Plan Nacional de Desarrollo PDF

G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y
DEMOCRTICA PARA VIVIR BIEN
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
2006 - 2011
La Paz Bolivia
Septiembre de 2007
i
El Plan Nacional de Desarrollo

Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para
Vivir Bien, 2006 2011, en su primera versin, en presencia del
Presidente Constitucional de la Repblica Evo Morales Ayma,
fue presentado oficial y pblicamente
en Palacio de Gobierno el 16 de junio, 2006.
El inicio de su ejecucin tiene sus orgenes en el mes de mayo, 2006.

Posteriormente, durante el segundo semestre del ao 2006, fue socializado
a travs de talleres realizados en todo el pas con la participacin de organizaciones sociales, indgenas,
originarios, campesinos, productores, empresarios,
ciudadanos y acadmicos. En la presente gestin se profundiz su
implementacin y se actualizaron las propuestas programticas.
El Plan Nacional de Desarrollo

Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para
Vivir Bien: Lineamientos Estratgicos, 2006 2011,
en su versin actualizada, fue aprobado mediante
Decreto Supremo N 29272, de fecha 12 septiembre, 2007.
ii
Ministros de Planificacin del Desarrollo

Lic. Carlos Villegas Gestin 23/1/06-14/9/06
Lic. Hernando Larrazabal Gestin 15/9/06-22/1/07
Lic. Gabriel Loza Gestin 23/1/07 a la fecha
Viceministros
Lic. Noel Aguirre de Planificacin y Coordinacin
Lic. Jhon Vargas de Planificacin Territorial y Medio Ambiente
Dr. Roger Carvajal de Ciencia y Tecnologa
Lic. Hernando Larrazabal de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Lic. Humberto Arandia de Planificacin Estratgica Plurianual
Lic. Carmen Alcoreza de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Directores Generales
Lic. Lus A. Rodrguez Director General de Planificacin
Lic. Javier Fernndez Director General de Coordinacin Institucional
Lic. David Haquim Director General de Planificacin Territorial
Lic. Ral Manjn Director General de Planificacin Estratgica y Plurianual
Equipo Tcnico del Ministerio de Planificacin del Desarrollo MPD

Celso Ayala Celso Erazo
Juan Gabriel Prez Daniela Seoane
Mnica Loma Claudia Sotomayor
Aparecida Tobias Vivian Viaa
Mariela Fernandez Marcos Kucharsky
Daniel Vedia Fernando Jimnez A.
Guillermo Pereira Jorge Bohorquez
Hctor Cordova Jerzy De la Barra A.
Luis Alberto Miranda Sonia Escobar
Daniel Vargas Marina Videla
Miriam Olivares Rafo Delgado
Bernardo Corro Vctor Camacho
Jess Limpias Carmen Zelada
Mariana Deheza
Andres Viscarra
Humberto Zambrana
Antonio Calvetti
Jazmn Antonio
iii
ndice
NDICE .................................................................................................................................................... IV
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 10
CAPTULO I ............................................................................................................................................. 6
CONCEPCIN DE DESARROLLO...................................................................................................... 6
1.1 EL ENFOQUE DE DESARROLLO......................................................................................... 7
1.1.1 EL DESARROLLO DESDE EL COLONIALISMO NEOLIBERAL ................................... 7
1.1.2 VIVIR BIEN, EL FUNDAMENTO DE LA NUEVA PROPUESTA DE DESARROLLO .... 8
1.1.3 RECUPERAR LA CAPACIDAD DE DECIDIR COMO PRINCIPIO DE SOBERANA
NACIONAL: CONSTRUYENDO EL NUEVO ESTADO ................................................... 14
1.1.4 LAS NUEVAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO: CONSOLIDACIN Y
COMPLEMENTARIEDAD DE IDENTIDADES Y VALORES ......................................... 17
1.1.5 EL ACCESO EQUITATIVO AL CONOCIMIENTO Y A LA COMUNICACIN COMO
BIENES PBLICOS ............................................................................................................. 18
1.1.6 LA DEMOCRATIZACIN DE LA PROPIEDAD, EL INGRESO Y EL EMPLEO ........... 19
1.1.7 SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANA, BASE DE LA SOBERANA
NACIONAL ............................................................................................................................ 19
1.1.8 LA CONFIGURACIN DE UNA NUEVA FORMA DE RELACIONES
INTERNACIONALES........................................................................................................... 19
1.1.9 LA RELACIN LATINOAMERICANA CON EL CAMBIO DE PATRN DE
DESARROLLO EN BOLIVIA .............................................................................................. 20
1.2 EL PAS QUE CONSTRUIREMOS ...................................................................................... 22
1.3 ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ...................... 25
CAPTULO II ......................................................................................................................................... 28
BOLIVIA DIGNA ................................................................................................................................... 28
2.1 ESTRATEGIA NACIONAL SOCIOCOMUNITARIA............................................................. 29
2.2 POLTICAS SOCIALES......................................................................................................... 34
2.2.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS SOCIALES INTEGRALES Y SOSTENIDAS................. 34
2.2.2 LA POLTICA SOCIAL DE ESTADO ................................................................................. 34
2.2.3 POLTICAS SOCIALES COMO PARTE DE LA REVALORIZACIN DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES ............................................. 34
2.2.4 POLTICAS DE ACCIN AFIRMATIVA PARA LOS SECTORES EXCLUIDOS ........ 35
2.2.5 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL DE LOS EXCLUIDOS ....... 35
2.2.6 | POLTICAS DE VALORACIN DE LOS SABERES Y CONOCIMIENTOS LOCALES 35
2.3 INDICADORES SOCIALES .................................................................................................. 36
2.4. SECTOR PROTECCIN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO.. 39
2.5 SECTORES GENERADORES DE ACTIVOS SOCIALES ................................................ 45
2.5.1 SALUD.................................................................................................................................... 45
2.5.2 EDUCACIN......................................................................................................................... 51
2.5.3 AGUA PARA LA GENTE - SANEAMIENTO BSICO ..................................................... 55
2.6 SECTORES GENERADORES DE CONDICIONES SOCIALES...................................... 58
2.6.1 JUSTICIA............................................................................................................................... 58
2.6.2 SEGURIDAD PBLICA....................................................................................................... 62
2.6.3 DEFENSA NACIONAL ........................................................................................................ 65
2.6.4 CULTURAS............................................................................................................................ 70
iv
CAPTULO III........................................................................................................................................ 75
BOLIVIA DEMOCRTICA ................................................................................................................. 75
3.1 ENFOQUE................................................................................................................................ 76
3.2 POLTICAS DEL REA ........................................................................................................ 78
3.2.1 CONSTITUCIN DEL ESTADO SOCIAL PLURINACIONAL Y COMUNITARIO...... 78
3.2.2 CONSTITUCIN DEL PODER SOCIAL CULTURALMENTE TERRITORIALIZADO 78
3.2.3 CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL A PARTIR DE LA PRESENCIA EFECTIVA
DE LOS EXCLUIDOS EN LAS INSTANCIAS DEL PODER POLTICO....................... 79
3.2.4 TRANSPARENCIA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO NACIONAL,
DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y MUNICIPAL PBLICA, PRIVADA Y
COMUNITARIA .................................................................................................................... 79
3.3 CONSEJOS DE DESARROLLO QUE CONSTRUYEN PODER SOCIAL Y
COMUNITARIO ..................................................................................................................... 81
3.4 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y RECONSTITUYEN PODER SOCIO
COMUNITARIO ..................................................................................................................... 83
3.4.1 MOVIMIENTOS SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL ................................................................ 83
3.5 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y PROFUNDIZAN LA DEMOCRACIA ................... 86
3.5.2 GESTIN PBLICA Y TRANSPARENCIA............................................................................ 94
CAPTULO IV ........................................................................................................................................ 97
BOLIVIA PRODUCTIVA ..................................................................................................................... 97
4.1 LA FORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL................................... 98
4.2 POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS .................................................................. 102
4.2.1 POLTICAS PRODUCTIVAS SELECTIVAS ................................................................... 102
4.2.2 POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA....................................................................... 102
4.2.3 POLTICA DE SEGURIDAD CON SOBERANA ALIMENTARIA.......................... 103
4.2.4 POLTICA DE INVERSIONES ......................................................................................... 103
4.2.5 POLTICA DE FINANCIAMIENTO AL SECTOR PRODUCTIVO ............................... 104
4.2.6 POLTICA DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO .............................. 106
4.2.7 POLTICA DE EMPLEO.................................................................................................... 106
4.2.8 POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL .......................................................................... 107
4.3 INTERVENCION INTERSECTORIAL:............................................................................ 109
COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES (CPI) ..................................................... 109
4.4 SECTORES ESTRATGICOS ............................................................................................ 114
4.4.1 HIDROCARBUROS ............................................................................................................ 114
4.4.2 MINERA Y METALURGIA .............................................................................................. 119
4.4.3 ELECTRICIDAD................................................................................................................. 124
4.4.4 RECURSOS AMBIENTALES ............................................................................................ 127
4.5 SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO .......................................... 136
4.5.1 DESARROLLO AGROPECUARIO.................................................................................... 136
4.5.2 TRANSFORMACIN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA Y ARTESANAL .............. 144
4.5.3 TURISMO ............................................................................................................................ 148
4.5.4 VIVIENDA ........................................................................................................................... 150
4.5.5 DIGNIFICACIN DEL EMPLEO..................................................................................... 154
4.6 SECTORES DE INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN .............................. 157
4.6.1 TRANSPORTES .................................................................................................................. 157
4.6.2 TELECOMUNICACIONES................................................................................................ 161
4.7 SECTORES DE APOYO A LA PRODUCCIN ................................................................ 164
v
4.7.1 SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

(SINAFID)............................................................................................................................ 164
4.7.2 EL ROL DEL ESTADO EN EL SINAFID: ....................................................................... 166
BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SAM ....................................................... 166
4.7.3 CIENCIA Y TECNOLOGA................................................................................................ 169
CAPTULO V........................................................................................................................................ 172
BOLIVIA SOBERANA ........................................................................................................................ 172
5.1 ENFOQUE DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES............................................ 173
5.2 LINEAMIENTOS DE LA NUEVA POLTICA DE RELACIONES EXTERIORES ..... 174
5.3 SECTORES ............................................................................................................................ 180
5.3.1 RELACIONES EXTERIORES ........................................................................................... 180
5.3.2 RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES................................................... 182
CAPTULO VI ...................................................................................................................................... 186
SOSTENIBILIDAD MACROECONMICA.................................................................................... 186
6.1. MACROECONOMA ........................................................................................................... 187
6.1.1. LINEAMIENTOS MACROECONMICOS..................................................................... 188
6.1.2 CRECIMIENTO ECONMICO ........................................................................................... 189
6.1.3 SOSTENIBILIDAD FISCAL ................................................................................................. 189
6.1.4 POLTICA DE PRECIOS...................................................................................................... 190
6.1.5 POLTICA CAMBIARIA ....................................................................................................... 191
6.1.6 DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO .................................................................... 191
6.1.7 ESTMULO DEL AHORRO E INVERSIN INTERNA........................................................ 191
6.1.8 PENSIONES ........................................................................................................................ 192
6.1.9 EMPLEO Y POBREZA ......................................................................................................... 192
6.1.10 FONDO DE ESTABILIZACIN Y DESARROLLO ........................................................ 193
6.1.11 PLANIFICACIN ESTRATGICA PLURIANUAL ........................................................ 193
6.1.12 REFORMA INSTITUCIONAL........................................................................................... 193
6.1.13 PROYECCIONES 2006 - 2011 ............................................................................................. 194
6.2 SISTEMA DE CAPITALIZACIN ..................................................................................... 198
6.2.1. EMPRESAS CAPITALIZADAS ......................................................................................... 198
6.2.2 SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL .................................................................... 199
6.3 PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA 2006-2010 ....................................................... 199
6.3.1. BOLIVIA DIGNA ................................................................................................................ 200
6.3.2. BOLIVIA DEMOCRTICA................................................................................................ 200
6.3.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ................................................................................................... 200
6.3.4. BOLIVIA SOBERANA........................................................................................................ 201
vi
PRESENTACIN
Las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza no han cumplido su objetivo, ms al contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia,
hasta diciembre de 2005, estos ajustes mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per capita, con
mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econmico, poltico, social y cultural.
Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa de su historia. De esta
historia, sembrada de esperanzas y desafos, emerge la necesidad de construir la revolucin
democrtica y cultural que plantea el gobierno presidido por el compaero y hermano Evo Morales
Ayma.
La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos, la puesta en

marcha del proyecto Mutn, la distribucin del Bono Juancito Pinto y otras medidas que puso en
prctica el Gobierno Nacional, son parte del propsito y de los caminos orientados a consolidar el
actual periodo de transformaciones. Estas medidas forman parte del Plan Nacional de Desarrollo:
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien.
Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base del inicio del
desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo en el pas. Constituyen, asimismo, el resultado de
las demandas seculares y actuales del pueblo para construir un Estado pluricultural y comunitario, que
permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas emergentes. Su principal
aspiracin es que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.
El objetivo es lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economa

Estatal, la Economa Comunitaria que se asienta en procesos productivos, impulsados por
organizaciones sociales, comunitarias, y micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones
econmicas campesinas, organizaciones productivas, comunidades, y asociaciones urbanas y rurales,
la Economa Mixta y la Economa Privada.
Bolivia vive actualmente una excelente coyuntura nacional e internacional. En lo interno se cuenta con
un masivo respaldo de la poblacin, as como una dotacin especial de recursos naturales renovables y
no renovables, con reservas significativas de hidrocarburos, lo que permitir disponer de excedentes
econmicos importantes para su uso dentro del pas y orientado a la diversificacin econmica y el
desarrollo social. En lo externo, se cuenta con un ciclo econmico mundial favorable debido al
aumento de los precios internacionales de las materias primas relacionados con los sectores de
hidrocarburos, minera y agropecuario.
Esta coyuntura favorable requiere de un manejo adecuado, especialmente, para que el excedente
econmico se traduzca en inversin social y productiva, contribuya a construir y a consolidar una
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, como es la finalidad del Plan Nacional de
Desarrollo para que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.
Despus de muchos aos el pas cuenta ahora con un Plan Nacional de Desarrollo, con visin para el
corto, mediano y largo plazo, un Ministerio de Planificacin que en conjunto con el equipo de
Gobierno permitirn direccionar los recursos internos y externos en funcin de las prioridades
nacionales.
vii
El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien
comprende seis captulos:
Captulo I: Concepcin del Desarrollo

Captulo II: Bolivia Digna
Captulo III: Bolivia Democrtica
Captulo IV: Bolivia Productiva
Captulo V: Bolivia Soberana
Captulo VI: Sostenibilidad Macroeconmica
De acuerdo a los lineamientos estratgicos que establece el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, los planes de desarrollo del pas, en
todos los mbitos sectoriales y territoriales, segn sus caractersticas, debern incorporar la siguiente
estructura, objetivos y composicin de los pilares del PND:
El objetivo de la Bolivia Digna es la erradicacin de la pobreza y la inequidad, de manera de lograr un

patrn equitativo de distribucin y/o redistribucin de ingresos, riqueza y oportunidades. Est
conformada por los sectores generadores de activos y condiciones sociales; y por la poltica, estrategias
y programas intersectoriales de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario.
El objetivo de la Bolivia Democrtica es construir una sociedad y Estado plurinacional y socio-

comunitario, donde el pueblo ejerza el poder social y comunitario y sea corresponsable de las
decisiones sobre su propio desarrollo y del pas. Est constituido por los sectores orientados a lograr
una mejor gestin gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario.
La Bolivia Productiva est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado y diversificacin de

la matriz productiva, logrando el desarrollo de los complejos productivos integrales, y generando
excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador excluyente.
Est conformada por los sectores: estratgicos generadores de excedentes y los sectores generadores de
empleo e ingreso. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo
productivo y de apoyo a la produccin.
La Bolivia Soberana contribuir a constituir al Estado en un actor internacional, soberano,

autodeterminado, con identidad propia, mediante una poltica exterior que oriente la accin poltica y
diplomtica con presencia de los pueblos y defensa sostenible de los recursos naturales y de la
biodiversidad. Est conformada por los sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Econmicas
internacionales.
La concepcin de desarrollo y los pilares del PND, requieren de un equilibrio entre el cambio deseado
y la sostenibilidad macroeconmica del pas como instrumento que coadyuvar a implementar las
mencionadas estrategias, de manera que, las polticas adoptadas profundicen la recuperacin de la
economa y promueven mayor justicia social.
Se esta construyendo un Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional, departamental y

municipal, que permita realizar un seguimiento, monitoreo y evaluacin del PND. El Presupuesto
General de la Nacin ser programado de acuerdo a los objetivos, lineamientos y prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo, con la finalidad de lograr resultados a favor de la poblacin boliviana.
El agradecimiento al Ministro Carlos Villegas por la direccin en la elaboracin del documento del
viii
Plan, as como la participacin comprometida de los viceministros, del equipo tcnico y del personal
de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de las unidades descentralizadas (Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE, Instituto Nacional de Estadsticas, INE, y
Unidad de Productividad y Competitividad, UPC); as como tambin el reconocimiento de todos los
equipos de planificacin de los otros ministerios y, en especial, a los colegas ministros, por su
participacin en la primera y en la segunda etapa que comprendi el ajuste del PND, con el cual se
generaron condiciones para implementar esta propuesta y conducir a Bolivia en el nuevo sendero del
cambio para el Vivir Bien, de todas y todos los bolivianos.
Gabriel Loza Tellera

Ministro de Planificacin del Desarrollo
ix
INTRODUCCIN1
Los cambios sociales y econmicos estructurales promovidos por los movimientos sociales y
originarios, la esperanza puesta en el futuro de los pueblos indgenas centenariamente
excluidos, y el abrumador triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de
inspiracin y el mandato que recibi el novel Ministerio de Planificacin del Desarrollo para
la elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo. Esta propuesta es la herramienta que debe
remover, desde sus races, la profunda desigualdad social y la inhumana exclusin que
oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la de origen indgena y
originaria.
Este objetivo requiere del cambio del actual patrn de desarrollo primario exportador, que se
caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y de la
constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, consistente en la
industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el
patrn primario exportador no permite la acumulacin interna que sustente el desarrollo
nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones, el nuevo
patrn tiene como funcin la generacin, control y distribucin de los excedentes producidos
por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulacin interna que
alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional.
El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la transformacin de la matriz productiva

nacional, el desmontaje del colonialismo neoliberal, la descolonizacin del Estado y la
construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con
enfoque comunitario.
La desigualdad y la exclusin social actuales son productos del colonialismo y del patrn
primario exportador. El colonialismo republicano institucionaliz la desigualdad y la
exclusin no slo social sino tambin poltica y econmica de la poblacin mayoritaria
indgena desde el momento mismo de fundacin de la Repblica y de la primera Asamblea
Constituyente de 1826, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos
principalmente la tierra, el acceso a los servicios pblicos de educacin y salud, as como a
la posibilidad de intervencin en las decisiones nacionales. Se le impone, sin embargo, la
continuidad del pago del tributo indgena heredado de la colonia, as como la servidumbre
personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones.
El patrn primario exportador emerge con el establecimiento de la "industria" minera de la

plata a fines del siglo diecinueve, que aprovecha a su favor la institucionalidad del
colonialismo republicano, particularmente el trabajo servil no remunerado. De esta manera,
con la instauracin del capitalismo en el pas, se profundiza la desigualdad y la exclusin
social, poltica y econmica de la poblacin indgena en beneficio de reducidos ncleos
oligrquicos propietarios de las minas y las tierras que concentran la riqueza y el poder
poltico.
1
Corresponde a la versin del Plan Nacional de Desarrollo, presentada pblicamente el 16
de junio del 2006.
x
El patrn primario exportador "moderniza" la produccin minera de la plata con la incursin

de capitales anglo-chilenos que facilitaron la exportacin de materias primas minerales a
travs del ferrocarril instalado para tal propsito desde las minas bolivianas hasta puertos
chilenos. As, las riquezas naturales extradas de las entraas del pas "fugaron" hacia el
exterior y engrosaron el capital anglo-chileno, depositado en un banco en Valparaso,
fundado para este fin. Las divisas obtenidas por la exportacin no fueron destinadas a la
reinversin, sino una parte de ellas a la importacin de productos de consumo, en especial
de bienes suntuarios para los ncleos oligrquicos minero-terratenientes, as como, en
reducida proporcin, para la mayora de la poblacin que se alimentaba bsicamente de la
produccin interna, obtenida por los "indios" sujetos a la tierra. El excedente logrado por esta
produccin fue exportado simultneamente con las materias primas y no contribuy a la
acumulacin interna de capital y a la industrializacin del pas.
El patrn primario exportador se reprodujo desde las postrimeras del siglo diecinueve hasta
el primer quinquenio del presente siglo. Este patrn no fue cambiado por la Revolucin
Nacional, cuyo objetivo era la independencia econmica y la intervencin del Estado en la
produccin de bienes y servicios, en concordancia con el modelo de desarrollo hacia
adentro, que buscaba la industrializacin y la sustitucin de importaciones, por el contrario,
mantuvo este patrn de extraccin y exportacin de materias primas. La nacionalizacin de
las minas, la reforma agraria, la reforma de la educacin y el voto universal promovidas por
esta Revolucin fueron insuficientes para suprimir las causas originarias de la desigualdad y
la exclusin social, poltica y econmica.
La instauracin del capitalismo de Estado en la segunda mitad del siglo pasado dio lugar a
la emergencia de nuevas oligarquas regionales que se apropiaron del patrimonio estatal,
accedieron al control de los sucesivos gobiernos y conspiraron contra la acumulacin interna
y la industrializacin, pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional,
independiente de la ayuda externa, que condicion el financiamiento externo a la aplicacin
de polticas de contencin de los movimientos sociales a travs de los organismos
multilaterales y los convenios bilaterales.
La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro implantado y la liquidacin de la

Revolucin Nacional condujeron al agotamiento del capitalismo de Estado; la crisis de la
deuda externa y la hiperinflacin contribuyeron a su epitafio: "liquidados por ineficientes y
corruptos". As, el modelo neoliberal se impuso como la opcin resolutoria a la crisis del
Estado de bienestar. De esta manera, el Estado fue sustituido por el mercado en la funcin de
asignador de recursos para la produccin de bienes y servicios y tambin para la distribucin
de la riqueza. El resultado fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y
de los medios productivos en un segmento muy reducido de la poblacin -una dcima parte-
y, por otra parte, la ampliacin de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios
productivos y al empleo remunerado para los nueve dcimos de la poblacin.
La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por el colonialismo

neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo
a la adopcin de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "polticas sociales",
extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso del mercado
y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la
2
distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve de cada
10 habitantes del pas.
Con las polticas de ajuste se introdujeron los programas denominados de "reduccin de la

pobreza", como objetivo urgente de las polticas pblicas, cuyo cumplimiento fue
condicionado por la cooperacin externa, los organismos multilaterales y los convenios
bilaterales al logro de objetivos inconsultos, traducidos, primero, en metas de reduccin de
las "necesidades bsicas insatisfechas, luego en "indicadores de desarrollo humano" y,
finalmente, en la consecucin de los "objetivos del milenio" y la organizacin de una "red de
proteccin social".
Paradjicamente, esta exigencia y su cumplimiento requeran de la presencia e intervencin

del Estado con recursos y autoridad en condiciones adversas, pues el proceso privilegiaba el
mercado como nico asignador de recursos. La "reduccin de la pobreza" quedaba, entonces,
supeditada al mercado. Debido al debilitamiento del Estado, las "polticas sociales" tambin
quedaron supeditadas al mercado; sin embargo, ya que la empresa privada no asumi este
desafo, qued un vaco de intervencin pblica para encarar los problemas sociales bsicos.
Este vaco fue parcialmente cubierto por la iniciativa privada no gubernamental articulada a
la cooperacin externa, la cual tambin reemplaz parcialmente al Estado a travs de la
ejecucin de "proyectos de desarrollo", circunscritos a comunidades locales, articulados
levemente a municipios, prefecturas y ministerios.
El carcter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la cooperacin externa,

dio lugar a la conformacin de unidades sujetas exclusivamente a los objetivos de los
proyectos. Pese a su articulacin con diversas instancias gubernamentales, la ejecucin de
proyectos fragmentados y dispersos no resolvi el problema, pero s contribuy al
debilitamiento del Estado. De esta manera, tales "proyectos de desarrollo" articulados a
instancias estatales nacionales, departamentales y municipales significaron una inyeccin
externa de recursos financieros y tecnolgicos que no se tradujo en desarrollo, sino en un
gasto ineficiente de ahorro externo.
Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pas qued supeditado a los designios de la
cooperacin externa conformada por las organizaciones multilaterales, los convenios
bilaterales y los intereses de las empresas transnacionales, con lo cual la discriminacin y la
exclusin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin del pas, en especial la
indgena, no fue resuelta sino que aument de manera creciente a la par de la exportacin de
materias primas y la depredacin de los recursos naturales.
Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta al mismo ritmo
en que aumenta la cooperacin externa para reducirla, esto significa que las polticas de
reduccin de la pobreza diseadas por el colonialismo neoliberal fueron, primero, mal
encaminadas y, segundo, fueron aplicadas de manera ineficiente, porque no estuvieron
dirigidas a suprimir las causas que la originaron sino a paliar sus manifestaciones.
La desigualdad y la exclusin social productos del colonialismo son inherentes al patrn

primario exportador instaurado a fines del siglo diecinueve y que se mantuvo hasta
principios del siglo veintiuno y al neoliberalismo, lo que debilit al Estado y supedit el
3
desarrollo del pas a los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de las
empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminacin social, econmica y poltica
de la mayora de la poblacin indgena del pas aument de manera creciente, a la par que
creci y se diversific la exportacin primaria y la depredacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, con una alta concentracin de la riqueza en un reducido
segmento de la poblacin y la consiguiente ampliacin de la desocupacin y la pobreza
asociada a la exclusin de los medios productivos y deterioro de las condiciones laborales de
los trabajadores, marcado por la extensin de la jornada y el trabajo precario mal remunerado
e inestable.
El objetivo principal est centrado, por lo tanto, en la supresin de las causas que originan la
desigualdad y la exclusin social del pas, lo que significa cambiar el patrn primario
exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir,
desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales,
coloniales y neoliberales erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en
los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en la mente de las
personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la solidaridad y la
complementariedad.
El cambio del patrn primario exportador es, por lo tanto, una condicin imprescindible para
revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin indgena, urbana y rural; erradicar la
pobreza y desmontar tales dispositivos. Sin embargo, dicho "desmontaje" resultara
insuficiente si, al mismo tiempo, no instauramos nuevos dispositivos econmicos, polticos y
culturales que nos conduzcan a la construccin de un nuevo modelo de desarrollo de
produccin y acumulacin interna de riqueza, basado en la soberana de la propiedad y en la
industrializacin de los recursos naturales para su exportacin y uso interno, a la par, debe
traducirse en la redistribucin de la riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores
sociales tradicionalmente excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo digno,
adecuadamente remunerado y estable, mediante la ampliacin y diversificacin del aparato
productivo en una matriz, la recuperacin del mercado interno y la redefinicin de nuestro
relacionamiento con los mercados internacionales, siempre en beneficio del pas.
Este cambio del patrn de desarrollo y de los dispositivos de dominacin requiere de la

intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional, porque no
basta su presencia como conductor del desarrollo, sino que es indispensable su participacin
en la produccin y en la actividad comercial de los sectores estratgicos que garanticen la
acumulacin interna, al mismo tiempo que proteja y aliente la innovacin y la expansin de la
produccin en el resto de los sectores productivos, en los cuales los pequeos productores son
los mayores generadores de empleo e ingresos y requieren del apoyo estatal para modificar su
productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos, a fin de que
el empleo y los ingresos sean estables y dignos.
Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en la

capacidad derivada de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de las
prcticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construccin de
una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad que emerge
de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado
4
y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de

intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana.
El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estratgicos, por lo tanto, no

incluye la totalidad de los proyectos que sern ejecutados el prximo quinquenio (algunos de
ellos requieren ser validados territorialmente para su inclusin en la programacin).
Bolivia, Junio de 2006

Carlos Villegas Quiroga*
*
Ministro de Planificacin del Desarrollo en el periodo: Enero-Septiembre, 2006
5
CAPTULO I
CONCEPCIN DE DESARROLLO
1.1. El Enfoque de Desarrollo
1.2. El Pas que Construiremos
1.3. Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo
6
EL ENFOQUE DE DESARROLLO
1.1.1 EL DESARROLLO DESDE EL COLONIALISMO NEOLIBERAL
Durante aos, las estrategias de desarrollo fueron presentadas como instrumentos tcnicos,
sin ideologa y ajenos a las condiciones polticas e histricas de la realidad nacional. Las
polticas de desarrollo de las ltimas dos dcadas acumularon frustracin, desigualdad y
pobreza en la mayora de la poblacin.
Los pobres no tenan esperanza de obtener trabajo digno y remunerado para satisfacer sus
necesidades ms elementales y tampoco contaban con un Estado protector. Esta situacin
gener el rechazo al modelo de desarrollo diseado para expropiar la riqueza nacional, que
luego se convirti en demanda social por participacin directa en las polticas de Estado, el
acceso igualitario a los medios productivos, el reconocimiento de sus culturas y la
construccin de nuevas alternativas de futuro.
El neoliberalismo conceba el desarrollo humano asociado exclusivamente al crecimiento

econmico, desvinculado del Estado y de la poltica, que termin por expropiar al pueblo
el derecho a proponer y debatir su futuro comn. El libre cambio es una ficcin del
capitalismo, por ello la apertura de la economa agudiz el empobrecimiento y las
diferencias sociales. La estabilidad macroeconmica, la flexibilizacin del mercado
laboral, la privatizacin de empresas y de los servicios pblicos fueron condiciones
necesarias para garantizar la competitividad y estimular la inversin extranjera directa sin
condiciones.
Las diversas vertientes tericas del desarrollo corresponden a pautas civilizatorias

occidentales, cuyo lenguaje esconde dispositivos de dominacin y control social que
refrendan las prcticas de poder y conocimiento colonial. Para el neoliberalismo, los
pueblos indgenas y la diversidad multitnica y pluricultural son intrascendentes porque no
contribuyen al crecimiento econmico, excepto como mano de obra barata o potencial
consumidor. En esta lgica la comunidad y lo indgena fueron sentenciados a diluirse por
el colonialismo y la globalizacin.
El achicamiento del Estado supuesta condicin del fortalecimiento de la empresa

privada llev a su debilitamiento y dispersin funcional. El empleo pblico fue
drsticamente reducido en favor del servicio de consultora privado, financiado por la
cooperacin externa, y la burocracia estatal fue privatizada y subordinada a intereses
externos.
La reducida participacin del sector pblico, la incursin de la gran empresa privada

extranjera y la institucionalizacin de la libre contratacin condujeron a disminuir la
generacin de empleo y a la cada de los salarios. Estos hechos, al generalizarse,
ocasionaron el aumento de las tasas de desempleo abierto y tambin condujo a que las
unidades de pequea escala y los trabajadores por cuenta propia se constituyan en la mayor
7
fuente de generacin de empleo, aunque en condiciones de alta precariedad, con ingresos

bajos y sin beneficios sociales.
El deterioro de las condiciones sociales contrast con la alta rentabilidad de las

operaciones financieras y con la concentracin patrimonial en una reducida porcin de la
sociedad. Este proceso se realiz al amparo de la impunidad del poder poltico y de la
ganancia prebendal, que contribuy a que la riqueza nacional se concentre en empresas
multinacionales exportadoras de excedentes.
La masificacin de la pobreza en las ciudades est asociada a la ruptura de las formas

culturales de integracin social, la aguda diferencia entre ricos y pobres, la reducida
capacidad protectora del Estado, la presin consumista, el comportamiento meditico y la
proliferacin de formas no solidarias y competitivas de conducta y relacin humana.
El malformado Estado oligrquico, centralista, patrimonialista y corrupto, atrincherado en

una democracia representativa, exacerb la discriminacin social, la exclusin poltica y el
desconocimiento de los derechos indgenas.
1.1.2 VIVIR BIEN, EL FUNDAMENTO DE LA NUEVA PROPUESTA DE DESARROLLO
En un pas multitnico y pluricultural el desarrollo debe edificarse desde una lgica

plurinacional de convivencia civilizatoria. La convivencia articula las diversas maneras de
percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economa y el Estado.
La nueva propuesta de desarrollo se basa en la concepcin del Vivir Bien, propia de las
culturas originarias e indgenas de Bolivia. A partir de los elementos comunitarios
enraizados en pueblos indgenas, comunidades agrarias, nmadas y urbanas de las tierras
bajas y altas, el Vivir Bien postula una visin cosmocntrica2 que supera los contenidos
etnocntricos tradicionales del desarrollo.
El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e

identidad cultural. Significa Vivir Bien entre nosotros, es una convivencia comunitaria
con interculturalidad y sin asimetras de poder, no se puede Vivir Bien si los dems viven
mal. Se trata de vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella, en armona con
la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea. Tambin significa Vivir Bien
contigo y conmigo, que es diferente del vivir mejor occidental, que es individual,
separado de los dems e inclusive a expensas de los dems y separado de la naturaleza.
El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la satisfaccin

compartida de las necesidades humanas, ms all del mbito de lo material y econmico.
A diferencia del concepto occidental de bienestar, que est limitado al acceso y a la
acumulacin de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio
2
Cosmocntrico se refiere a que el cosmos es el centro de la dinmica espiritual, material,
econmica social y poltica de las comunidades andino amaznicas.
8
social.
Tambin es una prctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad,

con las lenguas nativas y el bilingismo, y con dimensiones inmateriales y subjetivas,
como el aprecio y reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio traducido en la fiesta.
El Vivir Bien es la demanda de humanizacin del desarrollo donde la diversidad cultural

asegura la responsabilidad y obligacin social en el desempeo de la gestin pblica. De
esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la
sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales. De este modo, el
Vivir Bien es el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva,
subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas (El encuentro y la

pluralidad cclica y en espiral frente al progreso lineal unidimensional)
La concepcin lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender la nueva

propuesta de desarrollo porque requiere de una comprensin integral, holstica3, radial y
acumulativa, capaz de abarcar situaciones no homogneas y a la vez incorpora aspectos
desde lo cultural, econmico, poltico y social. Asimismo une diversas prcticas y
conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses,
expectativas y percepciones contrapuestas.
La nueva poltica propone el desarrollo desde el encuentro y la contribucin horizontal, y

no desde la imposicin y el autoritarismo. El encuentro significa la unin, la comunidad, la
fiesta del compartir imaginarios4 urbanos y rurales, el sentido esencial de las relaciones
humanas complementarias en un pas diverso y comunitario.
Este principio del encuentro asociado al desarrollo es importante para contrarrestar la

herencia colonial extendida a la constitucin republicana, que se refleja en la acumulacin
de desencuentros e incomprensiones.
El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente en el que est inmerso el pas
porque parte de la idea de comunidad poltica. Desde esta perspectiva, la Asamblea
Constituyente debe vislumbrarse como un gran encuentro de culturas e identidades
sociales para la construccin de la nueva nacin y el nuevo Estado, fundados en la
interculturalidad (relacin entre culturas).
La armona con la naturaleza
El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el vnculo

con la naturaleza y la memoria social. En las comunidades agrarias est centrado en la
3
La holstica se refiere a la manera de ver las cosas enteras, en su totalidad, en su conjunto,
en su complejidad.
4
Los imaginarios sociales producen valores las apreciaciones, los gustos, los ideales y las conductas de las
personas que conforman una cultura.
9
tierra, en las comunidades nmadas en el bosque y en las comunidades urbanas en el barrio

y la ciudad. De este modo se descarta el procedimiento deliberado de separar a las
sociedades de sus races culturales mediante la dominacin de una sola cultura.
La planificacin busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relacin intrnseca

entre las culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo generador de visiones sobre el
mundo, interpretaciones del trabajo, identidades sobre el tiempo y sus mitos, construccin
de la territorialidad y del poder.
Los slidos vnculos de las culturas bolivianas con la naturaleza son patrimonio de todos y
representan una enorme ventaja comparativa con relacin a un modelo de desarrollo
capitalista en crisis, donde la ecuacin bsica de desarrollo est asociada a la depredacin
de los recursos naturales con ganancias de corto plazo.
La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el encuentro y en la

complementariedad de conocimientos, tienen el objetivo de acabar con el mito del
progreso lineal que pretende dividir a las culturas entre modernas y atrasadas o primitivas
y avanzadas. Esta trampa desarrollista conlleva la aniquilacin de otras temporalidades,
memorias, aportes a la construccin de las relaciones interhumanas y relaciones con el
tiempo y espacio, cuyo horizonte estratgico es preservar otros significados acerca de la
relacin entre humanidad y naturaleza.
Hacia una vida social fraterna y solidaria
Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales convencionales para

esbozar una nueva configuracin mental en torno al desarrollo. Se trata de recuperar y
ensamblar al desarrollo valores esencialmente humanos como la complementariedad, la
solidaridad y la retribucin, que tienen mltiples expresiones en la vida social boliviana y
deben ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortalecidas.
Ms all de la adhesin circunstancial a una causa, las expresiones de solidaridad

generadas alrededor de movimientos sociales y organizaciones ciudadanas son una fuente
esencial de valores basada en la unin y el respaldo mutuo, y en la solidaridad y
complementariedad. Esta necesidad se manifiesta en formas de organizacin de las
comunidades, cuyas expresiones rurales y urbanas son diversas y complementarias. Como
colectivo social, que integra a familias e individuos, reproducen formas de vida social
donde las personas mantienen relaciones sociales fraternas y solidarias protegidas por la
comunidad.
Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia de intereses

productivos. Las empresas campesinas, asociaciones de productores rurales o urbanos,
cooperativas, micro y pequeas empresas familiares son clulas econmicas generadoras
de empleo y distribuyen ingreso con una elevada contribucin a la economa nacional.
Pese a esta capacidad, estas entidades no forman parte de los registros estadsticos
oficiales y virtualmente no existen porque la normatividad estatal fundada en principios
jurdicos coloniales slo reconoce a una parte de la sociedad: a las empresas formales.
10
Estas formas de organizacin no reconocidas por el Cdigo de Comercio son

sancionadas con la exclusin de acceso al crdito en el sistema financiero y otros servicios
pblicos y privados. Adems son discriminadas y calificadas como informales y, por
consiguiente, ilegales, ignorando su naturaleza. Sin embargo el Estado colonial les exige
su obligacin de contribuyentes.
Dada la magnitud de su aporte a la economa, estas formas de organizacin productiva

representan un universo diferenciado del sector privado y de las empresas estatales del
sector pblico. En ese sentido conforman un tercer sector econmico de carcter
sociocomunitario. Su discriminacin est estrechamente ligada a la exclusin social
general.
11
Democratizacin integral del desarrollo: plurinacional y diverso
La nueva poltica propone el concepto de patrn de desarrollo en oposicin al modelo

de desarrollo porque no sigue ni utiliza un prototipo probado y validado, sino que plantea
construir un nuevo patrn de desarrollo en sustitucin del primario exportador. Parte de la
conviccin de que en un pas diverso, multicultural y plurilinge, el desarrollo slo puede
ser un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y pronunciado en distintas
lenguas y concepciones del mundo.
Este proceso es la sucesin y el medio para dignificar la vida, contrario a la sumisin,

sometimiento y a las formas polticas de absolutismo y dictadura. Algo que slo puede
suceder sin dominacin, sin imposicin cultural y con libertad para decidir el futuro.
El proceso est destinado a mejorar y ampliar las opciones, condiciones y capacidades

humanas desde el respeto a la diferencia, sin homogenizar a las comunidades, a los
pueblos y a los individuos, sino a fortalecer su cohesin mediante la heterogeneidad.
El marco terico de esta estrategia se sustenta en la conviccin de que las limitaciones y

frustraciones del desarrollo del pas son producto de un sistema de dominacin tnica,
cultural y poltico, impregnado de racismo y enraizado en las diversas formas del
colonialismo.
Sin negar la importancia de las necesidades bsicas es necesario comprender el

desarrollo como un proceso de participacin, deliberacin y emancipacin donde las
comunidades y los pueblos deciden las prioridades, los contenidos y las expectativas de su
futuro desde sus valores culturales y su imaginario social. En este contexto, el respeto a los
derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad, el respeto a las formas de
organizacin social y los derechos de las minoras tienen un valor central.
El patrn de desarrollo se define como una estructura fundamental que va ms all de la

acumulacin econmica y est relacionada esencialmente con la libertad cultural para
decidir, el respeto a la diversidad, la diferencia, la heterogeneidad social y con la forma en
que se organiza la vida, la sociedad y el Estado.
En este sentido, el Vivir Bien corresponde a un patrn de desarrollo y de democratizacin

integral, plurinacional y diversificado, donde el desarrollo y la democracia tienen la misma
importancia. No existe desarrollo sin democracia, sin extender la participacin social en la
actividad y las decisiones polticas, econmicas y culturales.
La democratizacin en su dimensin social es la toma de decisiones, la organizacin

estatal y la actividad poltica. Este proceso est relacionado con la representacin,
legitimidad y la forma en que los movimientos sociales, las organizaciones campesinas y
los pueblos indgenas participan, aportan e intervienen en la configuracin democrtica del
pas.
Este nfasis popular obedece a que son las organizaciones sociales, los pueblos indgenas y
los trabajadores campesinos los legtimos impulsores histricos de la transformacin
12
democrtica en el ejercicio del poder poltico. De este modo la democratizacin no pasa

nicamente por el reconocimiento de las identidades culturales y sociales, sino por un
diseo institucional distinto a la representacin y al ejercicio del poder.
El cambio multidimensional desde la diversidad cultural
La clave del desarrollo radica en suprimir la estructura de dominacin cultural y de

discriminacin racial vigente e instituir una prctica de dilogo, cooperacin,
complementacin, reciprocidad y entendimiento. De esta manera el crecimiento
econmico se concibe como el proceso de consolidacin, fortalecimiento e interaccin
entre identidades, como la articulacin de redes de intercambio e interculturalidad.
El crecimiento econmico tambin se concibe como la estimulacin de formas de

comunidad y convivencia, y la constitucin de mecanismos y andamiajes institucionales
para proteger, respetar y promover la diversidad y los derechos en el proceso productivo.
En consecuencia, el cambio cuantitativo, la expansin de la economa y el aumento
porcentual del producto interno bruto (PIB) y del producto real por habitante no expresan
el crecimiento que se deriva de la diversidad, la identidad y la interculturalidad.
El aumento de los valores de bienes y servicios producidos, la suma de variables

macroeconmicas de la inversin, produccin, el empleo y consumo que convergen para
generar bienestar tampoco expresan el aporte de la comunidad, de la convivencia y la
expansin de los derechos que estn fuera de esta comprensin.
El crecimiento mltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas coexistentes y

simultneas de pensar, encarar y relacionarse con los mbitos del progreso y del
desarrollo. De esta manera, el crecimiento se vuelve diverso, complejo, heterogneo y
compuesto.
La vocacin por la diversidad y la admisin de las formas mltiples del crecimiento

supone una postura de resistencia a: i) la imposicin de un macromercado globalizado, ii)
a la creacin de patrones de consumo, pensamiento y comportamiento uniformes, y iii) a la
contradiccin provocada entre la produccin capitalista y la preservacin de la diversidad
biolgica, de los recursos naturales y de la integridad de los ecosistemas (por el modelo de
consumo globalizado).
La interculturalidad y la diversidad son la base de la acumulacin interna y la

calidad de vida
Uno de los ncleos del nuevo patrn de desarrollo propuesto es la interculturalidad

(relacin entre varias culturas dentro de un mismo territorio) como interaccin,
intercambio y comunicacin cultural, y tambin como reconocimiento, aceptacin y
reciprocidad con el otro.
La interculturalidad es el motor del desarrollo porque permite que las culturas interacten,
compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones igualitarias
13
entre los seres humanos y los pueblos. La interculturalidad es una construccin opuesta al
etnocentrismo5.
La interculturalidad asociada al desarrollo permite interpretar de manera distinta los

fenmenos sociales, como ocurre en los trnsitos y desplazamientos poblacionales en el
territorio que son fuentes de identidad colectiva, frtiles espacios de intercambio y de
construccin de andamiajes organizativos.
La postulacin de la interculturalidad y de la vida, como principios prioritarios en la

concepcin de esta estrategia frente a la acumulacin econmica, es una crtica a la
perversin neoliberal que sita al capital y a la especulacin financiera por encima de toda
convivencia humana. Adems conduce a mercantilizar toda la apropiacin privada del
conocimiento, la tecnologa, los recursos naturales, la comunicacin y hasta la produccin
y difusin de significados y mensajes.
1.1.3 RECUPERAR LA CAPACIDAD DE DECIDIR COMO PRINCIPIO DE SOBERANA

NACIONAL: CONSTRUYENDO EL NUEVO ESTADO
Otro componente esencial del diseo conceptual del nuevo patrn de desarrollo es
recuperar la capacidad de decidir. Sin el restablecimiento de esta facultad consustancial
con el papel del Estado, como representante del inters social y colectivo, no es posible
establecer nuevas pautas y dimensiones del desarrollo.
La recuperacin de la capacidad de decidir es un acto fundamental de libertad y soberana

nacional. Slo mediante el autogobierno y la autodeterminacin de los pueblos se puede
construir un pas solidario y cohesionado socialmente, basado en la convivencia y en la
paz.
La capacidad de decidir qu ser y qu hacer es la condicin necesaria para el diseo y el

cambio de un nuevo patrn de desarrollo de democratizacin integral, plurinacional y
diversificado. El pas solidario y cohesionado socialmente propone y busca una
convivencia en paz para todos los miembros de la sociedad.
La recuperacin de la capacidad de decidir radica en establecer un nuevo concepto de lo

nacional, arraigado en el reconocimiento autntico de la plurietnicidad (varias etnias) y de
la multiculturalidad (varias culturas), en la vitalidad de los movimientos sociales, en lo
popular como una ampliacin de la participacin del pueblo y en la conjugacin de las
fuerzas nacionales que fueron la esencia histrica de la vitalidad democrtica del pas. 6
La capacidad de decidir, la soberana y la dignidad son valores nacionales sustanciales

para configurar un patrn de desarrollo que contribuya a superar la pobreza, la
desnutricin y que impacte positivamente en la salud, la esperanza de vida, la generacin
de empleo y en la erradicacin de la corrupcin.
5
Etnocentrismo es la tendencia a explicar los comportamientos de otras culturas a partir de la cultura propia.
6
Se trata de una propuesta de reconstitucin de lo nacional sin el etnocentrismo prevaleciente y buscando una
relacin igualitaria entre los seres humanos y los pueblos.
14
Construccin del Estado descolonizado: protagonista y promotor del desarrollo
El Estado es concebido como potencia transformadora del cambio y su carcter esencial se

expresa en un nuevo poder que surge de los sectores populares y de los pueblos indgenas,
de las comunidades campesinas y de los trabajadores del campo y la ciudad. Este Estado
representa el nuevo bloque de poder que enuncia los intereses de los que fueron
marginados y excluidos durante siglos.
Este nuevo Estado corresponde a una sociedad diversa, participativa y justa, basada en la
solidaridad, cooperacin y reciprocidad como rasgos distintivos de su propia identidad. En
esta sociedad se alcanza el mximo nivel posible de bienestar colectivo, que subordina el
inters individual al social y en la que se combina y complementa la accin espontnea de
las leyes del mercado con la previsin consciente del Estado mediante la planificacin.
La ruta para descolonizar el Estado desde el Estado
La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano consiste en asumir su

descolonizacin desde sus mismas estructuras, prcticas y discursos. La composicin
colonial del aparato estatal y la urgencia de desmontar todos los mecanismos explcitos e
implcitos que connotan y denotan esta colonialidad se debe a que est impregnada en la
estructura del Estado y en su funcionamiento cotidiano.
La reconstruccin continua de lo colonial penetr a todas las esferas sociales y en ella se

mezclaron elementos de dominacin, exclusin tnica, racismo y hegemona, mistificados
por la modernizacin liberal y neoliberal de segmentos de la sociedad.
En lo poltico la descolonizacin implica aceptar las prcticas polticas de poblaciones

sometidas y excluidos, mientras que en lo econmico reconoce las economas de los
pueblos agrarios y nmadas junto a las comunidades urbanas.
En el Estado descolonizado se superponen las races culturales regionales andinas,

amaznicas, chaqueas, chiquitanas y otras junto a las expresiones culturales occidentales
insertas desde la colonia o recientemente instaladas. Descolonizar el Estado significa
reconocernos cmo somos, diversos y mltiples, en un largo proceso que parte de la
subjetividad social hasta llegar a una conciencia colectiva de una nueva identidad nacional.
La institucionalidad poltica y la constitucin del Poder Ejecutivo tienen base colonial, por
lo tanto es necesario desmontar el colonialismo cambiando la institucionalidad estatal por
una nueva.7
La ruta de la descolonizacin comprende diversas acciones y decisiones polticas. La

Asamblea Constituyente es el espacio central para incorporar la diversidad social al
proceso de construccin de una nueva institucionalidad, que le restar centralidad a las
7
La descolonizacin del Estado es el nico mecanismo para evitar el etnocidio (genocidio
cultural) de los pueblos originarios y la prdida de su sabidura, experiencia y pensamiento.
15
entidades liberales en el mismo ncleo del poder poltico.
En este escenario se plantear el diseo de las instituciones sobre la base de una propuesta
multitnica y pluricultural, que no significa sustituir la hegemona seorial por la indgena,
sino que organiza una nueva institucionalidad para democratizar el pas e incorpora
instituciones y formas ajenas a la modernidad.
Restarle centralidad a la cultura dominante es un requisito indispensable de la

descolonizacin, porque las herencias coloniales se asientan en representaciones, discursos
y estructuras ideolgicas con contenido racial y tnico. El centro neurlgico de la
colonialidad es la administracin de la lengua y del conocimiento.
La incorporacin concertada y participativa en la gestin estatal de diversos sujetos,

movimientos sociales y trabajadores del campo y la ciudad, que reconozcan las formas
comunales asociadas a prcticas solidarias y cooperativas, forma parte de la
descolonizacin del Estado al igual que el reconocimiento y valoracin de las economas
comunales indgenas y campesinas, porque contribuyen a construir un Estado para todos
con la participacin de todos. La prioridad de este proceso es cambiar la historia y lograr
reconocimiento legal de las economas indgenas y la necesidad de su normatividad
positiva.
El Estado social, pluricultural y comunitario produce riqueza y controla el excedente
El propsito del nuevo patrn de desarrollo, democratizador, integral, plurinacional y

diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad
boliviana se apropie de su Estado y lo oriente hacia las necesidades de la poblacin.
El diseo de una nueva matriz productiva para racionalizar la inversin pblica con
equidad en el proceso de distribucin de los recursos reduce el intercambio desigual, el
desequilibrio urbano rural y la relacin asimtrica regional.
El Estado descolonizado controlar el excedente econmico para el desarrollo ampliado de

la vida humana, asumir el rol productor y distribuidor de la riqueza nacional y cumplir el
papel rector de la actividad econmica. El Estado recupera las funciones, las atribuciones y
las competencias que el neoliberalismo le cercen progresivamente hasta convertirlo en un
aparato subsidiario.
Este nuevo Estado restablecer sus funciones econmicas en la produccin, en la

infraestructura, en la comercializacin y en el financiamiento, generar la construccin de
un nuevo sector pblico y una nueva empresa pblica con gestin transparente y
sustentable.
La creacin de rentas estatales en los sectores estratgicos de hidrocarburos, minera,

energa elctrica y ambiental contribuir a la acumulacin interna como soporte del
desarrollo de los sectores generadores de empleo e ingresos. Este proceso se realiza en
concordancia con la construccin de un pas digno, soberano y productivo.
16
De acuerdo con el nuevo patrn de desarrollo propuesto, la democratizacin del Estado no

existir ni prosperar si no se conforma una estructura de poder para que todos los pueblos
y culturas estn presentes en las decisiones econmicas y polticas del Estado. Ser
imprescindible disear y establecer mecanismos institucionales para que lo comunitario, lo
local y lo regional participen y tengan peso en la definicin de las polticas pblicas y en
las decisiones del Estado.
El nuevo Estado debe surgir del proceso de debate en la Asamblea Constituyente,

alrededor de las visiones sobre la posible reconstitucin de la divisin poltica estatal y de
las autonomas. Debe respetar la complementacin, solidaridad, cooperacin, el desarrollo
de las regiones, el respeto a las culturas nmadas y comunitarias, y a la forma en que stas
subsisten basadas en estrategias de trnsito entre distintos pisos productivos y ecolgicos.
1.1.4 LAS NUEVAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO: CONSOLIDACIN Y

COMPLEMENTARIEDAD DE IDENTIDADES Y VALORES
Las identidades pueden consolidarse, complementarse y enriquecerse mutuamente si se

considera la diversidad cultural de grupos humanos como una construccin social
destinada a establecer vnculos e intercambios culturales para superar la visin de la
identidad como un hecho de confrontacin con los dems.
Para ello se debe articular elementos relevantes y definitorios de las identidades colectivas
como los vnculos de sangre, el color de la piel, el lugar de nacimiento, los rasgos fsicos,
la lengua y la vestimenta para que sean comprendidos, respetados y conjugados de forma
enriquecedora. De esta manera la diversidad se convierte en un factor de cohesin social y
no de separacin y enfrentamiento. Asimismo se deben construir espacios que faciliten la
complementariedad de identidades y la generacin de valores compartidos 8.
En realidad todas las culturas son mestizas en la medida que reciben aportes de otras
identidades diferenciadas. Por lo tanto, el mestizaje es un punto de llegada y no de partida.
En este sentido, la revalorizacin de las identidades debe partir del concepto de las culturas
como espacios de condensacin de anhelos, costumbres, poderes, deseos, gustos,
imaginaciones, de actos de personas y grupos relativamente compactos que mutuamente se
integran, se seducen y toleran, se confrontan y se aceptan e imponen.
Construir esquemas de complementariedad de identidades y generacin de valores

compartidos implica romper el modo histrico de cmo se produjo y se produce la cultura
desde las elites reducidas que controlan y disciplinan la elaboracin y difusin de
representaciones discursivas. Contra esta forma de creacin de cultura se propone
incorporar una matriz cultural heterognea que combine distintas voces de la diversidad,
sin imposiciones ni predominios.
8
Considerar que la humanidad despus de sangrientos y dolorosos procesos super hace ms de medio siglo
el argumento errneo de la existencia de razas, porque no existe duda de que la especie humana es nica y las
diferencias culturales son una construccin social.
17
El aporte conceptual de la Estrategia Nacional de Desarrollo se basa en la propuesta de una

complementariedad de identidades que no se reduce a la etnicidad (como visin unilateral)
como exclusin y tampoco como categora fiscal tributaria, utilizada para jerarquizar
oficios, dominar y prolongar las formas impuestas por el orden establecido y por la
colonialidad extendida.
La propuesta de consolidacin y complementariedad de identidades y valores compartidos

es una apuesta por constituir textos, hbitos y prcticas para descolonizar, orientadas a
acabar con la hegemona de una fraccin social acostumbrada a mandar e imponer su
dominacin por siglos.
Para que el Estado pueda quebrar la raz del colonialismo es necesario que vaya ms all
de la ocupacin de la identidad delegada. Es inexcusable llevar hasta el lmite la
impugnacin de las falsedades instituidas por el colonizador y avanzar hacia un proceso
progresivo de autoemancipacin y de ejercicio de la libertad.
1.1.5 EL ACCESO EQUITATIVO AL CONOCIMIENTO Y A LA COMUNICACIN

COMO BIENES PBLICOS
El acceso universal al conocimiento y a la comunicacin, como bienes pblicos, son de

responsabilidad del Estado porque estn asociados a generar espacios de igualdad y de
oportunidad mediante su democratizacin y el establecimiento de nexos interactivos para
que la sociedad no slo reciba conocimiento e informacin, sino que contribuya a
producir, adaptar y reinterpretar el saber.
La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicacin y difusin

de informacin, y establecer mecanismos para el desarrollo, la comunicacin del
conocimiento, los saberes propios y autctonos vinculados con los pueblos originarios y
comunidades urbanas.
De este modo, la consolidacin de distintas vas para el acceso plural a la informacin y a

la disponibilidad de tecnologas apropiadas debe entenderse como un mecanismo para
combatir la desigualdad y mejorar la productividad, creatividad, comprensin y el
intercambio cultural.
Este concepto de acceso abierto al conocimiento y a la comunicacin tambin se extiende

al mbito de los servicios estatales, sociales y productivos. En est lgica se concibe al
Estado como un agente democratizador, incluyente y participativo, que genera y permite la
cohesin social a partir de la disponibilidad social e irrestricta de sus servicios.
La construccin de conocimiento debe ser una actividad colectiva, catalizada por el Estado
y ejecutada en todos los mbitos, desde los centros cientficos y tecnolgicos hasta las
comunidades ms alejadas.
18
1.1.6 LA DEMOCRATIZACIN DE LA PROPIEDAD, EL INGRESO Y EL EMPLEO
Una nueva dimensin fundamental para constituir un desarrollo alternativo al colonial es

democratizar la propiedad, el ingreso y el empleo. La herencia colonial en combinacin
con el neoliberalismo determin que los derechos de propiedad sean ejercidos por una elite
minoritaria asociada a la gestin permanente de la poltica y el poder.
Por ello, es necesario que establecer mecanismos para democratizar la propiedad para que
el Estado y la sociedad participen activamente en la economa, que significa generar
riqueza y acceder a nuevos mercados y a los flujos econmicos restringidos y controlados
por los grupos de poder acostumbrados al usufructo del patrimonio estatal.
La democratizacin de la propiedad, el ingreso y el empleo es el principal instrumento

para contrarrestar la desigualdad y la inequidad social. Desde el Estado es necesario
establecer procedimientos y frmulas que favorezcan una distribucin ms democrtica del
ingreso y la riqueza, donde la tierra es un elemento bsico.
El empleo es otro de los componentes esenciales de la dignidad humana porque permite

afianzar el relacionamiento y la cohesin social interna. Democratizar el empleo significa
considerar que es un derecho fundamental que debe ser protegido y extendido por la
accin del Estado.
1.1.7 SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANA, BASE DE LA SOBERANA

