Documento

CONPES
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA E CONMICA Y SOCIAL
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

POLTICA NACIONAL DE CIENCIA , TECNOLOGA E INNOVACIN

2016-2025

Departamento Nacional de Planeacin

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Defensa Nacional
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

Versin para discusin 1 - 22/06/2016

Bogot, D.C., fecha de aprobacin

1
Esta es una versin borrador del documento que ser eventualmente presentado a consideracin del CONPES.
Su contenido no es definitivo hasta tanto no haya sido aprobado por el CONPES, una vez cursado el debido
proceso. Por lo tanto, su contenido no compromete al Gobierno nacional con la implementacin de las acciones
e inversiones aqu presentadas.
 CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
CONPES

Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica

Germn Vargas Lleras

Vicepresidente de la Repblica

Juan Fernando Cristo Bustos Mara ngela Holgun Cullar

Ministro del Interior Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Crdenas Santamara Jorge Eduardo Londoo Ulloa

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villegas Echeverri Aurelio Iragorri Valencia

Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Clara Lpez Obregn

Ministro de Salud y Proteccin Social Ministro de Trabajo

Germn Arce Zapata Mara Claudia Lacouture Pinedo

Ministro de Minas y Energa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona Luis Gilberto Murillo Urrutia

Ministra de Educacin Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Elsa Noguera De la Espriella Ministro de David Luna Snchez

Vivienda, Ciudad y Territorio Ministro de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones

Jorge Eduardo Rojas Giraldo Mariana Garcs Crdoba

Ministra de Transporte Ministra de Cultura

Simn Gaviria Muoz

Director General del Departamento Nacional de Planeacin

Luis Fernando Meja Alzate Manuel Fernando Castro Quiroz

Subdirector Sectorial Subdirector Territorial y de Inversin Pblica

2
 Resumen ejecutivo

La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin es uno de los principales lineamientos

que desarrolla el Gobierno nacional a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Todos por un nuevo pas, que tiene como objetivo lograr una Colombia en paz, equitativa y
la ms educada de Amrica Latina. Ms especficamente, como parte de la estrategia de
Competitividad e Infraestructura Estratgicas, el pas debe contar con una visin de largo
plazo en ciencia, tecnologa e innovacin, la cual se desarrolla en este documento de poltica
para el periodo 2016-2025.

El presente documento de poltica plantea las principales acciones que debe adelantar
el pas en una dcada. La coordinacin interinstitucional y las acciones de gestin
concentradas en los primeros aos debern generar las condiciones para la concurrencia de
recursos pblicos y privados en las acciones de mediano y largo plazo.

La justificacin de la poltica reconoce los esfuerzos del pas, los logros y retos que
persisten de polticas anteriores, y la importancia del conocimiento y la investigacin como
pilares para las grandes trasformaciones sociales, econmicas y ambientales. Adems,
muestra el vnculo entre innovacin y variables como la productividad y el desarrollo
econmico, lo cual implica que para el mejoramiento del ingreso per cpita de Colombia y
su productividad es necesario aumentar las capacidades de innovacin e incrementar la
inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo (I+D), confirmando la relevancia de
la CTI como fuente del crecimiento econmico y beneficio social.

En el diagnstico elaborado en la construccin de esta poltica se define como

problema principal que el pas y sus regiones no han logrado impulsar el desarrollo
econmico y social a travs de la ciencia, tecnologa e innovacin, como consecuencia de
los siguientes problemas especficos: i) baja generacin de conocimiento de alto impacto; ii)
insuficientes condiciones para la cooperacin entre los sectores pblico y privado en la
identificacin, demanda y apropiacin del conocimiento y la tecnologa; iii) baja actividad
innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo; y iv) dbil en el actual marco de
gobernanza para un adecuado desarrollo de la poltica de CTI 2016-2025.

Con el fin de dar respuesta a los problemas anteriores, se elabor esta poltica con
base en el concepto de sistema nacional de innovacin, segn el cual el desempeo
innovador de un pas depende tanto de la interaccin entre los diferentes componentes y
agentes del sistema nacional de innovacin como de los procesos de aprendizaje y de
aprovechamiento del conocimiento. Este enfoque sistmico lleva a que el Gobierno nacional
centre sus esfuerzos en dinamizar la generacin y uso de conocimiento, y a que las acciones
e instrumentos de esta poltica estn orientados a resultados en CTI no solo a nivel del pas,
sino tambin de las regiones y de los sectores (pues gran parte de las interacciones y procesos
antes mencionados ocurren en las regiones).

3
 Lo anterior implica que la implementacin de la poltica no se limitar a la preparacin
y presentacin de una oferta de instrumentos generales para el pas, sino que buscar dar
respuesta a los retos especficos de los territorios y de los agentes del sistema nacional de
innovacin. Con el fin de identificar dichos retos, el diagnstico de la poltica cuenta con
informacin de la primera versin del ndice Departamental de Innovacin para Colombia
(IDIC), herramienta que permitir caracterizar el estado y las necesidades de cada
departamento en materia de innovacin, y, por lo tanto, orientar los instrumentos de poltica
de pblica en el nivel subnacional.

La presente poltica se desarrolla a travs de los siguientes componentes estratgicos

del marco conceptual:

Primer componente: generacin de conocimiento. La investigacin tiene la funcin de

expandir la frontera del conocimiento. Para ello, la formacin de capital humano es
determinante para la generacin, absorcin y difusin del conocimiento.

Entre las principales estrategias y acciones para aumentar la generacin de

conocimiento cientfico de alto impacto se encuentran: i) establecer fuentes de financiacin
sectoriales y estables en el tiempo para una I+D de excelencia y con propsito en cada una
de las reas y tecnologas focalizadas; ii) consolidar los centros nacionales de I+D en las
reas y tecnologas estratgicas definidas en esta poltica, que articulen talento humano,
infraestructura y recursos financieros, con el propsito de disear y ejecutar proyectos de
gran envergadura con proyeccin internacional, y desarrollar esquemas de financiacin que
los hagan sostenibles; iii) invertir en la formacin de capital humano altamente calificado,
para la realizacin de Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ACTI que impacte
la calidad de la investigacin y de la educacin; y iv) invertir en procesos de mentalidad y
cultura de la ciencia y la tecnologa para incentivar la vocacin cientfica en nios, nias y
jvenes, como base para construir una nueva generacin de investigadores colombianos.

Segundo componente: transferencia de conocimiento y tecnologa (TCT). En este

concepto se abordan dos tipos de TCT. De un lado, aquella que lleva a las firmas hacia la
frontera de posibilidades de produccin a travs de conocimiento y tecnologa existentes y
probados, los cuales generan ganancias incrementales en el desempeo de las firmas
tching- ; por otra parte, aquella que expande la frontera del conocimiento, la cual se
asocia a las instituciones generadoras de conocimiento (instituciones generadoras de
conocimiento) y a los mecanismos para que este se cree y se acumule con criterios de calidad
y pertinencia.

Entre las principales estrategias y acciones para generar las condiciones para la
cooperacin entre los sectores productivo, tanto pblico como privado por medio de la TCT
se encuentran: i) implementar el Programa Nacional de Escalamiento de la Productividad, y
especficamente para el sector agropecuario, a partir del plan estratgico de CTI

4
agroindustrial, se disear e implementar un nuevo modelo de asistencia tcnica
agropecuaria con acompaamiento integral; ii) desarrollar un programa de vinculacin de
capital humano altamente calificado orientado y alineado a las necesidades productivas del
pas; iii) implementar un Sistema para el Descubrimiento y Aprovechamiento de Tecnologas
Aplicables (DATA) que permita la conexin entre la oferta y demanda de soluciones
tecnolgicas y su implementacin en el sector productivo; y iv) disear e implementar
esquemas de apoyo a las instituciones generadoras de conocimiento basados en el
desempeo de las mismas.

Tercer componente: innovacin y emprendimiento. La innovacin es uno de los

principales motores de desarrollo de las economas modernas, siendo la principal
caracterstica diferenciadora de los pases emergentes que superan las denominadas trampas
de pobreza y pasan el umbral hacia el progreso. Por su parte, a travs del emprendimiento
las naciones sientan las bases para desarrollar nuevos sectores, alcanzar tasas de crecimiento
sostenidas y generar resistencia ante fluctuaciones econmicas.

Entre las principales estrategias y acciones para aumentar la actividad innovadora y

de emprendimiento en el aparato productivo se encuentran: i) escalar iniciativas regionales
de innovacin y emprendimiento que permitan dinamizar los sistemas departamentales de
innovacin a partir de la formulacin de un proyecto tipo estandarizado; ii) implementar el
mecanismo de bonos de innovacin, buscando promover la articulacin entre las empresas
y las entidades de soporte; iii) disear e implementar esquemas de fortalecimiento para las
entidades de apoyo en incubacin y aceleracin de empresas con base en el xito de los
proyectos que ejecutan; y iv) realizar anlisis de impacto normativo para superar barreras
para la creacin de nuevos instrumentos de financiamiento en etapa temprana.

Cuarto componente: gobernanza. Se refiere a la interaccin de las instituciones que

comparten responsabilidades para la definicin de las polticas y programas para promover
la CTI, las normas y los mecanismos para su coordinacin y su vnculo con otras polticas
prioritarias. La gobernanza facilita el engranaje del sistema para la obtencin de los objetivos
estratgicos, a travs de la definicin de instancias, incentivos y reglas.

Entre las principales estrategias y acciones para desarrollar un sistema e

institucionalidad habilitantes para la CTI se encuentran: i) definir los roles en la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los instrumentos de la poltica de CTI; ii) adoptar la
definicin de eficiencia del gasto pblico como principio de ejecucin de programas e
instrumentos en el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SNCCTI, para lo cual las entidades del Comit Tcnico Mixto de Innovacin adoptarn el
Plan de Transferencia e Implementacin de Recomendaciones (PTIR); y iii) implementar el
Portal de Innovacin como una ventanilla nica de la oferta de instrumentos de CTI que
contar en primera instancia con los instrumentos del Gobierno nacional, y en una fase

5
posterior con aquellos ofrecidos por entidades privadas. Dicho portal ser tambin una
herramienta que permitir tener la trazabilidad de los recursos invertidos en CTI y de sus
beneficiarios.

En el contexto de la economa colombiana, la inversin pblica en ciencia, tecnologa

e innovacin ayudar a sembrar las bases del crecimiento econmico, social y ambiental de
largo plazo. Sin embargo, se debe mejorar al mismo tiempo la eficiencia del gasto pblico
y, en particular, incentivar una mayor inversin de recursos por parte del sector privado. La
poltica requiere una inversin de 11.5 billones pesos, de los cuales 5 billones sern
aportados por el Gobierno nacional, con los cuales se espera apalancar 6,5 billones entre
el sector privado y las regiones.

El DNP velar por el uso eficiente de los recursos, mientras que Colciencias tendr la
responsabilidad de disear y coordinar la ejecucin de las acciones relacionadas con el
objetivo de aumentar la generacin de conocimiento de alto impacto, de manera
complementaria el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tendr la responsabilidad de
disear y coordinar la ejecucin de las acciones relacionadas con el aumento de la actividad
innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo.

Las acciones relacionadas con el objetivo de generar las condiciones para la

cooperacin de los sectores productivo, tanto pblico como privado por medio de la TCT
sern lideradas por Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, segn se
define en el Plan de Accin (PAS). Si las acciones de TCT se relacionan por ejemplo, con las
IES, grupos de investigacin o Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, sern
lideradas por Colciencias, mientras que las acciones de TCT relacionadas por ejemplo, con
las empresas, los emprendedores o las unidades productivas, sern lideradas por el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

Para las anteriores acciones tanto Colciencias como el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo coordinarn su ejecucin con las entidades del Gobierno nacional.

Por ltimo, las acciones relacionadas con el objetivo de desarrollar un sistema e

institucionalidad habilitante para la CTI, sern lideradas por Presidencia, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el DNP, Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.

La construccin de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cont con la

participacin de los sectores administrativos del Gobierno nacional, gobiernos locales,
universidades, centros de investigacin, desarrollo tecnolgico, productividad e innovacin,
cmaras de comercio, gremios, empresarios, academia, y en general, de la sociedad. Esta
poltica recibi apoyo tcnico de entidades multilaterales y de colombianos interesados en
aportar a la construccin de la misma.

6
 De la misma manera que se cont con las regiones del pas en la construccin de la
poltica, se requiere del liderazgo de los gobiernos locales, de la academia, del sector
privado y en general de las entidades que apoyarn la financiacin y ejecucin de la poltica
en cada departamento, para lograr las metas definidas en la presente poltica.

Clasificacin: O30, O31, O32, O33, O38

Palabras clave: Investigacin y desarrollo, tecnologa, innovacin, incentivos, gobernanza.

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 T ABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ........................................................................................ 15

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN .................................................................... 18

2.1. Etapas del desarrollo de las polticas de CTI en Colombia................................ 18
2.1.1. Polticas de CTI entre los aos 1968 a 2009 .................................................. 18

2.1.2. Poltica de CTI entre 2009 y 2015 ................................................................ 20

2.2. Justificacin de una nueva poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin............ 22
2.3. Desarrollo productivo basado en innovacin .................................................. 23
3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 26
3.1. Los sistemas nacionales y departamentales de innovacin ................................ 26
3.1.1. El enfoque sistmico de los sistemas nacionales de innovacin ......................... 26

3.1.2. Los sistemas departamentales de innovacin ................................................... 27

3.2. Componentes estratgicos de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin ..... 28
3.2.1. Generacin de conocimiento: investigacin y capital humano .......................... 28

3.2.2. Facilitadores: Transferencia de conocimiento y tecnologa ................................ 29

3.2.3. Aparato productivo: innovacin y emprendimiento .......................................... 29

3.2.4. Rol del gobierno: gobernanza....................................................................... 30

3.3. Fallas de mercado, estado y de sistema en ciencia, tecnologa e innovacin ...... 30
4. DIAGNSTICO .......................................................................................... 32
4.1. Investigacin y capital humano ..................................................................... 36
4.1.1. Insuficientes capacidades para realizar I+D acorde a estndares internacionales 36

4.1.2. Bajo impacto de la produccin cientfica colombiana. ..................................... 41

4.1.3. Insuficiente capital humano altamente calificado para la realizacin de ACTI .... 44

4.1.4. Baja mentalidad y cultura de la ciencia y la tecnologa en la sociedad colombiana

.................................................................................................................. 50
4.2. Transferencia de conocimiento y tecnologa .................................................... 51
4.2.1. Bajas capacidades del aparato productivo para el uso del conocimiento y la
tecnologa existente ..................................................................................... 51

4.2.2. Las instituciones generadoras de conocimiento tienen dificultades para transferir el

conocimiento y la tecnologa al aparato productivo ......................................... 54

4.2.3. Dbil esquema de servicios de desarrollo empresarial para la transferencia de

conocimiento y tecnologa ............................................................................ 58

8
4.3. Innovacin y emprendimiento........................................................................ 59
4.3.1. Insuficientes capacidades y condiciones del entorno para innovar y emprender . 59

4.3.2. Dbiles mecanismos de apoyo a la financiacin de la innovacin y el

emprendimiento ........................................................................................... 61
4.4. Gobernanza y condiciones habilitantes de la ciencia, tecnologa e innovacin .. 65
4.4.1. Debilidades en la arquitectura institucional de la CTI ....................................... 65

4.4.2. Informacin, evaluacin y prospectiva en CTI ................................................. 66

4.4.3. Baja inversin pblica y privada en actividades de CTI ................................... 69

4.4.4. Debilidades en el marco normativo vigente de CTI .......................................... 72

5. DEFINICIN DE LA POLTICA ........................................................................... 74

5.1. Objetivo general ......................................................................................... 74
5.2. Objetivos especficos ................................................................................... 74
5.2.1. Aumentar la generacin de conocimiento cientfico de alto impacto. ................. 74

5.2.2. Generar las condiciones para la cooperacin entre los sectores productivo, pblico
y privado por medio de la TCT...................................................................... 74

5.2.3. Aumentar la actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo.

.................................................................................................................. 75

5.2.4. Desarrollar un marco de gobernanza habilitante para la CTI. ........................... 75

5.3. Plan de accin ............................................................................................ 75
5.3.1. Aumentar la generacin de conocimiento cientfico de alto impacto. ................. 75

5.3.2. Generar condiciones para la cooperacin de los sectores productivo, pblico y

privado por medio de la TCT ........................................................................ 80

5.3.3. Aumentar la actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo

.................................................................................................................. 85

5.3.4. Desarrollar un sistema e institucionalidad habilitante para la CTI ...................... 89

5.4. Seguimiento ................................................................................................ 99
5.5. Financiamiento .......................................................................................... 100
6. RECOMENDACIONES ................................................................................ 102

7. GLOSARIO ............................................................................................. 109

8. ANEXOS ............................................................................................... 112

8.1. Anexo A. Plan de Accin y Seguimiento (PAS) .............................................. 112
9. BIBLIOGRAFA.......................................................................................... 113

9
10
NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Fallas de mercado, estado y sistmicas en CTI ................................................ 31

Tabla 2. ndice Departamental de Innovacin para Colombia 2015 .............................. 34
Tabla 3. Tipologa de grupos e investigadores segn rea de ciencia OCDE, 2014........ 38
Tabla 4. Centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico por programa nacional o
rea del conocimiento, 2016. ................................................................................... 39
Tabla 5. Tipologa de produccin cientfica por rea del conocimiento OCDE, 2014(a).... 42
Tabla 6. Caracterizacin de las IES en Colombia, Chile, Mxico y Brasil ....................... 46
Tabla 7. Programas y graduados en IES nacionales a nivel de doctorado 2014 ............. 49
Tabla 8. Dotacin de los intermediarios de transferencia en Amrica Latina ................... 55
Tabla 9. Porcentaje de IES con un reglamento institucional para regular la transferencia de
conocimiento y tecnologa ......................................................................................... 56
Tabla 10. Indicadores de creacin y divulgacin de conocimiento ................................ 57
Tabla 11. Principales falencias de la oferta servicios de desarrollo empresarial segn los
empresarios ............................................................................................................. 58
Tabla 12. Debilidades en los factores determinantes para innovar y emprender en
Colombia ................................................................................................................ 60
Tabla 13. Apoyo directo a las start-up en Amrica Latina, 2012(a) ................................. 61
Tabla 14. Financiacin de ACTI e I+D por tipo de recurso, 2005 2015 ........................ 70
Tabla 15. Participacin de inversin en ACTI en el presupuesto de inversin pblica de
entidades del Gobierno nacional(a) ............................................................................. 71
Tabla 16. Necesidad de ajustes en el marco normativo vigente para la CTI ................... 72
Tabla 17: Cronograma de seguimiento....................................................................... 99
Tabla 18. Financiamiento estimado de la Poltica de CTI, 2016-2025.................... 101

NDICE DE GRFICOS

Grfico 1: Relacin entre productividad e innovacin .................................................. 24

Grfico 2: Relacin entre complejidad econmica e innovacin .................................... 25
Grfico 3. Pilares y niveles de desempeo de los sistemas departamentales de innovacin
en el IDIC 2015 ....................................................................................................... 35
Grfico 4. Investigadores por sector de vinculacin, 2012 ........................................... 39
Grfico 5. Becas, crditos y crditos-beca para doctorado segn institucin oferente, 2000-
2014 ...................................................................................................................... 47
Grfico 6. Tasa potencial de crecimiento anual de productividad (%) ............................ 52
Grfico 7. Calidad de la gerencia: realidad y autopercepcin WMS, 2014 .................. 52
Grfico 8. Diagrama radar de puntaje agregado por dimensin en el anlisis de gasto
pblico en CTI Banco Mundial -DNP, 2010 - 2014(a) .................................................... 68

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Esquema conceptual de la poltica de CTI ..................................................... 27

Figura 2. Estado actual del financiamiento de la innovacin y el emprendimiento ........... 62

11
Figura 3. Relacin actual de las entidades en el diseo, implementacin y evaluacin de la
Poltica de CTI .......................................................................................................... 66
Figura 4. Roles y responsabilidades de la poltica de CTI 2016-2025 ............................ 91

12
SIGLAS Y ABREVIACIONES

ACTI Actividades de ciencia, tecnologa e innovacin

AIN Anlisis de Impacto Normativo
ANIF Asociacin Nacional de Instituciones Financieras
Bancldex Banco de desarrollo empresarial y comercio exterior de Colombia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CENI Centros Nacionales de Investigacin
CNP Centro Nacional de Productividad
CODECTI Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CPC Consejo Privado de Competitividad
CTI Ciencia, tecnologa e innovacin
DAFP Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DATA Descubrimiento y Aprovechamiento de Tecnologas Aplicables
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DSEPP Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas
EDIT Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
FCTI Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
FFJC Fondo Francisco Jos de Caldas
FIS Fondo de Investigacin en Salud
FMI Fondo Monetario Internacional
Fondo de modernizacin y desarrollo tecnolgico de las micros,
Fomipyme
pequeas y medianas empresas
FONTIC Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
GEM Global Entrepreneurship Monitor
I+D Investigacin y desarrollo
I+D+i Investigacin, desarrollo e innovacin
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
ICETEX
Exterior
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
IDIC ndice Departamental de Innovacin para Colombia
IES Institucin de educacin superior
OCAD rgano Colegiado de Administracin y Decisin
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCyT Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
OLE Observatorio Laboral para la Educacin
ONAC Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
OTT Oficinas de Transferencia de Tecnologa
OTRIS Oficinas de Transferencia de Resultados de investigacin
PAED Planes y Acuerdos Estratgicos Departamentales de CTI

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PAS Plan de Accin y Seguimiento
PGN Presupuesto General de la Nacin
PIB Producto Interno Bruto
PTF Productividad Total de los Factores
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
RICYT Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SENNOVA Sistema de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
SGR Sistema General de Regalas
SIC Superintendencia de Industria y Comercio
SNCI Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin
Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
SNCCTI
Innovacin
SNCTA Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa Agroindustrial
SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SNCTIA Sistema Nacional de ciencia tecnologa e innovacin agroindustrial
SNIES Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior
TCT Transferencia de conocimiento y tecnologa
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
UGCE Unidad de Gestin de Crecimiento Empresarial
UMATA Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria
WMS World Management Survey (Encuesta Mundial de Gestin)

14
1. INTRODUCCIN

Existe consenso a nivel mundial sobre el aporte de la ciencia, la tecnologa y la

innovacin (CTI) al crecimiento econmico, social y ambiental. De all que se haya
consolidado como objeto de poltica pblica en s misma y como elemento transversal de las
dems polticas de Estado.

Colombia ha realizado esfuerzos significativos en mejorar las condiciones de vida de

sus ciudadanos, tal y como lo refleja la evolucin del ingreso per cpita (1996=US$2.470 y
2004=US$7.885)2. No obstante, an son amplias las brechas a nivel econmico, social y
ambiental con los pases desarrollados, y a la hora de pensar en cmo cerrarlas se debe
considerar un escenario global cada vez ms competitivo y con un nmero mayor de
economas basadas en conocimiento, las cuales han puesto la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en el centro de sus estrategias de desarrollo.

Es por ello que la Poltica de CTI es uno de los principales lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas (PND 2014-2018), que tiene
como objetivo lograr una Colombia en paz, equitativa y la ms educada de Amrica Latina.
Con este fin, y como parte de la estrategia de Competitividad e Infraestructura Estratgicas,
se defini que el pas debe contar con una visin de largo plazo de CTI. En respuesta, este
documento presenta la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin colombiana para el
perodo 2016-2025.

En la siguiente dcada esta poltica orientar la construccin y priorizacin de las

acciones y los instrumentos de intervencin pblica. Para ello tendr en cuenta los resultados
de nuevos instrumentos de medicin de capacidades y condiciones habilitantes para la
innovacin en las regiones, lo que permitir desplegar acciones de poltica diferenciadas.

Teniendo en cuenta que persisten retos de poltica tales como lograr que la ciencia, la
tecnologa y la innovacin sean reconocidas como medios para impactar el desarrollo
econmico, social y ambiental, esta poltica se dise con base en un enfoque sistmico3.
As, esta poltica se construye bajo el concepto de Sistema Nacional de Innovacin, lo que
implica reconocer que el desempeo de un pas o departamento en materia de innovacin
depende de la interaccin entre las diferentes redes de actores e instituciones pblicas y
privadas, as como de distintos sistemas, tales como el productivo, el financiero y el marco
regulatorio.

En tal sentido, se reconoce que los distintos actores involucrados en la generacin,

difusin y apropiacin del conocimiento interactan y aprenden entre s, acumulando

2
Datos disponibles en http://databank.bancomundial.org/
3
El enfoque sistmico es el conjunto de acciones en distintos niveles realizadas por instituciones de manera
individual y agregada para el desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas e innovaciones, que constituye el
marco en el que los gobiernos aplican polticas para contribuir en los procesos de innovacin

15
informacin. Estas interacciones se dan por medio de mecanismos dentro del mercado as
como fuera del mismo, por lo que esta poltica de CTI aborda no solo las fallas de mercado
sino tambin las fallas de estado y las fallas sistmicas, dada la naturaleza de las distintas
interacciones y la variedad de instituciones.

Para responder al contexto actual de Colombia, el objetivo general de esta poltica es

impulsar el desarrollo econmico, social y ambiental del pas y sus regiones a travs de la
ciencia, tecnologa e innovacin, enfocndose en el fortalecimiento de los sistemas
departamentales de innovacin. Es decir, en el mejoramiento de las capacidades y
condiciones para el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin en cada departamento.

La ejecucin de la presente poltica requerir un aumento de la inversin pblica en

ACTI y generar incentivos para que ocurra lo mismo con la inversin privada. Ser igualmente
necesario que se mejore la eficiencia de dichas inversiones. Para lograrlo, esta poltica parte
de la evidencia que arrojan diferentes instrumentos de evaluacin y caracterizacin (como el
ndice Departamental de Innovacin y el anlisis del gasto pblico en ciencia, tecnologa e
innovacin), que han permitido identificar qu conjunto de instrumentos permiten lograr los
objetivos en materia de CTI de manera ms eficiente.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, esta poltica reconoce la importancia de la

investigacin para expandir la frontera del conocimiento y como fuente de trasformaciones
sociales, econmicas y ambientales, por lo que se implementarn estrategias enfocadas en:
i) incrementar las capacidades en I+D del pas y su proyeccin internacional; ii) incrementar
el impacto de la produccin cientfica colombiana; (iii) incrementar el capital humano
altamente calificado para la realizacin de ACTI con criterios de calidad que impacte la
calidad de las Instituciones de Educacin Superior (IES), la investigacin y su pertinencia; y
iv) incentivar la vocacin cientfica en nios, nias y jvenes, que constituyen la base para
construir a nueva generacin de investigadores colombianos.

Adems, se enfoca en el uso del conocimiento y tecnologa existente y crea las

condiciones para una efectiva cooperacin entre el sector productivo, pblico y privado. Lo
anterior se promover a travs de la adopcin y adaptacin de conocimiento y tecnologa
existente, con el propsito de obtener incrementos de la productividad. Para lograrlo se
implementarn estrategias orientadas a: (i) preparar el aparato productivo para el
aprovechamiento de la TCT; (ii) fortalecer a las instituciones generadoras de conocimiento
para la TCT; y (iii) fortalecer los servicios de apoyo a la TCT y la vinculacin de actores.

Asimismo, reconoce en la empresa al principal agente innovador y se enfocar en la

generacin de un entorno favorable a la innovacin, a travs de estrategias que permitirn:
i) mejorar las capacidades y condiciones del entorno para innovar y emprender; y ii)
fortalecer y crear mecanismos de apoyo financiero a la innovacin y el emprendimiento.

16
 Por ltimo, fortalece la gobernanza actual, as como el diseo, seguimiento y
evaluacin de la poltica de CTI por medio de la adopcin de la eficiencia del gasto pblico
como principio rector de ejecucin de programas e instrumentos en el SNCCTI. Adems, se
desarrollarn anlisis de impacto normativo para buscar soluciones a los cuellos de botella
que impiden el uso de instrumentos de CTI.

Dado el enfoque conceptual y el nuevo rol del Gobierno nacional en esta transicin
hacia un sistema nacional de innovacin, la construccin de esta poltica cont con el aporte
de las entidades del Gobierno nacional y de actores pblicos y privados regionales, quienes
as mismo tendrn una responsabilidad importante en la implementacin y seguimiento de la
poltica.

Es pertinente sealar que esta poltica pone particular nfasis en: i) definir el rol de las
entidades del Gobierno nacional; ii) lograr la participacin de los diferentes actores del
SNCCTI tanto en el diseo, como en la implementacin y evaluacin de la poltica, y iii)
definir acciones que permitan el cumplimiento de las metas definidas en la poltica. Todo lo
anterior teniendo en cuenta los retos que persisten desde polticas anteriores, lo que funcion
y los aprendizajes de las experiencias del pas en ciencia, tecnologa e innovacin, para
presentar propuestas que respondan al nuevo contexto poltico, social y econmico.

