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INTEGRACI~NECONMICA, SIGNIFICACI~NGRAMATICAL
Y CONCEPTOS DOCTRINALES

Dr. Filiberto PACHECO


MART~NEZ*

Cada Estado que conforma la comunidad de naciones desde su propia y


fundamental soberana determina y aplica su propia poltica exterior. La polz'tica
exterior constituye piedra angular en la vida de cada Estado. Es evidente que
a lo largo de lu historia las naciones son ejecutoras de una poltica exterior
dirigida a la defensa de sus propios intereses. Aunque en esencia, debe entenderse
no slo eso, sino la lucha de los valores permanentes en la convivencia humana;
es el caso de Mxico.
Dr. Gil MASA

"Debemos reducir nuestras propias tarifas si deseamos tanto que se reduzcan las
tarifas de otros paises, como elevar nuestras exportaciones y nuestro excedente de
exportaciones y nuestro excedente de exportaciones. El nmero de empleos que
dependen de las exportaciones es mucho mayor del que se ver afectado
adversamente, con u n aumento de importaciones.
John F. KENNEDY.

Analizar, el significado del trmino; integracin econmica, implica


profundizar desde distintos puntos de vista, corrientes y criterios, lo que
nos lleva necesariamente a tratar en primer lugar, dicho vocablo a partir
de un punto gramatical. El Diccionario de la Real Academia, nos indica:
"...el trmino integracin proviene del latn -integratiio- ois, accin y
efecto de integracin."' Don Antonio Raluy, nos refiere en su Diccionario

* Profesor de Teorfa del Derecho e Introduccin al Estudio de Derecho, en la Facultad de


Derecho de la UNAM
' Real Academia Espanola, Diccionario & la Lcngua EsparZola. M20a. edicin, Madrid, 1989, Tomo
11, p. 779.

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de Lenguu Espaola2, que la palabra integracin es accin y efecto de


integrar, asimilacin, anabolismo, hallar una fusin que tenga una
diferencial determinada, concatenamiento en serie de la produccin.
Ntese que don Antonio Raluy, al trmino de su explicacin expresa
referencia, alusin de que en la integracin, como tal, implica el
implemento de una fusin con diferencial perfectamente establecida
aunada a la nocin de concatenamiento. Nota muy importante que
puede perfectamente aplicarse a los distintos esquemas de la gama de
existencia de la integracin, tanto en el marco econmico, como en lo
poltico, geogrfico, ideolgico, jurdico, teniendo en cuenta diversos
factores que inciden en ella.

La integracin econmica, es la aproximacin y la fusin de sistemas


separados hasta convertirse en uno solo. En un primer elemento, el
vocablo fue utilizado para designar la integracin de microsistemas, es
decir de empresas que se ponen de acuerdo para constituir coaliciones,
crteles, consorcios, trust, etctera.

En este sentido, se debe distinguir entre integracin horizontal, que


se refiere a las empresas con la misma actividad productiva y la
integracin vertical, entre empresas de actividad productiva distinta;
pero en general tcnicamente conectada (por ejemplo, empresas de
clientes y empresas de proveedores), es decir de unificacin de econo-
mas nacionales distintas como ha sucedido a la Comunidad Europeas.

Podemos decir, que en el fondo el trmino integracin, es un vocablo


multivoco, que admite su aplicabilidad a diversos campos del conoci-
miento y de la vida humana. En efecto, ello implica la conjuncin d e una
serie de factores en determinadas circunstancias y en razn a un periodo
especificado.

Este vocablo tiene la caracteristica de ser vlido en todas las pocas de


la historia humana, lo que lo hace ms valioso en su manejo acadmico
para el presente estudio. El vocablo integracin lo vamos a considerar
en varios contextos como lo hemos apuntado, pero tambitn reflejado

Raluy Poudevida, Antonio. Diccionario dc la Lengua EspaAoia. 30a edici6n. Mexico. Editorial
Porriia, 1991. p. 408.
'
Ricossa, Sergio. Diccionarao de economh. M6xic0, Editorial Siglo XXI. 1990. pp. 318.319.

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como proceso, como fenmeno y como estatus juridico.

2. CONCEPTOS DOCTRINARZOS DE LA ZNTEGRACZ~N


ECON~MZCA.

Varios son los autores que se han ocupado del estudio de la integracin
econmica, como a continuacin nos referiremos, pero la utilidad de
exponer sus principales ideas tiene como fin el poder comprenderlas y
asi poder obtener una clara nocin propia que nos permita conocer sus
orgenes desarrollo, impacto y trascendencia en nuestras vidas en este
mundo cada vez ms complejo.

De la concepcin gramatical de la integracin, podemos establecer y


afirmar que su aplicabilidad se traduce en varios complejos y
transformantes contextos en los que se encuentran los siguientes:

CONTEXTOS

POLITICO 1
JUR~DICO I D E O L ~ G I C O CULTURAL / 1 GEOGRAFIC

Una vez que hemos ubicado los diversos contextos en que act6a la
integracin, de manera esquemtica, estamos en posibilidades d e
establecer con claridad cual es el tema principal de este trabajo y as estar
en plena aptitud de adentrarnos al estudio, contenido y trascendencia,
que ha tenido en los diversos mbitos del desarrollo d e integracin
econmica, desde distintos puntos de vista ideolgicos, atendiendo a
diversos enfoques de la misma.

Bela Balassa, J.D. (argentino) distinguido conocedor de los fenmenos


de la integracin econmica , nos refiere:

'... En su uso cotidiano, la palabra integracin denota la unin de las partes


de un todo- En la literatura econmica, el trmino integracin econmica, no
tiene un significado tan claro, algunos autores la incluyen dentro del concepto
integracin social, otros agrupan las diferentes formas de cooperacin interna-
cional bajo este encabezado, y la argumentacin se ha desarrollado tanto que

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la mera existencia de relaciones comerciales entre las economias nacionales


independientes se ha tomado como un signo de integracin. ...*

Esta nocin de tan prestigiado autor, respecto de nuestro estudio de


la integracin ecorimica, se complementa con o manifestado por l
mismo en otra de sus obras; "Teoria de la integracin econmican,en la
que manifiesta: "... Considerada como un proceso, se encuentra acom-
pafiada de medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades
econmicas pertenecientes a diferentes naciones, vista como una situa-
cin de negocio, la integracin viene a caracterizarse por la ausencia de
varias formas de discriminacin entre las economias nacionales ..."=.

Ntese que la caracteristica del profesor de la Universidad de Yale es


considerar a la integracin econmica como un proceso que se da entre
unidades econmicas, y por otra parte la considera como una forma de
eliminar la discriminacin. Lo que en nuestro concepto es la integracin
econmica un medio y al mismo tiempo un fin, que repercute de manera
directa en el desarrollo y nivel comercial de los participantes.

Gunnar Myrdal, opina y considera al igual que Bela Balassa, que la


integracin econmica, como: '...Un proceso econmico y social que
destruye barreras econmicas entre los participantes en las actividades
econmicas. ...".6

Robert Triffin (norteamericano), considera a la integracin econmi-


ca: '...Como una forma de cooperacin internacional, esto es, conside-
rada como una forma de integracin aduanera, como las actividades de
la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, y la Unin
Europea de Pagos. ...".' F. Hartog (norteamericano), considera a la
integracin econmica como: "...Una forma ms bien avanzada de la
cooperacin, distinta del termino de armonizacin; que se refiere a
una consulta mutua sobre cuestiones importantes de la poltica

' &la Balassa, J. D. Toward a theov of econonsic inkgration. USA. Kiklos. No. l., 1961,
PP. 6,7.
' Bela Balassa, J. D. T e 4 a% I<r integracin econdmica. Mxico, Editorial, UTEHA, 1943,
p. 7.
' Gunnar Myrdal. Solidundad o dusinfegracin., Mkxico, 1968, Edit. Fondo de Cultura Econ6mica.
p. 22.
' Triffin, Robert. 'Convertibilit et integration economiqut", Economie Applique, octubre1
diciembre de 1956. pp. 618.658. Citado por Miguel S. Wionczek, en: Inkgracidn de Amrica Latina,
Mxico, Fondo de Cultura Econ6mica. 1974, p. 4.

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econmica. ..."' Robert Marjolin (norteamericano), sostiene: "...todo


proceso que acarrea un mayor grado de unidad puede denominarse
vlidamente integracin. ...-
Jan Trinbergen (holands), explica a la integracin como: "... el
establecimiento de una estructura ms deseable en la economia interna-
cional mediante, la supresin de obstculos artificiales al financiamiento
ptimo, y la introduccin deliberadade todos los elementos deseables de
la coordinacin o unifi~acin."'~
Iliana Di Giovani Battista (destacada delegada argentina ante la
Organizacin de las Naciones Unidas y ante el GATT) considera a la
integracin como: "... Un estatusjurdico, en el cual los Estados entregan
algunas prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un rea dentro
de la cual circulen libremente y reciban el mismo tratamiento las
personas, los bienes, los servicios y capitales mediante la armonizacin
de polticas correspondientes y bajo de una gira supranacional. ..."ll
Philip C. Schimitter, (norteamericano) sostiene: "... En la concepcin
globalizadora la integracin se plantea implcitamente como un proceso
lineal; que lleva consigo otros; las actividades sometidas al tratamiento
comn ganan nuevos sectores o se consolidan.""
Constantine Vaidoso, afirma que la integracin econmica es "... un
fenmeno social, producido en situaciones concretas que benefician o
desfavorecen intereses econmicos y polticos especificos. La integracin
promueve realidades econmicas concretas. ..."lS

Abdelkader Sid Ahemed (investigador de la Oficina de investigacin


cientifica y tcnica de Ultramar del Instituto para el desarrollo econ-

' Harog, F. 'European Economic Integration, A realistic conception", Wcltwwt Shaflliches Archiv.
1953 (2). p. 165, citado por Miguel S. Wionczed, op. cit., p. 4.
' Marjolin, Robert. 'Europe and United States in the World Economy', Durham, NC., Duke
University Press., 1953, p. 41. citado por Miguel S. Wionczek. op. cit., p. 4.
" Trinbergen, Jan. Intcmataonal Economic Intcgration, Amsterdam, Elsevier, 1954, p. 95. citado
por Miguel S. Wionczek., op. cit., pp. 4, 5.
" Di Giovani Battista. Iliana. Derrcho internacional ccondmico y relaciones econdmicas inlctnacionalcs.
Buenos Aires, Editoriar'Abeledo-Perrot., 1992, pp. 144, 145.
" Schinitter, Phillip C. "Journal of Commow Markct S t u d k . , Vol. IX, ndm. 1. septiembre de 1990.
citado por Abdelkader Sid Ahmed, en 'Integracin del Magreb*. en revista Comercio Exte*, Vol.
42, ndm., 8.. Mtxico, agosto de 1992, p. 771.
Vaitoso, Constantine. 'Crisis in regional economic coopcration.' Integracibn Among
Developing Contries, A survey world development. Vol. 6. No. 6. junio de 1978, p. 724. citado
en Comercio Exterior., Vol. 42. No. 8, Mtxico, agosto de 1992. p. 773.

