Manual de Licitações e Contratos de Obras Públicas - 3 Edição

Manual de Licitaes e Contratos
de Obras Pblicas
Abril 2016
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA
Joo Raimundo Colombo
Governador do Estado de Santa Catarina
SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA

Antnio Marcos Gavazzoni
Secretrio de Estado
DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL

Augusto Pull Piazza
Diretor de Auditoria Geral
GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS

Clvis Renato Squio
Gerente de Auditoria de Licitaes e Contratos
Elaborao 1 Edio:
Cristiano Socas da Silva

Auditor Interno do Poder Executivo
Leda Cndida L. P. Cipoli Ribeiro

Auditora Interna do Poder Executivo
3 Edio Reviso e Ampliao
Leda Cndida L. P. Cipoli Ribeiro

Maria Eliane Silva Furlan

APRESENTAO 3 EDIO
Dentre as prerrogativas da atividade de auditoria interna, representada no

Estado de Santa Catarina pela Secretaria de Estado da Fazenda, por sua
Diretoria de Auditoria - DIAG, encontra-se o exerccio das atividades de
fiscalizao, preveno e orientao aos rgos e entidades do Poder Pblico
Estadual para a boa prtica administrativa.
A DIAG, no campo das contrataes pblicas tem a atribuio de
fiscalizar os processos licitatrios, sua dispensa ou inexigibilidade, e a execuo
dos respectivos contratos.
Procurando melhorar os nveis de eficincia e eficcia da gesto da
Administrao Pblica Estadual, destaca-se a atuao preventiva, na qual o corpo
tcnico da DIAG vem efetuando orientaes junto aos agentes e gestores
pblicos, visando contnua melhoria dos servios prestados, correta aplicao
dos recursos e obedincia aos princpios da legalidade, moralidade,
economicidade, impessoalidade, eficincia e publicidade.
A atuao preventiva mostra-se muito mais eficaz que a corretiva,
realizada aps a execuo das atividades pelos rgos da Administrao Pblica,
e nesse esprito foi elaborado o presente Manual, apresentando de forma
simplificada os principais conceitos e aspectos importantes do processo licitatrio
e da execuo do contrato no mbito das obras pblicas.
O presente Manual no substitui o estudo pleno e aprofundado da Lei das
Licitaes (n 8.666, 21 de junho de 1993) - imprescindvel para o sucesso das
contrataes pblicas; ao revs, tem o escopo de servir como instrumento de
controle e informao adicional para a correta conduo dos procedimentos
licitatrios e das contrataes de obras e servios de engenharia, to importantes
para o progresso e desenvolvimento de nosso Estado.
A dinmica das aquisies pblicas impe a atualizao de
procedimentos para a apropriao das modificaes legislativas e dos novos
entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios, razo da apresentao da verso
ora revisada.
Sumrio
1. CONSIDERAES INICIAIS..................................................................................... 6
1.1. Da Fundamentao Legal....................................................................................................6
1.2. Do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas - SICOP .........................................7
1.3. Conceitos .............................................................................................................................7
1.4. Princpios que Regem os Processos Licitatrios.................................................................9
1.5. Etapas da Licitao ............................................................................................................10
2. PLANEJAMENTO ................................................................................................... 12
2.1. Programa de Necessidades e Pr-Dimensionamento ......................................................12
2.2. Estudos Preliminares de Viabilidade .................................................................................13
2.2.1. Viabilidade Tcnica ............................................................................................................13
2.2.1.1. Elaborao e Homologao do Anteprojeto ......................................................................15
2.2.2. Viabilidade Econmica .......................................................................................................15
2.2.3. Viabilidade Ambiental ........................................................................................................16
2.3. Projeto Bsico ....................................................................................................................19
2.3.1. Deciso acerca da Elaborao do Projeto Bsico ou da Contratao com Terceiros ......20
2.3.2. Elaborao de Termo de Referncia para Licitao e Contratao do Projeto Bsico ....21
2.3.3. Elementos que Compem o Projeto Bsico: .....................................................................22
2.3.3.1. Projetos Tcnicos ..............................................................................................................23
2.3.3.1.1. Documentos que compem os Projetos Tcnicos ............................................................24
2.3.3.2. Oramento Bsico .............................................................................................................30
2.3.3.2.1. Sobre o BDI Benefcio e Despesas Indiretas constante do Oramento Bsico: ............33
2.3.3.3. Cronograma fsico-financeiro .............................................................................................34
2.3.3.4. Demais Elementos e Informaes .....................................................................................35
2.3.4. Elaborao e Aprovao do Projeto Bsico ......................................................................35
2.4. Projeto Executivo ...............................................................................................................36
2.5. CheckList de Rotinas e Documentos Bsicos na Fase de Planejamento .........................37
3. LICITAO ............................................................................................................. 40
3.1. Das Modalidades de licitao e do Regime Diferenciado de Contrataes ......................41
3.2. Tipos de licitao ...............................................................................................................43
3.3. Delimitao do Objeto ........................................................................................................43
3.4. Condies para Participar da Licitao .............................................................................44
3.5. Dos Atos que Antecedem a Publicao do Edital .............................................................44
3.6. Do Edital.............................................................................................................................45
3.6.1. Dos Anexos do Edital .........................................................................................................49
3.6.2. Da Minuta do Contrato que Compor o Edital ...................................................................49
3.6.3. Do Parecer Jurdico ...........................................................................................................50
3.6.4. Prazos de Publicao ........................................................................................................51
3.7. Checklist de documentos e procedimentos anteriores Publicao do Edital .................53
4. PROCESSAMENTO DA LICITAO TIPO MENOR PREO (fase externa) ......... 55
4.1. Publicao do Edital ..........................................................................................................56
4.2. Nomeao da Comisso de Licitao ...............................................................................56
4.3. Recebimento dos Envelopes .............................................................................................56
4.4. Abertura da Sesso ...........................................................................................................57
4.5. Habilitao .........................................................................................................................57
4.6. Julgamento das Propostas de Preos ...............................................................................58
4.6.1. Julgamento de Propostas nas Licitaes do Tipo Melhor Tcnica e Tcnica e Preo .....60
4.7. Homologao e Adjudicao .............................................................................................60
4.8. Recursos Administrativos ..................................................................................................60
4.9. Anulao e Revogao do Procedimento Licitatrio .........................................................61
4.10. Checklist de Rotinas e Documentos Bsicos Relativos Licitao ..................................62
5. CONTRATAO ..................................................................................................... 63
5.1. Assinatura do Contrato ......................................................................................................64
5.2. Publicao do Extrato do Contrato ....................................................................................65
6. DESIGNAO E ATRIBUIES DA EQUIPE DE FISCALIZAO ....................... 65
6.1. Designao ........................................................................................................................65
6.1.1. Fiscal da Obra ou Fiscal Tcnico do Contrato ...................................................................66
6.1.2. Competncias do Fiscal da Obra.......................................................................................67
7. EXECUO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA OBRA....................... 69
7.1. Da Emisso da Ordem de Servio ....................................................................................70
7.2. Reunio de Apresentao e Entrega de Documentos ......................................................71
7.3. Dirio de Obra ....................................................................................................................72
7.4. Medio..............................................................................................................................73
7.5. Liquidao ..........................................................................................................................75
7.6. Pagamento da Despesa ....................................................................................................77
7.7. Subcontratao ..................................................................................................................77
7.8. Alterao de Contrato ........................................................................................................78
7.8.1. Limites de Acrscimos ou de Supresses Contratuais .....................................................79
7.8.2. Prorrogao contratual ......................................................................................................80
7.8.3. Paralisao de Obra ..........................................................................................................81
7.9. Reajustes Contratuais ........................................................................................................82
7.10. Equilbrio Econmico-Financeiro .......................................................................................82
7.11. Apostilamento ....................................................................................................................82
7.12. Checklist de Rotinas e Documentos Bsicos na Contratao, Execuo e Fiscalizao
Contratual ..........................................................................................................................................84
7.13. Da Ocupao Parcial de Obra ...........................................................................................87
7.14. Recebimento Provisrio e Definitivo de Obra ....................................................................87
7.14.1. Procedimentos que Antecedem ao Recebimento Provisrio ............................................88
7.14.2. Recebimento Provisrio .....................................................................................................92
7.14.3. Recebimento Definitivo ......................................................................................................92
7.15. Do Registro do Bem no Patrimnio ...................................................................................94
7.16. Do Prazo de Garantia Quinquenal .....................................................................................94
7.17. Da Manuteno de Bens Imveis ......................................................................................95
7.18. Checklist de Rotinas e Documentos Bsicos para o Recebimento Provisrio e Definitivo96
8. Das Sanes Aplicveis e da Resciso Contratual ............................................. 97
8.1. Advertncia ........................................................................................................................98
8.2. Multa ..................................................................................................................................98
8.3. Suspenso temporria .......................................................................................................98
8.4. Declarao de inidoneidade ..............................................................................................98
8.5. Resciso contratual ...........................................................................................................99
8.5.1. Resciso unilateral ...........................................................................................................100
8.5.2. Resciso amigvel ...........................................................................................................100
8.5.3. Resciso judicial ..............................................................................................................101
9. Dos Crimes e das Penas...................................................................................... 101
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 104
5
ESTADO DE SANTA CATARINA
GERNCIA DE AUDITORIA DE LICITAES E CONTRATOS
1. CONSIDERAES INICIAIS
1.1. Da Fundamentao Legal
A Constituio da Repblica de 1988, no seu art. 37, inciso XXI,

estabeleceu normas gerais para as licitaes e contratos administrativos no
mbito de toda Administrao Pblica e em todas as esferas de poder.
Foi a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamentou a
mencionada regra constitucional estabelecendo um ordenamento amplo e
complexo sobre a matria.
De acordo com essa Lei, toda contratao de bens e servios deve ser
obrigatoriamente precedida de Licitao, excetuadas as hipteses de dispensa
e de inexigibilidade de licitao.
O regramento das aquisies pblicas, pela
sua dinmica e relevncia frente s finanas
pblicas, vem passando por adequaes, inclusive
face aos novos recursos tecnolgicos e da
necessidade de otimizar os procedimentos.
Nesse sentido, cita-se como marcos
importantes a criao da modalidade de Prego,
ocorrida no ano de 2002, por meio da Lei 10.520 e,
a instituio, no ano de 2011, por meio da Lei
Federal n 12.462, do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC.
Inicialmente o RDC aplicava-se exclusivamente a obras relacionadas
com os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, com a Copa das
Confederaes e com a Copa do Mundo de 2014, alm de obras de
infraestrutura relacionadas queles eventos. Entretanto a aplicao do RDC foi
sendo ampliada e, j contempla contrataes para construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento
socioeducativo, obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de
Sade SUS, aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento
PAC e, mais recentemente, aes em rgos e entidades dedicados cincia,
tecnologia e inovao.
O RDC foi adotado pelo estado, no mbito do Programa Pacto por
Santa Catarina (PACTO), em 2013 por meio da Lei n 16.020/2013, atualmente
em vigor com as alteraes introduzidas pela Lei n 16.519/2014.
No estado de Santa Catarina, no que se refere regulamentao da
matria de licitaes e contratos, alm da legislao federal j citada, destaca-
se a Lei n 12.337/02, que autoriza a Administrao Estadual a adotar o prego
como modalidade de licitao; o Decreto n 2.617/09, que aprovou o
Regulamento Geral para Contratao de Materiais, Servios, Obras e Servios
de Engenharia; e o Decreto n 049/15 que dispe sobre os procedimentos a
serem observados para a aquisio de materiais, contratao de servios e
obras, alterao de contratos e instrumentos congneres.
6
1.2. Do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas -

SICOP
O SICOP um sistema corporativo oficial, de uso obrigatrio, que tem

por escopo a gesto do planejamento, licitao, cadastro, acompanhamento e
controle de obras para todos os rgos da administrao direta, autarquias,
fundaes e empresas pblicas e de economia mista integrantes do Poder
Executivo estadual.
O SICOP gerido pela Secretaria de Estado da Fazenda, por meio da
Diretoria de Contabilidade Geral, e a alimentao do sistema efetuada por
servidores pertencentes aos rgos e s entidades contratantes, portadores de
senha expedida pela administrao do SICOP e que so responsveis pela
veracidade e integridade das informaes prestadas.
1.3. Conceitos
Obra Pblica - segundo a Lei n 8.666/93, que rege as licitaes e

contrataes pblicas, obra pblica toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de um bem pblico, a ser realizada no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como nos rgos da Administrao Direta e Indireta.
Construo o gnero, sendo toda obra executada pelo homem
para atender determinado fim. No sentido tcnico, significa executar um objeto
projetado pela soma de material e trabalho.
Edificao uma espcie de construo cuja destinao principal o
uso pelo homem.
Reforma trata-se da execuo de melhoramento nas construes,
colocando o objeto em condies normais de uso ou funcionamento, sem
alterar ou ampliar a sua capacidade ou medidas originais.
Ampliao trata-se de obra que preserva o projeto originrio, mas
amplia a rea ou a capacidade de construo.
Fabricao processo atravs do qual se obtm peas prontas e
acabadas para utilizao em outros objetos a serem executados.
Recuperao o refazimento parcial de obra de modo que possa
garantir a forma e as caractersticas originais.
Servio segundo o inciso III do art. 6 da Lei n 8.666/93, toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, montagem, instalao,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Servios de Engenharia so os servios que s podem ser prestados
por profissionais ou empresas devidamente inscritos no Conselho Regional de
7
Engenharia e Agronomia CREA ou no Conselho Regional de Arquitetura e

Urbanismo CAU, e atendam s disposies das Leis Federais n 5.194/66, e
12.378/2010 e legislao correlata, que regulam o exerccio daquelas
profisses.
Obras de grande vulto - segundo o inciso V do art. 6 da Lei n
8.666/93, so aquelas obras cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da
mencionada Lei. Atualmente esse valor corresponde a R$ 37.500.000,00, ou
25 vezes R$ 1.500.000,00.
Objeto da licitao a obra ou o servio de engenharia que a
Administrao pretende contratar.
Execuo direta quando a obra ou servio realizado pela prpria
Administrao Pblica, por seus rgos e entidades (inciso VII do art. 6 da Lei
n 8.666/93).
Execuo indireta quando a Administrao Pblica contrata um
terceiro para prestar o servio de engenharia ou construir a obra, conforme
Inciso VIII da Lei n 8.666/93, sob os regimes de:
Empreitada por preo global utilizada quando a Administrao
contrata a execuo da obra ou servio de engenharia por preo
certo e total. De modo geral, o regime escolhido para a
contratao de objetos comuns, nos quais os quantitativos de
materiais empregados podem ser aferidos facilmente e esto
sujeitos a poucas alteraes durante a execuo da obra ou
servio;
Empreitada por preo unitrio o regime de contratao utilizado
para a execuo de obras ou servios de engenharia por preo
certo de unidades determinadas. Com frequncia utilizado para a
contratao cujo objeto apresente maior complexidade e cujas
quantidades de servios e materiais em relao s parcelas de
maior relevncia e de valor significativo no so definidas de forma
exata no instrumento convocatrio ou no oramento bsico;
Tarefa - o regime adequado para a contratao de mo-de-obra
para pequenos trabalhos de engenharia por preo determinado,
sem o fornecimento de materiais;
Empreitada integral - utilizada quando se pretende contratar o
objeto em sua totalidade, isto , abrangendo a obra em sua
totalidade, com todas as suas etapas, bem como, os servios e as
instalaes necessrias. Neste regime de execuo o contratado
assume a inteira responsabilidade pelo objeto at a sua entrega
para a Administrao, atendidos todos os requisitos tcnicos e
legais para sua plena utilizao.
Contrato por escopo ou contrato por objeto so contratos para a
execuo de coisa certa. Extinguem-se com a concluso do objeto. O tempo
opera apenas para demarcar o prazo que a contratada tem para a entrega do
8
objeto. Os contratos de obras e servios de engenharia enquadram-se nesta

espcie.
Contrato por Prazo so aqueles em que o decurso do prazo pactuado
opera extintivamente, ou seja, independente do quanto foi realizado, o contrato
encerra-se na data estabelecida. Os contratos de prestao de servios
contnuos de limpeza e conservao ou de vigilncia so exemplos desta forma
de contratao.
1.4. Princpios que Regem os Processos Licitatrios
A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o inciso XXI, do art. 37 da

Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras e servios de engenharia, no mbito dos
poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo que as
normas estipuladas devem ser interpretadas em favor da disputa entre os
interessados e visando essencialmente ao atendimento do interesse pblico.
Para tanto, existem alguns princpios bsicos que norteiam os
procedimentos licitatrios, e que merecem o devido destaque. So eles:
Princpio da Legalidade: por fora deste princpio os licitantes e
a Administrao esto estritamente vinculados aos princpios e
s regras estabelecidas nas leis pertinentes;
Princpio da Igualdade: significa dar tratamento igual a todos os
interessados, condio essencial garantidora da competio nos
procedimentos licitatrios;
Princpio da Impessoalidade: obriga a Administrao, em todas
suas decises, a observar critrios objetivos, que devem ser
previamente estabelecidos em edital ou convite, afastando a
discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos certames
licitatrios;
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa: baseia-
se no fato de que a conduta das licitantes participantes e dos
agentes pblicos seja, alm de lcita, compatvel com a moral, os
bons costumes e as regras da boa administrao;
Princpio da Publicidade: todos os atos praticados pela
Administrao Pblica em todas as fases do processo licitatrio
devero ser divulgados, de forma que qualquer interessado
possa ter acesso s informaes das licitaes pblicas, exceto
ao contedo das propostas, enquanto no abertas;
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: obriga a
Administrao e as licitantes participantes a observarem
rigorosamente as normas e condies estabelecidas no ato
convocatrio;
9
Princpio do Julgamento Objetivo: obriga o administrador pblico

a observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio ao
julgar as propostas das licitantes. Este princpio afasta a
possibilidade do julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de
critrios no previstos no edital ou convite, mesmo que em
benefcio da Administrao.
1.5. Etapas da Licitao
A execuo de uma obra pblica, como de qualquer ato da

Administrao Pblica, deve atender aos princpios da legalidade, isonomia,
eficincia, economicidade e, em especial, ao da supremacia do interesse
pblico.
Deve ser precedida de um planejamento, que abrange um conjunto de
estudos prvios, no qual se deve conhecer profundamente a viabilidade do
objeto a ser contratado e seu custo-benefcio.
Verificada a viabilidade pelos estudos preliminares, inicia-se a
elaborao dos projetos, que tambm fazem parte da fase do planejamento.
Depois do planejamento inicia-se a licitao propriamente dita,
procedimento administrativo formal, com uma srie de requisitos, que
possibilita Administrao Pblica contratar terceiros que renam condies
para fornecer bens, prestar servios e executar obras.
Aps a licitao inicia-se uma nova fase que a da contratao, na
qual, sendo assinado e publicado o instrumento, firma-se a relao jurdica
bilateral, que tem por fim realizar o objeto almejado pela Administrao Pblica.
Concomitantemente, importante destacar que a fiscalizao por parte
da Administrao Pblica contratante, exercida por meio de um fiscal habilitado
e especialmente designado, busca garantir a consecuo do objeto pretendido
nos moldes pactuados, compreendendo: a execuo da obra nos termos
projetados e no prazo estipulado, bem como, a adequao dos servios
executados e respectivos materiais empregados s especificaes do edital e
s normas tcnicas vigentes.
A fiscalizao e o prprio contrato finalizam-se, com a entrega definitiva
do objeto, mediante o Termo de Recebimento Definitivo.
Aps o recebimento da obra, durante o perodo de garantia de cinco
anos, compete Administrao o acompanhamento da utilizao dos imveis
para a proposio de medidas administrativas ou judiciais no prazo de 180 dias
seguintes a eventual aparecimento do vcio ou defeito resultante da execuo
da obra, nos termos do artigo 618 do Cdigo Civil Brasileiro.
Portanto, destaca-se dentro do processo de aquisio pblica de obra
ou servio de engenharia quatro grandes etapas: planejamento, licitao,
contratao e fiscalizao da execuo da obra.
10
O presente trabalho tem por escopo destacar todas essas etapas sob a
tica das obras pblicas e servios de engenharia destacando os principais
pontos, caractersticas e riscos de cada uma das fases.
FLUXOGRAMA RESUMIDO
Programa de Necessidades
e Pr-Dimensionamento
Viabilidade Tcnica
Estudos Preliminares de
Viabilidade Viabilidade Econmica
Viabilidade Ambiental
Planejamento
Elaborao ou contratao
do Projeto Bsico
Aprovao do Projeto
Bsico
Licitao Licitao
Contratao Contratao
Fiscalizao
Fiscalizao
Recebimento da Obra
11
2. PLANEJAMENTO
O Planejamento de obra etapa fundamental para a adequada gesto

pblica. Deve iniciar-se muito antes da obra, buscando respostas s questes
essenciais deciso de qual empreendimento ser priorizado.
Um planejamento eficaz otimiza a aplicao dos recursos (eficincia),
por melhorar os resultados da gesto (eficcia). Deve ser o mais completo
possvel, podendo, em muitos casos, demorar mais que a prpria fase da
execuo da obra.
Avalia-se nesta etapa o custo-benefcio da obra, verifica-se a rea de
influncia do empreendimento a fim de encontrar a melhor soluo possvel,
levando sempre em conta a populao e as reas a serem beneficiadas pela
obra; definem-se mtodos, materiais, local, prazo de execuo, entre outros
componentes, a fim de evitar desperdcios e desvios de metas.
Todas as etapas que compem a fase de planejamento precisam ser
documentadas para subsidiar as decises dos gestores e para que seja
mantido histrico que as fundamente.
O sucesso do planejamento vai alm da viso de obra bem
executada. Significa, acima de tudo, obra bem executada e que venha a
suprir a real necessidade da comunidade (efetividade), sem incorrer em super
ou sub-dimensionamentos.
LEMBRE-SE: Alocar recursos em planejamento no significa despesa, mas

