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PUC-SP
DOUTORADO EM DIREITO
SO PAULO
2009
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO
PUC-SP
DOUTORADO EM DIREITO
SO PAULO
2009
2
BANCA EXAMINADORA
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Dedico este trabalho s minhas preciosidades, Luana e Pietra,
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AGRADECIMENTO
De incio quero agradecer aos meus pais, por sempre terem acreditado e
estimulado meu desenvolvimento acadmico. Muito obrigado.
Quero agradecer tambm Leda Pereira Mota (in memoriam), que me iniciou na
hermenutica constitucional e na paixo pelo direito constitucional. Sou grato tambm
aos amigos que alm de me apoiarem como tal tambm so grandes fontes de troca e
enriquecem cada linha aqui escrita: Toms Ramadan, Andr Ramos Tavares, Celso
Spitzcovsky, Michel Temer, Fbio Bueno Carneiro de Oliveira, Hlio Silveira, Leandro
Petrin, Iber Casto Dias e Lincoln Koyama. Tambm aos meus queridos colegas do
COGEAE, cuja atividade est sempre nos levando adiante: Marcelo Figueiredo,
Roberto Baptista Dias da Silva, Monica de Melo, Luis Guilherme Arcaro Conci, Pedro
Buck, Derly Barreto e Renato Mehanna. Assim como aos amigos que, mesmo no
sendo da rea jurdica, apoiaram de forma relevante: Carlos Oscar Aguieiras Lopes,
Sergio Amad e Lia Omuro.
5
NDICE
RESUMO ........................................................................................................................................ 7
ABSTRACT .................................................................................................................................... 9
I. INTRODUO..................................................................................................................... 11
II. A TEORIA DOS PRINCPOS JURDICOS......................................................................... 19
A. OS TRAOS CARACTERSTICOS DOS PRINCPIOS JURDICOS ........................ 19
B. PRINCPIOS JURDICOS COMO NORMAS JURDICAS......................................... 29
C. A VALIDADE DOS PRINCPIOS JURDICOS........................................................... 35
D. A REVELAO DOS PRINCPIOS JURDICOS ....................................................... 37
1. TEORIA DA ARGUMENTAAO E PRINCPIOS JURDICOS............................. 47
2. METODOLOGIA ADOTADA................................................................................... 49
III. A NORMA JURDICA ELEITORAL ............................................................................... 52
A. A ESTRUTURA ELEITORAL BRASILEIRA ............................................................. 53
1. A JUSTIA ELEITORAL .......................................................................................... 53
2. O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL................................................................. 56
B. O ARCABOUO NORMATIVO DAS ELEIES NO BRASIL ............................... 60
1. CONSTITUIO ....................................................................................................... 60
2. LEIS COMPLEMENTARES E ORDINRIAS......................................................... 61
3. RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.................................... 64
IV. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO .... 68
A. PRINCPIOS ESTRUTURANTES ................................................................................ 73
1. PRINCPIO DO PLURALISMO POLTICO............................................................. 74
2. PRINCPIO DA LEGITIMIDADE DAS ELEIES................................................ 83
B. PRINCPIOS DO SUFRGIO ..................................................................................... 101
1. PRINCPIO DO SUFRGIO UNIVERSAL............................................................ 103
2. PRINCPIO DO VOTO DIRETO............................................................................. 114
3. PRINCIPIO DO VOTO LIVRE (OU DA LIBERDADE DE DECISO DO
ELEITOR) ........................................................................................................................... 120
4. PRINCPIO DA INVIOLABILIDADE DO VOTO ................................................. 129
5. PRINCPIO DA ISONOMIA ELEITORAL............................................................. 135
C. PRINCPIOS DO SISTEMA ELEITORAL................................................................. 150
1. PRINCPIO DA REPRESENTAO PROPORCIONAL ...................................... 152
2. PRINCPIO MAJORITRIO ................................................................................... 162
D. PRINCPIOS DO PROCESSO ELEITORAL.............................................................. 171
1. PRINCPIO DA MORALIDADE ELEITORAL...................................................... 175
2. PRINCPIO DA ESTRITA SEGURANA JURDICA ELEITORAL ................... 184
3. PRINCPIO DA LIBERDADE DE PROPAGANDA POLTICA ........................... 202
E. PRINCPIOS DE DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL........................................ 211
1. PRINCPIO DA CELERIDADE PROCESSUAL ELEITORAL............................. 212
V. CONCLUSO..................................................................................................................... 221
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 222
6
RESUMO
Este estudo visa, humildemente, a colaborar na superao destas dificuldades. Visa ele
a identificar e ajudar na construo de quais seriam os princpios constitucionais do
direito eleitoral.
7
estudo permite atestar, com segurana, que as normas aqui vertidas so princpios
constitucionais que devem informar o direito eleitoral brasileiro.
8
ABSTRACT
This study aims the identification and theoretical development of the constitutional
principles of electoral law.
The Constitution is full of principles, which are legal rules with differentiated
normativity, whose application demands a specific methodology. Thus the Theory of
Principles took a central role in the new constitutional hermeneutic. The identification
and construction of principles, and the methodology used to extract its normativity, are
tasks of utmost importance for the interpretation and application of the Constitution.
In order to reach this daring objective, we start from a clear stance regarding the
Theory of Principles and the definition of a scientific methodology, within a dogmatic
perspective, which allows the outlining of a safe path in the disclosure and construction
of these principles, to then pursue the field of constitutional electoral order.
It is not a study that seeks to exhaust the subject. This work is necessarily
incomplete, considering that principles, by their own nature, can be implicit and
constructed through an evolutionary interpretation. On the other hand, the study allows
one to safety attest that the rules expressed herein are constitutional principles that shall
inform the Brazilian electoral law.
9
The result of this study is a list of constitutional principles of electoral law,
classified according to their scope and with the definition of their contents, theoretic
justifications and their jurisprudential development.
10
I. INTRODUO
11
Muito embora a descoberta no possa ser explicada desde um ponto de vista da
lgica, podemos dizer que as hipteses surgem a partir de algumas fontes: anlise da
legislao, da jurisprudncia, da doutrina nacional e internacional e experincia
profissional. A fonte jurisprudencial nos serve como uma pista; mas esta no
assumida como verdadeira s por decorrer de uma deciso de poder. As decises
judiciais superiores serviro como fonte para o levantamento de hipteses que devero
ser submetidas a uma justificao jurdica para averiguao quanto ao seu contedo
principiolgico ou no, segundo o entendimento que assumimos aqui acerca do que
constitui um princpio jurdico. Tambm serviro como reforo na defesa da condio
principiolgica, a partir do uso que os tribunais fazem destas normas (nesta tarefa,
inclusive decises de tribunais estrangeiros podero ser utilizadas, uma vez que o que
importa analisar o manejo da norma e no se as autoridades brasileiras aplicam o
princpio). No se trata, pois, de localizar na jurisprudncia dos tribunais todas as
normas que j foram designadas de princpios e assumi-las como tal, mas de
consider-las ao lado das demais como hipteses tericas e utilizar este fator como
mais um argumento. A doutrina, em geral mais preocupada com o mtodo cientfico,
tambm pode trazer algumas hipteses, muito embora no haja nenhum trabalho que
se tenha proposto a traar ou apresentar quais so os princpios jurdicos que pautam o
direito eleitoral brasileiro, encontrando somente referenciais estrangeiros. Eles podem
aparecer na doutrina de forma explcita e nesses casos sempre incidental ou de
forma implcita quando a estrutura da explicao jurdica permite-nos verificar que ali
h um princpio, muito embora o autor no tenha se posicionado desta forma. A
experincia profissional tambm nos leva ao surgimento de hipteses, pois na lide
perante a Justia Eleitoral nos defrontamos algumas vezes com algumas elaboraes
argumentativas que conduziam tessitura de princpios. Em geral, o sentimento era de
falta, pois no nos disponibilizado pela doutrina, ou mesmo pelo direito positivo de
forma expressa, algumas balizas mais claras para a interpretao das regras eleitorais,
para a superao de lacunas ou para deciso em casos difceis. Esta experincia nos
traz, tambm, algumas hipteses, bem como nos auxilia na anlise das demais.
