a Cidade sUstentVeL

Professora Erminia Maricato

____________

ermnia Maricato
Graduao (1971), mestrado (1977) e doutorado (1984) e Livre Docncia (1996), professora titular (1997) em Ar-
quitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP). Professora visitante da University of British Co-
lumbia/Center of Human Settlements, Canad (2002) e da University of Witswaterhand of Johannesburg, frica
do Sul (2006). Secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo (1989/1992), co-
ordenadora do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (1998/2002) e
Ministra Adjunta das Cidades (2003/2005). Foi consultora ad-doc da FINEP, CAPES, CNPQ, FAPESP, e tambm
de inmeras prefeituras no Brasil e no exterior. Criou o LABHAB - Laboratrio de Habitao e Assentamentos
Humanos da FAUUSP (1997) e formulou a proposta de criao do Ministrio das Cidades. Prmio Juan Torres
Higuerras da Federao Panamericana de Associaes de Arquitetos, em 2006. Prmio Arquiteto do Ano 2007
da Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas. Conferncia de abertura da World Planning Schools Congress
(Mxico, 2006). Key speaker do Social Forum of Architecture - Ankara (2010). Presidente da Comisso de
Pesquisa da FAUUSP (2007/2009) e Membro do Conselho de Pesquisa da USP (2007/2009). Membro do Human
Settlemente Advisory Board - United Nation Habitat (2009). Membro dos conselhos editoriais da Revista Urbe -
PUCPR, Cadernos Metrpole - PUCSP, Revista Brasileira Estudos Urbanos e Regionais- ANPUR e Justice Spa-
ciale - Nanterre Universite, Frana.
 ndiCe
11 INTRODUO: A QUESTO AMBIENTAL SE IMPS NAS AGENDAS
NACIONAL E GLOBAL

13 NO BRASIL: A URBANIZAO PRPRIA DO CAPITALISMO PERIFRICO: DE-

SIGUALDADE SOCIAL E PREDAO AMBIENTAL

14 MUDANAS NO PROCESSO DE URBANIZAO. METRPOLES,

CIDADES MDIAS. COMO ANDAM A HABITAO E SANEAMENTO

18 O AUTOMVEL REINA SOBERANO. O TRANSPORTE COLETIVO

CAMINHA PARA A RUNA

19 O IMPACTO DAS POLTICAS NEOLIBERAIS NO APROFUNDAMENTO DA

TRAGDIA URBANA BRASILEIRA E A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTISMO

22 O PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC), O PROGRAMA

MINHA CASA, MINHA VIDA (MCMV), E O PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO:
UMA AGENDA PARA AS CIDADES NO INCIO DO SCULO XXI?

24 O MOVIMENTO SOCIAL DE REFORMA URBANA, AS CONQUISTAS

INSTITUCIONAIS, A AMPLIAO DA PARTICIPAO E O IMPASSE ATUAL

26 SOBRE A FORMAO DO ENGENHEIRO

28 DESAFIOS, DIFICULDADES E PERSPECTIVAS

 A CIDADE SUSTENTVEL

1- introdUo: a QUesto aMbientaL se iMps nas

agendas naCionaL e gLobaL1

de conhecimento amplo que o padro capitalista de produo e consumo, (e a

poderamos incluir as sociedades socialistas produtivistas), vigente nos ltimos 200
anos, desconhece limites para a explorao de recursos naturais, consumo de energia
e poluio de terras, guas e ar, tornando-se absolutamente insustentvel para o futuro
da humanidade e do planeta. Numa sociedade onde a mercadoria se generaliza a
ponto de marcar como tal o prprio trabalhador, a felicidade identificada com o ato
de possuir ou consumir, novas necessidades so criadas por fora do mercado. Re-
verter este padro no tarefa banal.

A crise ambiental se impe na agenda poltica do final do sculo XX e incio

do sculo XXI com um diferencial (mas necessariamente em parceria), com a crise so-
cial e econmica promovida pelo desemprego e precarizao do trabalho decorrentes
da reestruturao produtiva do capitalismo. Aquecimento global, agresso camada
de oznio, elevao do nvel do mar, desertificao de terras, assoreamentos de cursos
dgua, so evidncias cientficas do Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC) e entraram na agenda para ficar2.

Alm de invivel, esse padro produtivo injusto: alguns consomem, de forma

conspcua marcada pelo desperdcio, mais do que necessitam e muitos no consomem

____________

1
A autora agradece as indispensveis colaboraes de: engenheiro, e professor da UFABC, Francisco Comar;
urbanista e professora da PUC de Campinas, Laura Machado de Mello Bueno; e engenheiro Clovis do Nasci-
mento, Secretrio Geral da FISENGE.

2
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), trata-se de um corpo de cientistas definidos pela United
Nations Environment Programme (UNEP) e pela World Meteorological Organization (WMO) que visa fornecer um
diagnstico claro do conhecimento sobre mudana climtica e seus potenciais impactos scio-econmicos.

11
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

o mnimo para a sobrevivncia. E sabemos que o planeta no tem recursos para que
todos consumam de acordo com o padro americano vigente. H consenso sobre a
necessidade de mudana, mas no h consenso sobre as causas e tambm sobre a
profundidade das medidas a serem tomadas. H resistncias ou interesses muito
fortes contra as mudanas, e elas so especialmente fortes no meio urbano. E mais
ainda nos pases emergentes e perifricos.

Apenas para dar uma ideia de fatos que denunciam um estado de emergncia, vale
a pena lembrar que uma pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatstica (IBGE) em 2002 mostrou que aproximadamente 60% dos municpios brasileiros
apresentavam assoreamento dos cursos dgua (70% com desmatamento das matas
ciliares e 56% com eroso e deslizamentos de encostas), 74% despejam esgotos do-
msticos nos cursos dgua, 63% apresentavam contaminao do solo por uso de agro-
txicos, esgotos domsticos e chorume.

Utilizando um indicador menos sistmico e isolado, porm paradigmtico, podemos

chegar mesma concluso sobre a urgncia catastrfica da poluio da gua em meio
urbano. Pesquisas realizadas nos anos 90 trouxeram tona uma evidncia estarrece-
dora. Se nos anos 60 constatou-se a presena de metais pesados na gua conside-
rada potvel, submetida a tratamento, nos anos 90 constatou-se que o tratamento
convencional no elimina a presena de poluentes frmacos, hormnios, disruptores
endcrinos, herbicidas, em guas que recebem efluentes de ETES3.

H 40 anos, o Brasil consumia 5% dos agrotxicos que os EUA consumiam. Em

2009, o Brasil tornou-se o maior consumidor de agrotxico do mundo, com bvio im-
pacto sobre as guas tambm no meio urbano, mas especialmente sobre a segurana
alimentar. Enquanto o mercado mundial de agrotxicos cresceu 94% entre 2000 e 2009,
o brasileiro subiu 192%4. Foram negociados 1,06 milho de toneladas de defensivos,
segundo o Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola. Apenas
13 empresas transnacionais so responsveis por 90% dessa produo. No entanto,
nunca a palavra sustentabilidade foi to pronunciada e, no pouco frequentemente,
alardeada exatamente por aqueles que mais a violentam. O desafio da FISENGE ao
debater a cidade sustentvel o desafio do Brasil e do mundo de transformar um padro
social, econmico, cultural, poltico e ambiental insustentvel.

____________

3
Esses estudos so geralmente de universidades pblicas. Somente em 2005, as concessionrias de saneamento
foram obrigadas a avaliar outros parmetros alm dos sanitrios, por Portaria da Fundao Nacional de Sade
(FUNASA), e devero torn-los pblicos conforme resoluo da Agncia Nacional de guas (ANA). Ver a respeito
BUENO, L.M. A gua no ambiente urbano. In BIOIKOS 51-55 Vol. 19, ns 1 e 2 , jan/dez 2005.

4
Reportagem de Dbora Prado. Revista Caros Amigos, de 17/09/2010

12
 A CIDADE SUSTENTVEL

2 - no brasiL: a UrbaniZao prpria do CapitaLisMo periFriCo:

desigUaLdade soCiaL e predao aMbientaL

De 1940 a 2010 a proporo da populao brasileira vivendo nas cidades passou

de 31% a 84%, com atuais cerca de 160 milhes de residentes urbanos. Pode-se dizer
que foi um dos processos mais intensos de urbanizao ocorridos no mundo durante
o sculo XX. Esse deslocamento gigantesco de populao est relacionado histrica
concentrao da terra rural e ao fracasso da proposta de Reforma Agrria, uma das
propostas de Reforma de Base sustentada pelos movimentos sociais e sindicais no
perodo que antecedeu o Regime Militar que teve incio em 1964.

