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Revista do
Conselho Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
janeiro a junho
2007
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA
Secretrio Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Presidente do CNPCP
Srgio Salomo Shecaira
BRASLIA
2007
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENCIRIA (CNPCP)
MEMBROS
CONSELHO EDITORIAL
APRESENTAO
1. ARTIGOS DOUTRINRIOS
0RPHQWRGH9HULFDomRGD3UHVHQoDGD,PSXWDomR2EMHWLYD
DAMSIO DE JESUS _____________________________________29
7UiFR,OtFLWRGH'URJDV3UDWLFDGRSRU0XOKHUHVQR0RPHQWRGR,QJUHVVR-
em Estabelecimentos Prisionais: Uma Anlise das Reclusas do Insituto Penal
Feminino Desembargadora Auri Moura Costa IPFDAMC.
JSIE JALLES DIGENES ________________________________33
4. PARECERES DO CNPCP
5. JURISPRUDNCIA
6. REGISTROS
7. CONGRESSOS E SEMINRIOS
8. DISCURSOS
Alvino Augusto de S
Psiclogo e Professor Doutor do Departamento de Direito Penal,
Medicina Forense e Criminologia da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Fao questo de iniciar este meu pequeno texto dizendo que tive meu
contato primeiro com a Justia Restaurativa (JR) por meio da pessoa do Prof.
Pedro Scuro Neto e mediante seu texto Movimento restaurativo e a Justia do
sculo XXI (no publicado), sobre o qual vou trabalhar a seguir. Pedro Scuro Neto,
WHQGROLGRDOJXQVWH[WRVPHXVHQFRQWURXDQLGDGHHQWUHHOHVHDEDVHFRQFHLWXDO
do movimento restaurativo e convidou-me para participar de alguns debates no
XIII Congresso Mundial de Criminologia. Interessei-me pela matria, mesmo
porque restaurao, pelo menos primeira vista, tinha muito a ver com a linha
de pensamento que eu vinha, e venho, adotando em termos de concepo de crime
e de estratgias de reintegrao social, termo que venho usando e propondo, na
linha do pensamento de Alessandro Baratta (1990). No entanto, aprofundando-
PH XP SRXFR QDV SURSRVWDV GD -5 YHULFR TXH VH GH XP ODGR R PRYLPHQWR
restaurativo avana no sentido de buscar um novo paradigma de justia, que
se afasta da justia meramente punitiva, por outro lado, sua base conceitual do
que seja crime e do que seja a tal recuperao do homem condenado no me
parece afastar-se do paradigma etiolgico, ou melhor, no me parece aproximar-
se do paradigma crtico, quando este escapa a uma mera relao de culpa e de
responsabilidade, circunscrita a uma dupla agressorvtima. H que se reconhecer,
no entanto, a partir do que diz Scuro Neto, que o movimento restaurativo vem
tendo um alcance mundial, tendo sido a JR acolhida pela prpria ONU, a qual
apoiou medidas para sua implementao, por meio de seu Conselho Econmico e
Social. Assim, nada mais til do que unir foras no sentido de se implementarem
cada vez mais medidas de reaproximao, de reconciliao, de resgate de relaes,
em oposio s medidas meramente punitivas. Minha contribuio ser, pois,
no sentido de propor uma ampliao das prticas da JR para alm da relao
circunscrita ao agressor e vtima (embora possa incorpor-la), no mbito da
execuo da pena privativa de liberdade, o que supe, claro, uma concepo de
crime que ultrapassa a sua compreenso etiolgica e positivista.
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$SDUWLUGRWH[WRGH6FXUR1HWRYHULFDVHTXHDrQIDVHGD-5UHFDLVREUH
o dano, sobre sua reparao e, mediante essa reparao, sobre a reparao das
relaes entre agressor e vtima. Ela supe um encontro entre agressor e vtima, no
qual ambos se renem, relatam com suas prprias palavras o que se passou consigo,
exprimem suas emoes, tm a oportunidade de se entenderem mutuamente e,
como desfecho de tudo, de chegar a um acordo. A reparao, propriamente dita,
compe-se de quatro elementos (todos eles por parte do agressor): o pedido
de desculpas, a mudana de comportamento, a restituio e a generosidade. A
reparao, espera-se, conduzir as partes em litgio a se reintegrarem.
Entre as diversas comparaes que o autor supracitado faz entre a justia
retributiva e a JR, gostaria de destacar as seguintes:
a) Concepo de crime: para a justia retributiva, uma infrao lei;
para a JR, um ato contra pessoas, grupos e comunidade.
b) Compromisso do infrator: para a justia retributiva, ser cumprir a
pena; para a JR, o infrator faz algo para compensar o dano.
F ,QIUDWRU SHOD MXVWLoD UHWULEXWLYD p GHQLGR HP IXQomR GH VXDV
GHFLrQFLDVSDUDD-5pGHQLGRSRUVXDFDSDFLGDGHGHUHSDUDUGDQRV
d) Preocupao principal: para a justia retributiva, estabelecer culpa
SRUHYHQWRVSDVVDGRVSDUDD-5pUHVROYHURFRQLWRHQIDWL]DQGRDVREULJDo}HV
futuras.
Braithwaite (2000) diz ser um critrio fundamental da JR evitar qualquer
forma de dominao, devendo possibilitar-se igual participao de todos, com o
mesmo poder de palavra. Segundo esse autor, os programas de JR devero ser
DYDOLDGRVGHDFRUGRFRPVXDHFiFLDHPGHIHQGHUHSURPRYHURVGLUHLWRVKXPDQRV
HVSHFLFDGRVQDVFRQYHQo}HVLQWHUQDFLRQDLVHFLWDRVVHJXLQWHVYDORUHVDVHUHP
restaurados:
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paradigma atravs dos anos. Isso vai contribuir para que o preso assuma sua
prpria responsabilidade no processo.
Por conseguinte, o modelo proposto por Newel visa promover
transformaes no ambiente prisional, na cultura da priso, nas relaes
interpessoais, nas relaes de poder, nos sistemas de controle; visa promover
transformaes nos prprios mitos, crenas e percepes estereotipadas dos
SURVVLRQDLV 1R HQWDQWR WRPD FRPR SUpUHTXLVLWR RX FRPR IXQGDPHQWR TXH
garante a participao responsvel dos presos, o desenvolvimento, por parte deles,
de uma conscincia de sua responsabilidade perante as vtimas e da necessidade
de reparao. A JR transformar a estrutura de poder das subculturas separadas da
populao carcerria, por meio de uma conscientizao dos presos quanto s suas
ofensas e busca de reparao. A JR v os agressores como responsveis por
suas vtimas, com uma obrigao de compensar de alguma forma o dano por eles
FDXVDGR9HULFDVHSRLVTXHRPRGHORGH1HZHOOLGDFRPDFRQGXWDFULPLQRVD
como uma ocorrncia pontual na vida do indivduo, na qual existe, de um lado, um
culpado, um responsvel que o agressor, e que, como ponto de partida, deve
reconhecer seu dever de reparar o dano e, de outro lado, a vtima, a pessoa ofendida
cuja ofensa deve ser reparada (ainda que simbolicamente). Alm disso, o autor
d a entender que a priso, desde que bem administrado seu paradigma, pode ser
fator de crescimento para o preso, de promoo de sua reinsero social, idia essa
KRMHGLFLOPHQWHDGPLVVtYHO2UDWDLVSUHVVXSRVWRVHH[LJrQFLDVQmRDWHQGHPDRV
reclamos da Criminologia Crtica, crtica que esta faz ao Direito Penal e priso,
EHP FRPR QmR DWHQGH j FRQFHSomR GD QDWXUH]D GHQLWRULDO GH FULPH 1RXWURV
WHUPRVQmRXOWUDSDVVDPRVOLPLWHVGRFRQLWRSRQWXDOHQWUHRDJUHVVRUHVXDYtWLPD
HQmRDOFDQoDPDVGLPHQV}HVKLVWyULFDVGRFRQLWRTXHVHLQVWDORXQDYLGDGRGLWR
agressor, nos supracitados termos das relaes de antagonismo e rivalidade entre
a sociedade e ele. Alis, venho observando em minha experincia em presdios (e
QLVWRPXLWRVSURVVLRQDLVSVLFyORJRVDVVLVWHQWHVVRFLDLVHDJHQWHVGHVHJXUDQoD
esto de acordo comigo) que esse discurso de responsabilidade perante a vtima e
de necessidade de assumir a culpa, como se esta se concentrasse no agressor, no
absolutamente aceito pelos presos, o efeito que surte puramente aparente, pois
eles no raramente tm uma crtica muito bem formada, embora no verbalizada,
acerca de sua histria.
Diante das colocaes acima, apresento minha proposta de que a JR
estenda suas prticas (e sua bases conceituais) no sentido de buscar reparar as
relaes, historicamente deterioradas, entre o preso e a sociedade, esta representada
por segmentos seus, tais como comunidades de bairro, associaes, universitrios,
etc. O objetivo seria buscar transformar a concepo que as pessoas componentes
dos grupos de discusso, provavelmente os chamados crculos restaurativos,
tm sobre crime e sobre os chamados criminosos e os presos, lev-las a ouvi-
los, a descobrir neles os seus valores, entender suas crenas e compreender suas
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verdades. S para ilustrar sobre essas suas verdades, gostaria de lembrar o caso
GH XP FKHIH GH WUiFR R TXDO TXHVWLRQDGR QXP GHEDWH GH TXH HX ID]LD SDUWH
VREUHRTXHHOHVHQWLULDRXGLULDVHXPOKRVHXVHYLFLDVVHQDGURJDUHVSRQGHX
(XFDULDPXLWRFRQWUDULDGRVHPG~YLGD1RHQWDQWRRTXHRVKRPHQVGHSRGHU
fazem, ao desviarem verbas vultosas destinadas educao, sade e moradia
PXLWRPDLVSUHMXGLFLDODRSRYRjVXDVD~GHHjVXDSUySULDYLGDGRTXHRWUiFR
GHGURJDV(YLGHQWHPHQWHXPDFRLVDQmRMXVWLFDDRXWUDHVVDVHULDDVDtGD
mais bvia e mais fcil num debate como esse. No entanto, uma sada que fecha
o debate e deixa de encarar de frente a verdade que est sendo dita pelo preso, ou
seja, que ele no o nico culpado na roda, que a sociedade no tem moral para
cobrar dele uma conduta tica e moralmente perfeita, quando ela mesma se deixa
conduzir por pessoas que tm condutas tica e moralmente tambm condenveis.
E essa uma verdade que relativisa e muito nossa pretenso de querermos dar
lies de condutas socialmente ajustadas aos presos.
Quanto aos presos, essa participao em crculos restaurativos lhes
SURSRUFLRQDULDH[SHULrQFLDVVLJQLFDWLYDVGHDSUHQGL]DGRDSUHQGL]DGRGHTXHHOHV
tm um poder saudvel, tm valores, so cidados; aprendizado de que saudvel
ser um cidado; aprendizado de poder ser ouvido, valorizado e compreendido. Tais
aprendizados nada mais seriam que um processo de profunda conscientizao,
no mais propriamente (ou somente) de sua responsabilidade perante a vtima,
mas de sua capacidade e responsabilidade em termos de construo social, desde
que aceitos e valorizados. Aplicando a esta proposta de ampliao dos programas
restaurativos o pensamento de Braithwaite (2000), tais programas visariam
promover nos presos a restaurao de valores, como: dignidade humana, sade,
relaes humanas (famlia, amizade, prestgio social), liberdade, paz, capacidade
e condies de autodeterminao e senso de dever como cidado.
Vale lembrar, no entanto, que, de qualquer forma, no se deve esquecer
o modelo proposto por Newel, pois se mostra, a partir do depoimento do autor,
muito til para se conhecer o tecido cultural da priso. Por meio do modelo de
Newel, pode-se lidar com os focos de resistncia da priso s mudanas. Ora,
todos ns sabemos que as prticas restaurativas, j pelo fato de suporem igualdade
GHFRQGLo}HVHGHSRGHUSDUDDIDODSDUDDSDUWLFLSDomRHQPSDUDGL]HUDV
prprias verdades e expressar os prprios sentimentos, supem uma mudana
fundamental de cultura na priso.
Devo confessar que no tenho nenhuma experincia na conduo ou
participao de prticas restaurativas. No entanto, ouso sugerir a formao de
FtUFXORV UHVWDXUDWLYRV GLYHUVLFDGRV HP VXD FRPSRVLomR SRGHQGR FRQWDU DOpP
evidentemente de um grupo de presos, com pessoas representantes dos mais
diferentes segmentos da sociedade, bem como com representantes das diferentes
iUHDVSURVVLRQDLVGRSUHVtGLR$FRPSRVLomRGRJUXSRHVREUHWXGRRVWHPDVD
serem discutidos e debatidos e a metodologia do trabalho variariam de acordo com
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RVHXREMHWLYRHVSHFtFROHYDQGRVHHPFRQWDRJUXSRGHSUHVRVTXHLQWHJUDPR
crculo. Os crculos restaurativos poderiam, por exemplo, enfocar quatro grandes
grupos de situao: crculos restaurativos aplicveis a toda a populao carcerria,
crculos aplicveis a parcelas da populao carcerria, dependendo do momento
HVSHFtFR GD H[HFXomR SRU H[HPSOR SDVVDJHP SDUD R VHPLDEHUWR SDVVDJHP
para a liberdade, cincia do indeferimento de um pedido), crculos aplicveis a
parcelas da populao, dependendo dos problemas peculiares por que os presos
esto passando em sua vida (por exemplo, perda de entes queridos, separao do
casal, falta de visitas dos familiares, momentos de depresso), crculos aplicveis
DGHWHUPLQDGRVWLSRVGHSUHVtGLRHPIXQomRGHHVSHFLFLGDGHGHVXDSRSXODomR
carcerria (por exemplo, os internados em regime disciplinar diferenciado, os
inimputveis).
Tive a oportunidade, quando nem sequer havia tomado contato com as
propostas da JR, de desenvolver, dentro de um programa de apoio a reclusos,
algumas experincias de grupos de debates que incluam presos e universitrios,
reunidos em crculo e intercalando-se. Cada grupo se reunia uma vez por semana,
VHQGRTXHHPFDGDVHPDQDHUDGHEDWLGRXPWHPDHVSHFtFRFRPRDLPSRUWkQFLD
da famlia, a importncia do trabalho, expectativas de futuro, o que eles (presos)
pensam sobre a sociedade e o que eles acham que a sociedade pensa sobre eles, etc.
2SURJUDPDGHDSRLRWHYHXPREMHWLYRJHUDOHREMHWLYRVHVSHFtFRV6HXREMHWLYR
geral foi o de buscar um reencontro entre presos e um segmento da sociedade,
partindo-se do pressuposto de que o problema bsico da delinqncia reside num
FRQLWRQXPDUHODomRGHDQWDJRQLVPRHQWUHRGHOLQTHQWHHDVRFLHGDGH4XDQWR
DRV REMHWLYRV HVSHFtFRV HOHV VH FRORFDUDP GR ODGR GR JUXSR GH XQLYHUVLWiULRV
e do lado dos presos. Da parte dos universitrios, o objetivo foi lev-los a ter
uma melhor compreenso do homem preso, enquanto pessoa, a entrar em contato
com seus problemas e angstias e superar preconceitos que pudessem ter em
relao populao carcerria. Da parte dos presos, o objetivo foi oferecer-lhes
uma oportunidade de se sentirem cidados, sentirem-se valorizados, dignos da
convivncia social; uma oportunidade de discutir assuntos diferentes, com pessoas
diferentes, e de verbalizar, seja perante seus companheiros, seja perante um
segmento da sociedade, suas angstias, sentimentos e preocupaes, bem como
suas predisposies negativas e mgoas em relao sociedade. Pois bem: embora
o programa tenha sido relativamente simples, de curta durao, sem grandes
pretenses, mesmo porque incipiente, podemos dizer que os objetivos, geral e
HVSHFtFRVIRUDPDWLQJLGRVDRPHQRVHPSDUWH
Esse programa de apoio reintegrao social de presos atravs de sesses
de debates entre eles e um grupo de sentenciados constituiu-se numa experincia
de reencontroGHXPUHHQFRQWURVLJQLFDWLYRHHQULTXHFHGRUSDUDDPEDVDVSDUWHV
Para no sermos pretensiosos, seria melhor dizer que foi um esboo de reencontro,
pois tudo o que se fez, ou que se comeou a fazer, poderia ser aprofundado e produzir
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%LEOLRJUDD
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O MINISTRIO PBLICO
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MOMENTO DE VERIFICAO DA PRESENA DA
IMPUTAO OBJETIVA
Damsio de Jesus
Honoris Causa em Direito pela Universidade de Estudos de Salerno (Itlia), Presidente e
Professor do Complexo Jurdico Damsio de Jesus
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TRFICO ILCITO DE DROGAS PRATICADO POR
MULHERES NO MOMENTO DO INGRESSO EM
ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS: UMA ANLISE
DAS RECLUSAS DO INSTITUTO PENAL FEMININO
DESEMBARGADORA AURI MOURA COSTA IPFDAMC
1. Introduo
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1HVVDSHUVSHFWLYDDPGHTXHRJUXSRGHPXOKHUHVVHOHFLRQDGRSXGHVVH
efetivamente participar e nos fosse possvel captar dados subjetivos, realizamos
entrevistas com as presas sentenciadas que se relacionassem diretamente com o
objeto do estudo.
0XOKHUHVTXHWUDFDUDPSDUDGHQWURGHHVWDEHOHFLPHQWRVSULVLRQDLVXP
estudo das presas do IPFDAMC
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3URVVLRQDLVGHRXWUDViUHDV
1R,3)'$0&RVSURVVLRQDLVTXHSUHVWDPFRPUHJXODULGDGHDVVLVWrQFLD
s presas so: a assistente social; a sociloga; os professores e o defensor pblico.
7DPEpPUHDOL]DDWHQGLPHQWRQDSHQLWHQFLiULDSURVVLRQDLVGDiUHDGHVD~GHXP
RGRQWyORJRXPDVLRWHUDSHXWDHWUrVPpGLFRVXPJLQHFRORJLVWDXPFOtQLFRHXP
pediatra).
1 Ressalte-se que se incluem os casos de mulheres que, por outro motivo, se encontravam presas, poca da realizao da pesquisa,
PDVTXHMiKDYLDPFXPSULGRSHQDSHORFRPHWLPHQWRGHFULPHGHWUiFRQHVVDVFLUFXQVWkQFLDV
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circunstncias ora analisadas. Entretanto, depois nos foi revelado que, temendo
ser prejudicada de alguma forma, ela se recusou a participar, tendo em vista que
pSURVVLRQDOGDGDDKDELWXDOLGDGHFRPTXHOHYDYDGURJDSDUDDVSULV}HVVHP
que fosse descoberta.
O fato de as oito presas participantes serem assistidas pela Defensoria e
o de, dentre elas, apenas uma no conhecer a pesquisadora facilitaram a obteno
das informaes, de modo que todas foram solcitas e dispuseram-se a colaborar,
fornecendo-nos, espontaneamente, mais detalhes do que supnhamos.
Finalizadas as entrevistas e realizado o levantamento das circunstncias
do delito e das caractersticas pessoais da agente, a prxima etapa foi a seleo
e a tabulao dos dados registrados no Formulrio. medida que se realizavam
tais etapas, procurvamos analisar os processos, embasada nas principais peas
processuais, como o inqurito policial, a denncia e a sentena. Para isso, fomos
vrias vezes ao Frum Clvis Bevilqua, mais precisamente s duas Varas de
Txicos e VEC, mas no tivemos acesso a todos os processos.
Reunidos os dados, iniciamos a anlise e a interpretao de todo o
material coletado necessrio pesquisa. importante destacar que, para ampliar
o nosso conhecimento acerca da diversidade das circunstncias em que ocorre o
GHOLWRGHWUiFRGHGURJDVSDUDGHQWURGHHVWDEHOHFLPHQWRVSULVLRQDLVDOpPGRV
processos das entrevistadas, tivemos a oportunidade de analisar processos de
outras mulheres.
3RU P FRP WRGR R PDWHULDO GHYLGDPHQWH RUJDQL]DGR EXVFDPRV
relacionar os motivos expostos nas entrevistas com os apresentados nas diversas
fases processuais. Comparamos as verses da autora do crime, tanto na entrevista,
quanto em juzo, e confrontamo-las com a verso dos fatos na tica do promotor e
do juiz, bem como com os argumentos apresentados pela defesa.
7UiFRLOtFLWRGHGURJDVSUDWLFDGRSRUPXOKHUHVSDUDGHQWURGH
estabelecimentos prisionais: a realidade do IPFDAMC
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3HUOGDVHQWUHYLVWDGDV
mais de 30 anos.
Sete das entrevistadas so solteiras e apenas uma viva. Do total, apenas
duas no conviviam em unio estvel. Por oportuno, importante destacar a
constatao de que, aps ser presa, apenas uma no rompeu a unio estvel, tendo
em vista o fato de o companheiro tambm estar cumprindo pena. Das demais,
QHQKXPDUHFHEHYLVLWDGRFRPSDQKHLUR7RGDVWrPOKRV
No que se refere ao grau de instruo, apenas uma concluiu o ensino mdio
e duas o ensino fundamental. Das outras entrevistadas, quatro possuem formao
escolar elementar incompleta. Uma nunca havia estudado, mas, atualmente, cursa
a 1 srie.
Pertencente camada social desprovida de recursos para garantir a prpria
subsistncia, a metade das entrevistadas, poca do fato, estava desempregada.
Das que trabalhavam, apenas uma tinha a carteira de trabalho assinada. Das outras
trs que trabalhavam, a primeira era manicure e maquiadora; a segunda, ajudante
de costura da prpria me; e a terceira, domstica, percebendo a quantia mensal
de R$ 100,00 (cem reais).
Partindo-se para a caracterizao das entrevistadas com base nas
informaes relativas sua situao jurdica, depreendemos que todas, poca
do fato, eram tecnicamente primrias. Alm disso, ressalte-se que todas foram
SUHVDVHPDJUDQWH'RJUXSRXPDMiFXPSULXDSHQDUHODWLYDDRFULPHGHWUiFR
estando presa pelo cometimento de outros delitos.
4 Ressalte-se que uma delas praticou o primeiro quando tinha 25 anos, tendo apenas o segundo crime sido praticado com trinta e
dois anos.