12
a. Normas escritas: anlise das normas eleitorais contidas na Constituio e na
legislao complementar e ordinria1;
1
Muito embora o escopo do trabalho atinja somente os princpios constitucionais, a legislao
infraconstitucional aparece como demonstrao do desenvolvimento legislativo do princpio. Portanto,
como uma confirmao no essencial.
13
espcies: regras e princpios. Nesta acepo, (em linhas gerais) podemos dizer que as
regras correspondem a comandos legais escritos e precisos, que definem hipteses
fticas de aplicao e consequncias jurdicas ou que destinam-se a criar rgos e
estabelecer competncias, enquanto que os princpios so normas mais abstratas,
dotadas de uma generalidade e plasticidade, que trazem alguns valores a serem
perseguidos. Formam, pois, as regras e os princpios o conjunto das normas jurdicas.
Mas, para alm desses princpios que esto de uma forma ou de outra
expressos nas normas jurdicas, existem outros que no esto. So os chamados
princpios implcitos. Estes so os que defluem de um conjunto de regras. So
princpios que, embora no declarados, permeiam o texto legal. Estes princpios podem
2
Vide Srgio Srvulo da CUNHA (2006).
14
ser entendidos como valores ou ideias-fora a partir das quais o legislador elaborou as
normas, ainda vale dizer que de forma desapercebida. Chegamos assim origem
etimolgica do termo princpio: incio, ponto de partida ou fundamento racional (ratio
legis). o princpio de uma regulao e nem sempre o prprio legislador tem de
antemo conscincia disto, sendo, por vezes, elaborado s posteriormente pela cincia
(LARENZ, 1997, p. 475).
d. Implicitamente.
nos princpios implcitos que est a essncia deste trabalho, por duas razes:
quase todos os princpios de direito eleitoral so implcitos, e este tipo de princpio
que demanda um verdadeiro e intenso trabalho de pesquisa, interpretao e
argumentao. Entretanto, temos que esta tarefa necessria, pois, como j asseverou
DWORKIN (2002, p. 13), enquanto no tivermos clareza sobre que juzo ou prtica
15
moral o direito reflete, no poderemos critic-lo de forma inteligente. E, vale dizer, o
direito eleitoral brasileiro tem sido marcado por uma legislao contingente e ocasional,
com regras fugazes que surgem ora atravs da lei ora atravs das Cortes, num incrvel
movimento que faz com que uma eleio nunca seja igual outra. Em cada ano
eleitoral so publicadas novas resolues que trazem sempre novidades de impacto
para o processo eleitoral, afora as alteraes legislativas que brotam do Congresso
Nacional. Devemos lembrar, tambm, que at pouco tempo atrs, cada eleio era
regulada por uma lei especfica, sendo que somente com o advento da chamada Lei
das Eleies (Lei n 9.504/97) que o legislador nacional optou por dar regramentos
que ultrapassassem uma eleio, buscando uma estabilidade maior nas regras
eleitorais. Percebemos, ento, que a busca dos princpios no direito eleitoral ganha um
relevo ainda maior, uma vez que este carece de balizas mais claras que conduzam o
intrprete e assegurem uma perenidade e segurana maior a esta rama do Direito.
Acreditamos na possibilidade de um Direito Eleitoral mais substancial e coerente, e que
traga claramente quais so os seus fins3.
Conforme LAPORTA (2003, pp. 21-22), o estudo do Direito pode se dar de duas
formas distintas. Uma a tarefa do jurista dogmtico, em que ocorre a anlise dos
direitos em sua formulao constitucional, seu desenvolvimento legislativo e sua
aplicao jurisprudencial, interpretando-os, extraindo do seu estudo os conceitos mais
relevantes e sistematizando o conjunto de normas jurdicas (constitucionais ou no) que
os regulam. Outra a tarefa do filsofo do direito, a quem cabe adentrar no mbito da
3
Ao traar um panorama semelhante do Direito Administrativo, GARCIA DE ENTERRA (1963, pp. 206-
207) assevera que han sido los principios descubiertos y funcionalizados por los juristas los que han
cambiado, no solo la ciencia del Derecho Administrativo, sino la vida misma de este como ordenamiento
aplicable. Ello se ha echo visible cuando esos principios han sido recogidos y desenvueltos por la
jurisprudencia o en la legislacin, como ha ocurrido en todos los pases continentales.
4
Uma argumentao em direito, nesse sentido, tipicamente aquele tipo de argumentao que consiste
em recorrer a normas: no, por exemplo, s finalidades a serem perseguidas pelo juiz, no s previsveis
consequncias da deciso, mas a normas que so supostas preexistentes, e que o juiz deveria aplicar
fielmente (GUASTINI, 2005, pp. 168-169).
16
moral ou da tica para identificar quais so as exigncias que sustentam aqueles
direitos. Nosso propsito est certamente inserido na tarefa dogmtica: interpretar as
normas para extrair seus conceitos mais relevantes, buscando uma sistematizao do
direito eleitoral. Tentaremos encontrar o que Simone GOYARD-FABRE chama de
regularidades tendenciais ordenadas do sistema normativo constitucional-eleitoral,
perquirindo sua racionalidade e buscando a sistematizao, de que tanto carece5. Um
sistema normativo formado por princpios e regras (e, qui, valores6). Resta saber
quais so os princpios do direito eleitoral, para que se possa visualizar este sistema
com mais clareza, favorecendo sua operacionalizao.
Tambm importante frisar que nem sempre o caminho trilhado tem como
ponto de partida a norma posta. Como visto, nos serviremos tambm de outras fontes
do direito para identificar possveis princpios, a saber, da jurisprudncia e da doutrina.
5
... no mbito geral das cincias humanas, a cincia do direito (...) se caracteriza sobretudo,
diferentemente da cincia poltica, por seu projeto terico. Ela procura estabelecer um corpus cognitivo
mais ou menos sistemtico que, pela racionalizao dos fenmenos estudados, discerne neles
regularidades tendenciais ordenadas e as reporta s ideias, aos valores e aos interesses dominantes de
uma poca ou de uma sociedade. O direito poltico deveria, portanto, ser um dos objetos privilegiados da
cincia do direito (GOYARD-FABRE, 1999, pp. 46-47).
6
Em que pese o prembulo da Constituio Federal de 1988 fazer meno a valores, temos que esta
classificao no assume relevncia no direito brasileiro, pois no acarreta tratamento diverso do
dedicado aos princpios. So tambm opes axiolgicas do ordenamento constitucional. Neste sentido,
estamos com Robert ALEXY (1988, p. 145): Toda colisin entre principios puede expresarse como una
colisin entre valores y viceversa. La nica diferencia consiste en que en la colisin entre principios se
trata de la cuestin de qu es debido de manera definitiva, mientras que la solucin a una colisin entre
valores contesta a qu es de manera definitiva mejor. Principios y valores son por tanto lo mismo,
contemplado en un caso bajo aspecto deontolgico, y en otro bajo aspecto axiolgico. Esto muestra con
claridad que el problema de las relaciones de prioridad entre principios se corresponde con el problema
de un jerarqua de valores.