Nas cidades para onde se dirigiram, esses migrantes tiveram um papel fundamental
como oferta de mo de obra barata para o processo de industrializao tardio baseado
na chamada substituio de importao. Entre 1940 e 1980 o Brasil cresceu a taxas
superiores a 7% configurando um aparentemente bem sucedido salto de moderniza-
o. No entanto essa modernizao se fez s expensas da fora de trabalho barata
que, ignorada pelas polticas pblicas e excluda do mercado formal residencial capi-
talista, foi obrigada a construir suas prprias moradias, e frequentemente seus prprios
bairros, para resolver seu problema de assentamento nas cidades.

Um processo de urbanizao baseado nos baixos salrios nas reas industrializadas

e na relao informal, nas reas de economia deprimidas a chave explicativa para ci-
dades e metrpoles produzidas, em grande parte, de forma ilegal pelas mos de seus
moradores: sem observao de leis urbansticas e edilcia, sem conhecimento tcnico de
engenheiros e arquitetos, sem financiamento pblico ou subsdios resultando em casas
e demais edifcios cuja construo se arrasta ao longo de muitos anos, marcados por am-
bientes insalubres e reas submetidas a riscos de diversas naturezas. Trata-se, ainda,
desde o incio da industrializao at os dias de hoje, de uma fora de trabalho que no
ganha o suficiente para sua prpria reproduo dentro da formalidade urbanstica.

A ocupao de reas inadequadas ou ambientalmente frgeis como APAS, APPs,

mangues, dunas, encostas instveis, pela populao pobre ou seja, a maior parte da
populao apenas mais uma das consequncias desse processo que tem no mercado
privado especulativo e restritivo orientado pelo produto de luxo um agente central.

A escala da cidade ilegal no Brasil mostra que ela mais regra que exceo. Nas
metrpoles situadas nas regies Norte e Nordeste do Brasil, mais de 50% dos domi-
clios so ilegais (essa taxa se aplica tambm ao Rio de Janeiro). Em So Paulo, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Salvador, essa taxa est entre 33% e 25% dos domiclios. At
mesmo a planejada Curitiba apresenta nmeros significativos se considerarmos sua
Regio Metropolitana. O diagnstico sobre as cidades no contraria o fato de que se
trata de uma das sociedades mais desiguais do mundo. At mesmo no contexto da

13
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

Amrica Latina, o Brasil um campeo de desigualdade.

A ocupao desordenada da terra, a falta de controle sobre o uso e a ocupao do

solo, a especulao fundiria e imobiliria sem regulao (com a despudorada demons-
trao de luxo e preconceito), a segregao urbana, o crescimento exponencial de fa-
velas, os desastres decorrentes de desmoronamentos com mortes e at mesmo a alta
taxa de impermeabilizao do solo causadora de enchentes constantes, so causas
articuladas de um processo que tem a valorizao imobiliria no seu ncleo central.

No faltam planos e nem leis para contrariar essa cidade partida e reorientar seus
rumos. O planejamento urbano bastante prestigiado nos meios tcnicos e at mesmo
na grande mdia. Aps 2005 teve lugar a produo de um nmero significativo de Pla-
nos Diretores participativos formulados por 1.526 municpios brasileiros. As leis urba-
nsticas no Brasil figuram entre as mais avanadas do mundo tendo frente o Estatuto
da Cidade aprovado no ano 2001 aps muitas lutas dos movimentos sociais reunidos
em torno do Movimento Nacional de Reforma Urbana.

Ao decidir debater o tema de Cidades Sustentveis, a FISENGE se encontra diante

de um grande desafio: como implementar polticas, planos e programas que rompam
com a injustia urbana e com a predao ambiental que persiste apesar das conquistas
institucionais obtidas nos ltimos anos? Como vencer os obstculos que se contrapem
s propostas que ocupam um sem nmero de teses, agendas, planos, leis, tecnica-
mente viveis, socialmente necessrios, mas politicamente travados? Esta a questo.

3 - MUdanas no proCesso de UrbaniZao. MetrpoLes e Cidades

Mdias. CoMo andaM a Habitao e saneaMento

O Brasil tem apresentando mudanas acompanhadas de grande impacto territorial

decorrentes de sua insero na economia globalizada na virada do sculo XXI. O pro-
cesso de urbanizao, historicamente concentrado nas faixas litorneas, apresenta
mudanas. A partir de 1980 o IBGE evidencia a reorientao dos fluxos migratrios.
As cidades do Norte e do Centro-Oeste passam a crescer a taxas mais altas e, alm
disto, as cidades de porte mdio (entre 100 mil e 500 mil habitantes) crescem propor-
cionalmente mais do que as metrpoles. Esse fenmeno, crescimento das cidades de
porte mdio, se d tanto no que se refere populao quanto economia. Enquanto
a populao das cidades grandes cresceu 1,43% e a das cidades pequenas 1,15% ao
ano, entre 2000 e 2007, as cidades de porte mdio cresceram 2,06% no mesmo pe-
rodo. Quanto ao Produto Interno Bruto (PIB), as cidades de porte mdio apresentaram
crescimento de 5,3% ao ano entre 2002 e 2006, ao mesmo tempo em que o cresci-
mento do PIB nacional ficou aqum de 3,2% ao ano em mdia5.

14
 A CIDADE SUSTENTVEL

A regio Sudeste perde peso relativo na economia brasileira. O indicador de Valor

da Transformao Industrial (VTI) mostra que a importncia da Regio Metropolitana
de So Paulo passou de 43,5% em 1970 para 22,0% em 2005. O VTI do estado de
So Paulo passou de 58,1% em 1970 para 44,0% em 2005. O VTI da regio Sudeste
passou, como um todo, de 80,7% em 1970 para 61,8% em 2005, perdendo importncia
relativa se comparado a todas as demais regies do pas6.

Entretanto, apesar das mudanas, trazidas especialmente pelo agronegcio ancorado

na exportao de commodities, a concentrao econmica e as desigualdades regionais
persistem acentuadamente. O mesmo vale quando olhamos para as cidades. Os dados
no nos autorizam a negar a caracterstica de concentrao de pessoas e poder econ-
mico nos grandes plos configurados nas principais metrpoles e nelas uma desigualdade
muito acentuada, como evidenciam estudos do Observatrio das Metrpoles.

Como mostra a Tabela 1 abaixo, nas 15 metrpoles mais populosas em 2010 resi-
diam cerca de 36% da populao total do pas, o equivalente a 69 milhes de habitan-
tes, segundo dados do Censo de 20107.

Metrpoles brasileiras populao ibge/2010

Metrpoles Habitantes
So Paulo 19.672.582
Rio de Janeiro 11.602.070
Belo Horizonte 4.882.977
Porto Alegre 3.960.068
Braslia 3.716.996
Curitiba 3.168.980
Salvador 3.353.704
Recife 3.688.428
Fortaleza 3.525.564
Campinas 2.798.477
Manaus 2.021.722
Goinia 2.091.335
Belm 2.040.843
Vitria 1.685.384
Florianpolis 877.706
Fonte: Observatrio
total metrpoles 69.086.836 das Metrpoles, 2004 e 2009.

____________

5
Motta, D.M. e Matta, D. Dinamismo das Cidades Mdias Braslia: IPEA, 2010. Ver ainda
6
Campolina Diniz, Frum Fiscal, Braslia 2008.
7
Ver stio www.ibge.gov.br

15
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

As duas maiores e mais importantes metrpoles localizam-se na regio que conti-

nua sendo a mais rica e dinmica do pas o Sudeste e, juntas, detm pouco mais
de 23% da populao urbana total e mais de 45% da populao das 15 regies apre-
sentadas na Tabela 1.

preciso reconhecer que a urbanizao no Brasil, contribuiu positivamente com a

evoluo de alguns indicadores ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI. Entre
os exemplos destacam-se a diminuio da mortalidade infantil (de 150 mortes para
cada mil nascidos vivos em 1940 para 23,3 em 2008), a melhoria da expectativa de
vida (de 40,7 anos de vida mdia em 1940 para 72,8 em 2008), a diminuio da taxa
de fertilidade8 (de 6,16 filhos por mulher em idade frtil em 1940 para 1,86 em 2008)
e o aumento muito significativo da escolaridade da populao (55,9% de analfabetos
em 1940 para 10% em 2007).