NACIONAL
Uno de los pilares fundamentales, que orienta la estrategia nacional de desarrollo

productivo, se basa en la seguridad y soberana alimentaria, entendida esta como el
derecho de nuestro pas a definir sus propias polticas y estrategias de produccin,
consumo e importacin de alimentos bsicos, conservando y rescatando la diversidad
productiva y cultural de nuestro territorio. Garantizando el acceso oportuno en cantidad y
calidad de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados a la poblacin para Vivir
Bien.
La nueva visin contribuye al logro de la seguridad alimentaria nacional sustentable,

aplicando tecnologas ancestrales y de ltima generacin, dirigidas al fortalecimiento del
sector productivo, priorizando la micro, pequea y mediana produccin, as como a las
organizaciones productivas.
Esto requiere de la garanta estatal del acceso del sector productivo al agua, la tierra,
recursos genticos y mercados justos.
1.1.8 LA CONFIGURACIN DE UNA NUEVA FORMA DE RELACIONES

INTERNACIONALES
La insercin en el mundo globalizado exige un cambio de las relaciones con otros pases,
acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales para que sea concordante con el nuevo
19
patrn de desarrollo. El propsito es eludir las influencias perniciosas de un mundo

enfrascado en una feroz competencia por capturar y acumular el excedente internacional, a
costa de la biodiversidad del planeta y la propia supervivencia humana.
Este nuevo relacionamiento proteger al pas y a la sociedad de los elementos nocivos que
introduce la tecnologa para abaratar costos y lograr competitividad, como el uso perverso
de la biotecnologa, que implica condicionantes polticas de sumisin para acceder a
mercados externos.
Adems del comercio de mercancas, la interrelacin con el mundo abarca el aporte

cultural al mundo y la recepcin de elementos beneficiosos de otras culturas, en el marco
de relaciones de intercambio equitativas que ayuden a reproducir y expandir la nueva
matriz productiva del pas.
Es necesario construir y desarrollar vnculos internacionales mediante alianzas estratgicas

con estados que comparten el comercio justo en beneficio de los pueblos y no de las
transnacionales que controlan los mercados internacionales y la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC). Desde esta perspectiva, el comercio internacional debe proteger la
biodiversidad y la propiedad intelectual de productos locales indgenas incorporados en los
productos ecolgicos, fitofrmacos, nutraceticos y la medicina tradicional.
1.1.9 LA RELACIN LATINOAMERICANA CON EL CAMBIO DE PATRN DE

DESARROLLO EN BOLIVIA
Las repercusiones del cambio en el entorno latinoamericano son parte de la historia de las
variadas experiencias de las polticas desarrollistas compartidas por decenios en el siglo
pasado. No cabe duda que el cambio de paradigma de desarrollo privilegia al sujeto social
como depositario de los beneficios.
La acumulacin de riqueza es un instrumento para el bienestar de las personas que viven

en alguna forma comunitaria y comparten las consecuencias perversas del mercado, y no la
finalidad del esfuerzo de la sociedad.
El Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en condiciones distintas al simple
intercambio mercantil de productos entre empresas (que benefician primero a sus
propietarios y residualmente a los dems), significa incorporar la solidaridad, la
complementariedad y la reciprocidad. No es un intercambio de compensaciones
obligatorias, sino una ayuda oportuna para romper con las formas tradicionales de los
limitados acuerdos de comercio.
La nueva poltica exterior boliviana se funda en estos principios y est traducida en el

Tratado de Comercio de los Pueblos que, adems del comercio de mercancas, abarca el
intercambio cultural, social, cientfico, poltico y tecnolgico, basado en la
complementacin de las disponibilidades y capacidades de cada pueblo. Esta modalidad es
extensiva a las relaciones con los otros pases de la regin, sobre nuevas bases de
integracin entre pueblos.
20
La integracin de centros acadmicos y de investigacin que realicen trabajos conjuntos en

una relacin sur-sur conformar una masa crtica que ayude a romper la dependencia
tradicional de los centros de investigacin del norte y a desarrollar conocimiento regional
propio, compartido en costos y beneficios para los pueblos. Otra opcin similar es la
integracin de empresas estatales como mecanismo de proteccin frente al mercado
internacional.
21
EL PAS QUE CONSTRUIREMOS
El pas se encuentra en un periodo histrico de crisis generalizada que demanda

transformaciones estructurales en el Estado, la economa, la organizacin social y la
cultura. La Asamblea Constituyente es el instrumento poltico para establecer el nuevo
pacto social intercultural y lograr el cambio institucional que esperan pueblos y
comunidades de todas las regiones del pas.
Este instrumento debe normar el proceso de transformacin y hacer posible la erradicacin

del origen colonial de la desigualdad y la exclusin que no consigui eliminar el
desarrollismo y fue profundizado por el neoliberalismo.
La transformacin del pas en el largo plazo, en el lapso de una generacin, configura una
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para que todos los bolivianos y
bolivianas vivamos bien.
La Bolivia Digna erradicar la pobreza y toda forma de exclusin, discriminacin,

marginacin y explotacin, y har que se ejerzan plenamente los derechos sociales,
polticos, culturales y econmicos de la poblacin. La solidaridad y reciprocidad se
expresarn en un patrn equitativo de distribucin del ingreso y la riqueza, con una
poblacin en situacin de menor riesgo en lo social, econmico y poltico.
La Bolivia Democrtica se funda en la sociedad plurinacional y comunitaria, donde el

pueblo ejercer el poder poltico desde las regiones con los actores sociales y los
movimientos sociales e indgenas. El pueblo no slo elige sino revocar mandatos, ejercer
control social sobre la gestin estatal y ser corresponsable en las decisiones sobre su
propio desarrollo.
La Bolivia Productiva transformar, integrar y diversificar su matriz productiva en el

marco del nuevo patrn de desarrollo, ocupar el conjunto de su territorio y lograr el
desarrollo de los complejos productivos integrales. Tambin crear productos materiales e
intelectuales con marca boliviana, industrializar sus recursos naturales y aumentar el
valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del
desarrollo. Este Estado, con polticas productivas y un mercado interno fortalecido,
generar excedentes, contribuir a la acumulacin interna y distribuir la riqueza
equitativamente.
La Bolivia Soberana tomar decisiones propias y autnomas a partir de sus necesidades,

perspectivas e identidades. Tambin se relacionar digna y exitosamente en el contexto
mundial, preservar relaciones armnicas y de equilibrio entre los pases y consolidar su
soberana alimentaria y energtica en beneficio del Vivir Bien.
Este esfuerzo se orienta a construir una sociedad y un Estado en el que bolivianas y

bolivianos y vivamos bien, donde Bolivia es la casa comn, digna y soberana. En este
escenario se desarrollar una concepcin cosmocntrica, holstica y se privilegia el vivir en
22
comunidad con el disfrute de los bienes materiales, espirituales y afectivos generados por
la sociedad y el Estado.
En este contexto, el plan estratgico est orientado a desmontar el colonialismo y el

neoliberalismo para construir un paradigma alternativo de desarrollo que contribuya a
recuperar lo mejor de la humanidad y a garantizar la sostenibilidad del planeta.
Para el ao 2015 se lograr:
Implantar polticas estructurales de cambio del patrn de distribucin de activos

productivos y sociales, y mecanismos distributivos del ingreso mediante estrategias y
programas de desarrollo comunitario.
Configurar un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integral, basado en la matriz

productiva con productos y servicios con mayor valor agregado, sustentado en la
industrializacin de los recursos naturales, en la calificacin del potencial humano y en
el desarrollo sectorial y territorial equilibrado y articulado.
Establecer una nueva modalidad de relacionamiento internacional poltico, econmico

y cultural, apoyado en principios de autodeterminacin, complementariedad y
reciprocidad, donde se privilegiar el beneficio para los pueblos y se propugnar el
intercambio justo.
Consolidar el control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y

evaluacin de polticas de desarrollo regional y nacional. Se alcanzar un alto nivel de
transparencia en la gestin pblica y se disminuir drsticamente la corrupcin.
En la perspectiva del Vivir Bien se alcanzar:
Desarrollar la economa con tasas de crecimiento sostenidas ms altas que las

obtenidas en los ltimos 20 aos y superiores a las del crecimiento demogrfico.
Generar mayores ingresos en el marco de una distribucin ms equitativa, empleo

digno y permanente, donde el trabajo es una actividad que contribuye a la realizacin
plena de la persona.
Reducir la desigualdad con una mayor disponibilidad y acceso a elementos materiales

y espirituales satisfactorios, adems de los activos sociales y productivos.
Incorporar en las polticas y estrategias de desarrollo el enfoque social, de equidad
cultural, gnero, manejo ambiental, innovacin y aplicacin de saberes y
conocimiento.
En el perodo 2006 - 2011 se alcanzar:
Un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 6,3 por ciento como tasa promedio
estimada.
23
Disminuir la pobreza de 58,9 por ciento en 2005 a 49,7 por ciento en 2011, mientras
que la pobreza extrema se reducir de 35,3 por ciento en 2005 a 27,2 por ciento en
2011.
Reducir la tasa de desempleo abierto de 8,4 por ciento en 2005 a cuatro por ciento en
2011.
Un promedio de 90 mil empleos por ao durante este perodo.
Un ingreso per cpita que subir de 1.000 dlares en 2005 a 1.411 dlares en 2011.
Una disminucin de la desigualdad medida en trminos de diferencia entre el ingreso

del 10 por ciento ms rico con relacin al 10 por ciento ms pobre de 27 veces en 2005
a 21 veces en 2011.
Un cambio de la matriz energtica del 50 por ciento del parque automotor.
Reforestacin de medio milln de hectreas.
24
ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoamrica, se encuentra marcada por el

colonialismo y el neoliberalismo, donde las potencias coloniales impusieron una forma de
civilizacin ajena que dio lugar a una larga historia de dominacin y exaccin econmica,
sustentada en un patrn de desarrollo primario exportador. La coaccin impuesta se
complement con exclusiones culturales, sociales y polticas.
En las dos ltimas dcadas, aquellas imposiciones y exacciones adquirieron caractersticas

an ms excluyentes porque las transnacionales, los organismos internacionales y las
naciones poderosas impusieron su agenda. Asimismo se acrecent el colonialismo externo
y la burguesa nacional abandon su propio proyecto nacional para someterse a las
decisiones de los pases externos.
El resultado de ese proceso dej un pas profundamente inequitativo y excluyente. La

pobreza y la desigualdad son la expresin de la distribucin inequitativa del ingreso,
empleo, consumo, de la riqueza y las oportunidades, adems del desconocimiento de las
identidades, los derechos y la dignidad de las personas.
Ante esta situacin, el Gobierno Nacional decidi poner en marcha su Plan Nacional de
Desarrollo para dar inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo,
y a empezar a construir una nueva sociedad con un Estado plurinacional y comunitario.
En este proceso de construccin prevalece lo comunitario, la asociacin de

complementarios que a su vez son diversos, la reciprocidad, la relacin armnica
hombre/mujer con la naturaleza y la visin holstica de la realidad.
En el corto plazo, el desmontaje y la construccin plantean el fortalecimiento de un Estado

promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor
en unos casos de manera directa y en otros como socio mayoritario e impulsor de la
convivencia entre la economa privada, comunitaria y mixta.
Este cambio se realizar con la implementacin de cuatro estrategias nacionales (ver

Grfico N 1):
Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, busca la erradicacin de la pobreza e

inequidad, y desarrollo de un patrn equitativo de distribucin y/o redistribucin del
ingreso, la riqueza y las oportunidades.
Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, con base en una sociedad y Estado
plurinacional y socio comunitario, donde le pueblo ejerce el poder social y
comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas.
25
Estrategia econmica productiva: Bolivia Productiva, busca la transformacin, el

cambio integrado y diversificado de la matriz productiva generando excedentes,
ingresos y empleo.
Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, consiste en la

interaccin con el resto del mundo a partir de nuestra identidad y soberana.
GRFICO N 1
ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
VIVIR BIEN EJES TRANSVERSALES

Innovacin, Equidad
Medio ambiente
ESTADO (Riesgos)
SOCIAL Y
Plurinacional COMUNITARIO Comunitario
Construccin
BOLIVIA
SOBERANA
Relaciona.internal.
Relaciona.internal.
BOLIVIA
DEMOCR
DEMOCRTICA Estabilidad
Polticas Poder social
Macro-
Institucionales
BOLIVIA BOLIVIA econmica
PRODUCTIVA DIGNA
Eco-
Eco-productivo Sociocomunitario
Econom
Economa estatal, privada, comunitaria y mixta
ESTADO
Colonialismo PROMOTOR Y Neoliberalismo
PROTAGONISTA
Desmontaje DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO
La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional estatal son

instrumentos que coadyuvarn a implementar las mencionadas estrategias.
26
Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio y sus componentes naturales,
agua y ser humano los elementos substanciales de la cosmovisin de las culturas. De esta
manera, la innovacin, la equidad social, cultural y de gnero, y el manejo adecuado del
medio ambiente transversalizan las estrategias.
Desde la visin holstica de la propuesta, las estrategias Bolivia Digna, Soberana,

Productiva y Democrtica estn orientadas a conseguir el Vivir Bien en comunidad.
En este sentido, el PND reconoce la existencia y la necesidad de articulacin con equidad

y complementariedad de la economa estatal, comunitaria, mixta y privada.
La economa estatal, donde el Estado es promotor y protagonista del desarrollo, asumiendo

roles y funciones diferenciadas econmicas en los procesos productivos del pas y
propiciando la transformacin de la matriz productiva.
La economa comunitaria, que se asienta en procesos productivos impulsados por

organizaciones sociales, comunitarias y micro y pequeos empresarios, artesanos,
Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), Organizaciones Productivas,
Comunidades y Asociaciones urbanas y rurales, basados en valores como equidad,
complementariedad, reciprocidad y solidaridad.
La economa mixta, que se establece sobre la asociacin del Estado con los actores del
resto de las economas.
La economa privada que surge de la iniciativa privada y que se desarrolla

fundamentalmente con reglas de mercado.
27
CAPTULO II
BOLIVIA DIGNA
2.1 Estrategia Nacional Sociocomunitaria
2.2 Polticas Sociales
2.3 Indicadores Sociales
2.4 Sector Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario (PS-DIC)
2.5 Sectores Generadores de Activos Sociales
2.6 Sectores Generadores de Condiciones Sociales
28
2.1 ESTRATEGIA NACIONAL SOCIOCOMUNITARIA
La estructura socioeconmica y sociocultural imperante en Bolivia es inequitativa y

excluyente porque no toma en cuenta las diversidades socioculturales, genera alta
desigualdad en la distribucin de los ingresos y en el acceso al empleo digno y remunerado
con participacin social. Las desigualdades econmicas y sociales brindan escasas
oportunidades de acceso al sistema educativo, a los servicios de salud, a la vivienda,
saneamiento, justicia, seguridad ciudadana y a servicios financieros.
Los ms afectados de este orden estructural son los indgenas, las mujeres, los campesinos,
nios y jvenes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y en general todos
los actores vulnerables que en su conjunto son la mayora nacional.
Esta grave situacin se refleja en:
i) Pobreza, la ms extensa y profunda de la regin.
ii) Alta vulnerabilidad social, econmica, organizativa, cultural y territorial que afecta
con mayor rigor a los ms pobres.
iii) Alta desigualdad en la distribucin de los ingresos y en el acceso al empleo digno.
iv) Inequidad y exclusin estructural que principalmente provoc la marginacin y

discriminacin de los pueblos indgenas y originarios de las reas urbanas y rurales
y que estructur un ordenamiento social de base tnico-cultural ocasionando la
segmentacin, discriminacin de la diversidad -no solo cultural sino de toda ndole-
, menosprecio de potencialidades y patrimonio cultural.
v) Enormes diferencias entre: pobres y ricos; el rea rural y urbana, que produjo la
mayor migracin de nuestra historia; regiones; y entre el eje central (ciudades de
La Paz, Cochabamba, Santa Cruz) y el conjunto del territorio.
vi) Debilitamiento de las capacidades integrales individuales y comunitarias en

trminos de:
Reproduccin social (educacin, salud, habitabilidad, tierra, cultura, justicia,

seguridad).
Manejo territorial (tierra territorio, sistemas de manejo de recursos naturales,
agua, aire, biodiversidad entre otros)
Reproduccin econmica de la produccin, transformacin, circulacin y
distribucin.
vii) Rupturas civilizatorias de la diversidad.
La Estrategia Nacional de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario Bolivia
29
Digna, es la respuesta a esta situacin, en un proceso de desmontaje del colonialismo

liberal y la construccin de la interculturalidad y el comunitarismo expresado en una
nueva estatalidad y societalidad.
GRFICO N 2
DESMONTAJE DEL COLONIALISMO Y NEOLIBERALISMO
La colonialidad liberal mina estructuralmente las capacidades humanas y comunitarias del

pas y su diversidad cultural.
El desmontaje del colonialismo alcanza a la institucionalidad, por su vocacin excluyente
30
y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante. Comprende la disciplina que

genera hbitos que reproducen conocimientos, actitudes y prcticas de jerarquizacin
colonial de sometimiento. Finalmente involucra la lgica civilizatoria que determina las
relaciones sociales entre las personas y la relacin con la naturaleza.
El desmontaje del liberalismo comprende a su vez la reversin del centralismo del

mercado que forma imaginarios objetivados y centrados en el individualismo y la
desestructuracin de la comunidad. Revierte, la competencia destructora que corroe la
solidaridad y la responsabilidad compartida, como al consumismo que destruye la
naturaleza.
La construccin de la interculturalidad parte de la reconstitucin de las unidades

socioculturales y los actores sociales para encarar un modelo de estatalidad, de la
diversidad alternativa a la lgica homogeneizante del "Estado Nacional Colonial". De sta
manera, la interculturalidad puede desarrollarse en todos los mbitos, espaciales y
sectoriales, orientada a construir, de manera permanente, simetras en las relaciones de
poder.
La construccin comunitaria de: los pueblos indgenas y originarios; organizaciones

populares; comunidades econmicas, sociales, culturales y polticas, se centra en la
conformacin de armonas, equilibrios, interdependencias y autonomas. Estas
redistribuyen y construyen equidad, que otorga vida y movimiento al entorno en su
conjunto.
El proceso de desmontaje es la afirmacin y construccin de la democracia comunitaria.

Esta implica la toma de decisiones compartidas entre el Estado y la sociedad, as como la
participacin permanente y equilibrada individual en la comunidad.
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria Bolivia Digna, construye comunitarismo

intercultural y democrtico. Rompe con las formas tradicionales de poder y de asignacin
de recursos para el Sector Social, porque esas formas coadyuvan a que las estructuras
reproduzcan la desigualdad en la dimensin econmica, en el poder y en el sistema
mundial.
La Estrategia Bolivia Digna asume una proyeccin tetradimensional. Genera, primero,

capacidades humanas y comunitarias para el desarrollo de la economa, de la propia
sociedad, la cultura y la poltica. En ste sentido, forma y reproduce el factor ms
importante del desarrollo que son: individuo (persona), la familia, la comunidad.
En segundo lugar, la distribucin de factores y medios de produccin, como elementos

sustantivos de la reciprocidad y la redistribucin del excedente nacional para potenciar y
fortalecer la capacidad de los actores y el territorio.
En tercer lugar, genera desarrollo socio comunitario pleno, sano, creativo, proactivo, con
valores e identidad, con capacidad proyectiva y transformadora, y con esperanza.
Finalmente, orienta la reproduccin de la equidad, establece un escudo de proteccin y
31
movilizacin que garantiza cerrar las injustas brechas, y se organiza en torno al horizonte
de dignidad para erradicar toda forma de exclusin, discriminacin y violencia.
Los principios de intervencin son: la intersectorialidad y la territorialidad; la primera

orientada a construir integralidad en una concepcin holstica de interdependencias y
complementariedades de construccin, y cuidado permanente del equilibrio y armona;
permite una intervencin integral porque no se construye slo en el mbito de lo
sociocomunitario sino tambin en su relacin con lo econmico, el poder social y la
insercin internacional.
El segundo principio, la intervencin territorial, est orientada a generar equidades

regionales y al mismo tiempo reconstituir unidades socioculturales.
La Bolivia Digna est organizada en una matriz sociocomunitaria compuesta por sectores
que generan capacidades y sectores que generan condiciones. Los sectores que generan
capacidades son: educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, los sectores que generan
condiciones son: cultura, justicia, seguridad nacional (defensa) y seguridad pblica.
GRFICO N 3
MATRIZ SOCIOCOMUNITARIA
32
Sectores generadores de Sectores generadores de condiciones

activos sociales sociales
Educa- Salud Agua Justicia Seg. Defensa Culturas
cin Saneam. pblica nacional
Educa-
S. generadores de
activos sociales
cin
Salud
Agua
Saneam. Proteccin social y desarrollo
Justicia integral comunitario
de condiciones sociales
Comunidades en accin,
Sectores generadores
Segur. recprocas y solidarias

pblica
Defensa
nacional
Culturas
De esta manera la poltica social se convierte en una condicin fundamental para el

desarrollo orientado por el Vivir Bien, no es una accin compensatoria para los pobres por
los daos que genera el mercado. Generan capacidades individuales (de la persona),
familiares y comunitarias a partir de la educacin, la salud y la habitabilidad (vivienda,
agua, saneamiento bsico, energas) que se articula estructuralmente a la vida econmica,
social, cultural y poltica fortaleciendo, desarrollando y reconstituyendo capacidades
humanas orientadas al desarrollo integral. Generan condiciones a partir de inclusin como
factores de desarrollo a la cultura, la justicia, la equidad y la seguridad (pblica y nacional)
de tal manera que los actores no solo tienen la oportunidad de generar condiciones sino
que el entorno se torna favorable para la gestin del desarrollo.
33
2.2 POLTICAS SOCIALES
Las polticas en la Bolivia Digna, como objetivo de desarrollo en el largo plazo, estn
orientadas a erradicar la pobreza y toda forma de exclusin, marginacin y explotacin
social, poltica, cultural y econmica. Se realizar a travs del establecimiento de polticas
nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generacin de un patrn equitativo
de distribucin del ingreso, de la riqueza y de las oportunidades.
Deben concretarse mediante el ejercicio pleno de la dignidad y de los derechos de las

personas y de los grupos sociales, as como, mediante la implementacin de estrategias y
programas de desarrollo destinados a reducir drsticamente las situaciones de riesgo y sus
consecuencias en lo social, econmico y poltico.
En esta perspectiva, las orientaciones que regirn la gestin del Estado son:
2.2.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS SOCIALES INTEGRALES Y SOSTENIDAS
La poltica social en Bolivia dependi, en gran parte, de las olas generadas por el mbito
internacional, que puso de moda tendencias y enfoques. Situacin que sumada a las
debilidades institucionales de la administracin estatal facilit la ejecucin de proyectos y
estrategias, poco estables y articuladas, con fuerte orientacin asistencial.
La propuesta plantea el desarrollo de procesos sostenidos de intervencin de tal manera

que las polticas sociales tengan continuidad y sostenibilidad. Establece, adems la
necesidad de realizar acciones articuladas entre los mltiples sectores, en la perspectiva de
fomentar el desarrollo integral de las personas, as como su relacin armnica y
equilibrada con la naturaleza, y el conjunto de la sociedad.
2.2.2 LA POLTICA SOCIAL DE ESTADO
Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentarn en polticas de Estado. Estas

respondern a las necesidades y expectativas de la poblacin y sern parte indisoluble de
las propuestas de desarrollo del pas para Vivir Bien, y sern construidas sobre la base de
la complementariedad entre polticas sociales y econmicas.
Se dejar de considerar lo social como variable de ajuste de las polticas de crecimiento

econmico, y se constituir como funcin principal del Estado, otorgndole a ste, el rol
de promotor y protagonista para generar condiciones de equidad que contribuyan al logro
del Vivir Bien.
2.2.3 POLTICAS SOCIALES COMO PARTE DE LA REVALORIZACIN DE LOS
34
DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES
La inequidad y desigualdad, adems de la ausencia de ciertos beneficios sociales y

econmicos, es la expresin estructural de la negacin de los derechos de las personas y de
los grupos sociales. En consecuencia, las polticas sociales deben dar prioridad a la
atencin y resolucin de las causas de la negacin de estos derechos y oportunidades.
El Plan Nacional de Desarrollo prev la generacin de estrategias destinadas a facilitar el

perfeccionamiento de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos
sociales y condiciones sociales.
2.2.4 POLTICAS DE ACCIN AFIRMATIVA PARA LOS SECTORES EXCLUIDOS
Las prioridades de inversin y ejecucin de estrategias, programas y proyectos estarn

orientadas a garantizar la atencin y resolucin de necesidades, expectativas y derechos de
los grupos sociales con mayores niveles de exclusin. Estos grupos son: nias y nios,
mujeres, indgenas, adultos mayores, habitantes de reas rurales, personas con capacidades
diferentes, y adolescentes trabajadores.
2.2.5 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL DE LOS

EXCLUIDOS
Los procesos de resolucin de la problemtica social contarn con la participacin y toma

de decisiones de los sectores y actores en situacin de exclusin. La construccin de la
equidad se sustentar en estrategias de carcter comunitario y estar orientada al
establecimiento de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y el Estado.
En este sentido el acceso, control y capacidad de uso de la comunicacin y la informacin,

la capacidad de negociar y participar en espacios de decisin y la defensa y ejercicio de sus
derechos sern un soporte fundamental para la toma de decisiones y el control social.
2.2.6 | POLTICAS DE VALORACIN DE LOS SABERES Y CONOCIMIENTOS

LOCALES
La recuperacin y valorizacin de saberes y conocimientos locales, as como el encuentro

con los llamados conocimientos universales, ser una base fundamental para el diseo y
desarrollo de estrategias sociales que promovern la equidad.
35
2.3 INDICADORES SOCIALES
Para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblacin, desde la perspectiva

holstica del Vivir Bien, no es suficiente considerar las variables macroeconmicas tales
como el PIB global, el PIB per cpita, el nivel de inversin, la tasa de inflacin, etctera.
El significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las
personas, es decir, con elementos adicionales que son cotidianos y parte de su vida diaria,
as como de los grupos sociales con los que se interrelacionan.
En ese contexto, lo que cuenta es disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos

suficientes, vivienda decente, alimentacin adecuada, educacin, transporte, energa
elctrica, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.
En este sentido, se han establecido indicadores sociales que servirn para evaluar el avance
de las polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo, los mismos que se presentan en el
siguiente cuadro.
CUADRO N 1
INDICADORES SOCIALES GLOBALES
INDICADOR 2005 2006 2011

(%) p (%) p (%) e
Pobreza moderada (a) 60.6 59.9 51,6

Pobreza extrema o indigencia (b), (c) 38.2 37.7 29,5
Tasa de crecimiento PIB per cpita 1,8 2,5 4,8
Ratio entre ingreso del 10% ms rico y con el 10% 30 veces 24 veces 22 veces
ms pobre (d)
Tasa de desempleo urbano 8,1 8,0 4,0
Fuente: Elaborado con datos del INE (Dossier Estadstico UDAPE 2007).
p: Preliminar; e: Estimado.
La pobreza moderada(a) se refiere a aquellas personas cuyos ingresos no les permiten

satisfacer una canasta bsica alimentara y otros satisfactores bsicos como educacin y
salud. La pobreza extrema o indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos
ingresos no cubren siquiera una canasta bsica alimentara.
Finalmente, el fuerte incremento que se espera lograr en la cobertura de servicios de

electrificacin rural permitir levantar restricciones importantes para el desarrollo de
diferentes actividades productivas urbanas y rurales, agroindustriales y de servicios.
Esto no solo representa mejoras tecnolgicas sustanciales en las condiciones de vida y de

produccin, sino que constituye la base para el desarrollo de programas de educacin, de
36
capacitacin tcnica y el acceso a los servicios de telecomunicacin, tecnologas de la

informacin y la comunicacin (TICs).
El cuadro siguiente muestra algunas de las metas sociales que se piensa alcanzar con la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, durante el periodo 2006 a 2010.
CUADRO N 2
INDICADORES SOCIALES SECTORIALES
No
Situacin Actual Metas 2006-2010
Agua potable y saneamiento
Actualmente 2.6 millones de Poblacin adicional que ser beneficiada
habitantes (26.9%) no tienen acceso con agua potable: 1.926.414 habitantes.
1 al agua potable.
4.3 millones de habitantes (44.3%) no Poblacin adicional que ser beneficiada
tienen acceso al servicio de con saneamiento: 2.057.750 habitantes.
saneamiento.
Recoleccin y tratamiento de
residuos slidos Se incrementar y mejoraran los rellenos
2 Deficiente prestacin en los servicios sanitarios y el servicio de recoleccin, con
de recoleccin y tratamiento de una inversin de 11.5 millones de dlares
residuos (rellenos sanitarios) slidos. americanos al ao.
3 Aguas residuales Poblacin adicional que ser beneficiada

Reducido tratamiento de Aguas con tratamiento de aguas residuales:
Residuales 1.314.778 habitantes.
Electricidad Se ampliar la cobertura de electricidad en

A octubre del presente ao 1.42 el rea urbana de 90% a 97%,
millones de hogares en el rea urbana beneficiando al menos a 462 mil hogares
y 271 mil hogares en el rea rural adicionales y sectores productivos de
cuentan con electricidad zonas periurbanas.
4 Se ampliar la cobertura de electricidad en
el rea rural de 33 por ciento a 53 por
ciento beneficiando a 210 mil hogares.
Matriz energtica Se construirn redes e instalaciones
Actualmente los hogares utilizan Gas domiciliarias de Gas Natural en 150.000
5 Licuado de Petrleo para la viviendas
generacin de energa
Vivienda Se construirn 45 mil soluciones
Existe un dficit cuantitativo de 298 habitacionales en el periodo 2006-2010.
6 mil viviendas y en trminos
cualitativos un dficit de 855 mil
viviendas
37
Alfabetizacin
Actualmente el 13.6 por ciento Se alfabetizarn a 1.23 millones de
7 (750.000 habitantes) de la poblacin personas mayores a 15 aos, lo que
mayor a 15 aos es analfabeta significa prcticamente analfabetismo
absoluta cero.
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del PND
Con ste planteamiento se espera superar de manera cuantitativa y cualitativa las metas del
Milenio reflejando el esfuerzo del pas frente al pacto mundial de erradicacin de la
pobreza en sus diferentes manifestaciones a objeto de alcanzar el desarrollo sustentable, en
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
De esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo expresa la voluntad poltica de superar la

exclusin social y reducir sustancialmente las desigualdades e inequidades econmicas y
sociales en el marco de una nueva visin de pas, articulando las denominadas polticas de
carcter universal que contribuyen al logro de los ODM, con polticas de focalizacin
poblacional y territorial en intervenciones estratgicas ms puntuales como repuesta
integral a la superacin de las causas de la pobreza, de la exclusin socio-cultural y
econmica.
38
2.4. SECTOR PROTECCIN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL

COMUNITARIO
La pobreza es la manifestacin ms aguda de la desigualdad y la exclusin social,

econmica, poltica y cultural. Los pobres son discriminados socialmente por sus
caractersticas tnicas y culturales; econmicamente porque slo pueden acceder y
desempear las ocupaciones ms degradantes y con las peores remuneraciones;
polticamente porque no acceden a la representacin ni a la gestin pblica; y
culturalmente porque estn constreidos a aplicar la normatividad impuesta en contra de
sus usos y costumbres.
La pobreza en Bolivia es elevada pues ms de la mitad de la poblacin total (65,1 por

ciento) es pobre y un tercio de la misma (41,3 por ciento) es extremadamente pobre.
Estas cifras significan que un tercio de la poblacin nacional est sometida a un alto grado
de desigualdad y exclusin social, que estn corroboradas por la distribucin del ingreso
nacional, donde la poblacin ms rica recibe el 47,3 por ciento del total del ingreso, o sea,
325 veces ms que la poblacin ms pobre, que slo obtiene el 0,2 por ciento. Adems,
esta concentracin de la riqueza aument considerablemente con el modelo neoliberal,
pero, creci la concentracin de la pobreza, especialmente en algunas regiones del pas.
La comparacin del consumo en los municipios ms pobres y ms ricos confirma la

situacin de desigualdad del pas. Los 80 municipios ms pobres registran indicadores
crticos (por el bajo nivel de ingreso), 97 de cada mil nios nacen muertos y slo el 37 por
ciento de ellos llega al octavo grado de la escuela, esto debido a la carencia de servicios
bsicos, de agua potable, recoleccin de basura, eliminacin de excretas y en general,
necesidades bsicas insatisfechas que no fueron resueltas para la poblacin indigente y
marginal, como lo muestra el cuadro anterior.
En promedio, el porcentaje de poblacin en extrema pobreza de los ochenta municipios

focalizados es del 92,83 por ciento. Entre los problemas que afectan a la poblacin de
estos municipios esta la prevalencia de desnutricin global en menores de dos aos que
alcanza niveles alarmantes; donde el promedio es del 7,73 por ciento pero en algunos
casos alcanza hasta el 46,03 por ciento. El promedio de consultas prenatales por
embarazada atendida es de tres.
En Bolivia, las polticas de proteccin social surgieron para mitigar los efectos sobre la
poblacin del modelo econmico neoliberal, comprometindose enormes cantidades de
recursos financieros para el alivio de la extrema pobreza, en base a proyectos
asistencialistas, individualistas, paternalistas y sin visin de largo plazo ni sostenibilidad,
los que tambin poco o casi nada han logrado en resultados.
Propuesta de cambio
El nuevo modelo de intervencin est orientado a fortalecer la capacidad autogestionaria

de las comunidades urbanas y rurales en la identificacin, priorizacin, ejecucin y
seguimiento de proyectos de desarrollo integral comunitario.
39
El modelo se basa en la articulacin intersectorial e interinstitucional, y en la movilizacin

y participacin de las comunidades para la definicin y gestin de los proyectos que las
benefician a travs de transferencias autocondicionadas que implican que las comunidades
reciban recursos contra la responsabilidad comunitaria del cumplimiento de metas de
mejora en indicadores de desarrollo.
El actual gobierno tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin en
extrema pobreza urbana y rural fortaleciendo sus capacidades de organizacin comunitaria
y generando de forma integral, participativa y autogestionaria en entorno que les garantice
acceso a mejores oportunidades y capacidades de desarrollo individual y comunitario.
Los objetivos de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario son los siguientes:
Contribuir a erradicar las causas estructurales de la pobreza, extrema pobreza,

reducir las brechas de inequidad entre la poblacin, eliminar toda forma de
exclusin, y disminuir factores de riesgo, precariedad y vulnerabilidad de las
personas, familias, comunidades y grupos sociales, focalizando la inversin
productiva y social en: i) comunidades y municipios ms pobres ubicados en el
rea rural; ii) poblacin con mayores niveles de vulnerabilidad y iii) zonas
periurbanas de las ciudades ms pobladas.
Coadyuvar a la restitucin y fortalecimiento de los derechos y capacidades

(econmicas, fsicas, humanas, naturales y sociales) de la poblacin,
principalmente de los indgenas, originarios y campesinos.
Fortalecer el modelo comunitario urbano y rural que se sustenta en los valores de la

comunidad, el control social directo y la transparencia, las formas organizativas
propias de las poblaciones locales, y la identidad cultural y territorial;
Esta propuesta permitir, a las poblaciones excluidas, ser protagonistas de la nueva matriz
productiva a travs de la generacin de ingresos y el acceso a servicios sociales;
revalorizar sus derechos fundamentales e implementar estrategias sostenibles de
solidaridad y redistribucin del ingreso; desarrollar potencialidades comunitarias de
manera que no se reproduzca ninguna forma de exclusin y explotacin en la perspectiva
pluricultural y multitnica.
Polticas y Estrategias
Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario se basa en las siguientes polticas:
i) Integralidad
Contribuye a desarrollar las mltiples capacidades de las personas, familias, grupos

sociales y comunidades en forma armnica y equilibrada a travs de intervenciones
intersectoriales, as como con programas de corto, mediano y de largo plazo.
40
ii) Territorialidad
Las intervenciones se focalizan en el mbito de la comunidad, municipal, departamental,

regional y nacional, reconociendo las relaciones sociales y culturales que se establecen en
los territorios, fortaleciendo la reconstitucin de actores territoriales, generando equidad
entre los mismos y estableciendo nuevas dinmicas de relacionamiento entre las
comunidades y los municipios, regiones, departamentos y pas.
iii) Enfoque comunitario
Fortalece y se sustenta en la identidad y las formas de organizacin y autogestin de las

comunidades locales campesinas, indgenas-originarios, productivas y vecinales, en el
diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos.
iv) Impacto sobre las causas de la pobreza
Los programas estarn orientados a erradicar las causas estructurales de la pobreza,

extrema pobreza, marginalidad y prevencin y reduccin de vulnerabilidad en todas sus
manifestaciones.
v) Autogestin
Destinada a fortalecer las capacidades de autogestin y de desarrollo sustentable de las

comunidades locales campesinas, indgenasoriginarias, productivas y vecinales,
fundamentalmente a travs de transferencias monetarias y en especie.
vi) Intersectorialidad
Se consideran tanto procesos intersectoriales como territoriales que apoyan la articulacin

sectorial de manera estratgica e inteligente y no solamente como una suma de sectores,
donde cada uno de ellos contribuir de manera especfica a dar solucin a los factores que
causan la pobreza y en funcin a las propias decisiones comunitarias. Asimismo, permitir
generar un proceso de elevada movilizacin social y estatal para apoyar a la poblacin a
salir de la extrema pobreza con creatividad.
La implementacin de la Red de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario (RPS

DIC) est enfocada a intervenir de manera progresiva en los territorios y poblaciones
vulnerables y de extrema pobreza, a fin de lograr en el corto, mediano y largo plazo los
cambios estructurales establecidos en los objetivos de la Poltica. Se desarrollar en base a
las siguientes estrategias y programas.
Estrategia de Transicin de Corto Plazo, destinado a la generacin de programas que en

una primera etapa ser necesario para resolver demandas de emergencia.
Estrategia de Generacin de Oportunidades y Activos Sociales est dirigida a la creacin

de activos sociales para las poblaciones con mayores niveles de pobreza. Esta estrategia
comprende los siguientes programas:
41
Jvenes en Accin, Mi Primer Empleo Digno, dirigido a incrementar la insercin

laboral de jvenes, mujeres y varones, de escasos recursos, bachilleres de rea peri
- urbanas mejorando sus condiciones de empleabilidad en el mercado de trabajo,
mediante programas de capacitacin y pasanta.
Bono Juancito Pinto, dirigido a nios y nias de escuelas pblicas que cursan entre
primero y quinto de primaria, subsidio de incentivo a la permanencia escolar
instituido a travs del Decreto Supremo N 28899 de 26 de octubre de 2006.
Desnutricin 0, dirigido a mejorar la alimentacin y el cuidado integral de los

nios y nias menores de cinco aos y mujeres embarazadas en periodo de
lactancia, en el marco de la poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria del
PND.
Estrategia de Desarrollo Integral Comunitario comprende los siguientes programas:
Comunidades en Accin. Promueve la construccin de un modelo comunitario con

base en la identidad cultural y territorial y en los valores de solidaridad y
reciprocidad propios de la comunidad. Se implementar en municipios rurales con
extrema pobreza.
Este programa se basa en la movilizacin de los valores, capacidades, decisiones

autnomas, y mecanismos de reciprocidad, administracin y autogestin
comunitaria para la erradicacin de la extrema pobreza.
Comunidades Recprocas. Orientadas a mejorar las capacidades econmicas,

fsicas, naturales, humanas y socio-comunitarias a partir de las potencialidades de
los municipios del rea urbana. Se ejecutar en las reas de extrema pobreza de las
Ciudades ms pobladas del Pas.
Se denomina as porque la erradicacin de la pobreza forma parte de un esfuerzo

basado en la reciprocidad entre el Estado y las comunidades urbanas, rurales, y
entre la poblacin que vive en las ciudades.
Comunidades Solidarias. dirigida al reconocimiento, restitucin y potenciamiento

de capacidades, oportunidades, proyecciones y derechos de los sujetos con mayor
vulnerabilidad, discriminacin y marginalidad.
Est dirigida a atender a las poblaciones con mayores riesgos, de acuerdo al

siguiente detalle: personas con discapacidad, adultos mayores pobres, trabajadores
infantiles, indigentes en las ciudades y emigrantes rurales en extrema pobreza, y
poblaciones indgenas con alta vulnerabilidad fsica, lingstica, cultural, y
amenazados por procesos econmicos. Se denomina as porque la disminucin de
los factores de riesgo y vulnerabilidad en estas poblaciones requiere de la
solidaridad del propio Estado y de la poblacin boliviana.
42
Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario se desarrollar a travs de cinco

componentes principales.
a) Iniciativas econmicas comunitarias:
Este programa est orientado a mejorar las capacidades econmicas de la poblacin local
extremadamente pobre, promoviendo la produccin de alimentos en el marco de la
seguridad alimentaria y para el incremento de sus ingresos econmicos.
Esto se lograr a travs del desarrollo de complejos productivos que consoliden el control
por parte de la poblacin local del territorio comunal y regional, as como sobre el
conjunto del proceso productivo, de transformacin y comercializacin, en una lgica
creciente de incorporacin de nuevas innovaciones hasta lograr el mximo de la
transformacin y de desarrollo cientfico tecnolgico.
b) Construccin de una vida digna:
Este programa est dirigido a mejorar de forma integral las capacidades humanas de las
poblaciones locales ms pobres, otorgndoles las condiciones para que gocen de una buena
salud, educacin y nutricin, en el marco de sus propias visiones culturales, y con calidad
y calidez.
Se desarrollar con enfoques intersectoriales para resolver problemas estructurales de

manera coordinada entre sectores que generan capacidades (educacin, salud, vivienda,
agua, saneamiento bsico, y energas) y condiciones (culturas, justicias, equidad,
transparencia y seguridad).
c) Restitucin ambiental:
Este programa est dirigido a conservar, mejorar y restituir las capacidades naturales de los
recursos (tierra, agua y bosques) de la poblacin ms pobre, de tal manera que se pueda
garantizar que en el mediano plazo se detenga el deterioro ambiental progresivo y se
incrementen las capacidades de productividad del ecosistema en su conjunto.
d) Fortalecimiento de prcticas comunitarias autogestionarias:
Este programa apoyar al fortalecimiento de las capacidades socio-comunitarias de la

poblacin indgena a travs del soporte a las prcticas sociales comunitarias en los
distintos niveles de las organizaciones comunitarias.
e) Construccin de infraestructura y equipamiento social y productivo:
Este programa est orientado a que las regiones cuenten con las capacidades de
infraestructura fsica social y productiva completa.
Estos componentes se sustentan en los siguientes programas de soporte: Conocimiento e

innovacin, identidad Territorial, Desarrollo Regional e Identidad cultural.
43
44
2.5 SECTORES GENERADORES DE ACTIVOS SOCIALES
2.5.1 SALUD
El Estado tiene una deuda social sanitaria con la poblacin boliviana acumulada desde la
colonia, agravada en los ltimos 20 aos por la aplicacin de polticas neoliberales de
ajuste econmico social, y que incluyeron procesos de reforma estructural del Estado, el
privilegio de la economa de mercado, as como reformas sectoriales, que comprendieron
el sector salud, que profundizaron la desigualdad, la exclusin social y la ineficiencia e
ineficacia de las instituciones pblicas.
Los datos revelan que el recorte del gasto pblico en salud y el desplazamiento de la
responsabilidad del Estado de garantizar los derechos sociales constitucionales en salud,
generaron serios problemas, tanto en la profundizacin de la precariedad de las
condiciones de vida y situacin de salud de grandes mayoras poblacionales,
incrementando la desigualdad, la exclusin en salud y el debilitamiento de las instituciones
pblicas del sector.
Esta situacin, junto a la depresin salarial, el aumento del desempleo, la flexibilizacin de

las relaciones laborales y la feminizacin de la pobreza, derivo en la conformacin de
grupos de poblacin con perfiles epidemiolgicos diferenciados, en su mayora
caracterizados por la prevalencia de las enfermedades de la pobreza tuberculosis, diarreas
e infecciones, que a su vez han incidido en la alta morbimortalidad general, y materno
infantil, en particular; adems de ahondar las brechas de inequidad y de gnero, las
diferencias entre lo urbano y lo rural, y entre indgenas y no indgenas.
As tambin, siendo que Bolivia es un pas multitnico y multicultural, el Sistema

Nacional de Salud ejerci represin y desprecio al saber ancestral y a los usos y
costumbres tradicionales, situaciones que estn entre las causas de la exclusin y
marginacin en la atencin en salud. Los intentos de recuperacin sociocultural fueron
insuficientes ya que nunca antes se asumi la cosmovisin sanitaria de los pueblos
indgenas y originarios de las diferentes regiones.
Entre los indicadores que reflejan la grave situacin de salud y de exclusin de la

poblacin boliviana, estn los siguientes:
El 77 por ciento de la poblacin se encuentra excluido de los servicios de salud,

con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las barreras son la
econmica, la geogrfica, la cultural y la social.
Siete nios de cada cien mueren antes de los cinco aos, principalmente por
enfermedades infecciosas prevenibles y curables; 26,5 por ciento de los
sobrevivientes tiene desnutricin crnica y la mayora de ellos tiene secuelas
irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los nios
menores de tres aos tiene anemia y el 19 por ciento dficit de vitamina A.
45
El 44 por ciento de los nios nacidos de madres sin educacin son desnutridos, lo
que prueba una relacin directa entre educacin y desnutricin.
Un tercio de la poblacin de nios de reas rurales menores de tres aos e

indgenas de la misma edad tiene desnutricin crnica, que equivale al doble de la
poblacin de nios de la misma edad que viven en la ciudad. Por otro lado, el pas
presenta una mortalidad materna de 320 por cada 100 mil nacidos vivos (ENDSA
2003), y es la ms alta de Sudamrica.
La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la poblacin en riesgo es de 4,3

por mil habitantes expuestos en 2005.
La dispersin de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el 60 por ciento

del territorio, ocupando casi toda la superficie de los departamentos de Tarija,
Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potos y La Paz,
representando un 80 el riesgo de transmisin vectorial.
La tuberculosis es un problema grave de salud pblica: la notificacin de casos

procedentes de los servicios de salud pblicos muestra una incidencia de casos
pulmonares positivos de 67,3 por 100 mil y en todas sus formas de 100,3 x 100
mil.
Para revertir la critica situacin de salud de la poblacin anteriormente sealada, el

Gobierno Nacional ha definido una nueva poltica social, en cuyo centro se encuentra la
salud y la seguridad social. En ese marco, el Ministerio de Salud y Deportes, con una
visin integral e intersectorial, tomando en cuenta las prerrogativas constitucionales, ha
elaborado participativamente un Plan de Desarrollo Sectorial orientado a generar bienestar
social, a proteger a la sociedad de riesgos, a garantizar la equidad en salud, la asignacin
de recursos y a lograr la mxima eficiencia en el impacto.
Inicialmente, el sector salud ha establecido las siguientes problemticas:
Alta privacin socio-biolgica9 en mayoras poblacionales, dada por los factores

obstaculizadores y desfavorables en la calidad de vida y sus consecuencias para la
salud colectiva, que se expresan en perfiles patolgicos y epidemiolgicos
diferenciados segn grupos sociales, caracterizados por la alta incidencia de
enfermedades de la pobreza, muertes evitables y baja productividad.
Sistema de Salud inequitativo e ineficiente, que no toma en cuenta la diversidad

social, tnica y cultural del pas. Insuficiente capacidad resolutiva de los
establecimientos de salud, expresado en niveles de gestin y atencin
desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia; desconectados entre s; mal
distribuidos; deficientemente equipados; con profesionales, tcnicos y
administrativos desmotivados, y sin mecanismos de control social.
9 Dada por la inaccesibilidad a alimentacin, vivienda, vestimenta, recreacin, servicios bsicos y

seguridad.
46
Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con dbil rectora, gestin

ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de contribuir a la
proteccin social de la poblacin, expresado en la presencia de varios subsectores,
con planes y presupuestos no coordinados con el Ministerio de Salud y Deportes, y
de accionar independiente; con recursos de cooperacin mayoritariamente
condicionados por las agencias cooperantes; con un marco jurdico disperso y
contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentracin y duplicidad de servicios
en focos urbanos y con reas rurales sin servicios bsicos de salud; con poca o
ninguna experiencia o inters en coordinar intersectorialmente para intervenir sobre
las determinantes y minimizar la exclusin social en salud.
Insatisfaccin de los usuarios del Sistema Nacional de Salud, y escasa participacin

en la planificacin y control social de la actividad, determinado por un entorno
econmico y social que ha minado el poder social y ha evitado el empoderamiento
de la poblacin, an ms el de las mujeres.
El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no hay complementacin

intercultural en los servicios. Hay una falta de fomento a la prctica de los
terapeutas tradicionales, a la investigacin de la medicina ancestral, a la
elaboracin de una farmacopea y a la implementacin de mecanismos regulatorios.
Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la desnutricin y

malnutricin, que generan bajas defensas frente a la enfermedad, y en el caso de la
infancia causa disminucin en sus capacidades de aprendizaje y desarrollo
intelectual.
Las potencialidades identificadas son las siguientes:
Un modelo de gestin de salud descentralizado y concurrente, en proceso de mayor

profundizacin que tendra capacidad para tomar decisiones ms prximas a los
problemas locales, en la que participarn las comunidades en la toma de decisiones.
La existencia de varias experiencias exitosas del enfoque de salud familiar

comunitaria intercultural en el altiplano, valles, llanos y en otros pases, que sern
sistematizados y aplicados en Bolivia.
Pueblos indgenas y originarios con estructuras propias que cuentan con saberes
ancestrales en el tratamiento de enfermedades.
Sistema Nacional de Salud con prctica gerencial en manejo del seguro pblico
(Seguro Universal Materno Infantil y Seguro Mdico gratuito de Vejez) en todo el
territorio nacional, adems de 50 aos de experiencia en Seguridad Social.
Propuesta de cambio
El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminacin de la exclusin social, se
47
conseguir con la implementacin del Sistema de salud familiar comunitario intercultural,

que asume la medicina tradicional.
Este sistema ser inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez. Participar de la

dimensin econmica, productiva, sociocultural y poltica organizativa, generando
capacidades individuales, familiares y comunitarias, actuar de manera intersectorial sobre
los determinantes de salud con participacin plena en todos sus niveles, orientado hacia la
promocin de hbitos saludables, de la actividad fsica y deportiva, que cuida, cra y
controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio de organizacin y
movilizacin sociocomunitaria del Vivir Bien.
El rol del Estado, basado en una concepcin social, comunitaria intercultural, asume la
historicidad de las personas y el derecho a la salud y la vida. Reconoce lo social como
totalidad para lograr una correcta caracterizacin de la situacin de salud y formular
propuestas articuladas para la solucin de los problemas de salud y lograr
transformaciones socio econmicas.
En este sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema Nacional de Salud (pblico,
seguridad social, tradicional y privado) cumplirn, bajo la rectora y autoridad normativa y
regulatoria del Ministerio de Salud y Deportes, los roles y funciones que estn vigentes.
(Ver Grfico N 4).
GRFICO N 4
RELACIN DEL ENFOQUE POLTICO CON LOS
LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN DE SALUD
DESMONTAJE
COLONIALISMO LIBERALISMO
Desarrollar tecnologa y farmacopea Desmercantilizacin dela salud

nacional
Saludcomoresponsabilidad del
Planificacinparticipativa RECUPERARLA
SOBERANIASANITARIA Estado
SALUDFAMILIAR
Recuperar lamedicinatradicional COMUNITARIA
INTERCULTURAL
Participacinsocial paralasalud
Complementacin intercultural en Municipiosycomunidades
serviciosdesalud saludables
Este cambio permitir el cumplimento de las Metas del Milenio en Salud hasta el 2015:
INTERCUL
Erradicar
TURALID laApobreza
D extrema y el hambre COMUNITARISMO
Alcanzar la educacin primaria universal
Promover la equidad de gneroC yO NS
la TRUCCIN
autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
48
Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, Chagas y Tuberculosis
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
La poblacin boliviana, hasta el 2010, acceder en un 100 al Sistema Salud Familiar

Comunitario Intercultural, adems del acceso a servicios bsicos. Se eliminar la
desnutricin en nios menores de cinco aos. Se alcanzar la mayor cantidad de aos de
vida en forma saludable con menor incidencia de enfermedades.
El sistema de salud generar un ambiente sano y sostenible vigilando el mbito productivo,

los desechos industriales, residuos hospitalarios y suelos (minera, agricultura,
hidrocarburos y otros). Para ellos se crearn polticas, normas y sistemas.
Se eliminar la violencia intrafamiliar focalizada principalmente en nias de municipios

pobres.
Polticas y estrategias
i) Sistema nico de salud familiar comunitaria intercultural
Permitir el acceso a los servicios de salud del 100 de la poblacin boliviana bajo el
Sistema nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, mediante la promocin de
hbitos y conductas saludables en individuos, familia y la comunidad, la prevencin de
riesgos, el control de daos y la rehabilitacin de personas con discapacidades; logrando
una poblacin sana y productiva, que participe en la transformacin econmica, social y
cultural, con la aplicacin de un modelo de salud familiar comunitaria intercultural.
La estrategia de est poltica es la Universalizacin del Acceso al Sistema nico de Salud

Familiar Comunitaria Intercultural, orientada a superar toda forma de exclusin en salud,
que se traduce en altos ndices de enfermedad y muerte, pero tambin en personas con
hbitos no saludables.
El Programa es Salud Familiar Comunitaria Intercultural, que comprende la Extensin

de coberturas; el Fortalecimiento de Redes de Salud; Gestin de la calidad, Intercultural,
gnero generacional; y Vigilancia de la calidad de produccin de bienes y servicios. El
requerimiento para la implementacin del programa es el de contar con recursos humanos
con competencias especiales en la atencin primaria de salud.
ii) Rectora
Recupera la soberana y la rectora del sistema, liderizando la intersectorialidad para la

salud; con mayor capacidad de gestin que permitir garantizar la sostenibilidad financiera
del sector, proteger la salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su
relacin con el ambiente. Tambin se busca que el Sistema de Salud cuente con un marco
jurdico normativo, administrativo y financiero independiente de condicionamientos
externos.
49
Para implementar esta poltica se plantea la estrategia de Recuperar y consolidar la

soberana sanitaria, orientada a fortalecer la rectora estatal del Sistema nico de Salud
Familiar Comunitaria Intercultural y de la autoridad sanitaria en todos los niveles de
gestin.
El programa Conduccin, Regulacin Fiscalizacin y Modulacin del Financiamiento,

recuperar para el Estado la responsabilidad de la salud y la proteccin social de la
poblacin en general y de los grupos ms vulnerables en particular. El avance ser
mediante fortalecimiento de la capacidad de gestin; aseguramiento pblico ampliado y
reformas en la Seguridad Social de Corto Plazo.
iii) Movilizacin social
Plantea promover la ciudadana activa, participativa y corresponsable del quehacer en

salud y del autocuidado de las personas de base comunitaria (gestin, movilizacin y
control social) empoderando y movilizando consejos de salud en el nivel nacional,
departamental y municipal. Esto permitir coadyuvar a aumentar los aos de vida
saludable de la poblacin y mayor productividad para el pas.
La estrategia de esta poltica es la Revalorizacin de la salud en las prioridades de los

hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas, orientada a la promocin de una
ciudadana activa, participativa y responsable,
Esta estrategia se implementar mediante el programa Participacin comunitaria,

desarrollando las comunidades saludables en el marco de la propuesta nacional de
comunidades en accin.
iv) Determinantes de la salud
Propone la recuperacin de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y

la calidad de vida de las personas y familias.
La estrategia de esta poltica es la Recuperacin de la responsabilidad del Estado en la

cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada a la disminucin de la carga social
sobre el proceso salud enfermedad, a intervenir, coordinadamente, entre el sector salud y
los dems sectores del desarrollo econmico social, en los factores que determinan la
calidad de vida, para que se incremente el acceso de la poblacin a servicios bsicos,
alimentacin, vivienda, vestimenta, recreacin, acceso a servicios bsicos de educacin,
salud, saneamiento bsico, agua segura, energa limpia y seguridad social.
Para lograr esta estrategia se implementar el programa Intersectorialidad, como una

accin intersectorial, integral, articulada y sostenible para contribuir a mejorar la capacidad
del Estado para enfrentar los problemas de los diferentes grupos sociales, logrando
aumentar la calidad de vida y alcanzar la equidad por sobre intereses excluyentes,
contribuyendo con ello a la dignidad nacional.
Articular al sector educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y los nios, y
50
producir recursos humanos para el desarrollo nacional, prioriza la formacin y el

desarrollo integral de los bolivianos y bolivianas, mediante la actividad fsica como un
proceso que garantice la incorporacin de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo
de una cultura de ganadores.
Dentro de este programa, el proyecto Espacios Saludables, que plantea construir e

implementar el concepto y la prctica de escuelas, normales, universidades, cuarteles
saludables y productivas y otros. En todos se priorizar la atencin de todos los sectores
sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los insumos, medios y servicios que
contribuyan al Vivir Bien.
v) Solidaridad
Esta poltica desarrollar la estrategia de la alianza nacional para la erradicacin de la

desnutricin y violencia; la habilitacin, rehabilitacin, prevencin y equiparacin de
oportunidades de personas discapacitadas y la inclusin social de grupos desprotegidos
que viven en la extrema pobreza.
Se pretende mejorar la alimentacin y nutricin de nios menores de cinco aos y mujeres

en edad frtil; cambiar los hbitos alimentarios.
Esto implica un plan de acciones inmediatas intersectoriales bajo la coordinacin del