17
Isto porque a natureza dos princpios implcitos nos leva a buscar o suporte das outras
fontes de direito para ento verificar sua validade ou pertinncia diante das normas
escritas.
18
II. A TEORIA DOS PRINCPOS JURDICOS
19
A caracterizao dos princpios tem recebido muitas contribuies e constado de
muitos manuais. Tentaremos, neste tpico, elencar as contribuies mais relevantes7.
7
Sem, com isso, tentar dar um tratamento bibliogrfico-enciclopdico ao tema, mas tentando trazer
baila alguns dos principais criadores ou porta-vozes das ideias que norteiam o assunto.
8
Os mesmos princpios do direito podem ser mais ou menos gerais. O princpio que constitui a ratio de
uma norma singular possui um baixo grau de generalidade; tm um elevado grau de generalidade os
princpios que abrangem um inteiro setor da disciplina jurdica (por exemplo, o princpio de estrita
interpretao em direito penal). Os princpios que por si s informam o inteiro ordenamento tm um
elevadssimo grau de generalidade (por exemplo, o princpio de certeza do direito) (GUASTINI, 2005, p.
191).
9
Os princpios informam materialmente as demais normas, fornecendo-lhes inspirao para o recheio
(ROTHEMBURG, 2003, p. 16).
20
Desta caracterstica, podemos extrair uma outra, que utilizada para distinguir
as regras dos princpios: as regras seriam as nicas aptas aplicao direta aos casos
fticos. Os princpios jurdicos no so seno pautas gerais de valorao ou
preferncias valorativas em relao ideia do Direito, que todavia no chegaram a
condensar-se em regras jurdicas imediatamente aplicveis, mas que permitem
apresentar fundamentos justificativos delas (LARENZ, 1997, p. 316). Os princpios
careceriam, nos dizeres de Celso BASTOS (1999, p. 54), de outra norma que lhes
confira densidade semntica. Esta inviabilidade para situaes concretas ou (como
tambm conhecida) indeterminabilidade dos princpios, faz com que eles dependam
das regras para ganharem efetividade na aplicao. Seriam, ento, apenas ferramentas
internas do sistema normativo, sem possibilidade de aplicao direta a casos
submetidos a julgamento. Neste sentido, constituiriam metanormas, por faltar-lhe
habilidade para definir precisamente situaes concretas. Nos dizeres de ESSER,
21
propostas de uma teoria s podem ser entendidas quando se conhecem as valoraes
que esto detrs; e quanto a estas, en lo que concierne a su formulacin, resulta
adecuado y, por regla general, posible sin la menor dificultad, otorgarles la forma de un
principio jurdico general. Para Srvulo da CUNHA (2006, p. 54), toda norma (regra)10
deve ser lida como se fosse pargrafo de um artigo cujo caput compreende os
princpios de que se irradia, e que justificam sua existncia como norma. por esta
caracterstica que
los principios sirven de elemento unificador del sistema. Son, como dice
Scarpelli, una especie de malla, que evita fugas y dispersiones, que contrapesa
la fragmentacin en la interpretacin y en la produccin del Derecho. Son guas
para los operadores jurdicos. Frente a las normas regla que imputan una
consecuencia jurdica a un presupuesto de hecho, se plantean en el mbito de la
justificacin (PECES-BARBA MARTINEZ, 1996, p. 302).
a) o princpio uma prescrio; b) que difere das demais prescries pelo seu
alto grau de abstrao (melhor dizendo, amplitude do seu mbito de eficcia);
c) em cujo contedo h uma ou mais opes valorativas; d) que fundamenta,
estrutura ou organiza o ordenamento; e) que inspira e d sentido s normas do
ordenamento.
10
O que o autor denomina como norma, ns preferimos chamar de regra. Para Srvulo, existem
princpios e normas.
22
DWORKIN (2002, pp. 42-43) estabelece fundamentalmente duas diferenas
bsicas que distinguem os princpios das regras e que esto imbricadas entre si: (a) as
regras so aplicveis como o tudo-ou-nada: ou elas so aplicadas e sua consequncia
jurdica se faz sentir, ou elas so consideradas invlidas, enquanto que os princpios
so razes que inclinam numa ou noutra direo e no pretendem definir direitos e
deveres especficos; (b) princpios tm dimenso de peso ou importncia, que so as
caractersticas necessrias para o exerccio de ponderao na sua aplicao e
contraste com outros princpios e regras, enquanto que as regras esto sempre no
mesmo plano, sem que uma seja mais importante do que a outra; quando entram em
conflito, a anlise que se procede quanto sua validade e nunca quanto sua
importncia.
Um ponto forte elegido por ALEXY para diferenciar as regras dos princpios a
situao de conflito. Os princpios esto o tempo todo em conflito, conforme vimos
11
O original alemo Theorie der Grundrechte foi traduzido pelo ingls Julian Rivers com o ttulo de A
Theory of Constitutional Rights. Em nota inicial da publicao (que nos serve de referncia) Alexy
agradece a acuidade da traduo da obra, mas devemos atentar que esta mesma obra foi traduzida para
o espanhol por Ernesto Garzn Valds como Teoria de los Derechos Fundamentales. Preferimos a
traduo inglesa do ttulo, por ser uma obra que trata dos direitos constitucionais como um todo e no
somente daquilo que chamamos de direitos fundamentais.
12
Traduo livre de Optimation Requirements, que tambm poderia ser traduzido como exigncias de
otimizao ou, ainda, como preceitos de otimizao, pois deve ter um sentido amplo que abranja
comandos, permisses e proibies, conforme alerta o tradutor e jurista ingls Julian Rivers.
23
acerca do processo de balanceamento exigido. Mas as regras no competem entre si
da mesma maneira. Diante de algum conflito entre regras, procede-se a uma anlise de
validade: Legally speaking, a rule is valid or its not. The fact that a rule is valid and
applicable to a certain set of facts means that the legal consequence is valid. Diante de
um conflito (em que no seja detectada uma exceo a uma das regras), uma das
regras ter de ser declarada invlida. What is significant is that the decision is a
decision concerning validity (ALEXY, 2002, p. 49). Temos ento que, diante de um
conflito de regras, somente uma dever ser aplicada, pois a outra invlida. Mas a
competio entre princpios no se d no campo da validade: d-se na definio do
peso de cada princpio para os fatos e circunstncias (balanceamento de interesses). A
questo no processo de balanceamento : qual dos preceitos (que tm o mesmo status
no plano abstrato) deve ter maior peso (ou relevncia) no caso concreto?
24
resultado a formulao de uma regra, ALEXY (2002, pp. 50 e segs.) atribui o nome de
Law of Competing Principles.
Em suma, ALEXY prope uma Teoria dos Princpios que seja fundada em trs
pilares: (a) um sistema de condies de prioridade, (b) um sistema de estruturas de
ponderao e (c) um sistema de prioridade prima facie (ALEXY, 1988, p. 146)13.