Segundo relatrio da UN-Habitat9, a Amrica Latina e o Caribe constituem-se terra

da desigualdade: os coeficientes de Gini das zonas urbanas desta regio esto entre
os mais altos do mundo. No nvel das cidades, as mais desiguais da regio (Amricas
e Caribe) incluem as brasileiras Goinia, Braslia, Belo Horizonte, Fortaleza e So
Paulo, e a cidade colombiana de Bogot todas com coeficiente de Gini acima de
0,60, o que considerado um padro extremamente alto em termos de comparao
internacional (regies urbanas comparveis da ndia apresentavam em 2005, cerca
de 0,37, por exemplo). Estes coeficientes de desigualdade esto muito prximos dos
seguidos por outras cidades brasileiras como Rio de Janeiro e Curitiba, pouco abaixo
de 0,6. Segundo a mesma fonte, outras cidades latino-americanas como Buenos Aires,
Santiago, Quito, Guatemala, Mxico apresentavam coeficientes de Gini entre 0,50 e
0,55 melhor colocadas que as brasileiras.

O dficit habitacional estimado em 2007 corresponde a 6,3 milhes de domiclios,

dos quais 5,2 milhes referem-se a regies urbanas, de acordo com dados do Minis-
trio das Cidades e Fundao Joo Pinheiro10. Quase 90% do dficit habitacional re-
fere-se populao com rendimentos na faixa de zero a trs salrios mnimos.

A populao moradora de favelas cresceu mais do que o conjunto da populao ur-

bana durante as dcadas de 1980 e 1990. De acordo com o IBGE, 82% da populao

____________

8
Portanto abaixo do nvel mnimo de reposio da populao, considerado de 2,1 filhos por mulher. No Sudeste
esta taxa estava em torno de 1,62 filhos por mulher. Fonte: IBGE: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noti-
cias/noticia_impressao.php?id_noticia=1233
9
UN-HABITAT United Nations Human Settlement Programme. State of the worlds cities 2008/2009. Harmonious
cities. London: Earthscan: IIED, 2008.
10
4 Brasil. Ministrio das Cidades. Dficit habitacional no Brasil 2007. Em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca/publicacoes-e-artigos/DeficitHabitacional.zip/view

16
 A CIDADE SUSTENTVEL

brasileira moradora de favelas (habitaes subnormais) estavam nessas 11 metrpoles

que concentram tambm 33% do dficit habitacional ou o equivalente a 2.192.296 uni-
dades. Mais da metade dos moradores de favelas esto nas metrpoles de So Paulo
e Rio de Janeiro o que afirma esse padro de crescimento, modernizao, concentrao
de poder e riqueza e a manuteno de relaes atrasadas e pobreza.

Apesar da ampliao do acesso gua tratada, 5% da populao urbana e 18,8%

da populao brasileira no fazem parte desse quadro, o que soma 37,6 milhes de
pessoas, que corresponde a dez pases do tamanho do Uruguai11.

Na rea de esgotamento sanitrio a situao desesperadora, pois coletamos 52%

dos esgotos produzidos na rea urbana e tratamos apenas 65%. Significa dizer que
96 milhes de brasileiros no so atendidos com sistema de esgotamento sanitrio e
contribuem para o quadro dantesco de poluio hdrica.

Com base na totalidade dos esgotos gerados pela populao brasileira, o ndice
de tratamento de apenas 35%, ou seja, 65% dos esgotos produzidos, sem trata-
mento, contribuem, de maneira decisiva, para a poluio dos rios e mares transfor-
mando-se em um dos principais veculos de transmisso de doenas, ampliando a
proliferao de vetores e de reservatrios de doenas infecto-contagiosas.

A coleta domiciliar de lixo est marcada por um padro questionvel, como evi-
dencia o abandono dos bairros pobres, e o destino final dos resduos constitui o
maior problema.

A drenagem e macrodrenagem urbanas constituem um captulo parte que requer

ateno dos profissionais de engenharia. As solues ainda preconizadas na maioria
das obras, mais agravam o problema ao invs de resolv-los. Tamponamento de cr-
regos para a construo de avenidas em fundos de vales, marginais nas reas lindeiras
de rios e crregos so modelos seguidos em todo o Brasil, durante dcadas, que con-
triburam para a impermeabilizao da superfcie urbana e ocorrncia to frequente
de enchentes. Aps dcadas de erros que apressaram o fluxo das guas pluviais para
as calhas urbanas, trata-se de retard-lo e outra soluo paliativa ganha status de mo-
delos que so disseminados de uma cidade para outra os piscines contribuindo
para a felicidade de um certo empresariado que oferece solues rpidas aos gover-
nantes de planto. Enquanto isso, o padro de ocupao do solo permanece inalterado
e a impermeabilizao avana guiada especialmente pela matriz rodoviarista ou pelo
imprio do automvel. Este merece um destaque neste documento.

____________

11
Brasil. Ministrio das Cidades. Diagnstico dos servios de gua e esgoto. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental do Ministrio das Cidades / SNIS. Braslia, 2008. Disponvel em: http://www.snis.gov.br/

17
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

4 - o aUtoMVeL reina soberano. o transporte CoLetiVo CaMinHa

para a rUna

De todos os fatores que contribuem para a piora na condio de vida das metr-
poles, o modelo de mobilidade baseado na matriz rodoviarista, especialmente no au-
tomvel, e o relativo desprezo pelo transporte coletivo so, talvez, os de maior impacto.
Em 2008, o Brasil produziu aproximadamente 2,8 milhes de automveis de passa-
geiros e comerciais leves. Estima-se que em 2010 a produo tenha sido de aproxi-
madamente 2,9 milhes e, em 2015, ser de 3,9 milhes, a maior parte dos quais fica
no pas, que por sua vez, segundo estimativas, ser o terceiro mercado mundial con-
sumidor de automveis at o fim da dcada12. O produto das indstrias automobilsticas
equivaleu a 13% do PIB em 1999 e 19,8% do PIB dez anos depois, em 2009.

Em 2008 a indstria automobilstica mundial produziu 66 milhes de unidades e

em 2015 estima-se que v produzir 82 milhes. As indstrias automobilsticas esto
se voltando para os pases emergentes para onde tem sido orientada a produo e
o consumo dos veculos e no apenas em busca da mo de obra barata.

O automvel o fator urbano de maior impacto no aquecimento global, idem na qua-

lidade do ar nas cidades, induz a ocupao espraiada do solo, um dos maiores res-
ponsveis pela impermeabilizao do solo (causa principal de enchentes), atua como
oposio ao transporte coletivo de massa, ao pedestre e mobilidade baseada em ve-
culos no motorizados, alm de ser uma das maiores causas de mortes ou incapacitao
para o trabalho devido ao nmero de acidentes que em 2005 totalizaram 35.753 bitos
e 123.061 internaes a um custo de R$ 118 milhes (SUS Ministrio da Sade).

Em dez metrpoles brasileiras 38,1% das viagens so feitas a p13. No entanto, o

automvel continua sendo um dos itens de maior investimento por parte das prefeituras
e governos estaduais, tendncia orientada pela visibilidade das obras e compromissos
de financiamento de campanhas eleitorais. Comparado ao transporte coletivo os au-
tomveis so responsveis por 83% dos acidentes e 76% da poluio. O custo das
horas de trabalhadores parados em trnsito congestionado pode atingir 10% do PIB
de uma metrpole, como comprovou pesquisa desenvolvida em 2008, pela Fundao
Getlio Vargas para a cidade de So Paulo.

Dados da Associao Nacional de Transporte Pblico (ANTP) mostram que autos,

motos e txis recebem de R$ 10,7 a R$ 24,3 bilhes/ano de subsdios (86%), enquanto
o transporte pblico recebe R$ 2,0 a R$ 3,9 bilhes (14%)14.
____________

12
Segundo a PricewaterhouseCoopers, 2010.
13
Fonte ANTP, elaborao IPEA. Revista Desenvolvimento. IPEA, ago 2009.
14
AFFONSO, N.S. Automveis e sustentabilidade. Revista Desenvolvimento. IPEA ago 2009 .

18
 A CIDADE SUSTENTVEL

Durante a crise global de 2008 a indstria automobilstica recebeu subsdios pbli-

cos em vrios pases do mundo, incluindo o Brasil. No entanto, em que pesem os n-
meros inditos de venda de automveis entre ns, os recursos investidos pelas
montadoras no pas ficaram aqum da remessa de lucros que estas enviaram ao ex-
terior: entre 2008 e 2010 as empresas automotivas enviaram, entre remessas de lucros
e dividendos, US$ 12,4 bilhes diante de investimentos externos de US$ 3,6 bilhes15.