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4XDGUR3HUOGDVSUHVLGLiULDV
FRPDSHQDVOKRFRPOKRVFRP
N DE FILHOS OKRVFRPOKRVFRPOKRVHFRP
OKRV
RESPONSVEL
04 mulheres contribuam, das quais apenas uma era a
PELO SUSTENTO
nica responsvel pela renda familiar.
DA FAMLIA
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1,&2'(/,72 05 mulheres
PRESA DESDE O
08 mulheres
FLAGRANTE
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DGHVFODVVLFDomRFRPEDVHQDVGLFXOGDGHVQDQFHLUDVHQIUHQWDGDVSHODUpHHP
seu baixo nvel de instruo.
Na sentena, reconhecida a autoria e a materialidade do delito, estabeleceu-
se a pena base em 03 (trs) anos, aumentando-a em 1/3 (um tero), tendo em vista
a majorante prevista no artigo 18, IV, da Lei n 6.368/76. Considerando o fato de
VHUUHLQFLGHQWHHVSHFtFDDXPHQWRXDHPGRLVDQRVGHUHFOXVmRWRWDOL]DQGR
(seis) anos. Levando em conta ter a r confessado a prtica delituosa, foi aplicada a
DWHQXDQWHGDFRQVVmRRTXHFXOPLQRXQDFRQGHQDomRGHQLWLYDDFLQFRDQRV
de recluso em regime fechado e ao pagamento de 100 (cem) dias-multa.
3RU P HQWHQGHPRV LPSRUWDQWH ID]HU DOJXPDV FRQVLGHUDo}HV VREUH R
terceiro crime artigo 16, c/c 18, IV, da Lei n 6.368/76, cuja pena foi extinta pelo
total cumprimento. Apesar de no ser o objeto da presente pesquisa, interessa-
nos coment-lo pelo fato de sua apurao judicial revelar alguns vcios, tendo em
vista a carncia na defesa, que no arrolou testemunhas nem recorreu da deciso
DJUDQWHPHQWHSUHMXGLFLDOjUp
Houve compatibilidade entre as verses da entrevistada, confessando a
autoria e negando ter recebido a droga do seu companheiro. Rosa foi denunciada e
sua conduta foi enquadrada nos moldes do artigo 16, c/c 18, IV, da Lei n 6.368/76.
Na sentena, menciona-se que tanto a defesa quanto a acusao requereram
a condenao da r. Reconhecida a autoria e a materialidade do delito, estabeleceu-
se a pena base em 06 (seis) meses, aumentando-a em 1/3 (um tero), tendo em
vista a agravante do inciso I do artigo 61 do Cdigo Penal e, posteriormente, em
mais 1/3 (um tero), considerando a majorante prevista no artigo 18, inciso IV, da
/HLQRTXHFXOPLQRXQDFRQGHQDomRGHQLWLYDDGH]PHVHVH
(vinte) dias de recluso em regime integralmente fechado e ao pagamento de 30
(trinta) dias-multa.
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Quando indagada sobre o motivo que a fez decidir levar droga para o
IPPOO-I, respondeu: Eu tenho dois motivos. O primeiro que meu companheiro
era muito aviciado (sic). Agora ele no mais porque ele evanglico. O outro
motivo foi por causa do dinheiro, porque eu precisava do dinheiro e eu ganhava
SRXFRSRUTXHVyDMXGDYDjPLQKDPmHHSUHFLVDYDVXVWHQWDUPHXVOKRV
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,QLFLDOPHQWHFRXUHFHRVDSRLVWHYHPHGRGHLUPH[HUQRTXHWiVLF
quieto. Perguntou se poderia se prejudicar, mesmo j estando extinta a pena de
tal processo. Explicamos a ela que no e, aps ler o termo, foi indagada se havia
dvidas, ao que ela respondeu negativamente.
Pareceu-me apreensiva e preocupada com os seus processos atuais, sempre
ID]HQGR GLJUHVV}HV -XVWLFRX YiULDV YH]HV TXH IXUWDYD SRU WHU XP SUREOHPD QD
mo, o que a fazia sentir muita vergonha, e por ser ex-presidiria. Respondeu s
perguntas com clareza, mas muito na defensiva.
$SHVDUGHUHVSRQGHUDSURFHVVRVRFULPHGHWUiFRIRLRSULPHLURD
ser praticado por Hortnsia, que estava grvida. Quando indagada sobre o motivo
que a fez levar droga para o presdio, respondeu: porque meu marido era usurio,
HQWmRHXXVDYD1yVLDVLFXVDUQmRHUDSDUDWUDFDUQHPSDUDID]HURPDOSDUD
ningum. E eu nem era acostumada com essas coisas, no. Eu no era como essas
outras, a, no, que recebem dinheiro pra entrar com a droga, eu nem sabia o que
fazer....
As verses apresentadas foram todas incompatveis entre si. No inqurito
policial confessou que a droga se destinava comercializao no presdio. Em
MXt]R QHJRX D DUPDomR IHLWD DQWHULRUPHQWH GL]HQGR GHVFRQKHFHU D RULJHP GD
droga, asseverando no saber quem havia colocado a droga na sua bolsa.
Na denncia, sua conduta foi enquadrada nos moldes do artigo 12, c/
F,9GD/HLQ$GHIHVDUHTXHUHXDGHVFODVVLFDomRSDUDRDUWLJR
16 da referida lei, argumentando que a pequena quantidade (30g de maconha)
HQFRQWUDGDHPSRVVHGDUpQRPRPHQWRGRDJUDQWHVHULDSDUDRFRQVXPRWHVH
FRPSOHWDPHQWH LQYLDELOL]DGD SHOR IDWR GH HOD WHU DUPDGR QmR VHU XVXiULD GH
drogas.
Na sentena, reconhecidas a autoria e a materialidade do delito, a despeito
GHQmRWHUKDYLGRDFRQVVmRMXGLFLDOSRUWHUDUpFRQIHVVDGRH[WUDMXGLFLDOPHQWH
estabeleceu-se a pena base em 03 (trs) anos de recluso, deixando-se de aplicar
a atenuante prevista no artigo 65, inciso I, do Cdigo Penal por se ter aplicado a
pena mnima. Tendo em vista a majorante prevista no artigo 18, inciso IV, da Lei
QIRLDXPHQWDGDHPXPWHUoRWRUQDQGRVHDFRQGHQDomRGHQLWLYD
em 04 (quatro) anos de recluso em regime fechado.
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0HXVOKRVWDYDVHPQDGD*DUGrQLD
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*DUGrQLDHVWiSUHVDGHVGHRDJUDQWHSRULQIUDomRDRDUWLJR/HLQ
tendo sido condenada pena de 03 (trs) anos de recluso. Conforme informaes da
entrevistada, primria, possui bons antecedentes criminais.
4XDQGRLQGDJDGDVREUHRPRWLYRTXHDIH]WUDFDUSDUDGHQWURGR,3322,,
UHVSRQGHXTXHPHXVOKRVWDYDVHPQDGD6yHVSHUDQGRSHORPHXLUPmRQmR
GDYD(OHVWDYDSUHFLVDQGRPXLWR1HVVDRSRUWXQLGDGHLQIRUPRXQRVTXHVHX
irmo, sozinho, era responsvel pelo sustento da famlia, composta por sete pessoas.
Assim, no trabalhando e apenas estudando, diante da realidade, Gardnia, vendo
VHXVTXDWUROKRVSDVVDQGRQHFHVVLGDGHUHVROYHXOHYDUJFHQWRHFLQTHQWD
gramas) de maconha e 20g (vinte gramas) de crack em troca da recompensa
pecuniria. Sobre sua relao com o destinatrio da droga, disse que: era s meu
conhecido, no era nada meu no.
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dele... Sabe todo tipo de sofrimento?. De acordo com ris, hoje, depois de tudo
isso, eu j fui visit-lo duas vezes e no senti nada. Quando eu me lembro....
Tendo em vista as similares caractersticas das peozeiras, no
PRPHQWRGDDSOLFDomRGDSHQDRPDJLVWUDGRGLFLOPHQWHLQYHVWLJDDVLQ~PHUDV
FLUFXQVWkQFLDVHPTXHRFULPHGHWUiFRSDUDGHQWURGHHVWDEHOHFLPHQWRVSHQDLV
pode ter ocorrido. Em muitos casos, poderiam ter sido buscados elementos alm
GRVVXSHUFLDOPHQWHDSUHVHQWDGRV
Mulheres, como Margarida, que sofrerem violncia domstica, muito
GLFLOPHQWHOHYDQWDUmRDTXHVWmRGRPHGR6HQmRIRUHPWUDWDGRVFRPSUXGrQFLD
e sensibilidade pelos magistrados, tais aspectos passaro despercebidos. Em casos
como esse, mesmo que no seja possvel comprovar a existncia da ameaa, a
percepo e a compreenso dessa realidade pelo menos ajuda no combate aos
WUDFDQWHVPDLVSHULJRVRVHKLHUDUTXLFDPHQWHVXSHULRUHVQDRUJDQL]DomRGRFULPH
0XLWDV YH]HV QHVVDV FLUFXQVWkQFLDV DV PXOKHUHV DOpP GH WUDFDUHP PRYLGDV
pelo medo, tentam ocultar a participao de seus companheiros, sendo punidas
LVRODGDPHQWHVHPTXHRSULQFLSDOWUDFDQWHVRIUDDUHSULPHQGD
Do tratamento processual dispensado a tais mulheres, depreendemos
a uniformidade das decises. Independentemente das circunstncias, h uma
semelhana entre as sentenas.
Das mulheres que participaram da pesquisa, todas, poca do fato, eram
SULPiULDVHRWUiFRLOtFLWRIRLRSULPHLURGHOLWRSUDWLFDGRGHPRGRTXHDSHQD
foi a mesma para quase todas. A exceo foi a pena da Gardnia, cujo processo
tramitou na comarca do interior.
Como se seguisse a um modelo, analisam-se a primariedade e os
DQWHFHGHQWHV FULPLQDLV GD DJHQWH &RP IXQGDPHQWR QLVVR [DVH D SHQD EDVH
no grau mnimo legal de 03 (trs) anos e, em virtude da majorante prevista no
DUWLJR ,9 GD /HL Q DXPHQWDVH HP XP WHUoR D SHQD [DGD
GHQLWLYDPHQWH HP TXDWUR DQRV GH UHFOXVmR 5 Em geral, condena-se ao 18
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3. Concluses
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%LEOLRJUDD
Livros
DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2005.
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GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: parte geral. 4. ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2004.
LEAL, Csar Barros. Priso: crepsculo de uma era. 2. ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2001.
Artigos
On line
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Disponvel em: <http://www.stf.gov.
br>. Acesso em: 20 de abr. 2006.
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O DOENTE MENTAL INFRATOR, O MANICMIO E A
RESPONSABILIDADE PENAL
1. Breve histrico
Foi na Frana do Sc. XVIII, com Philipe Pinel (1745-1826), que surgiu a
tradio da Clnica, como orientao consciente e sistemtica de um campo do que
posteriormente veio a ser a base para o saber positivo da psiquiatria. com Pinel
que a Psicopatologia transforma-se, efetivamente, em uma teoria das doenas
mentais. Pinel estabeleceu uma metodologia, recomendava uma formao que
passava da observao emprica para a descrio em uma linguagem com palavras
novas e sentidos precisos, inaugurando um campo de investigao sistematizada
dos dados. Ele teve uma importncia institucional e prtica, servindo de base para
uma psiquiatria positivista. Considerava a doena mental da mesma forma que
uma doena orgnica, como distrbio do sistema nervoso. Mas, entendia que o fato
vivenciado no era prioritrio sobre a percepo que pode resultar para o doente.
A intimidao e o tratamento moral eram as estratgias realizadas poca, no
entanto, Pinel j dizia que no se devia afrontar diretamente o delrio. Ele tambm
falava de manias sem delrio, um prembulo ao que viria a ser a psicopatia.
(VTXLURO p R IXQGDGRU GD FOtQLFD SVLTXLiWULFD VHQGR R PDLV HO GRV
discpulos de Pinel, marcando sua obra enquanto aprofundamento das idias de
seu mestre. Fez descries clnicas mais aprofundadas e procurou estabelecer
distines entre as doenas psicopatolgicas. Com Esquirol, a nosologia
progrediu. Separou ia imbecilidade, a idiotia e o cretinismo (oligogrenias, pessoas
infradotadas intelectualmente, cognitivamente), separando-as da loucura; dividiu
enfermidades mentais em orgnicas e funcionais, separou tipos diferentes de
demncias, associadas a um empobrecimento da capacidade cerebral, descreveu
monomanias com caractersticas afetivas tristes ou alegres. Pela primeira vez, as
alucinaes foram estudadas, sendo separadas das iluses e consideradas como
disfuno da ateno. A loucura era uma alterao no conhecida do crebro. S se
tinha conhecimento dessas alteraes na idiotia, nas epilepsias e paralisias.
No sc. XIX, Jean-Pierre Falret prope uma nova orientao clnica e
nosolgica e indica regras metodolgicas para a observao clnica. De certa
forma, segundo Paul Bercherie (1989), Falret refez a trajetria de Pinel. O alienista
deveria observar lacunas, supresses, atos ou palavras e pesquisar o curso da
doena em suas vrias fases tanto nas questes fsicas como morais.
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'HQLo}HV
INIMPUTVEIS
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SEMI-IMPUTABILIDADE
Observao:
Para que haja inimputabilidade, necessrio que haja nexo causal entre
a patologia mental e o crime. Nem todos os doentes mentais so inimputveis.
Ex.: Um relato do livro do Dr. Guido Palomba ilustra bem a questo. Um doente
PHQWDOSHGLXSDUDDOKDFRPSUDUFDUQH$PHQLQDUHWRUQRXFRPRWURFRHUUDGR
O pai foi tirar satisfao, houve discusso. O Doente mental, para no brigar saiu
do local. O aougueiro foi atrs, com uma faca de cortar carnes. O pai tropeou e
caiu, o aougueiro aproveitou para atacar o homem. O doente tinha um canivete,
de lacerar fumo, com o qual conseguiu acertar em um local vital o aougueiro, que
morreu. No houve nexo causal de doena mental e crime (PALOMBA, Guido.
Psiquiatria Forense. So Paulo: Sugestes Literrias, 1992, p.41).
9HULFDomRGD&HVVDomRGH3HULFXORVLGDGH
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TXH RV SURVVLRQDLV DEUDP XP HVSDoR GH HVFXWD DRV SDFLHQWHV e
na fala que existe a possibilidade de emergir um sujeito, sujeito que acontece a
partir da particularidade do processo clnico. Lacan (Seminrio 3-1955-56) diz
que falar , antes de tudo, falar a outros. na fala que se faz lao. na fala que
o paciente poder reconstruir sua histria, distinguir o encadeamento de crises, da
sua resposta medicao, da sua singularidade;
RWUDEDOKRSURGXWLYRROD]HUHDTXLDLPSRUWkQFLDGRVSURVVLRQDLVGR
lao social, do trabalho de relaes interpessoais para o preparo dessas pessoas
que vo trabalhar com o psictico. O atendimento mdico, psicolgico, social,
ocupacional, educativo, artstico e recreativo, desenvolvendo estratgias de
SUHYHQomRGDFURQLFDomR
RPDSHDPHQWRGRVSURJUDPDVHVSHFtFRVH[LVWHQWHVQDFRPXQLGDGH
para encaminhamento no momento adequado;
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a) Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948); a) Lei n 7.3467/85 Disciplina a Ao Civil Pblica;
b) Conveno sobre a Proteo dos Direitos Humanos e b) Constituio da Repblica Federativa do Brasil
das Liberdades Fundamentais (1950); (1988). Art 1, II e III, e art 5;
c) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos c) Lei n 7.853/89 Apoio s pessoas portadoras de
(1966); GHFLrQFLDVVXDLQWHJUDomRVRFLDO
d) Pacto Internacional dos Direitos Econmicos em G/HLQ6LVWHPDQLFRGH6D~GH
Culturais (1966); e) Lei n 8.142/90 Dispe da participao da comu-
e) Conveno Americana sobre Direitos Humanos nidade na gesto do SUS;
Pacto de So Jos da Costa Rica (1969); f) Lei n 75/93 Lei Orgnica do Ministrio Pblico
I'HFODUDomRGRV'LUHLWRVGR'HFLHQWH0HQWDO da Unio;
g) Declarao dos Direitos dos Incapacitados (1975); g) Lei n 8.625/93 Lei Orgnica Nacional do Minis-
h) Declarao de Caracas (1990). trio Pblico da Unio;
h) Lei n 9.867/99 Criao e funcionamento de
cooperativas sociais, visando integrao social dos
cidados;
i) Lei n 10.216/2001 Dispe sobre a proteo e
direitos das pessoas portadoras de transtorno mental
e redireciona.
Fonte: MARCHEWKA, Tnia. A Reforma Psiquitrica como Justia Social: A Atuao do Ministrio Pblico na
Garantia do Direito Sade Mental, 2003, p. 62-63.
* Acrescentamos ao Quadro, as Resolues n 4 e 5 de maio de 2004 do CNPCP, ajustando o tratamento do doente
mental infrator Lei 10.216/2001.
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5HH[mRVREUHDLQLPSXWDELOLGDGHSHQDOGRGRHQWHPHQWDO
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7. Concluso
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SEDUO E ADULTRIO
NO PROJETO DE LEI N 1.308/2003
Renato Marco
Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
Mestre em Direito Penal, Poltico e Econmico e
Professor de Direito Penal, Processo e Execuo Penal (Graduao e Ps-graduao)
1. Consideraes preliminares
quando dizia que uma boa legislao no mais do que a arte de propiciar aos
homens a maior soma de bem-estar possvel e livr-los de todos os pesares que se
lhes possam causar, conforme o clculo dos bens e dos males desta existncia.
(DUUHPDWDYDRLOXVWUHOyVRIR'HVHMDLVSUHYHQLURVFULPHV")D]HLOHLVVLPSOHV
e evidentes.
3 Dos delitos e das penas. Trad. Torrieri Guimares. So Paulo: Hemus, 1983, p. 92.
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grave ameaa, e as regras dos arts. 215 e 216, que cuidam das hipteses em que
so empregados meios fraudulentos. Acrescente-se, por derradeiro, que o art. 218
se presta proteo da moral sexual dos adolescentes de ambos os sexos, j que o
tipo penal se refere a ... pessoa maior de catorze e menor de dezoito anos....
&RPRVHYrQmRKiMXVWLFDomROyJLFDRXMXUtGLFDSDUDDSHUPDQrQFLDGR
crime de seduo no ordenamento jurdico, e bem por isso a revogao do tipo
penal bem vinda.
4 Duas mulheres acusadas de cometer adultrio foram condenadas morte por apedrejamento na Nigria. Elas recorrero da deciso,
informou um grupo de direitos humanos hoje. Uma das mulheres, de 18 anos, alegar que foi prometida em casamento a um homem
que ainda menor de idade e que a unio no foi consumada. Neste caso, a pena no seria a morte, mas uma surra de chicote. A ou-
WUDFRPDQRVDOHJDUiTXHDVHQWHQoDQmRIRLMXVWDSRLVFRXJUiYLGDGHXPGRVGRLVH[PDULGRV1LJHULDQDVVmRFRQGHQDGDVj
morte por adultrio. Sexta, 22 de outubro de 2004, 17h e 16min. http://noticias.terra.com.br/mundo/interna 0,,OI407952-EI294,00.
html).
5 DELMANTO, Celso, e outros. Cdigo Penal comentado, 6 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 2002, p. 505.
6 Problemas fundamentais de direito penal. Lisboa: Veja, 1986, p. 28..
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4. Concluso
WDQJHjLQWHQomRGHUHWLUDUGRRUGHQDPHQWRSXQLWLYRDVFRQGXWDVTXHKRMHGHQHP
os crimes de seduo e adultrio.
7 certo que mudanas pontuais legislao Penal no so bem-vindas, e melhor seria um esforo concentrado para uma completa
reviso do sistema que compreende as normas penais. No menos certo que o Projeto n 1.308/2003 contm algumas imperfees,
contudo, tais no sero alcanadas nas consideraes a que o presente trabalho se prope.
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DIREITO PENAL DE TERCEIRA VELOCIDADE
Simone C. T. de Oliveira
Advogada, Ps-graduada em Direito do Estado e da Economia pela FGV,
Ps-graduanda em Direito Pblico pela Universidade Gama Filho.
Com essa nova forma de direito que est sendo aplicada, sobretudo
nos EUA e na Inglaterra, surge o seguinte questionamento: como compatibilizar o
direito ampla defesa com esse novo contexto histrico? Entende-se, dessa forma,
TXHHPGHIHVDGRVGLUHLWRVGHPXLWRVpSRVVtYHOVDFULFDURVGLUHLWRVGHSRXFRV
QmRVRPHQWHOLPLWDQGRWRGDXPDKLVWyULDTXHVROLGLFRXFDUDFWHUtVWLFDVDRVGLUHLWRV
fundamentais que nos foram assegurados, como, inclusive, promovendo a pena de
morte sem o mnimo de direitos assegurados ao acusado em geral. Ora, nesses
casos, no se fala nem em devido processo legal, nem em princpio da ampla
defesa, ou, ainda, na sua vertente negativa.
Entretanto, no Brasil, no se divulga esse direito, mas j podemos
observar a sua aplicabilidade em torno do chamado direito penal do inimigo, com
o surgimento, em 2003, da Lei 10.792, que alterou a Lei de Execuo Penal e
introduziu entre ns o chamado Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), que
caracterstica marcante do chamado direito penal de terceira velocidade. A referida
lei trouxe a possibilidade de o RDD abrigar o preso provisrio ou condenado sob
o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer
ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando. Pensa-se tratar tal situao
HVSHFtFD GD SXQLomR QmR SHOR IDWR SUDWLFDGR UHJUD GR RUGHQDPHQWR MXUtGLFR
brasileiro, mas pela anlise do autor como caracterstica marcante do direito penal
do inimigo. Muitos pesam que o Direito penal do inimigo no aplicado no Brasil,
por isso o exemplo acima deixa claro que no se est longe disso.
Assim, a relao jurdica do direito penal do inimigo com a sociedade.
