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ET ENVIRONNEMENTAL
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NI PUBLI
PROJET DAVIS
Prsent au nom
de la section de lamnagement durable des territoires
Par
SOMMAIRE
SYNTHSE DE LAVIS ......................................................................................1
Projet davis .......................................................................................................5
INTRODUCTION .............................................................................................7
I - LE CONSTAT ...............................................................................................9
A - Si les Franais.es sont majoritairement bien log.e.s, le logement
reste au cur de leurs proccupations. ....................................................9
1. Des Franais.es en majorit bien log.e.s .........................................9
2. Le logement reste au cur des proccupations des mnages .......10
B - Des besoins en logement insatisfaits car mal identifis .....................12
C - Un problme autant qualitatif que quantitatif ..................................13
D - De fortes diversits territoriales ........................................................15
E - Une mobilisation financire importante ............................................17
1. Un apport conomique majeur .......................................................18
2. Une grande diversit daides et une pluralit de financeurs...........18
3. La programmation de ltat .............................................................19
F - Multiplicit des comptences mais absence de responsabilit .........20
1. Une puissance publique qui veut impulser .....................................20
2. Des collectivits qui veulent garder la main sur leur territoire .......20
3. Le pilotage et la coordination de laction .......................................21
II - LES PRCONISATIONS .............................................................................22
1. Pour une connaissance partage des besoins et des offres dans les
territoires.............................................................................................22
2. Pour un tat stratge.......................................................................24
3. Pour une gouvernance du logement au cur du dveloppement
des territoires ......................................................................................25
4. Pour un tat rgulateur et lcoute des habitan.t.e.s...................27
5. Pour une rencontre plus efficace de loffre et de la demande ........30
6. Pour lexprimentation de territoires 100% bien logs .............32
CONCLUSION ...............................................................................................34
DOCUMENTS ANNEXES ...............................................................................37
Annexe 1 : Liste des membres de la section Amnagement durable des
territoires.................................................................................................39
Annexe 2 : Liste des personnalits entendues ........................................41
1
1 SYNTHSE DE LAVIS
2 De nombreux mnages ne trouvent pas sur le territoire, en mtropole et
3 outre-mer, un logement de qualit adapt leurs besoins, leur mobilit ou
4 leur pouvoir dachat. Le rapport 2017 de la Fondation Abb Pierre sur Ltat du
5 mal logement en France estime 4 millions le nombre de personnes mal-loges.
6 Selon lINSEE, en France mtropolitaine, un mnage consacre en moyenne
7 18,3 % de ses revenus se loger en 2013, une fois dduites les aides au
8 logement (taux deffort net). Le taux deffort moyen atteint 28 % pour les
9 mnages accdants la proprit et 27 % pour les locataires du secteur priv.
10 Pour autant, le nombre de logements en France mtropolitaine est pass
11 de 19 millions en 1970 34 millions en 2013, dont 28 millions de rsidences
12 principales. Cette augmentation saccompagne damliorations en termes de
13 surface moyenne par personne et de confort. Le logement est en effet un bien
14 complexe, au carrefour de contraintes conomiques, sociales,
15 environnementales, urbanistiques et politiques. La demande en la matire,
16 difficile apprhender, reflte des volutions dmographiques, socitales et
17 quant lattractivit des territoires, qui se traduisent par une grande varit de
18 prix immobiliers. Quantitativement, il est possible de distinguer, de manire
19 schmatique : des zones tendues ou trs tendues, dont larchtype est lle-de-
20 France, o lon ne construit pas assez au regard des besoins ; des zones
21 intermdiaires, o les problmes daccs au logement concernent surtout les
22 catgories sociales les plus pauvres ; des zones dtendues, o le nombre de
23 logements suffit amplement rpondre la demande, mais o les logements
24 existants ne rpondent pas toujours aux besoins. Au-del de ces derniers
25 territoires, ladaptation des logements aux besoins rels des familles est partout
26 ncessaire. Dans les Outre-mer, le dficit en logements et les problmes
27 dinsalubrit sont particulirement importants.