5 - o iMpaCto das poLtiCas neoLiberais no aproFUndaMento da tra-

gdia Urbana brasiLeira e a retoMada do desenVoLViMentisMo

O iderio neoliberal que acompanhou a reestruturao produtiva do capita-

lismo deixou uma herana nas cidades dos pases emergentes ou no desenvolvidos
do mundo capitalista que sero necessrios muitos anos de investimentos, caso eles
aconteam, para neutralizar seu impacto. A queda do crescimento econmico, o de-
semprego, o aprofundamento da informalidade, o aumento da violncia, o aumento de
crianas abandonadas, o aumento dos moradores (e at de famlias) nas ruas, o cres-
cimento das favelas, mas especialmente o recuo das polticas pblicas e sociais em
contexto de significativo crescimento urbano, como verificado na Amrica Latina, mar-
caram as duas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI16.

Se a reestruturao produtiva com a precarizao do trabalho e fim do Wel-

fare State significou ampliao da desigualdade nas cidades dos pases centrais, entre
ns, que nunca conhecemos a universalizao de direitos como a previdncia social,
o impacto foi mais profundo.

O que havia de acmulo de capacidade tcnica e administrativa no aparelho

de Estado que no era muita foi desconstruda especialmente a partir do governo
de Collor de Mello. Isso se deu especialmente na habitao, no saneamento e nos
transportes urbanos17. As propostas de desregulamentao ou privatizaes eviden-
temente constituram-se em fracassos nos casos das polticas sociais.

Embora a partir de 2003 o Brasil passe a apresentar polticas pblicas voltadas

para a distribuio de renda, como foi o caso da Bolsa Famlia ou aumento real do sa-
lrio mnimo, foi somente a partir de 2006 que se verifica uma clara agenda desenvol-

____________

15
Ver de SARTI, F. e HIRATUKA, C. Gasto pblico, lucro privado. In Revista Carta Capital. 16/fev.2011.
16
Ver a respeito: um quadro internacional em DAVIS, M. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo. 2006. Para o
Brasil, ver dados sobre a piora nas condies de vida urbana, MARICATO, E. O impasse da poltica urbana.
Petrpolis: Vozes, no prelo.

19
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

vimentista em oposio agenda neoliberal. Em maio de 2007 lanado o primeiro

Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) com previso de investimentos de R$
503,9 bilhes em logstica (rodovias, ferrovias, portos, hidrovias, aeroportos), energia
(gerao, transmisso, combustveis renovveis, petrleo e gs natural), sociais e ur-
banos (luz para todos, habitao, saneamento e recursos hdricos).

O PAC rompia com a regra de fogo do ajuste fiscal antes determinado pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI) de contabilizar no supervit primrio as despesas com
essas obras. Esse artifcio permitiu que o Estado brasileiro retomasse o investimento
em obras de infraestrutura econmica e social o qual estava praticamente abandonado
h quase trs dcadas. Ainda na agenda para as cidades, em 2009 o governo federal
lana o Programa Habitacional Minha Casa Minha Vida.

Ao mesmo tempo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

(BNDES) avana decisivamente no financiamento de investimentos industriais e na in-
fraestrutura. Em 2004 a participao do BNDES nesses investimentos era de 19%; em
2009 chegou a quase 40% totalizando R$ 137,4 bilhes. Essa orientao permitiu a
concentrao de capitais em torno de algumas empresas ou fuses de empresas
que passaram a figurar entre os maiores conglomerados transnacionais do planeta. O
BNDES e, portanto, o Estado brasileiro tornou-se scio do Bradesco, Brasken, Brasil
Foods (fuso da Sadia com a Perdigo), Coteminas, Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), Embraer, Gerdau, Ita, JBS, Klabin, Marfrig e Vale.

O crescimento econmico, com impacto sobre o crescimento do emprego, e as po-

lticas pblicas distributivas contriburam para mudar o quadro da distribuio da renda
no Brasil, durante os governos do presidente Lula. A Segundo a Relao Anual de In-
formaes Sociais (RAIS), foram gerados 1,77 milhes de empregos apenas em 200918.

Considerando os rendimentos do trabalho, aumento do emprego, ganhos da pre-

vidncia (que, ao contrrio do que quer a agenda neoliberal, no so regressivos) e a
poltica assistencial, entre 2001 e 2008, o nmero de pobres no Brasil caiu de 57
milhes para menos de 30 milhes de pessoas19. Quanto ao nmero de indigentes ou
pobreza extrema, o nmero mais efetivo e caiu de 36 milhes de indivduos para 12
milhes ou 3,6 milhes de famlias, no mesmo perodo. Isso significa que a proporo
de indigentes que era no comeo do perodo 19,2% da populao, cai para 6,5%20.

____________

17
Ver a respeito: MARICATO, E. Metrpoles desgovernadas. Revista IEA. So Paulo/USP, abril 2011.
18
http://blog.planalto.gov.br/brasil-gera-17-milhao-de-empregos-no-ano-da-crise-economica-mundial/
19
Conceito de pobreza utilizado nessa medio: US$ 2,5 por dia per capita.
20
Fonte: PNAD/IBGE com dados manejados por Lena Lavinas, 2010.

20
 A CIDADE SUSTENTVEL

O salrio mnimo teve reajuste nominal de 155% e aumento real de 73% (acima
da taxa de inflao calculada pelo INPC/IBGE) de janeiro de 2003 a maro de 201021.
Em dezembro de 2008, o Bolsa-Famlia chegava a 11.353.445 famlias com recursos
no valor de R$ 10,9 bilhes22. Outros programas tambm ajudaram a irrigar recursos
para as camadas mais pobres da sociedade: Luz para Todos, Pro-UNI, Crdito Con-
signado, PRONAF, Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), entre outros.

Apesar desses nmeros, que podem ser atribudos tanto a iniciativas internas
quanto (especialmente o crescimento econmico) expanso capitalista que privile-
giou os chamados pases emergentes, a distribuio de renda no Brasil continua a
apresentar ndices inaceitveis. O Coeficiente Gini, indicador universal aprovado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), que mede a desigualdade social, passou de
0,587 em 2002 para 0,539 em 200923.

Apesar da queda da taxa de juros nos anos do governo Lula, o Brasil mantm a
taxa mais alta do mundo com impacto decisivo sobre os gastos federais. O estudo do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Distribuio funcional da renda no
Brasil: situao recente baseado na PNAD/IBGE revela que de 2000 a 2007 o Brasil
gastou com os servios da dvida mais do que o dobro do que gastou com educao,
sade e investimentos, de um modo geral. Sete por cento do PIB so comprometidos
com juros da dvida, um verdadeiro ralo de recursos pblicos transferidos como renda
de propriedades24. Essa constatao envolve uma clara disputa que est presente na
sociedade brasileira h muitos anos e ainda permanece viva em 2011. De um lado
esto os representantes do capital financeiro e dos veculos de comunicao ligados
ao mainstream, repetindo ad nauseam, como um mantra, a necessidade de aumento
dos juros e de cortes dos gastos pblicos por meio da diminuio do aparelho de Es-
tado e das polticas sociais. De outro, h a constatao de que o Estado brasileiro
no o apregoado elefante superdimensionado, de que a taxa de juros pode ser
outra, e os investimentos em educao e sade, entre outras polticas sociais, preci-
sam ser ampliados25.

____________

21
Informaes extradas de BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Comunicao Social. Destaques:
aes e programas do Governo Federal / Secretaria de Comunicao Social Braslia, 2010.
22
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
23
Dados extrados de Apresentao de Jorge Abraho de Castro na 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas
UFRN e USP, em Natal, nov. de 2010
24
er a respeito entrevista de Marcio Pochmann para o jornal Brasil de Fato. 20 a 26 nov. 2008.
25
Ver a respeito da possvel e necessria diminuio da taxa de juros os artigos de Amir Khair no jornal O Estado
de So Paulo, entre janeiro e abril de 2011.

21
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

Alm do mais, condies estratgicas que mantm a desigualdade social e eco-

nmica no foram tocadas. Para citar apenas duas, o lucro dos bancos nesse perodo
aumentou (420% em relao era FHC) atingindo recordes no ano de 2010, e a ques-
to da terra ficou intocada, no campo ou na cidade.

