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L ib ertad y O rd e n

Reflexiones
para la Poltica de

Internacionalizacin
de la Educacin Superior

en Colombia
Reflexiones para la poltica de internacionalizacin de educacin superior en Colombia / Jamil Salmi
y otros ; ilustrador Juan Carlos Vera. Editor Carlos Mauricio Nupia. Bogot : Ministerio de
Educacin Nacional, 2014.
300 pginas ; 24 cm.
Incluye bibliografa.
ISBN 978-958-691-666-0

1. Educacin superior privada - Colombia 2. Educacin superior internacional - Colombia


3. Reforma educativa - Colombia 4. Poltica educativa - Colombia 5. Aseguramiento de la calidad
en educacin superior I. Salmi, Jamil, autor II. Martnez Barrios, Patricia, autora III. Nupia, Carlos
Mauricio, autor IV. Lucio-Arias, Diana, autora V. Lucio, Jorge, autor VI. Langebaek Rueda, Carl
Henrik, 1962-, autor VII. Tllez Mendivelso, Fernando, autor VIII. Anzola-Pardo, Giovanni IX.
Arango Murcia, Ana Mara, autora X. Can Pinto, Javier, autor XI. Cruz de Medina, Victoria, au-
tora XII. Toro Hoyos, Sandra Juliana, autora XIII. Vlez Ramrez, Jeannette Victoria, autora XIV.
Wit, Hans de, autor XV. Prieto Martnez, Luis David, autor XVI. Valderrama Guerra, Carolina, au-
tora XVII. Allain-Muoz, Sandra, autora XVIII. Aponte Gonzlez, Claudia, autora XIX. Jaramillo
Manjarrs, Natalia, autora XX. Vera, Juan Carlos, ilustrador.
378.9861 cd 21 ed.
A1452688

CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango


Reflexiones
para la Poltica de

Internacionalizacin
de la Educacin Superior

en Colombia

L ib ertad y O rd e n
Esta publicacin fue producida en el marco del Convenio de Asociacin
216 de 2014 suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)

Ministra de Educacin Nacional


Mara Fernanda Campo Saavedra

Directora Ejecutiva del Observatorio Colombiano de Ciencia


y Tecnologa (OCyT)
Mnica Salazar

Viceministra de Educacin Superior


Patricia Martnez Barrios

Jefe Oficina de Cooperacin y Asuntos Internacionales


Natalia Jaramillo Manjarrs

Autores
Jamil Salmi, Patricia Martnez Barrios, Carlos Mauricio Nupia,
Diana Lucio-Arias, Jorge Lucio, Carl Henrik Langebaek Rueda,
Fernando Tllez Mendivelso, Giovanni Anzola-Pardo, Ana
Mara Arango Murcia, Javier Can Pinto, Victoria Cruz de
Medina, Sandra Juliana Toro Hoyos, Jeannette Vlez Ramrez,
Hans de Wit, Luis David Prieto Martnez, Carolina Valderrama
Guerra, Sandra Allain-Muoz, Claudia Aponte Gonzlez,
Natalia Jaramillo Manjarrs

Editor
Carlos Mauricio Nupia
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)

Comit Editorial
Claudia Aponte Gonzlez, Natalia Jaramillo Manjarrs, Omar
Camilo Meja Ardila, Carlos Mauricio Nupia

Asistente de Investigacin y Editorial


Adriana Martnez Maestre
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)

Revisin de Estilo
Marta Emilia Rueda

Diseo de Cartula y Diagramacin


Juan Carlos Vera

Imagen de Cartula: Fotolia

Impresin: Multi Impresos SAS

Ministerio de Educacin Nacional


Calle 43 No. 57-14, Bogot D.C. Colombia

ISBN 978-958-691-667-7 (en lnea)

Todos los derechos reservados


Prohibida la reproduccin total o parcial, el registro o
la transmisin por cualquier medio de recuperacin de
informacin, sin autorizacin previa del Ministerio de
Educacin Nacional.
Contenido
Prlogo
Mara Fernanda Campo Saavedra Ministra de Educacin Nacional  9

Presentacin editorial
Mnica Salazar Directora Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa  13

Introduccin
El desafo de pensar una poltica de internacionalizacin
de la Educacin Superior en Colombia
Jamil Salmi  17

Captulo 1
Pensando la internacionalizacin de la educacin superior
en los prximos 20 aos: avances y retos
Patricia Martnez Barrios  27

Captulo 2
El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
y la produccin de indicadores sobre internacionalizacin
Carlos Mauricio Nupia, Diana Lucio-Arias, Jorge Lucio  47

Captulo 3
Internacionalizacin y calidad en Colombia:
el rol estratgico de la acreditacin en el fortalecimiento
de los procesos de internacionalizacin de la educacin superior
Fernando Tllez Mendivelso, Carl Henrik Langebaek Rueda  75

Captulo 4
Poltica y gestin de la internacionalizacin
de la educacin superior en Colombia
Giovanni Anzola-Pardo, Ana Mara Arango Murcia, Javier Can Pinto,
Victoria Cruz de Medina, Sandra Juliana Toro Hoyos, Jeannette Vlez Ramrez  99

Captulo 5
Las dinmicas de la internacionalizacin a travs
de la movilidad acadmica
Hans de Wit  135
Captulo 6
Internacionalizacin en casa
Luis David Prieto Martnez, Carolina Valderrama Guerra, Sandra Allain-Muoz  159

Captulo 7
Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas
y medicin en Colombia
Carlos Mauricio Nupia  193

Captulo 8
Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones
de educacin superior en Colombia: una mirada desde
la produccin cientfica, 2008-2013
Diana Lucio-Arias  221

Captulo 9
Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas
y desafos para la poltica pblica
Claudia Aponte Gonzlez  247

Captulo 10
Elementos para la construccin de una poltica pblica
de internacionalizacin de la educacin superior
Natalia Jaramillo Manjarrs, Claudia Aponte Gonzlez  267

Lista de Siglas y Acrnimos  285

Perfil de los Autores  289


Prlogo
Colombia se ha propuesto ser uno de los tres pases ms competiti-
vos de Amrica Latina para el ao 2032. Esta aspiracin le impone
al sector educativo el gran reto de consolidar una transformacin
hacia una educacin con alta calidad, innovadora y ms pertinente.

El contexto de la educacin superior no es ajeno a esta necesidad


de cambio. De hecho, el sector est llamado a liderar una transfor-
macin educativa que brinde a los jvenes colombianos espacios
adecuados para el desarrollo de las competencias que se necesitan
para integrarse a una sociedad global e intercultural.

El Ministerio de Educacin Nacional, desde la definicin de la


Poltica Sectorial 2010-2014: Educacin de Calidad el Camino para
la Prosperidad, incorpora un eje estratgico de innovacin y per-
tinencia que busca desarrollar las competencias asociadas con los
desafos de un mundo contemporneo y globalizado. Estas compe-
tencias estn relacionadas con el uso de tecnologas de informacin
y comunicacin, el fortalecimiento de la capacidad investigativa, el
dominio de una lengua extranjera, y la preparacin de los jvenes
para su vinculacin laboral.

Es as que brindar una educacin superior pertinente, a la que se


incorpore la innovacin, trasciende los objetivos de la poltica sec-
torial, y se convierte en prioridad de la poltica nacional. Por esta ra-
zn, el Ministerio se propuso consolidar el Proyecto de Fomento a
la Internacionalizacin de la Educacin Superior, el cual tiene tres
objetivos especficos: construir capacidades en las instituciones de
educacin superior para la gestin de la internacionalizacin; pro-
mover a Colombia como destino de educacin superior de calidad; y
generar mejores condiciones para la internacionalizacin.

En cada uno de estos componentes hemos tenido logros signi-


ficativos entre 2010 y 2014. Nuestro empeo por crear capacidades
en el sector educativo se ve reflejado en el creciente inters por de-
sarrollar una cultura sobre la internacionalizacin y posicionar el
tema en la agenda de todas las instituciones del pas. Segn el estu-
dio elaborado por el Ministerio de Educacin Nacional y la campa-
a Colombia Challenge Your Knowledge (CCYK) a finales de 2013, hoy
en da el 71% de las instituciones de educacin superior colombia-
nas cuentan con una poltica de internacionalizacin.
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Colombia ha pasado de ser un pas que se enfoca solamente en la movilizacin


de sus estudiantes al exterior, a un pas que piensa en cmo posicionar su educa-
cin superior en el contexto internacional. El creciente inters de las institucio-
nes por la acreditacin y su gran empeo en el mejoramiento de la calidad, han
favorecido la promocin de Colombia como un destino atractivo en materia de
educacin superior, investigacin y aprendizaje del espaol. Del mismo modo, el
Ministerio ha ejercido un importante liderazgo para generar estrategias de posi-
cionamiento, acompaar a las instituciones de educacin superior en la promo-
cin de su oferta acadmica en el exterior, e incorporar el tema educativo en la
agenda internacional del pas.

Sin duda, un aporte definitivo de este Ministerio ha sido generar mejores con-
diciones para que las instituciones colombianas puedan gestionar los procesos de
internacionalizacin. Es por esto que nos hemos enfocado en liderar la suscripcin
de acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos, con pases prioritarios, para brin-
dar mayor seguridad jurdica a los procesos de movilidad acadmica que gestionan
nuestras instituciones. Tambin, hemos venido impulsando acuerdos de coopera-
cin bilateral que sirven de marco para la creacin de nuevos programas acadmi-
cos, y fondos que benefician instituciones, estudiantes, docentes e investigadores
mediante la financiacin de procesos de movilidad acadmica, fortalecimiento ins-
titucional y transformacin de currculos.

Si bien el pas muestra una evolucin constante con respecto a la internacio-


nalizacin, an persisten grandes retos en esta materia. El mejoramiento continuo
de la calidad de la educacin superior sigue representando un desafo para el sec-
tor: la transformacin de los currculos para contar con programas cada vez ms
pertinentes e innovadores, el desarrollo de mejores competencias en lenguas ex-
tranjeras, y la profundizacin de los procesos de investigacin en las instituciones,
entre otros, son aspectos que requieren de un trabajo continuo y articulado entre
todos los actores.

Asumiendo estos retos, el sector ha adelanto un ejercicio de discusin coordi-


nado a travs del Gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior. Este dilogo
estuvo liderado por el Ministerio de Educacin Nacional y el Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU), quienes entre 2012 y 2014 convocaron a ms de trein-
ta y tres mil ciudadanos, instituciones y redes universitarias de todo el pas, para
discutir sobre las necesidades del sector de la educacin superior. En este ejercicio
se conformaron siete mesas temticas, entre las que se cont con una mesa espe-
cial para definir los pilares de la poltica de internacionalizacin de la educacin
superior.

Con el fin de continuar con la consolidacin de la internacionalizacin como


una poltica de Estado, el Ministerio de Educacin ha unido esfuerzos con el Ob-
servatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT) con el fin de presentar al

10
Prlogo

pas una publicacin que recoge importantes reflexiones acadmicas y de poltica,


desde la perspectiva de distintos autores nacionales e internacionales. Sin duda,
estas reflexiones se convertirn en referente para el proceso de toma de decisin
sobre la poltica de internacionalizacin de la educacin superior en Colombia.

Mara Fernanda Campo


Ministra de Educacin Nacional

11
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

12
Presentacin editorial
La presente publicacin es el producto de un trabajo conjunto entre
el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y el Observatorio Co-
lombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), entidades que unieron
esfuerzos para presentar al pas una discusin sobre la necesidad
de formular una poltica de internacionalizacin de la educacin
superior en Colombia.

En este proyecto, el OCyT contribuy con su experiencia edi-


torial y con el conocimiento acumulado durante quince aos en el
diseo y produccin de indicadores de ciencia, tecnologa e innova-
cin. Esto ha permitido a la institucin desarrollar una capacidad
de anlisis sobre los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin y
educacin superior susceptible de ser utilizada en el diseo y eva-
luacin de polticas pblicas, la cual ofrece un valor agregado a esta
publicacin.

A inicios de 2014, el OCyT concert con el MEN el diseo y la


estructura de esta publicacin. La idea principal que gui este es-
fuerzo fue la de relacionar el fenmeno de la internacionalizacin
con las tres funciones sustantivas presentes en las Instituciones de
Educacin Superior (IES): docencia, investigacin y extensin. A
partir de dicha estructura, el OCyT asesor al MEN en la identifica-
cin de los autores nacionales e internacionales, acompa a stos
en la produccin de sus captulos y les suministr informacin de
base para que realizaran un anlisis documentado. Para este prop-
sito fue fundamental la difusin de los resultados del Estudio so-
bre la Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia
y Modernizacin de Indicadores de Internacionalizacin del Siste-
ma Nacional de Informacin de la Educacin Superior, elaborado
a finales de 2013 por el MEN y la campaa Colombia Challenge Your
Knowledge (CCYK).

Adems de su decidido carcter analtico, esta publicacin se


caracteriza tambin por su intencin propositiva. La necesidad de
producir, en la medida de lo posible, ms y mejor evidencia para la
toma de decisiones en materia de poltica pblica, as lo amerita.

El libro est compuesto por diez captulos. Los primeros tres


hacen parte de un bloque introductorio en el que se suministra al
lector una informacin de referencia sobre la importancia de la in-
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

ternacionalizacin en la educacin superior y se plantean un conjunto de desafos


institucionales al respecto. Posteriormente aparece un bloque de seis captulos que
analizan aspectos especficos de la internacionalizacin y proveen evidencia sobre
su presencia en el caso colombiano. Y finalmente, la publicacin cierra con un ca-
ptulo que aborda una serie de reflexiones que orientan la discusin de la futura
poltica de internacionalizacin de la educacin superior en Colombia.

Dentro del bloque introductorio, el Captulo 1, escrito por Patricia Martnez


Barrios, presenta un balance de los esfuerzos adelantados por el MEN durante el
ltimo cuatrienio para fomentar la internacionalizacin de la educacin superior
en el pas, y concluye con una reflexin sobre la necesidad de formular una polti-
ca de Estado al respecto. El Captulo 2, escrito por Carlos Mauricio Nupia, Diana
Lucio-Arias y Jorge Lucio, ofrece un panorama de las limitaciones en el diseo de
indicadores de internacionalizacin en el pas, revisa algunas experiencias inter-
nacionales en la materia, y reflexiona sobre el alcance que debera tener el Sistema
Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) en el registro y provi-
sin de dichos indicadores. Y finalmente, el Captulo 3, escrito por Fernando Tllez
Mendivelso y Carl Henrik Langebaek Rueda analiza, desde la perspectiva institu-
cional del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), un tema de gran relevancia
como es la relacin entre internacionalizacin y calidad de la educacin superior.

Dentro del segundo bloque temtico, el Captulo 4, de autora de Giovanni


Anzola-Pardo, Ana Mara Arango Murcia, Javier Can Pinto, Victoria Cruz de
Medina, Sandra Juliana Toro Hoyos y Jeannette Vlez Ramrez, presenta un anlisis
sobre los aspectos que inciden en la poltica y gestin de la internacionalizacin de
las IES y sistematiza algunas referencias internacionales de poltica tanto a nivel
institucional como de gobierno. El Captulo 5, escrito por Hans de Wit, expone la
importancia de la movilidad acadmica en los procesos de internacionalizacin de
la educacin superior, y da cuenta de algunas tendencias globales y regionales en la
materia. El Captulo 6, escrito por Luis David Prieto Martnez, Carolina Valderra-
ma Guerra y Sandra Allain-Muoz, revisa los conceptos ms relevantes relaciona-
dos con la internacionalizacin en casa (interculturalidad, internacionalizacin del
currculo, bilingismo y dobles titulaciones) y propone un modelo de internacio-
nalizacin integral para las IES.

El segundo bloque temtico contina con tres captulos que analizan la inter-
nacionalizacin de la investigacin y la extensin. El Captulo 7, escrito por Carlos
Mauricio Nupia, revisa algunos trminos bsicos para entender la internacionaliza-
cin de la investigacin en las IES, analiza el marco provisto por la poltica nacio-
nal de investigacin y provee algunas recomendaciones al respecto. Por otro lado,
el Captulo 8, escrito por Diana Lucio-Arias, utiliza la tcnica de la bibliometra
para hacer un anlisis sobre la produccin cientfica de las IES colombianas en el
perodo 2008-2013 y plantea reflexiones importantes en materia de publicaciones y
colaboracin internacional. Finalmente el Captulo 9, de autora de Claudia Apon-

14
Presentacin editorial

te Gonzlez, estudia los orgenes y manifestaciones de la internacionalizacin de


la extensin, un tema poco revisado por la literatura nacional e internacional, y
reflexiona sobre la necesidad de conceptualizar la internacionalizacin de la exten-
sin desde su esencia como funcin sustantiva.

El Captulo 10, escrito por Natalia Jaramillo Manjarrs y Claudia Aponte


Gonzlez, se constituye en un cierre de la publicacin y presenta un conjunto de
reflexiones que organizan la discusin para el diseo de una futura poltica de in-
ternacionalizacin de la educacin superior en Colombia. El captulo tambin hace
un breve recuento de los aportes ms relevantes reseados a lo largo de los captu-
los que le anteceden.

Con su aporte en esta publicacin, el OCyT espera contribuir a una cultura


de la formulacin de polticas pblicas basada en la evidencia. La sistematizacin
de experiencias en un sector especfico y su interpretacin a luz de indicadores,
modelos y anlisis de poltica, sin duda contribuir a un diseo ms informado de
las polticas pblicas, y no simplemente a su produccin a partir de ocurrencias
inmediatas y descontextualizadas.

Al celebrar sus quince aos de trabajo, el OCyT pone a disposicin del pas la
capacidad de anlisis de su equipo de investigacin y su experticia para la orienta-
cin de polticas basadas en el conocimiento. Esperamos que esta publicacin sea
un paso decisivo en esta direccin.

Mnica Salazar
Directora Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)

15
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

16
Introduccin
El desafo de pensar una poltica
de internacionalizacin de la
Educacin Superior en Colombia
Jamil Salmi1

Introduccin
Un informe publicado en 2013 en el Reino Unido describe los cam-
bios radicales que afectan a la educacin superior en todas partes
del mundo como una verdadera avalancha (Barber, Donnelly y Ri-
zvi, 2013). El informe destaca importantes factores de ruptura como
las innovaciones tecnolgicas (flipped classrooms para aprendizaje
interactivo, Massive Online Open Courses - MOOCs, etc.), las nuevas
formas de competencia por parte de las universidades con nimo
de lucro y de las universidades corporativas que brindan programas
profesionalizados adecuados a las necesidades del mercado laboral,y
las nuevas modalidades de rendicin de cuenta como los rankings
globales que permiten comparar el desempeo de las universidades
entre pases y continentes.

Dentro de estas dimensiones de cambio que transforman el eco-


sistema en el cual funcionan las instituciones de educacin supe-
rior (IES), aparece la internacionalizacin de la educacin superior
como una dinmica que impacta fuertemente la manera en que se
desempean el aprendizaje y la investigacin hoy en da. Sin em-
bargo, no todas las regiones han acogido las oportunidades que
ofrece la internacionalizacin con el mismo grado de entusiasmo
y la misma intensidad. En contraste con Europa, donde el proceso
de Boloa ha permitido el impresionante despegue de la movilidad
acadmica y estudiantil, y con Asia del Este, que ha mandado miles
y miles de personas a estudiar en el mundo occidental, Amrica La-
tina, de manera general, y Colombia, en particular, no han avanza-
do tanto en el camino de la internacionalizacin de sus sistemas de
educacin superior.

1 Experto internacional en reformas de la Educacin Superior. E-mail: jsalmi@tertiaryeducation.org.


Sitio web: www.tertiaryeducation.org
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

As que este libro sobre la experiencia de Colombia presenta una plataforma


oportuna y pertinente para evaluar los desafos y los logros en materia de interna-
cionalizacin y, de manera especial, para proponer aquellos elementos claves que
permitan elaborar una estrategia eficaz de desarrollo de la internacionalizacin,
tanto a nivel de poltica nacional como de estrategia entre las IES del pas. En este
contexto, este captulo introductorio pretende resaltar el papel importante de la
internacionalizacin en el desarrollo de la educacin superior, exponer cmo la
situacin colombiana se compara con el resto de la regin y otras partes del mundo
y subrayar los principales aspectos que la poltica de internacionalizacin podra o
debera incluir en el caso de Colombia.

Necesidad de la internacionalizacin
La internacionalizacin no es un lujo de uso exclusivo de los pases industrializa-
dos, de las IES de lite o de los estudiantes ricos. Tampoco es una simple opcin a
considerar entre los posibles caminos que algunos sistemas o algunas IES podran
recorrer. En un mundo cada da ms interconectado, la internacionalizacin se ha
vuelto una exigencia para todas las universidades que aspiran a preparar a jvenes
competentes para trabajar como profesionales globales y capaces de vivir como
ciudadanos globales.

En cuanto a la internacionalizacin de la enseanza y el aprendizaje, los prime-


ros pasos que el pas debera adoptar son la transformacin del currculo de cada
IES en un currculo global y el aprendizaje intensivo del ingls y de otro idioma
extranjero. El establecimiento de programas de movilidad permitira a los estu-
diantes colombianos no solo enriquecer experiencias acadmicas sino tambin las
culturales y sociales. Igualmente, la presencia de estudiantes extranjeros en las uni-
versidades colombianas puede mejorar la experiencia de todos. En ambos casos, el
contacto con otras culturas puede servir para abrir nuevos horizontes intelectuales
y desarrollar modos de pensamiento ms tolerantes. Finalmente, la exposicin a
acadmicos de otros pases trae tambin la oportunidad de evitar la endogamia que
ha sido identificada como una limitacin importante tanto en las universidades
europeas como en las de Amrica Latina (Aghion et al., 2009; Salmi, 2013).

Para las universidades latinoamericanas que tienen la ambicin de desarrollarse


como universidades de investigacin, la internacionalizacin es uno de los facto-
res ms poderosos de aceleracin para este propsito, como lo evidencian los casos
presentados en el libro sobre los caminos hacia la excelencia acadmica (Altbach y
Salmi, 2011). Las universidades ms exitosas en muchos pases emergentes se han
apoyado en la dispora y/o en profesores extranjeros, para reforzar su capacidad
de investigacin en reas de punta. Al respecto, el uso extensivo del ingls como
lengua de trabajo y de investigacin aumenta significativamente la capacidad de
reclutar a acadmicos extranjeros altamente cualificados, como lo ilustran la ex-

18
Introduccin El desafo de pensar una poltica de internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

periencia de universidades lderes en Corea y Hong Kong, y la reciente iniciativa


de la Politcnica de Miln que consiste en ofrecer todos sus programas de post-
grado en ingls. Adicionalmente, la posibilidad de atraer a un porcentaje ms alto
de buenos estudiantes extranjeros hace ms fcil elevar el nivel acadmico de los
candidatos seleccionados. Esto es particularmente importante para ampliar los
posgrados en los pases donde el pool de candidatos nacionales de excelencia es
relativamente restringido.

A nivel de las polticas nacionales de desarrollo, la OCDE (2012) observa que la


generacin y la aplicacin de conocimientos globales es indispensable para innovar
y aumentar la competitividad de las economas nacionales. Ningn pas lo puede
lograr si sus intelectuales no participan activamente en redes internacionales y no
se involucran dinmicamente en la investigacin colaborativa internacional.

El desafo para Amrica Latina y Colombia


Una publicacin reciente de la OCDE indica que la generacin estudiantil de hoy
es la ms mvil en la historia de la educacin superior. El nmero de jvenes que
estudian en pases diferentes al de su origen se ha duplicado en la ltima dcada,
llegando a casi 4 millones y representando el 4% de los nuevos estudiantes. China,
Corea del Sur e India envan el contingente ms grande de estudiantes extranjeros
(OECD, 2013).

En contraste, la regin de Amrica Latina parece no seguir este patrn, mos-


trando un rezago en trminos de: movilidad estudiantil y acadmica, alianzas con
universidades extranjeras, dominio de idiomas extranjeros y currculos de carc-
ter global. En Chile, por ejemplo, la OCDE encontr resultados poco alentadores
cuando hizo la evaluacin del sistema de educacin superior en 2009. Pocas uni-
versidades han aumentado la dimensin internacional de su currculo y programas
acadmicos. La proporcin de acadmicos extranjeros sigue siendo baja, 3.6% en la
Universidad de Chile y 6.1% en la Catlica de Chile, la universidad con el ms alto
rango dentro de las universidades latinoamericanas, segn el ltimo ranking de QS2.
Con menos del uno por ciento de los estudiantes que vienen de otros pases, Chile
es uno de los dos pases de la OCDE con la proporcin ms baja de estudiantes
extranjeros (OCDE y Banco Mundial, 2009).

Las recientes evaluaciones de los sistemas de educacin superior de Colombia y


Repblica Dominicana por parte de la OCDE, apuntan a una situacin parecida en
ambos pases (OCDE y Banco Mundial, 2012; OCDE, 2012). Hasta 2009 Colombia
no tena una poltica nacional de apoyo a la internacionalizacin, a pesar del n-
mero creciente de IES con iniciativas en el tema. Los evaluadores de la OCDE en-

2 http://www.topuniversities.com/university-rankings

19
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

contraron pocos programas con la dimensin internacional integrada en los planes


de estudio, escasa movilidad estudiantil y docente, un proceso excesivamente bu-
rocrtico de reconocimiento de ttulos y crditos acadmicos de universidades de
otras partes del mundo. En 2010, solamente 1.500 estudiantes extranjeros estaban
registrados en las universidades colombianas, representando el 0,1% de la poblacin
estudiantil total. De manera similar, en 2011 menos del 2% de los estudiantes en Re-
pblica Dominicana eran extranjeros. En trminos generales las universidades de
Amrica Latina no han tenido mucho xito en atraer a estudiantes extranjeros. El
ejemplo de Brasil es muy ilustrativo al respeto. En 2005, el sistema general de edu-
cacin superior de Brasil no tena ms de 1.100 estudiantes extranjeros. Estadsticas
de Unicamp en Campinas, considerada como la segunda mejor universidad del pas,
muestran hasta una disminucin en el tiempo en la proporcin de estudiantes de
maestra, que baj del 4,6% al 2,6% entre 1994 y 2004; durante el mismo periodo, la
proporcin de estudiantes de doctorados extranjeros disminuy del 61% al 3%. Aun
con el mejoramiento de los ltimos aos, hoy en da la Universidad de So Paulo, la
mejor universidad brasilea, no cuenta con ms del 2% de estudiantes provenientes
de otros pases. El idioma es una de las principales barreras, ya que el portugus no
es una segunda lengua muy comn y las universidades brasileas no ofrecen mu-
chos programas o clases en ingls o en espaol (Downie, 2010).

De la misma manera, los pases de Amrica Latina envan muchos menos estu-
diantes a otros pases que los pases asiticos y europeos, como se evidencia en la
Tabla 1.

Tabla 1 Proporcin de estudiantes en el extranjero


Porcentaje de Estudiantes
Pases
en el Extranjero
Argentina 0,5
Brasil 0,5
Chile 1,2
Corea 4,0
China 2,3
Colombia 0.2
Indonesia 0,8
Mxico 1,0
Promedio OCDE 2,0
Promedio Unin Europea (21 pases) 3,6

Fuente: OECD Education at a Glance 2013

Aunque internacionalmente es recomendado el bilingismo y hasta el aprendi-


zaje de un tercer idioma para fortalecer la base de las sociedades del conocimiento,
los pases latinoamericanos se han quedado atrs, lo que limita las oportunidades
de fructferas alianzas estratgicas para las universidades de la regin y de una mo-

20
Introduccin El desafo de pensar una poltica de internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

vilidad ms dinmica para sus estudiantes y sus acadmicos. La Tabla 2, presenta


los resultados de una encuesta internacional reciente sobre las competencias lin-
gsticas en varios pases, demostrando de manera clara la necesidad de mejora en
la regin latinoamericana.

Tabla 2 Encuesta del Banco Mundial y la OECD sobre dominio del idioma
ingls. Datos de 2011
Rango Pas Resultado EF-EPI Nivel
1 Noruega 69.09 Excelente nivel
2 Holanda 67.93 Excelente nivel
3 Dinamarca 66.58 Excelente nivel
4 Suecia 66.26 Excelente nivel
5 Finlandia 61.25 Excelente nivel
9 Malasia 55.54 Nivel alto
15 Portugal 53.62 Nivel mediano
16 Argentina 53.49 Nivel mediano
17 Francia 53.16 Nivel mediano
18 Mxico 51.48 Nivel mediano
22 Costa Rica 49.15 Nivel bajo
24 Espaa 49.01 Nivel bajo
27 Guatemala 47.80 Nivel bajo
28 El Salvador 47.65 Nivel bajo
29 China 47.62 Nivel bajo
30 India 47.35 Nivel bajo
31 Brasil 47.27 Nivel bajo
33 Repblica Dominicana 44.91 Nivel muy bajo
35 Per 44.71 Nivel muy bajo
36 Chile 44.63 Nivel muy bajo
37 Ecuador 44.54 Nivel muy bajo
39 Venezuela 44.43 Nivel muy bajo
40 Panam 43.62 Nivel muy bajo
41 Colombia 42.77 Nivel muy bajo
42 Tailandia 39.41 Nivel muy bajo
43 Turqua 37.66 Nivel muy bajo
44 Kazakstn 31.74 Nivel muy bajo

Fuente: OECD y Banco Mundial (2012)

21
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Elementos claves de una poltica


de internacionalizacin
Sin pretender entrar en el detalle de todos los aspectos que puede y debe involucrar
el desarrollo de una poltica de internacionalizacin en el sistema colombiano de
educacin superior, es importante mencionar algunos principios base que podran
guiar la consolidacin de los esfuerzos del pas en el tema, tanto a nivel nacional
como institucional.

Nivel nacional
La responsabilidad de las autoridades nacionales en materia de poltica de inter-
nacionalizacin tiene dos elementos fundamentales: medidas regulatorias y orga-
nizacionales, y apoyo financiero. Con relacin al primer elemento, el Estado y sus
representantes territoriales en los departamentos y municipios deben trabajar en
eliminar todas las barreras a la participacin de acadmicos y estudiantes extran-
jeros en las universidades colombianas. Esto incluye el fcil acceso a visas y cdu-
las de extranjera expedidas por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y
de Migracin Colombia, el desarrollo de una imagen positiva de los extranjeros
en sobre el sistema de educacin superior, la oferta de oportunidades propicias
de alojamiento y el desarrollo de condiciones favorables de seguridad. Compren-
de tambin la simplificacin de los procesos de convalidacin y equivalencia de
ttulos y crditos entre universidades colombianas y extranjeras. De igual manera,
conviene garantizar la integracin de las dimensiones de internacionalizacin en
la enseanza y la investigacin y, por ende, en los procesos de aseguramiento de la
calidad de las (IES).

El segundo elemento de responsabilidad de las instancias nacionales hace re-


ferencia al apoyo financiero. Los pases que promueven significativamente la
internacionalizacin de su sistema de educacin superior dedican recursos al fi-
nanciamiento de becas para estudios en el extranjero, becas de movilidad para es-
tudiantes y acadmicos, y a la promocin del aprendizaje de idiomas extranjeros.
Aunque el Ministerio de Educacin ha hecho esfuerzos para ofrecer becas de mo-
vilidad a las universidades colombianas, Colombia an no ha lanzado un programa
fuerte de becas para la formacin de capital humano de alto nivel en el extranjero,
como lo ha hecho Brasil con su iniciativa de Ciencias sin Fronteras, o Ecuador con el
programa de Universidades de Excelencia, o Chile con Becas Chile.

Nivel institucional
A nivel institucional, la estrategia y acciones de internacionalizacin tienen que es-
tar bien alineadas con el plan de mejoramiento institucional de cada universidad e

22
Introduccin El desafo de pensar una poltica de internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

integradas en una visin comprensiva de la internacionalizacin. La internaciona-


lizacin no se reduce a los acuerdos de intercambio con universidades extranjeras
y a la movilidad estudiantil y acadmica. Abarca un amplio rango de actividades,
desde la transformacin del currculo para incluir dimensiones de capacitacin del
profesional y ciudadano global, hasta la organizacin de programas de doble titu-
lacin, proyectos de investigacin colaborativa en el contexto de redes cientficas
internacionales y, por supuesto, el aprendizaje de idiomas extranjeros.

En el caso de las universidades colombianas, al igual que en la mayora de uni-


versidades de Amrica Latina, una dimensin ausente de la internacionalizacin es
contar con una visin y una actitud ms favorable hacia el reclutamiento de profe-
sores extranjeros. Adicionalmente, en la bsqueda de la excelencia acadmica a tra-
vs de la internacionalizacin es deseable estar abierto a la posibilidad de nombrar
como rectores a destacados lderes de universidades extranjeras, en lugar de limitar
la elegibilidad a acadmicos de la misma institucin, como es el caso en Colombia,
donde esta situacin ocurre por motivos legales o de tradicin. En Portugal, por
ejemplo, desde la reforma de gobernanza de 2007, la mayora de universidades orga-
niza procesos de seleccin internacional para nombrar a su rector.

En este ao de celebracin de los buenos resultados del equipo colombiano en


el Mundial de Brasil, es interesante observar que mientras el equipo nacional co-
lombiano de ftbol tiene un entrenador extranjero para aumentar las oportunida-
des de xito en competencias internacionales, la posibilidad de traer a un destacado
rector extranjero para liderar una universidad colombiana no parece ser una op-
cin aceptable para la gran mayora de la comunidad acadmica.

Conclusin
El mar es peligroso y sus tormentas terribles, pero estos obstculos nunca han sido
razones suficientes para quedarse en tierra.

Fernando de Magallanes (1520)

Colombia se puede sentir orgullosa del sorprendente crecimiento en el acceso a la


educacin superior ocurrido durante la ltima dcada. La cobertura ha aumentado
de manera significativa y hoy en da existen algunas unidades acadmicas que ofre-
cen enseanza e investigacin de alta calidad en varias universidades del pas. El
sistema colombiano de educacin superior cuenta con experiencias e instituciones
innovadoras como es el caso del Icetex, las pruebas Saber Pro y el Observatorio del
Mercado Laboral.

Sin embargo, a pesar de estos logros, el sistema adolece de graves desigualdades,


mala calidad de la enseanza y la investigacin, un nivel de produccin cientfica

23
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

muy bajo, una gobernanza inadecuada y una gran carencia de recursos. Ninguna
universidad colombiana aparece en el ranking de Shanghai de las mejores 500 uni-
versidades del mundo, ni de las 400 universidades top del Times Higher Education, los
dos rankings de mayor reputacin en el mundo.

Dentro de las posibles soluciones para mejorar la situacin, la internaciona-


lizacin es un componente importante, no el nico, especialmente para superar
los desafos de calidad y pertinencia de la enseanza y de la investigacin. En los
ltimos aos, un nmero creciente de pases de Amrica Latina ha puesto nfasis
en las dimensiones internacionales de sus actividades acadmicas. Por ejemplo,
la Universidad de So Paulo acaba de crear una dependencia internacional (USP
Internacional) con el propsito de promover alianzas con universidades extran-
jeras a travs de tres centros en Boston, Londres y Singapur. En agosto de 2013,
el gobierno chileno lanz la marca Learn Chile como lema para un programa de
atraccin de un gran nmero de estudiantes extranjeros. En Colombia, las acti-
vidades de la Red para la Internacionalizacin de las Educacin Superior (RCI)
han visibilizado el tema en la agenda del sistema nacional de educacin superior,
pero an los resultados son insuficientes. Al igual que los dems pases emergen-
tes, Colombia est en busca de soluciones duraderas para acelerar el crecimiento
econmico, incrementar su competitividad y combatir la pobreza, basadas en el
fortalecimiento del capital humano como pilar esencial de la poltica de desarrollo
del pas. En este contexto, la internacionalizacin del sistema de educacin supe-
rior colombiano puede ser un poderoso factor de aceleracin que merece todo el
apoyo del Estado.

Referencias
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25
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

26
Captulo 1
Pensando la internacionalizacin
de la educacin superior en los
prximos 20 aos: avances y retos
Patricia Martnez Barrios1

Resumen
La internacionalizacin de la educacin superior es un supues-
to para consolidar un sistema de educacin superior pertinen-
te y con calidad. Por esto, el Ministerio de Educacin Nacional
(MEN) ha motivado importantes ejercicios de reflexin sobre los
aspectos a tener en cuenta para la internacionalizacin de las ins-
tituciones de educacin superior (IES), concluyendo que es nece-
sario disear una poltica de Estado en la materia. Este captulo
busca aportar a este propsito, brindando elementos de anlisis
que se organizan en tres secciones: 1) el proceso de formulacin
de los lineamientos para la poltica pblica de educacin superior
a partir de los Dilogos por lo Superior; 2) los logros de la po-
ltica de internacionalizacin liderada por el MEN en el perodo
2010-2014; y 3) los desafos de la poltica pblica en materia de
internacionalizacin de la educacin superior. En este sentido, el
captulo expone los elementos que, desde la perspectiva del MEN,
deben tenerse en cuenta para la construccin colectiva y partici-
pativa de la poltica.

Palabras clave: Fomento a la Internacionalizacin, poltica de edu-


cacin superior, dilogo sobre educacin superior

1 Viceministra de Educacin Superior


Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Introduccin
A partir del amplio debate surgido en el ao 2011, con ocasin de la propuesta de
reforma a la Ley 30 de 1992 que reglamenta el sistema de educacin superior en
Colombia, el MEN inici un dilogo abierto, pblico y participativo, al que llam
Gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior2. Este espacio de discusin se
constituy con el fin de consolidar una propuesta nacional en torno a las siguientes
preguntas: cul es la educacin superior de calidad y el sistema de ciencia, tecno-
loga e innovacin (SNCTI) que requiere la regin?; y cules son las acciones que
necesitamos implementar para cerrar brechas y aumentar oportunidades de acceso
a una educacin superior de calidad para todos?

Las respuestas a dichos planteamientos se han discutido a lo largo del proceso


de construccin participativa de una poltica pblica en educacin superior, que
entre 2011 y 2014 ha tenido cuatro fases, las cuales se describen a continuacin:

Fase 1: Inicia el gran dilogo nacional por la educacin


superior
A partir de noviembre de 2011 el MEN organiz encuentros en todas las regiones
del pas para recoger los aportes de rectores, representantes de asociaciones estu-
diantiles, asociaciones de IES, e integrantes de los Consejos Superiores y Comits
Directivos de las IES. Tambin se organiz un foro virtual coordinado por el MEN,
bajo la modalidad de world cafs a cargo del Centro Nacional de Consultora, para
que los colombianos libremente pudieran dar respuesta a las preguntas planteadas,
y as fomentar un dilogo que permitiera proponer un modelo de educacin supe-
rior ajustado al contexto nacional y a los retos del pas en esta materia.

Fase 2: Anlisis tcnico de propuestas y tendencias


En septiembre de 2012, el Centro Nacional de Consultora apoy el proceso de
identificacin de los estudios y anlisis tcnicos ms importantes sobre la educa-
cin superior colombiana, formulados durante los ltimos diez aos.

Paralelamente, el MEN, con el apoyo del Centro de Estudios Interdisciplinarios


Bsicos y Aplicados en Complejidad (CEIBA), realiz un anlisis con cifras, datos y mo-
delacin de escenarios, con el fin de tener una visin global y acadmica de los aportes

2 Los dilogos se desarrollaron entre 2011 y 2014 contando con 33.000 participantes; 150 espacios de debate; 450 documentos
aportados; 29 proyectos de investigacin financiados; 28 comunicados de prensa; 391 tuits enviados; 1.120 das de duracin
del proceso (desde marzo de 2011); 8 sesiones ordinarias del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU); 21 sesiones
extraordinarias del CESU; 6.280 horas-hombre dedicadas por el CESU; todas las regiones del pas impactadas; y vinculacin
de todas las asociaciones de IES.

28
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

Grfica 1.1 Sntesis de tendencias, conceptos, reiteraciones temticas, y


articulacin de ideas, identificadas por CEIBA

Calidad Diversidad Equidad


Internacionalizacin Cobertura y acceso

SENA Articulacin del sistema Fomentar la


movilidad y Bienestar de
la oferta la comunidad
Fortalecimiento acadmica
Evaluacin recurso humano
Inclusin Financiacin de IES
Evaluacin discapacitados privadas y pblicas
indgenas, room,
Acreditacin negros

Alianzas con Procesos de


instituciones extensin y
TYT docencia
Financiacin
Acceso

Construir Inspeccin Gratuidad


programas y vigilancia Libertad Rendicin
productivos de ctedra de cuentas
Infraestructura
Regionalizacin de las IES

Pertinencia Autonoma Gobierno Sostenibilidad

Fuente: CESU, 2014a: 31

y temas ms recurrentes en estos dilogos, a lo largo de su primera etapa. Los resultados


fueron publicados en el documento Memorias 2012. Dilogo Nacional sobre Educa-
cin Superior (MEN, 2012). En la Grfica 1.1 puede apreciarse una sntesis de los te-
mas y aportes conceptuales de los distintos actores de la educacin superior

Fase 3: El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU)


conduce el Dilogo Nacional por la Educacin Superior
La continuidad del Dilogo se dio en enero de 2013, cuando el Ministerio de
Educacin, el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), la Comisin Nacional In-
tersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (Conaces) y
el Consejo Nacional de la Educacin Superior (CESU)3, acordaron que fuera ste
ltimo el que condujera el proceso de dilogo nacional para la construccin de un

3 A partir del artculo 36 de la Ley 30 de 1992, se crea el CESU como un rgano colegiado y representativo de todos los estamen-
tos del sistema de educacin superior colombiano. Son funciones del mismo: coordinar, planificar, recomendar y asesorar al
pas y al gobierno nacional en temas relacionados con polticas y planes para la marcha de la educacin superior

29
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

marco de accin de poltica pblica en educacin superior, en virtud de la funcin


que le concede la ley y de su representatividad.

El documento La Voz de las Regiones4, consolidado por el CESU, rene las


opiniones de los miles de participantes en los dilogos regionales. El documento
recoge consideraciones acadmicas, tcnicas, y pronunciamientos de la sociedad
civil y de diferentes actores para el mejoramiento del sistema de educacin su-
perior. Adems de los dilogos regionales5 se adelantaron mesas temticas; con-
sultas a expertos; conversatorios departamentales; y se estudiaron referentes
internacionales (CESU, 2014a: 35). As mismo, se cont con el apoyo del analista
internacional Jamil Salmi, en la construccin del documento La Urgencia de Ir
Adelante: Perspectivas desde la Experiencia Internacional para la Transforma-
cin de la Educacin Superior en Colombia (Salmi, 2013), que presenta un an-
lisis del contexto colombiano y de experiencias de reformas educativas llevadas a
cabo en otros pases

Fase 4: Proceso de construccin de los lineamientos de la


Poltica de Educacin Superior a 2034
Para la construccin de la poltica, el CESU (2014b) define una visin a 2034 en los
siguientes trminos:

Para el ao 2034, el sistema de educacin superior ser el pilar sobre el cual los colombia-
nos habremos construido una sociedad en paz (justa, culta, democrtica, solidaria, prs-
pera, competitiva e incluyente), en la que convivan digna y pacficamente ciudadanos
libres, ticos, responsables y productivos. La formacin integral de alta calidad, en sus
distintos niveles articulados entre s, es un derecho al que tienen acceso los colombianos
para adquirir conocimientos, destrezas y valores que les permitan realizarse como perso-
nas, a la vez que aportan al desarrollo econmico, social, cientfico, ambiental y cultural,
tanto del pas como de sus regiones (CESU, 2014b).

Entre agosto de 2013 y hasta mediados de 2014, el CESU compil toda la infor-
macin reunida en el proceso, cre subcomisiones de trabajo y valid propuestas de
lineamientos en las diez temticas definidas (ver Tabla 1.1).

Estos temas priorizados se trabajaron en mesas temticas especiales6, en las cuales


se cont con el apoyo de la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), el
Sistema Universitario Estatal (SUE), el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior

4 Documento consolidado por el CESU. Puede consultarse en: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-326309_archi-


vo_pdf.pdf
5 Se crearon seis espacios regionales, los cules se desarrollaron en Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Ccuta. Para mayor
informacin ver Dilogos Regionales del CESU en: http://www.dialogoeducacionsuperior.edu.co/1750/w3-article-323099.html
6 Los temas de cada mesa fueron: calidad, ciencia y tecnologa, internacionalizacin, poltica pblica, financiacin, pertinencia
y educacin inclusiva.

30
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

Tabla 1.1 Diez temas propuestos por el CESU para estructurar el sistema de
educacin superior hacia el ao 2034

1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia y graduacin


2. Calidad y pertinencia
3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin, incluida la innovacin social)
4. Regionalizacin
5. Articulacin de la educacin superior con la educacin media y la educacin para el trabajo y el
desarrollo humano: hacia un sistema de educacin terciaria
6. Comunidad universitaria y bienestar
7. Nuevas modalidades educativas
8. Internacionalizacin
9. Estructura y gobernanza del sistema
10. Sostenibilidad financiera del sistema

Fuente: CESU, 2014a: 89-129

(Fodesep) y la Asociacin de Instituciones de Educacin Superior con Programas de


Educacin a Distancia (Acesad). El dilogo nacional recogi los aportes de los ms de
33 mil participantes, en 155 espacios de debate, y en un espacio virtual permanente.

La internacionalizacin como tema de especial


inters en el Dilogo Nacional por la Educacin
Superior
La internacionalizacin de la educacin superior fue uno de los ejes temticos para
la construccin de la propuesta de poltica pblica en educacin superior y, dada
su importancia, se constituy como una mesa temtica especial. Esta mesa cont
con la participacin y vinculacin permanente de actores como MEN, ASCUN,
CNA, Icetex, SENA, Colciencias, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Red Co-
lombiana para la Internacionalizacin de la Educacin Superior (RCI), la campaa
Colombia Challenge Your Knowledge (CCYK); y otros actores del sector como recto-
res, directores de las oficinas de relaciones internacionales de las IES, profesores,
investigadores y acadmicos.

A partir de los aportes de la mesa temtica y del anlisis de los principales retos,
el CESU plasm los problemas nodales de la internacionalizacin en el documento
titulado Acuerdo por lo Superior 2034 (ver Tabla 1.2).

El documento Acuerdo por lo Superior 2034 plantea puntos clave para la vi-
sin de Colombia en materia de internacionalizacin. Un ejemplo de ello es que
el pas deber contar con un sistema de educacin superior colombiano abierto

31
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

y proyectado al mundo, en el que sus desarrollos acadmicos y los egresados ten-


gan proyeccin internacional (CESU, 2014: 121). Esta visin establece diferentes
supuestos que deben cumplirse para la insercin de la educacin superior en el
contexto internacional: currculos internacionalizados, redes de investigacin con
otros pases, intercambio de buenas prcticas, entre otros.

As mismo, el documento presenta diferentes propuestas para avanzar en el proceso


de internacionalizacin de la educacin superior, enmarcadas en temas como: articu-
lacin de actores, transformacin curricular, promocin de Colombia como destino
acadmico, incremento de la movilidad acadmica de doble va, fortalecimiento de la
internacionalizacin de la investigacin, desarrollo de competencias en lenguas extran-
jeras, posicionamiento internacional del sistema de aseguramiento de la calidad e in-
ternacionalizacin del campus en las IES colombianas, entre otros (CESU, 2014: 131).

La siguiente seccin presenta sucintamente los principales programas y accio-


nes liderados por el MEN en materia de internacionalizacin de la educacin supe-
rior en los ltimos aos.

Tabla1.2 Problemas nodales de la internacionalizacin identificados


1. El manejo de la internacionalizacin como un fin en s mismo y no como un medio para contribuir con los propsitos
y objetivos de la educacin superior.
2. La desarticulacin y el trabajo aislado de los actores nacionales relacionados con la internacionalizacin de la edu-
cacin superior. Esto conduce a deficiencias en la formulacin y ejecucin de las polticas nacionales y regionales de
internacionalizacin y a la poca claridad en su conceptualizacin y en la definicin de susparmetros decalidad. En
el pas existen, como ya se ha sealado,algunas estrategias lideradas por entidades del gobierno nacional que buscan
fomentar la internacionalizacin de la educacin superior, pero no se identifica una poltica nacional al respecto
que contribuya con los objetivosestablecidos en la poltica general de la educacin superior, est articulada con los
intereses estratgicos nacionales y atienda a los necesarios nfasis regionales.
3. Las escasas posibilidades de armonizar estructuras curriculares. Existe confusin y falta de claridad en los perfiles o
resultados de aprendizaje, en la transferencia de acadmicos y en la legibilidad de las titulaciones, lo que dificulta la
homologacin de estudios y la convalidacin de ttulos, la movilidad nacional e internacional, las dobles titulaciones y
la oferta de programas en otros idiomas.
4. La internacionalizacin se limita, en gran medida, a la movilidad estudiantil y sta es baja en comparacin con estn-
dares internacionales. Las instituciones se enfrentan a obstculos importantes para la puesta en marcha de iniciativas
de movilidad: limitaciones financieras, desequilibrados programas de intercambio, compleja normativa acadmica y de
visado. Algunos estudiantes que han estudiado en el exterior tambin enfrentan obstculos, pues tienen dificultades
para que les reconozcan debidamente los crditos acadmicos cuando regresan (OCDE, 2012).
5. Las serias dificultades para acceder a visados por parte de los nacionales colombianos, lo cual limita significativamen-
te la movilidad y la realizacin de los objetivos de internacionalizacin.
6. Las falencias en la construccin, formulacin y ejecucin de polticas institucionales con enfoque integral de internacio-
nalizacin por parte de las IES. Son pocas las que tienen desarrollada una poltica de internacionalizacin que involucre a
los diferentes actores en lo relacionado con sus funciones sustantivas, desde su formulacin hasta su ejecucin. Frecuen-
temente, las IES abordan los programas de internacionalizacin de manera desarticulada, lo cual disminuye los beneficios
e impactosde este proceso.
7. Los recursos econmicos escasos para ejecutar, promover y fomentar la internacionalizacin de la educacin superior.
Aunque el pas llegue a contar con polticas pblicas muy bien formuladas, con la participacin de los actores rela-
cionados, si no estn respaldadas por los recursos econmicos requeridos no se podrn ejecutar ni se avanzar en el
cumplimiento de sus propsitos.
8. El bajo nivel de manejo de ingls, lo que limita en gran medida la ejecucin de diversas estrategias y acciones que
pueden contribuir a la internacionalizacin de la educacin superior: movilidad estudiantil, docente y administrativa;
trabajo en redes; investigaciones conjuntas; dobles titulaciones, entre otros.

Fuente: CESU, 2014a

32
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

Fomento a la internacionalizacin de la educacin


superior: estrategias del Gobierno Nacional y del
Ministerio de Educacin Nacional
Colombia ha tenido grandes avances en materia de educacin superior en los lti-
mos cuatro aos. Entre los logros ms importantes se destacan: la ampliacin de la
cobertura que pas de 37% en 2010 a 47% en 2014, gracias a la creacin de ms de
429.000 nuevos cupos; el aumento del nmero de docentes con formacin docto-
ral que pas de 14% en el ao 2010 a 17% en 2013; la consolidacin del sistema de
aseguramiento de la calidad con 32 IES y ms de 800 programas acreditados; el me-
joramiento del crdito educativo; y la creacin de cinco nuevos centros regionales
de innovacin.

La internacionalizacin de la educacin superior tambin ha sido parte de la


apuesta del MEN por el fortalecimiento de la educacin superior, considerando su
impacto en el desarrollo de competencias globales e interculturales en los jvenes
y el mejoramiento de las funciones sustantivas de las IES. Es por esto que el MEN
decidi incorporar en el Plan Sectorial 2010-2014, el fomento a la internacionali-
zacin de la educacin superior. Este plan da cuenta del inters del Gobierno Na-
cional, y del enfoque de la poltica educativa, para insertar a la educacin superior
colombiana en el contexto internacional. En el eje de innovacin y pertinencia se
establece que:

El Gobierno Nacional trabajar por fomentar la internacionalizacin de la educacin


superior a travs del acompaamiento a las instituciones de educacin superior en el
diseo e implementacin de sus procesos de internacionalizacin; la consolidacin de
Colombia como un espacio para la integracin regional y la internacionalizacin de la
educacin superior; la suscripcin de acuerdos que faciliten la homologacin y convali-
dacin de ttulos extranjeros en Colombia y de colombianos en el exterior; y la suscrip-
cin de acuerdos de cooperacin tcnica y/o financiera conducentes de las polticas de
calidad y cobertura de la educacin superior en el pas. (MEN, 2014: 91)

Es as como se crea el proyecto de inversin del MEN titulado Fomento a la


Internacionalizacin de la Educacin Superior, con un objetivo especfico: inser-
tar la educacin superior colombiana en el contexto internacional, manteniendo
condiciones de calidad y pertinencia. El proyecto cuenta con tres componentes:
construccin de capacidades institucionales para la gestin de la internacionali-
zacin; promocin de Colombia como destino de educacin superior de calidad
y campus de enseanza del espaol; y generacin de mejores condiciones para la
internacionalizacin.7

7 Para una informacin ms detallada sobre los resultados del proyecto se sugiere consultar el documento Proyecto de Fomento
a la Internacionalizacin de la Educacin Superior, el cual contiene historias de casos sobre distintos actores que participaron
de la iniciativa. El documento puede descargarse en http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-342477.html

33
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Construccin de capacidades institucionales para la gestin


de la internacionalizacin
El acompaamiento a las IES en la creacin y fortalecimiento de polticas institu-
cionales para la gestin de la internacionalizacin se impulsa inicialmente desde el
MEN, a travs de la creacin de espacios de capacitacin que en los ltimos aos se
llevaron a cabo en diferentes regiones del pas, beneficiando a ms de 120 IES. El
impacto de estos talleres, seminarios y capacitaciones, tiene sin embargo un alcan-
ce limitado, por lo que el MEN decidi disear un modelo de asesora y transferen-
cia de conocimiento denominado Programa de Acompaamiento.

Este Programa fue implementado por el MEN con una metodologa que con-
templa la asesora y acompaamiento por parte de IES que cuentan con acredita-
cin de alta calidad8, a instituciones con menor nivel de desarrollo en la materia. El
programa incluy el intercambio de experiencias, buenas prcticas, asesora sobre
modelos institucionales de construccin de polticas y planes de internacionaliza-
cin, as como modelos de seguimiento de la gestin de la internacionalizacin9.

De igual manera, en los ltimos aos el MEN ha venido desarrollando progra-


mas de formacin especializada a lderes de la internacionalizacin en las IES. Un
buen ejemplo es el Programa Unilead Colombia 2013 (Anzola-Pardo, 2013), adelan-
tado por el MEN y el Servicio Alemn de Intercambio Acadmico (DAAD por su
sigla en alemn) y las Universidades EAFIT y La Salle. Este programa tuvo por ob-
jeto preparar representantes de las IES en el diseo e implementacin de proyectos
estratgicos enfocados a la internacionalizacin de la educacin superior.

En el componente de construccin de capacidades institucionales, el MEN ha


encontrado en las redes y asociaciones importantes aliados para la definicin de
programas de capacitacin pertinentes. Es as como organiz una serie de semina-
rios y talleres en conjunto con la RCI, buscando generar una cultura de la interna-
cionalizacin en las IES de todo el pas. En dichos talleres se presentaron temticas
como movilidad acadmica, internacionalizacin en casa, internacionalizacin del
currculo, interculturalidad, internacionalizacin de la investigacin, entre otras.

Los proyectos mencionados anteriormente han sido de gran importancia para


el sector, ya que promueven el intercambio de buenas prcticas, el aprendizaje mu-
tuo y la consolidacin de redes en torno a la internacionalizacin de la educacin
superior.

8 Conocido como acreditacin, es el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmi-
cos hacen de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y
funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social; este proceso se lleva a cabo por el CNA. Definicin difundida por el
CNA, ms informacin: http://www.cna.gov.co/1741/article-187231.html
9 Entre 2010-2013, se beneficiaron 89 IES de 16 departamentos del pas con el Programa de Acompaamiento. En el marco del
programa, las IES recibieron orientacin alrededor de cuatro ejes temticos: gestin y planeacin de la internacionalizacin;
movilidad acadmica internacional; internacionalizacin del currculo; e internacionalizacin de la investigacin.

34
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

Colombia, destino de educacin superior de calidad


Consolidar a Colombia como un destino acadmico ha sido una prioridad de la
poltica del Gobierno Nacional y del MEN. Con ella se busca posicionar la oferta
educativa colombiana y destacar las oportunidades para el aprendizaje del idio-
ma espaol en el pas. De esta manera el Gobierno impulsa una propuesta que va
ms all de la tradicional movilidad acadmica saliente, que promueve el desplaza-
miento de colombianos hacia otros pases para cursar programas principalmente de
maestra y doctorado, y estimula con decisin la movilizacin de extranjeros con
propsitos acadmicos hacia Colombia.

De acuerdo con la informacin presentada por Migracin Colombia, entre 2012


y 2014 se otorgaron 8.119 visas para fines acadmicos.10 Estas cifras demuestran que
an es muy incipiente el proceso de movilidad de extranjeros hacia Colombia con
propsitos acadmicos y evidencian la necesidad de avanzar en el diseo de estra-
tegias de alto impacto para el posicionamiento del pas como destino educativo.

El liderazgo del MEN parte tambin de la importancia que tiene la movilidad


acadmica entrante para los procesos de internacionalizacin en casa de las IES
colombianas. Para contribuir con este propsito se han sumado a las iniciativas
de promocin de Colombia entidades como el Ministerio de Relaciones Exterio-
res, Marca Pas Colombia, Colciencias, Icetex, SENA y la Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de Colombia (APC), as como redes y asociaciones de
IES colombianas. A continuacin se relacionan algunas de las iniciativas ms des-
tacadas.

Misiones acadmicas para la promocin de la educacin superior


(MAPES)
Con el fin de posicionar a Colombia como un destino acadmico de calidad a ni-
vel internacional, particularmente en la regin de Amrica Latina y el Caribe, los
Ministerios de Educacin y de Relaciones Exteriores, propusieron el desarrollo de
misiones acadmicas. Las MAPES se crearon con el objetivo de promover la calidad
de la educacin superior colombiana en pases priorizados por la poltica exterior
del pas, con el fin de facilitar la movilidad entrante de estudiantes y docentes, y el
establecimiento de relaciones de cooperacin acadmica entre las IES colombianas
y sus pares en el exterior.

El desarrollo de las MAPES permiti profundizar el conocimiento de la es-


tructura y funcionamiento de los sistemas de educacin superior de otros pases,
identificar posibles reas comunes de colaboracin, conocer buenas prcticas en
instituciones extranjeras, e incrementar la movilidad acadmica hacia Colombia.

10 Cifras con corte al 1 de julio de 2014. Estas cifras no incluyen los permisos expedidos para cursos cortos o prcticas estudian-
tiles inferiores a un semestre de duracin, para los cuales generalmente se otorga un permiso de noventa (90) das.

35
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Entre los aos 2012 y 2013, se llevaron a cabo MAPES en pases como Panam,
Ecuador, Bolivia, Per, Brasil, Nueva Zelanda, Mxico y Turqua. Estas misiones
contaron con la participacin de algunas entidades gubernamentales, las misio-
nes diplomticas de Colombia en cada uno de estos pases y ms de cincuenta y
ocho IES.

Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre


Internacionalizacin de la Educacin Superior (LACHEC)
LACHEC (por su sigla en ingls) es una iniciativa de la RCI, que cuenta con el apo-
yo del MEN, as como de otras entidades gubernamentales, y redes y asociaciones
de IES colombianas. Consiste en una propuesta de dilogo regional y capacitacin
sobre temas relacionados con la internacionalizacin de la educacin superior. La
conferencia anual LACHEC se viene desarrollando desde el ao 2009, convocando
a acadmicos, investigadores e IES de Amrica Latina y el Caribe.

Esta Conferencia se cre con el fin de posicionar a la internacionalizacin como


una herramienta para la integracin regional y ha permitido en estos aos conso-
lidar a Colombia como un espacio para el dilogo sobre la internacionalizacin de
la educacin superior. Este espacio de integracin se ha materializado mediante
procesos de cooperacin interinstitucional entre IES colombianas y sus pares de
Amrica Latina y el Caribe, en materia de movilidad acadmica, investigacin y
reconocimiento de crditos y/o estudios parciales, entre otros.

Participacin en las principales ferias internacionales de educacin


superior
Posicionar a Colombia como destino educativo requiere tambin garantizar la visi-
bilidad y presencia del pas en importantes escenarios internacionales. Durante los
ltimos aos, la promocin del pas se desarroll a travs de la participacin de IES
y redes acadmicas en las principales ferias y espacios internacionales de educacin
superior, particularmente gracias a la iniciativa y accin estratgica de la campaa
Colombia Challenge Your Knowledge (CCYK).

En 2013, el Ministerio de Educacin Nacional decidi crear una estrategia de


pas para promover a Colombia como destino de educacin superior de calidad
y campus de enseanza del espaol, convocando a entidades como Marca Pas
Colombia, Colciencias, Icetex, el Instituto Caro y Cuervo, el SENA y la campaa
CCYK. De esta manera se estableci un acuerdo de colaboracin para aunar esfuer-
zos y recursos bajo un solo propsito: Colombia, destino de educacin superior e
investigacin de calidad y campus de enseanza del espaol.

Esta estrategia pas, fue presentada por primera vez en la feria internacional
NAFSA 2014, realizada en la ciudad de San Diego, California, y se convirti en un
referente para la participacin de Colombia en espacios internacionales. En el cor-
to plazo, se espera que la estrategia avance en la creacin de una campaa unificada

36
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

con piezas comunicacionales como: guas para estudiantes extranjeros, portafolio


de oferta educativa, videos, entre otros.

Programa de espaol como lengua extranjera: Spanish in Colombia


El programa Spanish in Colombia es una iniciativa de la Presidencia de la Repbli-
ca que busca consolidar a Colombia como destino para el aprendizaje del espaol
como lengua extranjera, a travs de la oferta de programas de espaol de alta calidad
y de inmersin en la cultura colombiana. Teniendo en cuenta el reconocimiento in-
ternacional que tiene Colombia por la forma en que se habla y escribe el espaol, se
decidi crear una estrategia de pas liderada por el Instituto Caro y Cuervo, con la
participacin de entidades gubernamentales como el MEN, el Ministerio de Cultu-
ra, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Marca Pas, entre otros.

El programa cuenta con una oferta acadmica integrada por 22 IES colombianas espe-
cializadas en la enseanza del espaol como lengua extranjera, ubicadas en diferentes
regiones del pas11.

Generar condiciones para la internacionalizacin de la


educacin superior del pas
En la medida en que las capacidades de las IES para gestionar procesos de in-
ternacionalizacin mejoran y, en consecuencia, se posiciona mejor el sistema
de educacin superior colombiano a nivel internacional, surge la necesidad de
preparar no solamente el contexto institucional, sino tambin legal, social, cul-
tural y poltico, para facilitar la gestin de la internacionalizacin adelantada
por las IES.

El MEN se ha propuesto mejorar las condiciones para que las IES, en el marco
de su autonoma, pongan en marcha estrategias de internacionalizacin y garanti-
cen la sostenibilidad de los procesos de movilidad acadmica. Para ello fomenta tres
tipos de actividades: suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos,
suscripcin de acuerdos internacionales de cooperacin tcnica y financiera, y fo-
mento al desarrollo de competencias en lenguas extranjeras.

Acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos y grados acadmicos


Facilitar la movilidad y el acceso a experiencias multiculturales en los procesos de
formacin ha significado para el MEN entender la riqueza de la movilidad acad-
mica de docentes, investigadores y estudiantes. De ah que cobre importancia tra-
bajar por la armonizacin de los sistemas de educacin superior y el aseguramiento
de la calidad a travs de la suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo de
ttulos y grados acadmicos de educacin superior (ARM).

11 Ver http://www.spanishincolombia.gov.co/es/

37
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Los ARM ofrecen mayor seguridad jurdica a los procesos de movilidad acadmica
adelantados por las IES. Su principal efecto es facilitar la convalidacin de ttulos de
educacin superior colombianos en el exterior y de ttulos extranjeros en Colombia.
En los ltimos aos, el MEN ha impulsado la suscripcin de ARM con pases prioriza-
dos por la poltica exterior y pases que se identifican como principal destino educati-
vo para los colombianos. Entre 2010 y 2014, Colombia suscribi ARM con Mercosur,
Chile, Espaa y Portugal y actualmente se encuentra en trmite un ARM con Ecuador.
Dichos acuerdos se suman a los que ya estaban vigentes con Argentina y Mxico.

Los ARM parten de la base del reconocimiento de los sistemas de aseguramiento de


la calidad de los pases suscriptores, para lo cual ha sido de gran relevancia el reconoci-
miento internacional del CNA, mximo rgano del Sistema Nacional de Acreditacin
de Colombia. Sobre el reconocimiento internacional del CNA se destacan dos acciones
especficas: la acreditacin por 5 aos que le ha concedido la International Network for
Quality Assurance Agencies in Higher Education (Inqaahe)12; y la adhesin de Colombia en
2013 al Mutual Recognition of Accreditation Results regarding Joint Programmes (Multra).

Acuerdos para la movilidad internacional


Fomentar la internacionalizacin desde las IES ha significado tambin para el
MEN el diseo de fondos concursables para programas de formacin avanzada
en el exterior, la creacin de fondos para jvenes investigadores, la financiacin y
acompaamiento a la transformacin de currculos, y el fomento al desarrollo de
competencias en lenguas extranjeras.

El fomento de la formacin avanzada de profesionales e investigadores se ha


asegurado en los ltimos aos por medio de la cooperacin establecida con enti-
dades nacionales e internacionales. En este sentido se han desarrollado diferen-
tes modelos de cooperacin que incluyen la formacin en el nivel de maestra y
doctorado, tanto en Colombia como en el exterior, y el desarrollo de estancias y
proyectos conjuntos de investigacin. En estos cuatro aos el MEN ha estableci-
do alianzas con entidades como Colciencias, Icetex, Colfuturo, Nuffic, Fundacin
Carolina, Comisin Fulbright y DAAD, as como con los Gobiernos de Alemania,
Corea del Sur, Estados Unidos, Francia e Inglaterra, entre otros.

Entre 2010 y 2014, la inversin del MEN en procesos de movilidad acadmica de


colombianos ha ascendido a $9.300 millones. Estos recursos se suman a los inverti-
dos por otras entidades de gobierno como Icetex, cuya inversin supera los $8.000
millones para beneficiar a 3.510 colombianos13; y Colciencias, que invierte ms de
$485.000 millones de pesos en procesos de internacionalizacin de la CT+I.14

12 Esta red agrupa a ms de cien agencias acreditadoras alrededor del mundo.


13 Estas cifras no incluyen los programas de reciprocidad de becas internacionales para estudiantes colombianos, administrados
por el Icetex, los cuales beneficiaron a 3.022 colombianos entre 2010 y 2014.
14 Este presupuesto da cuenta de los recursos destinados a actividades de internacionalizacin, incluyendo, las partidas dispues-
tas para financiar programas de formacin avanzada y movilidad de investigadores, entre otros.

38
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

Fortalecimiento de competencias en lenguas extranjeras


Aunque el desarrollo de competencias comunicativas en lenguas extranjeras es un
aspecto que impacta de forma general la calidad de la educacin superior, tambin
es cierto que tiene una gran incidencia en facilitar los procesos de internacionali-
zacin, por lo que se convierte en una de sus condiciones.

En los ltimos aos, las IES colombianas han realizado importantes esfuerzos
para implementar estrategias que mejoren los procesos de enseanza y aprendizaje
de lenguas extranjeras. Sin embargo, los resultados que se observan en los resulta-
dos de las pruebas Saber PRO15, dejan en claro que todava existe un largo camino
por recorrer y que la necesidad trasciende el mbito de la educacin superior.

Consciente de esta circunstancia, el MEN, en el marco del proyecto Fortaleci-


miento al Desarrollo de Competencias en Lenguas Extranjeras, se dio a la tarea de
liderar un equipo de trabajo, de carcter intersectorial, para crear un plan estratgi-
co de largo plazo. En este proceso se dio prioridad a la lengua inglesa, respondiendo
de esta forma a lo demandado por la agenda de competitividad del pas y por la Ley
1651 o ley de bilingismo, sancionada en 2013.

En julio de 2014 se present el Programa Nacional de Ingls (2015-2025) que


supone el desarrollo de intervenciones desde la educacin bsica y media hasta
la educacin superior. El objetivo es que los estudiantes ingresen a la educacin
superior con mejores niveles de ingls y que ello facilite la implementacin de es-
trategias en dicho nivel educativo.16

Para el nivel de la educacin superior, el proyecto contempla intervenciones en


los ejes de calidad y fomento. El objetivo es articular polticas institucionales y na-
cionales, proveer herramientas para la adecuada formacin de docentes en los dis-
tintos niveles de aprendizaje de la lengua, incentivar la incorporacin coherente de
la lengua extranjera en la estructura curricular de los diferentes programas, generar
estmulos para los estudiantes y fortalecer los centros de idiomas y su articulacin
con otras instancias institucionales.

El Programa Nacional de Ingls (2015-2025) tambin incluye un componen-


te de fuerza laboral que pretende favorecer el aprendizaje de la lengua inglesa
por parte de los ciudadanos en edad laboral y dar una respuesta a una nece-
sidad identificada en el sector productivo. Sin duda, este componente tendr
una incidencia positiva en los procesos de internacionalizacin de la educacin
superior

15 Para el ao 2013, solamente el 8% de los estudiantes que presentaron la prueba Saber Pro obtuvo un resultado equivalente al
nivel intermedio alto o B2.
16 Para la educacin bsica y media, el Programa Nacional de Ingls como Lengua Extranjera (2015-2025) propone intervenciones
bsicas integrales que garantizan el fortalecimiento del modelo de ingls como materia, estableciendo como metas a 2025 que
el 50% de los estudiantes alcance en el grado 11 un nivel de B1.

39
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Los desafos del proceso de internacionalizacin


Facilitar la insercin de la educacin superior colombiana en un contexto interna-
cional requiere avanzar ms all de los planes y estrategias del Proyecto de Fomen-
to a la Internacionalizacin de la Educacin Superior del MEN, as como de las
iniciativas institucionales que lideran entidades como Colciencias, SENA e Icetex,
entre otros. La internacionalizacin del sistema requiere el diseo e implementa-
cin de una poltica pblica de internacionalizacin que aborde los desafos del
pas y del sistema de educacin superior.

El estudio del sistema de educacin superior colombiano, realizado por la Orga-


nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el Banco Mun-
dial (OECD/ Banco Mundial, 2012), presenta un anlisis sobre los retos que tiene
Colombia para lograr la internacionalizacin de su sistema de educacin superior,
entre los cuales se destacan la necesidad de incrementar la movilidad acadmica, la
importancia de adelantar procesos de internacionalizacin del currculo y la urgen-
cia de trabajar en el dominio de una lengua extranjera. A continuacin se abordan
algunos temas que se consideran prioritarios para la consolidacin de una poltica
de Estado en torno a la internacionalizacin de la educacin superior.

Articulacin de una propuesta de gobierno unificada


La falta de articulacin de los actores nacionales que lideran el fomento de la in-
ternacionalizacin de la educacin superior, limita los procesos de formulacin
y ejecucin de polticas nacionales y regionales en la materia. Si bien existe un
trabajo coordinado entre entidades del gobierno nacional como el MEN, Icetex,
Colciencias, CNA, APC, Marca Pas y el Ministerio de Relaciones Exteriores, ste se
limita a la promocin de Colombia como destino de educacin superior de calidad
y, en algunos casos, a la gestin de fondos y mecanismos de movilidad acadmica
para beneficiar a estudiantes y docentes colombianos.

Un anlisis del contexto nacional revela que existen iniciativas, proyectos y


programas promovidos por instituciones de carcter nacional en favor de la inter-
nacionalizacin del sistema de educacin superior colombiano.17 Sin embargo, se
evidencia la falta de una propuesta nacional que incorpore estas iniciativas y que
brinde al sector de la educacin superior lineamientos claros sobre la direccin en
la que deber avanzar el pas en materia de internacionalizacin. Ello requiere, por
ejemplo, de la incorporacin de la poltica exterior colombiana, la poltica de inver-

17 El Plan Sectorial de Educacin 2010-2014 en la poltica de pertinencia contempla como proyecto estratgico el fomento de la
internacionalizacin de la educacin superior; Colciencias, cuenta con una estrategia de internacionalizacin que tiene por
objetivo consolidar la proyeccin internacional de la CT+I colombiana; Icetex, por su naturaleza, cuenta con un portafolio de
servicios orientados a la internacionalizacin de las actividades acadmicas a travs del fomento de los procesos de movilidad
y del fortalecimiento de las acciones docentes e investigativas.

40
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

sin para la movilidad acadmica y la poltica de fortalecimiento a las competencias


en lenguas extranjeras. Tambin es importante darle un lugar a la acreditacin de
alta calidad como elemento fundamental para el proceso de internacionalizacin
de la educacin superior.

Incorporacin de la educacin en la poltica exterior y


flexibilizacin de las normas migratorias
La poltica exterior colombiana est basada en cinco principios y lineamientos. La
educacin se ve reflejada en uno de ellos: posicionar temas como ciencia y tecno-
loga, innovacin, educacin de calidad, capacitacin laboral y profesional, tecno-
loga y conocimiento agrcola, cambio climtico, biodiversidad y cooperacin en
seguridad, en la gestin internacional para la prosperidad (Ministerio de Relacio-
nes Exteriores, 2010: 8).

En el marco de este lineamiento, la poltica exterior hace un llamado a fo-


mentar el avance en temas de ciencia y tecnologa, manejo de recursos natura-
les y ambientales y educacin de calidad; as como a fortalecer las capacidades
institucionales del Ministerio de Relaciones Exteriores en educacin, entre
otros temas.

Si bien la incorporacin de la educacin como un tema de poltica exterior re-


presenta un avance importante y la diversificacin de la agenda internacional del
pas en temas de educacin, cultura y deporte ha trado resultados significativos
para Colombia, an es necesario posicionar la educacin y la ciencia como priori-
dades de poltica exterior. Esto permitir contar con lineamientos ms claros para
la priorizacin de pases y regiones con los que se desea desarrollar estrategias de
internacionalizacin, y potenciar los esfuerzos de promocin de la educacin su-
perior colombiana en el exterior.

Es importante destacar en este punto la reciente expedicin del Decreto 834


de 2013, reglamentado mediante Resolucin 1112 del mismo ao, por el cual se
establecen disposiciones en materia migratoria de la Repblica de Colombia. Esta
nueva reglamentacin establece un tipo especfico de visa para fines acadmicos
(T1) y encarga al sistema educativo y en especial a las IES, la tarea de reportar
el cumplimento de requisitos migratorios de estudiantes y docentes que deseen
vincularse o permanecer en el sistema educativo colombiano (Presidencia de la
Repblica, 2013). No obstante, es fundamental continuar flexibilizando la nor-
matividad migratoria para fomentar la movilidad hacia Colombia de estudiantes,
docentes e investigadores, as como su permanencia. Estas acciones contribuirn
al fortalecimiento de los procesos de internacionalizacin de las IES.

41
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Mejoramiento de la informacin sobre la gestin de la


internacionalizacin
El pas cuenta con informacin limitada sobre la gestin de la internacionaliza-
cin, lo que hace an ms compleja la toma de decisiones y el diseo de poltica
para el fomento de la internacionalizacin del sistema de educacin superior.

Actualmente el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior


(SNIES) mide un conjunto de variables18 que se restringen a la movilidad acad-
mica y la suscripcin de convenios desde las IES. La medicin nicamente de la
movilidad acadmica no da cuenta de las tendencias en internacionalizacin, ya
que sta se concibe como un proceso integral en el que estn presentes, entre otros,
conceptos como la internacionalizacin del currculo y la investigacin.19 As mis-
mo, la medicin del nmero de convenios que suscribe cada IES no es un indicador
que refleje el proceso de internacionalizacin a nivel institucional.20 Es muy co-
mn que las IES suscriban acuerdos que no se implementan o no tienen impacto
favorable en el desarrollo de sus funciones sustantivas.

Adicionalmente, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SACES) exige a las


IES el reporte de otras variables asociadas a internacionalizacin para los procesos
de registro, sin embargo esto no es un factor que se tenga en cuenta al momento de
renovar u otorgar un registro calificado. As mismo, en el marco de la acreditacin
de alta calidad para instituciones y programas, no se verifica el proceso de inter-
nacionalizacin de la IES con variables objetivas y amplias que den cuenta de su
complejidad.

Resulta entonces fundamental para el desarrollo de una poltica de inter-


nacionalizacin en Colombia, mejorar la captura de informacin en el SNIES e
incorporar nuev as variables. Adems es necesaria una mayor articulacin de la
informacin que capturan los diferentes sistemas de informacin estatales (SNIES,
SACES o Migracin Colombia en el caso de la entrada de extranjeros al pas con
propsitos acadmicos), con el fin de mejorar la trazabilidad de los datos de estu-
diantes, docentes e investigadores. Tambin es necesario sensibilizar y asesorar a las
IES para que reconozcan la importancia de recopilar, interpretar y utilizar dicha
informacin, en aras de mejorar su eficiencia y gestin en el componente de inter-
nacionalizacin (Jaramillo et al., 2005).

18 Las variables de informacin actualmente solicitadas por el SNIES son: unidad organizacional de relaciones internacionales;
programas ofrecidos en el exterior; estudiantes de IES colombianas en el exterior; estudiantes de IES extranjeras en progra-
mas no formales en IES colombianas; profesores o investigadores de IES colombianas en el exterior; profesores, investigado-
res y/o expertos de instituciones extranjeras en el pas.
19 Para John Hudzik, ms que limitarse a la movilidad acadmica, la internacionalizacin integral es un compromiso confir-
mado a travs de la acciones, para la inclusin de perspectivas internacionales en los procesos de enseanza, investigacin
y en el desarrollo de las funciones sustantivas de la educacin superior. La internacionalizacin integral es transversal a los
procesos institucionales y debe impactar en el liderazgo institucional, la gobernanza, el profesorado, los estudiantes y todas
las unidades administrativas y de apoyo acadmico (Hudzik, 2011: 10)
20 El reporte de la informacin derivada de las acciones de internacionalizacin se determina, a partir de la misin y de la visin de
la institucin y de su inters por evaluar variables como los resultados, productos, procesos, entre otros (MEN & CCYK, 2014).

42
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

Un avance importante en esta materia, es el reciente estudio adelantado por el


MEN y CCYK (2013a) sobre el estado del arte de la internacionalizacin en Co-
lombia, que sin duda servir como insumo para el proceso de modernizacin de los
indicadores de internacionalizacin del SNIES y la construccin de otros mecanis-
mos de medicin

Fomento de programas de movilidad acadmica


Fomentar la internacionalizacin de la educacin superior incluye una apuesta im-
portante por facilitar y mejorar las condiciones para la movilidad acadmica en do-
ble va. La movilidad se constituye en motor y propulsor de importantes estrategias
por parte de las IES para avanzar hacia la cooperacin con sus pares en el exterior,
adems de apoyar otras acciones como el fortalecimiento de la planta docente, la
promocin y la diversificacin de oportunidades para la formacin de alto nivel de
estudiantes y docentes, y la promocin de ambientes multiculturales, entre otros.

El posicionamiento de la movilidad acadmica como una prioridad de todos los


actores del sector educativo colombiano, permitir la definicin de lneas de accin
comunes y claras para el fomento de programas de becas y crditos educativos; el
fomento a las IES para el diseo, la formacin y capacitacin de docentes, el inter-
cambio de expertos acadmicos y profesores invitados, entre otros.

Teniendo en cuenta lo anterior, abordar la movilidad como parte esencial de


la poltica de Estado requiere comprenderla como un proceso de diversas dimen-
siones y niveles (pregrado, posgrado); en distintas modalidades (entrante, saliente,
virtual, presencial); de diversos actores (estudiantes, docentes, investigadores, per-
sonal administrativo y directivo); y en diversos campos (docencia, investigacin).
Con estos criterios deber formularse una reorganizacin de los fondos de becas y
crditos educativos, hacia la creacin de un sistema de fomento a la movilidad de
estudiantes y docentes similar a la que existe en pases como Brasil con el Programa
Ciencias sin Fronteras.

Transformacin de currculos
Un aspecto destacado en el concepto de internacionalizacin integral es la interna-
cionalizacin del currculo, definida por la OECD como: un currculo con orien-
tacin internacional en contenido y/o forma, que busca preparar estudiantes para
realizarse (profesional, socialmente), en un contexto internacional y multicultural,
diseado tanto para estudiantes nacionales como para extranjeros (OCDE, 2012).