En especial, se espera un liderazgo de los empresarios como agentes de procesos de

innovacin. Este rol guarda especial relevancia en un escenario de postconflicto y
construccin de paz sostenible, en el cual las empresas deben entenderse como
coprotagonistas de las transformaciones que requiere el pas para romper con los ciclos de
violencia, trabajando conjuntamente con actores estatales y sociales con el fin de cerrar
brechas territoriales y construir oportunidades sobre la base del fortalecimiento de
capacidades locales (Fundacin Ideas para la Paz, 2015).

El presente documento est dividido en seis acciones, siendo esta seccin la

introduccin. La segunda seccin presenta los antecedentes normativos y la justificacin de
la poltica. La tercera seccin explica el marco conceptual fundamentado en la teora de
Sistemas nacionales de innovacin y en el enfoque sistmico de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin

La cuarta seccin presenta el diagnstico de la poltica a travs de la definicin de la

problemtica y sus principales causas, para lo cual la quinta seccin define la Poltica
nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a travs de un objetivo general, cuatro
objetivos especficos, con sus respectivas estrategias y acciones. En la misma seccin se
presenta el cronograma de seguimiento y la propuesta para el financiamiento de la poltica.
Finalmente, en la sexta seccin se presentan las recomendaciones para la implementacin y
el cumplimiento de las metas definidas en la poltica.

17
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

2.1. Etapas del desarrollo de las polticas de CTI en Colombia

Esta seccin presenta los documentos de poltica, normas y los avances ms relevantes
para el sector de ciencia tecnologa e innovacin (CTI). La seccin se divide en dos partes:
la primera identifica las etapas que se han desarrollado para la implementacin de la
poltica, y la segunda, el estado reciente de la poltica relacionada con CTI.

2.1.1. Polticas de CTI entre los aos 1968 a 2009

Primera etapa: fundamentos de la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa,

1968-1989: En el ao 1968 se cre COLCIENCIAS como un fondo de financiamiento de la
ciencia encargado de coordinar, difundir y ejecutar proyectos de desarrollo cientfico y
tecnolgico. En el mismo ao se cre el ICFES y en 1970 la Asociacin Colombiana para el
avance de la Ciencia. En 1988 se conform la misin de ciencia y tecnologa con el fin de
revisar el estado del arte y proponer una reorganizacin institucional, junto con un marco
normativo (Visin 2019, 2006).

Segunda etapa: desarrollo normativo del Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnologa (SNCyT), 1990-1999: El SNCyT inicia con la expedicin de la Ley 29 de
19904, considerada como la primera ley de fomento a la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico en Colombia, que luego fue desarrollada por el Decreto 585 de
19915. El SNCyT6 se constituye con el Decreto 1767 de 19907. Adicionalmente, con los
Decretos de 393 y 5918 de 1991 se establecieron las directrices para coordinar la inversin
nacional en ciencia y tecnologa. Dentro de sus principales aportes de esta etapa se
encuentran, la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, como un organismo
de direccin y coordinacin del SNCyT y principal asesor del Gobierno nacional en esta
materia. A nivel regional se estableci el carcter de coordinacin de las Comisiones
Regionales de Ciencia y Tecnologa.

Se resalta la creacin del Consejo Nacional de Competitividad a travs del Decreto

2010 de 1994; la aprobacin de la poltica nacional de ciencia y tecnologa con el CONPES

4
Por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y
se otorgan facultades extraordinarias.
5
Por el cual se crea el Consejo Nacional De Ciencia y Tecnologa, se reorganiza el Instituto Colombiano para
el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa - COLCIENCIAS y se dictan otras disposiciones.
6
COLCIENCIAS se adscribe al DNP.
7
Por el cual se dicta el Estatuto de Ciencia y Tecnologa.
8
Decretos 591 de 1991, por el cual se regulan las modalidades especficas de contratos de fomento de
actividades cientficas y tecnolgicas. Decreto 584 de 1991, por el cual se reglamentan los viajes de estudio al
exterior de los investigadores nacionales.

18
2739 de 1994 Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 1994 1998, la cual acogi las
principales recomendaciones de la Misin de Educacin, Ciencia y Desarrollo del ao 1993,
que tuvo como objetivo fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico como elemento clave
de la poltica de internacionalizacin de la economa; el fortalecimiento del SNCyT y su
institucionalidad; y la disponibilidad de mayores recursos con la expedicin de la Ley 344
de 19969.

En esta etapa se identificaron como limitaciones para el desarrollo cientfico y

tecnolgico en Colombia: el bajo nivel de inversin en ciencia y tecnologa, el insuficiente
nmero de investigadores y recurso humano calificado, la baja capacidad de innovacin del
sector productivo, y la limitada interaccin entre la oferta y demanda de conocimiento y
tecnologa.

Tercera etapa: fortalecimiento del SNCyT, 2000-2008: esta etapa se caracteriz

por el fortalecimiento de la ciencia y tecnologa en las regiones. La estrategia de
regionalizacin de la ciencia y tecnologa tuvo como marco el CONPES 3080 de 2000,
Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 2000 2002, a travs del cual se vincularon los
intereses locales y regionales en el logro de los objetivos de la poltica. En concordancia con
lo anterior, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa expidi el Acuerdo 04 de 2002
por el cual se reconocieron los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa y la
definicin de agendas regionales de ciencia y tecnologa.

Adems, se crearon el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (Ley

607 del 200010), el Fondo de modernizacin y desarrollo tecnolgico de las micros,
pequeas y medianas empresas Fomipyme (Ley 590 de 200011). Con la expedicin de la
Ley 643 de 200112, se cre el Fondo de Investigacin en Salud (FIS), a travs del cual
ingresaron y se aseguraron nuevos recursos para financiar la investigacin del sector,
ejecutados a travs de Colciencias, y se cre el Fondo Emprender del SENA (Ley 789 de
200213).

Durante este periodo, la Comisin Nacional de Competitividad reconoci a la CTI

como base de la poltica de productividad y competitividad, reflejada en el Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010 como una dimensin especial del desarrollo. Finalmente, se resalta

9
Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden unas facultades
extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
10
Por medio de la cual se modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia tcnica directa rural en consonancia con
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
11
Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas.
12
Por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar.
13
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se modifican algunos
artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo.

19
la cartilla visin 2019, que tuvo como entar el crecimiento y el desarrollo
s (2006), y la Poltica Nacional de Fomento
elaborada por
Colciencias (2008).

2.1.2. Poltica de CTI entre 2009 y 2015

Cuarta etapa - creacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(SNCTI), 2009-2014: el desarrollo de la poltica de CTI tiene hitos recientes relacionados
con la formulacin de la Ley 1286 de 2009. Con esta ley se transform a Colciencias en
Departamento Administrativo de CTI con las funciones de formular, orientar, dirigir,
coordinar, ejecutar e implementar la poltica del Estado en esta materia. Esta misma norma
modific el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa para convertirlo en el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), resaltando la importancia de la
innovacin en la competitividad. As mismo cre los Consejos Departamentales de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CODECTI) basados en los anteriores Consejos Departamentales
de Ciencia y Tecnologa con los que Colciencias trabaj en conjunto en la elaboracin de
los planes departamentales de CTI entre los aos 2012 y 2013.

En 2009 se public el Documento CONPES 358214 Poltica Nacional de Ciencia y

Tecnologa, el cual reconoce la necesidad de mejorar los niveles de innovacin de las
empresas15 incrementando la capacidad del pas en la generacin y uso de conocimiento
cientfico y tecnolgico, con el propsito de mejorar la competitividad y contribuir a la
transformacin productiva del pas. Para ello, se apunt a mejorar la coordinacin
institucional, y solucionar las debilidades en la formacin del recurso humano para la
innovacin, entre otros16.

Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos hizo

explcita la importancia estratgica de la innovacin y dio el lineamiento para crear el nuevo
Sistema General de Regalas (SGR), establecido mediante el Acto Legislativo 5 de 2011. En
este sistema se crea el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI) con asignacin del
10% del total de recursos del SGR, para financiar proyectos de CTI en los treinta y dos
departamentos del pas y Bogot D.C.

14
Documento CONPES 3582 Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa, disponible en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3582.pdf
15
Vinculado a este documento, se encuentra el CONPES 3527 de 2009 denominado Poltica Nacional de
Competitividad y Productividad el cual incorpora dentro del marco comn de la competitividad las capacidades
de generacin, uso y transferencia de conocimiento.
16
Otras polticas asociadas a CTI: Biocombustibles (CONPES 3510 de 2010), Propiedad intelectual (CONPES
3533 de 2008), Fortalecimiento del Sistema de Formacin de Capital Humano (CONPES 3674 de 2010), y
Desarrollo comercial de la biotecnologa (CONPES 3697 de 2011).

20
 En cuanto a los mecanismos para la facilitar de gobernanza, en 2012 se expidi el
Decreto 1500 con el que se cre el Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin (SNCI),
en paralelo al SNCTI, y se cre el Comit Tcnico Mixto de Innovacin. Posteriormente, y
gracias a los avances obtenidos, en 2013 Colombia inici el proceso formal de ingreso a la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), incluyendo el acceso
al Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica de dicha organizacin. Se reconoce como
logro la participacin de Colciencias en el Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de
Competitividad e Innovacin, pero al tiempo se gener un sistema paralelo al Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

En materia de innovacin y emprendimiento se han implementado diferentes iniciativas

con el fin de asignar recursos para financiar proyectos de innovacin a empresas en etapa
temprana. En 2012 se cre el programa iNNpulsa Colombia (2012)17. A su vez, el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) desarrollaron polticas y estrategias sectoriales especficas18.

En materia de diseo de polticas de CTI el pas ha avanzado en la elaboracin de

polticas y lineamientos sectoriales, dirigidos al fomento de la CTI de acuerdo a las
particularidades de cada sector administrativo. Ejemplo de ello es Colciencias con el diseo
de los Planes Nacionales de Ciencia y Tecnologa19, los Planes Departamentales de CTI y
recientemente los Planes y Acuerdos Estratgicos Departamentales en CTI (PAED)20. De otro
lado, se encuentran los sectores administrativos con el desarrollo de Polticas de CTI en los

17
En 2013, Fomipyme se vincula a INNPULSA bajo el nombre de iNNpulsa Mipyme.
18
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2009) Poltica Nacional de Emprendimiento y el Plan Estratgico
Nacional de Emprendimiento. *Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: i) (2007 2009): Agendas
prospectivas en cadenas del sector agropecuario; ii) (2011-2012) Agenda Nacional de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin agroindustrial; iii) Plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin del sector
agroindustrial colombiano 2016-2026. Esta informacin se encuentra disponible en la plataforma SIEMBRA,
www.siembra.gov.co. *Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (2013) Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el desarrollo de los sectores Electrnica, Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones , y los Planes Vive Digital (2010-2014) y (2014-2018).
19
Algunos ejemplos incluyen el Plan Estratgico del Programa Nacional de Ciencias Bsicas 1999-2004, Plan
Estratgico del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria 2005-2015 y el Plan Estratgico
Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera 2005-2015 y 2016-2022. Durante el ao 2015 se
formularon los documentos CONPES 3834 Lineamientos de poltica para estimular la inversin privada en ciencia,
tecnologa e innovacin a travs de deducciones tributarias, y 3835 Declaracin de importancia estratgica del
proyecto de apoyo a la formacin del capital humano altamente calificado en el exterior para aumentar la oferta
de becas en maestra y doctorado financiadas con recursos pblicos.
20
http://www.colciencias.gov.co/programa_estrategia/regionalizaci-n-de-la-ctei

21
sectores de Agricultura y Desarrollo Rural, Defensa, Trabajo a travs del SENA y Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones21.

As mismo, en el mbito local tambin surgieron iniciativas de innovacin y

emprendimiento, como Bogot Innova (2008), Ruta N en Medelln (2009) y Manizales+
(2012). Estos programas regionales fueron creados para coordinar los esfuerzos en
innovacin y emprendimiento en estas ciudades y surgieron como iniciativas impulsadas
desde las regiones con la participacin del sector pblico y privado.

Finalmente, la ley 1753 de 201522 estableci en su artculo 186 la integracin del

SNCI con el SNCTI con el propsito de consolidar un nico Sistema de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCCTI). Este nuevo sistema consolidado tiene a las
Comisiones Regionales de Competitividad como nicos interlocutores del Gobierno nacional
en los departamentos en materia de competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin.
Adicionalmente, en el artculo 7 la Ley cre los planes y acuerdos estratgicos
departamentales de CTI como una herramienta para focalizar la inversin del Fondo de CTI
del SGR en reas acordadas entre la regin y el Gobierno nacional.

2.2. Justificacin de una nueva poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Reconociendo los importantes avances en materia institucional descritos anteriormente,

tambin se deben reconocer las Polticas de CTI no han sido efectivas en su implementacin,
persistiendo en el tiempo problemticas asociada a factores como: i) la generacin de
conocimiento para la solucin de problemas nacionales y regionales (CONPES 3080 de
2000); ii) las capacidades de generacin, uso y transferencia de conocimiento pertinente
para la competitividad y el desarrollo (CONPES 3527 de 2009), y iii) el incremento de la
capacidad del pas en la generacin y uso de conocimiento cientfico y tecnolgico, con el
propsito de contribuir a la transformacin productiva del pas (CONPES 3582 de 2009).

Entre las razones que permiten entender por qu persisten los problemas en CTI se
destacan: i) la visin de corto plazo con la que eran construidos los CONPES, en contraste
con los documentos de visin de largo plazo, que no contaron con instrumentos para

21
Estas polticas y lineamientos sectoriales pueden encontrarse en los siguientes documentos: a) Agricultura y
Desarrollo Rural: Plan Estratgico de CTI del Sector Agropecuario (Corpoica, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y Colciencias, 2015) y Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Sector Agropecuario (Restrepo, y otros,
2015); b) Defensa: Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) para el Sector Defensa y Seguridad fue
publicada en 2011 (Ministerio de Defensa Nacional, 2011) y la Directiva 8 de 2013 (Ministerio de Defensa
Nacional, 2013); c) Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: Resolucin 828 de 2015 (Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, 2015); d) Trabajo: Sistema de Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin (SENNOVA) y e) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tambin han
promovido la definicin de planes estratgicos, como el Programa Estratgico Nacional de Investigacin
Ambiental, (Institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2007).
22
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.

22
ejecutarse; ii) el diseo de polticas de CTI soportadas en escasa evidencia tanto local como
internacional; iii) el marcado nfasis en considerar un modelo lineal de desarrollo cientfico
Investigacin cientfica - Desarrollo tecnolgico - Innovacin, y iv) el bajo relacionamiento de
las poltica de CTI y los sectores encargados de implementar las estrategias.

De acuerdo a lo anterior y tomando como base el lineamiento del Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, el presente documento define estrategias
que dan solucin a los retos que persisten en CTI, relacionados con la necesidad de:

Lograr el compromiso del Gobierno nacional en apuestas de largo plazo.

Incorporar las buenas prcticas en el diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica

pblica, teniendo en cuenta la evidencia que proviene de experiencias existentes. Cabe
resaltar que se tendrn en cuenta tanto las experiencias exitosas del pas, como los
aprendizajes en aquellos casos en los que no se lograron los objetivos. Es as como se
revisarn tanto el ndice nacional de innovacin, como los instrumentos de intervencin
tales como: a) el de cofinanciacin al desarrollo tecnolgico y la innovacin de
Colciencias y el SENA, b) el programa de doctores en empresas de Colciencias, c) el
programa piloto de Extensin Tecnolgica y d) el programa de asistencia tcnica
agropecuaria.

Abordar un enfoque sistmico, que permita lograr una coordinacin exitosa entre las
entidades del Gobierno, y entre el sector pblico nacional y local, el sector privado, la
academia y los dems actores a nivel regional.

Mejorar la calidad de la oferta de instrumentos pblicos, para que sea ms funcional

e incentive la inversin en ACTI por parte del sector privado.

Entender las regiones, con sus entidades, el sector privado, la academia y dems
actores, como aliados y sujetos de la poltica. Esta poltica va ms all de considerar
las regiones como usuarios, para entenderlas como los principales actores para
formular, financiar, implementar y evaluar la poltica pblica de CTI.

2.3. Desarrollo productivo basado en innovacin

La CTI contribuye de manera directa tanto a los objetivos de sofisticacin y

diversificacin como a los retos sociales y ambientales que tiene el pas. Por una parte,
permite llevar a cabo innovaciones pertinentes y tiles para la sociedad y por otro lado aporta
al desarrollo de capacidades internas en las empresas que impactan de manera directa su
productividad. De igual manera, brinda a la sociedad la oportunidad de avanzar en la
frontera del conocimiento, sentando as las bases para que en un futuro se produzcan
aplicaciones tanto para el sector empresarial como para la sociedad (DNP, (2015).

23
 Para ilustrar el vnculo existente entre la innovacin y la productividad, el Grfico 1
muestra: i) una aparente relacin positiva entre la productividad total de los factores (PTF)23
y el Global Innovation Index, el cual mide la dinmica de los sistemas de innovacin de los
pases; y ii) una aparente relacin positiva entre innovacin y PIB per cpita. En consistencia
con las relaciones anteriormente mencionadas, el Grfico 1 muestra un desempeo bajo de
Colombia en materia de productividad, innovacin y producto per cpita.

Grfico 1: Relacin entre productividad e innovacin

Fuente: Clculos DNP, a partir de Feenstra, Inklaar, & Marcel (2015) y Cornell U. (2015).

El Grfico 1 muestra tambin una aparente relacin positiva entre innovacin e

inversin en I+D como proporcin del PIB, as como el bajo desempeo relativo de Colombia
en materia de inversin en esos rubros. Cabe aclarar que el desempeo reciente del pas en
materia de eficiencia del sistema de innovacin (medida como productos sobre insumos)24
tampoco ha sido favorable, pues el Global Innovation Index ubica a Colombia en la posicin
114 de 141 pases en esa materia. Esto implica que las estrategias de la poltica de CTI

23
De acuerdo con Lederman & Maloney (2014)
per cpita y el crecimiento del PIB de los pases se debe a disparidades en la PTF, por lo general, relacionadas

24
Los distintos subndices que componen el Global Innovation Index son: (i) de insumo o entrada, en el que se
miden cinco pilares que apoyan y facilitan las actividades de innovacin (instituciones, capital humano e
investigacin, infraestructura, sofisticacin del mercado y sofisticacin de las empresas); y (ii) de producto o salida,
que evalan resultados cientficos, tecnolgicos y creativos. Actualmente, Colombia se ubica en la posicin 51 en
el ndice de insumos (mejor que Brasil =65, Costa Rica=61, Mxico=58), y 75 en el de productos (presentando
rezagos en comparacin con los mismos pases, pues Brasil, Mxico, Costa Rica y Chile ocupan en este ndice
los puestos 74, 54, 51 y 45, respectivamente). Lo anterior evidencia una falla en el sistema (Cornell U., 2015).

24
deben dirigirse a mejorar tanto las capacidades en innovacin como la eficiencia del sistema
con el fin de obtener resultados en productividad (Cornell U., 2015).

El Grfico 2 muestra una aparente relacin positiva entre innovacin Global Innovation
Index y el ndice de Complejidad Econmica 25, el cual ubica a Colombia en el puesto 53 de
124 pases, por debajo de Mxico, Panam, Brasil y Uruguay (Hausmann et l. (2013)26.
Las mayores capacidades de innovacin permiten a las economas agregar valor y aumentar
las exportaciones de productos de media y alta tecnologa (Rodrik, 2007); (Banco
Interamericano de Desarrollo [BID], (2014); (Lederman & Maloney, 2014).

Grfico 2: Relacin entre complejidad econmica e innovacin

Fuente: Clculos DNP, a partir de Hausmann et.al (2013) y Cornell U. (2015).

Adems de lo anterior, cabe resaltar que las economas con mayores capacidades en
ciencia, tecnologa e innovacin se consideran economas basadas en el conocimiento
(OCDE, (1997), y que las economas incluidas en esta categora suelen tener un crecimiento
ms estable y sostenible con menos impactos ambientales y un uso ms eficiente en el uso de
los recursos naturales.

Finalmente, teniendo en cuenta: i) la relacin positiva entre innovacin y productividad;

ii) el bajo desempeo de Colombia en materia de productividad, diversificacin, sofisticacin
productiva e innovacin; y iii) la dependencia de un crecimiento soportado en recursos
naturales en vez de conocimiento, se concluye que la motivacin principal de la Poltica de

25
Este ndice analiza: 1) La diversidad: mide la variedad de productos que un pas exporta; entre mayor sea la
variedad mayor es la calificacin, y 2) La ubicuidad: mide la complejidad de los productos considerados. En este
caso, un producto producido por un nmero reducido de pases es considerado ms complejo y quienes lo
producen poseen por tanto una economa ms compleja (Hausmann, y otros, 2013)
26
Los pases de baja complejidad econmica, han optado por estrategias de sofisticacin asociados a una
mayor innovacin, tal y como son los casos en I+D de Chile (0,4%), Nueva Zelanda (1,3%) y Australia (2,4%).

25
CTI es que el pas y sus regiones no han logrado impulsar el desarrollo econmico, social y
ambiental a travs de la CTI.

3. MARCO CONCEPTUAL

La innovacin, el aprendizaje, la creacin y aplicacin del conocimiento cientfico y

tecnolgico al mbito productivo constituyen una de las bases ms slidas para el buen
desempeo econmico de las empresas y los pases (Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe [CEPAL], (2005). No obstante, la decisin de fomentar la CTI tiene varios
retos y requiere de esfuerzos deliberados y sostenidos que garanticen su continuidad en el
tiempo, donde buena parte de la toma de decisiones y la asignacin de los recursos se
coordina en el marco de un esquema institucional complejo.

3.1. Los sistemas nacionales y departamentales de innovacin

3.1.1. El enfoque sistmico de los sistemas nacionales de innovacin

De acuerdo con Maloney & Bitran (2013) y entidades como la CEPAL (2005), el
Banco Mundial (2014) y el BID (2014), la perspectiva sistmica de la innovacin permite
lograr resultados eficaces y eficientes en el impacto de la CTI. Adicionalmente, posibilita, a
nivel de los sistemas administrativos vinculados con la CTI27, obtener mejores niveles de
coordinacin entre distintos actores, as como mejorar la toma de decisiones y la asignacin
de recursos.

Trabajos de Freeman, Lundvall, Nelson y Edquist, desarrollaron en los aos noventa el

concepto de sistemas de innovacin28 en el cual, el desempeo innovador de un pas depende
tanto de la interaccin entre los diferentes componentes y agentes del mismo, como de los
procesos de aprendizaje y de acumulacin de conocimiento.

De acuerdo con Kuhlmann, Shapira, & Smits (2012) y otros29, en un sistema nacional
de innovacin converge todo aquello que incide en las condiciones y capacidades para
innovar en un espacio nacional30, por lo que es necesario generar los incentivos adecuados
para favorecer una coordinacin ms estrecha entre la demanda y la oferta. Segn este
enfoque, y lo presentado en la Figura 1, se entienden como componentes del sistema:

Generadores de conocimiento: se refiere a las instituciones que facilitan tanto la

identificacin y la generacin de nuevos conocimientos, como la formacin de una

27
En el caso colombiano corresponde al Sistema nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNNCTI).
28
Freeman (1987), Lundvall (1992), Nelson (1993) y Edquist (1997).
29
OCDE (1997), Kuhlmann, Shapira, & Smits (2012), Maloney & Bitran (2013) y BID (2014).
30
De acuerdo con Prez (1996), este enfoque permite incluir a todos los agentes y todos los espacios
relacionados con el progreso tcnico en el aparato productivo, distinguindolos del mundo acadmico y cientfico.

26
 amplia oferta de tcnicos o tecnlogos y de capital humano altamente calificado.
Incluye, entre otros, a las instituciones de educacin superior (IES) y los centros de I+D,
as como a empresas que generan conocimiento.

Aparato Productivo: se refiere a las empresas, unidades productivas y en un sentido

ms amplio a los emprendedores. Estos son los agentes responsables del proceso de
innovacin y por ende de los aumentos de productividad. Para ellos, cualquier factor
que impida la acumulacin de capital fsico y de conocimiento afectar la
productividad.

Facilitadores: se refiere a las dinmicas y actores que permiten superar las barreras de
la acumulacin y asignacin31 de capital fsico y de conocimiento.

Figura 1. Esquema conceptual de la poltica de CTI

Fuente: DNP, adaptado de OCDE (1997), Kuhlmann S. et l. (2012), Maloney y Bitran (2013) y BID (2014).

3.1.2. Los sistemas departamentales de innovacin

El proceso de relacionamiento entre los diversos agentes de la CTI est condicionado

por factores ligados al territorio en el cual se desenvuelven. En este sentido, el lugar fsico en
el que se producen las interacciones entre los diferentes actores y la conexin entre la
generacin de conocimiento y el aprendizaje es determinante para explicar las diferencias
regionales de innovacin y crecimiento econmico (Bellido, 2012). En la literatura, el
abordaje regional se desarrolla a travs de los sistemas regionales de innovacin. Estos
sistemas definen el conjunto de organizaciones que interactan dentro de un marco que

31
Se entienden como determinantes para la acumulacin y asignacin de capital fsico: mercado financiero,
entrada y salida de firmas, clima regulatorio y de negocios, entre otros. Se entienden como determinantes para
la acumulacin de conocimiento: rgimen de propiedad intelectual, financiamiento en etapa temprana,
flexibilidad del mercado laboral, entre otros.

27
soporta la generacin, explotacin y uso del conocimiento a nivel regional (Schrempf, B.,
Kaplan, D. y Schroeder, D., 2013).

Cabe destacar que en un estudio del BID desarrollado por el Llisterri & Pietrobelli
(2013), se identifica que la mayora de autores que abordan el concepto de sistema regional
de innovacin, coinciden en que la dimensin administrativa y de gobernanza es la ms
importante para definir el alcance del concepto de regin. La dimensin administrativa
involucra mecanismos que permiten a los ciudadanos de un territorio mantener una
vinculacin estrecha y ms activa con las instituciones y las organizaciones de ese territorio
(Asheim y Coenen, 2005)32.

Finalmente, para Benjamin, Kaplan, & Schroeder (2013), este nivel de anlisis es
adecuado para observar las capacidades y sinergias de los agentes de un sistema de
innovacin, ocupando un espacio estratgico entre la perspectiva macro nacional y lo local.
Por tanto, para la presente poltica de CTI se incorpora el concepto de los sistemas
departamentales de innovacin (SDI).

3.2. Componentes estratgicos de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin

La presente poltica abarca los componentes descritos a continuacin, todos consistentes con
la teora de los sistemas nacionales de innovacin, pues parten del principio de que la
generacin y el uso del conocimiento ocurren como consecuencia de las interacciones y los
procesos de aprendizaje de los diferentes actores.

3.2.1. Generacin de conocimiento: investigacin y capital humano

La investigacin tiene la funcin indelegable de expandir y acompaar los avances en

la frontera del conocimiento, adems de formar capital humano para la generacin,
absorcin y difusin del mismo. La literatura ha resaltado no solo impactos positivos en el
corto plazo, sino tambin cambios en los paradigmas de desarrollo a travs de la inversin
en investigacin y desarrollo (I+D) (Ludvall (2010) y otros33). De acuerdo con Rouvinen
(2002), los efectos de estas inversiones no son inmediatos (3-5 aos). Por lo tanto, para la
generacin de una nueva idea y su aplicacin en productos y procesos productivos es
relevante realizar esfuerzos sostenidos en el tiempo, tanto en lo pblico como en lo privado.

Adicionalmente, los resultados de la inversin en I+D inciden en la mejora de

capacidades de diferentes actores que participan en el proceso de innovacin:
investigadores, centros de investigacin, universidades, empresas y en general quienes

32
Otros autores como Edquist (2007) plantean que la regin debera estar delimitada por aspectos funcionales
como puede ser la intensidad de las interacciones econmicas existentes entre los agentes.
33
Lundvall & Johnson (1994), Johnson (1994) y Prez (2009).

28
aplican conocimiento en nuevos productos y servicios dentro del sector productivo (Rouvinen,
2002; OCDE, 2013).

El capital humano, por su parte, se entiende como el conocimiento, habilidades,

competencias y atributos incorporados en individuos que facilitan la creacin de personal y
bienestar social y econmico (OCDE, 2011). Este tipo de capital concentra personas
altamente calificadas que pueden generar mayor produccin de nuevo conocimiento y
desarrollo tecnolgico (Carlino & Hunt, 2009); (Vinding, 2006), as como incrementar la
productividad laboral y el crecimiento econmico de un pas (Romer, 1986); (Lucas, 1988);
(Romer, 1990).