A queda no desemprego e a distribuio de renda contribuem para a melhoria da

vida urbana embora, como veremos adiante, no suficiente. Nas cidades lidamos
com uma varivel que o territrio. Sem tocar na questo fundiria, o direito cidade
fica travado como veremos adiante.

6 - o prograMa de aCeLerao do CresCiMento (paC), o prograMa

MinHa Casa, MinHa Vida (MCMV) e o pLano diretor partiCipatiVo: UMa
agenda para as Cidades?

A anlise do conjunto de obras que compem o PAC mostra que ele no inova no
que se refere a uma nova atitude em relao questo ambiental, especialmente no
que se refere energia. De fato vrias mega obras relacionadas infraestrutura eco-
nmica foram resgatadas da antiga orientao seguida pelo Regime Militar, contra-
riando a necessidade de repensar um plano inovador orientado por uma nova atitude
sustentvel de planejamento de Estado. Na rea do saneamento ambiental, con-
quistas da primeira equipe que ocupou a Secretaria Nacional do Saneamento Ambien-
tal do Ministrio das Cidades foram perdidas e obras insustentveis como o
tamponamento de crregos e impermeabilizao de calhas de vales tiveram finan-
ciamentos retomados, repetindo erros dos anos da ditadura.

O mesmo felizmente no se pode dizer das obras do PAC de habitao. Elas cons-
tituram uma inovao como prtica do governo federal.

O PAC-Habitao priorizou a urbanizao de reas precrias investindo na cons-

truo de bairros saneados sem a remoo da maior parte da ocupao j consolidada.
Pela primeira vez na histria do pas, as chamadas obras de urbanizao de favelas
atingem uma importncia e escala sem precedentes. Esse programa dialoga com a
cidade real, com o passivo urbano, com a cidade informal repassando recursos para
prefeitos recuperarem bairros inteiros, verdadeiros focos de epidemias e insalubridade.

O Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) no seguiria essa lgica. Dialogando
fortemente com o setor empresarial do mercado residencial (incorporadores e cons-
trutores), carreando recursos financeiros inditos oriundos do FGTS, do SBPE e sub-
sdios oramentrios mas deixando intocada a base fundiria, o MCMV contribui para
repetir erros e falhas verificados durante o perodo de vigncia do Banco Nacional da
Habitao (BNH) e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH).

22
 A CIDADE SUSTENTVEL

O impacto dos recursos financeiros na base fundiria e imobiliria, deixada intocada

pelos governos locais, isto , sem controle ou regulao, causou um sbito aumento
do preo da terra e dos imveis em todas as principais cidades brasileiras aps seu
lanamento em 2009 e 2010. Nos municpios perifricos do Rio de Janeiro e de So
Paulo o preo do metro quadrado aumentou mais de 50% em (2) dois anos, enquanto
que o imvel usado aumentou mais de 30%. Um movimento fortemente especulativo
reafirma a tendncia socialmente excludente das cidades brasileiras embora os recur-
sos drenados para o mercado tenham o efeito de permitir sua ampliao, isto , nota-
se a insero de uma classe mdia que at ento, apesar de constituir fora de
trabalho regularmente empregada, como policiais militares, professores secundrios,
bancrios, se encontrava fora do mercado26.

Os mais pobres, que compem 90% do dficit habitacional, continuam a ocupar,

quase como regra, conjuntos habitacionais situados fora da cidade acarretando mais
problemas do que solues para o mercado de terras, para o transporte urbano, para
o isolamento social dessas famlias, acarretando o desenvolvimento de patologias,
como j mostrou vasta bibliografia.

De acordo com a Constituio Federal de 1988 e com a lei federal Estatuto da Ci-
dade de 2001, caberia principalmente s prefeituras municipais o controle sobre a es-
peculao fundiria e imobiliria, assegurando a funo social da propriedade e da
cidade por meio do Plano Diretor. Entretanto, apesar da Campanha do Plano Diretor
Participativo desenvolvida pelo Ministrio das Cidades a partir de 2005 ter assegurado
a elaborao de 1.526 Planos Diretores por municpios brasileiros, sua eficcia tem
se revelado sofrvel27.

Mais do que lei ou plano, a correlao de foras sociais que pode assegurar a
aplicao da funo social da propriedade, um limitante ao direito de propriedade que
contraria a histria do pas, onde patrimnio sempre esteve ligado ao poder poltico,
econmico e social. O planejamento urbano ou as peas de Planos Diretores tm sido
bastante prestigiadas entre ns, seja pela mdia, seja pelos profissionais, seja pela
academia, e seja at, ultimamente, por lideranas populares formadas em cursos de
capacitao. Mas, como destaca uma razovel, porm ignorada, bibliografia com des-

____________

26
Impacto nos preos dos imveis, conforme pesquisas realizadas pela autora. Conforme anncio, o MCMV 2
pretende destinar 1,2 milho, dos 2 milhes de unidades a serem financiadas, para as faixas de renda situadas
abaixo ou igual a trs s.m. O preo da terra constituir um grande obstculo para a boa localizao dessas
unidades caso elas sejam, de fato, construdas.
27
Ver a respeito: SANTOS Jr, O. e MONTANDON, T. Os planos diretores municipais ps Estatuto da Cidade:
balano crtico e perspectivas. Rio de Janeiro: Letra Capital/Ministrio das Cidades, 2011.

23
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

taque para os escritos do professor Flavio Villaa, no Brasil, o papel dos PDs tm sido
mais ideolgicos do que efetivos28. Frequentemente eles desviam a ateno dos reais
interesses que orientam o crescimento urbano com excluso social, confinando o de-
bate a instrumentos jurdicos ou medidas burocrticas.

preciso desmistificar a importncia real que os Planos Diretores tm tido no destino

das cidades brasileiras, especialmente no nvel dos poderes municipal e metropolitano,
retomar o debate crtico sobre os programas dispersos e insuficientes do governo fe-
deral para ento reorientar a construo social de uma poltica urbana sustentvel.

7 - o MoViMento soCiaL de reForMa Urbana, as ConQUistas

institUCionais, a aMpLiao da partiCipao e o iMpasse atUaL

A proposta de Reforma Urbana foi formulada no ano de 1963 em consonncia com

outras propostas de Reformas Agrria, da Educao, da Sade, Poltica, Adminis-
trativa que ocupavam as foras vivas e organizadas da sociedade brasileira. A Am-
rica Latina passava por uma conjuntura especial e buscava sua emancipao poltica
para fugir ao poder do imprio. Sabemos pelo que aconteceu em 1964 qual foi o des-
fecho histrico e o que aconteceu com as foras que se encontravam em disputa por
diferentes modelos de sociedade.

Durante a luta contra a ditadura militar, pela retomada de um Estado de Direito, a

proposta de Reforma Urbana foi resgatada mantendo em seu ncleo central a questo
fundiria urbana. Nas dcadas que se seguiram aos anos 60 o pas passou a ser pre-
dominantemente urbano e os problemas acarretados por um processo de urbanizao
veloz e predatrio ganharam dimenses cada vez maiores. O movimento social que
foi organizado em torno da proposta de Reforma Urbana reuniu uma gama importante
de lideranas composta de uma diversidade expressiva de agentes polticos. Lideran-
as sociais, sindicais, profissionais (arquitetos, engenheiros, sanitaristas, advogados,
assistentes sociais etc.) alm de pesquisadores, acadmicos, parlamentares, ONGs,
at prefeitos ou integrantes do Executivo. Esse movimento social ganhou represen-
tantes nas cmaras municipais, no Congresso Nacional, nas prefeituras municipais
com a eleio de militantes ligados a ele.

Nas prefeituras, ainda na vigncia do Regime Militar, nos anos 80, tem incio novas
prticas de governo nas cidades que incorporavam a participao social como o ora-
mento participativo e os conselhos locais e setoriais. A orientao de incluso social

____________

28
Ver especialmente de VILLAA, F. As iluses do Plano Diretor. http://www.flaviovillaca.arq.br/pdf/ilusao_pd.pdf

24
 A CIDADE SUSTENTVEL

no territrio levou a novas atitudes, como as obras de urbanizao e saneamento em

favelas e as tentativas de regularizao fundiria. Novos sujeitos sociais se formaram
nesse processo que acompanhou a democratizao do pas.

