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ELIS REGINA DE CASTRO LOPES

ENS

Eixo 1 - Mdulo 1 - Polticas pblicas e direitos da criana


e do adolescente
Pgina inicial Meus cursos Ncleo de Especializao Especializao em Polticas Pblicas e Socieducao
ESP2017M1 Parte I - Cludio Augusto Vieira da Silva Contedo - Parte I

Contedo - Parte I

1 A Categoria Social do "Menor"

Cludio Augusto Vieira da Silva

INTRODUO
Esta nossa primeira aula procurar abordar um conjunto de questes importantes e
introdutrias acerca do tema da menoridade e da categoria social do menor. O menor,
essa representao social que carrega na histria brasileira todo o signicado de excluso
e concepo de quem pode ou no viver em nossa sociedade.

A criao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE uma tentativa de


responder a esta e outras concepes acerca da adolescncia que se envolve com a
violncia. um sistema de poltica pblica, que tem como objetivo atender a esta pequena
parcela da populao que foi concebida como perigosa e delinquente.

Muitas questes inquietam queles que desejam mudanas efetivas na aplicao das
medidas socioeducativas. Com vinte e seis de anos de Estatuto Criana e Adolescente,
muitas prticas continuam como se nada tivesse acontecido neste perodo. At mesmo se
uma deliberao de um conselho deliberativo, que regula esta matria, deve ou no ser
observada.
O estabelecimento de polticas nesta rea sempre foi associado a uma presena marcante
do sistema de justia e de segurana. Na perspectiva de se encaminhar como um
problema, a ser resolvido no mbito do sistema repressivo, com a principal nalidade a
sua conteno. Isto desde os tempos coloniais at os dias atuais.

ndios, negros e crianas foram os primeiros lcus de nossa formao estigmatizante, em


sucessivas atualizaes a demonstrar que os preconceitos de raa, etnia e geracionais so
caractersticas presentes em nossa constituio como sociedade.

Da gura central do Juiz de Menores a uma proposta de poltica pblica que seja exercida
de forma democrtica, com diversos atores e saberes podendo dela co-participar um
enorme desao para uma sociedade que ainda hoje se refere ao Juiz de Menores, como
suprema autoridade a controlar as famlias consideradas incapacitadas.

A dimenso construda na gura do juiz de menor, como aquela gura centralizadora de


todas as aes possveis no atendimento das necessidades dos menores, ainda subsiste
em contraposio ao juizado da infncia e juventude concebido sob a gide de uma
legislao instituda na perspectiva da garantia de direitos, da Conveno dos Direitos da
Criana e Adolescente na qual a justia da infncia um dos rgos e atores do Sistema de
Garantia de Direitos. Ainda hoje persistem fortes antagonismos nas prticas jurdicas, onde
percebe-se nitidamente o distanciamento entre as prticas institucionais no campo jurdico
e poltico e os avanos conquistados na legislao, sempre em desfavor dos interesses das
crianas e adolescentes.

Por outro lado, o pas como signatrio da Conveno dos Direitos da Criana obriga-se a
reestruturar-se nos aspectos legislativo, administrativo, judicirio e nas polticas de
atendimento, para que se implante efetivamente a Doutrina da Proteo Integral,
reconhecendo assim crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e em condio
peculiar de desenvolvimento.
Mas reconhec-los desta forma, signica intensicar mudanas de todos estes mbitos e
tambm culturais, inclusive na nomenclatura e nas designaes que superem este
processo de estigmatizao e subalternizao a que esto submetidas as crianas e
adolescentes empobrecidos.

Aps a aprovao do Estatuto, com a Resoluo do Conanda n 119/2006 e a Lei Federal


12.594/2012, objetiva-se regular a aplicao das medidas socioeducativas criando um
sistema prprio de atendimento e instituindo atravs de lei especca as obrigaes que
este sistema tem que responder, assim como, os procedimentos judiciais que devem ser
observados na aplicao das medidas socioeducativas, sem prejuzo de todas as garantias
previstas na legislao para todo e qualquer brasileiro/a.

Neste curto perodo de vida democrtica no pas, somente a partir destes instrumentos
recentes que se tem buscado o reordenamento do atendimento socioeducativo, ainda
profundamente marcado por uma concepo carcerria e restritiva de direitos.