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mico y social. Francia.) al referirse a la integracin econmica, afirma:


"... La integracin econmica, permite promover la industrializacin con
costo inferior al de la autarqufa, reforzando el proceso d e los Estados
frente a terceros p a i ~ e s . " ' ~

Flix Pea, establece dos enfoques e n que se puede entender a la


integracin econmica al afirmar d e esta, a propsito d e la integracin
Andina, que:

'... Existen dos aspectos en este rubro; el primero insertado, dentro de una
concepcin del Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio GATT
-artculo XXIV- insercin de los paises latinoamericanos en el GATT Desde
este punto de vista, la integracin es un aspecto marginal de su poltica exterior
comercial al que tiene, o tendra que tener, un aspecto, que se inserta en el
contexto internacional y quienes consideran a la integracin econmica como
un instrumento decisivo en el modo de vinculacin externa. La integracin y
desarrollo son percibidas como variables indisolubles en la estrategia de
alteracin de las relaciones tradicionales de dependencia. Supone una forma
de ver al mundo y la insercin en l, de cada pas muy distinta de la tradicional.
Supone imaginar el proceso de integracibn en funcin de una estrategia de
maximizar poder dentro de un sistema internacional a fin de cambiar la forma
en que se dan las relaciones entre dos segmentos del mismo y no solo de
maximizar bienestar dentro de un marco inalterado de dependencia externa,
supone finalmente aceptar la idea de que los procesos de desarrollo e
integracin implicarn cambios en la estructura interna de cada uno de los
paises participantes. ..."15

Una vez q u e hemos ubicado cual es el mbito d e la integracin


econmica esto nos permite adentrarnos al estudio d e ella, dentro d e u n a
perspectiva jurfdica. El binomio integracin econmica-derecho, es y
constituye u n campo muy basto del saber, q u e constantemente est
impactando y transformando la actividad d e los Estados, d e las unidades
econmicas, d e los diversos grupos sociales, d e los grupos politicos, d e
los grupos financieros, d e las familias, d e nosotros mismos, q u e dia con
dfa al igual q u e nuestros conciudadanos q u e nos vemos inmersos e
involucrados d e manera directa o indirectamente, con aspectos relativos

" Abdelkader Sid, Ahmed. 'La integracin del Magreb a la luz de las experiencias del Tercer
Mundo', ensayo publicado en revista Conurcio Exicrior., Vol. 42, No. 8, M6xico. agosto de 1992, pp.
769 a 781.
Pena, Flix. 'El Grupo Andino, un nuevo enfoque de la participaci6n internacional de pafses
en desarrollo", arttculo publicado en TTinuslrc Econdmico. Derecho internacional econ6mico. 11. Las
nuevas estructuras del comercio internacional. Selecci6n de Francisco Orego Vicuna, Mxico, Edit.
Fondo de Cultura Econ6mica. 1975, pp. 347.

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INTEGRACIN ECONMICA, S I G N I F I C A C ~ ~GRAMATICAL


N 165

de la integracin econmica y por ello se hace necesario el conocimiento


a la par del mundo normativo jurtdico, que entraa los fenmenos
econmicos y que efectivamente este mundo del derecho garantice el
verdadero y eficaz beneficio que implica la integracin econmica.

3. NATURALEZA DE LA ZNTEGRACZ~N
ECON~MZCA.

Lo anterior denota la importancia del derecho enmarcado en este


rubro, <cualser la garanta efectiva-seguridad, real yjurdica que tienen
los Estados, grupos y unidades econmicas, empresas, individuos, etc.,
frente a los fenmenos econmicos?

Siendo la ptica juridica, la manera lgica y coherente, la que nos


puede ayudar a resolver este tipo de interrogantes, debemos analizar
objetivamente, cual es el marco normativo juridico-convencional refe-
rente a los distintos esquemas, niveles de integracin econmica, su
necesidad, su desarrollo, transformacin, coyunturas, obstculos, avan-
ces, errores, productos, beneficios, perspectivas a corto, mediano y largo
plazo y objetivos. Por todo ello es necesario analizar la naturaleza de la
integracin econmica, sus formas de representarse, con ello nos
adentramos a la apertura comercial liberalizante y a la globalizacin de
las economias.

Diversos son los niveles de normatividad juridica que implica la


integracin econmica, desde los genricos hasta los particularizados u
espectficos, como lo son a manera ejemplificativa la normatividad
juridica convencional surgida en el nuevo contexto del nuevo derecho
de la integracin comunitaria, como es el existente con la Organiza-
cin de las Naciones Unidas, Comunidad Europea, Acuerdo General
sobre aranceles aduaneros y comercio, GATT, Fondo Monetario
Internacional, UNTAD, CEPAL, tratados comerciales, zonas y reas de
libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, acuerdos de
alcance parcial, acuerdos de alcance regional, acuerdos ejecutivos,
convenciones, acuerdos paralelos, compromisos de intencin, rondas,
cumbres, declaraciones ministeriales de Jefes de Estado y de gobiernos,
asi como los llamados soft low. Adems de la normatividad domstica,
que existe en cada uno de los Estados, como es el nuestro, a nivel
comercial, industrial, sectorial, etc., lo que se traduce en afirmar que la
integracin econmica es e implica un estatus jurtdico, sea el grado en
que se manifieste.

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Una vez que hemos aludido a esta faceta de la naturaleza d e la


integracin econmica, es necesario ubicar el marco terico y prctico de
la integracin econmica para despus llevarlo al plano juridico. He
considerado que para tal efecto, nos auxiliamos en lo posible y de manera
ms objetiva de las teorias que ataen a nuestro objeto de estudio y las
cuales nos permitirn tener un mejor entendimiento para desentrafiar
la naturaleza indicada. Pues bien, esta representacin que a continuacin
se expone, es producto del anlisis particularizado de las teorias
econmicas siguientes: 1. Teoria de la economia internacional; 2. Teora
de la integracin econmica; 3. Teorfa de la localizacin, y 4. Teorfa de
las uniones aduaneras.

Estas teorias han sido consideradas por los economistas,como parte


esencial en la convivencia entre las relaciones de los estados y comuni-
dades. Como es sabido, los diversos pueblos y culturas de la antignedad,
como lo fueron entre otros (fenicio, griego, romano, babilnico, chino,
egipcio, judio), asi como el pueblo azteca, maya, tlaxcalteca, olmeca, inca.
etc., siempre basaron su desarrollo enmarcados e inmersos dentro del
contexto del comercio, entendiendo ste en el sentido ms comn de la
palabra: intercambio d e satisfactores para entender y satisfacer necesi-
dades y ello llev, a la regulacin de dicha actividad imponiendo sendas
y determinadas responsabilidades entre los participantes en la actividad
comercial.

El propio desarrollo del comercio y sus intervinientes lo fueron


trasformando en una gama de relaciones y factores de gran complejidad
que hubo la necesidad de que en el terreno de la economia se desarrollara
todo un estudio de la Teorfa de la economia internacional, para
conjuntarla y armonizarla con otras, como lo son la teora de la
integracin econmica, teora del comercio internacional, teoria de la
localizacin. cada una de ellas representa un marco-espacio de referen-
cia, en la cual el comercio sea interior o exterior, la integracin
econmica y el derecho se conjugan.

En efecto, he representado d e manera grfica, la conjugacin de


dichas teorias para mejor compresin:

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1 TEOR~ADE LA ECONOMIA
INTERNACIONAL
T E O R ~ ADEL COMERCIO
INTERNACIONAL

TEORIA DE LA INTEGRACIN ECONMICA


Puede considerarse como un caso especial de la teorfa de localizacin,
puesto que estaria destinada a examinar los efectos de la abolicin de
barreras al comercio en cuanto a la localizacin y especializacin de la
produccin.16
TEOR~ADEL COMERCIO INTERNACIONAL
Puede considerarse como un caso especial de la teorfa general de
localizacin-se avanza de esta ltima hacia aquella al suponer una
determinada estructura de localizacin de las actividades econmicas,
al erigir barreras apropiadas de localizacin dentro de la economia
mundial, que correspondan a las fronteras de la unin.
TEOR~ADE LOCALIZACIN
Expuesta por Losch, sard, creada a principios del presente siglo, se
expresa que las relaciones econmicas-actividades-, se llevan a cabo en
un lugar espacio geogrficamente determinado.
" La teoria de localizacin y la economia de espacio abarcan todo el
alcance espacial de actividades econmicas. Considerando la distribu-
cin geogrfica de los insumos y los productos y las variaciones
geogrficas en los precios y costos."17

MUNDO NORMATIVO J U R DICO


~
MUNDIAL CONVENCIONAL -
EXTERIOR. -
1 -
NACIONAL DOMSTICO NORMATIVIDAD IUR~DICA. - 1
' V a r a esta concepcin d e la teorla d e la integracin econmica ver a: A. Predohl Weltwir Tschaft
e n Raumlicher perspecktive, Economa internacionale, noviembre d e 1950, pp. 1044-1065. citado
p o r Bela Balassa., en Hacia una teoria dr la tntegracin tcosmaca, Integracin d e Amrica Latina, p o r
Miguel S. Wionczek, op. cal., p. 9.
l7 Isard, Walter. 'The general theory of Locatitin a n d space econornym,Quarterly journal of
economics, noviembre d e 1959. p. 505, citado p o r Bela Balassa. Idem.

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168 FILIBERTO PACHECO M A R T l N E Z

Como podemos percatarnos, el comercio exterior es aquella parte del


sector externo d e la economfa en cuyo contexto se desarrolla el
intercambio de bienes, efectos, mercancas entre diversos agentes activos,
sectores a nivel mundial d e pats a pafs y que necesariamente dicha
actividad se refleja en la balanza d e pagos, documento d e carcter
estadistico que registra los movimientos y operaciones realizadas, cuanta
corriente, balanza comercial, servicios, capitales, turismo, etc., durante
un perfodo determinado, por lo general, estados anuales.

El doctor Carlos Arellano Garcia, a propsito del comercio exterior,


comenta al respecto:

"... Que el comercio puede ser interior o exterior. Es interior cuando se


desarrolla en el espacio geogrfico que corresponde al dominio territorial de
un slo pais y es exterior cuando se realiza entre dos o ms pases, cuando el
comercio se presenta, aparecen dos enfoques; la exportacin y la importacin.
En la exportacin se envan mercancas o servicios del pafs propio a otro pas.
En la importacin se introducen al pas propio los objetos o servicios
procedentes del extranjero. ..."18

El comercio internacional o exterior, necesariamente tendr que


implicar el desarrollo d e una rea o zona geogrficamente determinada
(teoria de localizacin) y ello nos lleva a la aplicabilidad del mundo fctico
d e dicha teoria, en el que el comercio tendr que realizarse conjuntamen-
te con unidades o agentes activos que presten servicios o produzcan
bienes, y entre los intervinientes formarn estrategias coordinadas y
politicas lo que se traduce en aspectos d e organizacin, cooperacin e
integracin y con ello nos proyectamos a la aplicabilidad d e la teoria d e
la integracin econmica.

1 DERECHO 1 1 TEOR~ADE LOCALIZACIN 1


1 TEOR~ADEL COMERCIO INTERNACIONAL I

" Arellano Garcfa, Carlos. La diplomacia y el comercio iniernacional, MCxico. Editorial Porrda,
1980, p. 14.

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C AS,I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL 169

Notese que en la representacin que hemos formulado de manera


esquemtica se ve claramente cmo el derecho, la integracin econmica
y el comercio internacional se interactan de manera constante fluida,
transformante. A dicha relacin no se escapan, mucho menos otros
elementos y factores reales, como son los procesos democrticos,
polticos, financieros, ecolgicos, polticas gubernamentales, el poder y
las reglas del juego poltico.