INVESTIMENTO!
2.1. Programa de Necessidades e Pr-Dimensionamento
O Programa de Necessidades o documento que sintetiza os

levantamento das necessidades realizadas junto s reas demandante e
futura usuria do imvel.
nessa fase do planejamento que so determinados os estudos e as
anlises iniciais necessrios para definio do que ser realizado e das
caractersticas bsicas do empreendimento: dimenses aproximadas, padro
de acabamento, equipamentos, usurios da obra, tipo de empreendimento, etc.
O Programa de Necessidades deve responder s seguintes questes:
o que fazer, por que fazer, onde fazer. Portanto, para obras de edificao,
por exemplo, devero ser definidos e especificados os ambientes a serem
projetados com estimativas de dimenses e de fluxo de pessoas e de
atividades a serem desenvolvidas.
O Programa de Necessidades no pode prescindir da observncia das
polticas pblicas do governo acerca dos servios a serem oferecidos (dentre
escolas, postos de sade, hospitais, rodovias, pontes, etc.).
12
Exemplificativamente, ao planejar a construo de uma nova escola, preciso

que o Programa de Necessidades contemple parecer da secretaria setorial, no
caso do exemplo, da Secretaria de Estado da Educao, de forma a garantir
que o investimento esteja alinhado com as diretrizes locais, regionais e
estaduais do setor.
A Lei n 16.792, de 16/12/2015, em seu art. 4 determina que as
Agncias de Desenvolvimento Regional realizem reunies peridicas com o
Conselho de Desenvolvimento Regional para propor, planejar e deliberar sobre
os assuntos de interesse da regio.
Caso no se disponha de um terreno para a execuo da obra,
nessa fase, antes da elaborao dos estudos de viabilidade e dos projetos,
que realizada a busca e escolha do terreno onde poder ser construda a
edificao, em funo dos levantamentos das reas adequadas para atender
s necessidade do empreendimento e em consonncia com o estabelecido no
programa de necessidades.
O Programa de Necessidades, associado com os estudos preliminares
de viabilidade, orientaro a elaborao do anteprojeto da obra.
2.2. Estudos Preliminares de Viabilidade
A execuo das obras e dos servios deve ser

programada levando-se em conta os custos totais e os
prazos completos para a sua efetivao.
Para tanto, com base nas caractersticas
preliminares do empreendimento desejado, devem ser
realizados os estudos de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental. Todos esses estudos devem
ser formalizados e compor processo para fundamentar
a futura contratao.
2.2.1. Viabilidade Tcnica
O estudo de viabilidade tcnica a atividade que envolve a anlise

dos mtodos ou processos de produo cabveis, na busca de melhor soluo
de engenharia para a obra a ser realizada, considerando-se especialmente,
conforme determinado no art. 12 da Lei n 8.666/93:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e
matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;
13
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da

durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho
adequadas;
VII - impacto ambiental.
A viabilidade tcnica, basicamente, define as diretrizes para a
elaborao ou contratao do projeto bsico, devendo estar atento a aspectos
como infraestrutura disponvel, topografia, tipos de solo, vez que as
caractersticas do terreno e sua localizao esto diretamente ligadas
efetividade da construo, da sua importncia.
Cabe ressaltar que compete aos Municpios o controle do uso e
ocupao do solo urbano (art. 30, IX, da Constituio da Repblica). Portanto,
uma das primeiras aes ao buscar um local adequado para determinada
edificao ou conceber o anteprojeto consiste em solicitar a consulta de
viabilidade junto Municipalidade. Na resposta consulta sero informados,
conforme o Plano Diretor do Municpio, qual o potencial construtivo do terreno
(n de pavimentos, ndice de aproveitamento, recuos) e quais atividades so
permitidas no local.
Destaca-se que a viabilidade tcnica no deve se limitar apurao de
impactos quantificveis, mas deve levar em considerao questes menos
tangveis, tais como, as que afetam a qualidade de vida dos usurios da
edificao e da comunidade, sustentabilidade ambiental, mobilidade urbana,
sustentabilidade, valores estticos, culturais, importncia social, e,
especialmente o atendimento a normas tcnicas especficas como as que
esto sujeitas as edificaes hospitalares e de presdios, por exemplo.
No que se refere funcionalidade da edificao e adequao ao
interesse pblico, diretriz estabelecida no art. 12 da Lei n 8.666/93, acima
citado, pode-se exemplificar, no momento da elaborao dos projetos e
memoriais descritivos a opo por alternativas de construo e de uso
sustentvel das edificaes e dos espaos urbanos, dentre eles:
- solues que visem eficincia energtica, como uso de
equipamentos certificados, lmpadas de baixo consumo de energia, iluminao
e ventilao naturais, coberturas que proporcionem conforto trmico;
- solues que visem ao aproveitamento dos recursos hdricos, como
reuso de gua e equipamentos dotados de mecanismos que proporcionem a
economia de gua, como uso de torneiras com fechamento automtico,
vlvulas sanitrias com duplo acionamento;
- solues que possibilitem a diminuio das despesas com a
manuteno e custeio da edificao aps a ocupao e utilizao;
- a adequada localizao do empreendimento tambm determinante
para o cumprimento de sua finalidade. Seria estrategicamente incorreto uma
escola em um bairro com forte vocao comercial, que obrigaria as crianas a
utilizarem o transporte pblico, por exemplo.
14
Ao definir as diretrizes do projeto a ser executado todas as

condicionantes devem ser sopesadas com o fim maior de atender a
comunidade usuria do servio pblico a ser oferecido.
Destaca-se que existe disposio nos meios acadmicos e
profissionais grande leque de alternativas que vo ao encontro da otimizao
dos recursos, tanto de construo quanto de utilizao das edificaes.
LEMBRE-SE: As sondagens e ensaios devero ser realizados de acordo com

as normas da ABNT, e os boletins de campo das sondagens e os boletins de
sondagens devero ser entregues e assinados tambm por responsvel
tcnico habilitado e com anotao de ART.
2.2.1.1. Elaborao e Homologao do Anteprojeto
Durante os estudos de viabilidade tcnica, observadas as demandas

do Programa de Necessidades, deve ser elaborado o anteprojeto no qual so
reunidos os estudos tcnicos prvios (relatrio de sondagem, clculos,
desenhos, etc), representando tecnicamente a soluo apontada. Desta forma,
quanto melhor a qualidade do anteprojeto, melhores sero as regras para
elaborao e contratao do projeto bsico.
Uma boa prtica a ser adotada a homologao formal do anteprojeto
junto s reas demandante e usurias do novo bem pblico. Essa prtica, de
discusso do projeto do futuro imvel na fase de elaborao do anteprojeto,
com as reas operacionais usurias fundamental, pois antecipa problemas
que seriam enfrentados nas fases de aprovao dos projetos e at mesmo, o
que comumente ocorre, solicitaes de modificaes durante a execuo da
obra.
A homologao formal de anteprojetos aplicvel tambm nos casos
em que os projetos so recebidos j elaborados de outros orgos ou entidades,
como prefeituras e associaes comerciais, pois, antes de qualquer
contratao, necessrio certificar-se de que atendem s necessidades das
reas tcnicas e operacionais e demais usurios da futura edificao.
Assim, aps verificado o atendimento s necessidades do rgo a cujo
uso se destina que dever ser contratado o projeto bsico referente obra a
ser executada.
2.2.2. Viabilidade Econmica
Com base nos estudos preliminares possvel apurar empiricamente

o custo estimado, utilizando-se de informaes obtidas em revistas
especializadas que fornecem custos mdios por metro quadrado da
construo. Obtm-se com isso uma ordem de grandeza dos preos da futura
obra, a fim de viabilizar a dotao oramentria necessria.
15
De posse do custo inicial estimado deve-se verificar a existncia de

recursos no oramento que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes das obras a serem executadas no exerccio financeiro em curso,
sob pena de no poder licitar, nos termos do inciso III do 2 do art. 7 da Lei
n 8.666/93.
Deve-se verificar tambm, no caso de obra a ser executada com prazo
superior a um exerccio financeiro, se a mesma est devidamente includa no
PPA (Plano Plurianual) ou se existe Lei autorizando sua incluso, a teor do
disposto no 5 do art. 5 da Lei Complementar n 101/00 e no 1 do art. 167
da Constituio da Repblica.
Frisa-se que, quando houver criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento de despesas, como por exemplo a
construo de um hospital - a qual implica necessariamente na contratao de
profissionais e em incremento significativo nas despesas para o seu custeio -
necessrio, conforme art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei
Complementar n 101/00, que nos estudos de viabilidade econmica sejam
demonstrados:
a) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
b) declarao do ordenador da despesa de que o aumento de
despesa tem adequao oramentria e financeira com a Lei
Oramentria Anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e
com a Lei de Diretrizes Oramentrias; e,
c) que a estimativa seja acompanhada das premissas e
metodologia de clculo utilizado.
importante tambm que o gestor pblico tome conhecimento
detalhado dos planos e programas de outras esferas de governo (por ex. Unio
ou Municpio) a fim de que no haja sobreposio de recursos, retrabalhos, e
acima de tudo, para que se consiga obter integrao de investimentos. Com
isso, os recursos so otimizados e ampliado o rol de financiamentos para as
obras pblicas de interesse regional e local.
RECOMENDVEL: Iniciar os registros fotogrficos quando da escolha do

terreno, e cadastrar no SICOP, para constituir um banco de informaes do
empreendimento desde sua origem.
2.2.3. Viabilidade Ambiental
Ao se definir o local e a espcie do empreendimento deve ser

realizada concomitantemente a avaliao prvia dos impactos que a obra pode
causar ao ambiente natural e social.
Essa primeira avaliao deve ocorrer antes mesmo de eventual
aquisio do terreno e da elaborao do projeto bsico, uma vez que a
16
presena de impactos ambientais pode inviabilizar a construo ou alterar

significativamente a concepo dos projetos.
No se trata ainda da licena ambiental prvia (LP), mas apenas de
uma consulta preliminar que vai estabelecer diretrizes para tomada de deciso;
que pode ser feita pelo prprio corpo tcnico do rgo pblico, com vistorias in
loco (verificao da cobertura vegetal, curso dgua, fauna, e outros fatores
que possam restringir o uso) e estudos da legislao ambiental (municipal,
estadual e federal).
Aps a realizao dos estudos tcnicos deve-se ter certeza das
condies de execuo do empreendimento por meio da consultas aos rgos
ambientais, como por exemplo, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e o
Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) e verificaes quanto
existncia de lides judiciais.
Nesta etapa deve ser verificada a viabilidade do empreendimento junto
aos aos rgos ambientais e reguladores:
- solicita-se a Licena Prvia (LAP), que aprova a localizao e
concepo do empreendimento, atesta a sua viabilidade ambiental e
estabelece as condicionantes e os requisitos bsicos e a serem atendidos nas
prximas fases de sua implantao;
- a critrio a autoridade ambiental municipal ou estadual, a Licena
Prvia poder ser substituda por Autorizao Ambiental (AuA) ou por Certido
Ambiental de Atividade No Poluidora (CAANP); e
- consulta aos demais rgos pblicos que detenham domnio sobre a
rea ou que possuam equipamentos pblicos instalados no local (ex: faixa de
domnio de rodovia, rede de gua, rede de esgoto, rede eltrica, cabeamentos
de fibra-tica, gs natural, etc).
Uma vez autorizada, caso existam condicionantes na Licena
Ambiental Prvia, o administrador pblico deve observ-las
na elaborao do projeto bsico.
Essas licenas, ambientais, municipais e das
cocessionrias, portanto, devem ser obtidas antes da
licitao, e providenciadas antes da concluso do projeto
bsico, pois o objeto a ser contratado pode sofrer
alteraes significativas por conta das indicaes nelas
previstas.
De posse do Projeto Bsico, deve ser solicitada a
Licena de Instalao (LAI), que autoriza o incio da obra ou a instalao do
empreendimento ou atividade.
O descumprimento legislao com a emisso das licenas a
posteriori pode acarretar desde alteraes nos editais lanados, paralisaes
das obras para possveis adequaes, como alteraes que inviabilizam a
prpria execuo, gerando assim prejuzos ao Errio, e, consequentemente, a
responsabilizao de quem tenha dado causa.
17
As Resolues n 001, de 23/01/86, e n 237, de 19/12/97, ambas do

Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, elencam os
empreendimentos que, por suas caractersticas, geram impactos ao meio-
ambiente, e que devem, portanto, ter o competente licenciamento ambiental.
Dentre os estudos ambientais destaca-se o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA ou EPIA), no qual se desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas:
a) diagnstico ambiental do local da obra e sua rea de influncia,
considerando: o meio fsico, o meio biolgico e os ecossistemas
naturais e o meio socioeconmico;
b) anlise da concepo da obra e dos seus impactos ambientais,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e de mdio e longo
prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade;
suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais;
c) definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, bem
como aquelas intensificadoras dos impactos positivos; e
d) os programas de acompanhamento.
SAIBA MAIS: Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
atividade humana que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana, o
bem-estar da populao, a flora e a fauna, as condies estticas e sanitrias
do meio ambiente, a qualidade dos recursos ambientais, o patrimnio cultural,
etc.
SAIBA MAIS: Prejulgado n 1560 do TCE/SC O estudo de impacto

ambiental e a consequente licena ambiental prvia, bem como as licenas
municipais, devem preceder a licitao, pois constituem fator decisivo na
execuo do projeto original e no dimensionamento do custo da obra, que deve
estar contemplado na proposta dos participantes da licitao, evitando efeitos
nefastos, como profundas alteraes no projeto, embargos na execuo da
obra, atrasos, custos adicionais, necessidades de revises e repactuaes dos
contratos, estas quase sempre questionveis e geradoras de superfaturamento
e outras irregularidades.
18
2.3. Projeto Bsico
Nos termos do inciso IX, do art. 6, da Lei n 8.666/93, o conjunto de

elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, elaborado com base no programa de
necessidades e pr-dimensionamento e nos estudos preliminares de
viabilidade.
O projeto bsico visa assegurar a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento ambiental, possibilitando a avaliao, pelos licitantes interessados,
do custo da obra, das solues tcnicas, e a definio dos mtodos
construtivos, das condies organizacionais e do prazo de execuo.
A Lei n 8.666/93 referiu-se ao conjunto de documentos tcnicos como
projeto bsico por constiturem, junto com o Edital, a base para a licitao,
o que no deve dar margem a errneas interpretaes de que o projeto bsico
poderia ser simples ou pouco detalhado.
Assim, para possuir os elementos necessrios e suficientes para a
licitao da obra, o projeto bsico deve ser composto dos projetos tcnicos
(levantamento topogrfico, sondagem, arquitetnico, estrutural, etc).
Neste sentido, corroborando o entendimento j externado pelo Instituto
Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP (vide item 2.3.3.1.1, infra),
o Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA publicou em
17/04/2015 a Deciso Normativa n 1061, na qual define os elementos tcnicos
que compe o Projeto Bsico, conforme se extrai do seu art. 2:
Art. 2 Para efeito desta deciso normativa, considera-se o termo
genrico Projeto como:
I o Projeto Bsico, abordado pela Resoluo n 361, de 1991, e
pela Orientao Tcnica IBRAOP/OT - IBR 001/2006, que consiste nos
principais contedos e elementos tcnicos correntes aplicveis s obras
e servios, sem restringir as constantes evolues e impactos da cincia,
da tecnologia, da inovao, do empreendedorismo e do conhecimento e
desenvolvimento do empreendimento social e humano, nas seguintes
especialidades:
a) levantamento Topogrfico;
b) sondagem;
c) projeto Arquitetnico;
d) projeto de Terraplenagem;
e) projeto de Fundaes;
f) projeto Estrutural;
g) projeto de Instalaes Hidrulicas;
h) projeto de Instalaes Eltricas;
i) projeto de Instalaes Telefnica, de dados e som;
j) projeto de Instalaes de Preveno de Incndio;
k) projeto de Instalaes Especiais (lgicas, CFTV, alarme, deteco
de fumaa);
l) projeto de Instalaes de Ar-condicionado;
m) projeto de Instalaes de Transporte Vertical; e
n) projeto de Paisagismo.
1
Disponvel em http://normativos.confea.org.br/ementas/visualiza.asp?idEmenta=56161. Acesso em
30/03/2016.
19
Pargrafo nico. Esclarecer que, conforme disciplinamento da

Orientao Tcnica IBRAOP/OT IBR 001/2006, Projeto Arquitetnico
consiste em uma subcategoria tipificada do Projeto Bsico, cujo
contedo tcnico de seu desenho pode contemplar: situao;
implantao com nveis; plantas baixas e de cobertura; cortes e
elevaes; detalhes que possam influir no valor do oramento; indicao
de elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma ou
ampliao; e cujo contedo tcnico de sua especificao pode
contemplar materiais, equipamentos, elementos, componentes e
sistemas construtivos.
Um projeto bsico inconsistente gera graves problemas, pode levar

desde a frustrao da licitao at inviabilizao de continuidade da
execuo da obra na forma contratada, e inclusive gerar prejuzos aos cofres
pblicos e atraso na concluso da edificao.
Portanto, a precariedade do projeto bsico pode levar incidncia de
alteraes no seu escopo e, consequentemente, edio de aditivos, que
resultam em atrasos e em aumento do custo da obra inicialmente estimado.
O Tribunal de Contas da Unio, aps enfrentar reiteradamente a
prtica de contratos firmados com base em projetos bsicos inadequados,
editou a Smula n 261/2010, na qual define como prtica ilegal a reviso de
projeto bsico:
Smula n 261/2010
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a
elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim
considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no
art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a
elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto
originalmente contratado em outro de natureza e propsito
diversos.
Portanto, a Administrao deve estar atenta adequada formulao de
seus projetos bsicos, com vistas a no incorrer em ilegalidade.
2.3.1. Deciso acerca da Elaborao do Projeto Bsico ou

da Contratao com Terceiros
De posse do programa de necessidades e dos estudos preliminares de

viabilidade e, em funo do porte da obra, a Administrao dever apreciar a
possibilidade de elaborar o Projeto Bsico, caso possua corpo tcnico prprio e
legalmente habilitado, ou decidir pela contratao.
Tambm cabe a verificao da existncia no portflio do rgo de
projetos tcnicos que possam ser aproveitados ou adequados.
No havendo projetos adequados obra ou servio de engenharia que
se pretende contratar, nem servidores habilitados para execut-los, a
Administrao promover licitao para contratar empresa para a elaborao
do Projeto Bsico, devendo, neste caso, realizar os levantamentos de
20
necessidades e anteprojeto, com as caractersticas mnimas necessrias ao

dimensionamento da obra.
Compete ao responsvel tcnico que elaborar os projetos, ainda que
seja servidor, pertencente ou no aos quadros da Administrao contratante,
recolher as respectivas ARTs (engenheiros) ou RRTs (arquitetos) de projeto,
na forma determinada pelos respectivos conselhos profissionais (CREA/CAU).
2.3.2. Elaborao de Termo de Referncia para Licitao e

Contratao do Projeto Bsico
Em caso de contratao dos projetos, o responsvel pela rea de

infraestrutura dever elaborar o Termo de Referncia, fundamentado nos
estudos e nas licenas que o precederam, conforme anteriormente
mencionado. Assim, devem compor o edital de licitao do Projeto Bsico a
Licena Prvia (LAP) expedida pelo rgo ambiental competente e a Consulta
de Viabilidade junto ao Poder Pblico Municipal.
O Termo de Referncia para contratao do Projeto Bsico dever
estabelecer, entre outros aspectos aplicveis obra:
I a legislao relacionada ao tipo de empreendimento (como por
exemplo, para as edificaes hospitalares, a Resoluo da Anvisa n RDC 50);
II - a obrigatoriedade da prvia execuo de sondagem e juntada
do respectivo laudo aos projetos tcnicos, sempre que necessria perfeita
definio das fundaes;
III - critrios de apresentao de memorial descritivo que fixem
parmetros de materiais, equipamentos e sistemas construtivos a serem
utilizados;
IV - critrios de apresentao da planilha de quantitativos de
servios em consonncia com os servios elencados na tabela de referncia
adotada;
V - critrios que assegurem condies de acessibilidade a
pessoas portadoras de necessidades especiais, conforme Lei Estadual
12.870/04 com alteraes posteriores;
VI - critrios de sustentabilidade a fim de minimizar o impacto
ambiental, em atendimento ao disposto nos arts. 3 e 12 da Lei n 8.666/93,
visando economia da manuteno e operacionalizao da edificao, tais
como:
a) uso de equipamentos de climatizao mecnica;
b) uso de solues que proporcionem eficincia energtica;
compatibilizadas com o programa estadual intitulado
Programa de Gesto de Eficincia Energtica, criado pelo
Decreto n 4.408, de 13 de junho de 2006;
c) uso de energia solar ou outra energia limpa para aquecimento
de gua;
d) sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes
gerados;
21
e) sistema para captao e reteno de guas pluviais, coletadas

por telhados, coberturas, terraos e pavimentos descobertos,
nos termos do Decreto n 99/2007;
f) utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e
biodegradveis e que reduzam a necessidade de manuteno;
ou
g) exigncia de que o projeto bsico contemple, de forma
expressa, o emprego de produtos e subprodutos de madeira
de origem extica, ou de origem nativa de procedncia legal.
VII a obrigao de que o autor obtenha do poder pblico
competente, na forma regulada em lei, a aprovao do projeto bsico;
VIII - a obrigao de que o autor corrija, sem nus para a
Administrao, eventuais falhas ou omisses que venham a ser constatadas
quando da aprovao dos projetos ou durante a execuo da obra.
A fim de contribuir para o melhor entendimento sobre o projeto bsico,

passa-se a discorrer mais detalhadamente sobre suas caractersticas.
2.3.3. Elementos que Compem o Projeto Bsico:
Para cumprimento do determinado pelo Inciso IX do art. 6 e pelo art.

7 da Lei n 8.666/93, devem compor o Projeto Bsico:
a) os Projetos Tcnicos;
b) o Oramento Bsico;
c) o Cronograma de execuo fsico-financeiro; e
d) demais elementos e informaes necessrios para que o
licitante possa elaborar sua proposta de preos com total e
completo conhecimento do objeto da licitao.
22
QUADRO RESUMO DO PROJETO BSICO:
PROJETO BSICO
Projetos Tcnicos Oramento Bsico Cronograma Fsico- Demais Elementos e

Financeiro Informaes
Necessrios
Desenhos
Memorial Descritivo e
Especificaes
Planilhas de
Quantitativos
Caderno de Encargos
2.3.3.1. Projetos Tcnicos
Os projetos tcnicos devero ser realizados com base nos estudos

preliminares de viabilidade e, desenvolvidos de forma a conter todos os
elementos tcnicos suficientes completa caracterizao da obra, na forma da
Lei, e, em suma, so compostos pelos Desenhos, Memoriais Descritivos,
Planilhas de Quantitativos e Caderno de Encargos.
23
2.3.3.1.1. Documentos que compem os Projetos

Tcnicos
O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, na nota

tcnica 001/2006, especificou os Projetos e demais Elementos Tcnicos que
devem compor o Projeto Bsico da obra, cujas Tabelas, pela sua clareza e
importncia ao presente trabalho, reproduzimos integralmente:
24
25
26
27
Resumidamente, os Projetos Tcnicos devero ser compostos de:

- Desenhos - representao grfica do objeto na forma de plantas,
cortes, elevaes, esquemas e detalhes, a fim de permitir sua visualizao em
escala adequada, demonstrando formas, dimenses e funcionamento.
- Memoriais Descritivos e Especificaes detalhamento do objeto
projetado contendo informaes complementares para o entendimento dos
desenhos e as caractersticas tcnicas dos materiais adotados, tais como:
dimenses, tolerncias, textura, dureza, impermeabilidade, resistncia
mecnica, etc.
- Planilhas de quantitativos rol dos servios e correspondentes
quantitativos, necessrios execuo da obra, acompanhadas das respectivas
memrias de clculo, elaboradas com base nos projetos, especificaes e
memorial descritivo.
- Caderno de Encargos documento no qual se determina a
especificao e caractersticas tcnicas dos materiais, equipamentos,
componentes e sistemas construtivos a serem aplicados e o modo de
execuo. Dever ser elaborado complementarmente aos memoriais
descritivos sempre que remanescerem informaes necessrias ao regramento
e consolidao do modo de execuo das diferentes etapas da obra.
O Caderno de Encargos pode ser elaborado para projetos e obras de
forma geral pelo rgo contratante e devidamente publicado para
conhecimento das licitantes interessadas. medida que racionaliza os
esforos de elaborao do Edital, pois, padroniza as diretrizes ou condies
para execuo dos servios.
28
Nessa hiptese, a cada licitao, a Administrao vincula em seu edital

a obedincia ao Caderno de Encargos, no que for aplicvel ao projeto ou obra
a ser contratada.
LEMBRE-SE: O projeto deve ser formulado em consonncia com as normas

tcnicas existentes, bem como, com a legislao federal e estadual pertinente,
como, por exemplo, as previses legais sobre acessibilidade, e o Decreto
Estadual n 099, de 01/03/07, que obriga todas as obras pblicas e as obras
privadas com financiamento pblico estadual a contemplarem na construo
sistema de captao de guas pluviais.
Desta forma, ressalta-se que de responsabilidade da rea de

infraestrutura do rgo ou entidade que est planejando a obra, atentar para o
seu tipo e porte, a fim de que o Projeto Bsico contenha todos os elementos
tcnicos suficientes completa caracterizao da obra, na forma da Lei.
Sempre que o Projeto Bsico for contratado com terceiros, a
Administrao dever designar servidor da rea de infraestrutura com
competncia tcnica para fiscalizar o contrato e realizar o prvio exame e
aprovao dos projetos entregues pela contratada, especialmente no que se
refere :
I - compatibilizao entre os projetos arquitetnico, estrutural e
complementares;
II - compatibilidade dos projetos tcnicos e do memorial descritivo com
o termo de referncia;
III - adequao entre os quantitativos constantes da planilha de
quantitativos de servios e os respectivos projetos tcnicos;
IV verificao, na planilha de quantitativos, de que todos os servios
se refiram a despesas diretas (vez que as despesas indiretas, por no serem
precisamente mensurveis, devem compor o BDI).
V - verificao, caso seja contratada a execuo do oramento, da
adequao dos preos unitrios dos servios s tabelas referenciais
pertinentes licitao, ou aos preos de mercado, devidamente comprovados,
na falta de valores na tabela respectiva; e
VI - recolhimento das ARTs/RRTs correspondentes.
Os projetos e planilhas de levantamentos de quantitativos/oramentos
devem ser obrigatoriamente elaborados e assinados por profissionais
capacitados e habilitados junto ao respectivo Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia CREA ou no Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo
CAU, conforme determinam os arts. 13 e 14 da Lei Federal n 5.194/66, e
legislao correlata.
Importante ressaltar que o(s) profissional(is) vinculado(s) empresa
contratada, e que elaboraram os projetos e planilhas de levantamentos de
quantitativos/oramentos, so os responsveis tcnicos perante os respectivos
29
conselhos profissionais (CREA ou CAU), o que dever estar documentado

pelas respectivas ARTs ou RRTs.
Essa responsabilidade tcnica perante os conselhos profissionais no
exime o fiscal do contrato, que representa a Administrao Pblica contratante,
da verificao da adequao dos projetos e respectivas planilhas de
levantamentos de quantitativos/oramentos e demais anexos.
Caso o engenheiro fiscal do contrato constate erros ou
inconformidades dever devolv-los contratada para correo e, s depois de
corrigidos e devidamente aprovados nos rgos pblicos competentes
(prefeituras, vigilncia sanitria, corpo de bombeiros, conforme o caso) que
os projetos podero ser aceitos (certificao da despesa) e a respectiva
despesa poder ser liquidada e paga.
Ressalta-se que o engenheiro fiscal do contrato dever buscar apoio
tcnico de engenheiros de outros rgos, que tenham formao especfica,
sempre que os projetos contenham grau de complexidade que extrapolem os
seus conhecimentos tcnicos. o caso dos projetos de grande porte, que por
vezes exigem conhecimentos especficos de engenharia mecnica ou eltrica,
por exemplo.
ATENO: A compatibilizao de projetos consiste na harmonizao dentre

os diversos projetos de uma obra: arquitetnico, estrutural, hidrulico,
especiais, etc. executada mediante a sobreposio dos vrios projetos e a
identificao das interferncias fsicas entre os diversos elementos da obra:
estrutura, elementos de hidrulica, eltrica, etc. Importante em todas as obras,
independente do porte, e imprescindvel em obras de maior complexidade,
como a construo de hospitais, por exemplo.
CUIDADO: A urgncia na elaborao de projetos no deve ser alegada para

se prescindir do adequado planejamento e da observncia das normas tcnicas
e de segurana, vez que projetos desatualizados, inadequados, mal elaborados
ou sem as devidas autorizaes e licenciamentos, geram aumento no custo de
execuo e atraso na concluso das obras projetadas.
2.3.3.2. Oramento Bsico
o documento que rene os servios e respectivas quantidades

extrados das Planilhas de Quantitativos, acrescidos dos valores a serem
atribudos a cada servio, em conformidade com a Tabela Referencial
aplicvel.
Caso no seja contratado em conjunto com a elaborao dos projetos
tcnicos, o oramento deve ser desenvolvido por profissional habilitado
pertencente aos quadros do Estado, acompanhado do recolhimento da
30
respectiva ART/RRT de oramento. O Oramento Bsico j possui rotina

prpria de elaborao dentro do Sistema Corporativo SICOP.
Independente de quem seja o autor do oramento, responsabilidade
do servidor da rea de infraestrutura da Administrao, preferencialmente o
gerente de infraestrutura ou servidor com funo anloga, certificar que o
Oramento Bsico, que vai compor o Edital de Licitao, compatvel com a
obra a ser realizada e atende s determinaes da Lei de Licitaes.
Especialmente, deve ser observado se nos servios constantes na Planilha de
Quantitativos no esto includos servios que compem o BDI, os chamados
custos indiretos, como administrao central, por exemplo, os quais devem ser
excludos para que no haja duplicidade de pagamento.
Ressalta-se que as Tabelas Referenciais apresentam-se nas formas
sinttica (servios e respectivos custos unitrios) e analtica (os insumos que
compem os servios e os coeficientes de utilizao de materiais e mo-de-
obra, necessrios execuo da unidade de medida do referido servio).
Portanto, importante que o oramentista responsvel conhea a composio de
custo do servio para que no haja no Oramento Bsico a sobreposio de
insumos.
A ttulo ilustrativo colaciona-se a composio de custo do servio de
Aplicao Manual de Pintura (cdigo 92236) extrado do SINAPI. Observe-se
que a composio j contm a alocao de pintor e de servente e os
respectivos encargos complementares:
SINAPI-SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA DE CUSTOS E NDICES DA CONSTRUO
CIVIL
PCI.817.01 - CUSTO DE COMPOSIES - SINTTICO DATA DE EMISSO: 17/02/2016 AS 23:27:55
DATA REFERNCIA TCNICA: 17/02/2016
ENCARGOS SOCIAIS SOBRE PREOS DA MO-DE-OBRA: 114,28%(HORA) 72,13%(MS)
ABRANGNCIA : NACIONAL LOCALIDADE : FLORIANOPOLIS
CDIGO |D E S C R I O |UNIDADE |ORIGEM DE PREO |CUSTO TOTAL