3.2.2. Facilitadores: Transferencia de conocimiento y tecnologa

La transferencia es el conjunto de acciones en distintos niveles (dimensiones, objetos y

mecanismos para transferir) realizadas por organizaciones de manera individual y agregada
para el desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas e innovaciones, que constituye el marco
en el que los gobiernos aplican polticas para contribuir en los procesos de innovacin
(Metcalfe, 1995). En este concepto se abordan dos grandes tipos de transferencia de
tecnologa y conocimiento:

i) Aquella que lleva a las firmas hacia la frontera de posibilidades de produccin y lograr
un efecto de alcance o catching-up (Keun, 2013). Esta transferencia contiene
conocimiento y de tecnologa ya probados, los cuales generan ganancias
incrementales en el desempeo de las firmas.

ii) Aquella que expande la frontera del conocimiento, la cual se asocia a las instituciones
generadoras de conocimiento y los mecanismos para que ste se cree y se acumule
con criterios de calidad y pertinencia.

3.2.3. Aparato productivo: innovacin y emprendimiento

Estudios realizados por Lederman & Saenz (2005) del Banco Mundial sugieren con
evidencia emprica la fuerte relacin entre el nivel de desarrollo de una economa y la
innovacin como factor fundamental de crecimiento en el largo plazo. De acuerdo con
Gmez & Mitchell (2014), la innovacin es uno de los principales motores de desarrollo de
las economas modernas, siendo la principal caracterstica diferenciadora de los pases
emergentes que superan las denominadas trampas de pobreza y pasan el umbral hacia el
progreso. Por su parte, a travs del emprendimiento, las naciones sientan las bases para
desarrollar nuevos sectores, alcanzar tasas de crecimiento sostenidas de largo alcance y
generar resiliencia ante fluctuaciones econmicas.

29
3.2.4. Rol del gobierno: gobernanza

De acuerdo con el Banco Mundial (2014), la gobernanza se refiere a la interaccin de

las instituciones que comparten responsabilidades para la definicin de: i) las polticas y
programas para promover la CTI; ii) las normas y los mecanismos para su coordinacin; y
iii) su vnculo con otras polticas prioritarias. La gobernanza facilita el engranaje del sistema
para la obtencin de los objetivos estratgicos, a travs de la definicin de instancias,
incentivos y reglas. De acuerdo con Maloney y Bitrn (2013), el diseo de esta
institucionalidad debe responder principalmente a dos desafos: i) la dimensin sistmica de
la poltica, vista en los componentes estratgicos anteriormente abordados; y ii) la
institucionalidad que facilita el engranaje del sistema para la obtencin de resultados. Estos
desafos se expresan en cuatro ejes de intervencin:

Arquitectura institucional: Identifica las instancias de coordinacin estratgicas y las

instituciones responsables de la ejecucin de las polticas e instrumentos de apoyo a
los actores del sistema (Maloney & Bitran, 2013).

Diseo, seguimiento y evaluacin: De acuerdo con NESTA (2009), un adecuado

diseo de polticas tiene a la evidencia como insumo central para lograr un mejor uso
de los recursos pblicos. Aunque existen dificultades para medir los resultados e
impactos de las polticas de CTI, el seguimiento y la evaluacin son cruciales para
establecer si las iniciativas de gobierno son exitosas en contrarrestar fallas de
mercado, estado y de sistema (Ver numeral 3.3).

Financiacin: La inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI)

tiene una relacin significativa con la productividad de los pases (Nadiri, 1993). Por
tanto, de acuerdo con el BID (2014), el propsito del gobierno en trminos de
financiamiento es optimizar constantemente la reasignacin de fuentes y estmulos
para CTI.

Marco normativo: Los gobiernos deben embarcarse en reformas que actualicen el

marco normativo e institucional y eliminen los obstculos burocrticos, legislativos y
reglamentarios para la CTI (Banco Mundial, 2014a).

3.3. Fallas de mercado, estado y de sistema en ciencia, tecnologa e innovacin

La principal influencia del concepto de sistema nacional de innovacin en el diseo de

la poltica pblica consiste en la adopcin de un enfoque ms amplio que el tradicional de
fallas de mercado (Soete, Verspagen, & Weel., 2010). As, no son solo las fallas de mercado
las que ameritan intervenciones gubernamentales, sino que la naturaleza de interaccin de
los actores participantes en el sector de CTI y la variedad de sus instituciones hacen que las
fallas de Estado y las fallas sistmicas sean otros factores determinantes en el diseo de la
poltica.

30
 De acuerdo a lo anterior, la literatura identifica la existencia de tres posibles fallas que
afectan la construccin de una poltica de CTI: fallas de mercado, fallas de estado, y fallas
sistmicas. En la Tabla 1 se presenta su descripcin.

Tabla 1. Fallas de mercado, estado y sistmicas en CTI

Tipologa Descripcin

Fallas de mercado: Impiden que el sector privado por s solo genere los niveles de innovacin
requeridos, y cuya existencia establece la pertinencia de la intervencin pblica.
Cunto vale el conocimiento?
Las innovaciones (especialmente las radicales) pueden depender de la generacin
Intangibilidad de conocimiento que slo puede ser producido durante largos perodos de tiempo,
de los Activos lo que implica fuertes compromisos de recursos. En ocasiones, estos compromisos
sobrepasan la voluntad de invertir de los individuos y de las empresas, debido a
que dependen del conocimiento que todava no se ha generado y en consecuencia
tampoco se ha determinado el riesgo asociado.
Qu tan competitivo es el mercado?
Fuerza de Elevados costos para entrar o salir de un mercado en particular. Tambin puede
mercado presentarse por posiciones dominantes o privilegiadas de algunos de sus
integrantes
Cules son los beneficios externos de la innovacin?
El proceso de llevar a cabo una innovacin normalmente genera mayores
Desperdicio de
beneficios (externalidades positivas) que el resultado final de dicho proceso. Si los
externalidades
proyectos que no son rentables pero generan externalidades deseables no
(spillovers)
continan su proceso de desarrollo se estaran desaprovechando los beneficios
sociales y ambientales.
Quin es el dueo del conocimiento?
El conocimiento y las ideas generalmente no son excluyentes. La dificultad para
Insuficiente
apropiar privadamente los beneficios de generar nuevo conocimiento es uno de
Apropiabilidad
los obstculos para la innovacin. Puede ser difcil excluir a otros de usar la
innovacin o de hacerlos pagar de forma individual por este concepto.
Quin tiene acceso a la informacin?
No todos los actores tienen la misma base para tomar decisiones informadas. Esto
Informacin se debe tanto a la dificultad de contar con la informacin (altos costos de
incompleta producirla), como la concentracin de la misma (asimetra) cuando el conocimiento
es ms especfico. Ambos escenarios generan desconfianza entre los actores que
inhiben el esfuerzo innovador.
Fallas de estado: Se cuentan las limitaciones estructurales de la accin del gobierno que
generalmente las instituciones enfrentan en sus actividades.
Se tiene visin a largo plazo?
Inconsistencia Se evidencia con especial fuerza la dificultad que enfrenta una autoridad para
Dinmica optar por una accin cuyos beneficios se expresarn en el largo plazo, fuera del
perodo de su mandato, y la escasa valoracin de la importancia de la CTI.
Las intervenciones llegan al pblico objetivo?
Captura de Se produce cuando alguien se beneficia inadecuadamente o de manera indefinida
Rentas de algn instrumento pblico. Para enfrentarla es decisivo identificar dnde
realmente es necesario que el Estado intervenga.

31
 Tipologa Descripcin
La informacin es controlada y coordinada?
Problema de Para que la ejecucin no se desve del objetivo que se ha definido en el diseo de
Agencia la poltica, se requiere de un sistema de control de gestin junto a la
implementacin de mecanismos que permitan que los distintos agentes puedan
internalizar tanto los beneficios como los costos de sus acciones.
Fallas sistmicas: Resultan de resultado de bloqueos y cuellos de botella en la interaccin, los cuales
deben ser corregidas de tal manera que se habilite la innovacin tanto a nivel de la empresa como
del sistema
Cules son las capacidades de las empresas?
Es el resultado de la diferencia entre las capacidades reales de las empresas y lo
Capacidades
asumido como ideal en el modelo econmico, lo que se traduce en que las
de aprendizaje
empresas necesitan habilidades, recursos y capacidades (aprendizaje, absorcin
y anlisis) para capitalizar sus oportunidades de innovacin.
Quin participa en las redes - coordinacin?
Las redes son un elemento central en la CTI. La clave est en que los integrantes de
Problemas de
la red no slo se nutren de ella, sino que tambin la alimentan, lo que genera un
redes
valor colectivo mucho ms alto. Sin embargo, en la red existen problemas para
vnculos
establecer vnculos, bien sea porque no se tienen o porque son tan estrechos que
se pierden de vista nuevos desarrollos externos.
Cmo el gobierno apoya o restringe la innovacin?
Institucionales
Operan de forma que impiden la innovacin; por ejemplo, polticas, reglas y
(entidades o
regulaciones existentes pueden no ser propicias para la innovacin y el desarrollo
reglas)
tecnolgico
Se cuenta con la infraestructura necesaria?
Infraestructura
El capital humano insuficiente y la baja inversin en infraestructuras crticas para
(fsica)
la innovacin por parte del Estado, limitan el desarrollo de la innovacin.
Por qu el rezago tecnolgico?
Fallas en la
Existen dificultades en el sistema (falta de recursos, acceso o inters) para
transicin
adaptarse a nuevas tecnologas
Dependencia Cul es la facilidad de aceptar nuevos modelos?
tecnolgica Incapacidad para adaptarse a nuevos paradigmas tecnolgicos.
Fuente: Comisin Europea (2005), el Consejo de Innovacin de Chile (2007), el BID (2012), Arnold (2004),
Woolthuis, Lankhuizen, & Gilsing (2005), Edquist (2007), Rodrguez & Gmez (2013) y Technopolis (2014).

4. DIAGNSTICO

Teniendo como referencia el enfoque sistmico de los sistemas departamentales de

innovacin, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Observatorio Colombiano
de Ciencia y Tecnologa (OCyT) elaboraron en 2016 el ndice Departamental de Innovacin
para Colombia (IDIC) basado en la metodologa del Global Innovation Index (Cornell U.,
2015) para 25 de los 32 departamentos34. Este ndice es una evaluacin comparativa de las
capacidades y condiciones para la innovacin al interior de los departamentos del pas. El

34
Por falta de informacin no se vincularon en la medicin 2015 del IDIC los departamentos de Amazonas,
Arauca, Choc, Vichada, Vaups, Guaviare, Guaina y San Andrs y Providencia.

32
IDIC valora las asimetras departamentales e identifica fortalezas y oportunidades de los
sistemas departamentales de innovacin de Colombia en trminos de condiciones
habilitantes, capacidades y resultados de innovacin.

El IDIC est conformado por dos subndices (Tabla 2). El primero mide los insumos y las
condiciones habilitantes que permiten la innovacin (pilares de instituciones, capital humano
e investigacin, infraestructura, sofisticacin de mercado y sofisticacin de negocios). El
segundo subndice mide los resultados de innovacin o las externalidades positivas producto
de la innovacin (pilares de produccin de conocimiento y tecnologa, y produccin creativa).

33
 Tabla 2. ndice Departamental de Innovacin para Colombia 2015

Insumo Resultado Eficiencia

Desempeo SDI Departamento IDIC Rank
(A) (B) (B/A)
Bogot, D. C. 70,3 67,7 74,5 1,1 1
Alto
Antioquia 60,3 65,2 52,4 0,9 2
Santander 50,6 57,4 46,6 0,8 3
Cundinamarca 49,1 54,6 41,9 0,8 4
Caldas 48,1 54,1 40,5 0,8 5
Medio alto
Risaralda 46,7 53,1 39,3 0,7 6
Valle del Cauca 45,7 49,8 33,3 0,7 7
Atlntico 44,5 49,6 30,0 0,6 8
Cauca 40,1 48,3 29,3 0,6 9
Bolvar 39,6 46,2 29,2 0,6 10
Casanare 38,6 45,4 26,9 0,6 11
Medio Boyac 36,6 45,4 24,3 0,5 12
Quindo 35,1 44,1 22,6 0,5 13
Meta 35,0 43,3 22,1 0,5 14
Tolima 34,7 42,6 19,0 0,5 15
Cesar 32,4 41,8 18,4 0,4 16
Huila 31,9 41,6 17,5 0,4 17
Crdoba 31,6 41,5 16,4 0,4 18
Medio bajo
Magdalena 31,4 40,9 16,0 0,4 19
Nario 31,1 39,1 14,9 0,4 20
Sucre 29,3 37,5 14,2 0,3 21
Norte de Santander 27,1 36,5 12,3 0,3 22
La guajira 25,0 34,1 10,4 0,3 23
Bajo
Caquet 20,8 28,3 8,9 0,3 24
Putumayo 18,6 26,1 6,8 0,3 25
Fuente: DNP y OCyT en colaboracin con C-230 Colombia.
Nota: El puntaje global del IDIC se calcula como el promedio simple de los subndices de insumos y de resultados, el cual comprende valores entre 0 y 100 (mejor
posible). Por su parte, la razn de eficiencia (puntaje en resultados/ puntaje en insumos) permite caracterizar el balance entre esfuerzos y productos .
 Adicionalmente, con el propsito de establecer tipologas de departamentos, de
acuerdo con las diferencias en el desarrollo de las capacidades y la obtencin de resultados
en innovacin, se identificaron cinco conglomerados de departamentos segn el desempeo
(alto, medio-alto, medio, medio-bajo y bajo) logrado en el IDIC. El Grfico 3, identifica el
desempeo de cada grupo de departamentos por cada pilar.

Grfico 3. Pilares y niveles de desempeo de los sistemas departamentales de

innovacin en el IDIC 2015
71,4
69,0

80,5
65,4

63,9
63,0
61,4
61,0

60,3

59,4
53,8
51,4
48,4

45,1

45,0
43,6

42,8

41,3
40,4

39,4
35,8

35,5
33,0

29,4
28,0

26,7
23,6

20,5

19,8

19,5
17,0

13,2
12,9
8,8

5,7
Instituciones Capital humano Infraestructura Sofisticacin de Sofisticacin de Produccin de Produccin
e investigacin mercados negocios conocimiento y creativa
tecnologa
Grupo 1 - Alto Grupo 2 - Medio-alto Grupo 3 - Medio Grupo 4 - Medio-bajo Grupo 5 - Bajo

Fuente: DNP y OCyT en colaboracin con C-230 Colombia.

Nota: el nivel de desempeo en cada uno de los pilares es medido en una escala de 0 a 100.

En trminos generales y haciendo referencia a los pilares, Colombia cuenta con dos
sistemas departamentales de innovacin con alto desempeo (Bogot y Antioqua),
caracterizados por tener sistemas capaces de convertir eficientemente sus insumos en
resultados. As mismo, tienen desempeos superiores en capital humano e investigacin,
infraestructura, mercados y negocios sofisticados. Finalmente, estos sistemas poseen altos
niveles de produccin de conocimiento, tecnologa, y productos creativos, lo que se traduce
en una razn de eficiencia promedio de 0,95. Con un desempeo medio alto se encuentran
6 departamentos (Santander, Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Valle del Cauca y Atlntico),
los cuales superan al tercer nivel (medio) en todos los pilares, obteniendo una mayor
diferencia por contar con mercados y negocios sofisticados. Tambin tienen un mejor
desempeo en produccin de conocimiento, tecnologa y productos creativos, pero con una
razn de eficiencia promedio de 0,75.

Respecto a los departamentos con desempeo medio, estos requieren consolidar sus
instituciones, fortalecer su capital humano, desarrollar mercados y negocios sofisticados, y
mejorar significativamente en todos los indicadores de resultado de innovacin. Su razn de
eficiencia promedio es de 0,55. Finalmente, los sistemas departamentales de innovacin con
desempeos medio-bajo y bajo son sistemas que requieren mejorar en todas las reas
identificadas en el IDIC, por lo que presentan una brecha significativa en sus razones de
eficiencia promedio (0,4 y 0,3, respectivamente), respecto al nivel de medio desempeo.
 En cuanto a la relacin de la innovacin con la competitividad a nivel departamental,
se observa una relacin positiva entre las capacidades de innovacin de un territorio y un
mayor nivel de competitividad, medido a travs del ndice departamental de competitividad
(CPC, (2015). Por tanto, un departamento ser ms competitivo con un entorno consolidado
que propicie la generacin de resultados en materia de innovacin. Es relevante sealar que
en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 todos por un nuevo pas DNP (2015), la
estrategia de crecimiento verde se vincula a esquemas de desarrollo basados en la
innovacin y la competitividad de los sectores.

4.1. Investigacin y capital humano

El problema especfico es la baja generacin de conocimiento cientfico de alto

impacto. A continuacin se identifican las principales causas de este problema.

4.1.1. Insuficientes capacidades para realizar I+D 35 acorde a estndares

internacionales

En Colombia, las capacidades de I+D estn concentradas en las instituciones de

educacin superior y centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico, los cuales son an
insuficientes debido a los siguientes factores:

Cantidad y calidad de investigadores y grupos de investigacin

De acuerdo con el Global Innvation Index (Cornell U., 2015), Colombia contaba en
2015 un equivalente a 161,5 investigadores tiempo completo36 por milln de habitantes.
Esta cifra ubica al pas en el undcimo lugar en Amrica Latina, despus de pases como
Argentina (1255,8), Brasil (710,2), Chile (389,2) y Mxico (386,4), lo cual representa un
rezago significativo. En cuanto al nmero de investigadores, Colombia cuenta para el ao
2014 con un total de 11.566 investigadores activos, de los cuales 9.980 (86%) estn
vinculados a grupos de investigacin OCyT (2016).

Para identificar elementos de calidad asociados a las dinmicas investigativas a nivel

de grupos e investigadores, Colciencias viene desarrollando procesos voluntarios de
reconocimiento y medicin, cuyo propsito fue evidenciar la productividad y trayectoria de
los grupos a partir de descriptores de sus actividades y de sus resultados, que sustentan las
fortalezas del pas en cuanto a capacidad cientfica y tecnolgica (Colciencias, 2014a).

La Tabla 3 presenta los principales resultados de estos procesos, en los cuales se

reconocieron y clasificaron en el ao 2015 3.970 grupos de investigacin, de los cuales el

35
La I+D comprende investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental (OCDE, (2002).
36
Un Equivalente a Tiempo Completo (Full Time Equivalent), es una medida que se obtiene dividiendo las horas
de trabajo de varios trabajadores o empleados a tiempo parcial por la cantidad de horas de un perodo laboral.

36
17% pertenece a las categoras superiores A1 y A. Por reas del conocimiento, la
concentracin de los grupos de investigacin del pas est en Ciencias Sociales (30,7%),
Ciencias Naturales (21,5%) e Ingeniera y Tecnologa (17,7%). Respecto al nmero de
investigadores, se identificaron 8.280 investigadores37,38 de los cuales solo el 37% se
encuentran en las categoras de excelencia senior y asociados. As mismo, del total de
investigadores reconocidos como el 63% posee nivel de formacin de doctorado y el 35%
maestras.

37
Equivalentes a 173,4 por milln de habitantes Este nmero no es calculado con equivalencia en tiempo
completo.
38
De acuerdo con clculos de Colciencias, el pas invierte aproximadamente USD 88.000 en I+D por
investigador, en contraste con Chile (USD 190.000), Brasil (USD 165.000) y Mxico (USD 114.000).

37
 Tabla 3. Tipologa de grupos e investigadores segn rea de ciencia OCDE, 2014

Ciencias
Nmero de grupos e Ciencias Ingeniera y Ciencias Ciencias
mdicas y Humanidades Total
investigadores naturales tecnologa Agrcolas Sociales
Salud
A1 107 61 56 30 105 27 386
A 108 78 44 19 38 6 293
B 196 158 178 52 244 41 869
Grupo C 328 287 271 85 454 118 1.543
D 98 107 114 22 324 84 749
Reconocido 18 13 22 6 56 15 130
Total 855 704 685 214 1.221 291 3.970
Senior 438 213 212 56 113 25 1.057
Asociado 489 467 331 110 558 109 2.064
Investigadores
Junior 1.397 883 903 269 1.352 355 5.159

Total 2.324 1.563 1.446 435 2.023 489 8.280

Fuente: OCyT (2016) y Colciencias (2015).
Nota: El 57% de los investigadores y el 53% de los grupos de investigacin se ubican en Bogot D.C. y Antioquia, a los que les siguen los departamentos de Santander,
Valle del Cauca y Atlntico, que agrupan en conjunto el 19% de los investigadores y el 18% de los grupos de investigacin del pas. (Colciencias, 2015).
 Finalmente, en el Grfico 4 se identifica que en Colombia, de los investigadores
reconocidos el 90,6% se encuentra vinculado a IES y menos del 1% en empresas. Esta
situacin es contraria a otros pases, donde el sector empresarial y el gobierno emplean a
una mayor proporcin de los investigadores, tanto en pases de Amrica Latina como Brasil,
Chile y Mxico (entre el 30%-60%), y la OCDE como China, Estados Unidos, Alemania,
Corea y Japn (entre el 70% -85%) (Gmez-Meja, 2015).

Grfico 4. Investigadores por sector de vinculacin, 2012

Empresas Gobierno Educacin superior Instituciones privadas sin nimo de lucro

100% 2% 3% 1% 1% 1% 1% 1%
8% 11%
18% 15% 19%
26% 28%
37% 6% 5%
75%
19% 5%
68% 15%
60%
50% 90% 20%
78% 75%
68%
62%
25% 5% 5% 56%
40%
25% 24%
1%
0% 1%
Colombia Brasil Chile Mxico China Estados Alemania Corea Japn
Unidos

Fuente: Gmez-Meja (2015) con base en datos de OCyT y RICYT.

Infraestructura disponible para CTI

Colombia cuenta con 50 centros de investigacin reconocidos por Colciencias y 25 de

desarrollo tecnolgico39. Estos centros se ubican principalmente en Bogot D.C., Antioquia,
Valle del Cauca y Santander. La Tabla 2 muestra distribucin de estos centros por programa
nacional de CTI o rea estratgica de conocimiento.

Tabla 4. Centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico por programa nacional

o rea del conocimiento, 2016.

Nmero de centros
Programa nacional o rea estratgica
Investigacin Desarrollo Tecnolgico

CTI en Salud 19 1
CTI en reas Sociales y Humanas 8 1

39
Los cuales avalan para investigacin 96 grupos de investigacin; 2,4% del total y para desarrollo tecnolgico
17 grupos de investigacin; 0,4% del total
 Nmero de centros
Programa nacional o rea estratgica
Investigacin Desarrollo Tecnolgico

CTI en Ciencias Agropecuarias40 7 5

CTI en Ambiente, Ocanos y Biodiversidad 5 -
Biotecnologa 4 1
Ciencias Bsicas 4 -
CTI en Educacin 1 1
CTI en Energa y Minera 1 5
CTI en Ingeniera 1 6
Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica - 2
Desarrollo Tecnolgico, Industrial o Calidad - 3

Total 50 25
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin de Colciencias, 2015.

Al analizar los resultados de Science Citation Index mago Institution Rankings41 de

2015 basado en mtricas web que valoran su visibilidad internacional, de 7.350 centros de
investigacin a nivel mundial, se encuentra que de los 17 centros colombianos identificados
ningn est dentro de los primeros 1.000. Este ranking web, registra el primer centro
colombiano en la posicin 1.273 del mundo y en la 69 de Amrica Latina.

Respecto a la infraestructura fsica, el nico estudio de caracterizacin realizado en

Colombia fue elaborado en 2006 por la Asociacin Colombiana de Facultades de Ciencias
(ACOFACIEN, 2006), el cul identific un total de 660 equipos robustos en 46 universidades
del pas. Adicionalmente, de acuerdo con el Organismo Nacional de Acreditacin de
Colombia (ONAC), el nmero de laboratorios de ensayos y calibracin existentes
actualmente en el pas es de 3.200 pero solamente el 10% se encuentra acreditado para
realizar ensayos y calibraciones42.

Estos hechos son relevantes si se tiene en cuenta que: i) la disponibilidad y

modernizacin de la infraestructura fsica es indispensable para el desarrollo de una
investigacin de calidad; y ii) la acreditacin y el cumplimiento de normas tcnicas y
estndares internacionales en laboratorios son tambin determinantes para el desarrollo de
productos, procesos y servicios competitivos a nivel internacional.

40
En ciencias agropecuarias, adems de los centros reconocidos por Colciencias, el sector cuenta con 8 centros
nacionales de investigacin (CENI): Conif, Cenipalma, Ceniflores, Cenibanano, Cenicaa, Ceniacua, Cenicel y
Cenicafe, y 12 centros de investigacin de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica)
ubicados en las diferentes regiones agroecolgicas del pas.
41
Este ranking puede encontrarse en: http://research.webometrics.info/es/Latin_America_es
42
Informacin suministrada por la ONAC el 16 de julio de 2015 a travs de correspondencia institucional.

40
4.1.2. Bajo impacto de la produccin cientfica colombiana.

En 2014, Colciencias reconoci un total de 474 mil productos cientficos y acadmicos

(Tabla 5), los cuales se concentran en productos de apropiacin social del conocimiento y
formacin de recursos humanos (78% del total). Entre los distintos tipos de produccin
cientfica, son particularmente importantes los productos de nuevo conocimiento, los cuales
hacen parte de la mayora de ndices y rankings internacionales de medicin de la
investigacin cientfica.

41
 Tabla 5. Tipologa de produccin cientfica por rea del conocimiento OCDE, 2014 (a)

reas de ciencia OCDE Desarrollo Apropiacin Formacin de

Nuevo
tecnolgico e social del recursos Total
conocimiento
Producto cientfico innovacin conocimiento humanos

Total de Nmero 84.611 17.532 179.038 192.859 474.040

productos Porcentaje 17,8 3,7 37,8 40,7 100,0
Ciencias naturales 26,2 3,8 31,7 38,4 17,8
Produccin Ingeniera y tecnologa 16,0 7,1 31,0 45,9 19,0
cientfica por Ciencias mdicas y salud 24,3 2,8 36,6 36,4 15,6
rea de 100
ciencia Ciencias Agrcolas 24,7 2,6 34,5 38,2 5,3
(Porcentaje) Ciencias Sociales 12,5 2,9 45,0 39,7 33,3
Humanidades 10,0 1,6 41,6 46,8 9,0
Fuente: Colciencias (2014).
Nota: (a) El detalle de la tipologa de productos de las actividades de investigacin puede consultarse en: http://www.colciencias.gov.co/articulos/medici-n-de-grupos-
de-investigaci-n-desarrollo-tecnol-gico-yo-innovaci-n-y-recocimiento-de
 En la categora de nuevo conocimiento incluyen los artculos de investigacin y las
patentes. No obstante, la participacin del nuevo conocimiento en la produccin cientfica
es baja en comparacin a los productos de apropiacin social y de formacin de recursos
humanos: del total de 474.040 nuevos productos apenas 22.077 corresponden a artculos
cientficos de alta calidad (4,65% del total) y 136 a patentes (0,02% del total). Cabe resaltar
que aunque el nivel de la produccin de nuevo conocimiento es bajo, este ha tenido una
dinmica creciente tanto a nivel de revistas indexadas nacionales como artculos cientficos
en los ltimos aos.

Lo anterior evidencia la debilidad sistmica en el desarrollo de este tipo de

conocimiento, sobre todo si se considera que el pas aporta el aproximadamente el 0,2% de
la produccin cientfica mundial, ubicndose por debajo de Brasil, Argentina, Mxico y Chile
en Latinoamrica (Elsevier, 2015). En este sentido, mientras en Colombia se publican 6,1
artculos por cada mil millones de dlares del PIB, este indicador en Argentina es de 8,5, en
Brasil de 11,8, en Chile de 16,6 y de 38,8 en promedio entre pases miembros de la OCDE
(38,8) (Cornell U., 2015).

Por su parte, el nmero de revistas indexadas en el Sistema Nacional de Indexacin y

Homologacin de Revistas Especializadas de CTI (Publindex) ha crecido en los ltimos aos
un 355%43 al pasar de 119 revistas en 2004, a 512 en 2014. A pesar de este incremento,
solo 75 de esas revistas (13,8%) hacen parte de los principales ndices internacionales,
Scopus y SCI (Science Citation Index), plataformas que ofrecen mayor visibilidad e potencial
impacto cientfico. Es relevante sealar que parte del sistema de incentivos a la produccin
cientfica del pas fue creado por el decreto 1279 de 200244, el cual establece puntajes para
la asignacin salarial de los docentes de las universidades pblicas por su productividad
acadmica45, entre otros aspectos. Sin embargo, pese a este incremento, en los catlogos
internacionales solo 75 revistas (13,8%) hacen parte de Scopus46 y 15 de ISI Web of Science
(2,8%).

