Se adiciona una fraccin IX al artculo 7 y una fraccin VIII Bis al
artculo 17, se deroga el artculo 47, todos de la Ley de Informacin
Estadstica y Geografa.
Se adiciona un prrafo segundo al artculo 5 de la Ley Federal de
Turismo.

Evaluar el turismo para que permita conocer su impacto econmico
y social.
Propuestas.
- Que el Servicio Nacional de Estadstica incluya normas y linea-
mientos para el desarrollo de la informacin estadstica turstica.
- El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, en
coordinacin con la Secretara de Turismo y el Banco de Mxico,
medir el impacto econmico de la actividad turstica a efecto de
llevar la estadstica correspondiente.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Legorreta Ondorica, del Partido
340

Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin XI del artculo 28 de la
Ley Federal de Turismo.

Otorgar mayor certeza a las micro, pequeas y medianas empresas en
su actividad turstica.
Propuestas.
- La Secretara de Turismo, con opinin de la Secretara de Eco-
noma, dictar reglas para que las pequeas y medianas empresas
puedan participar en el proceso de otorgamiento de crditos, las
cuales se publicarn a ms tardar el 30 de noviembre y empezarn
a partir del 1 de enero del ao siguiente.
8. Iniciativa que adiciona un artculo 46 bis

y un artculo 50 bis a la Ley Federal de Turismo
Datos generales.
- Presentada por la diputada Irma Figueroa Romero, del Partido de

Se adiciona un artculo 46 Bis y un artculo 50 Bis a la Ley Federal de
Turismo.

Sealar expresamente la sancin a la que se harn acreedores aquellos
prestadores de servicios tursticos y los turistas, tanto nacionales como
extranjeros, que contaminen los destinos tursticos.
Propuestas.
- Adicin de un captulo denominado De la obligacin de no con-
taminar los destinos tursticos.
341
- Sancin a los prestadores de servicios tursticos y a los turistas

que contaminen los destinos tursticos, consistente en multa por
el equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario.
9. Iniciativa que reforma la fraccin XIII del artculo 17 y adiciona

un artculo 30 bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal
Datos generales.
- Presentada por el Congreso del estado de Sonora.
- Turnada a la Comisin de Transportes.

Se reforma la fraccin XIII del artculo 17 y se adiciona un artculo 30
Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Mejoramiento de las carreteras concesionadas por el Gobierno a par-
ticulares.
Propuestas.
- Establecer que, tratndose de caminos por cuyo trnsito se cobre
cuota, tarifa o que bajo cualquier concepto implique pago alguno
por parte de los usuarios, con independencia de si se encuentran
concesionados, deber destinarse para su mantenimiento, repara-
cin y conservacin, cuando menos un monto anual equivalente
al 35 % de los ingresos generados por dicho concepto en el ao
inmediato anterior.
- El incumplimiento a lo antes sealado podr ser motivo de revo-
car la concesin o permiso para construir, operar, explotar, con-
servar y mantener los caminos y puentes federales.
342

disposiciones de la Ley de Puertos
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, del
- Turnada a las comisiones unidas de Transporte y Marina.

Se reforman los artculos 1, 2 fraccin III, 3, 4, 5, 6, 7 primer prra-
fo, 8 10, fraccin II, inciso A, 22, 24, ltimo y penltimo prrafos,
26, fracciones V, IX y X, 27, 28, ltimo y penltimo prrafos, 29, 33,
fraccin I, 36, 38, segundo prrafo, 40, fraccin V, 41 fraccin II, se-
gundo y ltimo prrafos, 45, 46, 50, 51, segundo prrafo, 40, fraccin
V, 41, fraccin II, segundo y ltimo prrafos, 64, primer prrafo, 65,
fracciones I, II, III, IV y VI y 67. Se derogan los restantes y 65 frac-
cin IX recorrindose un lugar las fracciones restantes. Se adicionan
los artculos 2, con dos fracciones X y XI, con un segundo prrafo,
19 con un segundo prrafo, 20 con una fraccin c, 23, con un ltimo
y penltimo prrafos, 25 con un ltimo y un penltimo prrafos, 40
Bis, 41, con un tercero, cuarto, quinto y sptimo prrafos, quedando el
anterior segundo prrafo como penltimo prrafo, 44, con un ltimo
prrafo, 46 Bis, 51 con un ltimo o tercer prrafo, 53 Bis, 55Bis, 58
con un ltimo prrafo y 58 Bis de la Ley de Puertos.