Desde a aprovao do Estatuto o tema que tem mais mobilizado a sociedade nesta rea a
discusso sobre a idade ideal para o adolescente responder penalmente pelos atos
violentos nos quais se envolva. Ao longo de todo este perodo, pouco foi esclarecido que no
Brasil adolescentes a partir dos 12 anos de idade so responsabilizados pelos atos que
praticam, podendo cumprir qualquer uma das medidas socioeducativas previstas no
Estatuto, inclusive a internao.

Neste sentido, o adolescente perigoso e ameaador, uma concepo presente e


atualizada no imaginrio da sociedade, sendo-lhe inclusive atribudo como o principal vetor
causador dos elevados ndices de violncia letal, quando na realidade so suas maiores
vtimas.

O SINASE a poltica que tem a nalidade de atender a estes adolescentes, com a


nalidade de restaurar os elos rompidos, quando do seu envolvimento com atos violentos.
Para tal, como previsto no prprio documento de sua criao, trata-se de uma poltica que
necessita da presena das polticas setoriais, de forma a complementar as aes
necessrias para a efetivao do atendimento socioeducativo.

1. A FILIAO DO SINASE AO SISTEMA


INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A construo do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE faz parte de um


movimento mais amplo, de nvel mundial, que a tarefa de construir um Sistema
Internacional de Direitos Humanos. Assim, podemos armar tratar-se de uma poltica
pblica que concretiza os princpios acordados na promoo e defesa dos direitos das
crianas e adolescentes de uma forma geral e, particularmente, a garantia em todos os
aspectos das/os adolescentes a quem se atribui a prtica de atos infracionais.

H de se rememorar o percurso histrico destas conquistas ps-trmino da II Grande


Guerra, em que se procurou desenvolver diversos mecanismos de proteo vida, na
perspectiva da cultura da paz e na construo de um sistema internacional de direitos
humanos, em contraposio ao extremo vivido pela disseminao do dio e com a
consequente possibilidade de exterminar com a vida em nosso planeta.

Assim, desde a Assembleia Geral das Naes Unidas ,em 20 de novembro de 1959, com a
Declarao dos Direitos da Criana fundamentada nos princpios da igualdade, proteo,
identidade, ateno decincia, educao e lazer, preferncia em situao de risco e no
explorao da infncia, xam-se os parmetros pelos quais o conjunto dos pases que
compem este organismo devem adequar as suas legislaes e polticas na perspectiva da
proteo aos direitos de crianas e adolescentes.

Este que pode ser considerado um marco nesta caminhada, mas foi precedido por
inmeras tentativas antes mesmo da criao da ONU como tal. Ainda em 1921 a Liga das
Naes, atravs de um comit especial, indicou a necessidade de tratar das questes que
envolviam a proteo das crianas e da proibio do trco de pessoas. Em 1924, o
resultado destes estudos culminou com a Declarao de Genebra dos Direitos da Criana,
que no teve a dimenso necessria e o devido reconhecimento internacional.
Mas todas estas iniciativas s tiveram xito com a criao do organismo internacional, que,
em sua primeira assembleia, criou o Fundo das Naes Undias pela Infncia - UNICEF
(1946), que em seu incio teve como foco o atendimento emergencial s crianas vtimas da
II Grande Guerra.

Em 1948, foi aprovada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, baseada na


tolerncia, na consolidao da democracia, na promoo dos direitos humanos e na
construo da cultura da paz.

Em continuidade deste processo de construo de um Sistema Internacional de Direitos


Humanos, podemos citar : a Declarao Universal dos Direitos das Crianas,em 1959; a
Conveno Interamericana de Direitos Humanos e a Conveno Americana, conhecida
como Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969; a Conveno sobre os Direitos da Criana,
em 1989.

Todos estes princpios foram recepcionados tanto pela Constituio Federal de 1988
quanto pelo Estatuto da Criana e Adolescente de 1990. Desta forma, o pas colocado na
dianteira no que diz respeito adequao da sua legislao aos tratados internacionais
sobre os direitos humanos, especialmente na proteo aos direitos humanos de crianas e
adolescentes.

Essa adequao da legislao brasileira se deu em consonncia com um momento de


intensa participao da sociedade brasileira no processo de redemocratizao do pas, em
ns dos anos 70 , nal do perodo ditatorial.