La internacionalizacin del currculo cobra especial relevancia en un pas como


Colombia donde la tasa de estudiantes y docentes que pueden acceder a oportuni-

43
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

dades de movilidad acadmica an es muy baja. Los esfuerzos orientados en las IES
se han concentrado en proveer opciones de formacin a docentes y estudiantes en
un medio acadmico internacional de alta calidad, para posteriormente fortalecer
el currculo de sus instituciones. No obstante, se evidencia la falta de oferta de
programas acadmicos aplicados al contexto internacional y multicultural, con un
currculo internacional que permita, entre otras cosas, ofrecer a los estudiantes
colombianos acceso a la internacionalizacin en casa, y a las IES mayores oportuni-
dades para continuar su posicionamiento como instituciones internacionales con
programas de alta calidad.

El estudio de MEN y CCYK evidencia la carencia de medios para que las IES co-
lombianas logren un currculo internacionalizado que permita el fortalecimiento
de los procesos de internacionalizacin en casa. Entre las oportunidades de mejo-
ramiento identificadas, se destacan el bajo porcentaje de currculos diseados y dic-
tados en un idioma diferente al espaol con nfasis en comunicacin intercultural;
la reducida oferta de cursos interdisciplinarios que estudien o cubran ms de un
pas; una tasa mnima de currculos conducentes a la obtencin de ttulos expedi-
dos conjuntamente con otra institucin internacional y, finalmente, la carencia de
currculos cuyo contenido es diseado especialmente para estudiantes internacio-
nales21 (MEN & CCYK, 2013b: 76-79).

Fomento al desarrollo de lenguas extranjeras


Partiendo de las consideraciones sobre las polticas que fomentan el desarrollo de
competencias en lenguas extranjeras dentro de los procesos de internacionaliza-
cin, se puede afirmar que el gran desafo a este respecto es que las IES logren arti-
cular sus esfuerzos en el corto plazo con la implementacin del Programa Nacional
de Ingls (2015-2025), y que los avances en materia de internacionalizacin con-
templen las iniciativas de mejoramiento de competencias en lenguas extranjeras de
toda la comunidad acadmica como un componente indivisible.

Esta articulacin debe ser evidente en el aspecto conceptual de la formulacin


de las polticas institucionales y en el aspecto prctico de la implementacin de
acciones que materialicen esas polticas, por lo que la gestin de los dos procesos
debe darse en el marco del consenso y del trabajo articulado de las dependencias e
instancias institucionales. De esta forma se garantiza una ejecucin coherente de
las iniciativas y una verdadera transversalidad de los procesos.

21 En el estudio se pregunt a las IES sobre las prcticas que haban realizado durante los ltimos cinco aos para internacio-
nalizar su currculo. La opcin que mayor frecuencia de respuestas recibi, entre las 191 IES que respondieron a la pregunta,
fue la inclusin de lecturas obligatorias en un idioma distinto al espaol, con un 66%. Las dems opciones obtuvieron una
frecuencia de respuestas mucho menor, por debajo del 35%. La opcin que menor frecuencia de respuesta obtuvo fue la
oferta de asignaturas de posgrado en otro idioma, con un 13% (MEN & CCYK, 2013b: 77).

44
Captulo 1 Pensando la internacionalizacin de la educacin superior en los prximos 20 aos: avances y retos

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46
Captulo 2
El sistema nacional de
informacin de la educacin
superior y la produccin
de indicadores de
internacionalizacin
Carlos Mauricio Nupia1
Diana Lucio-Arias2
Jorge Lucio3

Resumen

El presente captulo busca ofrecer un panorama de los desafos que


debe afrontar el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin
Superior (SNIES) para el diseo de indicadores de internacionaliza-
cin. El captulo se compone de cinco partes. En la primera se hace
una breve introduccin sobre por qu se utilizan los indicadores y
cul es la lgica que subyace a su diseo. En la segunda se realiza
una revisin conceptual sobre lo que implica medir la internaciona-
lizacin de la educacin superior y se ofrece informacin concreta
sobre cinco modelos que sirven como referencia para observar la
potencialidad de generacin de indicadores en el SNIES. La tercera
parte analiza la informacin y los indicadores que sobre internacio-
nalizacin est produciendo actualmente dicho sistema, los cuales
se centran principalmente en actividades de movilidad estudiantil.
En la cuarta parte se reflexiona sobre la naturaleza y proporcin
que el tema de la internacionalizacin debiera tener en el SNIES
con el objeto de producir indicadores pertinentes. Finalmente, en
la quinta parte se plantean algunos desafos sobre la medicin de la
internacionalizacin y se reflexiona sobre el tipo de indicadores y
los niveles de profundidad en los cuales deberan producirse.

Palabras Clave: internacionalizacin de la educacin superior; indi-


cadores de internacionalizacin; conceptualizacin de indicadores.

1 Investigador y Asesor de Relaciones Internacionales del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tec-


nologa (OCyT)
2 Investigadora Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)
3 Investigador Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Introduccin: Por qu los indicadores


La sociedad actual se caracteriza por una tendencia a generar, asimilar y difundir
conocimiento con el fin de impulsar la innovacin y el desarrollo socioeconmico
de los pases. La transicin hacia la denominada sociedad basada en el conocimiento
ha resultado en una creciente presin por contar con indicadores rigurosos, trans-
parentes y confiables que permitan a los pases medir los avances en esta direccin,
los impactos que ello genera y las caractersticas que dicha sociedad manifiesta en
cada uno de los pases. En este sentido, el diseo de polticas requiere de indicado-
res que permitan identificar las mejores pautas, medir los esfuerzos y determinar el
alcance de los resultados (Villavicencio, Morales & Amaro, 2012).

Esta necesidad ha motivado a que distintos pases se apropien de una diversidad


de metodologas existentes para construir indicadores. Dichas metodologas se han
diseado, por ejemplo, con el objeto de representar los insumos que se destinan al
desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa, como es el caso de los manuales
de Frascati (OECD, 2002) y Canberra (OECD, 1995), o al desarrollo y obtencin de
innovaciones, como es el caso del Manual de Oslo (OECD, 2005).

Sin embargo la heterogeneidad en las capacidades de generacin, apropiacin


y uso de conocimientos en distintos sectores y territorios, obliga a un mayor n-
fasis en los procesos de medicin y a una mayor difusin de las mediciones e in-
dicadores resultantes. De igual forma, exige que en la adaptacin de metodologas
para la construccin de los distintos indicadores se le conceda igual importancia
a dos requerimientos: la posibilidad de hacer comparaciones internacionales y la
posibilidad de reflejar especificidades del contexto de cada pas, lo cual permite
contrastar indicadores que son homologables. Esta doble tensin ha resultado en
la elaboracin de manuales de medicin con un enfoque ms regional y en la ar-
ticulacin de elementos que pretenden captar las diferencias segn los niveles de
desarrollo de los pases.

Tanto los gestores de poltica como los acadmicos y los analistas requieren
constantemente de nuevos indicadores, de mediciones ms apropiadas que les
permitan entender, y en ocasiones reorientar, las transformaciones sociales y eco-
nmicas. La demanda de indicadores adecuados se modifica y enriquece en la me-
dida en que se reconoce la heterogeneidad y diversidad en los procesos de dicha
transformacin.

Esto ha sido evidente en el caso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Para


poner un ejemplo, el modelo lineal reconoca a la innovacin nicamente como
el resultado de esfuerzos realizados por los pases en materia de investigacin y
desarrollo tecnolgico. Esto dio como resultado que hasta principios en la dcada
de 1990 los indicadores de insumo y resultado predominaran en la agenda pbli-
ca. Sin embargo, la diversidad de procesos en las sociedades del conocimiento y la

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Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

necesidad de contar con informacin sobre stos ha resaltado la importancia de


producir otro tipo de indicadores cuyo objeto tiende a ser ms complejo. Indicado-
res de apropiacin, percepcin, internacionalizacin, sinergia y articulacin, entre
actores, empiezan a ser discutidos en las agendas de medicin y dan lugar a algunas
propuestas de estndares metodolgicos relevantes.

Los indicadores se convierten entonces en un instrumento fundamental para


monitorear las dinmicas de la sociedad basada en el conocimiento y para generar
informacin de calidad, confiable y transparente, cuyo objeto sea orientar nuevas
acciones estratgicas y apoyar la toma de decisiones basada en evidencia. El indica-
dor pasa a ser un instrumento para sintetizar una realidad que queremos represen-
tar, es un conjunto de hechos y observaciones que dice algo significativo sobre un
fenmeno particular de inters (Hall & Jaffe, 2012).

La calidad del indicador, sin embargo, depende en buena medida de la com-


prensin de la realidad que se intenta sintetizar. As mismo, su interpretacin por
fuera del contexto y sin considerar los procesos sociales que subyacen a la simple
cifra, podra tener un impacto ms negativo que positivo. El diseo, construccin y
difusin de indicadores resulta de una necesidad especfica de informacin. Tanto
el proceso de desarrollo del indicador como su uso eventual tendrn un impacto
social. El desarrollo del indicador, por lo general, moviliza cierto tipo de actores e
intereses, mientras que su uso en la realizacin de diagnsticos influir en la efica-
cia de las polticas que se tomen con base en estos (Albornoz, 2011).

La produccin de indicadores para la toma de decisiones no es un asunto sim-


ple o esttico. Lepori, Reale y Tijssen (2011) identifican algunos desafos sobre el
particular. El primero de ellos consiste en reconocer el juego poltico en el cual
estn inmersos quienes disean los indicadores. En este juego aparecen los intere-
ses de aquellos que quieren evaluar para innovar y aquellos que quieren mantener
sus estructuras de poder. El segundo hace referencia a la necesidad de guardar un
equilibrio entre el diseo de indicadores especficos, que den cuenta de la particu-
laridad de ciertos actores, y la posibilidad de generalizarlos o transferirlos a otros
contextos. El tercero se refiere a que en la actualidad los indicadores se producen
bajo un enfoque interactivo, donde se requiere de contextualizacin y participa-
cin abierta de otros actores. Dicho proceso genera el riesgo de que nunca se defi-
na un conjunto final de indicadores que sirva como referencia robusta y estable a
lo largo del tiempo. Y finalmente, el cuarto desafo se refiere al crecimiento de la
diversidad de fuentes de informacin para la produccin de indicadores (bases de
datos estadsticas locales y bases de datos internacionales que registran patentes y
publicaciones), aspecto que genera problemas de validacin, comparabilidad y re-
produccin de los indicadores producidos (Lepori, Reale, & Tijssen, 2011: 4).

Precisamente la recoleccin de informacin es uno de los puntos ms crticos


en el proceso de generacin de un indicador. La construccin de indicadores de-

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

pende mucho de la eleccin de las diferentes variables que preguntan por un tipo
especfico de informacin. Estas a su vez son el producto del juego poltico men-
cionado por Lepori, Reale y Tijssen.

Una razn de peso para producir indicadores de manera sistemtica es la po-


sibilidad de organizar series de tiempo. Cuando un fenmeno se puede revisar a
lo largo de un perodo considerable de tiempo (cinco, diez, quince aos, o ms) y
adems se utilizan instrumentos de recoleccin de informacin estables, existe la
posibilidad de proporcionar una mejor evidencia para la toma de decisiones.

Una experiencia que vale la pena rescatar en este sentido es la del Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), entidad creada en 1999 con el prop-
sito especfico de apoyar al pas en la construccin de indicadores, particularmente
en materia de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). Durante quince aos de tra-
bajo, el OCyT ha consolidado indicadores que permiten establecer series de tiempo
para comparar el comportamiento de aspectos como la inversin en actividades de
CTI, la capacidad de personal que tiene el pas para el desarrollo de actividades de
investigacin o la produccin de conocimiento con base en indicadores bibliom-
tricos, entre otros.

Estos indicadores y series tambin estn relacionados con varios aspectos de


la educacin superior como son: los graduados de las instituciones de educacin
superior (IES) colombianas por nivel de formacin; los graduados de maestra
y doctorados nacionales por reas de la OCDE y ncleos bsicos de conoci-
miento; las becas, crditos y becas-crditos para maestras y doctorados, segn
instituciones oferentes; y la cantidad y calidad de los grupos de investigacin
asociados a IES4.

El proceso de generacin de indicadores no ha sido sencillo y ha estado su-


peditado, en parte, a la disponibilidad de informacin y a las condiciones para
su acceso. Aunque en un principio se opt por un modelo en el que el OCyT no
fuera el encargado de la recoleccin primaria de informacin, la escasez de datos,
la falta de actualizaciones peridicas y, en ocasiones, la falta de protocolos de va-
lidacin, depuracin y normalizacin de la informacin, han obligado a que sea
ms eficiente recoger parte de la informacin primaria desde el OCyT. Esta es una
experiencia que puede contrastarse contra la del SNIES, en la que la recoleccin
de informacin primaria cobra mayor importancia, ya que se trata de un sistema
coordinado desde una instancia nacional de poltica como es el caso del Ministe-
rio de Educacin Nacional.

4 Esta es una descripcin muy general de los indicadores producidos por el OCyT y relacionados con la educacin superior.
Para una visin ms detallada ver OCyT (2012).

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Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

Distintas formas de medir la internacionalizacin


de la educacin superior5
Otro hallazgo derivado de la experiencia en la construccin de indicadores es la
necesidad de realizar una revisin crtica y permanente de literatura sobre el fe-
nmeno que se intenta medir y sobre los ejercicios que al respecto se realizan. La
medicin, en ltimas, busca sintetizar un fenmeno especfico de forma tal que
facilite la comparacin. En el caso de la medicin de la internacionalizacin, la
literatura consultada coincide en que la calidad de la misma es el aspecto ms
significativo para la medicin.

En el Ocassional Paper No. 22 de la European Association for International Education


(EAIE) Hans de Wit plantea unas preguntas bsicas con respecto a la evaluacin de la
internacionalizacin: cmo medimos lo que hacemos? qu medimos? qu indica-
dores usamos para la evaluacin? evaluamos procesos o actividades? desarrollamos
evaluaciones con el objetivo de mejorar la calidad de nuestros procesos y actividades,
o evaluamos la contribucin que hace la internacionalizacin al mejoramiento de la
calidad de la educacin superior en general? usamos enfoques de medicin cuanti-
tativos o cualitativos? qu instrumentos utilizamos: evaluaciones ex post o ex ante,
indicadores, evaluacin comparativa (benchmarking), mejores prcticas, revisin de
la calidad, acreditacin, certificacin, auditoras o rankings? nos concentramos en
evaluar insumos, productos (outputs) o resultados (outcomes)? (De Wit, 2009).

Algunas de estas preguntas son bastante generales, mientras otras se refieren


concretamente a herramientas y mtodos de medicin que facilitan la comparacin
entre instituciones o a los distintos puntos de referencia (insumos, productos o
resultados) que se pueden tomar en cuenta para realizar la medicin. Sin embargo,
son un principio clave para delimitar lo que se quiere medir y un paso importan-
te para generar indicadores, no solo por parte de quienes disean e implementan
estrategias de internacionalizacin, sino de aquellos que piensan las polticas para
promover la internacionalizacin de la educacin superior.

Haciendo un recorrido bsico sobre la literatura que trata la medicin de la


internacionalizacin, vale la pena rescatar el aporte de Knight (2008) quien afirma
que dos cuestiones relevantes para pensar el tema a finales de la dcada de 1990
fueron: el valor agregado de la internacionalizacin a la educacin superior y la
medicin de la calidad de las estrategias de internacionalizacin en s mismas. Esta
distincin plantea entonces que los indicadores o las estrategias de medicin deben
ser pensados por niveles y que muchas veces el fenmeno global (la internaciona-

5 Las siguientes dos secciones del presente captulo utilizan informacin publicada en el informe final del Estudio sobre la
Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia y Modernizacin de Indicadores de Internacionalizacin del
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, desarrollado en el marco del Convenio de Asociacin No. 749
entre el Ministerio de Educacin Nacional y la campaa Colombia Challenge Your Knowledge (CCYK). La direccin del estudio
estuvo a cargo de Carlos Mauricio Nupia, uno de los autores de este captulo.

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

lizacin de la educacin superior) puede ser confundido con una manifestacin


mucho ms instrumental, como es el caso de las estrategias utilizadas por las insti-
tuciones para ser ms internacionales.

La pregunta por la identificacin del objeto de lo que se mide es tambin fun-


damental. Se miden actividades o procesos? Hudzik y Stohl (2009) afirman que las
evaluaciones y las mediciones deberan servir no solo para probar la existencia de
resultados particulares de la internacionalizacin sino tambin para cumplir con
las misiones y los valores de las instituciones involucradas en el proceso. En este
sentido reafirman el hecho de que no existe una visin compartida sobre el papel
de la internacionalizacin de la educacin superior y que solo en la medida en que
los sistemas de evaluacin se articulen con las misiones y las metas propias de cada
institucin ofrecern un mayor servicio.

Una de las mayores discusiones sobre el tema radica en la eleccin de los m-


todos para medir la internacionalizacin Qu tipo de indicadores son mejores
para dar cuenta del fenmeno de la internacionalizacin? los indicadores cuan-
titativos? los cualitativos? Este parece ser un tema sobre el que tampoco existen
consensos. Sin embargo, una pista interesante parece encontrarse en la definicin
conceptual que se haga sobre la internacionalizacin. De esta manera, la nocin del
indicador aparece estrechamente ligada a la nocin del concepto de lo que se quiere
medir. Es muy posible que la definicin del indicador tambin determine el tipo de
instrumento que se deba utilizar para la medicin.

La distincin entre los conceptos de internacionalidad (internationality) e in-


ternacionalizacin (internationalisation), planteada por Brandenburg et al. (2009),
puede ofrecer algunas pistas al respecto. Segn estos autores, la internacionalidad
hace referencia al estado observable de los datos sobre las actividades internacio-
nales de una institucin en un momento especfico, mientras que el concepto de
internacionalizacin denota la direccin en la cual una institucin se est movien-
do, a travs de un proceso planeado e intencional. Los dos conceptos estn estre-
chamente relacionados. En sntesis, la internacionalizacin es entendida como la
comparacin de la internacionalidad en un momento t, con respecto a su evolucin
en un momento t+n.

Es probable que para medir el concepto de internacionalidad los indicadores


cuantitativos presten un servicio ms adecuado, ya que se necesitan definir pun-
tos de referencia estticos sobre distintas actividades internacionales, mientras
que para medir el concepto de la internacionalizacin los indicadores cualitativos
ofrezcan un aporte ms significativo, al indagar sobre percepciones o modificacio-
nes cognitivas de los actores que participan de la internacionalizacin y que se ex-
presan en formas distintas a las de un nmero (grados de satisfaccin de los actores,
percepcin sobre sus habilidades interculturales, etc.)

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Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

Otra discusin sobre la conceptualizacin de lo que se quiere medir la pro-


porcionan Krause, Coates y James, quienes destacan la necesidad de diferenciar el
concepto de internacionalizacin (internationalisation) del de reputacin o estatus
internacional (international standing). Para estos autores la internacionalizacin es
el punto hasta el cual una institucin est operando dentro de una esfera interna-
cional a travs de sus funciones de enseanza, investigacin y servicio a la comu-
nidad6. En este sentido se puede hablar del grado de internacionalizacin como
un indicador que identifica el punto hasta el cual una institucin opera ms all
de su nivel domstico/local. Por su parte, el concepto de categora internacional se
refiere a una medida en relacin con otras instituciones y es usualmente expresado
en trminos de clasificacin (ranking) (Krause, Coates, & James, 2005).

En trminos generales, existe una tendencia muy fuerte a asociar la figura de un


indicador con su aspecto netamente cuantitativo. Brandenburg et al. (2009) hacen
un aporte interesante para matizar el uso de la expresin numrica al diferenciar
dos conceptos: cifras clave e indicadores. Las cifras clave son valores que se definen
con respecto a s mismos (por ejemplo: nmero de candidatos doctorales interna-
cionales), mientras que los indicadores describen una cifra clave en relacin con
otras cifras de la misma caracterstica (por ejemplo: proporcin de candidatos doc-
torales internacionales en relacin con el total de candidatos doctorales con que
cuenta una institucin de educacin superior) (Brandenburg et al., 2009). A pesar
de esta sutil diferencia, es comn encontrar que un indicador sigue siendo asociado
a la cifra clave a la que se refieren los autores7.

La utilizacin de indicadores cualitativos o cuantitativos tambin se ve afectada


por la discusin sobre las dimensiones que se desean medir en el proceso de inter-
nacionalizacin: insumo (input), producto (output), o resultado (outcome). Los indi-
cadores de insumo miden los recursos (dinero, personas, polticas) disponibles para
apoyar los esfuerzos de la internacionalizacin. Los indicadores de producto miden
la cantidad y el tipo de trabajo o de actividades que se llevan a cabo para apoyar los
esfuerzos de internacionalizacin. Y los indicadores de resultado estn ligados con
la medida de los logros y las misiones de las instituciones. Aunque no existe una
relacin unvoca entre el uso de indicadores cuantitativos o cualitativos para cada
una de estas dimensiones, es posible que los indicadores de insumo y producto
estn ms relacionados con el uso de metodologas cuantitativas, mientras que los
indicadores de resultado requieran ms de metodologas cualitativas.

La discusin sobre la medicin se hace ms interesante en la medida en que se


observan estudios especficos para comprender o explicar alguna manifestacin par-

6 Aqu se traduce literalemente al espaol la expresin utilizada originalmente por Krause, Coates y James community service.
De alguna manera esta expresin podra ser asociada a la funcin de extensin tan utilizada en el medio colombiano para
describir la relacin que las IES tienen con su entorno comunitario.
7 Esta discusin se puede asociar a la que existe en la lgica del SNIES cuando se habla de variables vs. indicadores. Las pri-
meras se conciben como un valor especfico y numrico, mientras que los segundos implican una construccin a partir de
distintas variables que han sido expresadas previamente como valor especfico.

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

ticular de la internacionalizacin. En estos casos la mezcla entre metodologas cuan-


titativas y cualitativas demuestra que indicadores de uno u otro tipo son necesarios
para entender el fenmeno. Por ejemplo, Rumbley (2012), analiza el reporte Mapping
Mobility in European Higher Education, el cual es un ejercicio netamente cuantitativo,
con el objeto de refinar trminos y definiciones sobre la movilidad de estudiantes y
del personal directivo y administrativo. De igual forma se basa en indicadores cuan-
titativos para avanzar en el estudio de metodologas de seguimiento a la movilidad.

Otro trabajo que aborda un tema especfico de la internacionalizacin aparece


en el libro editado por Huang, Finkelstein, & Rostan (2014), el cual analiza el im-
pacto de la internacionalizacin en una poblacin de profesionales acadmicos.
Basado en una encuesta realizada entre 2007 y 2009 y aplicada en 19 pases de los
cuatro continentes, el libro editado por dichos autores identifica siete dimensiones
de la internacionalizacin de la academia que se constituyen en un nuevo insumo
para la discusin: 1) colaboracin en investigaciones con colegas extranjeros; 2) mo-
vilidad fsica para realizar estudios; 3) publicacin y difusin por fuera del pas de
origen del acadmico, o en otro idioma; 4) apertura a la movilidad laboral ms all
de las fronteras; 5) orientacin general a la internacionalizacin de la enseanza y
la investigacin; 6) enseanza en el exterior o en otro idioma; y 7) exposicin a la
movilidad internacional de estudiantes.

En la literatura revisada tambin existen posiciones crticas con respecto a la


medicin cuantitativa. Woolf (2009) afirma que la medicin del xito o fracaso de
la internacionalizacin en trminos cuantitativos puede llevar a ejercicios intiles,
ya que al final hay que preguntarse por lo que el trmino significa para cada institu-
cin u organizacin En este sentido recuerda que aunque medir la internacionali-
zacin es un deseo legtimo, no es un proceso neutral, sino que est mediado por los
valores de cada institucin y de los intereses del entorno, los cuales difieren algunas
veces de los valores acadmicos.

A manera de gua, Woolf (2009: 61) plantea una serie de declaraciones desde
las cuales podra pensarse la medicin del xito de la internacionalizacin. Dichas
declaraciones estn redactadas en primera persona del plural y se refieren al pensa-
miento que debera caracterizar a una institucin de educacin superior:

Nuestro currculo no es parroquial sino que refleja el hecho de que nuestra aca-
demia tiene un entendimiento genuino de los contextos internacionales.

Enviamos cada vez ms estudiantes al exterior. Dichos estudiantes regresan con


un mejor entendimiento de las realidades globales.

Recibimos cada vez un mayor nmero de estudiantes internacionales en nues-


tro campus. Dichos estudiantes son percibidos como un beneficio para la vida
universitaria.

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Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

Tenemos un aumento en el nmero de nuestros acuerdos/convenios interna-


cionales.

Generamos un beneficio muy grande y exitoso a partir de nuestras actividades


internacionales.

Formamos a los estudiantes para que sean ciudadanos globales.

La necesidad de desarrollar indicadores de resultado ha llevado a algunos auto-


res a explorar metodologas que amplan y fortalecen el espectro de los indicadores
netamente cuantitativos. Con el fin de evaluar los resultados de las actividades de
internacionalizacin en los estudiantes, Deardorff, Pysarichik y Yun adaptaron un
modelo general denominado Modelo Lgico de Programa, el cual articula com-
ponentes de insumo, actividad, producto, resultado e impacto. El modelo aborda
la internacionalizacin de los programas acadmicos, ms all de la utilizacin de
indicadores numricos, con el fin de entender aspectos fundamentales del apren-
dizaje que logra un estudiante cuando se expone a experiencias para su desarrollo
como ciudadano global (Deardorff, Pysarchik, & Yun, 2009: 24).

La medicin de los resultados del aprendizaje es una tendencia en materia de in-


ternacionalizacin. Aerden, De Decker, Divis, Frederiks, & de Wit (2013) describen
el trabajo liderado en este sentido por la Organizacin para la Acreditacin de los
Pases Bajos y Flandes (NVAO, por su siglas en holands). El modelo desarrollado
por esta organizacin fue probado en un proyecto piloto en el que participaron 21
programas acadmicos de las regiones holandesa y flamenca, a las cuales se aplica-
ron seis estndares de calidad: 1) visin/poltica, 2) resultados del aprendizaje, 3)
enseanza y aprendizaje, 4) personal (staff), 5) servicios, y 6) estudiantes. El modelo
es una experiencia interesante no solo en materia de indicadores sino tambin de
la certificacin de la calidad. Los niveles de calificacin que recibieron los progra-
mas al finalizar el proceso fueron: insatisfactorio, satisfactorio, bueno y excelente.
Cumplir con el estndar denominado resultados del aprendizaje fue uno de los
que ms trabajo cost a los participantes.

Finalmente, para mencionar uno de los temas que mayor inters despierta entre
los expertos de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia, vale
la pena citar el trabajo de Spinelli (2009), quien se pregunta por la forma de medir
la calidad de los dobles titulaciones. Spinelli afirma que un primer filtro de calidad
para estos programas lo ejercen los sistemas de aseguramiento de la calidad de cada
institucin participante. Sin embargo considera que esto es an una misin im-
posible, y sugiere que para la evaluacin no solo se tengan en cuenta indicadores
como los de absorcin de los egresados por parte del mercado laboral, sino que se
empleen procedimientos como los de revisin de pares, los cuales son ms tiles
para las instituciones, ya que no todos los efectos de las dobles titulaciones pueden
ser medibles en cifras.

55
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Como se puede apreciar, esta breve revisin de literatura permite sacar al menos
dos conclusiones: 1) que es difcil pensar en un modelo nico de medicin de la
internacionalizacin, ya que ello depende de la forma como sea conceptualizada la
internacionalizacin por cada IES. Los estudios aqu citados son apenas una mues-
tra de la cantidad de temas especficos que la internacionalizacin implica para que
cada institucin logre su misin; y 2) que existe un mayor inters por integrar meto-
dologas cualitativas y cuantitativas, y por lo tanto indicadores cualitativos y cuanti-
tativos, para medir el fenmeno de la internacionalizacin de la educacin superior.

Modelos de referencia para la medicin


de la internacionalizacin
Dado que es difcil identificar un solo modelo de medicin de la internacionalizacin,
la comparacin de distintas iniciativas parece ser una opcin vlida para avanzar en
el tema. El Proyecto IMPI (Indicators for Mapping & Profiling Internationalisation) es
probablemente la iniciativa ms completa y reciente de revisin de experiencias, al-
rededor del mundo, para medir la internacionalizacin de la educacin superior. A
partir de dicha revisin el proyecto desarroll una caja de herramientas compuesta
por cerca de 500 indicadores (cualitativos y cuantitativos) que ayudan a comparar
el desempeo de las IES en materia de internacionalizacin (Beerkens et al., 2010)8.

Dentro de las distintos modelos de medicin recopilados por el Proyecto IMPI,


vale la pena destacar cuatro: 1) el International Quality Review Process (IQRP) dise-
ado por la OCDE en 1999; 2) el modelo propuesto por el Center for Higher Educa-
tion (CHE) de Alemania en 2007; 3) el propuesto por el Center for Studies of Higher
Education (CSHE) de Japn en 2005; y 4) el modelo de medicin propuesto por la
Red Colombiana para la Internacionalizacin de la Educacin Superior (RCI) y la
Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) en 2004.

Ms que un modelo de medicin, el IQRP es una herramienta de autoevalua-


cin que permite revisar si las metas establecidas por las IES en materia de interna-
cionalizacin han logrado algn avance. Fue diseado para definir prcticas y fijar
estndares de internacionalizacin mas no para hacer rankings entre las institucio-
nes. Su metodologa se basa en dos componentes principales: la autoevaluacin y la
revisin externa por parte de un equipo internacional de pares. La autoevaluacin
propuesta por IQRP puede ser desarrollada en el marco de procesos de acreditacin
de la calidad, en certificaciones ISO o en ejercicios de benchmarking (Beerkens et
al., 2010). El modelo IQRP fue utilizado por algunas IES colombianas a inicios de
la dcada de 2000 para hacer un primer barrido sistemtico de sus actividades y
estrategias internacionales.

8 La caja de herramientas puede consultarse en la direccin http://www.impi-project.eu/toolbox. Existe tambin la posibilidad


de consultar un tutorial en la direccin http://www.impi-project.eu/pdf/IMPI_Toolbox_Tutorial_2012-03-14.pdf

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Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

El modelo propuesto por el Center for Higher Education (CHE) surgi en Alema-
nia como producto de la demanda conjunta de IES, organizaciones encargadas de
realizar rankings y ministerios federales que requeran una mayor documentacin
de los procesos de internacionalizacin ocurridos en las instituciones. A diferencia
del IQRP, el modelo del CHE fue diseado para proveer a las IES alemanas con
un conjunto de indicadores, observables en periodos largos de tiempo, en torno a
tres grandes temas: aspectos generales, investigacin acadmica, y enseanza y es-
tudios. En materia de aspectos generales, el modelo describe solamente indicadores
de insumo para aspectos como: administracin general, profesores, jvenes inves-
tigadores, personal administrativo, oficina internacional, recursos y networking ins-
titucional. En los otros dos temas (investigacin y enseanza) el modelo desarroll
indicadores tanto de insumo como de producto.

A diferencia de los modelos anteriores, el modelo desarrollado por Center for


Studies of Higher Education (CSHE) de la Universidad de Nagoya en Japn es pro-
ducto de un ejercicio acadmico que parte de tres preguntas fundamentales: cu-
les son las dimensiones ms importantes de la internacionalizacin en el campo de
la educacin superior? cules son los componentes de un proceso de evaluacin de
desempeo? cules son los indicadores de desempeo fundamentales en la inter-
nacionalizacin de la educacin superior? (Paige, 2005: 100).

El modelo del CSHE identifica diez categoras de desempeo que pueden ser
operacionalizadas para considerarse dentro de un proceso de evaluacin (ver Tabla
2.1). La lgica de la definicin de indicadores para estas categoras se define de tres
maneras. La primera es preguntando si el indicador existe o no (Ej.: existe o no
una oficina de atencin a estudiantes internacionales?). La segunda es considerando
que cada indicador puede servir como un punto de comparacin (benchmark) si se le
agrega la pregunta: ha existido un aumento o una disminucin de la variable X (Ej.
presupuesto) durante el ao inmediatamente anterior? qu tanto aument o dismi-
nuy dicha variable? La tercera forma es ms de orden descriptivo-cualitativo, y se
hace mediante la formulacin de la pregunta: cules son las caractersticas especfi-
cas de la variable X (Ej.: criterios para contratar personal internacional) que le con-
cede a la variable Y (Ej.: la oficina internacional) una naturaleza ms internacional?

Finalmente, es importante referenciar el modelo desarrollado en Colombia por


miembros de la Red Colombiana de Internacionalizacin de la Educacin Supe-
rior (RCI). Este modelo fue presentado en un documento de trabajo preparado
por Aponte (2004) y patrocinado por la Asociacin Colombiana de Universidades
(ASCUN). Vale la pena resaltarlo por dos razones: la primera porque se constituye
en un ejercicio hecho por expertos colombianos; y la segunda, porque es el nico
modelo latinoamericano reseado dentro del reporte del Proyecto IMPI9.

9 Aunque el modelo es mencionado por el proyecto IMPI, en el reporte no aparece una descripcin ms detallada ni un anlisis
de sus propuestas. El documento fue solicitado directamente a la autora del trabajo que cita el IMPI (Claudia Aponte) ya que
no aparece disponible en la web de ASCUN.

57
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

El modelo se fundamenta en el trabajo previo de un grupo de expertos colom-


bianos (Londoo et al., 2002) que buscaba identificar una taxonoma de indica-
dores de planeacin y evaluacin de la internacionalizacin. Desde el punto de
vista metodolgico, el trabajo de RCI y ASCUN define un modelo de evaluacin de
la internacionalizacin que contiene 3 factores, 6 caractersticas, 15 aspectos y 82
indicadores. Tambin propone una metodologa de ponderacin de indicadores y
definicin de estndares que puede ser seguida por las instituciones de educacin
superior, de manera que logren un resultado ms concreto en trminos de rbricas
(nivel bajo, medio o alto de internacionalizacin) que sirvan para calificar su proce-
so de internacionalizacin a nivel institucional (Aponte, 2004).

Como se puede apreciar, los modelos aqu revisados se caracterizan por ser el
producto de un trabajo conjunto entre diferentes actores, de reflexin sobre dis-
tintas categoras de indicadores y de profundizacin en la conceptualizacin de la
internacionalizacin. El proyecto IMPI, como ejercicio aglutinador de varias expe-
riencias de medicin, ofrece un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitati-
vos que pueden ser contrastados contra las experiencias de cada IES, y como ya se
ha mencionado, especialmente contra su misin y visin.

Tabla 2.1 Instrumentos de medicin y evaluacin de la internacionalizacin


de la educacin superior
Mecanismo de
Categoras propuestas Nivel de Propsito de
Nombre recoleccin
por el instrumento evaluacin los indicadores
de datos

Contexto
Internacionalizacin de polticas y
estrategias
Estructura organizacional y de
apoyo
Internationalisation
Programas acadmicos y Recoleccin institu-
Quality Review
estudiantes cional de datos Institucional Autoevaluacin
Programme
Investigacin y colaboracin Revisin de pares
(OECD, 1999)
acadmica
Administracin de recursos
humanos
Contratos y servicios
Conclusiones y recomendaciones

Aspectos generales (insumo)


Center for Uso interno
Investigacin (insumo)
Higher Education Recoleccin institu- Clasificacin y
Development CHE Investigacin (producto) Institucional
cional de datos ranking
(Alemania, 2007) Enseanza y estudios (insumo)
(a futuro)
Enseanza y estudios (producto)

58
Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

Liderazgo universitario para la


internacionalizacin
Internacionalizacin del plan
estratgico
Institucionalizacin de la educa-
cin internacional
Infraestructura de apoyo
Center for the (unidades profesionales en edu-
Studies of Higher cacin internacional y personal Recoleccin Evaluacin
Education Nagoya calificado) institucional Institucional Benchmarking
University de datos
Internacionalizacin del currculo Caracterizacin
(Japn, 2005)
Estudiantes internacionales
Estudios en el exterior
Participacin del profesorado en
actividades internacionales
Vida en el campus y programas
co-curriculares
Seguimiento del proceso
Factor 1. Internacionalizacin y
poltica institucional
Polticas de Internacionalizacin

Modelo de Factor 2. Internacionalizacin de


Medicin de la Red las funciones sustantivas
Colombiana para la Internacionalizacin de la
Internacionalizacin docencia
de la Educacin Internacionalizacin de la Recoleccin
Superior (RCI) investigacin institucional Institucional Autoevaluacin
y la Asociacin Internacionalizacin de la de datos
Colombiana de extensin
Universidades
(ASCUN) Factor 3. Gestin de la
(Colombia, 2004) Internacionalizacin
Servicios de apoyo a la
internacionalizacin
Funcin de relaciones
internacionales

Fuente: Elaboracin propia con base en (Aponte, 2014; Beerkens et al., 2010; Paige, 2005)

El SNIES y la internacionalizacin: posibilidades y


limitantes de la arquitectura actual
El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) es un con-
junto de fuentes, procesos, herramientas y usuarios que, articulados entre s, posibi-
litan y facilitan la recopilacin, divulgacin y organizacin de la informacin sobre
educacin superior relevante para la planeacin, monitoreo, evaluacin, inspeccin
y vigilancia del sector. Su objetivo general es mantener y divulgar la informacin
de las instituciones y los programas de educacin superior, con el fin de orientar a
la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de los mismos (Ministerio
de Educacion Nacional, 2006). Cabe la pregunta de si esta misin orientativa con la
que fue creado incluye una funcin tan especfica, y a veces tcnica, como lo es la
generacin de indicadores.

59
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Segn la OCDE, Colombia cuenta con una variedad de sistemas de informa-


cin10 que son pioneros en la recoleccin de datos. Sin embargo, dicha informacin
necesita ser consolidada para una mejor presentacin ante el pblico en general,
ante los interesados en el sector educativo y ante los responsables polticos del
tema. El equipo evaluador de la OCDE que revis recientemente la poltica edu-
cativa colombiana recomend complementar estos sistemas de informacin con
ms anlisis e indicadores, y que se haga un esfuerzo por facilitar su uso (OCDE &
Banco Mundial, 2012a).

La inclusin de indicadores explcitos de internacionalizacin en el SNIES tuvo


un avance importante con la expedicin del Decreto 1780, publicado por el Minis-
terio de Educacin Nacional en marzo de 2010 (Ministerio de Educacion Nacional,
2010), el cual oblig a las IES a reportar variables relacionadas con este tema. Dichas
variables solicitan informacin sobre algunos aspectos de la movilidad acadmica
de estudiantes, profesores e investigadores; internacionalizacin del currculo; e
internacionalizacin de la investigacin.

El avance del Decreto 1780 es significativo, ya que como lo explicaba Aponte en


la descripcin del modelo de internacionalizacin de RCI y ASCUN, a inicios de
2004 el SNIES no contaba con ninguna referencia explcita a la internacionaliza-
cin, aunque implcitamente se podan deducir indicadores en lo relacionado a la
produccin y divulgacin del conocimiento (Aponte, 2004).

A pesar de ello, la informacin reportada al SNIES en materia de internacionali-


zacin ha tenido algunos inconvenientes. En 2010 el Grupo de Trabajo en Polticas
y Gestin en Internacionalizacin de la RCI-Nodo Bogot prepar un documento
donde reseaba las inconsistencias detectadas en el Mdulo de Internacionaliza-
cin de los nuevos formularios del SNIES (Can et al., 2010). En trminos genera-
les los comentarios del Grupo destacaban los siguientes aspectos:

1. El SNIES pide registrar informacin sobre la unidad organizacional de rela-


ciones internacionales. Sin embargo no tiene en cuenta que pueden existir dis-
tintos tipos de dependencias que realizan funciones de internacionalizacin o
distintos modelos organizativos para la misma.

2. Cuando se solicita registrar programas ofrecidos en el exterior no se inclu-


yen programas en colaboracin, los cuales presentan toda una complejidad de
formatos. Este es un aspecto relacionado con la incidencia de la colaboracin
interinstitucional en la internacionalizacin del currculo.

10 Sistema Nacional de Informacin para la Educacin Superior (SNIES), Sistema para la Prevencin de la Desercin de la
Educacin Superior (Spadies), Observatorio Laboral para la Educacin (OLE), Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (SACES).

60
Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

3. Existen problemas en las descripciones propuestas para calificar los tipos de


movilidad de estudiantes y docentes. Las categoras propuestas no responden a
los fenmenos de movilidad que se aprecian en la prctica. Tambin existe difi-
cultad para entender de manera uniforme definiciones utilizadas por el sistema
(Ej. misin, experto, etc.).

4. Algo similar ocurre con la informacin solicitada sobre fuente de financiacin


internacional: existe dificultad para identificar claramente las fuentes de fi-
nanciacin de los estudiantes y docentes que viajan, muchas veces no es posible
verificar dichas fuentes mediante un documento de respaldo; la clasificacin de
fuentes ofrecida no permite incluir los programas de cooperacin internacional
acadmica (ALFA, ALBAN, etc.).

5. El SNIES pregunta por los estudiantes de IES extranjeras en programas no


formales realizados en IES colombianas. De esta forma no se considera a los
estudiantes extranjeros que realizan estudios completos, ni a aquellos que rea-
lizan semestres de intercambio acadmico, actividades que hacen parte de los
programas formales de las IES colombianas.

6. Hay varios aspectos del proceso de internacionalizacin que no se registran:


convenios internacionales, redes de cooperacin, asociaciones, alianzas interna-
cionales.

7. Existe duplicidad de formatos en los distintos sistemas de informacin que tie-


ne el gobierno, especialmente entre SNIES y SACES y la informacin solicitada
a las universidades pblicas por parte del SUE.

Al revisar el Manual Tcnico del SNIES Local (Ministerio de Educacion Na-


cional, 2011), se encuentra que la arquitectura actual de dicho sistema utiliza un
formato de entidad-relacin. De las 12 entidades definidas por el Manual, solo 9
contienen variables especficas asociadas al proceso de internacionalizacin11.
Igualmente, el Manual considera como una entidad a los reportes que pueden
ser generados por el Sistema, dentro de los cuales se cuenta uno sobre internacio-
nalizacin. Dicho reporte genera la siguiente informacin: 1) lista de estudiantes
exterior12; 2) lista de estudiantes extranjeros13; 3) lista de profesores exterior14; 4)
lista de profesores extranjeros15; 5) lista de programas exterior16.

11 Dichas variables son: 1) IES, 2) programa, 3) extensin, 4) bienestar, 5) curso, 6) participante, 7) estudiante, 8) profesor, y 9)
investigacin, ciencia y tecnologa.
12 Hace referencia al listado de estudiantes de IES colombianas que estn en el exterior al momento de la generacin del reporte.
13 Hace referencia al listado de estudiantes de IES extranjeras que estn en Colombia al momento de la generacin del reporte.
14 Hace referencia al listado de profesores de IES colombianas que estn en el exterior al momento de la generacin del reporte.
15 Hace referencia al listado de profesores de IES extranjeras que se encuentran en Colombia al momento de la generacin del
reporte.
16 Hace referencia al listado de programas presenciales ofrecidos por IES colombianas en el exterior.

61
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Como se puede apreciar, los reportes sobre internacionalizacin contemplados


en el Manual priorizan el suministro de informacin sobre uno de los aspectos de
la internacionalizacin (la movilidad de estudiantes y docentes) y da una informa-
cin parcial y limitada sobre el fenmeno de internacionalizacin del currculo o
sobre la exportacin de servicios educativos (los programas presenciales ofrecidos
por las IES colombianas en el exterior).

Esta conclusin puede confirmarse al revisar un estudio reciente desarrollado


por el Ministerio de Educacin Nacional y la campaa Colombia Challenge Your
Knowledge (CCYK) el cual realiz un balance de la informacin recopilada por el
SNIES en materia de internacionalizacin. La informacin suministrada por el sis-
tema solo permite analizar cifras absolutas de movilidad de estudiantes y docentes
reportadas entre 2009 y 201217.

Por otro lado, el estudio encontr que de las 347 IES reportadas por el SNIES
en Septiembre 6 de 2013, solamente 124 reportaron datos de movilidad en el pe-
riodo comprendido entre 2009 y 201218. Es decir que, en promedio, ms del 60% de
las IES no reportaron este tipo de informacin al sistema. Al observar el compor-
tamiento por tipo de IES se encuentra que casi la mitad de las universidades re-
portaron, mientras las instituciones universitarias lo hicieron aproximadamente
en un 40% y las instituciones tcnicas y tecnolgicas en un 11% (MEN & CCYK,
2013b: 111).

Es difcil determinar si el porcentaje de reporte arriba mencionado es alto o


bajo. Existe la idea de que para un sistema de carcter censal, como lo es el SNIES,
la proporcin de IES que suministra informacin sobre internacionalizacin en
este momento es suficiente y permite deducir tendencias del sistema en general.
Sin embargo, todava debe estudiarse mejor el significado de las respuestas, las cua-
les podran analizarse de manera desagregada por regin, tamao y carcter jur-
dico de las IES. Adems se necesita un anlisis que determine si el no registro
de informacin obedece a que las IES no tienen mucho que reportar porque sus
procesos de internacionalizacin son incipientes, o si es que las variables de infor-
macin solicitadas por el SNIES no son claras para ellas, y por lo tanto no saben
cmo reportarlas.

A pesar de esta limitante, la arquitectura actual del SNIES ofrece la posibilidad


de producir indicadores en temas distintos a la movilidad de estudiantes y docen-
tes. Al revisar las variables de informacin solicitadas en cada una de las 9 entidades
que incluyen explcitamente el tema de la internacionalizacin, se encuentra que
si la informacin fuera reportada de manera ms completa, el sistema estara en
capacidad de informar sobre otros aspectos distintos a los de movilidad (ver Tabla

17 Un anlisis ms detallado de dichas cifras puede ser revisado en (MEN & CCYK, 2013b, pp. 111120)
18 Este nmero comprende las sedes de varias IES, por lo tanto, para hacer unos clculos ms reales, el SNIES informa que el
total real de IES es de 286.

62
Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

2.2). Esto obliga a pensar que es necesario definir la obligatoriedad de nuevas varia-
bles de informacin solicitadas por el SNIES e incorporar tambin variables ms
dinmicas, por ejemplo, la renovacin del registro de los programas acadmicos, la
cual podra importarse desde un sistema como el SACES.

An con las posibilidades de generacin de indicadores arriba indicadas, debe


reflexionarse sobre dos aspectos fundamentales que contribuiran a mejorar la ca-
lidad de la informacin del SNIES. El primero de ellos es definir si las variables de
informacin que existen en la actualidad dan cuenta de la complejidad del proceso
de internacionalizacin de las IES. Para ello es necesario contrastar los indicadores
reseados en la Tabla 2.2 con un referente global que permita identificar las enti-
dades o variables que haran falta dentro de la arquitectura actual del sistema. El
estudio realizado por MEN y CCYK ofrece un insumo importante para realizar
esta tarea. El Anexo 7 de dicho estudio (MEN & CCYK, 2013a) dise una matriz
en donde se puede apreciar una comparacin entre: 1) las funciones sustantivas de
las IES; 2) los grupos temticos de una taxonoma de la internacionalizacin actua-
lizada por la Universidad de La Sabana; 3) la batera de 489 indicadores sintetizada
por el proyecto IMPI a nivel mundial; y 4) los indicadores que tiene la capacidad
de producir el SNIES con su arquitectura actual y que en este captulo han sido
presentados en la Tabla 2.2.

El segundo aspecto es ms poltico que tcnico. Se trata del nivel de consenso al


que deben llegar el administrador del sistema (Ministerio de Educacin Nacional) y
las IES, con el fin de generar un glosario de trminos que permita a las IES entender
de la misma manera las diferentes variables de informacin que se solicitan. Este es
un trabajo que requiere de la realizacin de talleres con los actores, y probablemen-
te de la realizacin de algunos proyectos piloto que verifiquen si los reportes de las
variables identificadas presentan realmente consistencia. Si se revisa el contexto
en que se desarrollaron experiencias como la del CHE en Alemania, la de NVAO
en Pases Bajos, o la del mismo IMPI a nivel de la Unin Europea, se encuentra que
antes de definir bateras de indicadores sobre el tema de la internacionalizacin de
la educacin superior, se realizaron trabajos de armonizacin o mnimos consensos
en el entendimiento de trminos, con el objetivo de garantizar la efectividad de la
comparacin y la generacin de reportes19.

19 Vale la pena anotar que en una experiencia tan compleja como la del Proyecto IMPI, la cual involucraba actores de los
diferentes pases de la Unin Europea, la armonizacin de trminos sigue siendo un desafo. Al revisar el glosario generado
por el proyecto (IMPI, 2011), se encuentra por ejemplo que un trmino tan importante para la definicin de la movilidad
internacional: estudiante internacional (international student), no logra ser definido de una manera unvoca, y se deja su inter-
pretacin al criterio de las instituciones que realicen ejercicios de comparacin especficos. A pesar de ello, este es un trmino
que aparece de manera constante en los cerca de 500 indicadores identificados por el Proyecto IMPI. Este es un aspecto que
cobra una dimensin diferente cuando se extrapola a un sistema como el SNIES. Al tratarse de un sistema de informacin
oficial, a nivel de pas, y no de un ejercicio de comparacin abierta entre instituciones, la armonizacin de trminos o la
construccin de mnimos consensos es un factor fundamental para su desarrollo.

63
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 2.2 Capacidad de generacin de indicadores de internacionalizacin


segn la arquitectura actual del SNIES
Entidades/Variables del
SNIES que tienen relacin
Indicador en capacidad de generar
directa con asuntos de
internacionalizacin

Autoridades Existencia de unidad u oficina de internacionalizacin

Unidad
Institucin Relacin de dependencia o jerarqua de la unidad u oficina de internacionalizacin
Organizacional
de Educacin
Superior Unidad
(IES) Organizacional Estabilidad de los directores de las unidades u oficinas de Internacionalizacin
Histrico
Recurso
Nmero de programas de extensin financiados externamente
Histrico

Nmero total de Programas Acreditados Nmero de PAI segn reas de conoci-


Internacionalmente (PAI) en Colombia miento (NBC primario/secundario)

Informacin Nmero de entidades acreditadoras por


Programa rea de conocimiento segn el Ncleo Nmero de PAI segn nivel de forma-
Bsico de Conocimiento (NBC) (prima- cin del programa (pregrado/posgrado)
rio/secundario)
Programa
Nmero de PAI segn metodologa (presencial/distancia)

Nmero de POE segn reas de


Programas Nmero total de POE por IES colom-
conocimiento y segn NBC (primario/
Ofrecidos en bianas
secundario)
el Exterior
(POE) Nmero de POE segn nivel de formacin del programa (pregrado/posgrado)

Monto total de recursos invertidos por


Nmero de AC financiadas con recursos
fuentes internacionales en AC desarro-
Actividad de fuentes internacionales
lladas por IES colombianas
Cultural (AC)
Monto total de recursos invertidos por fuentes internacionales en AC segn pas de
procedencia

Monto total de recursos invertidos por


Nmero de EC financiados con recursos
fuentes internacionales en EC desarro-
Evento de fuentes internacionales
llados por IES colombianas
Cultural (EC)
Monto total de recursos invertidos por fuentes internacionales en EC segn pas de
procedencia

Monto total de recursos invertidos por


Nmero de consultoras financiadas con
Extensin fuentes internacionales en consultoras
recursos de fuentes internacionales
Consultora desarrolladas por IES colombianas

Monto total de recursos invertidos por fuentes internacionales en consultoras


desarrolladas por IES colombianas segn pas de procedencia

Nmero de proyectos de extensin con


Nmero de proyectos de extensin con
la participacin de socios internaciona-
la participacin de socios internacionales
les segn rea de proyecto

Proyecto de Monto total de recursos invertidos por Monto de recursos invertidos por
Extensin fuentes internacionales en proyectos de fuentes internacionales segn rea de
extensin proyecto

Monto de recursos invertidos por fuentes internacionales segn pases a los que
pertenecen dichas fuentes

64
Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

Entidades/Variables del
SNIES que tienen relacin
Indicador en capacidad de generar
directa con asuntos de
internacionalizacin
Monto total de recursos invertidos por
Nmero de AB financiadas con recursos
fuentes internacionales en AB desarro-
Actividades de de fuentes internacionales
Bienestar lladas por IES colombianas
Bienestar (AB)
Monto total de recursos invertidos por fuentes internacionales en AB segn pas de
procedencia
Registro de
Nmero de cursos presenciales con participacin de profesores internacionales
cursos
Nmero de cursos presenciales con par- Nmero de cursos virtuales con partici-
ticipacin de estudiantes internacionales pacin de profesores internacionales

Curso Nmero de cursos virtuales con partici- Nmero de estudiantes internacionales


Instancia del pacin de estudiantes internacionales tomando cursos presenciales
curso
Nmero de estudiantes internacionales Nmero de profesores internacionales
tomando cursos virtuales enseando en cursos presenciales
Nmero de profesores internacionales enseando en cursos virtuales
Participante Nmero total de estudiantes nacidos fuera de Colombia
Nmero total de estudiantes con
Nmero total de profesores nacidos
Inscritos nacionalidad distinta a la colombiana
fuera de Colombia
Participante desagregados por gnero
Investigadores Nmero total de profesores nacidos
Nmero total de investigadores externos
Externos a fuera de Colombia desagregados por
segn pas de las IES donde trabajan
las IES gnero
Estudiante Nmero total de estudiantes matriculados y nacidos fuera de Colombia

Matriculados Nmero total de estudiantes graduados y nacidos fuera de Colombia


Nmero de estudiantes matriculados vs. nmero de estudiantes graduados
Graduados
(ambos nacidos fuera de Colombia)
Estudiantes
de IES
Nmero de estudiantes colombianos en el exterior por rea de conocimiento (NBC)
colombianas
en el exterior

Nmero de estudiantes colombianos en Nmero de movilizaciones de estudian-


el exterior por tipo de movilidad tes colombianos hacia el exterior

Nmero de movilizaciones de estudian- Monto invertido por fuentes interna-


tes colombianos hacia el exterior por cionales en la movilidad de estudiantes
Estudiante pas de destino colombianos hacia el exterior
Monto invertido por fuentes interna-
Monto invertido por fuentes nacionales
cionales en la movilidad de estudiantes
en la movilidad de estudiantes colombia-
Estudiantes de colombianos hacia el exterior por rea
nos hacia el exterior
IES extranjeras de conocimiento (NBC)
en Colombia Monto invertido por fuentes nacionales
Nmero de estudiantes extranjeros en
en la movilidad de estudiantes colom-
IES colombianas por rea de conoci-
bianos hacia el exterior por rea de
miento (NBC)
conocimiento (NBC)

Nmero de estudiantes extranjeros en Nmero de movilizaciones de estudian-


IES colombianas por tipo de movilidad tes extranjeros hacia IES colombianas

Nmero de movilizaciones de estudiantes extranjeros hacia IES colombianas segn


pas de origen

65
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Entidades/Variables del
SNIES que tienen relacin
Indicador en capacidad de generar
directa con asuntos de
internacionalizacin
Profesor
Promedio de premios internacionales obtenidos por los profesores
histrico

Nmero de profesores con doctorado Nmero de profesores con maestra


obtenido en el exterior obtenida en el exterior

Estudios Nmero de profesores con especializa- Promedio de profesores con doctorado


cursados cin obtenida en el exterior obtenido en el exterior

Promedio de profesores con maestra Promedio de profesores con especializa-


obtenida en el exterior cin obtenida en el exterior

Nmero de profesores o investigadores Nmero de profesores o investigadores


de IES colombianas en el exterior por de IES colombianas en el exterior por
rea de conocimiento (NBC) tipo de movilidad
Nmero de movilizaciones profesores o Nmero de movilizaciones de profesores
investigadores de IES colombianas hacia o investigadores de IES colombianas
Profesor Profesores o el exterior hacia el exterior por pas de destino
investigadores Monto invertido por fuentes interna-
de IES colom- Monto invertido por fuentes interna-
cionales en la movilidad de profesores o
bianas en el cionales en la movilidad de profesores o
investigadores de IES colombianas hacia
exterior investigadores de IES colombianas hacia
el exterior por rea de conocimiento
el exterior
(NBC)
Monto invertido por fuentes nacionales Monto invertido por fuentes nacionales
en la movilidad de profesores o inves- en la movilidad de profesores o inves-
tigadores de IES colombianas hacia el tigadores de IES colombianas hacia el ex-
exterior terior por rea de conocimiento (NBC)
Nmero de profesores, investigadores o Nmero de profesores, investigadores o
Profesores, expertos extranjeros en IES colombianas expertos extranjeros en IES colombianas
investigadores por rea de conocimiento (NBC) por tipo de movilidad
y/o expertos
de institucio- Nmero de movilizaciones de pro-
Nmero de movilizaciones de profeso-
nes extranjeras fesores, investigadores o expertos
res, investigadores o expertos extranje-
en el pas extranjeros hacia IES colombianas segn
ros hacia IES colombianas
pas de origen

Nmero de proyectos de investigacin con financiacin de fuentes internacionales


Proyectos de
investigacin Monto de recursos invertidos por fuentes internacionales en proyectos de investi-
gacin de las IES colombianas
Nmero de investigadores con nacio-
Nmero de grupos de investigacin con
nalidad distinta a la colombiana que
participacin de investigadores externos
participan en proyectos de investigacin
Investigacin, internacionales
Grupos de de las IES colombianas
Ciencia y investigacin
Tecnologa Nmero de investigadores con nacionalidad distinta a la colombiana que participan
en proyectos de investigacin de las IES colombianas por rea de conocimiento
(NBC)

Nmero de redes de cooperacin con


Nmero de redes de cooperacin con
Redes de la participacin de al menos un socio
la participacin de al menos un socio
cooperacin internacional por rea de conocimiento
internacional
(NBC)

Fuente: Elaboracin propia a partir de (MEN & CCYK, 2013a)

66
Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

Qu tipo de indicadores? en qu niveles?:


desafos para la poltica pblica
Hace aproximadamente diez aos un grupo de expertos realiz una revisin pro-
funda de la naturaleza del SNIES. Los retos por ese entonces eran potenciar el sis-
tema reconociendo su heterogeneidad institucional, la diversidad de nomenclatura
que exhiban los programas curriculares de las IES en Colombia, y la necesidad de
construir indicadores que permitieran diferenciar las funciones de investigacin,
docencia y proyeccin social (Jaramillo et al., 2005: 35). En la actualidad estas pre-
guntas siguen vigentes para el SNIES, especficamente cuando se analizan sus posi-
bilidades de suministro de informacin e indicadores para el diseo de una poltica
de internacionalizacin de la educacin superior en el pas.

Sin el nimo de hacer un inventario exhaustivo de desafos, a continuacin se


mencionan algunos de los ms relevantes a partir de la reflexin hecha en este
captulo.

Conceptualizacin de la internacionalizacin
y de sus actividades
La literatura revisada en el presente captulo plantea que existe una relacin di-
recta entre la conceptualizacin de un indicador y su expresin en trminos cuan-
titativos o cualitativos. Muchas de las actividades que las IES realizan como parte
de su proceso de internacionalizacin son registradas con diferentes nombres. Por
ejemplo, en materia de movilidad internacional es necesario constatar los significa-
dos de las distintas modalidades utilizadas en el registro actual del SNIES (pasanta,
semestre de intercambio acadmico, asistencia a eventos, etc.) de manera que las
IES puedan rendir una informacin mnimamente comparable, sin desconocer el
contexto de su heterogeneidad.

Esto obliga tambin a revisar y caracterizar el concepto de movilidad internacio-


nal, el cual ha sido asociado frecuentemente con actividades acadmicas presenciales
de corta duracin. La formacin de personal en el exterior (maestras y doctorados)
es tambin considerada en la literatura como movilidad internacional, especialmen-
te bajo la funcin sustantiva de la investigacin. Sin embargo, esta es una movilidad
de ms larga duracin, sobre cuya dinmica se conoce muy poco. Algo similar ocurre
con el concepto de movilidad virtual, el cual cobra importancia al momento de
medir el contacto de los estudiantes con el entorno internacional.

En complemento al punto anterior, es necesario pensar en ampliar el rango de


los aspectos de la internacionalizacin sobre los cuales rinde cuenta el SNIES. Pa-
rece existir un consenso en que las variables de informacin que actualmente reco-
ge el sistema no incluyen la diversidad de actividades que caracterizan al fenmeno

67
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

de la internacionalizacin. Esto puede originarse en el hecho de que la interfase


creada por el sistema para el registro de informacin por parte de los encargados de
internacionalizacin de las IES se concentra en datos sobre movilidad internacio-
nal. Sin embargo tambin se puede deber a que las IES no han realizado una lectura
transversal del SNIES en materia de internacionalizacin y no se han percatado de
que otras entidades del sistema solicitan ya informacin sobre el tema.

Es probable que los responsables de administrar los denominados SNIES lo-


cales consideren que solamente con el formato de captura de informacin sobre
movilidad internacional sea suficiente. Este es un desafo que implica trabajos arti-
culados entre las instancias encargadas de internacionalizacin de las IES (oficinas
de relaciones internacionales, unidades principales de internacionalizacin, vice-
rrectoras, etc.) y los responsables de administrar los SNIES locales, que general-
mente son las oficinas de planeacin de las IES.

Dimensionamiento y nivel de detalle de los indicadores


de internacionalizacin en sistema nacional
La reflexin que en materia de internacionalizacin se debe realizar desde el
SNIES tiene que incluir tambin una discusin sobre el nivel de profundidad en
que se solicitar informacin sobre el fenmeno de la internacionalizacin. Los
ejercicios de definicin de bateras de indicadores aqu revisados han surgido en
contextos diferentes a los del SNIES y tienen un sesgo muy fuerte hacia el registro
de actividades de internacionalizacin en el nivel institucional, es decir de las IES.
Si bien este es un principio bsico para el SNIES, tambin es cierto que su carc-
ter censal y los protocolos de actualizacin bianuales con que cuenta, obligan a
definir unas variables mnimas y obligatorias que puedan ser informadas por la
mayora de las IES.

En este punto surgen preguntas sobre el nivel de profundidad con que debe in-
formar un sistema como el SNIES sobre, por ejemplo, actividades como la interna-
cionalizacin del currculo Debe el SNIES producir indicadores detallados sobre
la bibliografa internacional utilizada por los programas acadmicos o sobre el n-
mero de libros en otros idiomas diferentes al espaol que reposan en las bibliotecas
de las IES? o debe concentrarse en rendir cuentas sobre aspectos ms externos o
generales como el registro del nmero y de las reas de los programas acreditados
internacionalmente?

Estas son algunas preguntas bsicas que ayudaran a orientar la discusin. Para
responderlas sera til revisar la experiencia de otros pases en materia de sistemas
censales de informacin sobre la educacin superior. Dos coyunturas de poltica
deben tenerse en cuenta para lograr este propsito. La primera es la decisin polti-
ca del Gobierno de Colombia de ingresar a la OECD. Esto implica la participacin

68
Captulo 2 El SNIES y la produccin de indicadores de internacionalizacin

activa de tomadores de decisiones del gobierno en comits tcnicos de la OECD


cuyo objetivo es producir informacin normalizada para alimentar reportes como,
por ejemplo, Education at Glance, el cual es publicado anualmente para facilitar a los
pases miembros de la organizacin la comparacin de sus polticas educativas. La
segunda coyuntura la constituye la misma intencin de modernizacin del SNIES
por parte del Ministerio de Educacin, actividad que permitira hacer un anlisis
de la internacionalizacin como un fenmeno transversal a todo el sistema. Es pro-
bable que este ejercicio requiera de discusiones entre el Ministerio de Educacin y
las IES, especialmente con las instancias que gestionan la planeacin y la interna-
cionalizacin.

Articulacin entre distintos sistemas de informacin


La idea de revisar la estructura del SNIES para identificar interfases que permitan
extraer informacin de otros sistemas con el fin de mejorar su eficiencia y generar
informes ms complejos no es nueva. Hace ms de diez aos, Jaramillo et al. (2005:
38) ya advertan sobre esta necesidad. Recientemente la OECD aconsej darle ms
confiabilidad e integridad a la informacin del SNIES mediante la comparacin
de sus datos con fuentes alternativas como las provistas por el SENA, el DANE, el
Spadies y el ICFES (OCDE & Banco Mundial, 2012b: 279).

En materia de internacionalizacin, el trabajo de comparacin de las variables


de informacin que podran generar indicadores est por realizarse. Es necesario
hacer un inventario de las bases de datos que reporten, directa o indirectamente, in-
formacin sobre educacin superior, y luego analizar las variables de informacin
que solicitan en materia de internacionalizacin. Posteriormente debe evaluarse
la viabilidad tcnica y poltica de que esas bases puedan intercambiar informacin
a travs de interfases especficas. Es posible que la interaccin de todas las bases
identificadas requiera de un plan de transicin, donde se inicie con ejercicios de
comparacin de reportes de cada una de las fuentes, como un paso previo a la cons-
truccin de interfases que verdaderamente consoliden estos datos y produzcan in-
formes peridicos.

Finalmente, es necesario tener una referencia sobre el tipo de indicadores que


se quiere generar en materia de internacionalizacin20 para as mismo definir las
variables de informacin necesarias. No todas las variables de informacin nece-
sarias para la construccin de indicadores de internacionalizacin deben referirse
exclusivamente a la realizacin de una actividad internacional. La diferenciacin
entre cifras clave e indicadores que hacen Brandenburg et al. (2009) y que fue
revisada en la parte terica del presente captulo, puede servir como criterio para
identificar dicha variables.

20 Ver punto anterior sobre detalle y profundidad de los indicadores en un sistema nacional y censal.

69
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Seguimiento a generacin y consistencia de reportes


La generacin de reportes con base en indicadores de internacionalizacin es una
de las debilidades del actual SNIES. Como se ha mencionado a lo largo del cap-
tulo, la arquitectura actual del sistema tiene la capacidad de generar reportes que
cubran aspectos de la internacionalizacin ms all de la movilidad acadmica (ver
Tabla 2.2). Sin embargo una reflexin conjunta con diversos usuarios de la infor-
macin es necesaria.

Dos aspectos vale la pena resaltar en este sentido. En primer lugar, las IES de-
beran reflexionar sobre la necesidad que tienen de este tipo de indicadores. Una
primera motivacin es que la internacionalizacin es un factor que cada vez ad-
quiere mayor identidad dentro de los lineamientos de acreditacin institucional
y de programas requeridos por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). Sin
embargo, dada la heterogeneidad de misiones y visiones de las IES, es posible que
su necesidad de internacionalizarse vare. Por ello es necesario que no solo generen
indicadores con el motivo de cumplir un requisito, sino que se den cuenta de cmo
dichos indicadores les sirven para planear sus futuras estrategias de internacionali-
zacin, y para cumplir con sus misiones.

En segundo lugar, es necesario que se abran espacios para la discusin de los


reportes que utilizan indicadores de internacionalizacin. El SNIES tiene un gran
desafo en el hecho de proveer los insumos para estas discusiones. Si sus reportes
sobre internacionalizacin, sean a partir de las variables que actualmente existen
o de otras que se identifiquen durante las consultas adelantadas para su moderni-
zacin, no son generados de manera regular, es muy difcil que se cree una cultura
de anlisis sobre ellos. Los distintos grupos de usuarios de estos indicadores (en-
cargados de internacionalizacin en las IES, rectores, tomadores de decisiones del
gobierno, evaluadores del CNA, investigadores en temas de internacionalizacin,
etc.) deberan reclamar la generacin de esta informacin y constituir conjunta-
mente con el Ministerio de Educacin grupos de trabajo que retroalimentaran la
dinmica del sistema en esta materia. Las experiencias internacionales aqu resea-
das demuestran que la generacin de indicadores requiere de pruebas piloto y otra
serie de pasos intermedios que permitan afinar los indicadores. En este sentido su
produccin no es un simple asunto de alimentar un sistema, sino una prctica que
constantemente sea realimentada.

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74
Captulo 3
Internacionalizacin y calidad
en Colombia: el rol estratgico
de la acreditacin en el
fortalecimiento de los procesos
de internacionalizacin de la
educacin superior
Fernando Tllez Mendivelso
Carl Henrik Langebaek Rueda

Resumen
La internacionalizacin se ha venido posicionando como un ele-
mento relevante para la calidad de la educacin superior, particu-
larmente desde la dcada de 1990. En Colombia, sin embargo, las
cifras frente a la materia son an incipientes, pese a esfuerzos tanto
de gobierno como de cooperacin internacional.

La acreditacin ha sido una herramienta eficaz para posicionar


y fomentar aspectos clave en la consolidacin de procesos acad-
micos de alta calidad. El sistema de aseguramiento de la calidad en
Colombia, liderado por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA)
ha venido impulsando el mejoramiento en temas como contrata-
cin de profesores de buena calidad, infraestructura y bienestar, por
mencionar solo algunos. Recientemente, con la inclusin del factor
visibilidad nacional e internacional en los nuevos lineamientos
para la acreditacin de programas de pregrado, se espera dar insu-
mos para fortalecer los procesos de internacionalizacin que se vie-
nen adelantando por parte de las IES.

De igual forma, el proceso mismo de internacionalizacin del


CNA representa un nuevo escenario para la internacionalizacin de
las IES. Las actividades internacionales realizadas por el CNA han
permitido un amplio reconocimiento de los mecanismos de evalua-
cin y fomento de la calidad en el pas, lo que sin dudas representa
un escenario idneo para mostrarse ante el mundo con un sistema
de aseguramiento de la calidad aceptado y reconocido.
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

En este artculo se describen algunos aspectos claves de la internacionalizacin


en Colombia y el papel del CNA en su desarrollo.

Palabras Clave: Internacionalizacin, calidad, evaluacin de la calidad, acredita-


cin.

Introduccin
La creciente importancia de la internacionalizacin en la educacin superior ha
propiciado, por un lado, que las IES establezcan prioridades y estrategias que les
permitan alcanzar mayor presencia y visibilidad internacional en un mundo cada
vez ms globalizado; pero por otro, se ha convertido en un reto para los gobiernos
nacionales y las entidades responsables del aseguramiento de la calidad dentro de
los pases, en cuanto las posibilidades de insercin de programas e instituciones
en lo internacional dependen significativamente de los mecanismos de asegura-
miento, evaluacin y fomento a la calidad con que se cuente.

En Colombia, la internacionalizacin es un tema an incipiente. Si bien en los


ltimos aos es posible documentar un aumento significativo en las actividades in-
ternacionales de instituciones, programas y de la comunidad acadmica en general,
las iniciativas son an dispersas y responden ms a iniciativas sectorizadas, muchas
de ellas con apoyo de recursos provenientes de cooperacin internacional, que a
una estrategia nacional clara y coherente.

El Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) es el responsable de los procesos de


acreditacin tanto de programas (pregrado y posgrado) como de instituciones en
Colombia. En ese contexto, la importancia de las actividades del CNA para favo-
recer la insercin internacional de la educacin superior colombiana, se hace cada
vez ms relevante. Por un lado, la internacionalizacin est siendo evaluada, no
solo en su gestin, sino particularmente en su impacto en el marco de los procesos
de evaluacin de la calidad con fines de acreditacin. Por otro lado, el CNA ha
fortalecido sus actividades internacionales, lo que permite posicionar las acredi-
taciones nacionales en un contexto global, estableciendo procesos de evaluacin y
acreditacin de la calidad, globalmente aceptados gracias al reconocimiento inter-
nacional de la agencia.

Este captulo presenta un panorama general sobre las iniciativas del CNA que
han tenido impacto directo en el fortalecimiento de los procesos de internaciona-
lizacin en la educacin superior colombiana. Si bien es prematuro an hacer un
balance concreto frente al particular, es importante resaltar el esfuerzo de generar
estrategias orientadas a la consolidacin de una internacionalizacin de alta cali-
dad. Igualmente, la propia internacionalizacin de la agencia incide directamente
en las actividades transfronterizas de programas e instituciones; contar con una

76
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

agencia reconocida y validada internacionalmente, constituye un respaldo impor-


tante sobre la transparencia y fiabilidad de los procesos de evaluacin de la calidad
desarrollados en Colombia.

Importancia de la internacionalizacin y algunas


estadsticas bsicas para Colombia
La educacin tiende a ser un proceso endogmico. Todas las IES valoran, con o sin
razn, el sello que imprimen a sus egresados. Incluso a nivel de programas espec-
ficos la tendencia consiste en valorar ms la enseanza de lo propio, en este caso
lo disciplinar, y a considerar con escepticismo lo externo, incluso cuando se trata
de un departamento o una facultad vecinos. Este es un obstculo enorme para el
desarrollo de la academia en el pas y por supuesto un factor que afecta seriamente
la calidad de los programas.

La internacionalizacin de la educacin superior puede definirse como la in-


tegracin de las dimensiones internacional e intercultural con el objetivo, las fun-
ciones o el ofrecimiento de enseanza postsecundaria (Knight, 2006: 41-42)1. Esta
definicin permite establecer como internacionalizacin un conjunto amplio de
buenas prcticas, entre otras: la enseanza de una segunda lengua (o ms), recibir
estudiantes extranjeros y promover que los propios tengan una experiencia exter-
na, la docencia en lengua extranjera, la internacionalizacin de los currculos, la
investigacin conjunta con nacionales de otros pases, la gestin de recursos in-
ternacionales, el intercambio de ideas y propuestas en foros internacionales, y la
sensibilidad hacia problemas globales por parte de la poblacin de estudiantes y
docentes. Y esta es apenas una lista corta de ejemplos.

Ahora bien, que la definicin sea reciente y el conjunto de actividades que


engloba sea enorme, no limita una creciente y estrecha relacin entre las buenas
prcticas de internacionalizacin y la calidad de la educacin ofertada. Sin duda,
las estrategias orientadas a desarrollar el componente internacional de las IES son
cada vez ms esenciales, complejas y de mayor alcance (Gartner, 2014: 21), y por
consiguiente, su impacto en la calidad de la educacin se hace cada vez ms evi-
dente. Los viejos y nuevos imperios siempre lo han sabido mejor que los pases
perifricos como Colombia: la experiencia internacional aumenta el conocimiento,
crea mentes ms crticas y capaces de entender la diversidad. La idea bsica de la
internacionalizacin es la ms elemental de todas: fomentar la capacidad de apren-
der siempre crticamente de otros.

1 Existen mltiples definiciones de internacionalizacin, muchas veces adaptadas de acuerdo al contexto y las necesidades pro-
pias. Un resumen de los debates suscitados frente al tema puede encontrarse en el informe final del proyecto: Estudio sobre
la Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia y Modernizacin de Indicadores de Internacionalizacin del
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) (MEN & CCYK, 2013a)

77
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Dado que Colombia tiene programas de pregrado excesivamente profesiona-


lizantes, largos e inflexibles, no sorprende la endogamia de los programas y las
universidades que tienen la tendencia a no abrirse a las influencias externas, a
menos que se trate de copiar prcticas de dudoso valor en el pas. Los esfuerzos
por internacionalizarse estuvieron en manos de una lite pequea capaz de fi-
nanciar con sus propios medios el estudio en pases extranjeros, principalmente
de Europa y de Amrica del Norte. Sin duda, algunos de los estudiantes que
tuvieron el privilegio de estudiar afuera han contribuido al desarrollo de las
universidades colombianas mediante la reproduccin de buenas prcticas. Lo
mismo se puede decir de los pocos investigadores y docentes extranjeros que
llegaron a Colombia a lo largo del siglo XIX y que fueron fundamentales para
establecer los cimientos de varias disciplinas, especialmente en el campo de las
ciencias naturales y sociales.

No obstante, es solo a partir de la dcada de 1990 que la prctica de la interna-


cionalizacin comienza a ser ms sistemtica, coincidiendo con la apertura eco-
nmica del pas. Entidades como Colciencias, Icetex y Colfuturo han ayudado a
financiar el envo de estudiantes colombianos de pregrado y de posgrado al exte-
rior. Entre 1995 y 2002 el Icetex pas de financiar 498 personas a 1.002, respecti-
vamente; ya para el periodo 2010-2014, se reportan 3.510 beneficiarios de becas
internacionales y 3.022 como beneficiarios de programas de reciprocidad, siendo
los destinos preferidos Espaa, Estados Unidos y otros pases de Latinoamrica
(Icetex, 2014). En materia de posgrados, con el apoyo del gobierno nacional a tra-
vs de Colciencias e Icetex y de donaciones de algunas de las empresas ms impor-
tantes del pas, se han financiado los estudios de maestra y doctorado de cerca
de 7.606 estudiantes. Tambin para posgrados, Colfuturo (Colfuturo, 2013: 282)
cont, entre 1992 y 2013, con 7.606 beneficiarios. De estos, 1.291 corresponden a
doctorados y 6.315 a maestras.

Los esfuerzos internacionales tambin han sido importantes: la Comisin Ful-


bright Colombia apoy, hasta el 2014, un total de 2.564 estudiantes colombianos
para estudios en Estados Unidos. As mismo, ha patrocinado 1.395 estudiantes
norteamericanos para que visiten Colombia (Comisin Fulbright Colombia,
2014). Espaa, otro aliado estratgico de Colombia en materia de cooperacin y
movilidad acadmica reporta a travs de la Fundacin Carolina un total de 2.650
becas otorgadas, entre 2001 y 2013, lo que representa cerca del 17% del total de
convocadas en el mismo periodo de tiempo en todo Iberoamrica (Fundacin
Carolina, 2013).

Un estudio reciente desarrollado por el Ministerio de Educacin Nacional y la


Campaa Colombia Challenge Your Knowledge (MEN & CCYK, 2013a), muestra
que la dinmica de movilidad de estudiantes colombianos al extranjero en los l-
timos 5 aos ha venido en aumento. De acuerdo con cifras reportadas por dicho
estudio:

78
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

El promedio estudiantes de pregrado de IES colombianas que salieron del pas a reali-
zar alguna actividad acadmica internacional para el ao 2009 fue de 37,69; para 2010
de 40,73; para 2011 de 52,2; para 2012 de 58,93 y para 2013 de 59,27. (MEN & CCYK,
2013c: 50).

A su vez, el estudio indica que la modalidad periodo acadmico es la ms re-


currente entre las IES colombianas (ver Grfica 3.1). Si bien estos indicadores han
mejorado significativamente, el rezago en materia de movilidad an es evidente.
Tan solo el 0.73% del total de estudiantes matriculados ha tenido algn tipo de mo-
vilidad saliente (MEN & CCYK, 2013b: 33) esta cifra es muy reducida si tenemos en
cuenta que el promedio acumulado entre 2005 y 2011 de los 34 pases miembros de
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es de 6.9%.

Otro aspecto de la internacionalizacin que ha venido creciendo, pero de forma


bastante ms limitada, es la llegada de estudiantes extranjeros a IES colombianas
(ver Tabla 3.1). Pese a la existencia de iniciativas relativamente recientes lideradas

Grfica 3.1 Tipos de movilidad ms frecuentes reportados por IES


colombianas
Perodo acadmico 62%
Doble titulacin en pregrado 18%
Doble titulacin en posgrado 10%
Cursos de idiomas 28%
Participacin en eventos acadmicos 45%
Estudios coterminales 3%
Cotutela 4%
Rotaciones en reas de la salud 18%
Residencias artsticas 2%
Prctica profesional 45%
Pasanta 46%
Estancia de investigacin 27%
Misin 28%
Ponencia o exposicin 36%
Voluntariado 12%
Curso o evento acadmico no regular 39%
Participacin en otro tipo de eventos 29%
Otro 18%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: MEN & CCYK, 2013c: 52

79
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 3.1 Movilidad entrante de estudiantes a IES colombianas


Estudiantes entrantes
Carcter jurdico
No. No. de IES Promedio
Privada 8.961 96 93.3
Pblica 5.794 28 206.9
Total 14.755 124 119.0

Fuente: MEN & CCYK, 2013b: 45

por parte del Gobierno Nacional y algunas IES2, la consolidacin de Colombia


como destino de educacin superior de calidad an tiene un largo camino por re-
correr, al menos es lo que las cifras parecen mostrar.

Finalmente, vale la pena considerar los datos sobre movilidad de docentes co-
lombianos hacia el extranjero, los cuales se presentan en la Grfica 3.2. Estas cifras
son mucho mayores que las que corresponden a la movilidad de estudiantes colom-
bianos y esto deja abiertas ciertas preguntas (0.73% estudiantes frente a 5.6% de

Grfica 3.2 Comparacin nmero total de profesores en las IES vs. nmero
de profesores en movilidad entrante y saliente

120.000 110%
100,00%
102.956
100.000 90%

80.000 70%

60.000 50%

40.000 30%

20.000 5,60% 10%


2,20%
5.800
2.299
0 -10%
Nmero total Nmero de profesores Nmero de profesores
de profesores salientes entrantes

Total Porcentaje

Fuente: MEN & CCYK, 2013b: 47

2 Dentro de las iniciativas gubernamentales se destaca el proyecto de Fomento a la Internacionalizacin de la Educacin Supe-
rior, impulsado por el Ministerio de Educacin Nacional. En el mbito de las IES, vale la pena rescatar la iniciativa de la Red
Colombiana para la Internacionalizacin de la Educacin Superior (RCI) y la Campaa Colombia Challenge Your Knowledge
(CCYK), adems de importantes esfuerzos individuales.