Atender las necesidades para trasportar, trasladar y operar mercancas
a diversas empresas de Centroamrica, Mxico y el noreste de Estados
Unidos.
Propuestas.
- Incluir los conceptos de instalaciones menores y servicios auxi-
liares.
- Facultar al capitn de puerto, para vigilar y asegurar los recintos
portuarios, reforzando la coordinacin entre las autoridades del
343
puerto, as como del Comit Nacional de Coordinacin Portuaria,

con el objeto de contribuir a la eficiencia de la actividad portuaria.
- Crear comits locales con la finalidad de asegurar los objetivos y
niveles de productividad.
- Establecer que, para las concesiones y permisos para la explota-
cin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico en los
puertos, terminales y marinas, as como para la construccin de
obras, se requerir de la concesin o permiso de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.
- Establecer la prohibicin para respetar los derechos de los titula-
res de contratos adjudicados mediante concurso pblico y que, en
la prestacin de servicios auxiliares y portuarios, se admitirn a los
prestadores de servicios que cubran los requisitos, eliminando as
la discrecionalidad de dicha secretara.
Gerardo Ferrando Bravo

Director General de Singlar
Actualmente, existe una concentracin del turismo en la zona sur-sureste del

pas, pero el norte tambin tiene un gran potencial de desarrollo. Singlar es una
empresa de Fonatur encargada de administrar las escalas nuticas del Proyecto
Mar de Corts.
La regin del Mar de Corts concentr el 43% de la inversin privada
nacional en turismo en el 2006. El proyecto de Mar de Corts ha estado muy
ligado a la ley ambiental.
Se requiere tomar como base las condiciones de proteccin al medio

ambiente.
Ratificar las vocaciones de mercado identificadas en subregiones.
Articular la relacin entre competencia y complementariedad de los
destinos.
Estructurar los sistemas de enlace terrestre, areo y martimo.
344
Permitir el establecimiento del desarrollo de 150 mil cuartos adicio-

nales.
Vincular con la estrategia regional de desarrollo econmico, en un
enfoque territorial.
Definir estrategias para captar las inversiones necesarias para la infra-
estructura.
Se destacan seis iniciativas de las que actualmente se encuentran en el
Congreso de la Unin relacionadas con el turismo, que se consideran
positivas:
- Iniciativa para la modificacin de la Ley General de Turismo (LGT)

presentada por el PRD. Propone mayor nfasis en la coordinacin
entre los niveles de gobierno.
- Iniciativa del senador Manuel Velzquez del PVEM en relacin con
la LGT. Para que, conjuntamente, la Sedesol y la Semarnat, en co-
ordinacin con otras dependencias, conformen los programas de
ordenamiento ecolgico del territorio.
- Iniciativa de la diputada Beatriz Mojica del PRD, para normar al
turismo desde una perspectiva sustentable, reformando la LGT.
- Iniciativa del PAN para modificar el artculo 106 de la Ley Aduane-
ra, relacionado con la importacin de los vehculos automotores
por la industria de turismo.
- Iniciativa del diputado Pia Orta, para dar mayores facultades al
INEGI para concentrar y formalizar informacin del sector tursti-
co y la modificacin del impacto econmico.
- Iniciativa del PAN para adicionar una fraccin al artculo 7 de la Ley
General de Educacin (LGE) para que, en los programas educati-
vos, se destaque la actividad turstica.
345
Alejandro Chacn Domnguez

Coordinador de Asesores del Secretario de Comunicaciones y Transportes
En el Plan Nacional de Infraestructura se contemplan acciones importantes

relacionadas con el turismo.
En materia carretera se encuentra la ampliacin de la carretera de Los Ca-
bos en Baja California y la carretera de Mitla hacia el Istmo de Tehuantepec,
en Oaxaca, entre otras.
En aeropuertos, se desarrollar un sistema de calificacin de los aeropuer-
tos por parte de los usuarios, para brindar un mejor servicio a mejores tarifas.
Existen proyectos de nuevos aeropuertos, como en la Riviera Maya y en Ense-
nada, mientras que en Puerto Peasco, Sonora, ya est en proceso.
En puertos, se inauguraron en Puerto Vallarta dos posiciones de atraque
para cruceros y se crearn otros en Guaymas, Mazatln y ms en Puerto Va-
llarta.
Respecto a la iniciativa para modificar los artculos 47 y 48 de la Ley de
Caminos y Puentes de Autotransporte Federal presentada por el PRI:
En lo referente al artculo 47 para permitir que automviles modifi-