O movimento pelos direitos das crianas e adolescentes foi um importante ator neste
perodo, pautando as prioridades no mbito das disputas polticas que se travavam no
incio da redemocratizao poltica. A Emenda Constitucional que originou os artigos 227 e
228 da Constituio foi a que maior nmero de assinaturas angariou no perodo
constituinte, atravs de intensa mobilizao de diversos movimentos sociais, envolvidos
diretamente nas aes denominadas alternativas de atendimento a crianas e
adolescentes.
Durante o perodo da ditadura militar as aes para a infncia e adolescncia
empobrecidas tinham como referncia a Doutrina da Segurana Nacional, aqui executada
com o nome de Poltica Nacinal do Bem Estar do Menor, que primou pelo encarceramento
de inmeras crianas e adolescentes, tendo como uma de suas principais justicativas a
sua condio de pobreza.

Em paralelo a esta poltica do estado ditatorial um conjunto enorme de iniciativas


comunitrias e de solidariedade foram sendo implementadas pelo pas, na contramo da
poltica estatal, que buscou atender infncia e adolescncia nos seus locais de moradia
ou das suas vivncias territoriais. Este conjunto de iniciativas conseguiu construir uma
articulao nacional que cou conhecida como o Frum Nacional em Defesa dos Direitos
da Criana e Adolescente, que posteriormente no processo constituinte foi capaz ade
articular as assinaturas que originaram os artigos constitucionais citados acima.

A execuo das medidas socioeducativas e/ou a administrao da justia para adolescentes


em cumprimento destas medidas, ainda contam com documentos especcos, citados
adiante. Assim, com a aprovao do Estatuto e os problemas insistentes nesta poltica de
atendimento, que feriam diretamente o respeito aos direitos humanos dos adolescentes
no atendimento socioeducativo, foi sendo construdo um consenso de que havia a
necessidade de se criar e consolidar mecanismos que orientassem a aplicao dos
princpios previstos no Estatuto e que pudessem fazer frente grande campanha
disseminada contra os princpios garantistas do Estatuto. Vale destacar que desde a sua
promulgao, o Estatuto da Criana e do Adolescente alvo de crticas e de propostas de
alterao, sendo a primeira delas ainda em 1993 a favor do rebaixamento da
responsabilidade penal, que foi o texto apreciado e votado na Cmara Federal em 2015.

Desta forma, a constituio do SINASE est liada a este esforo internacional de


reorganizar e priorizar o atendimento a crianas e adolescentes, segundo os parmetros e
diretrizes destes documentos internacionais. Tambm na rea e administrao do
atendimento socioeducativo, viu-se a necessidade de produzir nacionalmente diretrizes
para este atendimento, com a nalidade de fazer cumprir o que j est previsto e
incorporado em nossa legislao.
2.MARCOS LEGAIS DO SISTEMA NACIONAL
DE ATENDIMENTO SOCIEDUCATIVO

A garantia de direitos dos adolescentes em atendimento socioeducativo prevista no


Estatuto da Criana e do Adolescente regulamentada pela
resoluo do CONANDA 119/2006, que cria o SINASE Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo e posteriormente institudo pela Lei Federal n 12.594/2012.

O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, aprovado pelo CONANDA por meio da


Resoluo 160/2013, composto por quatro eixos, 13 objetivos e 73 metas decenais a
serem executadas de forma intersetorial e avaliadas em trs perodos. Ser
complementado por Planos Estaduais, Distrital e Municipais de Atendimento
Socioeducativo, tambm pelo perodo de dez anos, baseados nos eixos, objetivos e metas
traados no Plano Nacional.

Esta obrigao inovadora foi trazida pela Lei Federal 12.594/2012, estabelecendo um
processo de discusso nacional contnuo, buscando-se a superao dos problemas ainda
instalados no processo de atendimento das medidas socioeducativas no SINASE, que
envolve poderes distintos, instncias distintas e tendo como base a ao articulada
necessria e indispensvel para execuo de qualquer uma das modalidades de
atendimento socioeducativo.