Sector Proteccin Social y con recursos de los sectores incorporados en su programacin
operativa como acciones intersectoriales.
La estrategia es la Alianza Nacional para la erradicacin de la desnutricin y la violencia;

la habilitacin, rehabilitacin, prevencin y equiparacin de oportunidades de personas
discapacitadas y la inclusin de grupos ms desprotegidos que viven en extrema pobreza,
orientada a eliminar la exclusin social en salud.
Para lograr esta estrategia, se implementar el programa Solidaridad, que focalizar las
intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan modificando las estructuras sociales
y del Estado para el Vivir Bien. Asimismo, se plantea luchar contra la violencia,
fundamentalmente, en nias menores de cinco aos; el derecho a la integracin de las
personas con discapacidad.
2.5.2 EDUCACIN
La poltica de Reforma Educativa aplicada en el pas no ha logrado superar el modelo

colonial que conlleva procesos de exclusin, discriminacin, marginacin y explotacin.
Asimismo, el Sistema Educativo Nacional asumi la visin hegemnica y el modo de vida
de las lites y no tom en cuenta identidades, formas de pensar, de organizar el mundo,
cosmovisiones y proyecciones histricas de los pueblos originarios e indgenas.
51
En este marco, la educacin se ha constituido en un instrumento de reproduccin de las

jerarquas coloniales y de imposicin arbitraria; no incluy a la poblacin, ni a los
maestros en la definicin de la poltica educativa y coart la iniciativa, creatividad y
capacidad de produccin intelectual de la poblacin. En este contexto, los problemas a
enfrentar son: la falta de igualdad de oportunidades, relacionadas al acceso, permanencia y
calidad en el sistema educativo nacional, la desvinculacin entre la educacin y el sector
productivo, la cual no guarda relacin con el mbito cientfico, tecnolgico, cultural y
poltico.
Propuesta de cambio
El proceso de cambio que impulsa el sector es el de transformar la concepcin y

operacionalizacin de la educacin en los niveles inicial, primario, secundario, tcnico y
universitario, en sus modalidades formal y alternativo; de tal manera que ste se articule a
la nueva matriz productiva, al desarrollo socio comunitario, al proceso de acumulacin y
desarrollo de la ciencia y tecnologa, a los procesos de construccin de la nueva
estatalidad, de reconstitucin de las unidades socioculturales y de reterritorializacin, de
modo que responda a la diversidad en sus dimensiones econmica, cultural, espiritual,
social y poltica, para que en sus procesos de formulacin e implementacin, desarrolle la
participacin real y estratgica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y
comunitarias.
Con ello, cada boliviano y boliviana tendr derecho a desarrollarse con su propia cultura
rescatando sus saberes y tradiciones, de manera que su identidad se fortalezca y as pueda
aportar desde su visin a la construccin de un nuevo pas.
i) Transformacin del sistema educativo
Esta poltica consiste en una transformacin integral que abarque todos los niveles
formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en
la perspectiva de la articulacin con la nueva matriz productiva; tambin desarrollar la
interculturalidad socio comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para el
proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales.
Bajo la estrategia refundar la educacin se busca promover la participacin de todos los

actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar
plenamente las necesidades de las regiones del pas, para el diseo y gestin de polticas
educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente, refundar la educacin
boliviana.
Con los nuevos lineamientos de la poltica educativa, expresados en una nueva Ley,
Elizardo Prez y Avelino Siani, se normar y reglamentar la estructura curricular, la
gestin educativa y la participacin social, de modo que la educacin se vincule desde,
para y con la produccin, ajustndose a las caractersticas culturales.
52
ii) Educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades
Uno de los principales problemas de la educacin en Bolivia es la falta de igualdad de

oportunidades para el acceso, la permanencia y la calidad en el sistema educativo nacional.
Los mayores ndices de analfabetismo, desercin escolar y baja escolaridad se registran en
el rea rural, en las familias ms pobres y sobretodo en las mujeres. Las tasas de abandono
escolar, son de 7 por ciento rural y 5,5 por ciento urbano; siendo el principal factor para el
abandono escolar la pobreza. Los nios y nias de las familias pobres se insertan
tempranamente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo, en ste hecho
nuevamente es el rea rural el ms afectado: 7 por ciento en relacin al rea urbana donde
solo llega a un 5,5 por ciento.
Mediante esta poltica, se busca generar igualdad de oportunidades educativas para la

poblacin discriminada, excluida y explotada, democratizando el acceso y la permanencia
de la educacin, con programas, acciones y tareas que faciliten la insercin de los sectores
sociales desfavorecidos, y garantizando su movilidad a otras modalidades del sistema
formativo, facilitando as la continuidad de su formacin.
Con la estrategia de promocin de la educacin equitativa y de calidad se ampliar la

cobertura de las reas rurales y peri urbanas de manera prioritaria, para que se facilite el
acceso y la permanencia de mujeres, jvenes, adultos e indgenas, a travs de la dotacin
de recursos pedaggicos, equipamiento, recursos humanos capacitados y sobre todo para
desarrollar competencias productivas en coordinacin con otros sectores.
Se cuenta con dos programas, el primero y prioritario es el de Alfabetizacin sostenida que

beneficiar a 1,23 millones de jvenes y adultos, hombres y mujeres de sectores rurales y
zonas peri urbana, para que puedan integrarse en mejores condiciones al mundo
contemporneo.
El segundo, denominado Educacin de calidad con equidad social, tnica, de gnero y
generacional, tiene como orientacin vincular el aprendizaje a las necesidades laborales,
psicolgicas, emocionales, procedimentales y de actitud para que esa poblacin pueda
integrarse a la sociedad en mejores condiciones. Para ello, el proceso de transformacin
de la educacin superior promover la extensin de las universidades pblicas al rea
rural, las cuales tendrn la misin de recuperar saberes y tecnologas de los pueblos
originarios y el de promover el dilogo entre estos actores y otras culturas y la democracia
participativa, comunitaria e inclusiva.
Adems, el programa est dirigido a legitimar, a travs de un proceso de certificacin, las

competencias, conocimientos, habilidades (artsticas y artesanales), adquiridas de manera
emprica por jvenes y adultos.
iii) Educacin que genera, adapta y aplica ciencia y tecnologa
Busca desarrollar procesos intersectoriales de transformacin de la gestin educativa

vinculada a las vocaciones y caractersticas productivas y culturales de las regiones y a sus
demandas de formacin tcnica y tecnolgica. Para ello se coordinarn acciones conjuntas
con ministerios, prefecturas y municipios para vincular las vocaciones productivas y
53
culturales de las regiones a la educacin; adems de desarrollar competencias

conceptuales, procedimentales y de actitud, para generar investigaciones aplicadas que
impulsen el desarrollo y mejoren la productividad.
Su primer programa, Educacin para la produccin con identidad cultural, tiene el

propsito de promover la investigacin para identificar las vocaciones productivas de los
municipios en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Mientras que el
programa de Institutos productivos y saludables esta orientado a la dotacin de
infraestructura, equipamiento y el mantenimiento de centros de formacin tcnica,
tecnolgica y universitaria.
Asimismo se contempla una estrategia para desarrollar procesos educativos y culturales,

dirigidos a fortalecer pedagogas descolonizadoras que recuperen, revaloricen y
promuevan saberes y tecnologas de las culturas ancestrales, mediante el rescate y
revalorizacin de formas de pensamiento, filosofas, espiritualidades, valores,
comportamientos y usos culturales.
Con el programa de Investigacin educativa para la recuperacin y revalorizacin cultural,

se busca rescatar y valorizar las lenguas originarias, el equilibrio cultural y de integracin,
para ello, y entre otros, se alfabetizar en idioma originario a los hablantes de castellano de
las diferentes regiones del pas; y con el programa de Tecnologas de informacin y
comunicacin, a travs de la instalacin de Tele centros educativos comunitarios, que
incluyen equipamiento, tecnologa de punta, la implementacin de un Portal Educativo,
servicios de Internet, telefona, radio, video-conferencia y televisin satelital, se
modificarn radicalmente los sistemas de enseanza-aprendizaje, especialmente en el rea
rural y la periferia de las ciudades; para ello, 115 tele centros ya estarn instalados y
funcionando hasta diciembre de 2007 y 1.000 hasta el ao 2010.
54
2.5.3 AGUA PARA LA GENTE - SANEAMIENTO BSICO
Desde 1997 se impuls la privatizacin del servicio de agua potable en las ciudades de La
Paz, El Alto, y Cochabamba. Con la Ley 2066 se implant una poltica de concesiones
para empresas privadas con beneficios tales como tarifas indexadas al dlar, monopolio
por 40 aos, prohibicin de servicios alternativos y un marco regulatorio sin mecanismos
claros de control y evaluacin por parte de la sociedad y del Poder Ejecutivo.
El impacto de las medidas de privatizacin sobre el patrimonio social y pblico del pas y
sobre los derechos de gestin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias,
oblig a la poblacin a defender sus derechos sobre las fuentes de agua que usaba
tradicionalmente. Esta defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cvicos y otros
enfrentamientos contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurri en Cochabamba
con la guerra del agua. Posteriormente, a fines del ao 2004, una nueva crisis se produjo
en las ciudades de El Alto y La Paz.
En Bolivia, igual que en otros pases, se observa una creciente demanda por el uso del
agua. Las demandas para consumo humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y
otros, se incrementan cada vez ms y, generalmente, no se respeta la prioridad del uso para
consumo humano y riego, generando y profundizando conflictos relacionados al acceso,
aprovechamiento y derechos sobre el recurso.
Propuesta de cambio
Se pretenden encarar importantes transformaciones en el sector, en la perspectiva de

promover y coordinar la elaboracin de un ordenamiento jurdico que brinde mayor
seguridad jurdica a las comunidades indgenas y campesinas sobre fuentes de agua, y
desarrolle cambios legales tendientes a priorizar la inversin en servicios de agua que
beneficien a las poblaciones ms vulnerables, entre ellas terminar con la privatizacin de
los servicios del agua potable.
El sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en general, en el marco de una gestin
integral de los Recursos Hdricos con enfoque de cuenca, as como de una gestin
participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios bsicos garantizando
la sostenibilidad y el carcter no lucrativo de los mismos, promoviendo la participacin de
los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres
de comunidades campesinas e indgenas, garantizando jurdicamente el acceso a las
fuentes de agua para la prestacin de los servicios.
i) Agua de dominio pblico
El agua su asignacin y control por el Estado, su proteccin frente a los monopolios, su

uso efectivo, la prohibicin de contaminarla y ponerla en riesgo, su aprovechamiento
55
sustentable, su uso prioritario para el consumo humano y riego agropecuario, su

reservacin dentro de los flujos ambientales y finalmente, el respeto a la forma que tienen
de usarla los pueblos y las comunidades indgenas y campesinas son de dominio pblico.
Con la estrategia Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social, se pretende
establecer las bases de planificacin para el desarrollo de las inversiones, mediante fondos
de inversin pblica. Esto implica elaborar y aprobar el Plan Nacional de Saneamiento
Bsico y la Poltica Financiera Sectorial.
El programa de Inversiones a travs de la Poltica Financiera Sectorial pretende

incrementar la cobertura de los servicios de agua potable para 728.484 habitantes y los
servicios de saneamiento bsico para 620.777 habitantes.
El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas peri urbanas,
lograr la expansin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las zonas
peri urbanas y que tienen caractersticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una
elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y
alcantarillado y niveles de pobreza altos.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades rurales lograr el

desarrollo integral del sector, mediante la implementacin de los proyectos de agua
potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como metas beneficiar con servicios
de Agua 210.650 habitantes y una poblacin con servicios de saneamiento a 269.165
habitantes.
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios Indgenas y

Originarios desarrollar inversiones en captacin de aguas y prestacin de servicios de
agua potable y saneamiento bsico. Sus metas son de 50 mil habitantes con servicios de
agua y una poblacin adicional con servicios de saneamiento
El Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF) contribuir a la

reduccin de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de nias y nios,
mediante el acceso a los servicios de agua y sanea-miento y cambios de hbitos de higiene
en comunidades rurales dispersas y barrios periurbanos.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, para ciudades menores e
intermedias lograr el desarrollo integral del sector, mediante la implementacin de los
proyectos de agua potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias. Las metas
de poblacin incremental con servicios de Agua son de 145.240 habitantes y la poblacin
con saneamiento es de 280.668 habitantes.
El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con inversin integral en enclaves

geogrficos socio productivos lograr el desarrollo integral del sector, mediante la
implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento ligados a la produccin.
Sus metas son una Poblacin adicional con servicios de Agua de 125 mil habitantes y una
poblacin con saneamiento de 125 mil habitantes.
Con la estrategia Desarrollo e implementacin de una gestin ambiental se elaborar el
56
proyecto de ley de residuos slidos y sus reglamentos y el plan de inversiones. Se

Implementar y desarrollar infraestructura para el tratamiento de aguas residuales,
coadyuvando a la implementacin de una gestin ambiental. Se desarrollar e
implementar una gestin ambiental para la proteccin, preservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos.
El Programa Nacional de Mejoramiento y Ampliacin de los servicios de recoleccin y

rellenos sanitarios reducir el 6 de la cantidad de residuos slidos que van a relleno
sanitario.
El Programa Nacional de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales mejorar los

servicios de tratamiento de aguas residuales y su meta es una poblacin incremental con
tratamiento de aguas residuales de 1.314.778 habitantes.
Con la estrategia Garantizar la seguridad jurdica en el sector se debe implementar los

siguientes programas: Ajuste de la Normativa del Sector Agua Potable y Saneamiento,
Asistencia Tcnica y Fortalecimiento a la Entidad Nacional de Regulacin de Saneamiento
Bsico y la Fundacin de Saneamiento Bsico (FUNDASAB) e Instituciones del Sector,
asimismo comprende el fortalecimiento institucional y asistencia tcnica a las Entidades
Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (EPSA)
El Programa de fortalecimiento de la informacin del sector contar con informacin

precisa, sistematizada, y de fcil acceso para la elaboracin de polticas concertadas,
planificacin estratgica y toma de decisiones que respondan a las necesidades de los
diferentes actores del sector. Se contar con un Sistema de Informacin de Agua Potable y
Saneamiento integrado con el Sistema de Informacin del Agua en Bolivia (SIAB).
57
2.6 SECTORES GENERADORES DE CONDICIONES SOCIALES
2.6.1 JUSTICIA
La justicia en Bolivia de hoy, es el resultado de un largo proceso colonial que se reproduce

y renueva constantemente. La fundacin de la repblica y su proceso codificador (Cdigos
Santa Cruz), las reformas dictatoriales de los aos 70 (Cdigos Bnzer), las reformas
neoliberales de los aos noventa, no han hecho ms que reforzar la continuidad colonial al
eje jurdico de un Estado de Derecho: la administracin de Justicia.
Junto a ella, los sistemas de Justicia indgena originaria patrimonio de los primeros
habitantes de estas tierras nos muestran la posibilidad histrica para descolonizar el
derecho y nacionalizar la justicia, en base a principios y valores que norman y regulan la
convivencia armnica de los pueblos indgenas originarios, comunidades campesinas y
afro descendientes; pues el sistema de justicia es hasta ahora un instrumento que legaliza y
legitima el Estado colonial, neoliberal y patriarcal. Es excluyente, se encuentra sentada en
la desigualdad e inequidad, es monopolizada por una lite y sus prcticas judiciales
perversas y corruptas desechan toda posibilidad real de acceso a la justicia y el ejercicio
pleno de los derechos de las mayoras poblacionales, principalmente de las mujeres,
personas con capacidades diferentes, pueblos indgenas y originarios.
Por efecto de la impunidad, el ciudadano se convierte en un evasor de sus propios deberes

porque considera que al no sancionarse la corrupcin sta puede ser considerada como una
actividad normal, rompiendo con ello valores y principios de la responsabilidad y
convivencia. Adems, la corrupcin conlleva un alto costo social y econmico para el pas
(300 millones de dlares anuales, estimativamente).
Por otro lado, el sistema de justicia no considera a las mujeres, grupos generacionales y
personas con capacidades diferentes como sujetos de derecho y desarrollo, ms al
contrario fueron permanentemente discriminados y desvalorizados.
En aquel marco, las polticas del estado colonial, neoliberal, patriarcal y androcntrica
vulneran los derechos de las personas, lo que se manifiesta en el maltrato y/o abandono
infantil, trabajo infantil, trata y trfico de personas, explotacin sexual comercial infantil, y
adolescente, precarizacin de las condiciones laborales, feminicidio y violencia en todas
sus manifestaciones en contra de las mujeres. En sntesis, el Estado se deslind de las
responsabilidades en la proteccin de los sectores poblacionales ms vulnerables.
Propuesta de cambio
La propuesta del cambio en el sector est orientada a construir un sistema de justicia

plural, participativa, transparente, esencialmente restaurativa, con equidad e igualdad;
instaurando una cultura de inclusin, igualdad, equidad y respeto a la diferencia, que
considere las necesidades y demandas especficas de las poblacionales vulnerables, que
revalorice las identidades culturales en el marco de una cosmovisin sin asimetras de
58
poder entre hombres y mujeres.
Se trata de descolonizar el sistema de justicia construyendo, de manera participativa y

comunitaria, un sistema de justicia plural e integral. Desarrollando un nuevo saber
jurdico que elimine el monopolio en la produccin del derecho, desmonte de las prcticas
burocrticas. Se promover la participacin, el control social y la inclusin de los sectores
poblacionales, histricamente marginados, en el acceso a la justicia y el ejercicio de los
derechos fundamentales.
Se busca redimensionar el sistema de administracin de justicia comunitaria como base

para el cambio del mtodo de administracin de justicia formal y su esencia colonial as
como patriarcal.
Se busca la institucionalizacin, reconocimiento y ejercicio pleno del sistema de justicia

indgena originaria en el marco del sistema de justicia plural e integral
Se busca establecer y ampliar el marco normativo de transparencia que permita la

prevencin, control social y sancin de la corrupcin en el mbito pblico y privado, con
normas especficas que mejoren las normas vigentes en el pas, regulando la conducta y los
actos de los servidores pblicos.
La propuesta est orientada a transformar el Estado colonial, neoliberal y patriarcal en un

Estado comunitario, donde las mujeres, grupos generacionales y las personas con
capacidades diferentes ejerzan plenamente sus derechos en todas las dimensiones y
mbitos que hacen al desarrollo de sus existencias, desterrando toda forma de
discriminacin, marginacin, exclusin y violencia. Un Estado donde se elimine la
violencia en contra de estos sectores, los considere sujetos activos dentro de la matriz
econmica productiva y beneficiarios prioritarios de las polticas sociales, restableciendo
rupturas que no permitieron la armona y el equilibrio cosmocntrico.
Disear y aplicar polticas de pleno ejercicio de los derechos humanos y polticas de

reparacin de la violacin de los derechos humanos priorizando los derechos econmicos,
sociales, polticos y culturales.
i) Nacionalizar la justicia descolonizando el derecho
Consiste en la afirmacin y puesta en prctica efectiva de los derechos sociales, que

constituye la preocupacin central del Ministerio de Justicia. El proceso de
nacionalizacin de la Justicia y la descolonizacin del Derecho ser el soporte
epistemolgico y base para la transformacin del Poder Judicial, ya que una verdadera
revolucin judicial generar credibilidad a la zona sensible de todo Estado de Derecho.
Estrategia: Transformar el sistema judicial tomando en cuenta la realidad econmica,

social, poltica y cultural del pas en base a principios y valores de igualdad, equidad,
tolerancia, respeto a la diferencia, participacin social y no discriminacin.
59
ii) Institucionalizar la plena vigencia de la justicia comunitaria
La plena vigencia e institucionalizacin de las prcticas, valores y principios de la Justicia

Comunitaria; se entiende como la promocin del respeto, ejercicio y reconocimiento de los
sistema de Derecho Indgena existente en Bolivia, de tal forma que las decisiones
emanadas de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades sean valoradas y asumidas,
principalmente por el Poder Judicial, con ese horizonte de construir una sociedad
Plurinacional Comunitaria, buscando ante todo la reafirmacin de la identidad cultural de
los Pueblos Indgenas.
Estrategia: Compatibilizar los sistemas de Justicia Originaria y Formal. Que,

promover la compatibilidad, complementariedad y coordinacin entre el ejercicio de la
Justicia Ordinaria y la Justicia Comunitaria, enmarcado en una nueva poltica de Estado,
implementada a travs de un sistema de Derecho Indgena, Originaria y Campesina,
reconocido y avalado dentro de un nuevo sistema jurdico plurinacional y comunitario.
iii) Erradicar la corrupcin institucionalizada, implementando medidas

administrativas, judiciales y legislativas
Enmarcada en Cero Tolerancia a la Corrupcin e Impunidad, con plena transparencia en el

manejo de recursos y vigencia de mecanismos de control social pertinentes.
Estrategia: Implementar mecanismos de participacin y control social, para transparentar

la gestin pblica y de los servidores pblicos, constituyndose en instrumentos por los
cuales el pueblo organizado participa y controla las acciones de la administracin estatal,
sustentado en alianzas estratgicas con movimientos indgenas y sociales. Enmarcado en
cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, plena transparencia en el manejo de recursos y
vigencia de mecanismos de control social pertinentes.
iv) Reducir las brechas sociales-econmicas, polticas y culturales por razn de

gnero, generacional y personas con discapacidad.
Consiste en la restitucin de los derechos de la poblacin ms vulnerable, en la perspectiva

de establecer una cultura de igualdad y equidad respetando las diferencias que destierre
toda forma de discriminacin, marginacin, exclusin y violencia que afecta a las mujeres,
jvenes, adolescentes, adultos mayores, nias, nios y personas con capacidades
diferentes. Se promover la creacin de nuevas fuentes de trabajo o de actividades que
generen ingresos econmicos, stas debern estar ceidas a los aspectos ms sobresalientes
que caracterizan a los sectores poblacionales marginados. Como tambin, se buscar
eliminar las peores formas de explotacin laboral de nias y nios, y de manera gradual
eliminar definitivamente el trabajo infantil.
Estrategia: Promover la ampliacin de la insercin laboral y fortalecer la participacin

activa de mujeres, grupos generacionales y personas con discapacidad.
60
v) Promover el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la persona,

desde una visin multicultural.
Los Derechos Fundamentales, forman parte de las transformaciones profundas en estos

ltimos aos, en este contexto los Derechos Econmicos, Sociales, Polticos y Culturales,
adquieren una importancia de primer grado en las polticas pblicas; reconceptualizando lo
jurdico a partir de los derechos colectivos, acorde a la realidad actual del pas. El ejerci
pleno de los derechos humanos implica polticas de respeto a los derechos humanos y
polticas de reparacin a la violacin de derechos humanos.
Estrategia: Construir una visin multicultural de los Derechos Humanos y fundamentales

de la persona, que priorice los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales, que
adquieren una importancia de primer grado en las polticas pblicas; reconceptualizando lo
jurdico a partir de los derechos individuales y colectivos, acorde a la realidad actual del
pas, contraponiendo un sistema judicial que reconozca la justicia como un modo de
convivencia inclusiva y solidaria, que promueva el bien comn, el mayor beneficio pblico
y su gran relevancia para la realizacin efectiva de los derechos, exigibles por sus titulares.
61
2.6.2 SEGURIDAD PBLICA
Durante los ltimos veinte aos, producto de las reformas neoliberales aplicada a las
entidades de Seguridad Pblica, acontece una situacin de colapso en las instituciones de
seguridad. Las debilidades institucionales en su estructura ofrecieron condiciones propicias
para la expansin del crimen, los ciudadanos estn enfrentados a un desproporcionado
incremento de la violencia criminal y el delito comn. El miedo inunda los hogares
bolivianos y los espacios pblicos destinados a la convivencia social se contraen
cotidianamente, profundizando el distanciamiento de las instituciones pblicas de
seguridad y la poblacin. A lo que se suma la carencia de servicios como el alumbrado
pblico que permite un aumento de la delincuencia.
Los organismos de seguridad no tuvieron como prioridad la prevencin del delito, ni el

control de la criminalidad organizada; la Polica y la administracin de justicia tuvieron
como objetivo atacar los eslabones dbiles de la cadena social; entretanto los delitos de
cuello blanco cuyo impacto econmico es demoledor para los intereses de la sociedad, no
fueron objeto de investigacin o se pasearon ms bien bajo el encubrimiento e impunidad.
Los planes de seguridad ciudadana no resolvieron el crecimiento de la violencia

intrafamiliar por la falta de coordinacin interinstitucional y la intromisin de gobiernos
extranjeros en la legislacin antidroga nacional, solo lesionaron la soberana y el derecho
internacional.
Sin embargo, frente a esta situacin, la sociedad tuvo la capacidad de enfrentar todas estas
injusticias y vicisitudes, donde los movimientos sociales organizados han generado
espacios de participacin, mediacin y acercamiento con el Estado, llevando adelante las
reformas estructurales y la predisposicin favorable ante la cooperacin internacional.
Propuesta de cambio
El nuevo enfoque de seguridad pblica basar su tarea en la inclusin, participacin y

prevencin social, antes que el orden pblico y atender las necesidades de la poblacin en
el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad humana para mejorar
la calidad de vida de la poblacin. Los cambios en el sector se conseguirn en la
perspectiva de un nuevo modelo de Seguridad Pblica, que base su accin en el enfoque
con justicia social y rechace la seguridad bajo el concepto vinculado al orden pblico y la
represin. El objetivo del sector es proporcionar seguridad pblica a los habitantes del pas
con un enfoque preventivo, la participacin activa de la poblacin organizada y el cambio
de patrones culturales bajo un nuevo concepto de fuerza pblica y Estado de derecho.
La propuesta de seguridad basa su accin en la construccin de una sociedad igualitaria y

democrtica que se diferencia de aquella que trata de contener represivamente a la
sociedad al amparo de supuestos delitos atribuidos a los pobres. La nica forma de
garantizar la paz y una democracia participativa e incluyente, es construyendo una
sociedad que acceda a la justicia y practique sus derechos constitucionales.
62
i) Seguridad ciudadana y educacin preventiva
Esta poltica busca garantizar la seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia
delictiva y proteger fundamentalmente los derechos humanos, como una de las principales
responsabilidades del Estado.
La aplicacin de esta poltica no podr ser efectiva sin la participacin activa de las
Organizaciones Sociales a travs de la Red Social e Institucional de Seguridad Ciudadana,
la que ser ejecutada a travs de los Consejos de Seguridad Ciudadana que sern
implementadas y desarrolladas en los Municipios, Comunidades, Juntas Vecinales, Juntas
Escolares, Ayllus, Tentas y Capitanas, bajo una nueva normativa que fortalezca la
legitimidad de la Justicia y materialice los Derechos Humanos.
Esta poltica es planteada en el mbito de las demandas, fundamentalmente dirigidas al

cumplimiento de las leyes a favor de los nios, adolescentes, jvenes, personas de la
tercera edad, personas con discapacidad. As tambin, se pretende abordar los temas ms
sensibles de atencin de la poblacin juvenil, en posibilidades de disgregacin familiar, el
consumo de drogas, el consumo de alcohol, el desempleo y otros.
Con la estrategia y consolidacin democrtica de un nuevo mtodo de seguridad ciudadana

con equidad e inclusin social de las diferentes organizaciones sociales, se espera tener la
nueva normativa consensuada en funcin a las demandas y necesidades de seguridad
ciudadana.
ii) Seguridad pblica y la accin de los Derechos Humanos con participacin de

la sociedad civil organizada
La relacin compleja entre seguridad y derechos humanos, ante la inseguridad en la que

vivimos no permiti discernir claramente entre Estado de Derecho, derechos
fundamentales y Derechos Humanos, pese a los logros democrticos en el pas sta no ha
logrado liberarse de las concepciones colonialistas de seguridad, porque an contina el
uso de la violencia institucional frente a la protesta social.
Esta poltica plantea que la sociedad civil organizada, juntamente con las instituciones de
seguridad pblica, interacten en su accionar, garantizando el ejercicio pleno de los
derechos humanos, permitiendo la reduccin de la inseguridad en todas sus formas y
favoreciendo el accionar libre de la poblacin.
La estrategia de accin conjunta entre la sociedad civil y las instituciones de seguridad

pblica es la que velar por el ejercicio de los Derechos Humanos, como necesidad de
reconocer los valores de la multiculturalidad de los pueblos indgenas, originarios y
organizaciones sociales al respecto de las transgresiones, la violencia o el delito, los
organismos de seguridad o jueces fiscales deben considerar el delito desde una perspectiva
multicultural y no desde la visin colonialista de la justicia.
63
Los programas para llevar a cabo esta estrategia son la accin conjunta de la sociedad civil
con instituciones de seguridad ciudadana y el establecimiento de lneas de accin conjunta
de organizaciones sociales e Instituciones en Rgimen Interior para la Seguridad Pblica.
iii) Defensa Social para garantizar la proteccin contra las drogas
La Defensa Social y el conjunto de polticas de Estado se orientarn a garantizar la

proteccin de la sociedad civil frente a los efectos derivados de la problemtica de las
drogas que repercuten en los mbitos social, cultural y econmico. Para llevar adelante
esta poltica se estableci la estrategia de construccin de una nueva cultura democrtica
en torno a la defensa social.
El objetivo de esta estrategia es generar en la poblacin una actitud de respeto a las normas
democrticas y principios de defensa social, con la participacin democrtica de la
sociedad en la toma de decisiones, monitoreo y evaluacin permanente.
La aplicacin de esta poltica permitir reducir los niveles promedio anual del consumo de
inhalantes, alcohol y tabaco en jvenes de 12 a 24 aos de edad, a travs de programas de
prevencin.
64
2.6.3 DEFENSA NACIONAL
Despus de casi 180 aos de vida republicana, poca signada por la prominencia de
diferentes grupos dominantes, dirigida por caudillos militares y civiles de la rosca minero
feudal y por los grandes terratenientes que respondan a corrientes poltico ideolgicos
forneos, el Estado no ha podido desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de Defensa
Nacional, capaz de garantizar la soberana, proteger el territorio y su poblacin, ni
defender los recursos naturales de carcter estratgico, indispensables para el desarrollo
socioeconmico del pas.
Los gobiernos que apostaron por el modelo neoliberal tampoco atendieron las necesidades
administrativas y operativas del sector de Defensa Nacional, haciendo que este, en la
actualidad, se encuentre reducido a lmites extremos.
Entre los principales problemas identificados en el sector se encuentran la falta de

definicin de polticas de seguridad y defensa nacional, as como la escasa atencin a las
necesidades administrativas y operativas de parte de los anteriores gobiernos, lo que ha
causado que los equipos y medios tcticos se encuentren hoy reducidos a su mnima
capacidad de operacin y la infraestructura cuartelaria se halle en estado de deterioro.
El Sistema de Defensa Civil no est articulado ni estructurado a nivel municipal,

departamental ni nacional. La dispersin de esfuerzos y recursos limita la capacidad de
respuesta ante situaciones adversas y de riesgos.
El sector tiene potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio del Vivir Bien,
entre las que destaca la voluntad poltica del actual gobierno para restablecer y fortalecer
las capacidades institucionales, as como modernizar las Fuerzas Armadas (FFAA) a travs
del desarrollo de una poltica de defensa nacional y haciendo de sta una poltica de
Estado.
Se cuenta con unidades operativas y presencia militar en todo el territorio nacional para
proteger a la poblacin y los intereses nacionales. A esto se suman instituciones y
empresas especializadas como el Instituto Geogrfico Militar, el Comando de Ingeniera,
Transportes Areos Militares, la Empresa Naviera Boliviana y otras que realizan un
efectivo apoyo en programas y proyectos de inversin social.
Se brindar mayor capacitacin tcnica especializada a los conscriptos para que puedan
una vez culminados su servicio militar, replicar sus conocimientos, bajo los principios de
equidad, reciprocidad y dignidad.
En la actualidad, el sector de defensa busca su renovacin ideolgica, espiritual y material

para garantizar la seguridad, defensa y soberana del territorio nacional, as como los altos
intereses de la nacin y la poblacin. Busca tambin organizar y reestructurar la defensa
civil y apoyar efectivamente al desarrollo, brindando proteccin y posibilidades de Vivir
Bien a las poblaciones ms empobrecidas y vulnerables del rea rural y de las fronteras.
65
Propuesta del cambio
El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura: que defienda el territorio y a
su poblacin, que cuente con un sistema de defensa civil fuerte y que participe activamente
en el desarrollo integral bajo los principios de equidad, reciprocidad y equidad de gnero.
Para conseguir esto el sector restablecer y fortalecer de manera slida sus capacidades
institucionales, consolidando un liderazgo institucional soberano, competente y honesto al
servicio de los altos intereses de la patria, de la seguridad de sus recursos estratgicos y de
su poblacin; con capacidad operativa de disuadir con mayor credibilidad a cualquier
amenaza externa; y con infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicacin que
permitan la modernizacin del sector defensa en forma sostenida.
Asimismo, se desarrollarn 25 polos de desarrollo en el rea de influencia de los puestos

militares y capitanas de puertos ubicados en las fronteras, con infraestructura bsica,
social y productiva instalada, lo que permitir fortalecer la presencia del sector en los ms
de 7.000 kilmetros de frontera que tiene el pas, con capacidad de proteger todos los
recursos naturales estratgicos existentes y asegurando su control con soberana.
En relacin a la Defensa Civil, se desarrollar el Sistema de Prevencin de Riesgos;

mediante un sistema de alerta temprana en los diferentes centros de operacin
departamental y en coordinacin con los municipios, prefecturas y comunidades se
organizarn redes comunitarias para la reduccin de riesgos, disminuyendo,
considerablemente, el efecto de los desastres naturales en las zonas de alto riesgo.
Tambin se promover, desarrollar y consolidar una poltica de modernizacin del

sistema de defensa nacional de forma permanente e integral a la poltica de Estado,
conformando la comunidad de defensa entre civiles y militares.
La soberana nacional se har efectiva mediante el fortalecimiento de los puestos militares

fronterizos y la consolidacin de asentamientos humanos dotados de sistemas de
infraestructura bsica social y productiva, generando de esta manera, polos de desarrollo a
travs de un trabajo conjunto entre la poblacin civil y militar.
Una nueva identidad de unidad nacional ser establecida bajo principios de inters social y
comunitario, el desarrollo de un nuevo marco normativo (leyes, reglamentos y
procedimientos) y la capacitacin en el sistema educativo nacional y del sector defensa,
mediante la inclusin de materias de educacin cvica, tica y moral, historia y cultura, en
todos sus niveles de educacin y formacin militar.
i) Seguridad y Defensa Nacional
Esta poltica estar orientada a desarrollar un liderazgo institucional, imbuido de un alto

sentido de patriotismo, capaz, competente y honesto, al servicio de los altos intereses de la
patria, la seguridad y defensa de sus recursos estratgicos y la poblacin, que se har
66
efectiva mediante el fortalecimiento y modernizacin de las Fuerzas Armadas de manera

continua y en permanente interaccin con la poblacin.
Para el logro de esta poltica se ha establecido la Estrategia Bolivia Segura y Soberana,

donde se desarrollar una poltica de defensa en funcin a la proteccin, resguardo y
desarrollo de los intereses nacionales y su poblacin, con unas Fuerzas Armadas
modernas.
Esta estrategia contar con los siguientes programas:
Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional, estableciendo el nuevo marco

normativo a travs de la aprobacin del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseo del
Sistema de Fuerzas (Ejrcito, Fuerza Naval, Fuerza Area) para fortalecer las capacidades
institucionales y consolidar una poltica de defensa nacional como poltica de Estado,
garantizando la soberana y continuidad del Estado.
El segundo programa contempla el equipamiento y modernizacin de las Fuerzas Armadas

con equipos de campaa, armamento y municiones; vehculos tcticos terrestres, areos y
nuticos de instruccin, reconocimiento y combate; mejoramiento de la infraestructura
cuartelaria y viviendas funcionales; batallones de ingeniera y centros de mantenimiento
para la construccin de caminos y obras productivas a nivel nacional, departamental y
municipal; adems de sistemas de comunicacin integrados con todas las unidades
militares y poblaciones rurales y fronterizas a nivel nacional con el fin de recuperar la
capacidad operativa, infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicacin para
conformar una institucin con capacidad de defensa efectiva.
El control y vigilancia terrestre, acutica y area de todo el territorio nacional, es un

programa que permitir la proteccin y vigilancia de los recursos estratgicos
(hidrocarburos, minerales, recursos hdricos y otros) en beneficio del desarrollo nacional,
en forma conjunta con las organizaciones e instituciones del Estado, la poblacin y
organizaciones comunitarias.
El programa de modernizacin, democratizacin y universalizacin del servicio militar

obligatorio permitir incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el Estado, al
100 de jvenes, hombres y mujeres, en edad de cumplir con esta obligacin, a travs de un
sistema de administracin informtico que focalice y ubique al futuro conscripto y a las
unidades militares donde prestarn sus servicios.
A travs del programa de participacin en el mercado naviero-portuario en el mbito

fluvial (hidrova Paraguay-Paran) y martimo se tomar parte activa en el transporte por
agua de la Carga Estratgica Nacional y se construir un puerto en Puerto Quijarro y otro
alternativo en Puerto Busch, en coordinacin con instituciones pblicas y privadas, con el
objetivo de contar con un punto de carga estratgica y salida alterna y soberana de
exportacin hacia el Ocano Atlntico.
ii) Sistema de Defensa Civil
67
La Estrategia Bolivia Segura y Soberana estar orientada a desarrollar un Sistema

Nacional de Defensa Civil articulado institucionalmente con las prefecturas, municipios,
comunidades y organismos nacionales e internacionales. Implementar unidades de
reaccin inmediata, entrenada y especializada con capacidad efectiva de reaccin y
atencin inmediata ante los desastres naturales y antrpicos (producidos por los seres
humanos).
Esta poltica tiene como estrategia reestructurar el sistema nacional de defensa civil,
definiendo funciones y atribuciones entre las instituciones involucradas. Definir niveles
de coordinacin para la atencin de los asuntos administrativos y operativos relacionados
con la gestin de riesgos, y establecer planes, programas y proyectos integrales, para
contar con un sistema de Defensa Civil fuerte.
Se incorporar en el diseo curricular del sistema educativo la temtica de prevencin y

atencin de desastres, con miras a fortalecer una cultura de prevencin colectiva, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin para involucrar a toda la poblacin en el
sistema de Defensa Civil.
iii) Apoyo al Desarrollo Nacional
Orientada hacia la participacin de las FFAA en el desarrollo nacional, integrando

esfuerzos de la poblacin civil, militar, ministerios y prefecturas, municipios y
comunidades en la lucha contra la pobreza; promoviendo la inclusin, equidad y
desarrollo, y generando polos de desarrollo en las reas de frontera para fortalecer la
soberana nacional.
La estrategia consiste en apoyar la inclusin socioeconmica, mediante la capacitacin y
participacin, del efectivo militar en diferentes campaas de salud y educacin para que
posteriormente ste transmita en su lugar de origen todos estos conocimientos a travs de
una participacin activa y efectiva del sector Defensa en el desarrollo nacional.
El programa de Apoyo al Desarrollo de Fronteras, donde las FF.AA. colaborarn al

desarrollo de las fronteras con la implementacin de 25 polos de desarrollo en los puestos
militares fronterizos ms desprotegidos, estratgicos y vulnerables (Laguna Colorada,
Charaa, Silala, Bolpebra, Ro Machupo, Fortaleza del Abun y otros), con el objetivo de
precautelar la soberana nacional. Para ello, se facilitar el asentamiento de familias
alrededor de estos puestos, a las que se les dotar de infraestructura social y productiva con
la participacin activa de pobladores, Ejrcito e instituciones pblicas y privadas.
Con el programa de Capacitacin Integral a Jvenes se otorgar instruccin integral a

jvenes bolivianos en el Servicio Militar Obligatorio en las diferentes especialidades
acorde a las necesidades de la poblacin boliviana.
Bajo el programa de apoyo al desarrollo nacional se apoyar la proteccin del medio

ambiente y del patrimonio cultural de reas protegidas, mediante la instalacin de puestos
militares para incrementar la seguridad y resguardo de las mismas, fortaleciendo la
soberana de los territorios indgenas y evitando el avasallamiento y explotacin ilegal de
recursos naturales, de biodiversidad y del medio ambiente.
68
Finalmente, se concluir y actualizar la cartografa bsica nacional y se levantar la

cartografa nutica en los ros Beni, Madre de Dios, Mamor e Ichilo, necesaria para la
planificacin del desarrollo de los municipios.
69
2.6.4 CULTURAS
La Revolucin Democrtica y Cultural iniciada en Bolivia desde enero de 2005 implica

tambin una profunda trasformacin de las relaciones sociales y culturales de los
ciudadanos y ciudadanas.
Hasta ahora estas relaciones si bien se han mantenido en los mrgenes del sincretismo con
culturas occidentales y coloniales con expresiones respetuosas de la diversidad cultural de
Bolivia, es necesario reconocer que tambin existen sectores de la poblacin que
manifiestan su participacin en la comunidad a partir de expresiones de divisin,
exclusin, racismo, discriminacin e individualismo.
Est claro que este tipo de relaciones sociales y culturales no puede seguir formando parte
de una sociedad transformada en sus relaciones polticas, econmicas y sociales, como
elementos centrales de una revolucin Democrtica y Cultural instaurada a partir de una
decisin soberana asumida por la mayora de la poblacin boliviana en las elecciones
nacionales de diciembre de 2004.
El principal antecedente de esta definicin poltica se encuentra en el valor cuantitativo de

la composicin tnica y social del pas, en el que 63 por ciento de la poblacin se reclama
indgena. A este factor debemos sumar la definicin poltica y ciudadana, suficientemente
elocuente como para promover una transformacin de las polticas culturales en Bolivia,
que tienen que contrastarse con el patrimonio cultural de la nacin para constatar la
demanda implcita de una propuesta de cambio en las polticas pblicas destinadas al
sector cultural del pas.
El territorio boliviano est habitado segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de

2001 por 8.274,325 ciudadanos y ciudadanas, de esa poblacin, la indgena est
constituida por 4.915.245 habitantes mayores de 15 aos (CNPV 2001) lo que da cuenta
que el 60 por ciento de la poblacin total de Bolivia est constituido por indgenas y
originarios de los cuales los pueblos ms numerosos son el Quechua con 1.510.560 (18,25
por ciento), el Aymara 1.243.728 (15,03 por ciento), el Chiquitano 108.206 (1,30 por
ciento), el Guaran 77.121 (0,93 por ciento) y el Moxeo 44.247 (0,53 por ciento).
Aun a pesar de su peso especfico el 86 por ciento de la poblacin indgena es pobre, el 10

por ciento ms rico de los bolivianos consume 22 veces ms que el 10 por ciento ms
pobre y cerca de dos tercios de la poblacin indgena se encuentra entre el 50 por ciento
ms pobre de la poblacin.
Paradjicamente estos datos contradicen el aporte de los indgenas a la actividad

productiva del pas. La tasa de participacin laboral esta compuesta por 81por ciento de
poblacin indgena y 64 por ciento de poblacin no indgena. Los indgenas son 3 por
ciento menos propensos a estar desempleados (4 por ciento comparado con 7 por ciento)
que los no indgenas pero un tercio de los indgenas empleados no reciben remuneracin
por su trabajo, comparado con un 13 por ciento de los no indgenas. Es importante
subrayar que la mayora del trabajo sin pago es realizado por mujeres.
70
Por otra parte, Bolivia ostenta en su Patrimonio Cultural (no suficientemente documentado
y sistematizado legal y cientficamente), 35.000 sitios arqueolgicos registrados de los
cuales 7.000 fueron intervenidos por las instancias estatales. 500 sitios arqueolgicos son
considerados de inters turstico. Asimismo existen 6 Patrimonios Mundiales, 2 Obras
Maestras de la Humanidad y 1 Memoria del Mundo.
La Institucin Pblica para la administracin de las culturas en el Estado boliviano

tambin es producto de una crisis permanente y sostenida en el tiempo al no haber tenido
una posicin fija en la estructura, su lugar estuvo determinado por decisiones
gubernamentales fluctuantes.
Las culturas y el patrimonio boliviano han sido considerados como poco estratgicos para
la gestin pblica y en consecuencia los niveles de inversin desde el Estado y la
Cooperacin Internacional en esta rea no son significativos, pero aun peor es constatar
que no responden a una propuesta de poltica pblica que fortalezca un proceso de
desarrollo cultural.
Propuesta de cambio
En la constatacin cualitativa, fctica y cuantitativa de las relaciones socioculturales y

patrimoniales de Bolivia, est implcita la propuesta del sector Culturas del Plan Nacional
de Desarrollo que debe constituirse en una autntica Revolucin Cultural para Bolivia.
Este sector debera concebirse como factor estratgico para la gestin poltica, econmica
y social del pas, en la medida en que su incidencia en el pensamiento, comportamiento y
actitud de la sociedad, puede transformar la misma en un sentido revolucionario para la
sociedad boliviana.
La administracin eficiente, eficaz, participativa, democrtica y transparente de las

culturas en Bolivia, fundamentan el destino de la gestin pblica en el sector cultural del
gobierno que encabeza el Presidente Evo Morales Ayma.
El resultado revolucionario debe constituirse en una valoracin social y econmica ms

equilibrada en relacin a la diversidad tnica y cultural del pas.
Su participacin en la economa, su notoriedad social en sentido interno y su expresin

haca el mundo, adems de su legitimacin a partir de la institucionalizacin del proceso
participativo de evaluacin y planificacin, deben ser los principales objetivos de la
gestin gubernamental.
Ante la hegemona excluyente de la evaluacin y planificacin del desarrollo cultural en el

pas, se hace imperioso un permanente dilogo con la sociedad para evaluar y planificar
participativa y democrticamente la agenda estatal de la gestin cultural.
Este proceso tendra que ser complementado con la Institucionalizacin de la

administracin cultural del Estado, a partir de la creacin del Ministerio y los Consejos
71
Departamentales y Nacional de Desarrollo de Culturas, que expresaran un sentido

representativo y democrtico consecuente con el carcter progresista del sector.
La participacin de la ciudadana y su institucionalizacin, tienen sentido en la medida en

que administren recursos pblicos que constituyan inversin y desarrollo efectivo, para lo
cual se propone la creacin de un Fondo Concursable de Desarrollo de Culturas que
debiera estar financiado con recursos provenientes de las empresas pblicas ms rentables
del pas, adems de los aportes de la empresa privada a travs de la reglamentacin del
mecenazgo y un impuesto al consumo de alcohol y tabaco, fundamentales para que el
desarrollo cultural dependa fundamentalmente del aporte de los bolivianos y bolivianas.
Bajo esta estructura estatal, el control y planificacin ciudadano, adems del aporte real de
los bolivianos y bolivianas, es necesario encarar un trabajo de desarrollo en diez reas
temticas vinculadas a las culturas.
Evaluacin y Planificacin Democrtica y Participativa. Institucionalizando las Jornadas

Culturales departamentales para generar un trabajo de evaluacin y planificacin con la
participacin de los actores y gestores culturales de cada Departamento organizados.
Institucionalizacin de la Gestin Cultural. Mediante la creacin del Ministerio de

Desarrollo de Culturas, los Consejos Departamentales de Desarrollo de Culturas y el
Consejo Nacional de Desarrollo de Culturas.
Sostenibilidad de la Gestin Cultural. Mediante la creacin del Fondo Concursable de

Desarrollo de Culturas y el redireccionamiento del Fondo del Banco Central de Bolivia y
creacin de Fondos de apoyo a la Cultura.
Estas polticas se implementarn a travs de las siguientes estrategias:
i) Descolonizar la cultura
La gestin cultural de Bolivia se ha caracterizado por una fuerte atencin de las

instituciones del Estado a las expresiones artsticas y culturales convencionales y casi
estrictamente vinculadas a los espacios urbanos del pas.
Esto ha promovido dos efectos de la colonizacin cultural en Bolivia, por un lado una
subestimacin de las expresiones artsticas y culturales de los pueblos y naciones
originarias e indgenas y, por otro, una sobrestimacin de las expresiones convencionales
urbanas y occidentales sin vnculos de identidad nacional.
Dado que las principales fortalezas de la identidad y culturas en Bolivia corresponden a las
expresiones originarias, se propone desarrollar estrategias que apunten a revertir las
72
consecuencias de la colonizacin cultural en Bolivia.
Para ello es necesario poner en valor las expresiones originarias a la par de las expresiones
occidentales y urbanas y proyectar ambas en un sentido pleno de interculturalidad
vinculando este proceso al fortalecimiento de una nueva identidad nacional y el
mejoramiento de la autoestima social en Bolivia.
Esta estrategia se llevar adelante a travs del Programa Fortalecimiento de la

interculturalidad y Fomento a las iniciativas Artsticas y Culturales
ii) Construir una Nueva Identidad Nacional
Como un efecto de la Estrategia precedente es necesario construir nuevos paradigmas de

Identidad Nacional basados en el respeto del colectivo y la valoracin real del Patrimonio
Cultural del pas.
El proceso de reconocimiento de los nuevos paradigmas de la nacionalidad necesariamente

tiene que fundamentarse en la recuperacin de los valores tradicionales que ostentan las
diversas culturas que habitan el territorio boliviano, pero no basta con la recuperacin de
los distintos elementos tradicionales, es necesario proyectarlos en el contexto del nuevo
siglo y las actuales condiciones de comunicacin y mercado global.
Es necesario encontrar en ese contexto elementos de representacin de la nacionalidad que

vinculen el territorio y la poblacin generando una continuidad efectiva en la identidad
nacional respetuosa de la diversidad que le es innata.
A partir de la valoracin de la nueva identidad nacional ser necesaria una vinculacin a

las diferentes expresiones populares, para generar a partir de su reconocimiento y
valoracin, imaginarios sociales ms expresivos con lo propio en el sentido cultural de sus
imaginarios.
La implementacin de esta estrategia se realizar a partir del Programa Investigacin

Cultural
iii) Hacer del Estado el principal protagonista del desarrollo cultural
El Estado boliviano debe recuperar su participacin en el proceso de planificacin y

ejecucin de proyectos de gestin cultural en el pas. Esta agenda debe estar coordinada
con los Gobiernos Departamentales, los Gobiernos Nacionales y los gestores culturales
que desarrollan iniciativas en el pas. Es necesario reglamentar los aportes a travs del
Fondo Concursable y con indicadores claros de impacto econmico y social para
garantizar la eficiencia y sostenibilidad de la propuesta.
Los Concursos Nacionales y los principales Festivales de Carcter nacional e Internacional

que se desarrollan en el pas deben contener el aporte y participacin de las instancias
estatales responsables del sector cultural.
73
Para esta estrategia se formula el programa Fondo para el Desarrollo Cultural de Bolivia
iv) Transformar el patrimonio cultural en fuente generadora de empleo e

ingresos
El inmenso patrimonio cultural de Bolivia debe ser administrado de forma tal que su
administracin genere fuentes de trabajo y recursos destinados a las comunidades o
sectores de la sociedad vinculados a los mismos.
La implementacin de esta estrategia se llevar adelante con la implementacin del

Programa Gestin Comunitaria del Patrimonio Cultural
v) Promover la formacin artstica con identidad nacional
La Formacin artstica debe ser reglamentada en el proceso mismo de su ejecucin y es

necesario reglamentar la titulacin. Debe ser ms ampla y democrtica con nfasis en los
sectores ms vulnerables de la poblacin, la que se llevar adelante a travs del Programa
Formacin Artstica y Promocin Cultural.
vi) Ejecutar una poltica de comunicacin cultural eficiente
Toda accin cultural debe estar acompaada de una poltica y estrategia de comunicacin
que ample el impacto social de la gestin misma.
La que se llevar adelante a travs del programa Fomento al Arte audiovisual para el
registro y documentacin de nuestros bienes y manifestaciones culturales.
74
CAPTULO III
BOLIVIA DEMOCRTICA
3.1 Enfoque
3.2 Polticas del rea
3.3 Consejos de Desarrollo que Construyen Poder Social y Comunitario
3.4 Sectores que Consolidan y Reconstituyen Poder Socio Comunitario
3.5 Sectores que Consolidan y Profundizan la Democracia
75
3.1 ENFOQUE
La democracia es un patrimonio y vocacin del pueblo. La historia testimonia largas

luchas antidictatoriales, anticoloniales, libertarias e igualitarias a lo largo y ancho del
territorio. Se la concibe en su sentido ms amplio porque abarca las dimensiones poltica,
econmica, cultural y social, y no se la imagina sin justicia social y redistribucin
equitativa del excedente, las oportunidades y los derechos individuales y comunitarios.
La democracia va ms all de la formalidad del acto electoral, es la expresin de la

participacin plena, permanente, decisiva, movilizada y creativa de la sociedad, que incide
en la gestin pblica en su manifestacin local, regional y nacional. No se circunscribe a
un modelo nico y homogenizador porque es dinamizador de la diversidad y confluye en
una articulacin estratgica entre democracia formal, popular, obrera y comunitaria. La
democracia es el sistema de gobierno estatal, de autogobierno social y comunitario, y la
vinculacin de ambas manifestaciones.
La emergencia de la participacin social como germen y espacio de desarrollo del cambio

estructural del pas es un proceso para profundizar la democracia sustentada en los
movimientos sociales10 y la sociedad civil11, en la perspectiva de lograr equilibrio entre
sociedad y Estado.
La fortaleza de la sociedad es la base fundamental del nuevo enfoque de desarrollo, es una

prioridad esencial para consolidar la capacidad crtica y propositiva de la sociedad, y
viabiliza su alianza estratgica con el Estado para integrar gestin pblica de calidad,
autogestin, autorregulacin y reconstitucin de todas las estructuras sociales.
La legitimidad del Estado se basa en el reconocimiento real de que todo poder deriva del
pueblo y se canaliza mediante sus diversas formas de manifestacin democrtica y el
ejercicio real de ese poder de manera permanente. Esta legitimidad se organiza en medios,
sistemas e instituciones que luego ejercen democrticamente la autoridad.
El control sociocomunitario y la transparencia son mecanismos del ejercicio del poder

social que enriquece y perfecciona la gestin pblica en su proceso de articulacin con la
gestin privada y comunitaria. La participacin y veto social son complementarios en la
construccin del modelo de desarrollo, que implica corresponsabilidad, pertinencia y
legitimidad social, cultural, econmica y poltica. La autonoma y la territorializacin son
expresiones de milenarias luchas libertarias que profundizan la descentralizacin y el
10
Por movimientos sociales se entiende las distintas formas organizativas contra hegemnicas
que forjaron el cambio estructural que vive el pas y est constituido por organizaciones
campesinas, indgenas y originarias, sectoriales, territoriales, econmicas, culturales y
organizativas. Los movimientos sociales tienen capacidad autogestionaria y autoregulatoria y
canalizan un paradigma alternativo del VIVIR BIEN con base democrtica, comunitaria e
inclusiva.
11
La sociedad civil es el conjunto del tejido social que es referencia para estructurar el
Estado en un proceso de mutua interaccin y reconocimiento.
76
desarrollo territorial.
El objetivo de la democracia es el Vivir Bien, como paradigma diverso del desarrollo que
canaliza la bsqueda activa y permanente de la equidad, equilibrio, interdependencia,
complementariedad y armona. Democracia y desarrollo estn estructuralmente articulados
a tal punto que no se puede pensar lo uno sin lo otro.
77
3.2 POLTICAS DEL REA
3.2.1 CONSTITUCIN DEL ESTADO SOCIAL PLURINACIONAL Y COMUNITARIO
El nuevo Estado participativo e incluyente se asentar en el poder democrtico emergente

del proceso reivindicatorio de los pueblos indgenas, originarios, campesinos y los
movimientos sociales, que se expandi al conjunto de la sociedad.
El Estado social es la manifestacin del equilibrio, armona, complementariedad y su

articulacin con la sociedad y el desarrollo pleno de justicia social. Se basa en principios
de redistribucin equitativa y equilibrada del excedente nacional, y en factores de
oportunidad individual y comunitaria, de inclusin y de erradicacin de las brechas de
desigualdad entre pueblos y personas.
El Estado plurinacional es la expresin de un patrn de la diversidad en lugar de la

homogeneidad. Se trata de una diversidad de distintas bases culturales, econmicas,
sociales, polticas, filosficas, religiosas, territoriales e histricas articuladas de manera
compleja, armnica e interdependiente. El Estado comunitario se apoya en la comunidad
que no anula ni elimina a la persona, sino que la posiciona de modo diferente, donde se
armoniza el bien particular con el bien comunitario.
3.2.2 CONSTITUCIN DEL PODER SOCIAL CULTURALMENTE

TERRITORIALIZADO
A partir de la descentralizacin territorial se conforma el poder social regional de acuerdo

con la ocupacin y uso cultural del territorio en concordancia con las autonomas
municipales concentradas en las diversas regiones. Se descentralizar el poder poltico y
econmico para que cada municipio, regin, pueblo originario y departamento sean
autnomos en polticas territoriales y sectoriales, y en la gestin de su propio desarrollo.
En trminos de equidad significa dar ms a los que ms necesitan en un proceso de
restitucin de capacidades y no de generacin de dependencias.
De esta descentralizacin territorial emerge el poder social regional mediante la formacin

de consejos regionales de desarrollo, convertidos en espacios consultivos que regionalizan
la toma de decisiones y permiten que la poblacin genere una nueva capacidad de
concertar polticas pblicas para el desarrollo de su regin, de acuerdo con sus necesidades
y caractersticas propias.
Para ello es necesario consolidar el asociativismo municipal que promueva su

organizacin en regiones para fortalecer unidades de planificacin y de desarrollo. Estas
agrupaciones de municipios acercan el Estado y las decisiones polticas, econmicas,
sociales y culturales con los actores de la regin, que tienen la posibilidad de participar y
definir polticas pblicas orientadas a mejorar su calidad de vida.
78
Se reconfigurar la estructura territorial para ordenar las unidades poltico administrativas,

de acuerdo con criterios sociales, culturales, econmicos, organizativos, de tamao,
densidad, poblacin, superficie y asignacin de recursos que viabilicen el desarrollo
municipal y regional, y se contribuir a generar unidades de planificacin y desarrollo ms
adecuadas.
Tambin se privilegiar la generacin de espacios de dilogo para concertar polticas

pblicas en correspondencia con usos y costumbres regionales de los pueblos y
organizaciones sociales locales, y se constituir el poder social territorializado. Con la
apertura de estos espacios se descentralizar el poder estatal, ya que su objetivo es asentar
la presencia de pueblos indgenas, movimientos sociales, cvicos y comunitarios en la toma
de decisiones sobre aspectos relacionados con el desarrollo nacional y regional, y en la
gestin poltica de la demanda social.
Asimismo se formarn consejos regionales de desarrollo integrados por comits de

movimientos sociales para el desarrollo, que participarn como organizaciones polticas
territorializadas, pueblos indgenas, movimientos cvicos y comunitarios, adems de
distintos actores de salud, educacin, gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura,
actores econmicos privados y organizaciones sociales regionales.
En el marco del plan de desarrollo, la asignacin de recursos pblicos y competencias

especficas a las regiones permitir la sostenibilidad del proceso de desarrollo en el largo
plazo. Esto implica la definicin de criterios de equidad en las transferencias de recursos
financieros a las regiones y municipios y su orientacin al logro de metas de desarrollo.
3.2.3 CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL A PARTIR DE LA PRESENCIA