92236 APLICAO MANUAL DE PINTURA COM TINTA
LTEX ACRLICA EM PAREDES, DUAS DEMOS M2 CR 6,51
Fonte: Custo de composies Sinttico SINAPI 01/2016 SC
APLICAO MANUAL DE PINTURA COM TINTA

PINT 92236 M2
LTEX ACRLICA EM PAREDES, DUAS DEMOS
COMPOSICAO 88310 PINTOR COM ENCARGOS COMPLEMENTARES H 0,187
COMPOSICAO 88316 SERVENTE COM ENCARGOS COMPLEMENTARES H 0,069
INSUMO 35693 TINTA LATEX ACRILICA ECONOMICA, COR BRANCA L 0,33
Fonte: Custo de composies Analtico SINAPI 01/2016 SC
Neste caso, se o nico servio de pintura previsto para a obra fosse

esse, o oramento no poderia prever o servio de Pintor, uma vez que a
mo de obra do pintor est includa na formao do custo do servio de pintura,
sendo um de seus insumos.
Quaisquer inconformidades nas Planilhas de Quantitativos devem ser
discutidas com os responsveis pelos Projetos Tcnicos, a fim de que os
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quantitativos informados no Oramento Bsico reflitam com fidelidade os

quantitativos necessrios execuo da obra.
Quanto aos custos unitrios dos servios do oramento, devero ser
respeitados os critrios estabelecidos para cada Fonte de Recursos a ser
utilizada. Exemplificativamente, cita-se que para as obras a serem executadas
com recursos da Unio, devero ser usadas as tabelas SICRO, para obras
rodovirias e SINAPI, para edificaes, conforme determina o Decreto Federal
n 7.983, de 08 de abril de 2013, que estabelece regras e critrios para
elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio, e d outras
providncias.
Por outro lado, nas obras executadas com recursos do oramento
estadual, tem-se utilizado, na falta de legislao especfica, a Tabela
Referencial do DEINFRA.
Para os servios que no estejam especificados nas Tabelas
Referenciais, os preos includos no Oramento Bsico devero estar
fundamentados em pesquisas de preos de mercado, e, alm disso, podero
ser consultadas revistas especializadas e fontes tcnicas tais como as tabelas
de custos referenciais de outros rgos oficiais.
Neste caso, os preos dos insumos utilizados para determinao dos
preos unitrios dos servios devem ser arquivados no processo licitatrio, com
as respectivas comprovaes das fontes consultadas.
Destaca-se, ilustrativamente, sobre a contratao de Projetos de
Engenharia, que o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo do
Plenrio n 1414/2003, determinou que o rgo contratante:
9.1.5 faa constar, nos instrumentos convocatrio e contratual de

futuras licitaes para elaborao de projetos bsico e/ou executivo,
clusulas que expressem minuciosamente as penalidades cabveis a
serem aplicadas aos responsveis pelos erros porventura
constatados nesses projetos;
9.1.6 insira nos futuros contratos que firmar com empresas
consultoras/supervisoras, dispositivo a partir do qual elas assumam
responsabilidade solidria pela alterao injustificada dos projetos e
contratos, bem como pelas medies emitidas com base nessas
alteraes;
Importante frisar ainda sobre esse assunto, que as inconformidades

entre os projetos e os quantitativos do Oramento Bsico levam,
invariavelmente, a atrasos na licitao e a necessidades de celebrao de
termos aditivos para adequao de quantitativos durante a execuo da obra,
maculando o pressuposto de igualdade na licitao, princpio bsico
estabelecido pela Lei n 8.666/93.
Destaca-se que na hiptese de os Projetos Tcnicos terem sido
contratados por rgo distinto (prefeituras, associaes comerciais, por
exemplo) no est dispensada a anlise tcnica e aprovao dos referidos
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projetos por parte do rgo licitante da obra, uma vez que, nas palavras do
Tribunal de Contas da Unio, os institutos do recebimento dos projetos (art. 73
da Lei 8.666/93) e da aprovao do projeto (art. 7, 2, inciso I, da Lei
8.666/93) no se confundem.
Desta forma, o gerente de infraestrutura ou servidor com funo
anloga, dever conhecer o projeto e previamente analis-lo, inclusive verificar
sua compatibilidade e adequao ao terreno onde ser edificada a obra, emitir
parecer para a autoridade competente, a fim de oferecer subsdio aprovao.
2.3.3.2.1. Sobre o BDI Benefcio e Despesas Indiretas constante

do Oramento Bsico:
O BDI - Benefcio e Despesas Indiretas - um percentual

correspondente ao Lucro e s despesas indiretas, aplicado ao custo direto de
um empreendimento, cuja soma resulta no seu preo final, ou seja:
Preo Final = custos diretos + (custos diretos x BDI).
Custos Diretos BDI (Custos Indiretos e Lucro)
(obtidos das Tabelas Referenciais oficiais) dever evidenciar em sua composio, no mnimo:
Materiais; a) Administrao Central;

Equipamentos; e b) Lucro;
Mo-de-obra direta; c) Despesas Financeiras;
d) Seguros, Riscos e Garantias;
e) Tributos (ISS, PIS e COFINS).
O BDI dever constar no Oramento Bsico da Administrao e tambm

dever ser discriminado nas propostas das licitantes, conforme j estabeleceu o
Tribunal de contas da Unio, conforme abaixo:
SMULA N 258/2010:
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos
sociais e BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da
obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital
de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser
indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades
genricas.
Tambm importante considerar que a Administrao Pblica dever

praticar taxa de BDI reduzida para os itens de fornecimento de equipamentos
ou materiais que representem percentual significativo do preo global, conforme
tambm j est determinado na Smula 253/2010 do TCU, abaixo transcrita:
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SMULA N 253/2010
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do
objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de
fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que
possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do preo global da
obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas
Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.
Por exemplo, numa licitao para obra de edificao, sobre o

fornecimento de elevadores deve incidir BDI reduzido em relao aos demais
itens, pois, a contratada executora da obra atua meramente como
intermediadora do fornecimento do equipamento.
O edital no dever fixar percentual mximo de BDI, servindo os
percentuais de BDI apenas para formao do preo mximo.
Portanto o que ser fixado no edital ser o preo mximo, que como j
mencionado, resulta da aplicao do percentual de BDI praticado pela
Administrao sobre os custos diretos.
Um estudo aprofundado acerca da composio e aplicao de BDI para
os diferentes tipos de obras foi desenvolvido pelo Tribunal de Contas da Unio e
pode ser consultado por meio do Acrdo n 2622-37/13 do Plenrio.
LEMBRE-SE: Quantidades mal definidas no oramento podem levar os futuros

proponentes a fazer jogo de preos ou jogo de planilhas, superestimando ou
subestimando valores que restringem a competio no certame e a
economicidade do contrato.
2.3.3.3. Cronograma Fsico-Financeiro
Representa graficamente o perodo estipulado para a execuo dos

servios ou etapas da obra, demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico
a ser executado e o respectivo valor financeiro a ser despendido.
Deve guardar consonncia com o tempo estimado para execuo de
cada etapa da obra e ser compatvel com o Cronograma de Desembolso
Financeiro do rgo.
Ressalta-se que ao programar-se a contratao de uma obra,
imprescindvel que sejam reservados os recursos para toda a execuo at a
sua concluso, a fim de que o Cronograma de Execuo Fsico-Financeiro seja
adequadamente cumprido e a obra seja entregue no prazo contratado.
Via de regra, prorrogaes posteriores de prazo de execuo de obra
em funo de insuficincia de recursos ou por causa de cronograma elaborado
em desacordo com o efetivo tempo necessrio execuo dos servios e/ou
com prazos de execuo no condizentes com a realidade, redundar em
descumprimento do prazo estipulado para a obra e em consequentes
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aditamentos ao contrato, podendo vir a gerar prejuzos aos cofres pblicos, e

ocasionar a consequente responsabilizao do gestor pblico.
Por essas razes, em consonncia com a legislao vigente, o incio de
obra somente deve ocorrer quando houver previso de recursos para a sua
execuo completa.
O SICOP j possui rotina de elaborao do Cronograma Fsico-
Financeiro.
2.3.3.4. Demais Elementos e Informaes
A Administrao dever fornecer todas as informaes necessrias

caracterizao da obra ou servio de engenharia e elaborao pelos licitantes
de suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da
licitao. Deve ainda atentar, sempre que as peculiaridades do objeto a ser
contratado o determinem, para que sejam juntados ao Edital outros documentos,
levantamentos ou orientaes que assegurem a clareza acerca do que se
pretende contratar e a igualdade de competio.
IMPORTANTE: O responsvel pela rea de infraestrutura deve estar atento

quanto compatibilidade do cronograma fsico-financeiro com os Projetos
Tcnicos, para evitar que o cronograma superestime as etapas iniciais, gerando
antecipao de pagamentos o que pode acarretar riscos pelo abandono de
obras em face do desinteresse da contratada nas etapas finais.
2.3.4. Elaborao e Aprovao do Projeto Bsico
A elaborao e aprovao do Projeto Bsico competem ao rgo ou

entidade licitante.
Sempre que forem contratados terceiros para elaborao do Projeto
Bsico, a Administrao dever promover a anlise e a aprovao tcnica dos
mesmos, antes da certificao e liquidao da despesa, para posterior
pagamento.
O passo seguinte a aprovao do Projeto Bsico pela Autoridade
Competente do rgo ou entidade licitante, nos termos do art. 7 da Lei n
8.666/93, antes da elaborao e publicao do Edital.
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2.4. Projeto Executivo
Previsto no inciso X do art. 6 da Lei n 8.666/93, o projeto executivo o

conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.
No se trata de refazimento, correo ou adequao dos Projetos
Tcnicos que compe o Projeto Bsico, mas sim, de detalhamento do Projeto
Bsico quando a especificidade da obra exija.
Portanto, o Projeto Executivo no pode alterar o Projeto Bsico, deve
apenas conter o detalhamento na profundidade necessria completa
execuo da obra, por isso a Lei de Licitaes permite que seja desenvolvido
durante a execuo da obra.
Sempre que necessrio, quando a natureza, complexidade ou porte da
obra o determinem, recomendvel que a contratao da elaborao de Projeto
Executivo concomitante execuo da obra seja fundamentada no processo
licitatrio.
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2.5. CheckList de Rotinas e Documentos Bsicos na Fase de

Planejamento
Descrio Responsvel Realizado

/ No se
aplica
1 - ESTUDOS INICIAIS
1.1 - Programa de necessidades e pr-dimensionamento:
- conhecer e dimensionar a necessidade da populao a ser atendida;
- dimensionar solues (tipo de empreendimento, rea, padro de
acabamento, fluxo de usurios);
- verificar prioridades locais e regionais junto ao conselho de
Desenvolvimento Regional- CDR;
- consultar as Secretarias Setoriais para alinhamento com as diretrizes
de investimentos e de atendimento s necessidades da populao
para a cidade, regio e para o estado;
- considerar programas dos governos municipal e federal na mesma
rea, verificando a existncia de incentivos e programas especficos;
1.2 - Estudo de viabilidade tcnica

- definio do local;
- verificar documentao acerca da propriedade do imvel;
- consulta de viabilidade junto prefeitura
- sondagem (quando imprescindvel elaborao do anteprojeto);
- estudos de normas tcnicas de engenharia e definio de materiais
e mtodos construtivos;
- estudos de normas tcnicas de engenharia especficas (hospitais,
presdios, por exemplo) e mtodos construtivos;
- verificar existncia de projetos tcnicos no portflio do rgo que
possam ser aproveitados/adequados;
- elaborar o anteprojeto;
- homologar anteprojeto junto s reas tcnica e operacional.
1.3 - Estudo de viabilidade econmica

- apurar custo estimado;
- verificar a previso no Plano Plurianual e Lei de Diretrizes
Oramentrias;
- verificar a previso na Lei Oramentria Anual;
- elaborar estimativa de impacto financeiro no exerccio e nos dois
subsequentes;
1.4 - Estudo de viabilidade ambiental

- realizar vistorias in loco;
- consultar legislao ambiental;
- proceder/contratar Estudo Prvio de Impacto Ambiental
- proceder Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana
- consultar viabilidade junto aos rgos ambientais (Licena Prvia)
- consultar viabilidade de construo, reforma ou ampliao da obra
junto aos demais rgos (Casan, DNIT, Deinfra, Celesc, SCGs, entre
outras, conforme o caso).
2 - PROJETOS TCNICOS
- Licena Prvia (LAP) expedida pelo rgo ambiental ;
- Consulta de Viabilidade junto prefeitura
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2.1 - Elaborao dos Projetos Tcnicos

- Recolher ART/RRTs de projeto(antes do inicio dos servios);
- elaborao e compatibilizao dos projetos;
- aprovao dos projetos junto aos rgos competentes (Prefeitura,
Vigilncia Sanitria, Bombeiros);
3 - PROJETO BSICO:
3.1 - Contratao do Projeto Bsico (quando o rgo no
dispuser de engenheiros/arquitetos com competncia tcnica
requerida)
3.1.1- elaborao do Termo de referncia para licitao do
Projeto Bsico, contendo:
* Licena Prvia (LAP) expedida pelo rgo ambiental ;
* Consulta de Viabilidade junto prefeitura
* rol da legislao aplicvel ao empreendimento, conforme o caso,
tais como:
- Legislao Federal e Estadual e NBR 9050 da ABNT sobre
acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias a
edificaes, mobilirio e equipamentos urbanos;
- Decreto Estadual n 99/2007 sobre aproveitamento de gua
pluvial;
- RDC 50 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, para
edificaes da rea de sade;
- Rol de normas tcnicas da ABNT atualizadas especficas,
conforme as peculiaridades do empreendimento;
* obrigatoriedade de recolher as ART/RRTs correspondentes;
* sondagem e respectivo laudo, caso j tenha sido previamente
executada; ou a previso de que o vencedor da licitao deve
realizar a sondagem antes da elaborao dos projetos tcnicos e
que deve anex-la, junto com o respectivo laudo, ao projeto
bsico contratado;
* critrios de apresentao de memorial descritivo;
* critrios de apresentao da planilha de quantitativos de servios
* critrios que assegurem condies de acessibilidade, na forma
da Legislao;
* critrios de sustentabilidade (arts. 3 e 12 da Lei n 8.666/93);
* a obrigao de que o autor obtenha a aprovao do projeto
bsico junto ao Poder Pblico Competente;
* a obrigao de que o autor corrija, sem nus para a
Administrao, eventuais falhas ou omisses que venham a ser
constatadas quando da aprovao dos projetos ou durante a
execuo da obra;
* definio dos projetos e demais elementos tcnicos a serem
desenvolvidos pela contratada;
3.1.2 - Procedimentos para o recebimento do Projeto Bsico:

- Verificar a existncia de todos os documentos e condies
estabelecidas no Edital de Licitao, dentre eles:
* Levantamento Topogrfico;
* Sondagem;
* Desenhos;
* Memorial Descritivo e Especificaes e Planilhas de
Quantitativos;
* Caderno de Encargos;
* aprovao dos Projetos nos rgos pblicos competentes
(Prefeitura, Corpo de Bombeiros e Vigilncia Sanitria);
* ARTs;
- verificar se os projetos foram compatibilizados;
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- confrontar a adequao do projeto bsico com o especificado no

Termo de Referncia do Edital;
- verificar a adequao entre os quantitativos das Planilhas de
Quantitativos e os respectivos Projetos Tcnicos;
- verificar, na planilha de quantitativos, se todos os servios se
referem a despesas diretas (vez que as despesas indiretas, por no
serem precisamente mensurveis, devem compor o BDI).
- aprovar o projeto bsico (certificao da despesa) a ser realizado por
servidor da rea de infraestrutura;
3.2 Elaborao e Aprovao do Projeto Bsico

- Juntar Projetos Tcnicos e demais elementos tcnicos;
- Elaborar o Oramento Bsico
* aferir se os quantitativos dos servios constantes na planilha so
compatveis com os projetos (acrescentar os que faltam e excluir
os que no forem necessrios);
* aferir se os servios previstos na Planilha de Quantitativos
referem-se a custos diretos;
* eliminar da planilha os custos indiretos, por j estarem previstos
no BDI;
* aferir se foram destacados em separado os valores relativos
instalao e mobilizao;
* elaborar o oramento bsico (no SICOP) utilizando a Tabela
Referencial de Preos de acordo com a Fonte de Recursos a ser
utilizada;
* realizar pesquisa de mercado e/ou consulta a revistas
especializadas para fundamentar eventuais servios no
constantes das Tabelas Referenciais;
* estimar o BDI aplicvel;
* aferir se existem equipamentos ou servios que devem ter
percentual de BDI diferenciado;
- Elaborar o Cronograma de Execuo Fsico-Financeiro e aliment-lo
no SICOP;
- Cadastrar no SICOP nmero e vencimento das ARTs/RRTs dos
responsveis tcnicos da empresa contratada e do
Engenheiro/Arquiteto responsvel pela alimentao do Oramento
Bsico no SICOP.
- submeter o Projeto Bsico aprovao da autoridade competente;
*** O presente rol de rotinas e documentos foi estruturado com base na legislao vigente e em
boas prticas verificadas na Administrao ou recomendadas pelos rgos de controle.
Recomenda-se que as reas tcnicas, no caso concreto, ampliem o rol conforme a
complexidade ou especificidade da obra sob sua responsabilidade.
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3. LICITAO
Ultrapassada a fase do planejamento, verificado que h projeto bsico, e

previso de recursos oramentrios, o administrador pode iniciar o processo
licitatrio a fim de convocar interessados para que estes apresentem suas
propostas.
A licitao, por ser um procedimento formal, ser iniciada com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, e
deve conter a autorizao do administrador pblico, a indicao sucinta do
objeto, alm da comprovao da existncia de recurso prprio para despesa.
Caso a obra no tenha previso no oramento anual, deve haver
justificativa da deciso, sob a tica da oportunidade e convenincia, bem como
declarao do ordenador da despesa de que o empreendimento pblico tem
adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria anual e
compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Dever ser anexada ao processo a estimativa de custos no trinio, conforme
rezam os incisos I e II do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei
Complementar n 101/2000, sempre que a obra gere incremento nas despesas
correntes, como contratao de pessoal que atuar no futuro local, por exemplo.
A contratao para execuo de obras e prestao de servios de
engenharia depende, via de regra, de procedimento licitatrio prvio, que tem
por alicerce bsico selecionar a proposta mais vantajosa e permitir a
participao isonmica dos administrados, com a mais ampla competio.
Somente a lei poder estabelecer excees no utilizao de licitao
para a contratao de servios e obras. So os casos expressos de dispensa e
inexigibilidade previstos nos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93, cujas situaes
devero ser necessariamente justificadas e ratificadas pela autoridade
competente, publicadas na imprensa oficial e instrudas com os seguintes
documentos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os
bens sero alocados.
LEMBRE-SE: A Administrao no poder iniciar a licitao sem que haja

recursos oramentrios para cobrir as obrigaes decorrentes no exerccio
financeiro. E, se ultrapassar o exerccio, no pode iniciar a licitao sem prvia
incluso no PPA, ou sem Lei que autorize a incluso, sob pena de
responsabilizao do ordenador (inciso IV do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93,
combinado com o 1 do art. 167 da Constituio da Repblica).
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3.1. Das Modalidades de licitao e do Regime Diferenciado de

Contrataes
Definidos os servios e as quantidades estima-se o valor da futura

contratao, e ento, possvel determinar a modalidade do certame licitatrio.
O art. 22 da Lei de Licitaes define as modalidades de licitao e
quando podem ser utilizadas. O art. 23 da mesma Lei enquadra as modalidades
em funo do valor orado e do objeto a ser contratado.
Obras e servios de engenharia com valores at R$ 15.000,00
esto dispensadas de licitao. No caso de licitaes realizadas
por sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem
como por autarquias e fundaes enquadradas como agncias
executivas, estaro dispensadas da licitao as contrataes de
obras com valores at R$ 30.000,00.
Convite para valores at R$ 150.000,00, a modalidade mais
simples, na qual a Administrao escolhe um nmero mnimo de
trs interessados, cadastrados ou no e envia-lhes o convite. A
Administrao Pblica licitante tambm permitir a participao
de outros interessados no convidados, desde que estes
manifestem seu interesse no convite em at 24 horas antes da
data marcada para a apresentao das propostas.
Tomada de preos valores at R$ 1.500.000,00. Essa
modalidade realizada entre as empresas interessadas
devidamente cadastradas ou que atenderem s condies
exigidas no cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas;
Concorrncia valores acima de R$ 1.500.000,00. Nessa
modalidade qualquer interessado que atenda aos requisitos de
qualificao pode participar.
No ano de 2002, a Lei n 10.520 instituiu a modalidade de Prego,

tendo-se ento:
Prego nas formas presencial ou eletrnica, modalidade para
a contratao de bens e servios comuns. A mesma lei prescreve
que, consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
No Prego ocorre a inverso de fases da licitao, ou seja, primeiro
busca-se a melhor proposta; e, encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos
de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital.
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Para julgamento e classificao das propostas no Prego, ser adotado

o critrio de menor preo, observados os parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital.
No h limites de faixas de valores para a utilizao de Prego, podendo
a Administrao fazer uso dessa modalidade quando lhe convier, em tantas
vezes julgar conveniente para o mesmo tipo de objeto. Entretanto, deve a
Administrao programar suas compras para que no haja o fracionamento de
despesas em prejuzo da economicidade das aquisies.
No mbito da Administrao Pblica Estadual, a aquisio de bens e
servios comuns est regulamentada pelo Decreto n 2.617/09, que determinou
que os contratos sero precedidos, obrigatoriamente, de licitao pblica na
modalidade de prego, preferencialmente, na forma eletrnica.
corrente tambm o entendimento em julgados dos tribunais de contas
de que os servios de engenharia, na maioria dos casos, podem ser
classificados como servios comuns por apresentarem padres de desempenho
e qualidade que podem ser objetivamente definidos no edital, devendo assim,
ser licitados na modalidade de Prego.
Ressalta-se, entretanto, que somente no caso concreto a Administrao
poder avaliar a possibilidade de caracterizar tecnicamente a Obra ou Servio
de Engenharia a ser contratada como comum para efeito de escolha da
modalidade licitatria.
Por ltimo, no ano de 2011, por meio da Lei Federal n 12.462, foi criado
o Regime Diferenciado de Contrataes - RDC. Embora a Lei no tenha tratado
o RDC como uma nova modalidade de licitao, sua operacionalizao difere
substancialmente das demais modalidades da Lei n 8.666/93. Entre as
principais caractersticas do RDC destaca-se:
Aplicabilidade restrita a obras com finalidades especficas
(inicialmente apenas obras relacionadas Copa, PAC, SUS vem
sendo ampliada);
Possibilidade de contratao integrada, na qual se contratam numa
nica licitao os estudos, solues, projetos e a execuo da obra;
Fases do procedimento licitatrio na seguinte ordem: preparatria,
publicao do instrumento convocatrio, apresentao de propostas
ou lances, julgamento e habilitao, havendo apenas uma fase
recursal;
Licitao preferencialmente sob a forma eletrnica, admitida a
presencial.
Na aplicao do RDC deve ser observada a legislao estadual sobre o
assunto: Lei 16.020/2013 e Decretos n 1.425/2013 e n 1.391/2013.
IMPORTANTE: vedado o fracionamento de despesas para adoo de

dispensa de licitao ou para incluir em modalidade de licitao menos rigorosa
do que seria para a totalidade do valor do objeto a ser licitado.
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ATENO: o Decreto n 2.617/09, que regulamenta a Contratao de Materiais,