En cuanto a la produccin de artculos vinculados a instituciones colombianas, segn

ISI Web of Science sta tambin ha tenido una dinmica creciente pasando de 1.578
artculos en 2005, a 6.708 en 2014 (325% de incremento). Sin embargo, las citaciones que
reciben estas publicaciones por rea del conocimiento son de bajo impacto de acuerdo con

43
Datos de 2014, 1 actualizacin de Publindex. Datos 2004 y 2013.
44
Por el cual se establece el rgimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades estatales.
45
Incluye productos como revistas especializadas, vdeos y obras cinematogrficas y fonogrficas, libros,
patentes, obras artsticas, entre otros.
46
Scopus (cuartiles 2, 3 y 4) y en ISI Web of Science (cuartil 4).
el Field-Weighted Citation Impact47. En este factor, Colombia tiene un puntaje de 0,79 en
2014, lo cual indica que los artculos son citados un 21% menos que el promedio mundial
para artculos de la misma edad, tipo y alcance (media mundial = 1,00)

Es importante sealar que este factor pasa de 0,79 a 1,41 cuando se publica con pares
internacionales (Elsevier, 2015). Lo anterior implica que los artculos reciben un 41% ms de
citaciones que el promedio48 (Ordoez-Matamoros, Cozzens, & Garcia, 2010), (Elsevier,
2015).

Por ltimo, en el contexto de Amrica Latina la produccin colombiana de

publicaciones cientficas sigue siendo modesta: en 2014 represent el 5,8% del total de
publicaciones de la regin, ubicndose en el quinto lugar por debajo de Brasil (51%), Mxico
(15,1%), Argentina (9,79%) y Chile (8,26%) (SCImago, 2016).

4.1.3. Insuficiente capital humano altamente calificado para la realizacin de ACTI

El impacto del capital humano altamente calificado, especficamente a nivel de

doctorado, contribuye a mejorar la calidad de la investigacin y la educacin, dada su
preparacin para generar nuevo conocimiento49, aplicando mtodos avalados por una
comunidad cientfica de forma consistente. Muestra de ello es que los investigadores con
formacin doctoral presentan una tasa promedio de 6,6 productos de nuevo conocimiento
por investigador, frente a investigadores con maestra quienes tienen una tasa de 3.1
(Gmez-Meja, 2015). Adicionalmente, los doctores publican en promedio 39% ms artculos
frente a otro tipo de investigadores (Fedesarrollo, 2014)50.

A pesar de lo anterior, el nmero de personas con doctorado vinculadas a

Instituciones de Educacin Superior (IES) es baja comparada con otros pases de Amrica
Latina (Tabla 6). En 2013 en el pas se graduaron 6,96 doctores por milln de habitantes,
nmero muy por debajo otros pases de Amrica latina tales como Brasil (76,0), Mxico
(45,4) y Chile (34,0) (Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa - RICYT,
2016).

47
En 2014 las citaciones de publicaciones colombianas correspondi al 0.19% del total de citaciones
mundiales.
48
En trminos de redes internacionales, segn datos de la plataforma ScienTI de Colciencias, 699 investigadores
(8,4%) participan o han participado de alguna red de conocimiento especializado cuyo nodo principal se
encuentra fuera de Colombia. En total se trata de 1.261 redes en las que participan 53 pases diferentes.
49
Los productos de nuevo conocimiento hacen referencia a artculos de investigacin, libros, productos
tecnolgicos patentados o en proceso de solicitud y modelos de utilidad, variedades vegetales y nuevas razas de
animales (Colciencias, 2014).
50
Otros impactos identificados son: a) mayores tasas de ingresos en su cotizacin (30% ms frente al grupo de
control), b) mayores posibilidades de desarrollo econmico, dado que lograron acceder a mayor nmero de
crditos (44%) y mayor capital de adeudamiento (5.760 millones).

44
 Este tipo de capital humano y sus productos provienen principalmente del personal
docente e investigador con ttulo de doctorado en el cual se evidencian rezagos en
comparacin con otros pases de Amrica Latina (Tabla 6).

45
 Tabla 6. Caracterizacin de las IES en Colombia, Chile, Mxico y Brasil

Colombia, Chile, Mxico, Brasil,

Indicadores de los sistemas de educacin superior (a)
2013 2010 2012 2010
Nmero total de IES 288 175 3280 2378
Nmero de universidades 82 58 - 190
Nmero de personal docente e investigador 116.819 54.063 371.804 345.335(c)
Resultados de % de personal docente e investigador con ttulo de doctorado 5,8 13,42 9,6 28
investigacin
(b)
universitaria Publicaciones SCI por milln de hab. 82,51 489 103 177,22
QS Ranking (+500) 4 3 2 7
IES en rankings
ARWU (+500) - 2 1 6
(2015)
Webometrics (+500) - 2 1 9
Fuente: DNP, a partir de OCyT (2016), RICYT (2016) y Barro (2015).
Notas: (a) En Espaa para el ao 2012, el % de personal docente e investigador con ttulo de doctorado es de 65,7 y las Publicaciones Science Citation Index por
milln de hab. Son de 1622,73 (Barro, 2015). (a) Science Citation Index (ndice de citacin cientfica) (b) 60.038 con ttulo de post-grado.

.
 Durante los ltimos diez aos, Colombia ha realizado esfuerzos por cambiar esa
tendencia incrementando el apoyo a la formacin doctoral, logrando as pasar de 1,5
doctores por milln de habitantes en el ao 2000, a 6,98 en 2013 (Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa - RICYT, 2016).

Este incremento, visible en el Grfico 5, se atribuye en parte a la implementacin de

programas tales como el programa Generacin del Bicentenario
200951. Adicionalmente, recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema
General de Regalas (FCTI-SGR), han aportado en esta direccin. Entre los aos 2012 y
2014, a 18 departamentos y al Distrito Capital les fueron aprobados proyectos de formacin
de alto nivel por un monto de $313.391 (Colciencias, 2015).

Sin embargo, los esfuerzos en formacin de capital humano altamente calificado en

Colombia continan siendo bajos en comparacin con el promedio de Amrica Latina. En
2013 en el pas se graduaron 6,96 doctores por milln de habitantes, en comparacin con
otros pases de Amrica latina tales como Brasil (76,0), Mxico (45,4) y Chile (34,0) (RICYT,
(2016).

Grfico 5. Becas, crditos y crditos-beca para doctorado segn institucin oferente,

2000-2014
Colciencias Colfuturo ICETEX
fullbright Banco de la Repblica fullbright-DNP-COLCIENCIAS
MAEC-AECID Ecopetrol-ICP Fundacin Mazda

1600 1492
1400
1200 1159
977
1000
836
800 731
600 479
356
400 2 241 266 239
184 148
200 50 52
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: OCyT (2016)

Notas: En 2010 se incluyen beneficiarios del programa Becas para las Regiones ofertado en convenio con
Fulbright, Ministerio de Educacin, DNP y Colciencias. Para 2008, 2010, 2011 y 2012, ICETEX report
informacin de becas y crditos condonables; en los aos restantes solamente report becas. El total se refiere al
nmero de apoyos; puede haber personas con ms de un apoyo

51
Desde el 2009, COLCIENCIAS ha dedicado en promedio el 43% de su presupuesto a estos esfuerzos. De
hecho, en 2014 el apoyo doctoral represent el 60% del presupuesto de Colciencias (Observatorio Colombiano
de Ciencia y Tecnologa, 2014).
 Con respecto a la capacidad nacional para formar doctores, se observa que las
principales capacidades de Colombia a nivel de programas de doctorado y estudiantes
graduados se encuentran en las reas de: i) ciencias sociales y humanas, en los ncleos de
educacin y derecho; ii) ciencias naturales y exactas, en los ncleos afines en biologa y
qumica; y iii) ingeniera y tecnologa en los ncleos afines a ingenieras de sistemas,
mecnica y civil. Sin embargo, de los 211 programas, slo seis (2,8%) contaban en 2014
con registro de alta calidad52 por parte del Ministerio de Educacin Nacional. De estos
programas solamente uno pertenece a ciencias sociales y humanas.

52
En mayo del 2016, se identificaron en la base del SNIES un total de 238 programas de doctorado calificados
y de alta calidad, de los cuales 13 figuraban de alta calidad (5,5% del total)

48
 Tabla 7. Programas y graduados en IES nacionales a nivel de doctorado 2014

Graduados en
programas nacionales de
reas segn la OCDE
doctorado 2014
Programas de
Graduados en Nmero de programas
doctorado con
programas nacionales de de doctorado existentes
registro calificado
doctorado 2005-2014 en 2014
de alta calidad

Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%)

Ciencias naturales y exactas 88 22,4 631 30,1 45 21,3 2

Ingeniera y tecnologa 94 24 482 23 47 22,3 2
Ciencias mdicas y de la salud 25 6,4 149 7,1 18 8,5 1
Ciencias agrcolas 33 8,4 137 6,5 12 5,7
Ciencias sociales y humanidades 152 38,8 694 33,2 77 36,5 1
Sin clasificar 12

Total 392 2.093 211 6

Fuente: Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior -Ministerio de Educacin Nacional. (2016) y OCyT (2016)
Notas: De acuerdo con el OCyT (2016), dadas las agregaciones por Ncleo Bsico del Conocimiento que maneja el SNIES no siempre es posible distinguir los
programas de Ciencias Sociales y de Humanidades por lo que se presentan agregadas.
 En resumen, lo anterior evidencia las dificultades de Colombia respecto al nmero de
doctores por milln de habitantes, la proporcin de nmero de docentes con doctorado y la
calidad de los programas de doctorado.

4.1.4. Baja mentalidad y cultura de la ciencia y la tecnologa en la sociedad

colombiana

En 2012, Colciencias y el OCyT realizaron la III Encuesta Nacional de Percepcin

Pblica de la Ciencia y la Tecnologa, con el objetivo identificar la opinin y actitudes de los
colombianos sobre la ciencia y la tecnologa, y se identific entre otros aspectos, una baja
valoracin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, como se explica a continuacin.

Bajo inters para adoptar la vocacin cientfica en nios y jvenes

Colombia, ha promovido el desarrollo de habilidades para la CTI en nios y jvenes,

principalmente a travs de estrategias de Colciencias tales como ONDAS y jvenes
investigadores y semilleros de investigacin. El programa ONDAS ha logrado en los ltimos
15 aos llegar a ms de 3 millones de nios y jvenes en 32 departamentos del pas (61%
de municipios) (Daza-Caicedo, y otros, 2014). Respecto a la intervencin en jvenes
investigadores (a nivel de pre-grado), se han apoyado en los ltimos cuatro aos 4.128
jvenes investigadores (equivalente al 60% de la demanda total) y 404 semilleros de
investigacin.

Sin embargo, en la encuesta, al indagar sobre los valores con mayor recordacin en
la infancia, se encuentra que valores como la curiosidad o la mentalidad abierta se
evidenciaron en el 72% y el 60% de los casos encuestados (Daza-Caicedo, y otros, 2014).
Estos resultados reflejan la relativa debilidad de valores asociados con la produccin y uso
de conocimiento cientfico-tecnolgico desde la infancia. Adicionalmente, indicadores de
resultado en pruebas externas como los resultados en la prueba PISA evidencian que los
modelos y prcticas en la educacin formal y no formal en Colombia ubican a Colombia en
el puesto 62 entre 65 en matemticas, ciencias y lenguaje.

Esta situacin contribuye al bajo nmero de jvenes (estudiantes de la educacin

media) que se inclinan por carreras cientficas. De acuerdo con datos del Observatorio
Laboral del Ministerio de Educacin Nacional, el mayor nmero de ttulos otorgados entre
2012 y 2013 est concentrado en el rea de conocimiento de economa, administracin,
contadura y afines (36,5%), seguido del rea de ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines
(22,7%) y de ciencias sociales y humanas (16,3%) (Observatorio Laboral para la Educacin,
2015).

Insuficientes incentivos para estimular la vocacin cientfica en nios y jvenes

La III Encuesta Nacional de Percepcin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa, seala

como valores con mayor recordacin en la infancia i) la obediencia (97.44%), ii) la disciplina
(96.9%); iii) la generosidad (94.4%). Por su parte, la curiosidad o la mentalidad abierta
fueron sealados por el 72% y el 60% de los encuestados respectivamente (Daza- Caicedo,
y otros, 2014: p. 95). Estos resultados reflejan una oportunidad para promover valores
asociados con la produccin y uso de conocimiento cientfico-tecnolgico desde la infancia.

En ese sentido, durante los ltimos 15 aos COLCIENCIAS ha venido apoyando la

generacin de habilidades para la CTI a travs del Programa ONDAS, llegando a cerca de
3 millones de nios y jvenes, lo que no obstante an mantiene sin cobertura al 40% de los
municipios de pas.

Por otro lado, cada vez es menor el nmero de estudiantes de la educacin media que
se inclina por carreras cientficas. Segn los datos ms recientes del Observatorio Laboral, el
mayor nmero de ttulos otorgados entre 2012 y 2013 fue en el rea de Economa,
Administracin, Contadura y afines (36,5%), seguido del rea de Ingeniera, Arquitectura,
Urbanismo y afines (22,7%) y de Ciencias Sociales y Humanas (16,3%)". Las reas del
conocimiento como matemticas y ciencias naturales solo representan el 1.6% (OLE-MEN,
2015).

A este respecto, COLCIENCIAS ha apoyado alrededor de 4.128 jvenes

investigadores y 404 semilleros de investigacin53, sin embargo, ese programa deja sin
atender ms del 60% de su demanda.

4.2. Transferencia de conocimiento y tecnologa

El problema especfico son las insuficientes condiciones para la cooperacin entre el

sector productivo, tanto pblico como privado para la transferencia de conocimiento y
tecnologa. A continuacin se identifican las principales causas de este problema.

4.2.1. Bajas capacidades del aparato productivo para el uso del conocimiento y la
tecnologa existente

De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad (2015), la mayora de las firmas

colombianas tienen niveles de productividad que estn alejados de los lderes nacionales de
cada sector. Lo anterior plantea como reto inicial del sistema el uso del conocimiento y la
tecnologa existentes va adopcin o adaptacin.

Recientemente el McKinsey Global Institute (2015) sustent que la innovacin va

adopcin o adaptacin de tecnologa y conocimiento existente representa una gran
oportunidad para aumentar la productividad y la competitividad en especial para una
economa en va de desarrollo. Como resultado del estudio, se concluy que
aproximadamente el 82% de la productividad potencial identificada en pases emergentes

53
Datos consolidados por el Programa Nacional de Jvenes Investigadores de COLCIENCIAS, durante los aos
de 2011 al 2014.

51
provendr de estrategias de incorporacin de conocimientos, mtodos y tecnologas ya
existentes e implementadas con xito en otras economas (catching-up), y el restante 18%
ser producto de desplazamientos de la frontera del conocimiento (Grfico 11).

Grfico 6. Tasa potencial de crecimiento anual de productividad (%)

Catching-up Empujando la frontera

Emergentes 82% 18%

Desarrollados 55% 45%

Fuente: McKinsey Global Institute (2015).

En trminos de la estrategia de catching-up, uno de los factores determinantes para las

empresas con menores niveles de desarrollo son sus capacidades y prcticas gerenciales. De
acuerdo con estudios del London School of Economics (2014) y la World Management Survey
(WMS) (2014), Colombia ocup en el WMS de 2014 el puesto 24 entre 34 pases, con un
puntaje de 2,5 sobre 5,0. Segn esta misma encuesta, la calidad gerencial de las pequeas
y medianas empresas (Pymes) en Colombia ocup el ltimo lugar en Suramrica y es similar
a la calidad en Kenia y Nigeria (Grfico 7). Adems, mientras la calidad gerencial obtuvo
una calificacin de 2,5, la percepcin que los empresarios colombianos tienen sobre sus
capacidades gerenciales fue de 3,76, es decir la autopercepcin es mayor que los resultados
del diagnstico. Estas caractersticas de las capacidades gerenciales en las empresas
demuestran asimetras de informacin y limitan la absorcin de conocimiento existente por
parte del sector productivo colombiano.

Grfico 7. Calidad de la gerencia: realidad y autopercepcin WMS, 2014

Realidad Diferencia (Realidad - Autopercepcin)

Estados Unidos 3,32 0,25 3,57

Mxico 2,91 1,14 4,05

Argentina 2,77 1,02 3,79

Chile 2,74 1,02 3,76

Brasil 2,64 1,10 3,74

Colombia 2,50 1,26 3,76

Fuente: World Management Survey (2014).

52
 Los pases adquieren conocimiento existente de otros pases va inversin extranjera
directa (IED), asistencia tcnica, importacin de bienes de capital de alto nivel tecnolgico y
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, entre otros (Dahlman, 2007); (Tanveer
Choudhry, 2009). Brown, Crespi, Iacovone & Marcolin (2014) encontraron para Colombia
que las inversiones en I+D54, innovacin y equipos aumentaron la productividad laboral de
las firmas manufactureras y las acercaron a la frontera de produccin nacional. Por su parte,
Arbelez y Parra en el ao (2011) encontraron que la implementacin de mejoras en
procesos de gestin y de mercadeo aument la productividad y las ventas de las firmas
colombianas.

Respecto a la capacidad de empujar la frontera de produccin, los pases ms cercanos

a la misma, con trabajadores ms educados y productivos e inversiones mayores en procesos
de investigacin, desarrollo e innovacin55, generan conocimiento nuevo y un mayor nmero
de descubrimientos (Dahlman, 2007), as como aumentos en productividad (Syverson, 2011).
Como un indicador de comparabilidad internacional a este concepto se asocia el porcentaje
de investigadores vinculados a empresas (Ver 4.1.1 -Grfico 5). De acuerdo con datos de
Gmez-Meja A. (2015), Colombia registraba en 2012 un 0,7%, frente a pases de la regin
como Chile (24%), Brasil (25%) y Mxico (40%)56.

Estrategias de catching-up en Colombia: escalamiento de la productividad y asistencia

tcnica agropecuaria

Colombia ha venido trabajando en el mejoramiento de la productividad a travs de

la extensin tecnolgica en el sector manufacturero y la asistencia tcnica en el sector
agropecuario. El DNP, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y el SENA desarrollaron
entre 2013 y 2016 un piloto de intervencin empresarial con el objetivo de mejorar la
calidad de la gerencia y la productividad de las empresas, que cont con el apoyo del Banco
Mundial y fue implementado por el Centro Nacional de Productividad (CNP). Como
resultados preliminares, las 47 empresas que participaron en la modalidad individual del
programa aumentaron en promedio un 10% de ventas y 16% su calificacin en calidad de
la gerencia57. Tanto el Banco Mundial (2014) como el BID (2014) sealaron a este
mecanismo de intervencin como un elemento relevante en las polticas de innovacin.

54
El porcentaje en Colombia de I+D financiada por extranjeros es de 2.4%, de acuerdo al Global Innovation
Index (2015)
55
Ver 4.4.3 - Baja inversin pblica y privada en actividades de CTI
56
Este nivel es inferior a pases desarrollados tales como Alemania (56%), Estados Unidos (68%), Japn (75%)
y Corea (78%).
57
Impacto (cambios en la valoracin): mercadeo (43,8% a 62,2%), gestin humana (41,7% a 59,2%),
produccin (46,3% a 62,4%), logstica (43,3% a 58,6%) y finanzas (48% a 61,8%).

53
 En cuanto a la asistencia tcnica, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha
desarrollado programas de intervencin a empresas y productores agropecuarios. Dentro de
estos programas se destaca el programa de desarrollo rural con equidad (DRE) y el proyecto
apoyo a alianzas productivas. Entre el 2010 y julio de 2014 se movilizaron ms de 800 mil
millones de pesos para ms de 300 mil proyectos de asistencia tcnica que beneficiaron a
1,3 millones de unidades productivas agroindustriales (Comit Tcnico Mixto de Innovacin,
2014). Sin embargo, este mecanismo prestaba una asistencia bsica, la cual no vinculaba
vnculos con temas tales como mercados y encadenamientos productivos.

Estrategias para empujar la frontera en Colombia: vinculacin de doctores en

empresas

En un ejercicio piloto Colciencias financi la vinculacin de doctores en empresas

durante dos aos58. Los principales resultados se identifican: nuevos procesos productivos
(29.2%), mejoramiento en la productividad (20.8%), nuevos mtodos de comercializacin
(12.5%) y reduccin de costos (12.5%), especialmente para las empresas que ya contaban
con unidades de I+D. Para aquellas que no contaban con experiencia en ACTI, se produjo
la creacin de unidades de I+D, as como acceso a redes del conocimiento.

A pesar de estos resultados positivos, la mayora de las empresas decidieron no

continuar con el apoyo de doctores una vez finalizado el proceso (Colciencias con base en
Estupin, F., 2014). Fue recurrente la opinin de que el nivel salarial acordado para los
doctores era el adecuado para remunerar su trabajo, dado el nivel de estudios y
capacidades, pero las empresas no estn en la capacidad de pagar por s solas este salario.

4.2.2. Las instituciones generadoras de conocimiento tienen dificultades para transferir

el conocimiento y la tecnologa al aparato productivo

En Colombia, los vnculos entre las instituciones generadoras de conocimiento y el

sector productivo son dbiles, a pesar de ser esta la condicin inicial para una efectiva
transferencia de conocimiento y tecnologa. Los beneficios que supone esta cooperacin
operan en doble va, de un lado el sector productivo se beneficia del aporte de un
conocimiento basado en el mtodo cientfico, y por otro lado, las instituciones generadoras
de conocimiento extienden sus investigaciones e incrementan sus capacidades para generar
acuerdos que se traduzcan en oportunidades de mercado.

Sin embargo, de acuerdo con la Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

(EDIT) VII, tan solo el 3% de las empresas tiene alguna relacin de apoyo para adelantar
ACTI con universidades. Estos hechos tienen su origen en los siguientes factores:

58
La financiacin de este tipo de capital humano ha representado para el pas durante los ltimos aos una tasa
interna de retorno positiva del 6,78% (Colciencias con base en Estupin, F., 2014).

54
La infraestructura y las condiciones para la transferencia de conocimiento y tecnologa
(TCT) en las instituciones generadoras de conocimiento son insuficientes.

En general la dotacin de los intermediarios para la transferencia de conocimiento y

tecnologa son dbiles en Colombia, tanto a nivel de oficinas de transferencia tecnolgica
(OTT), como de incubadoras y parques cientficos y tecnolgicos (Tabla 6). En el caso
particular de las OTT, de acuerdo con Barro (2015), el 48% de las universidades cuentan
con OTT, pero tienen un promedio de 3 empleados (mayoritariamente destinados a
actividades administrativas). As mismo, solo el 27% de las universidades cuenta con vnculos
a incubadoras de empresas y un 5% a parques tecnolgicos. Esto demuestra la debilidad de
los intermediarios en comparacin con los pares de Amrica Latina como Mxico y Brasil,
donde poseen mejores dotaciones.

Tabla 8. Dotacin de los intermediarios de transferencia en Amrica Latina

Dotacin de estructura de transferencia en Colombia, Chile, Mxico, Brasil,

universidades 2014 2012 2012 2012
Porcentaje de universidades
48 36,7 77,16 34,14
con OTT
Edad media de las OTT 5 4,7 5,6 -
OTT Nmero medio de
3 - 17,9 7
trabajadores (OTT)
Porcentaje de personal tcnico
28 - 57 60
en las OTRIS(a)
Porcentaje de universidades
27 31,7 57,41 37,9(b)
con incubadoras
Incubadoras
Edad media de las
3 6,9 (b) 7 7(b)
Incubadoras
Porcentaje de universidades
Parques de con parques ciencia y 5 - 3,09 7,93(b)
ciencia y tecnologa
tecnologa Tributacin y legislacin
8 - 7,73 -
especial
Fuente: Barro (2015).
(a) (b)
Nota: Oficinas de transferencia de resultados de investigacin. El dato hace referencia al ao 2010.

Parte de las falencias se debe a la falta de protocolos en las IES para realizar procesos
de TCT. Ejemplo de ello son las polticas de manejo de la propiedad intelectual, los cuales se
consideran una primera etapa dentro del proceso de la trasferencia. De acuerdo con Barro
(2015), aunque en Amrica Latina la actividad de propiedad intelectual es la ms regulada,
en Colombia en el ao 2014, solo el 52% de las IES contaban con un reglamento institucional

55
de propiedad intelectual (Tabla 9). Las cifras son incluso menores para licenciamientos y
creacin de spin-offs59.

Tabla 9. Porcentaje de IES con un reglamento institucional para regular la

transferencia de conocimiento y tecnologa

Colombia, Chile, Mxico, Brasil,

Actividades de TCT
2014 2012 2012 2012
Propiedad intelectual 52 32 73 53
Licenciamiento resultados de investigacin 21 - 26 46
Creacin de spin-off 28 - 10 20

Fuente: Barro (2015).

Esta situacin de las instituciones generadoras de conocimiento, refleja una insuficiente

capacidad para evaluar y tomar decisiones respecto a la forma en la que se espera llevar
las tecnologas al mercado. En un sondeo realizado por iNNpulsa Colombia (2013) a 17
instituciones generadoras de conocimiento, la mayora de las instituciones (94%) declaran
tener la necesidad de fortalecerse en el diseo de modelos de transferencia (licenciamiento
o spin-off), as como desarrollar estrategias de comercializacin (88%) e identificar y analizar
mercados (71%). En consecuencia, aunque en este sondeo se identificaron 83 tecnologas,
solo tres han llegado al estado de licencia y ocho a la venta de productos o servicios; es
decir, solo el 13% han logrado algn esquema de transferencia, mientras que las dems
continan en etapas previas.

Estas conclusiones para intermediarios en las instituciones generadoras de

conocimiento tambin aplican al Programa de oficinas de transferencia de resultados de
investigacin (OTRIS) de Colciencias. Segn Gmez y Mitchell (2014), estas entidades
necesitan crear redes de asociados industriales, establecer directrices para la
comercializacin del resultado de las investigaciones y administrar los derechos de
propiedad intelectual de las universidades, parques cientficos y semilleros.

En materia de emprendimientos provenientes de la academia (denominados

generalmente emprendimientos o spin-offs de base tecnolgica), Colombia presenta cuellos
de botella regulatorios que impiden la creacin de spin-offs universitarios en las universidades
pblicas (OCDE, (2014)).

Los actores del sistema no estn aprovechando las ventajas de la propiedad intelectual

59

definir un modelo de negocio en el que una empresa nace de otra ya estructurada. Generalmente, la nueva
empresa deriva de una universidad o de un centro de investigacin que busca contribuir al mbito empresarial

56
 En el Documento CONPES 3533 Bases de un plan de accin para la adecuacin del
sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional 2008-201060
se recomend al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el fortalecimiento de la
Delegatura de Propiedad Industrial de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Los
resultados en cuanto a la administracin del sistema de propiedad industrial han mejorado.
Por ejemplo, en cuanto al tiempo promedio de trmite para una solicitud de una patente, este
se ha reducido de 60 meses en 2010 a 22 meses en 2015 (-63% en tiempo).

Sin embargo, teniendo en cuenta los datos de la EDIT VII, el 40% de las empresas
innovadoras y potencialmente innovadoras perciben al sistema de propiedad intelectual
como un Esta percepcin se refleja en un desinters por
hacer un uso ms intensivo del sistema, y en el largo plazo se traduce en las mediciones
internacionales como bajos resultados en los indicadores relacionados con la produccin de
conocimiento y tecnologa. De acuerdo, con el Global Innovation Index (Cornell U., 2015),
c
detrs de Brasil (56), Chile (67), Argentina (71) y Mxico (83).

La creacin de conocimiento se puede medir por el nivel de patentamiento de un pas

(Tabla 10). Segn la RICYT, el coeficiente de invencin61 ha venido aumentando de forma
importante en Colombia, pasando de 0,18 en 2004 a 0,53 en 2013. Respecto a los pagos
por utilizacin de la propiedad intelectual en Colombia, variable utilizada para medir la
absorcin de conocimiento mediante licenciamiento o transferencia, los pagos aumentaron
al pasar de 0,08% del PIB en 2005 a 0,13% en 2014 (CPC, (2015). Sin embargo, en ambos
casos el nivel de Colombia es bajo en relacin con pases de Amrica Latina.

Tabla 10. Indicadores de creacin y divulgacin de conocimiento

Indicador Colombia Chile Mxico Brasil

3.96
Coeficiente de invencin (2013) 0,53 1,91 1,02
Pagos por utilizacin de la propiedad intelectual
0,13 0,60 0,15 0,25
(porcentaje del PIB en 2014)
Fuente: RICYT (2016) y CPC (2015).

Finalmente, en cuanto a la obtencin de variedades vegetales, la Misin para la

transformacin del campo (DNP, (2015)) identific dificultades en la adopcin de normativas
internacionales, lo cual limita sus procesos de proteccin y aprovechamiento econmico.

60
Bases de un plan de accin para la adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y
productividad nacional 2008-2010.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3533.pdf
61
Nmero de patentes por cada 100.000 habitantes.