28 Le logement mobilise des politiques publiques nationales et locales. Le
29 rle de ltat, justifi en tant que garant de la solidarit nationale et du fait de
30 limportance du logement comme vecteur dactivits conomiques, demplois,
31 de recettes fiscales et de dveloppement durable, a volu avec la
32 dcentralisation. Des outils visent divers chelons recenser les besoins, mais,
33 centrs sur les aspects quantitatifs, ils tiennent peu compte des ruptures des
34 parcours rsidentiels ni de lvolution des attentes des mnages. Le
35 Programme local de lhabitat, qui devrait tre loutil adapt pour ce faire, nest
36 pas contraignant. Des insuffisances existent dans lobservation des marchs du
37 logement, des prix du foncier, des loyers et des prix immobiliers... Les acteurs
38 locaux, faute davoir toujours une connaissance prcise des besoins et de loffre
39 de logements sur un plan quantitatif et qualitatif, anciens ou neufs, sont
40 souvent dmunis pour rpondre, court et moyen termes, aux besoins en
41 logements de la population. La multiplicit des comptences saccompagne
42 dune absence de responsabilit, et si des lieux de coordination existent, ils ne
43 suffisent pas rsoudre toutes les difficults.
2
1 Le CESE sest interrog sur les voies damlioration pour mieux rpondre
2 aux besoins en logements dans les territoires, en cherchant clairer les
3 dcideurs publics sur la gouvernance et les moyens utiliser. Pour que lobjectif
4 partag tous.tes bien log.e.s devienne une ralit, cet avis formule un
5 ensemble de propositions articules en six axes.
6 I. METTRE EN PLACE UNE CONNAISSANCE PARTAGEE DES BESOINS ET DES
7 OFFRES DANS LES TERRITOIRES
8 1 Encourager les EPCI construire et partager des observatoires
9 territoriaux sur les besoins, quantitatifs et qualitatifs, en logements et sur les
10 offres en termes de logements, de services lis aux logements ou de foncier.
11 Mettre en place un socle commun dinformations dfinies par ltat pour
12 permettre leur remonte et leur consolidation nationale.
13 2. Gnraliser laccs des acteur.rice.s locaux.ales et des mnages aux
14 informations localises via des plateformes numriques scurises (prix du
15 foncier, des locations et des logements, disponibilits des logements
16 sociaux) en conformit avec les rgles de la CNIL.
17 II. PROMOUVOIR UN ETAT STRATEGE
18 3. Renforcer le rle stratgique de ltat en matire de logement via
19 ladoption, tous les 5 ans, dune loi de programmation budgtaire
20 pluriannuelle sur le logement, fixant le cap en matire de construction
21 (investissement locatif, accession sociale et libre, locatif libre, intermdiaire et
22 social), de rnovation ou de transformation des logements ou quartiers
23 existants, et de lutte contre la prcarit nergtique. Engager ltat par des
24 conventions passes avec les principaux acteurs du logement et veiller au
25 respect de ces engagements.
26 III CONSTRUIRE UNE GOUVERNANCE DU LOGEMENT AU CUR DU
27 DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES
28 4. Faire des programmes locaux de lhabitat (PLH) un outil partag et
29 prescriptif, appuy sur une stratgie foncire de long terme, traduisant
30 lengagement des intercommunalits et des communes en partenariat avec
31 ltat. Prendre en compte dans les subventions de ltat aux communes et EPCI
32 en zones tendues lvaluation des rsultats du PLH au regard des objectifs
33 fixs sur le modle des conventions dobjectifs et de moyens
34
3
2 PROJET DAVIS
3
1
7
6 INTRODUCTION
7 La politique du logement est une politique publique nationale. Cela est
8 justifi par la ncessit de garantir tous.tes les habitant.e.s un logement
9 dcent, objectif valeur constitutionnelle pour le Conseil constitutionnel
10 depuis sa dcision du 19 janvier 1995, par l'importance de la filire de la
11 construction pour l'conomie, lemploi et le dveloppement durable du pays,
12 ainsi que par le poids de l'intervention publique dans ce secteur. La mobilit
13 des mnages entre les rgions et entre les territoires en leur sein, importante
14 en longue priode, en est aussi une justification.