Frente a todo ello, surge y resalta el papel del derecho y su funcin


como garante de la seguridad, armona mundial y nacional. En efecto,
surge el derecho como una forma de encauzar los distintos aconteceras,
de ah la preocupacin de estudiar dichos fenmenos a la luz de la
normatividad jurdica. No debe escapar a nosotros la responsabilidad
que tenemos por mejorar todo aquello que est de nuestra parte, para
beneficiar al mundo que nos toc vivir. Y una forma de comenzar, es
tomar conciencia plena, conjuntamente con los pueblos de los diversos
paises latinoamericanos de los actuales fenmenos polticos econmicos
que se reflejan de manera directa o indirecta en nuestra vida diaria.

El comercio exterior con base en las consideraciones precedentes


puede ser:

a) Mundial: en el que su actuacin se desarrolla en todo el mundo, en


todos los continentes y en el cual tienen preponderantemente actuacin,
los Estados, agentes econmicos, empresas de gran infraestructura
importadora o exportadora, esquemas de economas globalizadoras,
formas de integracin econmica, organismos internacionales como el
Fondo Monetario Internacional, GATT, CEPAL, OCDE, etc.

b) Continental: es el comercio que se da concretamente en un


continente, entre todos los agentes activos del mismo, como por ejemplo
en el continente europeo, en el que tiene preponderancia la actuacin
de la Comunidad Europea con todas y cada una de sus instancias e
instituciones comunitarias. Otro ejemplo seriael comercio que se da en
el continente africano por medio de la Organizacin Africana de
Cooperacin Econmica. "... surgida de la Conferencia de Dakar el 8 y
10 de marzo de 1964. (OAMCE) ..."lB

ID Claude-Albert Coilard. Instttuciones de relocioncs internacionales, Mxico, Editorial, Fondo de


Cultura Econ6mica. 1977, p. 556.

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170 FlLlBERTO PACHECO MART~NEz

c) Regional: El comercio regional, es aquel que se realiza en una zona


geogrfica determinada, este tipo de comercio de hecho tiene contactos
directos o indirectos con otras reas o zonas, como por ejemplo el
comercio que se desarrolla entre los paises del Grupo Andino, en la zona
de la Plata, el comercio que se da entre los paises latinoamericanos, etc.
Por lo que respecta al mbito interno o domstico del comercio,
podemos considerarlo como aquel que se desarrolla dentro del mbito
territorial de un Estado. Es comn que en un Estado o pais pueda
considerarse sin error alguno, como un universo comercial; pues
representa y coexisten varios niveles de desarrollo comercial, tratamien-
tos en razn a cuestiones concretas y particularizadas, como lo son las
zonas restringidas, zonas fronterizas, zonas de seguridad nacional, zonas
de trato preferencial, zonas de flujos preponderantes, trficos comercia-
les t a n t o d e a l t u r a , como d e cabotaje, e n f i n , p u e d e n
existir tantas clasificaciones como criterios diversos existen.
Uno de ellos es clasificar el comercio interior en macrocomercio y
microcomercio, otra ms es clasificarla como: a) pequefio comercio;
b) mediano comercio, y c) grande comercio. Esta clasificacin ha sido
adoptada por la Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxi~o.~"
Dicha clasificacin fue elaborada con base en el padrn de sus socios. Es
el comercio interior y exterior el principal motor que mueve la vida
econmica de nuestro pas y ello se refleja en el estado de evolucin de
una sociedad. La regulacin de la actividad comercial desde un punto
de vista jurdico, para despus impactar al derecho pblico, derecho
econmico, derecho internacional, derecho comunitario, derecho de la
integracin econmica, dando origen a todo un rgimen normativo
juridico aplicable al comercio exterior.
Derecho de la integracin
Derecho comunitario
Fundamentos constitucionales

Derecho piiblico
Derecho privado
Derecho social

lo Cimara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mkxico. CANACO, El Financiero. Enfoques-


comercio interior, Mxico, D.F., 8 de diciembre de 1993, p. 28. A.
" Ctradro represcntairvo drl rigzmrn juridrco del comercio cxtcnor nacional e inkmacional.

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C A ,S I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL

4 . CONCEPTO PROPUESTO.

En razn, a las referencias precedentes se considera necesario exponer


un concepto de integracin econmica. En efecto en este marco de
referencia, la integracin econmica se concibe como un proceso, que
implica diversas formas de manifestacin como pueden ser: reas de
libre comercio, sistemas generalizados de preferencias, mercados comu-
nes, uniones aduaneras, uniones econmicas, etc., que a su vez entraan
estatus jurdicos derivados de fenmenos econmicos con el propsito
de establecer objetivos especfficos, como son la liberalizacin del
comercio, circulacin de capitales, personas, tecnologa, comunicaciones
e impactos de las economias y en el cual participan agentes activos como
son: los gobiernos, partidos polticos, organismos internacionales,
sindicatos, grupos de presin por medio de politicas y acciones concretas
y concertadas.

Con base y en consideracin a lo anteriormente manifestado, a la


integracin econmica se le puede ver como:

11 1. PROCESO 11

Como proceso la integracin econmica es un conjunto de


trasformaciones de agentes y factores entre las economias, estructuras a
lo largo del tiempo pasando por las formas preintegracionistas,
integracionistas propiamente dichas. Sobre este punto, hay que tomar
en consideracin los diversos procesos que tienen aplicacin en los paises
no desarrollados, en vas de desarrollo y los denominados desarrollados,
con una particular caracterstica que es el de que la evolucin y
manifestacin de los procesos integradores son complicados dependien-
do los diversos acontecimientos politicos, econmicos, culturales, religio-
sos, sociales, militares; por mencionar algunos.

La integracin econmica es un proceso referido a la globalizacin de


mercados que implica varios estatus juridicos que entraan diversas
formas y representaciones tendientes a vincular las economias entre los
diversos pases, territorios aduaneros, con el propsito de eliminar o

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suprimir restricciones sobre bienes, personas, capitales, tecnologa y .


crear instituciones, y coordinar polticas comunes y adoptar instrumen-
tos comunitarios.

Sobre este particular y en una forma por entender a la integracin


econmica como un proceso, Horacio Godoy, quien fuera funcionario
del BID en el ao de 1965. sostuvo:

"... Por la ntima relacin que existe entre la integracin y la poltica, los
protagonistas en el proceso de integracin sern los mismos, con ligeras
variantes, que en los procesos del poder poltico, la mayor o menor reaccin de
los diversos sectores de poder depender de la mayor o menor intensidad
lograda por el proceso integrador. Es decir que a mayor integracin, mayores
sern los intereses que se vern afectados o favorecidos y que consecuentemente,
procurarn tomar mayor intervencin dentro de la integracin. En consecuen-
cia, los actores en el proceso de integracin latinoamericana son: a) los
gobiernos, b) los partidos polticos, c) los organismos internacionales
-algunos-, d) las organizaciones de empresarios y e) los sindicatos o b r e r ~ s . ~ '

El pensamiento de Horacio Godoy es muy certero, que para ver un


ejemplo ms de lo que l asevera, basta ver de cerca el proceso de
negociacin del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte,
entre Mxico, Canad y los Estados Unidos de Norteamrica, 1993.

Como estatus jurdico, la integracin se traduce en normatividad


que regula las diversas actividades y politicas a implementar y asimismo
se regula la actuacin de los diversos agentes intervinientes en los
procesos integracionistas. En efecto, siendo el derecho elemento
imprescindible en todo proceso integrador, este impacta a todo tipo o
especie de actividad comercial, poltica, cultural, sectorial, productiva,
geogrfica, dando origen a lo que se denomina derecho de la integracin
econmica y el derecho comunitario.

Este derecho, d e la integracin econmica es el conjunto d e disposi-


ciones normativas jurdicas tendientes a regular a todos los factores
inherentes a procesos como son: reas de libre comercio, sistemas
generales de preferencias, uniones aduaneras, mercados comunes. Esta
especialidad del derecho es el medio para llegar al derecho comunitario,

'' Godoy, Horacio. 'Actitudes frente a la integracin", La rnlegrandn lafrnoameracana, nfuacrdn


y perspecfrvas. Instituto para la Integracin d e Amtrica Latina, Buenos Aires, 1965, p. 141.

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C AS, I G N I F I C A C I ~ N
GRAMATICAL 173

que es el conjunto no slo de normas juridicas supranacionales, sino


tambin acuerdos de carcter monetario, institucionales, ecolgicos,
financieros y tecnolgicos, que implican unidad de politicas y armoniza-
cin de estructuras de los paises, Estados, o territorios aduaneros
unificados, inclusive rganos de justicia comunitaria, seguridad comu-
nitaria, turismo comunitario, etctera.

Podemos decir que tanto el derecho de la integracin econmica,


como el derecho comunitario son nuevos campos en el mundo norma-
tivo, en el fenmeno jurdico y en el universo juridico. Hoy por hoy, no
podemos comprender con objetividad y con racionalidad ciertas cuestio-
nes, sino nos adentramos por medio de un mtodo interdisciplinario, a
ellas. Esto tambin sucede con los fenmenos integracionistas en lo
referente a las cuestiones geopolfticas-econmicas, dando origen a lo que
es el derecho comunitario, mismo que en si es ms universal, puede
denominrsele un derecho creador, transformante en si mismo y
perfectible, en tanto que logre la coordinacin equilibrada de los diversos
'
aspectos y factores en donde tiene plena aplicabilidad y vigencia.

Es esencia del derecho comunitario, el que sea un derecho supranacional,


obedecido y de observancia por los Estados, paises que asi lo han
adoptado. El jurista colombiano Jos Joaquin Calcedo Perdomo, al
referirse a la nota de supranacionalidad del derecho comunitario,
sostiene:

"... La supranacionalidad se ha definido como la competencia de un rgano


internacional o comunitario para tomar decisiones directa o indirectamente
obligatorias en el territorio de los Estados miembros, sin necesidad de una
incorporacin en el ordenamiento nacional

El derecho comunitario, es una nueva especialidad en el mundo


juridico, el cual est impactando a las nuevas tendencias globalizantes de
las economias de los Estados, implicando transformaciones tecnolgicas,
politicas integracionistas, ecolgicas, culturales, sociales, etc. Esta
concepcin es recogida por el IV Congreso Iberoamericano d e Inform-
tica y Derecho, en Bariloche, Argentina, mayo de 1994, que concibe al
derecho como un producto de la evolucin propia de la sociedad con base

Calcedo Perdomo, Jos Joaqun. 'La constitucionalidad del derecho de la integracin", en As1
piensa la clase emergente, Bogot, 1977, citado por Marco Gerardo Monroy Cabra. Derecho
inbniacional pblico. Colombia, Editorial Temis, 1986, p. 344.

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en el desarrollo y evolucin de la economa, las transformaciones


tecnolgicas de informacin, comunicacin y decisin de politicas
integracionistas de los gobierno^.^^

Las caracterfsticas del derecho comunitario son: a) Es aplicado a


formas superiores de la integracin econmica; b) Establece instituciones
comunitarias supranacionales, entre los Estados partes; c) Surge de
tratados, convenciones, instrumentacin de polfticas; d) Implica adop-
cin de autoridades comunitarias, por ejemplo: tribunales comunitarios;
e ) La normatividad comunitaria es obligatoria, mutatis nuiandis a cada
miembro, con relacin a la legislacin interna; f ) Implica cesin por parte
de los Estados miembros de ciertas competencias en diversas materias en
favor de rganos y autoridades comunitarias.