57
4.2.3. Dbil esquema de servicios de desarrollo empresarial para la transferencia de
conocimiento y tecnologa

Una de las razones por las cuales las empresas no hacen uso del conocimiento o
adoptan tecnologas existentes es el bajo nivel de desarrollo del mercado de empresas
dedicadas a la interconexin entre quienes tienen conocimientos y quienes los demandan.
Los servicios de desarrollo empresarial, constituyen un conjunto de mecanismos
(tradicionalmente no financieros) orientados a mejorar el desempeo empresarial, entre los
cuales se encuentran actividades relacionadas con la TCT (Goldmark, 1996).

En Colombia, de acuerdo con los resultados de un estudio realizado por Propas

(2012), el 83% de 178 empresarios afirma haber contratado servicios de desarrollo
empresarial en los ltimos cinco aos. Sin embargo, gran parte de la actual oferta se disea
sin conocer en detalle el conjunto de la oferta local y regional, lo cual dificulta la definicin
de complementariedades, sinergias y la especializacin (Propais, 2012, pg. 5). Este estudio
a su vez identifica un bajo nivel de apoyo al sector productivo en aspectos ms bsicos como
la operacin y logstica, el mercadeo, la gerencia y la administracin. La Tabla 11 resume
las falencias en la oferta de servicios de desarrollo empresarial mencionadas con mayor
recurrencia por los empresarios.

Tabla 11. Principales falencias de la oferta servicios de desarrollo empresarial segn

los empresarios

Porcentaje de
Falencias
empresarios
Alto costo de servicios (desconocen las posibilidades econmicas de la
88
mayora de los empresarios).
La oferta est altamente concentrada en las grandes ciudades 83
Los servicios no son bien promocionados 67
Los servicios estn altamente concentrados en reas tradicionales,
56
especialmente en los programas de capacitacin
Falta de consultores empresariales con amplia trayectoria que puedan brindar
46
asesoras especficas a los empresarios
Falta continuidad en los proyectos iniciados por los oferentes 39
Las organizaciones cuentan con poco personal especializado 31
Baja especializacin de los servicios por tamao de empresa 30
Baja especializacin de los servicios por actividad econmica 28
Poca articulacin entre los oferentes para adelantar proyectos de alto impacto 18
Rivalidad entre los oferentes 14
Fuente: Propais (2012)

58
4.3. Innovacin y emprendimiento

El problema especfico es la baja actividad innovadora y de emprendimiento en el

aparato productivo. A continuacin se identifican las principales causas de este problema.

4.3.1. Insuficientes capacidades y condiciones del entorno para innovar y emprender

Poseer una masa crtica de unidades productivas que realicen actividades de

innovacin es esencial para fomentar la productividad, la diversificacin y la sofisticacin de
la economa (BID, (2014). Para el caso de las empresas existentes, de acuerdo con la
Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (EDIT) del DANE, en Colombia el porcentaje
de empresas del sector manufacturero clasificadas como no innovadoras tiene una tendencia
creciente en los ltimos aos, pasando de un 60,6% para el periodo 2009-2010 (EDIT V) al
76,8% en el periodo 2013-2014 (EDIT VII). La misma tendencia se observ en porcentaje de
empresas clasificadas como no innovadoras de la EDIT servicios (EDITS), que fue del 60% en
2010-2011 (EDITS III) y del 71% en 2012-2013 (EDITS IV) (OCyT (2016).

Por otro lado, una economa ms compleja y ms innovadora demanda la creacin de

nuevas empresas de mayor valor agregado. Al respecto, en 2016 el Global Entrepreneurship
Monitor (GEM, (2016)) evalu a Colombia en 2014 y desarroll el siguiente diagnstico: i)
el 67% de las empresas establecidas y el 47% de las empresas nuevas pertenecen a sectores
de alta competencia, y porcentajes cercanos al 13% y 8%, respectivamente,62 ; ii) el 69,6%
de las empresas colombianas establecidas estn utilizando tecnologas de ms de 5 aos de
antigedad, mientras que el 81,9% de las nuevas empresas no usa tecnologa de punta (ms
de 3 aos de antigedad) en sus procesos productivos; iii) el porcentaje de empresas que
logran superar las etapas nacientes y convertirse en empresas establecidas viene en tendencia
decreciente, al pasar del 14% en 2010 al 4,9% en 2014; y iv) las principales razones del
abandono empresarial estn asociadas a razones personales (38,6%), baja rentabilidad
(24,4%), oportunidad de empleo (18,8%) y problemas financieros (10,9%).

Para entender las razones que causan los anteriores hechos, la Tabla 12 presenta las
debilidades en los factores determinantes de la innovacin y el emprendimiento, como el
talento, la propiedad intelectual, el financiamiento, la cooperacin y la cultura.

62
La ausencia de competencia puede deberse a consideraciones desfavorables de las fuerzas de mercado tales
como: i) elevados costos para entrar o salir de un mercado en particular (barreras); o ii) Posiciones dominantes o
privilegiadas de algunos de sus integrantes (Technopolis, 2014).

59
 Tabla 12. Debilidades en los factores determinantes para innovar y emprender en
Colombia

Factores
Innovacin Emprendimiento
determinantes (a)
Las empresas identifican como limitante la ausencia
Talento
de personal calificado.
Bajo uso de mecanismos estratgicos de proteccin
Apropiabilidad
de las innovaciones. Tienen mayor importancia los
(Propiedad
informales (p.ej. el secreto industrial) que los Expertos consideran que
intelectual)
formales (p.ej. patentes). deben desarrollarse
Bajo acceso a mecanismos de financiacin pblica mayores capacidades en
y comercial para la innovacin y el emprendimiento cuanto al financiamiento, la
Financiamiento (los recursos utilizados por las empresas para transferencia de I+D
realizar sus inversiones son en su gran mayora (cooperacin), la propiedad
recursos propios). intelectual, y las habilidades
para crear empresa (capital
Se evidencia una baja dinmica de cooperacin humano).
para innovar entre las empresas y las entidades de
soporte (p.ej. universidades y centros de I+D),
Cooperacin
dificultando el flujo de conocimiento. Las empresas
optan por vincularse con sus clientes y
proveedores.
La valoracin que hace la sociedad sobre la innovacin y el emprendimiento aun
Cultura63 no es decisiva al momento de incidir positivamente en las intenciones de
emprender
Fuente: OCyT (2015), Kantis (2015) y GEM, (2016).
Nota: (a) Los datos que soportan las falencias en estos factores se encuentran en las siguientes secciones de este
documento: Capital Humano (ver 4.1.1, 4.1.2 y 4.2.1), Propiedad Intelectual (Ver 4.2.2), Financiamiento (Ver
4.3.2), y Cooperacin (Ve r4.2.2).

Para las empresas en etapas tempranas o start-up, de acuerdo con OCDE (2013) y
Kantis H. (2015), se advierte la existencia de factores determinantes adicionales (Tabla 13)
relacionados con:

Contar con adecuados servicios de apoyo y capacitacin empresarial: Colombia

requiere continuar con la consolidacin de un sistema de apoyo, el cual est en una
etapa de bajo desarrollo (ver Tabla 11). De acuerdo con el BID (2014), este bajo

63
iNNpulsa Colombia desarroll iniciativas tales como: a) Hroes Fest: diseada para promover un entorno
ms emprendedor e innovador en Colombia con un mtodo basado en ciencia cognitiva, y b): Agencia de noticias
ColombiaINN: estrategia para posicionar el tema de la innovacin empresarial y el emprendimiento en las
agendas nacional y regional, visibilizando casos de xito de empresarios y emprendedores. Por su parte
Colciencias desarroll la Iniciativa Alianzas regionales por la innovacin, diseada para generar habilidades
para disear y desarrollar proyectos de innovacin a travs de la cultura.

60
 desarrollo de servicios de apoyo y capacitacin empresarial puede estar reflejando
fallas de coordinacin en el sistema de innovacin.

Respecto al marco regulatorio, se requiere agilizar y facilitar tanto la apertura de

empresas64 como el proceso de cierre de las mismas.

Tabla 13. Apoyo directo a las start-up en Amrica Latina, 2012(a)

Categora Colombia Chile Mxico Brasil Argentina

Incubadoras
Aceleradoras
Servicios de Spin-offs corporativos
apoyo y
Transferencia
capacitacin
tecnolgica y spin-offs
empresarial(b)
universitarias
Capacitacin
empresarial
Facilidad para crear y
Marco cerrar empresas(c)
Regulatorio Tributacin y
legislacin especial
Fuente: Adaptado y actualizado por DNP, a partir de OCDE (2013, pg. 13).
Nota: (a) Colores = rojo (no existe), amarillo (bajo desarrollo), y verde (implementado). (b) Respecto al uso de las
TIC como plataforma de competitividad, de acuerdo con el DNP (2015), alrededor del 50% de las personas y el
87% de los micro-establecimientos que no cuentan con conexin a Internet manifiestan no poseerla por no
considerarla necesaria. Lo anterior revela un desconocimiento de las potencialidades de las TIC para el desarrollo
humano y para la productividad de los negocios. (c) Fomentar la apertura de empresas no es el nico del
emprendimiento. Crear y fortalecer las regulaciones necesarias que faciliten el proceso de cierre de empresas es
indispensable (OCDE, (2013).

La existencia de debilidades en los determinantes anteriores tanto para la innovacin

como para el emprendimiento explica la baja inversin empresarial en I+D. En especfico, el
BID (2014) y Kantis H. (2015), sealan que la brecha en I+D empresarial entre Latinoamrica
y los pases de la OCDE se debe en un 15,3% a fallas en el desarrollo financiero (crdito del
sector financiero), un 23,7% a fallas en la acumulacin de conocimiento, un 25,8% al talento
humano, y un 26% a la estructura de produccin (manufacturas alta tecnologa).

4.3.2. Dbiles mecanismos de apoyo a la financiacin de la innovacin y el

emprendimiento

La falta de acceso al financiamiento es uno de los principales obstculos

(principalmente para las pymes) para incrementar la productividad de las empresas, inyectar

64
Colombia se encuentra en la posicin 84 entre 189 pases en el indicador de apertura de empresas del
informe Doing Business 2015.

61
capital a las firmas ms eficientes, y permitir la entrada de nuevos negocios. De acuerdo con
CPC (2015), mejorar el acceso incrementa la probabilidad de que las empresas lleven a
cabo actividades tales como el mejoramiento de productos y procesos, la inversin en
investigacin y desarrollo (I+D), la solicitud de patentes o de marcas registradas, e inversiones
para fortalecer los procesos de control de la calidad.

Como lo resume el Figura 2, las mayores necesidades de financiamiento de la

innovacin y el emprendimiento en Colombia estn en las etapas tempranas de creacin de
nuevas lneas o modelos de negocio: semilla, start-up y expansin. En ellas, los vehculos
financieros son incipientes, y en general hay vacos en la cadena de financiamiento. Por su
parte, la oferta de instrumentos pblicos y privados para fortalecer negocios existentes es
relativamente fuerte en el pas.

Figura 2. Estado actual del financiamiento de la innovacin y el emprendimiento

Fuente: Adaptado por DNP a partir de OCDE (2013), OCDE (2014a), Comit Tcnico Mixto de Innovacin
(2014), OCyT (2015), GEM (2015), ColCapital y Ernst & Young Colombia (2015) y CPC (2015).
Nota: Colores = rojo (no existe), amarillo (bajo desarrollo), y verde (implementado).

Mecanismos de apoyo para crear nuevas lneas o modelos de negocio

Las empresas en etapa temprana con potencial de crecimiento son importantes para la
generacin de empleo65, pero poseen limitadas opciones de financiamiento (CPC, (2015).
Por ejemplo, el ndice de Condiciones Sistmicas para el Emprendimiento, desarrollado por
el BID, indica que Colombia en el ao 2014 ocup el noveno lugar entre 15 pases de la
regin en materia de acceso al financiamiento para empresas jvenes (0-4 aos), por detrs
de Panam, Chile, Per, Brasil, Ecuador, Guatemala, Mxico y Uruguay (Kantis, Federico, &
Ibarra, 2014).

65
En Colombia, las empresas jvenes (0-4 aos) muestran crecimientos de empleo ms altos, mientras que las
firmas ms antiguas (+15 aos) destruyen empleo, independientemente de su tamao.

62
 A nivel pblico el capital semilla en Colombia es incipiente. El principal instrumento de
financiamiento de capital semilla es el Fondo Emprender del SENA (que cont con 218 mil
millones de pesos entre 2010-2014). Sin embargo, su forma de operar ha llevado a que su
impacto sobre la creacin de empleos y el crecimiento empresarial sea limitado (Econometra,
2014). Por otra parte, iNNpulsa Colombia ha sido recientemente un actor de relevancia para
ofrecer capital semilla en etapa temprana, aunque con recursos limitados, cercanos a los 35
mil millones de pesos entre 2012 y 2014.

A nivel privado, las redes de ngeles inversionistas, el capital privado y el denominado

venture capital son tambin mecanismos en desarrollo (FMI & BID, (2013). En 2012 existan
dos redes de ngeles inversionistas en el pas66 que agrupaban alrededor de 125
inversionistas, una cifra superada solo por Mxico (292 ngeles en seis redes) y Argentina
(133 ngeles en dos redes). En la actualidad, se estima que existen 10 redes de ngeles
inversionistas de diversos tamaos (INNpulsa, 2015). Por su parte, en cuanto a Fondos de
capital privado, en Colombia entre 2005 y 2014 se registraron compromisos de capital
emprendedor por USD 192 millones (2,4% del total de compromisos de esos Fondos)67. De
estos, solamente USD 26 millones (13%) fueron efectivamente invertidos, dada las dificultades
para lograr cierres financieros de los proyectos. Esto contrasta con los USD 39 millones
promedio de Amrica Latina (ColCapital y Ernst & Young Colombia, 2015).

Ms all de estos mecanismos, el pas no cuenta con instrumentos que promuevan otro
tipo de financiamiento en etapa temprana como el crowd-funding, el capital de riesgo
corporativo (corporate venturing) y los mecanismos de salida (p.ej. mercado de capitales y
deuda) por barreras regulatorias y culturales. En cuanto al crdito, las empresas jvenes
colombianas perciben mayores limitaciones de acceso al crdito que el resto de las firmas
del pas. Por ejemplo el 67,1% de las empresas jvenes no consideran obstculo68 en
comparacin con el 57,1% de las empresas de ms de 40 aos (CPC, (2015) .

Mecanismos de apoyo para fortalecer los negocios existentes

El financiamiento de los negocios existentes ha constituido el mayor nfasis de recursos

a nivel pblico. De acuerdo con el mapeo de instrumentos de CTI realizado por el Comit

66
Redes Bavaria y Colcapital. En el informe del CPC de 2015, se seala que entre los aos 2003 y 2012 estas
redes han invertido cerca de USD 6,5 millones en 38 empresas.
67
El capital comprometido por los fondos de capital privado en Colombia ha crecido 56% promedio anual entre
2005 y 2014, hasta alcanzar un total acumulado de USD 7.742 millones. Si bien este crecimiento demuestra que
este tipo de financiamiento es cada vez ms relevante en el pas, es importante sealar que solo 2,4% (USD 192
millones) de este capital comprometido se encuentra en fondos de capital emprendedor.
68
El limitado acceso al crdito puede ser consecuencia de una serie de cuellos de botella y fallas de mercado
como asimetras de informacin (las entidades financieras no saben que algunos proyectos son rentables en
trminos privados) o externalidades (algunos proyectos no elegibles para los estndares de riesgo de las entidades
financieras privadas tienen un alto retorno social).

63
Tcnico Mixto de innovacin69, se identific un total de 134 instrumentos entre el 2010 y
junio de 2014, en los cuales por cada 100 pesos de recursos pblicos asignados70, 57 pesos
se dirigan a fortalecer negocios existentes, mientras que solo 25 pesos se dirigieron a nuevas
empresas o lneas de negocios. De los instrumentos que se dirigan parcial o totalmente a
fortalecer negocios existentes, se identific un total de 97 instrumentos (72% del total), de los
cuales el 95% se implementaron a travs de programas o convocatorias pblicas, y el 5%
adicional a travs de lneas de acceso a crdito y beneficios tributarios. Por otro lado, los
instrumentos dirigidos a empresas no identificaban preferencias respecto al tamao o grado
de innovacin, pero si respecto a su tiempo de conformacin (al menos tres aos) (Comit
Tcnico Mixto de Innovacin, 2014).

Adicionalmente, a nivel privado los anlisis realizados por iNNpulsa (2015) y el CPC
(2015) evidenciaron que para las empresas consolidadas el financiamiento se realiza a
travs de mecanismos tradicionales del sistema financiero y esquemas de garantas71 y en
una menor medida de recursos provenientes de fondos de capital privado72. Finalmente, el
pas no cuenta con instrumentos que promuevan instrumentos sofisticados de financiamiento
como el crdito mezzanine.

Promoviendo la innovacin en Colombia: cofinanciacin y deducciones tributarias

Con miras a integrar la demanda empresarial con la oferta de conocimiento,

Colciencias y SENA han implementado en el pasado el mecanismo de cofinanciacin73. Este
mecanismo se orienta a fortalecer los vnculos entre empresas (con subsidios entre 50% para
empresas grandes y 70% para pymes) y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico,
centros de productividad y universidades. Estos vnculos se fortalecen a travs de proyectos
de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que realicen de manera conjunta.

69
Incluye instrumentos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (Bancldex, iNNpulsa y el Programa de
Transformacin Productiva), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Corpoica), Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones, Colciencias y SENA.
70
Para fortalecer negocios existentes: 44% en asistencia tcnica y 56% en mejoramiento y consolidacin de la
innovacin. Para nuevas empresas o lneas de negocios: 63% a empresas tradicionales y 37% a innovadores
(Comit Tcnico Mixto de Innovacin, 2014).
71
La expedicin del Decreto 1835 de 2015 el cual reglamenta la ley 1676 de 2013 de Registro de Garantas
Mobiliarias, signific un impulso importante al acceso a crdito. Esto se da en un contexto en donde segn la
Gran Encuesta Pyme (GEP) de ANIF, un porcentaje significativo de los empresarios considera que una de las
razones para que un crdito sea negado radica en la falta de garantas apropiadas. En efecto, entre 2006 y
2013, el 9% de los encuestados industriales, el 14% de los comerciales y el 15% de los de servicios reportaron
dicha falta de garantas como un obstculo significativo para acceder a un crdito.
72
La edad promedio de empresas que acceden a estos fondos es de 19 aos. (ColCapital y Ernst & Young
Colombia, 2015)
73
Desde el 2013, Colciencias no realiza convocatorias con el uso de este mecanismo.

64
 De acuerdo con Crespi et l. (2011), entre 1995 y 2007 las firmas participantes en
las convocatorias de cofinanciacin de Colciencias obtuvieron aumentos de la productividad
de un 15,3% en promedio74. Adicionalmente, se establecieron crecimientos en el empleo
(12,6%), en el nmero de productos (9,3%) y en la participacin en el mercado (3,5%). Por
tanto, una mayor articulacin con las instituciones generadoras de conocimiento tiene
ventajas para las empresas en cuanto a su productividad.

Por otro lado, las deducciones tributarias para la inversin en CTI son otro instrumento
de intervencin indirecta usado para promover la inversin privada en actividades de
investigacin y de desarrollo tecnolgico e innovacin (I+D+i)75. La evidencia sobre su
impacto es abordado con profundidad por Parra M. (2011) y el Documento CONPES 3834
de 2015 (DNP, (2015).

4.4. Gobernanza y condiciones habilitantes de la ciencia, tecnologa e innovacin

El problema especfico es la debilidad en el actual marco de gobernanza para un

adecuado desarrollo de la poltica de CTI 2016-2025. A continuacin se identifican las
principales causas de este problema.

4.4.1. Debilidades en la arquitectura institucional de la CTI

En cuanto a la arquitectura actual de ciencia, tecnologa e innovacin de Colombia, la

Figura 3 evidencia que, respecto al diseo, implementacin y monitoreo estn involucradas
simultneamente distintas instituciones76 como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(y sus entidades adcritas), SENA y Colciencias. Lo anterior dificulta el adecuado balance de
las polticas y debilita su monitoreo por parte de las instancias encargadas de su formulacin
(Banco Mundial, 2014). Para Maloney & Bitran (2013) y OCDE (2014), es necesario contar
con una arquitectura institucional que diferencie las instancias de coordinacin estratgicas
y las instituciones responsables de la ejecucin de la poltica, para evitar fallas estado tales
como los problemas de agencia.

Adicionalmente, en la Figura 3 respecto al abordaje sectorial de la CTI, se denota una

clara tendencia de agricultura, TIC, salud, educacin, ambiente, entro otros, en separar los
roles de diseo de poltica y de implementacin, lo cual es positivo. Sin embargo, en el
relacionamiento con estos sectores administrativos, Colciencias ha jugado un rol dual como
diseador de la poltica de CTI a travs de los programas nacionales de CTI y los ministerios
a cargo, e implementador de instrumentos de CTI con los programas nacionales de CTI a

74
En el primer ao fue del 4,6% y el acumulado a los 8 aos fue del 35%.
75
Estos instrumentos tienen una larga tradicin en pases de la OCDE.
76
Estas funciones coexisten al interior de las mismas entidades

65
travs del Fondo Francisco Jos de Caldas (FFJC)77. Esta doble condicin se traduce en bajo
desempeo a nivel de funcionalidad y gobernanza de los instrumentos de CTI, de acuerdo a
los resultados de anlisis de gasto pblico en CTI (Ver 0) (DNP y Banco Mundial, (2015), as
como en la posible presencia de fallas estado tales como la capturas de rentas (Consejo de
Innovacin de Chile, 2007).

Figura 3. Relacin actual de las entidades en el diseo, implementacin y evaluacin

de la Poltica de CTI

Fuente: Elaborado por DNP.

Nota: El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa Agroindustrial (SNCTA), es creado por la Ley 607 de 2000
reacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia tcnica directa rural en consonancia con
do al SNCCTI, y se encuentra
integrado por los subsectores agrcola, pecuario, forestal, acucola, pesquero y agroindustrial Debilidades en la
generacin de insumos para el diseo, seguimiento y evaluacin en CTI78.

En Colombia se identifican debilidades en cuanto al diseo, seguimiento y evaluacin

de la CTI. Los factores que explican esta debilidad se detallan a continuacin.

4.4.2. Informacin, evaluacin y prospectiva en CTI

A nivel regional se presentan dificultades para contar con informacin e indicadores

comparables entre la nacin y la regin, hay pocos estudios de evaluacin de impacto de
los programas nacionales y regionales, no se ha realizado una comparacin entre los

77
40 de los 88 instrumentos ejecutados por Colciencias entre 2010 - Julio 2014 son financiados por estos
sectores (Comit Tcnico Mixto de Innovacin, 2014).
78
Un adecuado diseo de polticas tiene a la evidencia como insumo central para lograr un mejor uso de los
recursos. As mismo, el seguimiento y la evaluacin son cruciales para establecer si las iniciativas de gobierno
son exitosas en contrarrestar fallas de mercado, Estado y de sistema, e introducir procesos de mejora y
aprendizaje (NESTA, 2009) y (FTEVAL, 2013).

66
resultados alcanzados por los diferentes programas, y faltan indicadores. Estos problemas
actan en detrimento de la capacidad de aprendizaje en el nivel local, constituyendo un
fuerte obstculo para el desarrollo de los sistemas departamentales de innovacin (Llisterri &
Pietrobelli, 2013).

Colombia en la comprensin de los mecanismos de intervencin en CTI: proyecto de

anlisis de gasto pblico en CTI79.

En 2015, y tomando como base el mapeo de instrumentos por parte del Comit Tcnico
Mixto de Innovacin80, el DNP y el Banco Mundial realizaron el anlisis de gasto pblico en
CTI para el periodo 2010-2014. El objetivo fue analizar y evaluar la funcionalidad y
gobernanza de los instrumentos de CTI de las entidades del Gobierno nacional.

A nivel funcional, los instrumentos de CTI tienen una alta concentracin en un nmero
muy reducido de mecanismos de intervencin (12 de 129), mayoritariamente en subsidios.
Esto se relaciona con que no se consideran mecanismos alternativos durante el diseo del
instrumento y se tiene el supuesto de que el subsidio resuelve la falla de mercado que se
pretende solventar. Solo 2 instrumentos de 129 intervienen en el ecosistema innovador, en
cuanto al nivel de fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades
responsables de la poltica pblica de CTI.

El anlisis funcional a nivel institucional, identific que las instituciones tienen

oportunidades de mejora en las 27 dimensiones analizadas, aunque existe un nmero
considerable de buenas prcticas dentro de cada institucin y complementariedades en
trminos de mejores prcticas entre instituciones.

A nivel de gobernanza, se identificaron oportunidades para mejorar la coordinacin

entre instrumentos e instituciones, lo cual ha generado duplicidades y vacos en el apoyo a
los distintos actores de la poltica de CTI... Adicionalmente, se identific que instrumentos
sus componentes de diseo y
coordinacin con otros instrumentos de la misma institucin.

El Grfico 8 presenta los resultados agregados del anlisis funcional y de gobernanza

de todos los instrumentos de CTI. Este grfico identifica, en trminos generales, que el
desempeo promedio y la adopcin de mejores prcticas son regulares, con un puntaje

79
El Anlisis de gasto pblico en CTI, tiene dos objetivos bsicos: i) Mejorar progresivamente la composicin,
eficiencia y efectividad del gasto pblico a medida que los programas existentes se vayan modificando y se crean
nuevos programas; y ii) Capturar los cambios en la economa Colombiana, para entender como la evolucin
productiva y comercial, impacta la demanda de apoyo pblico en CTI, as como la naturaleza dinmica de la
acumulacin de capacidades en CTI, por la cual se requiere una evolucin en el sistema y programas de apoyo
y fomento de la innovacin
80
Ciento veinte instrumentos del Comit Tcnico Mixto ms nueve instrumentos adicionales.

67
cercano al tres (3) y, por consiguiente, hay un espacio significativo de mejora en el
funcionamiento de estos instrumentos.

Grfico 8. Diagrama radar de puntaje agregado por dimensin en el anlisis de

gasto pblico en CTI Banco Mundial -DNP, 2010 - 2014(a)

Fuente: DNP & Banco Mundial (2015).

en cuento a los presupuestos de inversin, se identific una alta volatilidad del

presupuesto en CTI, en contraste con la meta de inversin de ACTI como porcentaje del PIB81
y una alta concentracin en 12 programas que tienen ms del 75 % del presupuesto total en
CTI, mientras el 50% de los programas tienen el 2% del presupuesto. Lo anterior supone
dificultades de costos administrativos (cantidad de instrumentos) e impacto real (cantidad de
recursos). Adicionalmente se identific una alta concentracin de ms de 100 instrumentos
en el uso de subsidios como mecanismo de intervencin en CTI, que estn asociados por lo
general a superar fallas de mercado

Finalmente, se identifica que: i) el desempeo promedio de las dimensiones de

implementacin y gobernanza obtienen un mejor puntaje que las dimensiones de diseo; ii)
hay debilidades de funcionamiento que son sistemticas, como, por ejemplo, la falta de un
marco lgico explcito en el diseo y desarrollo de instrumentos; iii) la falta de una
justificacin apropiada del mecanismo de intervencin; iv) la consideracin de mecanismos
alternativos; v) la falta de medicin, monitoreo y evaluacin, durante el diseo y en la
implementacin, as como la falta de cohesin y continuidad en las convocatorias; vi) gran
heterogeneidad de desempeo de los instrumentos por institucin, por funcin y por tamao
del presupuesto prcticamente en todas las dimensiones de anlisis; y vii) el hecho de que
por lo general existen puntajes bajos de los instrumentos en las dimensiones relacionadas

81
Ver 4.4.3 - Baja inversin pblica y privada en actividades de CTI

68
con gestin organizativa y de personal, limita la capacidad de aprendizaje e incorporacin
de lecciones aprendidas y buenas prcticas en los instrumentos al interior de cada entidad.

4.4.3. Baja inversin pblica y privada en actividades de CTI

La creacin y consolidacin de capacidades y condiciones en CTI est estrechamente

ligada a la inversin realizada en las actividades de CTI (ACTI) e investigacin y desarrollo
(I+D). En este aspecto, Colombia posee una inversin como proporcin del PIB de 0,63% en
2015 (OCyT, 2016) proveniente en su mayora del esfuerzo pblico. Este valor es bajo en
comparacin con las ltimas cifras disponibles para la regin, donde el promedio era de
1,15% del PIB en 2013 (RICYT, (2014).

De acuerdo con el OCyT (2016), en el periodo 2005-2012 la inversin promedio fue

de 2,7 billones de pesos, de la cual el 40% fue del sector privado. Para el periodo 2013-
2015 se incorporaron a la medicin los recursos del SGR-FCTI y los datos de la EDIT servicios
(EDITS IV). Como resultado, la inversin promedio se increment a 4,7 billones de pesos, de
los cuales el 44% correspondi al sector privado. Este porcentaje es similar al del promedio
de Amrica Latina (RICYT, (2016).