15 Le rle et les interventions de ltat nen ont pas moins connu des
16 volutions profondes. La planification par le financement national sest rduite,
17 dautres sources de financement, et notamment les contributions dAction
18 Logement et des collectivits locales montant en puissance. Ltat, avec la
19 dcentralisation, a dlgu au cours des trois dernires dcennies une partie de
20 ses comptences en matire de logement et les collectivits locales ont pris en
21 compte de manire croissante dans leurs stratgies les questions dhabitat et
22 de logement, la rcente rforme territoriale confirmant lmergence de ces
23 acteurs. Les partenaires sociaux ont aussi renforc leur appropriation en la
24 matire. Ainsi, la politique du logement se trouve aujourdhui de plus en plus
25 partage, au plan national et au plan local.
26 De nombreux rapports alertent depuis une trentaine dannes sur
27 lampleur et lacuit des problmes de logement : difficults trouver un
28 logement, cot du logement et augmentation du taux deffort pour beaucoup
29 de mnages, ingalits territoriales et sociales qui en dcoulent, mais aussi
30 qualit et adaptation du logement, en territoires tendus ou en dcroissance,
31 talement urbain Est par ailleurs souleve la question de lutilisation des
32 moyens financiers consacrs ce secteur dactivit.
33 Malgr cette importante mobilisation, beaucoup de mnages, jeunes et
34 mnages modestes en particulier, mais aussi familles et personnes ges, entre
35 autres, ne trouvent pas, sur le territoire mtropolitain et dans les Outre-mer, un
36 logement de qualit adapt leurs besoins, ainsi qu leur mobilit ou leur
37 pouvoir dachat. telle enseigne que les termes mme de crise du logement
38 finissent par poser problme, alors que le constat est mis en avant depuis plus
39 dune vingtaine dannes. Les acteur.rice.s locaux/ales nont pas toujours une
40 connaissance prcise de ces besoins, ainsi que de loffre de logements sur un
41 plan qualitatif et quantitatif. Ils.elles manquent, en partie de ce fait, des
8
1 I - LE CONSTAT
1
Institut Montaigne, Politique du logement : faire sauter les verrous (2015), p. 6.
10
2
INSEE premire n1574 Le patrimoine des mnages dbut 2015 : repli de valeurs risques au
profit des produits scuriss , (2015).
3
INSEE Premire n1350 Prix des logements anciens et loyers entre 2000 et 2010 (2011).
4 Article de Jacques Friggit Le prix des logements Paris sur huit sicles , revue Variance (2012)
p.43.
5 FFB, Rapport Analyse et volution compare des prix et des cots dans le btiment : prconisations
en matire de simplification rglementaire (2013) p. 5 et 13.
11
6
INSEE, Les conditions de logement en France, article Le logement en France depuis 30 ans ,
dAnne Laferire, Erwan Pouliquen et Catherine Rougerie, INSEE rfrences, dition 2017, p. 16.
7 Les conditions de logement en France, INSEE Rfrences, Edition 2017, p 160.
8 INSEE, Les conditions de logement en France, Edition 2017, p.107. LEnqute logement de lINSEE
dfinit comme emmnag rcent un mnage ayant emmnag depuis moins de quatre ans
dans le logement occup la date de lenqute.
12
9
Intervention de Jean-Baptiste Dolci, vice-prsident dAction logement, le 6/4/16.
13
10
CGEDD Rapport sur lorganisation du service statistique dans le domaine du logement, Inspection
gnrale de lInsee N 1.7.25 ; N009075-02 (2014.)
11 CGEDD, rapport Une premire valuation des programmes locaux de lhabitat, (2013).
12 Les conditions de logement en France, Insee Rfrences, dition 2017, p. 102.
13 CGDD, Alain Jacquot La demande potentielle de logements lhorizon 2030 : une estimation
par la croissance attendue du nombre des mnages Le point sur n135 (2012).
14
1 dans le parc locatif priv. Les jeunes sont par ailleurs concentr.e.s dans les
2 grandes villes, notamment les villes universitaires et les mtropoles et
3 laugmentation depuis trente ans du parc de rsidences principales sous forme
4 de grands logements en zones priurbaines rpond mal leurs besoins.