- ADUANERO
- LABORAL
- TECNOL~GICO
- ECOL~GICO
- CIVIL
- PENAL
DERECHO - ADMINISTRATIVO
COMUNITARIO. - CULTURAL
- MAR~TIMO
- AREO - ESPACIAL
- DE INFORMATICA
- BURSATIL
- FINANCIERO
- COMERCIAL - MERCANTIL
- ECON~MICO
- OTRAS RAMAS.
5 . FORMAS DE ZNTEGRACZ~N
ECONMZCA

Como se ha manifestado, la teorfa de la integracin econmica puede


considerarse, como una parte de la teorta de la economla internacional,
ya que esta iIiltima, pondera y toma en consideracin los distintos agentes,

" IV Congreso Iberoamericano d e Informtica y Derecho, Bariloche. Argentina, mayo d e 1944.

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C AS, I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL 175

y factores intervinientes, las polticas d e cada Estado, grupos econmicos.


Esta teora de la integracin econmica, estudia los diversos procesos
tendientes a suprimir las diferencias y discriminaciones entre las
naciones -territorio aduaneros-. Esto es, la integracin aduanera se va
a encargar del estudio d e los diversos procesos integradores como lo son,
los que implican en una rea d e libre comercio, un mercado comn, una
unin aduanera, una unin econmica.

El objeto principal d e estas formas de integracin en el mundo


econmico comercial es eliminar las diferencias entre territorios adua-
neros y qu debemos entender por un territorio aduanero? Por
territorio aduanero se entender: "... Todo territorio que aplique un
arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una
parte sustancial de su comercio con los dems teri-itori~s..."~~

Todos los instrumentos d e integracin, tienen impacto en los


territorios aduaneros y sus polticas arancelarias. La primera nota que
debemos tener en consideracin, es que en todos los tratados e
instrumentos de carcter convencional-internacional, entraan algn
aspecto de integracin, desde la forma de iniciar la cooperacin, hasta
su consolidacin y seguimiento.

Naturalmente que las formas de integracin econmica, nacen de


alguna manera mezcladas con la cooperacin, motivo por el cual hay que
distinguir entre la cooperacin y la integracin. Asi para Hiroshi
Kitamura, refiere que el problema d e la integracin econmica forma
parte de un problema ms general, que consiste en como formular e
implementar la politica econmica ptima. Si bien el concepto mismo
de integracin implica la deseabilidad de un cierto grado d e unificacin,
"... No se aboga por la plena unificacin en todos los casos.
La integracin econmica deberia d e pasar por tres etapas diferentes, a
saber: la cooperacin, la coordinacin y la integracin plena, en que una
conduce progresivamente a la otra de acuerdo con el grado que limita
la soberania nacional, tambin implica que una forma ms elevada d e
integracin deberia de ser ms eficiente desde un punto de vista d e
politica. Sin embargo, por lo que se refiere al proceso d e integracin
econmica, la subordinacin de la soberania nacional constituye sblo un

Artlculo XXIV del 'Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT", -
aplicacin territorial-, Protocolo d e adhesin d e Mexico, 9 d e octubre d e 1986, Diano Oficral de la
F~dcracidnd e fechas 26 y 28 d e noviembre d e 1986.

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176 FILIBERTO PACHECO M A R T ~ N E Z

medio para lograr el fin, y no puede ser de tanta importancia como otro
medio. ...."'6

Al referirse este autor a tres estados en que la integracin se puede


manifestar, como lo es la cooperacin, la coordinacin y la integracin
propiamente dicha, es muy oportuno y conveniente hacer una distincin
entre la cooperacin y la integracin. La cooperacin intenta e involucra
acciones encaminadas a atenuar, disminuir la discriminacin entre los
territorios aduaneros. En tanto que la integracin implica las acciones
llevadas a cabo y encaminadas a eliminar y suprimir algunas formas de
discriminacin.

COOPERACI~N:implica acciones tendientes a disminuir la discrimi-


nacin entre diferentes territorios aduaneros.

INTEGRACI~N:implica acciones tendientes a suprimir diferencias


gradualmente de los obstculos y restricciones cuantitativas y cualitativas
entre los territorios aduaneros. Ejemplo: el establecimiento de un rea
de libre comercio, un sistema general de preferencias, un acuerdo de
desgravacin arancelaria.

Bela Balassa, al referirse a este tpico, seala que las formas de


integracin econmica representa grandes variables con diversos trata-
mientos y estatus jurfdicos. Asi en un rea de libre comercio, quedan
abolidos los aranceles -y las restricciones cuantitativas- entre los paises
participantes, pero cada pais mantiene sus propios aranceles en contra
de los no miembros. El establecimiento de una unin aduanera implica,
adems de la supresin de la discriminacin en el campo de los
movimientos de mercancias dentro de la unin, el establecimiento de una
barrera arancelaria comn en contra d-elos paises no miembros. En un
mercado comn, se logra una forma ms alta de integracin econmica,
al abolir no solamente restricciones al comercio sino tambin las
restricciones a los movimientos de factores. Una unin econmica, como
cosa distinta de un mercado comn, combina la supresin de las
restricciones a los movimientos de las mercancias y a los factores con un

l6 Kitamura. Hiroshi. 'Teorfa econmica y la integraci6n e n las regiones subdesarrolladas.",


ensayo incorporado e n la obra: Integracin de Amrica Lahna, por Miguel S. Wionczek, Mxico, Edit.
Fondo d e Cultura Econmica. 1979, p. 28.

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grado d e armonizacin de las polfticas econmica, monetaria, fiscal,


social y antici~lica.~'

No hay duda que el objetivo fundamental de todas las formas


integracionistas es liberar al comercio; suprimiendo o bien disminuyen-
do los obstculos al mismo, estos obstculos se traducen en parte d e los
que se denominan restricciones cuantitativas y cualitativas.

Las barreras al comercio son d e dos clases, las CUANTITATIVAS y


CUALITATIVAS, como ya ha quedado indicado, las primeras son
generalmente a las que se refieren a aspectos pecuniarios-impositivos,
como lo pueden ser los impuestos sobre el comercio exterior, cuotas
compensatorias (que no son propiamente impuestos), cuotas temporales,
derechos pagados a las autoridades administrativas por algn servicio,
etc. Entre esta especie de restricciones encontramos al arancel, conside-
rado en nuestra legislacin nacional, como cuotas d e las tarifas d e los
impuestos generales de exportacin e importacin, y los cuales pueden
ser: Ad-valorem, cuando se expresen en los trminos porcentuales del
valor de aduanas d e las mercancfas. Especfficos cuando se expresen en
trminos monetarios por unidad de medida y, mixtos, cuando se trate
de la combinacin de los dos anteriores.

A dichos aranceles se refiere la Ley d e Comercio Exterior mexicana,


que en su articulo 2. dispone:

"... pueden adoptar las siguientes modalidades: 1.- Arancel-cupo, cuando se


establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor de mercancias
exportadas o importadas, y una tasa diferente a las exportaciones o importacin
de mercancas, 2.- Arancel-estacional,cuando se establezcan niveles arancelarios
distintos para diferentes periodos del ano, y 3.- los dems que establezca el
ejecutivo

El doctor Mximo Carvajal Contreras, en su obra denominada Derecho


Aduanero, al tratar la teorfa d e las formas de integracin econmica,
distingue al igual que Bela Balassa, coinciden en sealar que:

" Bela Balassa. J. D.. Op. cit.. p. 6.


U Ley de comercio exterior, publicada en el D i a M Oficial de la Federacin el dta 27 de julio d e
1993.

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178 FILIBERTO PACHECO M A R T ~ N E Z

"... cooperacin es el acuerdo bilateral o multilateral en que los Estados


miembros se comprometen a cumplir reciprocamente asuntos de inters comn
sin que esto signifique un menoscabo de la libertad o soberanfa. Integracirk
en estricto sentido, consiste en que a travs de los tratados internacionales,dos
o ms Estados ceden algunas de sus prerrogativas soberanas, para crear una
zona con personalidad jurfdica independiente a la de sus miembros, en la cual
puedan circular y con el mismo tratamiento; mercancias, servicios, personas y
capitales segn la amplitud de la integracin. Unificacin es la forma ms
elevada de integracin en la cual hay una fusin completa de los Estados, los
cuales se reservan algunos atributos de su soberania para cuestiones de poca
importancia y de carcter local pero los asuntos de importancia son fijados por
la Unin, siendo sus resoluciones obligatorias para todos los Estados. ..."g

Asimismo dentro de dicho anlisis, el tratadista mexicano, comenta


que dentro d e estas tres formas, la cooperacin es muy timida para iniciar
un desarrollo comercial, en tanto que la unificacin no se ha dado, siendo
todava un ideal como el d e Bolivar. Y por lo que se refiere a la forma
intermedia -integracin-, es la que merece toda nuestra atencin y en ella
nos encontramos a: a) sistemas de preferencia aduanera, b) rea de libre
comercio, c) unin aduanera, d) mercado comn o unin aduanera.
Considero que las clasificaciones precedentes nos permiten proponer
una clasificacin referente a la representatividad de las formas en que
se manifiesta la integracin en el campo estricto de la economa. La
armona de las politicas d e todo proceso integrador tendr necesaria-
mente que reflejarse en fases o etapas, con sus respectivos estatus
juridicos perfectamente determinados. En efecto, atendiendo a los
procesos integracionistas podemos ubicar la forma en que se manifiesta
y asi podemos considerar:
1. Procesos encaminados a la integracin; implica las formas pre
integracionistas.
2. Procesos en marcha de la integracin; implica las formas propia-
mente dichas, y
3. Procesos superiores d e la integracin; implican las formas superio-
res d e la integracin. No es ajena a esta consideracin, la divisin
propuesta por el profesor ecuatoriano, doctor Miguel Hernndez Tern,

" Carvajal Contreras, Miximo. Derecho Aduanero. Mexico, Edt. Porra, 1993. pp. 37-42.

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INTEGRACIN E C O N ~ M I C A
SIGNIFICACI~N
, GRAMATICAL 179

al hablar de formas preintegracionistas, integracionistas y superiores.JO


Sin embargo, una observacin loable, es que en dicha clasificacin deja
fuera a la cooperacin, a la que hay que considerarla como irrenunciable
instrumento, de donde surgen casi todas las manifestaciones integradoras.
Ahora bien, en nuestro concepto y criterio en cada una de estas
jerarquizaciones de procesos supraindicados se contienen las for-
mas integradoras y asi tenemos que: 1. En los procesos encaminados a
la integracin encontramos los protocolos o instrumentos, como son los
sistemas generales de preferencias, acuerdos, convenios, instrumentos
tendientes a iniciar etapas de cooperacin, y armonizacin en cuanto de
rubros en cuanto al comercio. Implicando un ensanchamiento del
mundo entre paises y proyectando las economias hacia el exterior, -resto
del mundo-, beneficios y supresin d e barreras sobre algunos rubros, por
ejemplo: acuerdos fronterizos, turisticos, pesqueros entre otros. 2. Los
procesos en marcha de la integracin son los referentes a las reas de
libre comercio y las uniones aduaneras, y 3. Los procesos superiores de
la integracin, implican los relativos a los mercados comunes y las
uniones econmicas.
En atencin a la clasificacin propuesta podemos considerar, lo
siguiente: 1. Las formas de integracin econmica, surgen del acuerdo
especifico y sostenido entre dos o ms territorios aduaneros. 2. Las
formas de integracin se traducen en importantes instrumentos de
desarrollo que determinan en gran medida un avance las infraestructuras
socioeconmicas de los participantes. 3. Las primeras manifestaciones
del fenmeno integrador debern permitir en lo posible, el cambio
gradual de la economfa de los participantes, de tal forma que no
perjudique el nivel de vida de la poblacin, ni sacrifica sus expectativas
futuras. 4. Las formas de integracin deben reconocer la naturaleza de
los contextos en donde se pretendan implementar: mundial, continental,
regional; y sus estrategias a desarrollar debern ser graduales, midiendo
sus impactos y repercusiones de manera continua.