cados puedan prestar tambin servicio federal, debe precisarse que
tambin deben cumplir con las medidas de seguridad para transitar
por las carreteras federales. Debe haber mayor apertura al acceso tanto
en puertos como en aeropuertos de ms participantes de transportes.
Respecto al artculo 48 para incluir una nueva categora de turismo
llamada turismo interior, considera que ya est reflejada en el Regla-
mento de la Ley dentro de la parte de turismo de excursin, por tanto,
no es necesario incluirla.
Es necesario atraer turismo de Estados Unidos que tiene un alto po-
der adquisitivo.
Se est trabajando con la Secretara de Turismo en la sealizacin tu-
rstica.
Los aeropuertos no son los ms caros del mundo, de acuerdo con la
Organizacin Mundial de Turismo (OMT).
Se tiene bastante apertura en los cielos mexicanos, a travs de los
acuerdos bilaterales.
346
Silvia Hernndez
Directora General de Estrategia Pblica Consultores
Debe impulsarse un turismo no slo que compita, sino que adems sea com-
petitivo. La competitividad tiene dos elementos: un ambiente de competencia
y otro de sustentabilidad.
En el 2006 Mxico ocupaba el octavo lugar en recepcin de turismo, de
acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT). No obstante, est
por abajo en la recepcin de divisas por turismo, ubicndose entre el lugar 12
y el 14.
Por tanto, es necesario aumentar la calidad del turismo. Mxico est ofre-
ciendo turismo barato, que atrae mucha gente, pero menos dinero.
Adems, Mxico est perdiendo posiciones en el turismo por sus retos de
sustentabilidad. Por ejemplo, el turismo que est dispuesto a pagar ms, est
pendiente de que los desarrollos tursticos no impliquen daos ecolgicos,
entre otras cosas.
En el turismo lo importante es la cadena de valor del destino turstico, no
los sectores aislados como el hotel, la infraestructura, etctera. Adems, cada
destino turstico debe preguntarse a qu mercado se va a servir.
Para el turismo competitivo es necesaria la participacin tanto del gobier-
no como del sector privado. Es necesaria la promocin y el marketing.
Debe facilitarse la creacin de empresas en el sector, eliminando los trmi-
tes y permisos excesivos.
Primitivo Snchez Caldern

Asesor en Turismo de la Confederacin de Cmaras Nacionales
El turismo genera el 11% del empleo remunerado en el mundo. Genera 2 mil

millones de dlares diarios en el mundo.
Proponen un declogo de acciones para lograr que el turismo en Mxico
sea el ms competitivo.
1. Plan Nacional de Desarrollo Turstico. Con visin a 20 aos con pers-

pectiva de sustentabilidad social, econmica y ambiental.
347
2. Superestructura turstica. Alineacin de procesos, objetivos, progra-

mas, estrategias y lneas de accin. Coordinacin de la Secretara de
Turismo, Fonatur, Consejo de Promocin Turstica. Una Secretara
de Turismo ms fuerte, ejecutora y no slo gestora.
3. Promocin turstica. Existe inequidad entre la inversin turstica na-
cional e internacional, ya que se dedica slo el 20% a la promocin
nacional. Existe baja productividad de la inversin turstica ya que por
cada turista en Mxico se invierten 7 dlares, lo cual es muy alto a nivel
mundial. Adems, existe baja productividad de nuestro dlar promo-
cional, ya que cada dlar invertido genera muy pocos recursos con
relacin a otros destinos tursticos en el mundo.
4. Formacin y capacitacin de recursos humanos. Que el sector educa-
tivo forme a personas a nivel tcnico, tal como se requiere en el sector
turstico, y no slo a nivel superior.
5. Servicios tursticos. Programa Integral de Fomento a Pymes y desarro-
llo de cadenas productivas. Creacin de una Sociedad Financiera de
Objeto Mltiple (Sofom) para el financiamiento de la modernizacin
de instalaciones, equipamiento y sistemas de operacin. Fomentar el
sistema de certificacin.
6. Transportacin area. Tenemos los servicios aeroportuarios ms caros
del mundo y muy altas tarifas a ciudades del interior.
7. Turismo carretero de internacin y nacional. Se ha dado prioridad al
turismo de sol y playa y se ha descuidado el turismo carretero. Crear
servicios relacionados con el turismo carretero: sealizacin, parado-
res, etctera. Mejorar las condiciones de las centrales de autobuses. Se
proponen diez ejes carreteros.
8. Sistema Nacional de Informacin Turstica. Internet, mapas, folletos,
videos, fotografas.
9. Cultura turstica. Campaa nacional, cartilla turstica escolar, premio
nacional a la conciencia turstica, municipios tursticos.
10. Turismo fronterizo.
Un plan nacional de desarrollo a seis aos, no es suficiente para el tu-

rismo.
Debe fortalecerse a la Secretara de Turismo como un rgano rector.
348
Francisco Padrn Gil

Director de Iniciativa Mexicana de Aprendizaje para la Conservacin
Garantizar que el noroeste de Mxico desarrolle su potencial turstico.

