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Ordenamiento Territorial
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras.
70 pginas.
Copyright 2010
Acrnimos y siglas | 59
Anexos | 61
Presentacin
El Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM), con
apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) y
ejecutado por la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la condicin de vida de los habitantes, a travs de los
gobiernos locales como responsables de gestionar su propio desarrollo. La intervencin
directa en los municipios incluye tres componentes principales:
Ordenamiento Territorial 5
El presente documento Ordenamiento Territorial, que forma parte de la serie Procesos
Administrativos de Catastro, contiene aspectos bsicos que las municipalidades pueden
utilizar para impulsar el ordenamiento territorial: planificacin basada en una visin
del territorio para generar desarrollo en beneficio de sus habitantes.
Valores Catastrales
Lmites Administrativos
Permetros Urbanos
Ordenamiento Territorial
Legislacin Municipal
Uso Multifinalitario
El PFM pone a disposicin este material formativo para que sea utilizado por tcnicos
y funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, as como por otros usuarios
que trabajen la temtica, bajo el entendido de que los aportes brindados son de uso
tcnico, fundamentados y amparados en aspectos jurdicos que orientan el catastro
municipal; y deben actualizarse en la medida en que algunos aspectos tcnicos,
tecnolgicos o normativos evolucionen de acuerdo a la dinmica que implica la
gestin del territorio.
Honduras cuenta con un marco legal que define instancias e instrumentos mediante los
cuales se puede impulsar el ordenamiento territorial en el mbito regional y local. En
este contexto legal destacan la Ley de Ordenamiento Territorial de 2003, as como el
Plan de Nacin de 2010. Ambos instrumentos promueven el ejercicio de planificacin
con una visin de territorio y participacin de la poblacin.
El presente documento busca resumir aspectos bsicos que las municipalidades pueden
utilizar para impulsar el ordenamiento territorial1.
Ordenamiento Territorial 7
El tercer captulo resume una serie factores, positivos y negativos, y las lecciones
aprendidas a partir de la experiencia de Copn Ruinas, con el fin de establecer criterios
de escalabilidad y replicabilidad de esta experiencia2.
Este material puede ser utilizado por los miembros de las municipalidades,
mancomunidades u organismos de cooperacin para impulsar el desarrollo territorial,
dentro del marco legal vigente y aprovechando las iniciativas ya desarrolladas.
2 Para la elaboracin de este manual se consult las siguientes fuentes: Creando Institucionalidad
Local en la Cogestin para el Manejo Adaptativo de Cuencas (2009), PNUD, ASDI, CATIE, Copn
Ruinas. Braulio Garca Suarez (2000), Estudio Comparativo de la Legislacin Centroamericana en
Materia de Ordenamiento y Planificacin Territorial. Ivan Guerrero (2010), Diagnstico Territorial
Municipio Copn Ruinas, Componente Geolgico, Copn Ruinas. Fundacin DEMUCA (2009),
Gua para la Conduccin de Procesos de Ordenamiento Territorial Municipal, San Jos de Costa
Rica, (pginas 211-219, experiencia del Municipio de Yorito en Honduras). Ley de Ordenamiento
Territorial (Decreto 180-2003), Honduras. MANCORSARIC (2009), Plan de Ordenamiento Territorial
Municipio de Copn Ruinas, Honduras. Rigoberto Moncada (2010), Investigacin y sistematizacin
base del Plan de Ordenamiento Territorial de Copn Ruinas, PFM, AECID-AMHON, Tegucigalpa.
MANCORSARIC (2003), Plan Estratgico de Desarrollo de la Mancomunidad de la Ruta Maya
(2004 2010), Copn Ruinas, Honduras. Estudios Proyectos y Planificacin-EPYPSA (2002), Plan
de Ordenamiento Territorial para el Valle de Amarateca, Tegucigalpa.
El ordenamiento territorial en un municipio sirve para definir los diversos usos del
territorio: desde prohibir la venta de bebidas alcohlicas en los alrededores de una
escuela hasta impulsar cambios en la forma de uso de la tierra, proteccin de reservas
naturales, prevencin de riesgos, proteccin del centro histrico u ordenamiento de la
produccin en sintona con otros municipios.
Ordenamiento Territorial 9
Importancia de la participacin
Con base en la Ley de Ordenamiento
Territorial y su Reglamento, las El ordenamiento territorial es una
autoridades municipales toman poltica y un instrumento de planificacin
la decisin de iniciar procesos del desarrollo desde una perspectiva
de planificacin para lograr el holstica, prospectiva, democrtica y
ordenamiento de su territorio. En este participativa.
punto asumen la elaboracin del plan
como instrumento clave de gestin, Permite una apropiada organizacin
que se realiza con la participacin de poltica-administrativa del territorio y
la poblacin. la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y
Es la participacin de la poblacin
culturales de la sociedad, garantizando
orientada a lograr acuerdos en busca
un nivel de vida adecuado para la
de un mejor futuro lo que imprime
poblacin y la conservacin del ambiente,
mayor valor y credibilidad al proceso.