EFECTIVA DE LOS EXCLUIDOS EN LAS INSTANCIAS DEL PODER
POLTICO
Esta presencia social en el Estado no excluyente legitima la representacin social de los

pueblos, movimientos y organizaciones sociales y de la sociedad civil. Adems genera
escenarios para recomponer el Estado en ambientes de estabilidad y construccin
permanente mediante la institucionalizacin del debate poltico de los asuntos nacionales.
Esto es posible en espacios pblicos para consolidar una visin nacional, de acuerdo con
intereses colectivos y no sectoriales o corporativos.
De esta manera las demandas sectoriales, corporativas y territoriales asumen una visin
poltica nacional y privilegian el bien comn mediante asambleas y consejos.
3.2.4 TRANSPARENCIA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO NACIONAL,

DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y MUNICIPAL PBLICA, PRIVADA Y
COMUNITARIA
La transparencia de la gestin del desarrollo en los niveles pblico, privado y comunitario
79
tiene enfoque preventivo y correctivo, es parte del dilogo entre sociedad y Estado, y a la
vez un mecanismo de articulacin y complementariedad. En el aparato estatal tiene la
misin de generar condiciones de calidad, efectividad, oportunidad y veracidad hacia la
sociedad civil.
La transparencia implica lucha frontal contra la corrupcin haciendo uso de las leyes para
lograr el castigo justo y oportuno a los actos abusivos y fuera de la ley de los funcionarios
pblicos o de aquellos que utilicen recursos del Estado.
La normatividad cumple un rol sustantivo que ser actualizado en los marcos de la

presente poltica y se articular con mecanismos de regulacin, control, opinin y accin
positiva desde la sociedad. La ley es un instrumento del poder social para acompaar de
manera activa a su cumplimiento en todos los niveles sociales, administrativos, pblicos,
privados y comunitarios donde la sociedad civil es activa.
80
3.3 CONSEJOS DE DESARROLLO QUE CONSTRUYEN PODER SOCIAL Y

COMUNITARIO
El Estado colonial estableci la exclusin y marginacin de vastos sectores sociales -

especialmente los provenientes de pueblos indgenas y originarios que son el resguardo de
la nacionalidad boliviana- y consolid el poder de reducidos grupos privilegiados que
controlaban el poder poltico, econmico y las decisiones del Estado a nivel local, regional
y nacional en beneficio de estratos privilegiados.
Para romper esta lgica del poder oligrquico es necesario deconstruir la actual estructura
estatal diseada para la exclusin y al mismo tiempo construir la nueva estructura estatal.
La deconstruccin del Estado es un proceso que conlleva la construccin de un nuevo
poder, que emerge del poder de los excluidos con capacidad de gobernar, proponer y
decidir sobre asuntos de inters comn para mejorar su calidad de vida.
Propuesta de cambio
Se propone construir el poder social en el Estado Social, Plurinacional y Comunitario

eficaz, que se configurar a partir de la descentralizacin regionalizada e intercultural y la
participacin activa de los movimientos sociales y la sociedad civil en la planificacin del
desarrollo y la elaboracin de polticas pblicas.
Para lograr este propsito es indispensable cambiar los actuales fundamentos constitutivos
del poder y de la poltica vigente e incorpora en los espacios del poder, en las decisiones
nacionales y en la gestin pblica a los pueblos originarios, campesinos y movimientos
sociales. La responsabilidad de las decisiones y de la gestin del desarrollo debe dejar de
ser exclusiva del Estado y ser compartida con la sociedad civil, delegar el poder nacional a
los niveles regional, municipal y local.
i) Consejos de desarrollo
Consolida la relacin equitativa entre sociedad y Estado, articulados estratgicamente en la

unin de esfuerzos por el desarrollo, entendido como el Vivir Bien, y abarca el nivel
nacional y las diversas estructuras territoriales: departamento, pueblos originarios,
regiones, municipios, distritos y sectores.
En este contexto se constituir el consejo nacional de desarrollo, como espacio consultivo

y de concertacin de polticas pblicas relacionadas con el desarrollo nacional. Esta
instancia ser integrada por el consejo nacional de movimientos sociales, representaciones
de la sociedad civil y representantes nacionales y subnacionales de todos los sectores
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, que tambin permite constituir subconsejos
81
especficos.
Para avanzar en esta poltica se propone cuatro estrategias: a) consejo nacional de

desarrollo que articula la participacin de las organizaciones nacionales de la sociedad y
las instancias estatales de nivel nacional, b) consejos territoriales de desarrollo con
participacin de los actores sociales y estatales en los departamentos, territorios indgenas
y originarios, regiones, municipios y distritos, c) consejos sectoriales en escenarios
estratgicos y d) consejos intersectoriales y de temas estratgicos.
ii) Consejos sociales para el desarrollo integral
Son espacios de desarrollo de iniciativas y gestin desde la sociedad12, que se organizan

para fortalecer y generar la estrategia de reconstitucin y rearticulacin orgnica
estructural. El Estado los reconoce y crea las mejores condiciones normativas para su
desarrollo, preserva su autonoma y genera espacios de empoderamiento en el marco de
respeto.
Los consejos sociales no son paralelos a las organizaciones sociales, sino sus brazos
orgnicos para el desarrollo territorial, social, econmico-productivo, cultural, poltico-
organizativo y de infraestructura para consolidar la autogestin, la autorregulacin y la
iniciativa popular. El Estado preservar la unidad de los movimientos sociales y de las
organizaciones de la sociedad civil.
Los movimientos sociales podrn constituir su consejo nacional para generar mejores
condiciones de participacin en el desarrollo. Para ello se establecern cuatro estrategias
en las que el Estado generar condiciones de acuerdo con la dinmica social: a) consejos
de incidencia estratgica donde destaca el consejo de proteccin social y desarrollo
integral comunitario, b) consejos indgenas y originarios que fortalecen la gestin en
territorios tnicos, c) consejos sociales territoriales especialmente campesinas y barriales
d) consejos sociales sectoriales en reas estratgicas que inciden en el desarrollo nacional
y territorial.
12
A diferencia de los Consejos de Desarrollo, stos son exclusivo de la sociedad, son
espacios donde los movimientos sociales y la sociedad civil en general fortalecen sus
capacidades de planificacin, gestin, seguimiento monitoreo, evaluacin y participacin en
los Consejos de Desarrollo, es decir son instancias generadoras de propuestas de desarrollo
integral, autogestionario y de autorregulacin, sin dejar una posicin crtica e independiente
frente al Estado.
82
3.4 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y RECONSTITUYEN PODER SOCIO

COMUNITARIO
El poder sociocomunitario se consolidar como enriquecedor de la gestin pblica y

generador de nuevos escenarios de desarrollo de la gestin comunitaria, que fortalecer la
dimensin de la economa comunitaria y del enfoque propositivo. Esta transformacin
estructural alcanza a las esferas estatales y a la sociedad civil.
3.4.1 MOVIMIENTOS SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL
El nuevo Estado participativo inclusivo se asentar en el poder democrtico que emergi

del proceso reivindicatorio de los pueblos originarios y los movimientos sociales, que
posibilit la presencia poltica de sectores tradicionalmente excluidos del Estado. En este
sentido se efectivizar la presencia de estos sectores en la gestin pblica como actores
polticos, econmicos, culturales y sociales.
Esta articulacin se promover de manera efectiva, incluyente, institucionalizada,

transparente y sostenible como manifestacin del encuentro entre la demanda social y la
oferta pblica. Para ello se establecer nuevos sistemas de relacionamiento estratgico
entre el Estado y la sociedad con relacin a visiones y objetivos nacionales,
departamentales, regionales y municipales, en el marco de la interculturalidad, diversidad
y participacin de todos los sectores y actores sociales.
Propuesta de cambio
Con el propsito de establecer una nueva lgica de relacionamiento entre el gobierno, los
movimientos sociales y la sociedad civil, se propone generar condiciones para ampliar la
democracia13 mediante el dilogo y concertacin, la atencin oportuna de las demandas
sociales, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y el seguimiento y anlisis
estratgico para prevenir la conflictividad social.
i) Dinamizar la sociedad civil y movimientos sociales para constituir el Estado

plurinacional comunitario desde la sociedad
Se canalizar la presencia efectiva e integradora de los sectores sociales excluidos como

sujetos polticos para que asuman corresponsabilidad en el servicio pblico y en la
construccin del nuevo Estado, que velar por el Vivir Bien de todos sus habitantes y
permitir que los pueblos originarios se conviertan en sujetos polticos en la toma de
decisiones, en formular polticas nacionales y en su efectiva inclusin en el Estado.
13
Ampliar la democracia, no es otra cosa que generar espacios donde exista una
participacin efectiva, con incidencia en la toma de decisiones a nivel de poltica pblica y la
planificacin y gestin del desarrollo. Significa que los habitantes de la comunidad ms
recndita tengan conciencia de su aporte y que este aporte estar plasmado en la poltica
pblica y en los planes de desarrollo locales, regionales y nacionales.
83
Esta poltica se ejecutar mediante dos estrategias: a) presencia, participacin y

corresponsabilidad de los sectores excluidos en la gestin pblica y control del Estado, en
el que destaca el programa sistema normativo para pueblos indgenas, que se apoya en el
ejercicio efectivo de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, b)
institucionalizacin de polticas pblicas gestadas desde la sociedad como expresin del
relacionamiento entre el Estado, movimientos sociales y sociedad civil y fruto del dilogo
y la concertacin. De este modo se consolida la visin de integracin y articulacin
nacional, y se posibilita la actuacin responsable de los diferentes actores en la gestin
pblica mediante el desarrollo del programa dilogo y concertacin.
ii) Construccin de mecanismos de gestin a la demanda social y

profundizacin de la democracia.
Coordina la demanda e iniciativa de la sociedad, los pueblos originarios y los movimientos

sociales con la gestin del Estado para acercar los movimientos sociales y la sociedad civil
a las instancias de gestin pblica, y facilitar el relacionamiento y atencin oportuna de
iniciativas y demandas sociales para construir sinergias del desarrollo.
Esta articulacin entre Estado y sociedad fortalece y ampla la democracia, genera nuevos
espacios institucionalizados de participacin, representacin y deliberacin y se establece
nuevas formas efectivas, incluyentes, institucionalizadas, transparentes y sostenibles de
encuentro, no solo entre la demanda social y la oferta pblica, sino entre los diferentes
actores.
Se implementar una nueva lgica de relacionamiento entre sociedad y Estado para

construir, recibir, priorizar, canalizar e incorporar la demanda social en las polticas, planes
y presupuestos pblicos, mediante la formacin y funcionamiento de escenarios y procesos
de dilogo, deliberacin, coordinacin, proposicin y concertacin de organizacin,
funcionamiento y efectividad de la gestin pblica.
El propsito no slo se reduce a mejorar la capacidad para recibir demandas,

desconcentrarlas y procesarlas de manera cada vez ms especializada, sino que se pretende
democratizar el poder poltico a partir de la deliberacin y participacin de las
comunidades y los ciudadanos en la formulacin y gestin de polticas pblicas.
Esta poltica se operativizar mediante la estrategia de generacin de mecanismos de

apoyo para profundizar la democracia con la activa participacin de los actores
involucrados. Consta de dos programas: a) gestin democrtica de la demanda social y
prevencin de la conflictividad, orientada a atender, canalizar, monitorear y hacer
seguimiento a las demandas sociales; b) monitoreo y anlisis estratgico de la informacin,
seguimiento de los acuerdos suscritos con los sectores sociales y la sociedad civil, con el
fin de contar con la toma de decisiones oportuna y acertada.
iii) Construccin del poder social con la presencia efectiva de los excluidos en
las instancias del poder poltico
84
Organiza la construccin del poder social comunitario y fortalece las organizaciones,

movimientos sociales e indgenas para consolidar una visin nacional que incluya lo local
y regional, y genere corresponsabilidad en la gestin pblica mediante una estrategia de
apertura y estructuracin de espacios de poder y decisin.
Para implementar esta poltica se cuenta con la estrategia Apertura y Estructuracin de

Espacios de Poder y Decisin para las Organizaciones Sociales y Pueblos Indgenas, la
cual se operativizar mediante dos programas: Fortalecimiento a los Movimientos Sociales
y Sociedad Civil ante el Estado Nacional, el segundo programa es Fortalecimiento de la
institucionalidad pblica para fortalecer y consolidar las capacidades tcnicas, operativas
y de gestin de los movimientos sociales y sociedad civil.
85
3.5 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y PROFUNDIZAN LA DEMOCRACIA
La decisin de profundizar la descentralizacin y la transparencia de la gestin pblica y

privada fortalece y consolida la democracia, la legitima y renueva hasta llegar a diversas
estructuras de la sociedad con la respectiva rendicin de cuentas.
3.5.1 DESCENTRALIZACIN
En el enfoque neoliberal, junto al predominio de la lgica rentista en la administracin de

los recursos econmicos del Estado (especialmente los provenientes de los recursos
naturales) y el abandono estatal de la tarea de inversin en procesos de desarrollo
econmico y productivo, Bolivia enfrenta una crnica debilidad institucionalidad estatal
que histricamente se expresa en la ausencia de control sobre su territorio. Hace slo 12
aos se estableci un primer nivel de reconfiguracin al instituir jurisdicciones
municipales en todo el pas y con ella se estableci gobiernos locales autnomos con
competencias y transferencia de recursos.
Con esta medida se dio un paso importante para sentar presencia estatal en todas las
secciones de provincia del pas. Sin embargo resulta insuficiente para superar las
limitaciones en la articulacin social, poltica y econmica de las comunidades locales y
municipios entre s. Tampoco se desarrollaron mecanismos y polticas para articularse
intra e interdepartamentalmente, situacin que impide la posibilidad de ejecutar polticas
coordinadas para el desarrollo regional y nacional.
El Estado centralista y su institucionalidad slo se desarrollaron en algunos pequeos

focos poblacionales, concentrados principalmente en algunas capitales de departamento.
Recin, en los ltimos aos, los municipios comenzaron a generar una dinmica de
bsqueda de estrategias locales de desarrollo orientados por la propuesta del municipio
productivo, pero en general el espacio local no parece ser la escala ms apropiada para
ello.
Con la aprobacin de la Ley de Participacin Popular en 1994 y su posterior aplicacin, se

logr territorializar la geografa nacional hasta que no haya un solo metro cuadrado que
escape a su precisa identificacin como perteneciente a un municipio y por lo tanto a una
jurisdiccin en particular. Tambin se estableci la presencia estatal mediante los
gobiernos municipales y se super la situacin de ausencia fsica e institucional del Estado
en tres cuartas partes del pas donde careca de autoridades constituidas y reconocidas.
En la experiencia democrtica es destacable el ejercicio de la ciudadana en la eleccin de

las autoridades locales. En sucesivas ocasiones la poblacin ejerci su derecho en
elecciones municipales y como resultado de este proceso se legitim la autoridad local y
los rganos deliberativos con atribuciones y recursos. La experiencia de la gestin con
errores, aciertos, avances, limitaciones y renovacin sucesiva de autoridades permiti el
autoreconocimiento de la poblacin como sujeto de derechos polticos de ciudadana y
acumulacin de experiencia sobre su prctica.
Debe anotarse tambin como elemento importante la propuesta de planificacin
86
participativa y el reforzamiento de la conciencia ciudadana sobre el rol de la autoridad en

la atencin de las necesidades de la poblacin.
Ante las histricas demandas por mayores niveles de descentralizacin en el pas, que
llegaron a madurar en un proyecto de conformacin de gobiernos departamentales a
principios de la dcada del 90, la Ley de Participacin Popular estableci un nuevo
escenario, el local, para este proceso, relegando la descentralizacin del nivel intermedio.
De todas maneras, en 1995 se aprob una Ley de Descentralizacin Administrativa que
norma el funcionamiento y competencias de las prefecturas, y crea el consejo
departamental como rgano fiscalizador.
Esta norma y otras posteriores se disearon al amparo de una Constitucin Poltica del
Estado, rgimen institucional y una legislacin general adecuadas a la sujecin y
dependencia directa de las autoridades departamentales al gobierno central y sus
determinaciones ejecutivas.
El ao 2005 surge un movimiento de presiones hasta lograr que las prefecturas de

departamento reciban de manera directa la mayor parte de los recursos del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos14 (IDH), creado por la nueva Ley de Hidrocarburos. Esta
distribucin, que significa una enorme y desproporcionada descentralizacin de recursos
(que adems incrementa los ingresos de los municipios) crea enormes inequidades
interdepartamentales e intermunicipales.
La eleccin directa de prefectos en los departamentos y la posterior modificacin de la

Constitucin Poltica del Estado a la medida de esta decisin representa el componente
poltico de la descentralizacin al nivel intermedio, pero se hace sin el previo diseo
estructural y funcional que garantice el funcionamiento coordinado de la institucionalidad
del Estado.
El referndum por autonomas departamentales y las elecciones para la Asamblea

Constituyente en 2006 marca la tendencia de la descentralizacin, que se reflejar en el
diseo estatal definido por la nueva Constitucin Poltica del Estado, desafo histrico que
debe recoger tambin las demandas por mayor autonoma para los pueblos indgenas y
originarios. Sin embargo para avanzar en estos temas se debern enfrentar problemas que
se explican a continuacin.
i) Territorialidad. La divisin poltico-administrativa del pas, arbitraria y caprichosa no

responde a criterios de ordenamiento territorial ni a lgicas econmicas y culturales. De
manera gradual se dio un proceso de fragmentacin territorial completamente desordenado
y con una tendencia progresiva (incentivada adems por el tema de las regalas).
En el nivel local existe una superposicin de jurisdicciones y autoridades que no fue

resuelto, como es el caso de cantones y distritos municipales, vigentes indistintamente con
corregidores y agentes cantonales simultneamente en los cantones, adems de subalcaldes
14
Se trata del 32,6 %, ms el 5 % del fondo de compensacin, totalizando 37,6 %, mientras
que el Tesoro General de la Nacin percibe el 32,4 %.
87
en los distritos municipales.
La fragmentacin cre provincias que no coinciden con espacios cultural, econmica o

socialmente adecuados para la planificacin y gestin del desarrollo, y mantuvo
municipios (secciones de provincia) que por motivos de extensin, demogrficos y otros se
tornan inviables en trminos de gestin municipal responsable.
ii) Debilidad institucional. Adems de la debilidad natural en instituciones que apenas

tienen 12 aos de existencia, como es el caso de la mayora de los gobiernos municipales,
en capacidades para el ejercicio de sus competencias y funciones (compartida tambin por
las prefecturas en general) hay otros elementos que tornan ms agudo este problema.
Dadas las condiciones y limitaciones econmicas del medio en que se desenvuelven y de

las propias instituciones municipales y prefecturales, la administracin pblica subnacional
est sujeta a normas administrativas que dificultan enormemente su accionar.
La Ley SAFCO, aprobada antes de la existencia de gobiernos municipales, y la rigidez de

sus reglamentos es uno de los principales escollos que contrasta con la casi absoluta
ausencia de mecanismos y sistemas de seguimiento y monitoreo a los resultados de la
gestin pblica subnacional.
En su relacin con otros niveles de la administracin del Estado, no se estableci de

manera clara y eficiente la concurrencia de los municipios con las prefecturas en la
inversin. Ante la frgil institucionalidad municipal y prefectural, la ausencia de normas
de obligatoriedad y de procedimientos que faciliten y efectivicen la concurrencia de la
inversin pblica impidi su desarrollo y se qued como una opcin utilizada casi
exclusivamente en prcticas de clientelismo poltico y corrupcin.
El diseo prefectural (no adecuado a las actuales condiciones de prefectos electos

democrticamente) puede tornar su gestin en un espacio estanco debido a que no se
establecieron mecanismos institucionales de coordinacin con el nivel municipal y
nacional, pese al importante volumen de recursos destinado a las prefecturas, por lo que es
importante consolidar su caracterstica del nivel intermedio, que es de coordinacin y
articulacin.
iii) El aspecto econmico. Junto a un crnico rentismo de las administraciones

subnacionales y un desordenado proceso de descentralizacin financiera, que primero
asigna recursos y luego debate sobre las competencias, se gener un escenario de
dispersin de los recursos financieros del Estado que no acompaa a polticas y estrategias
de desarrollo coherentes y articuladas.
Adems de la falta de responsabilidad fiscal que fomenta el rentismo, en los ltimos aos
se estableci un sistema de distribucin de recursos a nivel departamental y municipal
(provenientes principalmente de la explotacin de la riqueza hidrocarburfera) que cre
enormes inequidades interdepartamentales e intermunicipales y un diseo poco sostenible
en el tiempo.
88
iv) La exclusin rural e indgena. La monoculturalidad (visin de una sola cultura) en el

diseo homogneo de los gobiernos municipales en particular, pero que aqueja al conjunto
de la institucionalidad del Estado en general, excluye a los pueblos indgenas de la
posibilidad de ejercer la administracin pblica de acuerdo con sus usos y tradiciones
consuetudinarias, y cuando acceden al gobierno se enfrentan a un sistema extrao que
impide el desarrollo de su cultura e identidad como pueblos.
Adems, dada la artificial divisin del territorio, los pueblos originarios no encuentran
espacios poltico administrativos que, reconociendo su territorio y hbitat natural permitan
gobiernos subnacionales que reunifiquen a su poblacin.
El histrico ejercicio del poder, la administracin pblica y el gasto pblico en los

mayores centros urbanos excluy a los habitantes de las reas rurales y las regiones de las
oportunidades y procesos de desarrollo econmico y social hasta configurar un Estado
urbano-cntrico.
Para superar los problemas sealados se deben mencionar las potencialidades existentes en
los gobiernos municipales, las prefecturas y los pueblos originarios.
i) Los gobiernos municipales. En la medida en que se superen las limitaciones anotadas,

los gobiernos municipales tienen un potencial generador de democracia local y ejercicio de
ciudadana, que es necesario desarrollar. Asimismo la cultura municipalista puede
irradiarse y alimentar el diseo y gestin a niveles superiores.
Las perspectivas de las mancomunidades municipales de ser instrumentos de coordinacin

y trabajo conjunto entre gobiernos municipales pueden trascender a un rol fundamental
hasta constituirse en espacios de articulacin entre municipios y el departamento, con una
escala ms apropiada para la planificacin y la gestin del desarrollo econmico y social.
ii) Las prefecturas. Considerando la coyuntura de transformaciones estructurales, cuyo

tema central es consolidar el nivel intermedio mediante gobiernos departamentales, la
Asamblea Constituyente debe aprobar y regular el rgimen de autonomas departamentales
basado en la pregunta del referndum del 2 de julio de 2006.
En este sentido, las prefecturas pueden convertirse ya sea en instrumentos de freno e

impedimento a los cambios, si su papel es reproducir los mismos errores y problemas del
diseo y funcionamiento del Estado en la escala departamental (centralismo), o por el
contrario en protagonistas de las soluciones estructurales de largo plazo asumiendo
efectivamente su rol articulador entre los niveles nacional y local; ejerciendo una gestin
descentralizada en las regiones, como espacios de gestin y planificacin territorial en una
escala ms adecuada entre los municipios y el departamento; superando de manera
decidida las inequidades sociales, econmicas y polticas inter e intradepartamentales y
reconociendo los derechos de los pueblos indgenas sin subordinarlos a este nivel.
iii) Los pueblos originarios. Pese a que el transcurso del tiempo y las condiciones de
exclusin pueden haberlas disminuido, los pueblos indgenas y originarios tienen un
enorme potencial para ejercer sus capacidades de autogestin, de formular respuestas
89
propias para solucionar sus problemas y de ejercer la administracin y gestin pblica

subnacional, que es necesario alentar y fortalecer.
La solucin a la exclusin pasa por reconocer el protagonismo de los pueblos en su propio

desarrollo. Si esto ocurre, su aporte al conjunto del pas mediante un Estado intercultural y
plurinacional se traducir en mejores escenarios y condiciones para consolidar las
posibilidades de un desarrollo social, econmico, poltico y cultural sostenible y duradero.
Propuesta de cambio
Los criterios de la propuesta de cambio son los siguientes:
a) Es necesario profundizar la descentralizacin poltica y administrativa del Estado

boliviano en un proceso de relacin y armona entre poblacin, territorio y estructura de
poder, que amerita un ordenamiento territorial que supere las deficiencias del actual.
b) Solo se puede profundizar este proceso, en la medida en que se fortalezcan, consoliden

y desarrollen los Gobiernos Municipales Autnomos, como condicin para avanzar a otros
niveles.
c) Se debe reconocer un nuevo rgimen autonmico en el nivel intermedio,

indisolublemente ligado a los principios de equidad, reciprocidad y solidaridad, expresado
en gobiernos departamentales, cuya vigencia y desarrollo responda progresivamente a las
capacidades institucionales y necesidades de la comunidad.
d) El proceso de descentralizacin y desconcentracin poltico administrativa debe

alcanzar a los pueblos originarios, regiones y distritos en grados progresivos de autonoma
que la realidad y condiciones especficas de cada uno lo permitan.
e) Es necesario desarrollar y profundizar la descentralizacin a partir de la voluntad y

decisin democrtica de la ciudadana y comunidad organizada, sin privilegios ni
restricciones.
En esta perspectiva el cambio se orienta a:
i) Consolidar la autonoma municipal. Se debe optimizar la gestin pblica de los

gobiernos municipales, que en gran medida depender de una ordenada gestin y
planificacin territorial en su jurisdiccin con la desconcentracin y/o descentralizacin
de sus operaciones. En este sentido se generar una poltica de distritacin que absorba a
los cantones en distritos municipales, segn corresponda. De este modo, se evitar que se
fragmente el territorio municipal en cantones y se eliminar la sobreposicin de
autoridades poco funcionales (agente cantonal, corregidor).
Las mancomunidades de gobiernos municipales debern aprovechar su potencialidad de

fortalecer la gestin municipal. Primero, las mancomunidades regionales (aquellas que
coinciden con las regiones de cada Departamento) tienen una gran capacidad para
fortalecer los procesos de desarrollo por sus ventajas de escala, para ejercer las funciones
90
que le deleguen sus integrantes de manera subsidiaria, por lo que podrn ser reconocidas
como instituciones de derecho pblico. Segundo, las mancomunidades metropolitanas
destacan como una imperiosa necesidad para encarar los desafos de la gestin municipal
en las grandes urbes del pas, que tambin sern reconocidas como instituciones de
derecho pblico. Tercero, las mancomunidades de propsito especfico se mantienen en el
mbito privado y deben contar con facilidades para mejorar su desenvolvimiento en
funcin del apoyo a los gobiernos municipales que las componen.
La eleccin en listas separadas del alcalde y el concejo municipal consolidar la

independencia de estos dos rganos, fortalecer el rol normativo y de fiscalizacin del
concejo, y establecer la revocatoria del mandato por referndum en lugar de los continuos
reemplazos de alcalde mediante el voto constructivo de censura.
ii) La regin, ncleo articulador del desarrollo para Vivir Bien. En las actuales condiciones
y en la futura definicin de gobiernos departamentales, el establecimiento de escenarios de
encuentro entre los gobiernos municipales, administraciones departamentales y gobierno
nacional es la mejor va para coordinar, concertar y planificar el desarrollo econmico y
social con la participacin de la comunidad. Estos espacios deben situarse al interior de
cada departamento en una escala intermedia entre municipio y departamento para
configurar regiones.
Las regiones se forman y constituyen por una o ms provincias y sobre la base de la

agregacin de municipios y en alianza estratgica entre stos, la comunidad local, la
administracin pblica departamental, en armona con las polticas nacionales. Las
regiones son espacios territoriales de planificacin con caractersticas culturales,
geogrficas, econmicas y sociales complementarias, un potencial de desarrollo integral en
conjunto y constituidos de manera imprescindible y fundamental por voluntad y acuerdo
de las comunidades locales y los gobiernos municipales.
La regin no supone crear una unidad poltico administrativa ms, sino su reconocimiento
como espacio de planificacin territorial donde concurren los gobiernos municipales, su
mancomunidad, la prefectura, el gobierno nacional y los actores sociales y econmicos
mediante la constitucin de un consejo regional econmico social (CRES) en cada una de
las regiones, cuyas funciones se pueden establecer de la siguiente manera:
a) Como espacio de concertacin de la inversin concurrente entre municipios y

prefecturas, armonizadas con las polticas nacionales.
b) Territorio donde las prefecturas desconcentran y/o descentralizan su actividad y son la

base para planificar y poner en prctica los procesos de desarrollo regional y
departamental.
c) El lugar donde se articula el Plan Nacional de Desarrollo con los planes departamentales
y municipales.
d) El lugar donde se instaure el dilogo y la interaccin de los tres niveles del Estado
(municipio, prefectura y gobierno nacional) con la comunidad local mediante las
91
organizaciones sociales, pueblos originarios y actores privados de la regin.
Adems la regionalizacin no slo se constituir en una respuesta para los procesos de

desarrollo, sino que tambin resultar un espacio ideal para construir gobernabilidad tanto
de las prefecturas respecto a los gobiernos municipales y la sociedad civil, como del
gobierno nacional con relacin a los niveles subnacionales del Estado, mediante la
articulacin permanente de las instancias pblicas y la participacin directa de la
poblacin.
En el marco del concepto de regionalizacin, la articulacin de espacios Macroregionales

de planificacin territorial se constituyen en un potencial de concurrencia y sinergia entre
los tres niveles del estado (nacional, intermedio y local), entre stos y los actores sociales,
econmico-productivos y pueblos indgena-originarios, orientado a conformar y madurar
espacios estratgicos de planificacin territorial supraregionales.
iii) Gestin pblica y territorial indgena-originaria. En el marco de un Estado

Plurinacional e Intercultural se fortalecer y profundizar la gestin pblica y territorial
indgena-originaria a travs de polticas que posibiliten la representacin y participacin
poltica efectiva de pueblos indgenas y comunidades originarias en la gestin pblica del
nivel nacional, intermedio y local, as como el ejercicio de su derecho al autogobierno en
los niveles subnacionales.
i) Gestin y planificacin territorial subnacional
Profundiza la descentralizacin a partir de la consolidacin de los gobiernos municipales y

sus mancomunidades en el nivel local, y de las prefecturas de departamento en el nivel
intermedio. Se inicia una dinmica de cambio con el reconocimiento de la regin y
macroregin como espacios de planificacin, participacin social, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin y concurrencia entre niveles, y el reconocimiento del
derecho y capacidad de los pueblos originarios para ejercer la gestin pblica subnacional
en sus espacios territoriales.
ii) Desarrollo institucional
El desarrollo de la normativa, las condiciones y capacidades institucionales de gestin

pblica, tcnica y administrativa fortalecern la gestin desconcentrada y/o descentralizada
de prefecturas, gobiernos municipales, mancomunidades, entidades territoriales indgena-
originarias y del gobierno nacional. De esta manera mejorar la eficiencia y oportunidad
de respuesta a las demandas sociales de manera coordinada de acuerdo con las polticas
nacionales para responder al desafo de un mayor protagonismo y responsabilidad de los
niveles subnacionales en la administracin del Estado.
iii) Concertacin y transparencia
Esta poltica est destinada a transparentar el ejercicio de la gestin pblica subnacional,
92
recurrentemente caracterizada por la falta de mecanismos de informacin y evaluacin

sistemticos que refuercen el compromiso recproco entre la poblacin y la
institucionalidad democrtica del Estado, y establecer espacios de dilogo, intercambio y
concertacin entre los actores involucrados de los tres niveles (local, departamental y
nacional), particularmente en este perodo de profundizacin de la descentralizacin que
requiere la mayor legitimidad y cuidado para darle un slido sustento tcnico y poltico.
iv) Transformacin del Estado
Acompaar a la Asamblea Constituyente para que tome decisiones sobre el rgimen de

descentralizacin del Estado con informacin pertinente, suficiente y oportuna, y apoyar
en los ajustes necesarios a la normativa e institucionalidad del Estado, adecuada a la nueva
Constitucin Poltica del Estado.
93
3.5.2 GESTIN PBLICA Y TRANSPARENCIA
En Bolivia los gobiernos de turno legitimaron la exclusin de los sectores sociales en el

manejo del Estado, como una estrategia para concentrar el poder en reducidos grupos
econmicos. En los ltimos 25 aos, la gestin pblica respondi a los lineamientos
hegemnicos de los sectores de poder y aplic polticas que profundizaron las diferencias
socioeconmicas en la sociedad boliviana.
Este Estado no disminuy la desigualdad, las estructuras de poder no permitieron una

adecuada correlacin de fuerzas y se limit la participacin de los sectores marginados del
rea rural y urbana en la gestin pblica. En este periodo la administracin fue burocrtica,
estuvo alejada del mandato popular y de las necesidades sociales. El resultado del manejo
de los recursos pblicos fue poco transparente y sin control social en los tres niveles del
Estado.
Propuesta de cambio
El nuevo enfoque de coordinacin gubernamental plantea una articulacin directa entre las
demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades estatales responsables de la
gestin pblica. El gabinete de ministros ser el articulador del PND y el principal
escenario para la toma de decisiones que garantice y consolide el Vivir Bien, la
sostenibilidad macroeconmica y la estabilidad social.
La coordinacin con el Poder Legislativo servir para formular marcos normativos que
respondan a las demandas de los sectores sociales que coadyuvarn en la legislacin,
fiscalizacin y gestin de los poderes legalmente constituidos.
La medicin del impacto poltico y social de las medidas gubernamentales ser el
insumo para la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo. El Estado tendr una
poltica de comunicacin que garantice la difusin de los resultados de la gestin
pblica, como instrumento de transparencia.
La transparencia en la gestin pblica establecer un dilogo honesto y responsable entre

el Estado y la sociedad, y bajo el mandato legal existente coordinar esfuerzos para
construir acuerdos (corresponsabilidad) orientados a enriquecer y mejorar la ejecucin de
las polticas pblicas.
i) Modernizar la gestin pblica hacia la eficiencia y transparencia para

consolidar del Estado Social y Comunitario
Con el propsito de promover la gobernabilidad y la democratizacin del Estado, la
94
gestin pblica fortalecer los mecanismos de interaccin entre el poder central y las
organizaciones y movimientos sociales. Para su implementacin se desarrollar la
estrategia construccin de mecanismos de coordinacin gubernamental al interior del
Ejecutivo y sociedad civil, aplicando sistemas de capacitacin sobre los procesos de
gestin pblica y se conformar escenarios donde interacten y la sociedad civil,
movimientos sociales con el gabinete de ministros y otras entidades del gobierno.
ii) Coordinacin entre los poderes del Estado
En el marco de la independencia de poderes y con la participacin de los movimientos

sociales, pueblos indgenas y originarios, la gestin parlamentaria impulsar la discusin,
elaboracin y socializacin de los proyectos de ley hasta su promulgacin. Este
mecanismo establecer normas que respondan al cambio y a los intereses del pas.
Con el objetivo de construir espacios de accin conjunta entre los poderes Legislativo,
Ejecutivo y la sociedad civil, gestin acompaar todas las iniciativas de inters regional y
nacional. La estrategia es coordinacin gubernamental con el Congreso, aplicando
mecanismos de fiscalizacin mediante el programa articulacin con esa instancia
legislativa.
iii) Medicin e informacin del impacto de las medidas gubernamentales
Se propone fortalecer la eficiencia en la gestin pblica y crear mecanismos de medicin

del impacto poltico y social de las medidas gubernamentales como insumo para el proceso
de toma de decisiones en el Poder Ejecutivo. La medicin del impacto de las medidas
gubernamentales servir para integrar el nivel poltico con los niveles tcnicos
institucionales, garantizar el cumplimiento de los acuerdos con los movimientos sociales y
sentar las bases para construir una poltica pblica de informacin gubernamental.
Esta poltica se aplicar mediante la estrategia de Implementacin del sistema de medicin

e informacin del impacto de las medidas gubernamentales y el programa desarrollo de los
instrumentos tcnicos y metodolgicos para evaluar e informar las medidas
gubernamentales.
iv) Socializacin de los resultados de la gestin pblica
El Estado establece un mecanismo de comunicacin para informar a la sociedad a los

actores econmicos y sociales que fortalecen la democracia, y a la vez retroalimenta las
polticas pblicas con el control y aporte de los mismos actores. Este enfoque integral de la
comunicacin hace nfasis en la constitucin de la red.
Para su implementacin se proponen tres estrategias: a) impulso, fortalecimiento y

posicionamiento de un sistema de medios de comunicacin estatal, que busca ampliar el
efecto socializador de los resultados de la gestin pblica mediante programas de
posicionamiento de medios estatales de comunicacin y mecanismos de difusin de la
gestin pblica nacional, departamental, regional y municipal, b) sistema de informacin
estatal, que plantea consolidar niveles de coordinacin y articulacin de flujos
95
informativos altamente eficientes entre las reparticiones del Estado mediante el programa
fortalecimiento de la imagen gubernamental, c) generar escenarios alternativos de
comunicacin para consolidar formas de comunicacin innovadoras que sean producidas
por los diversos actores sociales y potenciados por el Estado a travs del programa
comunicacin alternativa interactiva.
v) Transparencia para erradicar la corrupcin institucionalizada
El objetivo es cero tolerancia a la corrupcin por mandato presidencial mediante

desarrollo de polticas de lucha contra la corrupcin y de acciones preventivas para lograr
una actitud ciudadana transparente y responsable. La poltica de accin se basa en los
siguientes pilares: transparencia, lucha contra la corrupcin, normativizacin y control
social.
La transparencia se sustenta en acciones y hechos preventivos que dan lugar a actos

munidos de valores ticos relacionados con la actitud del estudiante de escuela primaria y
del servidor pblico, personas con calidad y responsabilidad en sus actitudes, que
fomentan la transparencia y realicen sus actividades con total cuidado intrnseco.
El otro pilar de esta poltica es la lucha contra la corrupcin, que tiene el propsito de
generar acciones correctivas en todos los mbitos donde se utilizan los recursos del Estado
mediante el uso de la ley para dar curso de manera oportuna y cabal al cumplimiento de
los castigos establecidos. Esta nueva manera de actuar genera confianza en la sociedad y
estimulo para la denuncia. Es una nueva forma de Vivir Bien.
La normativizacin se refiere a elaborar, difundir, implementar y hacer uso correcto de la

ley para que la sociedad, en general, y las personas que usan recursos del Estado, en
particular, tomen recaudos para prevenir sus actos diarios y corregir y hacer corregir a
otros del delito. Para ello es importante que la sociedad est informada de los alcances de
la ley y pueda intervenir oportunamente en accin o en cautela.
El control social es un instrumento transversal a la cotidianidad de la cultura preventiva

(transparencia) como correctiva (lucha contra la corrupcin) del quehacer nacional. Para el
xito de esta intervencin activa es necesario desarrollar un control social dotado de
capacitacin legal para que sus intervenciones sean responsables y favorables en la toma
de decisiones.
96
CAPTULO IV
BOLIVIA PRODUCTIVA
4.1 La Formacin de la Matriz Productiva Nacional
4.2 Polticas Nacionales Productivas
4.3 Intervencin Intersectorial: Complejos

Productivos Integrales (CPI)
4.4 Sectores Estratgicos: Generadores de

Excedente
4.5 Sectores Generadores de Ingresos y Empleo
4.6 Sectores de Infraestructura para la Produccin
4.7 Sectores de Apoyo a la produccin
97
4.1 LA FORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL
La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) contribuir a la

transformacin de la matriz productiva para cambiar el actual patrn primario exportador
excluyente.
La estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos de sectores: los
estratgicos generadores de excedente y los generadores de empleo e ingresos. De manera
transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la produccin y apoyo a la
produccin.
GRFICO N 5
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL
SECTORES ESTRATGICOS SECTORES GENERADORES DE

GENERADORES DE EXCEDENTE INGRESOS Y EMPLEO
Hidrocar Minera Electrici Rec. Des. Transf. Turismo Vivienda
buros dad Ambient. Agropec. Ind., Man
Hidrocar
ESTRATGICOS GEN. DE
buros
Minera
EXCEDENTE
SECTORES
Electricid
ad
Rec. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN:

Ambient Transportes
Telecomunicaciones
Des. APOYO A LA PRODUCCION:
Agropec. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo,
INGRESOS Y EMPLEO
GENERADORES DE
Sistema Boliviano de Innovacin

Transf.
SECTORES
Ind., Man
Turismo
Vivienda
Los sectores estratgicos estn integrados por hidrocarburos, minera, electricidad y

recursos ambientales, que resguardan la nacionalidad porque abarcan los recursos
naturales, recuperados y reconocidos como patrimonio del Estado. Requieren elevadas
inversiones en tecnologa, son intensivos en capital y a su vez tienen gran capacidad para
generar excedentes.
Esta caracterstica plantea la necesidad de que el Estado sea protagonista del desarrollo
mediante la creacin o refundacin de empresas estatales que promuevan el desarrollo de
estos sectores, maximice el excedente econmico, su apropiacin, uso y distribucin a
98
travs de la reinversin adems de inversiones y transferencias a otros sectores que

componen la matriz productiva y la matriz sociocomunitaria, optimizando su uso para
diversificar la economa y mejorar el bienestar social en un contexto de equilibrio con el
medio ambiente.
Los dos pilares del desarrollo, hidrocarburos y minera, corresponden a la actividad

extractiva basada en la produccin de recursos no renovables. Ambos sectores generan una
renta para exploracin y explotacin, y tambin para su industrializacin.
Los generadores de excedente son de alta rentabilidad y por lo tanto son atractivos para el
capital extranjero. En este sentido, se propone una poltica de tratamiento a la inversin
extranjera que otorgue seguridad jurdica y reglas claras sobre su aporte al Estado y a la
sociedad.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan por ser recursos de carcter
estratgico en la regin latinoamericana y a nivel mundial. Por este motivo, en el pas se
requiere la presencia efectiva del Estado en el ciclo productivo.
Los hidrocarburos y la minera son intensivos en capital, requieren grandes inversiones a

largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, y tienen limitados encadenamientos
con el resto del aparato productivo nacional. Por estas razones, el pas necesita alianzas
estratgicas con el sector privado nacional e internacional y con otras naciones a objeto de
establecer criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre el Estado y las
empresas transnacionales.
Ambas actividades estratgicas contribuirn a desmontar el colonialismo con la

industrializacin y el aumento del valor agregado de la produccin y la exportacin, e
inducirn al cambio del patrn primario exportador. Este desmontaje se realizar con la
participacin del Estado en todo el circuito productivo hidrocarburfero, mediante el
cambio de la matriz energtica y con polticas estatales para fijar precios y volmenes de
exportacin. En el sector minero se reestablecer el rol protagnico del Estado, con mejor
capacidad de produccin, control y fiscalizacin, y mayor participacin en la renta minera.
El sector de electricidad es estratgico para el pas por lo siguiente: a) es un servicio bsico

esencial para inducir al crecimiento econmico y satisfacer las necesidades de la
poblacin, b) el Estado es propietario de las principales fuentes de generacin de
electricidad y c) en el mediano plazo se prev construir nuevas plantas generadoras de
electricidad orientadas a la exportacin, cuya actividad redituar un mayor excedente
econmico. De esta manera se espera que la energa elctrica, junto con los hidrocarburos,
site a Bolivia como el centro energtico sudamericano.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende los bienes tangibles como

bosques, recursos hdricos y la biodiversidad con toda su riqueza biolgica y amplia
variedad de ambientes, y los bienes intangibles como la conservacin del ciclo hidrolgico
y secuestro de carbono que, en conjunto, actan mitigando los cambios climticos, cuya
certificacin generar excedentes para el desarrollo del pas.
99
Por ello, es necesaria la participacin protagnica del Estado para garantizar que: a) los
recursos naturales no sean objeto de explotacin irracional, b) las instituciones cientficas
nacionales y extranjeras respeten los derechos de propiedad del Estado boliviano sobre la
variedad gentica existente y c) el beneficio sostenible y distribucin justa de los
excedentes privilegie a los actores participantes (comunidades rurales y pueblos indgenas
y originarios).
La idea central es que, a partir de sus excedentes, los sectores estratgicos, adems de
reinvertir, provea recursos a los sectores generadores de ingresos y empleo para contribuir
a diversificar la economa y beneficiar al desarrollo del rea social. Esta propuesta requiere
revisar el destino de los recursos provenientes de regalas, impuesto directo a los
hidrocarburos (IDH) y de otros ingresos procedentes de los sectores estratgicos.
Los sectores generadores de ingresos y empleo estn integrados por: desarrollo

agropecuario, transformacin industrial, manufacturera y artesanal, turismo y vivienda que
ocupan la totalidad del territorio nacional. Se caracterizan por ser intensivos en mano de
obra y con capacidad de generar ingresos para el conjunto de la poblacin, por lo que se
requiere un Estado promotor del desarrollo.
Esto implica un Estado identifica capacidades, debilidades, potencialidades y necesidades

de cada uno de los sectores para luego generar intervenciones selectivas y condiciones
bsicas de normativa, infraestructura, servicios financieros, no financieros, y de
articulacin entre las distintas formas de produccin.
Dichos sectores estn integrados por diversas actividades productivas, comerciales y de

servicios, y al mismo tiempo de tamaos, formas de organizacin y escalas de produccin.
En el rea urbana se encuentran unidades micro, pequeas, medianas y grandes empresas,
adems de cooperativas y artesanas. En el rea rural estn las grandes, medianas y
pequeas empresas, organizaciones econmicas campesinas (OECAS), comunidades
campesinas, pueblos indgenas y originarios, cooperativas y artesanas. El Estado apoyar
a todas estas unidades mediante polticas con criterios de equidad, asociatividad,
temporalidad y prioridad, considerando las potencialidades, equilibrios y dinamismos
regionales y sectoriales.
Estos objetivos se lograrn con la transferencia de recursos de los sectores estratgicos

para efectivizar el incremento de la productividad, el fortalecimiento de la organizacin
institucional y una dinmica propia en los sectores generadores de ingreso y empleo.
A su vez, estos sectores proveern de insumos y bienes finales a los sectores estratgicos
para contribuir a la formacin de un tejido productivo denso y cohesionado.
Los sectores de infraestructura y apoyo a la produccin estn encargados de crear

condiciones necesarias para transformar la matriz productiva. Estos sectores son:
transportes (sistema carretero principalmente, ferroviario, areo y fluvial lacustre) y
telecomunicaciones. Adems de ser articuladores de la matriz productiva, tambin
cumplen un rol fundamental de apoyo al desarrollo de las polticas sociales.
100
Los sectores de apoyo a la produccin facilitarn medios e instrumentos esenciales para

mejorar la productividad y viabilizar la produccin. Este objetivo se lograr con el apoyo
del desarrollo tecnolgico y recursos financieros, mediante el Sistema Nacional de
Financiamiento para el Desarrollo Productivo (SINAFID) que incluye al Banco de
Desarrollo Productivo, y el Sistema Boliviano de Innovacin.
El SINAFID facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales del campo y

la ciudad, que fueron excluidas del sistema financiero tradicional, y contribuir a
diversificar la economa y ampliar la capacidad productiva de estas organizaciones. El
mbito de accin del sistema financiero se proyecta inicialmente a los complejos
productivos integrales y en el largo plazo llegar a todas las ramas y sectores productivos.
101
4.2 POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS
4.2.1 POLTICAS PRODUCTIVAS SELECTIVAS
El punto de quiebre del Plan Nacional de Desarrollo con relacin al modelo anterior es que
el pas tendr polticas productivas selectivas y transparentes. Esto significa un cambio del
enfoque anterior de estrategias neutrales y horizontales del neoliberalismo, con las que
ningn sector sera privilegiado. Pese a esta poltica supuestamente neutral, se deber
considerar que el sector capitalizado transnacional estableci el sector privilegiado
estratgico de los gobiernos neoliberales de los ltimos diez aos.
Las polticas productivas selectivas requieren criterios de priorizacin en las distintas

reas. De esta manera, se privilegia a los sectores estratgicos y se establecen
interrelaciones con los otros para conformar un entramado productivo (la nueva matriz
productiva) integrado, potenciado, articulado y diversificado.
La poltica nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con diferentes

intensidades en funcin de sus especificidades, tanto a los sectores estratgicos como a los
generadores de empleo e ingresos. Reconoce la heterogeneidad productiva, social,
territorial y comunitaria del pas, por lo tanto se aplicarn medidas diferenciadas.
La poltica productiva ser inclusiva e incentivar la formacin de agrupaciones y

asociaciones empresariales como consorcios y diversas formas de asociatividad que
combinen diferentes tamaos y formas de organizacin de la produccin, favoreciendo la
integracin horizontal y vertical, en el marco del enfoque de Complejos Productivos
Integrales.
La poltica pblica productiva selectiva priorizar las actividades que contribuyan a

generar valor agregado y diversifiquen la produccin nacional, valorndola a partir de
crear y posicionar la imagen de pas mediante la marca boliviana. Asimismo, priorizar el
desarrollo rural con enfoque intersectorial porque el subdesarrollo y la pobreza se
concentran en dicha rea y presenta mltiples facetas.
El rol del Estado promotor y protagonista del desarrollo responder al contexto

internacional asumiendo el control y propiedad del uso del excedente econmico.
4.2.2 POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA
En el marco de la poltica productiva, la poltica comercial estratgica se centra en

aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado
interno. Este nfasis significa un cambio del enfoque tradicional que estaba orientado
principalmente a las exportaciones.
La poltica de comercio exterior forma parte de la nueva modalidad de relacionamiento

econmico internacional, consistente en un patrn exportador diversificado y con mayor
102
valor agregado. Esta poltica implica el uso de criterios de selectividad en la aplicacin de

incentivos fiscales, financieros e institucionales a las exportaciones. Con relacin a las
importaciones, se implementarn medidas apropiadas para proteger al mercado interno
frente al contrabando y a las prcticas desleales de comercio.
El nuevo enfoque implica el uso racional y oportuno de los aranceles, de las licencias
previas y cupos de importacin para estabilizar la produccin nacional y el mercado
interno frente a la competencia internacional. Estas medidas fueron aplicadas en los
ltimos aos en forma aislada y parcial, sin responder a un rgimen de importaciones de
carcter integral.
En materia de exportaciones se espera llegar a 4.800 millones de dlares americanos en

2011. La balanza comercial y la balanza de pagos en cuenta corriente continuarn con
supervit.
4.2.3 POLTICA DE SEGURIDAD CON SOBERANA ALIMENTARIA
Para cumplir el paradigma Vivir Bien es necesario lograr seguridad alimentaria,

complementada con la soberana alimentaria. En este sentido, el Estado, como promotor y
protagonista del desarrollo, establecer esta poltica como un instrumento de desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad productiva para dotar oportunamente alimentos bsicos y
de consumo masivo a precios justos.
En el marco de esta poltica, se dar prioridad a la produccin diversificada de alimentos

para el autoconsumo y para el mercado nacional, basada en la produccin agropecuaria y
de transformacin, con nfasis en la produccin agroecolgica y acorde con las
necesidades de la poblacin y el potencial de los ecosistemas. Tambin se impulsar la
asociatividad, el comunitarismo y todas las formas socioeconmicas de organizacin de
los productores.
Esto implica que la poltica de seguridad alimentara con soberana privilegiar la

produccin nacional en trminos de cantidad y calidad para el mercado interno, destinar
los excedentes al mercado internacional, lograr transformar y consolidar los sistemas
productivos alimenticios, ecolgicos, sustentables con responsabilidad social.
Asimismo, se desarrollar investigaciones aplicadas que faciliten la toma de decisiones y

mejoren los procesos productivos, adems de cambiar los patrones alimenticios mediante
la educacin, informacin, comunicacin y capacitacin.
4.2.4 POLTICA DE INVERSIONES
Para aumentar la produccin ser necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de
la inversin. La nueva poltica productiva tiene como herramienta central una estrategia de
inversiones que pone nfasis en el sector pblico, sin descuidar el rol de la inversin
103
privada nacional y de la inversin extranjera directa (IED).
En el pasado reciente, la inversin del sector pblico se orient principalmente a la

infraestructura de apoyo a la produccin, con un nivel de participacin de 7 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB) entre 1990 y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin
pblica un rol productivo de acuerdo con las prioridades de la matriz productiva orientadas
a lograr los objetivos del Vivir Bien. En este sentido, la inversin pblica tendr carcter
plurianual y se estima aumentar su participacin a un 9,5 por ciento del PIB en 2011.
En el anterior modelo, la inversin privada nacional no cumpli un rol motor en el

crecimiento de la economa se mantuvo con una participacin promedio de 4,4 por ciento
del PIB y no particip en el proceso de capitalizacin. En el PND, por el contrario, la
inversin privada juega un papel importante en los sectores de la matriz productiva, siendo
los ms relevantes los generadores de ingresos y empleo con una participacin proyectada
de 8 por ciento del PIB para el ao 2011.
En los hechos, la IED fue el motor principal de la economa al finalizar la dcada del
noventa, con ms de mil millones de dlares de inversin, pero despus perdi dinamismo
hasta registrar niveles negativos. En el perodo 1990 a 2005 su participacin promedio fue
4,5 por ciento y en las proyecciones del PND se espera que suba a 9 por ciento en 2011.
El PND contempla como prximo objetivo la elaboracin de una Ley de Tratamiento y

Fomento a la Inversin Extranjera con reglas claras y basada en principios de soberana y
dignidad, en un contexto de seguridad jurdica.
La mencionada ley ser formulada con criterios adecuados de carcter fiscal, social,
ambiental y de rentabilidad empresarial, y en principios de retribucin justa para el Estado
y una renta apropiada por el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
Asimismo se debe considerar una licencia social y ambiental para que los beneficios sean
recibidos por las comunidades y distritos donde se asienta la inversin, evitando el
deterioro del medio ambiente.
El Estado garantizar la seguridad jurdica para la inversin extranjera y el gobierno un

entorno nacional social y poltico estable. Se establecern normas a las que se adecuar la
inversin extranjera como, por ejemplo, la obligatoriedad de la empresa a registrar la
informacin sobre su movimiento econmico financiero. Se autorizar la inversin
extranjera de acuerdo con su contribucin a: la transferencia tecnolgica, la generacin de
empleo, la preferencia en el uso de materia prima, insumos y servicios nacionales. El
gobierno, a su vez, promocionar alianzas con capitales nacionales y nivelar desventajas
en la negociacin.
4.2.5 POLTICA DE FINANCIAMIENTO AL SECTOR PRODUCTIVO
La poltica de financiamiento al sector productivo prev estructurar un sistema nacional de

financiamiento pblico y privado, que ser un mecanismo de promocin y articulacin
econmica con equidad. El nuevo sistema asignar recursos de manera eficiente hacia los
104
sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a

financiamiento adecuado.
El SINAFID, a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), es el mecanismo para

redistribuir el ingreso nacional y financiar el desarrollo productivo de sectores y regiones
excluidas por efecto del limitado acceso al crdito. Exclusin, debido a polticas
conservadoras del actual mercado financiero, lo que ha significado ampliar las brechas de
inequidad y pobreza, concentrando el capital y el mercado. El SINAFID y el BDP
permitirn la transicin hacia una nueva estructura de financiamiento para el sector
productivo, dentro de un marco de estabilidad macroeconmica.
La nueva matriz productiva, con la recuperacin de los recursos estratgicos y en el marco

del nuevo patrn de acumulacin, permite que los beneficios y los excedentes econmicos
que se generen, sean redistribuidos a travs de estas instituciones. Esta estructura impulsa
procesos de desarrollos comunitarios y solidarios, revaloriza, saberes ancestrales y
capacidades productivas locales, y reconoce la diversidad econmica, productiva y
cultural.
A travs de la adecuacin institucional de la Nacional Financiera Boliviana SAM