A principal relevncia que ningum contesta que o Estado deve intervir, com
UPH]DSDUDHYLWDUGDQRVSDUDRSDWULP{QLRHYLGDVGDVSHVVRDV0DVpWDPEpP
verdade que maior o nmero de homens que respeitam as leis do que o daqueles
que as transgridem. Logo, o risco de condenar um inocente deve ser levado em
considerao, pois temos que proteger as pessoas inocentes e promover o bem-
HVWDUVRFLDOHDSD]eERPUHHWLUTXHGHQWURGR(VWDGRGH'LUHLWRKiOLPLWHVSRLV
o constitucionalismo nada mais de que a limitao das vontades humanas. No
sair do estado democrtico de direito, de acordo com a Constituio da Repblica,
eliminando os nossos inimigos.
Logo, seria vivel a aplicabilidade do direito penal do inimigo dentro de
um estado democrtico de direito? E, o que denomina de direito penal do inimigo,
como bem sublinhou Cancio Meli (Derecho penal del enemigo, Jahobs, Gnter
e Cancio Meli, Manuel, Madrid: Civitas, 2003, p. 59 e ss.), no nada mais que
um exemplo de direito penal de autor? Direito penal de autor aquele que pune o
sujeito pelo que ele , e faz oposio ao direito penal do fato, que pune o agente
pelo que ele fez. Dessa forma exposta, estamos diante de um estado autoritrio,
no qual o valor fundamental a disciplina, de acordo com as pautas que as pessoas
devem se introjetar, e a agncias jurdicas so tribunais disciplinares que julgam
at que ponto as pessoas internalizam as orientaes estatais. No se censura o
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%LEOLRJUDD
BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de
Janeiro: Editora Campus, 1992.
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 10. ed. rev. e atual., So Paulo:
Saraiva, 2003.
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OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. Belo Horizonte: Del
Rey, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed., So
Paulo: Malheiros, 2005.
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Artigos
Doutrinrios em
Lngua Estrangeira
PROBLEMAS Y SOLUCIONES PENITENCIARIOS
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con altas tasas de desempleo, al ltimo que le darn un puesto en una empresa es
a aqul que tiene antecedentes penales.
Los medios masivos de comunicacin sin control: Todos los das, las
televisoras, el internet, la radio, los peridicos, las revistas fomentan una serie
de conductas que a nivel subliminar penetran en la conciencia de los nios,
contaminndolos con ideas que son nocivas, dado el escaso criterio que poseen
debido a su corta edad y que, como consecuencia, sirven de factor que crear
subconscientemente proclividad hacia conductas que pueden desembocar en
delitos.
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DODVRFLHGDGHQJHQHUDO/RVGLVWXUELRVHQSULVLyQVRQHOUHHMRGHXQDVRFLHGDG
decadente en la que el rgimen de derecho pasa a segundo o tercer trmino, y el
delito pasa a ser la estructura de la sociedad.
Las soluciones:
Evitar el ocio: Ya hemos dicho que nunca se han puesto a funcionar plena
y adecuadamente los talleres, o zonas de trabajo, de las instituciones penales, ya
sean preventivas o penitenciarias. Anteriormente, habamos dividido el trabajo
de prisin en industrial, semindustrial, agropecuario, artesanal y servicios. En la
actualidad, deberamos agregar, si es que queremos conservar lo agropecuario y
las artesanas, el trabajo dentro de la evolucin tecnolgica de la actualidad. Y
debemos analizar esto con sumo cuidado. Hay que repetirlo e insistir: el trabajo
SHQLWHQFLDULR\ODFDSDFLWDFLyQSDUDHOPLVPRGHEHWHQHUVLJQLFDFLyQSOHQDHQHO
exterior y no slo debe valer para evitar el ocio lo que ya sera bastante en las
actuales circunstancias de desastre que viven nuestros reclusorios, que engendra
una serie de conductas anmalas dentro de la propia prisin y fomenta disturbios:
Trabajo de prisin que no vale en el exterior (dentro de la libertad) no readapta ni
resocializa, slo entretiene, lo que no es malo para los efectos de la seguridad, pero
no es bueno para la liberacin: no sirve.
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LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LA
EJECUCIN DE LA PENA: LA EXPERIENCIA BRASILEA*
1. Introduccin
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2. Humanizacin de la ejecucin
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3. La participacin de la comunidad
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brasileas que estn sirviendo de modelo para decenas de pases, sea por la calidad
de la asistencia prestada (con un cariz humanitario), sea por sus bajsimos costos,
por el envolvimiento de la familia y de la sociedad y por la colosal disminucin
de la reincidencia.
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Desde esta perspectiva, la LEP dispuso que, en cada distrito judicial, habr
un Consejo de la Comunidad, compuesto como mnimo por un representante de
una asociacin comercial o industrial, un abogado indicado por la seccin del
Colegio de Abogados de Brasil y un trabajador social elegido por la Delegacin
Seccional del Consejo Nacional de Trabajadores Sociales, incumbido, a tenor de
su artculo 81, de: a) visitar, por lo menos mensualmente, los establecimientos
penales del distrito judicial; b) entrevistar a los reclusos; c) presentar informes
mensuales al juez de la ejecucin y al Consejo Penitenciario; d) gestionar la
obtencin de recursos materiales y humanos para mejor asistencia al recluso y al
sometido a medida de seguridad, al recluso provisional y al liberado.
La legislacin local podr conferir otras tareas al Consejo, adems de las
que estn previstas en el artculo 81, como, por ejemplo, de conformidad con el
DUWtFXORODREVHUYDQFLDGHOFXPSOLPLHQWRGHODVFRQGLFLRQHVHVSHFLFDGDVHQOD
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VHQWHQFLDFRQFHVLYDGHODOLEHUWDGFRQGLFLRQDO\ODSURWHFFLyQGHVXVEHQHFLDULRV
orientndolos en la ejecucin de sus obligaciones y auxilindolos en la obtencin
de una actividad laboral.
El Consejo es instalado por el juez de la ejecucin penal27 del respectivo
distrito judicial. A ese Magistrado le compete nombrar a los componentes del
Consejo, cuyo nmero no es limitado por la ley. Cualquier persona, preferiblemente
representante de distintos sectores de la comunidad, mayor de dieciocho aos,
puede ser miembro. Su labor, voluntaria, de inters pblico, no es remunerada.
Su importancia es innegable, como rgano de inspeccin y colaboracin,
HQODPHGLGDHQTXHVFDOL]DODHMHFXFLyQSHQDO\FRPRSRUWDYR]GHODFRPXQLGDG
tiene una participacin vigorosa en la implementacin de una poltica penitenciaria,
articulando, con independencia, con autonoma, todos los esfuerzos posibles, con
los distintos poderes, para una verdadera asistencia al recluso y en la defensa de
sus derechos. Para ello debe buscar aparceros como los centros universitarios, las
empresas, la prensa hablada y escrita, las redes municipales de derechos humanos
y los Consejos Penitenciarios estatales, el Consejo Nacional de Poltica Criminal
y Penitenciaria, con miras a una accin conjunta.
En muchos estados, los Consejos de la Comunidad ejercen tambin las
funciones tpicas de los Patronatos cuando sos son inertes o simplemente no
existen.
En el marco del estmulo a la implantacin de los Consejos de la
Comunidad (se desconoce cuntos existen y cuntos estn funcionando), el
Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria, a travs de la Resolucin
n. 10, del 8 de noviembre de 2004, estableci reglas para su organizacin en los
distritos judiciales de los Estados, en las circunscripciones judiciales del Distrito
Federal y en las secciones judiciales de la Justicia Federal. En el artculo 5 se
GHQLyTXHDO&RQVHMRGHOD&RPXQLGDGOHLQFXPELUi
I visitar por los menos mensualmente los establecimientos y los
servicios penales existentes en el distrito, circunscripcin o seccin
judiciales, proponiendo a la autoridad competente la adopcin de
medidas adecuadas, en la hiptesis de eventuales irregularidades;
II entrevistar a los reclusos; III presentar informes mensuales al
Juez de Ejecucin y al Consejo Penitenciario; IV hacer gestiones
para la obtencin de recursos materiales y humanos para mejor
asistencia al recluso y al sometido a medida de seguridad, en
armona con el cuerpo directivo del establecimiento; V colaborar
con los rganos encargados de la formulacin de la poltica
penitenciaria y de la ejecucin de las actividades inherentes al
sistema penitenciario; VI realizar audiencias con la participacin
de tcnicos o especialistas y representantes de entidades pblicas y
SULYDGDV9,,FRQWULEXLUSDUDODVFDOL]DFLyQGHOFXPSOLPLHQWRGH
ODVFRQGLFLRQHVHVSHFLFDGDVHQODVHQWHQFLDFRQFHVLYDGHOLEHUWDG
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$UPD HO MXH] 6tOYLR 0DUTXHV 1HWR HQ HO SUHIDFLR GH OD REUD La
Comunidad y la Ejecucin de la Pena, de Mrio Ottoboni, en donde tambin
recalca que el trabajo voluntario en las prisiones es visto por el recluso como la
mano extendida de la sociedad agredida, pero sin rencor ni odio:32
Participacin de la comunidad
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Ayuda mutua
Trabajo
Religin
Asistencia jurdica
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Asistencia a la salud
Valorizacin humana
Familia
Voluntarios y su formacin
Visto que slo los que trabajan en el sector administrativo son remunerados,
los dems (mdicos, dentistas, psiclogos, sacerdotes, trabajadores sociales,
profesores, abogados) son voluntarios (apstoles), pasan por un entrenamiento
(Curso de Estudios y Formacin de Voluntarios, compuesto de 42 clases) y dan as
un testimonio de amor al prjimo. Muchos, de quienes se demanda una vivencia
espiritual, se convierten en padrinos de los reclusos (sin impedimento de que tengan
parentesco, con la salvedad de que sean preferentemente parejas matrimonios y
que la seleccin de los ahijados se haga por sorteo).
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Mrito
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Las redes sociales (que se remontan a pocas pasadas, pero que han
crecido en la contemporaneidad e indican un robustecimiento de la sociedad civil)
son instituciones o grupos con intereses y objetivos comunes, compartidos, y
acciones articuladas de carcter solidario, benemrito.
Las Reglas de Tokio, Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las
Medidas no Privativas de Libertad, adoptadas por la Asamblea General en su
Resolucin 45/110, del 14 de diciembre de 1990, y traducidas al portugus por
Damsio E. de Jess, establecen, en sus Objetivos Fundamentales que su meta
es incentivar una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia
penal, especialmente en lo que respecta al tratamiento del delincuente, as como
fomentar entre los delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad.
En el rubro sobre la Participacin de la Sociedad VHDUPD/DSDUWLFLSDFLyQ
de la sociedad debe alentarse pues constituye un recurso sustancial y uno de
los factores ms importantes para fortalecer los vnculos entre los delincuentes
sometidos a medidas no privativas de libertad y sus familias y la comunidad.
Deber complementar la accin de la administracin de la justicia penal. 17.2
La participacin de la sociedad ser considerada una oportunidad para que los
miembros de la comunidad contribuyan a su proteccin.
Al tratar de la Comprensin y Cooperacin de la Sociedad, agregan las
RM: 18.1. Debe alentarse a los organismos gubernamentales, al sector privado y a
la comunidad en general para que apoyen a las organizaciones de voluntarios que
fomenten la aplicacin de medidas no privativas de libertad. 18.2. Se organizarn
regularmente conferencias, seminarios, simposios y otras actividades para hacer
cobrar conciencia de la necesidad de que la sociedad participe en la aplicacin
de medidas no privativas de libertad. 18.3. Se utilizarn todos los medios de
comunicacin para propiciar una actitud constructiva en la comunidad, que d
lugar a actividades que propicien una aplicacin ms amplia del rgimen no
privativo de la libertad y la reinsercin social de los delincuentes. 18.4. Se har
todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la importancia de su funcin
en la aplicacin de las medidas no privativas de libertad.
Por ltimo, las Reglas tratan de los Voluntarios: 19.1. Los voluntarios
sern seleccionados cuidadosamente y contratados en funcin de las aptitudes y
del inters que demuestren en su labor. Se impartir capacitacin adecuada para
HO GHVHPSHxR GH ODV IXQFLRQHV HVSHFtFDV TXH OHV KD\DQ VLGR HQFRPHQGDGDV \
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4. Conclusiones
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/DVRFLHGDGDOQ\DOFDERVHSHUFDWDUiGHTXHHOODVtHVODJUDQSHUGHGRUD
la principal vctima, y de que de su actitud, de su disposicin de constituir un
SDUWtFLSHFRQDEOHHQODFRQVWUXFFLyQGHXQQXHYRWLHPSRGHSHQGHHQJUDQSDUWH
la forma de ser y de vivir en un mundo cada vez ms violento, en donde no hay
ms espacio para la improvisacin y la temeridad.
Su postura humanitaria (rfaga de luz en la oscuridad del desamparo)
con respecto a ese distrito ignominioso y repulsivo donde prevalecen el rencor
y el odio, a ese campo minado en mltiples formas, en el que sucumben
constantemente los seres humanos que lo habitan,43 a ese inframundo antinatural,
teratolgico, que no es solucin de nada; es un castigo que se vuelve culpa; una
ira que acaba en condolencia; un golpe que regresa en bofetada,44 mucho ms
que un gesto simblico de compasin, un ejercicio loable de ciudadana, es una
cuestin primaria de supervivencia material y moral.
En cuanto a los substitutos penales45, el reto ms grande es transmitir
DODVRFLHGDGODQRFLyQGHTXHODSHQDGHSULVLyQQRHVHQGHQLWLYDOD~QLFD\
la mejor alternativa46 (excepto para los delincuentes de alta peligrosidad) y que
no se confunden con la libertad ni tampoco con la impunidad; al revs, se ha
demostrado que son instrumentos punitivos y, al mismo tiempo, de inmenso valor
pedaggico para aquellos que cometieron delitos de pequeo potencial ofensivo y
no representan, por tanto, graves riesgos a la sociedad.
En muchas unidades federativas, las Salas y las Centrales de Ejecucin de
Penas y Medidas Alternativas nos dan un recado sencillo, pero irrefutable: con una
estructura material que se perfecciona progresivamente, un equipo interdisciplinario
HQTXHSDUWLFLSDQSURIHVLRQDOHVFDOLFDGRV\HODSR\RGHODVRFLHGDGFLYLOVHDHQ
la oferta de servicios (perfeccionados con una continua capacitacin), sea en su
VFDOL]DFLyQSDVRDSDVRVHWUDQVLWDKDFLDKRUL]RQWHVPHQRVQXEODGRVHQGRQGH
la justicia (todava quedan jueces en Berln), ms gil y clere, se despoje
de la venda que cubre simblicamente sus ojos y de la espada y la balanza que
tambin le caracterizan; que avance con los ojos abiertos y penetre en la intimidad
GHOKRPEUHHQODVSDODEUDVGH$QWRQLR%HULVWDLQUHFRUGDQGRODVUHH[LRQHVGH
Sergio Garca Ramrez y Gustavo Radbruch47) y se aplique con equilibrio a todos,
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los ricos y los desposedos, dando sentido a las palabras de Cicern: Justitia
omnium est domina et regina virtutum.
5. Notas
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GHOPRYLPLHQWRGHOD/H\\GHO2UGHQDGHPiVGHFUHDUXQDFDWHJRUtDQXHYDGH
delitos (los crmenes horrendos), la equipar a otras especies criminales (tortura,
WUiFRLOtFLWRGHHVWXSHIDFLHQWHV\GURJDVDQHV\WHUURULVPRHOLPLQyODJDUDQWtD
SURFHVDOGHDOWRYDORUDQ]DYHGyODVFDXVDVH[WLQWLYDVGHSXQLELOLGDGH[SUHVLYDV
DPQLVWtD \ JUDFLD \ DO Q DWULEX\y DO OHJLVODGRU RUGLQDULR OD LQFXPEHQFLD GH
formular tipos y conminar penas, en una lucha contra el crimen, sin descanso,
pero llamada al fracaso, por su irracionalismo, pasin y unilateralidad. (SILVA
FRANCO, Alberto. Crimes hediondos. 2 ed. So Paulo, Editorial Revista dos
TribunaisSS&UHPHU6FKlIHUDUPDTXHODHVWUDWHJLDSDUD
legitimar el aparato represivo encuentra su propio fundamento en la exasperacin
de la inseguridad, de la criminalidad y del miedo. La criminalidad se vuelve objeto
de fobia colectiva del pueblo. La nocin de violencia entra en el discurso sobre la
criminalidad, con el objeto de engendrar consenso, e impedir el desarrollo de una
resistencia social a fenmenos como el desempleo, la destruccin del Estado social
y la pobreza, a travs de la exclusin de determinados sectores sociales... (LUCIA
SABADELL, Ana. Segurana Pblica, Preveno e Movimento Feminista: uma
Aproximao ao Caso Alemo. In Revista Brasileira de Cincias Criminais,
HGLFLyQRFLDOGHO,%&&5,06mR3DXOR(GLWRULDO5HYLVWDGRV7ULEXQDLV$xR
n. 29, enero-marzo 2000, p. 56)
'XUDQWHORVVLHWHGtDVGHFRQLFWRVHQWUHHO(VWDGR\HO3ULPHU&RPDQGR
de la Capital (PCC), se registraron cuantiosos casos de homicidios dolosos en la
ciudad de So Paulo con caractersticas de ejecucin sumaria. En los das siguientes,
nuevas ocurrencias de muerte de civiles en condiciones sospechosas despertaron
la atencin del Ministerio Pblico y del Colegio de Abogados de Brasil.
8. El Estado, en materia de poltica penitenciaria, est haciendo como
el avestruz: ocultando la cabeza para no ver la realidad. (OTTOBONI, Mrio. A
Comunidade e a Execuo da Pena. Aparecida, So Paulo, Editorial Santurio,
1984, p. 33)
9. hasta nuestros das, la sobrepoblacin ha sido el agobio de las
prisiones, el taln de Aquiles de las crceles, que tienen, por cierto, ms de un taln
de este gnero en la anatoma de sus debilidades. (GARCA RAMREZ, Sergio.
In Los Personajes del Cautiverio: Prisiones, Prisioneros y Custodios. Mxico,
Editorial Porra, 2002, p. 103) Ms adelante: Resultaba necesario aliviar las
condiciones de vida en la crcel gigantesca y reanudar el antiguo sueo: distribuir
a los presos en categoras ms o menos homogneas, evitar la contaminacin
carcelaria, impedir que mine todos los esfuerzos la lepra de las prisiones: una
VREUHSREODFLyQDV[LDQWHGHPS
10. ... tradicionalmente el sistema correccional es una de las instituciones
ms refractarias a la innovacin. (RODRGUEZ MANZANERA, Luis. La Crisis
Penitenciaria y los Substitutivos de la Prisin. Mxico: Editorial Porra, 1998, p. 11)
11. Tambin es engaarse creer que los polticos mantendrn un inters
serio perseverante por la reforma correccional. Unos pocos lo harn, por autntica
preocupacin social, pero la mayora tiene bien presente que no hay votos que
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de Direito Penal, 1986, p. 101, apud FERNANDO DOS SANTOS, Paulo. Lei
de Execuo Penal: Comentada e Anotada Jurisprudencialmente. So Paulo,
Librera y Editorial Universitria de Direito, 1999, p. 58)
16. GARCA RAMREZ, Sergio. Estudio Introductorio al libro El Estado
de las Prisiones en Inglaterra y Gales. Mxico, Editorial Fondo de Cultura
Econmico, 2003, p. 108.
17. O que ? O que faz? O que pode fazer? Braslia, Consejo Nacional de
Poltica Criminal y Penitenciaria/Ministerio de Justicia, 2004, pp. 33-34.
18. dem, pp. 50-51.
19. dem, pp. 37-38.
20. Texto obtenido de Internet bajo el ttulo: Latinoamrica y el
Caribe.
21. In Atencin de la Salud y Sobrepoblacin Penitenciaria: Un
Problema de Todos. Apud CARRANZA, Elas (Coordinador). Justicia Penal y
Sobrepoblacin Penitenciaria: Respuestas Posibles. Mxico, Siglo Veintiuno
Editores, 2001, pp. 54-55.
22. FABBRINI MIRABETE, Julio. Revisada y actualizada por Renato
N. Fabbrini. Ejecucin Penal: Comentarios a la Ley n. 7.210, del 11 de julio
de 1984. 11 edicin. So Paulo, Editorial Atlas, p. 45. Renato Flvio Marco
tambin cita a Miguel Reale Jnior: La manera de la sociedad defenderse de
la recada es acoger al condenado no ms como autor de un delito, sino en su
condicin inapartable de persona humana. Es imposible promover el bien sin una
pequea parcela que sea de donacin y comprensin, solamente vlida cuando
es espontnea. La espontaneidad solamente est presente en la accin de la
comunidad. La comprensin y la donacin hechas por el Estado sern siempre
SURJUDPDV 6LQ GXGD WDPELpQ SRVLWLYDV SHUR PHQRV HFLHQWHV 5($/(
-1,25 0LJXHO 1RYRV 5XPRV GR 6LVWHPD 3HQDO 5LR GH -DQHLUR (GLWRULDO
Forense, 1983, p. 88, apud MARCO, Renato Flvio. Lei de Execuo Penal
Anotada. So Paulo, Editorial Saraiva, 2001, p. 175) Son de Renato Flvio Marco
estos apuntes: De inestimable valor es la colaboracin de la iniciativa privada en la
E~VTXHGDGHDOFDQ]DUODQDOLGDGGHODHMHFXFLyQSHQDOVREUHWRGRHQORTXHDWDxH
a la readaptacin del sentenciado en la convivencia social. Pequeas y grandes
empresas, economas formal o informal, pueden colaborar con el suministro de
bienes y servicios y, principalmente, destinando plazas y empleo durante y despus
del encarcelamiento o internacin. El trabajo del condenado, como deber social y
FRQGLFLyQGHODGLJQLGDGKXPDQDWHQGUiQDOLGDGHGXFDWLYD\SURGXFWLYDDUWtFXOR
28 de la Ley n. 7.210/84), no sujetndose al rgimen de la Consolidacin de las
Leyes del Trabajo (dem, p. 177) Jason Albergaria, citado por Paulo Lcio
Nogueira, aade: no se puede alejar a la comunidad de la poltica criminal
o de la poltica social, lo que es caracterstica de los regmenes autoritarios. Los
problemas comunes a todos son de la responsabilidad de la comunidad, que se
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MUJERES Y PRISIN
1. Introduccin
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(QORVQHVGHODSULVLyQ6HLQFOX\HODMXVWLFLD"
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En este sentido, Santiago Mir agrupa las teoras de la pena en las que se
fundamentan en las tesis de la retribucin y las que se orientan a la prevencin
FRPRMXVWLFDFLyQGHVXDSOLFDFLyQ
a) Tradicionalmente se consider que la pena tena como funcin
retribuirle al delincuente, por la Justicia, una merecida sancin por la comisin del
GHOLWRFRQMXVWLFDFLRQHVGHWLSRUHOLJLRVRpWLFR\MXUtGLFR
En el primer caso, encontramos que casi todas las religiones consideran
la retribucin como el fundamento de la pena. Por ejemplo la religin cristiana,
HVSHFtFDPHQWH OD FDWyOLFD OD VRVWLHQH DVt (O PHQVDMH GHO 3DSD 3LR ;,, DO 9,
Congreso Internacional de Derecho penal expresa: Pero el juez supremo, en su
MXLFLR QDO DSOLFD ~QLFDPHQWH HO SULQFLSLR GH OD UHWULEXFLyQ eVWH KD GH SRVHHU
pues, un valor que no cabe desconocer.1 26
1 Mir Puig, Santiago, DERECHO PENAL.PARTE GENERAL.,5 ed., 2 reimp., Barcelona, Reppertor,S.L., 1999, p. 46.
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$QWyQ 2QHFD KD VLJQLFDGR ORV DQWLJXRV SUHFHGHQWHV GH TXH JR]D OD
idea resocializadora, objeto esencial de un tratamiento reestructurador
de la personalidad del culpable, nocin que es modernamente entendida
como rehabilitacin interno-inhibidora del reo que le sita ante la
/H\ FRPR XQ FLXGDGDQR PiV UHVSHWXRVR GH OD PLVPD OD GHQLWLYD
superacin de un Derecho retributivo y vengativo se ha consumado,
pues como Del Vecchio se apresura a declarar, la venganza no puede
VHUXQQOtFLWRGHODSHQD2 27
Sin profundizar mas, diremos que las teoras unitarias intentaron unir los
DVSHFWRVPDVLPSRUWDQWHVGHDPEDVFRUULHQWHVKDFLHQGRXQDUHH[LyQSUiFWLFDGH
la pena, aun cuando persistan antinomias insuperables entre ambas corrientes de
acuerdo con los pensadores alemanes, que se enfrentan terica y violentamente
con sus ideas hasta que surge en 1933 el estado alemn totalitario, que utiliza al
derecho penal como instrumento de terror, intentos que resurgen peridicamente
con la tentacin autoritaria de los gobiernos.