Si se hace considerando las diferentes tanto para las actuales generaciones,
caractersticas de la regin, si se como para las del futuro.
sensibiliza a la poblacin tomando en
cuenta elementos educativo y culturales, un plan de Ordenamiento Territorial puede
constituir un punto de partida hacia el crecimiento integral de un municipio.
Cuntos somos?
Qu tenemos?
Qu podemos hacer con lo que tenemos?
Hacia dnde vamos?
Las respuestas a este tipo de interrogantes facilitan al municipio puntos de partida para
sus planes y estrategias de desarrollo integral sostenido y sustentable, involucrando los
intereses y voluntades de todos los grupos poblacionales.
Esta concepcin plantea a largo plazo una transformacin total en la forma de entender
y administrar la gestin de gobierno; convierte a las autoridades en administradores y
gerentes del desarrollo en funcin de los intereses colectivos.
Articulacin sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales buscando
equilibrio entre uso y conservacin de los recursos naturales.
Ordenamiento Territorial 11
El Ordenamiento Territorial es el instrumento de planificacin que permite organizar
el territorio apropiadamente en trminos polticos, econmicos y administrativos.
Relacin temporal de los elementos del desarrollo: Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno.
Ordenamiento Territorial 13
De esta forma se ha establecido una Visin de Pas al ao 2038, que incluye dos perodos
de 12 aos que contendrn planes de nacin a 2034, y stos a su vez tres perodos de
gobierno de 4 aos.
Con esta Ley, la Secretara Tcnica de Cooperacin (SETCO) pas a ser la nueva Secretara
de Planificacin (SEPLAN) que absorbe, entre otras instituciones, los roles, instancias
e instrumentos creados mediante la Ley de Ordenamiento Territorial en el ao 2003.
El recurso humano y fsico de la Direccin General de Ordenamiento Territorial fue
trasladado del Ministerio del Interior (antes Secretara de Gobernacin y Justicia) a la
SEPLAN, que asume el cumplimiento de las responsabilidades derivadas de la Ley de
Ordenamiento Territorial.
Tambin, con la creacin de esta Ley, se integra el Modelo de Desarrollo Regional que
introduce, dentro de la planificacin del territorio, el concepto de Regin basado en
las cuencas hidrogrficas; de esta forma el pas se divide en 6 regiones y stas a su vez
en al menos 16 subregiones:
Cuencas
Regin Nombre hidrogrficas Subregiones
que comprende
Primera regin Regin del Valle Ula 1. Valle de Sula
de Sula Chamelecn 2. Valle de Comayagua
Motagua 3. Occidente
4. Valle de Otoro (Santa
Brbara)
Segunda regin Regin del Valle Agun 5. Valle de Len
de Agun o caribe Sico Paulaya 6. Valle de Agun
Hondureo 7. Cordillera de
Nombre de Dios
Tercera regin Regin de la Patuca 8. Norte de Olancho
Biosfera Pltano 9. Valles de Olancho
Coco o Segovia 10. Biosfera del Ro
Warunta Pltano
Nakunta
Cruta y Mocorn 11. La Mosquitia
12. El Paraso
Cuarta regin Regin Sur Choluteca 13. Distrito Central
Goascorn 14. Golfo de Fonseca
Negro
Sampile
Quinta regin Regin Lempa Lempa 15. Lempa
Sexta regin Regin de Arrecife Islas de la Baha 16. Arrecife
Mesoamericano Mesoamericano
REGIN: un conglomerado
de cuencas hidrogrficas que
comparten un elemento de
identidad territorial.
SUBREGIN: territorio
homogneo que comparte
caractersticas demogrficas,
sociales, culturales y
ambientales.
Ordenamiento Territorial 15
Implicaciones del Plan de Nacin en el Ordenamiento Territorial
Si bien la Ley de Plan de Nacin es reciente, la Ley de Ordenamiento Territorial tiene
vigencia desde el ao 2003, y la Direccin General de Ordenamiento Territorial ha
venido desarrollando iniciativas en ese marco. Ambas leyes plasman mecanismos de
participacin entre instancias e instituciones de diferentes sectores con el objetivo de
promover normas, polticas y estrategias que hagan viable la planificacin territorial.