Servios, Obras e Servios de Engenharia no Estado, determina em seu art. 54,
pargrafo 2, que os editais de licitaes sero disponibilizados em meio
eletrnico na internet, no Portal do Governo do Estado de Santa Catarina, site:
http://www.sc.gov.br ou http://www.portaldecompras.sc.gov.br
3.2. Tipos de licitao
So trs os tipos de licitao previstos na Lei de Licitaes: menor

preo, tcnica e preo e melhor tcnica.
O tipo menor preo a regra geral para a aquisio de bens e servios
comuns. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero
utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual.
O conceito de bens e servios comuns aprimora-se cada vez mais no
sentido de que, mesmo que possam ser considerados complexos por leigos, os
servios revelam, em sua maioria, atividades comuns e rotineiras inerentes ao
ramo de especialidade, no comportando, portanto, a aplicao dos tipos
melhor tcnica ou tcnica e preo.
Ressalta-se que o entendimento mais recente dos tribunais e da doutrina
de que os tipos melhor tcnica e tcnica e preo somente devem ser
utilizados quando no aplicvel o tipo menor preo. Essa anlise ter que ser
feita caso a caso, e excepcionalmente, se adotados os tipos melhor tcnica ou
tcnica e preo essa deciso deve estar justificada no processo.
3.3. Delimitao do Objeto
Escolhida a modalidade, o tipo e o regime de execuo da licitao, o

edital deve definir de forma clara e sucinta o objeto.
importante caracterizar o objeto sempre considerando os aspectos de
maior relevncia tcnica (ou seja, que envolva maior complexidade) e as
parcelas de maior valor significativo (isto , as de maiores valores econmicos
em relao aos demais itens levantadas pela chamada curva ABC), conforme
previstos no projeto bsico e zelar para que no sejam inseridas especificaes
ou exigncias excessivas, irrelevantes ou desnecessrias que possam restringir
a ampla participao de interessados no certame.
As obras e servios de engenharia devem ser divididos em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos de mercado e ampliao da
competitividade, e desde que no haja perda de economia de escala, conforme
1, art. 23 da Lei n 8.666/93, adotando-se, obrigatoriamente, para cada uma
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das contrataes, a modalidade de licitao correspondente ao valor total da

obra ou servio.
LEMBRE-SE: Parcelamento x Fracionamento

O parcelamento, conforme acima descrito, no pode ser confundido com o
fracionamento de despesa, vedado pela Lei, quando se divide a despesa para
utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o
total da despesa, ou para efetuar contratao direta.
IMPORTANTE: Sempre que possvel, deve-se adotar a licitao com objetos

divididos em itens ou lotes. Isso permite que vrios objetos, semelhantes ou no,
passveis de diviso, sejam licitados por meio de um mesmo edital, sem
interferncia de um objeto em outro, como se fossem licitaes distintas,
inclusive com contratos distintos para cada CONTRATADA. O uso desse
mecanismo propicia menores custos Administrao e maior celeridade na
conduo, j que se trata de um nico procedimento licitatrio.
3.4. Condies para Participar da Licitao
Todas as condies devero estar expressas no Edital. So impedidos

de participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra ou
servio de engenharia:
a) o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
b) a empresa (mesmo em consrcio), responsvel pela elaborao
do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco)
por cento do capital com direito a voto, ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
c) o servidor pblico ou dirigente do rgo ou da entidade
contratante responsvel pela licitao.
3.5. Dos Atos que Antecedem a Publicao do Edital
A publicao do Edital o ato administrativo que torna pblica as regras

para participao no certame e tambm as regras para a futura contratao.
Compete Administrao assegurar-se de que o objeto a ser contratado
exequvel e tecnicamente vivel, certificando-se de que:
- a rea onde ser executada a obra est devidamente liberada e sem
gravames;
44
- os projetos estejam aprovados nos rgos pblicos competentes

(rgos ambientais, prefeitura, bombeiros, vigilncia sanitria, entre outros);
- j possuam os respectivos alvars de construo.
A omisso desses cuidados leva, invariavelmente, a atrasos na
execuo da obra e consequentes prejuzos, seja pela necessidade de
adequao de projetos ou pela demora na aprovao de licenas ambientais ou
de construo.
Aps, assegurada a viabilidade tcnica da obra, com a respectiva
documentao aprovada no mbito do rgo ou entidade interessado, o
processo dever ser encaminhado para anlise e aprovao do Escritrio de
Projetos do Pacto - EPPACTO ou do Grupo Gestor de Governo GGG, na
forma dos Decretos n 049/15 e n 1.537/13, com suas alteraes posteriores.
IMPORTANTE: Antecedem a publicao do edital de execuo de obras:

- a garantia da existncia de recursos para sua execuo;
- projeto bsico devidamente aprovado;
- as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento
aplicveis ao empreendimento.
- anlise e aprovao do EPPACTO ou do GGG na forma estabelecida pelos
Decretos n 1.537/13 e n 049/15.
Para garantir o cumprimento da legislao aplicvel e a qualidade das

informaes e anexos que devero compor o edital, recomenda-se a verificao,
por meio de checklist, dos requisitos previstos no art. 40 da Lei n 8.666/93, de
outros documentos determinados pela legislao correlata e daqueles que a
Administrao considerar relevantes, conforme o caso.
Toda documentao dever ser numerada e juntada ao processo,
cronologicamente.
3.6. Do Edital
O edital a lei interna das licitaes por fora do princpio da vinculao

ao ato convocatrio, portanto, tudo o que nele constar e for legtimo, ser
obrigatrio, tanto para o administrado, como para o administrador.
Assim, o sucesso da licitao depender da cuidadosa e criteriosa
elaborao do edital e dos seus anexos.
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir. Portanto, no havendo delegao
expressa, a responsabilidade pelo edital da autoridade competente do rgo
ou entidade.
O art. 40 da Lei n 8.666/93 define que deve constar no prembulo o
nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu
setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
45
que ser regida pela Lei n 8.666/93, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes.
Entretanto, a elaborao do edital requer o conhecimento e implica no
cumprimento no s dos demais artigos da Lei n 8.666/93, como da legislao
federal e estadual correlata, tais como: Lei de responsabilidade Fiscal, Lei das
Micro e Pequenas Empresas, Lei Estadual n 16.003/2013, e Decreto n
2.617/09, entre outras.
Assim, da mesma forma que no processo administrativo,
recomendvel que o responsvel pela elaborao do edital adote rol de
clusulas e documentos imprescindveis, organizando-os na forma de checklist,
a fim de no incorrer em descumprimento da legislao ou em omisses no texto
do edital que possam comprometer o bom andamento do certame e do futuro
contrato.
Destacam-se, ainda, outros aspectos importantes ao regramento e
montagem do ato convocatrio, tais como:
a aptido tcnica das proponentes, que abrange, alm do registro da
empresa no CREA/CAU, a qualificao tcnico-operacional e a
qualificao tcnico-profissional, que se provam por atestados
fornecidos por pessoas jurdicas devidamente registradas nas entidades
competentes, e por meio de acervo tcnico (CAT certido de acervo
tcnico). A qualificao tcnico-operacional consiste na experincia
satisfatria anterior no desempenho de objeto similar, de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior ao levado licitao.
Nessa qualificao operacional podem ser exigidas quantidades. Na
experincia tcnico-profissional no podem ser exigidos quantidades
nem prazos mnimos. Na qualificao tcnico-operacional, o edital no
deve impedir o somatrio das quantidades exigidas nos atestados, nem
exigir prazo de validade para esses;
as exigncias previstas no edital devem ser suficientes para demonstrar
a capacidade da proponente e para garantir a execuo da futura obra.
Ressalta-se que as exigncias devem ser compatveis com as
caractersticas da obra que se pretende contratar, no sendo permitido o
uso de clusulas restritivas competio, ou clusulas sem propsito.
a visita ao local da obra pode ser facultada s licitantes, nos termos do
art. 30, Inciso III, da Lei n 8.666/93. Nesse caso, a Administrao
dever disponibilizar no prprio edital a possibilidade de visitao,
mediante o fornecimento de comprovao do comparecimento, durante
todo o perodo que anteceder a data marcada para a entrega dos
documentos de habilitao e da proposta de preos, e no apenas
em data fixada. licitante interessada dever ser permitido juntar sua
documentao declarao formal de que tem pleno conhecimento das
condies do local e peculiaridades inerentes natureza dos trabalhos,
e de que assume total responsabilidade pela opo de no visitar o local
da obra.
havendo previso de subcontratao de parte da obra, o edital dever

especificar os servios para os quais ser admitido subcontratar, o
46
percentual do contrato, e ainda, que cabe exclusivamente ao rgo

licitante a aprovao da subcontratada, a qual se sujeita comprovao
de:
- aptido para o desempenho da atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da subcontratao,
comprovada por meio de Atestado de Capacidade Tcnica;
- de regularidade fiscal e trabalhista na forma do art. 29 da Lei n
8.666/93;
- de que entre seus diretores, responsveis tcnicos ou scios no
constam servidores lotados na Administrao Pblica Estadual.
admitida a subcontratao, o edital dever prever ainda que uma vez
aprovada pelo rgo contratante, a subcontratada dever recolher
ART/RRT de execuo relativa aos servios que ir executar e que o
acesso ao canteiro de obras somente poder ser autorizado pelo fiscal
da obra mediante a entrega da respectiva ART/RRT de execuo.
o edital no pode exigir que a licitante seja proprietria de mquinas e
equipamentos, bem como que os materiais ou pessoal estejam
previamente em determinado local. Basta a relao explcita de
equipamento e pessoal, e a declarao de disponibilizao dos mesmos,
caso lhe seja adjudicado o objeto do certame;
recomendvel, quando o objeto da licitao for complexo ou de grande
vulto, a permisso da participao de consrcio de empresas, nesse
caso, observando-se as regras estabelecidas no art. 33 da Lei de
Licitaes;
o edital deve definir critrios de aceitabilidade de preo global e
tambm critrios de aceitabilidade de preos unitrios, com a
fixao de preos mximos, tendo por limite os valores estimados no
oramento, desclassificando a proposta que no atender a esse critrio,
para evitar o chamado jogo de planilhas ou jogo de preos e
resguardar o interesse pblico. A regra est definida no inciso X do art.
40 da Lei n 8.666/93;
o edital deve definir os limites a serem pagos a ttulo de mobilizao e
desmobilizao, caso seja cabvel a incluso desses servios, bem
como, determinar que sejam obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas, conforme reza o inciso XIII do
art. 40 da Lei n 8.666/93;
o edital deve exigir que a proponente apresente na sua proposta de
preos, a composio analtica do seu BDI e a composio analtica dos
custos unitrios dos servios que compem o oramento da obra,
conforme determina a Smula n 258/2010 do Tribunal de Contas na
Unio;
deve constar no edital e no contrato clusula que estabelea que o
pagamento no deve ser superior ao prazo de 30 dias, contados a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela, ou da
emisso da nota fiscal, o que ocorrer por ltimo, e ainda que, ocorrendo
47
a antecipao de pagamento desse perodo, devem-se exigir descontos

financeiros decorrentes dessa antecipao;
o edital e o contrato devem conter clusula prevendo que o pagamento
correr pela agncia Setor Pblico do Banco do Brasil, cabendo
contratada apresentar conta neste banco ou responsabilizar-se pela
tarifa da TED Transferncia Eletrnica Disponvel;
deve estar previsto no edital a obrigatoriedade do cumprimento do
cronograma pactuado e que eventuais antecipaes de servios pela
contratada ocorrero por sua conta e risco, no se obrigando a
Administrao pelo pagamento de servios executados antecipadamente
em relao ao cronograma pactuado;
a minuta de contrato que compe o edital dever conter clusula que
condicione o pagamento da ltima medio apresentao da Certido
Negativa da Matrcula no Cadastro Especfico do INSS CEI da obra; o
Termo de Recebimento Provisrio, emitido pelo fiscal da obra em at 15
dias aps a comunicao escrita da contratada que informe a concluso
dos servios; o habite-se municipal e demais documentos considerados
necessrios pela Administrao;
deve-se observar ainda o atendimento s determinaes da Lei
Complementar n 123/2006, que estabeleceu que sejam includas nos
editais clusulas que favoream a participao de microempresas e
empresas de pequeno porte. Destaca-se o tratamento especial
concedido acerca da documentao fiscal e da preferncia s micros e
empresas de pequeno porte quando do empate na licitao,
entendendo-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% superiores proposta mais bem classificada.
Ressalta-se que para o integral cumprimento da lei das micro e
pequenas empresas necessria atualizao constante, tendo-se em
vista ser uma Lei dinmica que vem sofrendo frequentes ajustes.
Com vistas a assegurar a integridade da documentao relativa a
habilitao e proposta de preos, recomendvel que se estabelea no
edital que os documentos sejam rubricados em todas as suas pginas
por representante legal da Licitante e numeradas sequencialmente.
As responsabilidades da contratante e da contratada devem estar
expressamente previstas no contrato e fazem parte das chamadas
clusulas necessrias, ou seja, que devem constar de todo contrato
administrativo, segundo o inciso VII do art. 55 da Lei n 8.666/93. Estas
clusulas contratuais devem ser claras e objetivas, no deixando restar
dvida quanto ao que caber contratante e contratada no decorrer
do acordo firmado.
Tambm importante destacar que a legislao vem evoluindo no
sentido de que quando o processo licitatrio for realizado por meio de sistema
eletrnico, os atos e documentos constantes dos arquivos e registros digitais
sero vlidos para todos os efeitos legais, como j prev o Decreto Federal n
5.450/05, que regulamenta o Prego na forma eletrnica. Portanto, deve-se
atentar legislao que rege cada procedimento licitatrio a fim de que a guarda
48
de documentos e juntada aos respectivos processos no ocorra de forma

desnecessria ou em duplicidade.
IMPORTANTE: O edital tambm deve conter todas as regras previstas no

Captulo 7 do presente Manual quanto fiscalizao e liquidao das
despesas decorrentes das obrigaes pactuadas.
3.6.1. Dos Anexos do Edital
Em conformidade o art. 40 e demais artigos da Lei n 8.666/93, devem

compor o Edital os seguintes documentos:
a) o projeto bsico, com todas as suas partes, conforme j descrito no
item 2.3;
b) a minuta do contrato a ser firmado; e
c) as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3.6.2. Da Minuta do Contrato que Compor o Edital
Os estudos para elaborao da minuta de contrato que compor o edital

devem ser realizados com critrio e cuidado, de forma a contemplar tudo o que
seja relevante e necessrio ao estabelecimento claro das obrigaes da
contratante e contratada, tanto na execuo do objeto, sua fiscalizao e
recebimento.
Assim, o contrato dever estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da
licitao e da proposta da licitante vencedora, ao qual fica vinculado.
Previstas no art. 55 da Lei n 8.666/93, so obrigatrias em todo contrato
as clusulas que estabeleam:
- o objeto e seus elementos caractersticos (em se tratando de obras,
dever estar suficientemente detalhado no projeto bsico);
- o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
- o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
- os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
- o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
49
- as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando

exigidas;
- os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis
e os valores das multas;
- os casos de resciso;
- o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 da Lei n 8.666/93;
- as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
- a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
no a exigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
- a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;
- a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
- clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para
dirimir qualquer questo contratual.
IMPORTANTE: A antecipao de pagamento prevista na alnea d do inc. XIV

do art. 40 da Lei n 8.666/93 refere-se ao prazo entre a data final do
adimplemento de cada parcela e os 30 dias previstos para que a Administrao
faa o pagamento. Portanto no pode ser confundida com pagamento
antecipado de servios e materiais ainda no realizados ou entregues,
vedado pela Lei.
3.6.3. Do Parecer Jurdico
Independente de que o edital tenha sido elaborado pelo rgo licitante

ou baseado em modelos padro, as minutas do edital e do contrato devem ser
previamente examinadas e aprovadas pela assessoria jurdica, antes da
publicao na imprensa oficial, conforme reza o pargrafo nico do art. 38 da Lei
n 8.666/93.
Devem ser objeto de anlise do consultor jurdico especialmente a
legalidade do procedimento e a incluso, nos editais e nos contratos, de todos
os requisitos de que dispem os arts. 40 e 55 da Lei n 8.666/93.
Dentre os aspectos que a consultoria jurdica deve estar atenta para a
aprovao das minutas de edital e de contratos, destaca-se:
- a observncia do princpio constitucional da isonomia (art. 3);
- que o processo e julgamento estejam em consonncia com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
(art. 3);
50
- a vedao a clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou

frustrem o seu carter competitivo, estabeleam preferncias ou distines ou de
qualquer circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato, na forma da Lei (art. 3). Nessa anlise, o consultor jurdico deve
atentar para que as condies de habilitao e capacitao tcnica sejam
compatveis com o objeto a ser contratado e no sejam restritivas competio,
devendo recorrer rea tcnica de engenharia sempre que essa anlise exigir
conhecimento especfico.
- a integridade do projeto bsico, com todas as suas peas, atestada por
servidor responsvel pela gerncia de infraestrutura ou profissional ocupante de
cargo anlogo no rgo licitante, e as respectivas aprovaes nos rgos
competentes.
Conforme consignado no Acrdo n 1944/2014 Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio: ilegal a adoo de pareceres jurdicos sintticos, com
contedo genrico, sem a demonstrao da efetiva anlise do edital e dos
anexos, esse entendimento justificado porque aqueles pareceres integram a
obrigatria motivao dos atos administrativos.
3.6.4. Prazos de Publicao
Os avisos contendo o resumo dos editais devero informar o local em

que os interessados podero ler e obter o texto integral e todas as informaes
sobre a licitao.
No caso de tomada de preos e concorrncia, o
aviso dever ser publicado no Dirio Oficial Estadual e,
quando a obra for financiada parcial ou totalmente por
recursos federais, tambm no Dirio Oficial da Unio.
Alm da publicao no Dirio Oficial, conforme acima, dever ser
providenciada publicao em jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou regio onde ser
realizada a obra.
Os prazos para divulgao do edital, na forma da lei, so:
45 dias para concorrncia dos tipos melhor tcnica, tcnica e
preo, ou concorrncia para execuo de obra mediante empreitada
integral;
30 dias para as concorrncias do tipo menor preo e para as
tomada de preos do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo;
15 dias para tomadas de preo do tipo menor preo;
5 dias carta convite em qualquer caso.
Conforme determina o Decreto n 2.617/09, os editais licitatrios
devero ser disponibilizados em meio eletrnico na internet, no Portal do
Governo do Estado de Santa Catarina no site: http://www.sc.gov.br ou
http://www.portaldecompras.sc.gov.br.
51
Os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do

edital resumido ou da expedio do convite, ou da sua efetiva disponibilidade e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Os prazos so contados consecutivamente, salvo quando estiver
determinado que sejam dias teis, ou seja, dias em que h expediente no rgo.
Na contagem dos prazos no se inclui o primeiro dia do ato ou de sua
divulgao e inclui-se o ltimo dia como o de vencimento.
IMPORTANTE: Por fora da Instruo Normativa TC n 021/2015, deve-se

observar, nas licitaes, a obrigatoriedade do envio dos dados do edital e seus
anexos, em meio digital at o dia seguinte primeira publicao do aviso no
rgo oficial, ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina para anlise.
52
3.7. Checklist de documentos e procedimentos anteriores

Publicao do Edital
Responsvel Realizado /
Descrio No se aplica
1 - ANTES DA PUBLICAO DO EDITAL, autuar processo
administrativo, juntando:
- autorizao, pela autoridade competente, da abertura da licitao, contendo:
- a justificativa da contratao;
- a indicao sucinta do objeto;
- a estimativa do impacto financeiro no exerccio e nos dois
subsequentes e a declarao de adequao com a LOA, LDO e PPA;
- pr-empenho no SIGEF (comprovao da existncia do recurso);
- projetos aprovados na Prefeitura;
- projetos aprovados no Corpo de Bombeiros;
- projetos aprovados na Vigilncia Sanitria;
- projetos aprovados no rgo Ambiental competente;
- Licena Ambiental de Instalao (LAI);
- Alvars para construir ou reformar;
- Alvar de Licena para Demolio;
- Alvar de Licena para movimentao de terras;
- Outras Licenas eventualmente determinadas pelo poder pblico do local do
empreendimento;
- Edital ou Convite e respectivos anexos, em original, datado e rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir;
- ARTs/RRTs de Projeto e de Oramento;
- parecer jurdico que analise o Edital quanto legalidade, contemplando, no
mnimo:
- a observncia do princpio constitucional da isonomia (art. 3);
- que o processo e julgamento estejam em consonncia com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio,do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (art. 3);
- a vedao a clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo, estabeleam preferncias ou distines
ou de qualquer circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, na forma da Lei (art. 3);
- a integridade do projeto bsico, com todas as suas peas (atestada por
servidor da rea de iInfraestrutura) e as respectivas aprovaes nos
rgos competentes, conforme art. 7 da Lei n 8.666/93;
- a autorizao do Grupo Gestor de Governo (GGG), na forma estabelecida
pelo art. 8 do Decreto n 049/15.
*** Para o encaminhamento do pedido de autorizao do GGG, o processo
dever ser previamente cadastrado e integralmente digitalizado no SGP-e.
1.1 - Clusulas que devem compor o Edital e respectivos anexos
(arts. 40 da Lei n 8.666/93):
- objeto da Licitao;
- prazo e condies:
- para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos;
- para execuo do contrato;
- para entrega do objeto da licitao.
- sanes;
- endereo do local onde pode ser examinado/ adquirido o projeto bsico, ou
executivo;
- faculdade s interessadas de visita ao local da obra;
- condies para participao na licitao;
- condies e limites percentuais para subcontratao;
- admissibilidade de consrcio de empresas;
- critrios para julgamento das propostas (clareza e objetividade);
- condies para participao de microempresas e empresas de pequeno porte,
na forma da Lei Complementar n 123/06;
53
- locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia

em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos
licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao
cumprimento de seu objeto (Portal de Compras do Estado);
- critrios de aceitabilidade de preos unitrio e global;
- critrios de reajuste;
- limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras;
- condies de pagamento prevendo:
- prazo de pagamento no superior a 30 dias da data final do
adimplemento de cada parcela pela contratada;
- cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade
com a Programao Financeira;
- critrios de atualizao financeira (desde a data final do perodo de
adimplemento at a do efetivo pagamento);
- compensaes financeiras e penalizaes por atrasos e descontos por
antecipao de pagamentos;
- exigncia de seguros, quando for o caso;
- instrues e normas para o exerccio dos recursos;
- condies de recebimento do objeto;
1.1.1- ANEXOS do Edital:
- Projeto Bsico ou Projeto Executivo contendo:
- Projetos Tcnicos;
- Memoriais Descritivos e Especificaes;
- Caderno de Encargos;
- Oramento bsico;
- Cronograma de Execuo Fsico-Financeiro
- demais elementos e informaes necessrios para que o licitante
possa elaborar sua proposta de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
- Minuta do Contrato contendo (Art. 55 da Lei n 8.666/93):
- objeto e seus elementos caractersticos;
- o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
- preo e condies de pagamento;
- critrios, data base e periodicidade de reajustamento;
- critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e do efetivo pagamento;
- os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
- o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
- as garantias para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
- os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
- os casos de resciso;
- o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 da Lei n 8.666/93;
- as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
- a vinculao ao edital de licitao;
- a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;
- a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
- clusula que declare competente o foro da sede da Administrao
para dirimir qualquer questo contratual;
- clusula com exigncia de capacitao de todos os trabalhadores,
sobre sade e segurana do trabalho (Lei n 16.003/13).
*** O presente rol de rotinas e documentos foi estruturado com base na legislao vigente e em boas
prticas verificadas na Administrao ou recomendadas pelos rgos de controle. Recomenda-se que as
reas tcnicas, no caso concreto, ampliem o rol conforme a complexidade ou especificidade da obra sob
sua responsabilidade.
54
4. PROCESSAMENTO DA LICITAO TIPO MENOR PREO (fase externa)
FLUXOGRAMA
Publicao do Resumo do Edital /

Ato Convocatrio
Nomeao da Comisso de
Licitao
Recebimento dos envelopes
Abertura da Sesso
Habilitao
Fase recursal
Julgamento das Propostas de