5 Nombre dapprenti.e.s sont par ailleurs confront.e.s la contrainte du double
6 logement : lun prs du lieu de formation, lautre prs du lieu dapprentissage.
7 Avec une part dans la population des plus de 80 ans qui devrait doubler
8 lhorizon 2040, le vieillissement de la population impacte les besoins en
9 logements : question de la taille, de ladaptabilit et de ladaptation des
10 logements au vieillissement. Progresser dans ladaptation du logement est un
11 enjeu majeur, humain et conomique, pour prvenir la perte dautonomie et
12 permettre aux g.e.s de rester domicile plus longtemps 14.
13 Rnover, rhabiliter et mettre aux normes de confort les logements
14 constitue un enjeu majeur du fait de lanciennet du parc : un peu plus dun
15 quart (27 %) a t construit avant 1948 et prs de 40 % entre le dbut des
16 annes 1950 et la fin des annes 1970. Ces logements vieillots ne rpondent
17 souvent pas aux volutions de la demande (cuisine amricaine, isolation.) et ne
18 trouvent donc pas forcment preneurs
19 Depuis le Grenelle de lenvironnement, lvolution de la rglementation
20 quant aux exigences environnementales impacte fortement la production et
21 la rnovation de logements. Les btiments rsidentiels ont occasionn, en
22 2012, 44 % de la consommation finale dnergie et 18 % des missions de gaz
23 effet de serre (GES) en France15. Lge et ltat du parc rsidentiel sont
24 particulirement importants prendre en compte : 55 % a t construit avant la
25 mise en place de toute rglementation thermique (avant donc 1974) 16.
26 Amliorer lefficacit nergtique des logements en dveloppant le parc
27 conome en nergie et en favorisant la rnovation thermique du parc ancien
28 est un enjeu majeur pour lenvironnement. La loi relative la transition
29 nergtique pour la croissance verte se fixe comme objectif la rnovation
30 nergtique de 500 000 logements (dont 250 000 logements occups par des
31 mnages revenu modeste) par an compter de 201717. Enfin, ltalement de
32 la ville sa priphrie depuis une trentaine dannes contribue fortement
33 lartificialisation des sols. Il est aussi dplorer lloignement pour les mnages
34 entre leur lieu de rsidence et leurs lieux demploi, certains services et
35 quipements publics et privs ou encore les commerces. Il accroit les
36 dplacements motoriss avec des incidences sur les missions de gaz effet de
37 serre et sur la vulnrabilit nergtique.
14
CESE, avis Projet de loi dorientation et de programmation sur ladaptation de la socit au
vieillissement, rapport par Monique Boutrand et Daniel Prada (2014), p. 5.
15
Dfi 4, Changement climatique et nergie , Stratgie nationale de dveloppement durable
(SNDD).
16 CESE, avis Efficacit nergtique : un gisement dconomies, un objectif prioritaire, rapport par
Anne de Bethencourt et Jacky Chorin, (2013), p. 19.
17
Cf. Loi relative la transition nergtique pour la croissance verte, articles 1er, 3 et 5.
15
18
SOeS - CGDD) Sitadel2, cit par JC Driant, p. 39.
19
Note Famille et logement, adopte par le Haut Conseil de la Famille (2012), p. 56.
20
Ministre de lgalit des territoires et du logement Lvolution des loyers du parc locatif priv en
2011, les principaux rsultats, Note du 13 juin 2012, p. 2.
21 Intervention de Jean-Claude Driant la table-ronde Observation des besoins en logements
du 24 fvrier 2016 devant la section Amnagement durable des territoires.
22
Jean-Claude Driant, Les politiques du logement en France, op. cit. p. 19.
16
23
Lensemble des chiffres et des constats sauf indication contraire - sont issus du document
Diagnostic pralable llaboration du schma rgional de lhabitat et de lhbergement
Sance plnire du comit rgional de lhabitat et de lhbergement du 2 juillet 2015 Fors
Recherche sociale & IAU Ile-de-France .