1 PROCESOS INTEGRADORES 1
1 PRE-INTEGRACIONISTAS (
[FORMAS DE I N T E G R A C I ~ N I[INTEGRACI~N PROPIAMENTE DICHA 1
1 FORMAS ELEVADAS DE INTEGRACION '' 1
Hernndez T e r h . Miguel. "Apuntes sobre la integracin", publicados en Rcuisla Juridica.
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Politica de la Universidad Cat6lica de Guayaquil,
Ecuador 1992, -5, p. 59.
*' Witker V. Jorge, y Jaramillo. Gerardo. El rffnicnjurdico &l conacrcio cxknor en M&, Mtxico,
Universidad Nacional Aut6noma de Mtxico. 1991. p. 155.

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180 FILIBEKTO PACHECO M A R T ~ N E Z

A. Sistema general de preferencias

Como instrumento en el mundo del comercio exterior y encaminado


a los procesos integradores, encontramos lo que se denomina: El sistema
general de preferencias. mismo que puede ser en varios rubros,
preferencias comei.ciales, econmicas, etctera.

Tanto en el mundo comercial como en el mundo doctrinario


encontramos claras alusiones a esta institucin preintegracionista. En el
Acuerdo General de aranceles aduaneros y comercio, GATT, 1948cuyos
objetivos nos dice el doctor Luis Malpica de Lamadrid, son: "...a) Que
sus relaciones comerciales y econmicas deben atender al logro d e niveles
de vida ms altos, b) La consecucin del pleno empleo y d e u n nivel
elevado cada vez mayor, del ingreso real y de la demanda efectiva, c) La
utilizacin completa d e los recursos mundiales, y d) El acrecentamiento
de la produccin e intercambios d e productos. ..."s4

Organismo internacional de carcter intergubernamental y cuya


actuacin descansa sobre los principios de no discriminacin en el
comercio, de proteccin exclusivamente arancelaria, clusula d e la
nacin ms favorecida, procedimientos de consulta y d e negociacin.
Tambin encontramos consagrada la institucin del sistema general d e
preferencias, concretamente en su articulo l., segundo prrafo que
dispone:

"... 2. Las disposiciones de este prrafo 1. de este articulo no implicarn, con


respecto a los derechos de importacin, la supresin de las preferencias, que
no exceden de los mrgenes prescritos en el prrafo y que esten comprendidas
en los grupos siguientes: a) Preferencias vigentes exclusivamente ante dos o ms
territorios especificados en el anexo A, a reserva de las condiciones que en l
se establece; b) Preferencias vigentes exclusivamente entre dos o ms territorios
que el 1. de julio de 1939,estaban unidos por una soberana comn o relaciones
de proteccin o dependencia, y que estn especificados en los Anexos, B,C y
D, reserva de las condiciones que ellos se establecen; c) Preferencias vigentes
exclusivamente entre los Estados Unidos de AmCrica y la Repblica de Cuba;
d) Preferencias vigentes exclusivamente entre paises vecinos enumerados en los
Anexos E y F ..."SS

" Malpica de Lamadrid, Luis. ~ Q w e3 el GATT?, Mkxico, Edit. Grijalbo, 1979. pp. 15,18.
Artfculo l o del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, G A T T

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C AS, I G N I F I C A C I ~ N
GRAMATICAL. 181

En el Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio, adoptados en la


Ciudad d e Ginebra, Suiza, el dia 12 de abril d e 1979, encontramos el
espiritu del sistema general d e preferencias, contenido en el artfculo 12,
denominado, Trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo,
que dispone:

"... "12.2 Las Partes otorgarn a los paises en desarrollo que sean partes u n
trato diferenciado y ms favorable, tanto en virtud de las disposiciones
siguientes como de las dems disposiciones pertinentes contenidas en otros
artculos del presente Acuerdo, 12.2 Las Partes prestarn especial atencin a
las disposiciones del presente Acuerdo que afecten a los derechos y obligaciones
de los paises en desarrollo, y tendrn en cuenta las necesidades especiales de
esos paises en materia de desarrollo, finanzas y coniercio al aplicar el presente
Acuerdo, tanto en el plano nacional como en la aplicacin de las disposiciones
institucionales en l prevista.

En el Tratado de Montevideo d e 1980, que instituy a la Asociacin


Latinoamericana d e Integracin, en su articulo 5., consagra el Sistema
General d e Preferencias, Artculo 5.: " Los paises miembros se otorgarn
recprocamente una preferencia arancelaria regional, que se aplicar con
preferencia a nivel que rija para terceros paises y se sujetar a la
reglamentacin c o r r e s p ~ n d i e n t e . " ~ ~

De hecho fue el sistema general d e preferencias, una gran aportacin


de la Conferencia d e Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo,
UNTAD, pues fue bajo su sombra y tomando e n cuenta el atraso en los
Estados, donde tuvo su origen, esperando fuera un medio para elevar
algunos rubros y propiciar ventajas a los paises menos desarrollados. Al
respecto, lleana Di Giovani Battista, en su obra: Derecho internacional
econmico, sefiala: "... Que el sistema general d e preferencias en un
acuerdo internacional negociado bajo los auspicios de la Conferencia d e
las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo, en virtud del cual
los pases desarrollados conceden preferencias, temporales y no recipro-
cas, a las importaciones de los paises en desari-oll~."~WiguelHernndez
Tern (ecuatoriano), nos dice: "... Que las preferencias aduaneras
eliminan gravmenes, es decir, los derechos aduaneros y los recargos

"Artlculo 12. del Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio, adoptado en la Ciudad de
Ginebra. Suiza, el 12 d e abril d e 1979. publicado en el Diano Ofioal de la Fedcracr6n el 20 d e abril
de 1988.
" Artlculo 5. del Tratado de Montevideo, 1980, constitutivo del Sistema Interamericano de
Integracin, pnblicado e n el Daano Oftnal dc la Fcderacidn. el dfa 31 d e marzo de 1981.
Di Giovani Battisra, Ileana. Op. ctl., p. 153.

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equivalentes a las importaciones de ciertas mercaderfas. En ocasiones,


eliminan igualmente restricciones. Esa eliminacin de gravmenes no
abarca a todas las mercaderas; las especificadas en los documentos a
travs de los cuales se establecen, las preferencias aduaneras ..."" Merece
destacarse que esas mercadzrfas objeto de intercambio comercial, deben
ser originarias de los pafses que integran el acuerdo en el que se establecen
las preferencias, es decir los pafses beneficiarios.

En razn a lo anterior es dable considerar, que el Sistema General de


Preferencias -econmicas-arancelarias, es un instrumento convencional
(encaminado a ,la integracin), que un pafs, Estado, o territorio
aduanero, concede por medio de su administracin pblica (ya que es
facultad de concederlo al Jefe de Estado o de Gobierno), a otro u otros
paises, Estados o territorios aduaneros, caracterizados por menores
grados de desarrollo, respecto a determinados efectos, bienes, servicios,
mercaderas, de manera temporal, y que cuya caracterfstica principal del
sistema general de preferencias, la constituye en que no es rectproco. A
continuacin, me permito sealar, los puntos que en mi concepto, entraan
las caracteristicas del Sistema General de Preferencias:

1. Es un instrumento, convencional traducido en beneficios para el


pats, Estado o territorio a quien se le otorga.
2. Es otorgado por paises, Estados o territorios aduaneros d e mayor
grado de desarrollo a otro u otros, con menor desarrollo.
3. Es de carcter temporal y sobre determinadas mercancfas.
4. Implica una supervisin, durante el tiempo en que se conceda por
parte del otorgante.
5. No es recfproco, esto es, quien lo otorga, no puede exigir alguna
concesin a cambio.
6. Por lo general es otorgado por los rganos administrativos, a travs
de los rganos gubernativos, con apoyo y fundamento en la legislacin
respectiva.
7. La preferencia se traduce, en la eliminacin y reduccin de
obstculos, en la eliminacin, o reduccin de aranceles (nunca la
supresin).

" Hernndez Tern, Miguel. Op. cit., pp. 61.62.

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I N T E G R A C I ~ NECONMICA, SIGNIFICACIN GRAMATICAL

B. Area de libre comercio

El rea de libre comercio es considerada como una forma d e


integracin econmica fundamental y bsica, pues gracias a ella se han
desarrollado formas superiores integracionistas, su experiencia como
estatus jurtdico-econmico, geogrfico ha servido para evitar impactos
dainos, en sectores prioritarios de los pases participantes en el
comercio intraregional. La pregunta a resolver es: Qu es una zona d e
libre comercio? Para qu surge y cul es su finalidad? Pues bien,
pasaremos a contestar la primera interrogante. La zona de libre
comercio es y constituye una forma d e integracin econmica, que
implica un estatus jurdico que se traduce en un proceso. El articulo
XXIV del Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio,
lo concibe d e la siguiente manera: "... Se entender por zona d e libre
comercio, un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales
se eliminen los derechos d e aduana y las dems reglamentaciones
-
comerciales respectivas ... con respecto a lo esencial de los intercam-
bios comerciales d e los productos originarios d e los Estados constitutivos
de dicha zona. ..."38 Bela Balassa, en su artculo "Hacia una teoria de la
integracin econmica", nos dice: "... Que en una rea d e libre comercio
quedan abolidas los aranceles y las restricciones cuantitativas entre los
paises participantes, pero cada pats mantiene sus propios aranceles en
contra d e los no miembros. ...""

El establecimiento de una zona d e libre comercio, tiene un origen


eminentemente convencional, esto es, las partes, pases, territorios
aduaneros interesados en establecerla, lo traduce en u n instrumento
convencional que le instituya, y asf tenemos como un ejemplo relativa-
mente lejano, cuando en el ao d e 1960, Argentina, Brasil, Chile, Mxico,
Paraguay, Per, y Uruguay, firmaron en Montevideo, en la Repiiblica
Oriental del Uruguay, el Tratado que establecia una zona de libre comercio
e instituy la ALADI Los primeros tres arttculos d e este Tratado,
reflejan la importancia del rea d e libre comercio:

"Artculo 1. Por el presente Tratado las partes contratantes establecen un


zona de libre comercio e instituyen Asociacin Latinoamericana de libre comercio,
en adelante denominada "Asociaci6nn,cuya sede es la Ciudad de Montevideo,
Repblica Oriental del Uruguay.

' ~ r t f c u l oXXIV -8-b, del Acuerdo Genera1 sobre aranceles aduaneros y comercio.
" Bela Balassa, "Hacia una teoi-fa d e la integracibn econmica", Op. r i l , p. 7.

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184 FILIBERTO PACHECO M A R T ~ N E Z

" ~ r t i c u l o2. En la zona de libre comercio, establecida en los trminos del


presente Tratado, se perfeccionar en un periodo, no superior a 12 afios, a
contar desde la fecha de su entrada en vigor.

"Articulo 3. Durante el periodo indicado en el articulo 2.-, las partes


contratantes eliminarn gradualmente, para lo esencial de su comercio reciproco,
los gravmenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la
importacin de sus productos originarios de cualquier parte contratante."

La evolucin d e las ideas, respecto del rea d e libre comercio tambin


se reflej en la elaboracin del Tratado General d e Integracin
Econmica d e Centroamrica, suscrito e n la Ciudad d e Managua, el 13
d e diciembre d e 1960, entre los cuatro gobiernos centroamericanos;
Guatemala, el Salvador, Honduras, y Nicaragua. Referencia especial
merece este Tratado, ya q u e contempl tcnicamente e n s aspectos
relativos a formas superiores integradoras. La importancia d e conjugar
las instituciones d e mercado comn y unin aduanera e n este instrumento
convencional, parte del establecimiento d e una zona d e libre comercio,
como inicio d e u n proceso transformador.