13
Ele classifica esta proposta (que entende a nica possvel) de fraca (dbil), em oposio proposta
forte ou estrita e que responderia aos anseios de DWORKIN. Esta ordem estrita seria caracterizada pela
possibilidade de declarao de todos os princpios e de suas relaes de prioridade abstratas e concretas
e, assim, seria possvel atender ao que espera DWORKIN: a previsibilidade e certeza de todas as
decises envolvendo princpios jurdicos. DWORKIN defende esta tese de previsibilidade apostando no
seu juiz Hrcules que, com uma capacidade de super-homem, seria capaz de atingir sempre a nica
deciso possvel. Entretanto, para ALEXY isto no possvel. Entende ser invivel a ordem estrita, pois
os pesos dos valores e princpios no podem ser expressados em uma escala numrica.
25
busque a realizao dos princpios na sua maior extenso possvel, em relao s
possibilidades fticas e jurdicas. Segundo ALEXY (1988, p. 147),
Mais uma vez, esta caracterstica conduz a aplicao dos princpios ao campo da
argumentao racional e demanda uma conjugao com uma Teoria da Argumentao
que d conta dos princpios como mandados de otimizao.
Devemos ter muito cuidado com o que se entende em relao a esta possvel
hierarquizao precria dos princpios. Como adverte RUIZ MANERO (2007, p. 88), las
relaciones de prevalencia entre ellos (principios) no se encuentran predeterminadas en
el texto constitucional. Entretanto, podemos falar em importncia dos princpios,
seguindo a lgica adotada por LAPORTA (1984, p. 36), defendendo que a Constituio
26
adota a mesma forma piramidal que se atribui ao ordenamento jurdico. No em termos
de hierarquia formal, mas em termos de fundamentao na cadeia de validade:
Em nosso modo de ver, esta pirmide nem sempre clara e simtrica, pois h
uma gama de relaes em que um princpio tem relaes com outros que esto em
posicionamento diferente. Preferimos outra imagem, que retrata melhor esta relao.
Os princpios formam uma rede de sustentao do ordenamento jurdico14, apoiando-se
mutuamente uns nos outros, sendo certo, entretanto, que alguns possuem vnculos com
mais princpios, em posio de anterioridade lgica. Assim, esta rede possui alguns ns
ou pontos de sustentao, que no permitem a concluso de que sua excluso acarrete
necessariamente a cada dos conseguintes a ele atados pela lgica. Entretanto, estes
pontos de sustentao podem ser tidos como indicao de importncia e tambm de
prevalncia prima facie.
27
princpios carecem de regras para sua aplicao. DWORKIN entende que so
diretamente aplicveis. Entretanto, entende que, nessa aplicao, formula-se uma nova
regra. Portanto, podemos concluir que os princpios realmente carecem de uma regra
para serem aplicados, mas esta regra formulada no prprio processo de aplicao,
atravs da Law of Competing Principles. Estamos com ALEXY no sentido de que os
princpios no dependem de outra lei para serem aplicados, pois o juiz pode (e deve)
fazer uso diretamente do mesmo. Entretanto, o que vemos que, na sua aplicao,
gera-se uma nova regra. Esta regra no aparece (como querem alguns) como condio
prvia necessria, mas como uma consequncia do processo de ponderao. Uma
regra criada judicialmente.
Um outro aspecto que merece ateno diz respeito forma: a tambm chamada
generalidade dos princpios implica que no tenham formulao de hiptese de
incidncia, ou enunciado hiptese-consequncia. Esta distino quanto forma,
tambm ressaltada por RUIZ MANERO (2007)15, criticada por Humberto VILA. Para
ele,
o decisivo para uma norma ser qualificada como princpio no ser construda a
partir de um dispositivo exteriorizado por uma hiptese normativa pretensamente
determinada. De um lado, qualquer norma pode ser reformulada de modo a
possuir uma hiptese de incidncia seguida de uma consequncia. De outro, em
qualquer norma, mesmo havendo uma hiptese seguida de uma consequncia,
h referncia a fins. Enfim, o qualificativo de princpio ou de regra depende do
uso argumentativo, e no da estrutura hipottica. (...) O ponto decisivo no ,
pois, a ausncia da prescrio de comportamentos e de consequncias no caso
dos princpios, mas o tipo da prescrio de comportamentos e de consequncias,
o que algo diverso (VILA, 2006, p. 43).
Esta colocao assume um papel relevante, ao passo que diz que uma mesma
norma pode ser enunciada ora como regra, ora como princpio.
15
Sua tipologia das normas constitucionais est mais adiante transcrita.
28
princpio no pode ser expresso em uma s regra formulada como hiptese de
incidncia e consequncia. Uma expresso assim de um princpio (se estamos
realmente diante de um princpio) revela to somente uma de suas facetas, e no o seu
todo. Seja como for, mesmo para vila, quando enunciamos um princpio, no o
fazemos na forma de hiptese de incidncia.
29
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia,
os costumes, e os princpios gerais de direito16.
Esta fase subalterna, entretanto, tambm j foi superada pela Histria das
Ideias, tendo os princpios passado para o primeiro plano e assumido o protagonismo.
Sendo princpio constitucional, h de aplicar-se com a marca indelvel da prioridade; o
princpio antes e sempre e, se ainda possvel for, a lei; aplica-se o princpio para nele
interpretar a lei (interpretao conforme a constituio) (TAVARES, 2006, pp. 87-88).
16
Para Andr Ramos Tavares, o que se denominava princpios gerais do direito o que hoje
chamamos de princpios constitucionais (TAVARES, 2006, p. 87).
30
necessrio, embora no suficiente, que o juiz considere que a mudana
favorecer algum princpio; dessa maneira, o princpio justifica a modificao. (...)
Na segunda maneira de considerar o problema, um juiz que se prope a
modificar uma doutrina existente deve levar em considerao alguns padres
importantes que se opem ao abandono da doutrina estabelecida; esses padres
so, na sua maior parte, princpios. Esses padres incluem a doutrina da
supremacia do Poder Legislativo, um conjunto de princpios que exige que os
tribunais mostrem deferncia limitada pelos atos do Poder Legislativo. Eles
incluem tambm a doutrina do precedente, outro conjunto de princpios que
reflete a equidade e a eficincia que derivam da consistncia. (...) Os juzes, no
entanto, no tm liberdade para escolher entre os princpios e polticas que
constituem essas doutrinas tambm nesse caso, se eles fossem livres,
nenhuma regra poderia ser considerada obrigatria.
E ento conclui:
Consideremos, portanto, o que fica implcito quando algum diz que uma
determinada regra obrigatria. Ele pode sugerir que a regra sustentada de
maneira afirmativa por princpios que o tribunal no tem a liberdade de
desconsiderar e que, tomados coletivamente, so mais importantes do que
outros princpios que contm razes em favor de uma mudana. E se no for
esse o caso, ele pode sugerir que qualquer mudana condenada por uma
combinao de princpios conservadores, tais como o da supremacia do Poder
Legislativo e do precedente, princpios que o tribunal no tem a liberdade de
ignorar. (...) Sem dvida, qualquer uma dessas linhas de inferncia trata um
corpo de princpios e polticas como leis, no mesmo sentido que regras so leis;
trata os princpios e polticas como padres que regulam suas decises a
propsito de direitos e obrigaes jurdicas (DWORKIN, 2002, p. 61).
Com este estudo, DWORKIN entra para a histria como o primeiro pensador a
defender o carter normativo e a estabelecer um estudo aprofundado sobre os
princpios, ainda que seja sob uma perspectiva da common law.
31
dois ltimos tipos formam o grupo dos princpios em sentido lato (RUIZ MANERO, 2007,
pp. 75 e segs.).
32
MANERO entende que esta deliberao (tambm chamada de ponderao)
desemboca na formulao de uma regra que determina a prevalncia de um princpio
sobre o outro (em determinado grau), sempre que cumpridas determinadas condies.