Plan Municipal
Municipal
COMOT COMOT COMOT de OT (PMOT)
En este nivel est tambin el Comit Ejecutivo de Ordenamiento Territorial (CEOT), cuyo
rol es hacer efectivas las decisiones tomadas por el CONOT. El Plan de Nacin integra
la direccin de este proceso en el nivel nacional bajo la Secretara de Planificacin
El nivel municipal y el nivel local. stos continan bajo el mismo enfoque, con la
variante de que ahora es necesario vincular la elaboracin de los planes de Ordenamiento
Territorial con el Plan de Nacin, no solo por su marco normativo sino por las ventajas
que sto representa en la financiacin de acciones alineadas con los planes regionales
y nacionales. La Ley de Ordenamiento Territorial sugiere involucramiento de comits
municipales y locales (COMOT y COLOT) que pueden operar en un barrio, una aldea, un
municipio o una zona con un rgimen especial que vincula diferentes comunidades.
Con el Plan de Nacin las oportunidades para los municipios se amplan en aspectos
como:
Ordenamiento Territorial 17
La suma de los planes de ordenamiento municipal, con las diferentes acciones que
integran los planes de inversin municipal, podr garantizar el cumplimiento de los
indicadores del Plan de Nacin.
Proteger el ambiente.
Normas de construccin
Ordenamiento Territorial 19
La ejecucin de planes de desarrollo municipal coordinado con planes nacionales
(Artculo 13).
Otros artculos le atribuyen roles sobre el ornato, aseo e higiene municipal, construccin de
vas pblicas, terminales de transporte, infraestructuras de electrificacin, racionalizacin
del uso de los recursos naturales, proteccin de cuencas, etc.
El Plan de Ordenamiento del Municipio de Copn Ruinas en 2009, cuyo alcance cubre
todo el municipio, bajo un enfoque integrador. Creado bajo el marco normativo de la
Ley de Ordenamiento Territorial, deber ser aplicado, revisado, ajustado y replicado en
el proceso de implementacin del Plan de Nacin. Este Plan recibi el apoyo conjunto
de la AECID, el Centro Agrnomo Tropical para la Investigacin y Enseanza (CATIE),
Proyecto Norte de Copn y la Mancomunidad de la Ruta Maya (MANCORSARIC).
Distrito Central.
Elaborado en 2009. Elaborado en 2004.
Elaborado en 2002.
Ordenamiento Territorial 21
Amarateca Copn Ruinas Yorito
- Surge como una respuesta - Surge como iniciativa de - Se produce la experiencia en
al reasentamiento humano la MANCORSARIC, con un una comunidad afectada por
originado por desastres enfoque de piloto replicable fenmenos naturales.
naturales (Huracn Mitch). en los otros tres municipios.
(Santa Rita, Cabaas y San - Alta vulnerabilidad producto
- La vocacin del valle, como de fenmenos naturales
Coyuntura
Jernimo)
espacio reservado para el (huracanes, tormentas,
desarrollo de un centro de - Se determina la divisin terremotos) que vuelven
especializacin metropolitano del municipio en 5 distritos inseguras las condiciones de
de carcter industrial. en donde se seleccionan vida en una comunidad.
centros poblacionales
equidistantes entre los
asentamientos humanos
existentes.
- Alcalda Municipal del Distrito - Agencia Espaola de - Comisin Permanente de
Central (AMDC) Cooperacin Internacional Contingencia (COPECO)
para el Desarrollo (AECID),
- Cooperacin Espaola en por medio del PFM. - Programa de Mitigacin de
Honduras (AECI, ahora AECID). Desastres Naturales (PMDN)
Instituciones involucradas
- Cooperacin Finlandesa
por medio del Proyecto - Municipalidad de Yorito
Norte de Copn
- Mancomunidad de
Municipios de la Ruta Maya
(MANCORSARIC)
- Municipalidad de Copn
Ruinas como piloto.
- Centro Agrnomo Tropical
para la Investigacin y
Enseanza (CATIE)
Mapa de la cuenca del Ro Mapa geolgico Mapa de uso del suelo
del Hombre.
Ordenamiento Territorial 23
Con base en las tres experiencias resumidas en la tabla 1, se puede observar que
el alcance de los planes de Ordenamiento Territorial contiene diferentes alcances y
enfoques prioritarios. Si se espera obtener resultados sostenibles, los planes deben
reunir ciertas caractersticas que impulsen la apropiacin por parte del gobierno local
y la participacin de actores claves y la poblacin.
La experiencia del
municipio de Copn Ruinas
Consideraciones generales
La implementacin de planes de Ordenamiento Territorial en municipios con diferente
nivel de desarrollo, bajo el mismo marco administrativo y normativo como es el caso
de Honduras, puede generar procesos similares. Sin embargo, la complejidad de su
elaboracin y ejecucin no ser igual puesto que influye el tamao del municipio,
la diversidad de caractersticas biofsicas, el tamao de las poblaciones urbanas, la
disponibilidad de estudios previos y cohesin de actores a nivel local, mancomunado,
regional e, inclusive, las reas bajo rgimen especial de inters nacional.