(NAFIBO) a Banco de Desarrollo Productivo, Banco de Segundo piso, el Estado
canalizar recursos de financiamiento para inversiones de largo plazo. La entidad
privilegia la produccin agropecuaria, as como la micro, pequea y mediana empresa.
Se llegar, igualmente, con inversin en infraestructura productiva y social, a los niveles

municipales, regionales y departamentales con el objeto de apoyar al proceso productivo,
con nfasis en la inversin social.
El SINAFID y el BDP sern el instrumento de financiamiento de las prioridades

productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Estas prioridades
deben ser incluyentes, privilegiando a los pequeos productores del rea rural y urbana,
los cuales deben someterse a mecanismos de control social de la forma asociativa
correspondiente a su unidad territorial para el correcto uso de los recursos.
Este apoyo debe permitir mejorar sus niveles de produccin y productividad, gracias a los
crditos con bajas tasas de inters, plazos adecuados y mayores periodos de gracia. Se
otorgar financiamiento para capital de inversin y operaciones, maquinaria, equipos,
infraestructura productiva y recambio tecnolgico para la produccin.
Promover, asimismo, el fortalecimiento de los diferentes sectores, y complejos

productivos integrales, as como la infraestructura productiva y social.
Este instrumento financiero se constituye en el eje central para crear condiciones de

equidad entre los actores productivos de la economa en cuanto al acceso al
financiamiento, proporcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y
especializados.
Se privilegiar igualmente la inclusin de las asociaciones productivas comunitarias
105
rurales y urbanas a los servicios financieros mencionados, con el objeto de lograr la

patrimonializacin del capital social y comunitario. Esto debe lograrse en el mediano
plazo, con criterios de equidad regional, sectorial, tnico cultural, de gnero y
generacional.
Las prioridades a alcanzar son el desarrollo productivo con identidad y soberana

financiera, la mejora y ampliacin de la capacidad productiva industrial con tecnologa,
para que los bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso digno.
4.2.6 POLTICA DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el campo de la tecnologa. Se dice que
el pas no es competitivo respecto a salarios, infraestructura e incentivos; sin embargo, el
factor ms relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnolgico
que influye directamente en la productividad.
Uno de los factores centrales del cambio del patrn primario exportador consiste en la
industrializacin y agregacin de valor a los productos. Este proceso incorporar
tecnologa, tanto en el nivel de equipamiento y manejo de procesos de produccin, as
como en la inclusin de nuevos y mejores productos para el mercado.
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo tecnolgico un papel fundamental

para el incremento de la productividad y la competitividad. Tal poltica ser
operacionalizada a travs de la conformacin del Sistema Boliviano de Innovacin (SBI),
que vincula a los centros cientficos y tecnolgicos con los centros productivos.
El sistema se dirige a desarrollar soluciones de base tecnolgica a las demandas

productivas, con la incorporacin de conocimientos a los procesos de generacin de
productos para que cumplan con los suficientes niveles de calidad, novedad, diversidad y
cuenten con certificacin ecolgica y social.
Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la tecnologa, sino de combinar

adecuadamente los avances tecnolgicos con los saberes y conocimientos ancestrales,
locales y populares en un contexto de equilibrio y respeto con el medio ambiente.
4.2.7 POLTICA DE EMPLEO
La poltica de empleo planteada por el Plan Nacional de Desarrollo pretende en el corto,

mediano y largo plazo cambios y soluciones efectivas al desempleo, mediante acciones
orientadas a una economa que diversifica sectores, multiplica actores y genera
condiciones para la ampliacin significativa y la mejora de fuentes de trabajo, como un
escenario ptimo para transformar la matriz productiva.
En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables estructurales del desarrollo

econmico, con nfasis en la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de la
106
inversin, la distribucin y la democratizacin del acceso a los activos productivos; as

como tambin, la promocin del desarrollo productivo. En este sentido, favorecer
actividades intensivas en mano de obra e ingresos, bajo el principio de empleo digno.
Asimismo, se desarrollarn instrumentos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a

las diferentes formas de organizaciones de pequeos productores urbanos y rurales, a la
condicin de agentes econmico-productivos plenos, situacin que les permitir participar
de todo el proceso de produccin, distribucin y consumo.
En el mediano plazo, los esfuerzos se orientarn al desarrollo de cambios normativos e

institucionales que garanticen el establecimiento y generacin de empleo digno. Se
mejorarn las condiciones productivas, a travs de los instrumentos de poltica econmica
y de carcter normativo, como la vigencia plena de la legislacin que proteja al trabajador
e incentive al empleador.
Tambin se promovern acciones institucionales que repongan efectivamente las

capacidades estatales para la nivelacin de asimetras en las relaciones laborales,
regulacin, seguimiento y generacin de mecanismos institucionales de concertacin. Se
fortalecern las organizaciones de trabajadores, promover el empleo y la capacitacin
laboral, as como de iniciativas productivas.
En el corto plazo se desarrollarn acciones para cualificar y dignificar el empleo existente

mediante incentivos a la formalizacin y acceso a sistemas de seguro de corto y largo
plazo; as como al goce de todos los beneficios previstos por ley. La dignificacin y
generacin de empleo se basar en la reactivacin del aparato productivo.
4.2.8 POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL
El territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una

explotacin incontrolada de sus recursos naturales, que lejos de beneficiar al pas, ha
enriquecido solamente a ciertos grupos que han detentado el poder. La explotacin
irracional se realiz bajo la visin de una poltica neoliberal que fij como principal
parmetro de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones externas.
La poltica de gestin ambiental busca el logro del equilibrio entre la necesidad de

desarrollo y la conservacin del medio ambiente. Este objetivo se alcanza fortaleciendo el
rol del Estado en la prevencin, preservacin, mitigacin y remediacin, en el control de la
calidad ambiental y en la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una amplia
participacin social.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y no renovables,

implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a la produccin orgnica y
ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales estn ahora ms que nunca enfocadas
en la implementacin de una visin holstica que toma de la naturaleza lo que necesita para
su desarrollo, pero que a su vez la protege. Estas polticas transversalizan el tema
ambiental en todos los sectores del Plan Nacional de Desarrollo que permita el Vivir Bien,
107
en armona con la naturaleza.
La poltica de Gestin Ambiental tambin prioriza las reas de influencia ms degradadas,

los sectores de mayor impacto (minera, hidrocarburos, entre otros) y los grupos sociales
ms afectados. Impulsa la educacin ambiental para formar una sociedad conciente de sus
derechos y obligaciones en relacin a los temas de calidad ambiental, biodiversidad y
recursos naturales, incluyendo la valoracin y recuperacin de los conocimientos y los
saberes ancestrales de las comunidades indgenas y originarias.
108
4.3 INTERVENCION INTERSECTORIAL:

COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES (CPI)
El aparato productivo nacional se caracteriza por la baja productividad de un elevado

porcentaje de los pequeos productores15 con reducidos excedentes comercializables y
limitadas relaciones con el resto de la economa. Al mismo tiempo, existen segmentos
modernos que tienen altos niveles de productividad.
Estas marcadas asimetras en la productividad son consecuencia del acceso inequitativo a

los medios de produccin, procesos tecnolgicos y organizativos. A su vez, la
heterogeneidad estructural causa la articulacin incipiente de los procesos productivos de
las diferentes unidades de produccin y una dbil integracin de la economa nacional,
provocando relaciones asimtricas en la generacin y distribucin del ingreso, y la
disolucin de los esfuerzos y recursos invertidos. Situacin que se acrecent con la
aplicacin de polticas de achicamiento del Estado y medidas homogneas de apoyo a los
sectores productivos.
Bolivia experiment acciones concretas favoreciendo, desde el Estado, al reducido

segmento moderno, conformado por empresas grandes, bajo el supuesto que absorberan
mano de obra en actividades de mayor productividad y remolcaran hacia la modernidad al
segmento tradicional; los resultados de esta propuesta fueron adversos para el conjunto de
la economa y de la sociedad nacional puesto que no tuvieron el efecto rebalse esperado,
acrecentando as la desigualdad y la exclusin.
La segunda perspectiva pretenda fomentar a los microempresarios, al margen de una

propuesta de desarrollo concebida desde el Estado y sin un anlisis de sus potencialidades,
situacin que fracas en la prctica.
Propuesta de cambio
Ante estos hechos, el PND concibe al Estado como un actor central en la economa,
promotor y protagonista del desarrollo, que genere capacidades para reorientar el proceso
productivo hacia las necesidades de la poblacin a travs de la transformacin de la matriz
productiva, buscando equidad en el proceso de distribucin de los recursos pblicos y
priorizando su apoyo a los productores menos favorecidos.
En este contexto, los Complejos Productivos Integrales (CPIs) emergen como una
estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las dimensiones social, cultural,
poltica, ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento.
15
La categora comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones
econmicas campesinas (OECAS), organizaciones productivas, comunidades y asociaciones
urbanas y rurales.
109
Su objetivo es dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y

diversificada en el contexto del territorio nacional. Donde el Estado interviene
favoreciendo a los pequeos productores a fin de impulsar su asociatividad. Afrontando
as, la heterogeneidad productiva y la incipiente articulacin. En procura de reducir las
distancias, en trminos de productividad, entre los pequeos y grandes productores, y
tendiendo hacia un desarrollo integral, generando excedentes que contribuyan a la
acumulacin interna y la distribucin y redistribucin equitativa del ingreso.
Esta estrategia representa tambin una contrapropuesta al enfoque de las Cadenas

Productivas que tena como eje central el producto y el mercado de exportacin. Por el
contrario, los Complejos Productivos Integrales buscan generar al interior del circuito
productivo relaciones de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles otorgndoles
una justa participacin de los beneficios de su trabajo.
Asimismo, los Complejos Productivos Integrales denotan una orientacin al mercado

interno y una insercin selectiva en el mercado externo, reconociendo la heterogeneidad de
la economa nacional donde el conjunto mayoritario de actividades se desenvuelven en
lgicas y mbitos distintos, protagonizadas de forma predominante por economas
campesinas, comunitarias y de subsistencia, as como el segmento informal.
Es as que, los CPIs son entendidos como un conjunto articulado de actores, actividades
condiciones y relaciones sociales de produccin en torno a la matriz productiva, en el
mbito sectorial y territorial, donde el Estado interviene generando equidad, en la
redistribucin de la riqueza, distribucin y redistribucin del ingreso, fortaleciendo y
empoderando, de manera prioritaria, a los pequeos productores urbanos y rurales para
Vivir Bien.
GRFICO N 6
ESTRUCTURA DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES
Ejes del CPI
ESTADO TERRITORIO ACTOR SECTOR

INDUSTRIAS
SERVICIOS
COMERCIALIZACION
DE
INTELIGENCIA Pequeos productores

DE MERCADOS V
M
IC
IN
E
M
IS
IN
T
E
IS
R
TE
IOD
RIOD
ELAP
EDES
R
C
E
E
N
S
ID
TR
E
A
L(los
NC
IZ
IA micro y pequeos
AC
ION A
BUN
A
In
gavi
F
EDE
R
S
an
IC
to
ORO
M
sM
A
ercad
V
o
illaN
ueva
N
uevoM
an
oa
Interna Exportacin
DESCEN T
RAL IZ
ACIONREGIONA L
IZA
DA S
an
taRo
sad
elA
bun
a
Iempresarios, artesanos,
B
ellaF
lor
S
anP
ed
ro-P
G
uaya
ramerin
C
obija N
IC
OLA
SSU
ARE
Z A
gu
aDulce
EINTERCUL TURALPARAV VIRBIE

N
B
olp
ebra P
orve
nir P
rto.R
ico
S
anL
ore
nzo
V
ACAD
IE
Z
R
ib
eralta
M
ANU
RIP
I
M
ADR
EDED
IOS
F
ilad
elfia
E
lSe
na
organizaciones P
rto.S
iles
Interrelaciones
T
E
xa
ltacion
S
anJo
aquin
A
BELITU
RRA
LDE M
ag
dale
na
R
EGIO
NE S
SERVICIOS DE
econmicas campesinas
Ixia
m as
EDUCACI N Y
SERVICIOS
M
AMO
RE
IT
ENE
Z B
E-A M
A Z O NIAB
RUBROS DE MANUFACTURA R
S
an
taRo
sa
S
anR
amo
n-B B
au
res
B
E-IT E
N EZM A M ORE
R
eyes
Y
ACU
MA H
uaca
raje B
E-M OJE N A
B
E-Y A
C U M A
(OECAS),
G
RAL.JO
SEB
ALLIV
IAN
C
H -C H
A C O
FINANCIEROS
S
anB
ue
nave
ntu
ra
S
an
taA
nadeY
acum
a
C
ERC
ADO
-B C
H -C H
U Q UIS C AC EN TRO
SALUD
S
anJa
vie
r
C
H -L O
SC INT IS
A
F
RAN
ZT
A
po
A
lo
M
AYO R
urren
aba
que
P
ele
chuco T
rin
ida
d
C
urva S
anB
orja
U
rub
icha
C
H -N OR TE
B
AUT
IST
ASA
AVE
DRA S
anIg
naciodeV
ela
sco
C
O -M ET RO P O L IT
AN AC
organizaciones
G
ene
ralJu
anJo
seP
ere
z A
sce
nciondeG
uarayo
s
M
OXO
S
(BDP)
C
once
pcio
n
M
oco
m M
U
oNE
CA
co A
A
ya
ta T
S Mapiri
ucap
ata
aca
coma
T
eopo
nte P
alo
sBla
nco
s
S
anIg
nacio
L
ore
to
M
ARB
AN
S
anA
nd
res G
UAR
AYO
S
V
ELA
SCO C
O -A N
D IN AC
L
AREC A JA C
O -C ON O SU R
N
P
to
.Aco
sta C
hum
a
C
AMA
CHOQuiabaya Tipu
ani
N
UFLOD
ECH
AVE
Z
C
ARA
NAV
I
P
to
.Ca
rabu
co
A
C
o
ncoraim
m
es
baya
S
orata G
uan
ay C
ara
na
S
U
vi
RY
UNG
AS
C
O -T R
O PIC O
M
A
C
N
o
pa
C
cab
O
an
K
a O
AP
M
A C
A
A
S
ch
U
aca
ch
Y
i
O S
C
oro
ico L
aAsu
nta E
lPu
ente
C
O -V A
L L EA L TO
B
atalla
s
N O R YU N G A S C
O -V A
L L EB A JO
productivas,
TitoYup
anq
ui S
anJa
vie
r
S
anP
ed
rod
eTiq
uina N
.S .deLaPa
z C orip
ata
LOS A N DE S C h
ulu
m a
ni
T
araco
P
to
.Pe
rez
P iM
ucaran
E
U
lAlto
R ILLOYan
aca
ch i
C
h im ore
SanP ed
ro-S
L
P-M E
T R O PO LITANAL
S
Irupana Inquisivi Yap aca
ni S
anR
amo
n-S
Tiah uan acu
Guaq ui La
ja C
HAP
ARE S
ARA
Desag
IN
GA
ua
V
I
de
Je
ro
susdeM ach aca

Viacha
Ach oca
M
lla P
eca pa
alca
ca
Ca
IN
QU
iro
IS
m
IVI
a L
Ca jua
icom
ta
aP am pa M
oroch ata
V
illaTu na
ri
S
San
taRo
O
anJuB
an
sad
IS
POS
AN
elS
TIS
T
a
E
ra
B
AN S
anAntoniodeL
ome
rio
S
anM
igu
eld
eVe
lasco S
anR
afa
el
L
P-A LTIP L AN ON OR T E
S
d
a
nA
eM
ndres N
achaca d
azaca
eP a
ra
caje sC omanch
C
C
e
o
ollan
lqu en
C
a
alam
cha
arca
L
O
S
A
ap
Y
ZA
ahaqui
M
Q
alla
u im e
A
YOP
AYA
IC
HILO
Ferna
nd
M
e
ine
zA
ro s
nso S
lo anJu
lian
L
P-A LTIP L AN OS UR
TRANSFORMACIN
AyoA yo Ayo pa
ya P
rto.V
illarroe
l
G
RA
S
an
M
tia
a
L.JO
gode
chaca
S
E C
oroCo
C
roB
a qu iaviri
allivian
P
ataca
m a
ya
W a
ldo Luribay
Q U
Ichoca
ILLA C O LLO T
Q uillacollo
Tiqu ipaya C olom i SanC a
rlos
G ral.S aave dra CuatroCan
adas S
anM
atia
s L
P-A MA Z O NIAL
comunidades y
Yaco Porta
chu
elo
MAN U E . P
LP ACA
JE S IR AQ UE W AR NE S Mon tero A
NGE
LSA
NDO
VAL
C
atacora Santia
gode A R
C
O
a
MA
llap a U m ala S
icaS ica
C E
CoR C
lquA
iri D O -C S ipeS
V
C
into S
olcap
ip C
eCA
irh
Ro R
ua
chaA
SC
acab
ba O
mb
a
aS anB enito
Tiraqu
e
E
ntreRios-C
W a rnes
OkinawaUno
L
P-V ALL ESIN TE RAN DIN
O SNORT
E
IG ER M A N
F
C aracollo TolataP ColpaBelg ica
C alaco to Chacarilla
S T A P A C A R unata
G U A LB E R TSO
B
T
O
a
AR
M
nP
R
A
e
O
dro
NaraPapelP a
m E
pu
acalip
tus JO RP U
D ANTNA
apTA
aca
ri
A R A
S
NI
an tiva ne zA ietoC
rb liza A
V
T
aca
illaRive
ra
niV
ch
ro
i acas T
oto
ra Pojo
L
P-V ALL ESIN TE RAN DIN
O SSUR
rande
TokoC uchu m uela P ocon

a
C
haran
a
V ILLA R R O
d
E
eC
L
urahu
C A P IN O T A Arq ue C apin otaTarataS A lala y C
omarapa BuenaVista P orongo Cotoca Pailo
n
C ERC A D O -OA
S A NePE D R O MA N U E
LM. acab am ba
A N D R E SIB AN E Z C
HIQ
UIT
OS L
P-Y UN G A S
PampaG
S
anPd
rodeTo
tora S
oracach i T
R
aco
Q
pa ya
U EE S TE B
A
A
nzald
NA
o
R CE Sica ya
S
an taCru
zdelaS
ie
rra
S
anJo
sedeCh
iqu
itos
D ET OT O R AN O R Oruro B G
olivR
arA L.B E R N AR D IN O CAB A LL
EROMairana LaGua rd
ia
B O LIV A R AB
FORMACIN
Huaylla
m a
rca ra
m pampa V Saip
ina
OilaM Vila
C
ura
hua
rad
eCarang
as
C
C
h
oq
A
ue
R
cota
A N G A
SP A N
M
ach
T A
aca
m
L E O
arca C
N A LO NS
S OIL
acaca
A
B
ca
A
sio
T
oroTo ro
IZQ
M
U
izqu
e
E Omereque
CA M P E
R
F LO R ID A ElTorno
O MoroMoroTrigal Samaipata
R
obo
re O
R -JAK IS A
SA JA M A T do D
ole A LE N C ED a
Erip
IB
uyo
AN E ZC
T
urco
SAU C A
RE
IhoroPoopoVillaHuaLnlaulla
lC
R
ni
g
A
ua S
F AE L
anPed
H
rod
A
eB u
R
en
C
aV
A S
ista A
iqu
ile P
asorap
a Q
uiru
silla
s P
rto.Q
uijarro
O
R -K A
R AN G A S
asociaciones urbanas y O
P O O P O Chay
anta
CA R A N G A S B U S TILL O C
arm
enR
ive
roT
orre
z
O
R -S OR A
PRIMARIA
Cabezas
C
orq
ue A
nteq
uera P
ocoa
ta P
orom
a
U
ncia P
ostre
rValle
Esca
ra P
azna
C
ru
zde V
A LLEG R A NDE
A
TAH
UA
M
LLP
L
achIT
ac
A
a
m
Hu
O
a
ach
R
rca A
aca
lla
L
Y
un
guyode
lLitora
l
S
URC
ARA
NGASChallapata
C
HAY
ANTR
A
avelo
O
curi S
P
re
ucre Z
sto
UD
VillaM
A
o
N
joco
E Z
ya Pucara
Valle
gran
de
C
ORD
ILLE
RA
G
ERM
ANB
USC
H O
R -U RU C HIP A Y A
AB
ARO A
M
EJIL LO
C
a
N
E
ra
S
nga
s E B
sm e
ele
n
ra d
aeA
ld ndam
arca
And
ama
rca
C
olqu
ech
aca O
ROP
E ZA BE
VLIS
illaSerrA
a
nR
o IOB O E
TO C
harag
ua
P
A-A MA Z O NIA -M ADR EDED IO
S
TECNICA
L
aRivera S
ab
aya C
hipa
ya S
an
tia
godeHu
ari T
arab
ucoZ
udan
ez
T
inq
uip
aya
T
odosS
antos
L
AD
S
alin
IS
LA
asdeG
OC
ABR
E
a
R
SE B
rciM
A
S
an
tu
end
A
P
oza
ariod
S
am
eQ
T
p
aAuIA
llag
uilla
NP
as
cas
AG A D
O R Tacobamba YotY A
alaY
M
amp
P
a
A
ra
R
ez
A
EZTomina
Padilla G
utie
rrez
P
rto.S
uare
z P
A-A MA Z O NIA -M ANU RIP
I
C
oipa
sa
C
OR N E LIO TO M IN A
TO MASFR IA SA Betanzos Sop
achu
y
P
A-A MA Z O NIA -T AHU AMANU
rurales) R
U
rmiri Y otosi S
ocalla P AV E D R A Icla VillaAlcala
C
haq
ui E
lVilla
r
P
T-C EN T R O P O TOS I
an
P
un
a T
arvita
VillaVacaGuzm
P
orco
JO
SEM
ARIALIN
ARE
S L
agu
nilla
s
A
NTO
NIOQ
UIJA
RRO
C
aiza"D
" A
ZUR
DUYMonteagudo C
amiri
P
T-L IP
E ZS ALA R
D
AN
L
IE
LC
lica
A
MPO
S
U
yu
ni
T
omave S
anL
uca
s V
illaA
zurdu
H
ERN
AN
y
D
OSILE
S
P
T-L OSC H IC H A S
P
T-N OR T EP O T OSI
SanPablodeHuacareta
V
itich
i C
uevo B
oyuib
e
M
T
ahua N
ORC
IN
TI
Productores Medianos y
N
ORC
HIC
HAS Camargo
C
otag
aita
In
cah
uasi
L
UISC
ALV
O
H
uaca
ya
S
C-M E
T R O PO L IT
AN AS
S
URC
IN
TI
C
ulpin
a M
ach
areti
S
C-C H
A C OS
YMATERIALES
S
anP
ed
rod
eQue
m e
s C
ama
taq
ui
N
ORC
o
L IP
lcha
"K
E
"
Z
A
to
cha
V
illaS
anLo
renzo
S
C-C H
IQ UITA N IA
S
URC
HIC
HAS
L
asC
arre
ras M
END
EZB
URN
ETO
'C
ONN
OR G
RANC
HAC
O S
C-N O
R TEG U A R
AY O S
A
T
omaya
po V
illam
onte
s
EN RIQ U E E
ntreRio
s-T
S
C-N O
R TEIN T E GRA DO
DE INSUMOS
INDUSTRIAS
SanAg
ustin T
arija
B
ALD IV IE SO T
upiza
C
ERC
ADO
-T
grandes S
anA
nton
iod
eEsm
oru
M
ojin
co
ete
M
ODE
STOO
MIS
TE
V
illazon
A
VILE
Y
Z
un
cha
ra
U
rion
P
ad
do
ca
A
RC
ya
E
C
ara
pari
Y
acuib
a
S
C
T
R
T
R
-V
-A
-C
N
A
L
D
H
A
L
IN
C
E
O
SC
A T
T
RU CEN OS
Centro de
S
URLIP
EZ
T
R-S UBA ND IN A
C
S
anP
ab
lodeLip
ez
T
R-V ALL ES
Entidades financieras
B
erm
ejo
TECNOLOGA I
Gobiernos subnacionales 110
NORMAS acopio O
LEGALES Instituciones educativas
N
Infraest.. Ongsy otras
productiva Empoderamiento organizaciones de la
Los CPIs se cimientan en la identificacin de tres ejes: el actor como centro y objetivo de
la estrategia, el sector que determina las actividades productivas y el territorio como el
espacio geogrfico donde se llevan a cabo los procesos productivos. Sobre estos ejes el
Estado interviene como promotor y, en los sectores estratgicos, como protagonista del
desarrollo, fortalecindolos y promoviendo la articulacin entre los siguientes
componentes:
Actores: pequeos, medianos y grandes productores, pblico y privados, cmaras de

empresarios, entidades financieras, instancias subnacionales (municipales y
prefecturales), universidades e institutos tcnicos, centros de capacitacin tcnico
empresarial, centros de extensin tecnolgica, Organizaciones no Gubernamentales y
otras organizaciones de la sociedad civil.
Las actividades estrechamente ligadas al CPI estn relacionadas con la produccin en

todas sus fases: la recoleccin, extraccin, produccin primaria, almacenaje,
transformacin, diseo, industrializacin, distribucin, comercializacin, etc. Se
incluyen tambin todas las actividades conexas y relacionadas a la produccin como el
apoyo logstico, la innovacin, la investigacin, la educacin, el financiamiento, etc.
111
Las condiciones bsicas de la produccin vinculadas al CPI tienen que ver con factores
bsicos, como la infraestructura (ya sea productiva o de apoyo a la produccin), el
acceso a la informacin, el capital humano , la asociatividad formada entre los actores,
el acceso a la tecnologa, el acceso a recursos financieros, la normativa vigente y el
rgimen fiscal, las caractersticas de la regin geogrfica (su vocacin productiva, sus
recursos naturales, la concentracin de sus actores)
Las relaciones, comprende: Las relaciones sociales de produccin, expresadas en la

propiedad de los medios de produccin y la distribucin del valor generado en los
procesos productivos (asumiendo valores como la reciprocidad, complementariedad,
solidaridad, respeto por el medio ambiente, entre otros); articulaciones intrasectoriales
(vnculos al interior del proceso de produccin desde su etapa primaria hasta llegar al
consumidor final); y relaciones intersectoriales entre diferentes sectores,
complementarios al proceso de produccin y la generacin de condiciones.
En este sentido se pretende conformar entramados productivos integrados, articulados y

diversificados con la participacin de los distintos actores en procesos de produccin,
transformacin y comercializacin que impulsan la insercin justa en el mercado nacional
y de exportacin en directa articulacin con la dimensin social, cultural, poltica y
ambiental.
Consecuentemente los CPIs se caracterizan por ser:
Sistmicos porque interactan unos con otros y a su vez, al interior de ellos sus
componentes interactan entre s. Estas interrelaciones generan sinergias y permiten
articular los sectores que componen el PND, en especial los de la matriz productiva.
Integrales porque, en el marco de la concepcin del Vivir Bien, buscan la realizacin
plena del ser humano tanto en el mbito material, como subjetivo, por lo que incluye
actividades vinculadas directamente con el proceso productivo as como relaciones con
la educacin, salud, etc. Se basan en el aprovechamiento racional y sostenible de los
recursos naturales (armona con la naturaleza), como tambin contempla el respecto a
la diversidad cultural.
Equitativos, porque a travs de la distribucin y redistribucin buscan la reduccin de
la desigualdad econmica y social en sus mltiples manifestaciones.
Bajo el enfoque estratgico sectorial se pretende identificar sectores potenciales de la

actividad productiva, que por su dinmica, sern capaces de generar sinergias, por sus
caractersticas abarcan mbitos territoriales amplios, y en ocasiones gran parte del pas
integrando a actores de diferentes territorios del pas.
Bajo el enfoque estratgico territorial se pretende identificar espacios geogrficos

concretos, en los que se desenvuelven dos o ms rubros productivos de actividades
econmicas que en algunos aspectos se complementan, en otros compiten, o se potencian
entre s. Estos rubros promueven y facilitan procesos de desarrollo simultneo y
progresivo del conjunto de las capacidades productivas que permiten interactuar con
economas competitivas, beneficiando con preferencia a los productores ms pobres en el
marco del desarrollo integral territorial, el respeto a las formas tradicionales de
112
organizacin en el territorio, la seguridad jurdica de la tierra y la sustentabilidad

ambiental.
113
4.4 SECTORES ESTRATGICOS
4.4.1 HIDROCARBUROS
A raz del proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

(YPFB) y, posteriormente con la privatizacin de las actividades de produccin y
comercializacin de hidrocarburos, transfiriendo la administracin y control de la venta de
estos recursos naturales a favor de las empresas transnacionales, se consum la
desarticulacin y fragmentacin de la estratgica empresa estatal YPFB.
Consecuentemente el Estado boliviano perdi el control y soberana de sus recursos
hidrocarburferos, siendo el menos favorecido al exponer nuestras reservas a una
explotacin irracional, bajo un marco legal que permiti que las empresas extranjeras se
apropien del excedente.
A partir de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058, del Decreto Supremo 28701

de Nacionalizacin Hroes del Chaco y la aprobacin y firma de los contratos con las
empresas petroleras, el Estado boliviano recupera la propiedad y asume el control de todo
el ciclo productivo de los hidrocarburos. Bajo este nuevo contexto, la profundizacin del
proceso de nacionalizacin implica un gran desafo para el sector, porque al haberse
afectado millonarios intereses transnacionales y al mismo tiempo, haberse generado
ingresos importantes para el pas, surgen dificultades de orden poltico y social tanto por el
lado de los sectores tradicionales de poder, como por el lado de los intereses regionales; en
contraste, los recursos generados por la actividad hidrocarburfera an no se reinvierten en
el sector.
Por otra parte, el pas hereda una matriz energtica basada en el uso ineficiente de los
recursos energticos en el mercado interno, que emplea fundamentalmente los productos
derivados de petrleo para el desarrollo de actividades productivas, mientras que, a pesar
de ser ms abundante y limpio, el gas natural an se comercializa fundamentalmente al
exterior y en estado primario. Asimismo, el acceso y distribucin de hidrocarburos al
mercado interno an es muy limitado, por su escasa y costosa infraestructura de
distribucin. Producto de esta situacin, el pas enfrenta problemas de provisin de
carburantes y generacin de energa elctrica, hacindose dependiente del diesel
importado, hecho que contradice su condicin de exportador de hidrocarburos.
Asimismo, las instancias del sector (Ministerio de Hidrocarburos y Energa, YPFB y

Superintendencia de Hidrocarburos) an permanecen con roles y competencias
desactualizadas respecto la nueva visin de pas y al nuevo contexto legal y poltico,
mientras que la coordinacin interinstitucional sectorial es todava insuficiente.
Estas debilidades actuales del sector se contraponen a sus grandes potencialidades, como
son las importantes cantidades de reservas probadas y probables de crudo y gas natural de
alto valor energtico, que convierten a Bolivia en el segundo pas en Sudamrica con
mayores reservas de gas despus de Venezuela ,que alcanzan para cubrir la demanda
114
interna y los compromisos externos por los prximos 20 aos16; lo cual se expresa en una
mayor dinmica de la actividad hidrocarburfera y su importante participacin en el PIB
nacional en los ltimos aos; adicionalmente, la ubicacin estratgica del pas le otorga el
potencial de convertirse en el centro energtico de la regin.
Propuesta de cambio
El Estado boliviano, a partir de la recuperacin y consolidacin de la soberana nacional

sobre los recursos hidrocarburferos adems de normar, fiscalizar, regular y controlar
asume un rol protagnico en el desarrollo del pas, planificando y participando en todo el
ciclo productivo de los hidrocarburos.
YPFB a nombre del Estado ejercer el derecho propietario sobre la totalidad de los
hidrocarburos, participa en todas las fases de produccin de los hidrocarburos y representa
al Estado en la suscripcin de contratos que definen nuevas reglas con las empresas
extranjeras. Por lo tanto, se cimentar un YPFB fortalecido y transparente, que en un
ambiente de respeto por el marco normativo, el medio ambiente, la sociedad, la legislacin
laboral y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)17 sea capaz
de generar excedentes para su reinversin y para apoyar el desarrollo nacional en una
relacin favorable tanto para el Estado como para sus socios e inversionistas privados.
El Sector Hidrocarburos se convierte en el motor estratgico de la economa al generar

excedente y divisas que impulsen el desarrollo productivo nacional a partir de la
exploracin y produccin, la generacin de valor agregado y la industrializacin de estos
recursos naturales, priorizando el abasteciendo de hidrocarburos al mercado interno
(especialmente del gas natural, impulsando el cambio de la matriz energtica), lo que
tambin propiciar el desarrollo de otros emprendimientos productivos. Por su localizacin
geogrfica, Bolivia se consolidar como centro distribuidor de los hidrocarburos en el
cono sur de Latinoamrica mediante la ampliacin y diversificacin de los gasoductos,
constituyndose en un referente regional de precios, disminuyendo su dependencia externa
e incrementando su capacidad para establecer mejores condiciones de volmenes y precios
de exportacin captando mayores ingresos a favor del Estado.
Por otra parte, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, y el ente regulador y fiscalizador
16
Segn datos de YPFB, las reservas probadas y probables de petrleo alcanzan los 856,6
millones de barriles (MMBls) y las de gas natural son de 48,7 Trillones de pies cbicos (TCF).
17
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (aprobado en 1989 y
ratificado mediante la Ley de la Repblica N 1257 en 1991), establece la consulta
obligatoria, previa, oportuna y de buena fe a los pueblos indgenas y originarios y
comunidades campesinas (PIOs y CC) respecto a medidas susceptibles de afectarles
directamente (prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras).
Reconoce tambin los derechos de los PIOs y CC a los recursos naturales existentes en sus
tierras y su participacin siempre que sea posible en los beneficios que reporten
actividades extractivas en las tierras que ocupan, y percibir una compensacin o
indemnizacin justa y equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.
115
se encargarn de formular, evaluar y, controlar el cumplimiento de la Poltica Nacional de

Hidrocarburos, as como regular este mercado, controlar, fiscalizar la produccin de
hidrocarburos y el cumplimiento de los contratos y compromisos de inversin, Asimismo,
las empresas privadas nacionales y extranjeras tienen el rol de prestar servicios para
generar ingresos y excedente.
i) Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos
Esta poltica se orienta a responder al mandato establecido por la Ley 3058 y el D.S. 28701
de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, que en el contexto actual y de los nuevos
contratos con las empresas petroleras, se constituye en una de las prioridades del pas, con
lo que se lograr incrementar los ingresos nacionales por concepto de regalas,
participaciones e impuestos.
Una de las estrategias para este cometido es Establecer el Marco Institucional y

Desarrollar el Potenciamiento de las Instituciones del Sector para Asumir su Nuevo Rol, a
travs del programa de Fortalecimiento Institucional y Asistencia Tcnica para el Sector
Hidrocarburos, lo cual permitir contar con instituciones (Ministerio de Hidrocarburos y
Energa, YPFB y ente regulador) slidas, articuladas y con competencias claras, capaces
de asumir la propiedad y el control de los hidrocarburos en beneficio del pas, as como el
desarrollo de estrategias sectoriales para profundizar el proceso de nacionalizacin.
Tambin contempla el programa de Fortalecimiento a la Gestin Socio Ambiental Integral
del Sector Hidrocarburos.
Una segunda estrategia se relaciona con el Control y Fiscalizacin de Operaciones en todo

el Ciclo Productivo de los Hidrocarburos, que mediante el programa para Establecer
Sistemas y Mecanismos de Control, posibilitar un adecuado control de la produccin y
comercializacin de nuestros recursos hidrocarburferos, tanto en la optimizacin de las
inversiones y costos, en cantidad y calidad, as como en volumen y precios (tanto en el
down-stream como en el up-stream18).
ii) Exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero

nacional
Se orienta a posibilitar que YPFB pueda cumplir con su nueva responsabilidad de operar
en el up-stream establecida en la Ley 3058 de Hidrocarburos. Al efecto, se contemplan
estrategias para: Desarrollar, Incrementar y Cuantificar las Reservas Hidrocarburferas,
18
El Upstream (aguas arriba) comprende las actividades hidrocarburferas de exploracin y
explotacin. El Downstream (aguas abajo) involucra las actividades de refinacin, almacenaje,
transporte, distribucin, comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos.
116
mediante el programa Prospeccin Exploratoria e Incremento de Reservas en Zonas

Hidrocarburferas tradicionales y no tradicionales; Desarrollar Nuevos Campos
Hidrocarburferos para Incrementar la Produccin, a travs de su programa de
Explotacin Racional de Reservorios, con lo que se buscar garantizar la produccin de
los volmenes requeridos para la industrializacin de los hidrocarburos y el cumplimiento
de los compromisos de exportacin.
iii) Industrializar los recursos hidrocarburferos para generar valor agregado
Esta poltica persigue que los recursos hidrocarburferos (gas y petrleo) puedan ser
industrializados buscando un mayor valor agregado, aspecto que implica un mayor
beneficio econmico y social para todo el pas, constituyendo un paso fundamental para
cambiar el patrn primario exportador que ha regido en la historia econmica del pas.
Asimismo, se busca consolidar la nacionalizacin y la propiedad de las refineras de
petrleo ms grandes e importantes a cargo de YPFB y la apropiacin y desarrollo
tecnolgico de los procesos en sus fases de produccin, organizacin y gestin de las
empresas para asegurar el abastecimiento de combustibles lquidos, gas natural y otros
productos derivados para el mercado interno y la exportacin.
Esta poltica ser implementada a travs de la estrategia de Industrializacin del Gas

Natural e Incremento de la Capacidad de Produccin de Hidrocarburos Lquidos, a
desarrollarse a travs del programa de Complejos Industriales del Gas, que contemplan
plantas de extraccin de licuables de las corrientes de Gas natural de exportacin a la
Argentina y Brasil, para recuperar el GLP y gasolinas para el mercado interno y los
excedentes para exportacin, de petroqumica (polietileno y urea-amoniaco), y de industria
termoelctrica, para lo cual se identificarn y desarrollarn los proyectos que den mayor
beneficio econmico y social al pas y las regiones. Adems del programa de Incremento
de la Capacidad de Refinacin de Combustibles Lquidos, que tambin conlleva la
produccin de derivados del petrleo para el mercado interno.
iv) Garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar el pas como centro

energtico regional
Contrariamente a las polticas neoliberales que rigieron al sector, caracterizada por la

exportacin de nuestros recursos hidrocarburferos en desfavorables condiciones para el
Estado, se pretende ahora consolidar primero el abastecimiento del mercado interno y
luego, posicionar al pas como centro energtico de la regin, en coordinacin con los
sectores correspondientes y en el marco de una planificacin y desarrollo de nuestros
recursos energticos en funcin de las proyecciones de oferta y demanda que visualice el
corto, mediano y largo plazo. Para ello se prevn tres estrategias:
La primera consiste en el Cambio de la Matriz Energtica que incluye el programa de

Masificacin de las Instalaciones de Gas Natural, con cuyos proyectos se pretende
alcanzar al menos 150 mil conexiones domiciliarias de gas natural y, el programa de
Sustitucin de Energticos (Conversin Productiva) para reemplazar el uso de gasolina,
diesel, GLP y otros combustibles lquidos por el gas natural. En este propsito se incluye
el programa de Desarrollo de Sistemas Alternativos de Transporte y Distribucin de Gas
117
para abastecer a regiones alejadas de la red de ductos.
La segunda estrategia se denomina Desarrollo de la Red de Distribucin, que incluye el

programa de Desarrollo de la Infraestructura de Transporte por Ductos y Almacenaje de
Gas Natural y Lquidos para el Mercado Interno (Incremento de la Capacidad Instalada
de Distribucin), englobando proyectos que permitirn el abastecimiento de gas natural al
interior del pas. Finalmente, la estrategia de Desarrollo de la Infraestructura de
Transporte y Ductos de Gas Natural para el Mercado Externo que con su programa
Diseo y Construccin de Nuevos Ductos de Transporte de Gas para su Exportacin,
permitir a Bolivia alcanzar y/o ampliar mercados en el exterior del pas, principalmente a
la Argentina y Brasil; sin descuidar la posibilidad de exportacin de combustibles lquidos
y GLP.
118
4.4.2 MINERA Y METALURGIA
La minera en el contexto mundial ha experimentado importantes transformaciones

estructurales que han configurado escenarios que el pas debe enfrentar; la reduccin de las
tasas de crecimiento de la demanda de minerales y metales originada en largos periodos de
recesin en las economas industrializadas, han provocado una sostenida cada en los
precios de los minerales en el largo plazo, en un contexto de mercado de capitales de
riesgo, cada vez ms restringido. Entonces, en el ltimo cuarto de siglo el sector minero
boliviano fue llevado a una larga fase de estancamiento que se expres, principalmente, en
la declinacin de la importancia de su contribucin al Producto Interno Bruto (PIB), a las
exportaciones y al empleo, prevalecientes hasta el 2004.
Las causas fueron la baja generalizada de precios de los metales en los mercados
internacionales y, en el pas, la implementacin de una estructura normativa orientada al
retiro del Estado de su rol productivo, de promocin y fomento de la actividad minera, lo
cual condujo a la destruccin del aparato productivo estatal, mediante la imposicin de
medidas de ajuste estructural19,se transfirieron las operaciones de la Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL) al sector privado sin lograr las inversiones esperadas, a costa del
agotamiento de reservas, rezago tecnolgico, escasa generacin de valor agregado y un
alto costo social, retirando ms de 30.000 trabajadores mineros metalrgicos, lo que dio
lugar al surgimiento de la minera cooperativa y chica (que operan con grandes
limitaciones tcnicas y de gestin).
Asimismo, el marco jurdico vigente es insuficiente, no posibilita el control y fiscalizacin

y el rgimen impositivo actual da lugar a dbiles recaudaciones para el Estado, sin una
distribucin equitativa que beneficie a las comunidades productoras.
A pesar de ello, Bolivia tiene potencialidades geomineralgicas de alto valor econmico

que pueden desarrollarse si se superan factores adversos, y se realizan inversiones en
prospeccin y exploracin en el resto del 75 por ciento del territorio nacional aun no
explorado. Este emprendimiento permitir nuevas operaciones en yacimientos mineros de
explotacin.
Propuesta de cambio
La base del cambio propuesto para el sector minero metalrgico, se sustenta en la

contribucin y generacin de excedentes mediante polticas que impacten desde un nuevo
marco jurdico favorable al pas y a los socios inversionistas privados, cambiando el patrn
primario exportador, y viabilizar una nueva visin del sector con un modelo que,
promueva la actividad minera con agregacin de valor y contribuya a la industrializacin.
19
D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985, Ley N 21377 de 28 agosto de 1987, que dispuso el
cierre de operaciones mineras de COMIBOL y varias entidades del sector, situaciones que
fueron consolidndose con la Ley 1777 (Cdigo de Minera).
119
El Estado, en su nuevo rol, participar directamente en el desarrollo de proyectos

geolgicos, mineros y metalrgicos estratgicos, garantizando el desarrollo de la iniciativa
privada, con atraccin de inversin extranjera, y realizar un mejor uso y destino del
excedente econmico promoviendo la actividad productiva de las organizaciones sociales
y comunitarias, que se encuentran al entorno de las operaciones mineras, contribuyendo a
desmontar el colonialismo.
Un elemento fundamental para alcanzar los objetivos de las polticas mineras es la

reingeniera institucional del sector minero estatal que permita contar con eficiente
capacidad institucional para registrar, controlar y fiscalizar las concesiones mineras,
participar activamente en las actividades de prospeccin y exploracin minera y realizar
operaciones en todo el circuito productivo con generacin de valor agregado. El Estado
tambin ejercer el control de la comercializacin de minerales y metales y apoyar el
acopio y comercializacin de la produccin de las cooperativas y mineros chicos.
Finalmente, participar de los excedentes mineros de forma directa en las empresas
dependientes de COMIBOL o en asociacin con el sector privado, e implementar un
nuevo rgimen tributario que permita mayores ingresos fiscales.
Esta propuesta se constituye en el inicio de un proceso de planificacin a largo plazo, con

slidas bases estructurales para el sector minero.
i) Nuevo marco jurdico normativo para el desarrollo integral de la minera
La nueva Ley de Minera permitir el control estratgico de los recursos minerales en el

territorio nacional mediante el: a) registro, control y fiscalizacin de los operadores
mineros y sus actividades en el circuito productivo; b) administracin de las concesiones
mineras a cargo de un organismo de servicio especializado, con el objeto de que las
mismas sean trabajadas y no retenidas improductivamente, bajo sancin de caducidad por
el no pago de patentes mineras y no cumplir con la funcin social y econmica; c) un
sistema impositivo que permita al Estado obtener mayores ingresos sin afectar la
viabilidad de las inversiones actuales ni futuras; d) registro y control de las actividades de
comercializacin de minerales a fin de que stas se realicen con transparencia, en beneficio
de los productores y del Estado creando el Servicio Nacional de Registro y Control de la
Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM); e) normas y procedimientos
que regulen la actividad minera. Asimismo la Ley de Minera definir los nuevos roles de
las instituciones estatales del sector minero, as como de los subsectores de la minera y las
comunidades indgenas. Para esto se cuenta con el programa Reforma del marco legal con
visin eficiente y transparente, que se enmarca en la estrategia de Modificar el marco
jurdico regulatorio y productivo del sector minero.
ii) Participacin del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la

Minera y Metalurgia
El Estado tendr una participacin estratgica, activa y directa en todo el proceso

productivo minero metalrgico mediante sus instituciones fundamentales como la
120
COMIBOL, Empresa Metalrgica Vinto (EMV), Empresa Siderrgica del Mutn (ESM),
Servicio Geolgico Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) y las entidades normativas,
reguladoras y de investigacin. Para esto, y en el marco de la estrategia de Reingeniera
institucional de organizaciones mineras, se desarrollar el programa Reforma operativa del
marco institucional de las entidades del sector.
La intervencin del Estado en el desarrollo minero ser con facultades de control,

fiscalizacin y promocin en todo el circuito productivo, desde la otorgacin de
concesiones mineras hasta la industrializacin, restituyendo a COMIBOL su rol
productivo y mejorando la participacin del Estado en los beneficios de la actividad
minera va rgimen impositivo. Asimismo, la intervencin del Estado se manifestar en
control y participacin en la implementacin de medidas que contribuyan a un mejor
desempeo ambiental sostenible de los operadores mineros.
El rol activo del Estado tambin se expresar en su funcin de protagonista y promotor de

una actividad minera planificada, racional, inclusiva, moderna, sistematizada, y
socialmente aceptable, en la que participen de manera armnica e integral el sector
pblico, pueblos indgenas, originarios, comunidades campesinas y los otros subsectores:
grande, mediano, chico y cooperativo. Adems, por tratarse de un sector estratgico para el
desarrollo nacional, el Estado brindar la seguridad necesaria para su desarrollo y
expansin.
iii) Desarrollo y diversificacin del potencial minero metalrgico del pas.
La poltica minero metalrgica contenida en el Plan Nacional de Desarrollo reconoce que

la base de la actividad minera son los recursos minerales, por esta razn el Estado
emprender la estrategia de Aprovechamiento del potencial geomineralgico para
incrementar el aparato productivo nacional, apoyando con las acciones y medidas
necesarias para incrementar el conocimiento del potencial minero del territorio nacional e
impulsar su efectivizacin, va el Programa de prospeccin y exploracin minera en el
territorio nacional y el Programa de promocin de inversiones mineras con amplia y
actualizada informacin, en reservas mineras econmicamente explotables, promoviendo
el descubrimiento de nuevos yacimientos que signifiquen beneficio econmico para el
pas, para los operadores y las comunidades. Por esta razn, la prospeccin y exploracin
sern en el futuro prximo las actividades mineras de mayor importancia y sern
ejecutadas por COMIBOL en sus concesiones y por SERGEOTECMIN, fortalecido
tcnica y financieramente, en el resto del pas. La iniciativa privada en actividades de
prospeccin y exploracin minera tambin recibir un gran impulso e incentivo.
Por su parte, la estrategia de Generacin de valor agregado se apoya en cuatro programas:

De reactivacin productiva en plantas metalrgicas y yacimientos, De desarrollo minero
metalrgico en plantas de COMIBOL, De Aprovechamiento integral de los recursos
evaporticos del salar de Uyuni y de retratamiento y aprovechamiento de colas y
desmontes de COMIBOL. Los mismos que permitirn la generacin de valor agregado, el
incremento y diversificacin de la produccin en la minera estatal y privada (donde se
incluyan otros recursos mineralgicos metlicos y no metlicos, piedras preciosas,
semipreciosas, ridos, rocas de cantera, industriales, ornamentales, recursos evaporticos
121
de salares, radiactivos y otros), la explotacin de colas, relaves y desmontes, la

recuperacin y rehabilitacin de la infraestructura existente para la transformacin y
procesamiento de minerales a travs de la concentracin, refinacin y fundicin de
minerales, (Vinto, Telamayu y otros), y la comercializacin bajo control, son los objetivos
prioritarios de la nueva etapa de la minera.
Tambin contempla el impulso y apoyo a los proyectos en actual ejecucin, estatales y

privados. En esta direccin se concret el proyecto de explotacin del hierro del Mutn, se
pondr en marcha el Complejo Metalrgico Karachipampa, y se crearn las condiciones
para la industrializacin de los minerales del Salar de Uyuni. Proyectos en los que
COMIBOL, a nombre del Estado, participar en toda las fases productivas, como tambin
desarrollarn los distritos mineros de su propiedad (Huanuni - Cerro Posokoni, Corocoro,
Matilde y otros). Asimismo, se otorgar el apoyo necesario para la concrecin de las
operaciones en San Cristbal, San Vicente, San Bartolom, Amayapampa y otros, tanto en
el Precmbrico como en otras regiones del territorio nacional.
iv) Fortalecimiento de la minera chica y cooperativizada
Las caractersticas socioeconmicas de la minera chica y de la minera cooperativa, en

especial el elevado nmero de personas que conforman cada uno de estos subsectores, y el
nmero de concesiones a su cargo, ya sea en forma de contratos de arriendo o peticiones
directas, hace necesario considerar la ejecucin de programas de apoyo a ambos
subsectores a fin de que los yacimientos a su cargo sean trabajados de manera racional,
tecnificada y ambientalmente controlada, para as poder generar excedentes que les
permitan ampliar y mejorar sus operaciones.
La estrategia para alcanzar este objetivo consiste en la transformacin productiva,

econmica y social de la minera chica y cooperativa con participacin del Estado,
comunidad y propios actores, resultante de un proceso de mecanizacin, mejoras
tecnolgicas, incremento de la produccin y productividad, gestin administrativa
eficiente y manejo ambiental adecuado, lo que se reflejar en mayores beneficios
econmicos y en la calidad de vida.
Estos cambios se lograrn a travs del programa de asistencia tcnica, financiera

administrativa con la participacin y compromiso de los propios actores (implementando
dos mecanismos destinados a prestar dicha asistencia: El primero es el Fondo Minero de
Inversin (FOMIN), creado para apoyar a la minera cooperativa y, el segundo, el Fondo
de Apoyo a la Reactivacin de la Minera Chica (FAREMIN), destinado a apoyar a la
minera chica) y por otro lado el programa de gestin ambiental, coadyuvar las
operaciones y actividades de las cooperativas y mineros chicos a las disposiciones legales
ambientales vigentes, procurando que se puedan aplicar medidas de control y
administracin en base a la prevencin y mitigacin de los impactos producidos por las
actividades mineras.
122
v) Participacin de la comunidad
El principio general sobre la participacin de los pueblos indgenas, originarios y

comunidades campesinas en los beneficios de los proyectos de exploracin y explotacin
de recursos naturales que se desarrollan en sus tierras, establecido en el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ha sido incluida en la poltica minero
metalrgica como un nuevo elemento de anlisis en la etapa de planificacin de los
proyectos mineros.
Uno de los procedimientos es la consulta, entendida como la presentacin del proyecto

minero metalrgico a consideracin de la comunidad, para que sta conozca los posibles
impactos, positivos y negativos que puedan ser causados por el proyecto sobre los factores
ambientales (suelo, agua y aire), y otros impactos socioeconmicos, permitir establecer,
mediante la Licencia Ambiental, la forma en que los mismos seran prevenidos,
controlados, mitigados y en su caso compensados. La consulta, llevada a cabo de manera
apropiada, es un elemento importante para que pueda existir la aceptacin o
consentimiento de la comunidad para la realizacin de un proyecto minero metalrgico en
sus regiones.
Otro de los elementos fundamentales para la sostenibilidad de la actividad minera es el

apoyo al desarrollo de la comunidad en cuyas tierras se ejecuta el proyecto minero. Para
este propsito, se redefinir la distribucin tributaria del sector de tal manera que un
porcentaje sea destinado a financiar los proyectos productivos sostenibles de la
comunidad. De esta manera, el aporte del operador minero ser el medio por el cual las
expectativas e intereses de ambos, mineros y comunidad, puedan desarrollarse en armona,
y la minera convertirse en un pilar estratgico para el desarrollo econmico y social de la
poblacin.
123
4.4.3 ELECTRICIDAD
El modelo neoliberal impuesto con las reformas en el sector elctrico en los aos noventa,
no ha logrado efectos significativos en el crecimiento de la infraestructura elctrica, ni en
la calidad del suministro, particularmente, en los sistemas aislados y en las zonas peri
urbanas y rurales ni en la cobertura, que en el rea urbana de Bolivia alcanz en el 2005 a
87 por ciento, en tanto que en el rea rural slo lleg a 33 por ciento, lo que significa que
ms de 735 mil hogares rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio. Se dej
todo emprendimiento a la iniciativa privada, sin concretar proyectos de exportacin de
energa elctrica, a pesar que existe una alta demanda de electricidad en los pases vecinos
y que nuestro pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender la
demanda interna y externa.
La normativa actual sobre el sector electricidad no se ajusta a la realidad social y

econmica del pas, ni a sus potencialidades. Esto porque restringe la participacin de las
cooperativas y empresas pblicas, como el caso de la Empresa Nacional de Electricidad
(ENDE), que debera jugar un rol protagnico y estratgico.
El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos hidrocarburferos para la

generacin de la electricidad, que a su vez se constituye en insumo indispensable para el
desarrollo de los otros sectores, que sern acompaados por polticas del sector elctrico
que permitirn crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de los sectores
productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros.
A fin de superar la actual situacin de estancamiento, se ha fijado el objetivo de consolidar

un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la
demanda interna, asegurando el acceso universal al servicio con equidad y aprovechando
las fuentes energticas, de forma racional y sostenible. Adems, el aprovechamiento de la
exportacin de electricidad a los pases vecinos, con participacin del sector privado y
pblico, lo cual permitir situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano,
preservando la soberana y seguridad energtica nacional.
Propuesta de cambio
Se reestablecer la funcin protagnica y estratgica del Estado en el desarrollo y

planificacin de la industria elctrica (con una ENDE que permita una administracin
slida, transparente y rentable, respetuosa de la sociedad, del medio ambiente y de sus
socios), con el objeto de garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal
a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Se lograr diversificar las fuentes
energticas, para ejercer y afianzar la soberana sobre los recursos y fuentes de energa
elctrica, generando seguridad energtica para atender de manera prioritaria al mercado
interno y alcanzar el mercado externo.
Su aporte a la matriz productiva ser generar excedentes para el Estado mediante el

incremento en la generacin de energa elctrica para la exportacin, y a travs del
abastecimiento de energa al mercado interno, con el incremento de la cobertura del
124
servicio en las reas urbana y rural, contribuyendo as al desarrollo del pas.
i) Desarrollar la infraestructura elctrica para atender las necesidades

internas y generar excedentes con la exportacin de electricidad
Para lograr la integracin elctrica del pas, se promover la participacin activa de los
sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin de energa
elctrica, a fin de atender la demanda creciente y apoyar el aparato productivo nacional.
Asimismo, desde el Estado se promover la exportacin de electricidad, para lograr situar
a Bolivia como el centro energtico sudamericano, en coordinacin con el sector
hidrocarburos, con ENDE jugando un rol protagnico.
Se plantea la estrategia de desarrollar la infraestructura elctrica de generacin y

transmisin, para satisfacer la demanda interna y de exportacin de electricidad. Para
cumplir con est estrategia se ejecutarn tres programas: el primero plantea la Expansin
de la generacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN). El segundo programa,
Expansin de la transmisin del SIN, brindar mayor confiabilidad al abastecimiento de la
demanda interna y construir lneas y obras de transmisin y subestaciones de potencia
para interconectar los sistemas aislados de Tarija y Trinidad. El tercer programa:
Exportacin de electricidad a pases vecinos, generar recursos mediante la instalacin de
centrales y lneas de transmisin.
ii) Incrementar la cobertura del servicio elctrico en el rea urbana y rural,

para lograr la universalizacin del servicio de electricidad.
Que tiene como base la estrategia de incrementar la cobertura de electrificacin para

promover la universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural,
desarrollando la electrificacin rural como poltica de prioridad nacional, en el contexto
integral del desarrollo social y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de
menores recursos. El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de
electrificacin que incorporen mecanismos de financiamiento sostenibles y promuevan la
inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas las fuentes energticas con
respecto al medio ambiente. Se consolidar la Tarifa Dignidad, como instrumento de
poltica sectorial para favorecer el acceso y el uso del servicio pblico de electricidad a las
familias de bajos ingresos.
Se estimularn los usos productivos de la electricidad, contribuyendo a la reduccin de la

pobreza y mejorando la calidad de produccin, la educacin, salud, integracin social.
El programa Electricidad para Vivir con Dignidad busca la universalizacin del servicio de
energa elctrica en el rea urbana y rural, permitiendo incrementar el ndice de cobertura
de electrificacin. En el rea rural se proveer el servicio a poblaciones menores, con la
participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, gobiernos municipales y el sector
privado. Contempla la implementacin de proyectos que incorporan diferentes energas
alternativas de suministro, que mejoren la calidad de vida e ingresos econmicos de la
125
poblacin rural.
iii) Soberana e independencia energtica
Consolidar la propiedad del Estado sobre los recursos naturales que son fuentes de
generacin de electricidad en todo el territorio nacional y desarrollar normas para el
aprovechamiento de las energas renovables, fomentando su desarrollo, explotacin y
garantizando la independencia energtica del pas.
Disponer el cambio de la matriz energtica en el marco de la sostenibilidad y

sustentabilidad, cumpliendo con la legislacin ambiental y con los acuerdos
internacionales en el marco del Protocolo de Kyoto.
La estrategia es desarrollar fuentes de energas renovables mediante la implementacin de

programas y proyectos que garanticen la independencia energtica (hidroelectricidad,
geotrmica, biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.). Asimismo, la interconexin de sistemas
aislados, la reduccin de costos a productores, la contribucin al TGN y el menor impacto
al medio ambiente.
Se proponen, para tales efectos, los programas: De generacin hidroelctrica, que

comprende la evaluacin y el aprovechamiento del potencial hidroelctrico del pas; de
generacin elica, que comprende la evaluacin del potencial elico en zonas del altiplano,
valles y llanos del pas y de Generacin geotrmica, que permitir implementar entre otros,
la generacin de electricidad en la zona de Laguna Colorada del Departamento de Potos.
iv) Consolidar la participacin del Estado en el desarrollo de la industria

elctrica con soberana y equidad social
Incorporar al Estado en el desarrollo de la industria elctrica, asignando un rol estratgico