24
Fondation Abb Pierre - 2015
17
27
Daprs lINSEE, la dpense de logement comprend la consommation de biens et services, la
formation de capital en biens et services spcifiques, les autres investissements des producteurs
et les transferts spcifiques au domaine du logement.
28 INSEE Rfrences, Qualit de vie, fiche dpenses de logement , novembre 2016. .
29 Institut de lpargne Immobilire et Foncire, Limmobilier dans lconomie franaise, 2013.
30
Jean-Claude Driant, Les politiques du logement en France, 2015, p. 60.
19
18 3. La programmation de ltat
19 La politique du logement est une politique publique nationale, dans une
20 logique de solidarit la fois territoriale et sociale. ce titre, ltat intervient
21 travers une programmation des aides essentiellement pour le logement social,
22 les actions de lAgence nationale de lhabitat (ANAH) ou encore la rnovation
23 urbaine (ANRU) et un dcoupage du territoire.
24 Les pouvoirs publics affichent, intervalles rguliers, des objectifs en
25 matire de production de logements lchelle nationale et une partie des
26 aides de ltat est alors contingente, cest--dire que le nombre qui peut en
27 tre accord est limit et fait lobjet dune programmation quantitative.
28 Cette programmation est rpartie au sein du territoire national partir dun
29 dcoupage devant tenir compte des ralits des besoins et des marchs locaux.
30 Une autre partie importante des aides la production ou
31 lacquisition de logements nest pas contingente : cest le cas par exemple
32 du Prt taux zro (PTZ), principale aide publique actuelle laccession la
33 proprit, ou des avantages fiscaux tirs de linvestissement rsidentiel neuf
34 pour le logement locatif en mtropole ou pour des investissements immobiliers
35 dans les dpartements dOutre-mer.
31 Les comptes du logement 2014, premires estimations 2015, p. 102-103. Ces donnes de 2014
nincluent pas les volutions intervenues en 2015 et 2016 de prise en charge par le budget de
ltat de lAPL et de lALF et non plus par les rgimes sociaux.
20
32 CGEDD Rapport Expertise de lapplication de larticle 55 de la loi SRU deuxime phase, et rapport
Transcription dans les plans locaux durbanisme (PLU) des besoins de logements prvus dans les
programmes locaux de lhabitat (PLH).
33
Loi du 7 Aout 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe).
21
1 paritaires, ont pour mission dtre des relais efficaces des besoins spcifiques
2 de chaque territoire pour dvelopper des solutions adaptes.
3 Un Fonds national des aides la pierre (FNAP), cr dans la loi de
4 finances 2016, a pour mission de prendre des dcisions sur laffectation des
5 aides la pierre. Il a notamment pour objet de contribuer au financement des
6 oprations de dveloppement, damlioration et de dmolition du parc de
7 logements locatifs sociaux des bailleurs sociaux.
8 Cependant, ces lieux de coordination ne permettent pas de rsoudre
9 toutes les difficults rencontres. Selon Benoit Apparu, ancien ministre du
10 logement et dput-maire de Chlons-en-Champagne, lune des difficults
11 pour construire une politique de logement est la coordination de laction entre
12 les lus : le PLH nest pas opposable au permis de construire... On a une vraie
13 difficult ngocier cela avec le monde rural parce que, dans un SCOT comme le
14 mien, vous avez une centaine de communes trs rurales. La commune qui veut
15 construire 3-4 logements par an, ce n'est pas grand-chose, cela ne va pas dtruire le
16 march sauf que, 3-4 logements par commune cela peut faire
17 300 logements, et, avec cela, vous dtruisez le march. La rgulation est
18 complique .
19 II - LES PRCONISATIONS
20 La politique de lhabitat ne se limite pas au logement, elle renvoie des
21 politiques plus larges de territoires, telles que celles agissant sur la mobilit, le
22 transport, le dveloppement conomique et lemploi, lenvironnement et bien
23 sr les politiques visant favoriser la cohsion sociale. Aujourdhui, alors que la
24 politique de lhabitat est majeure dans le sens o elle rpond un besoin
25 essentiel des personnes, elle est trop souvent apprhende comme une
26 politique sectorielle. Or, elle ne peut tre construite seule : elle doit tre mene
27 en lien avec les autres politiques et impliquer lensemble des acteurs parties
28 prenantes de lhabitat.