80
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

docentes) (MEN & CCYK, 2013b). La internacionalizacin de la investigacin es


fundamental, sobre todo en ciertas reas del conocimiento. Sin embargo, la inter-
nacionalizacin de la docencia, de la experiencia de aprendizaje de los jvenes, no
se queda atrs. Los profesores se movilizan mucho ms que los estudiantes, aunque,
como es obvio, son muchos menos.

En todo caso, la internacionalizacin es un tema que preocupa a las institucio-


nes, sobre todo a las mejores. Al respecto hay una dinmica creciente. Un estudio
realizado por Isabel Cristina Jaramillo (2003) estimaba que cerca del 65% de las ins-
tituciones colombianas tenan las prcticas de internacionalizacin en la mira. El
mismo estudio indicaba que cerca del 50% de las instituciones tenan la dimensin
internacional explcita en su Proyecto Educativo Institucional (PEI), aunque solo
el 37% reconoca tener polticas orientadas a cumplir esa dimensin. No obstante,
entre 1990 y 2000 el 50% de las instituciones de educacin constituyeron unidades
administrativas orientadas a favorecer las prcticas internacionales, aunque por lo
general se trataba de unidades muy pequeas, sin proporcin alguna con la deman-
da potencial (Jaramillo, 2003).

No obstante, el estudio realizado en 2013 revel que el 91% de las IES tiene al-
gn tipo de plan vigente relativo a la internacionalizacin (MEN & CCYK, 2013c:
30). Adems, el 73% de las IES ya cuenta con unidades especializadas encargadas de
la gestin de la internacionalizacin, y con una disponibilidad de recursos, tanto
humanos como financieros, adecuados para el cumplimiento de los objetivos esta-
blecidos. Este mismo estudio de 2013, muestra que actualmente la internacionaliza-
cin del currculo (una forma ms exacta de denominar la dimensin internacional
en el PEI) se hace explcita a travs de una directriz o una poltica institucional en
cerca del 50% de las IES, lo cual constituye un avance significativo, teniendo en
cuenta la importancia de este tipo de prcticas en el fortalecimiento de la calidad
de la oferta educativa a travs de la internacionalizacin.

Se puede asegurar, sin embargo, que son pases e instituciones extranjeras, por
fuera de los acuerdos nacionales que garantizan ciertos estndares de calidad, los
ms motivados para internacionalizar la educacin colombiana. El negocio de la
educacin mova alrededor de 1.8 millones de estudiantes en 2003 (Jaramillo, 2003:
11). Para 2008, la OECD (2010) reportaba 3.3 millones de estudiantes de educacin
superior matriculados en pases distintos a los de su origen. En el ltimo informe
de la OECD (2013), se reportaron cifras consolidadas de ms de 4.3 millones de
personas estudiando fuera de su pas. El incremento de las cifras de movilidad no
implica, sin embargo, un aumento significativo en la calidad de los profesionales y
no representa necesariamente un beneficio para el pas.

Algunos pases como Espaa, Cuba y Venezuela, han puesto sus ojos en Colom-
bia, no siempre ofreciendo programas de alta calidad. Este reto es de proporciones
enormes hoy en da, dada la proliferacin de programas virtuales, y la presencia

81
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

cada vez ms importante de instituciones extranjeras que los ofertan, de manera


gratuita, a los estudiantes colombianos.

Internacionalizacin y acreditacin
Detrs de los procesos propios de la internacionalizacin de la educacin superior
subyace un elemento esencial para la competitividad y la sostenibilidad de las so-
ciedades del siglo XXI: la calidad de sus sistemas de educacin superior, tanto en
trminos de los recursos humanos que dicho sistema prepara, como en trminos de
la capacidad de investigacin y de innovacin que se consolida en las IES.

Una de las prcticas ms recurrentes de los pases para garantizar la calidad de


sus sistemas de educacin superior es la acreditacin, presente desde hace ms de
veinte aos, particularmente en Europa, Oceana y Amrica. Segn Judith Scheele
(2009: 3), los modelos tradicionales e informales de autorregulacin acadmica,
considerados durante siglos medios suficientemente efectivos para garantizar la ca-
lidad, fueron sustituidos por mecanismos formales de aseguramiento de la calidad
que conllevan varios procedimientos externos de evaluacin e inspeccin.

Si bien existen diversos sistemas y modelos de acreditacin (Woodhouse, 2009;


Scheele, 2009), hay un tema comn a todos ellos: el inters de dar fe pblica de la
calidad de un programa, una facultad o una IES. Para David Woodhouse (2009: 32),
la acreditacin busca responder si eres tan bueno para entrar en una categora
especfica, ms all de si existen fines de validacin, financiacin, aprobacin, etc.

En relacin con la internacionalizacin, la acreditacin ha comenzado a jugar


un rol muy importante por dos razones fundamentales. Por un lado, la acredita-
cin (nacional o internacional) se ha convertido en un imperativo para las IES que
pretenden extender su influencia ms all de las fronteras nacionales. La garanta
pblica de calidad representa un requisito indispensable a la hora de establecer
convenios de cooperacin, doble titulacin, proyectos conjuntos, por mencionar
solo algunas de las prcticas recurrentes de internacionalizacin de las IES. Por
otro lado, la acreditacin debe servir como herramienta para validar en un marco
de referencia nacional las actividades internacionales desarrolladas por el progra-
ma o institucin. Para David Woodhouse (2004a), ampliar los procedimientos de
aseguramiento de la calidad para abarcar aspectos internacionales puede ser deno-
minado: calidad de la internacionalizacin.

Para lograr una internacionalizacin de calidad no basta entonces con desarro-


llar un conjunto de prcticas aisladas de mercadeo y movilidad, sino que es nece-
sario hacer una nueva conceptualizacin de las actividades internacionales que las
posicione como una herramienta fundamental para consolidar procesos acadmi-
cos de alta calidad. Temas relacionados con internacionalizacin de la investiga-

82
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

cin, internacionalizacin del currculo y formacin de docentes en el exterior,


han empezado a ganar un lugar importante en el mbito de la educacin superior,
agregando valor a los procesos que buscan formar profesionales globalmente com-
petitivos.

En el mundo de hoy existe una relacin entre la calidad de la docencia y la inves-


tigacin, y las prcticas de la internacionalizacin. Esto implica un doble reto para
las agencias acreditadoras:

1. Poner de relieve la internacionalizacin en la acreditacin de programas e insti-


tuciones, como aspecto fundamental y que afecta transversalmente la docencia
y la investigacin. Esto es, la calidad de la internacionalizacin.

2. La internacionalizacin de las prcticas mismas de acreditacin en el contexto


de la educacin globalizada, con el objetivo de hacer compatibles estndares de
calidad, pero tambin de promover la calidad de las instituciones a las cuales tie-
nen acceso los estudiantes colombianos en el mbito internacional, sea a travs
de dobles programas, dobles titulaciones, cursos o medios virtuales.

Colombia tiene un enorme potencial de atraer estudiantes extranjeros en diver-


sos temas: diversidad ambiental y cultural, enfermedades tropicales, uso eficiente
de recursos energticos, cambio climtico, solo para citar algunos ejemplos. Esto
aplica tambin para atraer estudiantes colombianos que han estudiado fuera del
pas o profesores extranjeros dedicados a estudiar los temas mencionados. Hasta
ahora, esa posibilidad no se ha materializado.

La internacionalizacin en el esquema de acreditacin


vigente
El origen de la acreditacin en Colombia coincide con un importante crecimiento
de programas y la agudizacin de diferencias en los niveles de calidad; por lo tanto,
coincide con el aumento en la movilidad de estudiantes y profesores. El sistema de
acreditacin vigente fue creado como resultado de la transformacin institucional
generada por la Constitucin de 1991 y especficamente por la Ley 30 de 1992, con
el fin de garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema
cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objeti-
vos (Congreso de la Repblica, 1992: 12). La acreditacin en Colombia es volunta-
ria, pero ha tenido el efecto de comprometer a las instituciones pblicas y privadas
de alta calidad con sus procesos y servir de jalonador para que otras instituciones
consoliden sus procesos de mejoramiento.

La acreditacin cumple con la funcin de informar a la sociedad sobre la calidad


de los actores en el sistema y dar insumos para el mejoramiento continuo de los

83
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

mismos. Se basa, como es norma general de las agencias internacionales de acredi-


tacin, en la evaluacin por pares y la auto-evaluacin que realizan las institucio-
nes o programas de acuerdo con los parmetros establecidos por su misin. No ha
tenido, y ese es un aspecto por mejorar, incidencia en la continuidad de programas,
ni cuenta con un sistema de estmulos a los programas e instituciones acreditados.
Sin embargo, algunos pasos se han dado en esta direccin3.

Actualmente el CNA reporta un total de 767 programas acreditados, en su ma-


yora ofertados por universidades, aunque es posible encontrar participacin de
Instituciones Universitarias, Instituciones Tecnolgicas e Instituciones Tcnicas
Profesionales (ver Tabla 3.2). Si bien los porcentajes de programas acreditados so-
bre el total de la oferta son an bajos, es claro que ha habido un aumento significa-
tivo en los ltimos aos, y la tendencia parece seguir en aumento.

Tabla 3.2 Programas acreditados en Colombia segn carcter de la IES


Carcter de las IES No. Programas
Universidad 617
Institucin Universitaria / Escuela Tecnolgica 125
Institucin Tecnolgica 22
Institucin Tcnica Profesional 3
Total 767

Fuente: (CNA, 2013a: 12)

En materia de acreditacin institucional, actualmente un total de 33 IES cuen-


tan con acreditacin de alta calidad vigente.

Pero ms all de las cifras, el modelo de acreditacin implementado por el CNA


es reconocido por su flexibilidad tanto nacional como internacionalmente4. Igual-
mente, sus lineamientos constituyen una herramienta eficaz para las instituciones,
no solo para obtener una acreditacin, sino para consolidar procesos de autoeva-
luacin y mejoramiento continuo que definan una hoja de ruta hacia la excelencia
de los programas y las IES.

En las versiones 2003 y 2006 de los lineamientos para la acreditacin de progra-


mas (CNA, 2003, 2006), el CNA contemplaba de una manera general el tema de las
relaciones nacionales e internacionales. Sin embargo, en 2012 se consider que
era un aspecto de mayor relevancia y se le incluy como un factor conformado por
dos caractersticas y dieciocho aspectos a evaluar. El detalle del modelo relacionado
con el factor visibilidad nacional e internacional puede observarse en la Tabla 3.3.

3 El tema de estmulos hizo parte de las recomendaciones realizadas por el equipo de expertos evaluadores en el proceso de
certificacin del CNA en 2012 ante la red internacional Inqaahe.
4 El CNA obtuvo en 2012 una certificacin de alineamiento con Buenas Prcticas de Acreditacin, en el marco de la Interna-
tional Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education- Inqaahe (Inqaahe, 2012). Sobre este reconocimiento y
sus implicaciones se profundizar posteriormente en este captulo.

84
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

Las dos caractersticas descritas en la Tabla 3.3 son importantes, aunque no in-
cluyen los temas de investigacin e internacionalizacin del currculo en toda su
extensin, ya que stos no son propios, ni es necesario que lo sean, de todas las
instituciones de educacin superior. El tema de la internacionalizacin, de hecho,
no figura con la misma prominencia en todos los casos de acreditacin. En primera
medida porque los procesos de autoevaluacin de los programas, la visita de pares
y el concepto final del CNA, los tres principales pasos en el proceso, se basan en la
misin y visin de las instituciones, y no en conceptos universales que se impongan

Tabla 3.3 Composicin del factor de visibilidad nacional e internacional


segn los lineamientos del CNA
Caractersticas Aspectos a evaluar
Polticas en materia de referentes acadmi- Polticas en materia de referentes acadmicos
cos nacionales e internacionales, de acuerdo externos nacionales e internacionales para
a su naturaleza. revisin y actualizacin del plan de estudio
Convenios activos y actividades de coo-
Anlisis sistemtico de comparabilidad con
peracin acadmica con instituciones y
otros programas nacionales e internacionales de
programas de alta calidad y reconocimiento
la misma naturaleza
nacional e internacional
Proyectos de investigacin, innovacin,
Insercin del progra-
creacin artstica y cultural y/o proyeccin Profesores, estudiantes y directivos con partici-
ma en contextos aca-
como producto de la cooperacin acadmica pacin activa en redes u organismos nacionales
dmicos nacionales e
y profesional de directivos, profesores y e internacionales de las que se hayan derivado
internacionales
estudiantes, con miembros de comunidades productos: publicaciones en coautora, cofinan-
nacionales e internacionales de reconocido ciacin de proyectos, registros y patentes
liderazgo en el rea del programa
Inversin efectivamente realizada para los
Iniciativas de doble titulacin
fines de internacionalizacin
Incidencia en la calidad del programa de
Impacto social de la insercin del programa en
interaccin con comunidades acadmicas
los contextos
nacionales e internacionales
Convenios activos de intercambio con uni- Estudiantes extranjeros en el programa en los
versidades nacionales y extranjeras ltimos cinco aos
Experiencias de homologacin de cursos
Profesores o expertos visitantes nacionales y
realizados en otros programas nacionales o
extranjeros (objetivos, duracin y resultados)
extranjeros
Resultados de la participacin de profesores
Inversin efectiva desarrollada para proyectos
y estudiantes en actividades de cooperacin
de movilidad en doble va
acadmica
Profesores y estudiantes que han participado
Relaciones externas en actividades de cooperacin acadmica
de profesores y y profesional con programas nacionales e
estudiantes internacionales de reconocido liderazgo en
el rea (semestre acadmico de intercambio,
pasanta o prctica, rotacin mdica, curso Participacin de profesores en redes acad-
corto, misin, profesor visitante/conferencia, micas, cientficas, tcnicas y tecnolgicas,
estancia de investigacin, estudios de pos- econmicas, a nivel nacional e internacional, de
grado, profesor en pregrado y/o posgrado, acuerdo con el tipo y modalidad del programa
congresos, foros, seminarios, simposios,
educacin continuada, par acadmico, par-
ques tecnolgicos, incubadoras de empresas,
mesas y ruedas de negociacin econmica y
tecnolgica, entre otros)

Fuente: (CNA, 2013b)

85
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

como necesariamente vlidos o viables para todas las instituciones. Por supuesto
existe un consenso en que el tema de la internacionalizacin es especialmente im-
portante en posgrados y que en cualquier caso es un aspecto positivo cuyo desarro-
llo habla bien de los programas evaluados, independientemente de su naturaleza
(tcnico, tecnolgico, universitario). En consecuencia, la importancia que el CNA
le otorga a la internacionalizacin, como aspecto explcito relacionado con la ca-
lidad, es relativamente alto. En cada concepto emitido por el CNA se destacan los
siguientes puntos: aspectos positivos, aspectos por mejorar y recomendaciones en
relacin con la internacionalizacin.

En un estudio reciente, contratado por el Ministerio de Educacin a travs del


Convenio Andrs Bello (CAB), se realiz un anlisis cuantitativo y cualitativo de
los conceptos de acreditacin emitidos por el CNA (Ministerio de Educacin Na-
cional, 2013). En dicho estudio, es posible observar que dentro de los conceptos
emitidos a programas tcnicos y tecnolgicos, la caracterstica denominada rela-
ciones nacionales e internacionales se menciona en un 2,66% como aspecto po-
sitivo y 4,06% como aspecto a mejorar (Ministerio de Educacin Nacional, 2013:
130). No obstante, al analizar las menciones hechas en materia de aspectos posi-
tivos, los porcentajes anteriores son inferiores nicamente a caractersticas como
misin, metodologas de enseanza, proyecto educativo, desercin estudiantil, y
unas pocas ms, entre un total de cincuenta y tres caractersticas. Cuando se analiza
el aspecto de recomendaciones, se encuentra que el porcentaje de menciones a la
internacionalizacin es solo inferior a caractersticas como nmero, dedicacin y
nivel de formacin de los docentes, compromiso con la investigacin, recursos bi-
bliogrficos, y sostenibilidad fsica y ambiental (Ministerio de Educacin Nacional,
2013: 130-131). Desde el punto de vista cualitativo, se destaca la mencin de temas
relativos a la internacionalizacin como: gestin de convenios, interaccin de pa-
res, e incidencia de las prcticas internacionales en el mejoramiento de la dinmica
del programa.

En cuanto a los conceptos emitidos para los programas profesionales, la in-


ternacionalizacin se menciona en un 3,8% como aspecto positivo y en un 4,4%
como recomendacin. Es un porcentaje relativamente alto como aspecto positivo,
y tambin de los ms altos como recomendacin, solo por debajo de caractersticas
como: interaccin con comunidades acadmicas, compromiso con la investigacin,
seguimiento a egresados, recursos bibliogrficos, y dedicacin y nivel de formacin
de los docentes. En las recomendaciones de los conceptos, por lo general se destaca
la necesidad de fortalecer polticas slidas y aumentar la cobertura de estudiantes
beneficiados (Ministerio de Educacin Nacional, 2013: 141-145).

Finalmente, al analizar los conceptos emitidos para la evaluacin de programas


de posgrado, los porcentajes cambian. La internacionalizacin se menciona en un
13,53% de los casos como aspecto positivo, y como recomendacin en un 15,94%.
Como aspecto positivo es solo inferior a la caracterstica denominada profesores, y

86
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

como recomendacin lo es a la de investigacin y produccin. Para estos programas


aparecen tambin temas como la internacionalizacin del currculo y bilingismo
(4,12% como aspecto positivo, y 7,25% como recomendacin), e internacionaliza-
cin de estudiantes y profesores (7,06% como aspecto positivo y 8,70% como as-
pecto a mejorar). En los conceptos se destaca que los programas de posgrado deben
tener mayor interaccin con pares internacionales y un aumento en la movilidad
de sus estudiantes. Otro aspecto que naturalmente se menciona es la necesidad de
fortalecer el bilingismo (Ministerio de Educacin Nacional, 2013: 148-151). En
algunos casos se encuentra cierta tendencia a que los temas directamente relacio-
nados con internacionalizacin se valoren ms como recomendacin que como as-
pecto positivo, lo cual es un indicador de lo incipiente de los procesos de este tipo
en el pas.

En su trabajo sobre internacionalizacin de la educacin en Colombia, Jarami-


llo (2003: 38) encuentra algunos obstculos que enfrenta el pas en el campo de la
internacionalizacin. De acuerdo con lo reportado por las instituciones, uno de los
principales obstculos para la internacionalizacin es el dominio de una segunda
lengua (71%). Otras limitaciones reportadas fueron: la falta de financiacin (63%),
la ausencia de una programacin adecuada (42%), los currculos poco flexibles
(39%), la rigidez de las polticas migratorias (34%) y la legislacin inexistente o poco
adecuada (26%). Sin duda todos estos temas son importantes.

El estudio reciente realizado por MEN y CCYK consult a las IES sobre su
percepcin en materia de desafos para la internacionalizacin. Los aspectos ms
problemticos reportados por las IES tienen que ver con la planeacin, gestin e im-
plementacin de una poltica de internacionalizacin, el fortalecimiento de la mo-
vilidad acadmica y el aprendizaje de lenguas extranjeras (MEN & CCYK, 2013c: 33).

Queda evidente que, aunque con algunos cambios, los temas que obstaculizan el
desarrollo de la internacionalizacin en Colombia siguen teniendo una tendencia
clara. El de la lengua es bastante obvio: Colombia es uno de los pases de Amrica
Latina con menor preparacin en una segunda lengua. Lo anterior tiene dos efectos.
El primero es que el acceso a la educacin de calidad por medio de cursos, pasantas,
intercambios o incluso programas completos est abierto nicamente, o al menos
con un sesgo muy marcado, a personas que tuvieron formacin en una lengua ex-
tranjera en colegios o universidades exclusivas. La capacidad econmica tambin
juega un papel determinante. La gran mayora de colombianos no tiene acceso a la
formacin en una lengua extranjera, o por lo menos enfrenta enormes obstculos.
El segundo efecto tambin es indeseable: los estudiantes optarn por movilizarse a
pases de habla hispana, lo cual independientemente de la calidad acadmica de sus
instituciones (que puede ser muy buena o muy mala) limitar de forma dramtica el
aspecto que tiene que ver con la interculturalidad. La pobreza del pas en materia de
una segunda lengua lo hace ms parroquial y limita el acceso a la bibliografa cient-
fica internacional, as como a las oportunidades de salir de la provincia.

87
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Buena parte de los otros temas planteados por las IES colombianas como obs-
tculos han sido incluidos en el factor visibilidad nacional e internacional pro-
puesto por el CNA en 2013 (CNA, 2013b: 38). Y si bien no existen indicadores en el
modelo de acreditacin vigente, es claro que el proceso de autoevaluacin y evalua-
cin externa, componentes bsicos del modelo de acreditacin vigente, ser muy
importante a la hora de dar mayor relevancia a estos temas en los rganos de deci-
sin de las instituciones. Igualmente, el hecho de incluir los procesos de interna-
cionalizacin en una dinmica constante de autoevaluacin (como ha sucedido con
otros temas clave en la acreditacin) permitir tener un mayor control y monitoreo
de las actividades y de su impacto, teniendo la oportunidad de generar estrategias
puntuales para su mejora cuando as sea requerido.

La importancia de internacionalizar la calidad: la


internacionalizacin del Consejo Nacional de Acreditacin
y sus implicaciones para programas e instituciones en
Colombia
La creciente influencia de la internacionalizacin en el mbito de la educacin su-
perior, pero ms an , la importancia de evaluar su contribucin a la consolidacin
de procesos acadmicos de alta calidad, han propiciado un aumento significativo
de las actividades relativas a la internacionalizacin por parte de las agencias nacio-
nales de acreditacin. En Colombia, el Consejo Nacional de Acreditacin reporta
un aumento significativo de sus actividades de internacionalizacin en los ltimos
aos (CNA, 2014).

Es claro que calidad y acreditacin en la educacin superior son elementos alta-


mente permeados por el auge creciente de la internacionalizacin. Como resultado
de este proceso en la educacin superior, los sistemas nacionales de acreditacin
estn vindose confrontados por la necesidad de internacionalizarse ellos mismos
en el cumplimiento de sus funciones. Tradicionalmente, el aseguramiento y fo-
mento de la calidad y la acreditacin se han percibido como una funcin que se
desempea dentro de los sistemas nacionales de educacin superior, limitndose a
la acreditacin de programas e instituciones dentro de espacios nacionales (Woo-
dhouse, 2004b). Segn cifras recogidas por Patricia Pol (2011), cerca del 90% de las
actividades realizadas por estas agencias estn orientadas hacia lo local. Aunque la
incidencia de las agencias hacia el interior continuar siendo el factor esencial de
su funcionamiento, los sistemas nacionales de acreditacin requieren mecanismos
que les permitan no solo evaluar la calidad de los procesos de internacionalizacin;
tambin se hace imperativo lograr un reconocimiento y posicionamiento interna-
cional, de tal forma que los sellos de calidad otorgados cuenten con una aceptacin
generalizada ms all de las fronteras nacionales.

88
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

En concordancia con lo anterior, Jess Sebastin (2002) afirma que existen diver-
sos temas inherentes a las agencias de acreditacin y sus procesos de internacionali-
zacin. En primer lugar, la ampliacin de la oferta acadmica transnacional implica
nuevos retos para las agencias encargadas del aseguramiento de la calidad a nivel
nacional. Generar mecanismos que permitan evaluar la calidad de la oferta entrante
resulta indispensable para salvaguardar la calidad de la educacin superior.

En segundo lugar se encuentran una serie de actividades que podran denomi-


narse, acuando el trmino utilizado por Beelen para las IES, internacionalizacin
en casa (Beelen 2012: 163). Aqu aparecen una serie de actividades amplias y varia-
das que, sin embargo, son desarrolladas dentro de cada uno de los pases. Tambin
encontramos, por ejemplo, las iniciativas de evaluacin de la calidad de la interna-
cionalizacin en el marco de procesos de acreditacin. Se trata de una apuesta por
consolidar procesos de internacionalizacin, con impacto directo en la calidad de
la educacin ofertada. Segn Hans de Wit (2014: 20), en los ltimos aos se ha de-
sarrollado un buen nmero de instrumentos orientados a medir el impacto real de
las actividades de internacionalizacin; si bien las iniciativas son an incipientes y
experimentales, es un avance importante que permite evaluar el impacto real de la
internacionalizacin en la calidad de los procesos acadmicos. Tambin se enmarcan
aqu aquellas actividades de articulacin interna desarrolladas por la agencia, por
ejemplo el apoyo tcnico a los ministerios en procedimientos de convalidacin de
ttulos, acompaamiento en campaas de gobierno para la internacionalizacin de
la IES, entre otras. Por ltimo, y no menos importante, se hallan las distintas activi-
dades de fomento y acompaamiento a las IES desarrolladas por las agencias.

Un tercer elemento tiene que ver con la adopcin de procedimientos y estnda-


res de calidad internacionalmente aceptados por parte de las agencias nacionales
encargadas de la evaluacin de la calidad. Aqu la creacin y adopcin de buenas
prcticas de acreditacin5 internacionalmente reconocidas y aceptadas juega un
papel determinante. Desarrollar este tipo de procedimientos contribuye a la ge-
neracin de confianza mutua y, por tanto, crea un ambiente propicio para la in-
ternacionalizacin de la acreditacin. Para Jess Sebastin, las organizaciones de
evaluacin y acreditacin se encuentran en la actualidad abocadas a incorporar la
dimensin internacional, no solamente en los procedimientos y procesos de eva-
luacin, sino en su propia entidad y cultura institucional. (Sebastin, 2002: 3)

Por ltimo, la imperante necesidad de crear un marco de referencia general para


la comparabilidad y compatibilidad de los sistemas de calidad y sus actores ha con-
ducido a la creacin y establecimiento de criterios, procesos y mtodos consensua-

5 El procedimiento de evaluacin de agencias ms reconocido a nivel internacional es, sin duda, el establecido por la Internatio-
nal Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education- Inqaahe. Este procedimiento consta de un informe de autoeva-
luacin y una visita externa, con el fin de verificar el cumplimiento de las buenas prcticas para acreditacin establecidas y
aceptadas por ms de 200 socios de todo el mundo. Para mayor informacin sobre el procedimiento ver: http://inqaahe.org/
main/professional-development/guidelines-of-good-practice-51.

89
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

dos. Para ello ha sido importante la interaccin entre agencias, particularmente


en mbitos regionales; la creacin de redes regionales, continentales y globales
de agencias de acreditacin, representa el escenario por excelencia para discutir,
armonizar e incluso implementar proyectos de acreditacin conjunta. Este tipo
de proyectos sirven como mecanismo para lograr un reconocimiento regional de
la calidad, bajo un esquema de cooperacin y colaboracin, normalmente con un
respaldo poltico que otorga un alto grado de validez a los procesos acadmicos
vinculados a la acreditacin.

La internacionalizacin del CNA


En Colombia el CNA viene jugando un rol muy importante en el proceso de inter-
nacionalizacin de la educacin superior en los ltimos aos. La consolidacin de
una estrategia de internacionalizacin en el ao 20076 refleja una tendencia clara a
posicionar internacionalmente el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad.

Los esfuerzos del CNA en el mbito internacional han sido reconocidos por las IES
y la comunidad acadmica en general. Al respecto, afirman Molano y Anzola (2014)

() es importante decir que las polticas en torno al aseguramiento de la calidad, de las


cuales el CNA ha sido motor, han cambiado el paisaje de las universidades colombianas
en las ltimas dos dcadas. Aspectos como el crecimiento del nmero de los profesores
de planta, una mayor inversin en investigacin y bienestar estudiantil, una revisin
de los currculos, entre otros, han sido motivados por una poltica pblica que ha esti-
mulado tales demandas; por eso, la aparicin del nuevo factor de visibilidad nacional e
internacional dentro de los lineamientos de acreditacin de los programas de pregrado
y, seguramente, de posgrado tiene que leerse de manera positiva, toda vez que en el corto
plazo va a producir resultados que mejoran la calidad de la oferta educativa de las uni-
versidades a travs de los procesos de internacionalizacin (Molano y Anzola, 2014: 27).

Es claro que uno de los temas que mayor impacto y reconocimiento tiene cuan-
do se relaciona internacionalizacin y acreditacin en Colombia es la inclusin
del factor visibilidad nacional e internacional en los lineamientos para la acre-
ditacin de programas de pregrado publicados en 2013 (CNA, 2013b). El hecho de
incorporar dentro de los criterios de calidad temas cotidianos y, en algunos casos
aislados, en materia de internacionalizacin, como movilidad, bilingismo, inter-
nacionalizacin del currculo, entre otras, permitir en el corto plazo que tanto
programas de educacin superior como IES establezcan polticas claras frente a la
materia. Tambin que destinen recursos mucho ms nutridos y oficinas exclusivas,

6 La estrategia de internacionalizacin del CNA fue actualizada en el ao 2013 y se encuentra disponible en: http://www.cna.
gov.co/1741/article-186362.html

90
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

que sin duda, permitirn avanzar en procesos de internacionalizacin coherentes


con impacto directo en la calidad de la educacin ofertada.

Para lograr que las IES tengan una visin clara de lo que el CNA ha definido
como internacionalizacin de calidad, se han desarrollado actividades de fomento
y acompaamiento como los Encuentros Regionales 2013 (Tllez & Romero, 2014),
los cuales tuvieron como eje temtico la evaluacin de la calidad de la internaciona-
lizacin. En este mismo sentido, en la actualidad el CNA se encuentra participando
en el proyecto CequInt, instrumento piloto para evaluar y certificar la calidad de la
internacionalizacin tanto de programas como de instituciones7.

Otro aspecto muy importante con impacto directo en el proceso de internacio-


nalizacin de la educacin superior colombiana tiene que ver con los procesos de
evaluacin externa a los que se ha sometido el CNA en los ltimos aos. El primero
de estos procesos se llev a cabo con la International Network for Quality Assurance
Agencies in Higher Education (Inqaahe), y permiti comparar el desempeo del CNA
con respecto a las buenas prcticas de acreditacin establecidas y aceptadas por
ms de cien agencias alrededor del mundo. El segundo proceso, esta vez desde la
perspectiva de las buenas prcticas europeas, permiti al CNA validar sus proce-
dimientos y establecer el cumplimiento de sus funciones en trminos de transpa-
rencia e idoneidad y de estndares de acreditacin reconocidos por las principales
agencias de acreditacin en el viejo continente.

Pero ms all de las certificaciones otorgadas, este proceso representa un valor


agregado en trminos de internacionalizacin para los programas e instituciones
que se han sometido con xito a procesos de evaluacin con fines de acreditacin
ante el CNA. En un contexto tan competitivo como el actual, contar con una acre-
ditacin aceptada y reconocida internacionalmente juega un papel muy importan-
te. El CNA cuenta con un reconocimiento internacional amplio, lo que implica
que las acreditaciones emitidas tambin lo sean. En palabras de Sebastin (2002),
la evaluacin internacional de las agencias permite avanzar en la homologacin de
criterios y procedimientos de evaluacin, permitiendo, de esta forma, un eventual
reconocimiento mutuo de las acreditaciones realizadas en cada pas.

El CNA tambin ha trabajado intensamente en el fortalecimiento de sus rela-


ciones internacionales, ya sea de manera bilateral o en el marco de redes interna-
cionales (ver Grfica 3.3). Es claro que pertenecer a una red, ms all de su carcter
poltico, no es suficiente si no existen actividades o proyectos puntuales que ten-
gan impacto directo en la agencia y desde luego en las IES. Por tanto, los proyec-
tos de acreditacin regional8, posibles gracias a la participacin del CNA en redes

7 http://ecahe.eu/home/about/projects/cequint/
8 Desde la perspectiva del CNA, los proyectos piloto de acreditacin regional no tienen el carcter de acreditacin interna-
cional, en cuanto no existe una agencia con la potestad para realizar evaluaciones y emitir conceptos sobre acreditacin
con incidencia en los diferentes Sistemas Nacionales de Acreditacin. Hasta aqu, la evaluacin y acreditacin de la calidad

91
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Grfica 3.3 Relaciones internacionales del CNA

Bilateral Multilateral

Espaa INQAAHE

Ecuador RIACES

Costa Rica ECA

Francia MERCOSUR

RAACES

Fuente: Elaboracin propia con base en CNA (2014)

regionales y globales, han permitido que un total de once programas colombianos


hayan podido participar de este tipo de experiencias: seis programas de ingeniera
obtuvieron acreditacin y cuatro ms se encuentran en proceso de evaluacin, en
el marco del Sistema Arcusur, mecanismo permanente de evaluacin y acredita-
cin del Mercosur. De igual forma, un programa de medicina y dos de agronoma
obtuvieron una certificacin regional a travs de la Red Iberoamericana para el
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (Riaces). Finalmente, en
enero de 2013 un programa de medicina y otro de agronoma obtuvieron una cer-
tificacin de calidad internacional en el marco del proyecto piloto de acreditacin
regional Consuan, que involucr a los pases que conforman la Comunidad Andina
de Naciones (CAN).

siguen siendo de servicio pblico, orientadas y desarrolladas por la entidad gubernamental designada para tal efecto. Por lo
tanto, es importante entender que cuando nos referimos a acreditaciones regionales, hablamos de procesos nacionales que
segn el espacio de integracin o el acuerdo bilateral en donde se gesten, pueden ser reconocidos por las agencias o entidades
encargadas del proceso de acreditacin de uno o ms pases, segn la extensin y alcance de los acuerdos oficiales que medien
en cada caso en particular.

92
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

Conclusiones
El tema de la internacionalizacin muestra una tendencia favorable en Colom-
bia, al menos es lo que algunos indicadores bsicos de movilidad de profesores y
estudiantes dejan ver. Es mucho ms difcil evaluar temas como la investigacin
conjunta o la flexibilidad curricular. Como evidencia de una mayor consciencia
sobre la importancia del tema, se debe anotar el peso que tiene en los procesos de
acreditacin, tanto en los aspectos positivos que se le reconocen a instituciones y
programas, como en las recomendaciones que se les hacen. No obstante, los nme-
ros son pequeos. Claramente el potencial de experiencia acadmica en un medio
extranjero, as como la experiencia verdaderamente intercultural, son an privile-
gio de pocos.

Un aspecto positivo de los ltimos aos es que el CNA ha comenzado en serio


la tarea de internacionalizarse a s mismo. La validacin de los procedimientos de
acreditacin ante Inqaahe y ECA, otorga reconocimiento internacional a la acre-
ditacin, a la vez que posiciona al CNA como una agencia de acreditacin de talla
mundial. La interaccin con redes y homlogos internacionales ubica a Colombia
como un pas con educacin superior de alta calidad. Eventos acadmicos, proyec-
tos conjuntos de acreditacin y actividades de cooperacin se han constituido en
herramientas tiles para el cumplimiento de los objetivos propuestos por el CNA.
Por otro lado, el CNA ha venido desarrollando distintas actividades orientadas a
consolidar la internacionalizacin como un mecanismo efectivo para alcanzar la
excelencia en los procesos de docencia e investigacin.

Como ya ha sucedido con otros temas esenciales en los procesos acadmicos, ta-
les como profesores, infraestructura y bienestar, entre otros, la inclusin del factor
visibilidad nacional e internacional permitir (aunque podra decirse que ya lo
est haciendo) organizar y articular actividades de internacionalizacin, en algunos
casos aisladas y menospreciadas, en pro de un objetivo nico, la acreditacin.

En este mismo sentido es importante anotar que la internacionalizacin, para


fortalecerse, debe enfrentar otros retos, algunos de ellos considerados importantes
tambin por el CNA. A continuacin se mencionan algunos de ellos:

La internacionalizacin es costosa. Los gastos de viaje y mantenimiento usual-


mente representan una carga onerosa, tanto para los estudiantes como para las
instituciones, cuando stas apoyan a los primeros. Los esfuerzos por parte de
Colciencias, Colfuturo, Fulbright, Fundacin Carolina y otras entidades ha sido
muy valiosos, pero estn lejos de ofrecer la cobertura que el pas necesita.

Colombia presenta muy pobres indicadores de bilingismo. Mientras ello sea


as la internacionalizacin se limitar a pases hispanohablantes. No es necesa-
riamente cierto que estos pases ofrezcan siempre programas de mala calidad,

93
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

pero a decir verdad, el sentido ms amplio de relaciones externas se ve limitado


por ese problema. El acceso a otras lenguas equivale a una mayor oportunidad
de adquirir conocimiento acadmico de carcter universal.

No existen indicadores confiables sobre internacionalizacin, lo cual afecta los


procesos de acreditacin en temas medulares. Para citar ejemplos, se sabe muy
poco sobre la internacionalizacin en investigacin, la incidencia de programas
y cursos en lengua extranjera (que presumiblemente son poqusimos), la flexibi-
lidad de los currculos y la homologacin.

Colombia sigue siendo un pas caracterizado por programas de pregrado rgidos


y largos, poco propicios para la movilidad internacional, tanto de colombianos
que quieren tener una experiencia internacional, como de extranjeros que quie-
ren venir a Colombia.

Siguen existiendo trabas legales para contratar extranjeros, aunque se han he-
cho esfuerzos importantes a lo largo de los ltimos aos para remediar este pro-
blema.

Colombia debe disear estrategias para enfrentar la educacin transfronteriza


propiciada por la globalizacin, procurando proteger la calidad por encima de
cualquier otra consideracin.

Los criterios de acreditacin del CNA deben incluir una mirada crtica a los
programas de doble titulacin, doble programa, etc.. El hecho de que dichos
programas incluyan un componente de internacionalizacin no necesariamen-
te implica que incrementen su calidad.

Algunos de los problemas son responsabilidad de las instituciones, otros del Es-
tado. Lo claro es que en el mundo de hoy es importante establecer relaciones exter-
nas y si el pas no lo enfrenta con seriedad, sern cada vez ms los individuos y las
instituciones que a su manera se globalicen, sin que esto siempre redunde en una
mejor calidad. El sistema de acreditacin del CNA solo puede llegar hasta cierto
punto, de all para adelante la tarea es enorme.

94
Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

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Captulo 3 Internacionalizacin y calidad en Colombia

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97
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

98
Captulo 4
Poltica y gestin de la
internacionalizacin de la
educacin superior en Colombia
Giovanni Anzola-Pardo1, Ana Mara Arango Murcia2,
Javier Can Pinto3, Victoria Cruz de Medina4,
Sandra Juliana Toro Hoyos5, Jeannette Vlez Ramrez6.

Resumen
El presente captulo describe y analiza aspectos que inciden en la de-
finicin de la poltica para la internacionalizacin de la educacin
superior y en la implementacin que de ella hacen las instituciones
colombianas. Los autores parten de una revisin de mecanismos de
apoyo a la internacionalizacin de la educacin y de la ciencia, tec-
nologa e innovacin (CT+I) reseados en documentos de poltica
del orden estatal, en los que se trata de configurar la gobernanza
de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia,
y ofrecen algunos ejemplos de poltica en el contexto internacio-
nal. A nivel institucional, el captulo ofrece un marco terico de
la gestin de la internacionalizacin en instituciones de educacin
superior (IES) y presenta un anlisis de las tendencias y del estado
de la gestin de la internacionalizacin, basado en el Estudio sobre
la Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia, rea-
lizado en 2013 por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y la
Campaa Colombia Challenge Your Knowledge (CCYK). Finalmente,
se proponen unas recomendaciones para la evaluacin y construc-
cin de indicadores de la gestin institucional de la internacionali-
zacin en las IES.

Palabras clave: internacionalizacin, gestin, instituciones de educa-


cin superior, polticas institucionales, poltica pblica, gobernanza.

1 Jefe Oficina de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales - Universidad de La Salle


2 Directora de la Oficina de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales - Universidad Santo Toms
3 Coordinador de la Oficina de Internacionalizacin del Departamento Administrativo de Ciencia y
Tecnologa Colciencias
4 Directora de Relaciones Internacionales Universidad de La Sabana
5 Directora Oficina de Relaciones Internacionales Universidad del Valle
6 Canciller de la Universidad del Rosario
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Poltica y gobernanza de la internacionalizacin


de la educacin superior en Colombia

Perspectivas de la poltica de internacionalizacin


en Colombia
En la segunda dcada del milenio, como lo demuestra el Estudio sobre la Inter-
nacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia realizado en 2013 por el
Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y la campaa Colombia Challenge Your
Knowledge (CCYK), las IES colombianas han emprendido de manera decidida la de-
finicin de sus polticas institucionales de internacionalizacin, en las que se refle-
ja una tendencia a la alineacin con polticas nacionales, sectoriales y regionales,
as como tambin con las agendas internacionales en las que se ha inscrito el pas.

De la misma manera, hay una fuerte tendencia a la coordinacin interinstitu-


cional entre los actores del sistema que tienen que ver con la internacionaliza-
cin de la educacin superior. Es as como en los planes estratgicos de entidades
del gobierno central se vienen apoyando estrategias de internacionalizacin, tan-
to de pas como de las mismas instituciones, que apuntan a objetivos como: el
fortalecimiento de redes para la internacionalizacin de la educacin superior, la
promocin internacional de la educacin de calidad de Colombia en el exterior y
del pas como destino educativo y cientfico, y la inclusin de la educacin supe-
rior en agendas de poltica exterior y cooperacin internacional para difundir el
idioma espaol como lengua extranjera y la cultura como sector de integracin
entre las naciones.

Con este panorama se podra decir que Colombia va por buen camino en mate-
ria de internacionalizacin de la educacin superior, que hay coherencia en lo dis-
cursivo, que se trata como un tema incluyente, pertinente y con la transversalidad
que requiere toda estrategia de internacionalizacin. Pero en realidad este es an
el principio de lo que se podra sugerir para tener un pas mucho ms integrado,
protegido y vinculado a las exigencias de la globalizacin.

Para ello, un buen principio sera entender por poltica de internacionalizacin


el conjunto de ideales que aportan desde una institucionalidad, a la resolucin de
los problemas nacionales y mundiales del sector, al estmulo del desarrollo y la com-
petitividad frente a las exigencias globales, y al entendimiento de culturas frente
a la creciente diversidad y asimetra de los pueblos y naciones. Colombia requiere
lineamientos bsicos que perfilen el quehacer de esta nueva demanda del sector
educativo, tanto desde lo pblico como desde lo institucional. Esto tambin aplica
cuando se asume la naturaleza del pas como un factor estratgico y en doble va,
tanto para su relacionamiento internacional, como tambin para la exaltacin de
valores propios de su esencia como Nacin.

100
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

Ahora bien, desde el punto de vista de la gobernanza de la internacionalizacin


de la educacin superior, sta se entiende como la forma en que se articulan los ac-
tores que tienen la misin de convertirla en un tema estratgico de pas. Histrica-
mente, esto incluye desde las formas ms tradicionales, en donde se ha contado con
la asesora de agencias extranjeras de pases aliados en el marco de las denominadas
relaciones Norte Sur, hasta la participacin de actores no tradicionales, quienes
en la actualidad deberan contribuir a las metas planteadas por el pas.

En este sentido, se puede afirmar que existen y coexisten las instituciones, pero
an no se ha dado el paso a la coordinacin deseada y a la creacin de espacios y
escenarios de los temas propios que le aporten a la taxonoma de la internacionali-
zacin de la educacin superior. Colombia est en un momento en el que requiere
una gobernanza de la internacionalizacin de la educacin superior ms integrada
y coordinada, que permita no duplicar esfuerzos sino converger en unas polticas
mejor orientadas para el desarrollo del pas, idealmente en torno a una poltica y a
una agenda unificadas.

Aportes institucionales a la gobernanza nacional


Para el desarrollo de los conceptos de poltica y gobernanza de la internacionaliza-
cin de la educacin superior, vale la pena recordar lo discutido en escenarios de
poltica por los que ya ha transitado Colombia.

El documento de prospectiva Visin Colombia II Centenario 2019, publi-


cado en 2006 por la Presidencia de la Repblica, el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) y el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (Colciencias), identific como octava y ltima meta consolidar
la proyeccin internacional de la CT+I. En la fundamentacin del documento
se afirmaba:

La internacionalizacin en CT+I es una herramienta ampliamente utilizada por los pa-


ses para acortar las brechas tecnolgicas y cognitivas con relacin a los pases indus-
trializados. Abarca mltiples aspectos y varias modalidades de operacin que conllevan
la vinculacin a dinmicas internacionales de generacin, apropiacin y utilizacin de
conocimiento, tales como participar activamente en organismos multilaterales, asumir
tareas y responsabilidades en proyectos cientficos de gran escala, realizar pasantas en
instituciones especializadas, entre otros. Estos procesos implican flujos crecientes de do-
ble va donde cientficos e ingenieros, nacionales y extranjeros, establecen convenios e
intercambian informacin, recursos y posibilidades de formacin en materia de CT+I
(Presidencia de la Repblica, DNP, Colciencias, 2006: 60).

Por otro lado, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) ha


aprobado documentos de prospectiva nacional para la educacin, la ciencia y la

101
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

tecnologa, que plantean lineamientos relacionados con la internacionalizacin del


pas. Por ejemplo, el documento Conpes 3527, Poltica Nacional de Competitividad
y Productividad, expedido en 2008, confiere una alta importancia a la internaciona-
lizacin de la CT+I y de la educacin superior. Este documento le otorga a Colcien-
cias la responsabilidad de cofinanciar proyectos de investigacin, innovacin y
formacin de alto nivel que contribuyan al surgimiento y desarrollo de los sectores
y firmas de -clase mundial- basadas en conocimiento (Conpes, 2008: 44). En cuanto
al tem de educacin y competencias laborales el documento le confiere al Ministe-
rio de Educacin Nacional la responsabilidad de estimular la internacionalizacin
de la educacin superior mediante la promocin de la educacin superior, de acuer-
do con los retos que imponen la globalizacin y la economa del conocimiento, y
la promocin del bilingismo con el fin de crear las competencias comunicativas
necesarias en otros idiomas, especficamente en el ingls.

Posteriormente, el documento Conpes 3582 de 2009 estableci la Poltica Na-


cional de CT+I. Dicho documento fundamenta la necesidad de una poltica y de
una estrategia especial de internacionalizacin y cooperacin en CT+I cuando
indica:

Un sistema cuya tarea medular es el fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin


para que contribuya al crecimiento econmico y a la equidad social, no se enfrenta al de-
sarrollo de las disciplinas cientficas de modo aislado del contexto local, sino a las situa-
ciones colombianas concretas que hay que entender y comprender para lograr su cambio,
transformacin e innovacin. Esta nueva perspectiva obliga a adoptar polticas relativas
a la internacionalizacin y la cooperacin internacional focalizadas y con un orden y
prioridad que se basa en las ofertas del mercado cientfico y tecnolgico internacional
en relacin con las necesidades, potencialidades y los vnculos existentes que se juzguen
exitosos y pertinentes para el desarrollo de la poltica colombiana de investigacin e
innovacin (Conpes, 2009: 34).

El 30 de septiembre de 2009, en la Mesa de Internacionalizacin organizada


por la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) y el MEN, se realiza-
ron algunas reflexiones en torno a la pregunta nos Internacionalizamos o nos
internacionalizan?, la cual se refera precisamente a la pertinencia de la interna-
cionalizacin en Colombia. Esta reflexin la retoma el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 cuando cita el discurso de posesin del presidente de Colombia, Juan
Manuel Santos, en su primer mandato, en el que destaca la diferencia entre glo-
balizarse y saberse globalizar (Ley 1450, 2011). En este mismo documento se es-
tablece la necesidad de fomentar la internacionalizacin de la educacin superior
(Ley 1450, 2011).

A su turno, el MEN incluy dentro del Plan Sectorial de Educacin 2010-2014


dos objetivos estratgicos que hacen referencia a la internacionalizacin de la edu-
cacin superior. Uno de ellos es el objetivo 4, que habla de educar con pertinencia

102
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

e incorporar innovacin en la educacin, para lo cual asigna el 3% del presupues-


to del MEN. Este objetivo tambin incluye el fomento a la internacionalizacin
y el fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua extranjera, para lo
cual se ha diseado un plan de accin que comprende: el diseo de programas de
asesoramiento a las instituciones sobre el refuerzo de las estrategias de internacio-
nalizacin; la promocin de la educacin superior colombiana en el exterior, espe-
cialmente en el mbito regional; y el establecimiento de alianzas internacionales
para fortalecer las polticas nacionales.

Otro objetivo del Plan Sectorial que remite al tema de la internacionalizacin


es el nmero 2, en el cual se ordena mejorar la calidad de la educacin en todos los
niveles. Dentro de este objetivo se desarrollan las estrategias de creacin y fortale-
cimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. Para su desarrollo, el Con-
sejo Nacional de Acreditacin (CNA), en enero de 2013, estableci la visibilidad
nacional e internacional como factor independiente dentro de los lineamientos de
acreditacin de programas de pregrado (factor 5.5, caractersticas 27 y 28) (CNA,
2013a: 37). Una situacin similar ocurri en el segundo semestre de 2013 cuando
socializ un borrador de los lineamientos para la acreditacin institucional (factor
6.5 caractersticas 14 y 15) haciendo nfasis en el tema de impacto de la internacio-
nalizacin (CNA, 2013: 31-32). Debe aclararse que antes de estas modificaciones la
internacionalizacin ya se encontraba incluida dentro de algunos factores, sin em-
bargo no de manera independiente ni con un nfasis en la medicin del impacto.

Continuando con la revisin de documentos de poltica, el Conpes 3678 de


2010, titulado Poltica de Transformacin Productiva: un Modelo de Desarrollo
Sectorial para Colombia, plantea la necesidad de fortalecer la formacin de recur-
so humano con base en la internacionalizacin y en las tendencias de los sectores
de energa elctrica, bienes y servicios conexos, software y tecnologas de la infor-
macin. As mismo hace nfasis en bilingismo e internacionalizacin empresa-
rial (Conpes, 2010a).

Por su parte, el Conpes 3674 de 2010, denominado Lineamientos de Poltica


para el Fortalecimiento del Sistema de Formacin de Capital Humano, cre una
subcomisin ministerial e interinstitucional de gobierno para que disee e im-
plemente un plan de accin que permita la estandarizacin y homologacin de
la clasificacin nacional e internacional de ocupaciones y la homologacin de las
titulaciones en trminos de competencias laborales. Se esperara que los resultados
de estos compromisos permitan conocer cul es el recurso humano que necesitar
el pas en los prximos aos para saber tambin cmo podremos usar mejor los
recursos nacionales e internacionales de formacin superior, tcnica y tecnolgica
del recurso humano (Conpes, 2010b).

Las entidades de gobierno en general han avanzado en sus compromisos, pero


los recursos presupuestales que asigna el pas siguen siendo insuficientes. Colcien-

103
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

cias viene invirtiendo un promedio anual de $121.250 millones de pesos en inter-


nacionalizacin de la CT+I en los ltimos 5 aos, sin embargo en la planeacin
presupuestal que se proyect en el documento Visin Colombia II Centenario
2019, se plante que para 2019 el pas debera invertir $6.596.189 millones de pesos
de 2006, con el objetivo de lograr la Meta 8 consolidar la proyeccin internacional
de la CT+I (Presidencia de la Repblica, DNP, Colciencias, 2006: 57), Esto signifi-
ca que el pas debera invertir en promedio, aproximadamente, $507.399 millones
anuales para el tema de internacionalizacin, segn la estrategia planteada en Vi-
sin Colombia II Centenario 2019, la cual fue proyectada a trece aos.

El monto arriba mencionado resulta ser incluso mayor al total del presupuesto
anual con el que cuenta Colciencias en la actualidad. A ocho aos de lanzada la
estrategia, todava no se alcanza ni el 24% de la inversin recomendada en interna-
cionalizacin. Esto se relaciona con el hecho de que el presupuesto calculado para
Colciencias por Visin Colombia II Centenario 2019 era cuatro veces superior al
que en realidad se le viene asignando a la entidad rectora del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).

Por supuesto es necesario realizar una indagacin mucho ms rigurosa y exacta


de lo que otras agencias estatales, universidades pblicas, centros de investigacin
y otros actores pblicos o mixtos estn invirtiendo en internacionalizacin de la
CT+I y rastrear lo que cada uno de estos actores apalanca en recursos de coopera-
cin internacional. Estos esfuerzos se evidencian cada vez ms, segn lo que nos
indican las cifras de publicacin y copublicacin internacional registradas en ISI
Web of Science y Scopus.

Igualmente, se podra averiguar ms sobre lo que el sector privado est invir-


tiendo en internacionalizacin de la CT+I, que de acuerdo al documento Visin
Colombia II Centenario 2019 debera realizar un aporte del 63% del presupuesto
total en CT+I (Presidencia de la Repblica, DNP, Colciencias, 2006: 59). En este
punto debe rescatarse el gran esfuerzo que vienen haciendo principalmente las
universidades privadas que han decidido centrar sus objetivos en la investigacin.
Dentro de los otros sectores a indagar estara el empresarial, sin embargo y con
toda la participacin mencionada, es bastante probable que con dichos montos no
se estn alcanzando a cumplir las metas, a 8 aos de expedida la Visin Colombia
II Centenario 2019.

Las polticas de internacionalizacin de la investigacin desde y para las IES


resultan fundamentales. Por una parte son las IES las que vienen produciendo
ms del 70% del conocimiento cientfico del pas y, por otra parte, los datos mues-
tran que alrededor del 49% de toda la produccin cientfica colombiana registra-
da en publicaciones indexadas en las ltimas dcadas es realizada en colaboracin
internacional (Scimago Group, 2012: 20). En este sentido se puede decir que son
principalmente las universidades las que desarrollan la cooperacin internacio-

104
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

nal en investigacin y desarrollo (I+D). Entre ms se invierta en cooperacin in-


ternacional en investigacin, mayor y mejor ser la calidad y el impacto de la
investigacin desarrollada.

Otro factor fundamental para las universidades, sobre todo para aquellas ubi-
cadas en lugares distintos a los distritos capitales, debe ser la vinculacin de su
capacidad investigativa y de sus redes internacionales con el desarrollo regional. Es
necesario que las gobernaciones permitan que las IES lideren proyectos en conjun-
to con las empresas, ya que actualmente los presupuestos ms importantes de CT+I
estn disponibles en el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema Ge-
neral de Regalas, establecido por la Ley 1530 de 2012. Este fondo permite invertir
recursos que tienen la potencialidad de apalancar contrapartidas internacionales,
replicando por ejemplo los mecanismos que le han permitido a Colciencias apoyar
la internacionalizacin de la CT+I.

Para finalizar, es bueno hacer algunas reflexiones tras la necesidad de de-


finir una poltica nacional de internacionalizacin para la educacin superior,
la ciencia y la tecnologa En qu reas del conocimiento Colombia necesita
formar ms doctores? Existe suficiente oferta de esas reas en el pas? En qu
temas clave de desarrollo mundial no se tiene oferta en el pas? Qu lneas de in-
vestigacin requieren ser fortalecidas mediante la transferencia de conocimien-
to? Cules son las agendas cientficas y tecnolgicas bilaterales de Colombia
con otros pases u organismos multilaterales y cules son las reas clave dentro
de ellas? Cules reas cientficas y tecnolgicas colombianas deben ser desa-
rrolladas prioritariamente con el fin de identificar entidades de investigacin
internacionales con las que se debe colaborar? A qu infraestructura de inves-
tigacin de difcil acceso para el pas se puede acceder va cooperacin interna-
cional? Cmo est colaborando la educacin superior para resolver los quince
desafos mundiales7 y los ocho objetivos de desarrollo del milenio8? Cules son
las competencias interculturales e internacionales que deben construirse en los
estudiantes y profesores?

Si bien en Colombia actualmente no existe una poltica nacional unificada de


internacionalizacin, el papel de las IES sera fundamental al constituirse en los
actores y ejecutores tanto en el sector de la educacin superior como en el de la
CT+I. En dichos sectores se pueden encontrar algunos lineamientos y disposicio-
nes de poltica pblica fragmentados, que son relativos a la internacionalizacin y
que podran considerarse para establecer una poltica ms robusta.

7 The Millennium Project, Global Future Studies and Research. En: http:// http://www.millennium-project.org/millennium/
challenges.html
8 http://www.un.org/es/millenniumgoals/

105
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Poltica de internacionalizacin: una revisin


de las experiencias internacionales
Para abordar este tema de manera sinttica, en la Tabla 4.1 se presenta un resumen
de las polticas o estrategias que han adoptado algunos pases para internacionali-
zar su educacin superior.

Tabla 4.1 Poltica de internacionalizacin de la educacin superior


Europa
Los pases europeos en su mayora desarrollan la internacionalizacin de la educacin superior como una poltica que
incluye diferentes medidas y estrategias, apoyadas por sus gobiernos y agencias

Agencias de cooperacin
Pas Poltica
relacionadas
Servicio Alemn de Intercambio
Acadmico
La estrategia de internacionalizacin alemana est integrada con las
Deutscher Akademischer
Alemania polticas de comercio, cultura y desarrollo internacional, lo cual genera
Austausch Dienst (DAAD)
mayor eficacia en una poltica de internacionalizacin.
http://www.daad.de/en/index.
html

No cuenta con una poltica de internacionalizacin. El Departamento


Europeo de Asuntos Exteriores tiene como objetivo generar mayor
conciencia frente a la movilidad estudiantil internacional. Por tal
motivo, la agencia nacional para la promocin de la educacin superior Campus France http://www.
Francia
francesa en el exterior, Campus France, promueve informacin de campusfrance.org
intercambio con sus representantes en diferentes pases e implementa
estrategias que fomentan la movilidad estudiantil y la cooperacin en
educacin superior e investigacin.

El Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia adopt una estrategia


de internacionalizacin donde se fomenta una mejora de la calidad Netherlands Organization for
en el sistema de educacin, con fines de generar una mayor movilidad International Cooperation in
Holanda Higher Education (Nuffic)
acadmica que fortalezca el perfil internacional de las universidades y
los institutos de investigacin. Nuffic aparece como la institucin de http://www.nuffic.nl
apoyo al desarrollo de la estrategia.

La estrategia de internacionalizacin es un componente muy importan-


te de la educacin en el Reino Unido, por tal motivo se reconoce que el
Reino xito de la misma est vinculado al reconocimiento de las instituciones The British Council
Unido inglesas a nivel internacional. Las instituciones de educacin superior http://www.britishcouncil.org/
trabajan de la mano con los gobiernos, para crear cooperacin y socios
internacionales.

National Information Centre


El gobierno ruso formul como metas de internacionalizacin de la on Academic Recognition and
educacin superior: incrementar la calidad, promover la competitividad Mobility (Nicarm)
Rusia
de las IES rusas en los mercados locales y globales y promover la partici-
pacin rusa en los procesos globales de educacin. http://ww.russianenic.ru/
english/index.html
La poltica de educacin e investigacin, dentro de la que se encuentra
incluida la internacionalizacin, est orientada a garantizar y mejorar Programa Suizo de Cooperacin
la calidad de las instituciones de educacin superior, aumentando as al Desarrollo Econmico
Suiza
la competitividad y el crecimiento. Suiza ha integrado la estrategia
de internacionalizacin con su estrategia bilateral de cooperacin e http://www.eda.admin.ch/
investigacin.

106
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

Europa

Las polticas independientes de internacionalizacin de la educacin


superior y la investigacin de cada uno de los pases est respaldada por
una estrategia regional reflejada en el los documentos: Enhancing and Education, Audiovisual and Cul-
Unin
Focusing EU International Cooperation in Research and Innovation: A Stra- ture Executive Agency (Eacea)
Europea
tegic Approach (European Commission, 2012), y European Higher Education http://eacea.ec.europa.eu/
in the World (European Commission, 2013). En ellas se deja claro que toda
la cooperacin que se realice debe mejorar la competitividad europea.

Norte Amrica*

La internacionalizacin es considerada como un elemento de competitividad que genera desarrollo sostenible a nivel
nacional. Es por esta razn que se fomentan estrategias que se encuentran vinculadas a distintos ministerios, como el
Ministerio de Comercio y el Ministerio de Relaciones Exteriores

Agencias de cooperacin
Pas Poltica
relacionadas
A pesar de no contar con un ministerio central de educacin,
en 2011 el gobierno de Canad, en conjunto con los gobiernos
regionales, decidi construir una estrategia de internacionali- Canadian Bureau for International
zacin de la educacin para el pas. Dicha estrategia depende Education (CBIE) http://www.cbie.ca/
actualmente de los ministerios de comercio y de relaciones index_e.htm
exteriores. Est contenida en el informe International Educa- Foreign Affairs and International Trade
tion: Key Driver of Canadas Future Prosperity, (Advisory Panel on Canada http://www.international.gc.ca/
Canad Canadas International Education Strategy, 2012) que contiene education/index.aspx?lang=eng
14 puntos de accin, uno de los cuales incluye la formacin
acadmica de los migrantes con alto impacto en el desarrollo Canadian Education Center Network
nacional. El informe tambin presenta la estrategia Edu- (CEC)
Canada, marca nacional de educacin que busca implementar http://www.studycanada.ca/cecnetwork.
la cooperacin acadmica bilateral, el uso del currculo cana- htm
diense en otros pases y el fomento de la movilidad estudiantil
para atraer a los mejores talentos.

El pas no cuenta con una poltica nacional de internacionali-


American International Education Foun-
zacin de la educacin superior. Sin embargo, en los ltimos
dation (AIEF)
aos 23 Estados han presentado propuestas legislativas al
respecto. En 2010 se estableci un programa que busca doblar http://www.aief-usa.org
el nmero de estudiantes denominado 100.000 K Strong. El Institute of International Education (IIE)
Estados programa fue diseado para varias regiones, entre ellas la re- http://www.iie.org
Unidos gin de las Amricas, y pretende fomentar y promover acuer-
International Education Service (IES)
dos entre universidades de los Estados Unidos y de la regin
especfica con la que se quiere cooperar. (Ver el documento http://ies-ed.com/html/index.html
en: http://www.nafsa.org/Explore_International_Education/Advo- Nafsa
cacy_And_Public_Policy/State_Level_Initiatives/State-level_Inter-
http://www.nafsa.org
national_Education_Resolutions/#Minnesota).

* En esta clasificacin, Mxico se registra en el cuadro correspondiente a la regin de Amrica Latina

107
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Asia

La mayora de pases asiticos no cuenta con una poltica clara de internacionalizacin. Sin embargo los gobiernos ofre-
cen una variada oferta de becas que promueven el intercambio acadmico y la implementacin de una segunda lengua
en los programas ofrecidos. El intercambio de conocimiento se centra en los pases islmicos. Algunos pases le han
apostado a convertirse en un hub de educacin

Agencias de cooperacin
Pas Poltica
relacionadas
En 2010 el Consejo de Gobiernos Australianos public su po-
ltica para estudiantes internacionales, la cual est encaminada
a asegurar a los estudiantes una experiencia de alta calidad. Australia Education International (AEI)
Australia La poltica tiene 4 puntos claves: asegurar el bienestar de los
estudiantes extranjeros, la calidad en la educacin superior, la IDP Education Australia www.idp.com
proteccin al consumidor y ofrecer mejor informacin a los
estudiantes extranjeros.
En 2004 el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa cre
el programa de estudios para promover la internacionalizacin
como mecanismo para aumentar la competitividad del pas
y trabajar por una sociedad del conocimiento. Una de las
principales herramientas de internacionalizacin del gobierno
coreano ha sido el ofrecimiento de becas a sus estudiantes, con National Institute for International
Corea del el compromiso de que una vez terminados sus estudios, regre- Education (Niied)
Sur sen a su pas para poner en prctica el conocimiento adquirido
en el extranjero y sirvan de intermediarios para generar nuevas http//:www.niied.go.kr
relaciones entre los pases. Complementando las polticas del
gobierno, la mayora de instituciones est trabajando en la in-
ternacionalizacin del currculo, el fortalecimiento de la planta
docente y la movilidad estudiantil, as como en la implementa-
cin de cursos dictados en ingls.
El Ministerio de Educacin de China estableci la internaciona-
lizacin de la educacin como prioridad y cre el Proyecto 211,
conformado por 106 universidades, las cuales buscarn formar
una lite que est en capacidad de desarrollar un proyecto Department of International Coopera-
social y econmico nacional. El proyecto tambin busca crear tion and Exchanges http://www.moe.
centros de investigacin de talla mundial. El gobierno fij una edu.cn/english/international_1.htm
China
meta de formacin de doctorandos en el exterior, ha adaptado Confucius Institute Headquarters
sus programas acadmicos para que puedan ser tomados por (Hanban)
estudiantes extranjeros e invitado a instituciones universitarias http://english.hanban.org/index.htm
para que establezcan sus campus en China. Tambin ha firma-
do 34 acuerdos de reconocimiento de ttulos con diferentes
pases y cuenta con un amplio programa de becas.
Desde 2002 se estableci un programa de intercambio bilateral
y a partir de 2007 se establecieron programas trilaterales,
donde se involucran estudiantes, docentes e investigadores.
En la revisin realizada no se encontr una poltica concreta. University Grants Commission (UGC)
India
La Comisin Nacional del Conocimiento invit al gobierno www.ugc.ac.in
a centrarse en los siguientes temas: acceso a la educacin, desa-
rrollo del currculo, compatibilidad internacional del currculo,
estructuracin de las metas e innovacin en la investigacin.
La internacionalizacin de la educacin superior es uno de los
5 objetivos del Ministerio de Educacin de Malasia. La estra-
tegia plantea de metas al 2020, en materia de formacin del
recurso humano, creacin de centros de excelencia, aumento
de nmero de investigadores y estudiantes extranjeros, y el Departamento de Educacin Privada,
fortalecimiento de universidades de investigacin. Como reas Ministerio de Educacin de Malasia
Malasia
geogrficas prioritarias, la estrategia considera: China, Indone- (DPE) www.studymalaysia.com/edu-
sia y Emiratos rabes. Los pases vecinos y los del Oriente Me- cation
dio son socios importantes debido a similitudes religiosas. En
2010 el gobierno anunci cuatro reas importantes de estudio
para los estudiantes extranjeros: finanzas islmicas, ingeniera
avanzada, hospitalidad y ciencias de la salud.

108
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

La estrategia de Singapur consiste en promocionarse como el


principal centro regional de excelencia en educacin superior
del Sudeste Asitico. Para ello, el gobierno y la oficina de desa-
rrollo econmico incentivan a las universidades a especializarse
Singapore Education (SE)
Singapur en determinadas reas y se fomentan estudios impartidos por
www.singaporeedu.gov.sg
ms de una institucin, con el objetivo de promover el inter-
cambio de conocimiento y el desarrollo econmico a travs de
la inversin extranjera. Esto implica la atraccin de investigado-
res y la creacin de institutos de investigacin.

La principal herramienta de internacionalizacin del gobierno


de Taiwn es el ofrecimiento de una variada oferta de becas
para estudios en el exterior. Las IES han acompaado este Ministry of Education Republic of
Taiwn proceso por medio del incremento de programas ofrecidos en China (Taiwan)
ingls. En un esfuerzo conjunto entre gobierno y universidades, http://english.moe.gov.tw/
se han suscrito acuerdos bilaterales que permiten al estudiante
realizar intercambios internacionales.

El gobierno tailands no presenta una poltica clara de interna-


cionalizacin, aunque s un variado sistema de becas. El gobier-
Office of the Higher Education
no afirma que estas iniciativas tienen que ser apoyadas por las
Commission. Ministry of Education of
Tailandia instituciones, implementando los estndares internacionales
Thailand
en sus modelos educativos. La meta ms importante para el go-
http://inter.mua.go.th
bierno es convertirse en un centro de desarrollo, formacin y
capacitacin de educacin para la regin del Sudeste Asitico.

El pas no cuenta con una poltica especfica de internacio-


nalizacin, sin embargo el gobierno ha tomado medidas que
fomentan el intercambio acadmico por medio de una variada Minitry of Education and Training
Vietnam
oferta de becas para estudios en el extranjero. Adicionalmente, http://www.moet.gov.vn
el gobierno ha encaminado sus esfuerzos en generar vnculos
internacionales por medio de la firma de tratados y convenios.

frica

El gobierno egipcio ha empezado a implementar un plan de


Ministry of Education
desarrollo para fortalecer el sistema nacional de educacin y de
Arab Republic of Egypt
investigacin, particularmente en las reas de ciencias mdicas,
Egipto http://portal.moe.gov.eg/
ingenieras y tecnologas. La poltica de internacionalizacin gira en
SiteCollectionDocuments/
torno a atraer ms estudiantes extranjeros a Egipto especialmente
english/1english.htm
del Medio Oriente, frica y otros pases islmicos

109
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Amrica Latina
La mayora de gobiernos latinoamericanos cuenta con polticas de internacionalizacin basadas en programas de becas y
firmas de convenios de reconocimiento mutuo de ttulos. Los gobiernos buscan unir sus esfuerzos para lograr un espacio
comn de educacin, vinculado con las organizaciones regionales existentes como Mercosur y Unesco.
Pas Poltica Agentes Participantes
Ministerio de Relaciones Exteriores
El gobierno de Argentina cuenta con un programa de internacio-
y Culto
nalizacin de la educacin superior y la cooperacin internacional.
El objetivo general es maximizar el aprovechamiento de las opor- Ministerio de Educacin, Ciencia y
tunidades que el mundo de la cooperacin educativa y acadmica Tecnologa
ofrece en el mbito nacional, regional e internacional. En el Oficina de Cooperacin
mbito nacional, el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), por
medio de la Red de Cooperacin Internacional de Universidades Internacional del Ministerio de
Argentina Nacionales (Redicium), conduce todas las iniciativas y necesidades Educacin
de las instituciones en materia de internacionalizacin. As mismo, Secretara de Poltica Universitaria
el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa estableci la reso- Redicium
lucin 1523/90 que regula los cupos de los estudiantes extranjeros
en las instituciones. Las acciones de cooperacin bilateral tienen Consejo Nacional Interuniversitario
como eje estratgico la cooperacin con los pases de Amrica La- Comisin Nacional de Evaluacin y
tina, el cual se complementa con un eje multicultural que se centra Acreditacin Universitaria
en organizaciones como Mercosur y Unasur.
Study in Argentina
Brasil es uno de los pases latinoamericanos que ha mostrado ma-
yor inters en la internacionalizacin de la educacin. Esta inicia-
Ministerio de Educacin
tiva est ligada a la poltica exterior desarrollada por los gobiernos
recientes, mediante la cual se busca insertar a Brasil como un actor Ministerio de Ciencia y Tecnologa
fundamental en el escenario internacional. De esta manera, existen Ministerio de Relaciones Exteriores
organismos especializados en fomentar y promocionar la educa-
Divisin de Asuntos Educativos
Brasil cin brasilea en la regin y en el mundo, por medio de programas
de movilidad estudiantil que conceden becas a estudiantes extran- Redes de Autoridades Universitarias
jeros. El gobierno ha establecido dos programas (PEC-PG y PEC-G) Consejo Nacional de Educacin
que promueven el intercambio de conocimiento y el manejo de
Agencia Brasileira de Cooperao
una segunda lengua. As mismo, existen organismos encargados
(ABC)
de establecer normas de reconocimiento y validez de ttulos de
posgrado y pregrado como lo es el Consejo Nacional de Educacin.
El gobierno chileno centra su poltica de internacionalizacin en la Ministerio de Educacin
firma de acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos, en la oferta Ministerio del Interior
de becas y en el fomento de colaboraciones internacionales para el
Ministerio de Relaciones Interna-
intercambio de conocimiento e investigacin. El gobierno cuenta
cionales
con la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI), la cual ofrece
toda la informacin necesaria para un estudiante internacional. Agencia de Cooperacin Interna-
Como iniciativas de apoyo a la internacionalizacin se han firmado cional
Chile
los siguientes acuerdos: 1) Acuerdo de Mar de Plata, que favorece Consejo de Educacin Superior
el reconocimiento mutuo de ttulos, diplomas y grados de Educa-
Comisin Nacional de Acreditacin
cin Superior en la regin. Este acuerdo se constituye en un ele-
mento fundamental para el desarrollo del Espacio Iberoamericano Comisin Nacional para Investiga-
del Conocimiento, 2) Acuerdo de Reconocimiento de Ttulos con cin, Tecnolgica y Cientfica
Argentina, firmado entre los ministerios de educacin de ambos Comisin de Relaciones Interna-
pases el 16 de marzo de 2012. cionales del Consejo de Rectores
La internacionalizacin de la educacin superior es una prioridad Ministerio de Educacin Nacional
establecida en Colombia por la Ley 30 de 1992, mediante la cual
se crean organismos que fomentan y regulan la promocin de la Colciencias
educacin en el mbito internacional. Recientemente, la interna- Icetex
cionalizacin se identific como una prioridad en la Plan Sectorial Consejo Nacional de Acreditacin
2011- 2014 (Ministerio de Educacin Nacional 2011: 81), lo cual ha
motivado a que las instituciones educativas establezcan esta prc- Ministerio de Relaciones Exteriores
Colombia tica dentro de sus prioridades. El gobierno colombiano, a travs del Ministerio de Comercio, Industria
Ministerio de Educacin Nacional, ha implementado un proyecto y Turismo
para promover la internacionalizacin, el cual se compone de tres
Proexport
actividades fundamentales: asesoramiento a las IES sobre estrategias
de internacionalizacin, promocin de la educacin superior colom- Agencia Presidencial de Coope-
biana en el exterior y establecimiento de alianzas estratgicas que racin Internacional de Colombia
fortalezcan las polticas nacionales. (APC)

110
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

Secretara de Relaciones Exteriores


La estrategia de internacionalizacin de la educacin superior fue
Secretara de Educacin Pblica
creada en el Plan Nacional de Educacin 2007-2012. Este plan
tiene cinco objetivos fundamentales: incorporar la dimensin Consejo Nacional para Ciencia y
internacional en los programas y actividades de las IES, promover Tecnologa
un reconocimiento de crditos con universidades extranjeras de Consejo para la Acreditacin de la
alta calidad, apoyar proyectos y acciones que promuevan la coope- Educacin Superior (Copaes)
racin y el intercambio acadmico, participar de manera activa en Federacin Mexicana de Institucio-
Mxico
la construccin de un espacio comn de educacin superior latino- nes Privadas de Educacin Superior
americano y promover convenios de reconocimiento mutuo de t- (Fimpes)
tulos. En el ao 2014, la Secretara de Educacin Pblica promueve
el Programa de Apoyo al Desarrollo de la Educacin Superior, en Asociacin Mexicana para Educa-
cin Internacional (Ampei)
el cual se realizan proyectos estratgicos dirigidos a consolidar la
calidad de la educacin con el fin de promover un mayor nivel de Agencia Mexicana de Cooperacin
internacionalizacin en las instituciones de educacin superior. Internacional para el Desarrollo
(Amexcid)

Centroamrica
La mayora de polticas en los pases centroamericanos estn ligadas a procesos de regionalizacin, por tal motivo los
rganos supranacionales existentes tienen una gran influencia en el apoyo y fomento de los procesos de internacionali-
zacin de las instituciones de educacin superior
Pas Poltica Agentes Participantes
Costa Rica es uno de los pases cuyo sistema educativo ha implemen-
Ministerio de Educacin
tado una serie de iniciativas en materia de internacionalizacin como
son: la alta calidad de las carreras universitarias, la movilidad acadmica Consejo Superior Universitario
y laboral, los procesos de certificacin y reconocimiento de ttulos, Centroamericano (Csuca)
entre otros. Es importante mencionar que existen algunas instituciones Consejo Nacional de Rectores
con una alta proyeccin internacional como la Escuela de Agricultura (Conare)
de la Regin Tropical Hmeda (Earth), creada en 1990; la Universidad
para la Paz, fundada por la Asamblea General de la ONU en 1980; el Sistema Nacional de Acreditacin
Costa Rica de la Educacin Superior (Sinaes)
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (Catie),
establecido en el 1973 con el apoyo del Instituto Interamericano de Sistema Centroamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA); y el Instituto Centroamericano Evaluacin y Acreditacin de la
de Administracin de Empresas (Incae), creado en el 1964, con el apo- Educacin Superior (Sicevaes).
yo de la Harvard Business School. Adicionalmente existe el Consejo
Sistema de Carreras y Postgrados
Superior Universitario Centroamericano, el cual tiene como misin
Regionales Centroamericanos
promover el desarrollo de las universidades a travs de la cooperacin
(Sicar)
y el trabajo en conjunto con la sociedad y el Estado.
Ministerio de Educacin
La internacionalizacin es un aspecto que se encuentra considerado Direccin Nacional de Educacin
en la Ley de Educacin Superior del ao 1995. Dicha ley estipula la Superior
necesidad de incorporar pares evaluadores internacionales as como
Comisin de Acreditacin de la
el intercambio de experiencias de evaluacin de las instituciones de
Calidad Acadmica
El Salvador educacin superior de la regin centroamericana. Los procesos de
internacionalizacin se enfocan en la regin centroamericana con el Sistema Centroamericano de
objetivo de crear un espacio de educacin regional que fomente el Evaluacin y Acreditacin de la
reconocimiento de ttulos, la implementacin de dobles titulaciones Educacin Superior (Sicevaes).
y la movilidad acadmica en los niveles ms altos de la educacin. Sistema de Carreras y Postgrados
Regionales Centroamericanos (Sicar)
Ministerio de Educacin
La apertura comercial es uno de los objetivos principales en Guate- Consejo Superior Universitario de
mala. La educacin superior hace parte de este proceso, razn por la la Universidad de San Carlos de
cual el pas ha iniciado un proceso de internacionalizacin mediante Guatemala
actividades como la movilidad estudiantil y la suscripcin de trata-
Consejo de Educacin Privada
dos de reconocimiento mutuo de ttulos. Para apoyar este proceso
Guatemala Superior CEPS
los gobiernos centroamericanos han creado el Sicevaes, sistema que
est orientado a fomentar y desarrollar de forma colectiva una cul- Sistema Nacional de Acreditacin
tura de autoevaluacin y bsqueda de la calidad en las universidades de la Educacin Privada Superior
participantes, contribuyendo de esta forma al fortalecimiento de las (SINADEPS)
instituciones en sus procesos de internacionalizacin. Consejo Superior Universitario
Centroamericano CSUCA

111
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Ministerio de Educacin
El aspecto internacional de la educacin superior se encuentra Consejo Nacional de Universida-
vinculado a la Ley de Educacin Superior de 1994, donde se esta- des (CNU)
blece que uno de los principales objetivos de las IES es capacitar al Sistema Centroamericano de
Nicaragua
educando para promover el desarrollo y fortalecer las condiciones Evaluacin y Acreditacin de la
de independencia nacional en el marco de los procesos de integra- Educacin Superior (Sicevaes)
cin regional y las relaciones internacionales.
Sistema de Carreras y Postgrados
Regionales Centroamericanos (Sicar)

La internacionalizacin es un aspecto mencionado en la Ley Funda- Ministerio de Educacin


mental de Educacin de la Repblica de Honduras. Dicha Ley define el Consejo Centroamericano de
aspecto internacional de la educacin como la necesidad de establecer Acreditacin (CCA)
lazos de cooperacin e integracin entre las personas e instituciones
Honduras Universidad Nacional Autnoma
educativas en diferentes lugares del mundo. Lo anterior se realiza a
travs de las siguientes actividades: movilidad de personas, conoci- de Honduras (UNAH)
mientos y programas, transferencia de tecnologas e internacionaliza- Consejo Superior Universitario
cin e interculturalidad de los procesos de aprendizaje. Centroamericano (Csuca)

Fuente: elaboracin propia a partir de Becker y Kolster (2012); Beneitone et al. (2007); De Wit et al. (2005); Estrada y Luna (2004);
Gornitzka, Gulbrandsen y Trondal (2003); y Knight (2011).

A partir de la Tabla 4.1 se identifican algunos puntos que serviran de referen-


cia para desarrollar buenas prcticas de polticas para la internacionalizacin de la
educacin superior:

La promocin de la educacin superior y la CT+I, es parte de los fines de polti-


ca exterior, tanto a nivel de bloque geogrfico, como de las propias naciones que
lo conforman (ver caso Europa).

Existen agencias tradicionales para la cooperacin y la educacin internacional


que se fortalecen presupuestalmente con fondos de diversos sectores del pas.
Cada fondo aporta al mismo objetivo.

A pesar de que en algunos pases existe una institucionalidad adecuada para su


integracin con el mundo, basada en mecanismos que privilegian la educacin
superior y la CT+I, es importante analizar tambin prcticas de internaciona-
lizacin hacia el interior de los pases. Estas prcticas permiten apreciar una
internacionalizacin altamente descentralizada, la cual podra estimular la in-
versin de recursos por parte de empresas y sectores productivos que demandan
un tipo de conocimiento especfico.