Ordenamiento Territorial 25
casos, el perfil de los tcnicos de estas dependencias no rene los requisitos para
administrar polticas de ramas especializadas, o para revisar y actualizar los planes.
Antecedentes y contexto
El rol y contribucin de la AECID
La AECID desarrolla, entre otras lneas de trabajo, procesos de fortalecimiento de
capacidades locales por medio del PFM. En la MANCORSARIC, en conjunto con el
Proyecto Norte de Copn/cooperacin finlandesa, desarroll procesos en las reas de
Administracin Financiera y Catastro Municipal.
Planificacin y desarrollo
Ordenamiento Territorial 27
a lograr el desarrollo territorial para beneficio de sus pobladores. Este municipio, que
es conocido por su patrimonio histrico-arqueolgico ms conocido como Ruinas de
Copn, recibe la visita de turistas nacionales y extranjeros, que demanda una serie de
servicios, pero que tambin representa una oportunidad para desarrollar actividades
conexas.
1. Preparacin inicial
2. Categorizacin
3. Elaboracin del diagnstico
Ordenamiento Territorial 29
Fase II: Planificacin, es continuidad de la investigacin y se resume en la frase
Qu hacer con lo que tenemos, y su principal producto es el Plan de Ordenamiento
Territorial aprobado y concertado. Esta etapa incluye los siguientes pasos:
4. Anlisis prospectivo
5. Aplicacin de polticas
Ordenamiento Territorial 31
Este proceso debe asegurar la decisin
municipal de hacer el Plan de Ordenamiento
Territorial como una aspiracin propia, y
no como simple requisito ante la iniciativa
de un proyecto, cooperante o instancia
gubernamental.
Productos y resultados
de la preparacin inicial
a) El apropiamiento de la
municipalidad
El punto de acta de la Corporacin garantiza
la aprobacin y socializacin preliminar de
los alcances del plan. Tambin constituye En el libro de actas, punto de
un instrumento legal para que sta pueda aprobacin del 7 de Julio de 2008, se
consigno lo siguiente:
tomar acciones, crear polticas, ajustar los
planes de inversin y presupuestos acorde Tcnicos de la Mancomunidad de
Municipios MANCORSARIC hicieron
a la planificacin territorial. acto de presencia con el objetivo de
informar al Seno de la Corporacin
b) El plan de trabajo Municipal y Alcaldes Auxiliares
presentes, un proyecto de Ordenamiento
Se cre un equipo que involucr Territorial; prximo a ejecutarse en el
funcionarios municipales, tcnicos de rea de la Mancomunidad, teniendo
la mancomunidad y representantes como principal objetivo la elaboracin
de diagnstico, planificacin y ejecucin
importantes para acompaar el proceso. ordenada de programas de desarrollo
Los roles y responsabilidades se plasmaron en el rea. Quedando la concurrencia
en un plan de trabajo. enterada del tema, se dio por discutido
el mismo, teniendo la venia de toda
En el caso de Copn Ruinas, por ser un la Corporacin para su ejecucin y
actuando como expositor el seor
proyecto de mancomunidad, se debi Vice-Alcalde Municipal Anbal Mauricio
certificar en punto de acta la priorizacin Murcia.
del municipio como piloto, aparte de la
certificacin del municipio de estar en
disposicin de abordar el proceso.
Ordenamiento Territorial 33
Grfico 3 | Actores y grado de influencia
Paramedic
for children
CONINMCHH
AECID Asociacin de
Horticultores
Habitat
Asociacin
de Guas Sec. de Salud
Tursticos Asociacin
OCDIH de Taxistas
SAG IHAH
IHCAFE ENEE
IHT SERNA
Asociacin Secretara
de Artesanos de Educacin
AHPROCAFE
CASM
Asociacin CATIE
de Souvenires
PNC/ CONADIMCHH
Finlandia
Prog.
Amigo de
los Nios
Paso 2: La categorizacin
Despus de obtener la aprobacin por parte de la
Corporacin Municipal y socializar los beneficios con
la poblacin, se procede a la identificacin de Qu
somos. Esto busca conformar una lnea de base de la
cual partir para ejecutar acciones y medir los avances.
La informacin secundaria
Se debe colectar y analizar aquella informacin que ser de utilidad y que no requiere
investigarse de forma local. Este tipo de informacin se puede encontrar en instituciones
como el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Secretara del Interior, Banco Central,
Instituto Forestal, etc. Esta informacin secundaria puede incluir:
Datos poblacionales
Datos socioeconmicos
Datos tursticos
Estudios realizados anteriormente
Informacin financiera
Mapas e informacin cartogrfica
Ordenamiento Territorial 35
La cartografa base
Para la elaboracin de un
instrumento de investigacin:
Ordenamiento Territorial 37
Caracterizacin
La informacin colectada se ingres en una base de datos diseada para este propsito.
