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UNIDADE DIDTICA III ORDENAMENTO MUNDIAL E RELAES

INTERNACIONAIS

1. NOES BSICAS DE RELAES INTERNACIONAIS

As Relaes Internacionais (RI ou ainda chamada de Relaes Exteriores) visam

ao estudo sistemtico das relaes polticas, econmicas e sociais entre diferentes
pases, cujos reflexos transcendam as fronteiras de um Estado, isto , tenham como
foco o sistema internacional. Entre os atores internacionais com influncia nas RI,
destacam-se os Estados, as empresas transnacionais, as organizaes internacionais e
as organizaes no-governamentais. As RI podem ser focadas tanto na poltica
externa de determinado Estado, quanto no conjunto estrutural das interaes entre os
atores internacionais.
As Relaes Internacionais surgem como um domnio terico da Cincia Poltica
no ps 1 Guerra Mundial. Escolas para o estudo exclusivo dessa disciplina so criadas
no Reino Unido e nos EUA, refletindo o interesse desses pases no entendimento das
causas da guerra e em sua preveno. Posteriormente, desenvolver-se-iam estudos
focados na ao estratgica dos Estados, no intuito de conservarem e ampliarem seu
poder, tendo como elemento emprico de anlise a ao diplomtica e blica. Esses
fatores ganham relevncia devido ao contexto histrico vivido durante a Guerra Fria. Os
tericos mais eminentes no perodo so os norte-americanos.
As teorias polticas clssicas concentraram seu interesse sobre as relaes
internas dos Estados, estabelecidas entre governantes e a sociedade em geral. O
estudo das relaes internacionais, ou seja, das relaes estabelecidas entre os
Estados, muito mais recente. A preocupao com sistema internacional de Estados foi
estimulada pela constituio progressiva de uma economia integrada, de mbito
mundial. As transformaes na produo e na circulao de mercadorias tpicas do
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sculo XVIII e XIX poca da Revoluo Industrial aumentaram a relevncia desses

estudos.
O vasto campo de estudo das relaes internacionais no definido de forma
consensual. Diferentes autores encaram de modo divergente e muitas vezes
conflitante o objeto das relaes internacionais.

1.1. ESCOLA IDEALISTA OU LIBERALISTA

Oriunda do pensamento iluminista, a escola idealista enfatiza a comunidade de

normas, regras e ideias que sustenta o sistema de Estados. Sua fonte a noo de
direito natural que aplicada ao sistema internacional e implica na definio da justia
como arcabouo das relaes entre os Estados. De certa forma, os ecos da viso
rousseauniana do contrato social ressurgem aqui em um contexto especfico. Essa
tradio, que se desenvolveu e se reforou no mundo anglo-saxo como uma reao
moral aos horrores da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), forneceu os parmetros
para a escola idealista.
Ainda hoje, a escola idealista assenta-se sobre a ideia iluminista ancestral da
possibilidade de uma sociedade perfeita. Essa meta moral condiciona o carter
francamente reformista dos autores, que se preocuparam em adaptar o sistema
internacional s exigncias do direito e da justia. Os clebres "Quatorze Pontos", do
presidente americano Woodrow Wilson a proposta de uma paz sem vencidos ou
vencedores ao final da Primeira Guerra Mundial, bem como nos princpios fundadores
da Liga das Naes, de 1920, inscreveram-se como exemplos da influncia idealista na
diplomacia do sculo XX.
At certo ponto a "poltica do apaziguamento" de Chamberlain e Deladier que
multiplicou as concesses na v esperana de acalmar o belicismo de Hitler - foi
tributria dessa corrente de ideias.
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1.2. ESCOLA REALISTA