La internacionalizacin de la educacin superior se vincula tambin con crite-


rios de competitividad y visin futura de pas, a travs de ejercicios prospecti-
vos, de largo plazo, que la analizan como un rengln de ingresos econmicos.

La internacionalizacin de la educacin superior guarda un estrecho vnculo


con los ideales de cooperacin y solidaridad, y se constituye tambin en un ins-

112
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

trumento relevante para implementar la estrategia diplomtica de los pases


mediante la triangulacin y la ayuda al desarrollo.

Los pases enfocan la internacionalizacin de la educacin superior en el mejo-


ramiento de la calidad, el reconocimiento de ttulos, el trabajo basado en redes
internacionales y el fortalecimiento institucional y universitario para propiciar
la movilidad y la circulacin de talentos.

La gestin de la internacionalizacin en las IES: algunas


aproximaciones conceptuales
Desde la dcada de los 90, y a partir del evidente proceso de globalizacin de la
economa y los servicios, se habl de la necesidad de contar con una educacin in-
ternacional, internacionalista y transfronteriza que preparara ciudadanos globales.
En 1995 la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) promovi el Acuerdo Ge-
neral sobre el Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en ingls) (OMC, 1995a)
que en 1998 dispuso que el conocimiento y la educacin eran servicios privatiza-
bles y comerciables por las leyes del mercado a travs de cuatro modos posibles de
suministro9. En 1995 se expide igualmente el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (Adpic) (OMC,
1995b), otro hito mundial que tendr implicaciones directas en la educacin supe-
rior y la investigacin durante las dcadas siguientes.

Ante esa inminente realidad, las instituciones de educacin superior en el mun-


do reaccionaron reivindicando la educacin como un servicio pblico y un derecho
humano, y la transferencia de conocimiento como un proceso que deba ser desa-
rrollado a travs de la cooperacin internacional. De esta forma, la Declaracin
Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, auspiciada
por Unesco en 1998, plante:

Deber concebirse la cooperacin como parte integrante de las misiones institucionales


de los establecimientos y sistemas de educacin superior. Las organizaciones intergu-
bernamentales, los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales de-
bern ampliar su accin para desarrollar proyectos de cooperacin inter-universitaria
en particular, mediante el hermanamiento de instituciones basado en la solidaridad y
la asociacin, con objeto de acortar la distancia que separa a pases ricos y pases menos
adelantados en los mbitos cruciales de la produccin y la aplicacin de los conocimien-
tos. Cada establecimiento de enseanza superior deber prever la creacin de una estruc-
tura o un mecanismo apropiado para promover y organizar la cooperacin internacional
(Unesco, 1998).

9 Una mayor descripcin de los modos de suministro del GATS puede consultarse en http://www.wto.org/spanish/tratop_s/
serv_s/gatsqa_s.htm

113
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Las instituciones colombianas, , algunas ms conscientes que otras, se dieron a


la tarea de discutir lo que implicaba la internacionalizacin desde lo conceptual y
tambin disearon diversas estrategias de gestin de la internacionalizacin e insti-
tucionalizaron oficinas o unidades cuya misin consista en direccionar el proceso
de internacionalizacin.

La definicin de mayor acogida en los diferentes estudios sobre internaciona-


lizacin de la educacin superior es la que brinda Jane Knight: Internacionali-
zacin, en los niveles nacionales, sectoriales e institucionales, es definida como
el proceso mediante el cual se integra la dimensin internacional, intercultural
o global, en el propsito, funcin o enseanza de la educacin postsecundaria10
(Knight, 2003: 2).

El experto espaol Jess Sebastin define la internacionalizacin de las univer-


sidades, de manera muy similar, como el proceso de introduccin de la dimensin
internacional en la cultura y estrategia institucional, en las funciones de la forma-
cin, la investigacin y la extensin y en la proyeccin de la oferta y capacidades de
la universidad.(Sebastin, 2005: 3).

Recientemente el profesor John K. Hudzik de la Universidad Estatal de Michi-


gan ofrece una ltima definicin de internacionalizacin de la educacin superior,
acuando el concepto de comprehensive internationalization (internacionalizacin
integral):

La internacionalizacin integral es un compromiso, confirmado a travs de la accin,


para infundir perspectivas internacionales y comparativas a travs de la enseanza, la
investigacin y las misiones de servicio de la educacin superior. Le da forma al ethos y
a los valores institucionales y afecta la entidad de la educacin superior en su totalidad.
Es esencial que sea aceptada por el liderazgo institucional, la gobernanza, el cuerpo de
profesores, los estudiantes y todas las unidades de servicio y apoyo acadmico. Es un
imperativo institucional y no una mera posibilidad deseable. La internacionalizacin
integral no solo afecta toda la vida del campus sino los marcos de referencia externos,
las asociaciones y las relaciones de la institucin. La reconfiguracin global de las econo-
mas, los sistemas de comercio, la investigacin y la comunicacin, as como el impacto
de las fuerzas globales sobre la vida local, amplan drsticamente la necesidad de una in-
ternacionalizacin integral y de las motivaciones y propsitos que la impulsan (Hudzik,
2011: 1-2).

Las anteriores definiciones coinciden en que la estrategia de internacionaliza-


cin debe implementarse transversalmente, tanto en la misin y estructura de la
institucin como al interior de las tres funciones misionales de la universidad (aca-
demia, investigacin y extensin o proyeccin social).

10 Traduccin al espaol hecha por los autores.

114
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

El paradigma de la internacionalizacin genera evidentemente tensiones en


su ejercicio de definicin, implementacin y evaluacin. Entre las resistencias y
cuestionamientos ms recurrentes encontramos preguntas sobre qu significa para
una IES el concepto desde una presuncin epistemolgica, cmo limitar o vislum-
brar sus alcances, cmo articular un ideal institucional, quines deben ser parte
del proceso y cmo financiar su ejercicio. Dichos elementos se convierten en las
premisas de trabajo de grupos colegiados o estamentos acadmico-administrativos
que abordan la internacionalizacin y determinan la funcin de los responsables
de implementarla.

En cuanto a la forma de cmo hacerlo, la experta Jocelyn Gacel-vila comenta:

La internacionalizacin de la educacin superior demanda dos tipos de respuestas: las


de carcter burocrtico, que tienen como objetivo la integracin de la dimensin inter-
nacional en la misin y las polticas de desarrollo institucional, y la repuesta meramente
acadmica, que tiene como meta la integracin de una dimensin internacional e inter-
cultural en la concepcin e institucionalizacin de los programas acadmicos y en el
ejercicio cotidiano de las funciones sustantivas (Gacel-vila, 2000: 119).

Un estudio comparativo entre instituciones de Australia, Canad, EEUU y Eu-


ropa le permiti a Knight y de Wit (1995) concluir que para visibilizar e institu-
cionalizar el proceso de internacionalizacin, es recomendable la implantacin de
dos tipos de estrategias: programticas y organizacionales. Las estrategias progra-
mticas hacen referencia a programas acadmicos que permiten la internaciona-
lizacin de las funciones sustantivas de la universidad: academia, investigacin y
extensin.

En relacin con la funcin sustantiva de la academia, la internacionalizacin


del currculo es lo fundamental. Segn Gacel-vila se debe integrar la dimensin
internacional a los contenidos y preparar a los egresados para actuar profesional y
socialmente en un contexto internacional y multicultural. El currculo internacio-
nalizado debe ser diseado tanto para estudiantes locales como para los extranjeros
(Gacel-vila, 1999: 76). Esto incluye la planificacin de contenidos internacionales,
que se deben incorporar a los planes de estudios, y la administracin de dichos
planes por medio de crditos acadmicos. El currculo internacionalizado tambin
incluye la enseanza de otros idiomas con sus respectivos contextos culturales, la
definicin del perfil docente, la movilidad acadmica, la doble titulacin y los cur-
sos virtuales, entre otros.

Por otro lado, la internacionalizacin de la investigacin est relacionada con


la realizacin de actividades de colaboracin y cooperacin internacional, la cons-
titucin de redes con pares que laboran en el extranjero, la movilidad de investi-
gadores, la produccin de publicaciones conjuntas, y la investigacin sobre temas
globales e internacionales, entre otros

115
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Finalmente, en cuanto a la internacionalizacin de la extensin, se contem-


plan programas y actividades que facilitan el conocimiento de otras culturas, y de
la propia, por parte de la comunidad universitaria, as como de otros miembros
del entorno institucional. Tambin est relacionada con todas las actividades y
formas que adquiere la extensin o la proyeccin institucional en el quehacer
universitario.

Estrategias de institucionalizacin
de la internacionalizacin
A continuacin se presenta un esquema de gestin estratgica de la internacio-
nalizacin que integra un ideal de las diferentes actividades posibles de interna-
cionalizacin dentro de las estrategias programticas y organizacionales, en un
contexto global como el descrito anteriormente. Las IES podran priorizar sus
actividades y estrategias segn la poltica de internacionalizacin adecuada a su
misin, capacidades, orientacin etc., ya sea considerando la educacin superior
como un derecho y bien pblico (visin Unesco), o como un servicio privatizable
y comercializable (visin OMC). En la Tabla 4.2 se puede apreciar un panorama
de las actividades para las funciones sustantivas de las IES, segn estos dos tipos
de visiones.

Tabla 4.2 Contexto global de la educacin superior. Estrategias de


internacionalizacin de las IES segn visin Unesco y visin OMC
COMPETENCIA INTERNACIONAL EN UN
COOPERACIN INTERNACIONAL
MERCADO LIBERALIZADO
Educacin Superior como derecho y bien pblico
Educacin Superior como servicio privatizable
(visin Unesco)
y comerciable (visin OMC)
ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACIN DE LA IES
Gestin de la Proyeccin Internacional de la IES
Gestin de Cooperacin Internacional de las IES
(exportacin / importacin)

Programas de movilidad e intercambio de profesores


Internacionalizacin de la Academia

y estudiantes Marketing institucional y de programas curriculares


Internacionalizacin del currculo (colaboracin Reclutamiento de estudiantes extranjeros
internacional, doble/co-titulacin, contenidos inter-
Oferta internacional de programas virtuales
nacionales, bibliografa internacional, cursos en otros
idiomas etc.) Exportacin y oferta transfronteriza de cursos,
coaching, capacitaciones, conferencias y expertos
Acreditacin nacional e internacional de programas
Presencia institucional en otros pases (branch-
Misiones acadmicas y cientficas
campuses)
Eventos acadmicos internacionales
Obtencin de certificaciones internacionales para
Convalidacin, homologacin, reconocimiento y programas propios
comparabilidad internacional de contenidos, pro-
Fomento de estudios en el exterior para staff
gramas, cursos extranjeros, sistemas de evaluacin.
Flexibilidad curricular, comparabilidad de sistemas de acadmico, administrativo y estudiantil
crditos acadmicos, sistemas de calificacin

116
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

Intercambio de pasantas de investigacin (interns- Visibilidad y marketing internacional de la produccin


hips) con centros, universidades y/o empresas de I+D cientfica, infraestructura, servicios y capacidades de
internacionales investigacin, grupos e investigadores
Internacionalizacin de la Investigacin

Cofinanciacin de investigaciones conjuntas Publicacin internacional indexada


Redes y consorcios internacionales de investigacin Servicios de asesora y proteccin de la propiedad
Co-publicaciones y coautoras internacionales intelectual e industrial

Co-patentes internacionales Registro internacional de patentes (OMPI)

Repositorios online de acceso libre a publicaciones Comercializacin de resultados de investigacin


(open science) Inversin y/o acceso en/a servicios e infraestructuras
Ponencias y exposiciones en eventos internacionales de investigacin internacionales

Participacin de investigadores en workshops y Inscripciones institucionales en eventos cientficos


eventos de networking cientficos internacionales internacionales

Investigaciones con enfoque, objeto y/o contenidos Compra de bases de datos de investigacin y revistas
internacionales internacionales

Perfiles de centros, grupos e investigadores en bases Participacin en ferias y exposiciones tecnolgicas y


de datos y plataformas nacionales e internacionales cientficas
de cooperacin Laboratorios con servicios y estndares internacionales
Internacionalizacin de la Extensin y Proyeccin

Intercambio de pasantas y prcticas profesionales con


empresas internacionales Start-ups, spin-offs con empresas multinacionales

Intercambio internacional de personal (intercambio de Consultoras internacionales


staff) Oferta internacional de la educacin continua, cursos
Proyectos de cooperacin al desarrollo con financia- diseados a la medida (tailor-made), oferta de MOOC
cin internacional (Massive Open Online Courses)

Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD) Cursos de espaol para extranjeros
y norte-sur Compra-venta de franquicias
Social

Extensin solidaria internacional Posicionamiento internacional de marca institucional


Voluntariado internacional (publicidad, presencia en rankings internacionales,
participacin en ferias internacionales de educacin
Eventos interculturales, jornadas de internacionaliza- superior)
cin (internationalization at home)
Participacin en clusters y plataformas de exportacin
Inversin en infraestructuras de apropiacin social del de servicios
conocimiento con colaboracin internacional (museos,
parques cientficos y tecnolgicos, observatorios etc.) Estudio de mercados internacionales para los distintos
portafolios de la IES
Eventos culturales y deportivos internacionales

Poltica integral de internacionalizacin


Certificaciones ISO
Poltica de bilingismo
Estrategias Organizativas y de gestin de la

Oficinas de Transferencia de Resultados de Investiga-


Planes estratgicos y de accin coordinados entre ciones (OTRI) Oficinas de Proyectos Internacionales
dependencias misionales y administrativas asociados
Importacin de infraestructura, tecnologa y tecno-
a un presupuesto especfico
logas para la informacin y la comunicacin (TIC)
Unidad Principal de Internacionalizacin (UPI) apo- extranjeras para el fortalecimiento institucional
internacionalizacin

yada por oficinas y estructuras satlites en campus y


Oficinas de comercializacin, imagen corporativa,
facultades segn tamao de la IES
mercadeo,
Recurso humano gestor de la internacionalizacin
Campaas de estudio en el exterior (study abroad)
suficiente y con competencias y remuneracin
adecuadas Polticas adecuadas de estmulo a la consultora,
spin-off, patentes, exportacin de servicios etc.
Comit Asesor de Internacionalizacin
Poltica de reinversin de beneficios generados por
Participacin en redes y plataformas de internaciona-
la estrategia de internacionalizacin en el fortaleci-
lizacin de la educacin superior
miento de la misma
Servicios y guas de diplomacia cientfica y acadmica
Procesos y procedimientos de gestin adecuados a la
Servicios institucionales de protocolo, atencin a demanda internacional
delegaciones y organizacin de eventos internacio-
Presupuestos de inversin costo-beneficio
nales

117
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Servicios de traduccin
Normativas y procedimientos institucionales que es-
timulen la cooperacin internacional y el fundraising
Normativas y procedimientos claros de movilidad,
convenios, alianzas estratgicas
Estrategias Organizativas y de gestin de la internacionalizacin

Asesora migratoria
Asesora a proyectos internacionales
Consejera estudiantil y docente en oportunidades
de internacionalizacin
Centros y cursos de idiomas
Servicios de contratacin de staff extranjero
Sistema de informacin de la internacionalizacin
Servicios de acogida y bienestar a profesores y
estudiantes extranjeros Portal web institucional con una adecuada interacti-
vidad, rico en contenidos y publicado en ms de un
Proyectos de fortalecimiento institucional (fomento
idioma
de capacidades de internacionalizacin de recursos
humanos) Material promocional institucional en otros idiomas
Internacionalizacin del campus (instalaciones, guas,
formatos, procedimientos, sealizacin en otros
idiomas y con sensibilidad intercultural)
Servicios de fundraising y becas (fundacin universi-
taria, alumni internacional, gestin de donaciones)
Membresas anuales en asociaciones internacionales
de universidades, facultades, bibliotecas, temticas
etc.
Capital semilla para cofinanciacin internacional,
becas de fomento propias para personal docente y
estudiantil, propio y extranjero
Integracin de la dimensin internacional en los
sistemas de planeacin, financiacin, presupuesto y
evaluacin institucional.

Fuente: Elaboracin propia

Con base en la descripcin de las actividades que caracterizan la internaciona-


lizacin desde el punto de vista de la cooperacin internacional o de la competen-
cia internacional en un mercado liberalizado, es evidente que la visin que adopte
una IES impactar el devenir de su institucionalidad, de sus estrategias y de sus
acciones. Debido a las diferencias entre perfil institucional, carcter y naturaleza
propios de las IES, se encuentran modelos mixtos, en especial en relacin con las
funciones sustantivas de la investigacin y la extensin. En otros temas como el
acadmico, las IES prefieren acciones mucho ms ortodoxas pero con variables es-
pecialmente en el modo de financiamiento.

118
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

La gestin de la internacionalizacin en la
educacin superior colombiana: una revisin
de las tendencias generales
La poltica de la gestin de la internacionalizacin
En la encuesta aplicada para el Estudio sobre la Internacionalizacin de la Edu-
cacin Superior en Colombia, realizado en 2013 por MEN y CCYK, se evidenci
que en la mayora de las IES existe una directriz para establecer una poltica de
internacionalizacin, y que dicha poltica se encuentra en fase de implementacin.
La mayora de las IES (71%) manifest contar con poltica institucional de interna-
cionalizacin como apoyo a sus estrategias y un 29% manifest lo contrario. Esta
tendencia se evidencia ms en las instituciones pblicas que en las privadas.

Por otro lado, la aprobacin final de la poltica depende principalmente del


mximo rgano de gobierno. Un porcentaje superior al 50% de las IES que respon-
dieron a dicha pregunta as lo afirmaron. La segunda instancia de aprobacin de la
poltica ms reportada fue el rector de la institucin (MEN & CCYK, 2013a: 26).En
muchos casos esta relacin motiva a que la estrategia de internacionalizacin se de-
sarrolle bajo una metodologa de cascada o top-down, cuyo referente institucional
est ubicado de manera permanente en un macro-nivel.

Vale la pena destacar que la Unidad Principal de Internacionalizacin (UPI) es


la instancia ms reportada por las IES colombianas como responsable del diseo
y formulacin de la poltica de internacionalizacin. La frecuencia de respuestas
recibidas para esta opcin fue de 73% (MEN & CCYK, 2013a: 25). En este sentido,
es recomendable que una vez la poltica institucional de internacionalizacin sea
esbozada, se discuta colegiadamente y se socialice. De esta manera se constituye en
una herramienta fundamental para desarrollar la internacionalizacin en la IES.

En el caso colombiano, para la fase de diseo e implementacin, es recomen-


dable contar con un mayor acompaamiento a las instituciones tcnicas profesio-
nales y a las instituciones tecnolgicas. Segn lo reportado por el estudio de MEN
y CCYK, existen algunas de estas instituciones que no han iniciado el proceso de
diseo e implementacin de la poltica. En ese sentido, el proyecto de acompaa-
miento para el fortalecimiento de la internacionalizacin en la IES colombianas,
iniciado desde ASCUN en 2009 e institucionalizado por el MEN a partir de 2011,
ha significado un avance importante. Se recomienda continuar su desarrollo, con
nfasis en los tipos de IES arriba mencionados, y en aquellas instituciones de me-
diano desarrollo en internacionalizacin. Es importante prestar especial atencin
a la regin Pacfica, ya que segn el estudio de MEN y CCYK, casi el 40% de sus
IES no cuenta con una poltica institucional para la internacionalizacin (MEN &
CCYK, 2013b: 24).

119
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Las polticas, los lineamientos y las directrices institucionales (Proyecto Edu-


cativo Institucional, Plan de Desarrollo) son el punto de partida para la interna-
cionalizacin de las IES. Estas deben ser el soporte para un proceso de planeacin
estratgica y para la forma en que se emprendern las acciones. Los planes de ac-
cin deben evidenciar sus resultados preferiblemente a travs de un sistema de
medicin. El ciclo se debe concluir con una evaluacin que muestre el grado de
desarrollo alcanzado por una IES en materia internacional. El resultado de la eva-
luacin se puede materializar en un reporte anual que registre los avances tanto a
nivel institucional como de unidades acadmicas. Dicho reporte podra tambin
mostrar, de manera comparativa, el desempeo de las unidades acadmicas. Estos
procesos realmente se logran cuando hay una directriz precisa y un acompaa-
miento permanente desde la alta direccin de las IES.

De manera muy positiva, el estudio de MEN y CCYK evidencia que el 91% de las
IES que respondieron la encuesta cuenta con un plan vigente de internacionaliza-
cin (MEN & CCYK, 2013a: 30), el cual orienta y define su horizonte internacional.
La importancia de estos planes radica en su alineacin con los planes de desarrollo
institucional. Esta es la forma ms efectiva de alcanzar resultados visibles, cuan-
titativa o cualitativamente, y de garantizar que se est fortaleciendo la estrategia
institucional desde la internacionalizacin de las funciones sustantivas.

Las estrategias reportadas en los planes de internacionalizacin fueron ordenadas


por cada IES segn sus prioridades, mostrando que estn incluidas de forma trans-
versal en todas las funciones sustantivas. Dentro de los planes, las IES dieron prefe-
rencia a los temas de movilidad, gestin o negociacin de convenios internacionales,
internacionalizacin del currculo e internacionalizacin de la investigacin (MEN
& CCYK, 2013a: 30). Es interesante apreciar cmo la movilidad internacional sigue
desempeando un papel relevante en los planes de internacionalizacin. Esta se
constituye en una prioridad para los pases y las IES, que reconocen cada vez ms su
complejidad, y proveen un esquema de apoyo para estudiantes entrantes y salientes.

El modelo de gestin de la internacionalizacin


Cuando hablamos de modelo de gestin organizacional, diversos expertos coinci-
den en aconsejar un modelo de gestin centralizado. Gacel-vila (2006) coincide
con esta afirmacin, tomando como base investigaciones realizadas por el American
Council on Education (ACE), la Association of International Educators (Nafsa) y el British
Columbia Center for International Education (BCCIE). Segn esta autora, una descen-
tralizacin en la gestin de las relaciones puede resultar altamente costosa para la
institucin y causa de desconfianza y distorsin de su imagen ante las contrapartes.

Lo anterior no significa que la desconcentracin de responsabilidades en la ope-


racin de los programas de internacionalizacin sea negativa, pero como lo afirma

120
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

el ACE (1993:5), es importante que toda decisin que trascienda el mbito institu-
cional sea tomada con la participacin de la oficina central de internacionalizacin.

Sin embargo, Sebastin (2004) plantea la posibilidad de pensar en un modelo


descentralizado de gestin de la internacionalizacin. Argumenta que en univer-
sidades de gran tamao o multicampus se puede plantear una cierta descentraliza-
cin y promover la existencia de una red de delegados de la unidad principal para
facilitar la comunicacin y la movilizacin de los actores, sin embargo estos delega-
dos deben depender de la unidad principal (Sebastin, 2004: 125). Adicionalmente,
afirma que la denominacin y ubicacin de la unidad de internacionalizacin pue-
de variar en el organigrama, segn la cultura institucional y el modelo organizativo
institucional. En su concepto, la tradicin de las universidades europeas delega la
responsabilidad de la dimensin internacional en el nivel de un vicerrectorado (Se-
bastin, 2004: 123).

Por su parte Gacel-vila, (2006: 283) afirma que el puesto de vicerrector o vi-
cepresidente de relaciones internacionales refleja la importancia y el papel estra-
tgico que se le da a esta funcin en la educacin superior europea, pero que en el
caso de las universidades estadounidenses, las cuales estn menos avanzadas en este
proceso, la oficina encargada de las relaciones internacionales sigue dependiendo
de un vicerrector acadmico o de investigacin.

Existen modelos de gestin que resultan interesantes en las etapas iniciales, ya


que permiten centralizar la gestin y preparar a la institucin para futuros pro-
cesos de descentralizacin. Otros modelos de gestin estn definidos a partir del
mismo modelo de financiamiento de las IES. Recordemos que en el contexto co-
lombiano aproximadamente el 70% de la matrcula se concentra en IES privadas. Es
por ello que en dicho modelo se reflejan estrategias de gestin relativas a servicios
de consejera estudiantil y docente, al aprovechamiento de fortalezas propias de
las IES para generar mayor atraccin internacional y a la proyeccin de la oferta
acadmica y de extensin.

Un ejemplo de esta ltima estrategia son las campaas de marketing de progra-


mas con potencial para reclutar estudiantes internacionales, como es el caso de los
cursos de espaol, los programas con currculos que tienen un fuerte componente
internacional y los estudios regionales (estudios tropicales, de la Amazona, del Ca-
ribe, etc.). Otro tipo de estrategias utilizadas son las de fundraising, que se tornan
cada da ms usuales y que entran a competir, a nivel internacional, con las estrate-
gias de otras entidades entre las que se incluyen las del sector pblico.

Los modelos de gestin en pases cuyo nfasis es el reclutamiento evocan los


principios de las teoras de la educacin internacional. Reflejan la intencin de
la captacin masiva de estudiantes en modalidades de programas acadmicos re-
gulares con titulacin local (carreras en pregrado y posgrado en la mayora de los

121
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

casos) y la diversificacin de servicios a travs de programas online. En Colombia


esta estrategia es an incierta, ya que la mayora de IES son sin nimo de lucro. No
obstante, la posibilidad de ampliar la generacin de ingresos para la sostenibilidad
econmica, sobre todo en instituciones privadas, es una premisa latente. Se man-
tiene todava enfocada en un mercado nacional que es amplio debido a la ausencia
histrica de cobertura de la educacin pblica en el pas. En un sentido similar, se
podra hacer este tipo de anlisis para las instituciones pblicas, pero dirigida espe-
cialmente a la oferta de posgrado.

Siguiendo con la caracterizacin de los modelos de gestin para la internacio-


nalizacin, Sebastin (2004: 125) recomienda la creacin de un comit ad hoc, de ca-
rcter asesor, conformado por los responsables de las otras funciones universitarias
y de la administracin. Los objetivos de dicho comit estn orientados a promover
la coparticipacin en el diseo de las polticas, el seguimiento a su implementacin
y la coordinacin de acciones.

Este tipo de comit, generalmente llamado comit de internacionalizacin o


de cooperacin, existe de hecho en muchas universidades del mundo. Tambin se
registra la existencia de comits de internacionalizacin en los niveles de sedes y
facultades de las universidades multi-campus o descentralizadas.

La unidad principal de internacionalizacin (UPI)


Tal como lo recomend la Declaracin Mundial de Educacin Superior de 1998,
referida al principio del captulo, en la estrategia organizacional de internaciona-
lizacin de las IES es crucial la creacin de una Oficina o Direccin de Coopera-
cin especializada en la gestin de las relaciones internacionales (De Wit, 1995;
Sebastin, 2004; Gacel-vila, 2006). Su existencia se considera como uno de los in-
dicadores bsicos para la evaluacin y acreditacin institucional, aspecto ratificado
por los diversos instrumentos de medicin de la calidad de la internacionalizacin
utilizados (IQRP, proyecto IMPI, entre otros)11.

La UPI debe contar con el suficiente mandato, autoridad, compromiso y apoyo


de sus mximas autoridades. Como afirma Van Damme (2001), la participacin de
las autoridades acadmicas, en especial la del rector o vice-rector, parece ser un fac-
tor decisivo para la calidad de una estrategia de internacionalizacin. En la misma
lnea de reflexin, Sebastin (2004: 126) afirma que el grado de compromiso de las
autoridades y los rganos de gobierno con el proceso de internacionalizacin se

11 El Internationalization Quality Review Process (IQRP), es un instrumento de evaluacin desarrollado por la OCDE en
1999, a travs del programa Institutional Management in Higher Education (IMHE). Este instrumento fue acogido por el
American Council on Education (ACE) y ha sido aplicado por universidades de los cinco continentes con el fin de evaluar
y organizar su proceso de internacionalizacin institucional y asegurar su calidad. Por su parte, el proyecto Indicators for
Mapping & Profiling Internationalisation (IMPI) recoge los diferentes debates y experiencias mundiales de medicin de la
internacionalizacin con el fin de construir un posible instrumento unificado.

122
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

refleja en la importancia dada a la dimensin internacional en el organigrama insti-


tucional, as como en los recursos humanos y materiales asignados para administrar
este proceso.

Por otra parte, es vlido tambin pensar en que la UPI est orientada al mante-
nimiento de las relaciones internacionales, el lobbying, la publicidad y la oferta de
servicios acadmicos. En este contexto, la UPI se convierte en una figura que regu-
la y mantiene la imagen institucional, y propende por el acercamiento con entes
externos, la divulgacin permanente de actividades y la formalizacin de alianzas
estratgicas (convenios, membresas, redes, eventos protocolarios etc.)

Del estudio reciente realizado por MEN y CCYK (2013a) vale la pena rescatar
algunos aspectos que permiten entender la dinmica actual de las UPI en el proceso
de internacionalizacin de las IES colombianas. Estos aspectos estn relacionados
con los esquemas de operacin de las UPI, su relacin jerrquica con otras instan-
cias acadmicas y administrativas, las reas de trabajo a las que dedican sus esfuer-
zos y algunas particularidades regionales que presentan.

En primer lugar, el estudio realizado por MEN y CCYK encontr que los es-
quemas de operacin de las oficinas encargadas de internacionalizacin son muy
variados. Sin embargo, las UPI son el modelo ms recurrente de gestin utilizado
por las IES. De un total de 196 IES que respondieron a la pregunta sobre este tema,
el 62% report gestionar su proceso de internacionalizacin a travs de dichas uni-
dades (2013: 14).

El segundo aspecto a destacar es la relacin jerrquica de las UPI con respecto


a otras unidades acadmicas o instancias administrativas. En el estudio de MEN
y CCYK, de un total de 143 IES que respondieron a la pregunta sobre cul era la
autoridad de la cual dependan las UPI, el 62% manifest que lo hacan del rector,
el 16% de la vicerrectora acadmica o la instancia que ejerce sus funciones, el 6%
seal que dependan de la vicerrectora de extensin o la instancia que ejerce sus
funciones, y el 3% de la vicerrectora de investigacin o la instancia que ejerce sus
funciones. Un 13% eligi la opcin otros (MEN & CCYK, 2013a: 15). La raciona-
lidad detrs de este comportamiento puede obedecer a una concentracin en acti-
vidades de movilidad acadmica de estudiantes y profesores, y a acciones propias
de la internacionalizacin del currculo. En este caso, se debe entender la UPI al
servicio de la internacionalizacin acadmica reflexiva, cuyo fundamento se basa
en la funcin sustantiva de la formacin y su conexin con la praxis universitaria.

El tercer aspecto est relacionado con las reas temticas que manejan las UPI
y las caractersticas del personal con que cuentan para ello. Las reas temticas a
las que ms esfuerzos dedican estas unidades son: gestin de la internacionaliza-
cin dirigida a movilidad internacional (77%), cooperacin internacional (57%),
internacionalizacin del currculo (38%) y gestin de apoyos financieros para la

123
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

investigacin (20%) (MEN & CCYK, 2013a: 17). Lo anterior se complementa con
acciones puntuales de las UPI en tareas como: movilidad de estudiantes, profeso-
res y personal administrativo (23,45%); y gestin, negociacin y seguimiento de
convenios internacionales (20,56%) (MEN & CCYK, 2013a: 22). El nmero de per-
sonas que laboran en la UPI oscila entre 1 y 14. En promedio, el grado acadmico
ms alto alcanzado por el personal que trabaja en estas unidades es el pregrado
(1,73), seguido por la maestra (1,27) y la especializacin (1,24) (MEN & CCYK,
2013a: 17).

Finalmente, es importante hacer algunas observaciones sobre la presencia de


esquemas de operacin de la internacionalizacin en las regiones colombianas. El
estudio de MEN y CCYK encontr que en las regiones Central y Atlntica es donde
ms se concentra la gestin institucional de la internacionalizacin a travs de la
UPI, mientras que Bogot y la regin Oriental registran la utilizacin de una ma-
yor diversidad de modelos. Por otra parte, en regiones diferentes a la Atlntica, la
gestin de la internacionalizacin asumida directamente por el rector registra par-
ticipaciones importantes que van desde el 13% en la regin Central hasta el 21,7%
en la Regin Pacfica. La gestin a travs de unidades de internacionalizacin en
distintas facultades, unidades acadmicas, seccionales o sedes no se presenta en las
regiones Oriental y Central (MEN & CCYK, 2013b: 20).

Los desafos ms recurrentes reportados acerca de la gestin de la internacio-


nalizacin de las IES fueron la planeacin, gestin e implementacin de la poltica,
junto con todos los retos relacionados con presupuesto para ejecucin de acciones,
bilingismo, multilingismo y aprendizaje de lenguas extranjeras.

El presupuesto de internacionalizacin en las IES


colombianas
El presupuesto y su distribucin institucional en la estrategia son de los ms im-
portantes indicadores de insumo (input) en la gestin de la internacionalizacin.
Es claro que la internacionalizacin es un proceso que cuesta. Basta valorar cada
una de las actividades planteadas y asignarles el presupuesto, tanto de funciona-
miento de la estructura de gestin y recurso humano, como de la inversin en los
programas y planes de accin que se prioricen segn la poltica de internacionali-
zacin institucional. Por lo general se encuentran planes de internacionalizacin
con presupuestos y centros de costo diferentes, aspecto que a la hora de la medicin
dificulta el seguimiento de la inversin.

Segn el estudio de MEN y CCYK, el porcentaje promedio de recursos finan-


cieros del presupuesto general de las IES que es asignado a las UPI es de 1,62%.
Precisamente la consecuencia de la falta de inversin en las relaciones internacio-
nales, obliga a que la funcin de una UPI se asocie nicamente con aspectos ope-

124
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

rativos (trmite y organizacin de las bases de datos y asesora para gestionar los
convenios) y con un carcter reactivo frente a los ofrecimientos provenientes de las
entidades de fomento externas.

La necesidad de disponer de un fondo semilla para la internacionalizacin,


concepto derivado de la literatura empresarial, con el objeto de invertir en las
relaciones internacionales y en la cooperacin, ha sido identificada desde aos
atrs por varios expertos en internacionalizacin de la educacin superior (Sebas-
tin 2004, Gacel-vila 2000). Este es un aspecto clave para evitar la descoordina-
cin del presupuesto y la discontinuidad de los programas. Como lo comentaba
la experta colombiana Isabel Cristina Jaramillo en una publicacin del Banco
Mundial en 2003:

A pesar de los esfuerzos que algunas instituciones de educacin superior han venido rea-
lizando en los ltimos aos para llevar a cabo iniciativas internacionales, se hace necesa-
rio garantizar los recursos financieros suficientes para mantener y hacerlos sostenibles.
Se sugiere la constitucin de fondos semilla, o fondos patrimoniales que respalden la
puesta en marcha de todos los proyectos de cooperacin y evitar as el carcter espordi-
co y variable de la financiacin (Jaramillo, 2003: 47).

Algo similar considera la experta Jocelyne Gacel-vila: es importante destacar


que cuando las autoridades universitarias estn realmente comprometidas con el
proceso de internacionalizacin, se ponen a disposicin de los agentes pertinentes
los fondos semilla (financiamiento interno) destinados a apoyar iniciativas de cola-
boracin internacional (Gacel-vila, 2000: 115).

La inversin en internacionalizacin bien planificada y coordinada entre las


distintas dependencias misionales de una IES no debe verse como un gasto sino
como una inversin, o al menos estudiarse desde esa perspectiva, puesto que estas
asignaciones tienen la potencialidad de apalancar recursos de cooperacin inter-
nacional. Muchos planes institucionales de internacionalizacin suelen carecer de
fondos presupuestales de contrapartida para estimular la cooperacin internacio-
nal institucional y de esta forma activar las alianzas internacionales conformadas
por las IES mediante instrumentos como: convenios, asociaciones, redes, proyectos
conjuntos de investigacin, programas de movilidad, programas curriculares en co-
laboracin internacional etc. La carencia de financiacin es muchas veces la causa
principal de que estos instrumentos sean vistos como buenas intenciones que no
prosperan.

Hoy Colombia puede mostrar muchas experiencias exitosas de cofinanciacin


de programas de fomento a la internacionalizacin en donde convergen los pre-
supuestos pblicos, los privados y los internacionales. Para nombrar solo dos ex-
periencias exitosas, vale la pena destacar los programas de movilidad estudiantil
de Jvenes Ingenieros desarrollados con pases como Francia y Alemania. Estos

125
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

programas son cofinanciados por entidades gubernamentales y estatales, aportan-


tes internacionales y las propias IES beneficiarias. Otro ejemplo son los programas
de movilidad internacional estudiantil promovidos por asociaciones universitarias
como ASCUN y UDUAL. Dichos programas son cofinanciados con fondos semilla
para movilidad estudiantil de las diferentes universidades de la regin latinoameri-
cana y constituyen un buen ejemplo de coordinacin. A nivel institucional, las IES
deben dar un paso decidido para presentarse ante el mundo como entidades con
capacidad de ser contraparte corresponsable en la financiacin de las acciones de
internacionalizacin.

Anlisis y recomendaciones de evaluacin


e indicadores de la gestin institucional
de la internacionalizacin
Cuando se examina el para qu de la internacionalizacin, la respuesta depende
de las prioridades y naturaleza de cada IES y tambin de las entidades estatales
que definen lo que se espera para el pas en esta materia. Es por esta razn que
medir los procesos de internacionalizacin de la educacin superior es una tarea
absolutamente necesaria, considerando los resultados e impactos del proceso, con
el fin de comprobar si se cumplieron o no los objetivos inicialmente planteados y
determinar en qu medida sus logros influyeron en la planeacin realizada por cada
institucin.

Evidentemente, en la tarea de evaluar la internacionalizacin y no la interna-


cionalidad12, es necesario medir la direccin hacia la cual se dirige una institucin,
partiendo de un punto determinado para llegar a otro deseado, en un espacio de
tiempo definido. Para implementar este concepto se hace necesario utilizar in-
dicadores adecuados que muestren los recursos, los mecanismos y las estrategias
utilizadas por las IES en dicho camino. Es decir, la evaluacin debe contar con
instrumentos de medicin que no solo tomen una foto de las acciones interna-
cionales que la IES adopten en un momento dado, sino que ayuden a verificar la
evolucin del proceso de internacionalizacin e identifiquen los resultados y el
impacto de las polticas y estrategias implementadas.

Para iniciar el diseo de indicadores que evalen el proceso de internacionaliza-


cin, los tericos de la internacionalizacin de la educacin superior han identifi-
cado algunos tipos de indicadores:

12 Internacionalidad denota ya sea el estado actual de una institucin o de la situacin observable en la fecha de recoleccin de
datos con respecto a las actividades internacionales. Definicin dada por Brandenburg et al. (2009).

126
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

Indicadores de insumo (Input): comprenden los factores que contribuyen a la


generacin de los resultados esperados, as como a los recursos que la IES han
dispuesto para apoyar los esfuerzos de internacionalizacin.

Indicadores de producto (Output): se refieren a la cantidad y tipo de trabajo o


actividad utilizada para apoyar la internacionalizacin, as como a los resultados
especficos al final del proceso acadmico.

Indicadores de resultado (Outcomes): son los resultados finales asociados con los
logros que se desean alcanzar dentro de la misin y visin institucional.

Indicadores de Impacto: se refieren a los resultados de largo plazo (consecuen-


cias) en un entorno especfico de los programas y acciones.

Para el caso de aquellas actividades que se relacionan directamente con el diseo


de poltica y gestin de la internacionalizacin, los indicadores que se implemen-
tan son, de acuerdo a los expertos, indicadores de insumo (input), dado que miden
la inversin de recursos y el compromiso institucional desde la administracin para
hacer posible un avance positivo en el proceso. Las acciones de gestin y la for-
mulacin de polticas institucionales que introducen y privilegian las actividades
internacionales, son la base y el insumo para el desarrollo de la internacionaliza-
cin. Sin embargo, es necesario aclarar que estas acciones no solamente deben ser
implementadas o gestionadas por una UPI, sino que deben ser un mandato de la
alta direccin y una tarea de quienes lideran las tres reas misionales de la educa-
cin superior.

Teniendo en cuenta este marco de referencia, en la Tabla 4.3 se resumen algunos


indicadores que miden la generacin de polticas y la gestin de la internacionali-
zacin a partir de cada funcin sustantiva de las IES. A partir de ellos se recomien-
da iniciar o revisar el proceso de internacionalizacin, planeando las estrategias y
acciones que se quieren implementar para conseguir el objetivo esperado. Con este
punto de partida el diseo de indicadores y los resultados de la evaluacin pueden
resultar ms efectivos, puesto que de antemano se sabrn el por qu, el para qu y
el cmo de la internacionalizacin. Igualmente, es necesario medir el proceso de
internacionalizacin desde la realidad de las instituciones y sus entornos, as como
las caractersticas sociales y econmicas de los pases, para adaptarlo e implemen-
tarlo. Este ser uno de los principales desafos en la medicin de la gestin de la
internacionalizacin.

127
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 4.3 Indicadores de recursos para la gestin de la internacionalizacin


Recursos de infra/supra Recurso de Recursos
Networking
estructura talento humano financieros
Est la internacionalizacin Nmero de Presupuesto anual La UPI participa u organiza
plasmada explcitamente en la administrativos total destinado a eventos internacionales de
misin y poltica institucional? con: manejo la internacionaliza- networking?
Tiene la IES una poltica o plan de un segundo cin En un ao cuntos acuer-
de internacionalizacin? idioma, algn Recursos que fue- dos internacionales activos
grado obtenido ron obtenidos de tiene la IES?
Cuenta la IES con una poltica en el extranjero,
de bilingismo? fuentes externas Cuntas misiones interna-
experiencia laboral
Gestin y organizacin de la Internacionalizacin

para proyectos de cionales se llevaron a cabo?


Existe una UPI en la IES? en el exterior internacionaliza-
Existe una estrategia organiza- Nmero de fun- cin Nmero de membresas
cional slida para la internacio- cionarios de la UPI en redes o asociaciones
recursos asignados internacionales
nalizacin? Nmero de extran- a la UPI
A quin reporta la UPI? jeros vinculados al Recursos asignados Nmero de programas
staff de la IES internacionales gestionados
La internacionalizacin se a actividades de
considera un factor de asegura- internacionaliza- Nmero de asociaciones o
miento de la calidad? cin en casa redes con fines acadmicos
e investigativos a las que
pertenece la IES
Existe un sistema de informa-
cin para la internacionaliza-
cin?
Se cuenta con un proceso
efectivo de evaluacin?
La IES cuenta con procedi-
mientos y reglamentos de las
actividades de internacionaliza-
cin?
La IES ofrece servicios especia-
les a los visitantes extranjeros?
Existe una estrategia de
difusin y comunicacin sobre
internacionalizacin?
Existe homologacin efectiva Nmero de docen- En un ao cul Nmero de convenios
de crditos en actividades de tes con manejo de es el monto de disponibles para movilidad
movilidad? un segundo idioma recursos propios Nmero de convenios en
Hay bibliografa internacional Nmero de do- destinados a becas colaboracin o con doble
disponible? centes con algn de movilidad de es- ttulo, doble grado con
grado acadmico tudiantes propios? instituciones extranjeras
Nmero de cursos que se ofre-
cen en otros idiomas obtenido en el Porcentaje de
extranjero recursos propios
Nmero de idiomas extranjeros anuales destinados
ofrecidos Nmero de
docentes con a becas de movili-
Nmero de cursos ofrecidos dad de estudiantes
Docencia

experiencia laboral
con componentes internaciona- en el exterior extranjeros
les En un ao cul
Nmero de do-
Existe una poltica de forma- centes extranjeros es el monto de
cin docente en el exterior? vinculados a la IES recursos interna-
cionales obtenidos
Nmero de programas de movi- Existen cursos para proyectos de
lidad disponibles o programas de docencia?
Nmero de plazas ofrecidas formacin en
competencias Inversin en
exclusivamente para estudiantes
interculturales? plataformas
extranjeros
tecnolgicas para
Nmero de cursos virtuales o la oferta de cursos
presenciales exclusivos para virtuales
extranjeros

128
Captulo 4 Poltica y gestin de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia

Recursos de infra/supra Recurso de Recursos


Networking
estructura talento humano financieros
Existe una poltica de for- Nmero de Porcentaje anual Nmero de convenios
macin en investigacin en el investigadores de recursos disponibles para desarrollar
exterior? con: manejo propios destinado investigacin con pares en
Nmero de estancias de investi- de un segundo a la internacio- el exterior
gacin ofrecidas a extranjeros idioma, algn nalizacin de la Participacin en ferias y
grado obtenido investigacin exposiciones tecnolgicas y
Investigacin

Nmero de bases de datos en el extranjero,


disponibles para temas de Recursos interna- cientficas
experiencia laboral cionales por ao
investigacin en el exterior Nmero de cotutelas de
que se obtuvieron tesis doctorales con Univer-
Existen programas enfocados Nmero de investi- para proyectos de
en la visibilidad y mercadeo de sidades en el exterior
gadores extranjeros investigacin
los resultados de investigacin? vinculados a la IES Nmero de proyectos
Inversin en realizados en conjunto con
Nmero de exper- servicios e investigadores en el exterior
tos en gestin de infraestructuras
patentes y propie- de investigacin
dad intelectual internacionales
Existe una unidad que gestione Nmero de exper- Recursos anuales Nmero de convenios para
proyectos de cooperacin tos en coopera- destinados a la in- desarrollar cooperacin
internacional? cin internacional ternacionalizacin tcnica y para el desarrollo
Nmero de plazas prcticas de la proyeccin Existen alianzas estra-
ofrecidas a extranjeros social tgicas para el mercadeo
Proyeccin social

Existen estrategias para la En un ao cul internacional de la IES?


venta de servicios educativos en fue el monto de Existen redes internaciona-
el exterior? recursos interna- les con egresados?
cionales obtenidos
La IES ofrece cursos de espaol para proyectos de Existen convenios que
o cursos de educacin continua proyeccin social? beneficien a los egresados?
exclusivos para extranjeros? Nmero de proyectos con
En un ao cul
Existen programas orientados a fue el monto de re- impacto social
la interaccin intercultural? cursos destinados Nmero de proyectos socia-
La IES tiene programas que para mercadeo les replicados en beneficio
apoyan la internacionalizacin internacional? de comunidades
de sus egresados?

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133
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

134
Captulo 5
Las dinmicas de la
internacionalizacin a travs
de la movilidad acadmica1
Hans de Wit2

Introduccin
Durante las ltimas dcadas, los estudiantes internacionales se han
convertido en un importante factor social y econmico para las ins-
tituciones de educacin superior, los gobiernos, las ciudades y otras
organizaciones. Podemos distinguir dos tipos principales de movi-
lidad estudiantil: la movilidad que se hace con el fin de adelantar
crditos acadmicos como parte de un programa de titulacin local,
y la movilidad acadmica que se adelanta con el fin de obtener un
grado en el extranjero (a nivel de pregrado, maestra y/o doctorado).
A pesar de que se presta mayor atencin a la movilidad para obte-
ner un ttulo en el extranjero, la movilidad para adelantar crditos
acadmicos tambin constituye una dimensin importante de la in-
ternacionalizacin, por ejemplo, en programas como Erasmus+ en
Europa y el programa Ciencia sin Fronteras en Brasil.

Adems de la movilidad estudiantil, la movilidad de profesores


e investigadores tambin se incluye bajo la categora de movilidad
acadmica. A pesar de que es considerada como un motor impor-
tante para la internacionalizacin, sta no constituye un elemento
cuantitativamente significativo de la movilidad acadmica. La movi-
lidad de investigadores es mucho ms frecuente y se da primordial-
mente en el contexto de conferencias y seminarios internacionales.
Este captulo se concentra primordialmente en el anlisis de la mo-
vilidad estudiantil para obtener una titulacin y para adelantar cr-
ditos acadmicos. As mismo abordar las tendencias globales de la
movilidad estudiantil y se enfocar en el contexto latinoamericano.
En la ltima seccin se har referencia al caso colombiano.

1 La traduccin de este captulo fue realizada por el Ministerio de Educacin Nacional. La versin
original fue escrita en ingls.
2 Director del Centro para la Internacionalizacin de la Educacin Superior en la Universit Cattolica
del Sacro Cuore de Miln. Profesor de Internacionalizacin de la Educacin Superior en la Universi-
dad de Ciencias Aplicadas de msterdam.
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tendencias globales y regionales de la movilidad


para obtener una titulacin
El ritmo, las direcciones y los resultados de la movilidad internacional de estu-
diantes se ven significativamente influenciados por una compleja interaccin de
variables que pueden estimularla o inhibirla: el entendimiento mutuo (factores
polticos, sociales y culturales), la obtencin de ganancias (factor econmico), la
migracin de habilidades (factor econmico) y el fortalecimiento de capacidades
(factores educativos)3. Mientras que algunas variables dificultan la movilidad, mu-
chas otras la facilitan y permiten un crecimiento constante en el nmero de estu-
diantes.

Durante la primera dcada del siglo XXI el nmero de estudiantes que parti-
cip en programas de movilidad estudiantil alrededor del mundo se duplic. De
2,1 millones de estudiantes en 2000 se pas a 4,1 millones en 2010, con una tasa de
crecimiento anual promedio del 7,2% (OCDE, 2012a). Se estima que en la siguiente
dcada el nmero de estudiantes incrementar a ms de 7 millones. Estas estadsti-
cas incluyen principalmente movilidades para obtener una titulacin.

Con el 41% del total de los estudiantes internacionales, Europa es el destino preferido de
aquellos que estudian fuera de su pas de origen. Amrica del Norte cuenta con el 21% de
todos los estudiantes internacionales. No obstante, las regiones que presentan el creci-
miento ms acelerado como destinos acadmicos son Latinoamrica y el Caribe, Oceana
y Asia. Esto indica que la internacionalizacin se refleja en un grupo cada vez ms amplio
de pases (OCDE, 2012a: 361).

Durante los ltimos diez aos, el dominio de los tres destinos principales se ha
mantenido relativamente estable (OCDE 2012a). En el ao 2000, el 39% de los es-
tudiantes en movilidad internacional estaba inscrito en los Estados Unidos (23%),
en el Reino Unido (11%) o en Australia (5%). En 2010 este porcentaje disminuy
levemente al 37%. En dicho ao Estados Unidos recibi el 17%, Reino Unido el
13%, y Australia el 7%. La disminucin en la cifra agregada (37%) se debi a la
prdida del 6% por parte de los Estados Unidos, que se redistribuy entre Austra-
lia y el Reino Unido. Esto significa que si Estados Unidos hubiera mantenido su
participacin en el mercado de la movilidad de estudiantes, que corresponda al
23%, habra necesitado recibir cerca de 250.000 estudiantes adicionales a los que
recibi en 2010.

Alemania y Francia, son los otros dos pases que han permanecido entre los cin-
co destinos principales de los estudiantes, aunque mantienen grandes diferencias
con Estados Unidos, Reino Unido y Australia. En primer lugar, porque su idioma
no es el ingls, el cual se utiliza de manera dominante en el mbito educativo. En

3 Para ver un resumen de las variables que impulsan o inhiben la movilidad, vase Agarwal et al., 2008: 241).

136
Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

segundo lugar, porque sus costos de matrcula son ms bajos que en los otros tres
pases. Y en tercer lugar, particularmente para el caso de Francia, por el contexto
del que provienen sus estudiantes. Dicho contexto es ms diverso y est ms rela-
cionado con los lazos histricos y con el rea de influencia lingstica y cultural de
los estudiantes.

Dos sucesos globales han tenido un impacto significativo en el desarrollo de la


movilidad acadmica internacional: el 11 de septiembre de 2001 y la crisis financie-
ra internacional. As mismo, los cambios demogrficos y el crecimiento econmico
constituyen influencias externas de este fenmeno. Los efectos se pueden eviden-
ciar en los principales pases que dan origen a la movilidad. A diferencia de los tres
pases que ms reciben estudiantes internacionales, y que mantienen el liderazgo y
posicin en el mercado, los pases que ms envan estudiantes han cambiado consi-
derablemente durante la ltima dcada. En el ao 2000, los tres principales pases
de origen de los estudiantes internacionales matriculados en pases de la OCDE
fueron China (7%), Japn (5%) y Corea del Sur (4%), que en conjunto constituan
el 16% de todos los estudiantes en procesos de movilidad. Esta situacin cambi en
2010, cuando China (19%), India (7%) y Corea del Sur (5%) se convirtieron en los
principales pases de origen de la movilidad, representando cerca del 31% de los
estudiantes internacionales matriculados en pases OCDE.

Este cambio responde a una serie de transformaciones relacionadas con la de-


mografa y la economa en los pases que ms estudiantes envan al extranjero. En
los ltimos diez aos, la poblacin menor de 25 aos de Japn y Corea del Sur,
ha disminuido del 27% al 24% y del 38% al 30% respectivamente (Banco Mundial,
2011). Incluso, China e India, los pases con mayor poblacin del mundo, experi-
mentaron disminuciones similares en la proporcin de este grupo poblacional, pa-
sando del 41% al 35% y del 53% al 48% respectivamente. A pesar de ello, en trminos
absolutos, China e India cuentan actualmente con ms de mil millones de personas
menores de 25 aos, mientras que Japn y Corea del Sur lo hacen con aproximada-
mente 45 millones entre los dos.

La demografa y el crecimiento econmico son dos de los factores que expli-


can el cambio ocurrido en los pases que ms envan estudiantes al extranjero. En-
tre 2000 y 2010, tanto China como India experimentaron un crecimiento drstico
en su PIB per cpita en trminos de paridad de poder adquisitivo. En este mismo
perodo de tiempo, China e India crecieron un 220% y un 120% respectivamen-
te, mientras que Corea del Sur y Japn alcanzaron un crecimiento de 67% y 31%
respectivamente (Banco Mundial, 2012). Todava ms interesante resulta el creci-
miento del nmero de personas con un patrimonio neto elevado (high-net worth
individuals) cuyos activos de inversin ascienden a 1 milln de dlares o ms. En
China el nmero de individuos con un patrimonio neto elevado pas de 320.000 en
2005 a 562.000 en 2011, mientras que en India esta cifra pas de 83.000 a 126.000 en
el mismo perodo (Capgemini, 2012). La confluencia de factores como el crecimien-

137
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

to econmico, una alta poblacin joven y un mayor acceso a la educacin, estimul


la demanda de movilidad global.

El mismo fenmeno se present, de manera ms lenta, en Amrica Latina y el


Caribe, debido al crecimiento acelerado en la oferta privada de educacin superior,
la cual aparece como una alternativa para la movilidad cuyo propsito es obtener
un ttulo en el exterior.

La capacidad, cada vez mayor, que tienen los estudiantes de China e India para
solventar los costos de su educacin en el exterior, contrasta con la alta depen-
dencia de los ingresos generados por los estudiantes internacionales, observada en
las instituciones britnicas y australianas. Recientemente, la discusin sobre el uso
de agentes comisionistas para el reclutamiento de estudiantes internacionales ha
cobrado importancia en Estados Unidos, ya que muchas instituciones pblicas que
tienen limitaciones presupuestales buscan atraer estudiantes internacionales de
una forma ms agresiva. Con el fin de generar ingresos, pases como Estados Uni-
dos, Reino Unido, Australia, Canad y algunos europeos, han demostrado su inters
por atraer estudiantes provenientes de Amrica Latina. Programas de becas como
el que existe en Chile, o el programa Ciencia sin Fronteras de Brasil han convertido
a la regin en un lugar atractivo para las actividades de reclutamiento. Colombia
tambin es considerado como un pas interesante en este sentido.

Factores que actualmente estimulan e inhiben


la movilidad estudiantil
Infortunadamente, hoy en da, la razn de ser del reclutamiento de estudiantes
internacionales se ha transformado y ha pasado de la bsqueda de talentos a la bs-
queda de fuentes adicionales de recursos financieros. Como resultado del modelo
basado en un criterio financiero, las universidades estn dependiendo cada vez ms
de pases especficos, lo cual adems de afectar la diversidad en el aula de clase y en
los campus universitarios, plantea potenciales riesgos financieros. Estas circuns-
tancias ponen de manifiesto la importancia de identificar y abonar el terreno en
nuevos pases en donde se puedan reclutar estudiantes internacionales (Chouda-
ha & Kono, 2012). En consecuencia, pases como China e India se han convertido
en destinos de importancia. En Amrica Latina, los principales pases objetivo son
Chile con su esquema de becas, Brasil con su programa de Ciencia sin Fronteras y
Colombia, aunque estos pases no alcanzan el mismo nivel de importancia de los
pases asiticos.

Tal y como se estableci anteriormente, hay varios factores que juegan un papel
fundamental en estimular o inhibir la movilidad de estudiantes internacionales. A
continuacin revisaremos algunos de ellos: la tipologa de estudiantes internacio-
nales, la movilidad por disciplinas, el factor del idioma, el factor de los costos, el

138
Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

factor de la reputacin, la provisin transfronteriza de servicios y el factor social


(integracin). El ltimo que mencionaremos corresponde a la creciente competen-
cia global por los estudiantes con mayor talento y, con ello, el afn por incrementar
la tasa de permanencia de los estudiantes internacionales.

En general, para Latinoamrica, los factores que estimulan la movilidad de estu-


diantes hacia el extranjero son ms fuertes que los factores que inhiben movilidad
entrante. Y el estmulo ocurre ms hacia Europa, Estados Unidos y Canad, que al
interior de la propia regin o hacia otros continentes. Este ha sido, sin duda, el caso
de Colombia, donde los problemas de seguridad y la inestabilidad han sido obst-
culos importantes para atraer estudiantes internacionales y un incentivo para que
los estudiantes colombianos busquen opciones para estudiar fuera del pas. Este
fenmeno aplica tanto a la movilidad que se hace con el fin de adelantar crditos
acadmicos como a la que se hace con el fin de obtener un grado en el extranjero.
Solo recientemente se ha podido observar un incremento en los factores de estmu-
lo para atraer movilidad, gracias a la situacin de mayor estabilidad y seguridad que
goza el pas y Latinoamrica en general. Este aspecto ha tenido un impacto positivo
para atraer estudiantes internacionales provenientes de la regin latinoamericana
y de otras partes del mundo; en este ltimo caso, la movilidad se caracteriza por ser
de corto plazo para adelantar crditos acadmicos.

Los diferentes tipos de estudiantes internacionales


Un estudio realizado por la organizacin World Education Services denominado No
todos los estudiantes internacionales son iguales: entendiendo segmentos y caracterizando
comportamientos titulado originalmente Not all international students are the same:
understanding segments, mapping behavior (Choudaha, Orosz, & Chang, 2012) resalta
que los estudiantes internacionales se diferencian por su preparacin acadmica
y los recursos financieros con los que cuentan, lo cual se traduce en necesidades
diferentes. Por consiguiente, agrupar a todos los estudiantes internacionales en
una misma categora resulta perjudicial para ellos y desorienta tanto las prcticas
institucionales como las polticas nacionales. Dicho estudio identifica cuatro tipos
de estudiantes internacionales en los Estados Unidos: los luchadores (30%), los es-
forzados (21%), los exploradores (25%) y los ambiciosos (24%)4.

Los luchadores (30%) constituyen el segmento ms grande de la poblacin total


de estudiantes internacionales que se movilizan hacia los Estados Unidos. Cerca de
las dos terceras partes de este segmento (63%) estaba empleada tiempo completo o
medio tiempo durante su proceso de postulacin, presumiblemente porque nece-
sitaban auto sostenerse.

4 Nota de los traductores: En la versin original en ingls, los estudiantes internacionales se denominan Strivers, Strugglers,
Explorers y Highfliers, respectivamente.

139
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Para los luchadores, uno de los tres aspectos ms importantes en materia infor-
macin son las oportunidades de auxilios financieros (45%). Sin embargo, el aspec-
to econmico no es una cuestin que les impida realizar sus sueos acadmicos: el
67% tiene planes de estudiar en una institucin estadounidense de primer nivel.

Los esforzados (21%) constituyen aproximadamente la quinta parte de todos


los estudiantes internacionales en los Estados Unidos. Poseen recursos financieros
limitados y necesitan una preparacin adicional para poder tener un buen des-
empeo en un aula estadounidense: el 40% de ellos planea estudiar ingls como
lengua extranjera en el futuro. Igualmente, estos estudiantes son menos selectivos
al momento de elegir el sitio donde van a recibir su educacin. Solamente el 33%
de ellos seleccion la informacin sobre la reputacin de la institucin educati-
va como una de sus tres necesidades ms importantes de informacin. De igual
manera, se encontr que los esforzados son particularmente proclives a acudir a
servicios de terceros, tales como la edicin de sus ensayos, hojas de vida o cartas
de presentacin.

Los exploradores (25%) estn ansiosos por estudiar en el extranjero, pero sus
intereses no son exclusivamente acadmicos. Comparados con los dems segmen-
tos, estos estudiantes estn ms interesados en la experiencia personal de estudiar
en Estados Unidos. Un 19% de este segmento considera la informacin sobre los
servicios estudiantiles como uno de los tres aspectos prioritarios sobre los cuales
renen informacin durante la etapa de bsqueda de universidad. Por lo general,
los exploradores no estn totalmente preparados para asumir los desafos acadmi-
cos de las mejores instituciones estadounidenses y tienen una mayor tendencia a
preferir instituciones de segundo nivel para hacer sus estudios (33%). Asimismo,
tienden ms a utilizar los servicios de un agente educativo (24%).

Los ambiciosos (24%) son estudiantes con una buena preparacin acadmica y
cuentan con los medios para elegir los programas ms costosos sin esperar ningn
tipo de ayuda financiera por parte de las instituciones. Estos estudiantes buscan
acceder a la educacin superior en los Estados Unidos principalmente por su pres-
tigio: casi la mitad de los encuestados dentro de este segmento (46%) respondi que
la reputacin de la institucin est dentro de los tres aspectos ms importantes de
sus necesidades de informacin.

Los ambiciosos al igual que los exploradores conforman el segmento emergente,


como resultado del crecimiento de la clase alta en pases como China e India.

Tambin es posible diferenciar entre estudiantes internacionales globales y glo-


cales. Los estudiantes globales, en particular los ambiciosos y los esforzados, son
los que desean estudiar en el extranjero debido a su intenso deseo de xito o de
emigracin, respectivamente. Los estudiantes glocales son diferentes, puesto que
su inters es ganar el prestigio social y las oportunidades profesionales que ofre-

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Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

ce la educacin en el extranjero, sin tener que alejarse demasiado de casa; en este


sentido, es ms probable que busquen ofertas transnacionales en su propio pas
(Choudaha, 2013).

Se puede asumir que los luchadores y los ambiciosos tienen una mayor tenden-
cia a intentar, en primera instancia, ser admitidos en las mejores instituciones de
Estados Unidos o del Reino Unido, dada la reputacin de sus sistemas de educacin
superior y su posicin en los rankings internacionales. Estos rankings tienen una
influencia importante en las percepciones de los estudiantes.

Con respecto a Amrica Latina, podra asumirse que las posibilidades ofrecidas
por las universidades privadas de su pas o de su regin son la opcin ms factible
para los estudiantes esforzados. Algo similar ocurre con aquellos estudiantes que
tienen acceso a las mejores universidades pblicas y privadas en la regin, entre
los que se encuentran los luchadores y los ambiciosos, quienes tambin buscaran
posibilidades en su propio pas como primera opcin. No obstante, los estudiantes
luchadores, exploradores y muchos ambiciosos tienen una mayor tendencia a bus-
car opciones en Amrica del Norte, Europa o Australia.

Idioma
Con el objetivo de atraer ms estudiantes internacionales, cada vez ms las univer-
sidades del mundo dejan de ensear en su idioma local y asumen el ingls como
lengua de instruccin. Tal y como lo observa la OCDE:

Tanto en trminos absolutos como relativos, los pases cuyo idioma es ampliamente ha-
blado y ledo, como es el caso del ingls, el francs, el alemn, el ruso y el espaol, son los
destinos elegidos por la mayora de los estudiantes extranjeros (OCDE, 2011: 328).

No obstante, sera demasiado sencillo afirmar que el idioma es la solucin para


atraer estudiantes internacionales. De hecho, hay artculos que abordan este tema.
Bradford (2012) resalta algunos problemas lingsticos: la calidad de la enseanza
y el aprendizaje que se da cuando los profesores y/o los estudiantes trabajan en una
lengua que no es la materna; desafos culturales: falta de conocimiento intercul-
tural, importante para desarrollar currculos internacionalizados, adoptar prcticas
ms inclusivas y fomentar el entendimiento cultural recproco; y retos estructu-
rales: adems de las dificultades propias de conseguir una planta docente para en-
sear en los distintos programas acadmicos, cualquier institucin que adopte el
ingls como medio de instruccin tambin debe estar en capacidad de expandir
sus servicios administrativos y de apoyo en dicho idioma, con el fin de atender a
un nuevo grupo heterogneo de profesores y estudiantes. De la misma manera,
Labi (2011) cita a Karen Lauridsen, profesora asociada de la Escuela de Negocios y
Ciencias Sociales de Aarhus en Dinamarca, quien establece que: es evidente que

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

las dificultades en la enseanza no son simplemente una cuestin de idioma, sino


que se encuentran arraigadas en las profundas diferencias culturales. Igualmente,
afirma que incluso las universidades en Gran Bretaa deben hacerle frente al he-
cho de que no pueden ensear en ingls de la misma manera que lo hacen con los
hablantes nativos de dicho idioma.

Independientemente del idioma de origen de la universidad, la cuestin de en-


sear en ingls se ha vuelto una preocupacin asociada al tema de la calidad acad-
mica. Una planta docente ms diversa y una poblacin estudiantil ms heterognea,
exigen que las universidades aborden la problemtica de ensear en ingls.

Ensear en ingls no es sinnimo de internacionalizacin; es apenas uno de los


mltiples instrumentos para alcanzarla. Si se usa esta herramienta, se hace necesa-
rio abordar las implicaciones de calidad asociadas a este proceso. Las universidades
deberan pensar ms estratgicamente sobre cmo, cundo, dnde y por qu debe-
ran dejar de dictar programas en su lengua materna para dictarlos en ingls, o en
otra segunda lengua (De Wit, 2012).

Para Amrica Latina, ensear en ingls no es la opcin ms lgica, dada la cre-


ciente importancia del espaol como primera o segunda lengua, lo que proyecta a
esta regin como un destino atractivo para recibir movilidad inter e intrarregional.
Asimismo, el aprendizaje de una segunda lengua, en particular ingls y portugus,
es importante por razones sociales, econmicas y acadmicas; esta es un rea que
requiere una mayor atencin en la regin.

Niveles y reas de estudio


Es importante observar cmo la movilidad est relacionada con las disciplinas y
con la necesidad de contar con migrantes cualificados. De acuerdo con la OCDE,
todos los pases muestran una tasa alta de movilidad estudiantil entrante relaciona-
da con las matrculas de programas de investigacin avanzada.

Esto podra deberse al atractivo de los programas de investigacin avanzada en dichos


pases, a la preferencia de las instituciones por reclutar estudiantes internacionales de
niveles educativos superiores que contribuyan a procesos de investigacin y desarrollo
local, o a la previsin de incorporar laboralmente a dichos estudiantes como inmigrantes
altamente cualificados (OCDE, 2012a: 375).

Asimismo, en los Estados Unidos, aproximadamente uno de cada cinco estu-


diantes internacionales est inscrito en un programa doctoral (Open Doors, 2012).
A su vez, el reciente crecimiento en las matrculas es motivado por los estudiantes
de pregrado provenientes de China y Arabia Saudita (Choudaha & Kono, 2012).

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Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

Con respecto a la movilidad segn reas de estudio, parece existir un dominio


de las ciencias sociales, los negocios, el derecho y las humanidades; sin embargo, es
necesario contar con una movilidad ms significativa en las reas de las ingenieras
y las ciencias bsicas. Para ilustrar las diferencias en la atraccin de estudiantes en
estas dos reas, utilizar ejemplos europeos. De acuerdo con las estadsticas de la
OCDE, en Suecia, el 34,5% estudia ingeniera y el 17,2% estudia ciencias; en Finlan-
dia, los porcentajes son del 31,7% y del 11,2%, y en Dinamarca, del 19,3% y del 10,3%,
respectivamente. Esto contrasta con la situacin de los Pases Bajos, que tienen un
tamao y una calidad de educacin similares, y los porcentajes son solamente del
3,9% para ingeniera y del 3,4% para ciencias. En los Pases Bajos cerca de la mitad
de los estudiantes internacionales, el 49,2%, estudia ciencias sociales, economa o
derecho (OCDE, 2012a: 381).

En el caso de Amrica Latina, gran parte de la movilidad saliente se da en los


niveles de maestra y doctorado, lo cual responde al inters de mejorar la calidad
del personal acadmico y de satisfacer las necesidades actuales de la sociedad y de la
economa. Tal y como lo evidencia un estudio recientemente presentado en la Con-
ferencia Going Global, que tuvo lugar en abril de 2014 en Miami, los esquemas de
becas como los de Brasil y Mxico estn fundamentados en el inters de fomentar
el progreso econmico, en favor de la nueva clase media de estos pases (Lee, 2014).

Aunque programas como Ciencias sin Fronteras incluyen ahora el nivel de pre-
grado, se concentran principalmente en las denominadas ciencias STEM (science,
technology, engineering and mathematics) y en medicina, lo cual se constituye en un
esfuerzo por modernizar la educacin superior.

Aumentar la tasa de permanencia: la competencia global


por las personas ms talentosas
En la era de la economa del conocimiento, el factor ms importante para reclu-
tar estudiantes internacionales es la competencia global por los mejores talentos.
Se observan factores demogrficos y econmicos relacionados a una escala global.
Amrica del Norte, Europa, Australia y Japn enfrentan actualmente un desafo
demogrfico. Para la OCDE, durante las prximas dcadas nada tendr un impacto
tan profundo en las economas (de los pases miembros) como las tendencias demo-
grficas y, especialmente, el envejecimiento (Cotis, citado en Hawthorne, 2012:
420). Las economas del conocimiento de los pases miembros de la OCDE necesi-
tan personas altamente calificadas. Debido al envejecimiento de su poblacin y al
menor inters de sus jvenes por las ciencias duras, este talento no est suficiente-
mente disponible en dichos pases; en consecuencia, tendrn la necesidad de reci-
bir inmigrantes calificados que puedan cerrar esta brecha. El informe titulado El
mundo en el trabajo: puestos de trabajo, salarios y habilidades para 3,5 mil millones
de personas (The world at work: Jobs, pay, and skills for 3.5 billion people) habla sobre

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

un desajuste entre profesionales y puestos de trabajo (McKinsey, 2012). El estudio


afirma que a pesar que el desempleo global afecta a 75 millones de jvenes, el 39%
de los empleadores seala tener dificultades en encontrar candidatos para los pues-
tos de trabajo que requieren personal calificado.

El patrn de inmigracin poco calificada que se present en el siglo pasado,


en el marco de la denominada relacin Sur-Norte, ha sido reemplazado por la
necesidad de migrantes altamente calificados. Al mismo tiempo, las sociedades
emergentes en Asia, frica y Amrica Latina tambin demandan trabajo ms cua-
lificado para poder desarrollar sus economas, lo que resulta en una competen-
cia global por las personas ms talentosas. Durante las ltimas dcadas, varios
pases se han convertido en destinos atractivos para que este tipo de personas
tenga oportunidades laborales en su territorio. As mismo han restringido la in-
migracin de personas poco calificadas. Entre estos esfuerzos se encuentran los
siguientes (Sykes, 2012: 9):

Los esquemas de bsqueda de trabajo despus de terminar los estudios que


permiten a los estudiantes internacionales permanecer en el pas despus de su
graduacin, nicamente con propsitos laborales.

La flexibilizacin de los procesos para obtener una visa de estudiante y permi-


sos de trabajo altamente calificado.

La modificacin de las leyes de naturalizacin y residencia permanente que


tienen en cuenta los aos de residencia de los estudiantes internacionales al
momento de evaluar la elegibilidad para adquirir el estatus de ciudadano o de
residente permanente.

La flexibilizacin de las restricciones laborales durante los perodos de estudio


y luego de haber terminado los mismos.

Las nuevas categoras de visas, diseadas especficamente para atraer y retener a


los estudiantes internacionales.

Los privilegios para los profesionales internacionales al momento de acceder a


ciertos esquemas de visas, por ejemplo, requisitos menores de ingresos mnimos
y la exencin de los exmenes de mercado laboral (examinacin prioritaria).

Un ejemplo claro de este tipo de iniciativas es Canad, donde la inmigracin de


mano de obra calificada ha recibido todo el apoyo de los gobiernos federal y estatal.

Al inicio del nuevo milenio, los inmigrantes calificados que llegaban a Canad tenan
una mayor probabilidad de ingresar como una clase de ingresos bajos y se mantenan
como tal en comparacin con las familias de su misma clase en dicho pas; y la pequea

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Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

ventaja que a inicios de los aos 1990 significaba contar con educacin universitaria, en
relacin con aquellos inmigrantes que tenan solamente un ttulo de bachiller, hacia el
ao 2000 haba disminuido considerablemente, ya que el nmero de inmigrantes con
niveles educativos altos haba crecido. Lo que realmente cambi fue la situacin del in-
migrante en condiciones de pobreza absoluta: hacia el final de los aos 1990 la mitad de
ellos ya haca parte de una clase econmica cualificada, y el 41% tena algunos ttulos
de educacin superior, porcentaje superior al 13% que exista al inicio de los aos 1990
(Pico, Feng & Coumobe, 2007 citado por Hawthorne, 2012: 420).

Los pases tambin han comenzado a entender que los procesos de inmigracin
de personas cualificadas no siempre son efectivos y, por esta razn, los estudiantes
internacionales se han convertido en el centro de atencin ya que se constituyen
en un grupo potencial de inmigrantes cualificados (Sykes, 2012: 8). A pesar que en
el pasado muchos pases estaban abiertos a recibir estudiantes internacionales, e in-
cluso a subsidiar su educacin, se puede observar que, particularmente en Europa,
se ha optado por tener una inmigracin ms controlada de estudiantes internacio-
nales e implementar medidas para aumentar la tasa de su permanencia. Los Pases
Bajos, Dinamarca y Suecia, son ejemplos claros de estas polticas.

Durante la ltima dcada, estos pases han empezado a cobrar costos completos
de matrcula a los estudiantes no europeos. Al mismo tiempo, han desarrollado
esquemas de becas para seleccionar a los estudiantes ms talentosos y han crea-
do oportunidades para retenerlos despus de su graduacin. El ministro dans de
ciencia, tecnologa y desarrollo, Helge Sander, formul esa poltica de la siguiente
manera:

Tenamos miedo de que con la oferta de educacin gratuita para estudiantes no europeos
en Dinamarca, las universidades danesas corrieran el riesgo de inundarse de ciudadanos
no pertenecientes a la Unin Europea o al rea Econmica Europea y que ello ocasio-
nara una presin masiva sobre los gastos estatales en materia de educacin () De todas
maneras, a pesar que Dinamarca impuso cobros de matrcula, garantizamos tambin que
los estudiantes altamente cualificados tuvieran la oportunidad de estudiar gratuitamen-
te, gracias a un esquema de becas que diseamos. A travs de la financiacin de este
esquema, el Estado puede controlar los costos asociados a la educacin de estudiantes
internacionales en Dinamarca (Myklebust, 2010).

La denominada tasa de permanencia, que corresponde al porcentaje de estu-


diantes internacionales que permanece despus de su graduacin en el pas don-
de realiz sus estudios, es del 25% en promedio para los pases miembros de la
OCDE (Sykes, 2012: 10-11). En dichos pases, la tasa regional y local de retencin
de egresados es del 60% para todos los graduados y del 70% para los graduados
en programas de maestra y doctorado. Hawthorne (2008, 2010, 2012) y la OCDE
(2011) advierten que, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, un in-
cremento en la tasa de permanencia no es una solucin garantizada frente a las

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

necesidades de las economas nacionales; sin embargo, los gobiernos continan


realizando esfuerzos para estimular la permanencia de los ms talentosos. Los
beneficios son claros:

Los estudiantes internacionales tienen que sortear menos barreras que otros profesio-
nales formados en el exterior, en trminos de habilidades lingsticas del pas anfitrin,
reconocimiento de los ttulos o aculturacin. Sus vidas productivas sern ms largas,
debido a su corta edad al momento de su vinculacin. Ellos representan una opcin
muy apetecida para los pases con posiciones ambivalentes en materia de migracin, es-
pecialmente en un contexto en el que la contraccin demogrfica promueve la demanda
() Para muchos estudiantes, la educacin internacional se ha convertido en la primera
etapa del camino hacia la construccin de una carrera global. Despus de graduarse,
ellos mitigarn el desabastecimiento y la mala distribucin de la fuerza laboral, inclu-
yendo la falta de correspondencia entre las capacidades de los trabajadores nacionales y
las necesidades de la economa del conocimiento. Aunque la escala de su tasa de reten-
cin a largo plazo no es clara, los ex alumnos compensan la emigracin de los pases de
acogida. (...) Es importante tener en cuenta que los estudiantes internacionales se estn
convirtiendo en consumidores bien informados y buscan el aprovechamiento ptimo
de las oportunidades globales (Hawthorne, 2012: 432).

Los obstculos tambin son claros ya que los estudiantes internacionales se con-
vierten en consumidores de las mejores opciones tanto en su pas de origen, en el
pas donde realizaron sus estudios, e incluso en otros pases. La falta de integracin,
la discriminacin y la falta de apoyo son factores que impulsan a los estudiantes
internacionales a dejar el pas donde estudiaron, despus de graduarse.

Un estudio realizado por la Red Europea de Migracin acerca de la inmigracin


de los estudiantes internacionales a la Unin Europea, muestra que en aos re-
cientes los Estados miembros le han prestado mayor atencin a las polticas y a las
prcticas para atraer estudiantes internacionales. Al mismo tiempo, todava existen
diferencias particularmente, en relacin con el acceso al mercado laboral durante
y despus de la finalizacin de los estudios, as como en relacin a los beneficios
proporcionados a los estudiantes internacionales para el acceso al mercado laboral
y durante su estancia en general (European Migration Network, 2013: 8).

El estudio Talento en movilidad? Las intenciones de permanencia de los es-


tudiantes internacionales en cinco pases de la Unin Europea (Mobile Talent? The
staying intentions of international students in five EU countries) (Sykes, 2012) resumi
los resultados de una encuesta en lnea aplicada a los estudiantes internacionales
en Alemania, Pases Bajos, Reino Unido, Francia y Suecia. Casi dos de cada tres
estudiantes internacionales expresaron la intencin de quedarse, por un corto o
largo plazo, despus de su graduacin y con propsitos laborales. Sin embargo, la
realidad, es que solo uno de cada cuatro permanece; en el caso de Francia, perma-
nece uno de cada tres, lo que probablemente se explica por el hecho de que los

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Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

estudiantes internacionales en Francia desarrollan una relacin ms fuerte con la


lengua y la cultura francesa. El estudio indica:

Aunque es cierto que los estudiantes internacionales cuentan con una serie de cualida-
des que los hacen un grupo atractivo de migrantes calificados, todava requieren servi-
cios y apoyo para garantizar su integracin. Los resultados de investigaciones recientes,
as como los resultados de este informe, indican que el simple hecho de estudiar en un
pas no es suficiente para superar muchas de las dificultades que enfrentan los migran-
tes, tales como las deficiencias en el dominio del idioma, la aculturacin, la inseguridad
respecto al visado, las preocupaciones sobre la migracin familiar y la discriminacin
(Sykes, 2012:7).

Un estudio reciente publicado en Holanda (SER, 2013) confirma que los tres
temas de mayor relevancia para aumentar la tasa de permanencia de los estudiantes
internacionales en los Pases Bajos son: mejorar su preparacin para el mercado
laboral holands durante el tiempo de estudio; el idioma holands, la cultura y la
vida social; y contar con mejores instalaciones, especialmente, para alojamientos.

Para Amrica Latina, el aumento de la tasa de permanencia es un reto, ya que


los estudiantes que prefirieron estudiar en Amrica del Norte, Australia y Euro-
pa, tienen la oportunidad de permanecer all despus de su graduacin, incluso en
aquellos casos en que los programas de becas les exigen regresar a su pas de origen
o imponen penalidades por no hacerlo.

Costos de estudio
Adems de los idiomas y de los niveles y reas de estudio, existen otros factores
estimulantes e inhibidores de la movilidad que juegan un papel importante. Los
costos de estudio, es decir las tasas de matrcula y el costo de vida, constituyen otro
factor importante. A medida que los costos de matrcula se han incrementado en
Estados Unidos y Reino, y que varios pases europeos (Ej.: Dinamarca, Suecia y los
Pases Bajos) han comenzado a cobrar matrcula completa a los estudiantes que no
pertenecen a la Comunidad Europea, es ms comn que los estudiantes y sus fami-
lias tomen en consideracin estos factores.