Adicionalmente, los mapas existentes se analizaron, normalizaron y procesaron para la
construccin de una base de datos espacial y aseguramiento de la utilidad que podran
tener mapas previamente elaborados.
Como actividad paralela se realiz una compilacin y anlisis jurdico de las leyes generales
que facultan el Ordenamiento Territorial, as como de las leyes especiales y convenios
internacionales con aplicacin especfica a la regin, que presenta particularidades en
el tema de turismo y patrimonio arqueolgico.
1. Portada 1. Portada
2. Tabla de contenido 2. Tabla de contenido
3. Relacin de cuadros, mapas, figuras, 3. Relacin de cuadros
fotografas 4. Introduccin
4. Siglas utilizadas 5. Situacin legal del ordenamiento territorial en
5. Introduccin el mbito municipal
6. Propuesta de las variables a caracterizar 5.1. Marco legal para el ordenamiento
7. Ubicacin general del rea de estudio territorial (leyes, convenciones, tratados,
8. El mapa base, delimitacin del territorio y las acuerdos)
subunidades (microcuencas y comunidades) 5.2. Leyes, reglamentos y ordenanzas
9. Caracterizacin de los recursos fsicos (clima, 5.3. Proyectos y anteproyectos relacionados
zonas de vida, geologa, geomorfologa, agua con el ordenamiento territorial
y suelo, mapas) 5.4. Comentarios sobre los alcances de las
10. Caracterizacin de los recursos biolgicos leyes en el mbito de los municipios
(flora y fauna, cobertura, tipos, especies, 5.5. Compromisos del Estado que tiene
calidad y cantidad, ubicacin, mapas) alcances a nivel municipal
11. Caracterizacin de los recursos culturales, 6. Aspectos institucionales con relacin al
arqueolgicos y escnicos ordenamiento territorial
12. Caracterizacin econmica-productiva (sector 6.1. Instituciones principales
primario, secundario terciario, sistemas de 6.2. Otras instituciones vinculadas
produccin, empresas, comercio, industria,
rendimientos)
13. Caracterizacin sociodemogrfica (poblacin, 7. Problemas, limitantes o facilidades que ofrece
comunidades, empleo, migracin, calidad de la legislacin relacionada con el ordenamiento
vida) territorial
14. Oferta de servicios bsicos e infraestructura 7.1. Principales problemas y limitantes
(educacin, vivienda, agua, alcantarillado, 7.2. Facilidades que ofrece la legislacin
basuras, caminos, comunicacin, 7.3. Las competencias y responsabilidades
electrificacin, salud, asentamientos urbanos institucionales
y rurales.
8. Conclusiones sobre el marco legal e
15. Aspectos organizativos (tipos, estatus, institucional
funciones, coordinacin)
9. Fuentes de informacin
16. Conclusiones sobre las variables caracterizadas
10. Anexos
17. Literatura consultada
18. Anexos
Ordenamiento Territorial 39
Paso 3. La elaboracin del diagnstico
El diagnstico es el paso con el que se cierra esta
primera fase. Busca, con base en la informacin
procesada hasta este momento, hacer una radiografa
de lo que tenemos o carecemos, y cul es su relacin
con el entorno del municipio.
Fortalezas Oportunidades
Puntos fuertes y representativos que Factores externos que favorecen la
caracterizan la situacin prevalente en el implantacin del Plan de Ordenamiento
municipio. Territorial en el municipio.
Debilidades Amenazas
Puntos dbiles y representativos que Factores externos que limitan la
caracterizan la situacin prevalente en el implantacin del Plan de Ordenamiento
municipio. Territorial en el municipio.
En general, el diagnstico nos permite contar con una visin tcnica integral, que permite
caracterizar las variables biofsicas, demogrficas, sociales, econmicas, ambientales,
culturales, etc. En municipios con caractersticas complejas es necesario aplicar diversos
instrumentos como:
Ordenamiento Territorial 41
Fase II: La planificacin
Este proceso requiere el concurso de un equipo multidisciplinario que, en muchos
casos, no se puede sostener con recursos propios. Sin embargo, se puede lograr con
personal de las Unidades Tcnicas Intermunicipales de las mancomunidades o recursos
de la cooperacin.