En efecto, e n el Tratado General d e Integracin Econmica d e


Centroamrica, suscrito en Managua, el 13 d e diciembre d e 1960, e n sus
primeros tres artculos se contienen referencias expresas d e formas d e
alta jerarquia integracionista:

'Articulo 1. Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos u n


mercado comn que deber quedar perfeccionado en un plazo mximo de cinco
afios a partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se
comprometen adems a constituir una unidn aduanera entre sus territorios.

'Articulo 2. Para los fines del articulo anterior, las partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco afios y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
trminos del Convenio centroamericano sobre equiparacin de gravmenes a
la importacin.

"Articulo 3. Los Estados signatarios se otorgarn libre comercio para los


productos origntarios de sus respectivos territorios ... En consecuencia, los
productos naturales de los paises contratantes y los productos manufacturados
en ellos quedarn exentos de pago de derechos de importacin y exportacin,
inclusive los derechos consulares, y de todos los dems impuestos, sobre cargos
y contribuciones que causen la importacin y la exportacin, o que se cobre en

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I N T E G R A C ~ ~ ECONOMICA,
N S I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL 185

razn de ella, ya sean nacionales, municipales o de otro orden. ... Las mercancas
del territorio de los Estados signatarios gozarn del tratamiento nacional entre
ellos y estarn exentas de toda restriccin o medida de carcter cuantitativo, con
excepcin de las medidas de control que sean legalmente aplicables en los
territorios los Estados por razones de sanidad, de seguridad o de policia.'''"

Los objetivos del establecimiento d e una rea -zona d e libre comercio,


son ms limitados que la unin aduanera. Antonio Mattera (Jefe d e la
Direccin General del mercado interior y los asuntos industriales-
Comisin d e las Comunidades Europeas), al tocar el tema nos dice:

"... Se desprende de la definicin de la zona de libre comercio que consagra


el GATT, que la zona de libre comercio tiene objetivos ms limitados que la
Unin Aduanera ya, que por una parte en el plano interno, pretende
exclusivamente la supresin de los derechos de aduana y dems restricciones
fsicas y aduaneras a los intercambios,- como las exacciones de efecto equiva-
lentes-, las restricciones cuantitativas y las medidas de efecto equivalente, en lo
que se refiere nicamente a los productos originarios de la zona y, por otra, en
el plano externo no tiene carcter uniforme. ..."'

Por ello, es permisible manifestar, que el rea o zona d e libre comercio


es una forma d e integracin econmica, entre dos o ms territorios
aduaneros -Estados-, que deciden suprimir entre ellos, las restricciones
sustanciales respecto a intercambios d e mercanctas entre ellos, durante
u n plazo determinado y observando ciertas regulaciones encaminadas a
establecer formas superiores integradoras. Ms recientemente en el
Tratado d e Libre Comercio d e Amrica del Norte, celebrado entre el
Canad, los Estados Unidos d e Norteamrica y Mxico, el cual entr e n
vigor a partir del 1 d e enero d e 1994, tambin se estableci una zona d e
libre comercio. Al respecto el articulo 101, -Establecimiento d e zo-
na libre-, dispone: "... Las partes d e este Tratado, d e conformidad con
lo dispuesto por el articulo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio, establecen una zona libre. Dentro d e los objetivos
d e el Tratado e n cita, se concretan los objetivos siguientes:

'a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes


y servicios entre los territorios de las partes.

" Tratado General d e Integracibn Econ6mica Centroamericana, suscrito en la Ciudad de


Managua, el 13 de diciembre de 1960, artfculos: l.-, 2.-, y S.-.
" Mattera, Alfonso. El Mercado nico europeo, sus reglas, su functonam~ento. Madrid, Editorial
Civitas, 1991. p. 55.

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186 FILIBERTO PACHECO MART~NEZ

b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.


c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios
de las partes.
d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de cada una de las partes.
e) Crear procedimientos especiales para la aplicacin y cumplimiento del
Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de las controversias.
f) Establecer lineamentos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y
multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de dicho instrumen-
to. (vase artculo 102)".

En este Tratado, se vinculan tres territorios aduaneros -distintos-


respecto d e asuntos tanto generales como concretos, e n primer lugar es
una estrecha relacin q u e se d a entre los territorios participantes. En
este sentido, son las normas constitucionales, Mxico, es la Constitucin
Politica d e los Estados Unidos Mexicanos, la que seala e n su articulo 42.:

"... Que el territorio nacional comprende: 1.- El de las partes integrantes de


la Federacin, 11.- El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares
adyacentes, 111.- El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en
el Ocano Pacifico, 1V.- La plataforma continental y los zcalos submarinos de
las islas cayos y arrecifes, V.- Las aguas de los mares territoriales en la extensin
y trminos que fije el derecho internacional y las martimas interiores, y VI.-
El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extencin y modalidades
que establezca el propio derecho internacional ....'"4

Por lo que respecta al Canad, e n cuanto a su territorio sta ser e n


el que se aplique su legislacin interna, incluida toda zona ms all del
mar territorial d e Canad dentro del cual, d e conformidad con el
derecho internacional y con su legislacin interna, Canad pueda ejer-
cer derechos sobre el fondo y subsuelo marinos y sobre los recursos
naturales q u e stos contengan y, por cuanto hace al territorio d e los
Estados Unidos d e Norteamrica, su territorio aduanero se conforma
con el d e los cincuenta Estados, el Distrito d e Colombia y Puerto Rico;
y toda zona ms all del territorio d e los Estados Unidos dentro d e la cual,
d e conformidad con el derecho internacional y con su legislacin interna,
pueda ejercer derechos sobre el fondo y subsuelo marinos y sobre los
recursos naturales q u e stos contengan.

Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 42.

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C A ,SIGNIFICACIN GRAMATICAL 187

El establecimiento de esta forma integrativa, implica un principio de


reciprocidad entre los intervinientes o participantes para liberalizar,
eliminar los diversos obstculos entre comercio substancial entre ellos.
De conformidad con lo anterior, podemos decir que la zona o rea de
libre comercio tiene las siguientes caractersticas:

1. Implica y surge de manera convencional del consenso d e los


territorios aduaneros, pases que desean conformarla, a manera de
Tratado.

2. El rea de libre comercio es especificada por medio de un


instrumento convencional y es delimitada geogrficamente, pudiendo
reducirse o ampliarse en razn de los territorios que manifiesten su deseo
por retirarse o incorporarse a dicha rea.

3. La implementacin de una zona de libre comercio, implica un


programa de liberacin a corto, mediano y largo plazo, respecto a los
beneficios y tratamientos que recibirn los diversos productos, efectos,
mercanctas provenientes de los territorios participantes -productos
originarios-.

Resulta relevante, hacer referencia en este punto que, el Tratado de


Libre Comercio d e Norteamrica, estabIece un programa d e
calendarizacin de mercanctas, ste se encuentra previsto y contenido en
los articulas 302, 303, Anexo 302-2. La desgravacin impacta y atae
a los productos negociados en dicho Tratado y as tenemos cuatro
tratamientos a saber:

"a) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones de la


categoria de desgravacin A en la lista de desgravacin de una parte se
eliminarn por completo y quedarn exentos de arancel a partir del 1 de enero
de 1994.

"b) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones de


categoria de desgravacin B, en la lista de desgravacin de una parte se
eliminarn en 5 etapas anuales a partir del 1 de enero de 1994, y dichos bienes
quedarn exentos de arancel a partir del 1 de enero de 1998.

"c) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones de la


categoria de desgravacin de una parte se eliminarn en 10 etapas anuales a
partir del 1 de enero de 1994, y dichos bienes quedarn exentos de arancel
a partir del 1 de enero de 2003.

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188 FILIBERTO PACHECO M A R T ~ N E Z

"d) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones de la


categora de desgravacin C, en la lista de desgravacin de una parte se
eliminarn en 15 etapas anuales iguales a partir del 1 de enero de 1994, y dichos
bienes quedarn exentos de arancel a partir del 1 de enero de 2008."

La circulacin de bienes, es objetivo principal en este rubro, y por ello


es necesario, tener en cuenta, el programa de liberacin desgravacin,
para llegar a tal fin. Hoy por hoy, en Mxico, estamos viviendo una poca
muy importante, pues todo est encaminado a la insercin en las grandes
corrientes globalizadoras de las economias. Mxico constituye un factor
relevante en todos los contextos, y ello nos obliga d e manera irrenuncia-
ble a analizar, los diversos instrumentos en que nuestro pais est
formando parte y en los cuales se encuentra inmerso, por ejemplo, en
el proceso que Mxico, est llevando con Chile, me refiero al Acuerdo
de Complementacin Econmica arancelaria y en el cual se enmarca en
el contexto actual y adems dicho Acuerdo forma parte de los logros
obtenidos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980, como
instrumento de integracin en la zona latinoamericana, pero se hace
notar, que tcnicamente no crea una zona de libre comercio, como si lo
hace el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

El Acuerdo d e Complementacin Econmica entre Mxico y Chile,


contiene un programa de liberacin comercial, un conjunto de reglas
para promover los intercambios y diversas disposiciones para facilitar la
cooperacin bilateral. El programa d e liberacin, se inici el 1 de enero
de 1992, sobre la base de un gravamen mximo comfin d e 10% ud.
valorem de un plazo de cuatro alios, mediante reducciones anuales, se
llegar a una desgravacin total en la mayoria d e los productos
comprendidos en las respectivas tarifas de importacin d e los paises
signatarios.

FECHA GRAVAMEN
1. de enero de 1992. ..... 10.0%
1. de enero de 1992. ..... 7.5%
1. de enero de 1992. ..... 5.0%
1. de enero de 1992. ..... 2.5%
1. de enero de 1992. ..... 0.0%

4. Otra caracterfstica, que hay que tener en cuenta al establecer una


zona de libre comercio, son las clusulas de salvaguardia, que se
contienen por parte d e los paises-territorios aduaneros, que la instituyen,

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C A .S I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL 189

y que se traducen en las medidas hechas valer (en el propio instrumento


convencional) y que por lo general son de carcter transitorio, respecto
de alguna medida o efecto del instrumento, que tendr o tienda a afectar
a las economfas y frente a la aplicabilidad del programa de liberacin.

5. El objeto principal de esta forma integradora, es la libre circulacin


de productos entre los miembros participantes, y ello no impide que no
se puedan considerar rubros como son; determinados objetivos, acciones
a diversos niveles, polfticas y mecanismos de desarrollo, aranceles,
programas industriales, regimenes agropecuarios, tratamiento de capi-
tales extranjeros, tratos preferenciales, etctera.

6. Otra nota distintiva es la eliminacin gradual y recfproca de los


gravmenes y las restricciones de todo orden que, incidan sobre la
importacin de productos originarios de los territorios de los paises
miembros, y

7. La conformacin de listas nacionales con la reduccin anual d e


gravmenes que se conceden las partes entre sf y la creacin d e una lista
comn en relacin a los productos en que se concedan la eliminacin de
restricciones.