Un estudio reciente realizado por HSBC profundiza sobre el factor de los cos-
tos. De acuerdo con dicho estudio

Hoy en da existen ms de 3 millones de personas que adelantan estudios de educacin


superior en un pas extranjero. Pero, en la medida en que varios pases han reducido
los niveles de subsidio estatal, los estudiantes y sus familias se han visto obligados a
planificar, con ms cuidado que nunca, la manera de cubrir el costo asociado a los
gastos de matrcula y de sostenimiento. Australia es, de acuerdo con este estudio, el

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

pas ms costoso para estudiantes internacionales. En este pas, el costo promedio de


las matrculas universitarias, sumado a los gastos de sostenimiento para los estudian-
tes internacionales, supera los 38.000 dlares al ao. Estados Unidos es el segundo
pas ms costoso para los estudiantes internacionales, con un costo promedio entre
matrculas universitarias y sostenimiento que supera los 35.000 dlares al ao. El Rei-
no Unido es tercero, con costos anuales de ms de 30.000 dlares. De acuerdo con
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), Australia y Estados Unidos atraen a tres de cada diez estudiantes interna-
cionales (HSBC, 2013).

Por otro lado, Malik Sarwar, Director Global de Desarrollo y Patrimonio de


HSBC, afirma:

Con el aumento de la riqueza, especialmente en los mercados en desarrollo, y la existen-


cia de lugares de trabajo cada vez ms competitivos que exigen mayores competencias
y una perspectiva global, esperamos que el apetito por la educacin internacional siga
creciendo. A pesar de que el mercado de la educacin superior sigue siendo segmentado
y, por lo tanto, sus precios no estn bien definidos a nivel internacional, su costo va en
aumento en todas partes conforme los subsidios gubernamentales van desapareciendo.
Los que desean educar a sus hijos en el extranjero deben tener en cuenta los gastos de
matrcula, los costos de vida, las tasas de cambio y la inflacin. Asegurar la educacin
de sus hijos se ha convertido en parte importante de la planificacin financiera de los
padres de familia (HSBC, 2013).

El estudio tambin pone de manifiesto que, por ejemplo, el costo de estudiar


en Alemania corresponde apenas a una sexta parte de lo que cuesta hacerlo en
Australia.

Educacin transfronteriza y virtual


Igualmente, la opcin de estudiar en una universidad extranjera ubicada en el pro-
pio pas o regin es cada vez ms frecuente, por lo que la posibilidad de acceder a
la educacin superior transfronteriza se ha constituido en otra alternativa. Aunque
las universidades extranjeras han aumentado sus sedes universitarias y de operacio-
nes mediante el uso de franquicias, el impacto que tienen es todava limitado, tanto
en el nmero como en los pases de origen de las universidades, principalmente
aquellas provenientes del mundo angloparlante. Algunos consideran que la recien-
te oferta de cursos abiertos masivos en lnea (MOOC, por sus siglas en ingls) es
una alternativa para que los estudiantes internacionales tengan acceso a la educa-
cin superior de forma gratuita o a costos muy bajos, aunque su impacto es todava
poco claro; lo ms probable es que esta oferta promueva el inters por estudiar en
el exterior con el fin de obtener un ttulo, ms que convertirse en una alternativa
para ello.

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Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

Por ltimo, pero no menos importante, la reputacin de las instituciones, tal y


como se expresa en los rankings por rea de estudio, institucin y sistemas de edu-
cacin superior, es cada vez ms un factor estimulante, en particular para los tipos
de estudiantes calificados como luchadores y ambiciosos.

Estudios en el extranjero como parte de un ttulo


local, tendencias globales
El anlisis sobre la movilidad internacional de estudiantes hasta aqu realizado se
centra principalmente en la movilidad con el fin de obtener un ttulo, es decir, la
que realizan estudiantes que estudian en otro pas para obtener ttulos de pregrado,
maestra o doctorado. Estudiar en el extranjero como parte de un programa acad-
mico local (movilidad para adelantar crditos en el extranjero) es, en trminos abso-
lutos y de su impacto social, poltico y econmico, un factor menos importante que
la movilidad que se realiza para obtener un ttulo en el exterior. Sin embargo, no
debe desestimarse la importancia que esta movilidad tiene en Europa, especialmen-
te en el marco de las polticas regionales, nacionales e institucionales. En Amrica
Latina existen varios programas de este tipo, tanto en el mbito regional y subre-
gional, as como en el contexto de tratado NAFTA. A pesar de ello, el nmero total
es marginal, aunque va en aumento.

Si se compara la movilidad para adelantar crditos en el extranjero de Europa


e incluso Estados Unidos, con la de otras partes del mundo, es evidente que en
muchos pases todava hay un largo camino por recorrer. En pases como Aus-
tralia y Canad las cifras son comparables a las de Estados Unidos. En Japn la
cuestin es muy diferente, a pesar que, recientemente, el Gobierno japons ha
puesto en marcha planes para estimular estudios en el extranjero. En Amrica
Latina, Asia y frica, adelantar crditos acadmicos en el extranjero es un aspec-
to que todava brilla por su ausencia. Asimismo, se sabe muy poco sobre el im-
pacto que los estudios parciales en el extranjero tienen sobre la empleabilidad,
la movilidad y la migracin calificada; sin embargo, se supone que s existe tal
impacto y, en ese sentido, este tipo de estudios puede ser visto como un factor
estimulante para la movilidad con fines de obtener un ttulo en el extranjero y
para la migracin calificada.

En Estados Unidos, solamente el 1,4% de la poblacin total de estudiantes pasa


algn tiempo en el extranjero. Dicha poblacin se caracteriza por ser predominan-
temente de estudiantes blancos (80,5%), estudiantes de pregrado (casi 89%), y por
desplazarse hacia pases de Europa (54,5%), los cuales siguen siendo el destino pre-
ferido. Slo el 4% de estos estudiantes permanece un ao acadmico completo en
el sitio al cual se desplazan (De Wit et al., 2012: 3). A pesar que la participacin en
este tipo de movilidad ha aumentado en trminos absolutos, que los destinos de
estudios en el extranjero se han diversificado durante la ltima dcada y que su

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

importancia es cada vez ms acentuada en las polticas nacionales e institucionales,


los porcentajes siguen siendo muy bajos y la duracin de la experiencia ha venido
en declive.

En el ao 2012 se celebr en Europa el vigsimo quinto aniversario del emble-


mtico programa europeo Erasmus, financiado por la Comisin Europea. La cele-
bracin se dio en medio del temor de que el programa fuera vctima de su propio
xito, debido al aumento del nmero de participantes y a la reduccin de sus fon-
dos. En 1987, 3.244 estudiantes pasaron una parte de su perodo Erasmus en otro
pas miembro. 3 millones de estudiantes han seguido su ejemplo en los ltimos 25
aos y el nmero de pases ha crecido de 11 a 33, incluyendo pases no miembros de
la Comunidad Europea, entre los que se encuentran Croacia, Islandia, Liechtens-
tein, Noruega, Turqua y Suiza. El presupuesto del programa para el perodo 2007-
2013 fue de 3,1 mil millones de euros.

Ms que en el nmero de estudiantes internacionales, el impacto del programa


se ha reflejado en la internacionalizacin y en la reforma de la educacin superior.
Erasmus ha allanado el camino para la reforma de la educacin superior europea en
el marco del Proceso de Bolonia; ha sido un piloto para el sistema de transferencia
de crditos ECTS y ha motivado una mayor apertura hacia la adhesin de los pases
de Europa Central y Oriental a la Unin Europea, as como para otros pases que
aspiran a ser miembros. Tambin sirvi de inspiracin para la cooperacin entre
Europa y el resto del mundo, y para iniciativas similares en otras regiones, que,
desafortunadamente, han tenido poco xito. El programa ha estimulado tanto a los
gobiernos locales como a las instituciones de educacin superior para desarrollar
estrategias europeas e internacionales.

A pesar de contar con estas historias de xito, existe una creciente preocupa-
cin por analizar el fenmeno solamente en trminos de nmeros y porcentajes,
desconociendo el valor del contenido y la calidad de la experiencia internacional.
En los primeros aos de Erasmus, el xito y el impacto del programa se basaron en
el entusiasmo de los profesores para encontrarse con sus colegas, y la posibilidad
de aprender acerca de sus planes de estudios y conocer sus mtodos de enseanza.
Erasmus se ha alejado de aquellos das de inspiracin y se ha convertido en todo un
ejercicio burocrtico, en el que slo cuentan los nmeros. Si el programa Erasmus
volviera a su enfoque en el currculo y en los aprendizajes que promova en el pasa-
do, no solo se mejorara la calidad de la experiencia, sino que tambin aumentara el
inters de los profesores y los estudiantes, lo que tendra como probable resultado
que los nmeros tambin mejoraran (vase De Wit, 2012).

Estudiar en el extranjero como parte de un programa acadmico local es un


fenmeno que tambin aumentar en los prximos aos y que se convertir en un
factor importante en otras regiones diferentes a Europa, Amrica del Norte y Aus-
tralia/Nueva Zelanda. Esto tambin tendr un efecto motivacional sobre la movi-

150
Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

lidad con propsitos de adelantar un programa extranjero completo en el exterior.


No obstante, el desarrollo de programas conjuntos y de dobles titulaciones tambin
tomar auge y podra proporcionar un nuevo impulso a la movilidad.

Esta es una tendencia que tambin se puede observar en Amrica Latina. El


ejemplo ms claro es el ya mencionado programa Ciencia sin Fronteras de Brasil
que estimula la movilidad de los estudiantes brasileros para adelantar crditos aca-
dmicos en otras partes del mundo, aunque el Programa est principalmente enfo-
cado en la movilidad hacia pases desarrollados y no hacia el interior de la regin.
Tambin se le critica que es un programa que promueve la movilidad en una sola va
(nicamente para estudiantes brasileos que viajan al exterior) y no se involucra en
un esquema de cooperacin en ambos sentidos.

Otros esquemas regionales, como Escala-Estudiantil, PME (Criscos), Pame


(Udual), Jime y Marca, involucran varios pases de la regin. Los organismos nacio-
nales como el Icetex y fundaciones como Colfuturo en Colombia tienen tambin
programas de movilidad; igualmente, existen programas iberoamericanos de mo-
vilidad entre Espaa y Amrica Latina5. Tambin existen programas bilaterales de
intercambio de estudiantes y redes de universidades que cuentan con programas
de movilidad, tales como la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo
(AUGM). Los obstculos mencionados anteriormente para la movilidad con fines
de obtener un grado en el exterior se aplican an ms al interior de la regin y entre
la regin y el resto del mundo.

Conclusiones y asuntos emergentes


En resumen, los patrones de movilidad de estudiantes internacionales que buscan
obtener un ttulo en el extranjero son el resultado de una compleja interaccin de
variables estimulantes e inhibidoras, tanto externas como internas. Estas incluyen
variables externas como los hechos ocurridos del 11 de septiembre, la crisis finan-
ciera mundial, los factores demogrficos y el desarrollo de la economa global del
conocimiento. Como resultado del acelerado ritmo de la globalizacin, tanto la
complejidad como la intensidad de las variables externas seguirn aumentando y,
por lo tanto, predecir el futuro de la movilidad se har cada vez ms difcil. A pesar
de esta limitacin, se puede predecir con seguridad que la movilidad global seguir
creciendo mientras que la relacin entre los pases y las fuentes claves puede alte-
rarse significativamente con cualquier evento externo importante, como es el caso
del impacto que pueda tener la crisis financiera de la zona euro.

El crecimiento de la movilidad estudiantil internacional todava est lejos de


llegar a su lmite; sin embargo, es y seguir dominado por los principales pases que

5 Para una visin general al respecto, vase Jaramillo y de Wit (2011: 35-137).

151
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

envan y reciben estudiantes en la actualidad. Al mismo tiempo, se observar una


diversificacin gradual tanto en los pases que envan como en los que reciben es-
tudiantes; la competencia global por los estudiantes internacionales se har ms in-
tensa y los grandes pases que envan estudiantes al extranjero, como China, India,
Corea del Sur, Singapur, Malasia, Sudfrica, Rusia y Brasil tambin se convertirn
en pases anfitriones para los estudiantes internacionales.

Habr un mayor nfasis en el aumento de la tasa de permanencia de los mejores


estudiantes y acadmicos. Los programas de becas se incrementarn, pero se con-
centrarn en beneficiar a los estudiantes ms talentosos mientras que los dems es-
tudiantes tendrn que pagar costos de matrcula ms elevados para poder estudiar
en el exterior.

Durante la siguiente dcada, la enseanza en ingls continuar siendo un factor


alentador, a pesar de que otras lenguas, particularmente el espaol, comenzarn a
ganar terreno y se convertirn en alternativas diferentes.

La reputacin institucional, plasmada en los rankings internacionales, tambin


seguir siendo un factor estimulante: cuanto mejor sea la reputacin del sistema
educativo del pas y/o de alguna universidad en particular, mayor ser la proba-
bilidad de que los estudiantes internacionales, en particular los luchadores y los
ambiciosos, aspiren a educarse en esos pases.

El progreso de la educacin superior transfronteriza, es decir, la tendencia a


movilizar programas (franquicias) e instituciones (sedes universitarias) en lugar de
movilizar estudiantes de un pas a otro, seguir aumentando y se convertir en una
alternativa para los estudiantes internacionales, dado que los costos y los factores
sociales sern ms atractivos. Sin embargo, en las dcadas por venir, la educacin
transfronteriza seguir representando un porcentaje poco significativo dentro de
la oferta global de educacin superior. Los MOOC constituirn, con el tiempo, un
factor importante en la educacin superior internacional, pero ms que convertirse
en una alternativa para estudiar en el extranjero, se convertirn en un mecanismo
para estimular el inters en estudiar en otro pas y estudiar en una universidad que
cuente con una buena reputacin en el exterior. De la misma manera, el desarrollo
de los programas conjuntos y de las dobles titulaciones seguir creciendo y podr
darle un nuevo impulso a la movilidad acadmica.

En conclusin, en el futuro la movilidad se volver an ms compleja con la


aparicin de nuevas variables como los MOOC, los programas conjuntos y los
programas de doble titulacin; sin embargo, se espera que el ritmo de crecimiento
mantenga su tendencia ascendente.

152
Captulo 5 Las dinmicas de la internacionalizacin a travs de la movilidad acadmica

Amrica Latina y Colombia


En Amrica Latina, la movilidad de estudiantes en el subsector de la educacin
superior sigue siendo bastante limitada; en 2005 apenas representaba el 5% de la
movilidad general del mundo (Jaramillo & De Wit, 2011: 132). La movilidad saliente
se da principalmente hacia Europa y Amrica del Norte, aunque la proporcin de
estudiantes de movilidad dentro de la regin creci entre 1999 y 2007 del 11% al
23%, lo cual refleja la evolucin gradual de la clase media en la regin y de un rea
comn de educacin superior latinoamericana (Jaramillo & de Wit, 2011: 135). A
pesar de ello, an queda mucho por hacer para incrementar la cooperacin intra-
rregional y la movilidad (Jaramillo & De Wit, 2011: 132).

Jaramillo y De Wit (2011: 138) mencionan los siguientes obstculos para la mo-
vilidad en la regin de Amrica Latina: diferencias acadmicas entre los pases de
la regin; diferencias en los criterios de admisin; variaciones significativas en las
calificaciones con que se valora a los alumnos; variaciones en la regulacin del sec-
tor; diferencias en las polticas migratorias y en el reconocimiento de los ttulos
profesionales; la divisin pblico-privada en el sector, con distintas regulaciones
por pas; y la variedad en trminos de estudio.

Asimismo, se ve muy poco inters en tratar de resolver estos temas. El informe


Tuning de 2013 trata sobre los principios bsicos y los procedimientos para defi-
nir un sistema latinoamericano de referencia de crditos acadmicos con el deno-
minado Crdito Latinoamericano de Referencia CLAR (Tuning, 2013). El CLAR
intenta resolver el hecho de que no existe un sistema de crditos acadmicos que
compartan los pases de Amrica Latina, y se constituye en un primer paso en esta
direccin. Sin embargo, se requiere un liderazgo importante en el nivel regional
para hacer que sta y otras medidas necesarias se lleven a buen trmino y se con-
viertan en realidad.

Aunque se han dado pasos importantes, Jaramillo y de Wit mencionan lo que


todava est pendiente:

La educacin superior en Amrica Latina est experimentando cambios importantes: el


aumento de las tasas de participacin, la expansin del sector privado y los intentos de
armonizar y regionalizar los sistemas. Al mismo tiempo, en el mercado global para los
estudiantes y acadmicos internacionales, su papel, sigue siendo menor en comparacin
con Amrica del Norte, Europa, la regin de Asia-Pacfico, as como el Oriente Medio.
La ventaja comparativa de tener una lengua y una cultura comn, todava no ha dado sus
frutos. La construccin de un sistema comn de educacin superior para Amrica Latina
ha comenzado, pero an queda un largo camino por recorrer antes de que la regin se
convierta en un destino atractivo y que su educacin superior sea reconocida tanto por
sus propios estudiantes como por los estudiantes de otras partes del mundo. (Jaramillo
& de Wit, 2011: 139-140)

153
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Colombia tiene ciertas ventajas y desventajas en el contexto latinoamericano,


con respecto a su sistema de educacin superior y a la movilidad que la caracteriza.
La calidad de sus universidades pblicas y privadas; la existencia de un sistema de
aseguramiento de la calidad a travs del CNA, incluyendo la internacionalizacin
como un criterio importante de evaluacin, as como el fuerte compromiso tanto
en el nivel institucional como en el mbito nacional, constituyen indicadores posi-
tivos para mejorar la dimensin internacional de la educacin superior y para hacer
de Colombia un pas ms atractivo para el intercambio y para la movilidad entrante
y saliente; las evaluaciones que realiz la OCDE sobre sector educativo en 2012, en
las cuales se incluy una revisin de la internacionalizacin de la educacin supe-
rior, ilustran este punto claramente. (OCDE, 2012b).6

A pesar de que la estabilidad poltica y el desarrollo econmico estn mostrando


signos positivos de mejora, todava hay mucho trabajo por hacer. Se dio un primer
paso con una iniciativa que surgi al interior mismo del sector universitario: la
campaa Colombia Challenge your Knowledge (CCYK) que inici en 2009. En 2014,
el Ministerio de Educacin Nacional, Colciencias, Icetex y Proexport decidieron
de manera conjunta implementar una estrategia ms contundente para impulsar el
sector de la educacin superior en el extranjero.

Es importante que la educacin superior en Colombia busque formas innova-


doras para fomentar la movilidad y el intercambio. En particular, se hace necesario
el uso de la tecnologa para crear formas ms virtuales de cooperacin, tambin
conocidas como: movilidad virtual, intercambio virtual, o aprendizaje colaborativo
internacional en lnea. Estas nuevas formas de movilidad, que an se encuentran en
desarrollo, permitirn incrementar las tasas de participacin de estudiantes y aca-
dmicos en estudios internacionales, incluso a niveles superiores a los generados
por las formas tradicionales de movilidad.

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157
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

158
Captulo 6
Internacionalizacin en casa
Luis David Prieto1
Carolina Valderrama2
Sandra Allain-Muoz3

Resumen
El concepto de internacionalizacin en casa es amplio y depen-
diendo de la tradicin acadmica con que se enfoque comprende
distintos elementos. Con el propsito de profundizar en este im-
portante tema y de ilustrar el caso colombiano, el presente captulo
se divide en tres partes. En la primera parte se hace una revisin
del origen del concepto y se examina la evolucin que la interna-
cionalizacin en casa ha logrado durante los ltimos 15 aos. Para
este efecto se revisan las tendencias seguidas en Europa, Estados
Unidos, Australia y Colombia. En la segunda parte se realiza una
reflexin sobre la definicin de la internacionalizacin en casa, se
hace un barrido de distintas corrientes analticas, y se exploran las
diferentes manifestaciones de este concepto. Se revisan temas como
interculturalidad, bilingismo, internacionalizacin del currculo,
acreditaciones internacionales, foros y ctedras internacionales,
y se destaca la importancia de los ttulos colaborativos (dobles ti-
tulaciones y titulaciones conjuntas). El captulo concluye con un
conjunto de recomendaciones que dan una visin integral de los
aspectos que deberan ser considerados por una poltica de interna-
cionalizacin de la educacin superior.

Palabras Clave: internacionalizacin en casa, internacionalizacin


del currculo, dobles titulaciones, bilingismo, interculturalidad,
acreditaciones internacionales.

1 Vicerrector Acadmico - Pontificia Universidad Javeriana


2 Directora del Centro Javeriano de Lenguas - Pontificia Universidad Javeriana
3 Coordinadora de Iniciativas Estratgicas para Latinoamrica en la Vicerrectora de Asuntos Interna-
cionales y Estrategias Globales de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign.
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Origen y evolucin del concepto


de internacionalizacin en casa
Jos Beelen (2012) seala que el trmino internacionalizacin en casa fue acuado
en 1999 por el sueco Bengt Nilsson, al enfrentarse con el hecho de que la recin
establecida Universidad de Malm no contaba an con una red internacional de
trabajo que pudiera ofrecer a sus estudiantes la tradicional experiencia de estudios
en el exterior. Por esta razn, los alumnos deban buscar la oportunidad de vivir
esta experiencia en casa. A partir de ese momento se gener un creciente inters
por explorar y analizar formalmente un concepto que condujo a mltiples inter-
pretaciones.

El mbito europeo se ha caracterizado por una profunda reflexin sobre el tema


que ha llevado a la organizacin de mltiples eventos (Malm, 2003; Rotterdam,
2005, 2006 en adelante, EAIE) y a la creacin de un grupo especial al interior de la
Asociacin Europea para la Educacin Internacional (EAIE). En este sentido, Ia
internacionalizacin en casa evolucion de un estadio inicial, en el cual se asoci
con interculturalidad, diversidad e inclusin de poblaciones de inmigrantes, a una
concepcin sistmica que incorpora referentes internacionales en todos los mbi-
tos de las instituciones de educacin superior (IES).

En el caso de Estados Unidos, el concepto ha asumido la connotacin de inter-


nacionalizacin en el campus y se refiere a una de las dos corrientes en las cuales
se ha dividido el concepto de internacionalizacin (Knight, 2008). La primera de
ellas es la internacionalizacin en el extranjero (educacin transnacional o trans-
fronteriza), que incluye todas las formas de educacin existentes ms all de las
fronteras: movilidad de estudiantes y maestros, y movilidad de proyectos, progra-
mas y proveedores. La segunda es la internacionalizacin en el campus, que consis-
te en la implementacin de una serie de actividades que ayudan a los estudiantes
a comprender los fenmenos globales y a desarrollar habilidades interculturales
(Beelen, 2012).

Esta aproximacin ha llevado igualmente al concepto de internacionalizacin


exhaustiva o internacionalizacin integral, que converge positivamente con la
visin sistmica que ha caracterizado la perspectiva europea. Es as como la in-
ternacionalizacin no puede ser vista como una lista de actividades fragmentadas
ejecutadas por las oficinas de relaciones internacionales (ORI) y un pequeo grupo
de internacionalistas motivados entre administradores y estudiantes. Al contrario,
la internacionalizacin debe ser integral, amplia y un pilar de la institucin (Bran-
denburg & de Wit, 2011).

Por otro lado, la experiencia australiana, de importante incidencia en la mo-


vilidad internacional de estudiantes, ha trabajado la internacionalizacin en casa
como la incorporacin de referentes internacionales en los procesos de formacin:

160
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

internacionalizacin del currculo. La acepcin de currculo que se da desde este


contexto trasciende el tema de planes de estudio o diseo de asignaturas, e integra
mltiples experiencias formativas que permiten el desarrollo de perfiles profesio-
nales e interdisciplinarios con competencias globales.

En el caso colombiano, la internacionalizacin en casa est relacionada con


la evolucin de distintos aspectos institucionales. A partir de los aos 1990, se
presenta en Colombia un reordenamiento legal que ofrece mayor apertura. Con
la proclamacin de una nueva Constitucin Nacional en 1991, la promulgacin
de la Ley 30 de 1992 que otorga autonoma a las IES, y la expedicin de los pla-
nes de desarrollo nacionales, las universidades encontraron un marco legal para
enfrentar los retos de la internacionalizacin. En 1996, la Asociacin Colombia-
na de Universidades (ASCUN), entidad privada no gubernamental fundada en
1957, apoya y coordina la Red Colombiana de Cooperacin Internacional para
la Educacin Superior (RCI), complementando los esfuerzos hechos por las IES.
Esta red congrega a las oficinas de relaciones internacionales con el propsito de
estimular, promover y fortalecer la cultura de internacionalizacin en las univer-
sidades colombianas (Aponte et al., 2003).

En Mayo de 2002, ASCUN presenta la Agenda de Polticas y Estrategias para


la Educacin Superior Colombiana 2002 2006. De la Exclusin a la Equidad (AS-
CUN, 2002), como una apuesta de los rectores en un momento en el que se definan
las polticas pblicas del sector de la educacin superior colombiana. En el marco
de esta propuesta se hace un diagnstico de la dinmica de la internacionalizacin
de la educacin superior en Colombia para ser tenido en cuenta en un proceso de
internacionalizacin con sentido propio (Jaramillo, 2003).

Dentro de esta agenda se plantean siete lneas de accin bsicas para una inser-
cin digna, proactiva y deliberada del pas en el mundo globalizado, incluyendo la
insercin de la dimensin internacional en las funciones universitarias.

De esta manera, la internacionalizacin en casa y la internacionalizacin del


currculo se constituyen en elementos estratgicos para las IES en Colombia, que
permiten elevar la calidad, pertinencia y competitividad de la educacin en el pas.
Desde el punto de vista de la internacionalizacin, estas categoras se definen de la
siguiente manera segn Aponte et al. (2003: 14):

Calidad interdisciplinaria, intercultural y comparativa internacional, que con-


tribuye a una mayor profundidad en los contenidos acadmicos y resulta de una
perspectiva de innovacin en los currculos y mtodos de enseanza. De igual
forma se refiere al enriquecimiento acadmico, mediante el intercambio de ex-
periencias y conocimiento, y la adquisicin de competencias lingsticas en un
segundo idioma.

161
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Pertinencia de la educacin, por cuanto prepara a los egresados para funcionar


eficientemente en un mercado laboral cada vez ms competitivo y globalizado.

Competitividad, por cuanto se contribuye a que el pas sea ms competitivo


internacionalmente y se educa en valores que promueven el conocimiento y res-
peto por las culturas nacionales e internacionales, favoreciendo una formacin
integral del individuo.

En octubre de 2003, ASCUN y RCI presentan ante el CX Consejo de Rectores el


documento titulado Hacia una Internacionalizacin de la Universidad con Senti-
do Propio (Aponte et al., 2003), en el que proponen un modelo de internacionali-
zacin y un modelo de evaluacin de la misma, adaptados a la realidad colombiana.
Este mismo documento incorpora una taxonoma en la que el concepto de inter-
nacionalizacin del currculo se concibe como una estrategia dentro del rea de la
docencia, cuyo objetivo es la internacionalizacin del plan de estudios, el dominio
de idiomas extranjeros, el uso de nuevas tecnologas, la internacionalizacin de las
bibliotecas y la formacin docente.

Cuatro aos ms tarde, en 2007, ASCUN y RCI presentan un informe del estado
del arte de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia (Rodr-
guez Pinto, Cardoso Arango, & Ramrez Leyton, 2007), el cual est basado en una
encuesta enviada a todas las IES del pas. El objeto del estudio era constituir una
base para la generacin de nuevas propuestas y estrategias que permitieran estable-
cer una poltica nacional de internacionalizacin de la educacin superior.

En dicho estudio, 174 IES de 24 departamentos reportaron informacin sobre


la gestin de la internacionalizacin acadmica, lo que represent la participacin
del 62% de IES del pas (Rodrguez Pinto et al., 2007: 8). Los resultados resaltan la
internacionalizacin del currculo como uno de los aspectos que ms incidencia
tiene en el proceso de internacionalizacin de una universidad. Los efectos de di-
cho currculo pueden apreciarse en la Tabla 6.1.

Esta lista no es exhaustiva, ya que en Colombia el alcance de los trminos de


internacionalizacin del currculo e internacionalizacin en casa es amplio y sus
acciones varan entre IES, segn las distintas prioridades y polticas. El cmo in-
corporar referentes internacionales a las funciones sustantivas de la universidad,
especialmente en un pas donde la realidad obliga a maximizar los pocos recursos
financieros que se tienen para este efecto, genera el desarrollo de una amplia gama
de actividades que buscan facilitar la comprensin y el acercamiento de los estu-
diantes y docentes colombianos a un entorno global.

Esta amplia gama de actividades que hacen parte de la internacionalizacin en


casa, y especficamente de la internacionalizacin del currculo, se evidencia nue-
vamente en el estudio sobre la internacionalizacin realizado recientemente por

162
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

Tabla 6.1 Efectos de un Currculo Internacional

1. El aumento del conocimiento de los aspectos internacionales de las reas de estudios


2. El fortalecimiento de la comprensin y de la habilidad para comunicarse con profesionales de otros pases
3. El acceso a oportunidades de internacionalizacin de estudiantes y docentes de reas con un nivel tradicional-
mente bajo o nulo de exposicin al mundo
4. El mejoramiento de las capacidades en otros idiomas
5. El fortalecimiento de las oportunidades de competir en el mercado laboral nacional e internacional
6. El mejoramiento de la competitividad de las profesiones internacionalizadas
7. La introduccin de nuevas experiencias y mtodos a travs de la interaccin con profesores y estudiantes inter-
nacionales
8. La introduccin de programas internacionales de desarrollo profesoral
9. La integracin social y cultural de los grupos estudiantiles de diferentes nacionalidades
10. El fortalecimiento de las habilidades sociales de los estudiantes
11. La promocin de la cooperacin interdisciplinaria y de las perspectivas multidisciplinarias y multinacionales de
colaboracin que lleven a un desarrollo ms profundo (redes internacionales de investigacin, por ejemplo)

Fuente: (Rodrguez Pinto et al., 2007: 58)

el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y la campaa Colombia Challenge Your


Knowledge (CCYK), en el cual se afirma que el 48%, de un total de 191 IES, manifest
contar con una poltica o directriz para la internacionalizacin del currculo. As
mismo, de 169 IES que respondieron la pregunta relacionada con las tipologas de
internacionalizacin del currculo practicadas por la institucin, 69% seal que
promova el currculo con contenido internacional y 63% de ellas el desarrollo del
currculo con la utilizacin de enfoques comparativos internacionales (MEN &
CCYK, 2013: 76).

Por otra parte, es importante sealar que dentro de este estudio, el 66% de las
IES que respondieron confirm que la prctica ms utilizada para internaciona-
lizar el currculo es la inclusin de lecturas obligatorias en un idioma distinto al
espaol; 34% afirm ofrecer cursos sobre culturas internacionales, y 32% ofrece
asignaturas de pregrado en otro idioma, siendo el ingls el ms utilizado (MEN &
CCYK, 2013: 77-78). Como se puede evidenciar, en el estudio de 2013 se hace un
especial nfasis a la internacionalizacin del currculo como aspecto fundamental
de la internacionalizacin en casa.

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin se profundiza sobre los rasgos


que permiten establecer un marco amplio para el anlisis de la internacionaliza-
cin en casa. Esto se hace con el objetivo de ofrecer insumos concretos a la defini-
cin de una poltica de educacin superior que considere a la internacionalizacin
como un factor esencial en el aseguramiento de la calidad.

163
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Conceptos relacionados con la internacionalizacin


en casa
Internacionalizacin integral: la estrategia
de doble integracin
A partir de la revisin del concepto de internacionalizacin en casa, del anlisis de
los rasgos distintivos que involucra este concepto y de los resultados del estudio
elaborado por MEN y CCYK, se hacen evidentes tres aspectos fundamentales:

1. La internacionalizacin en casa es un concepto sistmico que requiere un am-


biente institucional propicio para que sus diferentes manifestaciones puedan
tener el impacto deseado. Esto implica obligatoriamente la inclusin de refe-
rentes internacionales en todas sus funciones y actividades universitarias:

La Internacionalizacin en Casa, como un sistema de educacin internacional, ofre-


ce la posibilidad de encontrar un nuevo camino que permita a la educacin superior
canalizar la dimensin internacional dentro de todos los segmentos de las univer-
sidades, as como reformar los programas, movilizar recursos de las comunidades,
institucionalizar la educacin internacional y enfocarse en la relevancia del mercado
laboral mundial (Mestenhauser, 2007: 70).

2. En el caso colombiano se aprecia que la aproximacin al concepto de Ia in-


ternacionalizacin en casa se ha hecho de manera instrumental, a travs de la
implementacin de diferentes acciones. Sin embargo no existe una articulacin
directa o explcita con los niveles estratgicos y tcticos a partir de los cuales se
definen las orientaciones de las dems actividades acadmicas. Esto determina
el bajo impacto de las mltiples acciones, tal como lo indica el estudio de MEN
y CCYK, el cual evidencia, entre otros aspectos, que menos del 50% de las IES en
Colombia cuenta con una poltica sobre internacionalizacin en casa, que solo
un 70% tiene acciones institucionales formales en materia de internacionaliza-
cin del currculo y que son prcticamente inexistentes las asignaturas dictadas
en idiomas extranjeros (MEN & CCYK, 2013: 76-78).

3. En una implementacin efectiva de la internacionalizacin en casa deben par-


ticipar todos los miembros de la comunidad educativa (profesores, estudiantes,
personal administrativo y egresados) y por tanto es esencial que la oficina de re-
laciones internacionales, o la unidad que desarrolla sus funciones, sea conscien-
te del rol que debe ejercer en todos los niveles organizacionales: sensibilizacin
y acompaamiento a nivel estratgico (polticas y planeacin) y la dinamizacin
en los niveles tctico (planeacin) y operativo (proyectos y acciones).

Estos tres elementos determinan que un paso fundamental en la efectiva imple-


mentacin del concepto de internacionalizacin por parte de las IES, sea la inte-

164
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

gracin de la dimensin internacional en sus polticas institucionales y programas.


Estos son ejecutados dentro de los tres niveles del proceso educativo definidos por
Van der Wende (1994): el macro (toma de decisiones y diseo de polticas institu-
cionales), el medio (estructuras y polticas curriculares) y el micro (el proceso de
enseanza y aprendizaje en el aula y otros espacios educativos)

A travs de este concepto integral, la internacionalizacin en casa de una IES


juega un papel importante, ya que se convierte en uno de los instrumentos que les
permite ser reconocidas como de excelencia. Jamil Salmi (2007), al describir el desa-
fo de establecer universidades de clase mundial, considera la importancia de jugar
efectivamente la carta de la internacionalizacin. En su concepto, el liderazgo, la
visin estratgica y la planeacin, constituyen la trada de factores institucionales
requeridos para transformarse en una top university.

La estrategia de doble integracin


Los autores de este captulo proponen a continuacin una estrategia de doble in-
tegracin de la dimensin internacional en una IES (ver Grfica 6.1), como un me-
canismo de internacionalizacin integral. Esta doble integracin hace referencia a
la concepcin y desarrollo de un proceso de internacionalizacin universitaria que
no solo tenga en cuenta sus funciones sustantivas (docencia, investigacin y exten-
sin) sino que tambin desarrolle una aproximacin sistemtica para la inclusin
de referentes internacionales en todas sus actividades (las acadmicas, las adminis-
trativas y las de bienestar universitario).

Grfica 6.1 Internacionalizacin integral: la estrategia de doble integracin

Integracin
Poltica de Internacionalizacin
vertical
Gobierno general
Planeacin Universitaria
Facultades
Proyectos Institucionales
de Internacionalizacin

Actividad Acadmica Actividad Administrativa Medio Universitario


Currculo Modernizacin Grupos estudiantiles
Investigacin Estndares internacionales Sistemas de acogida
Extensin Benchmarking permanente y acompaamiento

Integracin horizontal

Fuente: Elaboracin propia

165
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Integracin vertical: integracin entre los niveles de poltica,


planeacin y proyectos de internacionalizacin
Responder efectivamente a los retos de la internacionalizacin en casa requiere la
integracin activa y permanente de la poltica de internacionalizacin (definicin,
alcance, justificacin, responsabilidades y recursos), de la planeacin universitaria
(propsitos, objetivos, estrategias y metas) y de las acciones de internacionaliza-
cin, desarrolladas estas ltimas en forma sistemtica alrededor de proyectos insti-
tucionales focalizados. Para este efecto se requieren puntos de conexin entre los
tres niveles de desarrollo del proceso, tal como se indica a continuacin:

Poltica de Internacionalizacin
La poltica de internacionalizacin debe ir ms all de las declaraciones tradicio-
nales que resaltan la importancia de esta dimensin universitaria. Si se desea una
integracin con los niveles de planeacin y de ejecucin, es necesario que dicha
poltica de internacionalizacin tenga un mayor grado de concrecin y defina con
precisin al menos los siguientes aspectos:

Qu sentido asume este proceso dentro de la institucin como parte de su ser y


naturaleza (misin y visin, proceso de cambio cultural).

Cul es la real motivacin que acompaa la incorporacin de referentes inter-


nacionales para la institucin (la internacionalizacin en doble sentido: como
objetivo y como instrumento).

Cul es su alcance (si se refiere slo a las funciones sustantivas o incluye todas
las actividades, y qu sentido especfico se le da a la internacionalizacin de cada
una de ellas).

Cules son los principios rectores del proceso (orientaciones y lineamientos a


seguir por parte de los miembros de la comunidad universitaria).

Cules son las prioridades estratgicas que debern desarrollarse (propsitos y


objetivos que permitan el desarrollo focalizado de lneas claras de accin).

Cules son los niveles de responsabilidad (definidos estos en consistencia con


los principales rasgos de la cultura organizacional de la institucin, equilibrio
entre centralizacin y descentralizacin).

Cmo se aseguran los recursos (humanos, financieros, infraestructura) necesa-


rios para el desarrollo exitoso del proceso de internacionalizacin.

Cul ser la estrategia, mecanismos y responsabilidades para el seguimiento y


evaluacin del proceso (la internacionalizacin como objeto de la planeacin y
de la cultura de evaluacin permanente de la institucin)

166
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

Planeacin Universitaria
El ejercicio de planeacin debe hacer explcita la apuesta de la universidad por
la internacionalizacin, sealndola como uno de sus propsitos centrales y desa-
rrollndola en forma articulada con las prioridades estratgicas establecidas en su
poltica. Este es el punto de contacto fuerte entre estos dos niveles, que para ser
efectivo debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

La planeacin universitaria debe desarrollar el tema de internacionalizacin a


travs de una estructura top-down que inicie con el propsito sealado en la
poltica (largo plazo). Este se desarrolla a travs de objetivos que dan cuenta de
las prioridades estratgicas (mediano y largo plazo) y, finalmente, se definen las
estrategias (corto y mediano plazo) que orientarn las metas a ser cumplidas por
las unidades acadmicas y por el gobierno de la institucin en general.

Es importante que la estructura del ejercicio de planeacin expuesta anterior-


mente (propsito, objetivos y estrategias) sea desarrollada en forma participa-
tiva con los miembros de la comunidad universitaria, pero liderada desde el
gobierno general de la universidad a fin de garantizar una visin institucional
del tema de la internacionalizacin. Uno de los mecanismos que formalizan la
participacin de los miembros de la comunidad universitaria es la existencia de
un comit permanente de internacionalizacin, que debe necesariamente con-
tar con una agenda ligada al desarrollo del proceso de internacionalizacin y no
limitarse solo a su seguimiento.

El ltimo eslabn de la estructura lo constituyen las metas de internacio-


nalizacin, las cuales deben ser desarrolladas por cada una de las unidades,
atendiendo los lineamientos definidos en la poltica. Las metas consolidadas
deben ser revisadas y aprobadas por el comit de internacionalizacin y por
la instancia de liderazgo del ejercicio de planeacin (normalmente el Consejo
Directivo o el Consejo Superior de la institucin). Esta aprobacin debe estar
sujeta a las orientaciones y lineamientos de la poltica, as como al plan finan-
ciero y de planta fsica que debe acompaar, en general, todo el ejercicio de
planeacin.

A partir de la estructura descrita anteriormente (propsitos, objetivos, estrate-


gias y metas), debe definirse un conjunto mnimo de indicadores que permitan
estructurar el seguimiento, evaluacin y realimentacin del proceso de inter-
nacionalizacin. Esta tarea resulta imposible si no se cuenta con un sistema de
informacin que permita obtener los datos directamente de la fuente (miem-
bros de la comunidad universitaria), apoyar el desarrollo en lnea de la mayor
parte de los servicios relacionados con la internacionalizacin de la universidad
(firma de renovacin de convenios, cartas de presentacin para visas, aplicacin
a programas de movilidad, entre otros), y servir de puente de comunicacin con
usuarios internos y externos a la organizacin.

167
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Proyectos institucionales de internacionalizacin


Los proyectos institucionales de internacionalizacin tienen su origen en las metas
identificadas en el ejercicio de planeacin y buscan garantizar su cumplimiento a
travs del desarrollo conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, den-
tro de los lmites de presupuesto y tiempo previamente definidos. Es importante
tener en cuenta los siguientes aspectos durante la definicin, desarrollo y segui-
miento de los proyectos institucionales de internacionalizacin:

Su definicin puede obedecer al inters de desarrollar cooperacin con institu-


ciones dentro de un contexto geogrfico determinado (Ej: el Proyecto China)
o de coordinar ciertas actividades de internacionalizacin (Ej: el proyecto para
la internacionalizacin de la actividad administrativa). Lo importante en uno
u otro caso es no perder la unidad del proceso de internacionalizacin y evi-
tar la generacin de demasiados proyectos que hagan inviable su seguimiento y
cumplimiento. Focalizacin es la palabra clave en la fase de definicin de estos
proyectos.

Cada proyecto debe tener un responsable, o, en algunos casos, dos: uno aca-
dmico y otro administrativo. Esto depende de la naturaleza del mismo, pero
en cualquier caso no debe olvidarse que son los profesores e investigadores
quienes construyen en esencia el proceso de internacionalizacin. La oficina
encargada de las relaciones internacionales debe asumir un rol muy activo en
todas las fases de los proyectos y privilegiar un estilo de gestin anticipativo
ms que reactivo. As mismo, es responsabilidad de esta oficina definir los
proyectos de internacionalizacin a travs de un dilogo permanente con las
unidades acadmicas y de gobierno general, de tal forma que se responda de
manera efectiva y eficiente a los intereses de los diferentes miembros de la
comunidad universitaria.

Los recursos necesarios para el desarrollo de los proyectos de internacionali-


zacin deben garantizarse a travs de un equilibrio explcito entre los recursos
propios de las unidades acadmicas y los del gobierno general de la universidad.
Es igualmente importante que desde el ejercicio de planeacin se hayan creado
fondos institucionales para apoyar diferentes actividades: movilidad de estu-
diantes, profesores y personal administrativo; participacin en redes y even-
tos internacionales; desarrollo de actividades de internacionalizacin en casa;
y participacin en proyectos de investigacin con instituciones extranjeras,
entre otros.

El seguimiento y evaluacin de los proyectos de internacionalizacin es un


ejercicio que debe desarrollarse conjuntamente entre la oficina de relaciones
internacionales (ORI) y las unidades involucradas en las diferentes actividades,
privilegiando el rol de la ORI como socio y acompaante del proceso y no
como instancia de fiscalizacin. De lo contrario, se genera una cultura de resis-

168
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

tencia a nuevas iniciativas y difcilmente se podrn concluir con xito aquellas


en curso.

Debe prestarse especial importancia a la conclusin de cada etapa de los pro-


yectos de internacionalizacin y tener definidos mecanismos formales para
apropiar los resultados obtenidos, as como los aprendizajes alcanzados, los que
sern de extrema importancia para la generacin de nuevos proyectos y el segui-
miento de aquellos en curso.

Para alcanzar la integracin vertical ilustrada en la Grfica 6.1, es necesario


seguir un proceso participativo que incluya los intereses y expectativas de los di-
ferentes estamentos de la comunidad universitaria, y que sea estructurado a partir
de un ejercicio formal de planeacin estratgica. En la Tabla 6.2 se pueden apre-
ciar los elementos mnimos que deben ser tenidos en cuenta en dicho ejercicio de
planeacin.

Tabla 6.2 Elementos de un ejercicio de planeacin de la internacionalizacin


Primera parte: Visin estratgica
Antecedentes basados no solo en las experiencias exitosas sino tambin en las lecciones aprendidas.
Anlisis de las condiciones externas para el proceso de internacionalizacin (oportunidades y amenazas).
Anlisis de las condiciones internas para el proceso de internacionalizacin (fortalezas y debilidades).
Ofensivas (Fortalezas-Oportunidades): resultan de la integracin de las fortalezas
y oportunidades identificadas. Permiten establecer las prioridades requeridas
para que el proceso de internacionalizacin logre, apoyndose en las fortalezas
institucionales, maximizar el aprovechamiento de las oportunidades que se han
identificado en el entorno.

Defensivas (Fortalezas-Amenazas): resultan de la integracin de las fortalezas y las


amenazas. Estn orientadas a enfrentar los posibles impactos negativos que pue-
den crearle al proceso de internacionalizacin las amenazas que se identificaron
en los entornos competitivo y general, mediante el mximo aprovechamiento de
Prioridades estratgicas para el las fortalezas.
proceso de internacionalizacin
Adaptativas (Debilidades-Oportunidades): resultan de la integracin de las
debilidades y las oportunidades. Estn orientadas a reducir las limitaciones que
pueden imponerle al proceso de internacionalizacin ciertas debilidades, a travs
del mximo aprovechamiento de las oportunidades que se han identificado en los
entornos competitivo y general.

De supervivencia (Debilidades-Amenazas): resultan de la integracin de las


debilidades y las amenazas. Se orientan a reducir el efecto que pueden tener las
debilidades en el agudizamiento del impacto negativo de las amenazas que ha
identificado en los entornos competitivo y general.

Segunda parte: Plan operativo


Objetivos estratgicos
Metas e indicadores
Formulacin de proyectos institucionales de internacionalizacin
Cronograma
Costos y financiacin

169
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

En sntesis, con la integracin vertical es posible alcanzar:

Una evolucin armnica y, sobre todo sostenible, del proceso de internacionali-


zacin, bajo la premisa fundamental de que el ejercicio de planeacin incorpore
la dimensin financiera en su formulacin e implementacin.

Consistencia, trazabilidad y contabilidad del proceso de internacionalizacin


mediante la articulacin de los tres niveles de accin: poltica, planeacin y
proyectos. Estos niveles permiten asociar las actividades desarrolladas con el
cumplimiento directo de los lineamientos establecidos en la poltica de interna-
cionalizacin, e identificar los recursos requeridos para la implementacin de
las acciones de internacionalizacin.

Focalizacin en el desarrollo del proceso. Ello ocurre gracias a la caracterizacin


de las apuestas institucionales en materia de internacionalizacin planteada en la
poltica (definicin, alcance, justificacin, responsabilidades y recursos), a la es-
tructuracin que ocurre en el ejercicio de planeacin (propsitos, objetivos, estra-
tegias y metas) y a la ejecucin sistemtica alrededor de proyectos institucionales.

Respuestas institucionales en tiempos tiles a las oportunidades de internacio-


nalizacin. Estas respuestas son consistentes con las apuestas de la institucin,
ya que en la articulacin de los tres niveles de accin arriba mencionados, se
incluyen tambin las dinmicas del gobierno general de la institucin y de los
intereses particulares de las diferentes unidades acadmicas.

Integracin horizontal: internacionalizacin de las funciones


y las actividades universitarias
Siguiendo el concepto de doble integracin presentado en la Grafica 6.1, es im-
portante resaltar que la internacionalizacin de las funciones sustantivas de la
universidad debe integrarse a todas las actividades de la institucin: acadmicas, ad-
ministrativas y de bienestar universitario. Realizar esta integracin permite que el
proceso de internacionalizacin se desarrolle con equilibrio y con el menor nivel de
tensin entre el sector acadmico y las reas de gestin administrativa. As mismo,
el proceso se ve profundamente enriquecido con los esfuerzos para construir una
comunidad que el mbito del bienestar universitario promueve desde su esencia.

Alcanzar esta integracin requiere una aproximacin particular de la interna-


cionalizacin de las actividades universitarias. A continuacin se explica cmo se
presenta esta integracin en las actividades acadmicas, administrativas y de bien-
estar universitario.

Internacionalizacin de las actividades acadmicas


El primer aspecto a considerar dentro de este tipo de actividades es la internacio-
nalizacin del currculo. En el concepto de diferentes expertos (Gacel-vila, 2008;

170
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

Salmi, 2007), la incorporacin de la dimensin internacional en los currculos es


uno de los elementos esenciales para la formacin de perfiles profesionales con
capacidad de apoyar efectivamente la creacin de ecosistemas de innovacin. Es-
tos son la piedra angular del desarrollo regional. Las experiencias de cooperacin
internacional a travs de ttulos colaborativos (Spinelli, 2010) han demostrado ser
muy efectivas en la generacin de perfiles profesionales como los sealados ante-
riormente, por cuanto implican un enriquecimiento mutuo de los programas y del
proceso de internacionalizacin de las instituciones participantes, as como una
alternativa de gran valor agregado para los estudiantes que en ella participan.

La evaluacin de las experiencias en ttulos colaborativos, implementadas en


la Universidad Javeriana (Prieto, 2011), permiti evidenciar el impacto que estas
experiencias han tenido en profesores, profesionales, estudiantes y empleadores,
as como en los procesos de formacin en ingeniera, arquitectura y diseo indus-
trial. Estas reas se han visto particularmente enriquecidas con respecto a aquellas
que no han experimentado los ttulos colaborativos. Un aspecto fundamental en
el desarrollo de este tipo de programas es la participacin de profesores, y de otros
actores que han sido expuestos a experiencias de formacin en mbitos internacio-
nales, en la formulacin y desarrollo de las experiencias curriculares.

El segundo aspecto se refiere a la internacionalizacin de la investigacin. La in-


vestigacin desarrollada dentro de parmetros de alta calidad es automticamente
internacional. Ella fundamenta gran parte de su relevancia, pertinencia y capacidad
innovadora en el intercambio y apropiacin del conocimiento generado por pares
ubicados en diferentes lugares del mundo. Es por esto que gran parte del apoyo
que debe brindarse a los grupos de investigacin, a fin de responder a los retos
en la generacin de conocimiento identificados anteriormente, corresponde a la
estructuracin de sistemas de cooperacin internacional que les permitan acceder
con mayor propiedad a los recursos y contactos disponibles en diferentes mbitos
geogrficos. Estos sistemas de cooperacin internacional deben contemplar todo
el ciclo de vida de las convocatorias (alertas tempranas, seleccin de socios, formu-
lacin de la propuesta, presentacin oportuna, acompaamiento en el desarrollo,
evaluacin y cierre), utilizar en un formato de suministro de informacin amigable
con los usuarios, y gestionarse de forma conjunta entre la ORI y la dependencia a
cargo de la gestin de la investigacin.

La relevancia de contar con un proceso de internacionalizacin integrado ho-


rizontalmente (academia-administracin-bienestar universitario) permite dar un
salto de calidad en los tiempos de respuesta, en la calidad de las propuestas y, por
lo tanto, en el monto de los recursos obtenidos. Para citar algunos ejemplos, los
programas de cooperacin internacional ms avanzados (Programas Marco de la
Unin Europea, National Science Foundation, National Institute of Health, entre otros)
privilegian propuestas que los miembros del consorcio proponente han venido tra-
bajando con anterioridad y que presentan mejores condiciones de sostenibilidad,

171
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

con menor dependencia de los recursos aportados por el cooperante. Esto implica
que el trabajo de la ORI y de la unidad de gestin de la investigacin es permanente
en el monitoreo interno de los grupos de investigacin, de sus alianzas y resultados,
de tal forma que pueda brindarse la informacin y apoyo relevantes para la partici-
pacin de los investigadores en convocatorias y programas internacionales.

Internacionalizacin de las actividades administrativas


La inclusin de referentes internacionales en las actividades administrativas es un
proceso que debe desarrollarse armnicamente con la internacionalizacin acad-
mica. Esto implica, en trminos concretos:

Promover ejercicios permanentes de benchmarking con universidades que han


alcanzado mayores y mejores niveles de internacionalizacin, a fin de adecuar
los procesos administrativos internos (organizacin presupuestal, estructu-
ras de costos, auditoras con estndares internacionales, entre otros) a los re-
querimientos que pueden surgir desde instituciones extranjeras (por ejemplo,
cooperantes internacionales). La palabra clave en la internacionalizacin de la
actividad administrativa es anticipar.

Promover el manejo de un segundo idioma, preferiblemente el ingls, entre el


personal administrativo. Esta es una competencia que no solo deben tener es-
tudiantes y profesores, dado que gran parte de la formalizacin de procesos de
cooperacin internacional (firma y renovacin de acuerdos, contratos, compra
de equipos y materiales, atencin a estudiantes internacionales) pasan necesa-
riamente por instancias administrativas. Por lo tanto, no tener personal admi-
nistrativo que cuente con las habilidades en el manejo de un segundo idioma
genera retrasos y resistencia a la internacionalizacin.

El uso de estndares internacionales en las diferentes actividades administrati-


vas refuerza el sentido y compromiso con la cultura de la calidad y la evaluacin
permanente que debe caracterizar a una institucin internacionalizada.

Internacionalizacin de las actividades de bienestar universitario


Como se ha indicado al inicio de este captulo, el concepto de bienestar universi-
tario se enfoca en propiciar la conformacin y el desarrollo de la comunidad edu-
cativa y en promover, dentro de las posibilidades, el bienestar integral de cada una
de las personas que la componen. Esto implica una importante articulacin de ser-
vicios en el rea deportiva, cultural, psicolgica, pastoral y de grupos estudiantiles
que ofrecen una enorme riqueza al proceso de internacionalizacin.

La oferta de estos servicios a estudiantes y profesores extranjeros es un factor


diferenciador, ya que les brinda un acompaamiento integral y personalizado des-
de el momento de su acogida hasta el final de su paso por la universidad. El poder
traer al campus la riqueza cultural de otros contextos geogrficos es esencial en

172
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

la construccin de un proyecto de internacionalizacin en casa. As mismo, este


tipo de experiencias se constituyen en la mejor manera de promover futuras acti-
vidades de movilidad internacional, debido a que resultan no solo motivantes sino
inspiradoras.

La opcin de que estudiantes extranjeros puedan vincularse a grupos estudian-


tiles y desarrollar con ellos actividades de voluntariado, resulta particularmente
atrayente para jvenes que desean adquirir una conciencia real de los retos ticos
que implica la globalizacin. La palabra clave en la internacionalizacin del bienes-
tar universitario es diferenciacin.

En sntesis, el proceso de internacionalizacin nutre a las actividades del bien-


estar universitario a travs de:

La oportunidad de referenciarse permanentemente con servicios y actividades


similares que se desarrollan en diversos mbitos culturales.

La activacin de contactos con instituciones externas (embajadas, institutos


culturales, entre otros) que permiten ampliar el men de servicios y actividades
de bienestar.

La reafirmacin de la identidad institucional en el marco del equilibrio entre la


cultura global y la local.

Internacionalizacin del currculo en Colombia


Como ya fue mencionado, dentro del debate sobre internacionalizacin de la edu-
cacin superior uno de los principales retos de las instituciones educativas es la
formacin de ciudadanos profesionales innovadores, creativos, con perspectiva y
conciencia global, que sean competentes interculturalmente y que se puedan des-
envolver e interactuar en un mundo globalizado y cada vez ms interconectado
(Beelen, 2011; Brewer & Leask, 2012).

Uno de los elementos esenciales para enfrentar los retos de formacin de las IES
es la incorporacin de la dimensin internacional en los currculos. Gacel-vila
(2012) describe la internacionalizacin del currculo como la estrategia ms sig-
nificativa y a la vez ms compleja del proceso de internacionalizacin de una IES,
debido a su carcter comprehensivo y sistmico. Es comprehensiva en el sentido
de integrar la dimensin internacional en todos los niveles del proceso educativo4,
desde el diseo de polticas institucionales, pasando por las estructuras y polticas
curriculares, hasta el proceso de enseanza y aprendizaje dentro del aula. Y es sis-

4 Niveles del proceso educativo conforme a la descripcin presentada por Van der Wende (1994).

173
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

tmica porque conlleva cambios en los procesos curriculares, considerados como


un sistema, lo cual implica transformaciones conceptuales, metodolgicas y estruc-
turales que requieren la suma de varias estrategias: integracin de la dimensin
internacional en contenidos curriculares y diseo de asignaturas, perfil internacio-
nal de los docentes, vinculacin de acadmicos extranjeros, flexibilizacin de los
currculos, utilizacin de fuentes bibliogrficas y materiales extranjeros, y conoci-
miento de culturas y lenguas extranjeras, entre otras. Esta aproximacin sistmica
y comprehensiva a los currculos es consecuente con la estrategia de doble integra-
cin, como mecanismo de internacionalizacin integral, descrita con anterioridad
en este captulo.

A pesar de la indudable importancia de la internacionalizacin del currculo,


sta es una de las tareas rezagadas en los procesos de internacionalizacin de la
educacin superior. Esto se evidencia al comparar la situacin de Amrica Latina
con otras regiones del mundo5, y al percatarse que las actividades de internaciona-
lizacin, a las que tradicionalmente se les ha dado mayor prioridad en la regin,
han sido y siguen siendo la movilidad saliente de estudiantes y de acadmicos y la
colaboracin internacional en investigacin.

Este panorama se refleja tambin en el caso colombiano. El estudio elaborado


por MEN y CCYK evidenci que dentro de las estrategias de internacionalizacin
implementadas por las IES, la internacionalizacin del currculo queda en cuarto
lugar en orden de importancia, precedida por la gestin de convenios internacio-
nales y la movilidad de docentes. La movilidad estudiantil ocupa tambin aqu el
primer lugar (MEN & CCYK, 2013: 30). De las IES que respondieron a las preguntas
sobre cada aspecto, el 91% manifest tener un plan vigente de internacionalizacin,
el 71% dice contar con una poltica general de internacionalizacin, y slo el 48%
afirm contar con una poltica o directriz especfica para la internacionalizacin
del currculo (MEN &CCYK, 2013: 24-76).

Dentro de las prcticas para internacionalizar el currculo implementadas por


las IES colombianas en los ltimos 5 aos, la ms destacada, segn el estudio de
2013, es la inclusin de lecturas obligatorias en un idioma extranjero con un 66% de
frecuencia en las respuestas (MEN & CCYK, 2013: 77). Las dems opciones, como
la oferta de cursos sobre culturas internacionales y la oferta de asignaturas de pre-
grado y posgrado en otro idioma diferente al espaol, quedan muy por debajo, con
menos del 35% (MEN & CCYK, 2013: 77-78).

Estos resultados revelan que en Colombia la aproximacin al concepto de in-


ternacionalizacin del currculo y, en general, al concepto de internacionaliza-
cin en casa, se ha dado de manera instrumental, tal como lo mencionbamos

5 Tomando como referencia la encuesta global de la Asociacin Internacional de Universidades realizada en 2010 y el anlisis
que Gacel-vila (2012) hace de la misma.

174
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

en la introduccin de este captulo. Las actividades encaminadas a la internacio-


nalizacin del currculo han quedado desarticuladas de los niveles estratgicos
y tcticos desde los cuales se definen las orientaciones de las dems actividades
acadmicas.

A pesar de este panorama, cabe reconocer que la conciencia sobre la importan-


cia de la internacionalizacin del currculo ha ido en aumento en la regin durante
los ltimos aos, tal y como lo seala Gacel-vila (2012). En Colombia, la ya men-
cionada agenda de polticas y estrategias presentada por ASCUN (2002), as como
el informe de ASCUN y RCI sobre el estado de arte de la internacionalizacin de
la educacin superior en Colombia (Rodrguez Pinto et al., 2007), reconocen y des-
tacan en su anlisis la internacionalizacin del currculo como uno de los aspectos
con mayor incidencia en el proceso de internacionalizacin de una IES.

En la actualidad, segn lo muestra el estudio de 2013 elaborado por MEN y


CCYK, diferentes tipologas de internacionalizacin del currculo empiezan a ser
puestas en prctica por algunas IES en Colombia, especialmente en el desarrollo de
currculos con contenido internacional y la utilizacin de enfoques comparativos
internacionales. Otras estrategias de mayor alcance e impacto en los currculos,
como la obtencin de ttulos internacionales conjuntos o la oferta de cursos dise-
ados en un idioma diferente al espaol con nfasis en comunicacin intercultural,
todava quedan rezagadas y slo un nmero reducido de IES ha empezado a incur-
sionar en estas prcticas.

A la luz de todo lo anterior queda claro que, a pesar de los esfuerzos, las IES
colombianas tienen todava un largo camino por recorrer en cuanto a la verdadera
incorporacin de la dimensin internacional en los currculos. Cualquier proceso
de internacionalizacin iniciado por las IES se sustenta necesariamente en la inter-
nacionalizacin sistmica y comprehensiva de su currculo.

Aprendizaje de lenguas extranjeras y bilingismo


Uno de los pilares de la internacionalizacin del currculo es el aprendizaje de
lenguas extranjeras. Desde una aproximacin integral al proceso de internaciona-
lizacin se debe trascender la perspectiva instrumental del aprendizaje, enfocado
en la simple adquisicin de competencias lingsticas, y pasar a una visin holsti-
ca e integral de la lengua, entendindola como espacio privilegiado de expresin
de la cultura y reconociendo el vnculo intrnseco e inseparable que existe entre
lengua y cultura (Agray, 2010: 29). En este sentido, el aprendizaje de lenguas ex-
tranjeras involucra necesariamente la comprensin y aprehensin de los aspectos
sociales y culturales en los cuales estn inmersos los hablantes. Este proceso es
esencial para el desarrollo de competencias interculturales que, como se mencio-
n anteriormente, son una de las principales caractersticas de los profesionales
demandados por la sociedad actual y, a la vez, uno de los principales retos de for-
macin que afrontan las IES.

175
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

La tendencia todava predominante en las instituciones educativas de Amrica


Latina es aproximarse a la enseanza de lenguas extranjeras desde una perspectiva
funcional, enfocada en el desarrollo de destrezas lingsticas con fines comunica-
tivos especficos, sin dar cuenta de la dimensin cultural de la prctica pedaggi-
ca (Agray, 2011: 120). Como lo analiza Agray, tendencias tales como dar prioridad
a la prctica frente a la teora, o simplificar lo relacionado con el aprendizaje al
componente lingstico, han conducido a que la enseanza de lenguas extran-
jeras se haya centrado en el hacer (el cmo), es decir, en el mtodo, dejndose de
lado el por qu y el para qu de la enseanza (Agray, 2011: 120). Segn el anlisis
de Gacel-vila (2012) sobre los retos de la internacionalizacin del currculo en la
regin, esta condicin puede atribuirse en cierta medida al arraigo y persistencia
del modelo curricular tradicional orientado a la formacin de profesionistas, en
el cual se privilegia el desarrollo de habilidades bsicas para el desempeo en el
mercado laboral.

En el caso colombiano, precisamente una de las principales crticas al Programa


Nacional de Bilingismo (PNB), propuesto en 2004 por el MEN, ha sido su orienta-
cin hacia un alfabetismo funcional en pro de las demandas del mercado (Vargas,
Tejada & Colmenares, 2008, citados por Fandio-Parra, Bermdez-Jimnez & Lugo-
Vsquez, 2012: 367). Para los crticos del PNB, el nfasis en el dominio del ingls
como segunda lengua responde meramente a un inters instrumental de formar
ciudadanos en funcin del sistema econmico global.

Otra de las crticas al PNB ha sido la adopcin de modelos y estndares bilinges


diseados para contextos socioculturales diferentes a los que existen en Colombia,
desconociendo las particularidades lingsticas, tnicas, sociales y culturales de las
diversas zonas del pas, y sin haber realizado una revisin ni evaluacin previas de
las condiciones econmicas y de infraestructura, especficas de cada regin, que
permitan garantizar la adecuada implementacin del programa en todo el territo-
rio nacional (Fandio-Parra et al., 2012).

Estos dos rasgos del PNB, la preeminencia del ingls y la adopcin de modelos
estandarizados, suponen una visin simplificada y rgida del bilingismo, tal como
lo observan diferentes crticos (Cruz Arcila, 2012; Fandio-Parra et al., 2012). Es
simplificada en el sentido de reducir y limitar la nocin de bilingismo al binomio
ingls-espaol, descartando de esta forma la inclusin de otros idiomas, y refor-
zando la falacia del ingls. Esta ltima es entendida como la sobrevaloracin del
rol de la lengua inglesa en la economa global y los procesos de globalizacin (Mu-
fwene, 2010, citado por Fandio-Parra et al., 2012: 367). En un pas multicultural y
plurilinge como Colombia, esta visin reducida supone la exclusin de las comuni-
dades indgenas y la desvalorizacin de sus tradiciones y saberes (Cruz Arcila, 2012;
Fandio-Parra et al., 2012). Tambin implica omitir la existencia de comunidades
de inmigrantes, arraigadas en el territorio colombiano con otras lenguas y culturas,
como es el caso de las comunidades de origen rabe, judo, europeo y asitico.

176
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

Por otra parte, es una visin rgida en el sentido de querer estandarizar y uni-
ficar los objetivos de enseanza para una sola lengua (el ingls) dentro de un con-
texto nacional cultural y tnicamente diverso, caracterizado adems por profundas
desigualdades econmicas y sociales (Cruz Arcila, 2012; Fandio-Parra et al., 2012).
Las condiciones de enseanza y aprendizaje del ingls difieren notablemente entre
las diferentes regiones del territorio colombiano y no son equiparables en trmi-
nos de cobertura y calidad. En ese sentido, implementar unos modelos unificados
de evaluacin, ms all de servir el propsito de comparar y medir, sirve ms bien
al propsito de estratificar, de incluir y excluir a estudiantes y profesores, segn
unos modelos unificados de evaluacin (Usma, 2009, citado por Fandio-Parra et
al., 2012: 369). Una particularidad adicional de esta situacin es que favorece la
consolidacin de un mercado lucrativo en torno a la certificacin del ingls en Co-
lombia, mercado provechoso para unas pocas entidades, en su mayora extranjeras
(Fandio et al. 2012: 369).

Es importante reconocer que a partir de estas crticas, el MEN ha reformulado


algunos de los planteamientos del PNB y ha iniciado un proyecto para fortalecer el
desarrollo de competencias en lenguas extranjeras que busca dar cuenta de la diver-
sidad de lenguas nativas en el pas, y promover la formacin en otros idiomas como
el portugus, el alemn y el francs (MEN, 2007). No obstante, para efectos de este
anlisis, un aspecto significativo de los planteamientos iniciales del PNB es que son
el reflejo de las concepciones y prcticas ya existentes entre las IES colombianas,
en torno a la enseanza y aprendizaje de lenguas extranjeras como estrategia de
internacionalizacin del currculo.

Evidencia de esto es el predominio del ingls como lengua extranjera en el m-


bito acadmico colombiano, con una enorme ventaja frente a otras lenguas. Segn
lo muestra el estudio adelantado por MEN y CCYK, del total de asignaturas de
pregrado o posgrado ofrecidas por 126 IES en otro idioma, 74% utiliza el ingls, a
lo que le sigue el francs con apenas un 9% y el portugus con 4% (MEN & CCYK,
2013: 78).

Este arraigado predominio, adems de connotar la omisin de otras lenguas


tanto extranjeras como nativas, refuerza la desvalorizacin del espaol en cuanto
a su rol en el escenario cientfico internacional y en los procesos de internaciona-
lizacin del currculo. Como lo observa Agray al referirse a la posicin lingstica
del espaol:

El espaol an est lejos de tener una incidencia como lengua en la que se comunica la
ciencia. Se han hecho muchos esfuerzos para seguir posicionando el idioma en el con-
texto acadmico internacional pero an faltan ms iniciativas y polticas lingsticas al
respecto. Por ejemplo, en el caso de Colombia, en las universidades tiene ms valor pu-
blicar en ingls que en espaol. Si queremos que el espaol se posicione en el contexto
acadmico esto tendra que cambiar (Agray, 2014).

177
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

De otro lado, la aproximacin funcional e instrumental a la enseanza de len-


guas extranjeras tambin sigue siendo una prctica vigente en las IES colombianas.
Muestra de esto es la prevalencia del modelo tradicional de curso de idioma pre-
sencial como la principal opcin que ofrecen las IES para aprender otra lengua,
con un 73% de frecuencia segn el estudio de 2013 (MEN & CCYK, 2013: 79). Otras
opciones, como la oferta de asignaturas en un idioma diferente al espaol, apenas
figuran entre las actividades de internacionalizacin del currculo de las IES, con
32% de frecuencia en pregrado y 13% en posgrado (MEN & CCYK, 2013: 78). Esto
demuestra que la formacin en lenguas extranjeras an no est integrada de mane-
ra sistemtica e inherente en los currculos, ni se le ha dado la relevancia ni proyec-
cin necesarias para sustentar cambios de fondo en las prcticas educativas y en su
propsito de formacin integral e intercultural.

Para concluir, cabe recordar que el aprendizaje de una lengua y cultura ex-
tranjera es el espacio idneo de adquisicin y fortalecimiento de competencias
interculturales y de desarrollo de una conciencia ciudadana pluralista, tolerante
e incluyente. Esta visin requiere necesariamente un proceso sistemtico y exhaus-
tivo de internacionalizacin del currculo que permita impactar a gran escala las
prcticas educativas y los procesos de formacin, tanto a nivel individual como co-
lectivo. De esta manera asumen las IES su rol transformador en la sociedad. Como
lo afirma Catherine Walsh:

El sistema educativo es uno de los contextos ms importantes para desarrollar y promo-


ver la interculturalidad, ya que es la base de la formacin humana y un instrumento no
slo de mantenimiento de una sociedad, sino de desarrollo, crecimiento, transformacin
y liberacin de esa sociedad y de todas sus potencialidades humanas (Walsh, 2005: 11).

Ttulos colaborativos: dobles titulaciones y titulaciones conjuntas


Una de las expresiones de internacionalizacin del currculo que ha contado con
menor desarrollo en el mbito colombiano son los programas acadmicos de pre o
posgrado que permiten adquirir competencias y habilidades reconocidas interna-
cionalmente, a travs de ttulos emitidos por una institucin local y al menos otra
de un pas extranjero, en uno o varios diplomas.

Esta forma de cooperacin, reconocida en sentido amplio como ttulos colabo-


rativos, establece un marco para el desarrollo de la experiencia internacional en el
campus, con al menos cuatro caractersticas transversales.

La primera de ellas se refiere a la armonizacin de los procesos curriculares, tan-


to en la institucin de origen como en la de acogida. Es decir, se trata de un proceso
de mutuo enriquecimiento, que parte de una genuina comprensin de la diversidad
de mtodos, experiencias, prcticas pedaggicas y proyectos educativos, los que a
su vez conducen a perfiles de egreso con competencias y habilidades de alta per-
tinencia y relevancia internacional. Este reconocimiento explcito a la diversidad

178
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

acadmica constituye una de las expresiones ms elevadas de referenciacin y revi-


sin curricular y, por tanto, una de las maneras ms efectivas para la formacin de
perfiles de egreso con competencias internacionales. Como resultado de la incor-
poracin de estos referentes internacionales, los currculos y por ende los planes de
estudio, se ven profundamente enriquecidos y dan la oportunidad de acceder a una
formacin de talla mundial a una base amplia de estudiantes.

La segunda caracterstica, es que los ttulos colaborativos implican un mutuo


reconocimiento de los rasgos de calidad de cada una de las instituciones partici-
pantes y, en consecuencia, se constituyen en un mecanismo para la construccin
de colaboraciones en materia de sistemas internacionales de aseguramiento de la
calidad y reconocimiento de ttulos. Es muy importante reconocer que a travs
de la cooperacin mediante ttulos colaborativos, en el mbito colombiano se han
abierto alternativas estructuradas para el reconocimiento de ttulos internaciona-
les, apoyando la labor del MEN para poner orden en la casa frente a los retos
que suponen procesos como la reforma de Boloa y la mercantilizacin de ttulos
propios en varias instituciones europeas.

La tercera caracterstica se refiere a que existen dos mecanismos formales para


otorgar los ttulos colaborativos: las dobles titulaciones y las titulaciones conjuntas.
En el primer caso, los estudiantes inician su proceso de formacin en la institucin
de origen y concluyen sus estudios en una o varias instituciones de acogida, obte-
niendo un ttulo de cada una de las universidades participantes en este programa.
Esta opcin privilegia el reconocimiento y homologacin de experiencias curricu-
lares y se sustenta en la autonoma de cada una de las instituciones participantes
para otorgar ttulos oficiales. Dichos ttulos cuentan con el pleno reconocimiento
del ente pblico que regenta la educacin superior en el respectivo contexto geo-
grfico. Como se tratar ms adelante, las dobles titulaciones se desarrollan con
mayor frecuencia, dada su naturaleza, en los niveles de pregrado y de maestra.

La segunda modalidad a travs de la cual se expresa la cooperacin en materia


de ttulos colaborativos corresponde a lo que se denomina titulaciones conjuntas.
En esta modalidad, las instituciones participantes dan origen a un proceso comn
de formacin, con un nico plan de estudios que integra experiencias curriculares
desarrolladas en momentos diferentes por parte de las instituciones participantes.
Estos espacios de formacin no se dan necesariamente de manera secuencial y bus-
can normalmente aprovechar las fortalezas de cada una de las IES, sea en materia
de recursos de infraestructura, como de talento humano.

En este tipo de experiencias, los estudiantes se ven ampliamente beneficiados


y aprovechan lo mejor de cada institucin. Adicionalmente, cuentan con mecanis-
mos efectivos de virtualidad que permiten optimizar los momentos de formacin
presencial. Por su naturaleza, este tipo de mecanismos de cooperacin acadmica
son utilizados con mayor frecuencia en procesos de formacin doctoral, en los que

179
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

el nfasis en investigacin permite una mayor flexibilidad en la definicin de las


caractersticas y tiempos del recorrido formativo.

Finalmente, la cuarta caracterstica transversal en relacin con los ttulos cola-


borativos, es que cada estudiante debe contar con el acompaamiento de un con-
sejero en cada una de las instituciones participantes. De esta manera se define un
trabajo personalizado que garantiza una mayor efectividad en la inclusin de refe-
rentes internacionales durante el proceso formativo.

Modalidades de implementacin de las dobles titulaciones


Es importante sealar que existen varias modalidades de implementacin de las do-
bles titulaciones. Entre ellas se pueden mencionar la doble titulacin a un mismo
nivel y la doble titulacin complementaria.

La doble titulacin a un mismo nivel, es aquella en la que el estudiante desa-


rrolla parte de su proceso de formacin en la institucin de origen y lo completa
en la institucin de acogida, obteniendo dos ttulos: uno de cada institucin. Estos
ttulos acreditan el cumplimiento de los requisitos de grado en un mismo nivel de
formacin ya sea en pregrado o posgrado.

Un ejemplo de esta tipologa de doble titulacin est representado en la opcin


de que un estudiante de pregrado desarrolle cuatro aos en su institucin de origen
y curse uno o dos aos en la institucin de acogida para obtener los dos ttulos de
pregrado. Esta opcin permite que los ttulos obtenidos pertenezcan a reas afines,
por ejemplo, el estudiante puede obtener el ttulo de ingeniero civil en la institu-
cin de origen y el de ingeniero ambiental en la institucin de acogida. Otro ejem-
plo que se presenta con frecuencia ocurre cuando el estudiante cursa el primer ao
de maestra en la institucin de origen y el segundo en la institucin de acogida,
obteniendo los ttulos de maestra de las dos universidades.

Por su parte, en el caso de la doble titulacin complementaria el estudiante ini-


cia su proceso de formacin en la institucin de origen, normalmente en pregrado,
y lo concluye en la institucin de acogida en la que obtiene un reconocimiento
parcial de sus estudios. Dicho reconocimiento sirve para cumplir con los requisitos
de grado exigidos por la institucin de origen en pregrado, y a la vez satisface los
requerimientos para obtener un ttulo de posgrado en la universidad de acogida.

Este tipo de esquemas es relativamente comn entre instituciones europeas y


latinoamericanas. Gracias a la implementacin de la reforma de Boloa estas ins-
tituciones tienen la opcin de que los estudiantes, por ejemplo los colombianos
que han aprobado al menos cuatro aos de su formacin en IES acreditadas insti-
tucionalmente, accedan directamente al segundo ciclo de formacin (maestra) en
Europa. Posteriormente, la universidad colombiana reconoce el proceso de forma-
cin en la institucin europea como uno de los requisitos faltantes para obtener

180
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

el respectivo ttulo profesional. De esta forma, un estudiante puede concluir sus


estudios de pregrado y maestra en dos IES de reconocida calidad: una del mbito
colombiano y otra del europeo.

Es importante sealar que, en el caso colombiano, las dobles titulaciones no


cuentan con una reglamentacin especfica por parte del MEN, y que los mecanis-
mos antes descritos dependen de la autonoma que tiene cada IES para implemen-
tar sus procesos de reconocimiento y homologacin de asignaturas. Sin embargo, es
aconsejable que antes de formalizar cualquier acuerdo de doble titulacin se haga
una consulta a la Subdireccin de Aseguramiento de la Calidad del MEN, con el
propsito de verificar que el ttulo obtenido en la universidad extranjera sea con-
validable en el territorio nacional.

En el caso especfico de los doctorados existen figuras internacionalmente re-


conocidas como la cotutela. Esta permite al estudiante desarrollar parte de su
formacin en el pas de origen y posteriormente desplazarse a la institucin de
acogida, en momentos previamente establecidos y acordados con su tutor extran-
jero, con el fin de cumplir con los requisitos para obtener el ttulo respectivo en
las dos instituciones. En el estudio de MEN y CCYK se evidencia que la cotutela
es la opcin de movilidad menos utilizada por las IES colombianas. En este mismo
informe se muestra el bajo promedio de estudiantes de las IES que utilizaron esta
opcin entre 2009 y 2013 (MEN & CCYK, 2013: 55).

Finalmente, vale la pena mencionar que las titulaciones conjuntas s estn regla-
mentadas por el gobierno nacional. De esta manera se exige que para poder expedir
este tipo de ttulos, la universidad colombiana obtenga un registro calificado para
el respectivo programa, especificando que se trata de una titulacin conjunta.

Ctedras y foros internacionales


Jos Beelen (2012) seala que:

Existen varios niveles de internacionalizacin en casa, dependiendo de las herramientas


que se utilicen en su aplicacin. Estas pueden variar desde la literatura internacional, los
estudios de caso, profesores invitados, hasta la promocin de la movilidad estudiantil ha-
cia aulas internacionales; estas herramientas pueden usarse para darle una estructura a la
internacionalizacin en casa. Es importante tener en cuenta que la internacionalizacin
en casa es un instrumento de adquisicin de competencias, y no un objetivo en s misma
(Beelen, 2012: 170)

En el estudio elaborado por MEN y CCYK las IES indicaron cules eran las
actividades que realizaban para promover un ambiente internacional dentro del
campus. En general, la gama de actividades que promueve una institucin en busca
de facilitar la comprensin y el acercamiento de los estudiantes y docentes colom-
bianos a un entorno global, es muy variada. Dentro de las opciones ofrecidas en la

181
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

encuesta, la oferta de cursos de lengua extranjera recibi el porcentaje ms alto de


respuestas con un 74%, seguida por la organizacin de muestras culturales con un
61%, la realizacin de clubes de conversacin con un 54%, los ciclos de conferen-
cias sobre un pas o cultura especfica con un 46% y los eventos de socializacin e
integracin entre estudiantes internacionales y locales con un 42% (MEN & CCYK,
2013: 84).

El desarrollo de ctedras, foros y concursos sobre temas internacionales apare-


ci reportado en el estudio dentro de la opcin otros6, la cual recibi un porcenta-
je de respuestas de apenas el 15%. Este porcentaje incluye algunas otras actividades
como la organizacin de ferias y semanas culturales, y conferencias y seminarios
sobre temas de competencias interculturales y actualidad mundial (MEN & CCYK,
2013: 83).

Si se toma como ejemplo la Ctedra Europa, actividad desarrollada por la Uni-


versidad del Norte en Barranquilla desde 1997, se observa cmo un solo evento
anual moviliza gran parte de las iniciativas de una institucin. Esta ctedra opti-
miza tiempo y recursos en el transcurso de una semana de actividades simultneas
y paralelas7, cumpliendo as con los objetivos de internacionalizacin en casa esta-
blecidos por la universidad en el marco de la estrategia de internacionalizacin que
tiene con Europa. Adicionalmente, desde el ao 2000, el sello editorial Ediciones
Uninorte publica anualmente una compilacin de las memorias del evento.