De ah que la necesidad de deliberacin para actuar guiado por ello, que resulta
comn a todos los principios (en sentido amplio), se plantee de forma distinta
segn que se trate de principios en sentido estricto o de directrices: en el caso de
los principios en sentido estricto, como hemos visto, se trata de determinar la
prevalencia o no del principio bajo consideracin con otros principios
eventualmente concurrentes; en el caso de las directrices o normas
programticas, se trata de disear y llevar a cabo polticas que procuren el mayor
grado de satisfaccin posible de los diversos objectivos, interdependientes entre
s, a los que apuntan las diversas directrices17.
A partir desta rica classificao proposta, podemos verificar que, para o professor
espanhol. os princpios so normas que se distinguem das regras por sua estrutura
lgica: enquanto as regras definem situaes hipotticas (ou, como no original, el caso
mediante un conjunto de propiedades genricas), os princpios abrem uma
17
Esta mesma distino metodolgica aparece em ATIENZA (2007, pp. 151 e segs.).
33
possibilidade indefinida de oportunidades de realizar a ao. So diferenas estruturais
contidas no antecedente. Entretanto, como visto, todas estas espcies so normas
jurdicas, diferenciando-se em aspectos de formulao das obrigaes.
Realmente lhe assiste a razo. Este aspecto dos princpios pode ser confirmado
pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que tem julgados cujo fundamento
todo feito de princpios. Podemos verificar isso no Recurso Extraordinrio 464.963, que
faz uso exclusivamente dos princpios da moralidade e do devido processo legal para
fundamentar a deciso. Neste caso, a Corte Suprema anula o acrdo de origem, por
ser o advogado funcionrio da justia eleitoral e de sua filha ser funcionria do Tribunal
de Justia, tendo praticado atos como tal no processo em questo. A parte recorrida
trouxe colao a norma segundo a qual at os magistrados eleitorais esto livres para
advogar e alguns precedentes do prprio Supremo Tribunal Federal. Entretanto, com
fundamento nica e exclusivamente na moralidade e no devido processo legal, a
concluso pretoriana foi pela anulao do processo e reconhecimento do impedimento
de advogar por parte dos funcionrios do Poder Judicirio. Portanto, no s fez dos
princpios sua razo de julgar, como tambm os sobreps sobre regras e precedentes,
demonstrando a fora que os princpios constitucionais tm para a Corte Suprema.
34
ganhando especial relevo nas palavras de Celso Antonio BANDEIRA DE MELLO (1993,
pp. 408-409):
35
espao para aplicao de outro princpio contraditrio, seguem intactos e podem
prevalecer sobre outros princpios em outras circunstncias18.
DWORKIN (2002, p. 64) tambm admite que um princpio perca sua validade.
Ele refina um pouco o processo de perda de validade de um princpio, afastando a
possibilidade lgica de uma revogao, e desenvolve o conceito de eroso dos
princpios:
18
Vide DWORKIN (2002, pp. 42 e 57).
36
aspecto, uma questo se coloca: se estivermos diante de um princpio de status
constitucional, somente uma reforma na Constituio poderia, se for o caso, encerrar a
validade de um princpio. A a importncia de classificarmos os princpios quanto ao seu
status constitucional ou no.
37
A crtica ao positivismo19 tambm aparece em GARCA DE ENTERRA (1963,
pp. 192-195):
19
Sobre o tema do positivismo e o neoconstitucionalismo, o qual no vamos abordar, vide Atienza
(2007).
38
reafirmando que o direito produzido pelo legislador e o direito produzido pelas cortes de
justia (derecho judicial) coexisten hoy en el derecho positivo. Segundo ele, no
possvel sustentar ni el viejo legalismo estatalista de identificacin de Ley y Derecho ni
el realismo jurdico de la libre creacin del Derecho por esos operadores jurdicos. Esta
criao est atrelada aos parmetros dados pelo ordenamento: as normas jurdicas
principiolgicas. Sem entrar nas polmicas que a teoria dos princpios e a criao do
direito pelos juzes trazem frente ao positivismo, o que nos interessa, neste ponto,
saber de onde vm os princpios e como podem ser encontrados. E, seguindo o
raciocnio expressado pelos juristas acima citados, temos que a lei interpretada de
acordo com opes valorativas constantes no ordenamento normativo. Ento,
possvel extrair essas opes a partir de uma anlise abrangente do ordenamento
normativo? Se os princpios so necessariamente utilizados no processo de
interpretao da lei, possvel visualizar quais so as grandes opes axiolgicas
tomadas e ento declar-las como princpios? E ento declar-los vlidos?
Biscaretti DI RUFFIA (1987, p. 150) aponta um caminho neste sentido. Diz que o
princpio puede, a veces, desprenderse del examen de algunas normas escritas, que,
al manifestar algn aspecto fragmentario, permiten precisar sus contornos y lneas
generales, aunque de ordinario resultan de normas consuetudinarias, a menudo
engarzadas y entrelazadas con reglas de correccin constitucional. Este meio de
encontrar os princpios tambm parece condizente com a acepo que Celso BASTOS
(1997, p. 131) tem dos mesmos: Os princpios esto na Constituio permeando todo
seu texto, alguns encontrando regulamentao explcita, enquanto outros vm
embutidos no contexto de diversas regras. E, de forma ainda mais expressa,
defendida por Srvulo da CUNHA (2006, p. 54): Toda norma implica, na sua
elaborao, vrias opes valorativas. Essas opes, que so fundamento da norma,
correspondem a princpios. Os princpios, portanto, sob este aspecto, so opes
valorativas implicadas como fundamento, no enunciado das normas.
39
verdade que se fssemos dasafiados a sustentar nossa alegao de que
determinado princpio um princpio do direito, mencionaramos qualquer um
dos casos referidos anteriores, nos quais tal princpio fosse citado ou figurasse
na argumentao. Tambm mencionaramos ainda qualquer lei que parecesse
exemplificar esse princpio (melhor ainda se o princpio fosse citado no
prembulo da lei, nos relatrios de comisses ou em outros documentos
legislativos a ela associados). A menos que pudssemos encontrar tal apoio
institucional, provavelmente no conseguiramos sustentar nosso argumento. E
quanto mais apoio obtivssemos, mais peso poderamos reivindicar para o
princpio.
20
A individualizao da ratio de uma norma, entre outras coisas, constitui um passo indispensvel em
vista da eventual aplicao analgica da prpria norma (GUASTINI, 2005, p. 193).
41
expresarse el orden jurdico. Este, en la sugerente expresin de Simonius, est
impregnado de principios hasta sus ltimas ramificaciones, de modo que en
hacer patente esa oculta y profunda vida de los principios est la augusta funcin
del cientfico del Derecho, y no en ofrecer clasificaciones o sistematizaciones
geomtricas, lgicas o nemotcnicas de la materia de las leyes.
por isso que falamos em revelao dos princpios: porque eles no esto
sendo criados aqui, apenas descobertos e desenvolvidos. Sbia a lio de Karl
LARENZ (1997, pp. 599-600) a esse respeito:
42
na verdade mais do que a formulao, pela primeira vez, de um tal princpio
(ou de um novo mbito de aplicao do princpio), mediante o qual se tornou
apto a converter-se em parte integrante do Direito actual (como um todo de
sentido). Dela faz tambm parte a comprovao da sua compatibilidade com os
princpios j reconhecidos, especialmente com os de escalo constitucional.
