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Contedo - Parte I
INTRODUO
Esta nossa primeira aula procurar abordar um conjunto de questes importantes e
introdutrias acerca do tema da menoridade e da categoria social do menor. O menor,
essa representao social que carrega na histria brasileira todo o signicado de excluso
e concepo de quem pode ou no viver em nossa sociedade.
Muitas questes inquietam queles que desejam mudanas efetivas na aplicao das
medidas socioeducativas. Com vinte e seis de anos de Estatuto Criana e Adolescente,
muitas prticas continuam como se nada tivesse acontecido neste perodo. At mesmo se
uma deliberao de um conselho deliberativo, que regula esta matria, deve ou no ser
observada.
O estabelecimento de polticas nesta rea sempre foi associado a uma presena marcante
do sistema de justia e de segurana. Na perspectiva de se encaminhar como um
problema, a ser resolvido no mbito do sistema repressivo, com a principal nalidade a
sua conteno. Isto desde os tempos coloniais at os dias atuais.
Da gura central do Juiz de Menores a uma proposta de poltica pblica que seja exercida
de forma democrtica, com diversos atores e saberes podendo dela co-participar um
enorme desao para uma sociedade que ainda hoje se refere ao Juiz de Menores, como
suprema autoridade a controlar as famlias consideradas incapacitadas.
Por outro lado, o pas como signatrio da Conveno dos Direitos da Criana obriga-se a
reestruturar-se nos aspectos legislativo, administrativo, judicirio e nas polticas de
atendimento, para que se implante efetivamente a Doutrina da Proteo Integral,
reconhecendo assim crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e em condio
peculiar de desenvolvimento.
Mas reconhec-los desta forma, signica intensicar mudanas de todos estes mbitos e
tambm culturais, inclusive na nomenclatura e nas designaes que superem este
processo de estigmatizao e subalternizao a que esto submetidas as crianas e
adolescentes empobrecidos.
Neste curto perodo de vida democrtica no pas, somente a partir destes instrumentos
recentes que se tem buscado o reordenamento do atendimento socioeducativo, ainda
profundamente marcado por uma concepo carcerria e restritiva de direitos.
Desde a aprovao do Estatuto o tema que tem mais mobilizado a sociedade nesta rea a
discusso sobre a idade ideal para o adolescente responder penalmente pelos atos
violentos nos quais se envolva. Ao longo de todo este perodo, pouco foi esclarecido que no
Brasil adolescentes a partir dos 12 anos de idade so responsabilizados pelos atos que
praticam, podendo cumprir qualquer uma das medidas socioeducativas previstas no
Estatuto, inclusive a internao.
Assim, desde a Assembleia Geral das Naes Unidas ,em 20 de novembro de 1959, com a
Declarao dos Direitos da Criana fundamentada nos princpios da igualdade, proteo,
identidade, ateno decincia, educao e lazer, preferncia em situao de risco e no
explorao da infncia, xam-se os parmetros pelos quais o conjunto dos pases que
compem este organismo devem adequar as suas legislaes e polticas na perspectiva da
proteo aos direitos de crianas e adolescentes.
Este que pode ser considerado um marco nesta caminhada, mas foi precedido por
inmeras tentativas antes mesmo da criao da ONU como tal. Ainda em 1921 a Liga das
Naes, atravs de um comit especial, indicou a necessidade de tratar das questes que
envolviam a proteo das crianas e da proibio do trco de pessoas. Em 1924, o
resultado destes estudos culminou com a Declarao de Genebra dos Direitos da Criana,
que no teve a dimenso necessria e o devido reconhecimento internacional.
Mas todas estas iniciativas s tiveram xito com a criao do organismo internacional, que,
em sua primeira assembleia, criou o Fundo das Naes Undias pela Infncia - UNICEF
(1946), que em seu incio teve como foco o atendimento emergencial s crianas vtimas da
II Grande Guerra.
Todos estes princpios foram recepcionados tanto pela Constituio Federal de 1988
quanto pelo Estatuto da Criana e Adolescente de 1990. Desta forma, o pas colocado na
dianteira no que diz respeito adequao da sua legislao aos tratados internacionais
sobre os direitos humanos, especialmente na proteo aos direitos humanos de crianas e
adolescentes.