Tal como seala Carmen Helena de Pea (2012):

La Ctedra Europa se reafirma como un programa institucional reconocido y el evento


acadmico internacional ms significativo desarrollado desde la Direccin de Coope-
racin y Desarrollo Internacional con el objetivo de promover la Internacionalizacin
en Casa () Este programa, gratuito y abierto al pblico general, ha forjado los lazos
de cooperacin e integracin entre Europa y Colombia desde 1997. En este sentido, se
consolida como un espacio apropiado para el debate y anlisis de los asuntos polticos,
econmicos, educativos, sociales y culturales que estn relacionados con la actualidad
del orden global y de las relaciones existentes entre los pases europeos y Colombia (De
Pea, 2012: 190-191).

Este evento tambin se ha convertido en un espacio de relacionamiento para las


ORI y los docentes de las IES del pas, quienes pueden participar y beneficiarse de
l por ser pblico y abierto. A pesar de ello, muchas veces es un espacio desaprove-

6 Algunos ejemplos de ctedras, foros y concursos sobre temas internacionales reportados por las IES en Colombia, fueron:
ctedras abiertas con invitados internacionales, promocin de la identidad latinoamericana, integracin regional de jvenes,
cultura y civilizacin alemana, el concurso semestral conquistadores del mundo, y concursos virtuales sobre pases elegidos
para realizar misiones acadmicas (MEN & CCYK, 2013, 83).
7 Dichas actividades incluyen: seminarios, talleres, conferencias en idiomas extranjeros, clases virtuales, intercambio de profe-
sores visitantes, identificacin de oportunidades de investigacin conjunta, gestin de nuevos convenios, difusin de buenas
prcticas y creacin y fortalecimiento de redes.

182
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

chado debido al bajo nivel de difusin que tiene entre las instituciones y al desco-
nocimiento de las ventajas que pueden representar la participacin en el mismo.

En materia de ctedras y foros internacionales, debe hacerse mencin a la im-


portante tarea que tienen las ORI (centralizadas y descentralizadas) en la difusin
de todas las actividades y eventos internacionales (locales, regionales e internacio-
nales) que resulten relevantes y de beneficio para la comunidad universitaria.

La cultura de internacionalizacin dentro de cada institucin es en una tarea


continua y permanente que debe ir acompaada no solo por la difusin, sino
tambin por la interaccin con los acadmicos, estudiantes, personal adminis-
trativo, directivos y egresados. La participacin en eventos puede ser liderada
por embajadores de la internacionalizacin o champions (trmino utilizado en la
lengua inglesa) quienes estarn en capacidad de motivar y relacionar la especiali-
dad temtica del evento con la disciplina a la que ellos pertenecen, y de esta forma
evidenciar los beneficios de participar en las actividades de internacionalizacin
en casa.

Por otra parte, las ctedras y foros internacionales, como instrumento para el
desarrollo de la internacionalizacin en casa y como complemento a la internacio-
nalizacin del currculo, ofrecen la oportunidad de crear alianzas interinstitucio-
nales y regionales en bsqueda de la optimizacin de recursos y de la realizacin
de eventos de alta calidad e impacto. Si se piensa de manera estratgica en aunar
esfuerzos y desarrollar ctedras y foros internacionales entre IES en una misma
ciudad o regin, el impacto de dicho evento sera multiplicado. Asimismo, una ini-
ciativa de carcter interinstitucional y multidisciplinaria resultara de beneficio
para las instituciones, los estudiantes, docentes y el pblico en general, quienes
tendran la oportunidad de intercambiar con expertos internacionales, acceder a
experiencias de diversidad cultural y discutir temas de actualidad global.

Como consecuencia de lo anterior, a travs de un evento estructurado, conti-


nuo, visible, sostenible y, lo ms importante, con contenidos relevantes, se estara
propiciando la formacin de ciudadanos globalmente competentes y fortaleciendo
la actividad acadmica con un impacto directo en la calidad, pertinencia y compe-
titividad de la educacin que imparten las IES.

El reto de las ctedras y foros internacionales consiste en acordar el tema y la


metodologa. Una reflexin cuidadosa en este sentido garantizar la relevancia de
los contenidos. Para facilitar esta reflexin se sugiere crear un comit interinstitu-
cional que disee un plan a dos o tres aos. De esta forma se genera un compromiso
institucional y se logra una planeacin para la consecucin de recursos (internos y
externos). As mismo se define con suficiente antelacin la agenda a desarrollar y
la promocin del evento. Esto garantiza su xito en materia de contenido, partici-
pacin e impacto.

183
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Finalmente, no hay que olvidar que el impacto que se busca con la organizacin
de ctedras y foros internacionales, est relacionado tambin con la constitucin
de alianzas con diferentes actores como: misiones diplomticas (agregados cultura-
les y acadmicos), organismos internacionales y de cooperacin, ministerios, enti-
dades gubernamentales relacionadas con la educacin superior, redes, asociaciones
y empresas privadas.

Acreditaciones internacionales
La acreditacin internacional de programas acadmicos en IES colombianas es una
prctica voluntaria y una estrategia que hasta el momento solo pocas instituciones
en nuestro pas han abordado.

Ciertamente, la certificacin o acreditacin internacional resulta en beneficio


de estudiantes, programas acadmicos, IES y del pas en general, debido a que a tra-
vs de ella se realiza un reconocimiento del nivel de calidad del programa ofrecido
y se le compara con estndares internacionales. Como medida de aseguramiento de
la calidad, las certificaciones internacionales reconocen que el programa ha sido
evaluado por pares internacionales y que responde a un proceso largo y riguroso de
autoevaluacin que le permite cumplir con los requisitos exigidos por la agencia
acreditadora.

El reciente estudio de MEN y CCYK muestra que de 191 IES que respondieron
la pregunta relacionada con la existencia de programas acadmicos acreditados o
certificados internacionalmente, solo el 13% ha tenido experiencia con este tipo de
acreditacin. El estudio logr determinar que 50 programas de las IES que parti-
ciparon en la encuesta haban recibido al menos una acreditacin o certificacin
internacional (MEN & CCYK, 2013: 90).

Dentro de una estrategia institucional de internacionalizacin, la acreditacin


y la certificacin internacional de programas acadmicos pueden ofrecer una ven-
taja competitiva en cuanto a proyeccin, visibilidad y reconocimiento interna-
cional. Esto, debido a que la acreditacin internacional es un proceso que vela
por la excelencia e implica un alto compromiso institucional, dadas la duracin
y rigurosidad del proceso, as como los costos del mismo, los cuales pueden ser
significativos.

Segn Rama (2009), la acreditacin es una forma de aadir valor al proceso


educativo. Especficamente, la acreditacin internacional es una forma superior
de valorizacin ya que da al capital humano y a las certificaciones su valor real en
trminos globales y, por ende, permite un mayor reconocimiento econmico y una
movilidad internacional ms alta de los profesionales de un pas. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que el proceso de acreditacin internacional no es un
instrumento que por s mismo garantice la internacionalizacin del currculo, ni la
internacionalizacin en casa.

184
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

Tabla 6.3 Agencias acreditadoras internacionales con presencia en


Colombia, segn tipos y cantidad de programas acadmicos acreditados
Nombre Agencia Nmero de Programas
Tipo de Programas Acreditados
Acreditadora Reportados

Accreditation Board for


Ingenieras (ambiental, civil, elctrica, electrnica, indus-
Engineering and Technology 15
trial, mecnica, qumica y sistemas)
(ABET)

Administracin de Empresas (presencial y virtual);


Economa; Especializacin en Administracin Financiera;
Accreditation Council for Business Especializacin en Negocios y Finanzas Internacionales;
7
Schools & Programs (ACBSP) Especializacin en Gerencia de Mercado; Especializacin
en Gestin Humana (presencial y virtual); Especializacin
en Administracin de Empresas (Virtual)
Consejo Latinoamericano de
Acreditacin de la Educacin
en Periodismo (CLAEP) - Comunicacin Social; Comunicacin Social-Periodismo 5
Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP)
Red Iberoamericana para el
Ingeniera Civil; Ingeniera Elctrica; Ingeniera Industrial;
Aseguramiento de la Calidad de 4
Doctorado en Ciencias Fsicas
la Educacin Superior (Riaces)
Royal Institute of British
Arquitectura 3
Architects (RIBA)
Asociacin Universitaria
Doctorado Ingeniera de Materiales; Maestra en Adminis-
Iberoamericana de Posgrado 2
tracin
(AUIP)
Association of MBAs Maestra en Administracin de Empresas (MBA) 2
Certqua-ISO9001-2008
Administracin de Empresas Dual 2
(Alemania)
Organizacin de Facultades,
Escuelas y Departamentos
de Odontologa- Unin de Facultad de Odontologa; Programa de Odontologa 2
Universidades de Amrica
Latina (UDUAL)
Association to Advance
Administracin 1
Collegiate Schools of Business
Commission on English
Language Program Instituto de idiomas 1
Accreditation (CEA)
European Foundation for
Management Development
Administracin 1
(EFMD) - EFMD Quality
Improvement System (EQUIS)
International Advertising
Publicidad 1
Association (IAA)
International Certification
Medicina Veterinaria y Zootecnia 1
Network (IQNet)
Public Relations Society of
Comunicacin y Relaciones Corporativas 1
America (PRSA)
Red Latinoamericana de
Agencias de Acreditacin Medicina 1
(RANA)

Fuente: MEN & CCYK (2013: 91-92)

185
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Existe un nmero importante de agencias acreditadoras y certificadoras reco-


nocidas a nivel internacional en distintas disciplinas. La mayora de estos procesos
promueve un alto grado de autoevaluacin y la elaboracin de planes de mejora-
miento por parte de la comunidad acadmica. Sin embargo, a menos que la inter-
nacionalizacin (la internacionalizacin del currculo o la internacionalizacin en
casa) sea parte integral de estos procesos y planes, la obtencin de la certificacin o
acreditacin internacional no tendr un impacto importante para la incorporacin
de referentes internacionales o la flexibilizacin del currculo dentro del programa
acadmico objeto de evaluacin.

Jane Knight seala a la acreditacin internacional como uno de los cinco


mitos relacionados con la internacionalizacin: La premisa es que, entre ms
estrellas de acreditacin internacional tenga una institucin, ms internacionali-
zada est, y por eso es mejor (Knight, 2011 citada por Hoyos et al., 2013: 2). Este
mito resulta falso. Muchas veces la obtencin de una acreditacin internacional
termina promoviendo un currculo rgido dentro de un programa acadmico, ya
que la institucin solo desea cumplir con el estndar internacional que se exige
para obtener la certificacion internacional deseada. Temas como la acumulacin
y transferencia de crditos acadmicos para el desarrollo de convenios de articu-
lacin y doble titulacin pueden resultar complejos y ser rechazados dentro de
estos procesos.

La acreditacin internacional supone la internacionalizacin de la garanta de


calidad y el reconocimiento transfronterizo de los estudios y las titulaciones. La
complejidad de este proceso es muy grande y se hace necesario establecer consen-
sos sobre los estndares y sobre el mismo concepto de calidad (Sebastin, 2002).
Estos dos aspectos continan siendo ampliamente discutidos en los diferentes m-
bitos acadmicos de nuestro pas.

Por otra parte, se debe resaltar que en Colombia, el Consejo Nacional de Acre-
ditacin (CNA) viene implementando una estrategia de internacionalizacin que
incluye nuevos instrumentos y prcticas para la acreditacin internacional. En este
sentido, el CNA seala:

En primer lugar, las Agencias Nacionales de Acreditacin estn confrontando la crecien-


te necesidad de acreditarse ellas mismas a nivel internacional, por medio de diversos
mecanismos relacionados con la evaluacin externa internacional de este tipo de agen-
cias. En segundo lugar, las decisiones de acreditacin que ellas toman deben tener una
validez o aceptacin internacional, ya que los mercados profesionales y las redes cien-
tficas en las que se insertan los egresados de los programas acreditados, crecientemen-
te operan en la dimensin transnacional. Para lograr lo anterior, se estn desarrollando
sistemas internacionales (regionales o inter-regionales) de reconocimiento mutuo de los
sistemas y agencias nacionales de acreditacin, como un primer paso en la direccin del
reconocimiento mutuo y la homologacin de ttulos acadmicos (CNA, 2007: 2).

186
Captulo 6 Internacionalizacin en casa

A pesar de encontrarnos hoy en un mbito globalizado y altamente competitivo


en materia del servicio de la educacin, seguimos cuestionando si el replicar progra-
mas acadmicos internacionales mediante el cumplimiento de estndares internacio-
nales definidos por agencias acreditadoras reconocidas, es la ruta que debemos seguir
como pas para fortalecer nuestros programas acadmicos y competir en el merca-
do global. No podemos asumir que los estndares internacionales definidos por las
agencias acreditadoras reflejan nuestra realidad y necesidades como pas. Esta es una
reflexin que debe estar acompaada por el desarrollo de una poltica en la materia
por parte del gobierno nacional, debido a su impacto en el mbito pblico y privado.

Conclusiones desde la internacionalizacin


en casa para la generacin de una poltica de
internacionalizacin de la educacin superior
en Colombia
Luego de revisar el debate sobre el concepto de internacionalizacin en casa y de
presentar un panorama de sus diferentes manifestaciones en los procesos de inter-
nacionalizacin de las IES en Colombia, deseamos concluir este captulo con un
conjunto de reflexiones y recomendaciones sobre los aspectos que una poltica de
educacin superior debe tener en cuenta si busca asumir la internacionalizacin
como factor esencial para el aseguramiento de la calidad.

En primer lugar, es importante reconocer que el alcance de los trminos inter-


nacionalizacin del currculo e internacionalizacin en casa sigue siendo bas-
tante amplio, tanto en Colombia como en el mundo. Sus acciones varan entre IES
de acuerdo a sus prioridades y polticas. Por tanto, es sugerible que, aprovechan-
do la sinergia alcanzada a travs de la campaa Colombia Challenge Your Knowledge
(CCYK), se establezca un conjunto de buenas prcticas y de lineamientos que per-
mitan asumir una posicin institucional de las IES frente al concepto de interna-
cionalizacin en casa y sobre su implementacin.

Debe tratar de seguirse la lgica de la estrategia de doble integracin propues-


ta en este captulo: vertical a partir de la conexin y coherencia entre polticas,
planeacin y proyectos, y horizontal gracias a la articulacin entre actividades
acadmicas, administrativas y de bienestar universitario. Contar con este marco
de armonizacin (no de homogeneizacin) de la internacionalizacin en casa, per-
mitir tener informacin comparable a travs de categoras que faciliten el segui-
miento de las mejores prcticas y el anlisis del efecto de los incentivos que el MEN
proponga en esta materia.

Se sugiere tambin aunar esfuerzos y reforzar los estmulos para desarrollar ac-
tividades de internacionalizacin en casa una misma ciudad o regin, a travs de las

187
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

redes de IES existentes en Colombia. De esta manera se amplifica la incidencia de


dichos procesos y se ofrece una mayor oportunidad de intercambiar con expertos
internacionales, acceder a experiencias de diversidad cultural y discutir temas de
actualidad global.

En materia de dobles titulaciones, Colombia an no cuenta con una reglamen-


tacin especfica por parte del Estado a travs del MEN. Esto ha generado que se
ofrezcan titulaciones internacionales no oficiales, sin referentes ni estndares de
exigencia que permitan asegurar la calidad de esta modalidad de internacionaliza-
cin del currculo. Se sugiere entonces una revisin y refuerzo de los mecanismos
que se estn usando para el reconocimiento de ttulos extranjeros, y se recomienda
que en materia de dobles titulaciones se generen, por parte del MEN, lineamientos
de calidad que orienten a las IES.

La formacin en lenguas extranjeras an no est integrada de manera sistem-


tica en los currculos de las IES en Colombia, y no se le ha dado la relevancia ni
proyeccin necesarias para sustentar cambios de fondo en las prcticas educativas.
Si la apuesta es formar ciudadanos que sean competentes interculturalmente, el
aprendizaje de lenguas es clave en este propsito y debe abordarse desde una con-
cepcin holsitica e integral del proceso formativo. Bajo el concepto de lengua,
debe entenderse su relacin intrnseca e inseparable con cultura, y desarrollarse la
premisa de que slo a travs del aprendizaje de otra forma de expresar y experimen-
tar el mundo, es posible desarrollar una conciencia ciudadana pluralista, tolerante
e incluyente.

Esta visin requiere necesariamente un proceso sistemtico y exhaustivo de in-


ternacionalizacin del currculo que permita impactar a gran escala las prcticas
educativas y los procesos de formacin, tanto a nivel individual como colectivo.
Es sugerible que el MEN mantenga y refuerce los estmulos e incentivos que ha
venido desarrollando en los ltimos aos y los articule con los esfuerzos en otros
niveles de formacin (bsica y media), para garantizar mayor efectividad y un me-
joramiento sustancial en los indicadores asociados.

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191
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

192
Captulo 7
Internacionalizacin e
investigacin: conceptos, polticas
y medicin en Colombia
Carlos Mauricio Nupia1

Resumen
El presente captulo brinda elementos conceptuales sobre la rela-
cin existente entre investigacin e internacionalizacin. Aunque
es una relacin casi evidente, la pregunta por la internacionalizacin
de la investigacin es uno de los temas ms dbiles en los diferentes
sondeos e indicadores que se trabajan desde la perspectiva de los
internacionalistas de la educacin superior. El captulo se divide en
cinco partes. En la primera parte se hace una introduccin al tema.
En la segunda se reflexiona sobre algunos conceptos que ayudan
a entender el vnculo entre investigacin e internacionalizacin.
En la tercera parte se revisan algunos elementos de internaciona-
lizacin presentes en la poltica nacional. En la cuarta se presenta
una comparacin entre dos estudios recientes del estado del arte de
la internacionalizacin en Colombia que han preguntado sobre el
tema. Finalmente, la quinta parte reflexiona sobre los aspectos que
deberan considerarse en una poltica de internacionalizacin de la
investigacin a nivel del pas y a nivel institucional.

Palabras clave: internacionalizacin de la investigacin, colabora-


cin internacional, cooperacin cientfica internacional, poltica
cientfica.

Introduccin
La relacin entre investigacin e internacionalizacin tiene una lar-
ga historia. Resulta difcil imaginarse el desarrollo de un proyecto
o de un proceso de investigacin sin tener al menos una referencia
de lo que ocurre en el mbito internacional, en cualquiera que sea

1 Investigador y Asesor de Relaciones Internacionales del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tec-


nologa (OCyT)
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

el campo disciplinario que se trabaje. Esto es ms evidente cuando se asume que el


conocimiento es de carcter global y que muchos de los problemas que busca resol-
ver la investigacin traspasan las fronteras de los pases.

En un interesante recuento sobre la historia de la educacin superior, De Wit y


Merkx (2012) afirman que ya desde los siglos XVIII y XIX se podan identificar tres
aspectos internacionales de la educacin superior: la difusin de la investigacin,
la movilidad de estudiantes y profesores, y la exportacin de sistemas de educacin
superior. La investigacin y la produccin de publicaciones fueron relevantes en
ese entonces. Aunque mucha de la investigacin realizada en este perodo tena un
inters nacional, el intercambio de ideas e informacin en el mbito internacional,
a travs de seminarios, conferencias y publicaciones, se ha mantenido como una
caracterstica del contacto acadmico y cientfico (De Wit & Merkx, 2012: 44).

La conformacin de comunidades cientficas en Colombia no ha estado exenta


de esta tendencia de intercambio internacional y de exportacin de modelos inves-
tigacin. Esto se puede apreciar en el trabajo de Miranda, Quevedo, & Hernndez
lvarez (1993) sobre el predominio de la clnica francesa en la medicina colombia-
na entre 1867 y 1910, y su posterior evolucin hacia la medicina de laboratorio,
propia de la escuela norteamericana, que influenci la investigacin mdica y la
constitucin de las facultades de medicina en Colombia entre 1910 y 1930.

Un caso similar se present en el rea de las ciencias agropecuarias, las cuales


tuvieron gran relevancia en Colombia por tratarse de un pas con reconocidas ven-
tajas para la investigacin en esta disciplina. Bejarano (1993) muestra cmo desde
finales del siglo XVIII y hasta el inicio de la Guerra de los Mil Das existi en el pas
una tendencia reconocida a reproducir los elementos de las revoluciones agrcolas
internacionales y sus formas de difusin. Este inters reapareci en el perodo de
la independencia, hacia 1823, cuando el gobierno de Francisco de Paula Santander
contrat en Europa una misin encaminada a promover el estudio de la zoologa,
la entomologa, la qumica y la agronoma, con el objetivo de mejorar las tcnicas
agropecuarias.

En la actualidad, en Colombia, la funcin de la investigacin est estrechamen-


te ligada a las instituciones de educacin superior (IES), pero particularmente a la
universidad. Sin embargo, cuando se habla de promover la investigacin a travs
de una poltica cientfica, o de una poltica de internacionalizacin de la ciencia, la
presencia estatal cobra mayor fuerza y los conflictos entre la lgica de los cientfi-
cos (investigadores) y la lgica de los tomadores de decisiones (tcnicos y oficiales
del gobierno) aparecen inevitablemente, planteando de esta manera una tensin
caracterstica de la promocin de la ciencia moderna2.

2 El ejemplo ms tpico de estas tensiones lo constituye la influencia del gobierno en la agenda de investigacin, a travs de los
instrumentos de financiacin, en relacin con la libertad y autonoma cientfica para elegir los temas de investigacin segn
las necesidades propias del conocimiento.

194
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

El presente captulo se centra especialmente en el tema de la internacionali-


zacin de la investigacin al interior de las IES y particularmente de las univer-
sidades. Sin embargo presenta tambin algunos aspectos propios de la relacin
entre investigacin y poltica cientfica, los cuales buscan brindar mayores herra-
mientas para entender los desafos planteados por la internacionalizacin de la
investigacin. Para este fin se revisan dos estudios recientes sobre la internacio-
nalizacin de la educacin superior que incluyen secciones especficas sobre el
tema. Finalmente, se ofrecen algunas reflexiones en materia de poltica pblica
e institucional.

Relacin entre internacionalizacin e investigacin


La investigacin es un aspecto inherente a la academia y generalmente ha sido en-
tendida como una funcin sustantiva de la universidad. A su vez, la investigacin
est estrechamente vinculada con la forma de producir conocimiento cientfico,
ya que se constituye en su herramienta metodolgica principal. La investigacin
est inserta en la institucionalidad cientfica y especficamente en sus formas de
organizacin.

Vinck (2010) ofrece una descripcin bastante detallada de las preocupaciones de


los cientficos en materia organizacional, las cuales se constituyen en normas que
gobiernan la institucionalidad de la ciencia:

Los cientficos se preguntan constantemente si es mejor organizar sus actividades


de acuerdo con temas de investigacin, proyectos o reas de experticia. Conversan
sobre cmo administrar instrumentos, compartir personal tcnico entre diferentes
proyectos y asegurar que exista una coordinacin cientfica internacional. Negocian
cmo se podra dividir el trabajo entre ellos, los ingenieros y el personal tcnico, y
definen qu tanta responsabilidad debera tener cada uno de estos grupos. Discu-
ten asuntos operativos en asambleas generales o en consejos de laboratorio creados
especialmente para ello. Acuerdan reglas operativas para la administracin finan-
ciera, la compra de equipos, la difusin de informacin y la seleccin de nuevos
miembros. () Desde el punto de vista poltico, la organizacin de la investigacin
plantea interrogantes sobre el esquema organizativo ms apropiado: apoyo directo
los grupos de excelencia vs. programacin de agendas y contratacin basada en ob-
jetivos; creacin de grandes institutos vs. promocin del trabajo en pequeas redes
de investigacin; asignacin de equipos a grupos de investigacin vs. separacin de
funciones entre plataformas tecnolgicas y laboratorios que realizan un trabajo ms
conceptual (Vinck, 2010: 83)3.

3 Traduccin del ingls hecha por el autor.

195
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Esta descripcin permite apreciar un panorama que es aparentemente organiza-


cional, pero que en el fondo se constituye en la base del trabajo de investigacin.
Por lo tanto suministra algunas pistas para entender cmo la internacionaliza-
cin acta sobre un contexto especfico de individuos (cientficos) que se dedi-
can a investigar.

Precisamente, este componente organizacional de la investigacin es uno de


los ms afectados por la internacionalizacin. Al analizar las exigencias que plan-
tea la evaluacin de la calidad de la investigacin se identifican algunos insumos
para el anlisis. Trminos como programas, proyectos, propuestas, propsitos, y
percepciones de impacto, conforman un marco de anlisis para la evaluacin de
la calidad de la investigacin. Existen otros elementos claves como las personas y
los productos (publicaciones, patentes, licencias, etc.) que complementan dicho
marco. Sin embargo, los productos no son lo mismo que los resultados. Estos l-
timos estn ms relacionados con los impactos en el mundo real y son difciles de
evaluar en trminos de relaciones de causa y efecto, ya que se hacen visibles en un
perodo de tiempo que supera al de la produccin de los informes de evaluacin
(McNay, 2010: 308).

La evaluacin de la investigacin entonces lleva implcita la pregunta por lo


internacional. La coordinacin cientfica internacional de la que habla Vinck im-
plica que instrumentos como los proyectos, o productos como las patentes y las
publicaciones, sean analizados contra un teln de fondo que incluye la produc-
cin cientfica mundial. Los proyectos de los cientficos de un pas determinado
pueden recibir financiacin de fuentes internacionales siempre y cuando renan
ciertos requisitos de calidad y pertinencia definidos por stas. Las patentes son
concedidas luego de un proceso de validacin de la originalidad del producto y
de su comparacin con registros de otros productos hechos a nivel internacional.
Las publicaciones son valoradas en la medida en que figuran en una u otra base
de datos que las indexa para facilitar la estimacin de su factor de impacto, as-
pecto que a su vez propicia su comparacin segn la recepcin que tengan en la
comunidad cientfica.

En este contexto, se puede afirmar que las instituciones de educacin superior


(IES) ocupan un lugar fundamental en la dinmica y consolidacin de la comu-
nidad cientfica. Esto es particularmente cierto para el caso de Colombia, donde
la mayora de grupos de investigacin activos son avalados por las IES privadas y
pblicas4. De ah que las transformaciones que ocurran en la relacin entre inves-
tigacin e internacionalizacin tendrn una incidencia relevante en el sector de la
educacin superior del pas, especialmente en aquellas instituciones que dedican
mayores esfuerzos a la investigacin.

4 Segn el ltimo reporte publicado por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), las IES pblicas con-
taban con 2.245 grupos activos avalados, las IES privadas con 2.073, los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico con
164, las ONG con 96, las empresas con 47 y las entidades gubernamentales con 44 (OCyT, 2012: 56)

196
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

Un trabajo reciente sobre la internacionalizacin de la investigacin desarrolla-


do por Rostan, Ceravolo, & Metcalfe (2014) ofrece varias claves para entender esta
relacin. A partir de la encuesta Changing Academic Profession (CAP), la cual se apli-
c entre 2007 y 2008, a investigadores vinculados a instituciones acadmicas en 19
pases5, los autores analizaron dos dimensiones bsicas de la internacionalizacin
de la investigacin acadmica: el contenido internacional de las investigaciones y
la colaboracin internacional que emerge durante el proceso de investigacin. Para
identificar la primera dimensin se les pregunt a los investigadores si considera-
ban que su rea de trabajo tena un alcance o una orientacin internacional. Para
identificar la segunda se pregunt si la investigacin se haba realizado de manera
individual o haba necesitado de la colaboracin de colegas nacionales o interna-
cionales.

Los resultados del anlisis confirmaron que existe una brecha entre el grupo
conformado por las ciencias naturales y las ciencias mdicas, en el cual la cola-
boracin con colegas internacionales es ms comn, y el grupo conformado por
las ciencias sociales, la administracin, el derecho y las humanidades, en el cual la
colaboracin internacional es menos frecuente. El estudio tambin estableci que
el impacto de la colaboracin internacional en la productividad investigativa de
los acadmicos fue positivo en todas las disciplinas, y que dicha colaboracin tiene
mayor impacto en las coautoras realizadas en el rea de las ciencias sociales que
en las realizadas en reas ms tcnicas como la ingeniera (Rostan et al., 2014: 139).

Adems de las particularidades de cada disciplina, el estudio de Rostan et al.


encontr diferencias en el nfasis que los investigadores le dieron a las dos dimen-
siones de la internacionalizacin observadas. En algunos pases como Reino Unido
se report una alta proporcin de investigadores que consideraban el tema bsico
de sus investigaciones como de carcter internacional, lo que coincida con lo que
reportaban en materia de colaboraciones internacionales. Lo contrario ocurri en
pases como Brasil. Por su parte, China y Japn presentaron comportamientos que
diferan notablemente en lo reportado para las dos dimensiones. En la Tabla 7.1 se
puede apreciar una comparacin del porcentaje de investigadores que respondie-
ron positivamente a las variables de la encuesta CAP.

La orientacin internacional que tenga la investigacin desarrollada cobra una


dimensin importante cuando se habla de cooperacin internacional. La coopera-
cin internacional en investigacin se puede presentar en diferentes niveles y con
distintos actores: entre grupos de investigacin, entre organismos de gobierno, en-
tre organizaciones cientficas especializadas o simplemente entre cientficos. Sin
embargo, es precisamente la temtica la que define gran parte de la dinmica de la
cooperacin.

5 Los pases participantes en la encuesta CAP fueron: Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur,
Estados Unidos, Finlandia, Hong Kong, Italia, Japn, Malasia, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Sud-
frica.

197
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 7.1 Porcentaje de nfasis internacional en investigacin


y colaboracin internacional para la investigacin
Orientacin internacional de Colaboracin internacional
Pases
la investigacin (N= 18.302) (N=19.848)

Alemania 50 44

Argentina 39 43

Australia 68 59

Brasil 30 28

Canad 57 64

China 66 10

Corea del Sur 34 29

Estados Unidos 39 33

Finlandia 59 69

Hong Kong 63 57

Italia 75 59

Japn 49 22

Malasia 51 32

Mxico 44 35

Noruega 67 60

Pases Bajos 61 52

Portugal 52 45

Reino Unido 62 60

Sudfrica 51 41

Fuente: Datos de la encuesta CAP, Septiembre de 2011. Tomado de Rostan et al. (2014: 122)

Los grandes desafos globales definidos por distintas organizaciones interna-


cionales como Unesco, FAO, PNUD, CERN, CGIAR, entre otras, se constituyen
en una referencia temtica para la investigacin actual. Recientemente el Consejo
Internacional para la Ciencia (ICSU, por sus siglas en ingls)6, una de las organi-
zaciones internacionales que agrupa mayor cantidad de cientficos alrededor del
mundo, realiz un ejercicio de prospectiva con el fin de determinar el potencial de
la ciencia internacional para influenciar el contexto econmico, social, poltico y
ambiental del mundo durante los prximos veinte aos. El resultado de este ejerci-
cio determin que existen seis megatendencias que influirn la investigacin y la
colaboracin internacional durante las prximas dos dcadas (ver Tabla 7.2).

6 El ICSU es una organizacin no gubernamental que cuenta con la membresa de las organizaciones cientficas nacionales de
141 pases. Agrupa tambin 30 miembros de las uniones cientficas internacionales.

198
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

Tabla 7.2 Megatendencias que influenciarn la ciencia internacional en los


prximos veinte aos segn el ejercicio prospectivo del ICSU
Megatendencias Descripcin
Incluye cambios en el tamao de la poblacin, distribucin espacial, edad y balance urbano-
Cambio demogrfico
rural
Disminucin dramtica
Esto incluye agua, alimentos, energa, ecosistemas y materiales
de recursos naturales
Cambio global del medio Desde los ecosistemas de los ocanos hasta la crisfera y atmsfera, los pronsticos sugie-
ambiente ren grandes cambios que tendrn impacto en la sociedad durante los prximos veinte aos
Salud y bienestar Incluye tendencias de enfermedades comunicables y no comunicables
Aunque no es posible prever la naturaleza y las implicaciones de los nuevos avances tecno-
Cambio tecnolgico
lgicos, existe la certeza de que dichos cambios ocurrirn en las prximas dos dcadas
Promocin de las tecno-
Este tipo de tecnologas trascienden casi todos los aspectos de la sociedad, por lo que han
logas de informacin y
sido consideradas como motor del desarrollo econmico y social
comunicacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de Keenan et al. (2012: 171)

La orientacin internacional de la investigacin y la respuesta que sta le puede dar


a los grandes desafos, como los identificados por el ICSU, se materializa nuevamente
en formas organizativas que dan cuenta de la gestin de la internacionalizacin. A
continuacin se analizarn tres formas de organizacin de la comunidad cientfica
que son tpicas de la internacionalizacin de la investigacin y que son constantemen-
te referenciadas por las IES y por los indicadores que se les solicitan: la movilidad de
investigadores, el trabajo en redes y la realizacin de proyectos en consorcios.

Movilidad de investigadores
La movilidad de investigadores es la forma ms esencial de intercambio en la co-
munidad cientfica. La reflexin sobre los objetivos que cumple merece una mayor
reflexin con el fin de medir su impacto. En Colombia esta movilidad ha estado
asociada generalmente a las pasantas de investigacin que realizan los estudian-
tes doctorales o los investigadores principales. A pesar que la movilidad como tal
puede estar ligada a un proyecto doctoral, que generalmente dura cinco aos, o a
un proyecto de investigacin cuyas duraciones tambin son de largo plazo, existe
la definicin informal de que una pasanta de investigacin dura entre tres y seis
meses. De esta forma, es considerada como una movilidad de corta duracin, lo que
termina afectando su registro, y hacia el futuro, el estudio de su impacto.

La movilidad de investigadores requiere de un marco de referencia que inclu-


ya el largo plazo. Investigaciones recientes empiezan a estudiar esta movilidad en
trminos de la trayectoria de los investigadores, aspecto que supera enormemente
el simple registro plano del nmero de investigadores que se movilizan, y permite
identificar patrones ms constantes en el tiempo. De esta forma se brindan mayo-
res herramientas para una posible evaluacin estratgica.

199
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Al margen de estos problemas de registro y evaluacin, la movilidad de investi-


gadores sigue siendo la punta de lanza para la apertura de relaciones internacio-
nales y para la consolidacin de proyectos. La generacin de confianza entre las
partes y las relaciones cara a cara siguen siendo factores decisivos para la consolida-
cin de relaciones duraderas de cooperacin.

Redes de investigacin y cooperacin internacional


La segunda forma de organizacin de la comunidad cientfica que es importante ana-
lizar, es el trabajo en red. En este campo, la literatura es muy prolfica y nuevamente
la conceptualizacin depende de los actores involucrados. A nivel de reflexin ge-
neral, vale la pena citar el trabajo de Sebastin (2000) acerca de los tipos de redes
acadmicas; el editado por Albornoz y Alfaraz (2006) sobre la construccin, gestin y
dinmica de las redes de conocimiento; o el realizado por la Unctad en asocio con el
European Centre for Development Policy Management (1999) que analiza las redes desde
una perspectiva ms poltica, involucrando el concepto de cooperacin norte-sur.

En trminos generales, el trabajo cientfico en red es asociado a una estructura


liviana y descentralizada de organizacin que permite la divisin del trabajo cien-
tfico y la consecucin de objetivos de una manera ms efectiva, a travs de la cola-
boracin entre los nodos que la conforman. Para ilustrar mejor la idea, vale la pena
acudir a una definicin genrica aportada por Naciones Unidas:

(...) las redes de investigacin pueden ser entendidas solamente si son vistas como organi-
zaciones sociales amplias, como es el caso de las asociaciones voluntarias de individuos e
institutos que comparten el inters de intercambiar informacin y promover programas
de investigacin. De esta manera, es muy raro que las redes de investigacin tomen la
forma de entidades oficiales con un estatus legal. Sus dinmicas se caracterizan por una
naturaleza inestable que obedece a la variabilidad de sus miembros, cuyas afiliaciones
son dbiles. La naturaleza de las relaciones entre los miembros de las redes es informal,
similar a aquella que existe entre pares o miembros de un club de pases, y no tanto a la
que caracteriza a los miembros de una organizacin ms corporativa (Unctad & Euro-
pean Centre for Development Policy Management, 1999: 5).

Sin embargo, en el rea de la investigacin el trmino red ha sido utilizado


para varios fines. Se utiliza por ejemplo para referirse a la articulacin del trabajo
de cientficos de una misma disciplina, de grupos de investigacin o de acadmicos
en general. Ejemplo de este tipo de interacciones pueden referenciarse en el trabajo
de Matzat (2004), que estudia la comunicacin informal de acadmicos e investi-
gadores a travs de listas de correo o las listas de noticias; o en el trabajo de Uribe
Zirene & Cuadros Meja (2011) que analiza el comportamiento de las redes cient-
ficas en los grupos de investigacin de una universidad en Colombia: la Pontificia
Universidad Bolivariana en Medelln.

200
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

El concepto de redes tambin ha sido utilizado para referirse a la interaccin


entre los centros de investigacin y las empresas, especialmente para entender los
modelos de transferencia de conocimiento de la academia hacia el sector producti-
vo o de cooperacin tecnolgica inter-firmas. Muestra de ellos son los trabajos de
la Unctad sobre redes de ciencia y tecnologa para el desarrollo (Unctad, 2002), el de
Soh & Roberts (2003) sobre redes de innovadores en la industria de comunicaciones
de Estados Unidos, o el de Espinoza (2011) sobre la naturaleza y alcance de las redes
como estructuras interorganizacionales para apoyar el desarrollo integral, con base
en las capacidades de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico localizado.

Finalmente, vale la pena mencionar un grupo de trabajos que analizan la inte-


raccin de cientficos y tomadores de decisiones en el marco de redes que cuen-
tan con temticas especficas. Tal es el caso del trabajo de Lehoux et al. (2010) que
realizan un anlisis etnogrfico de la gobernanza e impacto de una red poltico-
cientfica en el rea de gentica, en la provincia de Quebec en Canad; o el trabajo
de Alcaiz (2010) que concluye que las instituciones burocrticas con experiencia
en ciencia y tecnologa nuclear responden estratgicamente a la disminucin de la
inversin del gobierno, a travs de un papel ms activo en las redes transnacionales
de poltica.

Como se puede apreciar, los investigadores pueden estar involucrados en re-


des internacionales de muy diversas formas. La pregunta genrica que se hace en
Colombia sobre la afiliacin o la pertenencia a una red, y que tiene por objeto
evaluar el desempeo de los grupos de investigacin o de las IES con respecto a la
internacionalizacin de la investigacin, no alcanza a reflejar la riqueza del trabajo
desarrollado por los investigadores en el marco de esta forma organizativa. Dicha
pregunta requiere refinarse mucho ms con el fin de mejorar la comprensin del
fenmeno y de recolectar informacin ms detallada al respecto.

Proyectos de investigacin y consorcios


Los proyectos de investigacin siguen siendo la unidad principal para conseguir
financiacin y articular relaciones de cooperacin internacional. La estructuracin
de un proyecto de cooperacin internacional est relacionada, entre otros, con la
eleccin del tema de investigacin, con la confianza generada entre los investigado-
res principales y con las restricciones programticas de las fuentes internacionales
que decidan financiarlo.

La definicin de las agendas de investigacin entre investigadores locales e in-


ternacionales es quizs uno de los problemas ms recurrentes en los proyectos de
cooperacin internacional. Desde el ao 2000, la Comisin Suiza para del Parte-
nariado con Pases en Desarrollo (KFPE) ha reflexionado sobre los principios b-
sicos de una relacin de pares (partnership) al momento de establecer un proyecto

201
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

de cooperacin internacional en investigacin. Despus de varias socializaciones


sobre el tema, en 2012 la KFPE produjo el documento titulado A Guide for Trans-
boundary Research Partnerships. 11 principles, el cual presenta once principios para
desarrollar proyectos de investigacin transfronterizos e interculturales, teniendo
en cuenta que su construccin implica un proceso continuo de generacin de co-
nocimiento, construccin de confianza mutua, aprendizaje conjunto y responsabi-
lidad compartida (KFPE, 2012).

Los principios de KFPE parten de una revisin de lo que anteriormente se


consideraba como relaciones Norte-Sur. Este es un concepto que aunque parece
anticuado, sirve de marco para reflexionar sobre las asimetras existentes en la
coordinacin de agendas de investigacin entre investigadores de pases desarro-
llados y pases en va de desarrollo. El punto de las asimetras se puede apreciar
especialmente en el Principio 1 de la KFPE (fijar la agenda conjuntamente), el cual
reconoce que las partes deben participar equitativamente desde la fase de identifi-
cacin del proyecto y afrontar las limitantes impuestas por los esquemas de finan-
ciacin que restringen muchas veces la libertad de investigacin.

Los esquemas tradicionales de financiacin de proyectos se han ido compleji-


zando en la medida en que los financiadores exigen afrontar los grandes problemas
globales de que se habl anteriormente. En este punto, la figura del proyecto se
mezcla con la de la red para dar lugar a proyectos con la participacin de una mayor
diversidad de actores, aspecto que exige un alto nivel de coordinacin. La forma
jurdica de asociacin para hacer frente a este tipo de proyectos a gran escala se
conoce con el nombre de consorcio.

Sin embargo, la figura del consorcio va ms all de un simple instrumento jur-


dico. Para el Programa Horizon 2020 de la Unin Europea, el consorcio est relacio-
nado con aspectos como: la articulacin de al menos tres entidades independientes
de tres estados miembros o asociados, el reparto de tareas y responsabilidades entre
sus miembros, y la eficiencia que se muestre a partir de la complementariedad de
las competencias de los miembros (CDTI, 2014). Esta definicin refuerza la del tra-
bajo en consorcios universitarios, que son definidos como redes organizacionales
compuestas por tres o ms universidades con el objetivo de obtener un beneficio
mutuo. Los consorcios pueden tener diferentes objetivos, formas y funciones, sin
embargo lo que une a las universidades es el deseo de alcanzar unas metas que no
podran lograr si trabajaran por separado (Tadaki & Tremewan, 2013: 373).

Los proyectos de investigacin en consorcio son otra de las manifestaciones


recientes de la internacionalizacin. A simple vista, la medicin de la participacin
de un investigador en un proyecto consorciado comprende no solo aspectos de
movilizacin de recursos financieros, sino que depende de otros factores como: el
aporte real de conocimiento que haga al consorcio, el cumplimiento de la funcin
para la cual se comprometi, la entrega de productos con la calidad exigida por el

202
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

consorcio y el aprendizaje intercultural e interdisciplinario que se derive de una


experiencia de este tipo.

La relacin entre investigacin e internacionalizacin tiene diversas formas de


ser abordada. En esta seccin se analizaron varios conceptos que permiten enten-
derla desde el punto de vista acadmico. A continuacin se revisar cmo esta rela-
cin se nutre tambin del mundo de las polticas pblicas.

Polticas de CT+I e Internacionalizacin7


Uno de los principales desafos que afront el equipo que prepar el reporte pre-
liminar para la OCDE, sobre la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en
Colombia (Fog, Salazar, Nupia, & Vesga, 2012), fue la articulacin de los distintos
documentos oficiales que se refieren al tema. Esto dificulta la identificacin de
un marco de polticas, claro y articulado, que sirva como referencia para analizar
el tema de la internacionalizacin. El reporte preliminar preparado para la OCDE
hizo un esfuerzo inicial por consolidar un panorama al respecto, el cual se muestra
en la Tabla 7.3.

A continuacin se realiza un anlisis de los elementos de internacionalizacin


que aparecen en tres de los documentos expedidos por el Consejo Nacional de Po-
ltica Econmica y Social (Conpes), los cuales resultan claves para la investigacin:
el Conpes 3582 de 2009, que define la poltica nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin (Conpes, 2009); el Conpes 3674 de 2010, que establece los lineamientos
de poltica para el fortalecimiento del Sistema de Formacin de Capital Humano
(Conpes, 2010); y el Conpes 3179 de 2002 que define la poltica integral de apoyo a
los programas de doctorado nacionales (Conpes, 2002a).

El documento Conpes 3582 presenta las estrategias de internacionalizacin con


las que Colciencias que ha facilitado el acceso de grupos y centros de investigacin
y desarrollo tecnolgico del pas, a recursos intelectuales y financieros del orden re-
gional e internacional. En dicha estrategias se promueve el principio de reciprocidad
y colaboracin entre pases. Ejemplo de ello son los programas de movilidad de in-
vestigadores nacionales a otros pases o la participacin de extranjeros en proyectos
nacionales. El documento tambin resalta que Colciencias fue reconocida como uno
de los Puntos de Contacto en Amrica Latina para los programas marco de la Unin
Europea, lo que constituye un paso importante hacia la consolidacin de las relacio-
nes cientficas y tecnolgicas con esa regin. Adicionalmente informa sobre la rea-
lizacin de convenios con Alemania, Brasil, Chile, Estados Unidos, Francia y Suiza.

7 Algunos apartados de esta seccin fueron elaborados por el autor para el informe final del proyecto desarrollado por MEN
y CCYK (MEN & CCYK, 2013b). El autor desea agradecer el apoyo de Natalia Galvis en la sistematizacin de la informacin
relativa a los documentos Conpes aqu revisados.

203
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 7.3 Objetivos estratgicos de la poltica pblica en ciencia, tecnologa


e innovacin (CT+I) en Colombia
Colombia Plan Nacional de
Visin Colombia II Conpes Plan Estratgico
Construye y Desarrollo
Centenario: 2019 3582 de 2009 CT+I 2011-2014
Siembra Futuro 2010-2014
Consolidar la institu- Consolidacin de la Consolidar la institu-
Consolidar la institu- Consolidar la institu-
cionalidad del Sistema institucionalidad del cionalidad del Sistema
cionalidad SNCTI cionalidad SNCTI
Nacional de CT+I SNCTI Nacional de CT+I

Consolidar la infraes-
tructura y los siste-
mas de informacin
para la CT+I

Fomentar el Fomentar el
Transformacin
conocimiento y la conocimiento y la
Fomentar la productiva, mediante Fomentar la innova-
innovacin para innovacin para
innovacin para la el fomento de la inno- cin en los sistemas
la transformacin la transformacin
competitividad vacin y el desarrollo productivos
productiva y social productiva y social
productivo
del pas del pas

Incrementar la Desarrollar y forta-


Consolidacin de ca-
generacin de cono- lecer capacidades en
pacidades para CT+I
cimiento CT+I

Desarrollo de las
Promover la integra- dimensiones regional
cin regional e internacional de
la CT+I

Consolidar la proyec-
cin internacional de
la CT+I

Fomento a la apro- Desarrollar el capital Desarrollar el capital


Fomentar la apropia- Promover la apro-
piacin social de la humano para la humano para la
cin de la CT+I en la piacin social del
CT+I en la sociedad investigacin y la investigacin y la
sociedad colombiana conocimiento
colombiana innovacin innovacin

Fortalecer la for-
Incrementar y forta- macin del recurso
Apoyo a la formacin
lecer las capacidades humano para la
para la CT+I
humanas para la CT+I investigacin y la
innovacin

Focalizar la accin Impulsar nuevos


pblica en reas sectores basados en la
estratgicas innovacin

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Empresarial. Tomado de Fog et al., (2012).

Un componente fundamental del documento es el resumen de acciones y reco-


mendaciones en materia de internacionalizacin. Dichas recomendaciones involu-
cran a diferentes instituciones del orden nacional y requieren de su coordinacin
(Ver Tabla 7.4).

Como se puede apreciar, el documento plantea una hoja de ruta que exige una
gran coordinacin institucional. Adems de involucrar a los actores tradicionales
(Colciencias, SENA, Ministerio de Educacin y Ministerio de Relaciones Exterio-

204
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

res), propone la participacin de instancias tcnicas como es el caso de la Agencia


Presidencial de Cooperacin Internacional o la Superintendencia de Industria y
Comercio. Igualmente llama la atencin el protagonismo del sector de defensa para
el desarrollo de estrategias de cooperacin tecnolgica.

Tabla 7.4 Acciones de internacionalizacin recomendadas por el documento


Conpes 3582
Acciones Institucin Responsable

Diseo de un esquema de incentivos compuesto por programas de cofinanciacin,


crditos, subsidios y premios, entre otros, para proyectos de adaptacin de tecnolo- Colciencias
ga internacional

Obtencin de crditos con la banca multilateral y convenios entre instituciones del


Colciencias
nivel internacional, nacional y territorial para apalancar recursos para la CT+I

Incremento del apoyo a pasantas posdoctorales Colciencias

Desarrollo de un proyecto de identificacin de capacidades industriales nacionales


que puedan ser potenciadas a travs de acuerdos de cooperacin (offset) como una Ministerio de Defensa Nacional
medida de fortalecimiento de la transferencia internacional de tecnologa

Elaboracin de un modelo de buenas prcticas de investigacin, que incluya un plan


Colciencias, SENA, Ministerio de
de capacitacin en gestin de la investigacin, intercambio de experiencias con
Educacin Nacional
expertos internacionales y sistematizacin de experiencias exitosas

Definicin de los lineamientos de poltica para la acreditacin de alta calidad de


Ministerio de Educacin Nacional
programas de maestra y doctorado

Definicin y puesta en marcha de una estrategia que promueva el intercambio Ministerio de Educacin Nacio-
cientfico y tecnolgico de universidades colombianas con otros pases, y sea incor- nal, Ministerio de Relaciones
porada dentro de las negociaciones de cooperacin internacional que realice el pas Exteriores

Elaboracin, en un plazo de 8 meses, de una propuesta de poltica que promueva


DNP, SENA, Colciencias, Ministe-
la convergencia entre las necesidades actuales y futuras del sector productivo y la
rio de Educacin Nacional
oferta educativa del pas en diferentes niveles y modalidades

Suscripcin y ratificacin de convenciones de metrologa con organismos interna-


Colciencias, Superintendencia de
cionales, las cuales son necesarias para obtener el registro de capacidades cientficas
Industria y Comercio, Ministerio
de medicin de los laboratorios de metrologa, y as lograr una cooperacin interna-
de Relaciones Exteriores
cional cientfica y tecnolgica permanente

Puesta en marcha de un plan de cooperacin para la investigacin, en el plazo de un


Colciencias, Ministerio de
ao, que involucre instrumentos para incentivar las alianzas entre grupos de investi-
Relaciones Exteriores, Agencia
gacin consolidados e incipientes y entre investigadores nacionales e internaciona-
Presidencial de Cooperacin
les. En el marco del plan se deben establecer y escalar convenios internacionales de
Internacional de Colombia
cooperacin que faciliten la movilidad y formacin de investigadores

Ministerio de Relaciones Exte-


Poner en funcionamiento un plan de cooperacin con pases de Amrica Latina y
riores, Agencia Presidencial de
el Caribe, en el plazo de un ao, que permita el desarrollo mutuo de capacidades
Cooperacin Internacional de
institucionales y humanas en CT+I
Colombia

Fuente: MEN & CCYK (2013b: 4647)

205
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Por su parte, los lineamientos del Conpes 3674 en materia de internacionaliza-


cin se enfocan en dos aspectos: el fortalecimiento de los sistemas de seguimiento
e informacin, y la creacin de esquemas de certificacin de calidad, ya sea a nivel
de la cualificacin del individuo o de las exigencias que deben cumplir las institu-
ciones de educacin superior. En ambos aspectos, la identificacin de los recursos
humanos disponibles a nivel internacional, o formados en el exterior, juega un pa-
pel importante. En cuanto a la creacin de esquemas de certificacin de calidad, es
evidente que muchos de los parmetros que requiere la poltica implican la compa-
racin con experiencias o normas internacionales.

Finalmente, dentro de las estrategias que propone el documento Conpes 3179


de 2002, aparece la de fortalecer las actividades de cooperacin nacional e inter-
nacional de los programas de doctorado, con el fin de propiciar la participacin
de investigadores colombianos en redes y proyectos de cooperacin internacional.
Para que la poltica de doctorados sea efectiva, el Conpes 3179 tambin propone
programas de fortalecimiento institucional de que sean implementados a travs
de Colciencias, SENA e ICFES. Tal es el caso de una lnea de financiacin para la
movilidad de investigadores. A travs de esta lnea se debe ofrecer financiacin a los
programas de doctorado nacionales para movilidad de investigadores en perodos
que van desde una semana hasta seis meses.

Este recorrido general por los tres documentos Conpes permite apreciar que la
coordinacin interinstitucional emerge como uno de los temas crticos en materia
de poltica pblica. Por ejemplo, se sabe poco sobre los avances de las acciones
encomendadas por el Conpes 3582 y tampoco se aprecia un espacio comn donde
se revise el avance de estas acciones y se le informe al pas sobre las mismas. Esta
carencia de informacin afecta directamente a las IES, que en el afn de desarrollar
sus estrategias institucionales, pierden el panorama de un universo poltico que
podra favorecerlas en materia de internacionalizacin.

Por ltimo, existen dos temas sobre los cuales es necesario investigar a futuro
y que pueden derivarse de esta breve revisin. El primero de ellos consiste en la
necesidad de encontrar una metodologa para evaluar las polticas que desde dis-
tintos niveles pudieran incidir en la internacionalizacin de la investigacin y la
innovacin. Un concepto que podra dar luces en este sentido es el de mezcla de
polticas (policy mix) que caracteriza a los nuevos arreglos de gobernanza institu-
cional (Howlett & Rayner, 2007).

El concepto de mezcla de polticas es importado de los debates en economa y


se refiere al estudio de las interacciones e interdependencias entre diferentes pol-
ticas (Flanagan, Uyarra, & Laranja, 2011: 702). Otro concepto valioso es el de la go-
bernanza multi-nivel, que puede ser apreciado en el trabajo de Jones & Oleksiyenko
(2011), quienes exploran las interrelaciones entre mltiples niveles de autoridad
dentro del sistema de educacin superior, a travs de un anlisis de las polticas

206
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

de investigacin y las actividades relacionadas con la internacionalizacin en las


universidades canadienses.

El segundo tema derivado de este breve recorrido por las polticas es la necesi-
dad de profundizar en el estudio de la diplomacia cientfica como medio de apoyo a
la internacionalizacin de la investigacin. En este sentido el pas tiene como refe-
rencia principal el trabajo de la Red Caldas, promovido por Colciencias a mediados
de la dcada de 1990. Si bien la Red Caldas es un hito en la historia del trabajo en
red con la dispora cientfica y con las representaciones diplomticas de Colombia
en el exterior, hace mucho tiempo que sus actividades terminaron.

En la actualidad se hace necesario, incluso ms que en los aos 1990, pensar en


nuevas estrategias de diplomacia cientfica y en la gestin de la dispora como un
complemento a la financiacin del retorno de investigadores. Constantemente se
escucha hablar sobre el aumento de cifras de estudiantes colombianos en progra-
mas de educacin superior, especialmente en maestra y doctorados, en distintos
pases de Europa y Estados Unidos. Si bien este es un aspecto que potencializa la
internacionalizacin, de nada sirve si no se piensa una estrategia global de cone-
xin con dichos acadmicos.

Al respecto, vale la pena revisar los trabajos de reflexin en torno a la diploma-


cia cientfica promovidos por la Asociacin Americana para el Avance de la Ciencia
(AAAS, por sus siglas en ingls). All se incluyen, por ejemplo, reflexiones sobre la
importancia de las instituciones de investigacin internacional para la diplomacia
cientfica (Quevedo, 2013), o sobre el papel de la diplomacia cientfica en el desa-
rrollo de la ciencia (Dehgan & Colglazier, 2012). Desde una perspectiva ms euro-
pea, es importante revisar el trabajo de Flink & Schreiterer (2010), quienes trabajan
la diplomacia cientfica como un objeto de estudio ubicado en la interseccin de las
polticas de ciencia y tecnologa con las de asuntos exteriores.

La aproximacin a la internacionalizacin
de la investigacin en los estudios de 2007 y 2013
en Colombia
Con el objeto de analizar la internacionalizacin como una actividad transversal a
las funciones sustantivas de las IES, el pas ha producido dos estudios de referencia
en los ltimos diez aos. El primero de ellos fue el Estudio Estado del Arte de
la Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia (Rodrguez Pinto,
Cardoso Arango, & Ramrez Leyton, 2007) y el segundo fue el Estudio sobre la
Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia y Modernizacin de
Indicadores de Internacionalizacin del Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior (MEN & CCYK, 2013b).

207
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Ambos estudios tienen en comn que realizaron un sondeo a las IES sobre la
situacin de su internacionalizacin. Sin embargo las metodologas utilizadas, y los
trminos de referencia que sirvieron de base, fueron muy diferentes, aspecto que
dificulta su comparacin. A pesar de ello, a continuacin se resean los aspectos
ms relevantes sobre la internacionalizacin de la investigacin que estos estudios
identificaron.

En primer lugar, vale la pena mencionar que ambos estudios afrontaron proble-
mas en la recoleccin de informacin. Las encuestas fueron canalizadas a travs de
oficinas de relaciones internacionales o encargados del tema de internacionaliza-
cin. En algunos casos estas instancias no contaban con informacin de primera
mano en materia de internacionalizacin de la investigacin. Esto motiv una di-
nmica interesante de articulacin entre las oficinas de relaciones internacionales
y las instancias encargadas de gestionar temas de investigacin en las IES (vicerrec-
toras de investigacin, oficinas de gestin de la investigacin, etc.).

Hay que anotar que, al menos para el estudio de MEN y CCYK, el porcentaje
de respuesta de las IES disminuy cuando diligenciaron el mdulo de internacio-
nalizacin de la investigacin. Segn la retroalimentacin recibida por parte de las
IES, esto se pudo deber a que tuvieron problemas para recibir a tiempo la informa-
cin por parte de sus instancias de gestin de la investigacin, al hecho de que las
preguntas formuladas eran bastante detalladas para poder responderlas todas, o a
la simple carencia de informacin sobre el tema en particular. Esta disminucin
en el porcentaje de respuesta se nota al comparar el reporte que hicieron las IES
en otros mdulos como el de movilidad acadmica o el de polticas y gestin de la
internacionalizacin.

En estos trminos, se puede afirmar que el tema de la internacionalizacin de


la investigacin sigue siendo un asunto sobre el que las oficinas encargadas de ges-
tionar la internacionalizacin de las IES tienen poca informacin. Por lo tanto,
se hace necesario promover un trabajo ms articulado entre estas oficinas y las
instancias que gestionan la investigacin. Esta afirmacin cobra relevancia cuando
al revisar los captulos que componen el ltimo Handbook de Sage sobre educa-
cin internacional (Deardorff, de Wit, Heyl, & Adams, 2012), una publicacin de
referencia a nivel mundial, no aparece ningn captulo que aborde directamente el
tema de la internacionalizacin de la investigacin.

En la Tabla 7.5 se puede apreciar una descripcin de los aspectos preguntados


en los dos estudios sobre la internacionalizacin de la investigacin. El estudio de
MEN y CCYK (2013b) capitaliz la experiencia del estudio de Rodrguez Pinto et
al. (2007) y realiz un sondeo ms detallado en materia de internacionalizacin
de la investigacin. Las unidades de anlisis comunes a los dos estudios fueron:
proyectos o investigaciones internacionales conjuntas, pertenencia a redes inter-
nacionales, y publicaciones internacionales. Sin embargo la metodologa utilizada

208
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

Tabla 7.5 Comparacin de aspectos preguntados en las encuestas de dos


estudios recientes sobre el estado del arte de la internacionalizacin en
Colombia
Informacin solicitada en el mdulo de investigacin de la encuesta
realizada a las IES
Nombre del estudio
Forma de presentacin de las
Unidad de anlisis
caractersticas
Por departamento de Colombia
Por carcter jurdico de la IES
Por tipo de IES
Investigaciones conjuntas Por pas con el que se realiza la investigacin
Por rea de conocimiento
Por IES con mayor nmero de investigaciones
Estudio estado del arte de la conjuntas
internacionalizacin de la edu-
cacin superior en Colombia Por carcter jurdico de las IES
(Rodrguez Pinto et al., 2007) IES con mayor participacin
Pertenencia redes internacionales
de investigacin Por rea del conocimiento
Por regiones del mundo

Polticas de fomento de las IES


Publicaciones internacionales Por departamento del Colombia
Por tipo de publicaciones realizado

Nmero total
Nmero de investigadores actualmente estudian-
do en el exterior
Grupos de investigacin
Nmero actual de investigadores que obtuvo su
ttulo de doctorado en el exterior
Nmero actual de investigadores extranjeros

Nmero total
Proyectos de investigacin Nmero proyectos vigentes en colaboracin con
instituciones internacionales
Estudio sobre la internacionali- Nmero estudiantes regulares extranjeros
zacin de la educacin superior matriculados
Programas de doctorado
en Colombia y modernizacin
de indicadores de internaciona- Nmero de tesis producidas en cotutela
lizacin del Sistema Nacional
de Informacin de la Educacin Pertenencia redes, consorcios y Nmero redes, consorcios y asociaciones inter-
Superior. Informe final (MEN & asociaciones internacionales nacionales
CCYK, 2013b)
Instituciones internacionales
Tipo de instituciones financiadoras
financiadoras

Nmero de coautoras
Publicaciones
Pases con los que se realizan coautoras

Nmero de patentes solicitadas


Patentes
Nmero de patentes concedidas

Instrumentos de fomento Tipos de instrumentos ms utilizados

Servicios de fomento Tipos de servicios ms ofrecidos

Fuente: Elaboracin propia

209
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

en las encuestas, el diseo de las preguntas del formulario y el nivel de detalle en


la presentacin de las caractersticas de cada unidad fue diferente8. Esto dificulta
hacer una comparacin exacta entre los estudios y determinar la evolucin de cual-
quier aspecto especfico entre 2007 y 2013.

A pesar de lo anterior, vale la pena citar algunas cifras acerca de los aspec-
tos comunes a ambos estudios. El estudio de 2007 report que el 20% de las
IES respondieron afirmativamente a la pregunta sobre si haban participado
en proyectos o investigaciones internacionales durante los ltimos cinco aos
(Rodrguez Pinto et al., 2007: 82). Por su parte, el estudio de 2013 indag espe-
cficamente sobre el nmero de proyectos vigentes de los grupos de investiga-
cin de las IES que eran desarrollados en colaboracin con alguna institucin
internacional. Un total de 155 IES respondieron a dicha pregunta. El nmero
mximo de proyectos con esta caracterstica reportado por una IES fue de 137.
El promedio de proyectos con esta caracterstica para las 155 IES fue de 5,9
(MEN & CCYK, 2013a: 97).

Es importante aclarar que no existe una lnea de base contra la cual comparar
estos resultados. Sin embargo, segn el grado de cobertura logrado por cada una de
las encuestas, se puede afirmar que, tanto en 2007 como en 2013, se aprecia una ten-
dencia a la baja participacin de las IES colombianas en proyectos de investigacin
en colaboracin internacional. Este es un tema que debe ser estudiado con mayor
detalle. En un estudio realizado en 2008 por RCI y ASCUN, y patrocinado por Col-
ciencias, con el objetivo de caracterizar la cooperacin internacional en CT+I en
las IES colombianas, se demostr que los grupos de investigacin consideran como
experiencias de cooperacin internacional una gama muy variada de actividades
que van desde los contactos personales en eventos o reuniones, hasta la formacin
de posgrados o pasantas en el exterior y la suscripcin de convenios internaciona-
les (RCI, ASCUN, & Colciencias, 2008: 78). Por lo tanto, es posible que el reporte de
las IES en materia de proyectos de investigacin con instituciones internacionales
incluya varias de estas actividades.

En materia de pertenencia a redes internacionales, un 33% de las IES que par-


ticiparon en el estudio de 2007 indic hacer parte de alguna red de investigacin
internacional, mientras un 29% no contest a la pregunta (Rodrguez Pinto et al.,
2007: 87). En el caso del estudio de 2013, la pregunta sobre este tema fue formulada
en trminos del nmero de redes, consorcios internacionales y asociaciones cient-
ficas a los que pertenecan los grupos de investigacin de las IES. En total, las IES
participantes reportaron participacin en 1.027 redes internacionales de I+D, 138
consorcios internacionales de I+D y 318 asociaciones internacionales. El promedio

8 En el estudio de Rodrguez et al. (2007) participaron 174 IES, de un universo de 279 registradas en el SNIES al momento
de realizar la encuesta. En el estudio de MEN y CCYK (2013b) participaron 215 IES que iniciaron la encuesta y 190 que la
finalizaron, sobre un universo de 296 IES registradas en el SNIES a septiembre de 2014.

210
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

de participacin fue de 6,80 para las redes, 1,19 para los consorcios y 2,59 para las
asociaciones cientficas (MEN & CCYK, 2013a: 99).

Nuevamente resulta difcil comparar las cifras reportadas por los estudios, ya
que las preguntas formuladas fueron diferentes. El estudio de 2007 da una idea
de proporcionalidad de participacin. El de 2013 permite ver que el promedio de
participacin en redes es ms alto que en consorcios y asociaciones. Deberan ca-
racterizarse mejor los casos de participacin en redes. Generalmente existe la idea
de que esta actividad solo implica un contacto y un intercambio de informacin
inicial. Sin embargo, ejemplos de algunas redes de investigacin a nivel interna-
cional, como es el caso del Collaborative Transplant Study (CTS)9, demuestran que el
grado de interaccin y compromiso de los miembros de una red de investigacin
puede trascender en muy diversas direcciones. Esto necesariamente deriva en la ge-
neracin de varios productos de conocimiento que indicaran de una mejor manera
la internacionalizacin de los grupos de investigacin, y le dara mayor relevancia
al indicador de la pertenencia o no a una red especfica.

Finalmente, el tercer aspecto comn entre los dos estudios es el tema de


las publicaciones. El estudio de 2007 pregunt a las IES si las investigaciones
que haban desarrollado en 2006 haban concluido en algn tipo de publicacin
internacional. El 29% de las IES respondi afirmativamente. De dichas publi-
caciones internacionales, el 35% correspondi a artculos en revistas indexadas
internacionales, el 34% a memorias de eventos internacionales, el 13% a captu-
los de libro, el 12% a libros en espaol, el 4% a libros en ingls y el 2% a libros
en otros idiomas. El estudio tambin indag sobre la existencia de polticas
institucionales para el fomento de la publicacin internacional de resultados
cientficos. Un 29% respondi afirmativamente a dicha pregunta (Rodrguez
Pinto et al., 2007: 9192).

Por su parte, el estudio de 2013 se concentr ms en indagar sobre el fenmeno


de la coautora en revistas indexadas internacionales, en los cinco aos anteriores
al momento de diligenciar la encuesta. Los resultados muestran que el promedio de
coautoras de este tipo aument de 10,50 en 2009 a 16,11 en 2012. Sin embargo se
presenta una cada para el ao 2013 con un promedio de 9,12. Esto puede deberse
a problemas de registro completo del ao 2013, ya que la encuesta fue diligenciada
entre noviembre y diciembre de dicho ao. Por otro lado, el estudio indica que los
diez pases ms reportados con los que las IES colombianas realizan coautoras son
en su orden: Espaa, Estados Unidos, Brasil, Mxico, Alemania, Argentina, Chile,
Francia, Reino Unido y Cuba (MEN & CCYK, 2013a: 102).

9 El Collaborative Transplant Study (CTS) es un esfuerzo internacional de investigacin en el rea de trasplante de rganos. Es una
red de cooperacin voluntaria y estrictamente cientfica entre centros que hacen trasplantes en el mundo. La cooperacin entre
instituciones permite reportar estadsticas actualizadas a partir de la informacin de casos de trasplantes (rin, hgado, cora-
zn, pncreas) reportados por los centros socios. Mayor informacin puede ser consultada en http://www.ctstransplant.org/

211
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

El fenmeno de las coautoras y las publicaciones internacionales es tra-


bajado con mucho ms detalle en los estudios de bibliometra. El objetivo de
dichos estudios es observar la forma en que circula y se difunde el conocimien-
to cientfico. Por eso existe la tendencia a analizar la participacin en publi-
caciones internacionales de manera desagregada, por rea de conocimiento o
por regiones geogrficas, de manera que se pueda entender mejor el impacto
del conocimiento producido por los investigadores que participan de dichas
publicaciones. Estos temas se abordan con mayor detalle en el Captulo 8 de la
presente publicacin.

Consideraciones para el diseo de una poltica


de fomento a la internacionalizacin de la
investigacin en las IES
La relacin entre ciencia y poltica ha sido tradicionalmente tensa. Esto se refleja
en las dificultades de comunicacin que muchas veces existen entre los cientficos
y los tomadores de decisiones o los diseadores de poltica. Las racionalidades son
distintas. Los primeros intentan producir un conocimiento basado en procesos de
largo plazo, mientras que los segundos necesitan implementar acciones de carcter
inmediato para responder ante sus electores. De ah que hablar de una poltica de
internacionalizacin para la investigacin presenta sus desafos.

A pesar de ello, la historia demuestra que el Estado ha sido un protagonista


clave en la promocin de la ciencia, y que la libertad acadmica y la libertad de
investigacin han encontrado un punto medio con respecto a la racionalidad es-
tatal de la financiacin de la ciencia. Organizaciones de promocin de la ciencia
reconocidas a nivel mundial, como es el caso de la Fundacin Alemana para la
Investigacin Cientfica (DFG, por sus siglas en alemn), reciben financiacin del
gobierno pero mantienen una autonoma en materia de orientacin de los recur-
sos para la investigacin.

En este sentido, construir una poltica de internacionalizacin de la investiga-


cin conlleva varias dimensiones que van desde la articulacin institucional en-
tre el gobierno y las comunidades cientficas, hasta el fortalecimiento de acciones
concretas de promocin y fomento de la investigacin a nivel institucional. Sin el
nimo de hacer una relacin exhaustiva de acciones, en esta seccin se plantean
algunas ideas de cmo avanzar en este sentido.

En el nivel de las polticas nacionales se plantean las siguientes ideas:

Es importante hacer un barrido extenso de todas las decisiones de gobierno


que tienen una relacin directa con la promocin internacional de la investi-

212
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

gacin. Existe un tema difcil de abordar y es la diferencia entre aquellas pol-


ticas de promocin a la ciencia y de aquellas que basadas en la ciencia quieren
promover la competitividad internacional. Este es un tema que debe ser re-
visado con ms detalle. Como se manifest en este captulo, todava no se ha
hecho una lectura transversal de los documentos de poltica que promueven
la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Es decir, se hace necesaria hacer una
identificacin de las polticas implcitas, para utilizar una expresin acua-
da por Herrera (1971), o una lectura que permita ver la mezcla de polticas y
el resultado que ella genera, para emplear una expresin mucho ms contem-
pornea que est siendo utilizada en los estudios de poltica de la innovacin
por parte de la OCDE.

Es necesario seguir contabilizando la inversin en internacionalizacin de la


investigacin que hace el Estado colombiano. La inversin en formacin de
recursos humanos (maestras y doctorado) en el exterior tambin hace parte
de la internacionalizacin de la investigacin del pas. A ello se suman los re-
cursos movilizados por concepto de cooperacin internacional y los recursos
invertidos por las entidades nacionales. Esta contabilizacin no es una tarea
fcil. Solamente el clculo de la inversin nacional en ciencia, tecnologa e
innovacin es ya una tarea complicada debido a que es difcil identificar los
recursos que invierten las instituciones de gobierno en el sector. Sin embargo,
el pas ya ha adelantado esfuerzos en este sentido. Una primera tarea para la
poltica de internacionalizacin de la investigacin sera identificar cmo se
invierten los recursos de promocin a esta actividad (fondos de becas, fondos
de movilidad, fondos para organizacin de eventos internacionales, fondos de
pas para la promocin de la competitividad tecnolgica) y proponer algunas
lneas bsicas de articulacin entre ellos.

Es urgente retomar el debate nacional sobre la migracin de cientficos en Co-


lombia. Esto implica estudiar los avances de la gestin de la dispora cientfica
internacional. Para ello existen referentes en la propia historia colombiana y
en otros pases como Corea, Sudfrica e India. El hecho de retomar el debate
que se present con fuerza en Colombia a mediados de la dcada de 1990, no
significa volver exclusivamente sobre los mecanismos de repatriacin de cere-
bros. Esta es una idea importante, pero probablemente de bajo impacto si no se
complementa con la construccin de sombrillas institucionales que permitan
la articulacin de los cientficos de la dispora y tomen ventaja de su ubicacin
en el exterior. Los indicadores en movilizacin de estudiantes colombianos ha-
cia el exterior siguen aumentando y ello suena bien en el discurso de las fuentes
financiadoras de becas. Sin embargo, en el discurso de un pas que desee trabajar
en la generacin de conocimiento, implica incluso un desafo mucho mayor.
Pocas voces con propuestas realmente estudiadas se escuchan al respecto. Esto
ha conducido a que varios intentos por restablecer la antigua Red Caldas, hayan
fracasado rpidamente.

213
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

En el nivel de las instituciones de educacin superior el asunto es un poco ms


complejo. La primera pregunta que habra que hacerse es si todas las IES, de acuer-
do con la misin para la cual fueron creadas, tienen una responsabilidad y una par-
ticipacin igual en la implementacin de la funcin sustantiva de la investigacin.
Preguntas fundamentales como: todas las IES que realizan investigacin deberan
ponerse como meta de internacionalizacin aparecer en los principales rankings
internacionales, como es el caso del reconocido Ranking de Shanghai? existen di-
ferencias entre las dinmicas de investigacin que siguen las universidades y las
instituciones tecnolgicas? cules son los puntos que una poltica nacional de in-
ternacionalizacin de la investigacin puede cubrir con respecto a las demandas
desagregadas de los diferentes tipos de IES?

Dejando de lado esta reflexin, a continuacin se plantean algunas ideas desde


el nivel institucional:

Resulta una recomendacin repetitiva, pero es necesario continuar con el in-


cremento de los recursos para promover la internacionalizacin de la inves-
tigacin y procurar simultneamente una diversificacin de los instrumentos
para este fin. Segn el estudio elaborado por MEN y CCYK, en los ltimos
cinco aos las IES colombianas han diversificado los instrumentos de finan-
ciacin para promover la internacionalizacin de la investigacin. El estudio
pidi a las IES reportar la implementacin de instrumentos segn un listado
de opciones ofrecidas. 190 IES contestaron dicha pregunta. El instrumento
que mayor frecuencia de respuestas recibi fue el fondo especfico para apo-
yar la movilidad de investigadores (48%), seguido por la implementacin de in-
centivos econmicos a investigadores por publicaciones en revistas indexadas
internacionales (39%) y la existencia de fondos especficos para proveer con-
trapartidas a investigadores que participen en proyectos internacionales (36%)
(MEN & CCYK, 2013a: 105). Este ltimo instrumento es realmente novedoso.
El informe de Rodrguez et al. (2007) registr la existencia de estmulos para
movilidad y para publicaciones, pero no inform nada sobre la existencia de
fondos tan especficos.

Es importante estimular la evaluacin de la movilidad de investigadores, tanto


en el corto como en el largo plazo. Tambin debe analizarse con mayor detalle
su objetivo. Los estudios aqu citados mezclan la movilidad de investigadores
con la de estudiantes de pregrado o posgrado no involucrados en labores de
investigacin. Aun as, reportan tendencias globales sobre movilidad interna-
cional. Algo similar puede ocurrir en el caso de los docentes. En algunas IES es
difcil registrar la actividad de los docentes y de los investigadores por separado.
Esto obedece a que en Colombia existe la figura de profesor-investigador. De
ah que sea difcil reportar por separado la actividad de los investigadores y la de
los profesores. Una forma de solucionar este problema podra ser utilizando la
figura del proyecto de investigacin como articuladora de otras actividades, por

214
Captulo 7 Internacionalizacin e investigacin: conceptos, polticas y medicin en Colombia

ejemplo, la movilidad. Esto requerira de un esfuerzo importante para adaptar


los sistemas de informacin de las IES con el fin de captar las movilidades liga-
das a proyectos.

Otro aspecto a trabajar en las IES es la diferenciacin de movilidades por obje-


tivo. Las movilidades en el marco de proyectos de investigacin o de programas
doctorales van ms all de las pasantas de investigacin que en la actualidad
se registran. Podra decirse que es necesario caracterizar mejor la movilidad de
investigadores a largo plazo. La literatura internacional ya habla del anlisis de
la trayectoria de los investigadores, donde el seguimiento a la movilidad inter-
nacional juega un papel importante y es contextualizado en el largo plazo. Las
IES deberan trabajar estrategias ms diferenciadas de movilidad internacional.
En este caso se promoveran, de una manera ms activa, las movilidades de largo
plazo y ligadas a un propsito claro de investigacin.

Finalmente, vale la pena promover un debate sobre el tema de la internaciona-


lizacin de la investigacin desde la perspectiva de los investigadores y desde la
perspectiva de los educadores internacionales. Esto redundara en una mayor
articulacin para reportar informacin sobre internacionalizacin de la investi-
gacin. Los estudios aqu analizados demuestran que las oficinas encargadas de
internacionalizacin no estn muy familiarizadas y no tienen mucho acceso a
informacin sobre publicaciones internacionales, participacin de los grupos de
investigacin en proyectos con pares internacionales o movilidad de largo plazo
de investigadores. En el marco de la literatura sobre educacin internacional, en
la que se considera que la internacionalizacin es un proceso transversal a todas
las funciones sustantivas de las IES, la internacionalizacin de la investigacin
no tiene el mismo despliegue de otros temas como la internacionalizacin del
currculo, la educacin intercultural, la movilidad internacional, o la interna-
cionalizacin en casa. Esto no quiere decir que estos temas estn desconectados,
pero evidentemente existe la necesidad de articular la perspectiva y los anlisis
hechos desde los investigadores mismos, con aquellos hechos por los expertos
en educacin internacional.

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

220
Captulo 8
Internacionalizacin de la
investigacin en las instituciones
de educacin superior en Colombia:
una mirada desde la produccin
cientfica, 2008-2013
Diana Lucio-Arias1

Resumen
En este captulo se propone una mirada a la internacionalizacin
de la investigacin en las instituciones de educacin superior (IES)
colombianas, tomando como referencia su produccin cientfica en
revistas indexadas en bases de datos internacionales como Web of
Science, administrada por Thomson Reuters, y Scopus, administra-
da por Elsevier. El captulo se encuentra dividido en nueve seccio-
nes. En la primera se hace una presentacin de la pertinencia de
este tipo especfico de produccin con el objetivo de monitorear los
procesos de internacionalizacin de la investigacin. En la segunda
y en la tercera se discute la necesidad de distinguir entre tipos de
IES y reas de la ciencia con el fin de contextualizar los volmenes
y las caractersticas de la produccin cientfica. En la cuarta se habla
de la relevancia metodolgica y conceptual de las copublicaciones,
o coautoras, como proxy de colaboracin cientfica. La quinta sec-
cin especifica el mtodo de obtencin de la informacin utilizada
para calcular los indicadores que presentamos en las secciones subsi-
guientes: capacidades de investigacin en las IES, en la seccin seis;
produccin cientfica en revistas indexadas internacionalmente, en
la seccin siete; y copublicaciones, en la seccin ocho. Terminamos
el captulo con una reflexin sobre retos y desafos de la poltica en
materia de internacionalizacin de la educacin superior y sobre
las alternativas de indicadores para facilitar el monitoreo de estos
procesos.

Palabras clave: internacionalizacin, colaboracin cientfica,


coautora, copublicacin

1 Investigadora, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT)


Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

La produccin cientfica como medida


de internacionalizacin
La actividad de investigacin cientfica debe resultar en la generacin de nuevos
conocimientos que requieren publicarse para ser difundidos, socializados, confron-
tados y utilizados por la comunidad cientfica relevante. En este sentido, la investi-
gacin como proceso de produccin de conocimientos contribuye al desarrollo de
la ciencia como actividad global. La produccin cientfica, como la materializacin
de los conocimientos generados a travs de la investigacin, puede ser evaluada
mediante el anlisis de los documentos publicados en revistas cientficas.

La cantidad de revistas cientficas y la heterogeneidad entre stas, ha resultado


en el posicionamiento de los servicios de indexacin y resumen como instrumen-
tos que facilitan la navegacin entre una creciente cantidad de conocimientos
generados. Utilizando distintas lgicas de inclusin, estos servicios brindan in-
formacin, a nivel de documento2, del contenido de las revistas, es decir, indexan
el contenido de las revistas en sus bases de datos. Los procesos de seleccin de
las revistas varan de acuerdo a la administracin del servicio y su propsito. Por
ejemplo, la lgica detrs de Web of Science (WoS) es que un grupo limitado de
revistas de mucho uso y consulta, podra representar los avances de la corriente
principal (mainstream) de la ciencia. El uso y consulta, medido a travs de las cita-
ciones recibidas por la revista, eran los elementos que determinaban la viabilidad
de indexar una revista en esta base. Con el paso del tiempo los requerimientos
que deben cumplir las revistas para ingresar a estas bases se han ampliado para
incluir tambin aspectos de cobertura temtica y regional. Sin embargo, tanto
WoS como Scopus siguen siendo los servicios de indexacin y resumen ms reco-
nocidos por su cobertura y rigurosidad.