A lista de conquistas do movimento de Reforma Urbana respeitvel e tem incio

com a Constituio Federal (CF) de 1988, que incorpora dois artigos sobre o tema das
cidades. O Estatuto da Cidade, lei federal de 2001, que regulamenta os captulos da CF,
registra a proeza de limitar o direito de propriedade individual e subordin-lo sua funo
social prevista na Constituio. Em 2003 foi criado o Ministrio das Cidades e com ele
as Conferncias Nacionais das Cidades e o Conselho das Cidades. Em 2005 foi apro-
vada uma lei federal que regulamenta os Consrcios Pblicos. Em 2007 foi aprovada lei
federal que constitui o novo marco regulatrio do saneamento bsico. Essa ltima lei
ps fim a um perodo de quase duas dcadas de vazio institucional na rea do sanea-
mento, quando foras pr e contra a privatizao se enfrentaram nos bastidores das dis-
putas entre interesses pblicos e privados. Ganha importncia nesse quadro o papel da
Frente Nacional do Saneamento qual deve ser creditada a defesa do carter pblico
do saneamento no Brasil. Em 2010 foi aprovada a lei federal de Resduos slidos.

A retomada dos investimentos em habitao e saneamento teve incio em 2003 e

2004, porm foi com o PAC e o MCMV, que a escala ganhou mais expresso tendo
em vista a orientao desenvolvimentista.

Enquanto se processa um movimento de retomada dos investimentos e a amplia-

o dos espaos de participao em um grande nmero de Conselhos setoriais
Sade, Criana e Adolescente, Educao, Habitao, Cidade, entre muitos o movi-
mento ligado Reforma Urbana parece ter perdido a antiga unidade, independncia,
fora e ofensividade.

Como j foi afirmado, mais do que planos ou leis, o que parece orientar o cresci-
mento das cidades so as obras esparsas de infraestrutura definidas por empreiteiras
em consonncia com os governantes de planto, a especulao imobiliria que, com
investimentos pblicos, abre novas frentes de expanso condenando parte das cidades
deteriorao, com especial destaque para a matriz rodoviarista. O que temos so
obras sem planos e planos sem obras. O Plano/discurso, expresso cunhada por Flvio
Villaa, menos efetivo na induo do rumo tomado pelas cidades do que as obras es-
pordicas de infraestrutura ou do que a influncia exercida pelo capital imobilirio.

Nos anos muito recentes registra-se uma sensvel tendncia de queda da taxa de
pobreza em algumas metrpoles. A taxa de pobreza que era em abril de 2004 de 42,7%
do total da populao para as seis principais regies metropolitanas (So Paulo, Rio
de Janeiro, Salvador, Recife, Belo Horizonte e Porto Alegre) caiu para 30,7% em maro
de 2009. Isso significa que uma quantidade significativa de pobres reduziu-se no perodo

25
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

fenmeno que no ocorria h dcadas29. Mas para a conquista de cidades justas, ou

para a conquista do direito cidade, no basta a distribuio da renda como vimos, es-
pecialmente num contexto de aumento exagerado no preo dos imveis terrenos e
imveis edificados promovido pela disponibilidade de recursos para o financiamento
residencial. Cabe reconhecer que com o programa Minha Casa Minha Vida h uma ten-
dncia para a ampliao do mercado especialmente em direo classe mdia e mdia
baixa (entre cinco e dez s.m. aproximadamente). Entretanto, necessrio frisar tambm
que o mesmo programa gera outros impactos e tende a no ser capaz de reverter a es-
trutura de excluso social e urbana marcada pelo espraiamento na ocupao do solo e
pela localizao dos pobres em periferias distantes das reas urbanas consolidadas. A
escala das unidades destinadas baixa renda 90% do dficit est concentrado nessas
faixas de renda tambm no permite constatar a um impacto significativo.

8 - sobre a ForMao do engenHeiro

Muito j se escreveu sobre a necessidade da formao do engenheiro superar a

mera repetio de tcnicas e frmulas para alcanar o estgio criativo e crtico que a
contextualizao histrica e social exige num pas como o nosso30.

Autores que estudaram a sociedade brasileira como Sergio Buarque de Holanda,

Florestan Fernandes, Celso Furtado, Roberto Schwarz, Mario Schenberg, entre outros,
chamaram a ateno para o prestgio obsessivo das ideias que vm do exterior e o
desprestgio daquilo que se desenvolve originalmente no pas. Essa tradio de domi-
nao cultural, intelectual, cientfica e tecnolgica dificulta o acmulo de conhecimento
e a soluo de problemas locais. Doenas tropicais, como a de Chagas, ainda esperam
a cura ao mesmo tempo em que nossas universidades buscam parcerias com pesqui-
sadores e temas que interessam, no mais das vezes, aos pases desenvolvidos quando
no aos conglomerados transnacionais31. Nossas cidades repetem solues, inspi-
radas no capitalismo central, que so um verdadeiro conjunto de ideias fora do lugar.
A maior parte dos estudos realizados fora do pas e financiados com recursos pblicos,

____________

29
Pochmann, M. Pobreza e crise econmica: o que h de novo no Brasil metropolitano. Nota Tcnica. IPEA. Rio
de Janeiro, 2009. Em: http://www.observatoriodorecife.org.br/site/wpcontent/uploads/Ipea_Pobreza%20e%20
Crise%20Economica_2009.pdf
30
Ver a respeito: SANTOS, A. V. de A percepo de nossos engenheiros: questes impertinentes e o campo
CTS. Publicado pelo SENGE - BA em 27 de janeiro de 2009.
31
Ver a respeito: A tragdia das doenas esquecidas. In Revista Problemas Brasileiros, nov/dez. 2009.

26
 A CIDADE SUSTENTVEL

se d em pases do capitalismo central.32 Apenas recentemente, seguindo esforo da

diplomacia brasileira, que poucos pesquisadores comeam a dar prioridade s par-
cerias entre os chamados pases do sul, como o caso do comit ndia/Brasil, frica
do Sul (IBSA).

Florestan Fernandes lembrou que as escolas profissionais direito, engenharia

e medicina foram criadas, no Brasil, no sculo XIX ou comeo do sculo XX, con-
traditoriamente, sem um sentido prtico. Elas eram dirigidas aos filhos de uma elite
que no precisava do saber prtico ou do mrito para abrir seu caminho no mundo.
Os alunos j eram doutores por conta da origem social. Uma certa alienao do
ensino em relao realidade social, territorial e ambiental tornou-o abstrato e com-
plexo enquanto que problemas simples nunca tiveram a centralidade adequada. No
Brasil discutem-se normas que frequentemente carregam excesso de detalhes (vide
Cdigos Municipais de Obras e Edificaes ou leis de zoneamento) ao mesmo tempo
em que uma parte significativa e esquecida das cidades no segue norma nenhuma.
O saber livresco, o saber dos gabinetes, mais notvel na rea do direito, mas tam-
bm est presente nas demais reas e tem marcado muito o desenvolvimento do
conhecimento nas universidades.

Nas ltimas duas ou trs dcadas o desenvolvimento tecnolgico se destacou, no

Brasil, em reas especficas da engenharia, agronomia, geologia, a ponto de competir
em escala global. A produo de gros, carnes, celulose, etanol, avies, ganhou alta
produtividade. Todo o conhecimento envolvido na prospeco e agora na explorao
do petrleo do Pr Sal foi desenvolvido no pas, o que no deixa de constituir uma no-
vidade histrica. No entanto, como j foi destacado, o saneamento ambiental constitui
uma tragdia marcada at por epidemias com mortes por motivos banais. Os contras-
tes so profundos.

Essa realidade exige a hierarquizao dos problemas nacionais que leve em conta
o peso social dos mesmos e reoriente o ensino de engenharia para um desenvolvi-
mento cientfico e tecnolgico mais engajado na realidade brasileira. Ao invs do en-
gate passivo no capitalismo globalizado, o pas deve ser pensado a partir de uma
proposta de desenvolvimento sustentvel como sugere documento da FISENGE. A es-
colha da Amaznia para a realizao do Congresso no se d por acaso j que essa
regio ocupa um lugar estratgico tanto nacional como internacionalmente.

____________

32
Apenas recentemente parte dos pesquisadores, seguindo o esforo da diplomacia brasileira, se voltam para
parcerias entre os chamados pases do sul que apresentam condio urbana semelhante. o caso do esforo
que tenta consolidar o MERCOSUL ou os laos latino-americanos. o caso tambm do Comit ndia, Brasil,
frica do Sul (IBSA).