a ENDE, a travs de un nuevo marco normativo que promueva el desarrollo integral del
sector conjuntamente con el sector privado, bajo los principios de soberana, eficiencia,
seguridad energtica, transparencia y equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento
poltico y administrativo nacional y regional del pas. La estrategia de esta poltica es
perfeccionar la normativa para incorporar al Estado en el desarrollo de la industria
elctrica.
Se proponen los siguientes programas: Refundacin de ENDE para contar con una entidad
fortalecida y renovada y, que contempla el mejoramiento de la normativa del sector
elctrico. El programa Proteccin de los derechos de los consumidores para garantizar la
continuidad del suministro en el servicio elctrico, que contempla la regulacin de la
industria elctrica en su totalidad. El programa Interconectar el pas y exportar electricidad
permitir consolidar y viabilizar, en el largo plazo, la exportacin de electricidad y
consolidando a Bolivia como el centro energtico de la regin, con soberana y seguridad
energtica
126
4.4.4 RECURSOS AMBIENTALES
Bolivia, por los recursos ambientales que posee, es uno de los 15 primeros pases del
mundo megadiversos; sin embargo, se encuentra entre los pases ms pobres de Amrica
Latina e incluso del mundo, por el bajo nivel de ingreso de su poblacin, este problema
estructural se debe, entre otras cosas, al estancamiento cclico de la economa, determinada
por el patrn primario exportador poco dinmico y por la falta de oportunidades de empleo
en diferentes ramas de la produccin, provocado desplazamientos de mano de obra hacia
las ciudades capitales, hacia el exterior y a las actividades agrcolas del oriente del pas.
Por otro lado, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de
una explotacin incontrolada de sus recursos naturales desde la poca de la Colonia que,
lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a las elites que han detentado
tradicionalmente el poder, implementando en los ltimos aos modelos que debilitaron el
rol del Estado sobre los recursos naturales, lo que a su vez debilit las polticas de
conservacin del medio ambiente reflejada en la inconsistencia del marco normativo y la
inadecuada articulacin institucional.
Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los pases con mayor disponibilidad de

recursos hdricos del planeta, porque se ubica en la cabecera de dos importantes cuencas
continentales, la Cuenca del Plata y la Cuenca del Amazonas, y en la parte baja del
sistema Hdrico del Titicaca. Este patrimonio hdrico, permite cubrir las necesidades de
consumo humano, y de riego para la agricultura y otras actividades productivas.
Actualmente este recurso es considerado no renovable; el agua se ha constituido como un

elemento estratgico por su creciente escasez y vulnerabilidad, a raz de la reduccin de las
fuentes de agua dulce, la desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y los hielos
polares principalmente - por el efecto de los cambios climticos, situacin que empeora
por el manejo irracional de los recursos naturales. Todo ello altera el ciclo hidrolgico,
ocasionando fenmenos naturales de abundancia o escasez del recurso, adems de estas
manifestaciones y la contaminacin de fuentes de agua, causada por la descontrolada
actividad extractiva y productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y
aprovechamiento de este recurso para el consumo humano y la subsistencia de otros seres
vivos.
La consideracin del agua como servicio ambiental ha generado corrientes que establecen
mecanismos de venta para incentivar su conservacin. Estos enfoques han conducido a que
primen polticas y normas que configuraron al agua como un recurso transable en el
mercado y que condujeron en muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdad e inequidad, en el acceso a este vital elemento por parte de la
poblacin ms vulnerable.
Adems, tenemos que tener en cuenta que entre las potencialidades de mercado se destaca
la creciente demanda mundial por productos con valor agregado y certificacin de manejo
sostenible. En este marco, se han proliferado nichos de mercado para productos forestales
certificados y de biocomercio sostenible desarrollados a partir de criterios ambientales,
127
sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques con sello verde es una ventaja que
debe ser consolidada y ampliada. Paralelamente el secuestro de carbono y las reducciones
certificadas de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs), constituyen una
importante oportunidad de generacin de ingresos para el pas, dada la apertura de
mercados internacionales para los servicios ambientales a travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes en el marco del Protocolo de Kyoto.
Propuesta de cambio
Consolidar la presencia y dominio originario del Estado en su rol promotor y protagonista

del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, desarrollando polticas
nacionales desde una visin holstica que restablezca el equilibrio entre la necesidad de
conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, cuyo
eje de articulacin interinstitucional es la planificacin ambiental, a partir de la cual se
generar concurrencia programtica inter-sectorial e inter-territorial. En este entendido se
promover la incorporacin de la dimensin ambiental y de gestin de riesgos en los
planes de desarrollo, a nivel departamental, municipal y sectorial.
Adems, la activa participacin del Estado se promover el manejo y aprovechamiento

sustentable de los Recursos Naturales Renovables, tanto en la produccin primaria como
en la industrializacin, estimulando el comercio de bienes y servicios de los recursos de la
biodiversidad, consolidando al sector forestal como un sector eficiente y sostenible, con
alta capacidad de generacin de excedentes, en un marco adecuado y justo de relaciones de
trabajo basadas en la seguridad jurdica y social, generando recursos externos adicionales
para el desarrollo comunitario rural.
Se optimizar el beneficio econmico y social de servicios ambientales de secuestro y

almacenamiento de carbono, as como de reducciones de emisiones de GEIs por cambios
en la matriz energtica y eficiencia en el uso de la energa, desarrollando tecnologas que
no deterioren la capa de ozono e impulsando proyectos de adaptacin a los cambios
ambientales globales, implementando una gestin sostenible, equitativa, participativa e
integral de los recursos naturales renovables, contribuyendo al desarrollo social y
econmico de una sociedad plurinacional y multitnica, y a la conservacin del medio
ambiente con la participacin del Estado.
i) Control del Estado sobre los Recursos Forestales
Consolidar la presencia y dominio originario del Estado sobre los recursos del bosque
orientado a un desarrollo equitativo, participativo y productivo, a travs de una adecuacin
normativa e institucional del rgimen forestal, que ampli la participacin de las
comunidades campesinas, indgenas y originarias en el manejo, aprovechamiento y
transformacin de los productos del bosque y efectivice el control sobre el trfico ilcito, y
la restriccin de exportaciones de productos forestales de bajo valor agregado.
128
La estrategia de adecuacin al rgimen forestal generar las capacidades institucionales y

organizacionales de los actores sociales del sector forestal, as como de las
municipalidades y prefecturas, promover la conservacin de la biodiversidad. Esta
adecuacin considera la revisin de los derechos de concesin forestal, en el marco del
cumplimiento de los principios de sostenibilidad y el respeto a la vocacin del uso del
suelo de las concesiones forestales y propiedades agrarias en tierras forestales.
ii) Transformacin productiva del sector forestal (industrializacin de

productos maderables y no maderables) y expansin de la explotacin
sostenible del bosque.
Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para la

industrializacin de productos maderables y no maderables, mediante el cual se generar
excedentes econmicos y empleo.
Con la estrategia de institucionalizacin de la forestara comunitaria se lograr la

articulacin de todos los actores del rgimen forestal en el manejo sustentable e integral de
los bosques y la implementacin de los complejos productivos, para ello se estimular la
capacitacin y el desarrollo de habilidades tcnicas forestales y el incremento de reas bajo
certificacin voluntaria de los bosques con estndares de certificacin y comercio justo.
La difusin sobre la importancia del ecosistema bosque es otro de los componentes de la

estrategia dirigida a los actores econmicos, sociales y poblacin en general, para
fortalecer la comprensin de la interdependencia del ser humano y la naturaleza.
Asimismo esta poltica tiene por objetivo transitar a sistemas ms integrales de manejo de
tierras y bosques, promoviendo la restauracin del patrimonio de los recursos naturales y
revirtiendo situaciones de deterioro y degradacin de los recursos naturales ligados con la
actividad forestal. Esta poltica fomenta el desarrollo de los sistemas de rescate de los
recursos naturales basados en las prcticas y experiencias tradicionales y ancestrales para
el manejo integral del bosque, adems de la aplicacin de estrategias de estmulo y
emulacin para la conservacin y uso sustentable de bosques, y el desarrollo de nuevas
prcticas agroecolgicas.
Otro de los propsitos de esta poltica es el desarrollo de acciones para reponer la fertilidad
de los suelos y su cobertura vegetal para hacerla ms viable y sustentable, dotndole de
mayor capacidad y aptitud productiva, que resulte en mayores rendimientos para el
beneficio de las familias de las tierras bajas y altas, incluyendo acciones para el manejo y
conservacin de los bosques degradados y en proceso de degradacin. Se busca posicionar
las vocaciones de uso de los suelos como garanta del mantenimiento de los activos
naturales de la poblacin rural y por tanto del sostenimiento del manejo de los recursos
forestales maderables y no maderables.
En este sentido, la composicin de nuevas comunidades en el marco del desarrollo de

asentamientos humanos, en el mbito de la proteccin y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, estar sujeta a la responsabilidad de las mismas en la ejecucin de
129
las estrategias y programas de esta poltica.
La estrategia para impulsar el aprovechamiento y manejo de los ecosistemas agro-

forestales resulta de la constatacin del estado actual de los ecosistemas agro-forestales, y
su alta vinculacin con procesos de erosin y degradacin, que est originando problemas
de baja productividad, disminucin de ingresos y migracin en la poblacin. Esta
estrategia se implementar en coordinacin con las organizaciones pblicas y privadas del
sector productivo, para brindar a los productores de instancias, normas, instrumentos y
facilidades para la gestin (aprovechamiento y manejo) de los recursos suelo, agua y
cobertura vegetal, contenidos en los ecosistemas, sean estos forestales y agro-forestales, en
el marco de los Planes de Uso del Suelo. Una de las acciones centrales consiste en la
implementacin del Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo Integral del Suelo para
aumentar la capacidad productiva de los suelos agro-forestales, y mitigar los efectos de la
erosin y degradacin de estos recursos.
La estrategia para desarrollar la gestin forestal sustentable est dirigida a lograr el manejo
comunitario integral de los bosques con amplia participacin de pueblos indgenas y
originarios y comunidades campesinas, agro-extractivistas, y nuevos asentamientos
humanos, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal sustentable. La
principal accin se centra en el impulso al manejo forestal comunitario para promover la
generacin de capacidades productivas e institucionales para el manejo comunitario de los
productos forestales maderables y no maderables en los grupos locales de usuarios
forestales.
En el marco del desarrollo forestal y manejo integral de bosques, se desarrollarn procesos

de forestacin y reforestacin de bosques y tierras forestales degradadas, mitigacin de los
incendios forestales, desarrollo de las capacidades de formacin y capacitacin en materia
del rgimen forestal, y fortalecimiento del manejo y conservacin del recurso suelo a
travs de prcticas de recuperacin de reas degradadas y mejoramiento de cultivos
agroforestales.
iii) Proteccin, manejo y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
El Estado boliviano reconoce el carcter estratgico de la conservacin de la diversidad

biolgica para el desarrollo nacional y para el Vivir Bien de la poblacin boliviana, con
principios ticos de respeto y valoracin hacia las distintas formas de vida existentes, a
travs de actitudes y prcticas en equilibrio con la diversidad natural que emergen de la
diversidad cultural del pas.
Esta poltica esta orientada a consolidar el rol protagnico del Estado en la proteccin y
manejo de la biodiversidad, considerando el encuentro de conocimientos, saberes y
practicas sociales que contribuya a la generacin de capacidades, normas institucionales,
cientficas, tcnicas para optimizar el manejo de la biodiversidad, y promueva la
distribucin equitativa de los beneficios generados por los servicios y productos de la
biodiversidad. Para este propsito se efectuar la evaluacin del estado de conservacin
de la biodiversidad en sus cuatro componentes: ecosistemas, especies, genes y diversidad
cultural, e implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, cuyo
130
componente de diversidad biolgica, permita determinar acciones para una oportuna

gestin de riesgos.
En este entendido se plantea la conservacin y proteccin gubernamental y comunal

permanente de la diversidad biolgica, cultural y ambiental, en las reas Protegidas que
representa el 22 por ciento del territorio nacional, mediante la regularizacin y
consolidacin del derecho propietario del Estado en las reas Protegidas de inters
nacional y el programa de Desarrollo Ecoturstico Comunitario que fomentar y
promocionar un turismo sustentable participativo.
Asimismo, es importante mencionar que este nuevo enfoque de la conservacin de la

biodiversidad, involucra no solo las reas protegidas, sino tambin el desarrollo de
procesos de gestin sustentable con participacin plena de los actores locales.
Consecuentemente, la conservacin de la biodiversidad dentro y fuera de las reas
protegidas ser asegurada siempre y cuando las comunidades locales sean corresponsables
de ella, y en funcin a que puedan recibir directamente sus beneficios.
Por otra parte la estrategia de produccin de bienes y servicios ambientales con valor
agregado y comercializacin en mercados nacionales e internacionales de exportacin,
permitir a travs de unidades y redes productivas un manejo racional de recursos de la
biodiversidad con intervencin del Estado, para esto se implementar el Programa
Nacional de Recursos Ambientales, que apoyar emprendimientos e iniciativas locales que
generen agregacin e internalizacin de los recursos ambintales y la valorizacin
econmica, en el marco de las regiones que priorice la planificacin ambiental,
contribuyendo de forma directa a la gestin de los recursos naturales. En este contexto
tambin se destaca la estrategia del Programa Andino de Biocomercio y la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio Sustentable.
La estrategia para conservar la biodiversidad de acuerdo a su importancia ecolgica,

cultural, econmica y social, asegura la persistencia a largo plazo de la biodiversidad,
reduciendo los peligros que la amenazan a travs de acciones concretas de conservacin en
diferentes escalas y niveles. Las ms importantes acciones a ser desarrolladas en el marco
de esta estrategia son: a) conservacin de la biodiversidad a nivel de ecosistemas, especies
y mbito gentico, y b) gestin integral de la informacin sobre conservacin y uso de la
biodiversidad.
La estrategia para aprovechar sustentablemente la biodiversidad est dirigida a desarrollar

procesos que generen beneficios para las poblaciones locales, en el marco del
aprovechamiento, transformacin y comercializacin de productos y servicios de la
biodiversidad a nivel interno y en el marco del Tratado de Comercio entre los Pueblos.
Asimismo, comprende la generacin de las capacidades institucionales y locales necesarias
para la gestin de la biodiversidad. En esta estrategia se impulsar el programa nacional de
conservacin y aprovechamiento sostenible de la vicua, el lagarto, y el programa nacional
de biocomercio sostenible.
iv) Reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) y secuestro de carbono
131
El Estado a travs del cambio de la matriz energtica, la forestacin, reforestacin y

conservacin, participa en la generacin de excedentes en calidad de propietario de los
recursos naturales a travs de la certificacin, negociacin internacional, venta y
distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados por la comercializacin de
bonos de carbono en mercados internacionales emergentes, en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
Para ello se trabajar en la consolidacin de los Planes de Manejo de la reas Protegidas y

fomentar principalmente plantaciones forestales en los cinturones de amortiguacin a las
mismas, de igual manera proyectos de forestacin y reforestacin de reas consensuadas
con comunidades y validadas en los Planes de Desarrollo Municipales, sern priorizadas
tanto como otras propuestas forestales de carcter privado.
v) Agua para todos
El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica, participativa y

descentralizada. La funcin del Estado es privilegiar y fomentar el uso social de los
Recursos Hdricos por encima del uso comercial. El acceso al agua es un derecho de las
personas y de todos los seres vivos de un territorio y su distribucin y uso debe basarse en
los principios de justicia, solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad.
La unidad bsica de planificacin y gestin de los Recursos Hdricos es la cuenca,

considerada fundamentalmente como espacio de vida e interculturalidad, que relaciona los
espacios de gestin pblica y social. En torno a ella se establecer la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las
necesidades de la flora y fauna y otros usos.
La Estrategia de Establecimiento de una gestin equitativa, sostenible, participativa,

transectorial e integral de los Recursos Hdricos ser un proceso que no descuide
demandas urbanas, rurales, industriales, mineras, de generacin de energa, navegacin y
usos recreacionales y de esparcimiento, con el fin de maximizar el bienestar social y
econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
En la integracin transectorial de la Gestin de los Recursos Hdricos se priorizar: el agua

para la gente, el agua para la alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para
la naturaleza y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro
pilares fundamentales: a) equidad social y cultural, b) eficiencia en el uso de recursos y
capacidades; c) mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y d)
afirmacin cultural y descolonizacin en la gestin del agua.
La estrategia se implementa bajo los siguientes programas:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos que tiene el

objetivo de formular los instrumentos necesarios para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos a travs de un proceso consensuado para la elaboracin de la propuesta de
poltica, estrategia y su correspondiente plan de accin, as como el proyecto de Ley de
132
Marco de Aguas.
El Programa Nacional de Cuencas, se constituye en una herramienta articuladora de

nuevas visiones y experiencias existentes en el pas; con el propsito de desarrollar
metodologas participativas e instrumentos de gestin, promover el desarrollo de
conocimientos y capacidades, promover estructuras organizativas y sociales de gestin
local del agua y fortalecer prcticas y tcnicas de manejo de cuencas para construir, desde
el nivel local las plataformas y la institucionalidad, as como polticas y normatividad para
la gestin integral y social del agua y del medioambiente en las cuencas de Bolivia.
Programa de Fortalecimiento de la Informacin del Sector Agua que tiene como objetivo
contar con informacin precisa, sistematizada y de fcil acceso para la elaboracin de
polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de decisiones que respondan a las
necesidades de los diferentes actores del sector.
Mediante la estrategia de Gestin Ambiental de los Recursos Hdricos se pretende

desarrollar e implementar una gestin ambiental de carcter pblico para la proteccin,
preservacin y aprovechamiento sostenible de los Recursos Hdricos.
La Estrategia de Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin con la

sociedad civil organizada, intersectorial y transectorial en la Gestin de Recursos Hdricos
implementar y fortalecer el Consejo Tcnico y Social del Agua, como mecanismo de
coordinacin, relacionamiento y concertacin entre el Estado con la sociedad civil
organizada, para una Gestin Integral y Sostenible de los Recursos Hdricos, respetando el
uso sociocultural del recurso, como parte de las comunidades campesinas, indgenas y
originarias del pas de manera equitativa, participativa y sostenible.
vi) Gestin Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las necesidades del

desarrollo y conservacin del Medio Ambiente
El objetivo de esta poltica es generar mediante la planificacin ambiental, espacios de

coordinacin interinstitucional que orienten la gestin ambiental a partir de la concurrencia
de los diferentes sectores y subniveles nacionales, en el marco del restablecimiento del
equilibrio entre las necesidades del desarrollo y la conservacin del medio ambiente.
En este entendido la Estrategia Nacional de Planificacin Ambiental y de Riesgos, como

mecanismo que garantice la sostenibilidad ambiental en los procesos de desarrollo, a partir
de las sinergias programticas inter-sectoriales e inter-territoriales, permitir el diseo e
implementacin de polticas, estrategias, instrumentos, programas y proyectos de gestin
de riesgos y proteccin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales, desde la
perspectiva del desarrollo sectorial y subnacional en equilibrio con la conservacin del
medio ambiente.
Asimismo se desarrollarn espacios de construccin, adecuacin y reforma normativa de la

temtica ambiental (Ley de Biodiversidad, Ley de Carbono, Ley Forestal y Ley de Medio
Ambiente, entre otros) en el marco del Vivir Bien y el Estado plurinacional, con plena
participacin de las comunidades campesinas y los pueblo indgenas y originarios.
133
Se promover la incorporacin de la dimensin ambiental y de gestin de riesgos en los

planes de desarrollo, a nivel departamental y municipal, fortaleciendo capacidades
tcnicas institucionales y generando procesos de descentralizacin y sostenibilidad
tcnica-financiera de la gestin ambiental.
Se modificar la normativa concerniente a la planificacin e inversin pblica, mediante

la adecuacin de los Planes de Gestin Territorial Ambiental; se fortalecer el Sistema
Nacional de Informacin para el Desarrollo (SNID), como un instrumento que permita el
seguimiento, monitoreo, evaluacin de la gestin ambiental fundamentalmente al interior
del pas, pero tambin en el marco de los convenios internacionales en materia ambiental,
y finalmente se implementar el Programa de sensibilizacin sobre la importancia de los
recursos naturales, dirigido a la sociedad civil, como un mecanismo que promueva la
conservacin del medio ambiente, fortalezca la resiliencia en las comunidades de mayor
vulnerabilidad y apoye a la reduccin de riesgos, fortaleciendo el uso apropiado de los
recursos naturales renovables, mediante la recuperacin y difusin de saberes ancestrales y
el desarrollo de sistemas de alerta temprana.
El Programa de prevencin de desastres pretende desarrollar la normativa e

institucionalidad que permitan la inclusin de la gestin de riesgos en los procesos de
planificacin e inversin sectorial y subnacional, para reducir la vulnerabilidad de las
comunidades rurales y urbanas mejorando su capacidad de adaptacin a los impactos
emergentes de los cambios ambientales, sociales y econmicos globales.
El programa de adaptacin de sistemas de produccin, con impacto negativo sobre los

recursos hdricos evaluar la vulnerabilidad de la agricultura de subsistencia, en los
ecosistemas frgiles de montaa, regiones ridas y nuevas reas de colonizacin, para
incorporar especies nativas resistentes a los cambios ambientales, que paralelamente
permitan aprovechar las oportunidades existentes en mercados emergentes de agro-
ecolgicas.
Por otra parte, en el marco del seguimiento, prevencin y control de la calidad ambiental,
se priorizar la participacin activa de la poblacin con base en la sensibilizacin y
concientizacin ambiental, con el propsito de lograr la mejora de la calidad ambiental. La
estrategia para fortalecer las capacidades estatales para la gestin ambiental est orientada
a disear e implementar procedimientos y mecanismos que coadyuven a la coordinacin
interinstitucional en materia de calidad ambiental entre las instancias nacionales,
departamentales, sectoriales y municipales, haciendo uso de instrumentos que faciliten la
participacin ciudadana y la divulgacin de la informacin.
La investigacin, educacin y comunicacin ambiental sensibilizar a la poblacin,

mediante procesos de educacin profunda y de informacin permanente, para promover
procesos de transformacin de la realidad ambiental.
La estrategia para prevenir y controlar la calidad ambiental se orienta a prevenir y

controlar de manera directa los impactos ambientales negativos generados por las
actividades, obras y proyectos. En este marco, se desarrollarn las siguientes
134
intervenciones: a) se implementar el Plan Nacional de Accin Ambiental para el logro de

la sustentabilidad ambiental, econmica y sociocultural, mediante un trabajo concertado
con todos los sectores de la comunidad local bajo un proceso abierto y participativo, b) se
promover el desarrollo de sistemas de produccin limpios que conduzcan a la
optimizacin del uso de los recursos naturales y la calidad del medio ambiente, c) se
realizar la fiscalizacin, seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental para verificar el
cumplimiento de las normas ambientales vigentes.
Asimismo la estrategia de control, manejo, uso y disposicin final de sustancias qumicas

altamente txicas, busca reducir y eliminar el impacto ambiental y el severo dao que
ocasionan estas sustancias a la salud humana.
El Programa de Sustitucin de Sustancias Agotadoras del Ozono y la Reconversin

Tecnolgica, considera entre otros aspectos la instalacin en Bolivia de una planta para la
produccin de hidrocarburos refrigerantes a partir del gas natural y pretende eliminar el
consumo en el pas de las principales sustancias qumicas que agotan la capa de ozono,
protegiendo el medio ambiente atmosfrico, mediante la consolidacin de una estructura
normativa y tcnica para el adecuado manejo de este tipo de contaminantes. Para ello se
propone un Programa de Promocin de Tecnologas Alternativas al Uso de
Agroqumicos que reduzca el uso de estos insumos (agroqumicos) en las actividades
agrcolas, con el propsito de proteger la salud del agricultor y de la poblacin, adems
fortalecer la produccin orgnica en el pas.
135
4.5 SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO
4.5.1 DESARROLLO AGROPECUARIO
En la historia republicana de Bolivia se han implementado tres patrones de desarrollo

socio-econmico y rural, los mismos se detallan a continuacin.
El modelo basado en la prolongacin del estado colonial extractivista (1825-1952) se

centr en la expoliacin de los recursos colectivos de las comunidades y su
individualizacin, y en la otorgacin de los mismos a hacendados privados bajo el sistema
del colonato. Las tierras y bosques del oriente del pas permanecieron bajo el dominio del
Estado, sin embargo, se ignoraron los derechos y necesidades de los pueblos indgenas y
originarios.
El modelo nacional estatista (1953-1985) estableci un patrn de desarrollo rural que

intent diversificar la produccin y la sustitucin de las importaciones, impulsando la
eliminacin del sistema de colonato en las haciendas. Sin embargo, y pese a los esfuerzos
en la redistribucin de la tierra, las empresas agropecuarias sustituyeron a los actores
rurales que intentaban desarrollar procesos de produccin. Para los pequeos productores
campesinos, indgenas y originarios, el proceso de distribucin de tierras no estuvo
vinculado a polticas efectivas de desarrollo rural lo que condujo a un proceso de
minifundio, prdida de la productividad de la tierra y deterioro de los recursos naturales.
El modelo privatista neoliberal (1986-2005) estuvo vinculado a la generacin de un nuevo

patrn econmico que se bas en la entrega de la tierra a propietarios medianos y grandes,
y a la consolidacin de los sectores ms dinmicos de la economa empresarial del oriente
para la produccin de cultivos industriales para mercados de exportacin. Estas polticas
generaron divisas para el Estado, potenciaron exclusivamente a un solo actor rural,
desarrollaron asimetras socioeconmicas y no contribuyeron a la seguridad y soberana
alimentaria. En la temtica del agua las polticas estaban dirigidas a su privatizacin y
mercantilizacin, afectando los derechos ancestrales de las familias campesinas, indgenas
y originarias. La falta de una normativa actualizada en el acceso al recurso agua ha
contribuido a profundizar el empobrecimiento.
Propuesta de cambio
El nuevo patrn de desarrollo en construccin avanza en la modificacin de los procesos

implementados anteriormente, garantizando la transicin del actual modelo de desarrollo
agrario y forestal primario exportador y socialmente excluyente, hacia otro que impulse la
transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra y bosques, promueva el
cambio de los sistemas productivos agropecuarios y forestales en una perspectiva integral,
ecolgica y sustentable, favorezca las innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, as
como, dinamice los mercados de los productos agropecuarios y la industrializacin de los
recursos naturales para el beneficio de la poblacin local.
En este mbito, el riego tiene un papel fundamental en el desarrollo agropecuario ya que
136
constituye un factor clave para mejorar la seguridad alimentaria y fortalecer la soberana

alimentaria, mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos con la
introduccin de tecnologa adecuada para lograr ampliar la frontera agrcola bajo riego,
mejorando la productividad agrcola y la diversificacin de cultivos por otros de mayor
rentabilidad, posibilitando una mayor inversin pblica productiva y promoviendo las
capacidades agro-exportadoras.
El nuevo patrn de desarrollo tiene como base la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, la
misma que se har realidad con el desarrollo de tres procesos, que se impulsarn de forma
simultnea.
La Revolucin Rural tiene relacin con el impulso a la transformacin productiva de los

territorios rurales, orientada no solamente al desarrollo agropecuario en especfico sino al
desarrollo rural en su conjunto, a travs de la dinamizacin integral de las capacidades
productivas territoriales del pas y de acuerdo a la propia visin cultural de las poblaciones
locales.
La Revolucin Agraria tiene relacin con la transformacin de la estructura de tenencia y

acceso a la tierra y bosques, constituyndose en el soporte central mediante el cual el
desarrollo agropecuario y rural adquiere pleno sentido y se desarrolla con su mximo
potencial.
La Revolucin Forestal se vincula al proceso de transicin de una visin agrarista de

desarrollo rural hacia otra visin ms integral, que contempla el aprovechamiento de los
bosques, de los recursos de la biodiversidad y de los servicios ambientales. Finalmente, el
Fomento al Uso Productivo del Agua impulsar iniciativas productivas agrcolas,
acompaadas de polticas que aseguren el ejercicio de los derechos de acceso equitativo al
agua de riego, promoviendo el uso productivo de esta y la intensificacin de la inversin
pblica en infraestructura productiva vinculada al riego
En esta direccin, es necesario transitar de intervenciones que se han venido desarrollando

en el pas a travs de proyectos aislados y dispersos, a la implementacin de programas
integrales y de carcter territorial con un alto protagonismo del gobierno central, para
fortalecer al Estado como protagonista del desarrollo y su capacidad de ejecucin de los
programas agropecuarios y de desarrollo rural. Este nuevo enfoque de intervencin basado
en programas requiere, asimismo, de una efectiva articulacin del conjunto de las
entidades estatales, y particularmente de la institucionalidad del Ministerio de Desarrollo
Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) y del Ministerio de Agua (MDA).
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal se orienta a alcanzar tres objetivos. El primer

objetivo es el de avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas, que se lograr
a travs de la implementacin articulada de tres polticas: a) transformacin de la
estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, b) transformacin de los patrones
productivos y alimentarios, y c) agua para la produccin. Estas polticas tienen como
propsito garantizar el acceso, disponibilidad y el aprovechamiento biolgico de los
alimentos para el conjunto de la poblacin boliviana.
137
El segundo objetivo es el de ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y

forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo del pas, el mismo que se
impulsar a travs de las siguientes polticas: a) apoyo a la produccin y transformacin de
los recursos naturales renovables, y b) dinamizacin y restitucin integral de las
capacidades productivas territoriales. Estas polticas permiten no solamente garantizar el
potenciamiento de las actividades agropecuarias de los productores rurales sino tambin
avanzar de forma efectiva hacia objetivos ms amplios vinculados con el desarrollo rural, a
travs del fortalecimiento de las capacidades productivas en todos los territorios del pas,
en el marco de acciones de coordinacin y articulacin intersectorial.
Finalmente, el tercer objetivo es el de impulsar la gestin sustentable de los recursos

naturales, que se desarrollar en el marco de la articulacin de las polticas de desarrollo
agropecuario con las polticas vinculadas a la gestin agraria y forestal sustentable y
aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad, que se presentan en la seccin de este
plan que corresponde a recursos ambientales.
i) Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques
El inadecuado manejo de la poltica agraria en Bolivia ha generado en el caso de la

tenencia, uso de la tierra y el manejo de los recursos naturales, un escenario que es
imprescindible modificar para crear una sociedad justa y un manejo adecuado de los
recursos.
El gobierno implementa la Revolucin Agraria con el fin de alcanzar la equidad en la

distribucin y el acceso a la propiedad agraria, junto a sistemas de uso sustentable de los
recursos naturales y el impulso a la consolidacin de la propiedad comunal de la tierra.
As, la transformacin de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra y bosques, en el
marco de la reconduccin comunitaria de la reforma agraria, constituye la principal
poltica para impulsar la transformacin estructural agraria, ya que la extrema desigualdad
e irracionalidad en la distribucin de la tierra no slo prolonga la histrica injusticia a que
estn expuestas las poblaciones originarias, sino es la causa profunda de la inestabilidad
econmica y poltica que sufre la poblacin boliviana en su conjunto.
La estrategia para eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la Nacin, toma en
cuenta el proceso inequitativo y desigual en la distribucin de las tierras y bosques, y
avanza en el imperativo de desarrollar un proceso en el que el saneamiento de la propiedad
agraria de lugar, de forma efectiva, a la consolidacin de las propiedades rurales trabajadas
y a la reversin de las tierras ociosas, que no cumplen con la funcin econmico-social, en
el marco de la implementacin del Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria.
La estrategia para distribuir y redistribuir tierras, favorece a los pueblos indgenas y

comunidades campesinas hasta que se hayan superado los grandes desequilibrios referidos
a la distribucin de tierras en el pas. La distribucin y redistribucin de tierras se logra a
travs de la puesta en marcha del Plan Nacional de Distribucin de Tierras y
Asentamientos Humanos, el cual comprende la asignacin o reasignacin de tierras y
138
espacios territoriales, as como el apoyo a la dinamizacin de las capacidades productivas

de los nuevos asentamientos y el manejo sustentable de este espacio en el marco de los
programas territoriales y sectoriales incluidos en este plan.
ii) Transformacin de los patrones productivos y alimentarios
Esta poltica est dirigida a lograr una profunda transformacin de los sistemas
productivos de los productores rurales de pequea, mediana y gran escala, apoyndoles a
consolidar sistemas productivos y alimentarios ms eficientes, ecolgicamente
sustentables y socialmente responsables, que garanticen la seguridad y soberana
alimentaria y el desarrollo productivo rural, recuperando sus propias visiones culturales y
fortaleciendo el poder autogestionario de sus organizaciones sociales y econmicas.
En esta direccin, se fortalece, por una parte, el rol de la agricultura familiar campesina,
indgena y originaria con base comunitaria, para promover el incremento en cantidad y
calidad de la produccin de alimentos por parte de dichos productores, valorizando, en
primer lugar, el consumo de alimentos por parte los integrantes de dichas unidades
familiares y su articulacin favorable con el mercado interno.
Por otra parte, fortalece el potencial productivo de los productores rurales impulsando de
forma integral el fortalecimiento de los sistemas productivos agropecuarios para
incrementar la produccin y productividad de los productos agrcolas y pecuarios, de tal
modo que contribuyan a la generacin de excedentes y, como consecuencia, al crecimiento
integral de los recursos y capacidades de las familias rurales. El desarrollo agropecuario,
sin embargo, est estrechamente vinculado al desarrollo integral de otras iniciativas
productivas, como ser el aprovechamiento de los recursos forestales y recursos de la
biodiversidad, y otras actividades no agropecuarias. Tambin, se impulsarn procesos de
tecnificacin y mecanizacin de la produccin agropecuaria y agroalimentaria,
diversificacin de la produccin agropecuaria, y fomento al desarrollo de procesos de
transformacin en pequea escala. De este modo, el proceso de transformacin de los
patrones productivos y alimentarios tiene que ver con el desarrollo simultneo de procesos
productivos vinculados a la seguridad alimentaria de la poblacin pero tambin al
desarrollo productivo rural.
Esta poltica se implementa a travs de tres estrategias, que son: a) construir seguridad y
soberana alimentaria, b) desarrollar integralmente la produccin alimentaria y el
desarrollo productivo rural, y c) impulsar nuevos patrones de organizacin de la
produccin y distribucin de los alimentos. Estas estrategias, a su vez, estn vinculadas a
cuatro programas articuladores del conjunto de las intervenciones en desarrollo
agropecuario, de acuerdo al siguiente detalle:
a) El programa SEMBRAR el derecho humano a la alimentacin, tiene como propsito

promover la institucionalidad, estrategias y mecanismos para impulsar la seguridad
alimentaria en el mbito local.
b) El programa CRIAR (Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales) tiene como

objetivos fortalecer la agricultura familiar campesina, indgena y originaria de base
139
comunitaria, basada en la produccin agroecolgica y sistemas integrales para la

produccin de alimentos, principalmente para el consumo familiar y el mercado local en
las regiones con mayor pobreza extrema. A travs de este programa se implementa el
componente productivo de los programas intersectoriales, como ser: Desnutricin Cero y
Comunidades en Accin.
c) El programa EMPODERAR (Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rural

Autogestionario) tiene como objetivo apoyar al desarrollo de iniciativas productivas
agropecuarias, forestales maderables y no maderables, agroforestales, de transformacin y
de otras iniciativas productivas no agropecuarias, aumentando la produccin y
productividad del agro boliviano.
iii) Agua para la produccin
Reconociendo que el agua es el principal insumo para lograr la produccin agropecuaria,

es que se pretende mediante la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo de Riego
para Vivir Bien, transversalizar el subsector Riego para que mediante sus componentes y
lneas estratgicas coadyuve al logro de los objetivos planteados por los programas
SEMBRAR, CRIAR y EMPODERAR.
Esta poltica se desarrollar mediante la implementacin de dos lneas estratgicas:
a) Ampliacin de la cobertura de riego
El Estado promover el incremento de las reas cultivables bajo riego, otorgando mayor
acceso al agua de riego, a travs del mejoramiento y construccin de nueva
infraestructura, la asistencia tcnica, la capacitacin, y el desarrollo tecnolgico en riego a
las familias campesinas, indgenas, originarias regantes, colonizadores y productores
agropecuarios, tendientes a la autogestin y sostenibilidad de los sistemas de riego.
Se ampliar la cobertura de riego mediante la Promocin y Desarrollo Inversiones en

infraestructura de riego, se pretende el aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos, ampliando la frontera agrcola bajo riego, beneficiando a campesinos, indgenas,
originarios, regantes y pequeos productores, que irn a contribuir a mejorar la produccin
y productividad agropecuaria, contribuyendo as al logro de la soberana alimentara y al
desarrollo de las iniciativas productivas. En este sentido, se prev la implementacin de los
programas de Inversiones Pblicas en Riego y Programa de Inversiones en Microriego y
de Fomento a la Inversin Privada en Riego Tecnificado.
Asimismo, la estrategia de Mejoramiento del Uso del Agua y la Gestin de los Sistemas de
Riego, apunta a optimizar el uso del agua, mejorando la productividad de los cultivos,
posibilitando adems, el acceso al agua para riego en zonas que no son beneficiadas con
las prcticas tradicionales. Esta estrategia se operativizar a travs de los siguientes
programas:
El Programa de Fortalecimiento Institucional, Informacin en Riego est dirigido al

establecimiento de las condiciones de sostenibilidad y autogestin de los sistemas de
140
riego. Comprende el fortalecimiento a las organizaciones sociales, econmicas productivas

agropecuarias a nivel de sistemas de riego y cuenca; as como generar capacidades
institucionales del subsector as como en las organizaciones sociales, esta propuesta se
operativizar con la implementacin de la Escuela Nacional de Riego.
Programa de Asistencia Tcnica, Capacitacin, Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en

riego, dirigido al desarrollo de capacidades en entidades pblicas y organizaciones sociales
de productores agropecuarios, encargadas de la planificacin, promocin, ejecucin y la
operacin en riego, as como para el desarrollo tecnolgico, se pretende impulsar la
creacin de la Fundacin Riego (FUNRIEGO) responsable de la investigacin aplicada e
innovacin tecnolgica
b) Reconocimiento y otorgacin de los derechos de uso de agua para riego.
Es fundamental impulsar el rgimen de derechos de aguas para riego; la Ley 2878 de

Apoyo y promocin al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal, ha
permitido dar ya los primeros pasos en esa direccin. Se regularizar y otorgar a travs
del Servicio Nacional de Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego
(SEDRIs) los derechos de uso de los recursos hdricos con fines de riego a partir de la
emisin de registros y autorizaciones de uso de fuentes de agua a las organizaciones
sociales, respetando los usos y costumbres; se implementar la normativa de resolucin de
conflictos de agua, para garantizar el derechos de acceso equitativo de acceso al agua para
garantizar la produccin agropecuaria.
iv) Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales

renovables
Esta poltica promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la produccin y

transformacin agroalimentaria y de productos estratgicos para el pas, destinados a
generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un beneficio econmico mayor
de la produccin a la poblacin local, y que genere nuevas fuentes de trabajo. Esta poltica
se desarrolla fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas sociales pblicas
en alianza con los productores.
Las empresas pblicas de carcter estratgico se originan en base a la necesidad de apoyar

a los productores rurales en la produccin de alimentos bsicos y su comercializacin
mayorista y de promover procesos de industrializacin de productos naturales renovables
estratgicos para garantizar el acceso a sus beneficios para la poblacin local y el
desarrollo del pas. Estas empresas apoyan a los productores rurales a enfrentar mercados
segmentados y que discriminan en su contra, superar sus debilidades tcnicas y gerenciales
que impiden su fortalecimiento y consolidacin, y a enfrentar de forma estructural a una
competencia desigual y asimtrica del libre mercado. En este sentido, cada empresa social
se formar siguiendo un patrn especfico que le permita lograr alianzas con las
organizaciones locales para fortalecerlas y desarrollarlas en su plena capacidad y potencial,
y de acuerdo a las diferentes necesidades de produccin, transformacin y
comercializacin.
141
La estrategia para constituir empresas sociales pblicas de productos alimentarios y de

gestin de productos estratgicos, se implementa a travs del programa RECREAR
(Reconduccin del Rol del Estado en Emprendimientos Alimentarios y Rurales). Entre
stas se ha identificado el impulso a las empresas agroalimentarias, como: la Empresa
Social Boliviana Azucarera, la Empresa Social Boliviana de Carne y Productos Crnicos, y
otras a ser priorizadas. En el marco de la gestin de productos estratgicos se ha
identificado el desarrollo de la Empresa Social Forestal Boliviana (que impulsa la
transformacin y comercializacin de productos maderables y no maderables, las
plantaciones forestales y reforestacin masiva, y el apoyo a servicios ambientales) y la
Empresa Social Boliviana del Lagarto (que garantiza la distribucin justa y equitativa a las
comunidades locales de los beneficios del aprovechamiento sostenible del lagarto), entre
las ms importantes.
Finalmente, se impulsar la investigacin cientfica, industrializacin y comercializacin

de la coca, apoyndose en su uso medicinal y cultural, entre otros, e impulsando el
fortalecimiento de los mercados para los productos legales derivados de esta
industrializacin.
v) Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas

territoriales
El desarrollo agropecuario no es suficiente para garantizar el Vivir Bien de la poblacin

rural, por lo que se hace necesario impulsar el desarrollo de otro tipo de acciones que
garanticen avanzar de forma efectiva, a travs del desarrollo agropecuario, hacia el
desarrollo rural.
El potenciamiento del desarrollo agropecuario y de otros recursos naturales renovables,

para generar mayores beneficios para la poblacin local, se lograr a travs de la
dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales, de tal
manera que se garantice que todas las regiones del pas tengan oportunidades para
desarrollar sus capacidades humanas, sociales, econmico-productivas, ambientales y de
infraestructura. En esta direccin, la estrategia para construir desarrollo productivo
territorial tiene como finalidad impulsar la formacin y consolidacin de Complejos
Productivos Territoriales, que se refieren al impulso simultneo del conjunto de las
actividades productivas que los pobladores rurales desarrollan como sus principales
medios de vida (agropecuarios, forestales, agroindustriales, y de aprovechamiento de los
recursos de la biodiversidad y no agropecuarios) en diferentes escalas de integracin
vertical y horizontal de la produccin, mejorando su consumo familiar y la generacin de
excedentes a travs de su incorporacin a mercados seguros, y mercados internos y
externos competitivos. Adems, el complejo productivo permite tambin fortalecer los
vnculos urbano-rurales, estimulando las capacidades productivas de las ciudades
intermedias.
Los esfuerzos anteriores deben tomar en cuenta, sin embargo, de que la mayora de la
poblacin rural se autoidentifica como indgena y originaria, por lo mismo es necesario
garantizar que las actividades que estimulan el desarrollo productivo territorial tienen que
implementarse en el marco de las propias visiones culturales de las poblaciones locales, a
142
travs de procesos de Gestin Territorial Indgena en los pueblos indgenas de las tierras
altas, tierras bajas, y pueblos indgenas vulnerables. Esto supone impulsar procesos
demostrativos para recuperar y sistematizar las iniciativas productivas y de gestin desde
la propia visin de la poblacin indgena y originaria para la gestin de sus recursos
naturales, sociales, fsicos y econmicos, que luego sean replicados en una mayor escala.
Finalmente, el programa de desarrollo integral y sostenible de las zonas productoras de

coca en el Trpico de Cochabamba y en los Yungas de La Paz tienen como propsito
garantizar la dinamizacin integral de las capacidades productivas territoriales de estas
regiones, en el marco de la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con
Coca, apoyando a superar la pobreza, el desempleo, la marginacin, y la discriminacin
social y cultural de las poblaciones vinculadas a la produccin de la coca.
vi) Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin con el desarrollo y
fortalecimiento de las propias capacidades estatales para la planificacin del desarrollo
agropecuario y rural, el desarrollo de procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin
y sistematizacin de informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y
programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los actores rurales,
entre los aspectos ms importantes. Entre la institucionalidad estratgica para llevar
adelante esta revolucin se ha identificado la siguiente:
a) El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF): es la entidad

responsable de organizar y desarrollar los procesos de investigacin, transferencia, y
difusin y comunicacin de tecnologas en todo el pas para beneficio del conjunto de los
productores rurales.
b) El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA): tiene entre sus principales

responsabilidades desarrollar la gestin eficiente y transparente del saneamiento, avanzar
en la gestin eficiente y transparente de la informacin sobre propiedad rural, y desarrollar
la capacidad estatal para la administracin de las tierras.
c) El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP): es la entidad desconcentrada del

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, con dependencia
funcional del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, y
responsable de la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.
d) Servicio Nacional de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria (SENASAG): es la

entidad encargada de la administracin del rgimen especfico de Sanidad Agropecuaria e
Inocuidad Alimentaria en el territorio nacional, con atribuciones para preservar la
condicin sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento
sanitario de la produccin animal y vegetal, y garantizar la inocuidad alimentaria en los
tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario.
143
4.5.2 TRANSFORMACIN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA Y ARTESANAL
En Bolivia, como consecuencia del patrn primario exportador, el desarrollo productivo

industrial y manufacturero, es dbil e insuficiente. En general, la industria y la
manufactura presentan un bajo nivel de productividad y marcado rezago tecnolgico.
La realidad del desarrollo productivo transformador, industrial y manufacturero, contina

mostrando una alta heterogeneidad estructural, donde coexisten diversas formas
organizativas de produccin y uso de tecnologa. Asimismo, se presentan marcadas
asimetras en cuanto al acceso y el control de los recursos y medios de produccin.
La contribucin del llamado sector productivo informal, no tiene mayor reconocimiento

pblico, ni registros que muestren su aporte econmico real. Tampoco fueron sujetos de
una poltica pblica integral, que las incentive y contribuya a desarrollarlas, valorizando su
produccin. La lgica productiva de esas unidades de pequea escala, asociativas y
comunitarias, est basada en principios de reciprocidad y redistribucin social; difiere de
aquella orientada slo hacia la acumulacin individualista de capital. Su racionalidad
econmica combina tanto estrategias de acumulacin material, como principios y
bsqueda de reconocimiento y valoracin social.
La presencia de esas unidades y asociaciones productivas, que concentran gran parte de la

fuerza laboral y tienen una practica re-distributiva del ingreso, constituye un potencial
significativo para el desarrollo productivo.
Propuesta de cambio
El cambio estructural propuesto para el sector consiste en la transformacin tecnolgica,

alza de la productividad y diversificacin productiva que permitirn incrementar la
agregacin de valor a la produccin primaria, valorizando el producto boliviano y
aumentando el ingreso en los sectores productivos que concentran la mayor parte de la
fuerza de trabajo. Asimismo se buscar posicionar una marca pas e imagen que
represente la produccin nacional, orgnica y ecolgica con alta habilidad y destreza en la
mano de obra.
La transformacin y el desarrollo productivo se basar en un Nuevo Modelo Econmico

Productivo (NMEP), que visualiza a tres tipos de actores: 1) el Estado, 2) la economa
social comunitaria y 3) la inversin privada, tanto de capital nacional como extranjero.
En sta estructura, el Estado, adems de su papel normador, asume un rol promotor y

protagnico, como potencia articuladora y generadora del cambio, asumiendo roles y
funciones econmicas en la produccin, la construccin de infraestructura productiva y
apoyo a la produccin, comercio interno, externo y financiamiento, junto a los sectores
socio-comunitario y privado, propiciando la transformacin de la matriz productiva.
El Estado proteger y promover la produccin nacional, en particular de las asociaciones

y comunidades de productores, se les facilitar y dotar de mejores condiciones de acceso
144
a tecnologa, financiamiento, cualificacin de recursos humanos y un marco jurdico-

institucional funcional. Asimismo, el Estado participar de la industria transformadora en
aquellos rubros donde la iniciativa privada no genera inversin.
El Estado, tambin impulsar y articular el establecimiento de empresas bi o tri y gran

nacionales en el marco de la nueva tendencia de integracin de Amrica Latina.
La intervencin de la economa social comunitaria, cuyas expresiones rurales y/o urbanas

son diversas y complementarias: empresas sociales comunitarias, asociaciones de
productores rurales o urbanos, cooperativas, micro y pequeas empresas familiares
permitirn promover la generacin de empleo y mejorar la distribucin del ingreso.
La inversin privada con capital nacional y extranjero, expresado en la mediana, gran

empresa e industria se constituye en importante factor para transformar y diversificar la
produccin.
La articulacin de los tres actores ser la caracterstica de la nueva matriz productiva que
posibilitar construir un patrn de acumulacin diverso, generar excedentes, empleos e
ingresos en condiciones de justicia, equidad, reciprocidad y complementariedad.
En tal sentido, esta transformacin de la matriz productiva estar cimentada en cinco ejes
estratgicos: Industrializacin, Diversificacin productiva, Reconversin Productiva,
Soberana productiva y alimentara y Diversificacin de los Mercados Internacionales.
i) Reconocimiento y fortalecimiento de pequeos productores20
El Estado reconocer el rol y el desempeo de los pequeos productores generando

procesos asociativos y brindando apoyo sistemtico para su desarrollo integral
La estrategia es el Reconocimiento y Fortalecimiento de pequeos productores, orientada

a promover la formalizacin y tributacin adecuada de pequeos productores rurales y
urbanos.
Se realizar un Mapeo productivo para el establecimiento de una base de datos de las

micros y pequeas empresas, Organizaciones Comunitarias Productivas, como ser:
OECAS, Asociaciones de artesanos/as, cooperativas productivas y organizaciones
comunitarias campesinas, indgenas y originarias.
En el mbito del fortalecimiento, un componente se orienta a brindar apoyo para el mejor

acceso al desarrollo y difusin de los adelantos tecnolgicos en materia de produccin,
20
La categora de PEQUEOS PRODUCTORES, comprende a los micro y pequeos
empresarios, artesanos, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), Organizaciones
Productivas, Comunidades y Asociaciones urbanas y rurales
145
gerenciamiento y comercializacin.
Asimismo, a travs del programa Ahora es Cuando se promueve la construccin, gestin y

complementariedad de saberes, el apoyo al empleo digno y productivo y la asociatividad
de la produccin, comercializacin y consumo.
ii) Servicios financieros y de desarrollo productivo integral
Bajo esta poltica se plantean medidas que contribuyan a orientar recursos financieros al
sector productivo, que permitan apoyar la transformacin productiva y la generacin de
empleo, a travs del Banco de Desarrollo Productivo, aprovechando eficientemente la
capacidad instalada, por las entidades financieras privadas y pblicas.
La estrategia de incentivo a la asociatividad en el marco del impulso a los Complejos

Productivos Integrales, est orientada a promover un nuevo equilibrio entre las iniciativas
privadas y el inters pblico, prestando especial atencin a la igualdad de oportunidades,
en el marco de los Complejos Productivos Integrales concebidos como un conjunto
articulado de actores, actividades, relaciones y condiciones incorporados en la matriz
productiva a nivel sectorial y territorial.
En el mbito del Desarrollo Productivo Integral, los servicios de capacitacin y asistencia

tcnica se caracterizarn por la formacin terico-prctica. Este es el caso del Programa
Servicio Nacional de Desarrollo Productivo de Pequeos Productores (SENADEPRO),
que coadyuvar en el mediano plazo a incorporar lgicas de gestin productiva, y mejorar
su productividad.
iii) Generacin de condiciones para el desarrollo industrial y tecnolgico

sostenible
Esta poltica comprende tres lneas de accin, la primera orientada a la promocin de

servicios, en la cual se desarrollar apoyo a la certificacin, acreditacin y manejo
ambiental productivo, as como la promocin de las prcticas de responsabilidad social;
combinando aspectos legales, ticos, morales y ambientales.
La segunda lnea se centra en la dotacin de infraestructura para el desarrollo industrial.