A segunda tradio enfatiza no a comunidade ideolgica do sistema

internacional, mas seu potencial conflitivo. As razes desse estilo encontram-se
essencialmente em Maquiavel e Hobbes.
Maquiavel sublinhou a importncia da fora na prtica poltica liberta de
constrangimentos morais e conferiu legitimidade aos interesses do soberano. Em seu
pensamento, os fins condicionam os meios. O ingls Hobbes, como o italiano
Maquiavel, nutria profundo pessimismo em relao natureza humana. Ele reala uma
ideia que se tornou a fonte da argumentao bsica da escola realista: a ausncia de
um poder soberano e imperativo nas relaes internacionais.
No plano acadmico, a escola realista desenvolveu-se como reao aos
melanclicos e trgicos fracassos da "poltica do apaziguamento" conduzida na Europa
do entreguerras. Substituindo a meta moral do sistema internacional pela anlise das
condies objetivas que determinam o comportamento dos Estados, os pensadores
realistas ancoraram sua argumentao nas noes de anarquia inerente ao sistema e
da tendncia ao equilbrio de poder como contraponto a essa anarquia. Entenda-se
anarquia no como caos, mas a ausncia de uma autoridade poltica central acima dos
Estados, pois a nenhum Estado cabe o direito de ordenar, bem como os demais no
tm obrigao de obedecer.
As divergncias entre os autores realistas a respeito dos condicionantes do
comportamento dos Estados originaram a corrente neo-realista, tambm conhecida
como realismo estrutural. Contrariamente aos realistas que tentam definir o
comportamento dos Estados pela nsia de poder, os neo-realistas preferiram identificar
a busca da segurana como causa ltima da prtica poltica no sistema internacional.
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1.3. ESCOLA RADICAL

A terceira tradio tem razes mais recentes, situadas no pensamento marxista.

Karl Marx no produziu uma teoria do sistema internacional, mas da histria da
revoluo social. Ao contrrio das tradies citadas anteriormente, no a cooperao
ou o conflito entre os Estados o seu objeto, mas o conflito entre as classes sociais. O
Estado um elemento marginal no pensamento marxista, e o comportamento dos
Estados, quando enfocado, surge apenas como veculo para interesses econmicos,
polticos ou ideolgicos de outros atores (classes scio-econmicas, corporaes
industriais e financeiras etc.). Contudo, principalmente por meio de Lnin, a tradio
marxista forjou um pensamento sobre as relaes internacionais, classificado como
escola radical ou neomarxista.
O Liberalismo/Idealismo e o Realismo consolidaram-se ao longo das dcadas do
sec. XX, como as principais correntes tericas nos estudos internacionais. Ambas as
correntes derivariam novos debates, a partir da reviso de seus conceitos em novos
quadros analticos. Nos anos 1980, originar-se-iam dessas discusses as correntes
neorrealista e neoliberal.

1.4. SISTEMA INTERNACIONAL E O EQUILBRIO DE PODER

A poltica externa consiste no conjunto de posturas, prticas e iniciativas do

Estado relacionadas com o ambiente poltico que o envolve: o sistema internacional de
Estados. Raymond Aron, em Paz e Guerra entre as Naes (MAGNOLI, 2009), define o
sistema internacional como "o conjunto constitudo pelas unidades polticas que
mantm relaes regulares entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral".
Os sistemas internacionais so constitudos, portando, de unidades separadas - isto ,
Estados soberanos - que se encontram integradas pelas relaes de independncia.
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Tomando como ponto de partida o esquema das relaes internacionais,