3RVWHULRUPHQWHODLGHDTXHMXVWLFDKDVWDODDFWXDOLGDGODDSOLFDFLyQGH
las penas y el poder punitivo del Estado es la de la pena justa, que debe cumplir
con las dos funciones de prevenir la reincidencia y a la vez educar al delincuente,
para establecer cierto equilibrio entre la culpabilidad y la medida de la pena,
tomando en cuenta la personalidad del autor. Digamos que, grosso modo y con sus
diversos matices, estas han sido las teoras planteadas sobre las penas.
2 Garca Valds, Carlos, TEORA DE LA PENA, 3 ed.,1 reimp., Madrid, Tecnos, 1987, p.167.
3 Mir Puig, op. cit. p. 50.
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Est claro que las descripciones dadas son, como todos los conceptos,
ideales e irreales, que existen conviviendo y que pueden subsistir a un tiempo,
quiz siempre en pugna, como lo podemos apreciar al estudiar la historia de
cualquier pas del mundo en cualquier etapa. A pesar de imponerse temporalmente
un estado de derecho, por ejemplo, no desaparece totalmente el estado policial,
vigente fundamentalmente a travs del derecho penal, el derecho punitivo, ejercido
por el estado sobre grupos victimizables y vulnerables, tambin sobreviviendo en
el estado de derecho.
4 Zaffaroni, Eugenio Ral et al., Derecho Penal: parte general. Mxico, Porra, 2001, p. 39.
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(QDOJXQRVSDtVHVVHSUHVHQWDQUHIRUPDVOHJDOHVTXHUHRULHQWDQORVQHV
de la ejecucin de la pena de prisin a la reeducacin del interno, consistente
esta en compensar las carencias del recluso frente al hombre libre ofrecindole
posibilidades para que tenga un acceso a la cultura y un desarrollo integral de su
personalidad.5 30
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(VODUHLQVHUFLyQVRFLDOXQDPHWDRVLPSOHVPHQWHHOFXPSOLPHQWRGHXQD
VHQWHQFLD"
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3UHSDUDFLyQSDUDODOLEHUWDG/RVWUDWDPLHQWRVHVSHFtFRVSDUDSRVLELOLWDU
la reinsercin social
5HVXOWDIiFLOUHLQWHJUDUVHDOPHGLRHQHOTXHYLYtDDQWHVGHOOHJDUDOD
prisin? Desde luego que n, porque por muy claro que tenga en su memoria su
VLWXDFLyQDQWHULRUHVWDVLQGXGDVHKDEUiPRGLFDGRHQHOWLHPSRHQTXHHVWXYR
interna.
,QFOXVLYHSDUDVXIDPLOLDUHSUHVHQWDXQJUDQVDFULFLRDFHSWDUODVLHVTXH
lo hace y no la ha abandonado totalmente durante el tiempo de su condena.
Quiz este es el primer punto importante de diferencia tratndose de
mujeres, pues ellas casi siempre son abandonadas por la familia, si esta es el
esposo o la pareja y los hijos. No es el caso de los varones, que inclusive generan
dobles o triples familias estando presos y que no son abandonados casi nunca por
su mujer y sus hijos.
Para una adecuada reinsercin, adems de la capacitacin laboral para
la libertad, se preve normativamente un espacio de tratamiento para preparar a
la interna para restablecer sus relaciones familiares, con un fundamental apoyo
del rea de trabajo social, que, previendo oportunamente la proximidad de la
liberacin, se debe dar a la tarea de localizar, en su caso, a la familia cercana e
inducir la recuperacin de una buena relacin para que la liberada logre un apoyo
para cuando salga.
Por otra parte, es muy importante la bsqueda de un sitio para que viva,
un lugar de trabajo para que obtenga algn ingreso, una cantidad de dinero para
enfrentar los primeros problemas econmicos que tendr, que casi siempre son en
la puerta del reclusorio, al no contar con lo mnimo para trasladarse al lugar en que
pernoctar en un primer momento.
Parece tan grave salir como entrar, visto desde el sitio de mira de la
interna (y el interno), para superar la tentacin de regresar de inmediato al medio
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trabajo con base en criterios de gnero, lo que permite no slo su control como
reproductora, sino tambin su explotacin como productora.
Claro ejemplo lo tenemos en el momento actual, en cual la mujer ha
accedido al ejrcito laboral con gran intensidad, sin disminuir sus responsabilidades
como reproductora para el mantenimiento de la fuerza de trabajo.7 32
7 Rodrguez Shadow, Mara J. LA MUJER AZTECA. Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 1991, p. 251 y sig.
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los cuales se incluyen las lesiones a que hacemos referencia, las que implican
golpes severos y humillaciones frecuentes, frente a las cuales las vctimas no
tienen muchas opciones y no se atreven a querellarse sabiendo el viacrucis que
HVWRVLJQLFD
Por ello, al considerar que no ameritan, en los pocos casos que llegan
a ser denunciadas, no ocurre la detencin del golpeador, y son frecuentemente
pretexto para mayores golpizas a la pobre quejosa para quin no existe defensa
alguna. Es triste imaginar lo poco que se ha avanzado en esta materia, desde los
aos cincuenta, en que tuve la oportunidad de trabajar como agente del Ministerio
Pblico, que entonces, como ahora, este espectculo de violencia era el pan de
cada da.
Tal vez como producto de la lucha de algunas pocas mujeres y por
presiones de carcter internacional, se ha logrado la promulgacin de alguna
legislacin que demuestra un principio de preocupacin en cuanto a la violencia
familiar, contemplndola de otra forma y ya no como simples lesiones sin mayor
importancia.
No es este el tema del trabajo, pero de la violencia familiar surge, por una
parte, la pasividad resignada de las mujeres y, por otra, la frecuente participacin de
ellas como compaeras de un macho delincuente, violento al que simplemente van
a seguir y obedecer porque ese es el destino que les ha marcado su educacin.
Algunos autores atribuyen a esta pasividad, como supuesto que ha
MXVWLFDGR HO WUDWR GLIHUHQFLDGR TXH VH GD HQ OD KLVWRULD \ GHQWUR GHO GHUHFKR
penal, a la mujer, y la poca importancia que se le concede a su victimizacin o
su participacin en el delito que se conserva casi siempre entre el 4.5% y el 6.5%
como tendencia actual.
Tambin a estos porcentajes puede atribuirse el trato que se le da a la
mujer en la prisin, como interna, la cual vive en condiciones mucho peores
que los varones y eso es ya mucho decir, dadas las condiciones generales de las
crceles, en Mxico y en la mayora de los pases que utilizan sus pocos o muchos
recursos actuales en otras cosas.
/DGHOLQFXHQFLDIHPHQLQD'LIHUHQWH"
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Pero tal vez por alguna mana personal de emprender los temas desde
lo ms difcil, o por esa deformacin que tenemos los abogados de iniciar todos
nuestros desarrollos en la poca del Cdigo Hammurabi, vamos a tratar de
abordar la administracin carcelaria comenzando con las causas que llevan a las
delincuentes a la prisin.
As planteado, comenzaremos por preguntarnos si son iguales o n los
delitos que cometen los hombres y las mujeres, para, en su caso, explicarnos el
porqu.
El planteamiento de gnero y delincuencia no es nuevo, pero no ha sido
abordado frecuentemente. El antecedente remoto llamado La Donna Delinquente,
de Lombroso, no logr nunca la difusin que tuvo su Uomo Delinquente y ni de
ninguna manera la sucesin de estudios, crticos o no, que tuvo la citada obra.
Pasaron aos para buscar explicaciones y plantear problemas diferenciales
entre delincuencia masculina y femenina. Encontramos teoras como la de la
caballerosidad que atribuye a este sentido arraigado en los varones la explicacin
de la poca delincuencia femenina conocida y sancionada.
Corrientes mas actuales hablan de el sistema educativo de las mujeres, que,
por su naturaleza, ha tenido una mayor vigilancia familiar que exiga una conducta
femenina suave y educada, al margen de la competencia por la vida y entrenada
para la vida domstica, explicando como alienadas las pocas mujeres delincuentes
que llegan al delito como medida compensatoria en la que las mujeres encuentran
en la calle su segundo hogar, por problemas de familias con padres compitiendo
con las madres o ausentes y desatendiendo totalmente a los hijos.
La presencia de la liberacin sexual en los aos sesenta y setenta explica,
para otros, el crecimiento inusitado de la delincuencia femenina en dichos decenios,
atribuyndolo a la circunstancia de haber salido las mujeres a la calle en busca de
trabajo y de oportunidades, compitiendo por estas con los varones y haber logrado
solamente un reconocimiento de segunda clase, por lo que se habla de la nueva
criminalidad femenina propiciada por un nuevo estilo de vida.
Pero los 1980 trajeron una nueva visin de las cosas y un incremento de
la participacin femenina en las actividades delictivas, an cuando no se sostiene
al confrontarla con la realidad, haciendo concluir a los criminlogos que la
emancipacin no fue la determinante del incremento de la criminalidad femenina,
y por ah surge la hiptesis de la reaccin en contra de la caballerosidad, como
venganza por la actitud rebelde de las mujeres en esos aos.
Actualmente se habla de la diferente forma de socializacin y de
experiencias de vida como explicacin de la delincuencia mnima y sobre cierto
tipo de delitos, generalmente leves, en los que las mujeres se ven involucradas,
impulsadas por la experiencia negativa de su victimizacin sexual y de la violencia
familiar que las impulsa a huir de sus casas y a caer, a veces como venganza, en
la vida delictiva.
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trmino, cuando menos en el periodo que se transcribe, los delitos contra la salud,
aproximadamente con un 50%, en cuanto a traslado de droga, propiciado por una
relacin de parentesco. Circunstancia que con frecuencia vamos a encontrar en el
seguido delito de mayor frecuencia, que es el de los delitos contra la propiedad
robo y tentativa de robo, que en la experiencia personal durante mi trabajo
en la prisin de mujeres, nica en el Distrito Federal, cuando yo trabaj ah, se
alternaba con los delitos contra la salud, en las estadsticas mensuales, por los
aos ochenta.
El tercer lugar de frecuencia lo constituye el delito de homicidio,
seguido por el de lesiones, despus el de robo de infante y ahora el de secuestro
en coparticipacin. En este ltimo caso, las cuidadoras de los secuestrados
frecuentemente son mujeres, o cuando menos se encargan del servicio domstico
en el lugar de encierro, con conocimiento de que se trata de un secuestro.
Se reporta la existencia de instituciones exclusivas para varones y muy
pocas exclusivas para mujeres, en las cuales las condiciones de vida son muy
malas, ya que por ser poca la cantidad de internas no tienen reas de capacitacin
y educacin, ni siquiera condiciones de habitacin higinica. Y a pesar de la
previsin constitucional, an se reporta un cierto porcentaje, bajo, pero real, de
instituciones en las cuales conviven hombres y mujeres.
Es interesante tambin el hecho de que la poblacin femenina penitenciaria
haya aumentado notablemente desde, por ejemplo, 1994, en que haba un total de
2.870 mujeres; el actual reporte, de 2005, que estamos comentando es de 10.483,
SHURHOORQRVLJQLFDXQDXPHQWRHQODVSURSRUFLRQHVHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV
pues la poblacin masculina en 1994 era de 83.456, y en el reporte que venimos
de comentar era de 197.319.
/DHVWDGtVWLFDHQFRPHQWRWUD]DXQEUHYHSHUOGHODSREODFLyQIHPHQLO
penitenciaria, ya que anota que un 33% son madres solteras, aun cuando no
proporciona datos precisos del resto casadas o en unin libre, y menos menciona
las que ingresan solteras.
(Q FXDQWR DO QLYHO GH HVFRODULGDG VH UHHUH TXH HO WLHQH XQ QLYHO
mximo de primaria, pero incluye en este rubro un 20% de analfabetas, sealando
TXHHOUHVWDQWHPDQLHVWDWHQHUDOJ~QJUDGRGHVHFXQGDULDXQDFXDQWDVKDQ
cursado preparatoria o alguna carrera tcnica.
Proporciona en seguida datos generales de la ocupacin que tenan las
internas antes de ingresar a las instituciones, mencionando, en este orden: 1. El
hogar, 2. Comerciante, 3. Mesera, 4. Empleada domstica, 5. Secretaria, 6. Cajera,
7. Sexo servidora, 8. Actividades agrcolas o industriales (en menor proporcin.)
9. Costura, 10. Bordado, 11. Tejido y 12. otras actividades manuales, sealndose
estas ltimas cuatro como actividades laborales al ingresar, lo cual no se aclara si
VHUHHUHDWRGDVODVPHQFLRQDGDVGHODOFRPRXQWUDEDMR\ODVGHPiVFRPR
ocupacin general.
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$OJXQRVFDVRV3HUWHQFHQODVPXMHUHVSUHVDVDXQDHVSHFLHGLIHUHQWHGH
ODKXPDQD"
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Karla, mujer menuda con aspecto de chamaco, con varios ingresos por
robos menores en tiendas de autoservicio, no quera irse de la crcel porque ah
encontraba las amistades que la entendan. No quera volver a su casa, donde tres
hijos pequeos la esperaban, hijos cada uno de sus anteriores ingresos a la prisin,
donde los celadores la ensearon a ser mujer mediante consecutivas violaciones
que dieron como resultado esos hijos no deseados.
Mara, extranjera que cuando lleg a la prisin no quera ser recibida por
el personal de custodia porque aparentaba ser inimputable, fue revisada por el
mdico, el cual descubri que se encontraba en estado de shock por haber sido
maltratada en la investigacin a que fue sujeta, antes de ser procesada, por permitir
el acceso a una banda de asaltantes a la casa donde serva, quienes adems de
robar violaron a las dos mujeres que vivan en ella, y que fue detenida quince
das para investigacin y sacada de la celda de interrogatorio y llevada a un lugar
desconocido, con los ojos vendados, para ser sometida a violaciones por ocho o
diez hombres, todos los das, maana y tarde, para que sufriera lo que las vctimas
de su delito haban sufrido.
Clarissa, prostituta mezclada tambin con una banda de asaltantes, se
someti a relaciones sexuales repetidas veces con los policas que la investigaban,
con la esperanza de escapar a la consignacin que lleg de cualquier modo, por
QRWHQHUHOGLQHURVXFLHQWHSDUDVHUH[FOXLGDGHODLQYHVWLJDFLyQDSHVDUGHKDEHU
entregado una cantidad importante de dinero y sus favores sexuales.
Mara, la colombiana ignorante y pobre que accedi a pasar en su cuerpo
cocana, cuando fue abordada en un hospital para gente pobre en el cual se
encontraba internado su hijo, en su pas y donde le ofrecieron tres mil dlares
por pasar la droga. Acept la propuesta pensando en poder pagar sus deudas
hospitalarias. Fue anestesiada horas antes de abordar el avin hacia Mxico, a
donde lleg siendo inmediatamente abordada por la polica del aeropuerto, la cual,
con apenas un analgsico, le abri el vientre para extraerle casi un kilo de coca y
despus la mantuvo largas horas sin cerrarle la herida, que se le infect y tard ms
de un mes en un hospital, en calidad de detenida antes de llegar al reclusorio femenil
para acabar de curarse y compurgar una largusima sentencia, preguntndose que
pas con sus hijos y con el montn de dlares que iba a obtener.
Son solo casos viejos que no dejan de parecerse a los actuales. Me
pregunto cuantos ms podemos encontrar en las crceles o en los cientos de
mujeres vctimas del maltrato familiar, mujeres que fueron educadas, si es que
a eso podemos llamarlo educacin, para someterse a la voluntad del hombre en
turno, sea el padre, el hermano, el novio o el amante y desde luego el explotador.
6RQPXMHUHVTXHQDOPHQWHQRVDEHQDFXGLUDODSRVLEOHSURWHFFLyQGH
la justicia y se doblegan ante el yugo familiar y no encuentran ms salida, en su
LJQRUDQFLDTXHGHOLQTXLU\HVHOLQFHVWRHOURERHOWUiFRGHGURJDVHOKRPLFLGLR
PLVPR OD RSFLyQ SDUD VREUHYLYLU \ OOHJDU QDOPHQWH DOJXQD R PXFKDV YHFHV
en su vida, ante las autoridades que han de sentenciarlas, pero que no llegaron
oportunamente para protegerlas.
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Estos ejemplos crudos, que podran aparecer como inventados, son solo
una muestra de la situacin de las mujeres que por su impreparacin llegaron a la
comisin de hechos delictivos que las llevaron a la prisin.
3RU TXH OD WDPDOHUD QR DEDQGRQy DO PDULGR MXQWR FRQ VXV KLMRV \ VLQ
UHFXUULUDOKRPLFLGLR"3RUTXHODSHULFD\ODV0DUtDV\.DUODQREXVFDURQOD
asistencia legal que hubiera podido salvarlas de la prisin, antes de delinquir?
No parece ser el momento actual el ms adecuado para defender a las
mujeres que pueblan escasamente las prisiones, cuando la poltica penal parece
orientarse ms a la de los justos postres que a la utilitaria humanizacin del
tratamiento penitenciario.
Vivimos momentos obscuros y difciles en los que la presencia aislada
GH SRFDV PXMHUHV HQ ODV FiUFHOHV SDUHFH MXVWLFDU HO KHFKR GH TXH QR VH TXLHUD
gastar en su tratamiento y las prisiones se conviertan en una prolongacin de su
explotacin, hacindolas trabajar en las cocinas y en general en la continuacin del
VHUYLFLRGRPpVWLFRHQEHQHFLRGHORVYDURQHVSUHVRVFXVWRGLRVDGPLQLVWUDWLYRV
o hasta de sus compaeras de prisin, o bien y con mucha suerte, en los trabajos
elementales de tejido y costura, con salarios de miseria, peores que los del
exterior.
No es sin duda la mejor bandera el luchar por los derechos humanos
de las internas ahora cuando se repiten en el pas los linchamientos como una
grave regresin a la administracin popular de una justicia brbara que se crea
ya superada.
Tampoco parece ser que el establecimiento del servicio civil de carrera
SHQLWHQFLDULD VH YD\D D FXPSOLU QDOPHQWH SDUD IDYRUHFHU D ODV PiV FXPSOLGDV
y honestas trabajadoras, superndose de una vez por todas la estigmatizacin de
haber trabajado en prisiones. Se sigue planteando el servicio civil de carrera como
una lejana esperanza, pero no una realidad administrativa y menos en el medio
penitenciario, el cual se sigue contemplando como un botn para el amigo o el
compadre.
Sin embargo, debemos exigir la bsqueda de soluciones al problema de
las mujeres en prisin, que, por su limitado nmero, permanecen encadenadas a
los servicios domsticos de las crceles sin la menor oportunidad de readaptacin
o de preparacin para una vida mejor para ellas y para sus hijos, desconectadas
de sus familias y abandonadas por todos a una suerte muy semejante a la que les
espera en el exterior, pero con mayor violencia an.
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0RQRJUDDV
&ODVVLFDGDV
USO DE DROGAS: UMA ANLISE SOB A
PERSPECTIVA DA REDUO DE DANOS*
1. Introduo:LGHQWLFDomRGRSUREOHPD
Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime, existem 200 milhes de
usurios de drogas no mundo: aproximadamente 5% da populao mundial entre
15 e 64 anos usam drogas ilcitas pelo menos uma vez por ano. Desse total, quase
metade usa droga pelo menos uma vez por ms, ou seja, regularmente.
A droga ilcita mais consumida no mundo por estes usurios a cannabis
em erva e resina (maconha e haxixe), alerta o Relatrio. Cerca de 4% da populao
mundial entre 15 e 64 anos usaram este tipo de droga pelo menos uma vez no
ano de 20042. Grande parte da produo mundial da maconha vem das Amricas,
34
$SULPHLUDTXHVWmRTXHVHFRORFDDSDUWLUGHVWDGHQLomRpDVHJXLQWH
qual a diferena entre as drogas cujo consumo tutelado pelo direito penal,
daquelas que podem ser livremente usadas; isto , qual a diferena substancial
entre drogas lcitas e ilcitas?