O movimento pelos direitos das crianas e adolescentes foi um importante ator neste
perodo, pautando as prioridades no mbito das disputas polticas que se travavam no
incio da redemocratizao poltica. A Emenda Constitucional que originou os artigos 227 e
228 da Constituio foi a que maior nmero de assinaturas angariou no perodo
constituinte, atravs de intensa mobilizao de diversos movimentos sociais, envolvidos
diretamente nas aes denominadas alternativas de atendimento a crianas e
adolescentes.
Durante o perodo da ditadura militar as aes para a infncia e adolescncia
empobrecidas tinham como referncia a Doutrina da Segurana Nacional, aqui executada
com o nome de Poltica Nacinal do Bem Estar do Menor, que primou pelo encarceramento
de inmeras crianas e adolescentes, tendo como uma de suas principais justicativas a
sua condio de pobreza.
Esta obrigao inovadora foi trazida pela Lei Federal 12.594/2012, estabelecendo um
processo de discusso nacional contnuo, buscando-se a superao dos problemas ainda
instalados no processo de atendimento das medidas socioeducativas no SINASE, que
envolve poderes distintos, instncias distintas e tendo como base a ao articulada
necessria e indispensvel para execuo de qualquer uma das modalidades de
atendimento socioeducativo.
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
1990
Liberdade
Este movimento de construo dos marcos legais internacionais e nacionais foram tendo
desdobramentos na aplicao das medidas socioeducativas tanto do ponto de vista legal,
na sua aplicao, quanto na poltica de atendimento, na execuo das medidas
determinadas. Abre-se desta forma, como poltica do estado brasileiro a compreenso e
incorporao nas normativas nacionais, da Doutrina da Proteo Integral. Evidentemente
esta perspectiva tem ainda presente os representantes da forma de compreender a
infncia e adolescncia como em situao irregular, passveis de encarceramento pelo seu
estado de pobreza, ou como aqueles que so os promotores da violncia.
So vises distintas, que exprimem com exatido os dois principais ancos que compe a
sociedade brasileira. Aquelas/es que desejam mudanas e tem o entendimento de que
eventos de violncia so complexos por sua prpria natureza e que os adolescentes em
sua grande maioria so envolvidos em circunstncias produtoras de violncia. Existe outra
viso segundo a qual, estes adolescentes so os produtores principais dos atos violentos e
ao estado cabe o papel do seu encarceramento como a principal forma de restituio do
ato praticado. Esta foi a principal e mais longa experincia de lidar no s com
adolescentes autores de atos infracionais, como tambm com a infncia e adolescncia
empobrecidas.
Legislao
18 de janeiro de 2012, foi sancionada a Lei Federal n 12.594 que instituiu o SINASE, e
unicou os procedimentos de aplicao e monitoramento das medidas socioeducativas
pelo Sistema de Justia bem como atribui a este sistema um novo papel de
acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas, mediante homologao
e anlise de relatrios do PIA - Plano de Atendimento Individual; inova tambm nos
mecanismo de gesto, ampliando fontes de nanciamento, explicitando competncias das
esferas de governo, criando um sistema de avaliao com o intuito de acompanhar e
padronizar a gesto do atendimento socioeducativo; e, por m, introduz e explicita os
direitos dos/as adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, assegurando
atendimento individualizado; ateno sade; incluso nos sistemas pblicos de ensino;
capacitao para o trabalho, proibindo o isolamento e impondo o regramento dos regimes
disciplinares; valorizando a participao da famlia no processo socioeducativo, a
convivncia familiar e comunitria e a incluso social.
Poltica da Sade
Poltica da Educao
3. CONCLUSO
Portanto, o SINASE lia-se ao grande esforo mundial de construo de uma cultura da paz.
um sistema composto por diversos atores de polticas pblicas que so os promotores
responsveis pela sua concretizao na perspectiva de que este sistema faa parte de um
conjunto de aes estruturantes, que buscam a efetivao dos direitos humanos de
adolescentes que est em atendimento socioeducativo. Este atendimento deve pautar-se
por estes princpios e regras acordadas pelo pas e a sua centralidade da ao
socioeducativa, que tem como misso a concretizao destes direitos humanos na
dinmica do cumprimento da medida socioeducativa.
Os operadores do SINASE so antes de tudo, operadores dos direitos humanos para os/as
adolescentes em atendimento socioeducativo.
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