Podemos distribuir em dois blocos o conjunto de instrumentos legais, internacionais e


nacionais, que so os referenciais legais que acompanham as normativas e do
materialidade aos direitos dos/as adolescentes em atendimento socioeducativo, obrigando
o estado brasileiro a adequar as suas instituies a estes princpios, que so:

ANO NORMATIVAS INTERNACIONAIS


Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil
Regras de Beijing
1985
(PDF)

1989 Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana

Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
1990
Liberdade

Princpios Orientadores das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia


1990 Juvenil RIADE
(PDF)

ANO NORMATIVAS NACIONAIS

1988 Constituio Federal

1990 Estatuto da Criana e do Adolescente

Resoluo n. 46 - Conanda (Regulamenta a execuo da medida


1996 socioeducativa de internao prevista no ECA)
(PDF)
Resoluo n. 47 - Conanda (Regulamenta a execuo da medida scio-
educativa de semiliberdade, a que se refere o art.120 do Estatuto da Criana
1996
e do Adolescente)
(PDF)

Resoluo 119 - Conanda (Dispe sobre o Sistema Nacional de Atendimento


2006 Socioeducativo)
(PDF)

Lei Federal 12.594 - Institui o Sistema Nacional de Atendimento


2012
Socioeducativo (Sinase)

Resoluo n. 160 - Conanda (Aprova o Plano Nacional de Atendimento


2013 Socioeducativo)
(PDF)

Para tal, diversos instrumentos a partir da redemocratizao do pas foram necessrios,


para adequao legislativa, normativa e das polticas setoriais no sentido de adequar estas
polticas ao atendimento socioeducativo e ao esforo mundial de implementao dos
direitos humanos para todas as crianas e adolescentes, aqui especicamente aos que
esto em cumprimento das medidas socioeducativas.

Este movimento de construo dos marcos legais internacionais e nacionais foram tendo
desdobramentos na aplicao das medidas socioeducativas tanto do ponto de vista legal,
na sua aplicao, quanto na poltica de atendimento, na execuo das medidas
determinadas. Abre-se desta forma, como poltica do estado brasileiro a compreenso e
incorporao nas normativas nacionais, da Doutrina da Proteo Integral. Evidentemente
esta perspectiva tem ainda presente os representantes da forma de compreender a
infncia e adolescncia como em situao irregular, passveis de encarceramento pelo seu
estado de pobreza, ou como aqueles que so os promotores da violncia.
So vises distintas, que exprimem com exatido os dois principais ancos que compe a
sociedade brasileira. Aquelas/es que desejam mudanas e tem o entendimento de que
eventos de violncia so complexos por sua prpria natureza e que os adolescentes em
sua grande maioria so envolvidos em circunstncias produtoras de violncia. Existe outra
viso segundo a qual, estes adolescentes so os produtores principais dos atos violentos e
ao estado cabe o papel do seu encarceramento como a principal forma de restituio do
ato praticado. Esta foi a principal e mais longa experincia de lidar no s com
adolescentes autores de atos infracionais, como tambm com a infncia e adolescncia
empobrecidas.

Apresentamos a seguir um breve resumo das normativas relacionadas:

Legislao

Constituio Federal de 1988, que em seu pargrafo nico do Art. 1, estabelece as


formas de gesto da Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio dos Estados,
Distrito Federal e Municpios, diretamente ou por meio de representantes eleitos. Os
incisos IV e V, do pargrafo 3, do artigo 227, que tratam do direito a proteo especial de
adolescentes, indicam que so direitos desta populao: a garantia de pleno e formal
conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa
tcnica por prossional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especca; e a
obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da
liberdade, dando um signifcado muito diferente daquele que prevalecia na antiga
legislao.

13 de julho de 1990, foi sancionada a Lei Federal n 8.069 - Estatuto da Criana e


Adolescente ECA, que estabelece a doutrina da proteo integral, as medidas
socioeducativas devem ser executadas numa articulao do conjunto das polticas setoriais
direcionadas aos adolescentes em atendimento socioeducativo. O ECA tambm estabelece
diretrizes das polticas de atendimento, bem como disposies gerais para apurao de ato
infracional e o estabelecimento de medidas socioeducativas, descrevendo a forma de
aplicao.