$SUHVHQWHPRQRJUDDREWHYHROXJDUQR;&RQFXUVR1DFLRQDOGH0RQRJUDDVGR&RQVHOKR1DFLRQDOGH3ROtWLFD&ULPLQDOH
Penitenciria 2006, Prmio Dr. Ruy da Costa Antunes.
1 De acordo com a Assessoria de Comunicao do Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime. Disponvel em: <http://
www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_2006-06-26.html>. Acesso em: 26 jun. 2006.
2 1% da populao mundial usa anfetaminas, cocana e opiceos.
3 Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Disponvel em: <http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm>. Acesso em: 20 ago. 2006.
166
abaixo:
VHTXHUHPRVDQDOLVDURSUREOHPDGDVGURJDVQR%UDVLORSULPHLURSDVVRpLGHQWLFDU
o tratamento despendido pela legislao, bem como pela poltica criminal.
4 VERGARA, Rodrigo. Drogas. O que fazer a respeito. Revista Super Interessante, So Paulo, ed. 172, p. 40-50, jan. 2002.
5 Ainda, de acordo com o Laboratrio de Toxicologia do Instituto Mdico Legal, estudo realizado em 2003 revela que o alcoolismo e
o tabagismo alm de causarem dependncia psquica, como a maconha, causam tambm dependncia fsica, sendo, portanto, mais
prejudiciais sade. Cf. SILVA Jr., Jos. Lei de Txicos. In: FRANCO, Alberto Silva et al. (coord.). Leis Penais Especiais e sua
Interpretao Jurisprudencial, vol. 2. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 3241.
6 Cf. KARAM, Maria Lcia. Reduo de Danos, tica e Lei: os Danos da Poltica Proibicionista e as Alternativas Compromissadas
com a Dignidade do Indivduo. In: BASTOS, Francisco Incio [et al]. Drogas, Dignidade e Incluso Social: A Lei e a Prtica de
Reduo de Danos. Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Redutores de Danos, 2003.
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(PR%UDVLOUPRXD&RQYHQomRSDUDD5HSUHVVmRGR7UiFR,OtFLWR
GDV'URJDV1RFLYDVFXMRREMHWLYRHUDFRPEDWHURWUiFRLOtFLWRGHGURJDVGHVGHD
fabricao da substncia at a participao internacional em atos relacionados.
(P R %UDVLO DVVLQRX D &RQYHQomR QLFD VREUH (QWRUSHFHQWHV
TXHSULPDYDSHODUHVWULomRGRXVRGHVXEVWkQFLDVHQWRUSHFHQWHVDSHQDVSDUDQV
PHGLFLQDLVHFLHQWtFRVHEXVFDYDQDFRRSHUDomRLQWHUQDFLRQDOXPDIRUPDHFD]
para combater o uso indbito de entorpecentes.
Dez anos depois, o Brasil assinou a Conveno sobre Substncias
Psicotrpicas, que buscava restringir o uso dessas substncias com medidas
rigorosas.
&RP D FUHVFHQWH H[SDQVmR GR WUiFR LOtFLWR GH HQWRUSHFHQWHV H
substncias psicotrpicas, assim como a preocupao com o vnculo dessa com
outras atividades criminosas organizadas, promulgou-se, no Brasil, a Conveno
&RQWUDR7UiFR,OtFLWRGH(QWRUSHFHQWHVH6XEVWkQFLDV3VLFRWUySLFDVDSURYDGD
pelo Congresso Nacional no ano de 1991.
A partir deste histrico, percebe-se que a preocupao com o uso de
GURJDV SDUD QV TXH QmR VH HQTXDGUDP HQWUH RV PHGLFLQDLV H FLHQWtFRV GHXVH
progressivamente. Em um primeiro momento, o objetivo recaiu apenas sobre o
WUiFR LOtFLWR GH VXEVWkQFLDV HQWRUSHFHQWHV$SyV YLQWH H FLQFR DQRV UHVWULQJLX
se o uso dessas substncias. Somente mais tarde, recomendou-se a utilizao de
PHGLGDVULJRURVDVSDUDJDUDQWLUDHFiFLDGHVVDUHVWULomR
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11.343/2006).
Essas penas alternativas so medidas educativas que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, respeitando-se, no caso das duas ltimas,
o prazo mximo de cinco meses para primrios e dez meses para reincidentes.
Caso necessrio, essas penas podem ser substitudas a qualquer tempo, ouvidos
o Ministrio Pblico e o defensor 8. 40
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para uso pessoal, como o artigo 16 da Lei n 6.368/76, o artigo 28 da Nova Lei
reconhece as condutas de ter em depsito; transportar; semear, cultivar e colher
plantas destinadas preparao de substncia que cause dependncia fsica ou
psquica. O pargrafo 2 do artigo 28 tambm esclareceu a forma que o juiz deve
adotar para determinar se a droga destinava-se ao uso pessoal: 2 Para determinar
se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade
da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao,
s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do
agente.
'HTXHPDQHLUDSRGHPRVMXVWLFDUDDGRomRGHXPDRXRXWUDOHJLVODomR"
Isso vai depender da poltica criminal adotada, conforme veremos.
9 Cf. GOMES, Luiz Flvio. Nova Lei de Txicos no prev priso para usurio. Revista Juristas, ano III, n. 86., ago. 2006. Dispo-
nvel em: <http://www.juristas.com.br/revista/imprimir.jsp?idObjeto=1928>. Acesso em: 24 ago. 2006.
10 KARAM, Maria Lcia. Op. cit.
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Uma vez que acreditamos ser esta a poltica criminal mais adequada para
reduzirmos os danos sociais envolvidos no consumo de substncias entorpecentes,
o modelo da reduo de danos ser abordado de maneira mais detalhada.
Ao contrrio da poltica proibicionista, este modelo, muito adotado na
Europa, visa reduzir os danos causados pelas drogas tanto aos usurios como
sociedade. O problema do uso de drogas passa a ser visto como questo de sade
pblica, no mais de criminalidade. Em longo prazo, busca-se a descriminalizao
de forma gradual alm de regulamentao e informao.
Os pases adeptos desta poltica criminal tm adotado medidas diversas
para reduzir os danos relacionados ao uso de droga, como disponibilizar seringas
DXVXiULRVGHGURJDVLQMHWiYHLVDPGHHYLWDUGRHQoDVQRFRPSDUWLOKDPHQWRGH
agulhas, ou at mesmo substituir droga ilegal por outra que cause menos prejuzo
sade.
A Sua, por exemplo, disponibiliza herona gratuitamente, alm de
oferecer clnicas equipadas e assistidas por enfermeiros. Com essa medida, o pas
DFDERX FRP R WUiFR H FRP DV PRUWHV SRU RYHUGRVH 3DUDOHOR D LVVR GLVS}H GH
clnicas de tratamento para dependentes de herona que, alm de recuperar dois
teros dos pacientes, diminuem em 60% o envolvimento com a polcia.
Com o objetivo de reduzir as conseqncias do uso de drogas, o Canad
criou narcossalas, supervisionadas por enfermeiros, onde o usurio de droga tivesse
uma superviso e assistncia necessria, com o objetivo de prevenir overdoses e
reduzir contaminao pelo vrus da AIDS e outras doenas transmissveis pelo
sangue. A medida teve inspirao em outras experincias semelhantes adotadas
pela Sua, Holanda e Austrlia, que alcanaram como resultado a reduo das
mortes por overdose, embora no tenha diminudo o consumo de drogas11. 43
vrus da AIDS cerca de 80% dos usurios de drogas injetveis. Programas de troca
GHVHULQJDVHULDPHFLHQWHVSDUDUHGX]LUHVVDHVWDWtVWLFD
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SDUD R P DOPHMDGR 2 TXH QmR VH SHUFHEH p TXH HVWH PpWRGR QmR p HFD]
mas simblico, uma vez que o usurio no o nico responsvel pelos danos
relacionados s drogas.
Por essa razo, o direito penal no o melhor instrumento para lidar com
esse problema de sade pblica, nem o nico possvel. necessrio, para lidar
FRPDTXHVWmRGDVGURJDVDPSOLDURPRGRGHDQDOLVDURSUREOHPDDPGHTXHVH
chegue a uma resposta mais abrangente e multiagencial.
Para tanto, deve-se ter como premissa o respeito ao direito privacidade,
que possibilita ao indivduo decidir sobre a prpria vida, atuando na educao e
informao de forma preventiva para que a deciso do indivduo seja, no mnimo,
consciente.
Isso porque um dos princpios norteadores do direito penal o da
interveno mnima13, ou seja, protege-se por meio do direito penal apenas os
45
EHQVMXUtGLFRVLQGLVSHQViYHLVSDUDPDQWHUDSD]VRFLDOVHPTXHFRPLVVRUDD
autonomia individual.
Cabe ao direito penal atuar sobre o abuso e descontrole do uso de drogas
quando colocam terceiros em risco. E isso j feito de forma legtima nos casos
de proibio de dirigir embriagado, na incidncia de agravante no crime cometido
em estado de embriaguez preordenada.
O que se pode concluir a partir do Relatrio Mundial das Drogas de 2006
que a ameaa da pena no diminuiu o consumo de substncias entorpecentes,
TXHUGL]HUDIXQomRSUHYHQWLYDGDSHQDQmRpHFD]SDUDOLGDUFRPDTXHVWmRGDV
drogas. Alm de no reduzir o consumo, o direito penal gera aspectos negativos
tanto para o usurio como para a sociedade, conforme se demonstrar ao tratarmos
da criminalizao.
Alm disso, o uso de drogas no se traduz em ofensa sade pblica.
Pode-se, no mximo, falar em autoleso, que no cabe ao direito penal punir,
como no o faz na tentativa de suicdio, por exemplo.
13 Cf. RIGON, Rozimeri Aparecida. A (des)penalizao ou (des)criminalizao do consumidor de substncias entorpecentes frente
legislao penal brasileira. In: Revista da ESMESC. Florianpolis: Habitus, 2005, p. 307.
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3.1.1. Criminalizao
3.1.2. Descriminalizao
14 Cf. DIAS, Jorge de Figueiredo. Uma Proposta Alternativa ao Discurso da Criminalizao/Descriminalizao das Drogas.
In Scientia Ivridica, n 250/252, jul./dez. 1994.
15 CERVINI, 1995 apud RIGON, 2005, p. 301.
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o ato de diminuir a pena de um delito sem descriminaliz-lo, quer dizer, sem tirar
do fato o carter de ilcito penal.16 48
16 Idem.
17 Cf. Alcatro, nicotina e monxido de carbono: regulamentao dos teores para os cigarros brasileiros. In: Atualidades em Tabagismo
e Preveno do Cncer, ano 10, jan./mar. 2001. Disponvel em: <http://www.inca.gov.br/atualidades/ano10_1 regulamentacao.
html> Acesso em 28 ago. 2006.
18 Idem.
19 A cocana vendida em So Paulo chega a ter 93% de impurezas. Cf. VERGARA, Rodrigo. Op. cit.
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deve ser realizada lentamente, iniciando com a maconha, que receberia o mesmo
tratamento dado ao lcool e nicotina. A partir disso, a venda de drogas poderia
ser taxada, sendo o dinheiro arrecadado destinado preveno e tratamento de
usurios.
Com a regulamentao, pode-se coibir/proibir os produtores de criar
GURJDV PDLV SRWHQWHV RX VFDOL]iORV H[HUFHQGR XPD HVSpFLH GH FRQWUROH GH
TXDOLGDGHDPGHSUHVHUYDUDVD~GHDOpPGHSRVVLELOLWDUTXHRXVXiULRH[HUoD
seus direitos de consumidor.
4. Propostas e concluso
4.1. Propostas
4.2. Concluso
Toda conduta prevista como crime visa proteger um bem jurdico. No caso
GDVGURJDVHVSHFLFDPHQWHTXDQWRDRXVRREHPMXULGLFDPHQWHSURWHJLGRVHULD
a sade pblica, porque a conduta do usurio resultaria na difuso das drogas. Se
HVVHIRVVHUHDOPHQWHREHPMXUtGLFRFRPRMXVWLFDUFRPRQmRSHQDODFRQGXWDGH
fumar um cigarro comum, sendo que da mesma forma atentaria contra a sade
pblica?
20 Idem.
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175
sade pblica, acaba-se por ameaar ainda mais esse bem jurdico, uma vez que
RVFRQVXPLGRUHVVHHQYROYHPHPVLWXDo}HVFRPWUDFDQWHVFRUUHQGRRULVFRGH
consumirem substncias adulteradas e com impurezas.
No se deve enfrentar o problema das drogas a partir do direito penal,
WDPSRXFRFRPDLGpLDGHTXHFULPLQDOL]DUVLJQLFDH[WLQJXLU'HYHVHWHUFRPR
QDOLGDGHDUHGXomRGRFRQVXPRGHGURJDVDOLPLWHVVRFLDOPHQWHVXSRUWiYHLVR
que possvel a partir de um programa de reduo de danos.
Se a inteno reduzir o consumo de determinada droga, a soluo
o controle e a preveno, que se faz a partir da regulamentao e informao.
simplista acreditar que a criminalizao de certa conduta, que no faz vtimas alm
do prprio consumidor, incida na reduo de sua prtica.
Resta apenas a escolha entre ignorar os problemas referentes ao uso de
drogas, mantendo essa conduta criminalizada, ou encarar a realidade no sentido
de enfrentar uma regulamentao, aes preventivas, para reduzir desde os danos
sociais sade do usurio at sua estigmatizao. (...) incontestvel que os
custos sociais dos problemas diminuem conforme eles saem da obscuridade
H VH WRUQDP IRFR GH UHH[mR FROHWLYD$YDQoRV QD UHJXODomR GR FRQVXPR H GR
comrcio de remdios, lcool e tabaco, ou seja, drogas legais, so evidncias nesse
sentido.23 55
21 Cf. TJRS - AC 69.103.051-4 - Rel. Nrio Letti - RJTJRS 155/69-76 apud SILVA Jr., Jos. Op. cit.
22 Cf. GOMES, Maringela Gama de Magalhes. Notas sobre a inidoneidade constitucional da criminalizao do porte e do comrcio
de drogas. In: REALE Jr., Miguel (coord.) Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
23 DIAS NETO, Theodomiro. O direito vida e o direito penal. Folha de S. Paulo, So Paulo, 20 jan. 2005, Folha Opinio.
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176
%LEOLRJUDD
GOMES, Luiz Flvio. Nova Lei de Txicos no prev priso para usurio.
Revista Juristas, ano III, n. 86., ago. 2006. Disponvel em: <http://www.juristas.
com.br/revista/imprimir.jsp?idObjeto=1928>. Acesso em: 24 ago. 2006.
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177
SILVA Jr., Jos. Lei de Txicos. In: FRANCO, Alberto Silva et al. (coord.).
Leis Penais Especiais e sua Interpretao Jurisprudencial, vol. 2. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002.
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
USO PRPRIO DE ENTORPECENTES: O NOVO
MARCO LEGAL E A BUSCA DE UMA
INTERSEO ENTRE DOGMTICA E UMA
POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA*
1. Introduo
$SUHVHQWHPRQRJUDDREWHYHROXJDUQR;&RQXUVR1DFLRQDOGH0RQRJUDDVGR&RQVHOKR1DFLRQDOGH3ROtWLFD&ULPLQDOH
Penitenciria 2006, Prmio Dr. Ruy da Costa Antunes
1 CIRINO DOS SANTOS, Juarez. Direito Penal: parte geral, p. 451. Observa o autor que a poltica criminal, no Brasil, se reduz a
mera poltica penal, na medida em que exclui polticas pblicas de incluso social para ater-se to-somente cominao e execu-
o de penas.
180
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181
9 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro, p. 92-94. Ver tambm: CARVALHO, Salo de. A poltica criminal
de drogas no Brasil, p. 89.
10 MUOZ CONDE, Francisco. Teoria Geral do Delito, p. 10: O Direito Penal do autor se baseia em determinadas qualidades
da pessoa, pelas quais esta pessoa, na maioria das vezes, no absolutamente responsvel e as quais, em todo caso, no podem
ser precisadas e formuladas com toda nitidez nos tipos penais. [...]. Por isso, o Direito Penal do autor no permite limitar o poder
punitivo do Estado e favorece sua concepo totalitria.
11 Ver, nesse sentido, a obra de Niklas Luhmann e Talcott Parsons.
12 MUOZ CONDE, Francisco. Direito Penal e Controle Social, p. 13-15.
13 CIRINO DOS SANTOS, Juarez. Direito Penal: Parte Geral, p. 481.
14 JAKOBS, Gnther. Direito Penal do Cidado e Direito Penal do Inimigo. In: JAKOBS, Gnther; MELI, Manuel Cancio
Direito Penal do Inimigo: noes e crticas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 49.
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$SROtWLFDFULPLQDOGHGURJDVQR%UDVLOWHYHDIRUWHLQXrQFLDGD&RQYHQomR
QLFD VREUH (VWXSHIDFLHQWHV GH UPDQGR XP PRGHOR WUDQVQDFLRQDO GH
controle demarcado pela diferenciao entre os esteretipos do dependente e do
criminosoOLJDGRVUHVSHFWLYDPHQWHDRFRQVXPRSHVVRDOHDRWUiFRGHGURJDV
ilcitas.
3RGHVHLGHQWLFDUQRSHUtRGRDQWHULRUDDSUHGRPLQkQFLDGRmodelo
sanitrio16, assim denominado por se utilizar de saberes e tcnicas higienistas que
71
FODVVLFDYDPDGURJDGLomRFRPRGRHQoDGHQRWLFDomRFRPSXOVyULD2XVXiULR
no era criminalizado, mas encarado como doente, cujo tratamento tinha carter
obrigatrio e vinculado s autoridades sanitrias e judiciais. O consumo foi
tornado ilcito pelo Decreto n 20.930, de 1932, e novamente descriminalizado
com o Cdigo Penal de 1940.
A partir de 1964, o advento do regime militar trouxe para a poltica criminal
de drogas o modelo blicoLGHQWLFDQGRDTXHVWmRFRPRXPDJXHUUDFRQWUDXP
inimigo interno: nesse sentido, alteraes no Cdigo Penal equipararam o usurio
DR WUDFDQWH H FODVVLFDUDP R XVR H R WUiFR FRPR FULPHV FRQWUD D VHJXUDQoD
15 BARATTA, Alessandro. Funes instrumentais e simblicas do Direito Penal. Lineamentos de uma teoria do bem jurdico. In:
Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos Tribunais, ano 2, n. 5, jan.mar. 1994, p. 22.
16 BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos
Tribunais, ano V, n. 20, out.dez. 1997, p. 133-134.
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TXH D OHL SHQDO XWLOL]D WHUPRV JHQpULFRV H QmR HVSHFLFD TXDO HQWRUSHFHQWH p
efetivamente proibido. Nesse sentido, observa Maria Lcia Karam que
todas as substncias psicoativas, lcitas ou ilcitas, provocam alteraes
no organismo e, dependendo da forma como forem usadas, podem
eventualmente causar danos, no sendo, assim, esta a razo da
diferenciao entre umas e outras, ou da diferenciao das condutas de
seus produtores, distribuidores e consumidores. Tampouco as drogas,
KRMHTXDOLFDGDVGHLOtFLWDVIRUDPVHPSUHWUDWDGDVGHVWDIRUPD&RPR
sabido, a cocana, por exemplo, nos primeiros anos do sculo XX, era
livremente vendida em farmcias.20 75
sentido de que desta forma est-se a violar o princpio da reserva legal absoluta,
decorrente do princpio da legalidade, que determina a necessidade de debate
democrtico parlamentar, cujos procedimentos legislativos, e s eles, teriam
idoneidade para ponderar e garantir os interesses da liberdade individual e da
segurana pblica22. 77
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$WLSLFDomRGRXVRSUySULRGHHQWRUSHFHQWHVSURLELGRVFRQJXUDXPWLSR
de perigo abstrato, no qual a presuno de perigo da ao para o objeto de proteo
pVXFLHQWHSDUDVXDSHQDOL]DomRLQGHSHQGHQWHGDSURGXomRUHDOGHSHULJRSDUD
o bem jurdico protegido24. questionvel, nesse sentido, sua compatibilidade
79
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2PDLVQRYRPDUFROHJDOYHPFRQUPDURSURFHVVRGHdescarcerizao do
uso de drogas, em vigor j com as alteraes na Lei n 6.368/76 e com o advento da
Lei n 9.099/95, relativa aos juizados especiais criminais. Reconhecido o avano,
no se pode ignorar que a referida conduta permanece como objeto da tutela penal,
com todas as suas conseqncias estigmatizantes inerentes ao mero contato com
o sistema repressivo.
Mesmo se tratando de penas restritivas de direitos, a incompatibilidade
da criminalizao do uso prprio com os postulados do Estado Democrtico de
Direito permanece sob os mesmos fundamentos33. 88
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4. Concluso
SUiWLFDGHFRUUXSomRRWUiFRGHLQXrQFLDVHDSURGXomRGHSURYDVLOtFLWDV44. 99
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eQHFHVViULRHQPVXSHUDUSUHFRQFHLWRVHPLWRVFRQVWUXtGRVQRLQWXLWR
de fazer crer que sem a interveno penal viria o caos48. Supe-se, erroneamente, 103
%LEOLRJUDD
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189
CIRINO DOS SANTOS, Juarez. Direito Penal: parte geral Curitiba: ICPC;
Lmen Juris, 2006.
OLMO, Rosa Del. A face oculta da droga. Rio de Janeiro Revan, 1990.
3$/$==2)UDQFHVFR,FRQQLGHOODWXWHOODSHQDOHVHOH]LRQHGHLEHQLHFULWHULGL
crimminalizzazione. In: Rivista Italiana di Diritto e Procedura Penale, Milo:
A Giuffr Editore, fasc. 2, abr.jun.1992, p. 453-482.
ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Trad. de Lus Greco. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006.
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Pareceres do
CNPCP
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA
Processo MJ n 08001.004742/2005-29
Projeto de Lei n 113/2004, do Senador Demstenes Torres
Assunto: Acrescenta pargrafo nico ao art. 123 do Decreto-Lei n 2.848, de 7/12/1940
&yGLJR3HQDO%UDVLOHLURSDUDGHQLUTXHVHDSOLFDPDVSHQDV
previstas no art. 121 do mesmo Cdigo ao co-autor ou partcipe do crime de infanticdio.