C . Unin aduanera

Qu es una unin aduanera?, respondamos primeramente que la


unin aduanera es una de las formas de integracin econmica, en el
plano de las acciones y que se caracteriza por la supresin de discrimi-
nacin a los movimientos de mercancfas entre los miembros, la adopcin
de un arancel comn y el trato diferenciado a los no miembros. El
Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio, GATT, entien-
de por Unin aduanera: La sustitucin de dos o mas territorios
aduaneros por un slo territorio, de manera:

'1) Que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales


restrictivas (excepto, en la medida que sea necesario, las restricciones autoriza-
das en virtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) sean eliminados
con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios
constitutivos de la unin o, al menos, en lo concerniente a lo esencial de los
intercambios comerciales; y

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190 FlLlBERTO PACHECO M A R T ~ N E Z

"11) .... Cada uno de los miembros de la un& aplique al comercio con los
territorios que no estn comprendidos en ella, derechos de aduana y dems
reglamentaciones del comercio que, en sustancia sean idnticos.*

Bela Balassa, nos dice: "... Que el establecimiento d e la unin


aduanera, trae aparejada adems de la supresin d e discriminacin a los
movimientos de mercancias dentro de la unin, la equiparacin de las
tarifas en el comercio con los paises no miembros ..."44 El doctor Mximo
Carvajal Contreras, sostiene: "... Que la Unin Aduanera, es la forma de
integracin d e dos o ms Estados separados que a travs de u n acuerdo
internacional, deciden en forma inmediata o gradual suprimir sus
barreras arancelarias y comerciales a la circulacin d e mercancias entre
los territorios de paises miembros. ..."" Para el doctor Carvajal
Contreras, la tarifa comn exterior TCE, es la diferencia fundamental
entre la unin aduanera y el rea de libre comercio.

Por su parte el doctor Miguel Hernndez Tern (ecuatoriano) al tocar


este tpico, nos manifiesta:

"... Que la unin aduanera, forma parte de las formas propiamente dichas
de integracin, y que bsicamente, es el mismo modelo que la zona libre de
comercio en el que se establece un arancel aduanero comn frente a los dems
pases que no pertenezcan a la unin, en consecuencia, el asociado no puede
individualmente determinar las tarifas aduaneras que aplicarn frente a los
dems pases no pertenecientes a la ~nin..."'~

Ntese, que la unin aduanera, tiene como elemento distintivo el


llamado "Aranceln, que es un instrumento en el mbito del comercio
internacional, en el cual se manifiesta la politica econmica d e u n pais
y que por medio del cual se puede entre otros fines:

1- EXTERNO COMUN]

1 NACIONAL /

U Artlculo XXIV del Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio.


" Bela Balassa, Op. cit..
p. 2.
" Carvajal Contreras, Mhxirno. Op. cit., p. 40.
* Hernndez Terhn, Miguel. Ofi. cit., p. 6 2 .

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C AS,I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL

1. Restringir las importaciones.


2. Fomentar las importaciones.
3. Fomentar las exportaciones.
4. Restringir las exportaciones.
5. Acelerar el proceso integrador.
6. Impedir el proceso integrador.
7. Retrasar el proceso integrador.
8. Prever procedimientos flexibles, para atenuar los efectos que
podrn resultar de cambios sbitos en el nivel de los gravmenes
arancelarios sobre el abastecimiento de productos.
9. Equiparar gravmenes.
10. Establecer aforos ms seguros para los importadores y exportadores.
11. Otros.

Existe en el mundo econmico una teorfa aduanera que no est por


dems hacer referencia, ella es producto de varios estudios todos ellos
a principios d e este siglo, Viner, 1950, Lipsey 1958, Kraus, 197 1, la teora
de la unin aduanera puede definirse como la rama de la teora arancelaria
que se ocupa de los efectos de los cambios discriminatorios de las barreras
comerciales sobre las bases geogrfica^.^' Jacob Viner, manifiesta: "...
Que el problema de la unin aduanera est implicado en toda cuestin
de proteccionismo al libre comercio, y que nunca se ha aclarado
adecuadamente. Bsicamente en la unin aduanera, se hace referencia
a 1. La especializacin de la produccin de acuerdo con la ventaja
comparativa que constituye el argumento tradicional de las bondades del
comercio internacional, 2. Variaciones de intercambios, 3. Competitividad
y 4. Indices de crecimiento El establecimiento de este tipo de
manifestacin integracionista, necesariamente tiene que reflejarse en
estatus juridicos que atenen el impacto de los diversos miembros, ello
no es fcil, sino que es necesario pasar por una o varias etapas d e
transicin que no en pocas veces tienden a desalentar a la Unin.

" Lipsey. R. G. 'La teoria de las uniones aduaneras, una resena general", publicado en Tnmestrr
Econmrco. Integracin econmica, No. 19, Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 1977..
pp. 89 a 102.
" Viner, Jacob. Teorla econmica de las uniones aduaneras, una aproximacin al libre
comercio', publicado en Trimestre Econbniico. Integracin econmica. No. 19. Mxico, Edit. Fondo
de Cultura Econmica, 1977, pp. 89 a 102.

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192 FILIBERTO PACHECO M A H T ~ N E Z

Meade, J. E., al referirse e n su estudio denominado Teora de las uniones


aduaneras, 1955, indica a propsito d e la BENELUX:

"1. Las uniones pueden constituir o no instrumentos adecuados para alcanzar


un ejemplo ms econmico de los recursos, todo depende de las circunstancias
del caso.

"2. La misma representa una disminucin de barreras comerciales que en


todos los casos provocar cierta expansin al comercio internacional.

"3. La formacin de una unin aduanera tendr mayor probabilidad de


incrementar el bienestar econmico mientras ms altas sean las tasas iniciales
del arancel sobre la importaciones de los paises asociados. La eliminacin de
tales aranceles debe provocar cierta expansin de su comercio reciproco.

"4. La unin aduanera entre dos o ms paises tendr mayores probabilidades


de incrementar el bienestar econmico si cada uno de ellos es abastecedor
principal del otro en los productos que le exporta, si cada uno de ellos es el
mercado principal del otro en los productos que le i m p ~ r t a . ' ~

"La unin aduanera, es un territorio aduanero nico dentro del cual se han
eliminado los aranceles y otras restricciones al comercio para los paises
miembros de la unin, mantenindose un arancel externo frente a terceros
paises miembros, pero permite aranceles nacionales separados para terceros

LA UNION ADUANERA
1. Desvfa el comercio: Hasta el p u n t o d e q u e cambia la demanda
d e las importaciones d e los paises extranjeros p o r productos con u n
mayor coste d e los pafses miembros, q u e pueden superar a los
competidores d e los paises fuera d e la unin tan slo gracias al
arancel.

2. Crea comercio e n la' medida e n q u e la limpieza d e las


restricciones crea oportunidades para u n a especializacin ms
eficiente d e n t r o d e la unin gracias a q u e los productores con costes
bajos tienen mayor aliciente.

'O Meade, J . E. 'Teorla de las uniones aduaneras', artlculo publicado en Trimestre Econtnico,

Integracin econmica, No. 19. Mexico, Edit. Fondo de Cultura Econ6mica, 1977, pp. 145 a 147.
Seldon, Arthur. Diccionario de economa. coleccin de libros de economla, OIKOS, Barcelona,
Oikos-tau, S.A. Ediciones, 1986.. pp. 539 y 540.

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I N T E G R A C I ~ NE C O N ~ M I C AS, I G N ~ F I C A C I ~GRAMATICAL
N 193

La idea de la unin aduanera, tambin se encuentra prevista tanto en


el Acuerdo de Cartagena (Grupo Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Vene~uela.)~'En el mbito europeo, adems d e la Benelux,
tambin fue contemplada la nocin de unin aduanera -concretamente
en el articulo 9- del Tratado que instituy la Comunidad Econmica
Europea, dicho precepto establece una noci6n al respecto misma que
podemos aprovechar al rezar tal precepto:

=ARTICULO9. La comunidad se basar en una unidn aduanera, que


abarcar la totalidad de los intercambios de mercancfas y que aplicar la
prohibicin, entre los Estados miembros, de los derechos de aduanas de
importacin y de exportacin y de cualesquiera exacciones de efecto equivalen-
te, asf como la adopcin de un arancel a d u a w o comn en sus relaciones con
terceros

1. Surge del acuerdo entre los Estados que tienden a implementarla


por medio de instrumentos jurdicos convencionales en el cual se
establecen los principios bsicos para su instrumentacin, aplicacin y
desarrollo.
2. Se desgravan las mercancfas, no slo de los productos originarios
como sucede en el rea d e libre comercio, sino que esta forma es ms
universal para el tratamiento de diversos bienes, establecimiento de
estrictas regulaciones entre sus miembros para propiciar la libre
circulacin.
3. Coordinacin entre los participantes referentes a las politicas
administrativas.
4. El establecimiento de un arancel comiin externo.
5. Es base para un futuro mercado comn, pero superior a un sistema
general de preferencias y una zona de libre comercio.
6. Existe un diverso tratamiento para los paises no miembros en
relacin a los intervinientes a la unin, pero con el propsito de
armonizar las politicas comerciales.

Junta del Acuerdo de Cartagena, Acuerdo de Cartagena. Cronologa de lo integracin andina.


Lima, Perii:, p. 61.
Artfculo 9. del Tratado d e Roma de 1957, que instituy la Comunidad Econmica Europea.

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FILIBERTO PACHECO MARTfNEZ

D. Mercado comn

El impacto del proceso integrador, tiene tambin su manifestacin en


lo que se denomina, "Mercado comn" y que este se traduce en
representaciones superiores a lo que es una rea de libre comercio y una
unin aduanera. El mercado comn entraa tanto actitudes en el marco
propio de la integracin, como de la cooperacin, sin llegar a una total
armonizacin. En efecto, en la representacin del mercado comn, se
tiende a abolir no slo las restricciones al comercio, sino a todos los
movimientos de factores, bajo la organizacin de autoridades e institu-
ciones comunitarias reguladas por el derecho comunitario.

Al respecto el doctor Mximo Carvajal Contreras, sostiene que el


mercado comn o unin econmica, es la forma ms elevada de la
integracin aduanera, ya que se establece un sistema que permite la libre
circulacin de mercancas, servicios, personas, informacin, tecnologa y
capitales en combinacin con: "... un desarme arancelario y comercial y
con el establecimiento de una sola nomenclatura arancelaria comn para
los paises miembros y de estos en sus relaciones con terceros. El mercado
comn supone el intento ms importante para lograr una unificacin
politica y social entre sus miembros. El procedimiento sigue tres pasos
a saber: el primero consiste en la formacin de Unin Aduanera; el
segundo la Integracin Econmica y el tercero la Unificacin Politica ...n5s
La forma del mercado comn, fue contemplada en el Tratado General
de IntegraciCn Centroamericana; suscrito en Managua el 13 de diciem-
bre de 1960, el cual en su articulo 1. dispone:

u ~1. (Mercado ~comn) Los Estados


~ contratantes
acuerdan
~ entre ~
ellos un mercado comin que deber quedar perfeccionadoen un plazo de cinco
anos a partir de la fecha de este Tratado. Se comprometen adems a constituir
una unin aduanera entre sus territorio^."^

Antonio Boggiano (argentino), establece que: "...Un mercado comn,


entraa la libre circulacin de mercaderfas como servicios y capital,
normas de competencia leal comunes, implica una armonizacin de
legislacin impositiva ..."55 Es conveniente manifestar que el mercado

* Carvajal Contreras, Mximo. Op. cit., p. 41.


" Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano, suscrito en la Ciudad de
Managua. el 13 de diciembre de 1960. artfculo lo.
" Boggiano, Antonio. Drrrrho tnternactonal pr:vado, Buenos Aires, Editorial. Abeledo Perrot,
1991, p. 132.