29 Le prsent avis se concentre sur les rponses apporter au niveau des
30 territoires afin dclairer les angles morts des politiques locales et nationales
31 et dajuster ainsi au plus prs les actions en faveur dun logement adapt aux
32 besoins de tous.tes. Lenjeu est que, demain, lobjectif partag de tous.tes
33 bien log.e.s soit une ralit dans notre pays.
34 1. Pour une connaissance partage des besoins et des offres dans les
35 territoires
36 La connaissance des besoins et des offres est une des cls de russite des
37 politiques locales de lhabitat. Il sagit de pouvoir connaitre prcisment les
38 besoins actuels et futurs de la population aussi bien en termes quantitatifs que
39 qualitatifs. Pour cela laccs linformation et son partage sont primordiaux
40 pour lensemble des parties prenantes. Une connaissance de loffre neuve ou
41 ancienne, de sa localisation et de sa qualit doit permettre aux acteurs de
23
35 Cf. CGEDD n 89-16-01 sur Une premire valuation des programmes locaux de lhabitat, Jean-
Louis Hlary, Isabelle Raymond-Mauge et Philippe Gaucin (2013).
24
1 pour prserver les quilibres territoriaux, articule avec les autres politiques, au
2 service du projet de territoire.
3 Pour y parvenir, le CESE soutient la mobilisation de lensemble des acteurs
4 privs et publics dans llaboration dun diagnostic commun, pralable au
5 projet de territoire. Le diagnostic partag doit faciliter la mise en uvre
6 effective du projet de territoire dfini dans un SCOT.
7 Intgr au plan local durbanisme et en conformit avec le SCOT, le
8 programme local de lhabitat (PLH) est le document stratgique de
9 programmation qui inclut lensemble de la politique locale de lhabitat : parc
10 public et priv, gestion du parc existant et des constructions nouvelles,
11 populations spcifiques. Sil nest pas obligatoire ce jour dans les EPCI de
12 moins de 30 000 habitan.t.e.s, il est un outil trs utilis39. Au total, prs de
13 70 % de la population nationale sont concerns par un PLH. Cependant, dans
14 les faits, son caractre non contraignant nengage pas les acteurs locaux
15 et sa qualit est ingale selon le territoire.
16 Proposition 4 : Les programmes locaux de lhabitat (PLH) adosss aux
17 plans locaux durbanisme (PLU et PLUI) doivent devenir de vritables
18 outils de la politique du logement en sappuyant sur une stratgie foncire
19 de long terme et en intgrant lensemble des besoins en logements. Le
20 PLH doit traduire un engagement des intercommunalits et des
21 communes en partenariat avec ltat, dont le rle doit voluer vers celui
22 danimateur de dispositifs plutt que commanditaire. Cest pourquoi,
23 pour le CESE, le PLH doit devenir un document partag et prescriptif.
24 Pour le CESE, le programme local de lhabitat devenu prescriptif et
25 oprationnel, reposera tout dabord sur un diagnostic partag avec lensemble
26 des acteurs (tat, Collectivits locales, professionnel.le.s, associations,
27 syndicats, habitan.t.e.s). Ce diagnostic devra prendre en compte lensemble des
28 besoins des habitan.t.e.s : jeunes, personnes ges, personnes en situation de
29 handicap, familles, mnages, ainsi que les aspects lis leur mobilit. Grce aux
30 observatoires, il pourra mettre en regard les offres existantes. Une attention
31 devra tre porte aux chelles infra communales afin dutiliser tous les leviers
32 possibles et concevoir des politiques locales au plus prs du terrain. Le PLH
33 devra intgrer le plan dpartemental sur le logement des jeunes (PDLJ),
34 actuellement facultatif.
35 Dans son avis sur la justice climatique40, le CESE a recommand de
36 promouvoir une nouvelle logique damnagement urbain intgrant les liens
37 entre urbanisme et mobilit, cherchant optimiser les modalits de
39
Au 31 dcembre 2014, selon les ministres de lcologie, du Dveloppement durable et de
lnergie (MEDDE) et de lgalit des territoires et du Logement (METL), 660 PLH sont recenss
sur lensemble du territoire (dont 376 PLH excutoires), dpassant largement le nombre din-
tercommunalits tenues une obligation de ralisation dun tel programme.