Data de origem: 5/5/2004
Parecer do Conselheiro Carlos Llio Lauria Ferreira
Senhor Presidente,
Senhores Conselheiros.
E continua:
O presente projeto cuida de estabelecer uma nova hiptese de ruptura
da teoria monista no crime de infanticdio. Referida conduta criminosa
tida como delictum exceptum, ou seja, como uma forma privilegiada
do homicdio. Por essa razo, a pena sensivelmente diminuda, em
IDFHGRFULWpULRELRSVLFROyJLFRDLQXrQFLDGRHVWDGRSXHUSHUDO
E conclui:
3DUD SDFLFDU GH YH] D TXHVWmR D SUHVHQWH SURSRVWD LPSHGH XP
absurdo jurdico: punir, com a mesma pena, a gestante emocionalmente
perturbada e aquele que lhe presta auxlio ou de alguma forma concorre
para o crime. Tais condutas ensejam juzos de reprovao totalmente
distintos. O sujeito que executa o crime a pedido da gestante ou lhe
presta algum tipo de auxlio est, na verdade, matando algum, devendo
responder, sem qualquer tipo de benefcio, pelo crime de homicdio.
o Relatrio, sucinto.
Passo a opinar.
$PmHPDWDRSUySULROKRFRQWDQGRFRPRDX[tOLRGHWHUFHLURPmH
autora de infanticdio, e as elementares desse crime comunicam-se ao partcipe,
que, assim, responde tambm por ele. Somente no caso de o terceiro desconhecer
alguma elementar que responder por homicdio. A circunstncia de carter
pessoal (estado puerperal) comunica-se ao partcipe, justamente porque no
circunstncia, mas elementar.
2) O terceiro mata o recm-nascido, contando com a participao da me:
aquele comete crime de homicdio, pois foi autor da conduta principal, inexistindo
FRUUHVSRQGrQFLDHQWUHDVXDDomRHRVHOHPHQWRVGHQLGRUHVGRLQIDQWLFtGLR
3) Me e terceiro executam em co-autoria a conduta principal, matando a
vtima: a me ser autora de infanticdio, e o terceiro, por fora da teoria unitria
1 Magistrio de Fernando Capez in Curso de Direito Penal Parte Geral, 4 ed., p. 317.
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ou monista, responder pelo mesmo crime, nos termos expressos do art. 29, caput,
do Cdigo Penal.
O que exatamente a presente proposta desconsidera o que est
H[HPSOLFDGRQDSULPHLUDVLWXDomRRXVHMDRIDWRGHTXHSDUDLPSXWDUDRFR
autor ou partcipe o crime de homicdio, h necessidade de provar que o mesmo
desconhece alguma elementar do crime de infanticdio. E essa matria processual
e no de direito substantivo.
Considerando que a proposta visa punir a conduta do terceiro no crime
de infanticdio de forma mais rigorosa sem qualquer preocupao de natureza
probatria, vale frisar, nesse particular aspecto, que o Direito penal funciona
tambm como meio de controle social formalizado e secundrio, no sentido de
TXHSURFXUDUHVROYHUFRQLWRVLQWHULQGLYLGXDLVTXHVHPRVWUDUDPUHVLVWHQWHVDRV
meios extrapenais de controle.
Binding resumiu todo esse pensamento mostrando que o Direito penal
no constitui um sistema exaustivo de proteo de bens jurdicos, de sorte a
abranger todos os bens que constituem o universo de bens do indivduo, representa
sim um sistema descontnuo que seleciona apenas alguns dos fatos considerados
ilcitos por outros ramos da cincia jurdica ou, em outras palavras, considera em
seu objeto to-somente os ilcitos jurdicos que devem ser criminalizados ante a
LQHFiFLDGDSURWHomRH[WUDSHQDO2. 106
2 Doutrina de Cezar Roberto Bitencourt in Manual de Direito Penal Parte Geral, 5 ed., p. 43.
3 Conforme Alice Bianchini in Pressupostos materiais mnimos da tutela penal, 1 ed., p. 53.
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196
o Parecer, s.m.j.
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CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA
Processo n 08037.000065/2006-43
Procedncia: DEPEN/MJ
Assunto: Resoluo CJF
Parecer do Conselheiro Carlos Weis
Senhores Conselheiros,
o breve Relatrio.
(...)
No Brasil, a distribuio da competncia feita em diversos nveis
jurdico-positivos, assim considerados: a) na Constituio Federal, especialmente a
determinao da competncia de cada uma das Justias e dos Tribunais Superiores
da Unio; b) na lei federal (Cdigo de Processo Civil, Cdigo de Processo
Penal etc.), principalmente as regras sobre o foro competente (comarcas); c)
nas Constituies Estaduais, a competncia originria dos Tribunais locais; d)
nas leis de organizao judiciria, as regras sobre competncia de juzo (varas
especializadas etc).5 112
(QDOL]DP
A observao desses dados fundamentais e caractersticos do direito
brasileiro torna possvel determinar os diversos passos da caminhada
atravs da qual a jurisdio sai do plano abstrato que ocupa como poder
atribudo a todos os juzes e chega realidade concreta da atribuio
do seu exerccio a determinado juiz (com referncia a determinado
processo).
3 Apud CORRA DE SOUZA, Victor Roberto. Competncia criminal da Justia Federal. http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto
asp?id=5232.
4 Teoria Geral do Processo. CINTRA, Antnio Carlos Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cndido Rangel.
20 ed. rev. e atual. So Paulo, Malheiros. 2004. p. 230.
5 Idem. p. 231.
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200
,VVRSRVWRQHFHVViULRVHID]YHULFDUFRPRWDLVUHJUDVLQFLGHPVREUHD
execuo penal e, mais propriamente, regulam o ponto em disputa.
5. De incio nota-se que a Lei de Execuo Penal pouco ajuda a esclarecer
a dvida, dado que seu artigo 65 estabelece que a execuo penal competir
ao Juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da
sentena.
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201
(PGHFRUUrQFLDRVPHVPRVFULWpULRVTXHDQWHVOHYDUDPj[DomRRXQmR
da Justia Federal para o processo de conhecimento sero aqueles que determinaro
a competncia para a execuo da pena.
&RQXLSDUDHVVHHQWHQGLPHQWRRMiFLWDGRDUWLJRGD/HLGH([HFXomR
Penal, posto que determina que a competncia para executar a pena a do juiz da
condenao, salvo se a lei de organizao judiciria dispuser diferentemente.
Alerta-se, novamente, que tal lei jamais poderia ir de encontro ao texto
constitucional, mudando a competncia entre Justias diversas, eis que se cuida
de matria tratada expressamente pela Lei Maior e que no admite que norma
hierarquicamente inferior disponha diferentemente.
O que a lei de organizao judiciria pode (e deve) fazer , numa segunda
etapa, dispor internamente qual o rgo da Justia em questo incumbido desta ou
daquela matria.
Logo, sempre que o processo penal tiver como parte a Unio, na condio
de autora, competente ser a Justia Federal, o que se prorrogar execuo da
condenao.
10 Ob. cit., p. 34 e 35.
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202
Segundo nos parece, tal norma mais confunde que esclarece a questo,
posto que, embora tirada da lei de organizao judiciria federal, no cuida ela
propriamente de competncia, antes dispondo sobre questo administrativa,
devendo ser levado em conta que a lei referida foi editada vinte e dois anos antes
das atuais normas constitucionais que regem a questo, em contexto poltico muito
diverso dos ideais democrticos que atualmente inspiram a Nao.
9. Para dar maior complexidade ao tema, inolvidvel o fato de a
jurisprudncia ter admitido exceo s regras constitucionais citadas, notadamente
nos casos em que, inversamente ao problema atual, o preso era oriundo de
condenao na Justia Federal, mas estava custodiado em prprio estadual, o
TXHUHGXQGRXHPSRVLomRUPHGHQRVVRVWULEXQDLVQRVHQWLGRGHTXHD-XVWLoD
competente era a estadual.
A respeito, o Superior Tribunal de Justia editou a Smula n 192, que
assim disps:
11 Ob cit, p. 179.
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E, ainda:
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HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CARLOS MADEIRA
Julgamento: 27/2/1987 rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa:
Com base em tais elementos, pode-se ver com clareza que o C. Superior
Tribunal de Justia fundou-se apenas na interpretao da lei ordinria para chegar
ao seu veredicto, ou seja, para decidir que presos condenados pela Justia Federal,
mas cumprindo pena em estabelecimento estadual, tenham a execuo de sua pena
a cargo da Justia do Estado.
12 Sic
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13 p. 241
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$VVLPpTXHVHHQWHQGHDEVROXWDDFRPSHWrQFLDGHMXULVGLomR[DGDSRU
normas constitucionais, no admitindo que se altere por convenincia das partes. Se
a Unio no era parte ou interessada no processo penal de conhecimento, tambm
no o no de execuo penal. Isso tendo-se em vista a dico atual do artigo 109
da Constituio Federal, para quem o citado interesse decorre da condio de
autora, r, assistente ou oponente. Ora, se a Unio no foi autora do processo-
crime, no tem interesse jurdico na execuo da pena.
$LQGDRLQFLVR,9GRPHVPRDUWLJRUPDFRPSHWrQFLDGD-XVWLoD)HGHUDO
nos casos de infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas,
excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da
Justia Eleitoral, o que no parece ser o caso de pessoas condenadas pela Justia
Comum Estadual.
3RU P FRPR FRUROiULR GH QRVVR SHQVDPHQWR QmR VH SRGH GHL[DU GH
criticar a orientao de nossas Cortes Superiores, desde o momento em que,
deixando de analisar a matria sob o prisma constitucional, estabeleceram que o
condenado pela Justia Federal, mas cumprindo pena em prprio estadual, passasse
competncia da Justia Estadual, no que diz respeito execuo penal.
Tal soluo, no resta dvida, mais conveniente do ponto de vista
organizacional, como lembra Silva Franco, para quem, outro entendimento levaria
a uma inadmissvel dualidade jurisdicional em um mesmo presdio, criando, s
vezes, inconciliveis situaes em relao a presos numa mesma situao, num
mesmo estabelecimento penal, apenas e to-somente, porque suas condenaes
foram decretadas por justias diferentes.14 121
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Vretro, nenhuma das quais permite que aquele colegiado disponha sobre a
competncia judicial interna da Justia Federal.
V-se, porm, que a Resoluo em comento sequer avanou sobre este
aspecto, tanto que, no 1 do artigo 2, asseverou que a execuo penal da pena
privativa de liberdade (sicQRSHUtRGRHPTXHVHHIHWLYDUDWUDQVIHUrQFLDFDUiD
cargo do juiz federal competente.
Qual este juiz, a Resoluo nem diz, nem poderia dizer. Trata-se, segundo
DUPDGHMXL]IHGHUDOPDVpQHFHVViULRYHULFDUDOHLGHRUJDQL]DomRMXGLFLiULD
GD-XVWLoD)HGHUDOSDUDFKHJDUjFRQFOXVmRGRMXt]RGHQLWLYDPHQWHFRPSHWHQWH
13. Concluindo, de nossa opinio que:
(a) A competncia judiciria matria constitucional. A Constituio da
Repblica cria um sistema de Justias especializadas e de Justias Comuns. Se a
matria no for de competncia de uma das primeiras, recai sobre as segundas.
Neste caso, a Justia Comum Federal somente competente para as matrias
relacionadas nos incisos do artigo 109 da Carta. Ali no se incluindo, recai para a
Justia Comum Estadual.
(b) O fato de uma unidade penal pertencer Unio, a ou Estado ou, at,
a um Municpio, em nada altera as regras de competncia judicial em relao ao
processo penal, de conhecimento ou de execuo.
(c) O juiz federal responsvel por penitenciria federal o para resolver
questes relativas condio de custdia dos presos e para supervisionar a
atividade da Administrao Pblica. Tambm o para autorizar o ingresso de
presos em tal unidade.
(d) O juiz federal igualmente ser competente para processar execuo
penal de condenados pela Justia Comum Federal que ali se encontrem em
cumprimento de sentena.
(e) A execuo penal de pessoa condenada pela Justia Comum Estadual
permanece a cargo desta, independentemente do local de priso. Pode haver
deslocamento interno da competncia entre Justias Comuns Estaduais, se o preso
for removido para Estado diverso daquele que o condenou. O que a Constituio
no admite o deslocamento externo de competncia, isto , de Justia Comum
Federal para Estadual, e vice-versa.
I$[DomRGRMXL]FRPSHWHQWHGHSHQGHGDOHLGHRUJDQL]DomRMXGLFLiULD
local e no pode ser (como no foi) objeto de norma administrativa.
(g) A Resoluo n 502 do Conselho da Justia Federal, no que no colidir
com as concluses precedentes, vlida, isto , no que se destina a regulamentar
DPRYLPHQWDomRGHSUHVRVDVFDOL]DomRGDVFRQGLo}HVGHFXVWyGLDRWHPSRGH
permanncia do preso na penitenciria federal e a lotao mxima da unidade.
(h) A determinao do 1 do artigo 2 da citada Resoluo, por dispor
acerca de questo de competncia, viola matria reservada Constituio, no
tocante diviso de competncias entre Justias. Todavia, no se pode ignorar
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210
CARLOS WEIS
Conselheiro
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA
Processo MJ n 08001.005225/2006-58
Assunto: Aumento de pena
Remo: PL n 4.434/2001 Altera a redao do art. 2 da Lei n 8.137,
de 27 de dezembro de 1990, aumentando a pena que passa a ser pena de
recluso de 2 (dois) para 5 (cinco) anos para os crimes praticados por
SDUWLFXODUHVTXHDSOLFDPGHIRUPDLUUHJXODULQFHQWLYRVVFDLVHFRPHWHPIUDXGHHP
relao declarao falsa, omisso de pagamento e recolhimento de tributos e
contribuies sociais.
Procedncia: Cmara dos Deputados
Parecer do Conselheiro Csar Oliveira de Barros Leal
PA R E C E R
(PVXDMXVWLFDomRGL]R$XWRUGR3/
...Os crimes geralmente praticados por pessoas comuns guardam em
suas penalidades grande descompasso com os crimes cujos agentes
sejam oriundos de classes abastadas, no importando o grau de
prejudicialidade que o delito provoque na sociedade.
212
1RSDUHFHUGHVR5HODWRUGD&RPLVVmRGH&RQVWLWXLomRH-XVWLoDH
de Redao opina no sentido de que o projeto de lei atende aos pressupostos de
constitucionalidade relativos competncia da Unio (art. 22 da CF), ao processo
legislativo (art. 59 da CF) e legitimidade de iniciativa (art. 61 da CF), assinalando
que inexistem reparos com relao juridicidade e tcnica legislativa, revelando-
se o Projeto, em seu mrito, oportuno e conveniente, na medida em que adqua
a pena no s gravidade da conduta lesiva ordem tributria e econmica, mas
tambm ao sistema penal vigente.
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Ressalta evidente que o projeto em tela, tal como o fez ver o Relator da
Comisso de Constituio e Justia e de Redao, foi redigido em consonncia
com os requisitos de constitucionalidade e atende aos parmetros de juridicidade
e tcnica legislativa. No h o que perquirir ao respeito. Nem tampouco que possa
H[LVWLUQR&yGLJRGHVSURSRUFLRQDOLGDGHVQD[DomRGHVDQo}HVSDUDGHWHUPLQDGRV
tipos de delitos.
A questo central colacionada neste processo, e em muitos outros que
nos chegam s mos com incmoda freqncia, vai muito mais alm: passa pela
discusso de uma tendncia, claramente perceptvel, no mbito congressual, de se
buscar, atravs do agravamento, uma resposta aos crimes que seja apta no apenas
a punir severamente seus autores, mas igualmente a inibir seu cometimento.
Este Conselho, atravs da edio de resolues e diretrizes de poltica
criminal e penitenciria, assim como da emisso de centenas de pareceres, assumiu,
de forma independente e unssona, uma posio de repdio a tentativas de mero
endurecimento da legislao penal, por entender que no tm nem tero qualquer
repercusso preventiva.
Recm se h observado que as iniciativas a favor do aumento das sanes
penais dissimulam algo mais grave: o propsito de impedir que se apliquem as
penas e medidas alternativas, tidas como demasiado brandas e desprovidas, por
conseguinte, de escasso efeito intimidatrio.
1DYHUGDGHDFHUWH]DGDSXQLomRpPXLWRPDLVHFD]GRTXHDVHYHULGDGH
da pena, uma lio beccariana que aparentemente alguns no conseguiram at hoje
absorver.
eODPHQWiYHOFDRUHJLVWURTXHR&RQJUHVVR1DFLRQDOGHGLTXHSDUWH
de seu tempo ao exame pontual de processos deste gnero, que se diluem em
sua prpria inocuidade, e no atente para a advertncia dos novos tempos que
demandam providncias mais profundas, menos cosmticas, capazes de comedir,
a mdio e longo prazo, o avano do crime, convencional ou no.
A impresso que se tem que estamos a reviver o baile da Ilha Fiscal,
ocorrido em 9 de novembro de 1889, a ltima festa da monarquia anteriormente
j SURFODPDomR GD 5HS~EOLFD VHLV GLDV GHSRLV (QTXDQWR ]HUPRV XPD OHLWXUD
equivocada da violncia, em suas mais diferentes manifestaes, enquanto
banalizarmos nossa prpria insegurana, estaremos homenageando os fantasmas
GRVRFLDLVGRQDYLRFKLOHQR$OPLUDQWH&RFKUDQH$WpTXDQGR"
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CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA
Nmero do protocolo: 08001.006641/2006-73
Assunto: PL de alterao do Cdigo Penal
Resumo: PL n 3.752/2004 D nova redao ao art. 216-A
do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal.
Estabelecendo a pena de deteno de 6 (seis) meses a 1 (hum) ano
para o crime de assdio sexual quando o autor no for superior hierrquico,
penalizando o igual ou o subordinado. Alterando a Lei n 10.224, de 2001.
Parecer do Conselheiro Herbert Jos Almeida Carneiro
Senhoras Conselheiras,
Senhores Conselheiros.
Relatrio
(PUHVXPRR3URMHWRGH/HLWHPSRUSURSyVLWRWLSLFDUFRPRDVVpGLR
sexual, tambm a conduta daquele que no superior hierrquico, penalizando o
igual ou o subordinado.
2LOXVWUH'HSXWDGR&RURQHO$OYHVMXVWLFDTXHR3URMHWRGH/HLSURSRVWR
visa corrigir a injustia de se considerar como crime, apenas, a conduta do superior
hierrquico que constrange subordinado com o intuito de obter vantagem ou
favorecimento sexual, prevalecendo-se de sua condio. Aduz ser necessrio um
instrumento efetivo de proteo na convivncia social entre pessoas civilizadas, que
tm a liberdade sexual como um direito a ser preservado de constrangimentos.
Na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, o parecer do
Relator, Deputado Paulo Magalhes, foi no sentido da constitucionalidade,
juridicidade, adequada tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao, na forma
do substitutivo apresentado.
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vetada tornaria possvel a punio das vrias espcies de assdio sexual: laboral
(caput do dispositivo), proveniente das relaes domsticas, de coabitao e de
hospitalidade, como tambm o assdio proveniente do abuso do dever inerente a
ministrio (religioso). Com o veto, subsistiu somente o assdio laboral (caput). Os
outros tipos de assdio permanecem atpicos.
Contudo, certo que o Projeto de Lei n 3.752/2004, se aprovado como
proposto, ou mesmo na forma do substitutivo apresentado, certamente trar
GLFXOGDGHVSDUDDMXULVGLomRSHQDO
que o tipo proposto (e mesmo o tipo em vigor art. 216-A) no
claro e impreciso. A propsito, transcrevo pequeno texto do ilustre Professor
Criminalista Damsio Evangelista de Jesus, referindo-se redao do atual art.
216-A do Cdigo Penal:
O ncleo do tipo o verbo constranger. Sobre seu conceito penal no
dispositivo, acreditamos que haver duas correntes: 1) o legislador
empregou o verbo constranger no sentido de tolher a liberdade de,
obrigar, forar, compelir, coagir, como nos delitos de constrangimento
LOHJDOHVWXSURHWFRYHUERFRQVWUDQJHUQDJXUDWtSLFDVLJQLFD
acanhar-se, incomodar, embaraar, envergonhar, causar vexame.
Segundo pensamos, certamente o legislador no pretendeu empregar
a expresso em seu segundo sentido. Caso contrrio, constituiria
delito o fato de o patro contar uma piada picante sua funcionria,
presente a inteno libidinosa e as outras elementares do tipo. Mas,
DGRWDQGRDSULPHLUDSRVLomRFULRXHQRUPHGLFXOGDGHGHLQWHUSUHWDomR
no sentido de diferenciar o delito de assdio sexual de outros crimes
que empregam o mesmo verbo. A norma de conduta deixou de fazer
meno ao meio por intermdio do qual a ao se pode dar (constrange-
se algum por meio de), como nas descries dos delitos de estupro
etc. A idia de constranger implica uma conduta que passa a existir por
meio de algum ato realizado pelo agente. Constrange-se por intermdio
de algo (palavras, gestos etc.). No h previso daquilo a que a vtima
venha a ser constrangida (constrange-se algum a algo), como no
constrangimento ilegal, extorso, estupro e atentado violento ao pudor.
O verbo constranger, transitivo, exige objeto direto (constrange-se
algum; idia de pessoa) e indireto ou complemento preposicionado
(constrange-se algum a algo; idia de coisa, no sentido de fazer ou no
alguma coisa). (texto disponvel no endereo eletrnico: http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.asp?id=2386).
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CRIMINAL E PENITENCIRIA
Ementa: Processo relacionado proposta (Deputado Antnio Carlos Pannunzio) de
alterao da Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), com o objetivo de vedar o acesso dos presos
telefonia mvel, rede mundial de computadores e outros meios de comunicao e/ou informao
que comprometam a segurana pblica, bem como para alterar o perodo de durao do Regime
Disciplinar Diferenciado.
Parecer do Conselheiro Maurcio Kuehne
Senhor Presidente:
Senhores Conselheiros:
I3RUPHLRGR0HPRUDQGRFRQWLGRjVVD$VVHVVRULDGH$VVXQWRV
Parlamentares do Ministrio da Justia encaminha a este Conselho, para anlise
e parecer, os presentes autos que tratam do Projeto de Lei n 7.035, de 2006, de
autoria do Deputado Antnio Carlos Pannunzio, tendente a alterar o inciso XV do
art. 41 e o 1 do art. 52 da Lei n 7.210, de 1984 Lei de Execuo Penal.