Identificacin de potenciales
Es bsico estimar los potenciales de los recursos con que cuenta el municipio, en
funcin del inventario de recursos (agua, bosques, suelos, etc.), pues las prioridades
de inversin establecidas deben procurar el uso eficiente de los recursos, de manera
que sean aprovechados racionalmente en actividades productivas como agricultura,
ganadera, turismo, etc. Pero ello debe sustentarse en un instrumento de planificacin
con visin de 20 a 30 aos, constituyndose en una gran oportunidad para los distintos
actores: polticos, inversionistas, productores, poblacin en general, etc., para fomentar
la continuidad de la visin, para consensuar intereses y posiciones y hacer posible el
logro de las finalidades que persigue el Ordenamiento Territorial como poltica del
gobierno local.
Pronstico de tendencias
Enfoque prospectivo
Construccin de escenarios
Ordenamiento Territorial 43
Desarrollo de la zonificacin por categoras y subcategoras
Ley de Turismo
De esta forma, la aplicacin de estas leyes a las primeras tres categoras de la zonificacin
planteada en el municipio de Copn Ruinas qued de la siguiente manera:
Ordenamiento Territorial 45
Lneas Estratgicas
La participacin a los talleres distritales de una forma directa, arroja la descripcin de los
problemas principales por eje estratgico, que tienen en cada uno de sus asentamientos,
describiendo adems, causas, efectos y las alternativas de solucin, dando como
resultado una gama de programas y proyectos que pueden ser implementados.
mbitos de aplicacin
Tanto en el rea urbana como rural, cada actividad socio-productiva debe describirse
en funcin de sus potenciales, tendencias y escenarios, como la relacin de sus lneas
estratgicas transformadas en un inventario de proyectos, es decir un conjunto de
programa y/o proyectos por eje estratgico.
Los aspectos indicados son la materia prima para conjuntar el desarrollo de un plan
maestro global a largo plazo, el cual puede dividirse por sectores: urbano y rural, que
luego puede volverse a segmentar en espacios ms cortos de tiempo, hasta culminar
en planes operativos de Ordenamiento Territorial o en planes sectoriales, etc.
El producto o el plan
El plan es un documento gua del ordenamiento territorial, que define sus objetivos,
metas y ejes estratgicos sobre diversas variables de orden biofsico, demogrfico,
social, econmico, de equipamiento e infraestructura y de vulnerabilidad y riesgos,
todas enfocadas para mejorar las actividades socio-productivas con racionalidad y
sostenibilidad.
Este Comit se relaciona con el mandato del artculo 18 de la Ley de OT, que seala
la conformacin de los Consejos de Ordenamiento Territorial en el mbito de las
Mancomunidades (COTM), considerando a los delegados de las organizaciones pblicas
y comunitarias. La propuesta pretende:
Ordenamiento Territorial 47
Para su funcionamiento y operatividad el comit definir su reglamento.
Para la ejecucin del Plan existen dos mbitos de roles y responsabilidades: uno
administrativo-normativo y otro tcnico o instrumental.
En el primer caso se establece una jerarqua desde lo nacional hasta lo local, basada
generalmente en un marco legal especfico.
En el segundo caso, los diferentes sectores y sus entidades deben facilitar, dirigir,
apoyar y fomentar la aplicacin de principios, criterios, zonificacin e indicaciones que
emanan del Plan de Ordenamiento, aqu las unidades tcnicas u rganos especializados
velarn por la calidad del plan formulado y los requisitos que deben cumplir.
Seguimiento y evaluacin
Instrumentos primarios
Entre los principales lineamientos de poltica o estrategia a los que estar sujeto el
POT, para armonizar los intereses municipales con los de carcter regional y nacional,
destacan:
El Registro de la Propiedad
El monitoreo del POTMCR ser fundamental para la evaluacin de los avances, la eficacia
y efectividad, as como para la retroalimentacin y sus ajustes (reorientacin del plan). Se
requiere organizar una Unidad de Monitoreo y Evaluacin o lograr el apoyo de alguna
Unidad existente que pueda servir a estos fines, incluyendo a representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, as como del Gobierno central y de las autoridades
locales.
Ordenamiento Territorial 49
Captulo 3
Factores facilitadores
y limitantes, hallazgos
y lecciones aprendidas
Al hacer un anlisis de la experiencia de Ordenamiento Territorial de Santa Rosa de
Copn es importante identificar primero los factores que facilitaron o limitaron el
proceso, desde el punto de vista econmico, social, institucional, tcnico y poltico. Este
conjunto de factores conlleva a encontrar hallazgos y, sobre todo, al reconocimiento de
las lecciones que se aprendieron en el proceso, las cuales se convierten en referentes
e insumos para iniciar, revisar o adaptar otros procesos.
Factores facilitadores
Factores polticos
Voluntad poltica e involucramiento de los gobiernos locales y de la mancomunidad:
apertura de las autoridades para poner en prctica en su trmino geogrfico la Poltica
de Estado sobre el Ordenamiento Territorial.