Preos
Fase recursal com efeito

suspensivo at a deciso do recurso
Declarao da licitante vencedora
Homologao / Adjudicao
Assinatura do Contrato
55
4.1. Publicao do Edital
A fase externa da Licitao inicia-se com a publicao do Edital que

dever se dar na forma e nos prazos estabelecidos na Lei, anteriormente
comentados.
Com a publicao, o edital torna-se a lei interna da licitao e
imprescindvel que seja alvo de criteriosa elaborao e conferncia. Portanto,
antes da publicao, os responsveis por sua elaborao devem aplicar
checklist para averiguar a adequao dos procedimentos e a presena de todos
os documentos relativos fase interna da licitao, luz da legislao vigente e
de boas prticas extradas da doutrina e jurisprudncia.
Sugere-se, neste trabalho, checklist mnimo de procedimentos referentes
fase interna da licitao, isto , anteriores publicao do Edital, o qual no
afasta outros documentos julgados pertinentes pela Administrao do rgo
licitante.
4.2. Nomeao da Comisso de Licitao
A Comisso de Licitao, permanente ou especial, tem a funo de

receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes.
A Lei n 8.666/93 no determina o momento da nomeao da Comisso
de Licitao, entretanto, a Portaria dever ser publicada antes da data prevista
para a abertura das propostas. A investidura dos membros das Comisses
permanentes no exceder a 1 ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
Importante ressaltar que a Lei atribui responsabilidade solidria aos
membros da comisso de licitao por todos os atos praticados pela Comisso.
Excetua os casos em que o membro tenha posio individual divergente,
devidamente fundamentada, registrada em ata lavrada na reunio em que tiver
sido tomada a deciso. Portanto, sempre que discordar de deciso da
Comisso, o membro deve faz-lo oficialmente na forma prevista na Lei n
8.666/93.
4.3. Recebimento dos Envelopes
At a data marcada para o recebimento dos envelopes as licitantes

devem apresentar a documentao de habilitao e proposta tcnica e/ou de
preo em envelopes fechados e opacos, de modo a preservar o sigilo de seu
contedo.
No podero ser recebidos ou aceitos, em nenhuma hiptese,
documentao de habilitao ou de proposta de preos aps a data e hora
determinados no edital, mesmo que tenham sido despachadas, endereadas
e/ou enviadas por qualquer meio em data anterior.
56
Os envelopes tambm devem ser identificados, destacando-se

externamente o nmero da licitao, os dados da empresa e do rgo licitante, e
indicando tratar-se de envelope de documentao ou de proposta.
4.4. Abertura da Sesso
A abertura da sesso ser realizada sempre em ato pblico, no dia, local

e horrio estabelecidos.
A comisso proceder ao credenciamento dos representantes legais das
licitantes, por meio de documento de identidade e procurao ou contrato social.
A seguir sero recebidos os envelopes de Habilitao e de Proposta de Preos.
Sero ento abertos os envelopes contendo a documentao relativa
habilitao.
Os documentos podero ser apresentados no original, mediante cpia
autenticada, por publicao comprovada em rgo da imprensa oficial ou por
cpias legveis conferidas com os originais pelos membros da respectiva
comisso de licitao.
A documentao exigida para a habilitao poder, desde que previsto
no edital, ser substituda pelo Certificado do Cadastro de Fornecedores CCF
do Estado de Santa Catarina, na forma determinada pela Secretaria de Estado
da Administrao.
Os representantes das licitantes presentes e os membros da comisso
devero rubricar todas as folhas. Enquanto isso os envelopes com as propostas
de preos devem permanecer lacrados.
permitido s proponentes analisarem primeiramente a documentao
das concorrentes para que possam se manifestar quanto pertinncia em
relao ao edital.
IMPORTANTE: Em qualquer fase da licitao, e sempre que for necessrio

esclarecer alguma dvida a respeito da documentao e das declaraes das
empresas, deve a Administrao promover diligncias para verificao da sua
veracidade.
4.5. Habilitao
Aps vistas e rubricadas todas as folhas contidas nos envelopes de

habilitao, a comisso passar anlise da documentao de todas as
proponentes.
Havendo licitantes enquadradas como microempresas ou empresas de
pequeno porte, necessrio atentar para as disposies especiais relativas aos
procedimentos de habilitao dispostos na Lei Complementar n 123/06, que
estabelece, entre outras regras que, havendo alguma restrio na comprovao
da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 5 dias teis, caso seja
57
declarado vencedor do certame, para a regularizao da documentao,

pagamento ou parcelamento do dbito e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
A comisso poder interromper a sesso a qualquer tempo que julgar
necessrio aferio dos documentos, consultas na internet ou diligncias.
Nesse caso, os envelopes de propostas de preos permanecero sob sua
guarda, fechados e rubricados no fecho pelos membros da comisso e pelos
representantes das licitantes presentes.
Concluda a anlise dos documentos e verificado o atendimento aos
critrios objetivos definidos no edital, a comisso proceder habilitao ou
inabilitao das licitantes e registrar em ata o julgamento da habilitao.
Nos termos do 3 do art. 48 da Lei 8.666/93, quando todos os
licitantes forem inabilitados, a Administrao poder fixar o prazo adicional para
apresentao de novos documentos, de trs dias teis para carta convite, e oito
dias teis para as demais modalidades.
Com a deciso, constante de ata circunstanciada, deve-se abrir prazo
para recursos, mesmo que todas as empresas tenham sido habilitadas.
Se todas as licitantes estiverem presentes sesso e declararem por
escrito que no tm inteno de recorrer do resultado da habilitao, a sesso
poder prosseguir com a abertura dos envelopes de propostas de preos. Nesse
caso, esta circunstncia deve constar em ata, que dever estar assinada por
todos os presentes.
A divulgao do resultado da habilitao deve ocorrer na imprensa
oficial ou por comunicao direta a todas as licitantes, mediante comprovao
que deve constar no processo.
IMPORTANTE: Conforme o 6 do art. 43 da Lei n 8.666/93, aps a fase de

habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente
de fato superveniente e aceito pela Comisso.
4.6. Julgamento das Propostas de Preos
Aps a fase recursal, ou no caso de todas as licitantes estarem

presentes sesso de habilitao e abrirem mo expressamente dos recursos,
inicia-se a anlise e julgamento das propostas de preos.
Nesta fase aberto o segundo envelope com
as propostas de preos das empresas habilitadas.
O julgamento das propostas ser objetivo e
sempre estritamente vinculado ao instrumento
convocatrio.
No se pode admitir proposta que oferte
vantagem no prevista na licitao ou proposta com
preos globais ou unitrios simblicos, irrisrios, de
valor zero e incompatveis com os preos dos insumos
58
e salrios de mercado, exceto quando tais preos se referirem a materiais e

instalaes de propriedade da prpria licitante, para os quais a proponente
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
As propostas manifestamente inexequveis devero ser desclassificadas.
Para fins de anlise e julgamento, a teor do disposto no 1 do art. 48 da Lei n
8.666/93, consideram-se inexequveis os preos cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
Da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orado, ou
Do valor orado pela Administrao.
Exemplo: Considere-se que o preo orado pela Administrao Pblica seja de R$
180,00, e que foram habilitadas numa licitao 4 empresas, que apresentaram os
seguintes preos:
Empresa 1 R$ 100,00
Empresa 2 R$ 60,00
Empresa 3 R$ 300,00
Empresa 4 R$ 170,00
- Para o clculo da mdia aritmtica, desconsidera-se de imediato a proposta da
empresa 2, no valor de R$ 60,00 pois a mesma inferior a 50% do preo orado da
Administrao Pblica, e como visto na regra acima, os valores iguais ou inferiores a
50% do valor orado esto fora da mdia e devem ser desconsiderados.
- Depois apura-se a mdia aritmtica das propostas restantes: (100+ 300+170)/3= 190.
- Sabe-se que o valor orado R$ 180,00.
- Verifica-se qual o menor valor entre a mdia das propostas e o valor orado.
- No caso, o menor valor foi o do valor orado, de R$ 180,00. Portanto para
determinao dos preos inexequveis se utilizar nesse caso o do valor orado => 0,70
x R$ 180,00 = R$ 126,00.
- Assim, consideram-se inexequveis os preos das empresas 1 (R$ 100,00) e 2 (R$
60,00), devendo as respectivas propostas ser desclassificadas.
Entretanto, como a inexequibilidade presumida, esta deciso passvel de
recurso, o qual dever ser apreciado pela Comisso.
Obs.: das propostas que forem consideradas exequveis, mas cujo valor global seja
inferior a 80% (oitenta por cento) da mdia aritmtica ou do valor orado, conforme
acima, dever ser exigida a prestao de garantia adicional para assinar o contrato,
conforme reza o 2 do art. 48 da Lei de Licitaes.
Ressalta-se que a comisso dever atentar para as regras estabelecidas

para o julgamento de preos quando participarem da licitao microempresas e
empresas de pequeno porte. Essas empresas possuem preferncia no caso de
empate, devendo as regras especficas constar do edital e pautar os
procedimentos da comisso.
Quando todas as propostas forem desclassificadas, nos termos do 3
do art. 48 da Lei 8.666/93, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo
de trs dias teis para carta convite, e de oito dias teis para as demais
modalidades, para a apresentao de outras propostas isentas das
irregularidades referidas naquele artigo e que determinaram a desclassificao.
59
Aps a anlise das propostas a comisso emitir sua deciso, lavrar a

ata circunstanciada e publicar o seu resultado abrindo prazo para recursos,
conforme reza o art. 109 da Lei de Licitaes.
Aps o julgamento dos recursos, ser declarada vencedora a empresa
classificada que apresentou a melhor proposta.
Os envelopes de preos das empresas no habilitadas devem ser
devolvidos fechados aps o encerramento do certame.
RECOMENDA-SE: Tratando-se de licitaes de obras e servios de engenharia,

sempre importante a participao na Comisso de engenheiros e outros
tcnicos que possam analisar com acuidade a documentao tcnica e
econmica das empresas.
4.6.1. Julgamento de Propostas nas Licitaes do Tipo

Melhor Tcnica e Tcnica e Preo
Os tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo, devem ser

utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, assim sendo, possuem ritos prprios de julgamento das propostas,
previstos no art. 46 da Lei n 8.666/93.
Para licitaes de objetos dessa natureza imprescindvel que a
comisso seja assessorada tecnicamente por servidores da rea requisitante a
fim de qualificar as decises.
4.7. Homologao e Adjudicao
Homologao ato no qual a autoridade superior competente verifica a

legalidade dos atos praticados, analisando tambm a convenincia acerca da
licitao, e assim sendo, ratifica os atos licitatrios.
J a adjudicao o ato pelo qual atribudo licitante vencedora o
objeto da licitao. No caso de empate entre propostas, ser feito sorteio em
sesso pblica.
4.8. Recursos Administrativos
Caber recurso administrativo de qualquer ato administrativo de cunho

decisrio que possa afetar o interesse do particular, tais como: habilitao ou
inabilitao de licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao de
licitao, indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, resciso
contratual por ato unilateral, aplicao de penalidades, entre outras.
60
O prazo para o interessado interpor recurso de 5 dias teis, ressalvada

a hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na modalidade
convite, que de 2 dias teis. O prazo inicia-se a partir da intimao do ato, ou
seja, a partir de sua publicao na imprensa oficial ou, quando no for
obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso, quando todas as
licitantes estiverem presentes. A data vlida ser a do dia em que o jornal
circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o dia do vencimento.
O recurso deve ser dirigido autoridade superior por intermdio daquela
que praticou o ato recorrido. O prazo ser de 5 dias teis para reconsiderar a
respeito ou encaminhar autoridade superior devidamente informado, sendo
que neste ltimo caso ter mais 5 dias teis para proferir a deciso.
O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas
fases de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos
at que seja proferida a deciso da autoridade.
Por outro lado, a Lei faculta a atribuio de efeito suspensivo tambm
aos recursos que tratarem de outros casos que no os da fase da licitao,
desde que o ato seja motivado e haja razes da concesso em vista do
interesse pblico.
4.9. Anulao e Revogao do Procedimento Licitatrio
A revogao consiste no desfazimento do ato administrativo vlido

porque a Administrao Pblica reputou inconveniente e inadequado
satisfao do interesse pblico. A revogao no produz efeitos retroativos, s
efeitos para o futuro.
Assim, ser revogada a licitao se esta for considerada inoportuna ou
inconveniente ao interesse pblico, frente a um fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
J a anulao ocorre por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum
momento da licitao ou da contratao houve ato contrrio lei ou defeito no
procedimento. Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao
ou na contratao, no existe outra escolha seno a anulao por parte da
Administrao. O ato de anular atinge todo o contrato e toda a licitao,
determinando seu encerramento de forma total, e possuindo efeitos retroativos,
ou seja, desconstitui os efeitos jurdicos j produzidos.
Em quaisquer das hipteses, anulao ou revogao, faz-se necessria
a formalizao e juntada da respectiva fundamentao legal ao processo.
LEMBRE-SE: Verificada ilegalidade no processo licitatrio, de ofcio ou por

provocao de terceiros, a autoridade competente dever anular a licitao; ou,
poder revog-la quando, por fato superveniente, considerar inoportuna ou
inconveniente ao interesse pblico a continuidade do procedimento. Em ambas
as hipteses a autoridade competente ter que motivar a deciso e assegurar s
licitantes o direito ao contraditrio e ampla defesa.
61
4.10. Checklist de Rotinas e Documentos Bsicos Relativos

Licitao
Aps a publicao do Edital juntar ao processo

administrativo, tempestivamente:
- comprovante das publicaes do aviso do Edital no DOE e no Portal
de Compras e ainda no DOU e jornal de grande circulao, cfe o caso;
- comprovante do envio ao Tribunal de Contas do Estado,
(Concorrncia e Prego) na forma prevista na IN TC 05/2008)
- ato de designao da Comisso, Leiloeiro, Pregoeiro ou responsvel
pelo convite;
- original das propostas e dos documentos que as compem;
- atas, relatrios e deliberaes da comisso de licitao;
- atos de adjudicao e de homologao;
- recursos e respectivas decises;
- despacho de anulao ou de revogao;
- termo de contrato;
- cpia da publicao do resultado da licitao;
- cpia da publicao do resumo do contrato (art. 61 da Lei n
8.666/93);
- demais documentos relativos licitao.
Checklist Das Sesses de Habilitao e Julgamento da Licitao:

A Comisso de Licitao dever elaborar checklist prprio, a partir dos
termos do edital, para cumprir e fazer cumprir as determinaes
estabelecidas.
62
5. CONTRATAO
Concluda a licitao, com a seleo da melhor

proposta e transcorrido o prazo recursal, inicia-se a etapa
de contratao com a assinatura do contrato
administrativo.
A teor do disposto no pargrafo nico do art. 2 da
Lei n 8.666/93, contrato administrativo todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e os particulares, acordando vontades para a
formao de vnculo e a criao de obrigaes recprocas.
O contrato de obra pblica um contrato administrativo e como tal
possui alguns privilgios e garantias em relao ao contrato privado.
Dentre as caractersticas do contrato administrativo pode-se citar a
presena das chamadas clusulas exorbitantes constantes do art. 58 da Lei n
8.666/93, que estabelecem prerrogativas em favor da Administrao Pblica, de
modo que haja um predomnio do interesse pblico sobre o interesse particular,
podendo, por exemplo, modificar e rescindir unilateralmente o contrato, fiscalizar
a execuo, exigir garantias, aplicar sanes, ocupar provisoriamente imveis e
bens mveis relacionados ao objeto do contrato em situaes especficas, etc.
O contrato decorrente de processo licitatrio tem sua minuta publicada
como parte do edital. Assim, o documento a ser assinado no pode ser diferente
daquele que a Administrao publicou, uma vez que est vinculado ao edital e
proposta vencedora.
Por essa razo, as atenes devem se voltar para a elaborao do
contrato ainda antes da fase de licitao, conforme foi tratado neste Manual no
item 3.6 sobre o Edital.
Formalizado o contrato, de acordo com as disposies do edital e da
proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos servios
contratados. Cada uma das partes possui o dever de cumprir o instrumento
contratual na forma, no tempo e no local estabelecido.
O descumprimento das clusulas contratuais por qualquer das partes

permite outra a adoo das providncias relativas aplicao das sanes ou
resciso contratual nas formas previstas na Lei e no contrato.
IMPORTANTE: Com a assinatura do contrato devem ser cadastrados os dados

da obra e do contrato no sistema SICOP. Lembrando que caso no haja o
correto cadastramento dos dados no sero autorizados o empenhamento dos
valores no sistema de gesto fiscal do Estado (SIGEF), impedindo assim o
pagamento das medies.
63
5.1. Assinatura do Contrato
A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o

termo de contrato, dentro do prazo e condies estabelecidos no edital, sob
pena de decair o direito contratao. A recusa injustificada do adjudicatrio em
assinar o contrato, dentro do prazo estabelecido, caracteriza o descumprimento
total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual

perodo, quando solicitado pela licitante vencedora durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
A Lei tambm faculta Administrao, quando o convocado no assinar

o termo de contrato no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos
preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 da Lei n
8.666/93.
Importante ressaltar que decorridos 60 dias da data da entrega das

propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
A assinatura do contrato o momento da assuno dos compromissos
pactuados no procedimento licitatrio.
A Constituio da Repblica em seu art. 167, inciso II, veda a realizao

de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais. No mesmo sentido, o art. 60 da Lei n 4.320/64
tambm veda a realizao de despesa sem prvio empenho.
No mbito estadual, tambm a Lei Complementar n 381/2007 em seu

art. 125, estabelece que durante a execuo oramentria do exerccio
financeiro, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei oramentria anual.
Assim, para o cumprimento da legislao vigente o contrato no poder

ser assinado se no estiver empenhada a despesa relativa ao ano em curso, ou
seja, o valor do empenho dever ser igual ao somatrio de todas as parcelas do
contrato vincendas at 31 de dezembro.
Tambm imprescindvel assinatura do contrato que as garantias

estejam constitudas, devendo os comprovantes compor o respectivo processo.
IMPORTANTE: So condies fundamentais assinatura do Contrato, que
devem ser devida e previamente providenciadas e comprovadas no processo:
- o empenho da despesa; e
- a constituio das garantias.
64
5.2. Publicao do Extrato do Contrato
A publicao do extrato do contrato, como condio para sua eficcia,

dever ser providenciada at o quinto dia til do ms subsequente sua
assinatura, conforme pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666/93 e 1 do art.
120 da Lei Complementar n 381/2007, qualquer que seja o valor envolvido.
O 2 do art. 120 da Lei Complementar Estadual n 381/2007,
estabelece que o extrato deve conter os seguintes elementos:
a) espcie e nmero;
b) nome das partes contratantes;
c) objeto do contrato;
d) preo;
e) forma de pagamento;
f) crdito oramentrio pelo qual correr a despesa;
g) prazo de vigncia; e
h) data de assinatura do contrato e indicao dos signatrios.
Tambm deve ser observado que todas as publicaes relativas
licitao e contratao devem mencionar o nmero de protocolo no Sistema de
Cadastro de Informaes Gerenciais (CIG) do SGP-e, em atendimento ao
disposto no art. 6 do Decreto n 049/15.
6. DESIGNAO E ATRIBUIES DA EQUIPE DE FISCALIZAO
6.1. Designao
A Lei n 8.666/93 determina em seu art. 67 que a execuo dos contratos

seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao,
especialmente designado.
Esta designao dar-se- mediante portaria especfica para a obra,
emitida pela autoridade administrativa competente.
O servidor que tenha sido designado Fiscal de Obra s ter sua
responsabilidade eximida pela revogao da respectiva Portaria. Havendo
impedimentos de qualquer natureza para a execuo da fiscalizao, o servidor
dever dar conhecimento autoridade competente, por escrito e mediante
justificativa, para que seja providenciada sua substituio.
Enquanto no revogada a Portaria de Designao, permanece a
responsabilidade pela adequada execuo da obra, devendo continuar
exercendo a fiscalizao.
Ressalta-se que a escolha do fiscal deve recair sobre aqueles que
detenham a necessria capacitao tcnica e experincia relacionada com o
objeto da contratao. Em se tratando de obras e servios de engenharia, a
fiscalizao ter que ser designada a servidor com formao nas reas de
65
engenharia ou arquitetura, com registro no respectivo conselho profissional,

CREA ou CAU.
Na eventualidade de substituio do fiscal no decorrer do contrato, a
nova designao deve ocorrer tambm por portaria.
Importante frisar que em funo da complexidade da obra podero ser
necessrios fiscais com formao especfica nas reas da engenharia mecnica,
eltrica, ambiental, florestal, por exemplo. Nessas hipteses cabe ao fiscal da
obra e gerncia de infraestrutura da contratante solicitar apoio s instncias
superiores sempre que detectar tal necessidade.
A ART/RRT relativa atividade de fiscalizao dever ser alimentada no
SICOP para todos os servidores que atuem como fiscais tcnicos no contrato.
Outro ponto que merece destaque que a jurisprudncia, a doutrina e
at mesmo a legislao mais recente sobre contratos administrativos
recomendam que a fiscalizao seja realizada por, pelo menos, dois
profissionais:
a) o fiscal tcnico do contrato: que aquele que detm competncia
tcnica relacionada ao objeto do contrato, no caso de obras vm-se comumente
chamando de fiscal da obra e deve ser atribuda a engenheiro ou arquiteto; e
b) o fiscal administrativo do contrato: que aquele que detm
competncia tcnica relacionada ao acompanhamento das obrigaes
contratuais acessrias, como as obrigaes fiscais e legais da contratada.
Entende-se que tal conduta deve ser adotada sempre que possvel, pois
as atividades de acompanhamento das obrigaes fiscais e legais so tambm
complexas, devendo ser executadas por servidores das reas de administrao
financeira e de contratos, detentores do necessrio conhecimento tcnico. Essa
alternativa desonera tambm o engenheiro ou arquiteto fiscal para o exerccio da
efetiva fiscalizao da obra.
IMPORTANTE: Durante a vigncia de Portaria de Designao, a omisso do

servidor em atuar na fiscalizao o sujeita responsabilizao em funo de
irregularidades decorrentes de deficincia na fiscalizao que resultem em
prejuzos ao patrimnio do Estado, por dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a
135 da Lei n 6.745, de 28/12/85, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis do Estado de Santa Catarina.
6.1.1. Fiscal da Obra ou Fiscal Tcnico do Contrato
O fiscal da obra o servidor que representa a

Administrao na relao contratual, competindo-lhe o
acompanhamento da fiel execuo da obra pela contratada.
indispensvel para o desenvolvimento de suas
atribuies que o fiscal de obra ou servio de engenharia
conhea as regras estabelecidas no procedimento licitatrio e
no contrato.
66
A Lei n 8.666/93 estabeleceu no art. 68 a obrigao da empresa

contratada de manter preposto no local da obra ou servio para tambm
represent-la na execuo do contrato.
Desta forma, o fiscal da obra dever, no exerccio de suas atividades,
reportar-se sempre ao preposto da contratada, de modo a evitar multiplicidade de
comunicaes que podem gerar inmeros conflitos ou comandos desconexos.
O fiscal deve anotar no Dirio de Obra todas as ocorrncias relacionadas
execuo da obra, as dvidas suscitadas e solues propostas ou ainda as
determinaes de regularizao de faltas ou defeitos observados, na forma do
art. 67 da Lei n 8.666/93.
Sempre que no decorrer da obra houver a substituio de fiscal
designado, recomendvel que seja juntado ao processo o registro fotogrfico e
termo circunstanciado, podendo ser na forma de relatrio de vistoria, assinado
pelo servidor que est assumindo as funes e pelo servidor substitudo, com o
ciente da autoridade competente, no qual sejam apontadas eventuais
inconformidades verificadas na execuo da obra. Este procedimento vem em
auxlio dos dois fiscais, que assim, tm sua parcela de responsabilidade melhor
delimitada.
IMPORTANTE: Antes do incio do processo licitatrio, os projetos, o memorial

descritivo, o caderno de encargos, o edital, e outras peas tcnicas devem ser
amplamente analisados e estudados pelo futuro fiscal, alm de aferir a
compatibilidade entre os citados documentos e sua adequao ao terreno onde
ser executada a obra, para que sejam procedidos eventuais ajustes.
6.1.2. Competncias do Fiscal da Obra
As competncias do fiscal da obra relacionam-se essencialmente

plena proteo do escopo do objeto contratado.
Pela extrema diversidade das obras pblicas demandadas no h como
pretender especificar o rol de competncias do fiscal, o que dever ser
minimamente detalhado no edital quando o objeto demandar atuao especfica.
Entretanto, independente do porte da obra, existem algumas atribuies
das quais o fiscal no pode se afastar, dentre as quais exemplifica-se:
conhecer o objeto, a descrio e especificaes tcnicas, os
prazos, locais de execuo, materiais, equipamentos a serem
utilizados, enfim, conhecer todas as clusulas que dizem respeito
execuo contratual;
manter registro dos contratos, verificando e controlando
rigorosamente a vigncia, prazos do cronograma fsico-
financeiro, pocas de reajustamento dos preos contratados,
tomando as providncias cabveis em tempo hbil, quando
necessrio;
67
acompanhar a manuteno, pela contratada, das condies

de habilitao e qualificao exigidas na licitao no que
tange capacidade tcnica e operacional, durante toda a
execuo do contrato;
verificar a designao do responsvel tcnico indicado como
preposto pela empresa contratada, no prazo estabelecido no
edital, observando a qualificao tcnica requerida (art. 68 da Lei
8.666/93);
visitar regularmente a obra, na frequncia necessria ao
adequado acompanhamento da etapa em execuo, com registro
no Dirio de Obra;
determinar ao engenheiro preposto da contratada, a correo de
imperfeies detectadas, com registro no Dirio de Obra;
fiscalizar a manuteno da documentao no canteiro de obras,
conforme especificado no edital, tais como: projetos tcnicos,
especificaes, memoriais, os cadernos de encargos, o contrato,
cronogramas, ordem de servio, ARTs, alvars, normas
tcnicas, Dirio de Obra, etc;
fiscalizar o cumprimento da legislao, tais como as instrues e
resolues do CREA-CONFEA, da ABNT e do INMETRO, entre
outras;
fiscalizar as condies de segurana dos trabalhadores e da obra
como um todo;
fiscalizar se os materiais e equipamentos utilizados esto de
acordo com a qualidade e especificaes do edital, contrato e
proposta de preos;
dirimir dvidas, orientar tecnicamente, esclarecer ou solucionar
incoerncias, falhas ou omisses no projeto bsico, fazendo-o por
escrito e mediante protocolo, sempre que tais comunicaes se
refiram a novas verses dos projetos tcnicos ou em alteraes
no projeto bsico;
determinar por escrito o refazimento de servios executados em
desacordo com o contratado, comunicando, tambm por escrito,
autoridade competente no caso de no atendimento;
verificar o cumprimento da legislao trabalhista e
previdenciria pela contratada;
acompanhar e analisar os testes, ensaios, exames e provas
necessrios ao controle de qualidade dos materiais, servios e
equipamentos a serem aplicados nos trabalhos;
solicitar a substituio de funcionrio da contratada que
embarace ou dificulte a ao de fiscalizao, ou cuja presena no
local seja prejudicial ao andamento dos trabalhos;
realizar as medies in loco dos servios executados e cadastr-
las no SICOP;
68
comunicar por escrito em tempo hbil ao superior

hierrquico, as situaes cujas solues excedam as suas
competncias, propondo as providncias cabveis, conforme
reza o 2 do art. 67 da Lei n 8.666/93;
acompanhar a elaborao do as built, isto , do projeto que
retrata exatamente como foi construda a edificao ou
executadas as instalaes hidrulicas, eltricas, etc;
realizar o recebimento provisrio da obra e, quando designado,
tambm o recebimento definitivo.
sugerir ao superior hierrquico a aplicao de penalidades na
ocorrncia dos atos previstos no edital e no contrato.
Entende-se que, sempre que possvel, as competncias marcadas em

negrito devam ser exercidas pelo Fiscal Administrativo do contrato, e, conjunta
ou subsidiariamente, pelo Fiscal da Obra.
Vale salientar ainda que ao fiscal no cabe transigir dos termos do
contrato ou modific-lo, tampouco pode o fiscal alterar ou autorizar alteraes
nos projetos, sob pena de atrair para si a responsabilidade pelos mesmos.
Incumbe-lhe acompanhar e fiscalizar a execuo da obra na forma contratada e,
submeter autoridade competente, mediante parecer tcnico, eventuais
alteraes que possam ter efeitos sobre o valor ou a qualidade da obra, na
forma da lei e das clusulas contratuais.
LEMBRE-SE: O fiscal atesta tanto a quantidade, como a qualidade dos materiais

aplicados e servios executados, sendo responsvel por essas declaraes.
7. EXECUO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA OBRA
No obstante as especificidades e a forma de organizao de cada

rgo ou entidade, altamente recomendvel que toda a documentao
relacionada execuo, acompanhamento e fiscalizao da obra, seja
arquivada em processo especfico, em ordem cronolgica, a fim de preservar o
histrico das ocorrncias e do imvel.
Incluem-se na documentao da obra: contrato e alteraes, ordem de
servio, medies, pginas do dirio de obra, vistorias, comunicaes entre
fiscal e preposto da contratada, orientaes, dvidas e respectivas solues
implementadas e ainda, os projetos originais, alteraes e suas aprovaes,
alvar de construo, bem como, ao final, os projetos as built e os termos de
recebimento provisrio e definitivo.
Toda essa documentao deve subsidiar e sustentar eventuais
alteraes contratuais e, aps concluda a obra, devem permitir o
acompanhamento do prazo de garantia quinquenal e as futuras intervenes
para a conservao do imvel.
69
7.1. Da Emisso da Ordem de Servio
Aps a assinatura do contrato, a Administrao emitir a Ordem de