A revelao dos princpios jurdicos esta descoberta, que nada mais do que
o desenvolvimento de conceitos e a fundamentao de uma (dis)posio que j faz
parte do ordenamento jurdico.
Isto posto, sugere o caminho inverso: o que deve ser demonstrado que a
negao deste suposto princpio produz incoerncias na tentativa de apresentar este
conjunto normativo como um todo dotado de sentido. Segundo RUIZ MANERO, este
um argumento mais forte, para consider-lo como princpio do que meramente sua
coerncia com este todo. Entretanto, temos uma objeo do ponto de vista lgico a este
teste proposto: se o candidato a princpio implcito foi revelado a partir do texto
normativo e estava at agora oculto, como eu posso elaborar um exerccio de retir-lo
(sem alterar as regras)? E, sem esta alterao das regras, como gerar ou perceber uma
incoerncia? Seria ento s possvel encontrar princpios implcitos onde atualmente
existem incoerncias? Com isso no podemos concordar. Os princpios decorrem da
lgica interna das normas e no da sua incoerncia. No so medicamentos criados
43
pela dogmtica para feridas lgicas do ordenamento, seno estruturas prprias do
ordenamento que no so aparentes no seu texto escrito.
21
Dworkin parece ter clareza desta necessria distino: Afirmei que nenhum teste fundamental como
esse pode ser encontrado em sistemas jurdicos complexos, como os que vigoram nos Estados Unidos e
na Gr-Bretanha, e que nesses pases nenhuma distino definitiva pode ser feita entre padres jurdicos
e morais, como insiste o positivismo (DWORKIN, 2002, p. 73).
44
Segundo PONTES DE MIRANDA,
(c) se no descreve as condies em que se deve (ou pode) realizar a conduta por
ele prescrita. Um princpio no contm em sua estrutura gramatical ou lgica uma
hiptese de aplicao, mas deixa em aberto um campo indeterminado de possibilidades
em que se pode buscar sua realizao ou aplicao.
22
It has already been hinted that there is a connection between the theory of principles and the principle
of proportionality. This connection is as close as it could possibly be. The nature of principles implies the
principle of proportionality and vice versa (ALEXY, 2002, p. 66).
46
argumentos que vo se somando e formando o que entendemos por aquele enunciado
principiolgico. Mas sem nunca perder de vista que seu nascedouro, no direito
continental (civil law), a norma escrita.
47
Os princpios, por seu vnculo prximo s questes morais, impem uma
necessria valorao no seu manejo e afastam-se do mero aplicar comandos j
estabelecidos pelo poder, uma vez que lidam sempre com conceitos abertos ou
essencialmente controvertidos como os chama Marisa IGLESIAS (2003). A Teoria dos
Princpios clama, pois, pelo desenvolvimento de uma teoria que d conta de
estabelecer um controle racional23 sobre esta necessria valorao dos princpios, que
traga elementos para a anlise da argumentao jurdica.
23
Por lo que respecta a los principios, ha quedado claro que su estructura, en cuanto mandatos de
optimizacin, lleva a que, siempre que exhiban un contenido moral, en su aplicacin haya que contestar
siempre cuestiones morales. Este es un aspecto de la tesis general de que en todos los casos ms o
menos problemticos son necesarias valoraciones que no pueden extraerse obligatoriamente del material
autoritativamente fijado. La racionalidad de la argumentacin jurdica depende por ello esencialmente de
s, y con qu alcance, estas valoraciones adicionales son susceptibles de un control racional (ALEXY,
1988 p. 149).
48
Estes so princpios a serem seguidos na argumentao judicial, pois pautam
todas as etapas do trabalho do juiz, que lida com questes prticas (da o nome razo
prtica). Segundo ALEXY, el punto de partida de la teora de la argumentacin jurdica
es que en la jurisprudencia se trata en definitiva siempre de cuestiones prcticas, por
tanto, de lo que est ordenado, prohibido y permitido. La argumentacin jurdica es por
ello un caso especial de la argumentacin prctica en general (ALEXY, 1988, p. 149).
Em face disto, entendemos que so apenas parcialmente aplicveis ao nosso trabalho
dogmtico de revelao de princpios, que essencialmente terico. A universalidade
no pode ser obtida a partir da comparao do caso concreto com outros, uma vez que
no estamos aqui lidando com questes prticas, mas muito pelo contrrio
essencialmente tericas e abstratas; de forma que esta universalidade deve ser tida
como uma anlise em relao possibilidade de aplicao do princpio e sua utilidade.
De resto, os princpios da razo prtica parecem aplicveis nossa pretenso terica.
2. METODOLOGIA ADOTADA
49
para que se possa buscar sua origem e sentido24. Neste tpico estamos aglutinando
sob o nome genrico de filosficos todos os temas que no so jurdicos e que do
lastro adoo do princpio, sejam eles de cunho moral, histrico, ideolgico ou
poltico.
Por fim, o ltimo argumento a sua efetiva aplicao. Sob o tpico aplicao
jurisprudencial tentaremos demonstrar que o princpio em questo aplicado pelos
tribunais. No nos cingiremos jurisprudncia nacional, pois tambm relevante
demonstrar como esta norma manejada, com o fim de comprovar que se trata de um
comando prima facie, sujeito modulao e ponderao.
24
Si en ningn caso el estudio de un derecho fundamental puede circunscribirse al anlisis del concreto
precepto que lo reconoce, menos todava podr reducirse el anlisis cuando el que se estudia es el
derecho que, por definicin, sirve a la realizacin del principio democrtico, uno de los dotados de mayor
potencialidad para estructurar el ordenamiento (PRESNO LINERA, 2003, p. 16).
50
argumentao jurdica, chegaremos constatao da existncia de um princpio
constitucional de direito eleitoral. com estes argumentos que pretendemos justificar
porque vemos as normas aqui declaradas como princpios de direito eleitoral. So estes
os argumentos que demonstram, ao nosso ver, por que a existncia e a classificao
dessas normas como princpios aceitvel.
51
III. A NORMA JURDICA ELEITORAL
Uma vez tomada a opo democrtica por uma comunidade poltica, deve ela
definir um arcabouo jurdico que d conta dos processos de escolha de seus
representantes. Isto, claro, nos casos de democracia representativa, que se impem
nos tempos modernos, ainda que com alguns mecanismos de democracia direta. A este
arcabouo jurdico damos o nome de Direito Eleitoral, que a rama do direito
constitucional voltada a regular os processos coletivos de escolha de representantes
populares. Una vez aceptado el origen popular del poder poltico, los ciudadanos se
vern llamados a decidir a qu hombres y a qu programas van a confiar la orientacin
de los asuntos pblicos (CARRERAS; VALLS, 1977, p. 17).
Desta feita, temos que o direito eleitoral decorre todo ele do princpio da
soberania popular. Esta grande opo axiolgica, que determina que todo poder emana
do povo, a fonte de todo o regramento eleitoral e dela decorre toda sua inspirao. Se
no houvesse a vinculao do poder ao povo e sua consequente capacidade de
escolher os representantes no haveria que se falar em Direito Eleitoral.
25
Verbete Derecho Electoral, em Diccionario Electoral, Capel, Costa Rica, 1989, p. 211. Apud
ALVAREZ CONDE (Los Principios del Derecho Electoral, 1991). Tambm se verifica, de forma mais
abrangente, em NOHLEN (Sistemas Electorales del Mundo, 1981).