Asegurar y reconocer el liderazgo con base en las atribuciones que dicta la Ley
de Municipalidades y sus reformas, respecto a las atribuciones que competen al
municipio, y los acuerdos a celebrarse en aquellos casos que se presenten conflictos
con otras leyes dentro del marco jurdico hondureo.
Factores sociales
Proceso de participacin ciudadana impulsado por la Mancomunidad mediante el
cual la poblacin entiende que debe hacer un esfuerzo conjunto y ordenado para
insertarse en forma activa y decidida en el desarrollo del municipio.
Ordenamiento Territorial 51
Oportunidad de participacin real y efectiva para los pobladores, a diferencia de
procesos de planificacin anteriores que se establecan bajo una lnea elitista y un
enfoque burocrtico.
Prevalencia de la buena voluntad de todos los sectores, con alta presencia de las ONG y
de los medios de comunicacin para impulsar el desarrollo integral del municipio.
Factores econmicos
Apoyo de cooperantes en la captacin de recursos financieros: AECID, CATIE,
Cooperacin Finlandesa, as como de las autoridades de los gobiernos municipales
integrantes de la MANCORSARIC y el concurso de la empresa privada.
Factores tcnicos
La vigencia de la Ley de Ordenamiento Territorial (2003), que constituye una base
jurdica fundamental para formalizar de manera ordenada el planeamiento y la
distribucin espacial del territorio en los municipios y sus mancomunidades.
La experiencia adquirida por la Mancomunidad en los procesos de planificacin con
nfasis en Ordenamiento Territorial.
El acompaamiento tcnico en gestin alcanzado por la Mancomunidad, que ha
permitido contar con una visin de futuro y un proceso sistemtico y ordenado.
La divisin del municipio en cinco distritos territoriales para planificar racionalmente el
Ordenamiento Territorial, fundamentando la convergencia de la poblacin en futuros
centros urbanos equidistantes, desde donde incluso se facilit la convocatoria y el
levantamiento de la informacin del POT.
Organizacin de una mesa sectorial y temtica por parte de la Mancomunidad con
el concurso de instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Esta mesa sectorial
coordina acciones para el desarrollo integral del territorio, cuya plataforma facilit
el proceso y aport los recursos para desarrollar el POT.
Seleccin de Copn Ruinas como proyecto piloto, pues es de inters turstico y su
experiencia en OT puede servir de modelo para replicar el desarrollo bajo el enfoque
del Ordenamiento Territorial en los otros municipios integrados a la MANCORSARIC,
y municipios a nivel nacional.
El nivel de formacin y capacitacin de los tcnicos ha sido fundamental ya que se
pretende que, tanto en la Mancomunidad y en los gobiernos municipales integrantes,
se organicen oficinas de Ordenamiento Territorial, cuyas competencias permitan
procesos de planificacin integrados en el tiempo; y con el desarrollo de ejes
Factores limitantes
Factores econmicos
Brecha entre el marco legal y la capacidad real de ejecucin de acciones del POA
municipal, con nfasis en los nuevos proyectos que en materia de Ordenamiento
Territorial impulsan especialmente las alcaldas y mancomunidades.
Recursos escasos para la validacin del Plan en proyectos claves y que forman parte
de los ejes de atencin; y, en general, para la implementacin de un proceso que
es largo y costoso.
Mala distribucin territorial: en el sector rural se detecta una actividad agrcola que
funciona sin ordenamiento en el uso de los suelos, presenta un bajo aprovechamiento
del potencial forestal del municipio y la ausencia de visin del manejo integrado del
recurso hdrico (cuencas hidrogrficas); en el sector urbano la actividad turstica-
arqueolgica transcurre sin control frente a las crecientes necesidades de la masa
de visitantes.
Factores sociales
Factores polticos
Ordenamiento Territorial 53
Adems, la crisis poltica acontecida en junio de 2009 afect el proceso debido a la
inestabilidad institucional y a los cambios de funcionarios claves.
Ordenamiento Territorial 55
El proceso que ha dado lugar al desarrollo del POTMCR es complejo, pero permite
detectar sobre el avance de sus etapas y actividades una serie de hallazgos y lecciones
aprendidas:
Hallazgos
Validar la planificacin con la implementacin prioritaria de proyectos y actividades
piloto, en los ejes seleccionados que componen el POT, con el propsito de que los
lineamientos y medidas establecidas respondan a la realidad municipal.
El POT es una gua orientadora que genera normativas para su validacin prctica,
consistente en la definicin de normas ajustadas a la realidad para regular y desarrollar
el proceso de Ordenamiento Territorial, no debe concebirse nicamente como un mero
proceso de investigacin y planificacin.
Los planes de Ordenamiento Territorial cuentan con una visin ampliada en el tiempo, son
productos proyectados tanto en el corto, mediano y largo plazo, sujetos a actualizacin
peridica de preferencia cada 5 aos, conforme lo tipifica la ley.