27
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

9 - desaFios, diFiCULdades e perspeCtiVas

H uma quase unanimidade entre urbanistas do mundo todo ao contrapor e defen-

der a cidade compacta com diversidade de usos em oposio cidade dispersa com
especializao de usos.

Uso misto e mais denso do solo (contrapondo-se aos subrbios dispersos e condo-
mnios extensivos e fechados), desenvolvimento da economia local e defesa do pe-
queno comrcio, implantao de centros de bairros com oferta de servios pblicos,
comunidades com sentido de vizinhana, propiciam viagens curtas que podem ser feitas
a p para acessar a padaria, a lavanderia, o chaveiro, a farmcia, o cabeleireiro... A
pegada ecolgica menor (alm de propiciar tambm maior segurana pblica como
j demonstrou certa bibliografia a comear pelo clssico livro de Jane Jacobs, Morte e
vida das grandes cidades). Outros princpios devem ser lembrados como novas formas
de tratamento de esgoto e de gesto de resduos slidos, novas formas de gerao e
manejo de energia, respeito drenagem natural, gesto integrada da gua, e, final-
mente, as polticas baseadas nos 3Rs (Reduzir, Reusar e Reciclar). Entretanto, a refe-
rncia aqui de um modelo abstrato, que at foi implementado em algumas cidades
do capitalismo central, mas que est muito distante da realidade dos pases perifricos.

Aqui encontramos cidades excessivamente impermeabilizadas, (certos bairros ocu-

pados de forma muito adensada apresentando riscos de diversas naturezas), com
grande acmulo de problemas sociais e ambientais que exigem mitigao ou adapta-
o urgentes. H um imenso passivo a ser enfrentado. No cabe desenvolver cada
caso, mas ao menos lembrar que deve-se correlacionar as polticas urbana, sanitria,
agrcola e ambiental no espao periurbano e integr-las com a habitacional e de trans-
porte no espao intraurbano. Esse processo de maior impacto socioambiental nas
reas metropolitanas. Por isso, lembremos de diferenciar como essa crise se expressa
nas metrpoles e nas pequenas e mdias cidades.

Por outro lado, as competncias para o desenvolvimento urbano, previstas na Cons-

tituio Federal, exigem um Pacto Federativo que rena esforos (incluindo planos,
aes e investimentos) dos trs nveis de governo, do Legislativo, do Judicirio, do setor
privado e da sociedade civil. Nada mais difcil se levarmos em considerao a cultura
de competio, descontinuidade e o desprezo pela implementao de planos entre ns.
Elaborar planos resulta intil se eles no so implementados para o conjunto da cidade.

A FISENGE pode e deve afirmar uma agenda poltica para cidades sustentveis,
mas ela ser mais um documento cheio de boas intenes, como tantos outros, se
no for acompanhado de uma perspectiva crtica que aponte o que impede a imple-
mentao dessa agenda.

28
 A CIDADE SUSTENTVEL

Afirmar mais uma vez, a necessidade da prioridade do transporte coletivo ou

da universalizao do saneamento bsico no vai mudar a realidade, enquanto or-
amentos pblicos, em diversos nveis, priorizam investimentos para a circulao
de automveis.

No Brasil temos instrumentos legais importantes para planejamento e gesto da

cidade sustentvel.

os planos diretores municipais participativos, que visam a implantao da funo

social da cidade e da propriedade;

os planos locais de saneamento, conforme a lei federal 11.445 de janeiro de 2007,

que institui as diretrizes nacionais do saneamento bsico, regulamentada pelo De-
creto 7.217 de 21 de junho de 2010;

Os planos de resduos slidos conforme lei federal 12.305 de 02/08/2010;

a poltica ambiental e de recursos hdricos, baseada em conselhos e comits com

participao e controle social;

o acesso aos recursos federais para financiamento de obras de infraestru-

tura, saneamento e habitao a partir da existncia dos planos e de projetos
de qualidade;

est em discusso o Plano Nacional para enfrentamento das mudanas cli-

mticas.

Se as leis fossem aplicadas e os planos cumpridos muitos dos problemas poderiam

ser amenizados.

Lembremos ainda que as Conferncias Nacionais das Cidades (2003, 2005, 2007,
2010) e o Conselho das Cidades do Ministrio das Cidades j registraram um grande
nmero de propostas visando orientar polticas urbanas, metropolitanas, e as polticas
setoriais de transporte e mobilidade urbanos, saneamento ambiental, habitao este
tema foi tratado inclusive em um plano nacional, o Plano Nacional de Habitao (PLA-
NHAB) e os programas especiais para as cidades que tratam dos Planos Diretores,
Reabilitao de reas Centrais Urbanas e, o que muito importante, um Programa
para reas de Risco.

Portanto, o que parece faltar uma iniciativa independente da sociedade civil para
reafirmar o que prioritrio e denunciar o que est travando onde e como a ne-
cessria mudana de rumo para as cidades.

Do ponto de vista estritamente territorial, considerando a conflituosa realidade ur-

bana brasileira, antes de mais nada preciso retomar a centralidade da questo fun-

29
9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

diria e afirmar o controle do Estado sobre o uso e a ocupao do solo sem o que no
h futuro para cidades que crescem, em parte, desgovernada, orientada por um mer-
cado imobilirio formal especulativo e excludente e na outra parte, tambm desgover-
nada, construda pelos prprios moradores livre de qualquer plano ou norma jurdica.
Trata-se da cidade partida, ou fraturada ou segregada ou simplesmente desigual.

Portanto, Justia urbana e sustentabilidade ambiental exigem a aplicao da FUN-

O SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE, PREVISTA NA CONSTITUIO
BRASILEIRA E NO ESTATUTO DA CIDADE. Como sua aplicao se faz por meio do
Plano Diretor Municipal, como reza o Estatuto da Cidade, necessrio romper com
a cultura do plano/discurso para implementar efetivamente os Planos Diretores, desde
que efetivamente comprometidos com esse rumo de justia ambiental.

No h qualquer alternativa tcnica ou jurdica que garanta esse caminho, mas

simplesmente a correlao de foras dada pela luta social (da a importncia da FI-
SENGE retomar esse debate e dar o exemplo para outras entidades sociais e sindi-
cais). Esse embate se d na arena poltica municipal ou metropolitana, mas uma
proposta clara definida nacionalmente fundamental.

Portanto, em escala federal se faz necessrio a formulao da Poltica Nacional de

Desenvolvimento Urbano e da Poltica Nacional para Regies Metropolitanas, que oriente
a articulao dos esforos nacionais em todas as escalas incluindo Estado e sociedade.
Mas no se pode aceitar a ausncia de municpios e governos estaduais em relao
poltica urbana. Para tanto o Ministrio das Cidades no pode ser instrumento de trocas
clientelistas, mas ser conduzido por uma equipe representativa do conhecimento tcnico
e emprico acumulado no setor pblico brasileiro e sensvel busca da justia urbana.

Constatada a centralidade da questo fundiria, outras propostas deveriam segui-

la. Trata-se de propostas nas reas de Transporte, Saneamento Ambiental (gua, es-
goto, resduos slidos e drenagem), Habitao e Informao para a gesto. Como foi
lembrado, no por falta de propostas que nossas cidades esto como esto. Mas
vale insistir em algumas delas para o debate da FISENGE.

AS PRXIMAS PROPOSTAS COMPOEM UMA RELAO INCOMPLETA CUJA

CONSOLIDAO DEPENDER DOS DEBATES REGIONAIS PROMOVIDOS PELA
FISENGE. ALGUMAS DESSAS PROPOSTAS TIVERAM ORIGEM NA REUNIO DA
DIRETORIA REALIZADA NO RIO DE JANEIRO NO DIA 30/04/2011

MobiLidade Urbana e transporte CoLetiVo

Afirmar o transporte urbano como tema de agenda nacional. Buscar aprovao do

marco nacional de Mobilidade no Congresso Nacional.

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 A CIDADE SUSTENTVEL

Prioridade ao transporte coletivo e transporte no motorizado. Ampliar rede de cor-

redores exclusivos para nibus. Ampliar transporte sobre trilhos. Ampliar rede de trans-
porte no motorizado.

Integrar as linhas de nibus, s ferrovias, aos metrs, aos corredores exclusivos

de nibus e ciclovias combatendo irracionalidades e superposies.

Elaborao e implantao de Planos Metropolitanos de Transportes articulados

com plano de uso e ocupao do solo nas RMs.