podemos dizer que as unidades polticas so rivais por que so autnomas em ltima
anlise, elas s podem contar consigo mesmas.
No ambiente de anarquia do sistema internacional, cada uma das unidades
polticas componentes almeja sua segurana particular e, para increment-la, acumula
meios e recursos de poder. O resultado da atitude de cada unidade poltica o
aprofundamento da sensao de insegurana das demais que reagem, no sentido de
recobrar sua segurana, ampliando seu prprio poder. O equilbrio de poder no se
constitui o alvo da atividade de qualquer componente do sistema, mas emerge
eventualmente da combinao das suas iniciativas particulares. Essa anarquia fornece
certo grau de estabilidade provisria para o prprio sistema internacional. A estabilidade
assegurada pelo equilbrio de poder entre as principais potncias.
Em primeiro lugar, a estrutura do sistema envolve a considerao dos seus
limites. Por muito tempo a distncia geogrfica funcionou como fator determinante na
delimitao dos sistemas: entidades polticas muito distantes no podiam manter
relaes interativas regulares. O sistema das cidades gregas na antiguidade - ancorado
na rivalidade entre Atenas e Esparta, chegou a abranger, no mximo, o imprio persa.
Contudo, o domnio macednio ampliou a unidade poltica e acumulou recursos
econmicos e militares que permitiram empreendimentos distantes, dilatando os limites
do sistema.
A premissa de interdependncia poltica das entidades tambm funcionou como
fator de delimitao espacial. As relaes estabelecidas entre as potncias mercantis
europeias e as colnias no Novo Mundo, ou as relaes entre as potncias industriais
do sculo XIX e suas colnias asiticas e africanas, embora regulares e constantes,
no exprimem um sistema mundial, em funo da ausncia de soberania dos territrios
subordinados.
Em segundo lugar, a estrutura do sistema depende da configurao da relao
de foras. Os sistemas organizam-se em torno das grandes potncias, ou seja, dos
Estados que dispem dos meios para exercer uma influncia significativa sobre todos
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os demais. Apenas as entidades polticas cujo poder levado em conta pelas principais
so participantes integrais de um sistema de Estados. A configurao da relao de
foras dos sistemas influi decisivamente sobre os padres de aliana, tenso e conflito
que dinamizam.
No sculo XIX, aps a derrota de Napoleo Bonaparte, constituiu-se um sistema
europeu baseado na convivncia de cinco potncias: Gr-Bretanha, Frana, Prssia,
Rssia e ustria-Hungria. O Congresso de Viena, de 1815, estabilizou as relaes
entre elas pela constituio da chamada Santa Aliana. O Sistema de Metternich, como
ficou conhecido, refletia o equilbrio de poder entre as potncias do Velho Mundo. O
sistema de Estados europeus do sculo XIX representa um exemplo clssico de
sistema multipolar ou pluripolar.
Esse equilbrio, que perdurou por praticamente um sculo, comeou a ser
erodido pela unificao alem de 1871, que gerou novas tenses em funo do
aumento do poderio da Alemanha e da insegurana que ele provocou entre as demais
potncias do sistema. Alm disso, no final do sculo, a emergncia dos Estados Unidos
e do Japo como potncias internacionais comeou a provocar o alargamento dos
limites do sistema, que tendia a se globalizar. A Primeira Guerra Mundial e as crises do
entreguerras destruram definitivamente o sistema multipolar europeu do sculo XIX.
A Segunda Guerra Mundial (1939-45) originou um sistema internacional de
caractersticas completamente diferentes. A expresso Guerra Fria referencia-se nesse
novo sistema, de abrangncia mundial, alicerado sobre o equilbrio entre as duas
superpotncias termonucleares. Na segunda metade do sculo XX, a bipolaridade de
poder estruturou as relaes entre os Estados e definiu os padres de conflito e
cooperao em escala global.
A partir do fim da Guerra Fria, podemos destacar que a complexidade da agenda
internacional nos coloca diante de questionamentos sobre a permanncia do Estado e
da permanncia da hierarquia atual na ordem internacional. O surgimento de novos
atores capazes de contrariar a consolidada noo de soberania estatal e os problemas
sistmicos relacionados a temas como meio ambiente, ONGs, blocos econmicos
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regionais, empresas multinacionais, crise econmica global, terrorismo, crime

organizado, fontes energticas, alimento e gua, desarmamento nuclear, entre outros
todos eles permeando a estrutura estatal e fugindo do controle dos governos, nos
levam a incertezas quanto definio e antecipao do ambiente futuro das relaes
internacionais.

2. O MUNDO BIPOLAR E O FIM DA VELHA ORDEM MUNDIAL

O arranjo de poder na relao entre os pases mudou completamente com o fim

da 2 Guerra Mundial. As tradicionais potncias imperialistas europeias, Alemanha,
Frana e Inglaterra, estavam combalidas ao final do conflito. O esforo de guerra
causara uma reduo na produo de alimentos e bens de consumo. Os setores
estratgicos de seus parques industriais e redes de infra-estrutura estavam
parcialmente destrudos.
A maneira como ocorreu o desfecho do conflito tambm no favoreceu as
potncias da Europa Ocidental. Ao final, Estados Unidos e Unio Sovitica se
afirmaram como novas potncias emergentes que viriam a se tornar os dois grandes
polos de poder das relaes internacionais no ps-2 Guerra. Logo, as rivalidades e
conflitos de interesse surgidos entre ambas dariam incio chamada Guerra Fria, um
conflito de fundo ideolgico, poltico e econmico entre as duas superpotncias, que
disputavam reas de influncia com o intuito de alcanar a hegemonia planetria.
A Guerra Fria durou pouco mais de 40 anos, nos quais foram deflagrados
inmeros conflitos e guerras em nome das disputas ideolgicas entre capitalistas e
socialistas. Com o objetivo de dissuadir seu oponente, ambas as superpotncias
protagonizaram uma corrida armamentista sem propores na histria, que teve como
desdobramentos a expanso do arsenal nuclear e a corrida aeroespacial. Conflitos
como a Guerra da Coreia, a Revoluo Cubana, a crise dos msseis em Cuba, a Guerra
do Vietn e a boa parte das guerras civis relacionadas descolonizao africana e
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asitica so consequncias da estrutura de relaes delineadas na Guerra Fria, a