Esta regin es nica para ver mamferos marinos. Es necesario hacer
que estos destinos presenten y ofrezcan sus ventajas comparativas.
Se considera fundamental la iniciativa que se encuentra en el Congreso
relativa al Ordenamiento Ecolgico Territorial.
Tambin se considera positiva la iniciativa del PRD referente a la coor-
dinacin entre las distintas instancias de gobierno.
Mxico est por arriba del lugar 90 en la apertura al turismo, por lo
cual es necesario tratarlo a nivel educativo, para desarrollar una con-
ciencia turstica y una conciencia de la naturaleza.
No debe apoyarse slo al gran turismo sino tambin al turismo cultu-
ral, ecolgico, etctera. Que las caractersticas culturales y naturales de
nuestro pas sean un incentivo al turismo.
El gasto por turista por noche ha decrecido significativamente de 2001
a 2006. Fomentar un turismo ms selectivo, que gaste mucho ms en
destinos culturales y naturales nicos.
Es necesario combatir la violencia, inseguridad y desigualdad en el
pas, ya que desincentiva la actividad turstica.
Martn Mena de la Pea

Subdirector de la Asociacin Mexicana de Agentes Navieros
De 1970 a 2006 la industria de cruceros ha crecido 24 veces en el mundo.

Mxico es el principal destino de cruceros.
Acciones necesarias:
Desarrollar la infraestructura portuaria.

Desarrollar los productos y servicios exteriores y locales.
349
Debilidades:
No ha habido aumento del gasto promedio de pasajeros.

Itinerarios sobrecargados.
Retos:
Mejorar los destinos actuales.

Nuevos destinos.
Infraestructura.
Impulsar escalas en el Golfo de Mxico.
El impuesto a cruceros que se aprob en el Congreso, inhibe el desa-
rrollo de la industria.
Necesidad de una normatividad adecuada e infraestructura necesaria
para fomentar el turismo de cruceros en el pas.
Francisco Fernndez Castillo

Director de Investigaciones del Instituto
Mexicano para la Competitividad (Imco)
Lo ms importante es que la competitividad beneficie a la poblacin.

El turismo es una de las industrias que tiene la capacidad de hacer
competitivo a Mxico.
El bajo nivel educativo de una parte considerable de la poblacin en
el pas permite el desarrollo de la industria del turismo al drsele la
capacitacin adecuada.
Los ingresos por turismo y a nivel empleo han ido disminuyendo, a
pesar de la inversin en hoteles e infraestructura.
Propuestas:
Las polticas tursticas deben enfocarse a nivel municipal y estatal y

no tanto a nivel federal. Deben disearse polticas ms enfocadas a la
vocacin de la regin, y no polticas centralizadas.
350
En el Mar de Corts debe fomentarse la pesca deportiva, que tiene

mejores beneficios que los que se obtienen con la pesca con fines
alimenticios.
Estado de derecho y seguridad. Legislacin ms dura para eliminar la
inseguridad que afecta negativamente al turismo.
La importancia de la promocin turstica, no slo a travs de los me-
canismos tradicionales como los carteles, debe considerar incluir la
televisin, y que en muchas ocasiones los noticieros promocionan los
aspectos negativos del pas, y esto tiene ms impacto que cualquier
promocin turstica.
El tema del medio ambiente es muy importante. Debe penalizarse la
destruccin del medio ambiente.
Fomentar la capacitacin del personal, para pensar en trminos del
tipo de cliente que se busca.
En la industria de los cruceros, Mxico es uno de los pases que menos
ingresos tiene por turista, debido, sobre todo, a que la oferta no es
diferenciada para los turistas.
Obligar a los presidentes municipales a definir una oferta competitiva
conjunta en una regin o microrregin. Una instancia que coordine las
acciones tursticas y que est por debajo de los gobernadores, pero por
encima de los municipios.
Deben ampliarse las opciones tursticas y no slo promocionar el tu-
rismo de sol. Hay otros tipos de turismo, por ejemplo, el turismo de
salud que se ha desarrollado en la ciudad de Cali en Colombia. Otra
opcin a promover es el turismo de empresa, a travs de las grandes
convenciones de empresa.
Rolando Gonzlez Flores

Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur)
El turismo debe contribuir al desarrollo regional y nacional.
No enfocarse solamente al turismo de sol y playa. Existen otros tipos

de turismo en el pas.
351
Desarrollo de un estado de derecho no slo en cuestin de inseguri-

dad, sino tambin de trmites.
Con la iniciativa en el Congreso para el Ordenamiento Ecolgico se
dan elementos a la Secretara de Turismo para que pueda participar
con las autoridades locales y estatales en acciones para el desarrollo
sustentable.
Para el apoyo de las microempresas en la Ley Federal de Turismo,
debe considerarse que la Secretara de Turismo o Fonatur no pueden
otorgar financiamiento directamente.
352
Situacin de la competitividad en Mxico se termin
de imprimir en mayo de 2009 en los Talleres
Grficos de la Cmara de Diputados. El tiraje
consta de mil ejemplares.

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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO

Dip. Ernesto Ruiz Velasco de Lira

Dip. Carlos Augusto Bracho Gonzlez

Comit del CESOP

Dip. Fabin Fernando Montes Snchez

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Segunda edicin: mayo de 2009

D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Av. Congreso de la Unin 66

Equipo de apoyo e investigacin

1. Colaboracin pblico-privada en investigacin,

2. Reformas para modernizar el sistema aduanero mexicano 45

3. Fortalecimiento de los derechos de propiedad

4. Educacin y capacitacin para la competitividad 107

5. Cmo convertir a las Pymes en exportadoras indirectas? 139

6. Fortalecimiento de las comisiones reguladoras 173

7. Retos para la integracin y el desarrollo regional 205

8. Mejora regulatoria. El papel estatal y municipal

9. Agenda para hacer ms eficiente la frontera

10. Comits estatales de competitividad 277

11. Reformas legislativas para el combate a la corrupcin 295

12. Acciones para el fortalecimiento del turismo en Mxico 327

El modelo econmico de industrializacin y distribucin amplia de beneficios

en mejorar a la sociedad en su conjunto y aprovechar as los escasos recur-

impiden que Mxico avance en el camino de la competitividad, la innovacin

La competitividad y los factores que determinan este concepto estn amplia-

Escasa generacin de tecnologa de punta.

En virtud de que Mxico enfrenta grandes desafos y la imperiosa necesi-

de diciembre de 2006, por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica de la

El segundo factor es la falta de espacios en donde puedan converger las

Colaboracin pblico-privada para la investigacin, innovacin y de-

Esperamos que de este primer ciclo de mesas de trabajo deriven reformas

eficientes, y que estas pequeas reformas en leyes claves se reflejen en la cali-

Mariano Gonzlez Zarur*

Uno de los principales factores que inhibe la productividad y competitividad

Carencia de recursos humanos y limitada capacidad fsica. Slo 2 de

potencial econmico. La PEA de Mxico tiene un nivel medio de ins-

de investigacin con el sector productivo pblico y privado para los

Polticas generales y programas gubernamentales

Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adop-

de la economa. Ello tambin contribuir a definir de manera ms clara

como permitir la adquisicin, adaptacin y desarrollo de nuevas tec-

Propuestas y planteamientos de organismos

Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco)1

Es necesario reforzar la formacin de cuadros cientficos y tcnicos.

todas las empresas en Mxico, en especial las intensivas en tecnologa

Foro nacional Educar para la Ciencia y Tecnologa

Coordinar la planeacin y acciones especficas de las instituciones que

Estimular la innovacin mediante fondos de inversin gubernamental

Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico

La ley tiene como propsito la configuracin del Sistema Nacional de Innova-

Nacional de Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y la Competitividad de

Contar con una poltica de Estado en ciencia, tecnologa, innovacin

y la innovacin tecnolgica a los procesos productivos y a la creacin

gradual, creciente y sostenido cada ao, a partir de 2007, con un es-

1. Iniciativa que reforma el artculo 9 bis

Artculos que reforma y/o adiciona.

Motivos que originan las reformas o adiciones.

- Los recursos asignados se repartirn en funcin de las evaluacio-

2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones

Artculos que reforma y/o adiciona.

Motivos que originan las reformas o adiciones.