Ampliar a segurana do pedestre com a construo de caladas nos bairros de pe-

riferia e ampliar a sinalizao urbana em toda a cidade com especial ateno ao pe-
destre, idosos e crianas.

Criar um fundo de mobilidade urbana municipal com recursos provenientes da

CIDE combustvel, de pedgios urbanos e estacionamentos visando equilbrio e ta-
rifas e investimentos.

saneaMento aMbientaL

Implementar o marco regulatrio do Saneamento, lei federal 11.445 de janeiro de 2007.

Implementar a lei federal de resduos slidos, 12.305 de 2010.

Integrar os sistemas de drenagem, abastecimento de guas, esgotamento sanit-

rio, limpeza urbana, gesto de resduos, uso do solo e legislao ambiental. As obras
pblicas e privadas devem estar em consonncia com essa integrao.

Integrar um sistema de operao e fiscalizao desses sistemas

Promover polticas pblicas visando manter ou recuperar a permeabilizao da su-

perfcie do solo gua de chuva no interior de uma bacia hidrogrfica. Controlar a im-
permeabilizao nas intervenes sobre o ambiente construdo. Proteger reas
pblicas e reas verdes.

Controlar as fontes de poluio incluindo as difusas e proteger as nascentes.

Habitao

Implementao do Plano Nacional de Habitao elaborado pela Secretaria Nacio-

nal de Habitao do Ministrio das Cidades em 2009, levando em considerao a di-
versidade regional e urbana no Brasil.

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9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

Implementao do Subsistema de Habitao de Interesses Social descentralizado

buscando articular recursos financeiros e instrumentos urbansticos que garantam a
funo social da propriedade. Prioridade do sistema social sobre o sistema de mercado.

Implementar a funo social da propriedade visando combater a especulao imobi-

liria (controle dos lucros e rendas imobilirios) e promover a ampliao do direito cidade.

Aperfeioar o padro de fiscalizao da ocupao das reas ambientalmente frgeis.

Controle do lucro e da renda imobilirios.

Elaborar poltica de desenvolvimento industrial visando a produo normatizada

de materiais ambientalmente sustentveis.

Assistncia tcnica e jurdica gratuita para moradia social.

Elaborar e implementar poltica de qualificao da fora de trabalho.

Aperfeioar fiscalizao das condies de trabalho.

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9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

dia 07 Quarta-feira
Credenciamento: Dia 7 14:00h s 20:00h
Dia 8 08:00h s 12:00h

19:00h - Abertura
Local: Aquarius Selva Hotel
19:30h Atividade Cultural
20:00h Formao da Mesa
21:00h Palestra de Abertura - A sociedade que Queremos
22:00h Coquetel

dia: 08 Quinta-feira
08:00h - Plenria Inicial: Aprovao do Regimento Interno
08:30h - Alterao no Estatuto
11:30h Palestra sobre Gnero
Almoo: 12:30h

14:00h s 18:30h Palestra seguida de Debate dos Temas I e II

Tema I: A Cidade Sustentvel
Coffe Break
Tema II: Integrao da Amrica Latina

dia: 09 sexta-feira
08:00h Palestra seguida de Debate do Tema III: Energia, Recursos Minerais e De-
senvolvimento

11:00h s 13:00h Trabalho em Grupo

13:00h s 14:00h Almoo
14:00h - Visita Tcnica Hidreltrica Santo Antnio

dia: 10 sbado
08:00h Plenria Final
Discusso e deliberao das propostas, recomendaes e moes contidas no re-
latrio dos grupos de trabalho;
Discusso e aprovao da Carta de Rondnia;
Almoo
Eleio da nova direo da Fisenge;
Escolha do Estado anfitrio do 10 Consenge
Apresentao da nova diretoria da Fisenge;
Posse da Diretoria e do Conselho Fiscal;
Encerramento: 16:00h
Festa de Confraternizao 17:00h

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 REGIMENTO INTERNO

pargrafo 1 As alteraes na programao dos trabalhos do Con-

gresso, se necessrias, s podero ser efetivadas com a aprova-
o da maioria dos membros da Comisso Organizadora.

CaptULo iX - da dinMiCa dos trabaLHos

art. 15. - A Plenria Inicial aprovar este Regimento Interno, em es-

pecial a respeito da regulamentao e programao dos trabalhos e
atividades do 9 CONSENGE.

art. 16. A Comisso Organizadora, em conjunto com os Sindica-

tos, elaborar proposta para composio das mesas e das regras
da dinmica dos trabalhos das Plenrias e dos grupos de trabalho.

pargrafo 1 - A mesa da cerimnia de abertura ser composta pelo

Presidente da Fisenge, Presidente do Senge/RO, Presidente do
Confea, Presidente do Crea/RO, autoridades dos mbitos Federal,
Estadual e Municipal, representantes do Legislativo e por convidados
especiais dentre as autoridades presentes.

pargrafo 2 - Os integrantes das mesas dos trabalhos em grupo

e das Plenrias devero ser escolhidos observando-se os seguin-
tes critrios:

ser delegado ao Congresso;

ter experincia em conduo de Plenrias;

ter experincia como relator.

art. 17. - Os delegados, os observadores e os convidados sero

distribudos proporcionalmente entre os grupos de trabalho, a critrio
da Comisso Organizadora, ouvidas as solicitaes dos Sindicatos.

art. 18. - Os grupos de trabalho deliberaro conforme estabelecido

neste Regimento Interno e suas reunies constaro de:

a) Instalao dos trabalhos por um membro da Comisso Organi-

zadora;

b) Escolha da mesa diretora a partir da proposta elaborada pela Co-

misso Organizadora;

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9 CONGRESSO NACIONAL DE SINDICATOS DE ENGENHEIROS CONSENGE

c) Apresentao e discusso dos temas, recomendaes e propos-

tas, levando em considerao a dinmica definida pela Comisso
Organizadora;

d) Aprovao das propostas, recomendaes, destaques e moes

que comporo o relatrio do grupo.

pargrafo 1 - Todas as propostas consideradas aprovadas nos gru-

pos sero automaticamente encaminhadas plenria.

pargrafo 2 - As propostas e Moes que obtiverem menos de 30%

(trinta por cento) sero consideradas rejeitadas.

pargrafo 3. - Os relatrios dos grupos sero sistematizados, por

tema, em relatrio geral a ser apresentado na Plenria final.

art. 19. - Discusso sobre os temas nos grupos de trabalho: sero

03 grupos de trabalho. Cada grupo discutir um tema.

art. 20. O registro de chapas dever ser feito at s 09:00h do

dia 10 de setembro/11 na secretaria do congresso.

art. 21. - As deliberaes das Plenrias constituiro as RESOLU-

ES do 9 CONSENGE e determinaro as diretrizes para a ao
da Fisenge e dos Senges filiados at o prximo Congresso.

pargrafo nico As RESOLUES do 9 CONSENGE faro

parte dos Anais do Congresso que sero editados pela Fisenge para
divulgao.

CaptULo X - dos direitos e deVeres dos deLegados, obserVadores

e ConVidados

art. 22. - So direitos e deveres dos delegados:

a) Tomar parte nos trabalhos, debater e votar este Regimento, as re-

comendaes, propostas e moes, de acordo com o estabelecido
no presente Regimento, nas deliberaes da Comisso Organiza-
dora e pela Plenria do Congresso.

pargrafo nico S poder votar e ser votado para os cargos

da Diretoria e do Conselho Fiscal os delegados presentes ao Con-
gresso.

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 REGIMENTO INTERNO

art. 23. - So direitos e deveres dos observadores e convidados:

a) Receber credencial, material de divulgao e cpias dos textos

base inscritos no Congresso, na conformidade deste Regimento;

b) Tomar parte nos trabalhos e debater sem direito a voto, de acordo

com o estabelecido no presente Regimento, nas deliberaes da Co-
misso Organizadora e pela Plenria do Congresso.

CaptULo Xi - das disposies gerais

art. 24. - Os casos omissos neste Regimento sero resolvidos pela

Comisso Organizadora.

pargrafo 1. - A Comisso Organizadora poder submeter apro-

vao da Diretoria ou do Conselho Deliberativo da Fisenge ou, ainda,
da Plenria Inicial os casos que julgar acima do seu prprio mbito
de deliberao e delegao.

pargrafo 2. A Comisso Organizadora se reunir com os coor-

denadores e relatores de grupos e Plenrias para unificar procedi-
mentos para a conduo dos trabalhos.

art. 25. - A Plenria a instncia mxima do Congresso e sobe-

rana em suas decises.

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