maioria com desdobramentos at os dias atuais.
Os arranjos de poder nas relaes entre Estados que se configuraram nesse
perodo constituram o que se denominou uma ordem mundial bipolar, pois as duas
superpotncias comandavam seus respectivos blocos de poder e disputavam reas
para serem incorporadas. Este ordenamento de poder chegou ao fim em 1991, com o
desmembramento da URSS e a crise total do socialismo real.
So muitos os fatores que contriburam para o fim da Unio Sovitica.
Internamente, dentre outros, destacam-se: 1) A estrutura burocrtica estabelecida
desde os tempos de Stalin, que criou uma classe poltica privilegiada; 2) A produo
insuficiente de bens de consumo; 3) As questes polticas e tnicas internas, j que no
havia democracia e a prpria constituio do pas se dera a partir da imposio do
domnio russo sobre os demais povos integrantes das repblicas.
Relacionados situao externa e estagnao da economia nos anos 70 e 80
ocorreram: 1) A dificuldade de incentivar a inovao na maioria dos setores da
economia; 2) A incapacidade de produzir com padres razoveis de eficincia, fazendo
com que o pas no acompanhasse os avanos capitalistas da 3 Revoluo Industrial;
3) Os elevados gastos militares decorrentes da corrida armamentista.

3. O DEBATE SOBRE AS NOVAS POLARIDADES

Sob certos aspectos, a velha ordem mundial apresentava estrutura claramente

definida. Havia dois grandes blocos de poder, associados s ideologias antagnicas.
Os diversos pases podiam se posicionar em trs campos: bloco capitalista, bloco
socialista ou no-alinhados. Portanto, apesar de toda a tenso vivida no perodo, a
maior parte dos analistas classifica a Guerra Fria como um momento de relativa
estabilidade na estrutura das relaes internacionais.
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A nova ordem mundial, que se configura a partir da derrocada da URSS, se

constitui um arranjo recente, em definio. Um perodo de transio a um ordenamento
que ainda se constri. Contudo, algumas afirmaes j se consolidam nas anlises
acerca do tema. Por exemplo, as comparaes entre velha e nova ordem tendem a
situar esta ltima como um momento de maior instabilidade na estruturao das
relaes de poder entre pases.
Um dos principais temas das anlises acerca da nova ordem a definio da
distribuio do poder planetrio a partir da noo de polos. Que mecanismo substitui a
bipolaridade predominante na Guerra Fria? Diferentes verses tm sido elaboradas
com o intuito de responder a esta questo, o que impossibilita a existncia de um
consenso sobre o assunto. Identificar os polos de poder significa analisar quais pases
tm a capacidade de influncia nas prticas polticas e econmicas em escala global.
Porm, to importante quanto definir as polaridades que se impem na atualidade
compreender os principais processos que se delineiam na conjuntura vigente.
Uma das principais caractersticas da nova ordem a substituio do domnio
das questes ideolgicas e militares pela hegemonia das questes econmicas, mesmo
que outros temas difusos ganhem relevncia no momento atual. Enquanto na Guerra
Fria a definio das potncias se dava sobretudo pelo vigor de seu poderio blico, na
nova ordem, a economia o principal alicerce das tentativas de definio das novas
polaridades. Assim, o grau de desenvolvimento econmico, tecnolgico e social
assume um papel importante na definio dos novos polos de poder.
Um exemplo da preponderncia de fatores econmicos na determinao das
polaridades atuais est nas definies que identificam a existncia de uma trade
composta por EUA, Japo e Alemanha. Estes dois ltimos apresentaram um grande
crescimento econmico at a recesso dos anos 1990, em boa parte devido aos planos
norte-americanos de reconstruo econmica. A quantidade de capital injetado e a
presena das empresas norte-americanas contriburam para elevar novamente a
economia de ambos, e tambm para a manuteno do crescimento estadunidense.
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Estes dois pases eram, at 2008, respectivamente, a segunda e a terceira maior