23URMHWRGH/HLIRUPXODGRSHORLOXVWUHSDUODPHQWDUVHHQFRQWUDjVV
s quais nos reportamos como integrante deste pronunciamento. Em resumo, se
circunscreve ao objetivo acima descrito, vale dizer, restringe o acesso dos presos
a determinados meios de comunicao e informao que possam comprometer a
segurana pblica e altera o limite de durao do Regime Disciplinar Diferenciado
para at dois teros da pena cominada ou aplicada.
$ -XVWLFDWLYD VH DWpP D GL]HU TXH D DOWHUDomR SURSRVWD EXVFD HYLWDU D
articulao de aes criminosas no interior e no exterior dos estabelecimentos penais,
bem como aumentar o limite de durao do Regime Disciplinar Diferenciado para
os presos de alta periculosidade.
Recebido com vista em 25 de julho de 2006 para o necessrio
pronunciamento.
o relatrio.
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Pellegrini Grinover:
cedio na doutrina constitucional moderna, que as liberdades pblicas
no podem ser entendidas em sentido absoluto, em face da natural
restrio resultante do princpio da convivncia das liberdades, pelo
que no se permite que qualquer delas seja exercida de modo danoso
ordem pblica e s liberdades alheias.1 123
SMJ.
MAURCIO KUEHNE
Conselheiro Relator
1 Novas Tendncias do Direito Processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p. 60.
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CRIMINAL E PENITENCIRIA
Processo n 08001.000618/2006-75
Procedncia: Casa Civil Presidncia da Repblica
Assunto: PL n 6.325/2005 Deputado Carlos Nader
Parecer do Conselheiro Pedro Srgio dos Santos
Relatrio:
Voto:
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gerais, s leis que regem toda a convivncia social, assim o poder ilimitado mdia,
tornando-a senhora da vida e da morte das pessoas, no mnimo um equvoco de
interpretao da norma constitucional e de seu sentido teleolgico. Enxergar o
absoluto poder a mdia em suas aes e decises fazer uma leitura equivocada da
lei, e o pior, uma leitura fundamentalista.
Buscando parecer, muitas vezes, uma defensora da sociedade e do cidado,
e para tanto, buscando junto opinio pblica a legitimidade para suas aes, a
mdia, atravs das empresas de comunicao, escamoteiam seu real e verdadeiro
interesse, vejamos o que nos diz Slvia Moretzsohn:
O reconhecimento do papel do jornalismo, porm, obviamente
no lhe confere o direito de substituir outras instituies. Apesar
disso, notrio que a imprensa vem procurando exercer funes
que ultrapassam de longe seu dever fundamental, assumindo,
freqentemente, tarefas que caberiam polcia ou justia. Essa
invaso de espaos pode ser considerada justamente a partir
GH XPD GHQLomR FDUD j LPSUHQVD D TXDOLFDomR GH XP TXDUWR
poder, que data do incio do sculo XIX e lhe confere o status de
guardi da sociedade (contra os abusos do Estado), representante
GR S~EOLFR YR] GRV TXH QmR WrP YR] e FHUWDPHQWH VXVWHQWDGD
SRU HVVD YLVmR PLVWLFDGRUD SRUTXH HQFREULGRUD GRV LQWHUHVVHV
da empresa jornalstica, desde a sua constituio, h dois sculos,
e, especialmente, agora na era das grandes corporaes que a
imprensa se arroga o direito de penetrar em outras reas. grifo
nosso. (O caso Tim Lopes: o mito da mdia cidad in Discursos
Sediciosos p. 293 Instituto Carioca de Criminologia Ed. Revan,
Rio de Janeiro, 2002)
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ANEXO I
Parecer
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228
2 SRQWR HVSHFtFR TXH VH TXHVWLRQD HVWi H[DWDPHQWH QR DUWLJR GR
Projeto:
Art. 1 Todos os veculos de comunicao de massa em todo o territrio
nacional s podero divulgar caso de seqestro quando autorizados pela
famlia da vtima.
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GHGDUOKHHFiFLD$GLPHQVmRREMHWLYDGRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLVSRLVUHSUHVHQWD
essa verdadeira obrigao e compromisso que o Estado tem com a realizao
efetiva desses valores ento positivados.
As dimenses guardam certos pontos de aproximao com as chamadas
geraes de direitos fundamentais, porm com elas no se confundem. Existem
direitos da primeira, segunda, terceira e para alguns da quarta e da quinta dimenso.
As duas primeiras so as que nos interessam nesse momento.
Os da primeira gerao, os chamados direitos de liberdade, caracterizam-
se, em essncia, pelo fato de serem reconhecidos como direitos que preexistem
organizao estatal, pois que inerentes a todos os homens por isso sua perspectiva
universal e supra-estatal. Nesse sentido, exige-se que o Estado crie as condies
necessrias para que os indivduos possam exercitar livremente esses direitos que
j possuem. O que se exige do Estado , pois, o estabelecimento de uma estrutura
protetora de tais direitos. O Estado, por exemplo, no precisa construir a liberdade
e a propriedade tpicos direitos fundamentais da primeira gerao , basta
reconhecer que os homens so livres, que tm propriedades, e criar as condies
para que ambas sejam protegidas e efetivamente exercitadas.
Os direitos fundamentais da segunda gerao, ao contrrio, no preexistem
ao Estado. Eles nascem juntamente com ele e so diferentes, dependendo de cada
organizao estatal e sociedade. So, na verdade, direitos de cunho patrimonial que
o Estado promete aos cidados exatamente porque esses ainda no os possuem,
mas que segundo o Texto Constitucional devem possuir. A sade e a educao so
tpicos direitos fundamentais de segunda gerao. Os cidados mais necessitados
economicamente no usufruem nenhum dos dois, j que no podem pagar por
eles e se pudessem no seriam seus titulares. O Estado, no entanto, compromete-
se a fornec-los. E somente aps esse fornecimento que eles se tornam
YHUGDGHLUDPHQWHHFD]HV3RULVVRWDPEpPVmRFKDPDGRVdireitos prestacionais
ou direitos de crdito. So, em suma, exigncias a certas prestaes do Estado, que
se torna por isso o respectivo devedor.
(VVDV UDSLGtVVLPDV H VXSHUFLDLV REVHUYDo}HV DFHUFD GRV GLUHLWRV
fundamentais so de mxima importncia porque nos conduzem a um ponto que
parece indiscutvel: o Estado constitudo tem grande participao, seja na proteo
dos direitos fundamentais, seja em sua efetivao material. Desse modo, pode-
se dizer que todo o Estado, e em particular os trs poderes, est envolvido na
GLItFLOWDUHIDGHGDUDPDLVDPSODHFiFLDSRVVtYHODRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLV$V
atuaes do Executivo, do Judicirio e do Legislativo devem estar matizadas pelo
necessrio respeito s normas constitucionais relativas aos direitos fundamentais.
No h, pois, dvidas de que sob qualquer perspectiva que se observa, o
Estado o principal ator e participa de modo absolutamente decisivo em qualquer
situao em que os direitos fundamentais estejam em tela. Sem sua atuao, eles
no esto garantidos e/ou no se realizam. Interessa-nos pr em destaque a atuao
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DGPLQLVWUDWLYRHDRVDFXVDGRVHPJHUDO1RHQWDQWRRGLVSRVLWLYRQmRGHQHR
que deve ser considerado ampla defesa e, sobretudo, em que condies ela deve
ser exercida. As normas que se propem a regular-lhe o respectivo exerccio so,
fundamentalmente, os cdigos de processos e outras leis extravagantes, todos
tpicas leis ordinrias. No caso do Cdigo de processo Civil, no processo ordinrio,
determina-se que o prazo para o exerccio da defesa inicial, a contestao,
de quinze dias (art. 297). No Cdigo de Processo Penal um Decreto-Lei que
vale formalmente como uma lei ordinria a defesa prvia dever ocorrer no
prazo de trs dias aps o interrogatrio (artigo 395). Ora, pode-se perfeitamente
DUJXPHQWDU TXH HP FHUWDV FLUFXQVWkQFLDV HVVHV SUD]RV VHMDP LQVXFLHQWHV H TXH
no correspondam inteno do constituinte quando positivou a ampla defesa
FRPRXPGLUHLWRIXQGDPHQWDO1RHQWDQWRTXHPGHQLXFRPRHVVHGLUHLWRVHUi
exercido foi o legislador, e no o poder constituinte derivado, atravs de emenda
Constituio. Nada impede, pois, que o legislador venha a estabelecer de outro
modo o exerccio desse ou de outros direitos fundamentais.
Tambm no se pode olvidar que o prprio constituinte exige, em vrias
situaes que uma lei (e no uma emenda) regulamente certos temas. Veja-
se o caso das chamadas QRUPDV FRQVWLWXFLRQDLV GH HFiFLD OLPLWDGD Nessas,
o constituinte expressamente convoca a participao de legislador (e no do
constituinte derivado) como algum que complementa aquilo que a norma
constitucional comeou a dispor. O exemplo tpico dessa situao o artigo 7, XI,
da Constituio Federal que estabelece como direito dos trabalhadores urbanos e
rurais a participao nos lucros ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, FRQIRUPHGHQLGRHPOHL
(grifamos). Esse dispositivo constitucional mostra, de modo claro e inquestionvel,
a relao lcita e extremamente profunda que se estabelece entre constituinte e
legislador.
2TXHROHJLVODGRUQmRSRGHID]HUVRETXDOTXHUKLSyWHVHpS{UPDR
exerccio total de um direito fundamental: isso nem o constituinte derivado pode.
A reside a essncia da clusula ptrea e a respectiva proteo que se lhe exige.
O legislador, pois, no pode criar uma norma que restrinja de modo no razovel
DOLEHUGDGHGHLPSUHQVDSRUTXHLVVRVLJQLFDULDDLQHFiFLDLOtFLWDGHXPGLUHLWR
fundamental. A restrio a um direito fundamental pode e deve ocorrer quando
H[LVWD XP PRWLYR MXVWLFiYHO H TXDQGR VHMD QHFHVViULD SDUD TXH RXWURV GLUHLWRV
fundamentais, considerados mais relevantes frente ao caso concreto, possam ser
HFD]HV)RUDGHVVHPDUFRDOLPLWDomRQmRVHMXVWLFDHpLQFRQVWLWXFLRQDO
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(TXDOpDUD]mRRXDVUD]}HVMXVWLFiYHLVQRSURMHWRFDSD]HVGHOLPLWDU
naquela medida o direito fundamental informao? Exatamente aquelas que
sero apresentadas famlia da vtima pelos seqestradores. com a famlia que
os criminosos se comunicam e a ela transmitem as determinaes necessrias para
a liberdade do seqestrado: a no publicidade do crime pode ser uma condio
imposta pelos delinqentes. Ora, se a vtima corre perigo de vida, outros valores
constitucionais todos de mxima importncia podem perfeitamente ter sua
HFiFLDPLWLJDGDLQFOXVLYHRGLUHLWRjLQIRUPDomRHRGHOLEHUGDGHGHLPSUHQVD
No projeto, ao que parece, o que se probe a divulgao do seqestro,
sem a autorizao da famlia, enquanto ele ocorre, at que se resolva a situao da
vtima. No se est proibindo que em outro momento o seqestro seja divulgado.
O que se pretende que enquanto a vtima estiver em poder dos criminosos, a
famlia decida sobre a convenincia ou no de torn-lo pblico. Se isso ou no
conveniente e adequado para o desfecho exitoso do caso outra discusso. Essa
discusso, sobre a qual no opinamos, sobre a convenincia poltica da aprovao
ou no do projeto. Nossa preocupao, aqui, repita-se, apenas com a viabilidade
jurdica do projeto.
Uma vez aprovado o projeto, convertido em lei, certamente a interpretao
adequada para no ferir o direito fundamental que representa a liberdade de
LPSUHQVDVHUiDGHTXHHPRXWURVPRPHQWRVSRUH[HPSORDSyVRPGRVHTHVWUR
o crime pode ser objeto de veiculao pelos rgos de imprensa. A ilicitude
ocorreria se se proibisse qualquer referncia ao seqestro em outros momentos
em que a vtima j no mais corresse perigo. Nessa hiptese, teria desaparecido a
UD]mRTXHDQWHVMXVWLFDYDDOLPLWDomRDRGLUHLWRGHOLEHUGDGHGHLPSUHQVD6HULD
pois, inconstitucional a situao se o Projeto pretendesse estabelecer que a famlia
tivesse para todo o sempre o poder de proibir que a informao sobre o seqestro
j terminado fosse veiculada pela imprensa.
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Concluso
Por essas razes, entendo que o tema tratado no Projeto de Lei apresentado
no encontra nenhum bice jurdico que o impea de ser convertido em lei ordinria.
$IRUPDXWLOL]DGDpDGHTXDGDRSURMHWRGHOHLpVXFLHQWHVHQGRGHVQHFHVViULDD
veiculao atravs de projeto de emenda constitucional. Com relao ao contedo,
tampouco existem impedimentos para sua converso em norma jurdica vlida.
&LUFXQVWkQFLDV HVSHFtFDV H TXH DSUHVHQWHP UD]}HV UHOHYDQWHV H MXVWLFiYHLV
SRGHPSHUIHLWDPHQWHFRQGLFLRQDUDHFiFLDGRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLVQRFDVRD
liberdade de imprensa mitigada, em ltima anlise, para a preservao da vtima
seqestrada.
O juzo poltico sobre a convenincia ou no da aprovao do projeto,
nessa Instncia, depende das convices dos Senhores Conselheiros que integram
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e escapa do mbito
SULRULWiULRGHVWHSDUHFHU1mRDUPDPRVTXHRSURMHWRdeva ser aprovado, mas sim
que ele pode VHUDSURYDGRFRPRHVWiSRVWRTXHQmRYHULFDPRVQHOHQHQKXPD
inconstitucionalidade, seja formal, seja material.
ANEXO II
Projeto de Lei n 6.325/2005 (do Deputado Federal Carlos Nader, PL/RJ) Dispe sobre
a obrigatoriedade de todos os veculos de comunicao de massa em todo o territrio nacional, tais
como, jornais, revistas, rdio, televiso e outros, s poderem divulgar casos de seqestro quando
autorizados pela famlia da vtima.
PARECER TCNICO
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querer vingar-se no somente da vtima j sob seu domnio, mas tambm de algum
outro membro da famlia. Assim, se por um lado potencializam-se as chances
de se ver resolvido o caso mediante a localizao da vtima e dos criminosos,
paradoxalmente por outro se maximizam as hipteses de que, por frustrao e
revolta, os seqestradores resolvam eliminar cabalmente a vtima ou at mesmo
gerar outras vtimas. Logo, ao se tentar proteger a vida, estar-se-ia justamente
pondo-a em risco. Porm, neste particular, h que se atentar que a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, pela regra do seu artigo 226, 3 e
H[LJHXPUHQDPHQWRGHOLQJXDJHPTXHQHFHVVDULDPHQWHSDVVDDWHUUHH[RV
nos casos prticos: o alargamento da noo de famlia. Assim, recomendo que se
FRUULMDHVVHGpFLWQRSURMHWRGHOHLSDVVDQGRDHStJUDIHHRVHXDUWLJRSULPHLUR
a utilizarem as expresses famlia ou entidade familiar ao invs de apenas
famlia.
3RUPQmRSURFHGHROHYLDQRDUJXPHQWRGHTXHDRDWHQGHUjH[LJrQFLD
GRV VHTHVWUDGRUHV QR VHQWLGR GH TXH D LPSUHQVD TXH GH IRUD GRV FDVRV GH
seqestro, estar-se-ia favorecendo os criminosos, porque na ponderao entre
os bens e valores constitucionalmente protegidos na coliso entre, de um lado, o
direito liberdade de informao, de expresso e de comunicao dos rgos de
comunicao de massa e, de outro, o direito vida, privacidade e segurana
das famlias e das entidades familiares que tenham um membro seu na situao
de vtima de seqestro, pelo uso das mais modernas tcnicas hermenuticas deve
necessariamente imperar o valor vida, seguido da privacidade e da segurana das
pessoas diretamente envolvidas em bruto episdio envolto em violncia fsica e
psicolgica.
Deste modo, sou favorvel constitucionalidade do projeto de lei em
tela, tanto no que diz respeito forma normativa quanto no que se refere ao
mrito, desde que se faa a complementao do texto da epgrafe e do art. 1
com a expresso entidade familiar.
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-XULVSUXGrQFLD
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
CRIME CONTINUADO
FRP VHQWHQoD GHQLWLYD 1HVWH FDVR D XQLGDGH GRV SURFHVVRV Vy VH GDUi XOWH-
ULRUPHQWH SDUD HIHLWR GH VRPD RX GH XQLFDomR GDV SHQDV 9HQFLGR R 0LQ
Marco Aurlio que concedia a ordem para determinar a reunio dos processos,
presente a continuidade delitiva, excetuados aqueles em que: a) no houvera pro-
vocao nesse sentido; b) fora versada matria aps o prazo peremptrio relativo
jV DOHJDo}HV QDLV H F Mi RFRUUHUD R WUkQVLWR HP MXOJDGR GD GHFLVmR SURIHULGD
HC 81134/RS, rel. Min. Seplveda Pertence, 7/8/2007. (HC-81134). Fonte: In-
formativo STF n 475.
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
241
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que condenado por suposta in-
frao ao art. 121, caput, c/c o art. 61, II, a e c, ambos do CP, alegava falta de fun-
damentao idnea da custdia contra ele decretada pela sentena condenatria,
contra a qual interpusera apelao, ainda pendente de julgamento. Considerou-se,
na espcie, devidamente motivada a priso quanto garantia da aplicao da lei
penal, haja vista o longo perodo em que o paciente permanecera foragido (mais de
15 anos), ressaltando-se que a evaso ocorrera aps a prtica do delito, conforme
DUPDGR SHOR WULEXQDO GH RULJHP$GHPDLV UHFRQKHFHXVH D SUHVHQoD GH IDWRV
concretos que, somada supervenincia da condenao, indicariam densa proba-
bilidade de nova fuga. Entretanto, ante a existncia de nulidade sequer ventilada
pela impetrao, concedeu-se habeas corpus, de ofcio, para que a pena imposta
pela sentena seja reduzida a 9 anos de recluso, sem prejuzo do julgamento da
DSHODomRDSUHVHQWDGDSHODGHIHVD$SOLFRXVHQRSRQWRDMXULVSUXGrQFLDUPDGD
pela Corte no sentido de no ser possvel a formulao de quesitos sobre agravan-
WHVVLPSOHVTXDQGRHVWDVVHMDPGHQLGDVQDOHLSHQDOFRPRTXDOLFDWLYDVGRGHOLWR
e no foram reconhecidas na sentena de pronncia. No caso, apesar de o paciente
haver sido pronunciado por homicdio simples, no se constatando na pronncia
qualquer circunstncia agravante, foram formulados quesitos relativos ao motivo
WRUSHHDRXVRGHUHFXUVRTXHGLFXOWDUDDGHIHVDGDYtWLPDTXHDGPLWLGRVSHOR
Conselho de Sentena, implicaram a majorao da pena imposta. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que, alm disso, deferia o writ requerido, por vislumbrar execuo
precoce da pena, uma vez que no existiria sintonia com as premissas da priso
cautelar, tendo em conta o fato de o paciente ter logrado, no tocante preventiva
originria, habeas corpus e, em conseqncia, haver respondido o processo em li-
berdade. Precedentes citados: HC 81148/MS (DJU de 19/10/2001); HC 82909/PR
(DJU de 17/10/2003); HC 82832/DF (DJU de 5/9/2003); HC 71145/RO (DJU de
3/6/94); HC 79781/SP (DJU de 9/6/2000); HC 82903/SP (DJU de 13/8/2003); HC
64678/RJ (DJU de 23/3/87); HC 44023/Guanabara (DJU de 21/6/67). HC 90265/
AL, rel. Min. Seplveda Pertence, 26/6/2007. (HC-90265). Fonte: Informativo
STF n 473.
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242
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243
2 PpGLFR TXH UHDOL]D FRQVXOWD SHOR 6LVWHPD QLFR GH 6D~GH 686
enquadra-se no conceito de funcionrio pblico (art. 327, 1, do CP) por exercer
funo pblica delegada. Assim, estando o mdico na funo de administrador
de hospital, reconhece-se a causa de aumento da pena prevista no art. 327, 2,
do CP. Precedentes citados: HC 51.054-RS, DJ 5/6/2006, e RHC 17.974-SC, DJ
13/12/2005. AgRg no Ag 664.461-SC, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em
19/6/2007.
Fonte: Informativo STJ n 324
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244
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Registros
247
R E S O L V E:
&216,'(5$1'2DYHULFDomRGHH[FHVVRVQRFRQWUROHGRLQJUHVVRGH
cidados livres nos estabelecimentos penais;
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248
$UW$UHYLVWDpDLQVSHomRTXHVHHIHWXDFRPQVGHVHJXUDQoDSRU
meios eletrnicos e/ou manuais, em pessoas que, na qualidade de visitantes,
servidores ou prestadores de servio, ingressem nos estabelecimentos penais.
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249
R E S O L V E:
$UW3URUURJDURSUD]RGHHQWUHJDGRUHVXOWDGRQDOGR;,&RQFXUVR
1DFLRQDOGH0RQRJUDDVGR&13&3862'('52*$6'HVFULPLQDOL]DURX
No?, para fevereiro de 2007.
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250
R E S O L V E recomendar:
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251
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA
(CNPCP)
RECOMENDAES PARA A DETECO DE CASOS DE
TUBERCULOSE ENTRE INGRESSOS NO SISTEMA PENITENCIRIO
1. INTRODUO
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4XDQWRjVLWXDomRGD7%QDSRSXODomRMiHQFDUFHUDGDRVGDGRVRFLDLV
so escassos e imprecisos para a maioria dos estados brasileiros, mas permitem
estimar a gravidade da situao. Embora subestimada, a taxa mdia de incidncia
de TB no sistema penitencirio nacional foi, em 2005, de 1.106/100.000, 23 vezes
superior taxa da populao geral (48/100.000), segundo informao do Programa
Nacional de Controle da Tuberculose (PNCT).
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253
$ FODVVLFDomR GDV XQLGDGHV VHJXQGR HVWHV FULWpULRV GHYH VHU UHYLVWD
anualmente.