40 Avis sur La justice climatique : enjeux et perspectives pour la France, rapport par Jean Jouzel et
Agns Michelot, Septembre 2016.
27
41 Voir en ce sens le rapport de la CCI Paris le -de-France prsent par Michel Clair Des logements
pour les salaris en le-de-France : un impratif de comptitivit pour la mtropole (2011).
28
1 Or, pour rpondre au plus prs des ralits locales, ltat doit prendre en
2 compte la diversit des territoires et leur niveau de maturit. Il doit ainsi
3 sattacher dpasser des raisonnements uniformes et homognes pour
4 adapter ses rglementations des ralits locales. Il sagit de passer dun
5 contrle parfois pointilleux une rgulation efficace. Il est donc ncessaire de
6 redonner des moyens ltat dcentralis afin quil puisse jouer son rle
7 daccompagnement des politiques publiques.
8 Ltat dans son rle de stratge doit fixer un cap et poser des
9 objectifs. Quant aux EPCI, ils conoivent les objectifs locaux et leur
10 rpartition sur leur territoire. Pour assurer son rle de solidarit nationale,
11 ltat se doit alors de rguler les actions locales et de veiller une bonne
12 conciliation entre les objectifs nationaux et les objectifs locaux. Ce rle
13 premier de rgulation prend toute sa place lors de la conception et de la mise
14 en uvre des programmes locaux de lhabitat. En effet, comme cela a dj t
15 indiqu, les services de ltat doivent valuer la possible ralisation du PLH
16 au moment mme o il est vot.
17 Un mdiateur rgional de la construction de logements a t nomm en
18 le-de-France en 2015. Acteur indpendant de ladministration, sa fonction de
19 mdiation doit permettre de dbloquer, par exemple, certains permis de
20 construire, dacclrer la dlivrance de financements ou de trouver des
21 compromis entre les parties lorsquun dsaccord bloque le projet. Son objectif
22 est donc de faire avancer les projets de construction en souffrance et de les
23 amener au lancement effectif.
24 Il pourrait tre utile dinstituer des mdiateurs rgionaux de la
25 construction de logements notamment dans les zones tendues linstar de lle-
26 de-France, mme si celui-ci reste insuffisamment connu. Le rle du mdiateur
27 rgional de la construction en le-de-France semble apprci des acteurs et des
28 oprateurs de terrain. Cest pourquoi, le CESE propose de sinspirer de cette
29 exprience de mdiateur.rice pour les dcliner dans toutes les rgions.
30 Leur rle devrait tre adapt aux problmatiques locales et dpasser le
31 seul objectif de dblocage de projets de construction pour faciliter aussi
32 les projets de rnovation ou de restructuration de constructions
33 anciennes.
34 Enfin, les mesures fiscales lies la production de logements reprsentent
35 des volumes financiers importants. Ils atteignaient en 2014 un montant de
36 12,4 Md rpartis entre taux de TVA rduits pour travaux (3,2 Md),
37 exonration de Taxe foncire sur les proprits bties (1,1 Md), mesures en
38 faveur de linvestissement locatif (1,9 Md), TVA rduite pour les oprations
39 dinvestissement locatif social (2,2 Md) et le crdit dimpt pour la transition
40 nergtique (1,7 Md) et autres mesures fiscales. Ltat doit tre garant de
41 leur bon usage. Pour cela, il doit sengager en contrler lutilisation en
42 croisant en particulier, les informations dtenues par les services fiscaux.
43 Une valuation qualitative et pas seulement conomique, serait
29
42
Extrait de l'article L.366-1 du Code de la Construction et de lHabitation.