Respecto a la inversin en I+D, Colombia invirti el 0,23%82 del PIB en 2015 (OCyT,
2016) y refleja un esfuerzo inferior al de Brasil, Argentina y Mxico, quienes han tenido
crecimientos sostenidos en el perodo 2003-2013 (RICYT, (2014). En el caso de la inversin
en I+D, para el periodo 2005-2012 la inversin promedio fue de 1,1 billones de pesos,
donde el 42% correspondi al sector privado.

Para el periodo 2013-2015, la inversin promedio se increment a 1,9 billones de

pesos, donde el 47% correspondi al sector privado. Lo anterior contrasta con la
participacin del sector privado en la financiacin de I+D en algunos pases de la OCDE83:
por ejemplo, en Estados Unidos es del 74% y en Alemania del 68% (OCDE, (2012)).

De acuerdo a lo anterior, Colombia presenta un bajo esfuerzo del sector pblico y

privado para financiar la CTI como mecanismo de promocin del desarrollo econmico,
social y ambiental. Los factores que explican esta debilidad desde la inversin pblica se
detallan a continuacin. La Tabla 14 recoge lo expresado anteriormente respecto a la
inversin en Colombia tanto en ACTI como en I+D

82
En el caso particular de la inversin de I+D como porcentaje del PIB proveniente de empresas, en Colombia
esta inversin es del 30% mientras que en Brasil la inversin es del 50% proviene de las empresas (1,2% del PIB),
y en los pases de la OCDE es del 65 al 75% (promedio 2,4% del PIB)
83
Durante el presente documento se hace referencia a ACTI, sin embargo, la mayora de pases de la OCDE no
utilizan esta categora y solamente registran la investigacin y desarrollo (I+D), por tanto, solo es posible hacer
las comparaciones de Colombia con los miembros de esta organizacin en los trminos de I+D.

69
 Tabla 14. Financiacin de ACTI e I+D por tipo de recurso, 2005 2015
Miles de millones de pesos constantes, base 2015

Periodo 2005-2012 Periodo 2013-2015

Fuentes de inversin Total Variacin 2005 - 2015
Monto Promedio anual
Monto Promedio anual Monto Porcentual
Pblicos 12.831,2 1.603,9 58,4% 7.659,4 2.553,1 54,3% 148,5 6,1%
Privados 8.757,5 1.094,7 39,8% 6.226,4 2.075,5 44,2% 86,9 4,3%
ACTI
Internacionales 472,5 59,1 2,1% 214,3 71,4 1,5% - 3,7 - 4,8%
Total ACTI 21.982,9 2.747,9 14.100,0 4.700,0 231,7 5,1%
Pblicos 4.767,5 595,9 54,6% 2.887,8 962,6 50,5% - 70,8 - 7,0%
Privados 3.681,7 460,2 42,2% 2.691,5 897,2 47,0% - 114,4 -12,2%
I+D
Internacionales 278,1 34,8 3,2% 144,0 48,0 2,5% - 11,6 -20,9%
Total I+D 8.727,2 1.090,9 7,7% 5.723,4 1.907,8 - 196,8 -9,8%
Fuente: OCyT (2016).
 Primero, en cuanto al Presupuesto General de la Nacin (PGN) se evidencia una
reduccin de la participacin de la inversin en ACTI dentro del presupuesto del gobierno
nacional (Tabla 15) 84. En trminos porcentuales, en 2011 fue del 4,9% y en 2015
correspondi al 2,5%85. Adems, para el periodo 2012-2015, de un total de veinte sectores
administrativos, nueve invierten en promedio menos del 3% de sus recursos en ACTI. No
obstante, es importante resaltar que existen fuentes de recursos como el Fondo de
Investigacin en Salud y el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(FONTIC)86.

Tabla 15. Participacin de inversin en ACTI en el presupuesto de inversin pblica

de entidades del Gobierno nacional (a)
Inversin en miles de millones de pesos
corrientes % participacin de
Ao
ACTI en el total
ACTI Total

2011 1.605 32.860 4,9%

2012 1.674 38.080 4,4%
2013 1.604 43.640 3,7%
2014 1.920 44.485 4,3%
(a)
2015 1.120 45.500 2,5%
Fuente: DNP (2015)
(a)
Nota: Incluye aplazamiento.

Segundo, a nivel regional se encuentra el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

del Sistema General de Regalas (FCTI-SGR) el cual ha tenido una apropiacin de 3,23
billones de pesos para el periodo 2012-201587. Este fondo modific el relacionamiento tanto
de la nacin con la regin, como al interior de la institucionalidad de los departamentos,

84
El presupuesto nacional para ACTI corresponde a la suma entre el presupuesto de Colciencias y los recursos
que otros sectores administrativos destinan a ciencia, tecnologa e innovacin.
85
El promedio de la distribucin ACTI para el periodo 2011 - 2015 es: 19% en investigacin y desarrollo (I+D),
34% en servicios cientficos y tecnolgicos, 16% en formacin de recursos humanos, 26% en actividades de
innovacin y 5% en administracin y otros relacionados de CTI.
86
La normatividad asociada al FIS consiste en el artculo 336 de la Constitucin Poltica, la ley 643 de 2001

Investigaci

tecnologas de la informacin y las comunicaciones, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras

87
Apropiaciones: 100% de 2012, 100% de 2013-2014 y 50% de 2015-2016.
para la priorizacin de proyectos en CTI88. A diciembre de 2015 se haban aprobado 271
proyectos por 2,77 billones de pesos, de los cuales 2,24 billones de pesos son del Fondo de
CTI del SGR y 0,52 billones de pesos corresponden a contrapartidas de distintas fuentes
(Gobierno nacional, universidades, empresas, cooperacin internacional, etc.).

Sin embargo, del total de recursos del FCTI-SGR no se han comprometido 1,56 billones
de pesos. Esto es evidencia de: i) las dificultades que hay en la presentacin de proyectos de
CTI en reas estratgicas; ii) insuficiente articulacin entre el Gobierno nacional y los
gobiernos territoriales respecto a la concurrencia de fuentes de recursos pblicos para CTI; y
iii) diversos niveles de capacidades a nivel territorial, especialmente en los gobiernos a nivel
subnacional, para la formulacin y estructuracin de proyectos en CTI, as como para la
gestin de polticas pblicas en la materia.

4.4.4. Debilidades en el marco normativo vigente de CTI

Teniendo en cuenta la importancia de un marco jurdico que oriente a la administracin

pblica en CTI, en la

Tabla 16 se detallan las leyes y decretos objeto de posibles modificaciones a partir de

anlisis de impacto normativo (AIN) o de anlisis de otros tipos, de acuerdo al diagnstico
del presente documento CONPES.

Tabla 16. Necesidad de ajustes en el marco normativo vigente para la CTI

Norma Descripcin Motivo de ajuste

Investigacin y capital humano

Ley 119 de 1994
Por la cual se dictan disposiciones para el Se requiere identificar las
y el Decreto
fomento de la investigacin cientfica y el necesidades de formacin del
Reglamentario
desarrollo tecnolgico. talento humano de las empresas.
249 de 2004
Se requiere modificar los incentivos
Por el cual se establece el rgimen salarial a las publicaciones para los
Decreto 1279 de
y prestacional de los docentes de las docentes, y permitir la
2002
Universidades Estatales. participacin en spin-offs
universitarios.
Innovacin y emprendimiento

88
Este relacionamiento se evidencia en el rgano Colegiado de Administracin y Decisin (OCAD) del FCTI,
en el que adems de participar los Gobiernos Territoriales y el Gobierno nacional, tienen voz y voto las
universidades.

72
 Norma Descripcin Motivo de ajuste
Se requiere vincular el
emprendimiento bajo la
Por el cual se reglamenta la Ley 1014 de gobernanza del SNCCTI.
Ley 1014 de 2006 sobre el fomento a la cultura del iNNpulsa est a cargo de los
2006 emprendimiento y se dictan otras recursos de Fomipyme y
disposiciones. actualmente hay cambios en la
operacin de las Redes de
Emprendimiento.
Decreto 1835 de Reglamenta la ley 1676 de 2013 de
2015 Registro de Garantas Mobiliarias.
Sobre la administracin y gestin de
Se requiere dinamizar su uso,
carteras colectivas, en el cual se precisaron
Decreto 2175 de particularmente en innovacin.
algunos aspectos relativos a los Fondos de
2007
Capital Privado. Vincula la Resolucin 470
de 2005.
Por el cual se reglamenta el funcionamiento
del Fondo Emprender (fe). El artculo 40 de
la Ley 789 de 2002 cre el Fondo
Decreto 934 DE Emprender, como una cuenta Se requiere la modernizacin del
2003 independiente y especial adscrita al SENA, Fondo Emprender.
el cual ser administrado por esa entidad y
cuyo objeto exclusivo ser financiar
iniciativas empresariales.
Gobernanza
Por la cual se dictan disposiciones para el
Ley 29 de 1990 fomento de la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico.
Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, Se requiere ajustar la
se transforma a Colciencias en institucionalidad actual en materia
Ley 1286 de
Departamento Administrativo, se fortalece de CTI de acuerdo a lo expresado
2009
el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa en la Ley 1753 de 2015. Artculo
e Innovacin en Colombia. 186
Por medio del cual se dictan medidas para Competitividad e Innovacin con el
Decreto 1500 de la organizacin, articulacin y Sistema de Ciencia, Tecnologa e
2012 funcionamiento del Sistema Administrativo Innovacin para consolidar un
Nacional de Competitividad e Innovacin. nico Sistema de Competitividad,
Regular las formas asociativas para
Decreto Ley 393 actividades cientficas y tecnolgicas,
de 1991 proyectos de investigacin y creacin de
tecnologas.

73
 Norma Descripcin Motivo de ajuste
Relacionado con las modalidades
especficas de contratos de fomento de
actividades cientficas y tecnolgicas que
El Decreto 591 de celebren la nacin y sus entidades
1991 descentralizadas, debe entenderse
armonizado con el ya mencionado Decreto
393 y con el Estatuto General de la
Contratacin Pblica (Ley 80 de 1993).
Fuente: Elaborado por DNP.

La relacin de los temas anteriores supone una dificultad para avanzar en los diferentes
objetivos de la poltica y su revisin debe incorporar buenas prcticas como la realizacin
de anlisis de impacto normativo. De esta manera, se pueden proponer soluciones a temas
que tradicionalmente han estado relacionados al tema jurdico y normativo y no a la
facilitacin de la implementacin de las polticas e instrumentos de CTI.

5. DEFINICIN DE LA POLTICA

5.1. Objetivo general

Impulsar el desarrollo econmico, social y ambiental del pas y sus regiones a travs
de la ciencia, tecnologa e innovacin.

5.2. Objetivos especficos

5.2.1. Aumentar la generacin de conocimiento cientfico de alto impacto.

OE1.1 Fortalecer las capacidades para realizar I+D

OE1.2 Incrementar el impacto de la produccin cientfica colombiana.

OE1.3 Incrementar el capital humano altamente calificado para la realizacin de ACTI

con criterios de calidad y pertinencia.

OE1.4 Fortalecer la mentalidad y cultura de ciencia y la tecnologa en la sociedad

colombiana.

5.2.2. Generar las condiciones para la cooperacin entre los sectores product ivo,
pblico y privado por medio de la TCT.

OE 2.1 Preparar el aparato productivo para el aprovechamiento de la TCT

OE 2.2 Fortalecer a las instituciones generadoras de conocimiento para la TCT

OE 2.3 Fortalecer los servicios de apoyo a la TCT y la vinculacin de actores.

74
5.2.3. Aumentar la actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo.

OE 3.1 Mejorar las capacidades y condiciones del entorno para innovar y emprender

OE 3.2 Fortalecer y crear mecanismos de apoyo financiero a la innovacin y el

emprendimiento

5.2.4. Desarrollar un marco de gobernanza habilitante para la CTI.

OE 4.1 Consolidar la arquitectura institucional actual de la CTI

OE 4.2 Fortalecer la generacin de insumos para el diseo, seguimiento y evaluacin

de la Poltica de CTI

OE 4.3 Aumentar el esfuerzo pblico y privado para financiar la CTI

OE 4.4 Desarrollar el marco normativo para CTI y promover su uso

5.3. Plan de accin

A continuacin se describen las estrategias que se implementarn para alcanzar los

objetivos especficos enunciados en la seccin 5.2. La descripcin detallada de las acciones
se encuentra en el Plan de Accin y Seguimiento (PAS, Anexo A), donde se establecen las
entidades responsables de cada accin, los periodos de ejecucin de las mismas, los recursos
necesarios para llevarlas a cabo, y la importancia de cada accin para el cumplimiento del
objetivo general de la poltica nacional de CTI.

5.3.1. Aumentar la generacin de conocimiento cientfico de alto impacto.

Las estrategias descritas en este objetivo promovern prioritariamente el desarrollo de

las reas de salud, alimentos, energas sostenibles y sociedad, los cuales se proyectan como
reas fundamentales para el desarrollo sostenible del pas en el mediano y largo plazo. De
forma complementaria, se priorizarn las reas biotecnologa, la nanotecnologa y las
tecnologas de informacin y las comunicaciones (TIC) como tecnologas convergentes, que
por sus caractersticas pueden proveer soluciones y estimular el avance en diversos campos.

Para lograr el presente objetivo se proponen las siguientes acciones:

OE 1.1 Incrementar las capacidades para realizar I+D

Esta estrategia desarrolla acciones para la consolidacin de vnculos internacionales

de los investigadores y la articulacin de actores a nivel local. As mismo, busca generar los
insumos que permiten orientar recursos para infraestructura y para el fortalecimiento de
centros de investigacin en las reas y tecnologas estratgicas.

Primero, Colciencias establecer mecanismos y fuentes de financiacin sectoriales

estables de I+D en cada una de las reas y tecnologas estratgicas. El diseo y la ejecucin

75
de estos mecanismos contar con la participacin del DNP y los Ministerios de Comercio,
Industria y Turismo, Agricultura y Desarrollo Rural, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Salud y
Proteccin Social, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Minas y Energa y
Defensa, y dems entidades sectoriales relacionadas. Para cada fuente, Colciencias disear
un marco de intervencin que ser ejecutado a partir del ao 2017, articulado con la Agenda
nacional de Investigacin y Desarrollo. Esta accin ser implementada a partir de julio de
2017 y tiene un costo de 2 billones de pesos.

Segundo, el Ministerio de Educacin, en coordinacin con Colciencias y el Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo, implementar el componente Ecosistema Cientfico del
programa Colombia Cientfica a partir de 2017. Este componente busca fortalecer las
capacidades e infraestructura cientfica de las universidades del pas, alianzas
interinstitucionales de orden regional, nacional e internacional, y el involucramiento del sector
productivo. Este Programa priorizar las reas de desarrollo cientfico y tecnolgico y las
tecnologas convergentes definidas en esta poltica. Algunos aspectos que del programa se
mencionan a continuacin:

La financiacin de este programa provendr del Ministerio de Educacin Nacional a

travs del ICETEX y de la gestin de recursos del FCTI del SGR y del PGN de los
ministerios aliados del programa, tales como el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Minas y Energa y el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Para el caso especfico de la biotecnologa y la bioprospeccin, se desarrollar un

anlisis regulatorio que identifique cuellos de botella desde la investigacin hasta la
comercializacin. Esta actividad ser liderada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en coordinacin con Colciencias y el programa Colombia BIO.

Tercero, Colciencias disear e implementar un modelo para la consolidacin de

centros nacionales de I+D en las reas y tecnologas estratgicas definidas en esta poltica.
Este mecanismo incluir la provisin de recursos financieros y la articulacin de los mismos
con el talento humano y la infraestructura requeridos, con el propsito de garantizar la
sostenibilidad de dichos centros y de ejecutar proyectos de gran envergadura con proyeccin
internacional. Este modelo privilegiar la conformacin de alianzas pblico-privadas con alta
representatividad de actores a nivel nacional. El modelo de consolidacin ser diseado por
Colciencias, en coordinacin con la academia, teniendo en cuenta las reas y tecnologas
estratgicas. Esta accin tiene un costo estimado de 1 billn de pesos para los 10 aos, e
iniciar su implementacin en el ao 2017. El modelo de consolidacin de los centros
nacionales de I+D, tendr tres posibilidades: (i) la integracin de actores a centros ya
existentes; (ii) el fortalecimiento y consolidacin de liderazgos de actores o centros ya

76
existentes; y (iii) La creacin de nuevos centros nacionales. Esta accin ser liderada por
Colciencias, que articular a los actores y facilitar la construccin del modelo ms
adecuado.

Cuarto, Colciencias disear un plan para la modernizacin y ampliacin de la

infraestructura disponible en el pas para la realizacin de I+D. Dicho plan ser elaborado
a partir de la caracterizacin de tal infraestructura. Este plan incluir mecanismos para la
articulacin de fuentes de financiacin internacionales, nacionales y regionales, tanto
pblicas como privadas, as como lineamientos para el uso compartido de infraestructura
para I+D financiada con recursos pblicos, cuyo estado y gestin deber ser objeto de
financiamiento. Colciencias dar inicio a esta accin a partir de julio de 2017.

Quinto, Colciencias, en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, disearn incentivos e instrumentos para la acreditacin y aplicacin de buenas
prcticas internacionales y estndares tcnicos en los laboratorios y centros que provean
servicios para actividades de I+D+i en el pas. Como resultado, se elevarn los niveles de
precisin, validacin y comparabilidad internacional de los resultados obtenidos y la
trazabilidad (reconocimiento internacional de los procesos de medicin). Esta accin ser
implementada a partir del ao 2017.

OE 1.2 Incrementar el impacto de la produccin cientfica colombiana.

Esta estrategia busca aumentar la calidad de la produccin cientfica colombiana a

travs del ajuste a los incentivos para investigar, que respondan a estndares aceptados a
nivel internacional, generando una mayor visibilidad de los resultados de la investigacin.

Primero, Colciencias ajustar el esquema de incentivos para incrementar la calidad de

la produccin cientfica nacional. Esta accin iniciar en el mes de julio del ao 2016 y
terminar en el mes de diciembre del ao 2017. Este esquema contendr los siguientes
elementos:

La revisin y ajuste del actual modelo de medicin de grupos de investigacin y

reconocimiento de investigadores que permitan: (i) implementar la perspectiva
departamental en el modelo, considerando la aplicacin de criterios de medicin y
valoracin en funcin del nivel de capacidades de CTI de los diferentes departamentos;
y (ii) mejorar la medicin en funcin de las distintas formas e intensidad de produccin
de conocimiento de las diferentes disciplinas.

El rediseo del ndice Nacional Bibliogrfico (Publindex), con el propsito de aumentar

el impacto y visibilidad de las revistas cientficas nacionales, permitiendo as posicionar
internacionalmente la I+D realizada en el pas.

La actualizacin del decreto 1279 de 2002, en lo referente a los estmulos a la

productividad acadmica (Artculo 10), considerando los mtodos objetivos y

77
 aceptados internacionalmente para la medicin de la calidad y el impacto de la
produccin cientfica y acadmica, y la sostenibilidad financiera de los incentivos y su
temporalidad. La implementacin de esta accin ser responsabilidad del Ministerio
de Educacin Nacional en coordinacin con Colciencias.

Segundo, Colciencias en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores,

disearn e implementarn a partir de 2017 una estrategia de internacionalizacin de la
investigacin con los siguientes elementos:

Acuerdos de cooperacin cientfica con pases e instituciones lderes en las reas y

tecnologas focalizadas, diseados a partir de objetivos comunes de investigacin.
Adicionalmente, se har un seguimiento detallado al desarrollo de estos acuerdos.

Financiacin de proyectos conjuntos de investigacin con instituciones acadmicas

lderes a nivel mundial y regional en las reas y tecnologas focalizadas.

Un programa de pasantas posdoctorales bajo estndares internacionales que permita

atraer investigadores de alto nivel para su trabajo en centros y grupos de investigacin
de alta calidad en el pas. Tambin se incluir el desplazamiento de investigadores
nacionales para la realizacin de estudios posdoctorales en instituciones acadmicas
definidas por Colciencias.

Diseo y ejecucin de un plan para identificar y canalizar recursos internacionales para

la realizacin de I+D en Colombia, particularmente de empresas multinacionales,
organismos multilaterales y centros de pensamiento e investigacin.

OE 1.3 Incrementar el capital humano altamente calificado para la realizacin de

ACTI en las instituciones generadoras de conocimiento

Con este conjunto de acciones se busca desarrollar un esquema financiero que permita
aumentar el capital humano dedicado a la investigacin y facilitar la vinculacin de doctores
en las universidades para mejorar la calidad de la educacin y la investigacin en las
instituciones generadoras de conocimiento, principalmente las IES.

Primero, Colciencias disear e implementar a partir del mes de abril del ao 2017,
una estrategia nacional para la formacin de colombianos en programas de doctorado
nacionales y en el exterior, y para la atraccin de doctores. Las metas de esta accin tienen
en cuenta los esfuerzos que el Gobierno nacional realiza a travs del CONPES 3835
Declaracin de importancia estratgica del proyecto de apoyo a la formacin de capital
humano altamente calificado en el exterior89 y el Componente de Pasaporte a la Ciencia del

89
Declaracin de importancia estratgica del proyecto de apoyo a la formacin de capital humano altamente
calificado en el exterior. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3835.pdf

78
programa Colombia Cientfica (teniendo en cuenta que ambos contribuyen a la meta de
formacin doctoral).

Este programa ser considerado de importancia estratgica para el pas, y contar con
un mecanismo de financiacin no menor a diez aos respaldado por el Gobierno nacional.
Los recursos asociados a esta estrategia ascienden a 4 billones de pesos, de los cuales 250
mil millones de pesos provienen del componente de Pasaporte a la Ciencia de Colombia
Cientfica, que financiarn un total de 9.500 becas de doctorado nacionales y en el exterior,
para el periodo 2016-2025, lo que significar pasar de 6 a 30 doctores por milln de
habitantes, multiplicando por 5 el esfuerzo actual. Esta accin tendr en cuenta los resultados
del IDIC para los departamentos de alto y medio-alto desempeo.

Segundo, el Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con Colciencias y el

Consejo Nacional de Acreditacin, trabajarn en el perfeccionamiento del actual modelo de
acreditacin de las universidades del pas, incorporando criterios para incentivar la
vinculacin laboral de personal con formacin doctoral en las IES y criterios relacionados
con los resultados de las mediciones realizadas por Colciencias, dirigidas a investigadores,
grupos de investigacin y revistas cientficas. Esta accin iniciar a partir de julio de 2017.

OE 1.4 Fortalecer la mentalidad y cultura de la ciencia y la tecnologa en la sociedad

colombiana

Las acciones relacionadas con mentalidad y cultura son relevantes para todos los
departamentos porque tienen la capacidad de sensibilizar a diferentes segmentos de la
poblacin sobre el uso de la ciencia y la tecnologa, y en especial contribuyen en el desarrollo
de condiciones favorables a la I+D en aquellos departamentos de medio-bajo y bajo
desempeo del IDIC.

Primero, Colciencias implementar a partir del 2017 el programa nacional de

divulgacin y comunicacin de la ciencia y la tecnologa, en el cual se implementarn
estrategias de comunicacin pblica y masiva con contenidos de ciencia y tecnologa acorde
a los intereses de distintos pblicos y a sus contextos. Este programa contendr los siguientes
elementos:

Creacin o fortalecimiento de espacios interactivos y permanentes que permitan

encuentros entre diferentes pblicos de la sociedad con el objetivo de fortalecer una
cultura cientfica, tecnolgica y de innovacin en las regiones del pas. Para esta
accin, Colciencias, en coordinacin con los departamentos, crear centros de ciencia
tales como museos, centros interactivos, jardines botnicos, entre otros.

Diseo y creacin de la red de gestores regionales para la apropiacin social de la

CTI, que impulsen y gestionen este tipo de procesos en el pas usando para ello
estrategias de educacin formal y no formal. Colciencias establecer las lneas que

79
 debern tenerse en cuenta para la formacin de estos gestores regionales, as como la
implementacin de incentivos para su reconocimiento y certificacin.

Escalar los programas de apropiacin social, que contemplen la solucin de problemas

sociales con base en el conocimiento cientfico tecnolgico y experiencias locales, a
partir de los resultados obtenidos de programas como ideas para el Cambio y a
Ciencia Cierta.

Segundo, Colciencias, con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo y el SENA, definir e implementar a partir de julio del ao
2017 un plan para consolidar la oferta de programas a nivel nacional para incentivar las
vocaciones cientficas e innovadoras en nios y jvenes. Para llevar a cabo esta actividad,
Colciencias realizar una caracterizacin de la oferta de programas que se desarrollan en
el pas.

Adicionalmente, Colciencias aumentar entre los aos 2017 y 2025 la cobertura de

los programas Ondas, Jvenes Investigadores e Innovadores, Semilleros y Nexo Global,
trabajando conjuntamente con los departamentos de Colombia. Para fortalecer esta accin,
Colciencias se coordinar con las secretaras de educacin y con el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, iNNpulsa Colombia (UGCE), el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el SENA, la empresa privada y
organismos internacionales, entre otros.

5.3.2. Generar condiciones para la cooperacin de los sectores productivo, pblico y

privado por medio de la TCT

Las estrategias de este objetivo se enfocan en el incremento de la productividad va

catching-up (necesario en todos los sistemas departamentales de innovacin), y va acciones
para empujar la frontera de posibilidades de produccin. La implementacin departamental
de las acciones relacionadas con este objetivo tendr en cuenta los resultados del IDIC en los
pilares de sofisticacin de negocios, sofisticacin de mercados y los pilares de resultado.

OE 2.1 Preparar el aparato productivo para el aprovechamiento de la TCT

Esta primera estrategia desarrolla acciones para elevar la productividad de las firmas
con base en el aprovechamiento de conocimiento y tecnologas existentes y el diseo e
implementacin de instrumentos financieros que permitan canalizar inversin extranjera para
la transferencia de conocimiento y tecnologa.

Primero, implementar el Programa nacional de escalamiento de la productividad a

partir de 2017, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin del programa piloto de
extensin tecnolgica. Este programa se enfocar en (i) el mejoramiento de las capacidades
gerenciales a travs del diagnstico e implementacin de plan de mejora; (ii) el diagnstico

80
del estado actual de la tecnologa de la empresa; y (iii) el acompaamiento para la
adaptacin y absorcin de conocimiento y tecnologa.

Se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones sobre el escalamiento del

programa:

El esfuerzo del Gobierno nacional durante los primeros aos se concentrar

principalmente aunque no exclusivamente- en el desarrollo de capacidades en las
regiones, especialmente en las entidades de soporte para el escalamiento de la
productividad, a travs de la transferencia de metodologas (que cuenten con evidencia
de resultados o de impacto) y el entrenamiento del capital humano.

La cofinanciacin de acciones de escalamiento ejecutadas por entidades de soporte

especficas ser el mecanismo inicial de apoyo, de tal manera que se mitiguen los
efectos de las fallas de informacin sobre la incertidumbre de los empresarios con
respecto a este tipo de intervenciones. Esta fase de cofinanciacin ayudar al desarrollo
del mercado de las entidades de soporte y a generar efectos demostrativos para
generar una demanda por este tipo de servicios.

La cofinanciacin mencionada en el prrafo anterior ser entregada en fases a las

entidades de soporte en funcin del nmero de unidades productivas atendidas por
cada una de ellas (que ser establecido antes del inicio de la intervencin), y de los
resultados logrados por tales entidades. Estas entidades podrn usar una proporcin
creciente en el tiempo de los recursos recibidos para promocionar los resultados de
empresarios que han sido beneficiarios y que sirven como referentes a otros
empresarios, es decir para desarrollar estrategias de creacin de demanda de los
servicios de escalamiento de productividad (gestin comercial). Esto ltimo con el fin
de activar la demanda de este tipo de servicios y proyectos, y de lograr que los
empresarios asuman el costo de parte de las intervenciones.

Las acciones descritas anteriormente llevarn a un desarrollo del mercado de entidades

de soporte y a la constitucin de una masa crtica de empresarios que demandan los
servicios de estas. Gracias a lo anterior, los recursos de cofinanciacin aportados por
el Gobierno nacional para la intervencin de cada unidad productiva podrn decrecer
en el tiempo, lo cual permitir aumentar el nmero de empresas beneficiarias.

La disminucin de los recursos del Gobierno nacional para cofinanciar la intervencin

de unidades productivas especficas estar acompaada por un aumento en los
recursos del Gobierno nacional destinados a otorgar apoyos a las instituciones
generadoras de conocimiento en funcin del desempeo de los proyectos que cada
una de ellas apoye (ver descripcin detallada ms adelante).

81
 Esta accin ser liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90 y requiere del
trabajo conjunto con diferentes entidades del Gobierno nacional.