52
convencionou chamar de sistema eleitoral, que nada mais do que o conjunto de
procedimentos e regras que definem como so distribudas as vagas colocadas em
disputa eleitoral. En un sentido especfico... entendemos por sistema electoral el
proceso tcnico que subyace en la distribucin de los escaos26. A distribuio das
vagas em disputa se d segundo o critrio majoritrio ou sob o critrio proporcional,
sem contar as vrias nuances e frmulas que alteram substancialmente o produto
final27.
Temos, para ns, que o Direito Eleitoral abrange todas as normas relativas aos
direitos polticos fundamentais, definio do sistema eleitoral e ao regramento do
procedimento eleitoral.
1. A JUSTIA ELEITORAL
26
Schepis, G. Il sistemi elettorali. Teoria tecnica legislazioni positive. Empali, 1955. Apud NOHLEN
(1981), p. 55.
27
Sobre as consequncias da escolha do regime eleitoral, vide CARRERAS e VALLS (1977), pp. 159-
201, e Electoral System Design: the New International IDEA Handbook (International IDEA, 2005),
disponvel na internet: www.idea.int.
53
A Constituio Federal, ao dedicar-se regulamentao do Poder Judicirio,
estipulou normas que constituem a Justia Eleitoral, definindo seus rgos, as regras
para sua composio e as condies de recorribilidade das decises emanadas por
seus tribunais. Conforme o artigo 118 da Lei Maior, so rgos da Justia Eleitoral: o
Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais, os Juzes Eleitorais e as
Juntas Eleitorais.
Outro trao marcante que merece destaque o seu vnculo ao Poder Judicirio.
Fosse apenas um rgo jurisdicional, isto seria normal. Mas no o caso. Justia
Eleitoral brasileira est acometida uma funo executiva complexa: o planejamento e a
gesto das eleies federais, estaduais e municipais. Entretanto, de se anotar que
esta atribuio no consta da Lei Maior, sendo apenas prevista pelo Cdigo Eleitoral. A
Constituio omissa no que diz respeito competncia para a realizao das
eleies, ficando esta funo de suma relevncia para a vida poltica do pas a cabo da
legislao ordinria. Tendo o Cdigo Eleitoral apoderado a Justia Eleitoral para tal,
temos, portanto, um rgo judicial incumbido de uma funo executiva externa corporis,
isto , que no diz respeito a assuntos internos, como si ocorrer com as funes
atpicas dos Poderes da Repblica.
28
O nascimento formal da Justia Eleitoral se deu com o Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932,
que aprovou o primeiro Cdigo Eleitoral, e decorria de uma forte promessa de Getlio Vargas (que havia
perdido as eleies para Jlio Prestes, mas assumido o poder): atingir a verdade eleitoral atravs da
moralizao das eleies (TELLES, 2009, p. 111).
54
provimento de seus membros no vinculado (diretamente) ao procedimento eleitoral.
Acaso esta misso fosse acometida ao Poder Executivo ou ao Poder Legislativo,
teramos que os prprios interessados em vencer o processo eleitoral estariam
administrando este processo, gerando um evidente conflito de interesses. evidente,
outrossim, que existem outras frmulas de se evitar este conflito, tal qual a criao de
rgos independentes de qualquer um dos poderes, tal qual ocorre na Espanha. Esta
segunda frmula tem a vantagem de evitar o outro conflito de interesses que ocorre do
sistema brasileiro: o acmulo das funes executivas e jurisdicionais no mesmo rgo.
Sobre este aspecto, trataremos mais adiante. Por ora, cumpre reconhecer que a criao
da Justia Eleitoral (rgo isento e profissional) ps fim s vergonhosas manipulaes
at ento experimentadas no pas.
29
O modo como se dar a participao do Ministrio Pblico nas discusses matria pertinente ao
funcionamento dos Tribunais, a quem cabe regulament-la (Acrdo TSE n. 11.658/90).
30
Exceto nos casos de embargos de declarao, onde este procedimento desnecessrio (Acrdo TSE
n. 15.031/97).
56
IV manifestar-se, por escrito ou oralmente, em todos os assuntos submetidos
deliberao do Tribunal, quando solicitada sua audincia por qualquer dos
Juzes, ou por iniciativa sua, se entender necessrio;
V defender a jurisdio do Tribunal;
VI representar ao Tribunal sobre a fiel observncia das leis eleitorais,
especialmente quanto sua aplicao uniforme em todo o Pas;
VII requisitar diligncias, certides e esclarecimentos necessrios ao
desempenho de suas atribuies;
VIII expedir instrues aos rgos do Ministrio Pblico junto aos Tribunais
Regionais;
IX acompanhar, quando solicitado, o Corregedor-Geral, pessoalmente ou por
intermdio de Procurador que designe, nas diligncias a serem realizadas.
Art. 72. Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto
Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e
instncias do processo eleitoral.
..................................................................................................................................
31
Acrdo TSE n. 309/96: as normas da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio revogaram o art.
27 e seus pargrafos do Cdigo Eleitoral, porquanto regularam completamente a matria.
57
Art. 78. As funes eleitorais do Ministrio Pblico Federal perante os Juzes e
Juntas Eleitorais sero exercidas pelo Promotor Eleitoral.
Art. 79. O Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que oficie
junto ao Juzo incumbido do servio eleitoral de cada Zona.
Pargrafo nico. Na inexistncia de Promotor que oficie perante a Zona
Eleitoral, ou havendo impedimento ou recusa justificada, o Chefe do Ministrio
Pblico local indicar ao Procurador Regional Eleitoral o substituto a ser
designado.
58
respeito norma de competncia que determina a criao dos Estatutos dos Ministrios
Pblicos.
59
tema relevante que suscita questionamentos de constitucionalidade, mas que
fogem ao escopo deste estudo. Entretanto, so necessrios para caracterizar o que
chamamos de estrutura eleitoral, composta pelos rgos da Justia Eleitoral e pelo
Ministrio Pblico (Eleitoral?). No poderamos falar em Ministrio Pblico Eleitoral
sem passar por estes questionamentos que, no mnimo, servem para apontar a fraca
sistematicidade do direito eleitoral brasileiro.
1. CONSTITUIO
Por fim, dedica quatro artigos Justia Eleitoral, ao cuidar do Poder Judicirio
(artigos 118 a 121).
61
A Constituio estabelece em seu artigo 14 a necessidade de lei complementar
que defina outros casos de inelegibilidades. Esta legislao complementar foi editada
em 1990, sendo conhecida como Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n 64/90),
que se dedica a estabelecer outras hipteses de inelegibilidade e tambm cria uma
ao judicial especfica para coibir o abuso de poder, denominada Investigao Judicial
Eleitoral, cuidando de definir todo o seu rito. Esta a ao judicial eleitoral que tem o
rito mais dilatado. Esta norma deve ser interpretada sob o signo do 9 do artigo 14 da
Constituio Federal, que a prev, definindo seus fins: proteo da probidade
administrativa, moralidade para o exerccio do mandato, normalidade e legitimidade das
eleies, combate influncia do poder econmico, ao abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego. A probidade administrativa certamente s pode ser entendida aqui
como um fim indireto, uma vez que a tutela das inelegibilidades no afeta o mandato
em si, mas to somente o meio e as condies de acess-lo. Estes institutos tm
normatividade no campo do direito administrativo, ficando aqui to s um registro
teleolgico indireto e mediato. Entretanto, em relao normalidade e legitimidade das
eleies, temos que este um contedo de suma relevncia para o direito eleitoral,
pois todo ele est voltado para este fim. este o contedo axiolgico maior do direito
eleitoral: assegurar eleies legtimas. E nele est inserido todo o restante do 9 a
que nos referimos, ou seja, o combate ao abuso de poder econmico ou poltico.