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254
2H[DPHGHYHUiFRQVLVWLUHPDYDOLDomRFOtQLFDHUDGLRJUDDGRWyUD[HP
incidncia pstero-anterior, independentemente da existncia de sintomas.
$VUDGLRJUDDVGHWyUD[VHUmRFODVVLFDGDVHPQRUPDOHDQRUPDO
SHORPpGLFRDVVLVWHQWHTXHVHUiWUHLQDGRSDUDHVWHPQXPSHUtRGRPi[LPRGH
horas aps a realizao do exame e o laudo emitido por mdico radiologista.
2VLQJUHVVRVTXHDSUHVHQWDUHPTXDOTXHUDQRUPDOLGDGHjUDGLRJUDDGH
trax, seja pulmonar, pleural ou mediastinal, devero ser isolados e submetidos a
baciloscopia de escarro (coleta de duas amostras de escarro em dias consecutivos)
e cultura para BK, quando necessrio, como mtodo diagnstico.
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255
7RGRVRVGDGRVFOtQLFRVLQFOXVLYHRUHVXOWDGRGDUDGLRJUDDGHWyUD[
devero ser anotados no pronturio mvel de sade do interno que o acompanhar
durante todo o seu perodo de encarceramento.
$PGHDVVHJXUDURVHJUHGRSURVVLRQDOFRQIRUPHDVQRUPDVpWLFDV
vigentes, o pronturio mvel de sade, que deve sempre acompanhar o interno,
deve ser acondicionado em envelope lacrado por ocasio de transferncias ou
deslocamentos.
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7RGRV RV FDVRV GH WXEHUFXORVH HRX +,9 LGHQWLFDGRV GHYHUmR VHU
QRWLFDGRV DR 6LVWHPD GH ,QIRUPDomR GH$JUDYRV GH 1RWLFDomR 6,1$1 HP
formulrio prprio.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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257
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258
18. OLIVEIRA HB, Cardoso JC. Tuberculosis among city jail inmates in
Campinas, So Paulo, Brazil. Rev. Panam Salud Pblica. 2004; 3: 194-199.
ANEXO I
ASPECTOS LEGAIS
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3ULQFtSLR$SHVVRDGHWLGDRXSUHVDGHYHEHQHFLDUVHGHXPH[DPH
mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps seu ingresso no local
GHGHWHQomRRXSULVmRSRVWHULRUPHQWHGHYHVHEHQHFLDUGHFXLGDGRVHWUDWDPHQWRV
mdicos sempre que tal se mostre necessrio. Estes cuidados e tratamentos so
gratuitos.
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'D$VVLVWrQFLD
Seo III
'D$VVLVWrQFLDj6D~GH
Captulo VII
'RV6HUYLoRVGH$VVLVWrQFLD6DQLWiULD
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,9DVVLQDODUDVGHFLrQFLDItVLFDVHPHQWDLVTXHSRVVDPFRQVWLWXLUXP
obstculo para a reinsero social.
(VWDEHOHFHUFRPRSULRULGDGHVSDUDRDOFDQFHGHVVDQDOLGDGH
ANEXO II
a) Controle da tuberculose:
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R E S O L V E:
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$UW'LYXOJDURQRPHGRVFDQGLGDWRVFODVVLFDGRVDWpROXJDU
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$UW$SURYDURUHJXODPHQWRGR;,&RQFXUVR1DFLRQDOGH0RQRJUDDV
do CNPCP, em anexo.
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Tema:
PENAS MAIS RGIDAS: RESOLVE?
Homenageado:
PROF. DR. ANBAL BRUNO
Comisso Julgadora:
Composta por todos os membros do CNPCP, sendo presidida por seu Presidente.
1. DA INSCRIO
,GHQWLFDomRMXQWRFRPRWUDEDOKRTXHGHYHUiVHUDFRPSDQKDGRGR
UHVSHFWLYRGLVTXHWHRSDUWLFLSDQWHHQWUHJDUiXPHQYHORSHODFUDGRHLGHQWLFDGR
externamente com o pseudnimo do autor e o ttulo do trabalho. No interior
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1RFDVRGHDOWHUDomRHVWDVHUiSXEOLFDGDQR'LiULR2FLDOGD8QLmRH
divulgada pela Internet.
2. DA PREMIAO
3. DA COMISSO JULGADORA
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GLVFLSOLQDUDPDWpULDUHODWLYDDRVXSRUWHLQVWLWXFLRQDOjPmHFRPOKRVGHWHQUD
idade e que se encontram recolhidas em estabelecimentos prisionais;
R E S O L V E:
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R E S O L V E:
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RELATRIO DE VISITA DE INSPEO
NA CIDADE DE MANAUS/AM
Relatores: Mario Julio Pereira da Silva e
Pedro Srgio dos Santos
I INTRODUO
Assistncia Material
Assistncia Sade
Assistncia Jurdica
Assistncia Educacional
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Assistncia Social
Assistncia Religiosa
Trabalho
Recursos Humanos
Sanes Disciplinares
)RLLQIRUPDGRTXHDFRQYLYrQFLDGLiULDpERDTXHQmRpSRVVtYHOLGHQWLFDU
lideranas articuladas e no h uso de substncias txicas pelas internas.
H locais destinados para visita ntima e comum, que ocorre uma vez por
semana. Cabe ressaltar que o ptio de visita comum no o mesmo que o ptio de
banho de sol. A revista em mulheres feita por agentes femininas.
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Visita de Autoridades
Diversos
Observaes
A Unidade tem capacidade para comportar 480 internos, mas naquela data
continha 417 internos. um estabelecimento prisional terceirizado, masculino, de
regime fechado, para presos condenados.
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277
Assistncia Sade
Assistncia Jurdica
Assistncia Educacional
Assistncia Social
Assistncia Religiosa
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278
Trabalho
1R HVWDEHOHFLPHQWR Ki GXDV RFLQDV GH DUWHVDQDWR +i LQWHUQRV QR
DUWHVDQDWRQDOLPSH]DXPQRVHUYLoRDGPLQLVWUDWLYRQRYHQDJUiFDHTXDWUR
na cozinha.
Recursos Humanos
Sanes Disciplinares
)RLLQIRUPDGRTXHDFRQYLYrQFLDGLiULDpERDTXHQmRpSRVVtYHOLGHQWLFDU
lideranas articuladas, mas que h utilizao de substncias txicas pelos internos.
No houve rebelies nos ltimos seis meses.
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Observaes
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Assistncia Material
Assistncia Sade
Assistncia Jurdica
Assistncia Social
Assistncia Religiosa
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Trabalho
Recursos Humanos
Sanes Disciplinares
O local destinado para a visita comum bom, com rea coberta, mesas e
bancos. H local especial para visita ntima, limpo e arejado, com cama de casal e
colcho e banheiro com chuveiro com gua quente.
permito que se leve comida aos internos apenas nos dias de visita, para
serem consumidas no dia.
Visita de Autoridades
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282
Diversos
Observaes
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283
Assistncia Material
Assistncia Sade
Assistncia Jurdica
Assistncia Educacional
No h atividades educacionais.
Assistncia Social
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Assistncia Religiosa
Trabalho
Recursos Humanos
Sanes Disciplinares
Foi informado que h uma boa convivncia entre os presos, mas possvel
LGHQWLFDU OLGHUDQoDV DUWLFXODGDV +i XVR GH VXEVWkQFLDV Wy[LFDV SHORV SUHVRV H
produo de bebidas fermentadas (Maria Louca).
Visita Comum e ntima
permito que se leve comida aos internos apenas nos dias de visita, para
serem consumidas no dia.
Visita de Autoridades
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Diversos
Observaes
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RELATRIO DE VISITA PRISO
FEDERAL DE CATANDUVAS PR
Uma equipe de oito defensores pblicos est disponvel para aqueles que
no possuem recursos que lhes permitam pagar um advogado particular.
&RPRWRGHRULHQWDUDLQGLYLGXDOL]DomRGDH[HFXomRSHQDORVVHQWHQFLDGRV
VmRFODVVLFDGRVFRQIRUPHVHXVDQWHFHGHQWHVHSHUVRQDOLGDGH$DVVLVWrQFLDTXH
se presta intramuros, em diversos nveis, obedece ao disposto na Lei de Execuo
Penal, observadas as disposies complementares do Regulamento, entre as quais
se destacam a assistncia material, sade, psiquitrica e psicolgica, educacional
e religiosa. Todos os presos, com a ressalva das excees legais, devem trabalhar,
respeitadas suas condies individuais, habilidades e restries de segurana e
disciplina.
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290
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291
$FRPSHWrQFLDHDLQFOXVmR
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292
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Concluses
$V SULV}HV IHGHUDLV UHVXOWDUDP GH XP GHVDR HQIUHQWDU R SUREOHPD GD
YLROrQFLDGRQDUFRWUiFRHGRDXWRJRYHUQRQRHVSDoRSHQLWHQFLiULRDEULJDQGRRV
presos de notria periculosidade e membros e dirigentes de faces criminosas.
Ditas prises no foram ideadas para presos do foro federal, que continuam
sendo alojados nas delegacias da Policia Federal e nas prises estaduais sob a
jurisdio dos juzes de execuo dos estados.
Uma de suas principais falhas reside no fato de que foram desenhadas como
PHURVGHSyVLWRVVRVWLFDGRVSDUDSUHVRVGHDOWDSHULFXORVLGDGH1mRSHUFHEHUDP
seus projetistas que uma priso, por mais segura que seja, deve ter espaos para
o trabalho e a educao, at porque correspondem a direitos dos presidirios no
cerceados pela lei ou pela sentena, os quais ensejam, inclusive, a remio. O
recurso seria, ao parecer, assegurar pelo menos o trabalho na prpria cela.
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Congressos e
Seminrios
DECLARACIN FINAL DEL FORO CONSULTIVO
DE EXPERTOS PARA ABORDAR EL CAMBIO EN LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS DE LA REGIN
EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
Y DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
Santo Domingo, Repblica Dominicana, a los 16 das del
mes de junio del ao dos mil seis (2006).1
124
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DECLARACIN FINAL II FORO CONSULTIVO
DE EXPERTOS PARA ABORDAR EL CAMBIO EN LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS DE LA REGIN,
EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
Y DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
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CARTA BRASIL 2006 DE
DIREITOS HUMANOS
Vivemos desde 1988 sob o manto de uma Constituio que, mais do que
nunca em nossa histria, reconhece nos direitos humanos a fonte primeira do
desenvolvimento da nao.
De fato, a anlise das ordens constitucionais anteriores nos mostra que
no Brasil a evoluo social foi marcada por inmeros desrespeitos aos direitos
humanos, no apenas no campo ftico, como tambm nos prprios textos
normativos.
Assim se deu, por exemplo, com a existncia, por quase todo o sculo
XIX, de um vergonhoso regime de aceitao escravatura, bem como de uma
Constituio que no reconhecia a liberdade religiosa nem proibia a pena de
morte. No campo eleitoral, o voto secreto, e, no campo trabalhista, os institutos de
proteo aos trabalhadores foram direitos que permaneceram desconhecidos em
nosso territrio mesmo aps o incio do sculo XX.
Alm disso, o avano no campo dos direitos humanos, trazido pelas
Constituies de 1934 e 1946, foi duramente mutilado pelos regimes autoritrios
de 1937 e 1964.
, pois, com alvio que vivemos hoje sob uma ordem constitucional
consagradora da dignidade da pessoa humana, dos valores sociais do trabalho,
da democracia e do pluralismo poltico, e que tem por objetivos fundamentais a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e
da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais, bem como a
promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou
quaisquer outras formas de discriminao.
Tambm com satisfao que enxergamos a insero do Brasil numa
ordem internacional que se pauta pela prevalncia dos direitos humanos, ao
ODGRGHSULQFtSLRVRXWURVORXYiYHLVFRPRDGHIHVDGDSD]HGDVROXomRSDFtFD
GH FRQLWRV R UHS~GLR DR WHUURULVPR H DR UDFLVPR D DXWRGHWHUPLQDomR GRV
povos e a no-interveno e a cooperao entre os Estados para o progresso da
humanidade. Temos hoje orgulho em proclamar uma ordem que eleva categoria
de direitos fundamentais sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a
assistncia aos desamparados.
Esse retrato que a Constituio nos d do Brasil, no que atine aos direitos
humanos, parece mostrar a conquista de um estgio ideal de harmonia social e de
vitria dos valores humanos sobre todas as vergonhas do passado.
302
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
303
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
304
fomentando a conscincia acerca dos direitos e dos deveres que tenham como
objetivos a efetivao das garantias constitucionais, evitando quaisquer formas de
excluso.
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305
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306
$HIHWLYLGDGHGRGLUHLWRKXPDQRjHGXFDomRpXPGRVJUDQGHVGHVDRV
do sculo XXI, visando reduzir o quadro de desigualdade social e a violncia.
Cabe, portanto, aos defensores dos direitos humanos, unir esforos em prol da
universalizao da educao de qualidade para todos como forma de garantir o
princpio da dignidade da pessoa humana e disseminar a paz social.
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
CARTA DE JARAGU DO SUL
o
3 ENCONTRO ESTADUAL DE CONSELHOS DA
COMUNIDADE
25/8/2006
,QWHQVLFDURDFRPSDQKDPHQWRHVFDOL]DomRGDDSOLFDomRGDVYHUEDV
pblicas destinadas ao sistema prisional catarinense.
3URSRUHLQWHQVLFDUSURMHWRVGHSDUFHULDHQWUHSRGHUS~EOLFRHSULYDGR
objetivando a promoo de oportunidades de reintegrao social para a pessoa
encarcerada e a captao de recursos para a realizao de programas sociais, de
VD~GH HGXFDomR TXDOLFDomR H DSHUIHLoRDPHQWR SURVVLRQDO H PHOKRULDV QDV
instalaes prisionais.
5HFRPHQGDUDR-XGLFLiULRDXQLFDomRGRVPHFDQLVPRVGHFiOFXORGD
pena na fase de execuo penal, no que tange a aplicao da remisso da pena na
progresso de regime, apresentando o entendimento dos Conselhos da Comunidade
GH6&FRPUHODomRDRDVVXQWRDPGHHYLWDUXVRGHGLIHUHQWHVFULWpULRVQR(VWDGR
e maior tempo de permanncia dos(as) apenados(as) nas prises.
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309
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310
CARTA DE SO PAULO
Uma das contribuies que a Justia pode dar para melhorar as condies
existentes hoje no sistema penitencirio no Brasil e nas instituies voltadas s
FULDQoDVHDGROHVFHQWHVTXHFRPHWHPGHOLWRVpLQWHQVLFDUDDSOLFDomRGHSHQDV
alternativas, ao invs de penas privativas de liberdade.
A idia faz parte da Carta So Paulo, aprovada no sbado passado (2/9)
por cerca de 450 defensores pblicos do pas, reunidos no 5 Congresso Nacional
de Defensores Pblicos. As penas alternativas devem ser aplicadas a todos os
delitos, recomendando-se a ampliao legal de sua incidncia. A pena privativa de
liberdade s deve ser aplicada como ltima medida, diz o texto da carta.
Com o objetivo de garantir populao carente acesso pleno justia,
efetivar a implantao da autonomia das Defensorias Pblicas no Brasil e integrar
as Defensorias Pblicas da Amrica Latina, o documento cobra do Congresso
Nacional a aprovao rpida de duas PECs (Propostas de Emenda Constituio)
que fazem parte da reforma do Judicirio.
A primeira delas, a PEC 358/05, prev a permanncia de trs anos no cargo
para que o magistrado tenha direito vitaliciedade na funo, probe a prtica de
nepotismo nos tribunais e juzos e institui a smula impeditiva de recursos, a ser
editada pelo STJ (Superior Tribunal de Justia) e pelo TST (Tribunal Superior do
Trabalho).
A segunda, a PEC 487/05, considerada fundamental para dar autonomia
s Defensorias Pblicas no Brasil e para organiz-las, pois trata das suas atribuies,
garantias e vedaes. As duas PECs aguardam pareceres na Cmara dos Deputados
para serem votadas na Casa.
O documento aprovado sintetiza as concluses das palestras e painis
realizados no congresso dos defensores pblicos e traz como uma de suas
preocupaes que as defensorias apresentem aes coletivas para efetivar os
direitos da populao carente.
O texto cobra tambm a realizao de ampla campanha para a criao da
Defensoria Pblica no Estado de Santa Catarina e pela instalao da Defensoria
Pblica do Paran.
Leia abaixo a ntegra da Carta de So Paulo:
CARTA DE SO PAULO
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Piau, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Roraima, Rio Grande do
Sul, Sergipe, So Paulo, Tocantins e da Unio (sem direito a voto por haverem se
GHVOLDGRGD$1$'(3EHPFRPRDVUHSUHVHQWDo}HVGDV'HIHQVRULDV3~EOLFDV
do Uruguai, Paraguai e da Argentina, e os representantes da sociedade civil
organizada, representantes de entidades de Santa Catarina, Paran e acadmicos
de Direito, reunidos na capital do Estado de So Paulo, durante a realizao do V
Congresso Nacional de Defensores Pblicos, no perodo de 30 de agosto a 2 de
setembro de 2006,
Considerando a relevncia de garantir o acesso pleno Justia;
Considerando a necessidade da efetiva implantao da autonomia da
Defensoria Pblica;
Considerando a importncia da integrao da Defensoria Publica na
Amrica Latina;
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Pblica nas Unidades da Federao em que no se encontra instalada segundo o
modelo constitucional;
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eUDWLFDGDD&DUWDGH%UDVtOLDGHGHPDUoRGHDSURYDGDSHORV
representantes de Associaes de Defensores Pblicos e Defensores Pblicos-
Gerais, reunidos no Seminrio Defensoria Pblica Autnoma: Novos Rumos e
'HVDRVFRQIRUPHRWH[WRTXHLQWHJUDHVWD&DUWD
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integrao dos Defensores Pblicos do Mercosul e da Amrica, especialmente o
Bloco de Defensores Pblicos do Mercosul, a Reunio Especializada de Defensores
3~EOLFRV 2FLDLV GR 0HUFRVXO H D $VVRFLDomR ,QWHUDPHULFDQD GH 'HIHQVRULDV
Pblicas.
Os Defensores Pblicos do Brasil resolvem apoiar a realizao de um
Manual de Defensoria Pblica Brasileira, em parceria com o PNUD, primando
SHORDSULPRUDPHQWRGDHFLrQFLDQDJHVWmRGD'HIHQVRULD3~EOLFD
Os Defensores Pblicos do Brasil resolvem apoiar a realizao do
Seminrio de Sistema Interamericano de Direitos Humanos e Defensoria Pblica,
nos dias 5 a 8 de dezembro de 2006, no Rio de Janeiro, voltado para os Defensores
Pblicos do Mercosul, ocasio na qual se pretende fundar a Escola Itinerante de
Defensores Pblicos do Mercosul.
A Defensoria Pblica do Brasil, atravs de aes efetivas da ANADEP e
do Governo brasileiro, manter imediato contato com os dirigentes da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa, no sentido de criar mecanismos de oferecimento
de colaborao internacional para a criao da Instituio nos pases-membros
(Portugal, Angola, Moambique, Guine-Bissau, So Tom e Prncipe, Cabo
Verde).
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X Infncia e Juventude
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DISPOSIO FINAL
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CARTA DE RECIFE II CONEPA
II CONGRESSO NACIONAL DE EXECUO
DE PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS
22 a 24 de novembro de 2006.
9,,, 3RGHUmR VHU UPDGDV SDUFHULDV MXQWR jV JXDUGDV PXQLFLSDLV SDUD
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Discursos
DISCURSO PROFERIDO PELO DR. MAURCIO KUEHNE,
DIRETOR DO DEPARTAMENTO PENITENCIRIO
NACIONAL, EM 23 DE JUNHO DE 2006, POR OCASIO DA
INAUGURAO DA PRIMEIRA PENITENCIRIA FEDERAL,
SITUADA NO MUNICPIO DE CATANDUVAS,
ESTADO DO PARAN.
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SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL.
Autoridades presentes.
Senhoras e Senhores:
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Bastos concretizam o que foi determinado pelo legislador em 1984 quase 22
anos.
Consignou-se, ento, que a Unio deveria construir estabelecimentos
penais visando conteno daqueles transgressores da lei que denotassem
desconformidade com a vida em sociedade de forma acentuada e violenta.
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delineado na Lei de Execuo Penal, contudo, no houve a vontade poltica
concretizao do desideratum.
Inaugurado o atual governo, o Ministro da Justia e sua equipe iniciaram
as mobilizaes necessrias, reestruturando setores importantes viabilizao do
objetivo colimado. A escolha das regies; os projetos; a resistncia de algumas
unidades da federao, nada demoveu o pessoal em relao ao empreendimento.
Nova dimenso foi dada ao Departamento Penitencirio Nacional, que
assumiu a responsabilidade para a execuo do ousado projeto. Os abnegados
servidores que abraaram a causa, assim como toda a estrutura do Ministrio da
-XVWLoDGHGLFDUDPVHFRPGHQRGRjLQJHQWHFRQWXGRJUDWLFDQWHWDUHID1mRKi
como esquecer todo o pessoal de obras, desde o mais humilde ao hierarquicamente
mais categorizado.
Vencidas as etapas primeiras, iniciaram-se as construes, e hoje o Brasil,
pelas mos do Ministro da Justia, entrega sociedade o primeiro estabelecimento
componente do Sistema Penitencirio Federal, que a est, para gudio de todos
ns.
O prestigiamento do Estado do Paran foi sumamente importante em todos
os momentos, e a presena do Exmo.Sr. Governador comprova nossa assertiva.
Concebido como de segurana mxima, com estrita observncia aos
postulados da Lei de Execuo Penal e em perfeita sintonia com as recomendaes
internacionais, a Penitenciria Federal de Catanduvas, situada na cidade de mesmo
nome, no Estado do Paran, servir como unidade neutralizadora das lideranas
nefastas, dos criminosos de elevado potencial ofensivo que intranqilizam a tudo
HDWRGRVGDTXHOHVHQPGHDOWDSHULFXORVLGDGHFRQWXUEDGRUHVGDRUGHPQRV
presdios brasileiros. Que o digam as recentes rebelies.
Procurar-se- dar sociedade um aparato de segurana e tranqilidade o
qual servir, tambm, para garantir a vida daqueles hoje ameaados pelas faces
criminosas.
Sabe-se quanto existncia de transgressores da lei que preferem trilhar
a senda do crime.
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