Servio, quando assim estabelecido no edital.
A ordem de servio o instrumento de que a Administrao se utiliza

para dar efeito ao inciso II do art. 40 da Lei n 8.666/93, que dispe que o edital
indicar obrigatoriamente:
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos

instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
Assim, embora a Ordem de Servio no esteja textualmente prevista na

Lei n 8.666/93, a prtica tem sido utiliz-la como instrumento para a
Administrao fixar para a contratada a data de incio do prazo de execuo.
Note-se que o prazo de vigncia do contrato e o prazo de execuo da
obra sero previstos no edital e pactuados no contrato, podendo ser
coincidentes ou no.
Desta forma, a emisso da Ordem de Servio para que a contratada

inicie os trabalhos deve estar condicionada existncia e juntada dos seguintes
documentos ao processo:
Contrato assinado;
Portaria de designao da equipe de fiscalizao do contrato e da
obra;
Licena de Instalao (LAI) nos casos previstos em Lei;
Alvar de Licena para construir ou reformar junto
Administrao do municpio onde ser realizada a obra;
autorizaes das concessionrias de luz, gua, telefonia e do
corpo de bombeiros;
autorizaes exigidas em obras com caractersticas especiais (ex:
patrimnio histrico-cultural IPHAN, FUNAI, etc).
recomendvel que o edital fixe prazo, a partir da assinatura da ordem

de servio, para que a contratada providencie a ART/RRT de execuo da obra
e entregue-a ao fiscal designado.
Ressalta-se que ao iniciar a execuo dos servios uma via da

ARTs/RRTs de execuo j deve estar no escritrio da empresa no canteiro de
obra, onde dever permanecer at a concluso da obra.
Importante: nos casos de subcontratao, as ARTs/RRTs respectivas devero
ser apresentadas pelas subcontratadas ao fiscal da obra, antes do incio dos
respectivos servios. Da mesma forma que a ART de execuo emitida pela
contratada, as ARTs das subcontratadas devero permanecer no canteiro at o
trmino da obra.
70
7.2. Reunio de Apresentao e Entrega de Documentos
A partir de sua designao, cabe ao Fiscal da Obra tomar conhecimento

de toda a documentao relativa licitao e ao contrato e, a partir da
assinatura do contrato, convocar o engenheiro responsvel e o preposto da
empresa contratada para reunio, e eventualmente administradores das
edificaes que sofrero as intervenes, na qual sejam tratados, entre outros
assuntos:
- apresentao das equipes;
- entrega da(s) ART(s)/RRT(s) de Execuo pela Empresa;
- entrega empresa da documentao que dever permanecer na obra,

na forma da legislao;
- esclarecimentos acerca das obrigaes pactuadas no contrato;
- esclarecimentos acerca de regras fixadas no Caderno de Encargos ou

no Memorial Descritivo, por exemplo:
a) a obrigatoriedade de conferncia da ferragem pelo fiscal da obra,

antes da concretagem de peas estruturais;
b) a aprovao pelo fiscal da obra, antes da instalao, de materiais

como pisos, azulejos, forros, esquadrias, espessura de vidros, telhas, etc.
- esclarecimentos acerca da autoridade exclusiva do fiscal da obra para

apreciar quaisquer pedidos de alterao de servios, especificaes ou layout da
obra, seja pela empresa, por usurios da edificao ou qualquer autoridade;
- esclarecimentos acerca da medio dos servios, reiterando-se a

obedincia aos projetos tcnicos, ao memorial descritivo e demais
especificaes e normas pertinentes, ressaltando-se as consequncias do
descumprimento da legislao cabvel e das condies pactuadas nos citados
documentos tcnicos;
- esclarecimentos acerca do cronograma da obra, do seu cumprimento e

das consequncias em eventuais antecipaes ou atrasos de servios, na forma
constante no edital e no contrato;
- eventuais esclarecimentos sobre legislao especfica, sobre

segurana de trabalhadores, usurios da edificao e vizinhana, em especial o
atendimento da Lei n 16.003/13, que fixa a obrigatoriedade de capacitao de
todos os trabalhadores, sobre sade e segurana do trabalho;
- discusso, juntamente com equipes tcnicas do rgo ou entidade

usuria da edificao, do plano de trabalho para execuo da obra, a fim de, no
caso de reformas e/ou ampliaes, minimizar interferncias nas atividades
normais do local onde est se desenvolvendo os servios; e otimizar a execuo
dos servios na hiptese de obra nova;
71
- esclarecimentos acerca de condies especficas para a conduo da

obra (exemplificativamente, em se tratando de reforma, deve-se discutir acerca
de condies de segurana, isolamento, trafegabilidade, horrios e higiene do
local, a fim de minimizar desconforto para os usurios da edificao);
- esclarecimentos acerca das condies para o recebimento parcial de

obra com o concomitante remanejamento de espaos utilizveis e de frentes de
trabalho, submetendo, sempre que aplicvel, vistoria para habite-se parcial do
Corpo de Bombeiros e Prefeitura local;
- da obrigatoriedade dos registros no dirio de obra, entre outros

assuntos.
recomendvel que seja feita ata da reunio para arquivamento no

processo de acompanhamento da obra.
7.3. Dirio de Obra
O Dirio de Obra documento obrigatrio a ser mantido na obra pela

contratada, por fora da Resoluo n 1.024/2009 do CONFEA.
Entende-se tambm obrigatrio o Dirio de Obra por fora do art. 67 da
Lei n 8.666/93, que determina que o representante da Administrao designado
para fiscalizar a obra anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
Devem ser registrados no Dirio de Obra, dentre outras informaes
exigidas pelo CONFEA:
I - servios em execuo;
II - efetivo de empregados na obra;
III - entrada e sada de equipamentos;
IV - subcontratadas na obra e respectivo efetivo de empregados;
V - as visitas do responsvel tcnico da contratada e do fiscal da obra;
VI - condies climticas;
VII - orientao de execuo, mediante a determinao de providncias
relevantes para o cumprimento dos projetos e especificaes;
VIII - acidentes e danos materiais ocorridos durante os trabalhos;
IX - os perodos de interrupo dos trabalhos e seus motivos; e
X - outros fatos e observaes que, a juzo do responsvel tcnico da
contratada ou do fiscal da obra, devam ser registrados.
Assim, nas visitas de rotina obra, o fiscal far os seus registros no
Dirio de Obra e, por ocasio das medies, dever recolher as vias destinadas
contratante que devero ser juntadas ao processo mensal de medio e
certificao da despesa.
72
Desta forma, o Dirio de Obra constitui-se em subsdio documental tanto

para a medio e certificao da despesa, como para fundamentar eventuais
alteraes contratuais.
Importante destacar que as orientaes tcnicas repassadas pelo fiscal
em resposta a consultas da contratada, quando no puderem ser registradas no
Dirio de Obra, devem ser formuladas por escrito e mediante comprovao de
recebimento, de forma a preservar a relao contratual estabelecida e a lisura
dos procedimentos.
7.4. Medio
Medio a aferio dos servios realizados pela contratada no perodo

acordado em contrato, usualmente a cada 30 dias.
Na medio o fiscal dever quantificar os servios executados pela
contratada e aferir sua rigorosa correspondncia com os projetos tcnicos,
memorial descritivo e demais especificaes e normas tcnicas pertinentes,
conforme acordado no contrato.
Importante salientar que a existncia de empresa contratada para
assistir ou subsidiar a fiscalizao da obra, na forma do art. 67 da Lei n
8.666/93, no exclui a responsabilidade do fiscal pelas medies.
A medio dos servios executados procedimento que deve ser
realizado com muita cautela e critrio pelo fiscal; e, da mesma forma, o cadastro
dos dados da medio no SICOP deve retratar fielmente os servios executados
na obra no perodo medido, uma vez que o relatrio da medio emitida pelo
SICOP sustentar a liquidao da despesa, juntamente com a nota fiscal da
contratada e os demais documentos exigidos em contrato.
Para a liquidao da despesa referente a cada medio, a ser cadastrada
no SIGEF por servidor da rea financeira, dever ser confrontado o valor da nota
fiscal emitida pela contratada e o valor total dos servios executados no perodo
correspondente, constante do relatrio da medio cadastrada no SICOP pelo
Fiscal da obra; alm da conferncia da documentao completa conforme exigido
no contrato.
Portanto o pagamento, a ser autorizado pela autoridade competente do
rgo, fundamenta-se na declarao do fiscal de que os servios foram
executados na quantidade e na forma determinada nos projetos tcnicos,
memorial descritivo e demais especificaes que fizerem parte do projeto bsico
e do contrato. De outra sorte, o fiscal no pode realizar a medio, sob pena de
estar agindo de maneira mproba, pois, no lhe cabe transigir os termos do
contrato, ou seja, no lhe cabe permitir que a empresa contratada realize
servios diferentes do que est contratado.
O fiscal dever registrar no Dirio de Obra as no conformidades
verificadas por ocasio da medio e inform-las por escrito contratada,
sempre que necessrio o refazimento do servio. Na hiptese de
desatendimento, deve dar conhecimento por escrito autoridade competente,
nos termos do 2 do art. 67 da Lei n 8.666/93, para que seja providenciada
Notificao Contratada, estabelecendo prazo para atendimento, sob pena de
73
aplicao das penalidades previstas no contrato, com fundamento no art. 69 da

mesma Lei.
Com vistas a facilitar o controle pelo prprio fiscal dos setores ou reas
da obra que compuseram os quantitativos das medies anteriores, deve ser
mantida memria de clculo de cada uma das medies. Esses documentos,
juntamente com os registros fotogrficos, compem a documentao
comprobatria da medio para todos os efeitos legais e devem ser mantidos
disposio das reas de infraestrutura, da autoridade competente e do controle
interno e externo.
As fotos devem ser datadas e, sempre que aplicvel ao servio que est
sendo executado, devem permitir aferir a qualidade dos produtos empregados, o
modo de execuo e a situao geral da etapa e da obra como um todo.
As fotos devem retratar os servios mais relevantes da medio a que
se referem e permitirem visualizar a obra e o servio especfico, ou seja, o
mesmo registro deve ser feito de uma distncia ampliada e de uma distncia
menor e realizadas tantas fotos quantas forem suficientes para informar o grau
de execuo do servio e seu contexto. Fotos muito aproximadas, por exemplo,
no permitem dimensionar os volumes e espaos, neste caso, uma boa tcnica
para contextualizao da imagem posicionar na foto um objeto de volume
conhecido como uma caneta, telefone, ferramenta, etc.
As medies sero registradas pelo fiscal da obra no SICOP, por meio
de senha de uso pessoal e intransfervel. O sistema far ento as consistncias
programadas e gerar os relatrios necessrios, o que facilitar a
operacionalizao das atividades, uniformizar os procedimentos e permitir a
liquidao da despesa e o pagamento no SIGEF.
A medio de obra pblica nada mais que a certificao da
despesa, ou seja, a declarao do fiscal da obra de quais servios foram
executados na forma contratada e em que quantidade, e servir de base para a
liquidao da despesa, devendo espelhar fielmente o que foi executado.
A certificao da despesa por meio de insero de dados no SICOP de
medies de servios que no tenham sido realizados conduta capitulada no
art. 313-A do Cdigo Penal, abaixo colacionado, sujeitando o fiscal da obra s
penas l previstas:
Insero de dados falsos em sistema de informaes

Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de
dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para
causar dano:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
As medies certificadas pelo Engenheiro Fiscal, em desacordo com o

efetivamente executado, resultam em liquidao de despesa no realizada, o
que, alm de ilegal, carrega potencial risco de prejuzo ao Errio, pois, mesmo
que a empresa posteriormente execute os servios contratados, o procedimento
74
de pagar antecipadamente, fragiliza o poder da Administrao de cobrar da

contratada a qualidade e exatido daquilo que j pagou.
LEMBRE-SE: O acervo fotogrfico da medio juntado ao SICOP constitui-se

em documentao oficial da obra e deve representar fielmente o contrato a que
est vinculado.
IMPORTANTE: Qualquer atestao falsa por parte da fiscalizao, ou omisso

de declarao que deveria constar visando prejudicar direito, criar obrigao ou
alterar a verdade sobre fato relevante poder ser enquadrado como Crime de
Falsidade Ideolgica, previsto no art. 299 e pargrafo nico, do Dec.-Lei n
2848/40 (Cdigo Penal).
7.5. Liquidao
Os arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64 estabelecem que o pagamento das

despesas s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao,
entendida esta como a verificao do direito de crdito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios.
A liquidao da despesa ter por base o contrato, a nota de empenho, a
nota fiscal e os comprovantes de entrega do objeto, que, em se tratando de
obras, o relatrio da medio emitido por meio do SICOP, constitui-se na
comprovao da efetiva prestao do servio no perodo a que se refere.
Vale ressaltar que conforme previsto no inciso XII do art. 55 da Lei n
8.666/93, a contratada dever manter durante toda a execuo do contrato,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, razo pela
qual o responsvel pela liquidao da despesa no SIGEF dever observar os
termos contrato para saber exatamente a que documentos est condicionado o
pagamento. Dentre eles, ressalta-se, a garantia de execuo da obra, que deve
ser mantida durante toda a execuo do contrato. Assim, a verificao da
validade e do percentual da garantia prestada deve compor o checklist do
responsvel pela liquidao.
A diversidade de obras pblicas, seja pela sua natureza, localizao,
extenso ou dimenso, pode ensejar a sujeio legislao tributria e
societria especfica e, consequentemente, exigncia de documentao
diversa.
Portanto, sem prejuzo de outras exigncias legais aplicveis ou
convencionadas nos contratos, cita-se, exemplificativamente, que a liquidao
dever ser instruda com os seguintes documentos:
I especificamente na liquidao da primeira medio:
a) Certificado de matrcula junto ao INSS referente obra, consoante
art. 256 do Decreto Federal n 3.048/99;
75
b) Relatrio do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA

ou Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na
Indstria da Construo PCMAT, conforme o caso;
c) Programa Tcnico de Controle Mdico de Sade Ocupacional

PCMSO;
d) Laudo Tcnico de Condies do Trabalho LTCAT;
II Na liquidao de todas as medies:

a) nota fiscal / fatura correspondente medio, devidamente
certificada pelo fiscal da obra;
b) relatrio da medio, emitido por meio do SICOP;
c) cpia da folha de pagamento de pessoal da obra e respectivo

comprovante de pagamento, referente ao ms anterior;
d) Guia de recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e

Informaes Previdncia Social GFIP da mo-de-obra alocada
na obra, referente ao ms anterior;
e) Guia da Previdncia Social GPS, vinculada matrcula CEI da

obra, referente ao ms anterior;
f) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e

Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
g) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de

Garantia por Tempo de Servio (FGTS);
h) prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do

Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos
da Lei Lei n 12.440, de 2011.
III - A ltima medio dever ser instruda ainda com:

a) Termo de Recebimento Provisrio, emitido pelo fiscal da obra e
assinado pelas partes, em at 15 dias aps a comunicao escrita
da contratada, nos termos do art. 73 da Lei n 8.666/93;
b) Habite-se municipal; e
c) Certido Negativa da Matrcula no Cadastro Especfico do INSS -

CEI da obra.
Alm dos documentos a serem exigidos na liquidao, o responsvel

deve observar o cumprimento da legislao e as orientaes emanadas da
76
Diretoria de Contabilidade Geral, ncleo tcnico do sistema de controle interno,

no que se refere aos destaques na nota fiscal/fatura e s retenes aplicveis.
Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica
poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de irregularidades
decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes exigidas no
momento da liquidao que resultem em prejuzos ao patrimnio do Estado, por
dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da Lei n 6.745, de 28/12/85, que
trata do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina.
7.6. Pagamento da Despesa
O pagamento da despesa somente poder ser ordenado aps a regular

liquidao. Nos termos do art. 40 da Lei n 8.666/93, o prazo previsto no edital
para pagamento no poder ser superior a trinta dias, contado a partir da data
final do perodo de adimplemento de cada parcela pela contratada.
O pagamento posterior ao prazo previsto no edital e no contrato sujeita
a Administrao ao pagamento de atualizao financeira, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento.
O atraso superior a 90 dias nos pagamentos devidos pela Administrao
constitui motivo para a resciso do contrato, por solicitao da contratada,
conforme prescreve o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93.
7.7. Subcontratao
A contratada poder subcontratar partes da obra at o limite admitido no

edital. A subcontratao parcial dos servios, quando prevista no edital, dever
ser justificada no processo, demonstrando as razes da escolha desta
alternativa. Ressalta-se que a previso de subcontratao no edital no exime a
contratada das responsabilidades contratuais e legais.
Assim, o fiscal da obra deve estar atento, pois, o acesso da
subcontratada ao canteiro de obras somente poder ser autorizado mediante a
entrega da ART/RRT de execuo da respectiva parte da obra sob sua
responsabilidade tcnica.
O fiscal da obra deve atentar tambm para eventuais subcontrataes
que no tenham sido admitidas no edital e no contrato, fato que constitui motivo
para resciso contratual, nos termos do art. 78 da Lei n 8.666/93.
LEMBRE-SE: Mesmo havendo subcontratao, a responsabilidade contratual

ser sempre da empresa contratada.
77
7.8. Alterao de Contrato
A possibilidade de alterao de contrato est prevista na Lei n 8.666/93

em seu artigo 65 e visa atender, em carter excepcional, necessidades de
modificao do projeto, das especificaes ou ainda dos quantitativos de
servios previstos.
Outra forma de alterao contratual permitida pelo art. 65 por acordo
entre as partes. utilizada para substituir a garantia de execuo contratual,
para alterar o regime de execuo da obra ou servio, para modificar a forma de
pagamento ou para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Em qualquer hiptese, a alterao contratual no pode transfigurar o
objeto inicialmente contratado e deve dizer respeito sempre a fato superveniente
celebrao do contrato original, devidamente comprovado, vez que a regra
que os contratos pblicos sejam pactuados com base em projeto bsico
consistente e fundamentado nos estudos prvios elaborao do edital.
A possibilidade de alterao dos contratos pode ser entendida como um
dever do administrador quando assim exigir o interesse pblico. Entretanto,
ilegal que a Administrao promova alteraes que possam transfigurar o objeto
licitado, ou seja, que levem execuo de um novo objeto em relao quele
inicialmente licitado, pois, desta forma, a Administrao estaria contratando uma
obra sem licitao.
Ao verificar a necessidade de modificao do contrato, o fiscal da obra
deve proceder ao levantamento das alteraes necessrias e seu custo,
elaborar parecer tcnico em que comprove as razes que justificam a
mudanas nos servios contratados e cadastrar os dados no SICOP e no SGP-
e.
A consultoria jurdica, por sua vez, tendo em mos todos os documentos
tcnicos produzidos pelo fiscal que justificam as alteraes dever apreciar a
pertinncia da alterao luz da legislao vigente e, especialmente sob os
aspectos da Lei de Licitaes, do Edital correspondente obra e do prprio
contrato. Note-se que so muitos os aspectos a serem considerados pela
consultoria jurdica em sua anlise para assegurar ao gestor pblico que tanto as
alteraes unilaterais quanto as consensuais sejam realizadas dentro da
legalidade e sem ferir os direitos da contratada ou de terceiros.
Autoridade competente, por sua vez, subsidiada pelas informaes
tcnicas do fiscal da obra e do consultor jurdico, cabe avaliar a alterao
pretendida no mbito de seu rgo ou entidade e, caso a aprove, submet-la, na
forma da legislao vigente, s anlises e aprovaes superiores, sob a
perspectiva econmico-financeira e tcnica, hoje regulamentadas pelos Decretos
n 049/15 e, para obras contempladas com recursos do Pacto por Santa
Catarina, tambm pelo Decreto n 1.537/13, alterado pelo Decreto n 563/16.
Assim, conclui-se, as alteraes devero ser justificadas com a
demonstrao dos fatos supervenientes e suas correspondentes comprovaes
tcnicas pelo engenheiro fiscal da obra, por meio de seu Parecer Tcnico, na
forma do art. 11 do Decreto n 049/15. A adeso lei e as minutas dos termos
aditivos devem ser analisadas e aprovadas pela consultoria jurdica e,
78
finalmente, a alterao deve ser autorizada pela autoridade competente que a

submeter s instncias superiores.
Os documentos comprobatrios que motivam as alteraes pretendidas
(laudos, pareceres, registros fotogrficos) devem ser juntados ao respectivo
processo.
Aps aprovada a alterao pelas instncias
competentes, na forma da legislao vigente, dever ser
providenciada a formalizao da alterao contratual por
meio da assinatura do termo aditivo, a consequente
insero dos dados no SICOP e a publicao do extrato na
imprensa oficial.
S ento o fiscal da obra poder autorizar
contratada a execuo de servios.
IMPORTANTE: Cumpre Administrao, e em especial ao fiscal da obra, pelas

suas competncias tcnicas, e pela obrigao de probidade, atentar a pedidos
de alteraes que possam alterar o equilbrio econmico-financeiro do contrato
por meio do Jogo de Planilhas.
No jogo de Planilhas ocorre a supresso de servios contratados a preos mais
baixos e o acrscimo de quantitativos em servios contratados a preos mais
vantajosos para a contratada. Pode ainda o jogo de Planilhas se revelar na
forma de alteraes que promovam o aumento dos itens de servios que sero
pagos no incio da obra, e diminuio dos que sero pagos no fim, de modo a
haver uma antecipao de pagamento com parcelas mais significativas na fase
inicial da obra.
7.8.1. Limites de Acrscimos ou de Supresses Contratuais
Os acrscimos e supresses contratuais esto limitados a 25% do valor

original do contrato, excetuado o limite para acrscimos no caso de reformas de
edifcios que de 50%.
Ressalta-se que os acrscimos e supresses no se compensam, ou
seja, a prtica de, por exemplo, acrescer ao contrato 40% do seu valor original,
com a justificativa de que foram suprimidos 15%, resultando numa diferena de
25% ilegal e vem sendo enfaticamente coibida pelos rgos de controle
externo (Tribunais de Contas da Unio e dos Estados).
Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (inciso II do 2 do art. 65)
permite que somente as supresses, jamais os acrscimos quantitativos,
possam exceder o limite estabelecido, desde que resultantes de acordo entre as
partes.
No tocante s alteraes qualitativas, que no alteram o objeto em
dimenso, a Lei silenciosa quanto aos limites dos acrscimos ou supresses,
porm as referidas alteraes somente podem ser efetivadas quando tiverem
por objetivo modificar o projeto bsico ou as especificaes para melhor
79
adequao tcnica aos objetivos da contratante, jamais para mudar o objeto do

contrato.
7.8.2. Prorrogao contratual
importante distinguir os conceitos de prazo de execuo e prazo de