18 de janeiro de 2012, foi sancionada a Lei Federal n 12.594 que instituiu o SINASE, e
unicou os procedimentos de aplicao e monitoramento das medidas socioeducativas
pelo Sistema de Justia bem como atribui a este sistema um novo papel de
acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas, mediante homologao
e anlise de relatrios do PIA - Plano de Atendimento Individual; inova tambm nos
mecanismo de gesto, ampliando fontes de nanciamento, explicitando competncias das
esferas de governo, criando um sistema de avaliao com o intuito de acompanhar e
padronizar a gesto do atendimento socioeducativo; e, por m, introduz e explicita os
direitos dos/as adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, assegurando
atendimento individualizado; ateno sade; incluso nos sistemas pblicos de ensino;
capacitao para o trabalho, proibindo o isolamento e impondo o regramento dos regimes
disciplinares; valorizando a participao da famlia no processo socioeducativo, a
convivncia familiar e comunitria e a incluso social.

Atos Normativos da Poltica de Atendimento

1996 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA (rgo


criado pelo ECA, para deliberao da poltica de atendimento) aprovou as Resolues n 46
e 47 que contm denies especcas sobre internao e semiliberdade, respectivamente.
A primeira deniu que uma unidade de internao no poder ser construda para mais de
40 (quarenta) adolescentes; a segunda, regulamenta a execuo da medida socioeducativa
de semiliberdade e deniu que essa medida deve ser executada de forma a envolver o/a
adolescente em atividades educativas, de educao prossional e de lazer, durante o
perodo diurno, sob acompanhamento e controle de equipe multidisciplinar especializada,
e encaminhado ao convvio familiar no perodo noturno, sempre que possvel.
2006 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA por meio
da Resoluo n 119/2006 criou o SINASE - Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, resultado de construo coletiva e participativa e que inaugurou e
normatizou as bases para organizao do sistema, rearmando a perspectiva da garantia
dos direitos dos/as adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. Constitui-se
em um conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de
medidas socioeducativas, incluindo-se nele os sistemas estaduais/distrital e municipais,
bem como todos os planos, polticas e programas especcos de atendimento a
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa.

O documento est organizado em nove captulos. O primeiro captulo, marco situacional,


corresponde a uma breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com foco no
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa no Brasil. Para tanto, ancorou-se
em dados ociais publicados e em estudos e pesquisas. O segundo captulo trata do
conceito e integrao das polticas pblicas. O terceiro trata dos princpios e marco legal do
SINASE. O quarto contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo trata da gesto
dos programas. O sexto apresenta os parmetros da gesto pedaggica no atendimento
socioeducativo. O stimo trata dos parmetros arquitetnicos para os programas
socioeducativos; o oitavo, da gesto do sistema e nanciamento, e o ltimo, do
monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o detalhamento tcnico das normas,
denies e etapas para elaborao de projetos arquitetnicos e complementares das
Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria.

19 de novembro de 2013, foi publicada a Resoluo CONANDA 160/2013, que aprova o


Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo que prev aes articuladas, para os
prximos 10 (dez) anos, nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura, educao
prossional e esporte para os/as adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas, e apresenta as diretrizes e o modelo de gesto do atendimento
socioeducativo. O respectivo plano apresenta 4 (quatro) eixos (Gesto do SINASE,
Qualicao do Atendimento Socioeducativo, Participao e Autonomia das/os
Adolescentes e Sistemas de Justia e Segurana), 13 objetivos e 73 metas. Cada meta indica
o perodo e os rgos responsveis pela sua execuo. Conforme disposto no pargrafo 2
do artigo 7 da Lei Federal n 12.594/2012, os Estados e Distrito Federal devem elaborar
seus planos decenais correspondentes em at 360 (trezentos e sessenta) dias a partir da
publicao da resoluo que aprova o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo.

Poltica da Sade

14 de Junho de 2004, o Ministrio da Sade instituiu a Politica Nacional de Ateno Integral


Sade de Adolescentes em Conito com a lei - PNAISARI, na qual se encontram as
diretrizes para a implantao e a implementao da ateno sade prestada a
adolescentes privados de liberdade, em unidades masculinas e femininas. Aqui destaca-se
que a poltica de sade procura estabelecer uma ao especca para o atendimento aos
adolescentes privados de liberdade. Esta Portaria foi atualizada em 2014 no sistema SUS.

23 de Maio de 2014, Portaria 1082, o Ministrio da Sade publica a PNASAIRI com


alteraes e atualizaes. Com a publicao da LF 12.594/2012, a PNASAIRI foi modicada
com o objetivo de atender ao que est estabelecido no Captulo V, Seo I e Seo II da
referida lei, culminando na publicao das Portarias GM n1.082 e 1.083, ambas de
23/05/14 e que tem como objetivo levar o SUS para as instituies que desenvolvem
programas de atendimento socioeducativos, o que favorece o fortalecimento de redes
sociais de apoio, assim como, uma maior atuao das secretarias estaduais e municipais de
sade no aporte s necessidades de atendimento e manuteno dos servios existentes
nas unidades socioeducativas.