Finalmente, la tercera, se encuentra orientada al fortalecimiento de las condiciones tcnicas
y equipamiento para el apoyo al desarrollo industrial y tecnolgico, as como la innovacin
tecnolgica para los pequeos productores, mediante los Centros de Especializacin
Tecnolgica e Investigacin (CETIS).
La estrategia es el Desarrollo Estratgico Industrial Sostenible, basado en los programas

Desarrollo Estratgico Industrial Sostenible con Responsabilidad Social Empresarial,
Fortalecimiento del Servicio Nacional de Propiedad Intelectual, Fortalecimiento del
Instituto Boliviano de Metrologa implementados articuladamente, en funcin de una
visin del desarrollo orientado a: dinamizar la estructura productiva nacional y
contribuir al cierre de la brecha tecnolgica, fortaleciendo la capacidad de la economa
para experimentar con nuevas producciones y para adaptar a las condiciones locales las
146
tecnologas, los procesos y las tcnicas de comercializacin de punta.
iv) Patrn exportador diversificado con valor agregado y fortalecimiento del

mercado interno
Se impulsar un perfil exportador ms diversificado con productos con mayor valor

agregado, con insumos nacionales y marca boliviana, especialmente de las micro,
pequeas y medianas empresas, organizaciones econmicas campesinas y comunidades
indgenas. Asimismo se propender a unas relaciones comerciales equilibradas con
diversificacin de mercados que permitan ampliar las empresas en nmero y composicin.
Adems, el Estado brindar las condiciones necesarias para la proteccin arancelaria

diferenciada y fortalecimiento del mercado interno.
Bajo la estrategia de Concientizacin, informacin y proteccin del mercado interno, se

priorizarn acciones gubernamentales de apertura y consolidacin de mercados internos,
generando oportunidades para acceder a mercados y compras estatales, a travs del
Programa Compro Boliviano (COMPROBOL),y la implementacin del Programa del
Desarrollo del Mercado Interno, mediante un Sistema de Inteligencia del Mercado
Nacional (SIM), as como el Servicio Boliviano de Comercio (SBC).
La estrategia, Inteligencia de mercados e incentivos para nuevos mercados externos, prev

el Programa Implementacin de la Estrategia Nacional de Exportadores, con la aplicacin
del Sistema Integral de Inteligencia de Mercados para Exportaciones Bolivianas (SIEX) y
la Red de Fomento Productivo y Promocin de las Exportaciones (REFO).
v) Construccin del marco institucional del nuevo modelo productivo
El objeto es implementar, ampliar y configurar un marco normativo e institucional que

apoye y promueva la articulacin de las unidades productivas, plasmadas en las siguientes
estrategias:
La estrategia Desarrollo del marco normativo se aboca a promover el desarrollo

econmico nacional a travs de la promulgacin y creacin de un marco normativo de
fomento a los pequeos productores y medianas empresas, mediante el apoyo para su
viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad.
La estrategia Fortalecimiento Institucional mediante el Programa Aplicacin de

tecnologas de informacin y de comunicacin para el desarrollo productivo se aboca a
promover el desarrollo de los sistemas de informacin y herramientas de tecnologa para
la mejora de la gestin institucional del Ministerio de Produccin y Microempresa. En este
sentido, para emprender las nuevas polticas de desarrollo, ser necesaria la aplicacin de
una adecuada gestin institucional, que finalmente ir en beneficio de las unidades y
asociaciones de produccin.
147
4.5.3 TURISMO
En los ltimos 20 aos, la actividad turstica en el pas se ha desarrollado enfatizando slo

la dimensin econmica. Esta concepcin ha impedido que los pueblos indgenas y
originarios, comunidades rurales y otros sean gestores y beneficiarios de esta actividad y
ha imposibilitado que el ecoturismo se constituya en una opcin de desarrollo productivo
sostenible para los sectores sociales del pas.
La orientacin de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el turismo en Bolivia

no ha permitido superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios bsicos,
energa elctrica y comunicaciones en la mayora de los destinos tursticos priorizados,
ocasionando baja calidad en la oferta turstica, pese a que el pas es muy rico en recursos
naturales y biodiversidad, culturales, arqueolgicas, histricas y tnicas, diversidad de
flora, fauna y cultura viva en reas protegidas.
Propuesta de cambio
El nuevo Estado concibe al turismo como una actividad productiva, integral,

multidisciplinaria y multisectorial; su desarrollo estar orientado a promover y priorizar la
participacin de pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales en la actividad,
como agentes de preservacin de la diversidad cultural, en armona con el medio ambiente,
como promotores del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la
actividad turstica en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de
desarrollo permitir atenuar las asimetras econmicas y sociales existentes entre regiones,
as como al interior de las propias comunidades.
El Estado tambin participar en el sector turismo como promotor, modificando la

estructura institucional del sector para hacerla funcional al nuevo enfoque de desarrollo
turstico. Los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales, organizados en formas
asociativas sern actores principales, a las cuales el Estado prestar asistencia tcnica,
financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica. Las empresas privadas son otros
actores de sta actividad que al compartir con los agentes sociocomunitarios conforman
alianzas estratgicas con el sector socio comunitario para el desarrollo del turismo
sostenible.
i) Promocin y gestin del turismo con nfasis en lo indgena, originario

comunitario
La poltica apunta a fortalecer a los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales

como agentes de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo comunitario. En tal
sentido se implementarn programas de capacitacin, asistencia tcnica para la
recuperacin y preservacin de saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el acceso
al financiamiento para la creacin de emprendimientos comunitarios de turismo.
148
La estrategia de Democratizacin de Turismo a travs de la articulacin intercultural e

intraterritorial, orientar, fomentar y promocionar a los pueblos indgenas, originarios y
a las comunidades rurales en la actividad turstica.
Estos objetivos se realizarn a travs del programa de Turismo Indgena, Originario y

Comunitario, que permitir fortalecer y generar emprendimientos comunitarios sostenibles
para que se constituyan en agentes del desarrollo local, de gestin, mantenimiento y
preservacin de los recursos ecolgicos.
El programa impulsar y facilitar el fortalecimiento, creacin, articulacin del turismo

indgena comunitario y la creacin de oferta turstica Indgena y comunitaria en regiones
con altos ndices de pobreza, los que permitirn constituir micro empresas de ecoturismo y
artesanas, se asistir con capacitacin, mecanismos de acceso a financiamiento e
infraestructura.
La estrategia de cualificacin de la oferta turstica en los destinos existentes y por crearse,

estar orientada al fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos del sector, a
travs de planes formativos avalados por las instancias competentes, con contenidos
vinculados con la formacin continua y ocupacional. Asimismo, se apoyar en la
generacin de una cultura turstica, a travs de la sensibilizacin y educacin de la
poblacin local y actores del sector.
Esta estrategia prev el programa de Gestin Turstica territorial de los destinos existentes
y por consolidarse, as como la Innovacin Tecnolgica y el Sistema de Informacin
estadstica para el desarrollo del turismo.
La estrategia de Promocin, mercadeo y difusin de la oferta turstica se orienta a la

mejora de la competitividad de los destinos tursticos del pas, que, a travs del programa
Promocin y Mercadeo de la Oferta Turstica Nacional en el Mercado Interno e
Internacional pondr en marcha e impulsar la calidad de servicios y destinos.
En esta lnea, se apoyar especialmente destinos vinculados con el patrimonio, la cultura

autctona y el ecoturismo en reas protegidas. A nivel internacional se apoyar la
promocin y difusin de la imagen turstica del pas.
149
4.5.4 VIVIENDA
Los modelos de desarrollo econmico social y territorial durante el siglo pasado, y en las
ltimas dcadas, no permitieron un desarrollo equilibrado y una ocupacin armnica del
territorio; por el contrario provocaron un rpido proceso de urbanizacin producto de la
migraciones campo ciudad, generando un crecimiento descontrolado en las ciudades, y una
baja calidad de vida por carencia de condiciones bsicas de habitabilidad.
Por otra parte, el Estado cedi su rol a las fuerzas del mercado como gestor del desarrollo
urbano, del acceso al suelo y a la vivienda. Sin embargo, la iniciativa privada y anteriores
programas de vivienda estatales no alcanzaron a adquirir significacin en la solucin al
dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas.
La debilidad de los municipios y la ausencia de una visin del estado para el desarrollo
urbano, impidi encarar el mejoramiento del hbitat urbano, que concentra ms del 65 por
ciento de la poblacin en las reas urbanas.
Propuesta de cambio
El Estado inicia el proceso de promover el desarrollo urbano territorial, sobre la base de la

complementariedad entre el campo y la ciudad, en alianza con el sector privado y
recuperando el rol en la aplicacin de polticas sociales y econmicas en vivienda social,
con la premisa de que la vivienda debe constituirse en un motor dinamizador del
desarrollo productivo y social, para Vivir Bien.
Se aprovecha la organizacin comunitaria para el control social, para la gestin social del
desarrollo y la preservacin del medio ambiente. Tales formas comunitarias incluyen la
autoconstruccin, y el cooperativismo, que tienen races ancestrales y comunitarias.
Para alcanzar los mencionados objetivos el Estado desarrollar un marco normativo e

institucional que permita reposicionar al sector Vivienda y Urbanismo dentro del Plan
Nacional de Desarrollo.
i) Acceso a la vivienda
Recuperacin de un Rol para el Estado, en la generacin de instrumentos, mecanismos y

normas, para facilitar el acceso a la vivienda para la poblacin carente.
La estrategia est orientada a impulsar la reactivacin de la construccin, en tanto es

generador de empleo y a la reduccin del dficit habitacional, con programas e incentivos
para la participacin de las MyPEs y otras organizaciones asociativas, simultneamente, al
desarrollo del Programa Nacional de Vivienda Social y Solidaria. Se busca as, una
reduccin paulatina del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en reas urbanas y
rurales, implementando mecanismos adecuados de adjudicacin y seleccin de
150
beneficiarios y la inversin de recursos provenientes de los aportes patronales del 2 por

ciento privados y estatales.
Las metas del programa son reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas, con la
creacin de nuevos empleos directos e indirectos en el quinquenio. Estas metas se basan en
el desarrollo de los siguientes componentes:
a) El Componente Cualitativo comprende, para el rea rural, el programa de Mejoramiento

y ampliacin de viviendas, viviendas productivas y viviendas saludables que consiste en
un subsidio. En el rea urbana comprende el programa Mejoramiento y ampliacin de
viviendas, el cual otorga crditos para el mejoramiento fsico de las viviendas y mdulos
productivos.
b) El Componente Cuantitativo comprende los subprogramas: 1, consistente en un subsidio

parcial para viviendas rurales, y los subprogramas 2, 3 y 4 dirigidas a las reas urbanas del
pas con crditos para la construccin o compra de vivienda.
Dentro de estos componentes, se incluyen proyectos especiales de vivienda cuyos

beneficiarios sern poblaciones afectadas por desastres naturales y sectores de extrema
pobreza. Cabe aclarar, que el dficit habitacional con esta propuesta se reducira en un
20,8 por ciento.
Dentro de todos los componentes, se incorpora una lnea de financiamiento dirigida a un

Apoyo Institucional al Beneficiario del Plan de Vivienda Social, destinada a estudios de
preinversin y pago de tasas de tramitacin para casos que se requiera.
Complementariamente se busca actualizar y completar el marco normativo de vivienda

para instituirla como un derecho social, garantizando sus condiciones de habitabilidad en
interrelacin con otros sectores, mediante la aplicacin de polticas intersectoriales de
acceso a los servicios bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica, instalaciones de gas,
tratamiento de residuos), infraestructura bsica (transporte masivo, vialidad, alumbrado
pblico) equipamiento comunitario (reas verdes, recreacin e instalaciones de salud y
educacin, mercados).
ii) Gestin del suelo
Dotar al Estado de un rol en la Gestin Urbana desarrollando componentes que incidan de

manera permanente y transversal en el Acceso al Suelo Urbano y a la Vivienda, para
favorecer a la poblacin carente.
Se trata de Fortalecer la Gestin Urbana Municipal paralelamente a la consolidacin del

Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (VMVU) como instancia tcnica del Catastro
Urbano a nivel nacional mediante planificacin del Catastro Urbano y la emisin de
normas tcnicas. De igual forma se realizar la implementacin de programas de
Regularizacin del Derecho Propietario Urbano, como herramientas fundamentales que
permiten encarar una gestin urbana orientada a facilitar el acceso al suelo y a la vivienda.
151
Como aplicacin de esta poltica, se tiene como objetivo posibilitar la formacin y

mejoramiento de sistemas de catastro en reas urbanas con el fin de generar ttulos y
regularizar el derecho propietario en miles de predios en el mbito nacional, proyectos en
que el VMVU tendr un rol de seguimiento, monitoreo y evaluacin, para garantizar la
idoneidad los proyectos y la aplicacin de las normas tcnicas.
Ejecutar el saneamiento, perfeccionamiento y ejercicio pleno del Derecho Propietario

urbano (seguridad tcnica y jurdica), incorporando predios urbanos al sistema de
informacin Geogrfica y Catastral de los Gobiernos Municipales, facilitando el acceso a
servicios bsicos y pblicos, adems de constituirse en el motor del desarrollo urbano y
promotor de crditos en el sistema financiero nacional como factores que incentivan el
mejoramiento de la vivienda, incrementando el valor de la propiedad catastral.
Igualmente se propone que el Estado asuma un rol en la promocin de la aplicacin de

instrumentos de Gestin del Suelo Urbano, estableciendo un componente normativo de
apoyo a la Gestin Urbana Municipal orientado al Ordenamiento Urbano con criterios de
Gestin de Riesgos y en ese marco, posibilitar la identificacin de tierras urbanas y/o
urbanizables en los municipios con destino a planes de vivienda social, apoyando as el
Programa de Vivienda Social y Solidaria. Objetivo en el que las herramientas de Catastro
y Delimitacin de reas Urbanas son indispensables.
iii) Gestin del hbitat urbano
El Estado como gestor del Hbitat Urbano y de la competitividad de las ciudades. Se trata
de dotar al Estado de una capacidad de gestin a nivel del Sistema Nacional de Ciudades
para promover de procesos de metropolizacin.
La metropolizacin entendida como una poltica nacional para el Desarrollo, orientada a la

generacin de un marco de alianzas y complementariedad entre ciudades que conforman
subsistemas vinculados por dinmicas interurbanas. Se tiene como objetivo impulsar el
Desarrollo Urbano Territorial, con resultados a largo plazo que permitan corregir
distorsiones en la distribucin de la poblacin en el pas, una mejor ocupacin del
territorio nacional y el impulso a la competitividad de las ciudades.
Objetivo para el que es necesario desarrollar un componente de normas, instrumentos y

estrategias que apoyen la Gestin Urbana Municipal en un marco Intermunicipal, contando
con el requisito indispensable de la constitucin de mancomunidades territoriales entre
municipios involucrados para alcanzar este fin.
Las metas propuestas en este mbito son, marco normativo nacional para metropolizacin
de ciudades intermedias con Planes de Ordenamiento Urbano, y el Mejoramiento Integral
de Barrios.
Para alcanzar este objetivo es necesario, paralelamente desarrollar un marco normativo e

institucional que permita reposicionar al sector Vivienda y Urbanismo dentro del Plan
Nacional de Desarrollo. En ese contexto, es necesaria la creacin de un Sistema de
Monitoreo del Sector, mismo que se propone poner en funcionamiento hasta el 2010. La
152
formulacin y dotacin a los municipios de Guas normativas metodolgicas para la

Planificacin Estratgica por Subsistemas de ciudades y un instrumento marco normativo
y administrativo para el Desarrollo Urbano Territorial en Vigencia (Ley de Urbanismo).
153
4.5.5 DIGNIFICACIN DEL EMPLEO
Durante la vigencia del modelo neoliberal en nuestro pas, la temtica de empleo ha sido
descuidada, debido a que se aplico prioritariamente un conjunto de mediadas econmicas
de ajuste estructural, plasmado en el D.S. 21060, que libero los mercados de trabajo, de
bienes y servicios, y mercado de capitales.
En este sentido, el mercado de trabajo perdi dinamismo, lo cual se traduce en una tasa de
desempleo abierto, que para el ao 2006, represent 8.15 por ciento, siendo los ms
afectados los jvenes de 18 a 24 aos. Lo empleos se han concentrado en micro y
pequeas iniciativas econmicas, de baja productividad, ingreso y sin seguridad social.
Asimismo, las organizaciones de trabajadores se debilitaron como consecuencia de la

aplicacin de normas neoliberales, cuyo impacto directo se sinti en el Ministerio de
Trabajo que, redujo su capacidad de interlocucin en la defensa de los derechos de los
trabajadores.
Por otra parte, el escaso dinamismo del aparato productivo, y particularmente del sector
empresarial de la economa no logr generar suficientes empleos, lo que obligo a los
agentes sociales a incorporarse en actividades informales, de tipo familiares y pequeos
emprendimientos, un contexto en el cual el trabajo asalariado no constituy la primera
opcin de insercin laboral.
Para mejorar las condiciones de empleo, se requiere de un drstico cambio en la

orientacin del Estado, transformando al empleo en el pivote de la poltica econmica,
haciendo que la dignificacin del trabajo sea el motor de Vivir Bien. Para ello, es
necesario fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Trabajo, como encargado de la
articulacin y coordinacin de la poltica de empleo.
Propuesta de cambio
El punto de partida para revertir la actual situacin de desempleo y precarizacin de las

condiciones de trabajo es la valorizacin del trabajo como articulador de la vida, el Estado
y la Sociedad. El trabajo articula la vida, en tanto determina la contribucin de cada
persona a la sociedad y en tanto configura identidades individuales y colectivas.
Asimismo, el trabajo articula a la sociedad, puesto que es el elemento central de las
relaciones de produccin. Finalmente, el trabajo articula al Estado, al ser fuente de
derechos individuales y colectivos.
Encarar el conjunto de problemas del empleo en el pas, constituye un esfuerzo de carcter

prioritario, cuyos contenidos se relacionan con la distribucin de la riqueza, de los activos
productivos y de la tecnologa, por tanto con la actividad econmica en todos los sectores
y una interrelacin nueva en la matriz productiva; pero tambin incorpora toda la
problemtica social y cultural expresada en prcticas de exclusin-discriminacin. As, los
problemas educativos, de salud y de capacidad de reproduccin de la fuerza de trabajo de
los hogares estn asociados con el acceso a una fuente de trabajo y de ingresos de sus
154
miembros, como mbito de resolucin.
Estas iniciativas se articularn con la generacin de condiciones de dignificacin del

trabajo, es decir: sin ningn tipo de sobreexplotacin ni de discriminacin, en su ambiente
de respeto pleno a los derechos humanos, de seguridad en el espacio de trabajo, de pleno y
democrtico acceso a todas las oportunidades, en condiciones que garantizan una
remuneracin justa y un acceso a los mecanismos de proteccin y seguridad social. Para
este cometido se desarrollarn acciones normativas y de cambio institucional.
i) Poblacin trabajadora de Bolivia tiene empleos ms dignos y ejerce

plenamente sus derechos sociolaborales
Tiene como objetivo lograr que la poblacin trabajadora de Bolivia tenga empleos ms
dignos y ejerza plenamente sus derechos sociolaborales. As, se plantean como metas, que
en los prximos cinco aos, se reduzca el desempleo abierto al 4,5 por ciento y se ample
la cobertura de proteccin al trabajo hasta llegar al 80 por ciento de la poblacin
trabajadora.
Para el logro de estos objetivos, se ha previsto la implementacin de tres estrategias:

Dignificacin del trabajo, que pretende garantizar que la poblacin trabajadora del pas
tenga seguridad jurdica para el cumplimiento efectivo de las normas laborales y sociales.
Se implementarn cuatro programas: Aplicacin y mejoramiento de la normativa, que

apunta a la modernizacin y simplificacin de la normativa existente, eliminando todos
aquellos elementos que impiden una correcta interpretacin y aplicacin del derecho
laboral; el programa de nueva normativa, a travs del cual se plantearn soluciones para
incrementar la cobertura de defensa de derechos, el programa de fortalecimiento de las
organizaciones sindicales, que apunta a mejorar las condiciones de desempeo de las
organizaciones de trabajadores para que ejerzan su rol de guardianas de los derechos
sociolaborales; finalmente, est el programa de dilogo social urgente, a travs del cual se
ejecutarn acciones de dilogo tripartito y prevencin de conflictos.
La estrategia dos, Creacin de condiciones para la generacin de empleo productivo,

pretende que la poblacin trabajadora mejore sus condiciones de acceso a empleo digno y
prev la ejecucin de cuatro programas: Promocin del empleo que, a travs de acciones
de articulacin y coordinacin interinstitucional posibilitar la ejecucin de proyectos
especficos para los segmentos ms desfavorecidos de la poblacin (jvenes, mujeres y
desempleados de largo plazo).
Dentro de esta segunda estrategia, el programa Seguimiento y Concertacin de Propuestas

de Empleo, crear espacios para la generacin y ejecucin de propuestas de acciones
estructurales en materia de poltica econmica orientada a la generacin de empleo; el
programa de impacto social plantear acciones inmediatas para poblaciones indgenas,
erradicacin del trabajo infantil y un acceso ms equitativo al empleo digno por parte de
las mujeres; finalmente, con el programa de fortalecimiento al sistema cooperativo se
155
proponen acciones concretas para modernizar el marco normativo e institucional de

supervisin y promocin del cooperativismo, a travs de mecanismos giles que
promuevan un crecimiento ordenado del sistema, y una adecuada gobernabilidad en cada
instancia.
La estrategia tres, Dotacin de condiciones institucionales, plantea en materia de empleo

una institucionalidad fuerte, motivo por el cual, es necesario contar con una estrategia de
fortalecimiento y crecimiento del Ministerio de Trabajo.
Esta estrategia tiene dos programas: Reorganizacin del ministerio, que implica
modernizar los sistemas informticos, para acercar el ministerio a la poblacin trabajadora,
facilitar y agilizar los trmites, adems de contar con una estructura administrativa acorde
con las funciones y mandatos del ministerio; por otro lado, se tiene el programa de
cualificacin del personal del ministerio, a travs del cual se incidir en las condiciones de
reconocimiento social y econmico, promocin y capacitacin del personal, con el fin de
mejorar constantemente la atencin a la poblacin trabajadora del pas.
156
4.6 SECTORES DE INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN
4.6.1 TRANSPORTES
Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica, social, cultural y
econmica; tales condiciones elevan los costos de construccin, mantenimiento y
operacin de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades: sistema vial,
ferroviario, areo y fluvial lacustre. Esta situacin ha sido agravada por cuatro factores:
primero, que los recursos presupuestados a ser invertidos en infraestructura de transportes
fueron administradas ineficiente y discrecionalmente; segundo, las insuficientes
inversiones destinadas al transporte; tercero, las polticas pasadas, solamente estaban
orientadas al transporte carretero en desmedro a las dems modalidades; cuarto, la falta de
polticas y estrategias secuenciales de mantenimiento bien orientadas tcnica y
econmicamente al transporte. Dichos factores parten de las polticas usadas por dcadas
por los gobiernos neoliberales que no fueron eficientes en el logro de una integracin
econmica, regional y fsica
Propuesta de cambio
Mejorar e integrar el sistema de transporte nacional, en todas sus modalidades (caminera,

ferroviaria, aeronutica y fluvial lacustre) como componente significativo del desarrollo y
la ampliacin de mercados para la produccin boliviana, contribuyendo a los esfuerzos
integrales que permitirn a Bolivia salir efectivamente del subdesarrollo econmico y
social en que se encuentra.
Las tareas de construccin y mantenimiento de la infraestructura multimodal se realizarn

bajo condiciones de costos eficientes, calidad y sostenibilidad de las operaciones, con
absoluta transparencia erradicando todas aquellas prcticas discrecionales e ineficientes
sobre la inversin en infraestructura de transportes.
El Estado recuperar y fortalecer su presencia y capacidad de decisin en la conduccin

de la poltica caminera, ferroviaria, aeronutica y fluvial lacustre.
A travs de la nueva poltica de transportes, el Estado orientar sus recursos en la

perspectiva de vertebrar internamente al pas. En la consecucin de este objetivo, se
beneficiar primero a los bolivianos, sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y
alejadas de las principales ciudades.
i) Recuperacin del patrimonio y del rol conductor del Estado.
El Estado requiere recuperar el patrimonio que tiene en ferrovas y aeropuertos, para que
estos presten servicios a la poblacin, en trminos de calidad y costo convenientes; bajo
una perspectiva de apoyo significativo al desarrollo integral de cada una de las regiones
del pas.
157
Mediante la estrategia Establecimiento y recaudacin del marco normativo tcnico y

orgnico del sector transporte se viabilizarn los mecanismos ms convenientes para la
Reactivacin Recuperacin del Patrimonio Ferroviario y Aeroportuario. Se conformarn
nuevas entidades dependientes del Estado y se potenciarn las existentes para que sean
administradas en trminos de competitividad, eficiencia y servicio social mediante el
programa Definicin de roles de las entidades pblicas del sector transportes a travs de la
adecuacin de la normativa.
El rol conductor del Estado se manifestar en la estrategia de reforzamiento de los

mecanismos de regulacin y control de las actividades con un soporte de calidad de los
servicios de transporte entregados a la poblacin, as como con la participacin directa en
la prestacin de servicios de transporte, con inversiones bajo una perspectiva de
sostenibilidad y responsabilidad por la calidad y seguridad de los servicios. Por tanto, el
estado asumir un rol protagnico en el campo de la prestacin de servicios, con el
propsito de satisfacer las expectativas de la poblacin, respecto a la ampliacin del
universo de usuarios de los servicios de transporte areo.
En cuanto a los servicios de transporte terrestre, el Estado se ver fortalecido en sus

mecanismos y organismos de regulacin con proyectos destinados a facilitar las
operaciones en condiciones de seguridad de esta manera contribuyendo al desarrollo del
pas.
En materia aeronutica, la estrategia de Mejoramiento de los Servicios a la Navegacin

Area, permitir mantener la vigencia de las certificaciones internacionales y asegurar la
calidad de los servicios de apoyo a las operaciones areas.
El Programa Nacional de Vigilancia promover la vigilancia de la seguridad operacional

(servicios de infraestructura aeronutica) y de los Servicios de Navegacin Area; as
como tambin el mantenimiento de las certificaciones de los aeropuertos internacionales
del pas.
Se complementar y actualizar el cuerpo normativo y regulatorio de la actividad

aeronutica en Bolivia, a objeto garantizar la calidad y seguridad en la prestacin de
servicios a la poblacin orientndolos hacia la integracin del territorio y al apoyo a las
actividades productivas y de turismo.
Regular el funcionamiento de las instalaciones de infraestructura portuaria, a favor de las

importaciones y exportaciones de productos sobre el canal Tamengo, para convertirlo en
instrumento directo de apoyo al desarrollo del sector productivo del oriente del pas.
ii) Vertebracin interna e integracin externa
Esta basada en la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas,

aeropuertos e hidrovas, que permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr el
acceso estratgico de sus exportaciones a los mercados de destino; bajo la perspectiva de
un modelo de desarrollo de infraestructura multimodal que permita aprovechar de forma
158
integral los diferentes sistemas de transporte de acuerdo a las caractersticas geogrficas

del pas, esto marca un cambio de enfoque en el desarrollo basado anteriormente en
esfuerzos dirigidos de manera aislada principalmente al modo terrestre.
Bajo la estrategia Desarrollo y Mantenimiento vial se aplicarn los programas de

Integracin Norte, Este y Oeste as como del Sur del pas, apoyando a la expansin de las
posibilidades productivas y comerciales de cada regin.
La infraestructura de transporte que integra el norte del pas, en general, es precaria, dado
que las carreteras de tierra y ripio se ven afectadas por inundaciones, fenmenos naturales,
fallas geolgicas que afectan la comunicacin de la regin con el resto del pas. En el caso
de la integracin del Sur se resalta la importancia del potencial minero, vitivincola,
hidrocarburfero y de turismo de la regin; asimismo la importancia econmica de concluir
el corredor biocenico oeste-este.
Tambin se incluye los esfuerzos nacionales y regionales por desarrollar y mantener las
redes departamentales y vecinales de transporte terrestre.
La segunda estrategia, Desarrollo del Sistema Nacional de Transporte Ferroviario busca,

por sus caractersticas, permitir el transporte masivo de carga y pasajeros. Se pretende la
rehabilitacin de la Red Occidental, incluyendo el tramo Zona Roja para el apoyo a las
actividades econmicas que promuevan el desarrollo productivo y turstico en las
poblaciones que la integran, para tal efecto se aplicar el Programa de Reactivacin,
Interconexin y Ampliacin del Sistema Ferroviario.
Se evaluarn tcnica y econmicamente las alternativas de interconexin de las redes

occidental y oriental de forma que posibilite la habilitacin de un corredor nacional de
transporte de pasajeros y carga por modo ferroviario. Asimismo, en el oriente del pas se
construir la ferrova que coadyuve al desarrollo del proyecto siderrgico de El Mutn y a
las exportaciones bolivianas a travs de la hidrova Paraguay-Paran.
La tercera estrategia, Desarrollo y Mejoramiento de la Infraestructura Aeroportuaria, tiene

el objetivo de mejorar la infraestructura de los aeropuertos de todo el pas, y especialmente
en regiones alejadas que, por su ubicacin, requieren de esta modalidad para el transporte
de carga y pasajeros.
La cuarta estrategia de la poltica se denomina Aprovechamiento de Hidrovas, que tiene el

objeto de desarrollar el transporte por agua y convertirlo en un slido sistema articulador
del sector productivo.
El Programa Mejoramiento y desarrollo del transporte fluvial en la cuenca Amaznica

permitir la vinculacin de regiones alejadas y potencialmente productivas a travs de ros
navegables.
Y se solidificar este sistema de transporte con el programa Desarrollo de Infraestructura y

equipamiento para mejorar las condiciones del transporte naviero e infraestructura en la
Cuenca del plata
159
iii) Inversiones eficientes en infraestructura de transportes
Bolivia necesita optimizar los costos de inversin y operacin de toda su infraestructura de

transportes en sus cuatro modos, y que estas se realicen a travs de un proceso de
planificacin acorde con las prioridades de las polticas productivas y las necesidades de la
poblacin.
La vertebracin interna y la integracin externa estratgicas sern posibles solamente con

la participacin del Gobierno Central, las Prefecturas y los Gobiernos Municipales, a
travs de un Sistema Referencial de Infraestructura de Transportes, basado en un conjunto
de disposiciones legales y tcnicas que establecern, los mecanismos normativos para la
concurrencia de la inversin pblica entre los niveles de gobierno mencionados, para el
desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de transportes en todas sus modalidades.
160
4.6.2 TELECOMUNICACIONES
Bolivia tiene la mayor brecha digital de Amrica Latina lo que muestra la exclusin a la
que estn sometidas las reas rurales y urbano marginales, resultado del patrn de
desarrollo colonialista aplicado en el pas y de las polticas de las empresas transnacionales
que se hicieron del control de las telecomunicaciones, al amparo de un sistema de
regulacin sectorial a favor de estas empresas transnacionales, que an estn vigentes. Las
empresas pese a obtener grandes ganancias no contribuyeron a la expansin de la
cobertura hacia reas deprimidas por la ausencia de compromiso social.
El acceso universal a la informacin, al conocimiento y a la comunicacin como bienes

pblicos es responsabilidad del Estado, quien intervendr soberanamente en todos aquellos
espacios que son de inters social, para promover servicios pblicos en condiciones de
calidad, continuidad y accesibilidad econmica para eliminar la marginacin y la exclusin
contribuyendo a la posibilidad de Vivir Bien.
Propuesta de cambio
Utilizar las telecomunicaciones como el medio esencial para una participacin ciudadana
mucho ms activa en la democracia del pas y el acceso irrestricto a la informacin y el
conocimiento, en la apertura de mayores oportunidades de desarrollo econmico y social
sobre todo para los sectores sociales pobres y marginados, mediante la expansin
substancial de la cobertura de los servicios.
Recuperacin del control y la soberana en la conduccin del sector por parte del Estado,
generando un nuevo marco normativo de regulacin sectorial, intensificando el control de
los servicios y estableciendo condiciones para que las ganancias se reinviertan en el propio
sector y beneficien al pas en su conjunto. El Estado soberanamente promover servicios
pblicos en telecomunicaciones en condiciones de calidad, continuidad y asequibilidad
econmica, implementando mecanismos para asegurar la sostenibilidad de los servicios.
i) Comunicaciones para el rea rural y periurbana
Busca la integracin a nivel nacional y mundial, eliminando la exclusin de grandes

sectores pobres del pas con la reduccin de la brecha digital. Con la estrategia de
reduccin de las desigualdades de acceso a las telecomunicaciones, la poblacin tendr
mayores posibilidades para comunicarse con el resto del pas y del mundo, acceder a
informacin y conocimiento para aprovechar de mejor manera los servicios de educacin,
salud y apoyo a la produccin.
El programa de acceso y servicio universal en reas de inters social permitir la

instalacin de telecentros comunitarios, telfonos pblicos, servicio universal de telefona,
instalacin de radiodifusoras comunitarias, respaldado con la aprobacin de una normativa
161
para garantizar este proceso.
Otro programa de esta poltica, garantizar la instalacin de telefona mvil celular,

estaciones de radio y televisin en reas rurales, y usos productivos y sociales con
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
Una segunda estrategia de esta poltica es mejorar el servicio postal e incrementar su

cobertura, para envos de correspondencia personal hasta envos de pequeas muestras de
productos para exportacin. Para ello se cuenta con el programa de mejoramiento y
expansin de los servicios postales, que contempla la expansin del servicio postal,
seguridad postal, red de oficinas multiservicio, reingeniera de procesos, sistema de
seguimiento y rastreo, establecimiento de costos y tarifas postales, entre otros.
ii) Conduccin y control soberano de las telecomunicaciones
Tiene por objetivo lograr una mayor eficiencia, equidad y transparencia en los servicios
pblicos en beneficio de la sociedad. A partir de ella el Estado recuperar el control
soberano y la conduccin del sector de las telecomunicaciones, se reformar el modelo de
regulacin sectorial, se establecern disposiciones que permitan el desarrollo de los
mercados en condiciones de eficiencia y equidad a travs de la generacin de un nuevo
marco normativo.
La propuesta cuenta con la estrategia para intensificar la supervisin y control del

desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones, para la preservacin de la
continuidad de estos servicios.
Para lograr esto se cuenta con el programa de reestructuracin y articulacin de las

funciones regulatorias y normativas, que permitir el rediseo del sistema de regulacin y
la elaboracin de la normativa para la reestructuracin de la funcin regulatoria. Mientras
que, con el programa de continuidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones y de
su expansin, se busca mejorar la supervisin a proveedores en situacin de riesgo para
garantizar la continuidad de los servicios, la promocin de nuevos operadores en reas
rurales y la elaboracin de una normativa para este objetivo.
El programa de intensificacin de la regulacin de las actividades de telecomunicaciones

busca la generacin del nuevo rgimen de control de la calidad de los servicios de
telecomunicaciones, y el combate a las actividades ilegales de telecomunicaciones. A este
se suma el programa de levantamiento y atencin de las demandas de telecomunicaciones
identificadas en las instituciones pblicas.
Con la estrategia para mejorar las condiciones para alcanzar una libre y leal competencia,
se busca: reforzar la participacin proactiva del Estado para resolver las deficiencias y
fallas de mercado, proteger y defender a los consumidores, con el programa de
mejoramiento de la eficiencia en los mercados, as como la promocin y defensa de la
competencia.
A este se suma el programa de intensificacin de la proteccin y defensa de los
162
consumidores, que busca la reduccin de la asimetra de informacin para los usuarios; la

expansin de la presencia fsica del organismo regulador al interior del pas; y la
generacin de una normativa para mejorar la proteccin y defensa de los consumidores.
iii) Generacin, difusin y control de contenidos en beneficio de la sociedad.
El Estado asumir la responsabilidad social en la difusin de contenidos por radio y

televisin, en la generacin y difusin por Internet de contenidos locales para el desarrollo
productivo, educativo y de salud, para evitar que se atente contra la dignidad humana y los
derechos de la niez, adolescencia y la mujer.
La propuesta tiene como estrategia la generacin y difusin de contenidos en beneficio de

la sociedad para el desarrollo productivo, educativo y de la salud, para ello se espera
impulsar las tecnologas de informacin y comunicacin incluyendo la conformacin y
difusin de sistemas cientficos y tecnolgicos que estn al servicio de los sectores que
conforman la matriz productiva del pas.
El programa que sustentar la propuesta es la implementacin de la estrategia nacional de

tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo de la sociedad del
conocimiento, que busca contar con un Sistema Nacional de Informacin para el
Desarrollo; la conectividad e infraestructura para el acceso, generacin, emisin y
recepcin de la informacin; y la adecuacin y desarrollo de la normativa para el uso de
las TICs.
Una segunda estrategia de responsabilidad social en la difusin de contenidos

audiovisuales y redefinicin de las concesiones en radiodifusin, tiene al programa control
de contenidos audiovisuales y redefinicin de concesiones en radiodifusin.
163
4.7 SECTORES DE APOYO A LA PRODUCCIN
4.7.1 SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

(SINAFID)
El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo iniciado a finales de la dcada
de los aos 90, que todava no puede ser superado, se ha mantenido relativamente estable a
pesar del decrecimiento de la cartera que cayo de 5.000 millones de dlares al 31 de
Diciembre de 1998 a 2.500 millones de dlares al 31 de diciembre de 2005,
incrementndose a 3.617 millones de dlares al 31 de diciembre de 2006.
Durante el periodo del 1998 al 2005, la poltica financiera estuvo orientada a la proteccin
del sistema financiero, evitando que ocurra un debilitamiento en el sistema de pagos. Si
bien se logr blindar al sector financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente
sobre el sector real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo.
Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender actividades
terciarias a pequea escala, mermando la capacidad productiva del pas y comprometiendo
la dinamizacin econmica de este sector, lo que implic un insuficiente desarrollo
econmico sostenido para el pas. Esto influy para que el sistema financiero tenga un
comportamiento procclico y por tanto este sea un elemento que contribuye a alimentar el
crculo recesivo.
El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener su posicin de solvencia

institucional antes que su crecimiento y rentabilidad; mientras que el subsistema de micro
finanzas creci y mejor su solvencia, obteniendo niveles de rentabilidad atractivas.
En ambos subsistemas, las polticas financieras institucionales tuvieron como premisa

mantener altos mrgenes y previsiones, trasladando estos costos e ineficiencias al
sector productivo y a los consumidores financieros, siendo lderes en costos pero no en
tasas (precios). Se hizo evidente en este contexto, el comportamiento oligoplico de las
instituciones financieras.
Asimismo, la poca dinamizacin del mercado de capitales, controlado tambin por los
mismos grupos financieros, ha limitado el desarrollo y la profundizacin de instrumentos
fiduciarios que permitan a las unidades productivas de menor escala, obtener
financiamiento de mayor plazo y menor tasa.
Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha inducido a que se privilegien

polticas conservadoras en la otorgacin de crditos por el lado de las garantas y de los
plazos-, haciendo que el acceso sea restringido y que el financiamiento sea orientado hacia
actividades de corto plazo y de rpida rotacin, como el comercio y servicios.
La atencin al sector productivo has sido limitada, por la percepcin de mayor riesgo que
tienen las instituciones financieras sobre ellas. Este aspecto profundiza an ms el proceso
de segmentacin del crdito en dos extremos, la gran empresa y las actividades terciarias,
164
limitando el financiamiento a las unidades productivas de menor escala, adems de la

escasa innovacin financiera limitada por la normativa.
Por tal motivo, los actores del sector productivo consideran que el Estado debe involucrase
decididamente en el sistema financiero, para que se introduzcan medidas anticclicas y
antioligoplicas, que contribuyan a orientar recursos al sector productivo, y que permita de
esta manera apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo.
La participacin del Estado en materia de financiamiento para el desarrollo, ser efectiva

en trminos de acceso y costo para la unidad productora final, en la medida que se realice
un aprovechamiento eficiente de la capacidad instalada, hasta ahora desarrollada por las
entidades financieras privadas y pblicas.
Adems es necesario entender que la perspectiva del crdito otorgado, es insuficiente. La

aplicacin de nuevos instrumentos financieros, fiduciarios, adems de otros de cobertura,
permitirn el potenciamiento de los pequeos productores rurales y urbanos, mejorando
sus condiciones de acceso a capital de largo plazo y a menor tasa. De esta manera se
lograr que los actores econmicos identificados y priorizados por la nueva matriz
productiva tengan empleos e ingresos estables y dignos.
4.7.1.1 EL SINAFID EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Ante este marco de heterogeneidad y atomizacin del aparato productivo nacional,

caracterizado por relaciones econmicas inequitativas y alto grado de informalizacin, con
fuertes prdidas en generacin de empleo e ingresos dignos, se defini una participacin
directa y activa del Estado en el sector financiero con el siguiente objetivo:
Financiar la ejecucin de las prioridades productivas estratgicas establecidas en el Plan

Nacional de Desarrollo. Es necesario que las estrategias departamentales y municipales,
sean incluyentes y concertadas respecto a los productores. Este sistema financiero est
dirigido principalmente hacia la unidad econmica campesina y a sus organizaciones, a los
artesanos y a la micro, pequea y mediana empresa, que forman parte de los diferentes
sectores, redes, y complejos productivos, priorizados en este Plan.
Para tal efecto, el SINAFID proveer financiamiento a la nueva matriz productiva y

promover la produccin de bienes y servicios, en los que el pas tenga ventajas de
insercin en mercados externos e internos. Apoyar, asimismo a los sectores generadores
de excedente, de ingresos y de empleo, en la perspectiva de una equitativa distribucin.
Este esfuerzo financiero nacional contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y

dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la soberana financiera. Este objetivo se
realizar a travs de la movilizacin de parte del excedente generado por la venta de
hidrocarburos y el ahorro interno.
Se impulsar la complementariedad con el sector financiero privado, pues no se trata de

sustituir a la iniciativa privada, sino de generar sinergias con ella y crear un sistema
financiero solidario.
165
Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financiero evitar que se transfieran al
sector productivo las elevadas tasas de inters, las ineficiencias de algunas entidades
financieras y el comportamiento oligoplico de otras.
Se democratizar el acceso al financiamiento, favoreciendo la innovacin financiera que

permita llegar a zonas ms alejadas y que facilite el acceso de aquellos que todava no son
atendidos por entidades financieras privadas.
Tambin se aplicar un programa articulado de financiamiento priorizando el desarrollo de

mecanismos fiduciarios, la innovacin financiera y la dotacin de capital semilla para la
creacin de nuevas, pequeas y medianas empresas comunitarias urbanas y rurales
comunitarias.
Se favorecer el desarrollo productivo privilegiando el apoyo a los productores

campesinos e indgenas, colonizadores, artesanos, micro, pequeas y medianas empresas
urbanas y rurales, para la formacin de capital comunitario.
Las entidades de financiamiento pblicas sern rentables y sostenibles, de modo tal que se
asegure su crecimiento y perdurabilidad en el tiempo.
Se construirn espacios de participacin social, para que las organizaciones de productores

participen en la seleccin de las instituciones financieras que administren los recursos en
las mejores condiciones. Para que puedan, asimismo, realizar un seguimiento de su
desempeo y fundamentalmente para catalizar formas de propiedad comunitaria de los
activos productivos.
4.7.2 EL ROL DEL ESTADO EN EL SINAFID:
BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SAM
Propuesta de cambio
Con el propsito de cambiar la situacin descrita en el diagnstico, se ha visto necesario

fortalecer la presencia del Estado en el financiamiento del desarrollo productivo,
comunitario y social, a partir del establecimiento de una mayor capacidad financiera,
tcnica y de gestin de las entidades involucradas en este proceso, requirindose para ello
de ajustes normativos e institucionales para una adecuada canalizacin del financiamiento
interno y externo y de la cooperacin internacional hacia programas y proyectos
relacionados al desarrollo del aparato productivo nacional.
Mediante Decreto Supremo 28999, se establece la adecuacin institucional de la Nacional

Financiera Boliviana SAM (NAFIBO) a Banco de Desarrollo Productivo SAM- BDP
SAM Banco de Segundo Piso, para que se constituya en la entidad de intermediacin
financiera de segundo piso, que concentre los esfuerzos del Estado boliviano en el
otorgamiento de financiamiento para el desarrollo productivo, movilizando el ahorro
166
interno y canalizando los recursos provistos por el Tesoro General de la Nacin, sus
propios recursos y los obtenidos directamente por el Estado, de entidades de cooperacin
financiera internacional o de entidades privadas nacionales o extranjeras, bajo las
modalidades ms convenientes que permitan lograr la soberana financiera nacional.
El BDP SAM tiene la misin de financiar la ejecucin de las prioridades productivas

estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, otorgando financiamiento
prioritariamente a quienes no han tenido acceso en condiciones de fomento, en especial a
OECAS, organizaciones comunitarias y asociativas, pequeas y medianas unidades
productivas del rea rural y urbana del pas, a travs de entidades financieras reguladas y
no reguladas.
i) Estrategia de intervencin del BDP - SAM
Desde una perspectiva operativa el Banco de Desarrollo Productivo SAM privilegiar las
siguientes acciones:
Canalizar recursos provenientes del Estado, agencias multilaterales y bilaterales a travs

de entidades financieras privadas de primer piso, para apoyar actividades econmicas
vinculadas a los sectores o rubros productivos priorizados, privilegiando a los pequeos
productores del rea rural y urbana, contribuyendo as, a la democratizacin del acceso a
financiamiento y a la consolidacin de nuevos sujetos econmicos en sus formas
econmicas comunitarias.
Para tal efecto, es fundamental canalizar la participacin y el control social. En concreto

los prestatarios de recursos del BDP SAM se obligarn a someterse a los distintos
mecanismos de control social de su asociacin, comunicad, localidad, municipio, OTB,
OECA, CORACA, cooperativa, empresa comunitaria o de cualquier otra forma asociativa
productiva correspondiente a la unidad territorial respectiva, para que de acuerdo con sus
usos y costumbres estas ltimas procedan a ejercer dichos mecanismos a fin de asegurar el
cumplimiento de la devolucin de los crditos otorgados y el correcto uso de recursos.
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de financiamiento para el desarrollo, sern
realizadas a travs de la unidad correspondiente del BDP SAM. Asimismo se debern
realizar licitaciones para la asignacin de recursos a las instituciones privadas, esto con la
finalidad de obtener mejores condiciones financieras para los pequeos productores y
lograr servicios de calidad.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura de riesgo, para incentivar a las
instituciones financieras a canalizar sus captaciones de ahorro hacia actividades
productivas, sobre las que en la actualidad tienen una percepcin de mayor riesgo.
Adems de ello, facilitar procesos de innovacin en las instituciones privadas, para

mejorar el acceso al crdito (ejemplo: garantas alternativas, crditos sindicados),
diversificar las formas de financiamiento (ejemplo: arrendamiento financiero, factoraje y
167
capital de riesgo). Las metodologas que se promovern para facilitar la innovacin, sern
participativas y de investigacin, tareas que necesitarn cambios normativos.
Adems de estas acciones con el sector financiero tradicional, es fundamental que se

realicen esfuerzos para introducir mecanismos e instrumentos de bolsa, que permitan
generar un ambiente de mayor competitividad en el sector financiero y ofrecer nuevas
opciones de fondeo para las pequeas y medianas empresas. El BDP SAM, actualmente
tiene el 99.9 por ciento de participacin accionario en NAFIBO Sociedad Titularizadora,
que se constituye en un primer paso, contribuyendo al logro de este objetivo.
Adems, articular los servicios de desarrollo y transferencia de tecnologa as como la

asistencia tcnica, que brindan las entidades especializadas pblicas y privadas en
beneficio de las micro, pequeas y medianas unidades productivas que son parte de los
complejos productivos priorizados, mejorando las capacidades empresariales y
contribuyendo a que las micro, pequeas y medianas empresas se relacionen mejor con el
mercado interno y externo.
ii) Estrategia de fondeo del BDP - SAM
EL BDP SAM focalizar su atencin principalmente en las fuentes de fondeo locales que
le permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente.
Es necesario mantener la estabilidad macroeconmica del pas para realizar esfuerzos de

alcance masivo, que promuevan una cultura de ahorro. Actualmente Bolivia es uno de los
pases latinoamericanos con menor ahorro interno; sin embargo a pesar de los niveles de
pobreza es posible incrementar sustantivamente los niveles de captaciones. Por ello es
fundamental que el BDP SAM promueva la innovacin en productos de ahorro popular y
contribuya a construir esa red de mitigacin de riesgo para las instituciones financieras
privadas de primer piso. Esta estrategia es un paso necesario para lograr soberana
financiera.
La buena calificacin de riesgo de NAFIBO SAM ahora BDP SAM, ha permitido que se
tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por tanto a travs de este mecanismo,
otra forma de fondeo.
Siguiendo con esta lnea, se deber considerar que parte de los ingresos nacionales
generados por la exportacin de hidrocarburos u otros sean destinados a la consolidacin
de una nueva matriz productiva.
Finalmente, los financiamientos de las organizaciones multilaterales y de la cooperacin

bilateral en condiciones concecionales, son deseables en un primer momento, para iniciar
actividades en el sector productivo en el corto plazo, mientras se van consolidando
progresivamente las fuentes de fondeo antes mencionadas.
168
4.7.3 CIENCIA Y TECNOLOGA
La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) son el instrumento fundamental para el

Desarrollo y sus actividades son prioritarias para el Estado, en todos sus sectores de
produccin y servicios como: Industrial, Agropecuaria, Desarrollo Rural, Hidrocarburos,
Minera, Educacin, Salud, Economa, Cultura, Medio Ambiente, Sabidura Ancestral,
entre otros, motivo por el cual adquieren un carcter transversal en una Bolivia Digna,
Soberana, Democrtica y Productiva para Vivir Bien.
Sin embargo, a lo largo del desarrollo histrico nacional, la alta dependencia cientfica
tecnolgica, acompaada de la falta de polticas adecuadas y acciones concretas para la
insercin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en la vida nacional, adems del
escaso apoyo financiero a actividades de Investigacin y Desarrollo, y el total
desconocimiento de la existencia de capacidades y potencialidades en los centros
cientfico-tecnolgicos, as como los productivos, no permitieron el crecimiento
econmico y social. En este contexto, el pas tiene muchas capacidades y potencialidades
que desarrollar y el Estado asume ese rol, a travs de la creacin del Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa que debe responder a la demanda de contar con un referente
gubernamental, que se constituya en la cabeza del sector en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Propuesta de cambio
La Ciencia, Tecnologa e Innovacin, contribuirn al nuevo patrn de desarrollo del

Estado boliviano, a travs de la generacin y adaptacin y recuperacin de conocimientos
y tecnologa para su aplicacin en los procesos productivos y de servicios, hacia el logro
de mejores niveles de productividad.
Asegura la interaccin entre el sector cientfico-tecnolgico, el sector productivo, el sector

financiero, los recursos de la cooperacin internacional y el Estado, a travs del Sistema
Boliviano de Innovacin (SBI), estructura, compuesta por los sectores indicados, los
cuales se encuentran inmovilizados en sus interrelaciones, por lo tanto, la activacin del
sistema permitir romper la dependencia cientfica- tecnolgica, que por siglos ha
contribuido a sustentar el colonialismo y el patrn primario exportador.
Fortalecer el sector cientfico-tecnolgico nacional y desarrollar una cultura cientfica a

travs de la popularizacin y difusin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con el
apoyo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) para lograr la
apropiacin social del conocimiento en el marco de la inclusin y la reciprocidad.
Promover la recuperacin y valorizacin de la sabidura ancestral, los saberes locales y los

conocimientos tradicionales desarrollados a lo largo de milenios por los pueblos indgenas,
originarios y comunidades, as como las culturas, en una plataforma conceptual y
actitudinal del Vivir Bien.
Dada la naturaleza transversal, de los temas, a todos las actividades de produccin y
169
servicios, se pondrn en marcha programas y proyectos transectoriales de Investigacin,

Desarrollo e Innovacin (I+D+I) en articulacin con los sectores involucrados.
i) Ciencia, tecnologa e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo

productivo con soberana e inclusin social
Para el desarrollo de esta poltica, se propone la estrategia de contribuir a la matriz

productiva a travs de la activacin del Sistema Boliviano de Innovacin, que permita el
fortalecimiento de los centros cientficos, su vinculacin con los sectores productivos y de
servicios, el apoyo del Estado a la Investigacin y Desarrollo y el acceso a los recursos
financieros a travs de la constitucin del Fondo de Tecnologa, como mecanismo
financiero a cargo del Banco de Desarrollo Productivo, con alcance nacional a travs de
unidades tcnicas instaladas en todos los departamentos.
Una segunda estrategia establece las bases para utilizar la ciencia y tecnologa en la
solucin de los grandes problemas nacionales, a travs de programas transectoriales y
sectoriales de investigacin.
Como parte de la tercera estrategia se propone conocer objetivamente la realidad nacional

y sus recursos de Flora y Fauna, a travs de la investigacin para el desarrollo productivo
se crea el Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo
(IBIBD), que formular, evaluar y ejecutar proyectos integrales y sustentables de
investigacin y desarrollo para la conservacin y aprovechamiento, con valor agregado, de
los recursos de la biodiversidad, con la participacin de las comunidades poseedoras de la
sabidura ancestral y los conocimientos tradicionales.
En esta poltica se desarrollarn los programas: Fortalecimiento Institucional de los

servicios para la produccin, Alternativas productivas en el campo alimentario; Desarrollo
de mecanismos para elaborar y efectuar proyectos con los sectores cientficos y de
investigacin para: conocer la magnitud del potencial hidrolgico boliviano; las causas de
la Erosin y el desarrollo de tecnologa para controlar la desertificacin; Desarrollar
tecnologa textil; Incorporar tecnologa en la produccin de cueros; Desarrollar
procedimientos tecnolgicos para obtener nuevos insumos para la construccin a partir de
componentes de los recursos naturales; desarrollar Estudios Sociales y Econmicos e
Investigar y Aplicar tecnologas para la Produccin Mas Limpia.
ii) Cultura cientfica inclusiva para la construccin de una sociedad del

conocimiento con caractersticas propias.
Se propone la estrategia de generacin de una cultura cientfico-tecnolgica en todos los

estratos de la poblacin por medio de la difusin y la popularizacin del conocimiento
cientfico y tecnolgico. Para tal fin se crea el Sistema Boliviano de Informacin Cientfica
y Tecnolgica que promueve el acceso e intercambio de conocimiento cientfico y su uso
en funcin de las mltiples necesidades del desarrollo. El SIBICYT contemplar la
articulacin de la comunidad cientfica nacional y la popularizacin del conocimiento
170
cientfico a la sociedad civil.
Entre los programas de esta poltica se encuentran el Plan Nacional de Inclusin Digital;
Popularizacin de la ciencia y la tecnologa; Centros de Formacin Tecnolgica;
Movilizacin y formacin de recursos humanos en investigacin e innovacin y; Ciencia,
tecnologa e innovacin en la educacin formal y no formal.
iii) Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos

tcnicos y ancestrales.
La estrategia que corresponde a esta poltica propone sistematizar, registrar y proteger los
conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades, para su incorporacin en la
estructura cientfica y en la nueva matriz productiva. El programa principal, que lleva el
mismo nombre, pretende incorporar los objetivos indicados en la estructura cientfica y en
la nueva matriz productiva, para alcanzar un desarrollo que combine los conocimientos
cientfico-tecnolgicos con la sabidura ancestral.
Entre los programas a desarrollarse estn: Sistematizacin, proteccin y registro de

conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades, Reformulacin de las
normas sobre propiedad intelectual y el Programa Coca, en el cual se propondrn estudios
de investigacin sobre las propiedades nutricionales y farmacolgicas de la hoja de coca,
frente a una futura industrializacin de la misma. Asimismo, el Programa Coca contar
con un fuerte componente de produccin ecolgica.
171
CAPTULO V
BOLIVIA SOBERANA
5.1 Enfoque de las Relaciones Internacionales
5.2 Lineamientos de la Nueva Poltica de Relaciones Exteriores
5.3 Sectores
5.3.1 Relaciones Exteriores
5.3.2 Relaciones Econmicas Internacionales
172
5.1 ENFOQUE DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
El Siglo XXI ha comenzado con signos de crisis y de cambio. El modelo de acumulacin

capitalista es insostenible para la subsistencia del planeta. Los patrones de consumo de la
civilizacin occidental son imposibles de ser generalizados al conjunto de la humanidad
porque los recursos naturales no alcanzan ni se renuevan al ritmo con el que se consumen.
La crisis energtica mundial, la crisis alimentara y la crisis que provocan los efectos del
cambio climtico son expresiones de este proceso.
Asistimos al ocaso del consenso de Washington y del modelo neoliberal. Las polticas de
liberalizacin comercial a ultranza y de supremaca absoluta del mercado son cuestionadas
y reajustadas para intentar ser recicladas con un nuevo rostro pblico-privado. La
burbuja financiera imaginaria es seis veces la produccin mundial. La concentracin de la
riqueza en el mundo se incrementa y la reduccin de la pobreza no avanza.
El monopolio y dominio militar son suficientes para devastar un pas e incluso una regin
pero no para imponer los designios de las potencias en crisis. La fuerza del ms fuerte
resulta insuficiente para someter a los ms dbiles, pero en su implementacin desesperada
slo trae destruccin, mayor confrontacin y crisis.
Recin estamos en los albores del cambio. Un cambio que no viene por si slo y que
debemos construirlo. Un cambio que transitar por un proceso complejo y lleno de
contradicciones en busca de nuevos equilibrios.
Bolivia es parte importante de este proceso complejo de cambio. La poltica exterior del
pas es una de sus ms importantes herramientas, no slo como expresin de los procesos
de transformacin interna que vive el pas sino como instrumento para incidir de manera
protagnica en estos procesos de cambio a nivel mundial. El avance de la revolucin
democrtica y cultural que vive Bolivia es interdependiente de la evolucin de los
procesos mundiales.
La poltica exterior boliviana, con algunas pocas excepciones, siempre estuvo marcada por
la dependencia y la aceptacin de los designios externos. Ms que sometimiento hubo
autosometimiento en busca de ser los mejores alumnos de los modelos y las recetas de
turno. Bolivia, presa de ese colonialismo interno, fue mucho ms all de lo que los propios
idelogos apuntaban en el norte. La integracin de Bolivia en el escenario mundial era
carente de propuestas, siguiendo siempre el curso de las corrientes dominantes. El
Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos era esencialmente un administrador de las
relaciones externas.
La poltica internacional se haca tomando en cuenta, fundamentalmente, los intereses de

algunas familias y de ciertos sectores empresariales. La Cancillera no trabajaba para la
Nacin sino para las prebendas y privilegios de unos pocos. La sociedad civil, los
movimientos sociales y en particular los pueblos originarios estaban totalmente ausentes
de estos procesos.
173
El nuevo enfoque de las relaciones internacionales, parte de la formulacin de una poltica

exterior de Estado que se sustenta en la valorizacin de la identidad nacional, en la defensa
de sus recursos naturales y en la proyeccin geopoltica en la regin, en la transformacin
e industrializacin de los recursos naturales, en particular los estratgicos, sus productos y
derivados, en la articulacin de alianzas estratgicas para incrementar la capacidad
negociadora del pas y en el desarrollo de mecanismos operativos para la participacin de
instituciones y sectores sociales.
Nuestra poltica de relaciones exteriores, est orientada a forjar un mundo justo, diverso,
inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza para el Vivir Bien de todos los
pueblos a nivel mundial.
Esta poltica se sustenta en cinco pilares:
Diplomacia de los pueblos, que busca escuchar, dialogar y trabajar para todos,
anteponer los intereses de la nacin a los de un sector y anteponer los principios de la
vida a la lgica de mercado.
Ejercicio efectivo de la soberana, que construye y desarrolla la capacidad articuladora
del Estado y contribuye a proyectar nuevos modelos de cambio para la convivencia
armnica internacional.
Diversidad cultural, que comprende la convivencia pacfica, el respeto entre los
pueblos y la prctica de la diversidad cultural, de las diferentes identidades, los
mltiples cdigos, creencias, expresiones y valores de quienes habitamos el planeta
Tierra es el corazn de la Cultura de la Vida que promueven los pueblos originarios e
indgenas de Bolivia.
Armona con la naturaleza, que busca originar un desarrollo integral, diverso e
integrador en armona como la nica alternativa para la vida en el planeta Tierra.
Reduccin y superacin de las asimetras, que busca la complementariedad y la
solidaridad antes que la competitividad y la reciprocidad que parte del supuesto
equivocado de que todas las naciones y regiones somos iguales.
5.2 LINEAMIENTOS DE LA NUEVA POLTICA DE RELACIONES