economia do mundo. Ambos possuem um grande poder de influncia em suas
respectivas regies. A Alemanha exerce um papel de liderana poltica e econmica na
Unio Europeia ainda que no o faa de forma isolada, o mesmo ocorrendo com o
Japo, em relao sia. Contudo, nenhum dos dois pases, ao contrrio dos EUA,
apresenta um destacado poder poltico ou militar em escala mundial vide o fato de
nenhum dos dois possuir assento no Conselho de Segurana da ONU e at pouco
tempo no possurem o direito de consolidar uma estrutura militar a altura de seu
potencial econmico.
Com a sada de cena do debate ideolgico, abriu-se um espao para que novas
questes fossem colocadas nas disputas de poder nas relaes internacionais. Temas
como direitos humanos, democracia, meio ambiente, gerao de energia, segurana e
comrcio internacional adquirem grande relevncia na atual agenda e passam a
influenciar com maior vigor o jogo de poder das relaes entre Estados.
A globalizao e o crescimento dos pases emergentes alteram a geografia da
produo de bens capitalista e exigem um rearranjo da dinmica da produo e
distribuio de energia. Igualmente, o alto crescimento do volume de produo em um
mundo de matriz energtica calcada em recursos no-renovveis, torna a disputa pelo
controle destes recursos mais intensa. Neste contexto, a segurana energtica assume
um papel relevante na agenda internacional e se relaciona a conflitos recentes como os
do Afeganisto, da Gergia e a Guerra do Iraque.
A noo de ordem mundial se refere s estruturas de relaes internacionais, e
sabe-se que o processo de globalizao vem afetando o modo como se posiciona o
Estado na sociedade capitalista. Observa-se a elevao do poder de organismos
internacionais, ONGs e grandes corporaes multinacionais, estas ltimas sendo
consideradas os principais atores da globalizao. A prpria expanso da circulao
dos fluxos por redes que se dispersam pelos mais variados cantos do globo relativiza o
poder de controle e determinao do Estado sobre o seu territrio. Embora seja
primordial identificar o papel dos referidos processos e atores no jogo de poder que se
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configura na atualidade, no se pode cair no alarmismo de que estes substituem os

Estados em seu protagonismo na dinmica das relaes internacionais.
Uma caracterstica marcante do atual perodo a existncia de apenas uma
grande potncia de presena e influncia efetivamente global. Os Estados Unidos so
considerados por muitos analistas o maior imprio da histria, por ter alcanado uma
supremacia incomparvel nos campos econmico, militar, poltico e mesmo cultural.
Hoje, os Estados Unidos controlam bases militares ao redor do mundo e possuem um
oramento militar que beira a metade de todo gasto mundial com o setor. O pas possui
as principais universidades e o que mais registram patentes, sede da maior parte das
grandes multinacionais, exerce enorme influncia sobre o sistema financeiro e o
comrcio de commodities. A indstria cultural norte-americana complementa a estrutura
de dominao aqui delineada, sendo responsvel por uma alta fatia da produo de
filmes, programas de televiso, produo musical etc. Considerados em conjunto, estes
aspectos traduzem uma hbil estratgia de controle hegemnico que ocorre por meio
das armas, da inovao tecnolgica e da influncia sobre os hbitos.
Entretanto, a prpria hegemonia estatal norte-americana no se mostra
suficiente e eficaz contra a ao de alguns atores no estatais, que exercem papel
perturbador no sistema poltico internacional. A partir do fim da bipolaridade, esses
atores passaram de coadjuvantes da guerra ideolgica para protagonistas no
desequilbrio mundial. A ao de grupos terroristas, do crime organizado e do
narcotrfico, at ento contidos e submetidos pela guerra ideolgica travada pelas
superpotncias durante a Guerra Fria, tornaram-se ameaas estabilidade mundial,
desafiando o poder estatal que se viu incapaz de impedir suas aes em um conflito
assimtrico, para o qual o Estado no estava e ainda no est preparado. Isso no
significa que esses atores sejam novos no sistema internacional. O que novo o
resultado de sua ao. Se antes possuam capacidade para desestabilizar algum
Estado ou alguma regio definida, atualmente sua ao exerce influncia em todo o
sistema poltico internacional.
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Mais recentemente, os atentados de 11 de setembro de 2001 desafiaram