Poltica da Assistncia Social

Novembro de 2005, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome publica a


Poltica Nacional de Assistncia Social, insere as medidas socioeducativas no escopo de
atuao da poltica de assistncia no mbito de atuao da Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade, vinculando-as aos princpios, diretrizes e eixos tratados no
documento.
11 de Novembro de 2009, o Conselho Nacional de Assistncia Social publica a Resoluo
n 109/2009 que trata da Tipicao Nacional dos Servios Socioassistenciais, apresenta e
regulamenta o Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC),
na qual so descritos objetivos, seguranas, aquisies, trabalho social e garantias deste
servio.

05 de Junho de 2014, o Conselho Nacional de Assistncia Social publica a Resoluo do


CNAS n 18/2014. Se refere a qualicaoe expanso do Servio de MSE em Meio Aberto,
com destaque para: (I) o modelo de conanciamento; (II) a complementaridade entre os
servios socioassistenciais e o servio de MSE em Meio Aberto, (III) a obrigatoriedade de
garantia da diretriz da territorializao e de descentralizao do atendimento por CREAS e
(IV) orientaes sobre o papel da vigilncia socioassistencial e os sistemas de registro,
monitoramento e avaliao.

Abril de 2016, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome lana o Caderno


de Orientaes Tcnicas Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

Poltica da Educao

30 de Maio de 2012, o Conselho Nacional de Educao publica a Resoluo CNE/CP n 1, de


30 de maio de 2012, que estabelece Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos
Humanos, atribuindo legislao e s aes polticas referentes ao SINASE a condio de
elementos que fundamentam a Educao em Direitos Humanos no Brasil (Apndice 2). A
adoo de Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos matria do
Parecer CNE/CP n 8/2012, aprovado em 6 de maro de 2012.

22 de Agosto de 2013, o Ministrio da Educao emitiu a Nota Tcnica n 38 /2013


CGDH/DPEDHUC/SECADI/MEC - Orientao s Secretarias Estaduais de Educao para a
implementao da Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase). A partir de um diagnstico escolar, em mbito
nacional, o Ministrio da Educao deniu orientaes tcnicas aos sistemas de ensino
para adolescentes em atendimento socioeducativo. Dentre outras questes, a nota tcnica
aborda premissas para uma poltica educacional no sistema socioeducativo e parmetros
para aes nos sistemas de ensino socioeducativos. A SECADI estabeleceu um interlocutor
estadual para a temtica, que atua nos sistemas de ensino estaduais, bem como a
assessoria tcnica em mbito federal.

13 de Maio de 2016 o Ministrio da Educao homologa a Resoluo N 3 do Conselho


Nacional de Educao-Cmara de Educao Bsica Resoluo que dene as Diretrizes
Nacionais para atendimento escolar de acolescente e jovens em cumprimento de medidas
socioeducativas. Este documento teve origem em subsdios enviados pelos Ministrios do
Desenvolvimento Social e Comabate Fome, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, numa
demonstrao inequvoca da importncia da educao no processo de cumprimento das
medidas socioeducativas.

3. CONCLUSO

Portanto, o SINASE lia-se ao grande esforo mundial de construo de uma cultura da paz.
um sistema composto por diversos atores de polticas pblicas que so os promotores
responsveis pela sua concretizao na perspectiva de que este sistema faa parte de um
conjunto de aes estruturantes, que buscam a efetivao dos direitos humanos de
adolescentes que est em atendimento socioeducativo. Este atendimento deve pautar-se
por estes princpios e regras acordadas pelo pas e a sua centralidade da ao
socioeducativa, que tem como misso a concretizao destes direitos humanos na
dinmica do cumprimento da medida socioeducativa.

Esta liao do SINASE impe a todos/as os seus trabalhadores um compromisso


inarredvel com esta perspectiva. No poder haver lugar para outra atitude que no seja
esta. O fato do/a adolescente estar cumprindo uma medida socioeducativa na poltica de
atendimento socioeducativo no o torna um sujeito que no deve ser alcanado por aes
garantistas e promotoras da emancipao humana.
No se justica em tempo algum, muito menos nos dias atuais, a permanncia de aes
que primam pelo crcere associado a condies sub-humanas, com maus tratos e
violncias de toda ordem.