EXTERIORES
i) Integracin con soberana
El ejercicio de la soberana est ntimamente vinculado a la conformacin de bloques

regionales que tengan capacidad de incidir en el escenario mundial. Ningn pas por si
slo puede atender sus necesidades y resolver sus problemas si no es en el marco de
procesos integracin. En este marco, promovemos procesos de integracin que tengan en
el centro al ser humano y a la naturaleza antes que al comercio y las ganancias. Procesos
de integracin integrales y holsticos que abarquen los aspectos sociales, polticos,
econmicos, culturales y ambientales. Procesos de integracin complementarios y
solidarios para reducir las asimetras entre pases y regiones. Procesos de integracin
democrticos que tomen en cuenta la diversidad de enfoques econmicos, sociales y
culturales.
174
ii) Relaciones bilaterales complementarias y de mutuo respeto
Con las naciones vecinas y hermanas de Latinoamrica y el Caribe compartimos

poblaciones que migran en uno u otro sentido, pueblos originarios, fronteras, eco regiones,
ros de curso sucesivo, vas de comunicacin, mercados y todo un entramado de relaciones
que aspiramos a seguir fortaleciendo, desarrollando en el marco del mutuo respeto, la
solidaridad y la suscripcin de convenios para la preservacin del estatus territorial, los
recursos naturales, el establecimiento de controles migratorios, aduana y polica, la
coordinacin y cooperacin en la utilizacin de recursos para el desarrollo mutuo, la no
afectacin del territorio de un pas por emprendimientos en el otro pas, la lucha
coordinada contra el narcotrfico, la complementariedad en materia comercial, el
desarrollo de nuevas vas de comunicacin, en el marco de polos de desarrollo integrales
que no destruyan el medio ambiente, el fortalecimiento de la hermandad e identidad entre
nuestros pueblos y el respeto mutuo a nuestros regimenes democrticos y a nuestras
decisiones soberanas.
Con los Estados Unidos apostamos por un dilogo franco y sincero superando cualquier
tipo de intromisin en asuntos internos. Buscamos una relacin de cooperacin que llegue
a nuestra poblacin ms humilde evitando toda instrumentacin. Aspiramos a que las
preferencias arancelarias, de las cuales es beneficiaria Bolivia, se mantengan en
correspondencia con el esfuerzo que realiza el pas en la lucha contra el narcotrfico, y se
amplen por la corresponsabilidad que tiene EEUU como pas consumidor de drogas.
Buscamos un acuerdo de largo aliento a nivel comercial. Ms all de nuestras diferencias
sobre la guerra, los Tratados de Libre Comercio y los biocombustibles creemos que
podemos avanzar en un intercambio fructfero para nuestros pueblos.
Con Europa se busca profundizar nuestras relaciones a travs de la diplomacia bilateral y

del Acuerdo de Asociacin CAN-UE que es un escenario muy importante para fortalecer
el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio entre las dos regiones. En este Acuerdo
de Asociacin se buscar que se respete el acuerdo de la Comunidad Andina de reflejar los
diferentes enfoques y visiones econmicas de los pases andinos, posibilitando diferentes
niveles de negociacin y compromisos en los diferentes temas del componente comercial.
Bolivia por su enfoque crtico en torno a la liberalizacin comercial no har compromisos
en propiedad intelectual, servicios, inversiones, compras gubernamentales y polticas de
competencia, y buscar que la cooperacin se dirija a fortalecer nuestro aparato
productivo, en particular de los pequeos y medianos productores, para que el pas se
beneficie efectivamente del Acuerdo de Asociacin.
Con Asia, frica y los pases rabes fortaleceremos las relaciones que existen e iniciar
relaciones diplomticas con otros pases de esas regiones para fortalecer el dialogo
poltico, la cooperacin y el comercio complementario sur-sur.
iii) Reintegracin martima
175
Desde la guerra con Chile, Bolivia ha declarado objetivo permanente de su poltica

exterior su reintegracin martima a las costas del Pacfico, con base en derechos histricos
y jurdicos. Justifica adems esta reintegracin por imperativos polticos, econmicos,
comerciales, y con el fin de acceder a la explotacin de los recursos marinos. Sin embargo,
pasados 128 aos, Bolivia no ha obtenido ningn resultado fuera de lo logrado con el
tratado de 1904.
A partir de la elaboracin de una Poltica de Estado basada en la Cultura del Dilogo,

estamos presenciando un cambio histrico en las relaciones entre los dos pases, en el que
Chile se abre al dilogo y logramos acordar por primera vez una nica Agenda de 13
puntos, que incluye la demanda martima de Bolivia y establece el contenido y cronograma
de trabajo en los distintos temas de inters conjunto. El primer punto de esta agenda es
lograr la confianza mutua que permita avanzar en el tratamiento de los temas de la agenda,
desde una perspectiva de amistad y complementariedad en vez de la tradicional de
enemistad y confrontacin. Se est trabajando para abrir nuevos escenarios y posibilidades
en las relaciones bilaterales entre Bolivia y Chile.
Es fundamental realizar acciones para la socializacin, participacin y transparencia en el

tratamiento del tema y comprensin del nuevo enfoque a nivel nacional; para informar y
lograr apoyo de los pueblos a la causa martima boliviana a nivel internacional; y continuar
gestionando la insercin y tratamiento del tema martimo en la agenda de foros
internacionales como las NNUU, OEA, NOAL y otros.
iv) Hacia un verdadero multilateralismo
Bolivia busca contribuir a la construccin de una comunidad internacional armnica,

complementaria y con autodeterminacin de las naciones y los pueblos, propiciando
relaciones polticas, econmicas y culturales basadas en los principios de
complementariedad y equilibrio. En este marco, apostamos por una reforma profunda de
las Naciones Unidas, democratizando el Consejo de Seguridad y promoviendo el
desarrollo de mecanismos vinculantes que garanticen el cumplimiento de las normas
internacionales sobre derechos humanos, econmicos, sociales, culturales, indgenas y
medioambientales.
v) Comercio solidario y complementario
El relacionamiento econmico internacional implica el cambio del patrn primario

exportador por un nuevo enfoque de desarrollo ms diversificado, ms independiente y
con productos de mayor valor agregado nacional que contribuya a resolver los problemas
de heterogeneidad estructural, desigualdad y pobreza. El comercio externo est en funcin
de complementar y no de remplazar, ni erosionar la produccin local y nacional, para
complementarnos entre naciones y no para conquistar mercados como un fin en si mismo.
La apertura de mercados y la promocin de nuestras exportaciones estarn orientadas a
favorecer a todos los actores productivos pequeos, medianos y grandes, impulsando sobre
todo la exportacin de bienes no tradicionales y con valor agregado, favoreciendo la
exportacin de productos ecolgicos y promoviendo la diversificacin de nuestras
exportaciones.
176
El comercio y las inversiones no pueden definir todos los aspectos de la vida en el planeta:
la salud, la agricultura, la educacin, el agua y los bosques, los conocimientos, la
biodiversidad, las polticas pblicas y el derecho soberano de los Estados a legislar no
pueden estar condicionadas por reglas comerciales como las que se quieren imponer a
travs de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los Tratados de Libre Comercio
y los Tratados Bilaterales de Inversiones.
La OMC requiere ser reestructurada y limitada al mbito comercial. Los acuerdos

comerciales no deben, a titulo de permitir el acceso a mercados, imponer condiciones que
afectan los derechos humanos y ambientales. Los acuerdos comerciales deben contener un
conjunto de normas favorables a los pases menos desarrollados para ir reduciendo las
asimetras. Un comercio mutuamente favorable requiere de un fuerte componente de
cooperacin para potenciar el aparato productivo de los pases menos desarrollados. En
este marco, impulsamos el retiro del agua de la OMC, el hecho que no se patente los
microorganismos que son formas de vida y el establecimiento de normas internacionales
que garantice el acceso a los medicamentos.
vi) Inversiones en el marco del respeto a la Constitucin Poltica del Estado
Bolivia quiere socios y no patrones. El inversionista extranjero que quiere invertir en

nuestro pas tiene todas las garantas para recuperar su inversin y tener una ganancia
razonable. No se aceptarn los excesos y las violaciones a la Constitucin Poltica del
Estado (CPE). Los recursos naturales, como los hidrocarburos, son del Estado y todos los
que quieren invertir y trabajar con el Estado, son bienvenidos. Bolivia se retir del CIADI
porque su reglamentacin violaba los artculos 24 y 135 de la CPE, se pretende que los
inversionistas nacionales y extranjeros tengan el mismo trato en Bolivia.
vii) Revalorizacin de la hoja de coca
La hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios andinos por sus
usos medicinales, nutricionales, tradicionales, rituales y religiosos enraizados en su cultura
y cosmovisin. Sin embargo, fue incorporada equivocadamente en la Lista I de la
Convencin nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, como si en su
estado natural fuera una droga. La revalorizacin de la hoja de coca requiere una
evaluacin crtica de los convenios relativos a sta, la investigacin cientfica sobre sus
beneficios medicinales y nutricionales, la inventariacin de sus usos tradicionales y
culturales, el estudio de los componentes demogrficos, econmicos, sociales y
medioambientales de su consumo legal en el pas y en el extranjero, y la puesta en marcha
de iniciativas destinadas a promover su industrializacin, comercializacin y exportacin
para fines benficos.
viii) Lucha contra el narcotrfico
La lucha contra la elaboracin, trfico y consumo de drogas ilcitas responde a la

necesidad de enfrentar, en el marco del principio de la responsabilidad compartida con la
comunidad internacional y del respeto a la soberana nacional y a los derechos humanos,
177
los efectos negativos que generan estas actividades en la sociedad, la poltica, la economa
y en el medio ambiente.
En la poltica boliviana no hay coca cero ni libre cultivo de coca. Conscientes de que una
parte de la produccin de la hoja de coca va a la fabricacin de estupefacientes y que
actualmente la produccin excedentaria en Bolivia puede contribuir potencialmente con el
9 por ciento de la cocana en el mundo, el gobierno conjuntamente con las organizaciones
de campesinos cocaleros est desarrollando la racionalizacin voluntaria de la hoja de
coca. El plan del gobierno propone: a) estabilizar en una primera fase la produccin de
coca en 20.000 hectreas, b) retirar el equivalente al potencial de 4.000 hectreas a travs
de la interdiccin y c) industrializar la produccin de otras 4.000 hectreas reduciendo de
esta manera de 9 al 2 por ciento la participacin potencial a nivel mundial en la fabricacin
de cocana. Adems, el gobierno reforzar el control en fronteras para evitar el crecimiento
de la cocana en trnsito hacia pases vecinos, en particular Brasil, y realizar un estudio
integral del mercado de la hoja de coca.
ix) Reconocimiento a los derechos de los Pueblos Indgenas
En casi todo el mundo los Pueblos Indgenas siguen siendo tratados como extranjeros en
sus propios territorios. Sus derechos no son reconocidos ni respetados. Su visin y su
mensaje son considerados resabios del pasado y su identidad y su cultura son reducidos a
folklore. El futuro de Bolivia y de todo el mundo depende de cambiar esta visin y actitud.
En los Pueblos Indgenas est la reserva moral, la visin tica con la naturaleza y el
compromiso con la diversidad cultura y la democracia del consenso que nos puede
permitir salvar el planeta y la vida. En este marco, es fundamental avanzar en la
aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas y de nuevos mecanismos vinculantes que garanticen dichos derechos y
proyecten su visin hacia el mundo.
x) Defensa internacional de la biodiversidad y el agua
La diversidad biolgica y el agua que sostienen la vida en la Tierra estn en peligro por el
modelo de acumulacin capitalista y de liberalizacin comercial. Los biocombustibles, la
privatizacin del agua y el desarrollo de los transgnicos no hacen ms que agravar esa
situacin. A ello se suman los efectos del cambio climtico que son la expresin de la
imposibilidad de seguir por este falso sendero de desarrollo. La implementacin de la
Convencin de Cambio Climtico, el Convenio sobre Diversidad Biolgica por los pases
ms desarrollados son pasos para salvar el planeta.
As como se busca una excepcin cultural tambin se debe alcanzar una excepcin
ambiental en la aplicacin de los acuerdos comerciales. Deben existir mecanismos
vinculantes de las Naciones Unidas para garantizar la biodiversidad, el agua y controlar los
efectos del cambio climtico en la Tierra. Frente a estos impactos por sequas e
inundaciones, Bolivia propone a las naciones del mundo asumir conjuntamente la
responsabilidad de cambiar el modelo energtico y nuestros hbitos de consumo, de ir ms
178
all que el cumplimiento del Protocolo de Kyoto, cuyas metas ya no son ms que una
fraccin de las reducciones necesarias para frenar de forma significativa el calentamiento
global. Como base de esta poltica, Bolivia propone al mundo asumir los valores de la
Cultura de la Vida como la nica solucin que pueda lograr la sustentacin y preservacin
de nuestro planeta Tierra.
xi) Con los bolivianos y movimientos sociales en el exterior
El pas no cuenta con una poltica migratoria destinada a los ciudadanos que salen del pas
por razones sobre todo econmicas. Actualmente se est promoviendo la regularizacin de
la situacin migratoria de los ciudadanos bolivianos en Argentina, Brasil, Estados Unidos,
Espaa e Italia, y definiendo los mecanismos para garantizar el voto de los bolivianos en el
exterior. Para resolver las causas estructurales de la migracin se requieren un conjunto de
acciones que permitan superar las profundas desigualdades entre las naciones del mundo y
promover una ciudadana plena que garantice el respeto a los derechos humanos en todos
los pases.
Como nunca antes en la historia de Bolivia, un presidente es reconocido a nivel

internacional suscitando el apoyo de sectores sociales, acadmicos, mediticos y oficiales.
Este respaldo se ha traducido en la postulacin del Presidente Evo Morales Ayma al
Premio Nbel de La Paz por sus races indgenas y por su contribucin al cambio profundo
en democracia.
En este contexto, se construye una red de solidaridad con Bolivia de movimientos sociales,
religiosos, intelectuales, ONG, parlamentarios y artistas dispuestos a apoyar al pas en
diferentes tareas que van desde la difusin, la investigacin, la cooperacin, el cabildeo y
el intercambio de experiencias.
179
5.3 SECTORES
5.3.1 RELACIONES EXTERIORES
La poltica exterior boliviana de los ltimos veinte aos se caracteriz por ser errtica e
incoherente, basada en un modelo neoliberal que llev al pas a una profunda crisis
econmica y social. Esta poltica no defendi la soberana nacional y los intereses del
Estado, lo que afect negativamente a la sociedad civil, a los sectores empresariales no
privilegiados, a los sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos ingresos.
El modelo afect negativamente el fortalecimiento nacional, acentuando el proceso de

neocolonizacin y determinando una situacin estructuralmente dependiente que limit la
insercin internacional y supedit la administracin del pas a intereses externos.
Las administraciones neoliberales ocasionaron significativos daos econmicos al Estado,

que repercutieron negativamente en los sectores productivos y en la generacin de empleo,
incrementando tambin una masiva corriente migratoria de bolivianos a pases del exterior
en busca de mejores oportunidades de vida.
Se identificaron como principales problemas de las relaciones exteriores del pas: la

dependencia e injerencia externa; el predominio de factores polticos e intereses de grupos
de poder econmico; el rgimen hegemnico en las relaciones polticas, econmicas y
sociales en Amrica Latina; el ejercicio de una poltica exterior neoliberal que excluy
intereses y participacin de los sectores sociales y omisin de una poltica coherente para
la reintegracin martima.
En contraste con estos problemas, las potencialidades identificadas en la proyeccin

internacional de Bolivia son: formulacin de una doctrina nacional y de poltica exterior de
Estado en el proceso de refundacin constitucional para la consolidacin del Estado
nacional; la mayor valorizacin de la identidad nacional; la defensa, transformacin e
industrializacin de los recursos naturales existentes en el pas, en particular los
estratgicos, sus productos y derivados; su proyeccin geopoltica en la regin; la
articulacin de alianzas estratgicas para incrementar la capacidad negociadora de Bolivia
en el contexto internacional; y el desarrollo de mecanismos operativos para la
participacin de instituciones y sectores sociales en la formulacin y ejecucin de la
poltica exterior de Estado.
En esta perspectiva, Bolivia se inserta en el contexto internacional con una imagen digna,
soberana, independiente, sin ataduras y no aceptar ningn tipo de condicionamiento.
Propuesta de cambio
Constituir al nuevo Estado boliviano en un actor internacional, soberano, independiente,

con identidad propia, mediante una poltica exterior que oriente la accin poltica y
diplomtica con presencia de los pueblos y defensa de los recursos naturales y de la
biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.
180
Poltica y estrategia
Estado boliviano, un actor internacional, soberano, independiente y con identidad

propia.
El objetivo de esta poltica es lograr que Bolivia se integre como actor internacional con
soberana, identidad propia en el marco del Paradigma de la Diplomacia de los Pueblos,
que es el hilo conductor de la actual poltica exterior boliviana, orientada a defender y
preservar la soberana econmica, cultural y territorial del pas, con nfasis en la
recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales, proyectando y aplicando una
poltica exterior que propicie la construccin de una comunidad internacional
complementaria, ms justa, democrtica y solidaria entre los pueblos.
La poltica buscar el fortalecimiento de la Diplomacia de los Pueblos en sus relaciones

bilaterales y multilaterales, en un franco respeto a la soberana, dignidad, independencia y
no injerencia de otros Estados en los asuntos internos promoviendo el cambio.
La estrategia para aplicar esta poltica es el Fortalecimiento del Nuevo Estado para su
mejor Relacionamiento Internacional, que ser implementada mediante el programa
Nueva Poltica Exterior de Estado, que busca consolidar la soberana nacional, la
reintegracin martima, documentar a los bolivianos en el exterior, revalorizar la hoja de
coca y un servicio exterior con capacidad negociadora.
181
5.3.2 RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES
Despus de la aplicacin de polticas de ajuste estructural, que vino aparejado con la

liberalizacin comercial y de inversiones, las relaciones econmicas internacionales de
Bolivia se caracterizaron por una profunda apertura comercial unilateral y una amplia
apertura a la inversin extranjera.
La apertura comercial unilateral no contribuy a diversificar la oferta exportable, los

mercados, ni aumentar el nmero de empresas exportadoras, descuidando el mercado
interno. La apertura por el lado de las exportaciones contino con un patrn basado en
materias primas, aunque con una estructura ms diversificada al incorporar productos
bsicos agrcolas, mineros e hidrocarburferos.
La apertura a la inversin extranjera, bajo el marco de una Ley de Inversiones

extremadamente permisible donde ni siquiera se cont con un registro estadstico y una
poltica de retribucin al Estado, no se orient al desarrollo de una matriz productiva
basada en la elaboracin y exportacin de bienes con mayor valor agregado,
concentrndose en las reas de explotacin de los recursos naturales no renovables
principalmente hidrocarburferos con intervencin de corporaciones transnacionales.
Bolivia cuenta con muchas potencialidades para superar la situacin actual, entre las que
se pueden mencionar: abundantes recursos naturales renovables y no renovables, variedad
de microclimas y pisos ecolgicos (siendo uno de los pases con mayor biodiversidad en el
mundo con amplias perspectivas para el biocomercio), una riqueza forestal con dos
millones de hectreas de bosque certificadas, productos ecolgicos y especies nativas con
demanda dinmica en el mercado mundial, y dispone de recursos humanos con
habilidades, destrezas e iniciativas.
Tiene una ubicacin geogrfica privilegiada para ejercer un rol articulador en la regin, en
la integracin energtica y en las tres cuencas hidrogrficas de Amrica del Sur. Est
dotada, adems, de un patrimonio histrico, cultural y ecolgico sobre el que puede
asentarse el desarrollo de nuestra oferta turstica.
Propuesta de cambio
La nueva modalidad de relacionamiento econmico internacional se basar en: el cambio

del patrn primario exportador por uno nuevo diversificado que genere valor agregado con
productos e insumos nacionales posicionando la marca boliviana, y con relaciones
comerciales equilibradas y mayor diversificacin de mercados.
La recuperacin de la importancia del mercado interno, la aplicacin de una poltica de

proteccin selectiva del mismo y el aprovechamiento del Compro Boliviano; el cambio del
patrn de dependencia del financiamiento externo y de las donaciones, por un nuevo
patrn sustentable en el ahorro interno, participacin balanceada entre inversin extranjera,
182
inversin nacional privada e inversin pblica y una eficiente asignacin de los recursos
de la cooperacin internacional en funcin de las prioridades del pas.
i) Facilitacin del Comercio Exterior
Tiene como objetivo impulsar la insercin de la oferta nacional a los mercados

internacionales, mediante el aprovechamiento de acuerdos comerciales, as como la
captacin de inversin extranjera, a fin de lograr la diversificacin de la oferta con valor
agregado; dando un impulso a las empresas exportadoras, favoreciendo a los productores
pequeos, medianos y grandes.
Esta poltica se instrumentalizar a travs de la estrategia Incentivo al Comercio Exterior

que comprende los programas: Apertura, Diversificacin de Mercados y Alerta Temprana
para la Oferta Exportable Actual y Potencial, que busca identificar nichos de mercado y
oportunidades comerciales para productos de la oferta exportable boliviana con pases de
la regin y el mundo.
El programa de Promocin de las Exportaciones y Atraccin de Inversiones, tiene la

finalidad de identificar la demanda potencial en el mundo y particularmente en los pases
en los cuales Bolivia cuente con la presencia de la Red Externa Boliviana. Al mismo
tiempo, se impulsar la produccin ecolgica a fin de fortalecer las exportaciones de
productos ecolgicos a terceros mercados, incentivando el rescate y la revalorizacin de
sistemas de produccin tradicionales de las culturas andino-amaznicas, para que su
produccin se enmarque en las ventajas del comercio justo.
Con el programa de Integracin de la Infraestructura Fsica y Energtica se posibilitar el

incremento del comercio exterior a travs del desarrollo de la infraestructura fsica
regional que permitir contar con corredores de exportacin y de ultramar, creando polos
nacionales de desarrollo en diferentes reas geogrficas. Se abordar el tema de la
integracin energtica, brindando informacin sobre mercados potenciales regionales y
extra regionales, coadyuvando a la transferencia de tecnologa, conocimiento, experiencias
y documentacin.
ii) Integracin, Acuerdos Comerciales, Foros y Organismos Internacionales
Tiene como objetivo fortalecer el proceso de integracin regional que conjuntamente con
las nuevas polticas que se adoptarn para el desarrollo del sector productivo y exportador
debern regir la participacin de Bolivia en las negociaciones bilaterales y multilaterales,
las que se basarn en la defensa de los intereses nacionales, el tamao y desarrollo de su
economa y las polticas sectoriales vinculadas con el comercio.
Esta poltica se concretar con la estrategia de Insercin Internacional de Bolivia en los

Procesos de Integracin de Acuerdos Comerciales Bilaterales, Regionales y
Multilaterales, que comprende los programas: Fortalecimiento de la Participacin
Nacional en Organismos Econmicos y de Integracin Internacionales, que tiene por
183
objetivo llevar posiciones del pas claras y consensuadas a los foros internacionales
econmico comerciales; Tratado de Comercio de los Pueblos, busca que los nuevos
acuerdos comerciales se basen en la negociacin e implementacin de convenios
internacionales integrales que vayan ms all de la simple apertura de mercados,
promuevan inversiones a favor de los bolivianos, brinden proteccin a la soberana
nacional y a los conocimientos tradicionales y prcticas de conservacin, as como al uso
sostenible de la biodiversidad.
iii) Proteccin y Fortalecimiento del Mercado Interno
Implica modificar la poltica arancelaria de apertura irrestricta, unilateral, remplazndola

con una nueva poltica arancelaria selectiva por sectores priorizados. Tambin significa
promover el desarrollo de productos en el mercado interno con visin hacia las
exportaciones, de manera que el mercado nacional sirva de plataforma para el mercado
internacional.
La estrategia para la proteccin del mercado interno tiene como objetivo establecer un
marco jurdico nacional, tomando como referencia los compromisos internacionales y las
necesidades de orden interno que permitan analizar y gestionar modificaciones a los
marcos jurdicos internacionales.
El programa estar referido al anlisis y evaluacin de los compromisos arancelarios en los

acuerdos comerciales, regionales, subregionales y multilaterales cuyo objetivo es contar
con elementos de evaluacin de los mecanismos arancelarios en dichos acuerdos; a la
implementacin y negociacin de la nueva poltica comercial.
iv) Tratamiento a la Inversin Extranjera Directa
Esta poltica garantizar la seguridad jurdica con reglas de juego claras, que incluyan
criterios tales como la licencia social, licencia ambiental, transferencia tecnolgica,
generacin de empleo, preferencia en uso de materia prima, insumos y servicios
nacionales. La nueva propuesta est fundamentada en que las inversiones deben respetar la
soberana y dignidad de la nacin.
En el mbito institucional respectivo se establecer un nuevo marco jurdico regulatorio de

la inversin extranjera, cuyo objetivo es el cambio de la actual legislacin.
v) Relacionamiento con la Cooperacin Internacional
Esta poltica se orientar a ordenar la relacin Gobierno - Cooperacin, fortalecer procesos

de alineamiento y coordinacin, reforzar el liderazgo del Gobierno, mejorar la asignacin
de recursos, facilitar su programacin flexible y armonizar mecanismos de monitoreo y
evaluacin. Esta poltica se operacionalizar mediante un mecanismo de coordinacin que
establezca mesas de trabajo con la cooperacin en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo.
vi) Fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores
184
Bajo esta poltica se modernizarn los sistemas de informacin y comunicacin para el

fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores de Bolivia, de manera que se
permitan agilizar las gestiones diplomticas, consulares y comerciales.
Se instrumentalizar mediante la estrategia de Modernizacin de los Sistemas de

Informacin y Comunicacin, que tiene como finalidad la renovacin tecnolgica y la
dotacin de herramientas de desarrollo informtico principalmente para la promocin de
exportaciones y captacin de inversiones.
185
CAPTULO VI
SOSTENIBILIDAD MACROECONMICA
6.1. Macroeconoma
6.2 Sistema de Capitalizacin
6.3 Programacin de Inversin Pblica 2006-2010
186
6.1. MACROECONOMA
Los indicadores socioeconmicos muestran al final de un largo proceso de exclusin

social y enajenacin de los recursos naturales resultados desalentadores sobre la
vigencia del modelo neoliberal, traducidos en un bajo dinamismo de la economa y un
manifiesto deterioro de la situacin poltica y social, lo que afect, inclusive, la
sostenibilidad de las finanzas pblicas. En este contexto se plantea, de manera
inequvoca, la necesidad de realizar cambios estructurales en la orientacin del desarrollo,
hacia la democratizacin integral, intercultural y diversificada de la economa, la sociedad
y el Estado para generar las condiciones que permitan el Vivir Bien.
Los resultados macroeconmicos de entre 1998 y 2005 presentan un bajo crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB), con una tasa promedio anual del 2,9 por ciento21,
levemente superior a la tasa de crecimiento poblacional (2,74 por ciento). Estos
indicadores muestran que las medidas aplicadas en el pas no lograron resolver la pobreza
y la exclusin expresadas en la mala distribucin del ingreso, la baja produccin y
productividad, y el desplazamiento laboral hacia actividades informales
Las finanzas pblicas se caracterizaron por un elevado dficit fiscal, que en promedio
alcanz a 5,,4 por ciento del PIB entre 1998 y 2005, que se explica, principalmente, por el
costo que asume el pas como consecuencia de la reforma de pensiones (4,1 por ciento del
PIB promedio anual) y, por los bajos niveles de ingresos tributarios, lo que en gran
medida se explica por la evasin fiscal y la corrupcin generalizada.
La inversin pblica con una participacin promedio del 5,9 por ciento del PIB y
financiada por la cooperacin internacional en un 50 por ciento estuvo orientada
principalmente a infraestructura y la reforma institucional, con una baja participacin para
el sector productivo y social.
Entretanto la cuenta corriente de la balanza de pagos pas de un dficit equivalente a 3,4

por ciento del PIB en 2001 a un supervit de 6,6 por ciento del PIB en 2005. Este
comportamiento fue el resultado de fuertes incrementos en el valor de las exportaciones,
originado por mayores precios internacionales y el crecimiento en el volumen exportado
de hidrocarburos y minerales.
El aumento del ahorro nacional de 11,3 por ciento del PIB en 2001 a 19,4 por ciento en
2005 fue resultado principalmente de la contraccin del consumo privado (de 75,3 por
ciento a 66,6 por ciento del PIB, respectivamente). Adems, el mayor ahorro nacional no
tuvo como contrapartida una mayor inversin interna bruta. Por el contrario, disminuy
de 14,3 por ciento en 2001 a 13,8 por ciento del PIB en 2005.
Con relacin al empleo, si bien la tasa de desocupacin abierta en el rea urbana es una de
las ms bajas de Amrica Latina, Bolivia posee la tasa de informalidad ms alta de la
21
Si se excluye al sector de hidrocarburos de ese promedio de crecimiento, el PIB anual
bajara al 2,5 por ciento.
187
regin (60 por ciento)22, lo que gener una desigualdad de ingresos cada vez mayor (a
pesar del crecimiento de la economa en algunos aos, el coeficiente de Gini no vari y se
encuentra en 0.59 en 2006)23.
El porcentaje de trabajadores con salarios menores a una canasta bsica alimentaria o

personas que trabajan ms horas a la semana (ambos conceptos ligados al subempleo)
aument en los ltimos aos. Estos hechos muestran que una elevada proporcin de las
personas ocupadas enfrentan condiciones laborales desfavorables, lo que repercute en los
bajos niveles de productividad del pas.
En 1996, alrededor del 65 por ciento de la poblacin total fue catalogada como pobre, en
tanto que el 41 por ciento se encontraba en situacin de pobreza extrema o indigencia en
ese entonces. La desaceleracin y la crisis econmica vivida en los ltimos casi diez
aos, tan slo permiti que se reduzca levemente el porcentaje de personas que viven por
debajo de la lnea de pobreza, de manera tal que, en el ao 2006 el 60 por ciento de la
poblacin es pobre y 38 por ciento es pobre extremo o indigente. La pobreza est ms
arraigada en el rea rural, pues 76 por ciento es pobre moderado y 62 por ciento es pobre
extremo.
En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo propone un marco que, respetando la

estabilidad macroeconmica, asegure un mayor crecimiento y mayor equidad social,
porque la inestabilidad golpea con mayor fuerza a los sectores ms pobres de la
poblacin.
Si bien la estabilidad es una condicin para lograr crecimiento econmico, sta ser
complementada con polticas estatales que promuevan el desarrollo social, poltico,
econmico y cultural para lograr el Vivir Bien de la poblacin.
6.1.1. LINEAMIENTOS MACROECONMICOS
El PND procura la estabilidad macroeconmica en los sectores real, fiscal, externo y

monetario-cambiario. En este ltimo sector, mantendr el principio de independencia del
Banco Central de Bolivia.
El nuevo patrn de desarrollo plantea construir un Estado como potencia transformadora

que reconozca los diversos actores sociales y de las economas estatal, privada,
comunitaria y mixta que generan efectos y hechos, influyndose y articulndose
mutuamente. La concepcin del desarrollo para Vivir Bien implica un cambio, que para
ser alcanzado tiene entre sus requisitos la estabilidad macroeconmica. Los lineamientos
que se proponen a continuacin se construirn sobre la base de esta condicin.
22
Se estima que alrededor del 60 por ciento de la poblacin ocupada en el rea urbana desarrolla sus actividades
laborales en ocupaciones informales.
23El ndice de Gini se mide de Cero a Uno, y cuanto ms cerca del Uno hay mayor
desigualdad en la distribucin de ingresos.
188
6.1.2 CRECIMIENTO ECONMICO
Es necesario alcanzar altas tasas de crecimiento del PIB con niveles de inversin cada vez
ms altos y de mejor calidad, para garantizar la sostenibilidad de este crecimiento. El
problema de la elevada dependencia de sectores extractivos no se podr resolver de
inmediato y en el corto plazo, seguirn siendo los de mayor dinamismo en la economa,
debido a la coyuntura favorable de los precios internacionales y la abundancia de estos
productos existentes en el pas.
El proceso de cambio no ser sostenible si no se transforma e industrializa la materia

prima no renovable; y se aprovechen de manera sostenible, los recursos naturales
renovables. En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo propone crear complejos de
industrializacin en hidrocarburos y minera para generar excedentes econmicos
suficientes que apoyen el desarrollo nacional.
Asimismo, el PND propone diversificar la produccin nacional, como una forma de

distribuir el excedente generado, orientndola al desarrollo de sectores con enorme
potencial y que hasta ahora estaban desatendidos, como es el caso del sector
agropecuario. En este contexto, la reasignacin de tierras, recursos financieros,
tecnologas, semillas, fertilizantes y la conformacin de una red de Proteccin Social y
Desarrollo Integral Comunitario contribuir a elevar la productividad del sector y mejorar
la calidad de vida de un importante segmento de la poblacin.
6.1.3 SOSTENIBILIDAD FISCAL
Para disminuir la dependencia de financiamiento externo y reducir la presin del Estado

sobre el ahorro nacional se mantendr reducido el dficit fiscal, coadyuvado con una
trayectoria sostenible del saldo de la deuda pblica.
Se observar un incremento en los niveles de gasto del gobierno con nfasis en

determinados sectores sociales. Tambin se incrementar la inversin pblica en
infraestructura destinadas a determinadas actividades productivas estratgicas.
La programacin plurianual y el presupuesto por resultados brindarn mayor credibilidad

a la poltica fiscal y generarn sostenibilidad y estabilidad al financiamiento de
programas, dando consistencia a la poltica del gasto pblico, favoreciendo el manejo
transparente de los recursos estatales y la efectiva rendicin de cuentas.
El proceso de reduccin de prstamos concesionales y el aumento sostenido de la deuda

interna, en su mayor parte indexada a la inflacin, demanda el desarrollo de iniciativas
para ampliar los plazos de vencimiento de la cartera de obligaciones del Estado, junto a
una disminucin de las tasas de inters en condiciones de mercado.
Adems, en el marco de la propuesta del G-8, el PND incorpora las iniciativas de alivio
del 100 por ciento de deuda del Gobierno con los principales acreedores multilaterales.
De igual manera, se promover la reduccin de la deuda contrada en condiciones
onerosas.
189
El nuevo financiamiento externo se orientar a la inversin pblica acorde con las

estrategias nacionales establecidas en el PND. En este sentido, la cooperacin
internacional y el Gobierno de Bolivia iniciarn un proceso de alineamiento a las polticas
establecidas en el PND y de armonizacin de procedimientos para optimizar el acceso y
uso de los recursos externos, y mejorar la gestin de inversin pblica.
La poltica de recaudaciones considera una base tributaria ms amplia, con principios de

universalidad, proporcionalidad, capacidad contributiva y equidad, incluyendo una mayor
participacin del Estado en las rentas generadas por la explotacin de recursos naturales
no renovables, para proseguir con las polticas adoptadas recientemente y crear
mecanismos que eviten la evasin y elusin tributaria y arancelaria.
Tambin es importante: facilitar el acceso de la sociedad civil a la informacin de las

finanzas publicas; equilibrar los ingresos reales con los gastos pblicos para establecer
flujos de caja y endeudamientos consistentes; coadyuvar a la elaboracin de normas para
el desarrollo y fortalecimiento del mercado de valores, sociedades comerciales, servicios
financieros y micro finanzas rurales; y generar mejores condiciones para el sector
productivo.
Adems, se proyecta un incremento en las recaudaciones tributarias producto del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que generar un aumento importante en los
ingresos tributarios hasta 2011 del orden del 14,5 por ciento del PIB.
Con relacin a las regalas, el IDH y los nuevos contratos, se espera recaudar ms
recursos con el aumento de las exportaciones de gas natural, cuyos niveles mximos se
alcanzarn entre 2009 y 2011. Adicionalmente, a partir de la gestin 2012, los proyectos
de industrializacin de los hidrocarburos generarn mayores ingresos para el Estado.
Ante el aumento de las recaudaciones del IDH, se asume un mayor gasto corriente y de
capital, principalmente en los gobiernos subnacionales asociado a sus competencias.
Con el objetivo de reactivar algunos sectores productivos del pas, de manera

significativa, se incrementa la inversin pblica que genere condiciones para impulsar el
crecimiento sostenido, sin dejar de lado la inversin social.
Mediante estas polticas se pretende desarrollar estrategias destinadas a mejorar la

redistribucin del ingreso a travs de un ptimo uso de los recursos del sector pblico.
6.1.4 POLTICA DE PRECIOS
El Gobierno mediante su poltica de precios se orientar a mantener la estabilidad de

precios y aplicar las medidas necesarias para contribuir a normalizar el abastecimiento
de los principales productos de la canasta familiar, corregir prcticas especulativas de
manera que los precios justos beneficien principalmente a los productores del rea rural.
La poltica del Gobierno tendr principalmente por objetivo aumentar la produccin
nacional, principalmente de alimentos, y utilizar los instrumentos de la poltica
190
comercial para corregir desajustes temporales en el abastecimiento.
Las acciones que implementar el PND consideran la importancia de mantener la

estabilidad de precios y garantizan la independencia del Banco Central de Bolivia para
mantener una inflacin baja y estable. Tambin se apoyar la aplicacin de metas
explcitas de inflacin que amplen la transparencia de la poltica monetaria, disminuyan
la incertidumbre y las falsas expectativas de los agentes econmicos, aspectos que se
vinculan con las estrategias fiscales plurianuales.
6.1.5 POLTICA CAMBIARIA
El tipo de cambio es un precio clave de la economa, no slo por sus efectos en el

comercio exterior (mediante su impacto en la competitividad de las exportaciones y de la
produccin nacional que compite con las importaciones), sino por impacto en los dems
precios y en el equilibrio macroeconmico, especialmente en una economa con elevada
dolarizacin como la boliviana.
El PND propone preservar la competitividad del sector exportador y de la produccin

nacional que compiten con las importaciones. Adems, se implementarn medidas
complementarias para promover la diversificacin de las exportaciones, estimular
aquellas con mayor valor agregado y componente de empleo de mano de obra, y
desarrollar un programa de sustitucin de importaciones competitivas.
El rgimen actual de tipo de cambio deslizante mostr ser exitoso, preserv la

competitividad del sector transable y aisl en cierta medida a la economa nacional del
contexto internacional, caracterizado por perturbaciones financieras y desequilibrios en
los mercados cambiarios, especialmente en los pases vecinos. En este sentido, el Banco
Central de Bolivia seguir fijando el tipo de cambio y respetar la libre convertibilidad.
6.1.6 DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO
El ahorro debe transformarse en inversin mediante el sistema financiero nacional.

Adems de los sistemas de ahorro provisional, es preciso generar una cultura de ahorro
interno voluntario, fortalecer la confianza del pblico en las entidades de intermediacin
financiera (mediante polticas preventivas de regulacin y supervisin bancaria),
impulsar la extensin de los servicios financieros en reas rurales y periurbanas, y
coadyuvar a crear nuevos instrumentos financieros para el desarrollo del mercado. En este
sentido, el PND propone disminuir paulatina y voluntariamente la dolarizacin financiera.
Con el objetivo de canalizar recursos orientados principalmente a los micros y pequeos

productores en el mbito urbano y rural, se cre el Banco de Desarrollo Productivo en el
marco del SINAFID.
6.1.7 ESTMULO DEL AHORRO E INVERSIN INTERNA
No es posible dinamizar la produccin y los ingresos con bajos niveles de inversin, por
ello es esencial resolver la falta de financiamiento e incentivar el rol del empresariado
191
nacional.
La inversin extranjera directa debidamente regulada es importante para el crecimiento.

Sin embargo la dramtica reduccin de la inversin bruta (de un 23,6 por ciento del PIB
en 1998 a 13,8 por ciento del PIB el ao 2005) junto con el incremento del ahorro
nacional (de 12,8 por ciento del PIB a 19,4 por ciento del PIB, respectivamente) muestra
que es fundamental y factible incrementar la inversin interna.
Los lineamientos del PND sealados anteriormente apuntan a crear una atmsfera
adecuada para la inversin privada. Adems, una sociedad ms justa, equitativa y
equilibrada propicia mejores condiciones de seguridad jurdica.
6.1.8 PENSIONES
Se identificaron factores que limitan la cobertura del actual sistema previsional boliviano
como: la informalidad, el empleo temporal, el empleo estacional, el trabajo por producto,
la mora en el pago de aportes para la jubilacin, alta tasa de reemplazo y la deficiencia en
los sistemas de control de las operaciones, en general, y los que corresponden a
empleadores, en particular.
En ese contexto, se estableci la necesidad de replantear los criterios esenciales en la

prestacin de los beneficios del sistema previsional para aumentar la cobertura, mejorar
las condiciones de acceso a las prestaciones, optimizar los sistemas de control y de
aplicacin de sanciones.
Se propone proteger el capital humano y racionalizar el sistema previsional para

garantizar la sostenibilidad y la consecuente derivacin de beneficios para la poblacin en
el largo plazo. Al fortalecer un sistema de pensiones como generador de recursos y de
capacidades de inversin en actividades productivas, tambin se crear mecanismos para
incorporar a la seguridad social una mayor parte de la poblacin desprotegida
(trabajadores de unidades productivas familiares, independientes, informales, campesinos,
entre otros).
6.1.9 EMPLEO Y POBREZA
La calidad del empleo se expresa en un mayor nmero de personas trabajando mediante

contratos de largo plazo, que sean empleos dignos que generen ingresos para Vivir Bien.
En este sentido, el PND propone que hombres y mujeres que se encuentren en edad de
trabajar tengan empleos dignos y sustentables.
La erradicacin de la pobreza desde la perspectiva econmica, depende, entre otros, de

los siguientes factores: i) el crecimiento econmico, que es un mecanismo efectivo para
elevar los ingresos familiares mediante la creacin de empleos y fuentes de ingresos y ii)
las polticas distributivas mediante la inversin pblica, especialmente en infraestructura,
servicios sociales y apoyo a la produccin, que elevan las capacidades de la poblacin
pobre y generan un crecimiento ms inclusivo. Ambas polticas forman parte de los
192
objetivos e instrumentos del PND.
6.1.10 FONDO DE ESTABILIZACIN Y DESARROLLO
El PND incorpora al Fondo de Estabilizacin y Desarrollo (FED) como mecanismo para

enfrentar shocks transitorios y de estabilizacin, sustentado en los ingresos de la
exportacin de gas natural y su calidad de recurso natural no renovable, circunscrito a
perodos perentorios de explotacin y supeditado a fuertes oscilaciones de precios en el
mercado internacional.
El propsito es que el sector pblico ahorre recursos en coyunturas favorables de precios

y volmenes para disponer de ellos en tiempos desfavorables. Este fondo tambin
contribuir a consolidar el ahorro nacional y la inversin productiva.
La necesidad de elevar las asignaciones de la inversin pblica para revertir la deuda

social y la implementacin del FED, que preserve los recursos intergeneracionales de la
renta petrolera, minera y de recursos naturales son prioritarias en la concepcin del PND.
6.1.11 PLANIFICACIN ESTRATGICA PLURIANUAL
La planificacin estratgica plurianual abarca una visin de largo plazo para resolver el
atraso y la dependencia, se introduce la planificacin global como principal instrumento
del desarrollo nacional, en cuyo contexto se define la planificacin estratgica y la
programacin presupuestaria plurianual como principal nexo del sistema de planificacin
y el presupuesto en la gestin anual.
De esta forma, se resuelve la visin de coyuntura y de corto plazo de la poltica fiscal, en

un contexto de estabilidad macroeconmica concebida como un fin en s misma y no
como un medio para alcanzar el crecimiento y el desarrollo.
Las razones para ampliar el horizonte presupuestario, ms all del ciclo anual, tratan de
asegurar la sostenibilidad nter temporal de las finanzas pblicas para que la evolucin del
saldo pblico y la deuda domstica y externa sean previsibles y confiables, generando
polticas anticclicas que preserven la inversin pblica y la proteccin social de las
fluctuaciones de los ingresos fiscales.
6.1.12 REFORMA INSTITUCIONAL
Con el propsito de impulsar la transformacin del sector pblico se iniciar una reforma
institucional para fortalecer las capacidades de planificacin, articular y mejorar las
capacidades institucionales, transparentar las cuentas pblicas y optimizar el control
social y las capacidades para lograr el control de gestin por resultados.
Las proyecciones financieras del marco macroeconmico y fiscal plurianual muestran la
193
consolidacin fiscal en trminos de metas agregadas del nivel de recursos, gastos, dficit
fiscal y deuda pblica del sector pblico.
En esta perspectiva, los resultados fiscales se expresarn en una trayectoria sostenible de

los indicadores de deuda, mantenindolos por debajo de los umbrales de referencia.
6.1.13 PROYECCIONES 2006 - 2011
La tasa estimada de crecimiento econmico promedio para el perodo 2006 - 2011 es algo
superior al 5 por ciento, con una trayectoria creciente que parte de 4,6 por ciento en 2006
hasta alcanzar a 6.8 por ciento en 2011, Aunque la previsin del crecimiento en 2007 fue
afectada sustancialmente por el fenmeno climatolgico de El Nio. El crecimiento estar
asociado principalmente a reactivar el sector minero-metalrgico con la puesta en marcha
del Mutn, adems de la explotacin del gas y el desarrollo de la infraestructura
energtica (elctrica e hidrocarburfera) orientada a la demanda interna y externa.
GRFICO N 7
CRECIMIENTO DEL PIB
8
Crec im iento del P roduc to Interno B ruto 2011p
7 (en porc entajes ) 6,8
P IB
6
2006p
5 4,63
0
2008p
2010p
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: Banco Central de Bolivia, UDAPE, INE
194
El PND prioriza los proyectos energticos para reconvertir la matriz productiva y

energtica nacional en el mediano plazo. Se sustituir gradualmente el uso de
combustibles lquidos importados como el diesel; y se lograr satisfacer la demanda de
energa elctrica en las zonas periurbanas y rurales del pas, adems de la demanda de
naciones vecinas.
Este escenario de crecimiento econmico considera prioritarias las actividades vinculadas

al sector agrcola y a la reactivacin de diversas formas asociativas de la economa rural
campesina y del turismo comunitario y ecolgico.
Tambin es prioritario el sector industrial manufacturero, en particular la artesana

productiva, la pequea y mediana empresa, sectores considerados como grandes
dinamizadores de la economa y creadores de empleo por sus relaciones intersectoriales.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo considera importante la construccin de

viviendas de carcter social para atender el dficit habitacional existente en el pas. Esta
actividad reactivar el sector de la construccin y generar fuentes de trabajo.
Tambin se asume un mayor desarrollo de la agricultura en el contexto de la economa

rural campesina, con aumentos de la superficie cultivada y los rendimientos agrcolas y
pecuarios.
La tasa de crecimiento promedio para el sector Hidrocarburos en el periodo 2006 - 2011

ser ligeramente superior al 9 por ciento con relacin a la ampliacin de instalaciones
domiciliarias de gas natural, incrementos graduales en las exportaciones de gas natural a
Argentina y Brasil, adems del inicio de exportaciones a otros pases.
La puesta en marcha de los proyectos mineros San Cristbal y San Bartolom, sumada a
la reactivacin de la minera chica y cooperativizada, con la participacin activa de
COMIBOL (que cumplir el rol productivo del Estado) posibilitar que el sector de
extraccin de minerales metlicos aumente por encima del 12 por ciento durante el
perodo 2006 - 2011. Se prev que este sector logre su tasa mxima de crecimiento el
2008, cuando el proyecto San Cristbal opere de manera plena.
En la industria manufacturera se estima un crecimiento promedio entre 6,8 por ciento en

el perodo 2006 - 2011, gracias al desarrollo de la industria metalrgica asociada al
proyecto del Mutn, cuyas actividades comenzarn el ao 2008 con una inversin
superior a 1.500 millones de dlares en un perodo de cinco aos. Este proyecto
posibilitar la obtencin de diversos productos del complejo, como pellets, hierro esponja
(DRI) y acero, entre otros, con lo que aparte de lograr condiciones ventajosas para el pas,
concretar la generacin de valor agregado en el proceso siderrgico. Dada la magnitud
del proyecto, ste tendr una incidencia significativa en el crecimiento econmico.
De igual manera, con el objetivo de generar valor agregado e industrializar la produccin

del sector minero, el PND propone reactivar las plantas metalrgicas La Palca y
Karachipampa.
195
En el mediano plazo, los proyectos metalrgicos y petroqumicos lograrn recomponer la

industria manufacturera. Adicionalmente el PND plantea implementar programas que
incentiven la produccin nacional, como el Compro Boliviano y el apoyo a las
pequeas y medianas empresas dedicadas a producir alimentos, textiles, madera, cuero,
joyera y turismo - artesana, entre otros
El sector de energa elctrica introduce programas basados en la ampliacin de fuentes de

energa renovables, como el desarrollo e implementacin de proyectos de generacin de
energa no renovable dirigidos a cubrir la demanda interna y externa de electricidad. Esta
actividad alcanzara una tasa de crecimiento promedio de 6 por ciento en los prximos
aos.
De esta manera, las inversiones realizadas en los sectores de industria petroqumica,

metalrgica y energtica coadyuvarn en gran medida a reactivar los diferentes sectores
productivos, entre ellos la construccin.
El PND implementar un programa de acceso a la vivienda urbana y rural mediante la

construccin y mejora de la calidad de las viviendas, dotacin de servicios bsicos, gas
domiciliario e infraestructura vial. El programa tendr impactos en la solucin de gran
parte del dficit habitacional, en la creacin de nuevos empleos en el sector de la
construccin y en servicios a las empresas.
Otro aspecto importante se refiere a la implementacin de programas de integracin vial.

El PND considera prioritarios los proyectos para concluir con el eje integrador este
oeste, la integracin del norte y sur del pas y la rehabilitacin del sistema nacional de
transporte ferroviario de la zona occidental y su interconexin con la red oriental.
El desarrollo de todas las actividades conjuntas relacionadas con la construccin

posibilitar que este sector alcance una tasa de crecimiento promedio del orden del 14,5
por ciento durante el perodo 2006 - 2011.
El PND implementar programas en actividades transversales como el turismo con

proyectos especficos en actividades productivas. Consolidar destinos tursticos,
promover el ecoturismo y turismo comunitario incidir en las actividades relacionadas
con restaurantes y hoteles, servicios comunales, sociales y personales, transporte y
servicios a las empresas.
De la misma manera, las actividades colaterales a la actividad productiva, como el

comercio, el transporte y las comunicaciones sern influenciados en su crecimiento por el
PND.
La implementacin de la nueva matriz productiva har posible la reconversin del sector

industrial en especial de la industria metalrgica por la puesta en marcha del proyecto
Mutn. Adicionalmente, en trminos de incidencias, cobran importancia los sectores de
electricidad y de refinacin de petrleo.
196
GRFICO N 8
INCIDENCIAS EN EL CRECIMIENTO
8 INDUSTRIA METALURGICA
REFINACION
7 ELECTRICIDAD
MINERIA
6 HIDROCARBUROS
CONSTRUCCION
5 RESTO
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: BCB,UDAPE, INE
Como resultado de este proceso de reconversin, el crecimiento econmico llegara a

depender de una mayor diversidad de sectores econmicos y sostenibilidad en el mediano
y el largo plazo ser ms factible.
197
6.2 SISTEMA DE CAPITALIZACIN
6.2.1. EMPRESAS CAPITALIZADAS
El funcionamiento del sistema de la capitalizacin tendi a crear un enclave de empresas

transnacionales que responda a una lgica econmica ubicada fuera del pas, sin
conexiones internas, sin relacin dinmica con otros sectores econmicos y productivos, y
sin inters en desarrollar las diferentes regiones del pas.
El proceso de capitalizacin, contrariamente a lo que se pensaba, no constituy una

herramienta de desarrollo social y econmico. Por el contrario, gener prdidas
importantes para el Estado, comprometi la soberana nacional y limit las posibilidades
de desarrollo para el pas.
Las propuestas para resolver la lgica de funcionamiento tienden a reorientar la dinmica

actual extrovertida y excluyente de las empresas capitalizadas y a insertarlas en un nuevo
esquema orientado a contribuir eficientemente al desarrollo nacional, a la industrializacin
interna, al desarrollo de los diferentes sectores y regiones.
Este cambio de orientacin puede realizarse con las siguientes propuestas:
i) Auditora tcnica y financiera a las empresas capitalizadas
Resulta imprescindible proceder en el corto plazo a una auditora tcnica y financiera de

las empresas capitalizadas con el objeto de establecer el valor real de su patrimonio neto.
ii) Control accionario de las empresas capitalizadas
Se proceder al control accionario de las empresas capitalizadas mediante la reversin de

las acciones depositadas en el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC) , y la compra de
acciones restantes, hasta conformar el 51 por ciento del paquete accionario en favor del
Estado Boliviano. Con esta medida se recupera y ejerce el control de la gestin
empresarial y la captura del excedente econmico.
iii) Directorios de las nuevas empresas nacionales
Los Directores de las empresas nacionales sern nombrados por el Poder Ejecutivo para
que ejerzan derechos de propiedad en las instancias de decisin empresarial.
Los Directores de las empresas en nmero de siete, tendrn relacin con el paquete
accionario, equivalente a cuatro representantes del gobierno y tres de la empresa privada.
La administracin de las empresas nacionales procedern por la eleccin de un operador

privado o de una entidad dependiente del Poder Ejecutivo.
iv) Pago del Bonosol
198
Los dividendos obtenidos por la empresa nacional sern destinados a pagar el Bonosol a
todos los beneficiarios que correspondan.
6.2.2 SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL
Eliminacin del sistema de regulacin sectorial.
Formular la norma jurdica para eliminar las superintendencias sectoriales con

excepcin de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras.
Las entidades resultantes de la eliminacin de las superintendencias sectoriales

sern supeditadas a los Ministerios correspondientes en calidad de Direcciones
Generales.
La nueva ley debe ser elaborada y presentada para su aprobacin a la brevedad

posible, con el objeto de que el nuevo sistema entre en funcionamiento.
6.3 PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA 2006-2010
En la nueva concepcin de desarrollo para Vivir Bien, la inversin pblica es el

instrumento de poltica econmica que concreta las polticas del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), en un escenario de desarrollo integral.
La proyeccin de la inversin pblica para el prximo quinquenio presenta un crecimiento

que oscila de 783 millones de dlares en el 2000 a 1.681,9 millones de dlares al 2010,
esto representa un incremento de ms del 114 por ciento, y su participacin en el Producto
Interno Bruto (PIB), pasa del 7,5 por ciento en la gestin 2006 al 11,9 por ciento para el
2010.
El grfico 1 muestra que los montos programados para el quinquenio 2006-2010, superan
los montos ejecutados y/o programados en el periodo 1987-2005.
La ejecucin de los montos programados est en funcin del incremento de los niveles del
ahorro pblico interno (Tesoro General de la Nacin, Empresas Pblicas, Entidades
descentralizadas, Prefecturas y Gobiernos Municipales) y de la capacidad negociadora del
Estado para procurar y comprometer efectivamente el financiamiento externo,
preferentemente de carcter concesional destinado a la erradicacin de la pobreza.
El Programa de Inversin Pblica (PGIP) incluye proyectos nuevos y de continuidad,

priorizados en el marco de la estrategia de desarrollo del Plan, orientando el gasto fiscal
como nico mecanismo efectivo que tiene el Estado para impulsar el desarrollo
socioeconmico del pas, buscando de preferencia la equidad en el proceso de distribucin
de los recursos pblicos, la relacin rural - urbano y la correspondencia asimetra regional.
La apertura del Programa de Inversin Pblica para el quinquenio, es el siguiente: de
199
acuerdo a la asignacin sectorial (Ver grfico N 9)
GRFICO N 9
6.3.1. BOLIVIA DIGNA
Las inversiones adquieren importancia para los sectores dirigidos al mejoramiento

educativo, salud, saneamiento de tierras, servicios bsicos (acceso a los servicios de agua,
alcantarillado, etc.), seguridad social y otros presentan un incremento sostenido de 19,1
por ciento en 2006 al 25,5 por ciento en el 2010 sobre el total proyectado.
6.3.2. BOLIVIA DEMOCRTICA
Las inversiones estn dirigidas a la construccin de un nuevo pacto social, la movilizacin,

participacin social y el marco legal a ser reformado. El total de la demanda en inversin
alcanza al 0,3 por ciento del total presupuestado.
6.3.3. BOLIVIA PRODUCTIVA
i) Sectores estratgicos, generadores de excedente
Del monto total programado, el 12,8 por ciento corresponde a los sectores que tienen
importancia en la generacin de excedente para la inversin en el resto de los sectores,
para la generacin de empleo e ingresos.
ii) Sectores generadores de ingresos y empleo
Donde el Estado ejecuta proyectos de fortalecimiento para el desarrollo de la matriz

productiva en los que prioritariamente estn involucrados los grupos asociativos como las
Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS) en los sectores Agropecuario,
Transformacin Industria Manufacturera y Artesanal, Turismo y Vivienda, que en el
200
quinquenio, abarcar el 15,6 por ciento de la inversin pblica total propuesta.
iii) Sectores de infraestructura para la produccin
Este grupo es el ms importante del macro sector productivo principalmente porque las
inversiones estn dirigidas a la construccin, mejoramiento y mantenimiento peridico de
la red vial fundamental, departamental y vecinal que son ejecutadas por la Administradora
Boliviana de Carreteras (ABC), prefecturas y gobiernos municipales, respectivamente, que
demandan el 38,9 por ciento de la inversin total del quinquenio.
iv) Sectores de apoyo a la produccin
La programacin para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa con base intercultural que

debe articularse a la produccin y al desarrollo sociocomunitario. El requerimiento del
sector alcanza al 6,7 por ciento del total de la inversin pblica programada.
6.3.4. BOLIVIA SOBERANA
Corresponde a inversiones para mejorar las acciones del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Cultos en los sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Econmicas
Internacionales. El monto programado para los 5 aos alcanza al 0,3 por ciento sobre el
total de la inversin pblica programada.
En el grfico N 10 se presenta una comparacin de los grupos sectoriales de la inversin a

partir de la gestin 1987, en la que se puede establecer el quiebre de la inversin pblica a
partir del 2006 el incremento es notable en los sectores productivos, infraestructura,
sociales y multisectoriales.
GRFICO N 10
201
202

Plan Nacional de Desarrollo PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plan Nacional de Desarrollo PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

El Plan Nacional de Desarrollo

El inicio de su ejecucin tiene sus orgenes en el mes de mayo, 2006.

El Plan Nacional de Desarrollo

Ministros de Planificacin del Desarrollo

Equipo Tcnico del Ministerio de Planificacin del Desarrollo MPD

4.7.1 SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos, la puesta en

El objetivo es lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economa

Captulo I: Concepcin del Desarrollo

El objetivo de la Bolivia Digna es la erradicacin de la pobreza y la inequidad, de manera de lograr un

El objetivo de la Bolivia Democrtica es construir una sociedad y Estado plurinacional y socio-

La Bolivia Productiva est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado y diversificacin de

La Bolivia Soberana contribuir a constituir al Estado en un actor internacional, soberano,

Se esta construyendo un Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional, departamental y

Gabriel Loza Tellera

El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la transformacin de la matriz productiva

El patrn primario exportador emerge con el establecimiento de la "industria" minera de la

El patrn primario exportador "moderniza" la produccin minera de la plata con la incursin

La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro implantado y la liquidacin de la

La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por el colonialismo

Con las polticas de ajuste se introdujeron los programas denominados de "reduccin de la

Paradjicamente, esta exigencia y su cumplimiento requeran de la presencia e intervencin

El carcter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la cooperacin externa,

La desigualdad y la exclusin social productos del colonialismo son inherentes al patrn

Este cambio del patrn de desarrollo y de los dispositivos de dominacin requiere de la

Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en la

y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de

El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estratgicos, por lo tanto, no

Bolivia, Junio de 2006

1.1. El Enfoque de Desarrollo

1.2. El Pas que Construiremos

1.3. Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo

1.1.1 EL DESARROLLO DESDE EL COLONIALISMO NEOLIBERAL

El neoliberalismo conceba el desarrollo humano asociado exclusivamente al crecimiento

Las diversas vertientes tericas del desarrollo corresponden a pautas civilizatorias

El achicamiento del Estado supuesta condicin del fortalecimiento de la empresa

La reducida participacin del sector pblico, la incursin de la gran empresa privada

fuente de generacin de empleo, aunque en condiciones de alta precariedad, con ingresos

El deterioro de las condiciones sociales contrast con la alta rentabilidad de las

La masificacin de la pobreza en las ciudades est asociada a la ruptura de las formas

El malformado Estado oligrquico, centralista, patrimonialista y corrupto, atrincherado en

1.1.2 VIVIR BIEN, EL FUNDAMENTO DE LA NUEVA PROPUESTA DE DESARROLLO

En un pas multitnico y pluricultural el desarrollo debe edificarse desde una lgica

El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e

El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la satisfaccin

Tambin es una prctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad,

El Vivir Bien es la demanda de humanizacin del desarrollo donde la diversidad cultural

El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas (El encuentro y la

La concepcin lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender la nueva

La nueva poltica propone el desarrollo desde el encuentro y la contribucin horizontal, y

Este principio del encuentro asociado al desarrollo es importante para contrarrestar la

La armona con la naturaleza

El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el vnculo

tierra, en las comunidades nmadas en el bosque y en las comunidades urbanas en el barrio

La planificacin busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relacin intrnseca

La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el encuentro y en la

Hacia una vida social fraterna y solidaria

Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales convencionales para

Ms all de la adhesin circunstancial a una causa, las expresiones de solidaridad

Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia de intereses

Estas formas de organizacin no reconocidas por el Cdigo de Comercio son

Dada la magnitud de su aporte a la economa, estas formas de organizacin productiva