Se asume entonces que las revistas indexadas en estas bases de datos se caracte-
rizan por ser de alta calidad, porque sus contenidos han sido sometidos a procesos
de evaluacin por pares que garantizan que son conocimientos novedosos, que
se derivan de procesos de investigacin rigurosos y confiables, y que constituyen
una contribucin relevante para un campo cientfico determinado. Por esta ra-
zn, la publicacin en revistas indexadas en bases de datos reconocidas se ha con-
vertido en una manera popular de aproximarse a las capacidades cientficas de un
pas, una institucin o una regin. Esta informacin es considerada en casi todos
los procesos de evaluacin de la investigacin. De hecho, los indicadores de all
derivados son utilizados para construir muchos de los rankings cienciomtricos3

2 Adems de los artculos cientficos, tanto WoS como Scopus, sistematizan informacin de otros tipos documentales como
las editoriales, cartas al editor, abstracts de conferencias, notas cortas, reseas, correcciones y fe de erratas, y, en ocasiones,
captulos de libro.
3 Algunos ejemplos de estos rankings son: el Academic Ranking of World Universities (ARWU) o Ranking de Shanghai (http://
www.shanghairanking.com); The World University Rankings (http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-
rankings/2013-14/world-ranking); el ranking producido por el Center of Sciences and Technology Studies (CTWS) de Leiden
(http://www.leidenranking.com); y el QS World University Ranking (http://www.topuniversities.com/university-rankings).

222
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

y, en ocasiones, para proveer informacin al proceso de formulacin de polticas


o a la toma de decisiones en materia de promocin de la investigacin.

Para el caso especfico de monitorear y evaluar los procesos de internaciona-


lizacin de la ciencia y, ms particularmente de la investigacin, la informacin
sobre la produccin cientfica en revistas indexadas en WoS o Scopus puede apo-
yar la construccin de indicadores que suministren informacin sobre dos as-
pectos. El primero hace referencia a las capacidades de una institucin, regin o
pas, para producir conocimientos de punta, que luego de un proceso riguroso de
evaluacin por parte de expertos, contribuye al desarrollo del conocimiento cien-
tfico global. Indicadores basados en la cantidad de documentos publicados en
revistas registradas por estas bases son utilizados para evaluar dichas capacidades
y determinar la insercin de la institucin en comunidades cientficas internacio-
nales. As mismo, sirven para determinar su capacidad de producir ciencia de alto
nivel y gran visibilidad. El segundo aspecto se refiere a las relaciones de colabo-
racin que establece una institucin para producir conocimientos de punta. En
este caso, se utilizan indicadores basados en las coautoras o copublicaciones con
pares extranjeros que permiten, entre otros, identificar los pases con los que se
realiza una mayor colaboracin.

Los indicadores basados en nmero y caractersticas de los artculos cientficos


han sido utilizados para hacer mediciones sobre el grado de insercin de una ins-
titucin en los programas globales de investigacin. La mayora de las propuestas
que se han realizado para medir la internacionalizacin de la investigacin, consi-
deran dentro de sus fundamentos metodolgicos diversos aspectos de la produc-
cin cientfica registrada en estas bases. El Manual de Santiago, por ejemplo, es un
ejercicio liderado por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnolo-
ga (RICyT) y puede ser considerado como el referente conceptual, en este tema,
para la regin de Iberoamrica. El Manual reconoce como formas de expresin de
la dimensin internacional de la produccin cientfica, la participacin de autores
de diferentes pases en las publicaciones cientficas que dan origen a las copublica-
ciones, y la difusin a travs de la publicacin en revistas indexadas internacional-
mente (RICyT, 2007: 68).

En este contexto, el presente captulo busca complementar los resultados obte-


nidos en el Estudio sobre Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colom-
bia y Modernizacin de Indicadores de Internacionalizacin del Sistema Nacional
de Informacin de la Educacin Superior (SNIES), realizado por el Ministerio de
Educacin Nacional y la Campaa Colombia Challenge Your Knowledge (MEN &
CCYK, 2013), y particularmente lo registrado en el mdulo 6 de la encuesta que se
aplic para este estudio. Para ello, se complementan las preguntas de este mdulo
desde dos puntos de vista. En primer lugar, a partir de los resultados visibles y ve-
rificables de investigacin, haciendo distinciones segn la tipologa institucional
utilizada en el SNIES (universidad, institucin universitaria/ escuela tecnolgica,

223
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

institucin tecnolgica) y el rea especfica de la ciencia a la que corresponde la


contribucin. Para esto ltimo utilizamos la clasificacin disciplinaria propuesta
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la
cual comprende seis grandes reas cientficas: ciencias naturales y exactas, ciencias
mdicas y de la salud, ingeniera y tecnologa, ciencias agrcolas, ciencias sociales y
humanidades. En segundo lugar, a partir de las copublicaciones en las que participa
al menos un autor de una IES del pas.

El captulo propone una mirada a la internacionalizacin de la investigacin


que se fundamenta en informacin disponible y que fue descargada de WoS y Sco-
pus. Con el propsito de observar la dinmica de las IES en materia de internacio-
nalizacin, el captulo abarca un perodo de tiempo comprendido entre los aos
2008 y 2013. Con esto se busca tambin una comparacin con los resultados del
estado del arte de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia,
realizado en 2007 por la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) y la
Red Colombiana para la Internacionalizacin de la Educacin Superior (RCI) (Ro-
drguez Pinto, Cardoso Arango, & Ramrez Leyton, 2007).

Vale la pena aclarar que, mientras que los resultados de los estudios realizados
en 2007 y 2013 se basan en la aplicacin de una encuesta a las IES, el anlisis que
proponemos elimina cualquier sesgo de seleccin en la muestra, o de no respuesta,
ya que est basado en informacin normalizada sobre publicaciones cientficas.
Esto es particularmente importante ya que proponemos una serie de indicadores
de internacionalizacin de la investigacin que no dependen de informacin sumi-
nistrada por las IES sino que es administrada, sistematizada y actualizada por un
actor independiente.

Los anlisis peridicos sobre la produccin cientfica en revistas indexadas en


WoS, Scopus y otras bases de datos, pueden articularse a informacin recolectada a
travs de otros instrumentos, como es el caso del SNIES o encuestas particulares. Para
ello hay que tener en cuenta que la internacionalizacin no debe ser entendida como
un fin, sino como el resultado de procesos internos que se llevan a cabo en las IES, y
que tiene en cuenta la calidad de sus investigaciones y la visibilidad de sus resultados.

Distincin por tipo de instituciones


La importancia de distinguir entre los tipos de IES obedece a que la natura-
leza, misin, objetivos y orientacin propios de la institucin tienen un papel
fundamental en sus capacidades de investigacin y, como consecuencia, en la
dimensin internacional de esta actividad. La Ley 30 de 1992 (Congreso de la
Repblica, 1992), establece la investigacin como una actividad transversal para
fomentar la creacin, desarrollo y transmisin del conocimiento en todas sus
formas y expresiones, a la vez que promueve su utilizacin en todos los cam-

224
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

pos para solucionar las necesidades del pas (Congreso de la Repblica, 1992:
1). Igualmente, esta Ley impulsa la formacin y consolidacin de comunidades
acadmicas y la articulacin con sus homlogas a nivel internacional (Congreso
de la Repblica, 1992: 2).

En Colombia se distinguen cuatro tipos de instituciones de educacin supe-


rior de acuerdo con su carcter acadmico. La ley utiliza este criterio para limitar
e identificar las modalidades en que se pueden ofrecer e implementar programas
acadmicos. En este captulo se utiliza dicha tipologa. De acuerdo con Roa Varelo
(2003) estos tipos de instituciones son:

Instituciones Tcnicas Profesionales (ITP). Ofrecen programas de formacin en


ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su res-
pectivo campo de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos propios de
este nivel. La duracin promedio de estos programas es de cinco a seis semestres.

Instituciones Tecnolgicas (IT). Pueden adelantar programas de formacin en


ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o disciplinas
y programas de especializacin tcnica y tecnolgica. Los programas de forma-
cin tecnolgica tienen una duracin entre seis y ocho semestres, mientras que
los profesionales se extienden a nueve y diez semestres.

Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas (IU/ET). Se caracterizan por


ofrecer programas tcnicos y tecnolgicos, con una duracin de ocho semestres.
Ofrecen tambin especializaciones en dichos niveles con una duracin promedio
de dos semestres.

Universidades (U). Acreditan su desempeo con criterio de universalidad en


la investigacin, en la formacin acadmica profesional y disciplinaria, y en
la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura uni-
versal y nacional. Los programas acadmicos ofrecidos por las universidades
tienen, por lo general, una duracin de diez semestres. Este tipo de institucio-
nes estn facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones,
profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados
y post-doctorados.

Aunque tradicionalmente las universidades son el tipo de IES en el que la ca-


pacidad de realizar investigacin con criterio de universalidad es formalmente re-
conocida (Congreso de la Repblica, 1992: 3), no todas las universidades del pas
tienen vocacin y recursos para la investigacin, ni se encuentran activamente
generando conocimientos a partir de ella (Roa Varelo, 2003). Adicionalmente, la
transicin hacia sociedades basadas en el conocimiento se caracteriza por dar un
peso cada vez ms importante a la generacin de conocimientos y a los procesos de
investigacin y de innovacin. Esto ha permeado los distintos niveles de formacin

225
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

acadmica. Universidades internacionales con un fuerte componente tcnico (Ej.:


la Universidad Tcnica de Delft en Holanda) tienen cada vez ms presencia en los
rankings internacionales en los que las publicaciones cientficas tienen un peso im-
portante e inciden en la posicin de la institucin.

En Colombia, sin embargo, los procesos de formacin superior tcnica y tecno-


lgica no se caracterizan por coexistir con el desarrollo de actividades de investi-
gacin. Y, aunque actualmente la acreditacin de este tipo de instituciones valora
tambin la orientacin hacia la investigacin y generacin de conocimientos, un
grupo de investigacin cuyo liderazgo se encuentre ejercido por tcnicos o tecn-
logos no obtiene el reconocimiento como tal ante Colciencias (Colciencias, 2013:
24). La necesidad de distinguir entonces entre estos tipos de instituciones busca
que, en lugar de realizar comparaciones, se interpreten los resultados en sus con-
textos y condiciones especficas.

Distincin por reas de la ciencia


La necesidad de considerar el rea de la ciencia como un factor condicionante en
la internacionalizacin de la investigacin obedece a que esta tiene una serie de
alcances, situaciones y condiciones que dependen de caractersticas especficas y
contextuales de sus temticas, de las tradiciones disciplinarias y de las formas y
medios de circulacin de los resultados obtenidos (Whitley, 2000). Elementos tales
como el nivel de formalidad de los medios de difusin y divulgacin de resultados,
la existencia de otras comunidades de inters, -adems de los pares acadmicos y
la comunidad cientfica- en los resultados de investigacin, el grado de especiali-
zacin de las disciplinas, la variedad de temas y la rigurosidad de las metodologas
empleadas, juegan un papel fundamental en las formas de investigacin y la divul-
gacin de sus resultados.

Diversos autores han propuesto rangos de prcticas de publicacin para en-


tender las diferencias que existen en la divulgacin de resultados de investiga-
cin. Generalmente, un rango se define a partir de las prcticas de comunicacin,
el nivel de formalidad de los medios de difusin de resultados cientficos, y las
audiencias relevantes de divulgacin. Un extremo del rango estara reflejando
altos grados de formalidad en los medios de divulgacin (a partir de una estruc-
tura de revistas cientficas jerarquizadas por su factor de impacto) y la existencia
de un pblico de inters conformado fundamentalmente por pares acadmicos.
Este extremo incluye las disciplinas de las ciencias naturales y exactas. En el otro
extremo, en donde se ubicaran las humanidades, los medios de intercambio y
divulgacin de resultados son mucho ms amplios y responden a una diversidad
de intereses y de audiencias (Whitley, 2000: 234 - 235). Las ciencias mdicas y de
la salud, as como la ingeniera y la tecnologa, podran ubicarse, en el rango, cerca
de las prcticas de las ciencias naturales y exactas. Las ciencias agrcolas se posi-

226
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

cionaran en algn lugar en el medio y las ciencias sociales podran posicionarse


ms cerca de las humanidades.

El reconocimiento de este rango es importante al momento de evaluar la in-


ternacionalizacin de la investigacin a travs de publicaciones. Esto permite re-
conocer que una mayor cantidad de publicaciones en ciencias naturales y exactas,
o de copublicaciones en esta rea, no refleja necesariamente un mayor grado de
internacionalizacin, sino que obedece a prcticas distintas de comunicacin de
la investigacin. Dichas prcticas se caracterizan porque la produccin cientfica
no est centralizada en las revistas indexadas internacionalmente, y las revistas re-
gionales y locales, y otro tipo de productos como los libros, las normas tcnicas y
los protocolos industriales, tienen un mayor peso. Las diferencias tambin hay que
entenderlas en el marco de las distintas prcticas de generacin y comunicacin de
conocimiento que caracterizan a las disciplinas cientficas. Por ejemplo, la cantidad
de publicaciones de una universidad que cuenta con una proporcin significativa
de programas en ciencias sociales o humanidades, debe ser interpretada en el con-
texto de las prcticas de estos grupos disciplinarios.

Las copublicaciones como indicador


de colaboracin
Desde hace ms de medio siglo se identific un cambio paradigmtico en la forma
de hacer ciencia en el mundo. De una forma de hacer ciencia que obedeca a esfuer-
zos aislados de los cientficos, a partir de la segunda mitad del siglo XX se han incre-
mentado los documentos producidos en coautora, lo que significa una transicin
incremental hacia una heurstica de la ciencia que se caracteriza por su naturaleza
altamente colaborativa (Price, 1963; Beaver, 2001; Wagner & Leydesdorff, 2005).
Despus de esto, las prcticas colaborativas entre cientficos han sido reconocidas
como un insumo importante en la produccin de conocimientos, en la difusin de
conceptos, teoras y metodologas y como alternativa para el progreso cientfico de
los pases en desarrollo. La cooperacin internacional es hoy da un componente
intrnseco de la generacin del conocimiento.

El concepto de colaboracin cientfica ha sido entendido como un proceso


que se basa en compartir conocimientos para obtener una meta comn. Aunque
se han buscado aproximaciones al fenmeno desde la sociologa de la ciencia, las
propuestas de medicin y operacionalizacin cuantitativa han sido resultado de
esfuerzos desde la bibliometra (Pyka & Scharnhorst, 2009). Adems de las copu-
blicaciones, se han propuesto otros tipos de indicadores para medir la colabora-
cin entre cientficos, como la coedicin, la cosupervisin de tesis doctorales o de
investigacin, la formulacin conjunta de propuestas de investigacin, la coor-
ganizacin de eventos cientficos, entre otros (De Haan, 1997). Algunos estudios
han estimado que aproximadamente la mitad de las colaboraciones cientficas son

227
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

invisibles a los canales formales de comunicacin (Laudel, 2002) y por lo tanto su


medicin se dificulta.

A pesar de que no todas las colaboraciones en la ciencia resultan en coautoras o


copublicaciones, y no necesariamente una relacin de coautora implica colaboracin,
los indicadores basados en stas son frecuentemente utilizados y han sido validados
para operacionalizar relaciones de colaboracin entre dos o ms cientficos. La cola-
boracin cientfica puede llevar a un sin nmero de resultados de los cuales la coauto-
ra en una publicacin es tan slo uno de ellos. Sin embargo, desde la perspectiva de la
ciencia, de su coordinacin como sistema y de su gobernanza, la presentacin de docu-
mentos con nuevos aportes de conocimiento se ha convertido en la operacin bsica
que garantiza el conocimiento cientfico (Lucio-Arias & Leydesdorff, 2009); aunque la
coautora no implica que haya ocurrido una colaboracin en trminos de generacin
de conocimientos, por lo general representa un acuerdo entre los autores incluidos de
que es una contribucin relevante a un campo de conocimiento especfico.

En los ltimos treinta aos, el incremento significativo de las publicaciones que


son firmadas por autores de distintos pases ha estado acompaado de un gran n-
mero de estudios que proponen la coautora, tambin conocida con el nombre de
copublicacin, como un indicador de colaboracin cientfica y que, a travs de dis-
tintas mtricas, buscan caracterizar y dar atributos a este fenmeno (Leydesdorff et
al., 2013; Moya-Anegn et al., 2007; Beaver, 2001; Glanzel, 2001; Laband & Tollison,
2000). El incremento de las coautoras sugiere una transicin de las estructuras
socio-organizacionales de produccin de conocimientos cientficos y por lo tanto
ciertas implicaciones en trminos de la gestin y la promocin de la investigacin
a nivel de pas. La colaboracin puede ser considerada como: 1) un medio de cons-
truccin de capacidades nacionales de investigacin; 2) el resultado de capacidades
consolidadas que permiten que la generacin de conocimientos, a nivel nacional,
responda a las fronteras de la ciencia, a los nuevos descubrimientos y a la tecnologa
de punta, y 3) asociaciones estratgicas que responden a la presin impuesta por los
modelos de evaluacin y medicin de la investigacin (Gmez, 2005).

Metodologa
Los indicadores que presentamos en este captulo se basan en las consultas reali-
zadas en noviembre de 2013 a Scopus y Web of Science (WoS), con motivo de la
construccin del captulo sobre produccin bibliogrfica que hace parte del infor-
me anual de indicadores preparado por el Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa (OCyT, 2014). Con el fin de incluir en este anlisis la informacin
relativa al ao 2013, se realiz una descarga de informacin en abril de 20144. Es

4 Vale la pena mencionar que, aunque la consulta para la produccin colombiana de 2013 se realiz en el segundo semestre de
2014, las prcticas de actualizacin de WoS sugieren que es slo al finalizar el tercer trimestre del ao siguiente que se tiene
una visin estable de los documentos publicados en las revistas indexadas.

228
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

importante utilizar en el anlisis las dos bases de datos, WoS y Scopus, con el fin de
tener una mirada ms general sobre las publicaciones de relevancia internacional.
Aunque muchas de las revistas aparecen en ambas bases (se ha calculado un nivel
de coincidencia superior al 50% de ttulos de revista), las lgicas de inclusin son
diferentes en cada una de ellas.

En WoS el criterio de seleccin de las revistas est relacionado con su visibi-


lidad y factor de impacto. WoS busca dar una imagen de la ciencia internacional
seleccionando aquellas revistas que tienen un nmero alto de citaciones. Scopus,
por su lado, ha tenido una propuesta de indexacin ms inclusiva y desde sus
inicios se ha caracterizado por utilizar elementos de relevancia regional dentro
de los criterios de seleccin de revistas cientficas. Adicionalmente, Scopus tiene
una mayor participacin de proceedings dentro del tipo de revistas que indexa.
Los proceedings, en ocasiones conocidos como actas o memorias, son colecciones
de documentos cientficos que se circunscriben al contexto de una conferencia
o un encuentro cientfico. Pueden tener forma de libro o estar publicados nica-
mente en medio digital, sin embargo, al ser resultados de conferencias realizadas
peridicamente (por lo general anual o bienalmente), se constituyen en publi-
caciones seriadas5. Los proceedings tienen un peso particularmente importante
en disciplinas relacionadas con las reas de ingeniera y tecnologa, por ejemplo
nanotecnologa, en donde hay una urgencia por compartir los ltimos descubri-
mientos realizados.

Otra diferencia importante en las bases de datos revisadas, que puede incidir en
la facilidad del uso de la informacin para procesos de evaluacin, valoracin y mo-
nitoreo de la investigacin, es la normalizacin de los nombres de las instituciones.
Estas bases utilizan algunos algoritmos explcitos para identificar las formas ms
apropiadas de nombre y de afiliacin institucional que utilizan los autores. Mien-
tras que en WoS el proceso de atribucin de una publicacin a una institucin par-
ticular se facilita gracias a la normalizacin de los nombres de dichas instituciones,
en Scopus se tiene en cuenta la forma en la que el autor firma su contribucin. En
revistas donde los autores firman con todas sus credenciales institucionales, inclu-
yendo el sitio donde realizaron estudios de doctorado, las distintas instituciones a
las que se encuentran vinculados, etc., la atribucin del documento a una institu-
cin particular se dificulta. Casos en los que un solo autor firma con mltiples afi-
liaciones institucionales pueden contarse errneamente como una colaboracin,
sin que realmente lo sean.

Como el inters de este captulo se centra en caractersticas de la produccin


cientfica de las IES colombianas, despus de la descarga de la informacin se pro-
cedi a realizar una identificacin de aquellas publicaciones en las que haba parti-

5 No todas las conferencias tienen este tipo de productos asociadas a ellas. Slo conferencias de mucha visibilidad, prestigio y
reconocimiento tienen sus proceedings incluidos en las bases del WoS o de Scopus.

229
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

cipado al menos una de ellas. Tanto las IES como su tipologa se obtuvieron de una
consulta hecha al SNIES, en abril de 2014. La informacin de acreditacin de alta
calidad de la institucin se obtuvo de una consulta al Consejo Nacional de Acredi-
tacin (CNA) realizada en el primer trimestre de 2014.

Para obtener la desagregacin por reas de la ciencia, se trabaj con la cla-


sificacin cognitiva de las revistas cientficas que hace Thompson Reuters, la
cual fue homologada a las reas de la ciencia y la tecnologa propuestas por la
OCDE. Esto quiere decir que todos los artculos publicados en una misma revis-
ta se encuentran clasificados automticamente en el rea en que se encuentra
categorizada la revista. Es de esperarse que esta distribucin disciplinaria refleje
las capacidades de las IES. Sin embargo, dada la tendencia hacia la interdiscipli-
nariedad que se observa en la academia a nivel global, la clasificacin a un nivel
micro de anlisis no necesariamente va a reflejar la distribucin de capacidades
de investigacin de una IES.

Si bien esta informacin posibilita hacer anlisis y recomendaciones en tr-


minos de internacionalizacin de la investigacin para los distintos tipos de IES,
es necesario considerar algunas limitaciones de WoS y Scopus para la interpreta-
cin de los resultados. Las revistas registradas en estas bases de datos son princi-
palmente de carcter internacional. Sus contribuciones se encuentran en ingls
y existe una predominancia de publicaciones pertenecientes a las ciencias natu-
rales y exactas. A pesar de ello, se presenta una participacin cada vez mayor de
publicaciones en otras reas de la ciencia y una mayor cobertura de revistas en
otros idiomas diferentes al ingls dada una poltica agresiva de inclusin de re-
vistas regionales (Lucio-Arias, 2013). La predominancia de revistas anglosajonas
y la importancia de Estados Unidos como productor mundial de conocimientos
cientficos de punta y de alta visibilidad, inciden en que este pas sea el que mayor
nmero de copublicaciones registre, en ocasiones independientemente del pas
de referencia del estudio.

La investigacin en las IES colombianas


En Colombia, la poltica cientfica ha recurrido al grupo de investigacin como
unidad organizacional estratgica para el fortalecimiento y consolidacin de ca-
pacidades cientficas y, particularmente, de investigacin (Orozco et al., 2013).
Este reconocimiento ha tenido dos consecuencias importantes que se reflejarn
en los indicadores presentados en esta seccin. La primera es que distintos tipos
de organizaciones, particularmente las IES, han respondido a esta directriz orga-
nizando su actividad investigativa en el marco de grupos donde coinciden inves-
tigadores y estudiantes, particularmente de maestra y doctorado, con personal
tcnico y de apoyo. La segunda es que alrededor del grupo como unidad organi-
zacional se han diseado instrumentos de captura de informacin en donde los

230
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

procesos sociales de validacin de la informacin permiten construir indicadores


sobre los grupos, sus integrantes y su produccin, entre otros. Estos indicadores
resultan fundamentales para hacer diagnsticos de las capacidades de investiga-
cin de distintas unidades.

Como se mencion anteriormente, la generacin de conocimientos se ha con-


vertido en uno de los pilares en las distintas IES. Cuando estos conocimientos son
generados a travs de procesos de investigacin rigurosos y replicables, su produc-
cin permite a la institucin una mayor articulacin con comunidades acadmicas
internacionales. Esto ha llevado a que distintas IES, no slo las universidades, asu-
man la investigacin como una de sus actividades misionales y que, por lo tanto,
exista una acumulacin de capacidades de investigacin que es independiente del
tipo de institucin.

Esta acumulacin de capacidades ha resultado en un incremento en el nmero


de grupos de investigacin que son avalados por las IES, y reconocidos y clasifica-
dos por Colciencias. Para poder analizar los grupos de investigacin que estn com-
prometidos con la generacin de nuevos conocimientos, en el OCyT distinguimos
entre grupos de investigacin activos e inactivos. La diferencia radica en que los
primeros son aquellos que cuentan con productos cientficos en una ventana de
tiempo menor a tres aos.6

De acuerdo con la informacin registrada en la plataforma ScienTI, adminis-


trada por Colciencias, en el pas hay un total de 8.736 grupos de investigacin ava-
lados institucionalmente. Segn el informe de indicadores del OCyT, de este total
de grupos 7.715 haban recibido el aval de alguna IES del pas. De las 81 univer-
sidades registradas actualmente en el SNIES, todas tienen al menos un grupo de
investigacin registrado en la plataforma ScienTI. Para el caso de las instituciones
universitarias o escuelas tecnolgicas, 87% de las registradas en el SNIES tenan al
menos un grupo de investigacin, para las instituciones tecnolgicas, 28% y para las
instituciones tcnicas profesionales, 48%.

La cantidad de IES con grupos de investigacin demuestra que, si bien otros


tipos de instituciones distintas de las universidades empiezan a articular procesos
de generacin de conocimientos y a formalizar procesos de investigacin, son en
ltimas las universidades las que tienen un compromiso evidente con la generacin
de conocimientos cientficos y novedosos (ver Tabla 8.1).

6 La clasificacin de los grupos de investigacin que realiza Colciencias tiene en cuenta elementos tales como su produccin
cientfica, el nivel de formacin de sus investigadores, los productos de nuevo conocimiento, la formacin de recursos huma-
nos dentro del grupo y su participacin en procesos de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, entre otros.

231
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 8.1 Grupos de investigacin avalados por las IES del pas, 2012*
Participacin de grupos
Tipologa IES Total grupos
Activo Inactivo
Universidad 54,63% 45,37% 6.617
Instituciones universitarias / escuelas tecnolgicas 38,96% 61,04% 1.191
Instituciones tcnicas profesionales 26,15% 73,85% 65
Instituciones tecnolgicas 23,26% 76,74% 86

* Los grupos pueden estar avalados por ms de una institucin. Para esta tabla, un total de 106 grupos fueron avalados por ms
de un tipo IES.
Fuente: GrupLAC, corte abril 2013, Clculos: OCyT

Como se aprecia en la Tabla 8.2, en todos los tipos de IES la mayora de los
grupos de investigacin se encuentran afiliados al rea de ciencias sociales. Las uni-
versidades (U) y las instituciones tecnolgicas (IT) tienen una participacin impor-
tante de grupos que inscriben disciplinas relacionadas con las ciencias naturales y
exactas como sus reas primarias de actuacin. Como se mencion anteriormente,
esto puede incidir en la internacionalizacin de la investigacin que realizan estas
instituciones, ya que las reas de ciencias naturales y exactas, ciencias mdicas y de
la salud, e ingeniera y tecnologa, se caracterizan por un conocimiento ms global
en el que las fronteras definidas por la cultura, el lenguaje o las temticas especfi-
cas, tienen menos relevancia.

Tabla 8.2 Distribucin de grupos de investigacin por rea de la ciencia, 2012*


rea OCDE U IU / ET IT ITP Total grupos
Ciencias sociales 37,9% 49% 45% 40% 3.498
Ciencias naturales y exactas 19,2% 9% 15% 5% 1.644
Ciencias mdicas y de la salud 12,9% 12% 3% 5% 1.335
Ingeniera y tecnologa 12,0% 14% 16% 12% 1.144
Humanidades 8,6% 6% 6% 3% 674
Ciencias agrcolas 4,9% 4% 2% 12% 516
Otros 4,4% 5% 12% 23% 518

* Incluye grupos activos e inactivos. El rea corresponde al rea de ocupacin que declara el grupo de investigacin.
Fuente: GrupLAC, corte abril 2013, Clculos: OCyT

Las instituciones tcnicas profesionales (ITP) tienen la ms alta participacin


de grupos de investigacin que no se inscriben en un rea especfica. Esto puede
sugerir una orientacin hacia la interdisciplinariedad de la investigacin que se
realiza en estos grupos, con una orientacin hacia la investigacin aplicada y el
desarrollo tecnolgico, que quizs no se evidencie en publicaciones, y que por lo
tanto represente un grado de internacionalizacin relativamente bajo.

232
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

Segn los datos de grupos de investigacin registrados en la plataforma ScienTI


a abril de 2013 y procesados por el OCyT, en materia de personal vinculado a acti-
vidades de investigacin se tiene que: las universidades (U) concentran los grupos
de investigacin de mayor tamao con un promedio de 21 integrantes por grupo;
las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas (IU/ET) ocupan el segundo
lugar con un tamao promedio de casi 14 personas por grupo de investigacin; las
instituciones tecnolgicas (IT) tienen en promedio de un poco ms de 12 integran-
tes por grupo; y finalmente, las instituciones tcnicas (IT) tienen en promedio 9
personas por grupo de investigacin.

La orientacin cognitiva de los grupos de investigacin tiene un papel funda-


mental en el nmero de personas vinculadas al grupo. En general, los grupos en
ciencias naturales y exactas cuentan con una mayor cantidad de investigadores,
personal de apoyo y estudiantes de maestra y doctorado vinculados, que los grupos
en ciencias sociales y en humanidades. En el pas, sin embargo, los grupos de mayor
tamao registran disciplinas relacionadas con la ingeniera y la tecnologa o las
ciencias agrcolas como su rea de actuacin principal.

Internacionalizacin de la investigacin:
publicaciones internacionales
Una de las consecuencias de las polticas de fomento a la investigacin y de los
sistemas de evaluacin de la investigacin ha sido la mejor representacin, en las
bases de datos internacionales, de los conocimientos generados por las institucio-
nes locales. Esto permite no slo una mejor representacin de la ciencia como un
proceso acumulativo, sino que incrementa el acervo de informacin necesario para
la toma de decisiones basadas en evidencia, orienta las polticas de fomento a las ca-
pacidades realmente existentes en el pas, y mejora las posibilidades de monitorear
el impacto de su implementacin (Ruiz et al., 2013).

Adicionalmente, la publicacin de resultados en revistas indexadas expone a


los investigadores locales a los parmetros de evaluacin de pares cientficos in-
ternacionales, a la vez que brinda una plataforma de amplia circulacin para la
construccin de redes y el establecimiento de colaboraciones con investigadores
extranjeros.

Para el periodo comprendido entre 2008 y 2013, en el pas se haban producido


un total de 20.152 y 29.535 documentos publicados en revistas indexadas en las ba-
ses de WoS y Scopus, respectivamente. Mientras que en WoS, los autores afiliados
a las IES colombianas eran responsables del 81% de la produccin cientfica total
del pas, en Scopus esta participacin se incrementa a un poco ms del 93% en todo
el perodo (ver Grfica 8.1). Esta diferencia en la participacin de la produccin
cientfica de las IES en WoS y Scopus resulta, en parte, de la inclusin de un gran

233
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Grfica 8.1 Produccin cientfica colombiana 2008-2013

7.000
6565
6047 6116
6.000
5634
5223

5.000 4892
4543
4219 4105
3622 3887
4.000
3897 3531 3592
3260 3245 3402
3002 3087
3.000 2845
2571
2539 2054
2.000
1622

1.000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013*

WoS IES Scopus IES WoS Nacional Scopus Nacional

* Datos a abril de 2014


Fuente: WoS, Scopus. Clculos: OCyT

nmero de proceedings (actas o memorias de encuentros cientficos) en el registro


de Scopus. Como se mencion anteriormente, los proceedings son por lo general el
resultado de conferencias o encuentros cientficos anuales en los que participan
predominantemente IES, en relacin con otro tipo de instituciones como centros
de investigacin u organizaciones sin nimo de lucro.

Similar al comportamiento registrado para los grupos de investigacin, existe


tambin una concentracin de la produccin cientfica, particularmente de carc-
ter bibliogrfico, en las IES del pas (ver Tabla 8.3). Si bien IES diferentes a las
universidades han empezado a formalizar sus capacidades de investigacin en la
organizacin y aval de grupos de investigacin, su participacin en la produccin
de artculos cientficos u otro tipo de documentos que se publican en revistas cien-
tficas internacionales es an bastante incipiente y son las universidades las que
concentran los autores con capacidad de producir conocimientos con estndares y
relevancia internacional.

A pesar que en las universidades se concentra una parte importante de la pro-


duccin cientfica de la IES, las publicaciones asociadas a las instituciones uni-
versitarias y escuelas tecnolgicas se han duplicado en los ltimos dos aos. Este
comportamiento puede ser una respuesta de este tipo de instituciones a los nuevos
requerimientos en trminos de acreditacin.

234
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

Tabla 8.3 Nmero de documentos en revistas internacionales por


tipologa de IES
Institucin universitaria /
Universidad Institucin tecnolgica
Ao escuela tecnolgica
Scopus WoS Scopus WoS Scopus WoS
2008 2.712 1.600 49 34 1 0
2009 3.260 2.037 72 33 1 0
2010 3.779 2.556 102 37 2 0
2011 4.367 3.056 131 62 3 1
2012 4.979 3.374 200 75 4 0
2013 5.013 3.785 199 82 4 0

Fuente: WoS, Scopus. Clculos: OCyT

Para el perodo 2008-2013 se encontr que un total de 112 IES tenan documen-
tos publicados en las revistas indexadas en las bases de WoS o Scopus. De stas,
75 tenan el carcter de Universidad (28% del total de IES de este tipo registradas
en SNIES), 34 correspondan a instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas
(33%) y solo 3 representaban a la categora de instituciones tecnolgicas, entre las
49 instituciones de este tipo registradas por el SNIES. Una de las tres institucio-
nes tecnolgicas era el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). De las 112 IES
registradas con publicaciones, solo 31 universidades y 1 institucin universitaria se
encontraban acreditas por el CNA a marzo de 2014.

Cuando se hace una distincin disciplinaria de las reas de la ciencia en las que se
podra clasificar esta produccin cientfica en revistas internacionales (ver Grfica
8.2), se observa una predominancia de las ciencias naturales y exactas. Esto, en parte
se explica por las orientaciones cognitivas de las bases de indexacin consultadas.
Sin embargo, existe tambin una participacin importante de otro tipo de reas
como las ciencias sociales y las ciencias mdicas y de la salud, particularmente para
el caso de las universidades y las instituciones universitarias. Para las instituciones
tecnolgicas, hay una carencia de publicaciones en revistas de ciencias naturales
y exactas, ciencias mdicas y de la salud, ciencias agrcolas y humanidades, pero
se registran otras fortalezas en la generacin de conocimientos relevantes para la
comunidad internacional, particularmente en el rea de ingeniera y tecnologa, y
en conocimientos de carcter multidisciplinario.

Las instituciones tcnicas profesionales presentan muy pocas publicaciones en


este tipo de revistas y por esta razn no fueron incluidas en la Grfica 8.2. Aunque
las revistas registradas en estas bases son reconocidas como internacionales, las 11 pu-
blicaciones de las instituciones tcnicas profesionales se encuentran en revistas que
publican sus contenidos en espaol, lo que sugiere un menor grado de visibilidad in-
ternacional de estos contenidos. Las publicaciones por parte de este tipo de IES estn
concentradas en revistas multidisciplinarias o de ingeniera y tecnologa.

235
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Grfica 8.2 Distribucin de la produccin cientfica de las IES por rea de la


ciencia 2008-2013
100%

13%
90% 17%
2% 34%
1%
80% 9%
10%
4%
70% 5%
16% 20%
60% 15%

50%
21%
40% 20%

30%
66%

20%
35%
32%
10%

0%
Universidades Instituciones universitarias Insituciones tecnolgicas
escuelas tecnolgicas

Ciencias naturales y exactas Ingeniera y tecnologa Ciencias sociales Multidisciplinarias


Ciencias mdicas y de la salud Ciencias agrcolas Humanidades

Fuente: WoS, Scopus. Clculos: OCyT

La alta cantidad de grupos de investigacin de las instituciones tcnicas profe-


sionales que inscriben su actuacin por fuera de las seis reas de la ciencia defini-
das por la OCDE, junto con los resultados de la distribucin de la produccin de
publicaciones segn las reas de la ciencia, podra estar sugiriendo una orientacin
hacia la investigacin estrictamente aplicada a la solucin de problemas del sector
productivo en este tipo de IES. Es importante mencionar que este tipo de conoci-
mientos, si bien es fundamental para el desarrollo econmico y social del pas, no
tiene mucha relevancia a nivel internacional por lo que su publicacin en este tipo
de revistas es menos frecuente.

Copublicaciones o coautoras
El incremento sostenido de la produccin cientfica bibliogrfica de autores afi-
liados a instituciones colombianas en revistas indexadas en bases internacionales
sugiere que, en general, se estn incrementando en el pas las capacidades de pro-

236
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

ducir conocimientos cientficos que cumplan con parmetros de evaluacin y rigu-


rosidad internacional. Esto tiene implicaciones importantes para la medicin de la
internacionalizacin y la caracterizacin de este tipo de produccin. Por un lado, es
necesario observar en detalle las formas de asociacin que subyacen a este tipo de
produccin y que trascienden el concepto de grupo de investigacin usado como
referente en secciones anteriores de este captulo. Por otro, es importante avanzar
hacia el anlisis de estas asociaciones y determinar si reflejan el fortalecimiento de
capacidades nacionales a partir de procesos de transferencia de conocimientos y
tecnologas y construccin de espacios de dilogo e intercambio con las comuni-
dades extranjeras.

En otros estudios realizados por el OCyT (Lucio-Arias, 2013; Salazar et. al, 2013)
encontramos que al analizar la produccin cientfica colombiana en revistas indexa-
das en bases internacionales (WoS o Scopus) la produccin que ms crecimiento re-
gistra es aquella que resulta de colaboraciones entre pares acadmicos, es decir, la
produccin en coautora o copublicaciones. Esto est relacionado con el cambio pa-
radigmtico en la forma de hacer ciencia que mencionamos al inicio de este captulo.

La orientacin de las revistas tiene un papel importante en el tipo de copu-


blicaciones que caracterizan sus contenidos. Un estudio de las publicaciones co-
lombianas en WoS indic que la produccin cientfica con mayor crecimiento era
aquella que resultaba de colaboraciones con pares extranjeros (Lucio-Arias, 2013)
(ver Grfica 8.3). Sin embargo, un estudio similar que utiliz como universo las

Grfica 8.3 Produccin cientfica en revistas indexadas en WoS


100%
100 154 279 302 300 350
273 293
90%

80%
631 1.800
1.054 1.157 1.432 1.632
70% 1.004
574
60%

50%

40%

30% 2.500
944 1.644 1.893 2.150
620 1.481
1.232
20%

10%

0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

En colaboracin internacional En colaboracin nacional Un solo autor

Fuente: WoS. Clculos: OCyT

237
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

revistas cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal contenidas en


Redalyc7, sugiere que la mayor parte de la produccin es resultado de colaboracio-
nes entre autores del propio pas (Salazar et al., 2013: 26) Como mencionamos al
inicio de este captulo, las copublicaciones con pares internacionales pueden utili-
zarse como indicadores de relaciones de colaboracin. Hay que tener en cuenta, sin
embargo, que no todas las colaboraciones resultan en una copublicacin, ni todas
las copublicaciones reflejan necesariamente un proceso de investigacin en el que
los autores afiliados a distintas instituciones hacen contribuciones significativas.
En trminos absolutos, el crecimiento de las copublicaciones, visto en conjunto
con el incremento de la produccin en revistas indexadas en bases internacionales,
sugiere una mayor insercin del pas en redes internacionales de generacin de
conocimientos cientficos.

Uno de los elementos importantes de las copublicaciones es que pueden estar


asociadas a niveles ms altos de productividad, de calidad y por lo tanto a mayores
impactos cientficos (Lee & Bozeman, 2005; Abramo et al., 2009). Las polticas de
fomento a la internacionalizacin de la investigacin reconocen que sta puede
convertirse en un mecanismo que apoya el fortalecimiento de las capacidades inte-
lectuales as como la competitividad. Esto ocurre por medio de la transferencia de
conocimientos y tecnologas, los intercambios de cientficos y las investigaciones
colaborativas. En general, el promedio8 del nmero de autores que figuran en las
publicaciones de las IES colombianas ha ido incrementndose con el tiempo. Estos
resultados varan de acuerdo al tipo de IES (ver Tabla 8.4).

Los datos de WoS y Scopus analizados para este captulo sugieren que las ins-
tituciones universitarias/escuelas tecnolgicas tienen una mayor participacin de
publicaciones en colaboracin, dentro del total de sus publicaciones. Tambin que
para este tipo IES la copublicacin es una forma importante de construir capacida-

Tabla 8.4 Promedio de autores por documento segn tipo de IES 2008-2012
Institucin universitaria /
Tipo de institucin Universidad Institucin tecnolgica
escuela tecnolgica
2008 5,74 2,35 1
2009 4,95 3,24 1
2010 7,39 3,51 1,5
2011 13,55 3,08 2,67
2012 20,19 3,13 3,75

Fuente: WoS, Scopus. Clculos: OCyT

7 La Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc) es un sistema de informacin que
contiene datos a nivel de documento. Sin embargo no es un sistema de indexacin y evaluacin de contenidos comparable a
WoS o Scopus. Mayor informacin sobre Redalyc puede consultarse en http://www.redalyc.org
8 Es importante anotar que existen documentos en donde el nmero de autores puede superar los miles. La validez de este tipo de
coautoras es un tema que est recibiendo mucha atencin recientemente ya que estas colaboraciones no necesariamente reflejan
la conjugacin de esfuerzos equiparables de distintos autores y las contribuciones en la mayora de los casos no son significativas.

238
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

des. Mientras que el 85% del total de publicaciones de las instituciones universita-
rias o escuelas tecnolgicas corresponde a copublicaciones, para las universidades
esta participacin es de 76%. Sin embargo, son las universidades las que tienen una
mayor participacin de copublicaciones con pares extranjeros; este tipo de publi-
caciones representa el 53 % del total de publicaciones de las universidades (71%
de las copublicaciones son internacionales), mientras que para las instituciones
universitarias o escuelas tecnolgicas el porcentaje es de 45% (en total, 53% de las
colaboraciones de las instituciones universitarias/escuelas tecnolgicas son inter-
nacionales). Para las publicaciones de las instituciones tecnolgicas, tan slo dos de
las publicaciones de estas instituciones son copublicaciones con pares extranjeros.

El crecimiento de las copublicaciones con pares extranjeros ha presentado un


incremento importante entre 2008 y 2012, tanto para las universidades como para
instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas. Esto sugiere una mayor orien-
tacin hacia la internacionalizacin de la investigacin y una mayor articulacin
de temticas con relevancia internacional en los grupos de investigacin de las IES
del pas (ver Grfica 8.4).

Grfica 8.4 Copublicaciones internacionales de las instituciones


universitarias/escuelas tecnolgicas y de las universidades 2008-2012
60 2.500

50 48
2.000
1.941

40
1.664
1.500

1.336
30 31

1.059 25 1.000

20
792 18

13 500
10

0 0
2008 2009 2010 2011 2012

IU / ET U

Fuente: WoS. Clculos: OCyT

239
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

En cuanto a los pases con quienes se realizan estas copublicaciones, encontra-


mos que tanto para las publicaciones de WoS como de Scopus, las universidades
copublican con otros 136 pases, mientras que las instituciones universitarias lo
hacen nicamente con 23. Estas ltimas concentran sus copublicaciones con Esta-
dos Unidos (26%) y con Espaa (21%). Las universidades tambin cuentan con un
mayor nmero de copublicaciones con pases como Estados Unidos (casi un 9%) y
Espaa (6,5%) (ver Tabla 8.5).

Los indicadores bibliomtricos de la produccin cientfica colombiana sugieren


que en el pas existe una tendencia a generar resultados de investigacin relevantes
para la comunidad internacional (Ej.: Lucio-Arias, 2013). Esto coincide con el com-
portamiento de las IES que han incrementado su participacin en contribuciones
a revistas cientficas indexadas en bases internacionales, en particular las universi-
dades y, en menor medida, las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas.

Tabla 8.5 Participacin de pases en las copublicaciones de las IES 2008-2013


Instituciones universitarias /
Pas Universidades
Escuelas tecnolgicas
Estados Unidos 25,9% 9,0%
Espaa 20,7% 6,5%
Brasil 7,4% 4,8%
Mxico 5,9% 3,3%
Venezuela 5,2% 0,8%
Chile 5,2% 1,7%
Italia 5,2% 2,2%
Argentina 3,7% 2,4%
Polonia 3,0% 1,5%
Francia 3,0% 3,7%
Inglaterra 3,0% 3,6%
Austria 2,2% 1,6%
Suiza 1,5% 1,9%
Canad 1,5% 2,1%
Corea del Sur 0,7% 1,6%
Alemania 0,7% 3,5%
Armenia 0,7% 1,4%
Cuba 0,7% 0,3%
Japn 0,7% 1,1%
Uruguay 0,7% 0,1%
Israel 0,7% 1,0%
Portugal 0,7% 1,6%
Holanda 0,7% 1,9%
Otros 0,0% 42,5%
Total 100% 100%

Fuente: WoS, Scopus, Clculos: OCyT

240
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

En el estudio sobre internacionalizacin publicado por la RCI en 2007, las IES


reportaron la poca existencia de apoyos formales para la publicacin internacional
de resultados cientficos. Slo el 29% de las IES que respondieron a la encuesta
reportaron la existencia de estmulos a la internacionalizacin de los resultados de
investigacin (Rodrguez Pinto et al., 2007: 91). Los resultados preliminares de la
encuesta realizada en 2013 por MEN y CCYK sugieren que la cantidad de IES con
este tipo de apoyo formal se ha incrementado, ya que el 39% de las IES que respon-
dieron a la encuesta reportaron la existencia de incentivos econmicos a investiga-
dores por publicaciones en revistas internacionales indexadas. La encuesta de 2013
tambin evidenci que a pesar de que no se reconozcan incentivos formales para la
publicacin, otros elementos de apoyo a la internacionalizacin de la investigacin
se encuentran en la agenda de las IES. El 66% de dichas instituciones tiene acceso a
las bases de datos de publicaciones internacionales, aspecto que se convierte en un
instrumento fundamental para monitorear lo que se investiga en el mundo en las
distintas disciplinas cientficas. Hay tambin un 49% de IES que brindan apoyo a
la redaccin y presentacin de artculos en revistas indexadas internacionalmente
y un 45% de IES que ofrecen asesora para la preparacin de proyectos internacio-
nales de investigacin (MEN & CCYK, 2013:114-115).

Retos y desafos para la poltica y la construccin


de indicadores
La importancia de la internacionalizacin en las IES exige la definicin de indi-
cadores que permitan monitorear los esfuerzos realizados a nivel de institucional.
Por esta razn, el SNIES incluy desde 2010 un mdulo cuyo propsito es reco-
lectar informacin, a nivel de institucin, sobre este tema. Existen diversas fuen-
tes que pueden complementar la informacin recopilada por el SNIES. Este es el
caso de la plataforma ScienTI que provee informacin sobre grupos de investiga-
cin y sobre el curriculum de los investigadores. Dicha informacin, recopilada
descentralizadamente desde cada investigador y cada grupo, podra servir para
complementar la que es diligenciada centralizadamente por las unidades respon-
sables en cada IES.

Desde el punto de vista de la bibliometra, en este captulo se ha analizado la


internacionalizacin, y particularmente la internacionalizacin de la investigacin
de las IES, desde la perspectiva de sus resultados y de la produccin cientfica que se
deriva de los procesos de investigacin. Esta metodologa tiene la ventaja de reco-
ger informacin que no depende de su grado de sistematizacin en la unidad ejecu-
tora, sino que es recogida, normalizada y sistematizada por servicios de indexacin
y resumen. Esto facilita la descarga de datos para realizar anlisis como el aqu
presentado. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que existe una gran cantidad de
servicios de este tipo con diversas caractersticas.

241
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Particularmente se propusieron indicadores basados en la produccin cientfica


de revistas indexadas en bases de datos como Web of Science y Scopus, e indi-
cadores de coautoras o copublicaciones. Esto presenta dos aspectos importantes.
El primero es la eleccin de la fuente de informacin. En este captulo se opt
por utilizar las bases de datos de mayor reconocimiento y cobertura. Aunque stas
incluyen informacin de algunas revistas regionales y nacionales, se enfocan prin-
cipalmente en revistas internacionales con alta visibilidad e impacto, y mantienen
un sesgo hacia las ciencias naturales y exactas. El segundo es que la coautora es tan
slo un indicador parcial de las colaboraciones que se pueden dar en procesos de
investigacin. Aunque es de esperarse que ste sea representativo de las actividades
de colaboracin que se presentan en la institucin, el indicador no permite realizar
inferencias sobre los esfuerzos que se realizan para construir alianzas estratgicas
de investigacin, adherir a redes, formalizar proyectos conjuntos o acceder a finan-
ciacin de fuentes internacionales de investigacin.

En este sentido, anlisis peridicos sobre el estado de la internacionalizacin de


la educacin superior, como los culminados en 2007 y 2013 (Rodrguez Pinto et al.,
2007; MEN & CCYK, 2013), permiten profundizar sobre las caractersticas de este
proceso. Tambin sirven para complementar y validar la informacin que se reco-
ge permanentemente a travs del SNIES. Por otro lado, estos estudios pueden ser
complementados con anlisis e indicadores bibliomtricos, los cuales trascienden
problemas de disponibilidad de informacin como los presentados por las bajas
tasas de respuesta al momento de aplicar una encuesta.

La complejidad de los procesos de internacionalizacin requiere miradas des-


de distintas perspectivas. Tambin de un conjunto variado de indicadores que
permitan caracterizar el proceso respetando la heterogeneidad institucional. Por
esta razn en este captulo se hizo una distincin entre tipologa de institucin y
reas de la ciencia. Es de esperarse que la ubicacin geogrfica de la institucin,
su carcter pblico o privado, su presupuesto, entre otros elementos estructura-
les, incidan en su proceso de internacionalizacin y de internacionalizacin de
la investigacin.

En ltimas los indicadores que se utilicen para monitorear estos procesos deben
responder a lineamientos de poltica. La internacionalizacin debe verse como una
herramienta, un medio para mejorar la calidad, pertinencia, eficacia y eficiencia
de las funciones universitarias. Distintos estudios han corroborado que en la in-
vestigacin existe una relacin entre las coautoras y la visibilidad e impacto de
una publicacin. Esto sugiere que establecer relaciones de colaboracin con pares
extranjeros, durante el desarrollo de una investigacin, contribuye a que sta se rea-
lice con estndares internacionales y responda a problemticas globales. Es nece-
sario que este proceso no se realice a costa de la generacin de conocimientos que
sirvan a la solucin de problemas ms locales. Este tipo de conocimientos pueden
no tener el mismo xito para ser publicados en revistas internacionales. Por esta ra-

242
Captulo 8 Internacionalizacin de la investigacin en las instituciones de educacin superior en Colombia

zn, sera interesante profundizar en estudios a nivel de disciplinas cientficas, con


el fin de monitorear los temas en los que las IES colombianas estn contribuyendo,
tanto al contexto nacional como internacional.

Tambin es importante que al monitorear el impacto de las estrategias de fo-


mento a la internacionalizacin se haga un esfuerzo por distinguir el fortaleci-
miento propio de las capacidades institucionales para la investigacin, de la simple
adhesin a redes acadmicas externas. Esta ltima, significa en ocasiones la trans-
ferencia de agendas de prioridades de investigacin, y resulta en un incremento de
coautoras que no necesariamente fortalecen las capacidades del pas para generar
conocimientos cientficos, rigurosos y de alto nivel.

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245
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

246
Captulo 9
Internacionalizacin y extensin:
conceptualizacin, prcticas y
desafos para la poltica pblica
Claudia Aponte Gonzlez1

Resumen
La extensin como funcin sustantiva de la educacin superior,
nace rezagada de las funciones de docencia e investigacin. Se iden-
tifican tres orgenes: europeo, anglosajn y latinoamericano, los
cuales han derivado en una pluralidad de enfoques y, por tanto, de
maneras de manifestarse, por lo que se puede considerar como una
funcin poco delimitada y con una extrema heterogeneidad. La dis-
cusin est centrada en la dependencia o no de la extensin de las
otras funciones sustantivas, siendo su esencia la de integrarse como
parte de la sociedad.

Esta aparente ambigedad se refleja en la poca claridad de su


internacionalizacin. No se encuentra evidencia de una discusin
de la internacionalizacin de la extensin desde sus orgenes, sus
fundamentos y sus enfoques. Este captulo propone dos acepciones
de la internacionalizacin de la extensin: como proceso y como
rasgo propio de la naturaleza de la educacin superior. La primera
se concibe como la incorporacin de la dimensin internacional, in-
tercultural e interdisciplinaria a las interacciones de la institucin
con su entorno, con el fin de rescatar los saberes sociales, construir
una identidad global, solucionar problemas del orden mundial y
cooperar a nivel internacional. La segunda como la inclusin de es-
tndares internacionales a las manifestaciones de la extensin, con
altos niveles de cualificacin, aproximndose tal vez a las caracters-
ticas de las denominadas universidades de rango mundial.

Palabras clave: Internacionalizacin, extensin, educacin supe-


rior, proyeccin social, Colombia

1 Consultora en Educacin Internacional


Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

La relacin entre internacionalizacin y extensin puede catalogarse como un


aspecto poco estudiado en la educacin superior, posiblemente por la falta de de-
limitacin de la segunda. La internacionalizacin de la extensin se ha examinado
ms desde los conceptos de la internacionalizacin, que desde su esencia como fun-
cin sustantiva de la educacin superior2. Es as como en este captulo se aborda la
internacionalizacin de la extensin desde su concepcin como funcin sustanti-
va, para de all proponer cmo se puede entender su internacionalizacin.

La funcin de extensin: multiplicidad de enfoques


y conceptos
La extensin en la educacin superior tiene distintos orgenes, desde los cuales
surgen diversas formas de conceptualizacin y manifestaciones de la funcin. A
continuacin se hace una exposicin de los orgenes de la extensin, de los diversos
conceptos que sobre ella han aparecido y de las manifestaciones que como funcin
sustantiva presenta.

Orgenes de la funcin de extensin


En las universidades de la antigedad la funcin docente o formativa estaba cen-
trada en la trasmisin del conocimiento, separada de la investigacin dentro de las
instituciones y ambas desconectadas del entorno. La funcin de extensin nace
con el propsito de vincular a las IES con la sociedad y hacerlas parte activa de
ella. En Amrica Latina surge a principios del siglo XX como funcin sustantiva,
para conectar a las instituciones de educacin superior con los problemas sociales,
a diferencia de su aparicin unas dcadas antes en Europa, como una funcin in-
tegradora cuyo propsito era rescatar los saberes populares y construir identidad
nacional (Ortz & Morales, 2011). En Norteamrica, esta funcin se origina por el
inters de las universidades en prestar asistencia profesional y cooperar para el de-
sarrollo del sector rural (Lpez, 2011). Para ofrecer una visin general, los orgenes
de la funcin de extensin se resumen en la Grfica 9.1.

A partir de estos orgenes, la extensin ha derivado en mltiples maneras de


conceptualizarse, enfocarse y manifestarse, ya sea conservando sus propsitos ini-
ciales o fusionando caractersticas de ellos. La diferencia sustancial de los diversos
autores que han estudiado y escrito sobre el tema est relacionada con la posible
dependencia de la funcin de extensin con respecto a las funciones sustantivas de
docencia e investigacin. Para mostrar esta diversidad de conceptos, se han selec-
cionado unas definiciones representativas que se presentan a continuacin.

2 Una funcin sustantiva es una actividad fundamental de la naturaleza de la educacin superior. En Colombia, y de acuerdo
con la Ley 30 de Educacin Superior, se reconocen como funciones sustantivas la investigacin, la docencia y la extensin o
proyeccin social o servicio.

248
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

Grfica 9.1 Orgenes de la funcin de extensin

AMRICA LATINA
(1906-18)
Conectar la
universidad con
el entorno para
la solucin de
problemas sociales

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Fuente: elaboracin propia

Definiciones de la funcin de extensin


Serna (2007), entiende la extensin como una funcin social de la educacin
superior e ilustra la diversidad conceptual desde lo que denomina modelos de
la extensin:

El modelo altruista, en donde la extensin tiene como propsito solucionar los


problemas de las comunidades marginadas. En dicho modelo la IES asume que
es poseedora de un conocimiento que puede poner al servicio de la sociedad, sin
reciprocidad.

El modelo divulgativo, cuyo propsito es elevar la cultura del pueblo y aumen-


tar as su bienestar, teniendo en cuenta que el problema de la apropiacin del
conocimiento es slo de tipo tcnico y comunicativo (Serna, 2007: 2). Este mo-
delo se enfoca en el activismo cultural y artstico.

249
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

El modelo concientizador, estima que la extensin es un vehculo para desper-


tar la conciencia de los colectivos con el propsito de hacer transformaciones
sociales y econmicas. Este modelo se enfoca en la integracin o vinculacin de
la institucin a los problemas del entorno.

El modelo vinculatorio empresarial, que observa a las IES con un enfoque em-
presarial, enmarcadas en un mercado, y donde la extensin sirve como soporte
cientfico y tcnico del aparato productivo. De esta forma se constituye en una
fuente de ingresos mediante la transferencia de conocimiento y la formacin
continua de tcnicos, tecnlogos y profesionales. Este modelo se enfoca en la
generacin de recursos para la institucin.

En estos modelos la extensin puede desarrollarse o no de manera articulada


a las otras funciones sustantivas y puede o no ser ejecutada por investigadores o
docentes de la institucin.

Por otro lado, Rodrgues de Mello (2009) define la funcin desde lo que denomi-
na perspectivas de la extensin, las cuales se basan en los criterios de indisociabili-
dad e independencia de las funciones sustantivas:

La perspectiva objetivista plantea que las tres funciones sustantivas tienen su


alcance y sus lmites, siendo la investigacin responsable de la produccin del
conocimiento, la docencia la encargada de la trasmisin y la extensin enco-
mendada para su difusin.

La perspectiva constructivista entiende que existe una indisociabilidad de las


tres funciones, concebidas como fuentes, procesos y productos del conoci-
miento (Rodrgues de Mello, 2009: 92), desde un enfoque de neutralidad del
conocimiento, frente a los intereses de la sociedad.

Desde la perspectiva socio-crtica y especialmente desde la investigacin-ac-


cin, las tres funciones estn perfectamente vinculadas entre s. La realidad se
debe comprender como prctica. Las funciones son fuente del conocimiento
para su construccin, difusin y trasmisin. No existe una neutralidad del co-
nocimiento como en la perspectiva constructivista y la finalidad de la extensin
es la transformacin de la sociedad para una igualdad social.

En la perspectiva comunicativo-crtica las funciones universitarias tambin son


inseparables porque el conocimiento se desarrolla desde los sujetos que inte-
ractan, se comunican, actan, eligen y esto lo hacen de manera indisociable y
simultnea:

La produccin del conocimiento sobre relaciones y aspectos de la realidad exclusores y


transformadores, se da en la comunicacin entre los colectivos y los(as) investigadores(as),

250
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

tocando a los ltimos la sistematizacin propia del conocimiento cientfico y a los pri-
meros los resultados de las acciones que van siendo consensuadas en el grupo, durante la
interlocucin. Investigacin y accin social son tambin indisociables, con la ventaja de
que, en esta perspectiva de investigacin, (.) el colectivo no tiene que esperar el tiempo
de la sistematizacin de la universidad para que pueda empezar a transformar su reali-
dad; ya lo va haciendo durante el proceso mismo, porque el propio proceso de comunica-
cin ya va produciendo cambios (Rodrgues de Mello, 2009: 100).

En la primera perspectiva, la objetivista, la extensin no est necesariamente en


manos de los investigadores o docentes, sino de profesionales capaces de comuni-
car los productos de las investigaciones. En el otro extremo se ubica la perspectiva
comunicativo-crtica en la que el docente es investigador y hace extensin de ma-
nera concurrente.

En el artculo La extensin universitaria en Amrica Latina: concepciones


y tendencias, (Ortz & Morales, 2011) se revisan la evolucin, los modelos y las
experiencias latinoamericanas, ofreciendo un panorama completo. El concep-
to de extensin se expone desde las categoras cultural, social y empresarial,
partiendo del punto de vista del estudiante. En la primera categora se renen
las actividades culturales y artsticas donde el estudiante es protagonista y be-
neficiario; en la segunda, la extensin se desarrolla con la vinculacin de los
estudiantes a proyectos de desarrollo, incluyendo el trabajo comunitario; en la
tercera categora, la extensin empresarial, se involucra al estudiante en proyec-
tos de cooperacin tecnolgica e innovacin para la empresa, en incubadoras de
empresas, y en consultoras, entre otros. Esto se hace especialmente a travs de
sus prcticas laborales.

Lo interesante de esta clasificacin es la necesidad de vincular la docencia a la


extensin; es requisito para esta ltima que la docencia forme al estudiante en la
sensibilidad social, la creatividad, el espritu crtico, la innovacin y la investiga-
cin, mientras que los espacios de la extensin son para la formacin. De ah que
Licona y Vlez (2007) definan la extensin como la articulacin de un currculo
comprehensivo que busca desarrollar compromisos con las realidades contextua-
les (citado en Ortz & Morales, 2011: 359). Como complemento a la clasificacin
anterior, se aade la categora extensin acadmica (Sifuentes & Benavides, 2011)
que rene las actividades extracurriculares para la formacin integral del estudian-
te, la actualizacin tcnica y profesional y las acciones para el desarrollo personal
de la comunidad acadmica.

Por otro lado, en un estudio cuyo trabajo de campo fue realizado en Colombia,
Aponte (2008) identific tres enfoques conceptuales de la extensin en las IES:

El primero se refiere a la extensin como proceso. Este enfoque integra la insti-


tucin con su entorno, con el fin de aportar a la transformacin y a la solucin

251
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

de problemas. El entorno permite a la institucin aprender, para mejorar las


funciones de docencia e investigacin y los procesos de gestin.

El segundo se refiere a la extensin como expresin de la identidad institucio-


nal, ubicndola en el nivel poltico y estratgico, y como finalidad ltima de la
educacin superior.

El tercer enfoque se refiere a la extensin como efecto de la articulacin en-


tre docencia e investigacin. Este enfoque no tiene un espacio propio. En l la
extensin podra considerarse una funcin relacionada con los resultados del
conocimiento generado por las otras funciones sustantivas.

En el primer enfoque identificado por Aponte, la extensin puede desarrollarse


o no de manera articulada con las otras funciones sustantivas, y puede o no ser
ejecutada por investigadores o docentes de la institucin, mientras que en los otros
dos, la extensin requiere de una articulacin con las otras funciones sustantivas.

En conclusin, y de acuerdo con los modelos de extensin de Serna (2007), las


perspectivas propuestas por Rodrgues de Mello (2009), las categoras de la fun-
cin de extensin de Ortz y Morales (2011) y los enfoques conceptuales de Aponte
(2008), existe una diversidad de conceptos de la funcin de extensin. La diferencia
fundamental, ms all de sus propsitos y maneras de manifestarse, es la dependen-
cia de la funcin de extensin de las otras funciones sustantivas (docencia e investi-
gacin). Esto determina adems los roles de profesores, estudiantes e investigadores
en la funcin de extensin, as como las maneras en que ella se puede manifestar.

Consideradas las anteriores definiciones, que dependiendo de los autores se de-


nominan modelos, perspectivas, caractersticas o enfoques, se puede concluir que
la extensin tiene diferentes significados. Tambin que la discusin est centra-
da en la dependencia de la extensin de las otras funciones sustantivas y que su
esencia es la de integrar la IES al entorno. A manera de resumen, en la Tabla 9.1 se
muestra un panorama de las definiciones mencionadas.

A partir de estas definiciones, se puede deducir que en los modelos altruista, divul-
gativo, objetivista, procesal e identitario, se concibe a la extensin nicamente como
funcin independiente de la docencia y la investigacin, en tanto que para las otras
definiciones la institucin est en la libertad de cumplir los propsitos de la extensin,
articulando o no las funciones sustantivas. De otro lado y con relacin al origen de la
funcin de extensin expuesto en la Grfica 9.1, los modelos altruista y divulgativo se
inspiran claramente en el origen europeo de la extensin, en tanto el resto de defini-
ciones estn influenciadas por los otros orgenes: latinoamericano y norteamericano.

A pesar de los mltiples enfoques y conceptos de la extensin, el desarrollo de


esta funcin en las ltimas dcadas se ha concentrado en la relacin universidad-

252
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

Tabla 9.1. Definiciones de la extensin a partir de la literatura revisada


Nombre del modelo, perspectiva,
Funcin de la extensin
caracterstica o enfoque

Altruista Soluciona problemas de las comunidades marginadas

Divulgativo Eleva la cultura del pueblo

Concientizador Despierta la conciencia de los colectivos y transforma la sociedad

Genera ingresos con la transferencia de conocimientos y la formacin


Vinculatorio empresarial
continua de tecnlogos y profesionales

Objetivista Difunde el conocimiento generado no necesariamente por la institucin

Constructivista Gestiona el conocimiento como un objeto neutral

Socio-crtico Transforma la sociedad desde la comprensin de la realidad

Transforma la sociedad desde la comunicacin, la actuacin y el relaciona-


Comunicativo-crtico
miento de los sujetos

Social, cultural, acadmica y empresarial Vincula al estudiante con la realidad

Procesual Integrar a la institucin con el entorno y procura la solucin de problemas

Identitario Proyectar la identidad institucional en el medio externo

Efecto Visibiliza los resultados de la docencia, la investigacin y su articulacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de Serna (2007), Rodrgues de Mello (2009), (Ortz & Morales, 2011) y Aponte (2008)

empresa- estado, como lo afirman Serna (2007) y Thorn & Soo (2006). Esto ubica a
la extensin dentro de un modelo economicista, con el peligro de percibir la uni-
versidad como institucin puesta al servicio del desarrollo, asumido ste como la
oferta y la demanda que determina qu clases de conocimiento han de ser ofrecidos
a la sociedad para ser adquiridos por los compradores (Mnera, 2010: 16).

Manifestaciones de la funcin de la extensin


Aparte de las definiciones ya revisadas, es importante concentrarse en las manifes-
taciones de la funcin de la extensin. Se entiende por manifestacin la manera en
que sta se revela, se expone o se practica. A partir de las definiciones consideradas,
en la Tabla 9.2 se extractan las manifestaciones ms comunes de la extensin. Para
ello se ordenan de forma alfabtica.

Hay otra serie de manifestaciones que no son coincidentes entre los autores
citados y que provienen especialmente de aquellos textos en donde se privilegia
el criterio de dependencia de las funciones sustantivas para entender la extensin.
Las manifestaciones menos comunes son: produccin acadmica e investigativa,
estrategias de la investigacin-accin, actividades para el desarrollo personal y de

253
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

bienestar de la comunidad universitaria, contratos de investigacin, donaciones re-


cibidas por la institucin, becas y ayudas entregadas a los estudiantes.

Tabla 9.2 Manifestaciones ms comunes de la extensin en la educacin


superior

1. Actividades artsticas y culturales


2. Actividades de divulgacin de la investigacin y la docencia
3. Actividades de promocin, comunicacin y difusin de la institucin
4. Actividades asistencialistas y de voluntariado
5. Alianzas y redes
6. Consultorios (salud, psicologa, jurdico y otros)
7. Educacin continua
8. Egresados
9. Extensiones institucionales (campus satlites, franquicias y otras)
10. Intercambios de acadmicos e investigadores
11. Mecanismos de transferencia del conocimiento (centros de desarrollo tecnolgico, parques
tecnolgicos, incubadoras de empresas, ferias empresariales, proyectos de emprendimiento y
otros
12. Programas de formacin para el trabajo
13. Mecanismos de transferencia del conocimiento (centros de desarrollo tecnolgico, parques tec-
nolgicos, incubadoras de empresas, ferias empresariales, proyectos de emprendimiento y otros)
14. Observatorios
15. Prcticas y pasantas estudiantiles
16. Proyectos de cooperacin para el desarrollo
17. Proyectos de desarrollo comunitario
18. Recepcin de premios y reconocimientos institucionales
19. Servicios de asesora y consultora

Fuente: Elaboracin propia

Internacionalizacin de la extensin
La internacionalizacin de la extensin es un asunto que se ha conceptualizado
poco y no se encuentran evidencias de la construccin de un concepto a partir de
las definiciones de extensin, sino ms bien desde las definiciones que hacen refe-
rencia al campo de la internacionalizacin.

La extensin desde la perspectiva de la internacionalizacin


En la literatura tradicional de la internacionalizacin de la educacin superior, se
encuentran algunas definiciones para el trmino internacionalizacin de la exten-
sin, acompaadas por unos listados de sus manifestaciones.

254
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

Gacel-vila (1999) asocia la internacionalizacin de la extensin al proceso de


incorporar la dimensin internacional e intercultural a esta funcin. En su libro
Internacionalizacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, en
el aparte dedicado a la funcin de extensin, hace una lista de nueve manifestacio-
nes: 1) actividades culturales internacionales, 2) difusin internacional de publica-
ciones universitarias, 3) contenidos internacionales en medios de comunicacin
institucional, 4) organizacin de eventos como ferias internacionales, 5) confe-
rencias de expertos internacionales, 6) divulgacin cientfica de temas globales, 7)
colaboracin en proyectos educativos con enfoque internacional, 8) asesora y con-
sultora y 9) casa internacional para estudiantes extranjeros.

En 2003 esta misma autora, en su libro Internacionalizacin de la Educacin


Superior: Paradigmas para la Ciudadana Global, evoluciona en el concepto de
internacionalizacin de la educacin superior y lo centra en la trasmisin, difusin
y produccin de un conocimiento pertinente en un marco de un sistema mundial.
En esta evolucin del concepto, la internacionalizacin de la extensin se aprecia
como un servicio que se puede manifestar en asociaciones y redes internacionales,
oferta de programas educativos en el exterior, cooperacin para el desarrollo y con-
tratos de asesora y consultora (Gacel-vila, 2003: 295).

En la Gua para la Internacionalizacin de las Instituciones de Educacin


Superior de Colombia, se asume la internacionalizacin de la extensin desde
la incorporacin de la dimensin internacional en dicha funcin (Aponte et al.,
2002). En esta Gua, en los captulos relacionados con las polticas, la planeacin
y la evaluacin, se sugiere internacionalizar la extensin con base en las capacida-
des institucionales y se formula una serie de actividades as: educacin continua,
exportacin de programas acadmicos, asesora y consultora, asistencia tcnica,
proyectos de cooperacin al desarrollo, eventos internacionales, alianzas, movili-
dad internacional de investigadores, divulgacin del conocimiento, contacto con
egresados, acreditacin internacional, promocin institucional, sedes en el exte-
rior, premios y reconocimientos.

Otros trabajos como el del Banco Mundial (De Wit, Jaramillo, Gacel-vila,
& Knight, 2005) se refieren a la extensin como funcin de servicio e inclu-
yen las siguientes manifestaciones de la internacionalizacin de la extensin:
servicios comunitarios, proyectos interculturales, capacitacin para socios in-
ternacionales, proyectos para asistencia al desarrollo, vinculacin a redes y aso-
ciaciones, contratos y servicios de investigacin, programas para egresados en
el exterior.

En el ao 2007 se levant un estado del arte de la internacionalizacin de la


educacin superior en Colombia, recogiendo estadsticas sobre una lista de mani-
festaciones que en la categora de la extensin incluy consorcios y asociaciones
universitarias internacionales, exportacin de servicios, participacin en ferias in-

255
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

ternacionales, promocin internacional, conferencias y oferta de programas en el


exterior (Rodrguez Pinto, Cardoso Arango, & Ramrez Leyton, 2007).

En el proyecto Indicator Projects on Internationalisation financiado por la Co-


misin Europea, (Beerkens, Brandenburg, Evers, Van Gaalen, Leichenring, &
Zimmermann, 2010), cuyo objetivo fue realizar un mapeo y recoger perfiles de in-
ternacionalizacin para crear una visin de conjunto de indicadores para la inter-
nacionalizacin, la funcin de extensin se agrupa en la categora de contratos y
servicios, con las siguientes manifestaciones:

Asociaciones y redes: acuerdos de colaboracin bilateral y multilateral.

Oferta de programas educativos en el exterior: franquicias, campus satlites,


programas en conjunto.

Cooperacin o asistencia al desarrollo.

Consultora, educacin continua, contratos especiales.

Finalmente, Sebastin (2011) propone los siguientes indicadores para la interna-


cionalizacin de la extensin: delegaciones/ centros/ campus, programas educati-
vos ofrecidos en el exterior, participacin de docentes en programas en el exterior,
empleo de los egresados, participacin en redes, comits y asociaciones, eventos
acadmicos y culturales, premios y difusin institucional.

En resumen, las actividades o manifestaciones propuestas en la literatura revisa-


da sobre la internacionalizacin de la extensin, coinciden con las manifestaciones
comunes de los textos explorados sobre la funcin de extensin (Tabla 9.3), salvo
en algunos casos como:

1. Las actividades que provienen de definiciones de la extensin como funcin de-


pendiente de las otras funciones sustantivas, como es el caso de la investigacin
accin propuesta por Rodrgues de Mello (2009) o la produccin acadmica e
investigativa del enfoque de la extensin como efecto (Aponte, 2008), y que no
se encuentran en los textos sobre internacionalizacin de la extensin.

2. Aquellas actividades que son propias de la funcin de docencia, que no se in-


cluyen en las manifestaciones de los textos sobre la funcin de extensin, pero
que cuando se observan desde la internacionalizacin se consideran como ex-
tensin, como es el caso de la oferta de programas acadmicos en el exterior o la
acreditacin internacional.

3. Las residencias para estudiantes internacionales, que no se consideran como ma-


nifestacin de la extensin, pero s de la internacionalizacin de la extensin.

256
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

Tabla 9.3 Manifestaciones de la extensin desde la perspectiva de la


internacionalizacin

1. Actividades internacionales de carcter cultural y artstico


2. Actividades de fomento de la interculturalidad
3. Actividades de divulgacin internacional de la investigacin y la docencia
4. Actividades de promocin, comunicacin y difusin de la institucin a nivel internacional
(ferias, misiones y otros)
5. Actividades de voluntariado internacional
6. Alianzas y vinculacin a redes internacionales
7. Campus satlites, franquicias, sedes, sucursales y otros en el extranjero
8. Oferta de programas acadmicos y de educacin continua en el exterior
9. Oferta nacional de programas acadmicos en conjunto con IES del exterior
10. Impacto y presencia de los egresados en el entorno internacional
11. Intercambios internacionales de investigadores, docentes y estudiantes
12. Transferencia del conocimiento: centros internacionales de desarrollo tecnolgico, parques tec-
nolgicos internacionales, incubadoras internacionales de empresas, incubadoras de empresas
internacionales, ferias empresariales internacionales, proyectos internacionales de emprendi-
miento, etc.
13. Observatorios del entorno de problemas y asuntos internacionales
14. Centros regionales o internacionales de excelencia
15. Prcticas universitarias internacionales de los estudiantes
16. Proyectos de cooperacin internacional para el desarrollo social y comunitario
17. Recepcin de premios y reconocimientos internacionales
18. Servicios internacionales de asesora y consultora
19. Acreditacin internacional de programas acadmicos
20. Residencias para profesores y estudiantes internacionales

Fuente: Elaboracin propia

Estos hallazgos permiten entender la extensin desde la perspectiva de la in-


ternacionalizacin y sintetizan una nueva propuesta desde este punto de vista (ver
Tabla 9.3).

En conclusin, a nivel internacional y nacional existe cierto consenso sobre


las manifestaciones de la internacionalizacin de la extensin. Cuando el tema se
aborda desde la extensin como funcin sustantiva, se pueden adicionar otras ma-
nifestaciones y otras tantas ms si se aborda la extensin como funcin dependien-
te de las funciones de docencia e investigacin.

257
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Internacionalizacin de la extensin como caracterstica


de la naturaleza universitaria
Para algunos autores, la internacionalizacin, ms all de considerarse un proceso
de incorporacin de las dimensiones internacional, intercultural y global a las fun-
ciones, objetivos y propsitos universitarios, es una caracterstica inherente a la
naturaleza de las IES.

Desde este punto de vista se asume que las IES deben mantener estndares in-
ternacionales en las funciones sustantivas, formar ciudadanos para el mundo, para
su desempeo en diversos contextos y para entender los problemas universales:

La internacionalizacin es una caracterstica propia de la naturaleza de una institucin


de educacin superior. Es una condicin sine qua non, necesaria para cumplir con el
papel y la misin que le corresponde a la educacin superior como institucin social que
fomenta el entendimiento universal, forma ciudadanos del mundo, incrementa el cono-
cimiento sobre el estado del planeta (Komlavi Francisco Seddoh, Director de la Divisin
de Educacin Superior de la Unesco, citado por Aponte et al., 2003: 4)

La internacionalizacin de la extensin desde esta concepcin se entendera como


la inclusin de estndares internacionales en las manifestaciones de la extensin, apro-
ximndose tal vez a las denominadas universidades de rango mundial (Salmi, 2009), y
a algunas caractersticas sealadas en el libro de benchmarking en el sistema universita-
rio (McKinnon, S.H., & David, 2003). Estos dos autores proponen las manifestaciones
de una extensin internacional, desde la naturaleza de la educacin superior, as:

Operacin de centros de transferencia del conocimiento de reputacin interna-


cional con vinculacin de investigadores extranjeros.

Servicios de asesora a las principales empresas, organismos internacionales y


sector pblico de otros pases.

Resultados de la investigacin divulgados mayoritariamente en las principales


revistas cientficas.

Ingresos por cooperacin con los principales organismos de cooperacin inter-


nacional.

Proporcin de egresados ubicados en las mejores empresas a nivel mundial.

Institutos de formacin continua de alto nivel con recepcin de estudiantes


extranjeros.

Registro de patentes.

258
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

Reputacin entre las universidades internacionales.

Aceptacin de los egresados en las mejores universidades del mundo.

Otros

Desde esta perspectiva, la internacionalizacin de la extensin manifiesta otra


diversidad de maneras de operar, empleando una perspectiva muy cualificada, que
se referencia con estndares internacionales y requiere recursos y esfuerzos impor-
tantes para lograr la calidad en las IES.

Internacionalizacin de la extensin en las polticas


educativas colombianas
La perspectiva poltica, normativa y legal colombiana relacionada con la extensin y
su internacionalizacin, tambin ofrece un panorama que es importante referenciar.

Con relacin a la extensin, la Ley 30 de 1992 de Educacin Superior se refiere


a la extensin como sinnimo de proyeccin social y la define en el artculo 120
como una funcin que:

Comprende los programas de educacin permanente, cursos, seminarios y dems pro-


gramas destinados a la difusin de los conocimientos, al intercambio de experiencias,
as como las actividades de servicio tendientes a procurar el bienestar general de la co-
munidad y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad (Congreso de la Repblica,
1992: 23).

Esta definicin se asocia con la filosofa del origen latinoamericano de la exten-


sin (ver Grfica 9.1), pero no precisa su concepto sino que pasa automticamente
a definir sus manifestaciones. En este sentido la definicin no establece un vnculo
con las otras funciones sustantivas de la educacin superior.

En cuanto a la internacionalizacin de la educacin superior, la Ley 30 habla


sobre la importancia de la cooperacin y las relaciones de las comunidades aca-
dmicas con sus homlogos internacionales. Por su parte, el MEN promueve la
internacionalizacin mediante el proyecto Fomento a la Internacionalizacin de
la Educacin Superior, que tiene por objeto:

Facilitar la insercin de la educacin colombiana en un contexto internacional, man-


teniendo condiciones de calidad y pertinencia, mediante el fomento de los procesos de
internacionalizacin de las instituciones de educacin superior de Colombia, y el po-
sicionamiento internacional de nuestro Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, 2014).

259
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

De las cinco actividades estratgicas del proyecto, las tres ltimas se relacionan con
la internacionalizacin de la extensin. Dichas actividades son:

1. Acompaar a las IES en el diseo e implementacin de sus procesos de interna-


cionalizacin, a travs de actividades de capacitacin y acompaamientos insti-
tucionales para el fortalecimiento y construccin de capacidades internas.

2. Consolidacin de Colombia como un espacio para la integracin regional e in-


ternacionalizacin de la educacin superior.

3. Suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo de los sistemas de asegu-


ramiento de la calidad con pases estratgicos, con el fin de facilitar la homo-
logacin y convalidacin para efectos acadmicos, de ttulos extranjeros en
Colombia y colombianos en el exterior.

4. Participacin en ferias internacionales, realizacin de misiones acadmicas y


apoyo a la realizacin de la jornada latinoamericana y caribea para la interna-
cionalizacin de la educacin superior.