El SENA apoyar el desarrollo de capacidades en las entidades de soporte en las

regiones, definiendo el perfil de las entidades para garantizar la calidad en la
prestacin de los servicios.

Para la implementacin y escalamiento del programa, el DNP formular proyectos

tipo diferenciando el sector industria, servicios y agropecuario, que se puedan
presentar para acceder a recursos del Fondo de CTI del SGR.

El Viceministerio de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, el SENA y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones disearn e implementarn el componente de diagnstico del estado
actual de la tecnologa de la empresa.

El costo estimado de este programa es de 500 mil millones y atender a 8.595

empresas y apoyar el entrenamiento de 950 especialistas en productividad.

Segundo, especficamente para el sector agropecuario, a partir del Plan Estratgico de

CTI Agroindustrial, se disear e implementar un nuevo Modelo de asistencia tcnica
agropecuaria con acompaamiento integral a partir del ao 2017 a travs de:

El desarrollo de planes de formacin, capacitacin y certificacin tanto de entidades

prestadoras de servicios de asistencia tcnica como de asistentes tcnicos o
extensionistas, y el desarrollo de metodologas y mecanismos que garanticen
eficientemente la transferencia, adopcin de conocimiento y uso de tecnologas para
el sector agropecuario.

El desarrollo de instrumentos que garanticen la generacin de capacidades especficas

y tcnicas, para la formulacin y desarrollo de: i) agendas de investigacin y desarrollo
pertinentes; ii) estrategias de gestin de conocimiento que promuevan la innovacin; y
iii) proyectos productivos sostenibles.

El desarrollo de un sistema de informacin, seguimiento y evaluacin del Sistema

Nacional de ciencia tecnologa e innovacin agroindustrial- SNCTIA.

Esta accin ser liderada por el Viceministerio de Asuntos Agropecuarios del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinacin con la Agencia de Desarrollo Rural. El costo
de este modelo de asistencia tcnica agropecuaria es de 1.6 billones, con 3.6 millones de
productores beneficiados.

90
A travs de sus entidades y programas adscritos.

82
 Tercero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90, redisear e implementar la
estrategia de atraccin de inversin extranjera directa, como mecanismo para fortalecer la
industria local a travs de transferencia de conocimiento y tecnologa. Esta accin ser
liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien presentar la estrategia al
SNCCTI en el mes de junio de 2017, fecha a partir de la cual iniciar su implementacin.

Cuarto, Colciencias y el DNP, en coordinacin con el DAFP, identificarn y promovern

esquemas de financiacin conjunta con las entidades del Estado para formar funcionarios
pblicos y promover la investigacin en los quehaceres misionales de dichas entidades. Esta
accin ser implementada a partir de julio de 2017.

OE 2.2 Fortalecer a las instituciones generadoras de conocimiento para la TCT

Esta estrategia est orientada a generar espacios de acercamiento entre las

instituciones generadoras de conocimiento y el sector productivo, con el fin de desarrollar
procesos de entendimiento, formacin de oferta y demanda de tecnologas.

Primero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90 liderar, en coordinacin con

el SENA y Colciencias, el desarrollo de programas de entrenamiento para gestores de las
instituciones generadoras de conocimiento. Con estos programas se promover: i) el
entendimiento de las demandas del sector productivo; ii) la negociacin de conocimiento y
tecnologa con el sector productivo; iii) la valoracin, gestin y negociacin de activos
intangibles en las instituciones generadoras de conocimiento; y iv) la homologacin de los
programas de formacin afines a la TCT acorde con estndares internacionales de calidad.
El Gobierno nacional cofinanciar una proporcin decreciente en el tiempo de los costos
totales de estos programas. Se definirn tales programas hasta el mes de diciembre del ao
2017, y a partir de esta fecha iniciar su implementacin.

Segundo, el Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con Colciencias y el

DNP disear un instrumento que incentive a los investigadores con inters en crear empresas
de base tecnolgica, para que adquieran habilidades gerenciales, comerciales y de TCT.
Esta accin incluir la realizacin de un anlisis de impacto normativo por parte del DNP
para superar las barreras para la conformacin de spin-offs universitarios en IES pblicas. El
instrumento estar diseado en el mes diciembre del ao 2017, y posteriormente iniciar su
implementacin.

OE 2.3 Fortalecer los servicios de apoyo a la TCT y la vinculacin de actores.

Esta estrategia se orienta a desarrollar los mecanismos para el desarrollo de un

mercado para la TCT y la consolidacin de nuevos esquemas de apoyo a la TCT basados en
la creacin de alianzas y cooperacin internacional.

83
 Primero, implementar un sistema para el Descubrimiento y Aprovechamiento de
Tecnologas Aplicables (DATA), que permita la conexin entre la oferta y demanda de
soluciones tecnolgicas y su implementacin en el sector privado.

Esta accin ser coordinada por el DNP en conjunto con el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, quien apoyar el diseo de la plataforma
tecnolgica. Esta accin ser implementada hasta el mes de diciembre del ao 2017.
Adicionalmente, con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90, estar encargado de
la implementacin y operacin del Sistema. Esta accin ser implementada entre el 2018 y
el 2025.

Segundo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90, disear e implementar

esquemas de apoyo basados en el desempeo a las instituciones generadoras de
conocimiento. Los esquemas de pago por desempeo se definirn teniendo en cuenta: 1) la
caracterizacin de las instituciones generadoras de conocimiento, y 2) la calidad y xito de
los proyectos que acompaen las instituciones generadoras de conocimiento. El diseo de
los esquemas se realizar hasta diciembre del ao 2017. Esta accin se implementar entre
los aos 2018 y 2025.

Tercero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinacin con el

Ministerio de Trabajo, Colciencias, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el SENA y la
Agencia Presidencial para la Cooperacin, disear e implementar el programa nacional
para la consolidacin de los servicios de apoyo a la TCT con el propsito de desarrollar un
mercado de agentes intermediarios para la TCT a nivel nacional e internacional, teniendo en
cuenta el rol misional de cada una de las entidades del Gobierno nacional mencionadas.

Este programa incluir, entre otros, mecanismos que permitan: i) apoyar las alianzas
estratgicas entre instituciones generadoras de conocimiento nacionales y entidades
internacionales; y ii) adelantar acciones de cooperacin internacional que promueva el
entrenamiento y acreditacin de talento humano en centros de excelencia mundialmente
reconocidos para desarrollar capacidades en todas las actividades requeridas para la TCT.
El diseo del programa se realizar en el ao 2017 y la implementacin a partir del ao
2018.

Cuarto, el Ministerio de Defensa coordinar el diseo e implementacin de un

programa nacional dirigido a desarrollar los proveedores del sector defensa. Este programa
incluir:

Un diagnstico de las capacidades de la industria nacional con el fin de determinar las

brechas tecnolgicas.

Apoyo a los procesos de TCT en alianza con universidades, instituciones de

capacitacin tcnica y tecnolgica, y centros tecnolgicos para la industria, entre otros.

84
 Acciones para promover procesos de certificacin internacional de proveedores
nacionales con entidades reconocidas a nivel internacional.

Acciones para fomentar alianzas internacionales con los grandes actores de la industria
naval en el mundo, con el propsito de que utilicen a las empresas colombianas
certificadas como proveedores.

Esta accin tendr como primer proyecto la industria naval y ser liderada por el
Ministerio de Defensa Nacional, en coordinacin con el Ministerio de Comercio Industria y
Turismo90, Colciencias, el SENA, y el DNP.

Con el fin de establecer una efectiva coordinacin de las estrategias y los instrumentos
creados en el presente documento, as como de efectuar el seguimiento referente a la
Transferencia de Conocimiento y Tecnologa, el DNP, en un plazo no mayor a un ao,
conformar un equipo tcnico al interior de la Direccin de Desarrollo Empresarial para que
realice la coordinacin, el anlisis y el seguimiento de los procesos de la TCT a nivel nacional.

5.3.3. Aumentar la actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo

La implementacin de las acciones relacionadas con innovacin y emprendimiento

tendrn en cuenta los resultados del IDIC para orientar con mayor precisin los instrumentos
segn el nivel de desempeo de los departamentos.

OE 3.1 Mejorar las capacidades y condiciones para innovar y realizar

emprendimiento

Esta estrategia desarrolla acciones encaminadas al diseo e implementacin de

instrumentos de apoyo a la innovacin con base en la experiencia acumulada en los ltimos
aos. El propsito es ajustar la oferta a las necesidades especficas de los empresarios que
se encuentran desde el emprendimiento hasta la consolidacin de capacidades para
desarrollar innovaciones para el mercado.

Primero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90, en coordinacin con el SENA

y Colciencias, definir un modelo en materia de cofinanciacin de iniciativas de desarrollo
tecnolgico e innovacin, con base en la evaluacin del mecanismo de cofinanciacin
implementado por Colciencias, la experiencia de iNNpulsa Colombia (UGCE) y el SENA, y
los resultados del anlisis de gasto pblico en CTI. Esta accin ser implementada en el ao
2017.

Segundo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90, en coordinacin con

Colciencias, el SENA y el DNP, disear e implementar como parte del modelo de
cofinanciacin el mecanismo de bonos de innovacin, con el fin de promover la articulacin
entre las empresas y las entidades de soporte.

85
 Los bonos de innovacin sern entregados a los usuarios de servicios de apoyo a la
innovacin, y podrn ser usados por estos para pagar a las instituciones generadoras
de conocimiento y entidades de apoyo, quienes posteriormente podrn redimirlos. De
esa manera, los bonos promovern la competencia entre instituciones generadoras de
conocimiento y entidades de apoyo para proveer soluciones pertinentes, y sern
destinados a cofinanciar procesos de innovacin, como por ejemplo, desarrollo de
prototipos y pilotaje, pruebas de concepto, validacin comercial y propiedad
intelectual. El diseo del modelo se realizar hasta diciembre del ao 2016 por parte
de iNNpulsa.

El costo estimado de esta accin ser de 560 mil millones, que permitir atender a
2.400 empresas.

Para apoyar el escalamiento de este mecanismo, el DNP, en conjunto con el Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo formular un proyecto tipo que incluya los bonos de
innovacin como un mecanismo de cofinanciacin que se pueda presentar para acceder a
recursos del Fondo de CTI del SGR. El proyecto tipo ser formulado hasta diciembre del ao
2016 y se implementar a partir del ao 2017.

Tercero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo90 y el DNP liderarn el

desarrollo de programas para la consolidacin de la innovacin a nivel empresarial, con el
apoyo de Colciencias, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
y el SENA. Tales programas diferenciarn a los usuarios segn los criterios que se definan,
y con base en ello podrn considerar las siguientes categoras, entre otras: i) gestin de la
innovacin, el conocimiento y la tecnologa; ii) desarrollo de nuevos productos y servicios;
iii) innovacin abierta; y iv) emprendimiento corporativo (spin off Corporativos, intra-
emprendimiento, entre otros.). Los programas aqu mencionados sern ejecutados por
diferentes entidades, en funcin de la capacidad de cada una de ellas de atender las
necesidades de cada categora. El trabajo tcnico para diferenciar los usuarios se realizar
hasta junio del ao 2017, y los programas se implementarn a partir de julio del ao 2018.

En cuarto lugar, para fortalecer el desarrollo de proyectos de innovacin todas las

entidades adscritas al SNCCTI promovern el uso de los beneficios tributarios, de acuerdo a
las recomendaciones del CONPES 3834 de 2015 lineamientos de poltica para estimular la
inversin privada en ciencia, tecnologa e innovacin a travs de deducciones tributarias91,
ampliando el alcance de la estrategia de comunicacin y capacitacin en las regiones. Esta
accin ser liderada por Colciencias en coordinacin con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Las metas definidas para los aos 2017 y 2018 corresponden al
CONPES en mencin y se considera ampliar el alcance entre los aos 2019 y 2020.

91
Lineamientos de poltica para estimular la inversin privada en ciencia, tecnologa e innovacin a travs de
deducciones tributarias. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3834.pdf

86
 Quinto, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, disear e implementar
esquemas de fortalecimiento (incubacin, aceleracin de empresas, etc.) con remuneracin
basada en desempeo (es decir, esquemas en los que la retribucin para las instituciones
generadoras de conocimiento y entidades de apoyo participantes se definir en funcin del
xito de los proyectos que estas ejecuten). El mecanismo ser diseado en el ao 2017 y se
implementar a partir del ao 2018.

Sexto, el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a travs de la

Superintendencia de Industria y Comercio desarrollarn un anlisis que determine las
barreras regulatorias y econmicas de entrada a un mercado en particular, y que formule
recomendaciones especficas de poltica para su remocin. Esta accin se realizar en el ao
2018.

Sptimo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinacin con el

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, disear e implementar un programa para el fortalecimiento
y desarrollo de capacidades en emprendimiento (mentora y entrenamiento). El programa se
implementar a travs de instrumentos que abordan las distintas etapas de creacin de
nuevas lneas o modelos de negocio. En aquellos casos en que la ejecucin de esta accin
requiera pagos econmicos a entidades de apoyo, el monto de dichos pagos depender del
desempeo de los proyectos apoyados. El diseo del programa se realizar hasta junio del
ao 2017, y el mismo se implementar a partir de junio del ao 2017.

Los recursos asociados a esta accin son del orden de 170 mil millones, con una meta
de 8.600 emprendedores apoyados.

Octavo, el DNP, en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

formular un proyecto tipo para implementar programas regionales de innovacin y
emprendimiento. La formulacin de estos proyectos tipo tendr en cuenta los modelos y
experiencia de programas exitosos en el pas, y los resultados del ndice Departamental de
Innovacin de Colombia (IDIC). El proyecto tipo estar formulado en el mes de junio del ao
2017.

Noveno, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinacin con otras

entidades del SNCCTI, consolidar la estrategia de promocin de una mentalidad y cultura
favorables a la productividad, la innovacin y al emprendimiento. Esta estrategia ser
desarrollada a travs de acciones que permitan: i) el desarrollo de herramientas de
comunicacin masivas que faciliten la apropiacin de una cultura de productividad,
emprendimiento e innovacin; ii) el diseo de instrumentos dirigidos a activar una
conversacin sobre productividad, innovacin y emprendimiento; y iii) la generacin de
espacios de encuentro, formacin, y discusin alrededor de los retos del pas en materia de

87
productividad, innovacin y emprendimiento. Esta accin ser implementada a partir de la
expedicin de la presente poltica.

Dcimo, Colciencias, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, desarrollar un programa de vinculacin de
capital humano altamente calificado orientado y alineado a las necesidades productivas del
pas entre los aos 2017 y 2025, el cual deber:

Identificar y escalar nuevos mecanismos de financiacin que permitan complementar la

estrategia de formacin de capital humano altamente calificado orientado y alineado
a las necesidades productivas del pas.

Disear e implementar una estrategia para la vinculacin de doctores en empresas,

teniendo en cuenta el programa que para este propsito fue implementado por
Colciencias y la evaluacin de las condiciones para que ste pueda ser escalado
exitosamente. Esta accin se priorizar para empresas que cuenten con unidades de
I+D reconocidas, empresas altamente innovadoras o empresas ubicadas en parques
de CTI.

OE 3.2 Fortalecer y crear mecanismos de apoyo financiero a la innovacin y el

emprendimiento

Esta estrategia desarrolla las acciones para fortalecer los instrumentos de

financiamiento y facilitar el acceso a programas de financiacin para la innovacin y el
emprendimiento. Promueve el trabajo conjunto de entidades financieras privadas y agentes
expertos en innovacin y emprendimiento, mitigando fallas de mercado como las asimetras
de informacin entre el emprendedor y el inversionista.

Primero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a travs de sus entidades y

programas adscritos, contribuir al desarrollo de la industria de fondos de capital privado y
de riesgo para financiar la creacin, crecimiento y expansin de empresas innovadoras. Esta
accin incluir para el periodo 2016-2018 las siguientes actividades:

Promover a la coinversin de capital de riesgo de entidades del sector pblico y privado

en fondos de capital privado, capital emprendedor y capital semilla (mediante la
inversin directa en dichos fondos, que apalancar inversiones complementarias
mayores).

Estructurar un fondo de fondos, el cual ser estructurado por Bancldex, en seguimiento

de lo establecido en el Artculo 14 de la Ley 1753 de 2015[1] a partir de las
recomendaciones que entregue el consultor y de acuerdo con las decisiones que tome
la Junta Directiva de Bancldex.

88
 Promover la creacin de fondos de capital privado y de riesgo, as como otros
instrumentos de financiacin en etapa temprana.

Realizar anlisis de impacto normativo para identificar las mejores alternativas para
superar las barreras para la creacin de nuevos instrumentos de financiamiento en
etapa temprana (como crowd-funding y corporate venturing). Los anlisis de impacto
normativo sern desarrollados por el DNP.

Disear nuevas herramientas, que fortalezcan las actuales de atraccin de inversin

extranjera directa, que permitan atraer fondos de capital de riesgo, que promuevan la
inversin en empresas locales, que posibiliten al gobierno para apalancar Venture
Capital a travs de ProColombia.

Disear mecanismos que faciliten a los emprendedores la preparacin sus proyectos y

empresas para recibir inversin

Segundo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en articulacin con Bancldex,

desarrollar programas de acompaamiento para empresas con potencial de crecimiento
para su ingreso al mercado de valores y deuda. Esta actividad se iniciar en el ao 2018.

Tercero, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, desarrollar lneas de crdito

dirigidas a promover la innovacin. Las lneas de crdito sern implementadas a partir del
ao 2018.

Cuarto, el SENA, a travs de una mesa tcnica en coordinacin con el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el DNP,
implementar la modernizacin del Fondo Emprender, incluyendo validacin temprana en
mercados, para que en conjunto con todos los actores relacionados con el emprendimiento
se fortalezca el apoyo a proyectos para la creacin de empresas que tengan valor agregado
y pertinencia con la realidad productiva y econmica de las regiones. Esta accin finalizar
en junio del ao 2017.

Quinto, el DNP, en coordinacin con Colombia Compra Eficiente y las entidades del
Comit Tcnico Mixto de Innovacin, definirn e implementarn un procedimiento para que
las entidades del Gobierno nacional identifiquen necesidades, oportunidades o problemas
que puedan resolverse con esquemas de intervencin que hagan uso de las compras pblicas
innovadoras. El nuevo procedimiento se implementar a partir del aprendizaje de los pilotos
implementados por Colombia Compra Eficiente. Esta accin se realizar hasta el mes de julio
del ao 2017.

5.3.4. Desarrollar un sistema e institucionalidad habilitante para la CTI

La poltica de CTI requiere de un marco institucional que propicie la construccin de un

entorno favorable para la implementacin de las estrategias de la poltica de CTI. Las

89
estrategias presentadas se enmarcan en el Artculo 186 de la Ley 1753 de 201592, el cual
determin la integracin del Sistema de Competitividad e Innovacin y el Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en un nico Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCCTI).

La Presidencia de la Repblica, tiene a cargo la reglamentacin del nuevo SNCCTI y

la definicin de sus funciones. Dicha reglamentacin definir nuevas instancias como el
comit de regionalizacin, encargado de articular las acciones en materia de competitividad
e innovacin entre las entidades del nivel nacional y las Comisiones Regionales de
Competitividad, y los Comits Tcnicos de Desarrollo Productivo y Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, encargados de velar por la ejecucin de las polticas de desarrollo productivo y
de ciencia, tecnologa e innovacin, respectivamente.

Las acciones enfocadas en el desarrollo de un sistema e institucionalidad habilitante

para la CTI son necesarias inclusive en los departamentos con alto desempeo en el IDIC. Se
necesitan intervenciones que fortalezcan a nivel regional la institucionalidad y que respondan
al contexto especfico en cada departamento.

OE 4.1 Consolidar la arquitectura institucional actual de la CTI

En cuanto a los roles de las entidades dentro del SNCCTI, el presente documento
CONPES establece la siguiente configuracin (Figura 4).

92
Por la cual se expide el PND 2014 -

90
 Figura 4. Roles y responsabilidades de la poltica de CTI 2016-2025

Fuente: Elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP.

Para poner en marcha la propuesta que orienta la implementacin y ejecucin de la

poltica de CTI se plantean las siguientes acciones en el periodo 2016-2018:

Primero, la Presidencia de la Republica presentar a las entidades del Sistema de

Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCCTI), la propuesta para modificar la
asignacin de funciones para formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la
Poltica de Estado en materia de innovacin y emprendimiento, al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, en articulacin con la Poltica de Desarrollo Productivo, y en materia de
ciencia y tecnologa a Colciencias. Esta propuesta se realizar antes del mes de julio del
ao 2017.

Segundo, el DNP liderar, en coordinacin con las entidades del SNCCTI y

especialmente con el Comit Tcnico Mixto de Innovacin, la propuesta para la transicin
desde los instrumentos actuales hacia la implementacin y ejecucin de programas e
instrumentos de la presente poltica de CTI a partir del ao 2017. La propuesta ser
presentada y aprobada por el Comit Ejecutivo del SNCCTI antes de diciembre de 2017. El
alcance de esta accin involucra, entre otros, la revisin y ajuste de los proyectos de inversin
nuevos o existentes con marcacin ACTI, el rediseo y reasignacin del gasto de instrumentos
con base en los resultados del anlisis del gasto pblico en CTI y el mecanismo para el uso
de los recursos no comprometidos por los sectores para la financiacin de la presente poltica
de CTI.

91
OE 4.2 Fortalecer la generacin de insumos para el diseo, seguimiento y evaluacin
de la Poltica de CTI.

Esta estrategia est orientada a contar con agendas especficas de la Poltica de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin que permitan la coordinacin entre los diferentes sectores
administrativos. As mimos busca generar los insumos para la toma de decisiones basadas
en la evidencia.

Primero, Colciencias formular la Agenda nacional de investigacin y desarrollo con

visin de mediano y largo plazo, en conjunto con las regiones, la academia y el sector
productivo. En la agenda se validarn las reas y tecnologas estratgicas definidas en la
poltica. Dicha agenda incluir:

Una agenda para la investigacin bsica, orientada a la generacin de conocimiento

de frontera, incluyendo las reas, tecnologas y foco priorizados en esta poltica.

Una agenda para la investigacin aplicada, orientada a la solucin de problemas del

sector productivo y de problemas sociales y ambientales nacionales y regionales. Esta
accin ser liderada por Colciencias en coordinacin con otros sectores
administrativos.

En la formulacin de esta agenda se tendr en cuenta la Agenda Nacional de

Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+I) elaborada por Corpoica en
articulacin con los actores de las cadenas productivas, y en general las polticas sectoriales
de CTI.

Segundo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo definir una Agenda nacional

de TCT, innovacin y emprendimiento con visin de mediano y largo plazo, en conjunto con
las regiones y el sector privado. Dicha agenda incluir:

Una agenda de desarrollo de capacidades y condiciones para la innovacin y

emprendimiento.

Una agenda de consolidacin de la cadena de financiamiento para la creacin de

nuevas lneas o modelos de negocio, y de consolidacin de los negocios existentes,
profundizando en mecanismos de bajo desarrollo o inexistentes.

Tercero, el DNP, a travs de su Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas

Pblicas (DSEPP), en coordinacin con Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, realizar:

Evaluaciones parciales a la Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin

2016-2025, la primera en el ao 2019 y la segunda en el ao 2022. Una de las
evaluaciones debe ser del marco institucional.

92
 Evaluaciones de impacto de los instrumentos ms representativos de cada objetivo de
la poltica, en especial de los instrumentos nuevos que incorporen la evaluacin desde
el diseo del instrumento y que permitan tener grupos de control para su seguimiento
en un periodo de tiempo.

Cuarto, el DANE en coordinacin con Colciencias, el DNP y el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo implementar el Plan nacional de estadstica en su componente de CTI,
que buscar garantizar y ampliar la produccin de estadsticas de CTI bajo estndares de
calidad de la informacin (integridad, estandarizacin, disponibilidad, oportunidad,
continuidad). El Plan deber incluir, entre otros, la revisin de las operaciones estadsticas
relacionadas con CTI a nivel sectorial y regional, como la EDIT tanto en manufactura como
en servicios para mejorar la cobertura sectorial, la representatividad departamental y la
periodicidad.

La implementacin del Plan nacional de estadstica en su componente de CTI iniciar una

vez se tenga el decreto reglamentario de la Ley 1753 de 2015, Artculo 160.

Quinto, el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo generarn anualmente

el ndice Departamental de Innovacin de Colombia (IDIC) y garantizarn que en el diseo
de los instrumentos se revisen las condiciones y resultados de cada departamento para ser
considerados en la regionalizacin de los instrumentos de la poltica. Esta accin se
implementar anualmente a partir del ao 2017.

Sexto, el DNP, Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

desarrollarn una evaluacin de impacto del Fondo CTI del SGR con la finalidad de proponer
ajustes normativos, procedimentales y de orientacin general que apunten a mejorar el
funcionamiento e impacto del Fondo. Dicha evaluacin deber:

Medir y determinar el impacto de las inversiones realizadas sobre el desarrollo

cientfico, tecnolgico y de innovacin de los departamentos y del pas.

Determinar el impacto de las inversiones sobre el desarrollo social, econmico,

ambiental y productivo de los departamentos y el pas.

Determinar el impacto sobre el avance y la consolidacin de capacidades para la CTI

en los departamentos.

Respecto al diseo, seguimiento y evaluacin de los instrumentos de CTI, se busca

mejorar la eficiencia y efectividad del gasto en CTI. Para ello, el presente CONPES adopta
la definicin de eficiencia del gasto pblico como principio de ejecucin de programas e
instrumentos en el SNCCTI y establece las siguientes acciones:

Sptimo, el DNP, conjuntamente con las entidades del Comit Tcnico Mixto de
Innovacin, incorporar en su proceso de revisin presupuestal para el periodo 2016-2018

93
el Plan de Transferencia e Implementacin de Recomendaciones (PTIR)93 que fue entregado
en el marco del proyecto anlisis funcional y de gobernanza a las entidades que conforman
el Comit Tcnico Mixto de Innovacin para el periodo 2016-2018. El PTIR permitir entre
otros aspectos:

Garantizar la concordancia del esfuerzo presupuestal con las prioridades estratgicas

definidas en la poltica de CTI.

Reasignar los recursos de los instrumentos con un bajo desempeo al cumplimiento de

las metas de la poltica de CTI.

Simplificar el portafolio de instrumentos para mejorar eficiencia, optimizar costos

administrativos y facilitar medicin.

Garantizar que los instrumentos sean de excelente calidad funcional y cuenten con un
diseo e implementacin adecuados

Evaluar los costos y beneficios de una mejor coordinacin y racionalidad de la

especializacin.

Revisar sistemticamente el portafolio de instrumentos para evitar duplicacin de

esfuerzos e identificar complementariedades.

Incrementar las capacidades de los diseadores de instrumentos de intervencin en CTI.

Crear una fuente de informacin y capacitacin para adoptar mejores prcticas en el
diseo, implementacin, seguimiento y monitoreo de los instrumentos.

Mejorar los instrumentos haciendo uso de las mejores prcticas (benchmarking) segn:
i) las diferentes tipologas de clasificacin: objetivo, nivel de intervencin, mecanismo
de intervencin, beneficiario, etc.; y ii) los programas de alto desempeo en cada
entidad.

Octavo, el DNP en coordinacin con las entidades del Comit Tcnico Mixto de
Innovacin, implementarn cada dos (2) aos un anlisis de gasto pblico en CTI para el
periodo de tiempo 2016-2025, a nivel de funcionalidad y gobernanza de los instrumentos
del gasto. En el ao 2018 se realizar el anlisis de eficiencia y eficacia, como la segunda
fase del anlisis del gasto pblico en CTI.

Noveno, Colciencias, en articulacin con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin

y las Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el SENA, y el DNP,
implementar el Portal de Innovacin para unificar la oferta de instrumentos de CTI,
guardando coherencia con lo establecido en el PND 2014-2018. El Portal de Innovacin
busca centralizar y canalizar la oferta de instrumentos y herramientas de apoyo para la

93
La justificacin de estas reas, tecnologas y focos puede encontrarse en:
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-empresarial/Paginas/desarrollo-empresarial.aspx

94
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como un mecanismo que tiene como objetivo facilitar el
acceso a la informacin por parte de los usuarios (incluyendo empresas, ciudadanos,
investigadores, entre otros) del SNCCTI.

El Portal de Innovacin tiene los siguientes beneficios:

Facilitar e incentivar el ingreso y participacin de los usuarios en el SNCCTI.

Unificar los trmites y la oferta de programas.

Monitorear los esfuerzos y programas de las diferentes entidades para evitar duplicidad
y buscar complementariedad en la atencin a los usuarios.

Generar informacin y estadsticas que permitirn ajustar la oferta a la demanda de

innovacin.

Generar la trazabilidad de la inversin en CTI del Gobierno nacional.

Incremento de la calidad de la oferta y acceso a la informacin en tiempo real de

beneficiarios, recursos y proyectos, entre otros.