Os operadores do SINASE so antes de tudo, operadores dos direitos humanos para os/as
adolescentes em atendimento socioeducativo.

BIBLIOGRAFIA
1. A RAZO E A IDADE: MITOS E VERDADES. Braslia: MJ/SEDH/DCA, 2001.

2. ARANTES, Esther Maria de Magalhes & MOTTA, Maria Eucahres de Senna(org). A


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Rio de Janeiro:PUC RJ/Funabem, 1990.

3. BRASIL. Conanda. Ata da Assembleia Ordinria, Braslia,

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scio-educativa de internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei
n.8069/90. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/.arqcon/.arqco

5. _____ Resoluo n. 47, (Regulamenta a execuo da medida socioeducativa de


semiliberdade, a que se refere ao art. 120 do ECA. Disponvel em:
http://dh.sdh.gov.br/download/resolucoes-conanda/res- 1-a- 99.pdf

6. _____ Resoluo n. 119, de 11 de dezembro de 2006. Dispe sobre o Sistema Nacional de


Atendimento Socioeducativo e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/.arqcon/.arqco

7. _____ Resoluo n. 160, (Aprova o Plano Nacional de Atendimento Socieoducativo.


Disponvel em: http://dh.sdh.gov.br/download/resolucoes-conanda/res-160.pdf

8. BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em


<www.planalto.gov.br/ccivil_3/constituicao/constituio.htm>.
9. CONVENO AMERICANA DOS DIREITOS HUMANOS Pacto de Costa Rica. Disponvel
em: www.cidh.oas.org/basicos/portugues/c.convencao_americana.htm

10. CONVENO INTERNACIONAL DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DAS


CRIANAS. Disponvel em: www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes

11. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: Declarao


Universal dos Direitos Humanos.
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf

12. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DAS CRINAS. Disponvel em:


www.direitoshumanos.usp.br&gt;index.php

13. FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. RJ, Cadernos PUC/RJ, nmero 16,
1974.

14. ____ Vigiar e Punir. Nascimento da priso, Rio de Janeiro: Ed. Vozes, 1987.

15. ____ Nascimento da Biopoltica. Em: FOUCAULT, Michel. Resumo dos Cursos do Collge de
France (1970-1982). So Paulo, Martins Fsdhontes, 2008.

16. ____ Microfsica do Poder. Rio de Janeiro, Graal, 1982.

17. Lei Federal 8069/90. Estatuto da Criana e do Adolescente.

18. Lei Federal 12.594/2012. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.

19. MARCLIO, Maria Luiza. Histria Social da Criana Abandonada.2 ed. So Paulo, 2006.

20. PINHEIRO, ngela. Criana e adolescente no Brasil: porque o abismo entre a lei e a
realidade.Fortaleza: Editora UFC, 2006. 438 p.

21. PRINCPIOS ORIENTADORES DAS NAES UNIDAS PARA A REVENO DA DELIQUENCIA


JUVENIL Riade. Disponvel em: www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-
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22. Priori, Mary Del (Org.). Histria das Crianas no Brasil. 6.ed. So Paulo: Contexto, 2007.
23. REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA JUVENIL
Regras de Beijing. Disponvel em: www2.camara.leg.br&gt;comissoes&gt;cdhm

24. REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A PROTEO DOSJOVENS PRIVADOS DE
LIBERDADE. Disponvel em:www2.camara.leg.br&gt;comissoes&gt;cdhm

25. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE/Secretaria Especial dos Direitos


Humanos Braslia-DF: CONANDA, 2006.

26. Tribunal de Contas da Unio. Avaliao de TCU sobre o Programa Reinsero Social do
Adolescente em Conito com a Lei. Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de
Programas de Governo, 2004, 24 p.

27. VOLPI, M.(Org.).O adolescente e o ato infracional. So Paulo: Cortez, 1997. 87p.

SUMRIO

1 A Categoria Social do "Menor"

2 A Concepo no Percurso Histrico

3 Adolescente Autor de Ato Infracional e o Sistema de Atendimento Socioeducativo

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