vigncia do contrato.
Prazo de execuo est relacionado ao tempo necessrio para a
concluso da obra, j o prazo de vigncia est relacionado ao contrato e
consecuo de todas as obrigaes l previstas.
O prazo de vigncia poder ser superior ao prazo
necessrio para a execuo do objeto contratado, pois
existem obrigaes que extrapolam a entrega da obra, tais
como a devoluo da garantia e os termos de recebimento
provisrio e definitivo.
O relaxamento do prazo originalmente pactuado
ato anti-isonmico, contrariando o princpio da prpria Lei
n 8.666/93, razo pela qual a prorrogao deve estar
fundamentada numa das hipteses previstas no art. 57 da mesma lei que
determina em seu 1 que os prazos de execuo podero ser prorrogados
pelas seguintes razes:
a) alterao do projeto ou especificaes tcnicas;
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel que altere as
condies de execuo do contrato;
c) interrupo da execuo por ordem da Administrao;
d) diminuio do ritmo de trabalho por ordem da Administrao;
e) aumento das quantidades inicialmente previstas;
f) impedimento de execuo por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao; e,
g) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, tais
como o pagamento.
Observe-se que as hipteses de prorrogao previstas no art. 57
referem-se a fatos que independem de culpa da contratada, mas de situaes
provocadas pela Administrao, por terceiros ou ainda por situaes alheias a
vontade das partes.
Nos casos previstos no art. 57 da Lei n 8.666/93, a Administrao
dever promover a prorrogao do contrato antes de vencido o prazo de
vigncia, uma vez que no se pode prorrogar contrato vencido.
Quando for assinado termo aditivo que implique em alterao do prazo
de execuo de obra, o cronograma fsico-financeiro no SICOP dever ser
refeito, de forma a adequar-se ao novo prazo de execuo.
Cabe ressaltar ainda que o prazo final de execuo de contrato de obra
ou servio de engenharia no o extingue, ou seja, a obra foi contratada para ser
80
executada em 120 dias. Se ao final do prazo no estiver concluda, no significa

que o contrato acabou. Significa que o prazo para execuo acabou e que, a
partir daquela data a contratada dever continuar executando a obra na forma
pactuada, mas que estar em mora, isto , estar em atraso no cumprimento
de suas obrigaes contratuais e sujeita s penalizaes previstas em contrato.
Os fiscais da obra e do contrato devem estar atentos para dar cumprimento, por
parte da Administrao, das clusulas contratuais de aplicao de multas e
demais sanes, em conformidade com a Lei n 8.666/93.
Refora-se, por ltimo, que a prorrogao de contrato motivada por
atraso injustificado na execuo da obra por parte da contratada no tem
amparo no art. 57 da Lei n 8.666/93. Nesse caso, constitui-se em Poder/Dever
da autoridade competente adotar providncias administrativas para aplicao
das sanes legais e contratuais e acompanhar a concluso da execuo da
obra.
LEMBRE-SE: Todos os fatos que possam ensejar atrasos na execuo das
obras e servios de engenharia devem ser registrados no Dirio de Obra,
conforme determina o 1 do art. 67, da Lei n 8.666/93. Esses registros devero
subsidiar a fundamentao de eventuais pedidos de prorrogao de prazo.
7.8.3. Paralisao de Obra
A paralisao de obra por ordem da Administrao uma forma de

alterao das condies de execuo contratual, e, como tal, sua necessidade
deve ser devidamente fundamentada pela rea competente e apreciada sob o
aspecto tcnico pelo Fiscal da Obra.
Aps isso, deve ser examinada e aprovada pela Consultoria Jurdica e
pelo gestor do rgo, que firmar o Termo de Paralisao, o qual deve ser
publicado, na forma do art. 26 c/c o art. 8 da Lei n 8.666/93, dando-se cincia
contratada, mediante aviso de recebimento.
Alerta-se que, nos termos do art. 78, inciso XIV da Lei n 8.666/93, a
suspenso de execuo de obra por prazo superior a 120 dias, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, constitui-se
em motivo para que o contratado solicite a resciso do contrato.
vista da previso legal acima, sempre que a Administrao verificar a
necessidade de determinar a paralisao de uma obra por mais de 120 dias, em
perodo nico ou em perodos que somados totalizem esse tempo, dever obter
a prvia anuncia da contratada no Termo de Paralisao.
A resciso por solicitao da contratada e as eventuais indenizaes
devidas esto tratadas no item 8.5 deste Manual.
Conforme comando do art. 79 da Lei n 8.666/93, nos casos de
impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
81
7.9. Reajustes Contratuais
Reajuste a majorao dos preos inicialmente contratados de forma a

compensar os efeitos da inflao, ou elevaes de mercado, decorrentes de
desvalorizao da moeda ou aumento geral de custos durante o perodo de
execuo contratual.
O inciso XI do art. 40 da Lei n 8.666/93 estabelece que o edital dever
indicar o critrio de reajuste, que retratar a variao efetiva dos preos dos
insumos (materiais, mo-de-obra e equipamento), admitida a adoo de ndices
especficos ou setoriais, desde a data prevista para a apresentao da proposta,
ou do oramento a que essa proposta se referir at a data do pagamento de
cada parcela.
Para incidir o reajuste dever ter decorrido um ano da apresentao da
proposta ou da data do oramento a que a proposta se referir (data-base)
conforme determina a Lei Federal n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, que
dispe sobre as medidas complementares ao Plano Real.
Pode ser feito por apostilamento e no se confunde com a reviso, que
pode ser feita a qualquer tempo, utilizada para recompor o equilbrio econmico-
financeiro, prevista no art. 65, II, d da Lei n 8.666/93 e que se faz por meio de
aditivo.
7.10. Equilbrio Econmico-Financeiro
A Administrao dever restabelecer a

equao econmico-financeira que as partes
pactuaram inicialmente toda vez que advirem fatos
imprevisveis, ou previsveis de consequncias
incalculveis, que alterem os preos e prazos
ajustados, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe.
Por exemplo, se houver uma alterao de tributo, com diminuio de
alquota, essa alterao na equao do preo ofertado pela contratada dever
ser revista, pois a diminuio do custo da empresa dever ser repassado
Administrao, com a diminuio do seu preo. No mesmo caso, dever ser
recomposto o equilbrio contratual, caso haja um aumento da alquota, com o
aumento do preo a ser pago pela Administrao.
O reequilbrio econmico-financeiro decorre de situao extraordinria e
no pode ser confundido com os reajustes, previstos na lei e no contrato.
7.11. Apostilamento
Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao

anterior criada por Lei. Ao apostilar um ttulo, no se cria um direito, apenas se
reconhece a existncia de um direito j criado por norma legal.
82
A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato

ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato, no necessita de
publicao na imprensa oficial e pode ser utilizada nos seguintes casos:
a) variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no
contrato;
b) compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento;
c) empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite
do seu valor corrigido;
d) no caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm
possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do
CNPJ ou do endereo da empresa contratada; e
e) demais casos que no alterem as bases contratuais.
IMPORTANTE: Quando se fizer necessrio firmar termo aditivo que implique em

aumento de prazo e/ou valor da obra, o gestor pblico, sob pena de
responsabilizao, deve exigir que a contratada, na data da assinatura do termo
aditivo apresente, conforme o caso, reforo de valor e prorrogao do prazo da
garantia contratual, de forma a compatibiliz-la com as novas condies.
83
7.12. Checklist de Rotinas e Documentos Bsicos na

Contratao, Execuo e Fiscalizao Contratual
Descrio Responsvel Realizado

/ No se
aplica
1 Para a assinatura do contrato, juntar ao processo os
seguintes documentos:
- Termos de Homologao e de Adjudicao;
- portaria de nomeao do fiscal ou equipe de fiscalizao da obra;
- Nota de Empenho do total das parcelas a serem executadas no
exerccio corrente;
- comprovante da constituio das garantias;
- assinar o contrato e junt-lo ao processo;
- publicar extrato do contrato e juntar cpia da publicao no processo;
2 Para a emisso da Ordem de Servio, juntar ao processo

os seguintes documentos:
- Contrato assinado;
- Portaria de designao da equipe de fiscalizao;
- Licena ambiental de Instalao e Operao;
- alvar de licena para construir ou reformar junto ao municpio;
- autorizaes das concessionrias de luz, gua, telefonia e do corpo de
bombeiros;
- outras autorizaes (obras com caractersticas especiais ou exigncias
especficas do municpio onde vai ser executado o empreendimento);
3 Procedimentos durante a execuo da obra:

- tomar conhecimento do contrato e do Projeto Bsico, a fim de planejar
seu trabalho de fiscalizao;
- cadastrar o contrato no SICOP;
- providenciar ART/RRT de fiscalizao;
- exigir a ART/RRT de execuo no prazo fixado no contrato;
- cadastrar a ARTs/RRTs de execuo e de fiscalizao no SICOP;
- promover reunio com a contratada e seu preposto, para entrega, sob
protocolo, de toda a documentao da obra (projetos e licenas) e a
fim de eximir dvidas, prestar esclarecimentos;
- planejar cronograma mnimo de visitas obra;
- autorizar a entrada de subcontratadas na obra mediante ARTs/RRTs e
observando demais exigncias do Edital referentes subcontratao;
- acompanhar prazos de execuo e de vigncia;
- verificar apresentao da documentao necessria liquidao da
despesa a fim de assegurar a manuteno, pela contratada, das
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao;
- verificar o cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria;
- propor tempestivamente aditamentos (de prazo, at 60 dias antes do
vencimento do contrato);
- exigir a recomposio do valor ou prazo das garantias como condio
de assinatura de aditivos contratuais;
- exigir a recomposio dos prazos de validade das ARTs/RRTs;
- publicar resumo de aditivos;
- acompanhar e analisar os testes, ensaios, exames e provas
necessrios ao controle de qualidade dos materiais, servios e
equipamentos a serem aplicados nos trabalhos;
- realizar as medies in loco dos servios executados e cadastr-las
84
no SICOP;
- determinar formalmente o refazimento de servios executados em
desacordo com o contratado, comunicando autoridade competente
no caso de no atendimento;
- propor autoridade competente a aplicao de penalidades na
ocorrncia dos atos previstos no edital e no contrato.
3.1 Em Paralisaes:
- parecer da rea tcnica acerca das razes determinantes da
paralizao (motivao do ato);
- parecer ou de acordo do Fiscal da Obra para a paralisao sob o
aspecto tcnico;
- anlise e aprovao da consultoria jurdica;
- anlise a aprovao do gestor do rgo ou entidade;
- formalizao do termo de Paralisao;
- anuncia prvia do contratado no Termo de Paralisao em caso de
prazos de paralisao que superem 120 dias, em perodo nico o em
perodos somados.
- Notificao tempestiva contratada com aviso de recebimento que
deve ser arquivado no processo;
- Cadastro da paralisao no SICOP.
3.2 - Nas visitas obra:

- fazer registro da visita e de eventuais ocorrncias, orientaes de
correo ou recomendaes no Dirio de Obras;
- verificar o preenchimento dirio do Dirio de Obras pelo preposto;
- verificar a manuteno de preposto na obra com a competncia
tcnica contratada;
- verificar a disponibilizao da documentao obrigatria no canteiro
de obras;
- verificar o cumprimento dos projetos, memoriais descritivos e caderno
de encargos;
- fiscalizar os materiais e equipamentos utilizados, se esto de acordo
com a qualidade e especificaes do edital, contrato e proposta de
preos;
- determinar formalmente o refazimento de servios executados em
desacordo com o contratado, com registro no Dirio de Obras e com
comunicao autoridade competente no caso de no atendimento;
- verificar o cumprimento do cronograma;
- fiscalizar o cumprimento da legislao e das instrues e resolues
do CREA-CONFEA, da ABNT e do INMETRO, entre outras;
- fiscalizar as condies de segurana dos trabalhadores e da obra;
- verificar a presena de subcontratadas no autorizadas pela
Administrao.
3.3 - Nas medies:

- quantificar os servios executados, mantendo memrias de clculo
disposio dos controles interno e externo;
- fazer registro fotogrfico datado;
- registrar medio e fotos no SICOP;
3.4 - Na Liquidao da despesa:

- observar as normas legais relacionadas s retenes e recolhimentos
das obrigaes tributrias;
Na primeira medio, juntar ao processo:
- Certificado de matrcula junto ao INSS referente obra, consoante art.
256 do Decreto Federal n 3.048/99;
- Relatrio do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA
85
ou Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria

da Construo PCMAT, conforme o caso;
- Laudo Tcnico de Condies do Trabalho LTCAT;
- Programa Tcnico de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PCMSO;
Nas demais medies:
- nota fiscal / fatura correspondente medio, devidamente certificada
pelo fiscal da obra;
- cpia da folha de pagamento de pessoal da obra e respectivo
comprovante de pagamento, referente ao ms anterior;
- Guia de recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e
Informaes Previdncia Social GFIP da mo-de-obra alocada na
obra, referente ao ms anterior;
- Guia da Previdncia Social GPS, vinculada matrcula CEI da obra,
referente ao ms anterior;
- prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
- prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS);
- prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos
da Lei n 12.440, de 2011.
- aferir a validade e a manuteno do percentual da garantia da obra.
Na ltima medio, a liquidao dever ser instruda ainda com:
- o Termo de Recebimento Provisrio, emitido pelo fiscal da obra e
assinado pelas partes, em at 15 dias aps a comunicao escrita da
contratada, nos termos do art. 67; e
- Certido Negativa da Matrcula no Cadastro Especfico do INSS - CEI
da obra.
3.5 - Procedimentos em propostas de alterao contratual:

- assegurar-se de que o motivo determinante fato superveniente
data da contratao.
- elaborar proposta tcnica de alterao contratual com fundamentao
tcnica;
- observar os limites legais de acrscimos e supresses;
- quando alterao necessria por erro dos projetos, solicitar o
refazimento aos seus autores, sem nus para a Administrao;
- quando a alterao do contrato for solicitada pela contratada, juntar
solicitao formal e parecer do engenheiro fiscal da obra;
- quando solicitao de alterao de prazo atentar para as condies do
art. 57 da Lei n 8.666/93;
- cadastrar pr-aditivo no SICOP;
- submeter minuta de termo aditivo apreciao da consultoria jurdica;
- submeter, com antecedncia mnima de 30 dias da data do trmino de
vigncia do contrato, a proposta de alterao aprovao do Grupo
Gestor de Governo (GGG), na forma estabelecida pelo art. 11 do
Decreto n 049/15.
*** Para o encaminhamento do pedido de autorizao do GGG, o
processo dever ser previamente cadastrado e integralmente
digitalizado no Sistema SGP-e.
86
7.13. Da Ocupao Parcial de Obra
A ocupao parcial de obra ocorre de forma mais corrente em contratos

de reforma ou ampliao. Trata-se de procedimento que deve estar previsto nos
anexos do Edital, compondo o Memorial Descritivo ou o Caderno de Encargos,
complementares aos Projetos Tcnicos.
Quando a Administrao desejar promover a ocupao parcial da obra,
deve discriminar em Edital quais reas sero ocupadas antes do trmino da
obra. Na reunio de Apresentao e Entrega de documentos (item 7.1) sugere-
se que o fiscal da obra, a administrao local da edificao e o corpo tcnico da
empresa contratada realizem planejamento conjunto para que a ocupao
parcial ocorra preservando a segurana dos usurios e buscando a mnima
descontinuidade e interferncia nas atividades.
No decorrer da obra, eventuais ajustes no planejamento inicial que se
fizerem necessrios, devem ser discutidos em conjunto pelos envolvidos. No
caso de edificaes escolares, por exemplo, salutar que a ocupao parcial da
escola seja planejada, na forma acima descrita, pelo fiscal da obra em conjunto
com a direo da escola e com a empresa contratada.
Antes do recebimento parcial de obra o fiscal deve realizar vistoria para
assegurar-se da conformidade dos servios executados, mantendo registro
fotogrfico para, ao final da obra, compor a documentao do recebimento
provisrio. Caso constate quaisquer inconformidades, o fiscal notificar a
contratada para que as corrija, nos termos do art. art. 69 da Lei n 8.666/93.
Alm disso, dever ser requerido o habite-se parcial da obra pelo Corpo
de Bombeiros local, na forma da Instruo Normativa n 01/2014 do Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina. importante tambm atentar para o que
determinam a Prefeitura local e a vigilncia sanitria, acerca da ocupao
parcial de obra.
7.14. Recebimento Provisrio e Definitivo de Obra
Aps a execuo do objeto contratado, o mesmo ser provisoriamente

recebido pelo responsvel pela fiscalizao mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, no prazo de at 15 dias da comunicao escrita pela
contratada de que a obra foi finalizada, na forma do art. 73 da Lei n 8.666/93.
O recebimento definitivo ser realizado por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.
O recebimento de obra ou servio de engenharia etapa determinante
na adequada concluso do contrato, pois tem efeitos que subsistiro durante
toda a vida til do bem.
Cabe destacar que, conforme previsto na lei de licitaes, o recebimento
provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo
87
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. Por sua
vez, o Cdigo Civil, estabelece a garantia de cinco anos, pela solidez e
segurana do trabalho, tanto em razo dos materiais, como em funo do solo
(art. 618 da Lei n 10.406/2002).
7.14.1. Procedimentos que Antecedem ao Recebimento

Provisrio
Para exercer o recebimento provisrio, necessrio que o fiscal da obra

realize vistoria para assegurar-se da conformidade entre o que foi executado e o
que foi contratado. O relatrio dessa atividade de vistoria servir de instrumento
para evidenciar eventuais inconformidades dos servios executados com os
projetos tcnicos, memoriais descritivos e demais especificaes e normas
tcnicas. imprescindvel manter registro fotogrfico das constataes.
Na hiptese de verificar inconformidades, o fiscal dever notificar a
contratada, com amparo no art. 69 da Lei n 8.666/93, para que corrija, sem
nus para a Administrao, todos os servios assinalados na Planilha de
Vistoria que estejam em desacordo com os projetos e memoriais descritivos ou
que apresentem vcios, defeitos ou incorrees.
O Termo de Recebimento Provisrio ou o Relatrio ou a Notificao
para que a contratada corrija eventuais servios executados em desacordo com
os projetos, memoriais descritivos ou normas tcnicas, dever ser emitido no
prazo de 15 dias contados a partir da comunicao escrita emitida pela empresa
informando o trmino da obra.
Aps as correes pela contratada, o fiscal da obra far nova vistoria de
verificao, fazendo constar em seu Relatrio de Vistoria a data do aceite dos
servios devidamente corrigidos.
Para elaborar a lista de servios que compor seu Relatrio de Vistoria,
o Fiscal da Obra dever atentar para a verificao completa dos itens de
servios contratados e discriminados nos Projetos e respectivos Memoriais
Descritivos de cada obra fiscalizada.
Assim, o Termo Circunstanciado de Recebimento Provisrio ser
lavrado aps a verificao da regular e completa execuo dos servios
contratados, ou, aps correo das irregularidades solicitadas na vistoria
anteriormente realizada e ainda, observando-se a documentao solicitada no
edital e no contrato.
Ressalta-se que a realizao de vistoria para o recebimento provisrio
no substitui a obrigao de verificao pelo fiscal da obra, a cada medio, da
regular execuo dos servios.
A fim de subsidiar os trabalhos do fiscal da obra na elaborao de seu
Relatrio de Vistoria, sugere-se rol mnimo de itens para obras de edificaes e
para obras rodovirias, os quais devero ser verificados quanto ao adequado
funcionamento e conformidade com os projetos e memoriais descritivos antes
da emisso do Termo Circunstanciado de Recebimento Provisrio.
88
Relatrio de Vistoria n _____, para verificao do adequado funcionamento e da

conformidade com os projetos e memoriais descritivos dos servios relativos ao Contrato
n _________, OBRA DE EDIFICAO:___________________Data: __/__/__
De Em No se Data da
acordo Desacordo Aplica Regularizao
1 Estrutura
1.1. ausncia de fissuras ou trincas
1.2. ausncia de flechas em lajes
1.3. outros aspectos aplicveis a este item: _____________
2 Paredes, Paineis e Esquadrias e Protees execuo,

instalao, fixao e funcionamento de:
2.1. alvenaria
2.2. portas
2.3. janelas
2.4 . peitoris
2.5. trincos e fechaduras
2.6. vidros e espelhos
2.7. divisrias
2.8. guarda-corpo
2.9. corrimo de escadas
2.10. outros servios relacionados a este item: ___________
3 Coberturas e Impermeabilizaes instalao, fixao e

funcionamento de:
3.1. estrutura e telhas
3.2. rufos, contra-rufos e calhas
3.3. impermeabilizaes
4 Revestimentos instalao, fixao e alinhamento de:

4.1. azulejos
4.2. pastilhas
4.3. execuo de rejunte
4.3. forros
5 Pinturas:
5.1. paredes internas
5.2. tetos
5.3. paredes externas
5.4. esquadrias de madeira
5.5. esquadrias metlicas
5.6.outros servios relacionados a este item: __________
6 Pavimentao:
89
De Em No se Data da
6.1. assentamento de pisos
6.2. assentamento de rodaps
6.3. aplicao de rejuntes
7 Instalaes eltricas e de proteo atmosfrica - verificar

adequao ao projeto e realizar testes de funcionamento
de:
7.1. tomadas e interruptores
7.2. chuveiros
7.3. lmpadas e luminrias
7.4. quadro de distribuio geral (verificar se os circuitos
esto identificados, se a quantidade e amperagem dos
disjuntores correspondem ao que foi projetado)
7.5. iluminao de emergncia - verificar adequao ao
projeto e testes gerais nas instalaes
7.6. para-raios
7.7. aterramento
7.8. caixas de inspeo de aterramento
8 Instalaes telefnicas - verificar adequao ao projeto e

realizar testes de funcionamento.
9 Instalaes lgicas - verificar adequao ao projeto e

realizar testes de funcionamento.
10 Instalaes hidrossanitrias - verificar adequao ao

projeto e realizar testes de funcionamento de:
10.1. esgotos e ralos
10.2. vlvulas sanitrias
10.3. louas sanitrias (lavatrios, vasos sanitrios, etc)
10.4. torneiras
10.5. registros de gaveta e presso
10.6. acessrios (papeleiras, saboneteiras, etc)
10.7. bancadas
10.8. outros servios relacionados a este item: __________
11 Instalaes de proteo e combate a incndios verificar

adequao ao projeto:
11.1. extintores
11.2. caixas de mangueira
11.3. hidrantes
11.4. central de combate a incndios
12 Instalaes e equipamentos de ar condicionado

13 Instalaes de gs
14 Instalaes de elevadores
90
De Em No se Data da
15 rea externa - adequao ao projeto:

15.1. pavimentaes
15.2. aterros
15.3. muros de arrimo
15.4. drenagens
15.5. paisagismo
16 Limpeza Final da Obra:

16.1. Retirada de restos de massas e tintas de
pisos e esquadrias
16.2. Retirada de entulhos e restos de materiais no
utilizveis
17 Outros Servios
-
-
18 Verificao do cumprimento de outras exigncias
tcnicas ou legais dispostas no Edital ou no Contrato
-
-
Notas: 1 - De acordo: servio executado em conformidade com o Projeto Bsico e no
apresenta vcios, defeitos ou incorrees;
Em desacordo: registro do servio executado em desconformidade com o Projeto
Bsico ou que apresenta vcios, defeitos ou incorrees.
No se aplica: servio no constante do Projeto Bsico.
Data da Regularizao: data da nova vistoria e aceite, pelo Fiscal da Obra, da
regularizao pela empresa contratada, dos servios anteriormente considerados em
desacordo.
2 - O Fiscal da Obra dever complementar o Rol de servios de acordo com as

especificidades da obra a ser vistoriada.
91
Frisa-se que o Rol de servios sugerido dever ser adequado e

complementado conforme as especificidades da obra a ser vistoriada.
At que seja lavrado o Termo Circunstanciado de Recebimento
Provisrio pelo fiscal, cumpre contratada a guarda e manuteno da obra em
perfeitas condies de conservao, funcionamento e segurana.
7.14.2. Recebimento Provisrio
Aps a realizao de vistoria que constate no haver defeitos, vcios ou

incorrees ou, se tendo ocorrido, que j tenham sido corrigidos pela contratada
quaisquer apontamentos efetuados, o fiscal da obra emitir, por meio do SICOP,
o Termo Circunstanciado de Recebimento Provisrio.
A fim de que fique demonstrada no processo a verificao do fiel
cumprimento do contrato, determinado pelo artigo 66 da Lei n 8.666/93, dever
ser juntado ao Termo Circunstanciado de Recebimento Provisrio, na forma de
anexo, o respectivo Relatrio de Vistoria da obra.
7.14.3. Recebimento Definitivo
O recebimento definitivo ser realizado por servidor ou comisso

designada com capacidade tcnica para atestar o adequado funcionamento do
objeto a ser recebido, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao, limitado a 90 dias, ou aps vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
Durante o prazo de observao de at 90 dias, a comisso designada
dever aferir o adequado funcionamento do objeto do contrato, atentando para a
existncia de eventuais problemas durante a utilizao do bem, tais como:
- o surgimento de fissuras, trincas, desnveis ou afundamentos no leito
estradal, defeitos de drenagem, de sinalizao ou o aparecimento de quaisquer
outros defeitos construtivos, no caso de obras rodovirias;
- o surgimento de vazamentos, rachaduras, goteiras, infiltraes ou o
aparecimento de quaisquer outros defeitos construtivos, no caso de obras de
edificaes.
Os defeitos construtivos verificados devero ser corrigidos pela empresa
executante, sem custos para a Administrao Pblica contratante, nos termos
do art. 69 da lei Federal n 8.666/93, antes da emisso do Termo
Circunstanciado de Recebimento Definitivo.
Para a emisso do Termo Circunstanciado de Recebimento Definitivo a
comisso designada dever realizar os Testes de Usabilidade aplicveis obra,
tais como: testes de carga eltrica, verificao da iluminao de emergncia,
aferio da adequada fixao de itens de segurana e proteo como guarda-
corpos, corrimos, entre outros.
A seguir sugere-se rol de procedimentos mnimos, que no afastam
outras providncias que se faam necessrias, aplicveis a cada caso,
92
sobretudo a verificao de eventuais exigncias adicionais constantes do Edital

e do Contrato:
Procedimentos para a expedio do Termo Circunstanciado de Recebimento Definitivo:
1 Realizar as verificaes aplicveis ao objeto para confirmar o efetivo funcionamento dos

servios entregues pela empresa contratada tais como: pavimentao, sinalizao, drenagem,
obras de arte correntes e especiais, etc, para obras rodovirias; e, o efetivo funcionamento das
instalaes entregues, no caso de edificaes;
2 - Verificar a apresentao, pela contratada da Licena de Operao, na forma da Legislao