El trabajo conjunto, coordinado y con visin de futuro de los actores ha demostrado
que es la ruta para facilitar y desarrollar el liderazgo que debe asumir la municipalidad
en materia de OT.
Ordenamiento Territorial 57
Acrnimos y siglas
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMHON Asociacin de Municipios de Honduras
CASM Comisin de Accin Social Menonita
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CONOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
COTM Consejo de Ordenamiento Territorial a nivel de Mancomunidades
DEL Desarrollo Econmico Local
DINADERS Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
IDH ndice de Desarrollo Humano
IHAH Instituto Hondureo de Antropologa e Historia
MANCORSARIC Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita,
Cabaas y San Jernimo o Mancomunidad de la Ruta Maya.
ONG Organizacin No Gubernamental
OT Ordenamiento Territorial
PEDM Plan Estratgico de Desarrollo Municipal
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODERT Proyecto de Desarrollo Rural del Trifinio
PRONADEL Programa Nacional de Desarrollo Local
POT Plan de Ordenamiento Territorial
POTMCR Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Copn Ruinas
PSAH Pago por Servicios Ambientales Hdricos
RRNN Recursos Naturales
SAG Secretara de Agricultura y Ganadera
SANAA Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SETPLAN Secretara Tcnica de Cooperacin y Planificacin
SGJ Secretara de Gobernacin y Justicia (hoy Secretara del Interior y Poblacin)
UMA Unidad de Medio Ambiente o Unidad Municipal Ambiental
UTIM Unidad Tcnica Intermunicipal
UTT Unidad Tcnica Territorial de la MANCORSARIC
VM Visin Mundial
Ordenamiento Territorial 59
Anexos
Anexo 1: Aspectos Considerados en el
POTMCR
Ordenamiento Territorial 61
Anexo 1: Aspectos Considerados en el POTMCR
Ordenamiento Territorial 63
Base de datos Carpeta de Cumpliendo lo establecido por la ley, conteniendo al
geo-espacial material menos los mapas siguientes: Red hidrolgica y fuentes de
cartogrfico agua, Topografa y relieve, Divisin poltica, Localizacin
de lugares poblados y proyeccin, Localizacin de
infraestructuras, Cobertura boscosa, Zonas de vida, reas
protegidas, Belleza escnica, Arqueologa, Recursos
biticos y abiticos, Formaciones geolgicas, Uso actual
del suelo, Capacidad agrolgica del suelo, Incompatibilidad
de uso y ocupacin del suelo, Localizacin de actividades
productivas, Localizacin de vertederos (basura y otros
residuos), Localizacin de proyectos de inversin, Riesgos
naturales: deslizamientos, inundaciones, incendios
forestales, sismicidad, suelos degradados entre otros,
Distribucin espacial de la poblacin: Densidad de poblacin
y Flujos migratorios: Densidad de poblacin y flujos
migratorios, Zonificacin territorial (impreso y digital) y
sntesis del Plan de Ordenamiento (impreso y digital)
Generacin Propuesta de acuerdo legal, estrategia general de
de la propuesta promocin y divulgacin e identificacin de criterios e
indicadores para el monitoreo y evaluacin. Presentar el
informe final, previa socializacin.
Ordenamiento Territorial 65
Instructivo para llenar el formato familiar de investigacin de campo
Nmero de Con qu cantidad de colmenas cuenta en su apiario.
colmenas
APICULTURA Produccin de Cuntas botellas produce por cosecha.
botellas
Precio por botella Cul es el precio por botella al que las vende.
Situacin
Propia, Alquila, Marcar con una x en la casilla correspondiente, segn la
Prestada respuesta.
Tipo de Construccin de las Paredes
Bahareque, Tabla, Marcar con una x en la casilla correspondiente, segn la
Adobe, Bloque, respuesta.
Ladrillo
Piso
Tierra, Tabla, Marcar con una x en la o las casillas correspondientes,
Ladrillo de Barro, dependiendo si tiene varias.
Cemento, Mosaico
Techo
VIVIENDA
Paja, Madera, Teja, Marcar con una x en la o las casillas correspondientes,
Zinc, Asbesto dependiendo si tiene varias.
Nmero de divisiones
1, 2, 3 Marcar con una x en la casilla correspondiente si la casa
cuenta desde una a tres divisiones fijas, o sea que no tiene
que ser un cancel la divisin.
Nmero de cuartos
1, 2, 3 Marcar con una x en la casilla correspondiente; 1 un cuarto;
2 dos cuartos, etc.
Electricidad
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente dependiendo
de la respuesta
Ordenamiento Territorial 67
Instructivo para llenar el formato familiar de investigacin de campo
Almacenamiento de Agua
Ordenamiento Territorial 69