32
43 Dmnager chez soi est un concept qui a pour objectif dans les logements anciens de pouvoir
les restructurer afin de les adapter aux besoins des personnes (par exemple en termes
d'accessibilit, de parcours lumineux, etc., pour les personnes ges) de telle sorte qu'il leur soit
possible de rester chez elles plutt que d'avoir dmnager. Si la restructuration permet la
cration dun deuxime logement, la cration de ce dernier peut permettre de financer les
travaux ncessaires. Ce concept peut aussi tre dclin lors de la conception de logements
neufs en privilgiant la cration despaces volutions en termes de typologie et dagencement
pour adapter le logement au parcours de vie de la famille.
44
Voir en ce sens rapport de la CCI Paris le -de-France prcit.
34
6 CONCLUSION
7 De nombreux mnages ne trouvent pas sur le territoire, en mtropole et
8 dans les Outre-mer, un logement de qualit adapt leurs besoins, leur
9 mobilit ou leur pouvoir dachat. Or le logement est un bien complexe, au
10 carrefour de contraintes conomiques, sociales, urbanistiques et politiques. Il
11 mobilise aussi bien les politiques publiques nationales que locales. Le CESE sest
12 interrog sur les voies damlioration pour mieux rpondre aux besoins en
13 logement dans les territoires en cherchant clairer les dcideurs publics tant
14 sur les modes de gouvernance que sur les moyens utiliser.
15 Ainsi, dans cet avis, le CESE prconise de dvelopper sur tout le territoire
16 une observation largement partage des besoins rels en logement et de loffre
17 prsente aussi bien dun point de vue quantitatif que qualitatif, avec un socle
18 commun harmonis dinformations pour permettre leur remonte et leur
19 consolidation nationale.
20 Pour le CESE, la gouvernance du logement doit tre au cur des
21 territoires, la bonne chelle tant celle de la coopration intercommunale
22 traduite dans les EPCI, les programmes locaux de lhabitat (PLH) devenant un
23 document partag et prescriptif. Cette gouvernance doit toutefois tre
24 encadre par un tat qui se doit dtre la fois stratge, en fixant un cap et en
25 sengageant dans une programmation pluriannuelle, et aussi rgulateur, afin
26 daccompagner, inciter, valuer les programmes dactions dcids et mis en
27 uvre localement.
28 Pour que la question du logement ne soit plus seulement une question de
29 spcialiste et devienne une vritable cause nationale, le CESE propose de
30 renforcer les processus dlaboration collective et citoyenne, de dvelopper
31 une culture de lhabitat travers des campagnes nationales et dinstaurer, via
32 des maisons de lhabitat, des lieux physiques o tout un chacun pourra la fois
33 trouver des rponses et mieux comprendre les enjeux des politiques de
34 lhabitat.
45 Avis Avant-projet de loi de programmation en faveur de lEgalit relle Outre-mer, rapport par
Christian Vernaudon, juillet 2016.
35
8 DOCUMENTS ANNEXES
1
39
7 Josiane Bliard
8 Jean-Yves Dags
9 Christine Valentin
10 Artisanat
11 Jol Fourny
12 Associations
13 Yann Lasnier
14 Marie Trellu-Kane
15 CFDT
16 Bruno Duchemin
17 Marie-Odile Esch
18 Michle Nathan
19 CFTC
20 Bernard Vivier
21 CGT
22 Gilles Fournel
23 CGT-FO
24 Yves Kottelat
25 Coopration
26 Isabelle Roudil
27 Entreprises
28 Bruno Cavagn
29 Jacques Chanut
30 Eveline Duhamel
31 Philippe Guillaume
32 Environnement et nature
33 Antoine Bonduelle
34 Herv Le Bouler-Le Quillec
35 Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse
36 Bertrand Coly
37
40
1 Outre-mer
2 Ins Bouchaut-Choisy
3 Christian Vernaudon
4 Personnalits qualifies
5 Jacky Bontems
6 Jean-Louis Cabrespines
7 Patrick Molinoz
8 Claude Roustan
9 Olga Trostiansky
10 Rgis Wargnier
11 Professions librales
12 Dominique Riquier-Sauvage
13 UNAF
14 Alain Feretti
15
16 Personnalits associes
17 Marie Cervetti
18 Agns Claret de Fleurieu
19 Patrick Doutreligne
20 Estelle Forget
21 Jean-Yves Mano
22 Pauline Steiner
23
24
41