Ambiental, quando for o caso;
3 - Verificar a apresentao, pela contratada, do Habite-se da obra, quando for o caso;
4 - Verificar o as built, quando exigido no edital, em conformidade com a natureza da obra, e

sua suficincia para subsidiar futuras intervenes a ttulo de manuteno ou reformas;
5 - Verificar o integral cumprimento de outras exigncias tcnicas ou legais constantes do Edital

ou do Contrato.
Aps as verificaes acima, o servidor ou comisso designada para

realizar o recebimento definitivo emitir, no SICOP, o Termo Circunstanciado de
Recebimento Definitivo.
Aps a emisso do Termo de Recebimento Definitivo e de cumpridas

todas as obrigaes contratuais, a equipe de fiscalizao da obra dever atentar
para o prazo estabelecido no contrato para a devoluo da garantia de execuo
contratada, providenciando-a nos termos pactuados.
LEMBRE-SE:
O gestor do rgo ou entidade dever atentar que, na ausncia da emisso do
Termo Circunstanciado de Recebimento Definitivo, a omisso sujeita os
responsveis pelos vcios ou defeitos no verificados tempestivamente, nos
termos do art. 135 da Lei n 6.745/85 que dispe sobre o Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis do Estado e o art. 10 da Lei n 8429/92 que dispe
sobre os Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio.
Toda a documentao relacionada obra dever ser arquivada no setor

competente, de forma organizada e sistematizada, de forma a demonstrar a
correta conduo e fiscalizao da obra e a permitir o acompanhamento pelas
reas de controle interno e externo.
Ao final, o fiscal da obra ou comisso responsvel pelo recebimento
definitivo dever concluir seus trabalhos fazendo constar no processo toda a
documentao recebida por ocasio dos recebimentos provisrio e definitivo da
obra, quais sejam: alvars, licenas, as built, manuais de utilizao e termos de
garantia de equipamentos e insumos; enfim, toda a documentao que permita o
posterior acompanhamento pelo setor de patrimnio, para a realizao das
93
manutenes preventivas e corretivas das instalaes da obra e, especialmente,

o acompanhamento durante o prazo de garantia quinquenal.
7.15. Do Registro do Bem no Patrimnio
Aps a concluso da obra, sob a orientao da Diretoria de Gesto

Patrimonial da Secretaria de Estado da Administrao, deve ser providenciada a
escriturao e a averbao da edificao junto ao Cartrio de Registro de
Imveis.
Com a Certido de Propriedade e/ou Ficha de Matrcula deve-se
alimentar os dados no SIGEP e promover o registro contbil do bem, na forma a
ser orientada pela Diretoria de Contabilidade Geral da Secretaria de Estado da
Fazenda.
7.16. Do Prazo de Garantia Quinquenal
O prazo de garantia contra vcios, defeitos ou incorrees, resultantes da

execuo ou de materiais empregados de cinco anos, conforme estabelece o
art. 618 do Cdigo Civil, abaixo colacionado:
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras

construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo
responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e
segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o dono da

obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos cento e oitenta
dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
Observe-se que o pargrafo nico estabelece que o direito do

contratante decair se no tomar providncia nos 180 dias seguintes ao
aparecimento do vcio.
Por esta razo, imprescindvel que, durante o prazo de garantia
quinquenal, o setor de patrimnio esteja atento s necessidades de intervenes
na obra, a fim de que os eventuais reparos que devam ser de responsabilidade
da executora da obra, nos termos da Lei e do contrato, sejam notificados no
prazo de 180 dias do surgimento do vcio.
Uma forma de viabilizar o adequado acompanhamento do bem, a fim de
resguardar o direito de reparao do imvel por eventuais vcios construtivos,
a realizao de vistorias peridicas. Essa providncia foi recomendada pelo
Tribunal de Contas da Unio em seu Acrdo 2053/2015 Plenrio, no qual
acrescentou, com fundamento na Lei de improbidade, que a omisso do gestor
que venha a trazer nus ao errio pode implicar sua responsabilizao.
Como boa prtica, recomenda-se, adicionalmente, que o setor de
patrimnio oriente os responsveis pela utilizao do imvel que, ao observar
qualquer problema na edificao notifique imediatamente o setor competente
94
pela vistoria para que, se for o caso, as medidas cabveis sejam tomadas no
tempo determinado em lei.
7.17. Da Manuteno de Bens Imveis
Manuteno de bens imveis so intervenes necessrias para

preservar a utilidade do bem, podendo ser corretiva ou preventiva.
A manuteno no pode ser confundida com reforma, esta ltima
definida na Lei n 8.666/93 como obra.
Deve ser contratada por meio de Prego e preferencialmente na forma
eletrnica, em consonncia com o art. 73 e o anexo II do Decreto n 2617/2009 e
tambm em consonncia com reiteradas decises dos tribunais do pas.
De acordo com TCU, em seu Acrdo n 3.605/2014 - Plenrio,
possvel a contratao de servios comuns de engenharia com base em registro
de preos quando a finalidade a manuteno e a conservao de instalaes
prediais, em que a demanda pelo objeto repetida e rotineira. Contudo, o
sistema de registro de preos no aplicvel contratao de obras, uma vez
que nesta situao no h demanda de itens isolados, pois os servios no
podem ser dissociados uns dos outros.
Portanto, bastante importante distinguir sempre, no caso concreto, a
manuteno de reforma, para que se utilize dos meios mais adequados e
cleres, tanto na licitao quanto na execuo e acompanhamento do contrato.
Para informaes adicionais recomenda-se consultar a Orientao
Tcnica 001/122 na qual a Diretoria de Auditoria Geral orienta os rgos e
entidades da Administrao Pblica Estadual a respeito da contratao de
servios para a manuteno de bens imveis.
2
disponvel no link http://www.sef.sc.gov.br/sites/default/files/OT0001-12_GEALC_-
_Manuten%C3%A7%C3%A3o_Predial_-_SEF_7366-2012.pdf
95
7.18. Checklist de Rotinas e Documentos Bsicos para o

Recebimento Provisrio e Definitivo
1 - Procedimentos para o Recebimento Provisrio da Obra:

- elaborar Relatrio de vistoria, com base no contrato e no projeto
bsico (rol sugerido em anexo);
- quando do recebimento da comunicao de concluso da obra pela
empresa contratada, realizar a vistoria, evidenciando eventuais
inconformidades;
- notificar formalmente a contratada, em at 15 dias do recebimento da
comunicao de concluso da obra, para que promova as correes,
sem nus para a Administrao;
- realizar nova vistoria depois de efetuadas as correes pela
contratada;
- verificar a entrega, pela contratada, da documentao exigida no
contrato;
- emitir o Termo de Recebimento Provisrio no SICOP;
2 - Procedimentos para o Recebimento Definitivo da Obra:

- Nomear Servidor ou Comisso com capacidade tcnica para o
recebimento definitivo;
- Servidor ou comisso designada:
- realizar os testes de funcionamento e usabilidade e, ao final do
prazo de observao, verificar a existncia de defeitos construtivos;
- emitir notificao contratada para as correes necessrias;
- verificar a entrega, pela contratada, da Licena de Operao;
- verificar a entrega, pela contratada, do Habite-se da obra,
quando determinado no contrato;
- verificar a entrega, pela contratada, do as built, quando
determinado no contrato;
- verificar o integral cumprimento, pela contratada, de outras
exigncias tcnicas ou legais constantes do Contrato.
- emitir o Termo Circunstanciado de Recebimento Definitivo.
- repassar ao setor de patrimnio do rgo toda a documentao
tcnica relacionada obra, recebida por ocasio do recebimento
provisrio e definitivo, tais como: alvars, licenas, as built, manuais
de utilizao e termos de garantia de equipamentos e insumos; enfim,
toda a documentao que permita o posterior acompanhamento para a
realizao das manutenes preventivas e corretivas das instalaes
da obra e, especialmente, o acompanhamento durante o prazo de
garantia quinquenal.
96
8. Das Sanes Aplicveis e da Resciso Contratual
As empresas que no cumprirem, parcial ou totalmente, as clusulas do

contrato esto sujeitas s sanes estabelecidas pelo art. 87 da Lei de
Licitaes, quais sejam:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao Pblica por prazo
no superior a 2 (dois) anos; e
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
A aplicao das sanes contratada deve ser consubstanciada em
processo administrativo em que sejam oportunizados o contraditrio e a ampla
defesa, na forma estabelecida pelo art. 87 da Lei n 8.666/93.
A instruo do processo administrativo para aplicao de sano,
preferencialmente a ser conduzida pela Consultoria Jurdica do rgo, dever
reunir os documentos que componham o conjunto probatrio, dentre eles:
- a demonstrao das normas legais e/ou das clusulas infringidas;
- as notificaes e as respectivas contrarrazes e defesas;
- a anlise tcnica das manifestaes de defesa apresentadas, a serem
realizadas pelas reas competentes de engenharia e de consultoria jurdica,
conforme o caso;
- deciso motivada da autoridade competente pela sano que entender
cabvel;
- comunicao da imposio da penalidade e publicao no Dirio Oficial
do Estado; e,
- informao da imposio da penalidade Diretoria de Auditoria Geral,
para registro no Cadastro Nacional de Empresas Suspensas e Inidneas - CEIS.
Para a aplicao da sano devem ser observadas as competncias
estabelecidas no Decreto n 2.617/09.
Para informaes adicionais recomenda-se consultar a Orientao
Tcnica 001/153 na qual a Diretoria de Auditoria Geral orienta os rgos e
entidades da Administrao Pblica Estadual a respeito das sanes
administrativas aplicveis a licitantes e contratadas.
Vejamos, ento, cada uma das penalidades detalhadamente.
3
disponvel em http://www.sef.sc.gov.br/sites/default/files/OT%2001-
15%20San%C3%A7%C3%B5es%20administrativas%20aplic%C3%A1veis%20a%20licitantes%20e%20c
ontratadas.pdf
97
8.1. Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou

entidade contratante, quando a contratada descumprir
qualquer obrigao. Trata-se de sano aplicada contratada
diante de falhas de menor gravidade na execuo contratual.
8.2. Multa
a sano pecuniria que dever estar prevista no instrumento

convocatrio ou no contrato e que ser imposta contratada pelo atraso
injustificado na execuo do contrato.
Se o valor da multa ultrapassar os crditos e/ou garantias que a
empresa tenha prestado, o seu valor ser descontado dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, ser
cobrado judicialmente.
Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a
Administrao aplique conjuntamente contratada as outras penalidades
previstas.
8.3. Suspenso temporria
a sano aplicada pelo rgo ou entidade contratante que impossibilita

a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a Administrao
Pblica Estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro Geral de
Fornecedores at que se cumpra o prazo decretado.
Est relacionada ao desvio de conduta da empresa no procedimento
licitatrio ou na execuo do contrato.
O prazo mximo para decretar a suspenso temporria de at 2 (dois)
anos, cabendo autoridade competente da contratante a sua aplicao.
8.4. Declarao de inidoneidade
a sano aplicvel em face de faltas graves que importem em dolo da

contratada e que reste comprovado que a mesma praticou atos irregulares no
mbito de procedimentos licitatrios ou de execuo contratual, demonstradores
da falta de idoneidade para licitar ou contratar novamente com a Administrao
Pblica.
O processo de aplicao da sano deve ser iniciado no rgo ou
entidade detentor do procedimento licitatrio ou do contrato e encaminhado
Secretaria de Estado da Administrao, pois, conforme determina o art. 112 do
Decreto n 2.617/09, a declarao de inidoneidade deve ser aplicada pelo
Secretrio de Estado daquela Pasta.
98
Aps, deve ser publicada no Dirio Oficial do Estado e seus efeitos

sero extensivos a toda a Administrao Pblica. A extino de seus efeitos
deve ser publicada da mesma forma.
A declarao de inidoneidade permanecer em vigor enquanto durarem
os motivos que ensejaram a punibilidade ou at que seja promovida a
reabilitao perante a autoridade que a aplicou, mediante o ressarcimento dos
prejuzos resultantes. Dever tambm ter decorrido o prazo mnimo de 2 (dois)
anos.
8.5. Resciso contratual
A resciso contratual, no direito administrativo pode ser unilateral,

amigvel ou judicial, nos casos previstos nos arts. 77, 78 e 79 da Lei n 8.666/93
e devero ser formalmente motivadas nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
As formas de resciso contratual unilateral ou judicial ocorrem quando
h descumprimento total ou parcial do contrato, onde cada uma das partes
responde pelas consequncias de sua inexecuo.
Assim as rescises do contrato podem dar-se basicamente nos termos
do art. 78 da Lei n 8.666/93:
a) pelo no cumprimento ou cumprimento irregular do contrato
(incisos I, II, V e VIII);
b) pelo no cumprimento dos prazos (incisos III e IV);
c) pelo descumprimento de ordens da fiscalizao (inciso VII);
d) por mudanas na situao de solvncia e na situao societria
da contratada (incisos VI, IX, X e XVIII);
e) por motivo de interesse pblico (inciso XII);
f) por motivos causados pela Administrao Pblica (incisos XIII a
XVI); e
g) por motivo de caso fortuito e fora maior (inciso XVII).
Quando a resciso ocorrer por razes de interesse pblico, na forma do

inciso XII, por atos da Administrao descritos nos incisos XIII XVI, ou ainda na
ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, conforme inciso XVII, elencados
acima, sem que haja culpa da contratada, dever esta ltima ser ressarcida dos
prejuzos regularmente comprovados que tenha sofrido e ter direito a:
- devoluo de garantia;
- pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
- pagamento do custo da desmobilizao.
99
LEMBRE-SE:
Constituem motivo para a resciso contratual por iniciativa da contratada:
- atraso nos pagamentos por mais de 90 dias;
- paralisao de obra por mais de 120 dias, ou repetidas paralisaes que
totalizem o mesmo prazo;
- a supresso, pela Administrao, em limite superior a 25% do valor inicial
atualizado do contrato, conforme estabelecido no art. 65 da Lei n 8.666/93;
- a no liberao, pela Administrao, de rea, local ou objeto para a execuo
de obra, servio ou fornecimento nos prazos contratuais.
No caso de inexecuo por culpa da empresa contratada, a Lei n
8.666/93 prev a aplicao das sanes suscitadas anteriormente: advertncia,
multa, suspenso temporria ou declarao de inidoneidade.
8.5.1. Resciso unilateral
A resciso unilateral dos contratos est

prevista no art. 79 da Lei n 8.666/93 e poder
ser exercida quando a Administrao se deparar
com situaes de descumprimento contratual por
parte da contratada, lentido, atraso, paralisao,
ou ainda por razes de interesse pblico.
Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m
execuo do objeto por parte da contratada, nos casos dispostos nos incisos I
ao XI do art. 78 da Lei n 8.666/93, a Administrao pode tomar posse do objeto
e assumir sua execuo de forma direta ou indireta, devendo executar a garantia
contratual, para ressarcimento dos prejuzos sofridos e reter os crditos
decorrentes do contrato para o pagamento das multas e dos prejuzos devidos
pela contratada.
Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de definir o montante
das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da empresa
para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja pela
via administrativa ou judicial.
Por outro lado, se o particular dispuser de crditos por receber, a
resciso do contrato por culpa da contratada acarreta a suspenso de sua
faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero
novamente exigveis depois de liquidadas as perdas e danos e na medida em
que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao.
8.5.2. Resciso amigvel
A resciso amigvel, desde que haja convenincia para a Administrao,

ocorre por acordo entre as partes e deve ser reduzida a termo no processo da
licitao.
100
Neste caso, no h o que se falar em sanes, as partes decidem pelo

desfazimento do contrato, arcando, cada uma, com as obrigaes assumidas at
o momento do rompimento e por eventuais indenizaes, na forma da lei e do
contrato.
Nas hipteses em que a Administrao tenha dado causa ao
descumprimento do contrato, constantes dos incisos XIII a XVI do art. 78 da Lei
n 8.666/93, a Lei autoriza ao contratado pleitear a resciso do contrato.
O rgo pblico contratante apreciar a solicitao e, na hiptese de
no estar presente o requisito da convenincia para a Administrao, o pedido
ser negado, restando contratada recorrer ao judicirio.
8.5.3. Resciso judicial
A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar

administrativamente o desfazimento do negcio e, portanto, procuram o poder
judicirio para exigirem seus direitos.
9. Dos Crimes e das Penas
Todos os atos administrativos e os contratos regidos pela Lei n

8.666/93, sujeitam-se s penas aplicveis em caso de descumprimento.
Reproduzimos na ntegra, pela sua importncia, a Seo III e os arts. 100 e 101
da Lei n 8.666/93, que trata dos crimes e das penas:
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em

lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo

comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer

outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com
o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
101
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao
de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou

vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico,
sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela

Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo

comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de

procedimento licitatrio:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento

licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia,

grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena

correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste

de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada

para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou

deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria

fornecida;
102
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a

proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou

profissional declarado inidneo:
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado

inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de

qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do
inscrito:
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste
no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices
percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
o
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a
2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do
contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de
licitao.
o
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso,
Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica

incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei,
a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias
em que se deu a ocorrncia.
Por fim, ressalta-se, cumpre ao servidor no exerccio de suas funes,

zelar pela correta aplicao da lei, atualizar-se e buscar conhecer os
entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios mais recentes com apoio tcnico
nas reas da engenharia ou jurdica, sempre que julgar necessrio.
103
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao

e utilizao. 1 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 001, de 23 de
janeiro de 1986.
______. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 237, de 19 de
dezembro de 1997.
______. Constituio Federal (1988).
______. Dec-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Cdigo Penal.
______. Decreto n 7.581 de 11 de outubro de 2011. Regulamenta o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, de que trata a Lei n 12.462,
de 4 de agosto de 2011.
______. Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2013, que estabelece regras e
critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios de
engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da
Unio, e d outras providncias.
______. Instruo Normativa MPS/SRP n 3, de 14 de julho de 2005.
______. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
______. Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das
profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras
providncias.
______. Lei n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de
Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de engenharia, de
arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de
Assistncia Profissional; e d outras providncias.
______. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre Constituio a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias.
______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
______. Lei n 8.429 de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
______. Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001. Dispe sobre medidas
complementares ao Plano Real e d outras providncias.
______. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil.
104
______. Lei n 12.462 de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de

Contrataes Pblicas RDC e adota outras providncias.
______. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias.
______. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 11 ed., So Paulo: Dialtica, 2005.
Licitaes e Contratos: orientaes bsicas. 3 ed. rev. atual. e ampl., Braslia:
TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006.
SANTA CATARINA. Decreto n 049, de 9 de fevereiro de 2.015. Dispe sobre os
procedimentos a serem observados para a aquisio de materiais,
contratao de servios e obras, alterao de contratos e instrumentos
congneres, no mbito da administrao direta e indireta do Poder Executivo,
nos casos que menciona, e estabelece outras providncias.
______. Decreto n 099, de 1 de maro de 2007. Obriga todas as obras
pblicas e as privadas, financiadas ou incentivadas pelo Governo do Estado
de Santa Catarina, implantar sistema de captao e reteno de guas
pluviais e estabelece outras providncias.
______. Decreto n 563 de 18 de janeiro de 2016. Altera o Decreto n 1.537, de
2013, que dispe sobre o programa Pacto por Santa Catarina (PACTO) e
estabelece outras providncias.
______. Decreto n 1.537, de 10 de maio de 2013. Dispe sobre o programa
Pacto por Santa Catarina (PACTO) e estabelece outras providncias.
______. Decreto n 1.762, de 15 de outubro de 2008. Dispe sobre a integrao
do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas ao Sistema
Informatizado de Gesto Oramentria, Financeira e Fiscal.
______. Decreto n 1.765, de 1 de outubro de 2013. Dispe sobre o Comit de
Acompanhamento e Controle de Obras e Servios de Engenharia dos rgos
da administrao direta, das autarquias, das fundaes e das empresas
pblicas e de economia mista integrantes do Poder Executivo estadual, e
estabelece outras providncias.
______. Decreto n 2.617, de 16 de setembro de 2009. Aprova o Regulamento
Geral para Contratao de Materiais, Servios, Obras e Servios de
Engenharia, no mbito do Sistema Administrativo de Gesto de Materiais e
Servios - SAGMS, e estabelece outras providncias.
_______. Instruo Normativa n TC 0021, de 09 de novembro de 2015.
_______. Lei n 11.283, de 21 de dezembro de 1999.Dispe sobre a
obrigatoriedade de exigncia pelo Estado s pessoas jurdicas de direito
privado contratadas, para o pagamento do preo ajustado, de comprovao
da negativa de dbitos tributrios com os municpios e adota outras
providncias.
_______. Lei n 12.337, de 05 de julho de 2002. Autoriza a administrao direta
105
e indireta, autrquica e fundacional dos poderes e rgos do Estado a adotar

o prego como modalidade de licitao, e estabelece outras providncias.
_______. Lei n 16.003 de 25 de abril de 2013. Dispe sobre a obrigatoriedade
de constar nos editais de licitao e respectivos contratos administrativos
clusula de capacitao dos trabalhadores envolvidos sobre o tema de sade
e segurana do trabalho.
_______. Lei Complementar n 381, de 07 de maio de 2007. Dispe sobre o

modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica
Estadual.
106

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SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA

DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL

GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS

Cristiano Socas da Silva

Leda Cndida L. P. Cipoli Ribeiro

3 Edio Reviso e Ampliao

Leda Cndida L. P. Cipoli Ribeiro

Maria Eliane Silva Furlan

Dentre as prerrogativas da atividade de auditoria interna, representada no

1.1. Da Fundamentao Legal

A Constituio da Repblica de 1988, no seu art. 37, inciso XXI,

1.2. Do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas -

O SICOP um sistema corporativo oficial, de uso obrigatrio, que tem

Obra Pblica - segundo a Lei n 8.666/93, que rege as licitaes e

Engenharia e Agronomia CREA ou no Conselho Regional de Arquitetura e

objeto. Os contratos de obras e servios de engenharia enquadram-se nesta

1.4. Princpios que Regem os Processos Licitatrios

A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o inciso XXI, do art. 37 da

Princpio do Julgamento Objetivo: obriga o administrador pblico

1.5. Etapas da Licitao

A execuo de uma obra pblica, como de qualquer ato da

O Planejamento de obra etapa fundamental para a adequada gesto

LEMBRE-SE: Alocar recursos em planejamento no significa despesa, mas

2.1. Programa de Necessidades e Pr-Dimensionamento

O Programa de Necessidades o documento que sintetiza os

Exemplificativamente, ao planejar a construo de uma nova escola, preciso

2.2. Estudos Preliminares de Viabilidade

A execuo das obras e dos servios deve ser

2.2.1. Viabilidade Tcnica

O estudo de viabilidade tcnica a atividade que envolve a anlise

V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da

Ao definir as diretrizes do projeto a ser executado todas as

LEMBRE-SE: As sondagens e ensaios devero ser realizados de acordo com

2.2.1.1. Elaborao e Homologao do Anteprojeto

Durante os estudos de viabilidade tcnica, observadas as demandas

2.2.2. Viabilidade Econmica

Com base nos estudos preliminares possvel apurar empiricamente

De posse do custo inicial estimado deve-se verificar a existncia de

RECOMENDVEL: Iniciar os registros fotogrficos quando da escolha do

2.2.3. Viabilidade Ambiental

Ao se definir o local e a espcie do empreendimento deve ser

presena de impactos ambientais pode inviabilizar a construo ou alterar

As Resolues n 001, de 23/01/86, e n 237, de 19/12/97, ambas do

SAIBA MAIS: Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das

SAIBA MAIS: Prejulgado n 1560 do TCE/SC O estudo de impacto

2.3. Projeto Bsico

Nos termos do inciso IX, do art. 6, da Lei n 8.666/93, o conjunto de

Pargrafo nico. Esclarecer que, conforme disciplinamento da

Um projeto bsico inconsistente gera graves problemas, pode levar

2.3.1. Deciso acerca da Elaborao do Projeto Bsico ou

De posse do programa de necessidades e dos estudos preliminares de

necessidades e anteprojeto, com as caractersticas mnimas necessrias ao

2.3.2. Elaborao de Termo de Referncia para Licitao e

Em caso de contratao dos projetos, o responsvel pela rea de

e) sistema para captao e reteno de guas pluviais, coletadas

A fim de contribuir para o melhor entendimento sobre o projeto bsico,

2.3.3. Elementos que Compem o Projeto Bsico:

Para cumprimento do determinado pelo Inciso IX do art. 6 e pelo art.

QUADRO RESUMO DO PROJETO BSICO:

Projetos Tcnicos Oramento Bsico Cronograma Fsico- Demais Elementos e

2.3.3.1. Projetos Tcnicos

Os projetos tcnicos devero ser realizados com base nos estudos