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comn en Centroamrica, no ha tenido los resultados que se esperaban,


debido a factores politicos, guerras desestabilizadoras, guerrillas, inten-
tos de golpes de Estado y por la lucha en consolidar gobiernos
constitucionales y democrticos.

La nocin del mercado comn, tambin ha sido tomada en los paises


sudamericanos, y asi tenemos que en el ao de 1969, por virtud del
Acuerdo de Cartagena-Grupo Andino, entonces conformado por
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, inici formalmente sus
actividades, incorporndose Venezuela en el ao de 1973. Los objetivos
fundamentales del Acuerdo de Cartagena se encuentran plasmados en
el artculo 1.- que establece: "... Promover el desarrollo equilibrado y
armnico de los paises miembros, acelerar su crecimiento mediante la
integracin econmica, facilitar su participacin en el proceso de
integracin previsto en el Tratado de Montevideo y establecer condiciones
favorables para la conversin de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio en un mercado comn, todo ello con la finalidad d e procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
subregin ...*56 Esta concepcin original fue modificada por la Junta del
Acuerdo de Cartagena, rgano supremo del Acuerdo de Cartagena, por
Decisin 236 de fecha 15 de julio de 1988, texto codificado del Acuerdo,
que en su articulo 1. dispone:

"ART~CULO10. El presente Acuerdo tiene por objetivos promover el


desarrollo equilibrado y armnico de los paises miembros en condiciones de
equidad, mediante la integracin y la generacin de ocupacin; facilitar su
participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin
gradual de mercado comn latinoame~-icano....""

"En el artculo 3. del Acuerdo, se contienen algunos mecanismos y medidas


para llegar a tal fin, entre los cuales se encuentran:
a) La armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales y la aproximacin
de las legislaciones nacionales en materias pertinentes;
b) La programacin conjunta, la intensificacin del proceso de industrializacin
subregional y la ejecucin de programas industriales y de otras modalidades de
integracin industrial,

Acuerdo de Cartagena-Grupo Andino. suscrito el 20 de mayo de 1969, versin original, (fue


modificado por Decisi6n 236 del 15 de julio de 1988).
" Acuerdo de Cartagena. texto oficial codificado. Junta del Acuerdo, Decisin 236., Lima, Perb,
1988, p. 7 .

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196 FILIBERTO PACHECO MART~NEZ

C) Un programa de liberacin del intercambio comercial ms avanzado que los


compromisos derivados del Tratado de Montevideo de 1980;
d) Un arancel externo comn, cuya etapa previa ser la adopcin de un arancel
externo mnimo comn;
e) Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y
agroindustrial;
f) La canalizacin de recursos internos y externos a Ia subregin para proveer
el financiamiento de las inversiones que sean necesarias el proceso integracin;
e) La integracin fsica, y
h) Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y el Ecuador."
A su vez, y de la manera posterior, en el marco integrador que perfil
el Tratado d e Montevideo de 1980, se firm el Tratado de Asuncin, el
26 de marzo de 1991, por virtud del cual las Repblicas d e Argentina,
Federativa del Brasil, del Paraguay y Oriental del Uruguay, constituye-
ron el mercado comn del Sur (MERCOSUR)5BEste mercado, entrafia, la
circulacin de bienes, servicios y factores entre sus miembros, la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a
la circulacin de mercancas y cualquier otra medida equivalente, el
establecimiento de un arancel comn y la adopcin d e una poltica
comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de
Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicos, comerciales
regionales, la coordinacin de politicas macroeconmicas y sectoriales
entre los Estados partes; de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, de transporte, de comunicacin, y principalmente jurldica a
efecto de lograr el fortalecimiento d d proceso integrador.

En razn a ello, en el articulo 3. del Tratado en mencin, se contienen


las acciones y mecanismos para lograr los objetivos, y los cuales se
traducen en:
a) La supresin, entre los Estados miembros, d e los derechos d e aduanas
y las restricciones cuantitativas a la entrada y salida de las mercancas, as
como de cualesquiera otras medidas de efecto equivalente.
b) El establecimiento de un arancel aduanero comiin y d e una polftica
comercial comiin respecto a terceros Estados.

Tratado de Asuncibn, de fecha 26 de marzo de 1991, constitutivodel mercado comiin del sur
(MERCOSUR).

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INTEGRAC~~E
N C O N ~ M I C AS, I G N I F I C A C I ~ NGRAMATICAL 197

c) La supresin, entre los Estados miembros, de los obstculus a la libre


circulacin de personas, servicios y capitales.
d) El establecimiento de una poltica comn en el sector de agricultura.
e) El establecimiento de una poltica comn en el sector de transporte.
f) El establecimiento de un rgimen que garantice que la competencia
no ser falseada en el mercado comn,
g) La aplicacin de procedimientos que permitan coordinar las polticas
econmicas de los Estados miembros y superar los desequilibrios de sus
balanzas de pagos,
h) La aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida para el
funcionamiento del mercado comn,
i) La creacin de un fondo social europeo, con el objeto de mejorar las
posibilidades de empleo de los trabajadores y contribuir a la elevacin
de su nivel de vida.
j) La constitucin de un Banco europeo de inversiones, destinados a
facilitar la expansin econmica de la comunidad mediante la creacin
de nuevos recursos;
k) La asociacin de paises y territorios de ultramar, a fin de incrementar
los intercambios y promover el desarrollo econmico y social.

Hay que resaltar, que en el segundo prrafo del artculo 8-A de dicho
Tratado, se establece que el mercado comn, implicar un espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas,
personas, servicios y capitales sea el motor del desarrollo de los Estados
miembros.
Lo anterior constituye una importantsima, nocin convencional de lo
que entraa un mercado comn. Pero debido a las transformaciones de
los miembros de la Comunidad, fue necesario adoptar nuevas frmulas
para continuar con el proceso integrador europeo, y as tenemos que en
el afo d e 1986 fue firmada en EspaAa, el Acta Unica Europea, la cual entr
en vigor en 1987, y que establece un mercado interior; que debi de
haberse creado el 31 de diciembre de 1992.
Carlos Francisco Molina del Pozo (espaol) al respecto nos refiere: "...
A la vista de las numerosas imperfecciones existentes en el establecimien-
to de libertades necesarias para la implementacin de un nuevo mercado
comn (libertad de circulacin de bienes, personas, servicios y capitales),

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198 FILIBERTO PACHECO MARTINEZ

la Comunidad decide abordar la resolucin de los problemas detectados,


con el fin de seguir avanzando en el proceso de integracin econmica
y poltica.. ."59

Cabe advertir, que en el Tratado de Roma d e 1957, se utiliza el,


trmino de mercado comn, en cuanto que en el Acta Unica Europea de
1986, se utiliza la expresin de mercado interior.

INSTRUMENTO 1 TERMINOLOG~AUTILIZADA (
1 IA. Tratado de Roma de 1957 / Mercado Comn
II
B. Acta Unica Europea 1986-87 Mercado interior. En 1992,
debi consolidarse el
Mercado Unico Europeo.

Es muy importante, la interpretacin judicial, que sobre este rubro ha


dado el Tribunal Europeo, de fecha 5 de mayo de 1982, Sentencia Shul,
que el estudioso Alfonso Mattera, nos refiere en su obra denominada:
El Mercado Unico Europeo, al decir: "( ...) La nocin de mercado comn,
delimitada por una reiterada jurisprudencia, comprende la eliminacin
de todas las trabas a los intercambios intracomunitarios con vistas a la
fusin de mercados nacionales en un mercado nico que funcione en
condiciones lo ms similares posibles a las de un verdadero mercado
interior.(.. .)." (Considerando 33).60

Podemos establecer que las caractersticas del mercado comn son las
siguientes:
1. Su establecimiento es por medio de instrumentos internacionales,
que as lo instituyan los Estados participantes.
2. Libre circulacin de personas, servicios, capitales.
3. Normas de competencia comunitaria.
4. Armonizacin de legislacin impositiva.

"
Molina del Pozo, Carlos Francisco. Manual de derecho de la Comunidad Europea, Espana,
Editorial: Trivium, 1990, p. 91.
'
Mattera, Alfonso., Opus. cit., p. 4 2 .

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I N T E G R A C ~ ~ ECONMICA,
N SIGNIFICACIN GRAMATICAL 199

5 . La adopcin de un arancel comn uniforme y la adopcin de una


politica comn exterior, con relacin a terceros paises o agrupaciones,
la adopcin de medidas y politicas ante diversos grupos econmicos o
comerciales.
6. El establecimiento de instituciones comunitarias.
7. Tratamiento estecifico en cuanto a productos provenientes de los
territorios participantes en relacin con los productos provenientes de
Estados que no forman parte del mercado comn.
8. Establecimiento y armonizacin de las reglas de origen.
9. Mecanismos para la solucin de controversias.

E. Unin econbmica

La Unin Econmica, es la forma hasta hoy conocida como la ms


superior de todos los procesos integrativos poltico-econmicos, el cual
implica fusin de los Estados miembros. Hasta hoy slo existen procesos
tendientes a perfilarse hacia ella, pero en el marco fctico no ha dado,
sin embargo, es la Comunidad Europea, un ejemplo que se encamina su
desarrollo rumbo a una total unin fusin de las economas de los pases
interoinientes.

Unin econmica, nos refieren Jack C. Plano y Roy Olton, proporciona el


ms alto nivel de integracin econmica, a excepcin de la derivada a una unin
poltica completa. Aunque comprende caractersticas semejantes a las de una
zona de libre comercio y de una unin aduanera. Una unin econmicadifiere
principalmente en el grado en que se armonizan las polfticas fiscales y
monetarias de sus miembros. "... En una unin econmica, el nivel de
integracin no es fijo, sino que puede ensancharse a medida que el desarrollo
del consenso de la opinin apoya otros campos adicionales de la cooperacin.
El objetivo principal de la unin econmica consiste en fomentar un mercado
ms amplio, mayor especializacin y fiormas de vida generalmente ms
elevadas, m e d i t e el incremento de la competencia, que se obtiene cuando se
retira el mundo del protagonismo econmico. ...'*' Sin duda alguna existen
hoy procesos integracionistas muy avanzados, hada una unin econmica,
pero todava es un sueo y utopa, sin dejar de expresar que pueda en un futuro
indeterminado lograrse.
" Plano, Jack C. y Otton, Roy. Daccaonano de ~elacioncsrn~emacionales.Mxico, Editorial Limusa,
Noriega Editores, 1991, p. 81.

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FILIBERTO PACHECO MARTfNEZ

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE

- CONSAGRAN UN MERCADO C O M I ~ N

Artculos que se
11 INSTRUMENTOS 1 INTEGRANTES
instituyen
Tratado General d e Guatemala Artculo 1
Integracin Econmica Salvador
Centroamericano, 13 de Honduras
diciembre de 1960. Nicaragua

Tratado para la consti- Argentina Brasil Artculo 1


tucin de un mercado Paraguay
comn entre la Repiibli- Uruguay
ca de Argentina, Fede-
rativa del Brasil, del
Paraguay y Oriental del
P a r a g u a y . Asuncin
26 d e marzo d e 1991.
(MERCOSUR)
-
-

Acuerdo de Cartagena, (GRUPO ANDINO) Artculo 1


20 de mayo de 1969 y Ecuador
sus modificaciones por Bolivia
Decisin 236 del 15 de Colombia
julio de 1988. Lima, Per. Perii
1 venezuela.

/11
Tratado de Roma de 12 paises Artculo 1
1957, que instituye a la europeos
Comunidad Econmica
Europea, 25 marzo de
1957.

El Acta Unica Europea, 12 paises Artculo 1


1986-1987. europeos Uni6n Europea
Mercado Unico

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