diretamente o poder da hiperpotncia e contriburam para a alterao de algumas
caractersticas da nova ordem. As causas dos atentados se associam: 1) aos efeitos do
processo de globalizao sobre as reas perifricas, que geram situaes de opresso
poltica, econmica e cultural; 2) s aes imperialistas dos Estados Unidos no Oriente
Mdio; e 3) estrutura interna de poder dos pases dessa regio, altamente complexa e
conflituosa.
A resposta norte-americana se deu com base no predomnio de medidas
unilaterais, que se estenderam do campo militar ao poltico e econmico, mesclada com
algumas aes baseadas no multilateralismo e na busca de parcerias usualmente
reduzidas esfera retrica. O evento de 11 de setembro de 2001 no alterou a relao
de poder entre as potncias, mas influiu sobre as novas posies e prioridades destas,
em especial da potncia hegemnica. De fato, o que se sucedeu aos atentados foi o
maior exerccio do poder pelos Estados Unidos nos mais diversos aspectos das
relaes internacionais.
Outro aspecto singular da nova ordem mundial, portanto, a ascenso do
terrorismo globalizado como um dos principais temas da agenda internacional. Neste
ponto, mais uma vez, o grande marco foi o atentado terrorista de 2001, que consolidou
o grupo terrorista denominado Al-Qaeda como o grande inimigo de algumas das
principais potncias capitalistas. As relaes estabelecidas na globalizao possibilitam
a organizao do terrorismo internacional nos moldes atuais, pois este est diretamente
associado s condies de financiamento geradas pelos parasos fiscais, crescente
desigualdade social e s questes relacionadas dominao econmica, poltica e
cultural. Contudo, um olhar restrito escala global no identifica as peculiaridades das
sociedades onde tal fenmeno se desenvolve.
Em consequncia da ascenso do terrorismo internacional, surge uma
peculiaridade que a caracterizao de novos padres de conflitos que no se
estabelecem entre Estados. So bons exemplos a invaso do Afeganisto e as
incurses no norte do Paquisto realizadas pelos Estados Unidos, bem como os
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conflitos Israel-Palestina e Israel-Hezbolah. Nesses casos, os Estados envolvidos

declaram combater ameaas sua segurana nacional causadas por grupos terroristas.
Nos ltimos anos, observa-se ainda a emergncia de novas potncias que
passam a rivalizar-nos mais variados aspectos com as j consolidadas. Certamente, o
pas mais destacado dos chamados emergentes a China, que apresenta h mais de
duas dcadas o maior crescimento econmico mundial e possui no momento o terceiro
maior PIB (produto interno bruto) do mundo. O grupo se completa com Brasil, Mxico,
ndia, Coreia do Sul, os Tigres Asiticos e a frica do Sul. Estes pases representam a
principal fronteira de expanso do capital multinacional na disputa por mercados e
esto bastante integrados s redes produtivas dos pases desenvolvidos. Tal percepo
os torna atores com maior poder no cenrio internacional. Por isso, o grupo tem se
movimentado com o intuito de reorganizar as relaes de poder presentes nos grandes
organismos internacionais como ONU, Organizao Mundial do Comrcio e Banco
Mundial.
justamente neste contexto que muitos analistas indicam a existncia do conflito
Norte x Sul, que substitui o que se chamava na Guerra Fria de conflito Leste (ocidente
capitalista) x Oeste (oriente socialista). O Norte compreende os pases desenvolvidos,
que procuram manter as estruturas polticas e econmicas desiguais, e o Sul
representa os pases subdesenvolvidos, includos os emergentes, que buscam reduzir
as diferenas que persistem em relao aos pases mais ricos.
A maior parte das anlises acerca das polaridades da nova ordem varia entre
defini-la como unipolar ou multipolar. A tese da unipolaridade considera os Estados
Unidos uma superpotncia com ampla superioridade frente aos demais pases e
concorrentes, destacando aspectos do campo poltico e militar. A ideia da
multipolaridade enfatiza a emergncia de novas potncias que vem alterando o
equilbrio de poder global. H ainda argumentos que buscam integrar os dois anteriores
e que caracterizam a nova ordem como: unipolar no campo militar e multipolar no
campo econmico, uma multipolaridade com desequilbrio de poder ou ainda uma
unipolaridade que caminha para a multipolaridade.
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4. BLOCOS INTERNACIONAIS DE PODER