Decimo, el DNP, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y

Colciencias, desarrollar una evaluacin para los proyectos de CTI financiados con fondos
parafiscales del sector agropecuario94.

OE 4.3 Aumentar el esfuerzo pblico y privado para financiar la CTI

Con el fin de determinar el aumento requerido de los recursos para CTI, se estim el
gasto necesario durante los prximos aos para que Colombia alcance el promedio de
inversin de Amrica Latina en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en 2032
(Grfico 13).

Como resultado de este ejercicio, se concluy que el pas debe alcanzar una meta del
1% del PIB en ACTI en 2018, y del 1,5% en ACTI en el 2025. En el documento Metas de
la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015-2025 95 se muestra la
desagregacin de la inversin en ACTI por fuente para el periodo 2016-2025.

94
La naturaleza de los fondos parafiscales del sector agropecuario fue

95
Este documento se encuentra en: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-
empresarial/Paginas/desarrollo-empresarial.aspx

95
 Grfico 13 Proyeccin de inversin en ACTI e I+D, 2016-2032
ACTI COLOMBIA
ACTI AMERICA LATINA
2,0%
I+D COLOMBIA 1,9% 2,0%
1,8% 1,8% 1,9%
1,7%
1,7% 1,7%
1,5% 1,6% 1,6% 1,9%
2,0%
1,4% 1,5% 1,5% 1,9%
1,3% 1,4% 1,8%
1,7%
1,6%
1,6%
1,5%
1,4%
1,4%
1,3%
1,2%
1,1%
1,1%
1,0% 1,0% 1,0%
0,9%
0,8% 0,9% 0,9%
0,8%
0,7% 0,7% 0,7%
0,6% 0,6% 0,6%
0,5%
0,4% 0,5%
0,3% 0,4%
0,2%
2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032
Fuente: Clculos DNP, 2015.

Las siguientes acciones contribuirn al alcance de las metas anteriormente planteadas:

Primero, Colciencias, en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo y las entidades del Gobierno nacional que participan en la presente poltica,
presentar a los colombianos el documento Colombia: la ruta para ser el tercer pas ms
innovador de AL . Este documento sirve como gua para la inversin en ACTI del presente
Gobierno y como orientacin estratgica para siguientes gobiernos que apoyen el
cumplimiento de las metas que debe alcanzar el pas en los siguientes 10 aos. Este
documento se publicar como un anexo del presente documento CONPES.

Segundo, el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico definirn y en la

medida de sus competencias- ejecutarn las acciones normativas y operativas requeridas
para que cada ao:

se calcule qu proporcin de los recursos asignados el ao inmediatamente anterior

por cada sector a proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin no fueron
comprometidos;

cada sector transfiera la proporcin definida en el punto (i) de los recursos asignados
a proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin a los sectores encargados de la
ejecucin de la presente poltica, quienes los usarn exclusivamente para la
financiacin de las acciones contenidas en la misma.

La transferencia planteada en el punto (ii) se materializar por medio de convenios

entre los diferentes sectores administrativos y Colciencias o el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, segn sea el caso (Colciencias si el sector administrativo cedente
quiere que sus recursos financien principalmente actividades de investigacin y

96
 desarrollo o de formacin de capital humano, y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo si dicho sector requiere que sus recursos sean usados para fomentar la
innovacin, el emprendimiento o la transferencia de conocimiento y tecnologa). Esta
accin se implementar a partir del ao 2017.

Tercero, el DNP verificar en los proyectos de inversin con marcacin ACTI los
recursos comprometidos por los sectores administrativos para financiar el objetivo de
investigar, los cuales se ejecutarn a travs de convenios con Colciencias. Esta accin se
realizar una vez se cuente con el decreto de liquidacin del PGN y se implementar a travs
de cuentas sectoriales en el FFJC a partir del ao 2017 y hasta el ao 2025.

Cuarto, el DNP verificar en todos los proyectos de inversin con marcacin ACTI la
contribucin a las metas de la poltica de CTI. Esta accin se realiza con el propsito de
sumar los esfuerzos sectoriales en trminos de recursos y alinear la fuente del PGN con la
poltica de CTI.

En cuanto al Fondo de CTI del Sistema General de Regalas, las acciones propuestas
son:

Quinto, Colciencias en coordinacin con el DNP presentar a la Comisin Rectora del

Sistema General de Regalas la propuesta de poltica de inversin de los recursos del Fondo
de CTI del SGR, de acuerdo a la presente poltica de CTI, teniendo en cuenta que:

La poltica de inversin del Fondo de CTI del SGR se orientar a mejorar el desempeo
de los Departamentos de conformidad con lo sealado en el ndice Departamental de
Innovacin de Colombia -IDIC-, mediante la financiacin de programas y proyectos de
inversin que aporten al cumplimiento de los objetivos sealados en el presente
documento.

Es fundamental que los lineamientos estn en concordancia con la poltica de CTI, de

modo que se pueda tener concurrencia y articulacin entre las diferentes inversiones
del pas en materia de CTI.

Los lineamientos deben responder a un ejercicio de focalizacin de las inversiones en

CTI.

Sexto, estructurar proyectos tipo (estandarizados) de la oferta de instrumentos pblicos

en CTI del orden nacional que pueden aplicarse en cada departamento. Esta accin favorece
los sistemas regionales de CTI a partir de un esquema de ganancia mutua en el que las
entidades territoriales aprovechan el conocimiento, capacidad instalada y lecciones
aprendidas de las entidades del Gobierno nacional. Estos proyectos estratgicos en ciencia,
tecnologa e innovacin podrn ser presentados por el Gobierno nacional ante el rgano
Colegiado de Administracin y Decisin del Fondo de CTI del SGR.

97
 Esta accin ser liderada por DNP en coordinacin con Colciencias, el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Educacin Nacional,
el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el SENA, quienes
identificarn los proyectos existentes en los sectores que sean susceptibles de definirse como
proyectos tipo. Esta accin tiene un plazo de ejecucin hasta diciembre de 2018.

Sptimo, elaborar una propuesta con un conjunto de incentivos para favorecer la

vinculacin del sector empresarial dentro de los proyectos regionales financiados con
recursos del Fondo de CTI del Sistema General de Regalas. Esta accin ser liderada por
Colciencias en coordinacin con el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Octavo, disear e implementar un programa de fortalecimiento y transferencia de

capacidades para la gestin pblica subnacional en CTI con el acompaamiento de
organismos multilaterales. En el marco de esta lnea de accin se contemplar la recopilacin
de experiencias exitosas en gestin, el intercambio de saberes entre gobiernos territoriales
mediante redes de conocimiento, la movilidad de funcionarios entre diferentes niveles de
gobierno (nacional, territorial), entre otros. Esta accin ser liderada por el DNP en
coordinacin con Colciencias y el DAFP.

Noveno, orientar los Planes y Acuerdos Estratgicos Departamentales (PAED) de CTI

hacia el cumplimiento de los objetivos y las estrategias estipuladas en la poltica. Para
lograrlo Colciencias y el DNP garantizarn la alineacin entre los PAED y la presente poltica,
segn como corresponda en cada departamento, haciendo consistentes las inversiones
territoriales con la poltica nacional de CTI. Esta accin ser liderada por Colciencias en
coordinacin con el DNP.

Respecto del sector privado, se proponen las siguientes acciones:

Dcimo, elaborar una propuesta para la conformacin de Alianzas Pblico-Privadas

(APP) orientadas a la financiacin de programas y estrategias en CTI a nivel nacional. Esta
accin ser liderada por el DNP en coordinacin con Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, y Colciencias.

Onceavo, la Alta Consejera Presidencial para el Sector Privado, Competitividad y

Equidad convocar a los gremios empresariales y a las empresas del pas para definir
mecanismos de colaboracin gobierno-sector privado que permitan apalancar desde el sector
privado las metas relacionadas con formacin, TCT, innovacin y emprendimiento.

OE 4.4 Desarrollar el marco normativo para la CTI y para promover su uso

Con base en la experiencia institucional obtenida en el usos de estndares

internacionales de AIN, el DNP, en coordinacin con Colciencias y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, analizar los resultados de los diferentes anlisis regulatorios

98
(incluidos los AIN mencionados a lo largo de este documento), con el propsito de presentar
una propuesta estructural que d respuesta a las barreras normativas identificadas para
avanzar en la implementacin de la poltica de CTI.

Para el cumplimiento de este objetivo y en el marco del Proyecto de Racionalizacin y

Simplificacin del Ordenamiento Jurdico, Colciencias revisar la regulacin de su sector
para determinar cules normas se encuentran vigentes y cules no, bien sea porque han sido
derogadas, subrogadas, modificadas o se encuentran en desuso. Adicionalmente, en el
marco del proyecto de Decreto Reglamentario nico de su sector, propondr las reformas
normativas que sean de su competencia empleando las metodologas de AIN.

5.4. Seguimiento

El seguimiento a las acciones propuestas para el cumplimiento de los objetivos del

documento CONPES se realizar a travs del Plan de Accin y Seguimiento (PAS) que se
encuentra en el Anexo A. En este, se sealan las entidades responsables de cada accin, los
periodos de ejecucin de las mismas, los recursos necesarios y disponibles para llevarlas a
cabo, y la importancia de cada accin para el cumplimiento del objetivo general de la
poltica. El reporte peridico al PAS se realizar por todas las entidades involucradas en este
documento CONPES, y ser consolidado por el DNP, de acuerdo con lo estipulado en la
Tabla 17.

Tabla 17: Cronograma de seguimiento

Corte Fecha

Primero 31 de diciembre de 2016

Segundo 30 junio de 2017
Tercero 31 de diciembre de 2017
Cuarto 30 junio de 2018
Quinto 31 de diciembre de 2018
Sexto 30 junio de 2019
Sptimo 31 de diciembre de 2019
Octavo 30 junio de 2020
Noveno 31 de diciembre de 2020
Dcimo 30 junio de 2021
Dcimo primero 31 de diciembre de 2021
Dcimo segundo 30 junio de 2022
Dcimo tercero 31 de diciembre de 2022
Dcimo cuarto 30 junio de 2023
Dcimo quinto 31 de diciembre de 2023

99
 Corte Fecha
Dcimo sexto 30 junio de 2024
Dcimo sptimo 31 de diciembre de 2024
Dcimo octavo 30 junio de 2025
Dcimo noveno 31 de diciembre de 2025

5.5. Financiamiento

Para efectos del cumplimento de los objetivos de esta poltica, las entidades
involucradas en su ejecucin, en el marco de sus competencias, gestionarn y priorizarn
recursos para la financiacin de las estrategias que se proponen, acorde con el Marco de
Gasto de Mediano Plazo (MGMP) del respectivo sector. En la Tabla 18 se encuentran los
recursos asignados y las fuentes de los mismos, los cuales se ejecutarn durante el horizonte
de la poltica nacional de CTI 2016-2025.

De manera complementaria, las entidades del Gobierno nacional pertenecientes al

SNNCTI desarrollarn las siguientes estrategias para asignar recursos adicionales para
la presente poltica de CTI:

Reorientar los recursos del PGN de los instrumentos de cada sector administrativo, de
acuerdo con las recomendaciones del ltimo estudio de anlisis de gasto pblico en
CTI.

Usar los recursos que no comprometen los sectores administrativos para ser destinados
a financiar la poltica de CTI. Esta accin ser implementada cada vigencia a partir de
2017 con base en la identificacin de dichos saldos no comprometidos en 2015.

Apalancar inversiones del sector privado y de las regiones con los recursos disponibles
de las entidades pblicas del nivel nacional. Esta estrategia permitir financiar la
diferencia entre el costo y los recursos asignados.

100
 Tabla 18. Financiamiento estimado de la Poltica de CTI, 2016-2025
Miles de millones de pesos

Concepto 2016 2017 2018 2019 (a) 2020 2021 2022 2023 2024 2025 TOTAL

Costo total 454 766 769 1.000 1.094 1.156 1.293 1.468 1.644 1.689 11.335
Disponible del PGN 165 204 273 360 397 282 289 296 303 311 2.881
Colciencias 26 10 27 99 141 160 165 170 175 181 1.154
MinComercio 33 27 26 26 27 27 28 29 30 31 285
MinAgricultura 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 600
MinEducacin 18 79 127 141 135 - - - - - 500
SENA 27 28 33 34 34 35 36 37 38 39 342
Faltante 290 562 496 641 697 873 1.004 1.172 1.341 1.378 8.455
Fuente: Clculos DNP, 2016.
Nota: (a) A partir del 2019, los recursos identificados son indicativos. (b) MinComercio: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; MinAgricultura: Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural; MinEducacin: Ministerio de Educacin Nacional.
6. RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento Administrativo de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Educacin
Nacional, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Defensa Nacional, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica y el Ministerio de Relaciones Exteriores recomiendan
al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social96:

1. Aprobar el Plan de Accin y Seguimiento, documento anexo a la presente poltica.

2. Adoptar la definicin de eficiencia del gasto pblico como principio de ejecucin de

programas e instrumentos en el SNCCTI.

3. Adoptar el concepto de Sistemas Departamentales de Innovacin y el enfoque

sistmico presentados en el marco conceptual de la poltica.

4. Implementar las estrategias y acciones de la presente poltica teniendo en cuenta el

desempeo de los departamentos en el IDIC.

5. Trabajar en conjunto con las regiones y el sector privado, en el diseo, ejecucin y

evaluacin de los instrumentos planteados en la poltica.

6. Solicitar a la Presidencia de la Repblica:

a. Presentar a las entidades del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (SNCCTI) la propuesta para modificar la asignacin de funciones de
formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la poltica de Estado
en materia de innovacin y emprendimiento al Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, en articulacin con la Poltica de Desarrollo Productivo, y la poltica
de Estado en materia de ciencia y tecnologa a Colciencias.

b. A travs de la Alta Consejera Presidencial para el Sector Privado, Competitividad

y Equidad, convocar a los gremios empresariales y a las empresas del pas para
definir mecanismos de colaboracin gobierno-sector privado para apalancar las
metas relacionadas con formacin, TCT, innovacin y emprendimiento.

7. Solicitar a Colciencias:

a. Establecer mecanismos y fuentes de financiacin sectoriales, estables y crecientes

en el tiempo para una I+D con propsito. Estos mecanismos financiarn
prioritariamente las reas y tecnologas focalizadas definidas en la poltica.

96
Plazos para ejecucin en parntesis.
b. Disear e implementar un modelo para la consolidacin de centros nacionales
de I+D priorizando las reas y tecnologas estratgicas definidas en esta poltica.

c. Ajustar los incentivos para incrementar la calidad de la produccin cientfica

nacional.

i. Revisar y ajustar el actual modelo de medicin de grupos de investigacin

y reconocimiento de investigadores siguiendo las siguientes orientaciones.

ii. Redisear el ndice Nacional Bibliogrfico (Publindex), con el propsito de

aumentar el impacto y visibilidad de las revistas cientficas nacional.

iii. En coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, disear e

implementar una estrategia de internacionalizacin de la investigacin.

d. Disear e implementar una estrategia nacional para la formacin de colombianos

en programas de doctorado nacionales y en el exterior, y la atraccin de
doctores.

e. Aumentar la cobertura del Programas Ondas, Jvenes Investigadores e

Innovadores, Semilleros y Nexo Global, trabajando conjuntamente con los
departamentos de Colombia.

f. En coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, desarrollar un programa de vinculacin de capital
humano altamente calificado orientado y alineado con las necesidades
productivas del pas.

g. Formular la Agenda nacional de investigacin y desarrollo con visin de mediano

y largo plazo, en coordinacin con las regiones, la academia y el sector privado.

h. En articulacin con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el SENA, y el
DNP, implementar el Portal de Innovacin para unificar la oferta de instrumentos
de CTI guardando coherencia con lo establecido en el PND 2014-2018.

i. En coordinacin con el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

presentar a los colombianos el documento Colombia la ruta para ser el tercer
pas ms innovador de AL.

j. En coordinacin con DNP, presentar a la Comisin Rectora del Sistema General

de Regalas la propuesta de poltica de inversin de los recursos del Fondo de
CTI del SGR, de acuerdo a lo dispuesto en la presente poltica de CTI.

103
8. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:

a. Implementar el Programa Nacional de Escalamiento de la Productividad teniendo

en cuenta los resultados de la evaluacin del programa piloto de extensin
tecnolgica (PAS 2.1.1). Este programa se desarrolla en coordinacin con:

i. El SENA para el desarrollo de capacidades en las entidades de soporte en

las regiones.

ii. El SENA y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones para disear e implementar el componente de diagnstico
del estado actual de la tecnologa de la empresa.

b. Disear e implementar esquemas de apoyo a las instituciones generadoras de

conocimiento basados en el desempeo.

c. En coordinacin con el Ministerio de Trabajo, Colciencias, el Ministerio de

Relaciones Exteriores, el SENA y la Agencia Presidencial para la Cooperacin,
disear e implementar el programa nacional para la consolidacin de los
servicios de apoyo a la TCT, con el propsito de desarrollar un mercado de
agentes intermediarios para la TCT a nivel nacional e internacional.

d. En coordinacin con el SENA y Colciencias, definir un modelo en materia de

cofinanciacin de iniciativas de desarrollo tecnolgico e innovacin.

e. En coordinacin Colciencias, el SENA y el DNP, disear e implementar como

parte del modelo de cofinanciacin el mecanismo de bonos de innovacin.

f. Disear e implementar esquemas de fortalecimiento (incubacin, aceleracin de

empresas, etc.) con remuneracin basada en desempeo.

g. En coordinacin con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, disear e
implementar un programa de formacin y entrenamiento orientados al
fortalecimiento, y desarrollo de capacidades en emprendimiento.

h. En coordinacin con otras entidades del SNCCTI, consolidar la estrategia de

promocin de una mentalidad y cultura favorables a la productividad, la
innovacin y al emprendimiento.

i. Contribuir al desarrollo la industria de fondos de capital privado y de riesgo,

para financiar la creacin, crecimiento y expansin de empresas innovadoras.

j. Desarrollar lneas de crdito dirigidas a promover la innovacin.

k. Definir una Agenda nacional de TCT, innovacin y emprendimiento con visin de

mediano y largo plazo.

104
9. Solicitar al DNP:

a. Implementar un sistema para el Descubrimiento y Aprovechamiento de

Tecnologas Aplicables (DATA), que permita la conexin entre la oferta y
demanda de soluciones tecnolgicas y su implementacin en el sector privado.
Esta plataforma se implementa en coordinacin con:

i. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, quien

apoya el diseo de la plataforma tecnolgica.

ii. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, encargado de la puesta en

marcha y funcionamiento del Sistema.

b. Formular proyectos tipo para acceder a recursos del Fondo de CTI del SGR para:

i. Escalamiento de la productividad

ii. Bonos de innovacin como un mecanismo de cofinanciacin.

iii. Programas regionales de innovacin y emprendimiento,

c. Liderar en coordinacin con las entidades del SNCCTI y especialmente con el

Comit Tcnico Mixto de Innovacin, la propuesta para la transicin hacia la
implementacin y ejecucin de programas e instrumentos en la presente poltica
de CTI.

d. A travs de su Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas

(DSEPP), realizar las evaluaciones definidas en la presente poltica.

i. Evaluaciones parciales a la Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e

Innovacin 2016-2025. Una de las evaluaciones debe ser de la
institucionalidad.

ii. Evaluaciones de impacto a los instrumentos ms representativos de cada

objetivo de la poltica. En especial a los instrumentos nuevos que permitan
tener grupos control para su seguimiento en un periodo de tiempo.

iii. Una evaluacin de impacto del Fondo CTI del SGR con la finalidad de
proponer ajustes normativos, procedimentales y de orientacin general que
apunten a mejorar el funcionamiento e impacto del Fondo.

iv. Una evaluacin para los proyectos de CTI financiados con fondos
parafiscales del sector agropecuario.

e. Desarrollar anlisis de impactos normativos definidos en la presente poltica.

105
 f. En conjunto con las entidades del Comit Tcnico Mixto de Innovacin,
incorporar el Plan de Transferencia e Implementacin de Recomendaciones (PTIR)
que fue entregado en el marco del proyecto anlisis funcional y de gobernanza
en la revisin presupuestal de los proyectos de dichas entidades para el periodo
2016-2018.

g. En coordinacin con las entidades del Comit Tcnico Mixto de Innovacin,

implementar cada dos (2) aos un anlisis de gasto pblico en CTI, a nivel de
funcionalidad y gobernanza de los instrumentos del gasto. Adems, realizar el
anlisis de eficiencia y eficacia, como parte de la segunda fase del anlisis del
gasto pblico en CTI.

h. Verificar en todos los proyectos de inversin con marcacin ACTI la contribucin

a las metas de la poltica de CTI.

i. En coordinacin con Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

elaborar una propuesta para la conformacin de Alianzas Pblico-Privadas (APP)
orientadas a la financiacin de programas y estrategias en CTI a nivel nacional
(PAS 4.3.9).

10. Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional:

a. En coordinacin con Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

implementar el componente Ecosistema Cientfico del programa Colombia
Cientfica (PAS 1.1.2).

b. Actualizar del decreto 1279 de 2002, en lo referente a los estmulos a la

productividad acadmica,

c. En coordinacin con Colciencias y el Consejo Nacional de Acreditacin,

elaborar una propuesta que permita incrementar la valoracin de la vinculacin
de doctores en los modelos de acreditacin de las universidades del pas, para
fortalecer los criterios de evaluacin de la calidad de las universidades del pas.

d. En coordinacin con Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

implementar el componente Ecosistema Cientfico del programa Colombia
Cientfica, que busca fortalecer las capacidades e infraestructura cientfica de las
universidades del pas a travs de alianzas interinstitucionales de orden regional,
nacional e internacional.

e. En coordinacin con Colciencias y el DNP disear un instrumento que incentive

a los investigadores con inters en crear empresas de base tecnolgica.

106
11. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:

a. En coordinacin con la Agencia de Desarrollo Rural, disear e implementar un

nuevo modelo de asistencia tcnica agropecuaria con acompaamiento integral
(PAS 2.1.2).

12. Solicitar al SENA, en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el DNP, implementar la
modernizacin del Fondo Emprender (PAS 3.2.4).

13. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional, en coordinacin con el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, Colciencias, el SENA y el DNP, coordinar el diseo e
implementacin de un programa nacional dirigido a desarrollar los proveedores para
el sector defensa (PAS 2.3.4).

14. Solicitar al DANE, en coordinacin con el Colciencias, DNP y el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo implementar el Plan nacional de estadstica en su
componente de CTI

15. Solicitar al DNP y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:

a. Definir y en la medida de sus competencias ejecutar las acciones normativas y

operativas requeridas para que cada ao:

i. Se calcule qu proporcin de los recursos asignados el ao inmediatamente

anterior por cada sector a proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin no
fueron comprometidos;

ii. Cada sector transfiera la proporcin definida en el punto (i) de los recursos
asignados a proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin a los sectores
encargados de la ejecucin de la presente poltica, quienes los usarn
exclusivamente para la financiacin de las acciones contenidas en la misma.

iii. La transferencia planteada en el punto (ii) se materialice por medio de

convenios entre los diferentes sectores administrativos y Colciencias o el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, segn sea el caso (Colciencias
si el sector administrativo cedente quiere que sus recursos financien
principalmente actividades de investigacin y desarrollo o de formacin de
capital humano, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo si dicho
sector requiere que sus recursos sean usados para fomentar la innovacin,
el emprendimiento o la transferencia de conocimiento y tecnologa).

16. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el DNP:

a. Generar anualmente el ndice Departamental de Innovacin (IDIC) anualmente y

garantizar que en el diseo de los instrumentos se revisen las condiciones y

107
resultados de cada departamento para ser considerados en la regionalizacin
de los instrumentos de la poltica (PAS 4.2.5)

108
 GLOSARIO

Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI): Actividades sistemticas

estrechamente relacionadas con la produccin, promocin, difusin y aplicacin de los
conocimientos. Este concepto agrupa las categoras de investigacin y desarrollo
experimental, apoyo a la formacin y capacitacin cientfica y tecnolgica, actividades de
innovacin, servicios cientficos y tecnolgicos, administracin y otras actividades de apoyo
en CTI (Colciencias, Departamento Nacional de Planeacin, 2015).

ngeles Inversionistas: Identificado como un grupo de inversionistas que conectan la

brecha de capital mediante la financiacin de empresas emprendedoras que otros inversores
son reacios a financiar. Los ngeles inversionistas son una fuente de capital de riesgo, por
tal motivo se excluye la financiacin proveniente de familiares y amigos (Wong, Ho, & Autio,
2004).

Capital humano: Conocimiento, habilidades, competencias y atributos incorporados

en individuos que facilitan la creacin de bienestar social y econmico (Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, 2011).

Comit Tcnico Mixto de Innovacin: Es una instancia perteneciente al Sistema

Nacional de Competitividad e Innovacin (SNCI) que rene las principales entidades
pblicas y privadas involucradas en la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a nivel
tcnico. Para el 2016, lo conforman el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Innpulsa
Colombia, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones, la Alta
Consejera para la Competitividad, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin - Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de
Educacin Nacional, el Consejo Privado de Competitividad, Bancldex, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, la Confederacin de Cmaras de Comercio, la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria - Corpoica, la Asociacin Nacional de
Industriales ANDI, el Programa de Transformacin Productiva y el Sena

Crowd-Funding: Cooperacin colectiva, llevada a cabo por personas que realizan una
red para conseguir dinero u otros recursos, se suele utilizar Internet para financiar esfuerzos
e iniciativas de otras personas u organizaciones.

EDITS: Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica en los Sectores Servicios y

Comercio desarrollada por el DANE, con periodicidad bienal, cuyo objetivo es caracterizar
la dinmica tecnolgica y analizar las actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico en
las empresas colombianas.

Extensin Tecnolgica: Herramienta de apoyo externo a una empresa que incluye el

diagnstico, diseo e implementacin del plan de mejora a travs de la adopcin de

109
prcticas de gestin, con el fin de mejorar la calidad de la gerencia y alcanzar mayores
niveles de productividad.

Financiacin mezzanine: Consiste en suministrar recursos de crdito a una compaa

para reemplazar aportes de sus accionistas. Es utilizado por empresas que tienen flujo de
caja positivo para apalancar: un mayor crecimiento a travs proyectos de expansin,
adquisiciones, recapitalizaciones y compras apalancadas (Silbernagel & Vaitkunas, 2010).

Innovacin: Una innovacin es la introduccin de un nuevo, o significativamente

mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de
comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas de la empresa, la
organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Esta definicin y las que se
presentan a continuacin se obtienen a partir del Manual de Oslo (Econmico, 2005).

Innovacin nueva para el mercado: Una innovacin es nueva para el mercado

cuando la empresa es la primera en lanzarla en el mercado. El mercado se define
simplemente como la empresa y sus competidores, y puede referirse a una regin geogrfica
o a una gama de productos. El alcance geogrfico del concepto de nuevo para el mercado
depende, pues, de la manera en que la propia empresa considera el mercado sobre el que
opera, y puede por tanto incluir empresas nacionales e internacionales

Innovacin nueva para el mundo: Una innovacin es nueva para el mundo entero
cuando la empresa es la primera en lanzarla en todos los mercados y en todos los sectores
de actividad, nacionales e internacionales. El concepto de nuevo para el mundo entero
implica un grado de novedad cualitativamente superior al de nuevo para el mercado.

Investigacin y el desarrollo experimental: comprende el trabajo creativo llevado a

cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para crear
nuevas aplicaciones. El trmino investigacin y desarrollo experimental engloba tres
actividades: investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental:

Investigacin bsica: consiste en trabajos experimentales o tericos que se emprenden

principalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los
fenmenos y hechos observables, sin pensar en darles ninguna aplicacin o utilizacin
determinada.

Investigacin aplicada: consiste tambin en trabajos originales realizados para

adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, est dirigida fundamentalmente hacia un
objetivo prctico especfico.

Desarrollo experimental: consiste en trabajos sistemticos que aprovechan los

conocimientos existentes obtenidos de la investigacin o la experiencia prctica, y est

110
dirigido a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en
marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.

Productividad total de los factores Refleja el aporte al producto de las variables

diferentes de los factores tradicionales (tpicamente capital y trabajo) que inciden sobre la
produccin

Spin off: Se usa para definir un modelo de negocio en el que una empresa nace de
otra ya estructurada. Generalmente, la nueva empresa deriva de una universidad o de un
centro de investigacin que busca contribuir al mbito empresarial con la transferencia de
conocimiento a travs de productos innovadores

Transferencia de Tecnologa: es el conjunto de acciones en distintos niveles

(dimensiones, objetos y mecanismos para transferir), realizadas por organizaciones de
manera individual y agregada para el desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas e
innovaciones, que constituye el marco en el que los gobiernos aplican polticas para contribuir
en los procesos de innovacin (Freeman, 1987)

111
ANEXOS

Anexo A. Plan de Accin y Seguimiento (PAS)

Ver archivo en Excel (pendiente).

112
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