5. Establecimiento de alianzas internacionales de cooperacin educativa a nivel


bilateral, multilateral y del sector privado, con el propsito de fortalecer las
polticas de calidad, cobertura y pertinencia en educacin superior.

La Ley 749 de 2002 (Congreso de la Repblica, 2002) por la cual se organiza el


servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica
profesional y tecnolgica, no contempla asuntos relacionados con la internaciona-
lizacin. El Decreto 1295 de 2010 (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2010)
por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y el
desarrollo de programas acadmicos de educacin superior, en su artculo 26 y en
relacin con la internacionalizacin de la extensin, regula la oferta de programas
en convenio con instituciones extranjeras.

De otro lado, en el captulo II del Decreto 1295, condiciones para obtener regis-
tro calificado, en el numeral 5.6, define las condiciones de calidad para la relacin
del programa con el entorno de manera general, sin referirse al mbito geogrfi-
co internacional: vinculacin con el sector productivo, trabajo con comunidades,
generacin de nuevo conocimiento, desarrollo de actividades de servicio social e
impacto de los egresados.

Finalmente, segn los lineamientos del Consejo Nacional de Acreditacin (2013: 36)
para la autoevaluacin y acreditacin de programas de pregrado, se contempla la inter-
nacionalizacin desde varias perspectivas y de manera transversal, destacndose el fac-
tor de visibilidad internacional. De diecisiete aspectos definidos por el CNA, siete estn
relacionados con la internacionalizacin de la extensin de los programas acadmicos:

260
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

Proyectos de investigacin, innovacin, creacin artstica y cultural y/o proyec-


cin desarrollados como producto de la cooperacin acadmica y profesional,
realizada por directivos, profesores y estudiantes del programa, con miembros
de comunidades nacionales e internacionales de reconocido liderazgo en el rea
del programa.

Profesores, estudiantes y directivos del programa con participacin activa en


redes u organismos nacionales e internacionales, de las que se hayan derivado
productos concretos como publicaciones en coautora, cofinanciacin de pro-
yectos, registros y patentes, entre otros.

Evidencias del impacto social que ha generado la insercin del programa en los
contextos acadmicos nacionales e internacionales, de acuerdo a su naturaleza.

Profesores o expertos visitantes nacionales y extranjeros que ha recibido el pro-


grama en los ltimos cinco aos (objetivos, duracin y resultados de su estada).

Profesores y estudiantes del programa que en los ltimos cinco aos han partici-
pado en actividades de cooperacin acadmica y profesional con programas nacio-
nales e internacionales de reconocido liderazgo en el rea (semestre acadmico de
intercambio, pasanta o prctica, rotacin mdica, curso corto, misin, profesor
visitante/conferencia, estancia de investigacin, estudios de posgrado, profesor en
programa de pregrado y/o posgrado, congresos, foros, seminarios, simposios, edu-
cacin continuada, par acadmico, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas,
mesas y ruedas de negociacin econmica y tecnolgica, entre otros).

Resultados efectivos de la participacin de profesores y estudiantes del progra-


ma en actividades de cooperacin acadmica.

Participacin de profesores adscritos al programa en redes acadmicas, cient-


ficas, tcnicas y tecnolgicas, econmicas, a nivel nacional e internacional, de
acuerdo con el tipo y modalidad del programa.

De otro lado, en los lineamientos para la acreditacin de maestras y doctora-


dos, dentro del factorde internacionalizacin, alianzas estratgicas e insercin en
redes cientficas globales, el CNA recoge algunas manifestaciones de la interna-
cionalizacin de la extensin: movilidad, redes y egresados (Consejo Nacional de
Acreditacin, 2010).

Finalmente, en los lineamientos para la acreditacin institucional, dentro del


factor pertinencia e impacto social, solo uno de los aspectos hace alusin directa a
la internacionalizacin de la extensin: aportes de los posgrados de la institucin
al estudio y a la solucin de problemas regionales, nacionales e internacionales.
(Consejo Nacional de Acreditacin, 2006: 46).

261
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Lo anterior muestra que en la legislacin, normatividad y polticas bsicas de


la educacin superior hay estrategias que favorecen la internacionalizacin de la
extensin, desde actividades bsicas como la cooperacin, la movilidad, las alianzas,
las redes, las misiones y la promocin de las IES en el exterior.

Haciendo una comparacin entre la polticas pblicas revisadas y las manifes-


taciones de la extensin desde la perspectiva de la internacionalizacin presenta-
das en la Tabla 9.3, se observa que diversas manifestaciones sobrepasan el radio de
accin del sector de la educacin, ya que provienen del mbito de las relaciones
internacionales, de la gestin cultural y artstica, de la exportacin de servicios, y de
la gestin de la ciencia y la tecnologa, entre otros. Para la internacionalizacin de
la extensin se requiere una articulacin de todas estas polticas y de los esfuerzos
de diferentes sectores y organismos nacionales.

Manifestaciones de la internacionalizacin
de la extensin en las IES en Colombia
Colombia cuenta con algunos estudios diagnstico sobre la internacionaliza-
cin de la educacin superior. El ltimo de ellos fue el realizado por el Ministe-
rio de Educacin Nacional de Colombia y la campaa Colombia Challenge Your
Knowledge en el ao 2013 (MEN & CCYK, 2013). Con relacin a la internaciona-
lizacin de la extensin y teniendo en cuenta lo expuesto hasta ahora, se destaca
de este estudio:

De las veinte manifestaciones identificadas en la Tabla 9.3 de este captulo, once


se incluyeron en el estudio.3 Se trata de actividades divulgativas, movilidad en
diferentes modalidades, proyectos de cooperacin, redes, alianzas y venta de ser-
vicios de asesora y consultora, principalmente. Estas son actividades bsicas,
que requieren poco valor agregado en trminos de conocimiento y que se pue-
den realizar con poca inversin de recursos.

En el Mdulo 6 del estudio realizado por MEN y CCYK se solicit a las IES
asociar un listado de actividades de internacionalizacin a la concepcin de ex-
tensin expresada en su misin, visin o plan educativo institucional. Los re-
sultados muestran que se identifica la extensin principalmente con proyectos
comunitarios, egresados, consultora, prcticas estudiantiles, educacin conti-
nua y licitaciones (MEN & CCYK, 2013: 110).

3 Las 11 manifestaciones que aparecen en la Tabla 9.3 y que fueron preguntadas en la encuesta aplicada por el estudio de MEN
y CCYK son: actividades de fomento a la interculturalidad (pregunta 50); actividades de promocin, comunicacin y difusin
de la institucin a nivel internacional (pregunta 33); actividades de voluntariado internacional (pregunta 15); alianzas y vin-
culacin a redes internacionales (pregunta 18); campus satlites, franquicias, sedes, sucursales y otros (pregunta 57); oferta
nacional de programas acadmicos en conjunto con IES del exterior (pregunta 77.1.1); impacto y presencia de los egresados
en el entorno internacional (preguntas 12, 13, 14, 21-32); prcticas universitarias internacionales de los estudiantes (pregunta
79); proyectos de cooperacin internacional para el desarrollo (pregunta 76); servicios internacionales de asesora y consulto-
ra (pregunta 78); y acreditacin internacional de programas acadmicos (pregunta 53.1).

262
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

A la pregunta del estudio sobre los cuatro modos de exportacin de servicios


educativos definidos por el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
(GATS), la frecuencia de respuesta ms baja de las IES (7%) fue para el modo de
enclaves internacionales. Este modo de exportacin ocurre cuando un pro-
veedor establece presencia en el territorio de otro miembro, mediante la adqui-
sicin en propiedad o arrendamiento de locales, con el fin de suministrar un
servicio, como el caso de las franquicias, campus satlites. Esto muestra que hay
algunas instituciones que ya empiezan a practicar una internacionalizacin de
la extensin ms cualificada. As mismo, el modo suministro transfronterizo
recibi un 33% de la frecuencia de las respuestas dadas por 116 instituciones.
Este modo consiste en la prestacin de un servicio que traspasa las fronteras y
no requiere el desplazamiento fsico del consumidor (MEN & CCYK, 2013: 93).

Entre las causas restrictivas para realizar prcticas que requieren una gestin
especializada en la internacionalizacin de la extensin, como son las licitacio-
nes internacionales, se encuentran los requisitos legales, las barreras de idioma,
la competitividad en costos y llama especialmente la atencin los obstculos
administrativos encontrados en la misma IES.

Los resultados del estudio muestran que el 6% de las unidades de internaciona-


lizacin depende de la vicerrectora de extensin o la instancia que ejerce sus
funciones (MEN & CCYK, 2013: 20). La mayora de unidades cuenta con una
sola persona para desarrollar las funciones en la unidad de internacionalizacin.
En las instituciones en donde se cuenta con ms de una persona, ellas se dedican
a diferentes reas temticas, la mayora relacionada con la extensin: realizacin
de eventos, cooperacin internacional, gestin de apoyos financieros, egresados
(MEN & CCYK, 2013: 21-22).

En sntesis, se puede afirmar que las IES realizan actividades de internacio-


nalizacin de la extensin universitaria centradas en prcticas tradicionales, que
requieren poco valor agregado y limitada exigencia de recursos. Varias de ellas aso-
ciadas ms a la internacionalizacin de la docencia que a la extensin.

Conclusiones
En este captulo se ha hecho un recuento del origen, las definiciones y las manifes-
taciones de la extensin en la educacin superior, los conceptos y maneras de ope-
rar de la internacionalizacin de la extensin, las normas y polticas relacionadas
con la extensin en el pas y los resultados del ltimo estudio de internacionaliza-
cin de la educacin superior en Colombia desarrollado por MEN y CCYK.

La extensin como funcin sustantiva, nace con posterioridad a las funciones


de docencia e investigacin, evolucionando en una variedad de enfoques y maneras

263
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

de manifestarse, siendo su esencia la de integrarse como parte de la sociedad. Deri-


vadas de estas definiciones, se encuentran mltiples maneras de operar la funcin
de extensin, destacndose las estrategias de difusin y transmisin del conoci-
miento, los proyectos de cooperacin con el entorno, los servicios ofertados por las
instituciones en el medio, los impactos y los reconocimientos externos.

Estas manifestaciones coinciden de manera general con las manifestaciones que


se encuentran en la literatura sobre la internacionalizacin de la extensin. En Co-
lombia la gestin de la internacionalizacin de la extensin en las instituciones de
educacin superior se concentra en prcticas tradicionales, sencillas de gestionar,
de baja asignacin de recursos y poco valor agregado. En este mismo sentido, la le-
gislacin, la normatividad y la poltica bsica de la educacin superior relacionadas
con la internacionalizacin de la extensin, se enfocan en actividades bsicas como
la cooperacin, la movilidad, las alianzas, las redes, las misiones y la promocin de
las IES en el exterior.

Cuando se estudia la extensin desde su dependencia de las funciones de docen-


cia e investigacin o cuando se estudia la internacionalizacin de la extensin como
parte de la naturaleza de lo universitario, se pueden sumar otras manifestaciones
tan variadas y complejas como la investigacin-accin, la reputacin internacional
de la institucin, la cooperacin con los principales organismos de cooperacin
internacional, la ubicacin de los egresados en empresas de nivel mundial y la pro-
duccin acadmica y cientfica, incluyendo patentes.

Para la internacionalizacin de la extensin, adems de la articulacin de pol-


ticas y esfuerzos de los actores relacionados con la educacin superior, se requie-
re de la unin de diferentes sectores y organismos nacionales relacionados con el
comercio exterior, las relaciones exteriores, la ciencia y la tecnologa, as como de
estrategias para el fomento, el apoyo y la cualificacin de esta funcin.

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264
Captulo 9 Internacionalizacin y extensin: conceptualizacin, prcticas y desafos para la poltica pblica

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Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

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266
Captulo 10
Elementos para la construccin
de una poltica pblica de
internacionalizacin de
la educacin superior
Natalia Jaramillo Manjarrs1
Claudia Aponte Gonzlez2

Introduccin
La publicacin Reflexiones para la Poltica de Internacionaliza-
cin de la Educacin Superior en Colombia, busca enriquecer la
discusin en el pas en torno a la necesidad de una poltica pblica
en la materia. Mientras los captulos precedentes presentan un an-
lisis del contexto colombiano desde la perspectiva de sus autores,
este artculo recoge elementos destacados de sus aportes, para de-
jar as planteadas algunas consideraciones que debern tenerse en
cuenta para la construccin de una poltica nacional de internacio-
nalizacin.

Los diferentes captulos que conforman esta publicacin descri-


ben problemticas y situaciones sobre manifestaciones de la inter-
nacionalizacin de la educacin superior, como lo son la movilidad
acadmica, la internacionalizacin del currculo, la internacionali-
zacin de la extensin, la internacionalizacin de la investigacin;
as como planteamientos acerca de la situacin de Colombia en la
dinmica global de la internacionalizacin, los avances y los retos
del sector educativo colombiano y la calidad como un supuesto para
internacionalizar las instituciones de educacin superior (IES).

Los autores de los captulos, quienes cuentan con experticia


acadmica y en gestin de procesos de internacionalizacin, a ni-
vel nacional e internacional, presentan diferentes perspectivas y
coinciden en el hecho de que el pas an no cuenta con una pol-
tica pblica que garantice una verdadera insercin del sistema de
educacin superior colombiano en el contexto internacional y que

1 Jefe Oficina de Cooperacin y Asuntos Internacionales, Ministerio de Educacin Nacional


2 Consultora en Educacin Internacional
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

fomente la dimensin internacional al interior de las instituciones. Es as que en


este captulo se sistematizan las conclusiones de los autores con un enfoque pros-
pectivo para la construccin de esa poltica.

Como se menciona en el Captulo 1 de esta publicacin, el Dilogo Nacional


por la Educacin Superior es un punto de partida, ya que la internacionalizacin
se ha ubicado como uno de los temas prioritarios. El resultado de este proceso,
Acuerdo por lo Superior 2034 (Consejo Nacional de Educacin Superior -CESU,
2014) se constituye en un importante insumo acerca de las necesidades reales y
actuales de la gestin de la internacionalizacin de las IES.

No obstante, se requiere profundizar en los temas que fueron sealados en el


documento y abordar otras problemticas no incluidas, tambin relacionadas con
la gestin de la internacionalizacin desde las IES, como se ha expuesto en el Ca-
ptulo 4 de esta publicacin. Entre estos temas se pueden sealar: las decisiones
sobre la formacin del talento humano del pas para los cambios futuros, la agenda
del pas para cooperar a nivel internacional en materia de transferencia del conoci-
miento, el aporte nacional a los desafos mundiales y la vinculacin de las iniciati-
vas de internacionalizacin a las agendas regionales.

Es evidente que Colombia ha logrado importantes avances en materia de inter-


nacionalizacin en los ltimos aos y que se cuenta con bases significativas para
consolidar una poltica pblica. Existe en el pas, lo que podemos denominar una
cultura de internacionalizacin, que se evidencia en la convergencia de propues-
tas institucionales de orden gubernamental y el creciente inters que han puesto
las IES en este tema.

La construccin de una poltica de internacionalizacin de la educacin su-


perior deber entonces, no solo contemplar la diversidad de enfoques en las ac-
ciones de los actores nacionales de la internacionalizacin (Hudzik, 2011) sino
que requiere de un proceso de anlisis del estado de la educacin superior, el
contexto socio-econmico del pas (Cross, Mhlanga, & Ojo, 2011) y las tendencias
globales; as como una revisin de los retos del sistema en materia de calidad, ges-
tin y uso de los sistemas de informacin, produccin cientfica e investigativa,
competencias en lenguas extranjeras, fortalecimiento de las IES y flexibilizacin
normativa, entre otros.

Estos elementos debern motivar la definicin de criterios para la construccin


de la poltica pblica de internacionalizacin. Una vez revisados los argumentos
y los aportes de los autores de la presente publicacin, se han encontrado unos
aspectos crticos comunes, que debern ser priorizados en la construccin de esta
poltica pblica. Estos elementos coincidentes, que agrupamos como criterios, se
relacionan con:

268
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

1) la necesidad de la poltica pblica de responder y contribuir a la construc-


cin de un proyecto de pas, en alineacin con la legislacin, las normas y la
poltica nacional (criterio de identidad); 2) el reto de articular las iniciativas y
estrategias de los diferentes actores y aunar esfuerzos para favorecer la interna-
cionalizacin del sistema de educacin superior (criterio de institucionalidad);
3) el reconocimiento de los avances y desafos del pas por mejorar su imagen en
el exterior, por visibilizar las fortalezas del sistema de educacin superior y por
garantizar una oferta educativa de calidad (criterio de visibilidad); 4) el desafo
de transformar el sistema educativo a partir del reconocimiento de las prcticas
exitosas de otros pases e instituciones de educacin superior, y de revisar los
mecanismos internos para sistematizar, visibilizar y evaluar los avances de la
internacionalizacin en el pas (criterio de referenciacin); 5) la necesidad de
dar continuidad y ampliar el alcance de los programas e iniciativas que se vie-
nen adelantado para fomentar la internacionalizacin de la educacin superior
(criterio de sostenibilidad)

A continuacin se ofrece una mayor descripcin de estos criterios, y esperamos


que sirvan a futuro para orientar la discusin sobre la poltica pblica de interna-
cionalizacin de la educacin superior en Colombia.

Identidad
Consolidar una poltica de internacionalizacin de la educacin superior para
Colombia requiere de elementos de poltica pblica que respondan a la construc-
cin de un proyecto de pas, a partir de la Constitucin Poltica de 1991, y de las
polticas generales de educacin, ciencia y tecnologa, competitividad, relaciones
exteriores y transformacin productiva. Con la Constitucin Poltica de 1991 y
la creacin del estado social de derecho se establecieron principios de identidad
democrtica de la nacin, en el marco de los cuales se estructuran estrategias na-
cionales en todos los sectores, con el fin de promover la internacionalizacin de
las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional (Presidencia de la Repblica, 1991: Artcu-
lo 226 del captulo VIII).

Recientemente han surgido visiones prospectivas que debern orientar la po-


ltica de internacionalizacin del pas, formuladas en documentos como 2019
Centenario Visin Colombia II, que busca consolidar un modelo poltico y socioe-
conmico para el pas, donde la poltica nacional en materia de internacionaliza-
cin de la educacin superior debe propender por aceptar cdigos internacionales
de buenas prcticas, y establecer convenios para el reconocimiento en Colombia de
las agencias internacionales de acreditacin y viceversa [] adems de garantizar la
oferta de programas en el exterior por parte de las IES nacionales (Presidencia de
la Repblica & Departamento Nacional de Planeacin, 2005: 44).

269
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Por otro lado, el documento Visin 2032 (Departamento Nacional de Planea-


cin -DNP, 2008) establece una poltica de competitividad y productividad para el
pas, buscando posicionar a Colombia como uno de los tres pases ms competitivos
de Amrica Latina. Esta poltica contempla programas y acciones relacionados con
la internacionalizacin de la educacin, la ciencia y la tecnologa como: la forma-
cin de investigadores de alto nivel a nivel nacional e internacional, el fomento a la
movilidad de investigadores, la vinculacin a redes internacionales, la proyeccin
internacional de la ciencia, tecnologa e innovacin, la internacionalizacin de la
educacin superior, el bilingismo y los espacios transnacionales para el proceso de
globalizacin de la ciencia y la educacin.

Paralelamente, a corto plazo, los Planes de Desarrollo se constituyen en una


hoja de ruta para el pas y en elementos a tener en cuenta para una poltica p-
blica de internacionalizacin de la educacin superior. Particularmente el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos, ha definido acciones
claras para garantizar el crecimiento sostenido, la igualdad de oportunidades y la
consolidacin de la paz, a travs de la innovacin cientfica y productiva, el buen
gobierno y la sostenibilidad ambiental, con el fin de contribuir al objetivo nacional
de posicionamiento del pas en el contexto internacional.

En materia de internacionalizacin de la educacin superior, dicho Plan es-


tablece que se fomentarn los procesos de internacionalizacin de la educacin
superior mediante la movilidad acadmica y profesional, con el fin de posicionar
internacionalmente el sistema de aseguramiento de la calidad, a travs de acuer-
dos de reconocimiento mutuo de ttulos (ARM) y de la acreditacin internacional
del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) ( DNP, 2010).

Este propsito se suma a lo consagrado en la Poltica Educativa 2010-2014:


Educacin de Calidad, el Camino para la Prosperidad, donde se concibe a la in-
ternacionalizacin como un supuesto para promover la innovacin y pertinencia
de la educacin superior. Adems se plantea un objetivo de poltica relacionado
con la insercin de la educacin superior colombiana en el contexto internacio-
nal, manteniendo condiciones de calidad y pertinencia, (Ministerio de Educacin
Nacional de Colombia, 2010) y definiendo tres lneas estratgicas: promocin aca-
dmica del pas, fortalecimiento institucional y establecimiento de mecanismos
para la internacionalizacin.3 Estas acciones se suman al propsito expresado por
el Presidente Juan Manuel Santos, en el discurso que pronunci tras conocer los
resultados de las elecciones, de convertir a Colombia en el pas ms educado de
Amrica Latina para el 2025.

3 Consultar publicacin: Fomento a la internacionalizacin de la educacin superior: aprendizajes desde la experiencia de Colombia
(2014). Recuperado de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-342477.html

270
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

La construccin de la poltica de internacionalizacin en el marco de los ins-


trumentos de poltica pblica antes mencionados, tambin sugiere una revisin de
la poltica exterior colombiana, que an requiere de un mayor nfasis en los temas
educativos y cientficos; as como de la apertura de oportunidades y opciones para
el sector educativo.4

En articulacin con las polticas nacionales, el Acuerdo por lo Superior 2034


es el ejercicio ms reciente que identifica las limitaciones (problemas nodales) que
enfrenta el sistema de educacin superior en materia de internacionalizacin, e
intenta definir, de manera general, frmulas para avanzar en este proceso (CESU,
2014). Los artculos que integran este libro son una contribucin a los debates ge-
nerados por el Dilogo Nacional por la Educacin Superior y buscan contribuir
al proceso de construccin de la poltica nacional de internacionalizacin de la
educacin superior.

Esta seccin se ha enfocado en los aspectos de la identidad nacional que se des-


prenden de la poltica pblica. Esto no quiere decir que la internacionalizacin de
la educacin superior no est tambin ligada a otros elementos identitarios. En la
construccin de la poltica de internacionalizacin, tambin deber entrar en dis-
cusin la vocacin de la internacionalizacin para favorecer la comprensin con-
textual de la cultura, incluyendo los contextos polticos y sociales (Deardorff, De
Witt, Heyl, & Adams, 2012).

Institucionalidad
En trminos de poltica pblica, la institucionalidad implica la cooperacin de nu-
merosos actores e instrumentos y requiere de la articulacin interinstitucional, la
articulacin pblico-privada y la articulacin nacin-regin (Consejo Nacional de
Competitividad, 2014). La poltica pblica de internacionalizacin no puede ser
ajena a esto y deber contribuir a la construccin de la institucionalidad, no solo
por la diversidad de actores y sectores que involucra, sino por su vocacin de herra-
mienta para el direccionamiento y sostenibilidad de la internacionalizacin de la
educacin superior en el pas.

El proceso de internacionalizacin de la educacin superior en Colombia se


ha desarrollado en el marco de una notoria diversidad de esfuerzos, acciones,
enfoques de polticas institucionales y una variedad en el direccionamiento de la
inversin de los recursos. Ante esta situacin, una poltica pblica de educacin

4 En el marco de la poltica exterior el Ministerio de Relaciones Exteriores defini el Plan de Promocin de Colombia en el
Exterior, a partir del cual la diplomacia cultural se convierte en la estrategia para usar la cultura, la educacin y el deporte
como herramientas de la poltica exterior, para el enriquecimiento de las relaciones internacionales y el posicionamiento de
Colombia en el contexto internacional. Para conocer ms del plan, puede consultar el sitio: http://www.cancilleria.gov.co/
sites/default/files/informe-ejecutivo-2013-plan-promocion-colombia-exterior.pdf

271
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

superior en materia de internacionalizacin debera no slo asumir el desafo de


capitalizar las coincidencias y articular las visiones y estrategias de los diferen-
tes actores, sino alcanzar una unificacin de conceptos para definir una apuesta
de pas a la que se sumen tanto las IES como otros actores. Dicha apuesta debe
guardar coherencia con los aspectos de la poltica nacional discutidos en la sec-
cin anterior.

El sector reconoce la existencia de polticas institucionales para el fomento


de la internacionalizacin, como se evidencia en el Captulo 4 de esta publica-
cin, escrito por directores de oficinas de relaciones internacionales de algunas
IES colombianas. Sin embargo, como se afirma en el documento Evaluacin de
Polticas Nacionales de Educacin: la Educacin en Colombia: Colombia an
tiene retos importantes para consolidar una propuesta slida, integral y coherente
para la internacionalizacin de su sistema de educacin superior (OCDE & Banco
Mundial, 2012: 230).

Un anlisis del contexto tambin revela que existen iniciativas, proyectos y


programas promovidos por instituciones de carcter nacional en favor de la inter-
nacionalizacin del sistema de educacin superior colombiano.5Estas iniciativas y
polticas institucionales, dictadas principalmente por el Ministerio de Educacin,
Icetex, Colciencias y SENA, coinciden en promover la educacin superior, la cien-
cia, tecnologa e innovacin, el fortalecimiento a las capacidades del sector y la
priorizacin de cooperacin con los pases latinoamericanos. Estas iniciativas plan-
tean la necesidad de una mayor articulacin en su ejecucin y en la gestin de la
informacin que realizan sobre los procesos de internacionalizacin.

La necesidad de garantizar una mayor articulacin ha motivado la iniciativa


de crear una agencia para la internacionalizacin de la educacin superior en Co-
lombia. Entre las razones para promover este debate se encuentran: la necesidad
de lograr una mayor articulacin entre los diferentes actores, la importancia de
concentrar la oferta educativa para estudiantes internacionales, y la necesidad de
contar con una instancia unificada de promocin del pas como destino educativo
(CESU, 2014)

Como respuesta preliminar a esta necesidad, se han venido consolidando im-


portantes iniciativas de trabajo coordinado entre las IES y entidades de gobierno
como el MEN, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Icetex, Colciencias, el CNA,
la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional y Marca Pas. Aunque estos

5 Estas acciones se vienen desarrollando en el marco de una poltica institucional. El Ministerio de Educacin, dentro de la
poltica de pertinencia ha ejecutado el proyecto de fomento a la internacionalizacin de la educacin superior. Colciencias
ha diseado una estrategia de internacionalizacin para la proyeccin internacional de la ciencia, la tecnologa y la inno-
vacin colombianas. El Icetex, viene implementando un portafolio de servicios orientados a la internacionalizacin de las
actividades acadmicas, a travs del fomento de los procesos de movilidad, y el fortalecimiento de las acciones docentes
e investigativas. El SENA se ha propuesto la gestin de la internacionalizacin en mbitos tecnolgicos, acadmicos y de
transferencia de conocimiento para el mejoramiento de los procesos de enseanza.

272
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

ejercicios han logrado resultados importantes6, que demuestran que es posible la


articulacin, an se requiere garantizar la sostenibilidad de este trabajo conjunto y
ampliar su alcance a temas que trasciendan la promocin de Colombia como desti-
no acadmico, y la gestin de fondos y mecanismos de movilidad para colombianos
y extranjeros.

Tal vez el ejemplo ms destacado de articulacin en los ltimos aos, lo constitu-


ye el programa de acompaamiento a la internacionalizacin de las instituciones de
educacin superior, impulsado entre 2009 y 2013 por el MEN, que implica un trabajo
conjunto entre el Gobierno Nacional y las IES. Adems de generar capacidad en el
sector y una conciencia sobre la importancia de establecer polticas, planes de accin y
mecanismos de seguimiento a nivel de las IES, el Programa abri nuevos espacios para
consolidar otras iniciativas como la Conferencia Latinoamericana y del Caribe para
la Internacionalizacin de la Educacin Superior (Lachec, por sus siglas en ingls).7

La articulacin de estrategias e iniciativas en torno a la internacionalizacin de


la educacin superior del pas, requiere revisar el objetivo de la misma y sus priori-
dades como poltica pblica. Es necesario discutir la razn de ser de una poltica
de internacionalizacin, alrededor de preguntas como: Internacionalizacin para
el posicionamiento internacional? Internacionalizacin para mejorar la calidad
de la educacin superior? Internacionalizacin para formacin de talento huma-
no calificado y la competitividad del pas? Internacionalizacin para fortalecer el
componente multicultural de la enseanza?

A nivel internacional, existen ejemplos de mecanismos de coordinacin de inter-


nacionalizacin que pueden servir de referencia a Colombia. Tal es el caso del camino
recorrido por agencias como DAAD (Alemania), Nuffic (Pases Bajos), Universidad.es
(Espaa) y Campus France (Francia). Como se mencion anteriormente, si bien Co-
lombia no cuenta con una instancia equiparable a este tipo de agencias, los sntomas de
articulacin que se ha dado en los ltimos aos se constituyen en una base para esto.

Por otro lado, a nivel nacional existen mecanismos de articulacin que tambin
podran ensear lecciones sobre coordinacin interinstitucional. Tal es el caso de
las denominadas comisiones intersectoriales, que consagra el artculo 45 de la Ley
489 de 1998, establecidas para la coordinacin de la ejecucin de funciones y servi-
cios pblicos entre diferentes sectores administrativos. Estas comisiones se crean
a travs de decreto presidencial y algunas de ellas representan un mecanismo de

6 Como los alcanzados a travs de las Misiones Acadmicas para la Promocin de la Educacin Superior MAPES, y la parti-
cipacin en Ferias Internacionales de Educacin, consultar ms sobre estas estrategias en: http://www.mineducacion.gov.
co/1621/w3-article-342477.html
7 Lachec es una iniciativa de la Red Colombiana para la Internacionalizacin de la Educacin Superior (RCI), que cuenta con
el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional y otros actores del sector. Para mayor informacin se sugiere consultar la
publicacin Fomento a la internacionalizacin de la educacin superior: aprendizajes desde la experiencia de Colombia. ,
la cual puede descargarse en http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-342477.html

273
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

articulacin eficiente. Algunos ejemplos exitosos son la Comisin Intersectorial de


Talento Humano en Salud y la Comisin Intersectorial de Primera Infancia.

Como aporte a la discusin sobre qu tipo de instancia coordinadora requerira


Colombia, es importante tener en cuenta que, una comisin intersectorial para la
internacionalizacin de la educacin superior no sustituira la idea de una agencia
de promocin de la educacin superior en el exterior. La figura de la comisin
intersectorial puede convertirse en un mecanismo de fcil implementacin y en
un primer paso para avanzar en la articulacin institucional y la definicin de una
agenda comn. Esta iniciativa podra derivar a futuro en una agencia o entidad que
cuente con autonoma administrativa, presupuesto propio y otros elementos que
seguramente potenciarn el impacto de las acciones comunes.

Cualquiera que sea el modelo que se adopte, deber encargarse, entre otras, de
la promocin de la educacin superior colombiana, la generacin y anlisis de in-
formacin relevante, la definicin y unificacin de lineamientos para la poltica
nacional de fomento y de financiacin de la movilidad acadmica, la poltica de
promocin de Colombia como destino educativo, y la promocin de relaciones de
colaboracin entre las IES colombianas y sus pares en el exterior.

Visibilidad
No es posible proyectar el futuro de la internacionalizacin de la educacin supe-
rior en Colombia sin tener en cuenta el criterio de visibilidad. Ello se puede lograr
teniendo en cuenta tres aspectos: el mejoramiento de la imagen de Colombia en
el exterior, la urgencia de promover de manera intencionada la educacin supe-
rior colombiana en el exterior, y la necesidad de garantizar criterios de calidad y
pertinencia de la oferta educativa. Las acciones adelantadas en esta materia son
recientes, pues la apertura del pas al mundo ha venido ganando terreno apenas
hace algunas dcadas, y el tema educativo fue apenas incorporado de manera inten-
cionada dentro de la agenda internacional de Colombia en el ao 2010.

El concepto de Colombia como destino educativo est relacionado con la vi-


sibilidad y posicionamiento general del pas. En los ltimos aos, se han adelan-
tado importantes esfuerzos para consolidar a Colombia como un destino para
la inversin extranjera, el turismo y la educacin superior. En los primeros dos
factores se han visto avances importantes8. En la educacin superior tambin se

8 En el ao 2012 la entrada de extranjeros a Colombia aument en al menos un 7% en relacin con el 2011. Mayor informacin
al respecto puede ser consultada en: http://www.colombiatrade.com.co/sites/default/files/informe_proexport_turismo_ex-
tranjero_en_colombia_a_diciembre_2012_final.pdf Por otra parte, la inversin extranjera directa en Colombia ha aumen-
tado ms de nueve veces en los ltimos diez aos. Al finalizar el ao 2013, dicha inversin alcanz los US$16.772 millones.
Mayor informacin al respecto puede consultarse en: http://www.inviertaencolombia.com.co/images/Reporte_Trimestral_
de_Inversion_Extranjera_Directa_en_Colombia.pdf

274
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

aprecia una tendencia positiva, reflejada particularmente en las cifras de movili-


dad acadmica9.

La promocin ha estado acompaada de estrategias de marca pas como Co-


lombia es Pasin, con su slogan: Colombia, el riesgo es que te quieras quedar, y la
reciente campaa de La Respuesta es Colombia, que busca posicionar al pas en
diferentes sectores, a travs de la divulgacin de hechos destacados. El eje de este
ltimo proyecto es la megadiversidad colombiana, que est asociada a la idea de
que Colombia es un pas con infinitas posibilidades, con la capacidad de ofrecer al
mundo talento o capital humano, inversin, diversidad cultural, paisajes variados
y competitividad.

En materia educativa se han adelantado iniciativas como las Misiones de Diplo-


macia Educativa, impulsadas por el ICFES entre 2002 y 2003, y en los ltimos aos
las Misiones Acadmicas para la Promocin de la Educacin Superior (MAPES) de
Colombia en el exterior, adelantadas por los Ministerios de Educacin y Relaciones
Exteriores, para promover a Colombia como destino educativo.10 Tambin se des-
tacan las iniciativas lideradas por la campaa Colombia Challenge Your Knowledge11
(CCYK), y la reciente alianza entre el Gobierno Nacional y las IES, presentada por
primera vez en la feria internacional NAFSA 2014, realizada en la ciudad de San
Diego, California, cuyo fin es promover la educacin superior colombiana de ma-
nera unificada y en el marco de la propuesta de Marca Pas.12

Ms all de la estrategia de visibilidad y posicionamiento de Colombia como


destino educativo, se deben adelantar en el pas discusiones sobre la importan-
cia de garantizar una oferta educativa de calidad, con programas acadmicos que
respondan a estndares y caractersticas internacionales, contextualizados con la
realidad nacional y sin pretender replicar o copiar programas acadmicos de otros
sistemas educativos (ver Captulo 6 de esta publicacin). Igualmente debe existir
una oferta acadmica de las IES con costos ms competitivos, con mayor valor
agregado, que utilice estrategias de promocin y mercadeo ms especializadas, y
que modernice los trmites administrativos al interior de las IES (ver Captulo 9
de esta publicacin).

9 Se destaca el incremento de extranjeros que ingresan a Colombia en los ltimos aos. Entre los aos 2007 y 2012 se observa
un incremento en la entrada de extranjeros, pasando de 1.208.736 a 1.698.366. De estos registros, entre el ao 2007 y el ao
2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores proces 17.558 solicitudes de visas temporales para estudiante, lo cual permite
evidenciar un incremento del 9,78% en el nmero de solicitudes pasando del 8.83% (1.551) en el 2007 a un 18,20% (3.269) en
el 2013. Cifras proporcionadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Migracin Colombia, y la plataforma de datos
Platinum. Informacin disponible en: http://www.migracioncolombia.gov.co/index.php/informes-y-estadisticas/boletin-
migratorio.html
10 Puede consultarse informacin ms detallada sobre esta iniciativa en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-arti-
cle-342477.html
11 La campaa Colombia Challenge Your Knowledge viene adelantado desde el ao 2009 una iniciativa para promover a Colombia
como destino educativo. Ms informacin al respecto puede consultarse en: http://www.challengeyourknowledge.edu.co/
12 Iniciativa liderada por el Ministerio de Educacin, Marca Pas, Icetex, SENA Colciencias y el Instituto Caro y Cuervo, con el
objetivo de promover internacionalmente a Colombia como destino acadmico y de cooperacin cientfica. Constituida por
una red de 18 universidades colombianas, todas con acreditacin de alta calidad.

275
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Otro aspecto a reflexionar tiene que ver con la promocin de normas migrato-
rias amigables a los extranjeros y de beneficios para los extranjeros que ingresan al
pas con propsitos educativos, particularmente los que son altamente calificados
(CESU, 2014). Como lo menciona De Wit (ver Captulo 5 de esta publicacin), los
pases se encuentran en una competencia por atraer estudiantes internacionales y
Colombia deber decidir si ser parte de esta dinmica. As mismo, el pas necesita
definir estrategias para fomentar el retorno del talento humano calificado que se
encuentra en el exterior. Se destaca en este ltimo punto la reciente iniciativa de
Colciencias: Es Tiempo de Volver.13

De la misma forma, vale la pena mencionar otros retos para el posicionamiento


de Colombia en materia de internacionalizacin, que se deben asumir desde la pol-
tica exterior, como es el caso de la flexibilizacin de normas migratorias, la gestin
de acuerdos para facilitar visas para colombianos, y el obstculo del travel warning,
aspectos que histricamente se han constituido en restricciones para el fomento de
la movilidad acadmica.

Referenciacin
No es posible hacer seguimiento al estado de avance de la internacionalizacin, al
impacto de las polticas gubernamentales y a la solidez de las polticas e iniciati-
vas adelantadas por las IES, si el proceso de internacionalizacin no incorpora la
dinmica de la medicin como un componente transversal. Esto implica recono-
cer y estudiar los mecanismos de referencia que existen tanto a nivel local como
internacional.

Mientras otros de los problemas identificados en este captulo se pueden afron-


tar desde la poltica nacional, para el criterio de referenciacin es importante ana-
lizar la madurez de internacionalizacin en el sistema de educacin superior, desde
el mbito de las IES. La internacionalizacin implica la evaluacin continua de la
calidad de la oferta educativa y de las IES, de la solidez de sus polticas institucio-
nales y de la gestin de la informacin.

Se mencionan a continuacin algunos modelos que materializan la medicin


del desempeo de las IES y estn relacionados con la internacionalizacin de la
educacin superior: rankings internacionales, acreditacin de alta calidad, sistemas
nacionales de informacin y evaluacin internacional de estudiantes.

13 Ms informacin sobre el programa Es Tiempo de Volver puede consultarse en: http://estiempodevolver.com/es/index.asp

276
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

Rankings internacionales
Desde hace ya varios aos las IES colombianas le han venido dando importancia a
los rankings internacionales, y los incorporan dentro de sus estrategias de promo-
cin, visibilidad y comunicacin. Si bien existen algunos rankings donde ya se ven
reflejadas instituciones colombianas, aun es incipiente su participacin en estas
clasificaciones.

A manera de ejemplo, en el Ranking de Shangai, que referencia a 1.000 universi-


dades de todas partes del mundo para seleccionar a las 500 mejores14, no aparecen
IES colombianas. Por otro lado, algunas universidades del pas han logrado recono-
cimiento en el QS World University Ranking, en el que ya se encuentran incluidas
la Universidad de los Andes (puesto 335) y la Universidad Nacional de Colombia
(puesto 381). A nivel de pases latinoamericanos, este mismo ranking referencia a
cinco universidades colombianas entre las primeras cincuenta: la Universidad de
los Andes (puesto 5), la Universidad Nacional de Colombia (puesto 14), la Univer-
sidad de Antioquia (puesto 23), la Pontificia Universidad Javeriana (puesto 31); y la
Universidad del Rosario (puesto 42).15

En este mismo sentido, entidades como Colfuturo y Colciencias16 han comen-


zado a incorporar la posicin de las universidades extranjeras en los rankings inter-
nacionales dentro de sus criterios de adjudicacin de crditos y becas. As mismo
consideran otros criterios como la acreditacin, los niveles de publicacin y los
recursos invertidos en proyectos de investigacin.

Si bien la apuesta por clasificar en un ranking internacional depende de la


autonoma universitaria y la visin que tengan las IES al respecto, el proceso de
construccin de la poltica de internacionalizacin de la educacin superior para
Colombia deber definir en el componente de posicionamiento internacional, si se
dar prioridad a la creacin de estrategias intencionadas que permitan ubicar a las
IES colombianas en estas clasificaciones internacionales.

14 El Ranking de Shangai utiliza 6 indicadores: 1) egresados de la institucin que han ganado Premios Nobel y premios por
grandes descubrimientos en matemticas (Fields Medals); 2) personal administrativo o directivo de la institucin que ha
ganado Premios Nobel y premios por grandes descubrimientos en matemticas (Fields Medals); 3) investigadores ms citados
en 21 reas del conocimiento; 4) artculos publicados en Nature and Science; 5) artculos indexados en el Science Citation Index
expandido y en el Social Sciences Citation Index; 6) desempeo acadmico per capita segn el tamao de la institucin.
15 El QS World University Ranking se estableci en el 2004 y mide a ms de 2.500 universidades a nivel mundial, referenciando
a 800 universidades para seleccionar a las 400 mejores. Este ranking tambin cuenta con una versin especial para Amrica
Latina, donde se incluyen criterios basados en una metodologa diferenciada: reputacin acadmica, reputacin de los profe-
sores, estudiantes, citaciones por artculo, artculos por facultad, y profesores con ttulo de doctorado.
16 A travs de Colfuturo, Colciencias viene otorgando becas para formacin avanzada de colombianos en el exterior. Colfuturo
ha establecido un importante sistema de evaluacin de programas a los que aspiran los candidatos, el cual toma en cuenta la
participacin de instituciones y programas en rangos internacionales.

277
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

La acreditacin como medio de referenciacin


A nivel local existen otros mecanismos de referenciacin como la acreditacin de
alta calidad liderada por el CNA. Como se menciona en el Captulo 3 de esta publi-
cacin, dicho mecanismo de acreditacin ya tiene incorporado el componente de
internacionalizacin entre los criterios de evaluacin institucional. En estos lti-
mos aos, la acreditacin se ha convertido en una prioridad para las IES; entre 2011
y 2013 se recibieron 632 solicitudes de programas e instituciones para iniciar este
proceso. En la actualidad, el sistema cuenta con 32 IES y 767 programas acreditados
(Ministerio de Educacin Nacional, 2014).

La acreditacin de alta calidad se relaciona con la internacionalizacin de dos


formas, como un elemento diferencial, que facilita el posicionamiento de una IES
con su contraparte en otro pas, y como una forma de posicionamiento del pas,
por la calidad de su sistema de educacin superior (ver Captulo 3 de esta publi-
cacin). Un reflejo de este ltimo punto son los ARM suscritos por Colombia en
los ltimos aos.17

La acreditacin de alta calidad tambin se ha convertido en una herramienta


de promocin a nivel internacional. A este respecto, existen iniciativas como la
adelantada por la campaa CCYK, constituida por 21 IES acreditadas, que han en-
contrado en la acreditacin una forma de posicionamiento.

Sistemas de informacin
Otra forma de referenciacin es la que surge de contar con un sistema de informa-
cin. Colombia cuenta con informacin limitada sobre la gestin de la internacio-
nalizacin, lo que hace an ms complejo la toma de decisiones de poltica en esta
materia.

Actualmente el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior


(SNIES) mide un conjunto de variables18 que se restringen a la movilidad acadmi-
ca y la suscripcin de convenios por parte de las IES19. La medicin nicamente de
la movilidad acadmica no corresponde con las tendencias en internacionalizacin,

17 El Ministerio de Educacin ha venido promoviendo la suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos con
pases priorizados en la poltica exterior o pases que se constituyen como los principales destinos acadmicos de los colom-
bianos. Entre 2010 y 2014, se suscribieron acuerdos con Chile, Ecuador, Espaa, Mercosur y Portugal. Es de anotar que el
acuerdo con Espaa ya fue ratificado por el Congreso mediante Ley 1611 de 2013. (Ministerio de Educacin Nacional, 2014).
La suscripcin de estos acuerdos implica un reconocimiento a la calidad del sistema de educacin superior colombiano.
18 Las variables actualmente solicitadas por el sistema SNIES son: unidad organizacional de relaciones internacionales; progra-
mas ofrecidos en el exterior; estudiantes de IES colombianas en el exterior; estudiantes de IES extranjeras en programas no
formales en IES colombianas; profesores o investigadores de IES colombianas en el exterior; profesores, investigadores y/o
expertos de instituciones extranjeras en el pas.
19 De acuerdo con informe de evaluacin de polticas de Educacin Superior de la Organizacin para la Cooperacin y el De-
sarrollo Econmicos, publicado en el 2012 se concluye que la internacionalizacin se reduce a la movilidad estudiantil y a la
firma de acuerdos internacionales. (OCDE & Banco Mundial, 2012)

278
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

donde se tiene en cuenta un proceso integral en el que tambin aparecen conceptos


como la internacionalizacin del currculo y de la investigacin, la internacionali-
zacin en casa, y la incorporacin de la dimensin intercultural e interdisciplinaria
a la dinmica acadmica, entre otros20.

La medicin del nmero de convenios que suscribe cada IES no es un indicador


que d cuenta del grado de avance de la internacionalizacin a nivel institucional.21
Es muy comn que las IES suscriban acuerdos que no se implementan o no tienen
impacto favorable en el desarrollo de sus funciones sustantivas. Esto ya es evidente
para el Ministerio de Educacin que desde hace un ao se encuentra en proceso de
modernizacin de los indicadores del SNIES y de mejoramiento de su componente
de internacionalizacin (Ministerio de Educacin Nacional, 2014).

Es entonces fundamental mejorar la captura de informacin en el SNIES e in-


corporar nuevas variables que den cuenta de este proceso; as como generar una ar-
ticulacin entre los diferentes sistemas de informacin nacionales (SNIES, SACES,
Migracin Colombia, ScienTI). Estas acciones permitirn mejorar la trazabilidad
de los datos, sensibilizar y asesorar a las IES para que reconozcan la importancia de
la gestin de la informacin; y su impacto en la eficiencia y la gestin del proceso
de internacionalizacin (Jaramillo et al., 2005).

Robustecer los sistemas de informacin y actualizarlos segn las demandas ac-


tuales de la internacionalizacin, permitir a las IES construir sus modelos de ges-
tin de informacin alineados con el modelo nacional. De esta forma se hace claro
para las IES qu tipo de datos deben recolectar en relacin con factores como la
movilidad entrante y saliente, la internacionalizacin de la extensin, y con otros
menos tangibles como la internacionalizacin del currculo, el desarrollo de com-
petencias en lenguas extranjeras, y la internacionalizacin de la investigacin.

Para que esto ocurra se deber surtir un proceso de armonizacin entre la nueva
propuesta de indicadores del SNIES y la informacin con la que cuentan las IES,
as como una concertacin nacional, que legitime el proceso y garantice un mejor
registro por parte de las IES, como se propone en el Captulo 2 de esta publicacin.

Un avance importante se evidencia en el desarrollo de iniciativas de diagnstico


del sector como el Estado del Arte sobre la Internacionalizacin de la Educacin
Superior (Rodrguez Pinto, Cardoso Arango, & Ramrez Leyton, 2007) y el reciente

20 Para John Hudzik, ms que limitarse a la movilidad acadmica, la internacionalizacin integral es un compromiso, confir-
mado a travs de la acciones, para la inclusin de perspectivas internacionales en los procesos de enseanza, e investigacin
y en el desarrollo de las funciones sustantivas de la educacin superior. La internacionalizacin integral es transversal a los
procesos institucionales y debe impactar en el liderazgo institucional, la gobernanza, el profesorado, los estudiantes, y todas
las unidades administrativas y apoyo acadmico (Hudzik, 2011, pg. 10).
21 El reporte de la informacin derivada de las acciones de internacionalizacin se determina, entre otras, a partir de la misin
y de la visin de la institucin y su inters por evaluar variables como los resultados, productos, procesos, entre otros (MEN
& CCYK, 2013:13)

279
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

estudio realizado por el Ministerio de Educacin Nacional y la campaa Colombia


Challenge Your Knowledge (MEN & CCYK, 2013), que ha servido de base para el an-
lisis de varios de los captulos que conforman esta publicacin.

Assessment ofHigherEducationLearning Outcomes


(AHELO)
Otro ejemplo de referenciacin diferente a la caracterizacin de las IES a nivel
internacional, es la medicin de los resultados de la educacin superior reflejados
en el desempeo de los estudiantes. En 2012 Colombia particip en el estudio de la
OCDE denominado Evaluacin Internacional de los resultados de Aprendizaje de
la Educacin Superior (AHELO, por sus siglas en ingls).

En esta evaluacin participaron estudiantes de ltimo grado de bachillerato, de


500 facultades y de 250 IES pertenecientes a 17 pases. Colombia y Mxico fueron
los nicos dos pases de habla hispana que participaron en el estudio. En el caso de
Colombia se evaluaron las competencias genricas de 4.034 estudiantes en el rea
de ingeniera, como parte del examen nacional Saber PRO.

Esta discusin sobre los diferentes modelos de referencia, nos plantea dos de-
safos que no pueden escapar al proceso de construccin de la poltica. En primer
lugar, la importancia de la rigurosidad de los datos para informar la toma de deci-
siones y ofrecer mayor claridad sobre el estado del arte de la internacionalizacin
en el pas. Por otro lado, el potencial que tienen las mediciones nacionales (CNA y
SNIES) y las internacionales (rankings y evaluacin internacional de estudiantes),
para posicionar a una institucin como un destino atractivo a estudiantes interna-
cionales y como un socio idneo para IES extranjeras.

Sostenibilidad
Esta publicacin ha evidenciado la existencia de diferentes polticas e iniciativas
institucionales y gubernamentales que se vienen desarrollando en el pas para fa-
vorecer la internacionalizacin, as como los retos que existen para darles conti-
nuidad, unicidad y ampliar su impacto. Es precisamente la consolidacin de una
poltica de internacionalizacin para Colombia el criterio de sostenibilidad ms
relevante, pues otorga a estas iniciativas y a otras similares, un lineamiento claro,
mayor articulacin, obligatoriedad, financiacin y una visin a largo plazo.

Tal vez uno de los aspectos de mayor convergencia es la necesidad de ampliar la


financiacin para el fomento de la internacionalizacin. Como se menciona en el
Captulo 1, existen importantes inversiones realizadas por el Gobierno Nacional en
los ltimos 4 aos, que ascienden a ms de 500.000 millones de pesos, representados

280
Captulo 10 Elementos para la construccin de una poltica pblica de internacionalizacin de la educacin superior

en los aportes del Ministerio de Educacin ($9.300 millones), Icetex ($8.000 millo-
nes) y Colciencias ($485.000 millones).

En esta misma lnea, el documento Acuerdo por lo Superior 2034 (CESU, 2014)
define como uno de los problemas nodales la falta de financiacin de la educa-
cin superior, argumentando que, si esta situacin no se supera, no podra avanzar
el pas en la implementacin de una poltica de internacionalizacin. Ahora bien,
la discusin sobre los recursos necesarios depender de las estrategias y lneas de
accin que sean definidas en la poltica.

Adems de la evaluacin de los recursos que se destinan a la internacionaliza-


cin, se debern tener en cuenta otros aspectos como: mejorar la eficiencia en los
recursos actuales, ampliar la visibilidad de los resultados de la inversin y aunar es-
fuerzos para ampliar la cobertura y el impacto de los mismos. A manera de ejemplo,
existen apuestas de pases que, al priorizar aspectos especficos, logran potenciar las
inversiones en internacionalizacin. Este es el caso de Brasil, cuyo Programa Cien-
cias sin Fronteras est dirigido a promover la movilidad acadmica de los brasileros.

Es tambin importante incluir en la discusin la necesidad de buscar otras


formas de financiacin que vinculen, adems de los tradicionales cooperantes in-
ternacionales, a representantes del sector privado. Un buen ejemplo de esto es el
programa 100.000 Strong in the Americas, cuyo objetivo es favorecer la movilidad
acadmica entre Amrica Latina y Estados Unidos. Este programa tiene como fun-
damento las alianzas pblico privadas.

A nivel local, existe una oportunidad latente en los recursos de las regalas para
ciencia, tecnologa e innovacin. El Gobierno Nacional, a travs del Sistema General
de Regalas, ha fortalecido el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, mediante
la destinacin de 2.66 billones de pesos entre 2012 y 201422. Con este presupuesto se
han aprobado programas y proyectos por valor de 1.7 billones, de los cuales, ms de
301.000 millones se destinan a la formacin avanzada y de alto nivel23.

Adems de estos aspectos, la sostenibilidad de la poltica requiere de un proceso


posterior de apropiacin por parte de las IES y dems entidades del sector, que legi-
time las propuestas planteadas en el documento Acuerdo por lo Superior 2034. Para
esto sera importante evaluar la continuidad de los procesos de acompaamiento a
la implementacin de polticas institucionales, que con xito viene adelantando el
Ministerio de Educacin Nacional de la mano del sector.

22 Estos recursos representan las apropiaciones del fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin entre el 2012 y el 2013 a partir
de: Decreto 1243 de 2012, Ley 1606 de 2012, del Decreto 1399 de 2013; del Oficio Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(11 de junio de 2013). (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Secretaria Tcnica del Fondo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin, 2014)
23 A partir de estos recursos se han aprobado diferentes programas y proyectos de formacin de alto nivel, implementados en el
periodo 2012 -2014, puede consultar ms informacin en: http://www.colciencias.gov.co/blog/regal-para-la-cienciatecnolog-
e-innovaci-n

281
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

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nologa e Innovacin. (2014). Sistema General de Regalas 2014. Recuperado
de: http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/SistGralRegalias

OCDE & Banco Mundial. (2012). Evaluacin de Polticas Nacionales de Educacin: la Edu-
cacin Superior en Colombia. Bogot: OECD & Banco Mundial.

Presidencia de la Repblica & Departamento Nacional de Planeacin. (2005). 2019 Cen-


tenario Visin Colombia II. Bogot: Presidencia de la Repblica de Colombia.

Presidencia de la Repblica. (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Presiden-


cia de la Repblica.

Proexport. (2012). Informe turismo extranjero en Colombia cifras de 2012. Recuperado


de: http://www.colombiatrade.com.co/sites/default/files/informe_proexport_tu-
rismo_extranjero_en_colombia_a_diciembre_2012_final.pdf

Proexport. (2014). Reporte trimestral de inversin extranjera directa en Colombia a 2013.


Recuperado de: http://www.inviertaencolombia.com.co/images/Reporte_Tri-
mestral_de_Inversion_Extranjera_Directa_en_Colombia.pdf

283
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

284
Lista de Siglas y Acrnimos
AAAS Asociacin Americana para el Avance de la Ciencia

Acesad A
 sociacin de Instituciones de Educacin Superior
con Programas de Educacin a Distancia

AHELO A
 ssessment of Higher Education Learning
Outcomes

ALBAN Programa Becas de Alto Nivel para Amrica Latina

ALFA Programa Amrica Latina Formacin Acadmica

APC A
 gencia Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia

ARM A
 cuerdos de Reconocimiento Mutuo de Ttulos y
Grados Acadmicos

ASCUN Asociacin Colombiana de Universidades

AUGM Asociacin de Universidades Grupo Montevideo

CAB Convenio Andrs Bello

CAN Comunidad Andina de Naciones

CAP Changing Academic Profession

CCYK Campaa Colombia Challenge Your Knowledge

CEIBA C
 entro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y
Aplicados en Complejidad

CERN O
 rganizacin Europea para la Investigacin
Nuclear

CESU Consejo Nacional de Educacin Superior

CGIAR C
 onsultative Group on International Agricultural
Research
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

CHE Center for Higher Education

CLAR Crdito Latinoamericano de Referencia

CNA Consejo Nacional de Acreditacin

Colciencias D
 epartamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin

Colfuturo Fundacin para el Futuro de Colombia

Conpes Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

CSHE Japanese Center for Studies of Higher Education

CT+I Ciencia, Tecnologa e Innovacin

CTS Collaborative Transplant Study

DAAD Servicio Alemn de Intercambio Acadmico

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DFG Fundacin Alemana para la Investigacin Cientfica

EAIE Asociacin Europea para la Educacin Internacional

ECTS European Credit Transfer and Accumulation System

FAO O
 rganizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin

Fodesep Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior

GATS General Agreement on Trade in Services

Icetex I nstituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el


Exterior

ICSU Consejo Internacional para la Ciencia

IES Instituciones de Educacin Superior

IMHE Programme on Institutional Management in Higher Education

286
Lista de Siglas y Acrnimos

IMPI Indicators for Mapping & Profiling Internationalisation

Inqaahe I nternational Network for Quality Assurance Agencies in Higher


Education

IQRP Internationalisation Quality Review Process

KFPE Comisin Suiza para el Partenariado con Pases en Desarrollo

Lachec C
 onferencia Latinoamericana y del Caribe sobre
Internacionalizacin de la Educacin Superior

MAPES Misiones Acadmicas para la Promocin de la Educacin Superior

MEN Ministerio de Educacin Nacional

MOOC Massive Open Online Course

Multra M
 utual Recognition of Accreditation Results regarding Joint
Programmes

NAFSA Association of International Educators

NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

NBC Ncleo Bsico de Conocimiento

Nuffic O
 rganizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin
Internacional en Educacin Superior

OCDE/OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OCyT Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa

OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos

OLE Observatorio Laboral para la Educacin

OMC Organizacin Mundial del Comercio

ORI Oficina de Relaciones Internacionales

PNB Programa Nacional de Bilingismo

287
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POE Programas Ofrecidos en el Exterior

RCI R
 ed Colombiana para la Internacionalizacin de la Educacin
Superior

Riaces R
 ed Iberoamericana para el Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior

SACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

ScienTI R
 ed Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento
para la Gestin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Scopus B
 ase de datos multidisciplinar, contiene resmenes y citas de
artculos publicados en revistas cientficas

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

SNIES Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior

Spadies S
 istema para la Prevencin de la Desercin en las Instituciones
de Educacin Superior

SUE Sistema Universitario Estatal

TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Unctad Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

Unesco O
 rganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura

Unilead University Leadership and Management Training Programme

UPI Unidad Principal de Internacionalizacin

WoS Web of Science

288
Perfil de los Autores
Sandra Allain-Muoz. Mster en Educacin de la Universi-
dad de Illinois, Urbana-Champaign, Estados Unidos, con nfasis
en estudios globales y poltica educativa (2014). Abogada de la
Universidad del Rosario, Colombia (2000). Su experiencia pro-
fesional en el sector de la educacin superior inicia en 2007 en
la Pontificia Universidad Javeriana en Bogot, como abogada
especialista en propiedad intelectual de la Direccin Jurdica
y posteriormente como coordinadora de cooperacin interna-
cional y convenios internacionales en la Direccin de Asuntos
Internacionales. Ha participado como asesora del programa de
acompaamiento para la construccin de capacidades institu-
cionales en internacionalizacin del Ministerio de Educacin
Nacional. Cuenta con amplia experiencia intercultural. Ha vivi-
do fuera de Colombia, durante 16 aos, en pases como Estados
Unidos, Honduras, Guatemala y Paraguay. Desde enero de 2014
se encuentra vinculada a la Universidad de Illinois en Urbana-
Champaign como coordinadora de iniciativas estratgicas para
Latinoamrica en la Vicerrectora de Asuntos Internacionales y
Estrategias Globales.

Giovanni Anzola Pardo. Estudiante del doctorado en sociolo-


ga de la Nelson Mandela Metropolitan University (Port Eliza-
beth, ZA), Magster en Educacin de la Pontificia Universidad
Javeriana, Especialista en Docencia Universitaria de la UCC y
Licenciado en Espaol e Ingls de la Universidad Pedaggica Na-
cional. Actualmente es el Jefe de la Oficina de Relaciones Inter-
nacionales e Interinstitucionales la Universidad La Salle y funge
como Secretario Ejecutivo de la International Association of La
Salle Universities. Realiz estudios en Gestin de Proyectos en
la Universidad de Oldenburg (GER), fue examinador ESOL de la
Universidad de Cambridge (YLE, KET, PET, FCE y CAE) a tra-
vs del British Council y se desempe como Secretario General
para la regin colombiana ante la IOHE y como coordinador del
Nodo Bogot de la Red para la Internacionalizacin de la Edu-
cacin Superior (RCI). Ha asistido y presentado en varios talle-
res y congresos en temas de educacin superior y ha participado
activamente como miembro de la Conferencia Latinoamericana
y del Caribe sobre la Internacionalizacin de la Educacin Su-
perior en Colombia.
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Claudia Aponte Gonzlez. Magster en Educacin de la Uni-


versidad de La Sabana, Colombia (1997). Economista Colegio
Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Colombia (1988). Desde
el ao 2012 se ha dedicado a la asesora en planeacin e interna-
cionalizacin de la educacin superior en Colombia y el exte-
rior. Es tutora del Diplomado Virtual Internacionalizacin de
la Educacin Superior de la Organizacin Universitaria Inte-
ramericana (OUI-COLAM) y par de acreditacin internacional
del programa GRANA del Iberoamerican Science & Technology
Education Consortium (ISTEC). En la Universidad Catlica de
Colombia fue directora de planeacin y desarrollo estratgico.
En la Universidad de La Sabana, Colombia, fue directora de re-
laciones internacionales, directora de planeacin y acreditacin
y profesora de la Maestra en Educacin y la Maestra en Di-
reccin y Gestin de Instituciones Educativas. En el Convenio
Andrs Bello, fue investigadora en proyectos de mejoramiento
de la calidad de la educacin en Amrica Latina y en el Minis-
terio de Educacin Nacional de Colombia fue directora de ges-
tin escolar, asesora del sistema nacional de fijacin de tarifas
educativas y consultora del Programa de Acompaamiento a la
Internacionalizacin de las instituciones de educacin superior
del Ministerio de Educacin Nacional.

Ana Mara Arango Murcia. Profesional en Gobierno y Rela-


ciones Internacionales de la Universidad Externado de Colom-
bia (2000) y Finanzas y Relaciones Internacionales de la misma
Universidad (2001). Cuenta con estudios de Maestra en Asuntos
internacionales en la Universidad Externado de Colombia. Beca-
ria del DAAD en el Programa Unilead Colombia, para lderes de
oficinas de relaciones internacionales MEN DAAD (2013). Di-
plomado en Ciencia para las Regiones - Formulacin de Proyec-
tos Regionales en Ciencia Tecnologa e Innovacin, Colciencias
Universidad Nacional (2013). Se ha desempeado como asesora
de la Divisin de Contratacin Externa y de la Divisin de Con-
tratacin Interna de Crdito Pblico en el Ministerio de Ha-
cienda (2001-2002), coordinadora de movilidad internacional en
la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (2004-2006),
asesora de la Divisin de la Internacionalizacin de la Ciencia de
Colciencias (2007-2009), directora de relaciones internacionales
e interinstitucionales de la Fundacin Universitaria de Ciencias
de la Salud (2009-2014) y actualmente se desempea como direc-
tora de la oficina de relaciones internacionales e interinstitucio-
nales de la Universidad Santo Toms. Ha sido coordinadora del
Nodo Bogot de la Red Colombiana para la Internacionalizacin

290
Perfil de los Autores

de Educacin Superior (RCI) y ha participado en publicaciones


sobre el tema de internacionalizacin de la educacin superior
auspiciadas por ASCUN.

Javier Can Pinto. Magster en Investigacin, Gestin y Desa-


rrollo de la Universidad Complutense de Madrid - Espaa (2002).
Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia (1999). Di-
plomado en Gestin Universitaria de la Universidad del Rosario
(2003). Su experiencia profesional se ha desarrollado principal-
mente en el campo de la internacionalizacin de la educacin
superior y la cooperacin en ciencia y tecnologa. Se ha desem-
peado como docente de la Universidad del Rosario (2003), ase-
sor y director de las oficinas internacionales de las universidades
Santo Toms (2012-2014), Universidad Nacional de Colombia
(2004-2010) y actualmente se desempea como coordinador de la
oficina de internacionalizacin del Departamento Administrati-
vo de Ciencia y Tecnologa (Colciencias). Ha sido consultor en
cooperacin internacional de la Comisin Nacional del Servicio
Civil, Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), Cor-
poracin Infancia y Desarrollo y algunas fundaciones culturales.
Autor de varias publicaciones nacionales e internacionales en
el mbito de la sociologa de la educacin y la internacionaliza-
cin de la educacin superior. Ha sido tambin coordinador del
Nodo Bogot de la Red Colombiana de Internacionalizacin de
la Educacin Superior (RCI), representante de la misma ante la
mesa de internacionalizacin ASCUN-MEN (2009-2010), miem-
bro fundador de la Red Latinoamericana Relaries, en represen-
tacin de ASCUN-RCI, y becario DAAD del Programa Unilead.

Victoria Cruz de Medina. Como profesional en Educacin,


ha trabajado en el campo de la educacin superior en Colombia
desde 1972, tanto en funciones acadmicas como administra-
tivas, y especficamente en temas de cooperacin y relaciones
internacionales desde 1994. Fue coautora del libro Gua para
la Internacionalizacin en la Educacin Superior Colombiana,
y autora de guas sobre movilidad estudiantil mientras lider el
grupo de movilidad de la Red Colombiana para la Internacio-
nalizacin de la Educacin Superior (RCI). Desde que comen-
z su trabajo como directora de relaciones internacionales de la
Universidad de La Sabana, en 2003, ha desarrollado un modelo
de internacionalizacin y el Sistema Estadstico de Informacin
sobre Internacionalizacin (SEII) para hacer seguimiento y ana-
lizar el desarrollo de los aspectos internacionales de la Univer-
sidad. Ha sido consultora del Ministerio de Educacin Nacional

291
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

en temas de internacionalizacin, lder del grupo acadmico y


miembro Ad Hoc del grupo de indicadores de la campaa Co-
lombia Challenge Your Knowledge (CCYK); consejera regional
para Colombia ante la Organizacin Universitaria Interamerica-
na (OUI); miembro del consejo directivo del programa Campus
de la OUI; y miembro internacional de la Red de Indicadores
de Internacionalizacin para las Universidades (Runcob) en Ar-
gentina. As mismo ha sido conferencista internacional en varios
escenarios educativos en temas de internacionalizacin.

Hans de Wit. Director del Centro para la Internacionalizacin


de la Educacin Superior en la Universit Cattolica del Sacro
Cuore de Miln, Italia, y profesor de internacionalizacin de
la educacin superior de la Universidad de Ciencias Aplicadas
de msterdam. Tambin es investigador asociado en la Univer-
sidad Metropolitana Nelson Mandela (NMMU, por sus siglas
en ingls), Port Elizabeth, Sudfrica. Es el editor fundador de la
Revista de Estudios en Educacin Internacional (Asociacin de
Estudios en Educacin Internacional / SAGE editores). Igual-
mente, publica un blog mensual en University World News
sobre la internacionalizacin de la educacin superior, disponi-
ble en http://www.universityworldnews.com. Tambin ha sido
coautor de varios libros y artculos sobre la educacin interna-
cional y participa activamente en actividades de evaluacin y
asesoramiento en materia de educacin internacional, para orga-
nizaciones como la Comisin Europea, Unesco, Banco Mundial
y el programa IMHE de la OCDE. Entre 2005 y 2006, fue New
Century Scholar del Programa Fulbright Educacin Superior en
el Siglo XXI. En 1995 y 2006, fue profesor visitante en los Esta-
dos Unidos y en 2002 fue profesor visitante en Australia.

Natalia Jaramillo Manjarrs. Abogada de la Pontificia Uni-


versidad Bolivariana, con Maestra en Derecho de la Albert
Ldwigs Universitt Freiburg, en Friburgo Alemania. Desde el
ao 2010 se desempea como jefe de la oficina de cooperacin
y asuntos internacionales del Ministerio de Educacin Nacio-
nal, en donde tiene a su cargo los proyectos de fomento a la
internacionalizacin de la educacin, de fomento al desarrollo
de competencias en lenguas extranjeras y de gestin de alianzas
pblico-privadas. Se ha desempeado como asesora de proyec-
tos de buen gobierno y emprendimiento para entidades como la
Bolsa de Valores de Colombia y la Cmara de Comercio de Bo-
got; y como coordinadora acadmica de la Facultad de Derecho
de la Pontificia Universidad Javeriana.

292
Perfil de los Autores

Carl Henrik Langebaek Rueda. Pregrado en Antropologa


de la Universidad de los Andes, magster y doctorado en antropo-
loga de la Universidad de Pittsburgh. Ha sido jefe del Programa
de Ciencias Sociales de Colciencias, director del departamento
de antropologa, decano de la facultad de ciencias sociales y vi-
cerrector de investigaciones de la Universidad de los Andes. Sus
intereses acadmicos se refieren a las sociedades prehispnicas
en el norte de Suramrica, el contacto entre europeos e indge-
nas y la historia de las ciencias sociales en Colombia y Venezuela.
Actualmente es consejero del Consejo Nacional de Acreditacin
(CNA).

Jorge Lucio. Especialista en sistemas de informacin de la Uni-


versidad Complutense de Madrid (1991). Ingeniero Forestal de la
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas (1982). Ha traba-
jado como consultor del PNUD en los campos de sistemas e in-
formtica para la Misin Social (DNP) y la Contralora General
de la Repblica. Adicionalmente, fue asesor de Colciencias para
el Programa de Estudios Cientficos de la Educacin. Durante
tres aos se desempe como auditor de sistemas en la Corpora-
cin Cafetera de Ahorro y Vivienda (Concasa). Por ms de ocho
aos trabaj como consultor del IDRC (Oficina regional para
Amrica Latina y el Caribe en Bogot). Desde hace quince aos
trabaja en el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
(OCyT), donde se ha desempeado como coordinador de siste-
mas de informacin, coordinador del rea de insumos para CTI
y director encargado. Desde hace seis aos es el lder del rea de
inversin. Ha participado en ms de quince proyectos, dentro de
los cuales se cuenta el rediseo del SNIES, el cual se desarroll
conjuntamente con la Universidad del Rosario.

Diana Lucio-Arias. Doctorado en Ciencias Sociales y del Com-


portamiento de la Universidad de msterdam en Holanda (2010).
Maestra en Ciencias de la informacin y la Documentacin de
la Universidad Carlos III de Madrid (2003). Economista de la
Universidad Externado de Colombia (2001). Actualmente es la
lder del grupo de investigacin Sociedad, Ciencia y Tecnolo-
ga en Colombia perteneciente al Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnologa (OCyT) donde ejerce tambin como inves-
tigadora de las reas de bibliometra y de innovacin y miembro
del comit editorial. Tiene una amplia experiencia en temas de
medicin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, as como en
temas relacionados con el diseo, la construccin y el impacto
de los indicadores.

293
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Patricia Martnez Barrios. Estudi Espaol y Literatura en la


Universidad de Notre Dame (Indiana EE.UU.) y tiene una Maes-
tra en Administracin de la Educacin Superior en la Universi-
dad de Miami. Rectora de la Universidad Tecnolgica de Bolvar
en 2002, presidente de la Red Universitaria Mutis en 2007. Ha
sido miembro de varias organizaciones, como el Consejo Aca-
dmico Internacional de la Multiversidad Mundo Real Edgar
Morin, de la junta directiva de la Fundacin Carolina y la Fun-
dacin Enrique Grau. Fue directora del Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES); secretaria de
educacin y cultura del Departamento de Bolvar y secretaria de
educacin en Cartagena. Reconocimientos y premios: en 2000
obtuvo la Medalla Militar en la Escuela Superior de Guerra; en
1999 la Medalla al Mrito General Jos Mara Crdoba; en
2000 el Almirante Padilla Naval; en 1998 la Medalla Premio Si-
mn Bolvar en el Ministerio de Educacin Nacional; en 1997
el Premio Nacional S amable con Cartagena por ser una de los
mejores empleadas pblicos en el mbito educativo (Funcicar).
Desde octubre de 2012 es viceministra de educacin superior.

Carlos Mauricio Nupia. Doctor Des. en Ciencia Poltica de la


Universidad Libre de Berln -Alemania (2012). Magster en Ur-
banismo de la Universidad Nacional de Colombia (2000). Comu-
nicador Social de la Universidad Externado de Colombia (1993).
Su experiencia profesional se ha desarrollado en el campo de
la cooperacin internacional en agencias como el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Programa
Mundial de Alimentos (PMA). En el sector pblico trabaj con
la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI)
y fue director de las oficinas de relaciones internacionales de
Colciencias y de la Universidad Nacional de Colombia. En 2007
coordin en Colciencias la apertura del Punto de Enlace de Co-
lombia ante los Programas Marco de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico de la Unin Europea. Desde 2008 se ha dedicado
a la investigacin sobre temas de cooperacin cientfica inter-
nacional, organizaciones internacionales y poltica cientfica,
actividad que ha desarrollado en asocio con el Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT). En 2013 dirigi
el Proyecto MEN-CCYK. Ha sido becario del Departamento de
Estado de Estados Unidos, del DAAD de Alemania, del Centro
Internacional para las Migraciones (CIM) de Alemania y de Col-
futuro en Colombia.

294
Perfil de los Autores

Fernando Tllez Mendivelso. Magster en Cooperacin In-


ternacional y Desarrollo de la Universidad Rey Juan Carlos - Es-
paa (2011). Magster en Ciencia Poltica (2008) y Politlogo de
la Universidad de los Andes - Colombia (2006). Se desempea
actualmente como asesor de internacionalizacin del Consejo
Nacional de Acreditacin de Colombia, cargo que ocupa desde el
ao 2012. Fue evaluador externo de la poltica de internacionali-
zacin de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, en-
tre octubre y diciembre de 2013. Entre 2010 y 2011 trabaj en el
rea de gestin pblica de la Escuela de Negocios de la Universi-
dad de Navarra (IESE), apoyando el desarrollo de cursos para po-
lticos en formacin e investigaciones relacionadas. Entre 2006
y 2009 particip como asistente de investigacin en el proyecto
Ilegalidad, rdenes regionales y conflicto armado, desarrollado
por el grupo Estado, Ciudadana y Conflicto de la Universidad
de los Andes. Ha participado como ponente en diversas activida-
des acadmicas, nacionales e internacionales, relacionadas con
internacionalizacin, acreditacin y evaluacin de la calidad de
la internacionalizacin.

Luis David Prieto Martnez. Ingeniero Electrnico (1991)


y Especialista en Gerencia de Proyectos (1999) de la Pontificia
Universidad Javeriana. Doctor en Ingeniera Informtica y de
Sistemas del Politecnico di Torino (2005). La primera parte de su
experiencia profesional la desarroll con el grupo de ingeniera
Technip en Italia (1991-1994) y posteriormente en su represen-
tacin en Colombia, Tipiel S.A. (1995-1996), como ingeniero de
control e ingeniero de proyectos. En 1997 se uni al Departa-
mento de Electrnica de la Pontifica Universidad Javeriana en
donde se desempe como director de carrera (1997-2001), direc-
tor de departamento (2001), director de la Maestra en Ingenie-
ra Electrnica (2006-2008), director del grupo de investigacin
en Sistemas de Control, Electrnica de Potencia y Gestin de la
Innovacin Tecnolgica (2005-2008) y decano acadmico de la
Facultad de Ingeniera (2011-2013). Ha sido director de relacio-
nes internacionales (2008-2011), miembro del Consejo de Regen-
tes (2005-2010) y miembro del Consejo Directivo Universitario
(2012-2013) de la Pontificia Universidad Javeriana y presidente
de la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera (ACO-
FI). Entre los aos 2013 y 2014 se desempe como rector de
la Universidad Tecnolgica de Bolvar (Cartagena de Indias, Co-
lombia). Actualmente es el vicerrector acadmico de la Pontifi-
cia Universidad Javeriana.

295
Reflexiones para la Poltica de Internacionalizacin de la Educacin Superior en Colombia

Jamil Salmi. Experto internacional en reformas de educacin


superior y trabaja actualmente como consultor independiente
de gobiernos y universidades, despus de haber cumplido por
muchos aos el papel de coordinador de los programas de edu-
cacin superior del Banco Mundial. Es el autor principal del
ltimo documento de polticas del Banco Mundial sobre educa-
cin superior: Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos
Desafos para la Educacin Superior (2003). Su ltimo libro,
El Camino Hacia la Excelencia Acadmica: La Creacin de Uni-
versidades de Investigacin de Rango Mundial, fue publicado
en septiembre de 2011. Su libro, El Desafo de Crear Universi-
dades de Rango Mundial, fue publicado en febrero de 2009. En
los ltimos veinte aos, ha prestado asesora tcnica en reformas
de la educacin superior en ms de noventa pases en todas par-
tes del mundo. Es miembro de la junta de asesora internacional
de varias universidades en Europa, Asia y Amrica latina. Tiene
nacionalidad marroqu y es egresado de la Grande Ecole fran-
cesa ESSEC. Obtuvo su Maestra en Asuntos Pblicos e Interna-
cionales en la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos), y se
doctor en Estudios de Desarrollo en la Universidad de Sussex
(Reino Unido).

Sandra Juliana Toro Hoyos. Especialista en Negociacin y


Relaciones Internacionales de la Universidad de los Andes de
Bogot (2008), Diplomada en Medios de Comunicacin de la
Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla, Mxico
(1994) y Comunicadora Social Periodista, de la Universidad
Autnoma de Occidente de Cali (1994). Su actividad profesional
la ha realizado en el campo de las relaciones internacionales en
los sectores de educacin, ciencia y tecnologa. Ha sido jefe de
relaciones internacionales de la Universidad Autnoma de Oc-
cidente, Cali y jefe de la Divisin de Internacionalizacin de la
Ciencia del Departamento Administrativo de Ciencia y Tecno-
loga (Colciencias). Asesora en temas de internacionalizacin de
la educacin superior de ASCUN, destacndose su trabajo sobre
el estudio preliminar para la propuesta de reforma de la Ley de
Educacin Superior de Colombia (Ley 30 de 1992) en el tema
de internacionalizacin. Es autora de una buena prctica en in-
ternacionalizacin, seleccionada por el CNA en la convocatoria
nacional 2013 con la experiencia Construccin de Poltica Ins-
titucional de Internacionalizacin, Caso: Universidad del Valle.
Actualmente es directora de relaciones Internacionales de la
Universidad del Valle en Cali, Colombia.

296
Perfil de los Autores

Carolina Valderrama Guerra. Master of Arts en Estudios


Latinoamericanos Interdisciplinarios con nfasis en Ciencias
Polticas de la Universidad Libre de Berln (2008) y estudios de
Magster en Ciencias Polticas, Estudios de Norteamrica y Es-
tudios Latinoamericanos de la misma universidad (2005). Pro-
fesional en Lenguas Modernas con nfasis en Administracin
de Empresas de la Universidad de Los Andes en Bogot (2004).
Amplia experiencia profesional en el sector educativo y de re-
laciones internacionales, en cargos de docencia, coordinacin
acadmica, gestin de proyectos de cooperacin internacional
y apoyo a procesos de internacionalizacin de instituciones de
educacin superior. Ocup los cargos de coordinadora de Movi-
lidad Estudiantil Internacional y coordinadora de Cooperacin
Internacional de la Pontificia Universidad Javeriana en Bogot y
actualmente dirige el Centro Javeriano de Lenguas.

Jeannette Vlez Ramrez. Abogada, especialista en Derecho


Comercial y Socio-Economa de la Universidad Javeriana y en
Legislacin Financiera de la Universidad de Los Andes. Ha tra-
bajado en la Universidad del Rosario desde 1995 como decana de
Educacin Continuada y actualmente es la Canciller, cargo des-
de el cual disea y ejecuta la poltica de internacionalizacin de
la misma. Miembro, fundadora y socia de las Redes de Educacin
Continua de Amrica Latina y Europa (RECLA) y de la Red de
Universidades y Gobiernos Locales de la Comunidad Andina de
Naciones. Gestora y miembro fundador de la campaa Colom-
bia Challenge Your Knowledge. Miembro fundador del Institu-
to de Altos Estudios de la Accin Internacional de los Gobiernos
Locales. Miembro de la junta directiva de la Alianza Colombo
Francesa desde el ao 2007, condecorada con la Orden al M-
rito en el grado de Caballero por el gobierno francs en el ao
2009. Entre sus lltimos artculos publicados estn Ocaa le
apuesta a su internacionalizacin, estrategia para la promocin
del desarrollo socioeconmico, competitivo, poltico e institu-
cional de su territorio (2011); 4 Cartillas de Herramientas para
la Cooperacin Internacional de Bogot, escrito en coautora
en 2014; y, Desafos de la Internacionalizacin de la Educacin
Superior en Colombia, captulo del libro Educacin Superior
en Colombia, Doce Propuestas para la Prxima Dcada, escrito
en coautora en 2014.

297

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