O fim da disputa ideolgica entre capitalismo e socialismo tornou mais visveis as

questes que se configuravam nas escalas regional e nacional. Da mesma forma, as
aspiraes econmicas passaram a predominar nos espaos de discusses entre
Estados. Associado a isso, observa-se, nas ltimas dcadas, o fenmeno de formao
de blocos de pases com diversas finalidades, uma tendncia da atual fase de
desenvolvimento capitalista. Esses blocos podem se estruturar regionalmente, como
acontece com o MERCOSUL e a Unio Europeia, ou a partir da defesa de interesses
comuns, como ocorre com o G-8 e os G-20's.
A formao dos blocos econmicos regionais um processo que se relaciona s
necessidades de expanso de mercados e acumulao de capitais, bem como a uma
estratgia de melhor insero internacional dos pases. A Unio Europeia, mais antigo e
desenvolvido bloco regional, um exemplo claro do que ocorre. Sua origem remonta
dcada de 1950, e se associa a um projeto de reinsero poltica e de retomada
econmica das potncias do continente, que haviam perdido a hegemonia para EUA e
URSS. Liberar as barreiras dos pases membros do bloco significava facilitar as trocas
entre empresas e estimular o crescimento econmico. A liderana norte-americana e
japonesa nas inovaes relacionadas revoluo informacional nos anos 1970/80
tornou mais urgente o processo de integrao europeu, que deslanchou a partir da
assinatura do acordo que deu origem ao Mercado Comum Europeu, em 1986.
Esse processo de integrao, que chegou atual Unio Europeia, representa
uma reestruturao do poder dos Estados e, principalmente, uma alterao na relao
do Estado com suas fronteiras. Exemplifica tambm a dinmica de contradies
presentes na histria do sistema capitalista, pois a tendncia formao de blocos
econmicos regionais, que visa expandir, garantir e controlar mercados, intensificou-se
no maior perodo de expanso do neoliberalismo, que prega, paradoxalmente, a
liberalizao total das trocas comerciais. Deve-se analisar a formao da Unio
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Europeia e dos demais blocos - como um projeto econmico e de poder. Os blocos

regionais facilitam a integrao econmica e a circulao de bens nos territrios por
eles abrangidos, traduzindo-se numa nova estratgia de insero no mbito das
relaes internacionais contemporneas.
Alm dos blocos regionais, observa-se a tendncia da poltica internacional atual
da formao de blocos com grupos de pases com interesses comuns. Um exemplo
disso o chamado G-8 (o Grupo dos Sete e a Rssia, antigo G-7 mais um). O G-8 um
grupo internacional que rene os sete pases mais industrializados e desenvolvidos
economicamente do mundo, mais a Rssia. Todos os pases integrantes do G-8 se
dizem naes democrticas. Integram esse Grupo: EUA, Frana, Canad, Alemanha,
Itlia, Japo, Reino Unido e a Rssia. Os objetivos do G-8 tm evoludo ao longo dos
anos, levando em considerao novas necessidades e conjunturas polticas. Esse
frum, que originalmente girava essencialmente em torno do ajuste das polticas
econmicas de curto prazo entre os pases participantes, adotou uma perspectiva mais
geral e mais estrutural, acrescentando sua agenda um grande nmero de questes
polticas e sociais, particularmente na rea da segurana mundial, do desenvolvimento
sustentvel e da sade mundial. O carter informal do grupo permitiu-lhe evoluir sem
deixar de ser eficiente e adequado s necessidades. De suas discusses, so
expedidas as diretrizes que seus membros implementaro nas diversas reas das
relaes internacionais e no mbito das demais organizaes supranacionais (relaes
bilaterais, relaes entre blocos regionais, OMC, Banco Mundial, FMI, ONU etc).
O Grupo dos 20 maiores pases em desenvolvimento (emergentes) um grupo
de pases em desenvolvimento, criado em 20 de agosto de 2003, como uma tentativa
de formar um bloco que defendesse os interesses dos seus integrantes nas
negociaes frente aos pases desenvolvidos, configurando-se como um instrumento
na contenda do chamado conflito Norte x Sul. composto pelos pases com forte
economia agrcola, que concentra sua atuao em agricultura, que o tema central da
Agenda de Desenvolvimento de Doha. A rodada de Doha das negociaes da OMC
visa a diminuir as barreiras comerciais em todo o mundo. As conversaes centram-se
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nas divergncias entre os pases desenvolvidos e os maiores pases em

desenvolvimento (representados pelo G-20). Os subsdios agrcolas so o principal
tema de controvrsia nas negociaes.
O G-20 tem uma vasta e equilibrada representao geogrfica, sendo em 2009
integrado por 23 membros: 5 da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e
Zimbbue), 6 da sia (China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e 12 da
Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico,
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela).
Desde a sua constituio, o G-20 gerou grande interesse, criou expectativas e
recebeu tambm crticas vindas de diferentes setores. O Grupo dedica-se a intensas
consultas tcnicas e polticas, visando a injetar dinamismo nas negociaes
relacionadas ao comrcio agrcola.
A legitimidade do Grupo deve-se s seguintes razes:
- importncia dos seus membros na produo e comrcio agrcolas,
representando quase 60% da populao mundial, 70% da populao rural em todo o
mundo e 26% das exportaes agrcolas mundiais;
- sua capacidade de traduzir os interesses dos pases em desenvolvimento em
propostas concretas e consistentes; e
- sua habilidade em coordenar seus membros e interagir com outros grupos na
OMC.
O outro G-20, o grupo das 20 maiores economias do mundo, um grupo
formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores
economias do mundo mais a Unio Europeia. Foi criado em 1999, aps as sucessivas
crises financeiras da dcada de 1990. Visa a favorecer a negociao internacional,
integrando o princpio de um dilogo ampliado, levando em conta o peso econmico
crescente de alguns pases, que juntos compreendem 85% do produto nacional bruto
mundial, 80% do comrcio mundial (incluindo o comrcio intra-UE) e dois teros da
populao mundial.
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O Grupo dos 20 foi proposto como um novo frum para cooperao e consulta
nas matrias pertinentes ao sistema financeiro internacional. Estuda, revisa e promove
a discusso entre os principais pases industriais e emergentes. O objetivo primrio do
G-20 discutir e desenvolver polticas de promoo do crescimento sustentado da
economia global, com base na poltica econmica neoliberal, visando:
- a eliminao de restries no movimento de capital internacional;
- desregulamentao;
- condies de mercado de trabalho flexveis;
- privatizao;
- garantia de direitos de propriedade intelectual e outros;
- criao de um clima de negcios que favorea a realizao de investimentos
estrangeiros diretos;
- liberalizao do comrcio global.
Em deciso tomada em setembro de 2009, o G-20 (maiores economias) passar
a ser o foro principal da cooperao econmica mundial, em substituio ao G-8.
A palavra BRIC foi criada em novembro de 2001, pelo economista Jim O'Neill,
chefe de pesquisa em economia global do grupo financeiro Goldman Sachs, para
designar, no relatrio "Building Better Global Economic Brics", os quatro principais
pases emergentes do mundo: Brasil, Rssia, ndia e China.

Usando as ltimas projees demogrficas e modelos de acumulao de capital

e de produtividade, Goldman Sachs mapeou as economias dos pases BRICs at 2050.
A concluso do relatrio que esse grupo de pases pode tornar-se a maior fora na
economia mundial, superando as economias dos pases do G-6 (EUA, Japo,
Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia) em termos de valor do PIB. Alm da
importncia econmica, os BRIC tenderiam a aumentar sua influncia poltica e militar
sobre o resto do mundo. O estudo ressalta, no entanto, que cada um dos quatro
enfrenta desafios diferentes para manter o crescimento na faixa desejvel. Por isso,
existe uma boa probabilidade das previses no se concretizarem, por polticas
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inadequadas, simplesmente por m sorte ou ainda por erros nas projees e falhas do
prprio modelo matemtico adotado.

Mas se os BRICs chegarem pelo menos perto das previses, as implicaes

para a economia mundial sero grandes e mudanas podem ocorrer mais rapidamente
do que se imagina. De acordo com o estudo, o grupo dever concentrar mais de 40%
da populao mundial e um PIB de mais de 85 trilhes de dlares.

Atualmente os BRICs no formam um bloco poltico, uma aliana de comrcio

formal e uma aliana militar, mas constituram uma aliana atravs de vrios tratados
de comrcio e cooperao assinados em 2002. Em 2009, os BRICs so os pases que
enfrentam em melhores condies a crise econmica mundial iniciada, em 2008.

Estabelecido em junho de 2003, o IBAS um mecanismo de coordenao entre

trs pases emergentes, trs democracias multitnicas e multiculturais, que esto
determinados a redefinir seu lugar na comunidade de naes, a unir voz em temas
globais e a contribuir para a construo de uma nova arquitetura internacional. Nesse
movimento, abre-se igualmente a projetos concretos de cooperao e parceria com
pases com menor grau de desenvolvimento. O IBAS foi formalizado pela Declarao
de Braslia, que apresenta, como principais fatores de aproximao entre ndia, Brasil e
frica do Sul, as credenciais democrticas, a condio de naes em desenvolvimento
e a capacidade comum de atuao em escala global. O status de potncias mdias, a
necessidade de corrigir desigualdades sociais internas e a existncia de parques
industriais consolidados so frequentemente apontados como outros elementos que
alimentam convergncias entre os membros do Frum.
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