Esta norma j havia sido editada antes da constituinte de 1988, ainda que no
tenha se limitado a definir apenas a organizao e competncia dos rgos da Justia
62
Eleitoral. Estamos falando aqui do Cdigo Eleitoral32, aprovado pela Lei n 4.737, de 15
de julho de 1965, e promulgado pelo Presidente Castello Branco. Esta lei tinha a
proposta de ser uma verdadeira codificao e normar tudo o que pertinente s
eleies. Trata o Cdigo Eleitoral do alistamento eleitoral, de crimes eleitorais, das
garantias eleitorais, da organizao das eleies (do registro de candidaturas, dos
procedimentos, da propaganda eleitoral), do sistema eleitoral, do processo eleitoral
(judicial de cunho civil e criminal) e trata tambm da estrutura e competncia da Justia
Eleitoral. certo que, somente nesta ltima parte, esta codificao foi recepcionada
com o status de lei complementar na nova ordem constitucional, sendo todo o restante
simples legislao ordinria.
Ps-1988, a prtica de editar uma lei a cada eleio perdurou at 199733, quando
da edio da chamada Lei das Eleies, consubstanciada na Lei n 9.504, de 30 de
setembro de 1997, que finalmente se props a ser uma norma perene e a regular todas
as eleies dali em diante. importante consignar, tambm, que a prpria Constituio
de 1988 criou novas figuras para o direito eleitoral, como a ao de impugnao de
32
Para um histrico das codificaes eleitorais, bem como da normativa constitucional e da legislao
esparsa de matria eleitoral, vide Joel J. CNDIDO (1998) e Olvia R. Silva TELLES (2009).
33
Eleies municipais de 1988 (Lei 7.664/88), eleio presidencial de 1989 (Lei 7.773/89), eleies
municipais de 1992 (Lei 8.214/91), eleies federal e estaduais de 1994 (Lei 8.713/93) e eleies
municipais de 1996 (Lei 9.100/95). Vemos uma nica exceo em relao eleio estadual de 1990,
que valeu-se to somente do Cdigo Eleitoral e resolues do TSE.
63
mandato eletivo e normas para reeleio. Isto tudo nos faz concluir que este diploma j
demonstra bastante esgarado, superado e inseguro, estando o direito eleitoral
brasileiro a merecer uma grande reviso e um novo Cdigo.
No podemos, assim, jamais admitir que a Justia Eleitoral tenha uma funo
legislativa. Nada, nem na Carta e nem na legislao complementar ou ordinria, aponta
neste sentido. Alis, cumpre consignar, a juno das funes executivas e jurisdicionais
64
na Justia Eleitoral j representa um acmulo grande de poder, sendo per se um
desafio suficiente teoria de Montesquieu e separao dos poderes estabelecida
pela Lei Maior.
A ideia de que executar as leis algo feito tanto pelo Executivo como pelo
Judicirio pode ser vista em Locke, que no faz a distino orgnica das estruturas
correspondentes, vendo o Judicirio como um rgo do Executivo. Entretanto, no
esta a viso de Montesquieu. Faz ele uma clara defesa da separao orgnica das
funes judicantes:
65
as leis, o de executar as resolues pblicas, e o de julgar os crimes ou as
divergncias dos indivduos. (MONTESQUIEU, 1995, p. 120)
Nem por isso podemos deixar de registrar estas notas sobre sua condio
institucional, que tanto debate tem suscitado.
66
entendidas. Neste sentido, as Resolues do Tribunal Superior Eleitoral, longe de terem
fora de lei, so meros regulamentos voltados fiel execuo da lei.
67
IV. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO
ELEITORAL BRASILEIRO
34
Toda colisin entre principios puede expresarse como una colisin entre valores y viceversa. La nica
diferencia consiste en que en la colisin entre principios se trata de la cuestin de qu es debido de
manera definitiva, mientras que la solucin a una colisin entre valores contesta a qu es de manera
definitiva mejor. Principios y valores son por tanto lo mismo, contemplado en un caso bajo aspecto
deontolgico, y en otro bajo aspecto axiolgico. Esto muestra con claridad que el problema de las
relaciones de prioridad entre principios se corresponde con el problema de un jerarqua de valores
(ALEXY, 1988, p. 145).
68
(...) tantos so os valores substantivos e instrumentais que podem se conter
nessa palavra, que ela se tornou obrigatria para rotular qualquer regime,
qualquer governo e at qualquer ideologia. Mesmo sem se ter um conceito
unvoco de democracia, costuma-se dela ter a percepo emocional muito
aproximada a um ideal de convivncia poltica. Para identificarmos com preciso
os aspectos que vemos mais relacionados ao progresso da democracia,
preciso comear por distinguir trs grandes vertentes conceptuais: a filosfica, a
poltica e a social. A vertente filosfica considera a democracia a partir de seus
valores substantivos, em especial a dignidade da pessoa humana e as suas
indisponveis liberdades; ela seria, acima de tudo, uma filosofia de vida fundada
naqueles valores, a iluminar todos os fenmenos do poder. A vertente poltica
volta-se organizao e ao funcionamento das instituies do poder. Seria a
democracia nada mais que um regime poltico apto realizao de valores
consensuais, segundo a vontade das maiorias, fundada, por isso, na soberania
popular. A vertente social, por fim, enfatiza na democracia a tcnica para a
soluo de conflitos. Se o poder est em toda parte e o conflito inevitvel, por
serem as necessidades mais abundantes que os bens, tudo o que se demanda
uma tcnica social consensual para administr-lo, com o mximo benefcio geral
e o mnimo de sacrifcio individual. Democracia estaria aqui por regra do jogo,
como indica Norberto Bobbio, uma submisso consentida do poder a uma
disciplina negociada.
Alm disso, a democracia, desde a Grcia antiga, sempre teve nsita a ideia de
auto-governo ou de identidade entre governante-governado. o povo governando.
Entretanto, o que resulta disto a necessidade de representatividade, uma vez que j
so escassas as possibilidades de exerccio de democracia direta. O povo exerce o seu
poder para delegar funes relevantes a alguns representantes j que no possvel
que todos se dediquem a governar e legislar. Representar es hacer presente lo que no
lo est (CHUECA RODRIGUEZ, 1993, p. 393), de forma que o povo elege pessoas
para que cuidem das funes de governo.
69
crea: por el contrario, en la especie de libertad de que nosotros somos
susceptibles, cuanto mas tiempo nos deje para nuestros intereses privados el
ejercicio de los derechos polticos, mas preciosa ser para nosotros la misma
libertad. De aqu viene la necesidad del sistema representativo, el cual no es otra
cosa que una organizacin, con cuyo auxilio una nacin de descarga sobre
algunos individuos de aquello que no quiere no puede hacer por s misma.
(CONSTANT, 2006, p. 308)35
es una idea que se puede rastrear por lo menos hasta el mundo intelectual del
estoicismo, la idea del hombre libre como aquel que gua su conducta por los
dictados de su razn y desprecia las presiones e influencias exteriores. Es decir,
la idea de lo libre como aquello que se da normas a s mismo y no es gobernado
por dictado ajenos. La translacin de esta idea desde su marco de referencia
individual a la comunidad humana es lo que determina histricamente que se
llame sociedad poltica libre a aquella que se da a s misma las normas por las
que se gobierna, y que se exprese como libertad poltica la idea de la soberana
popular. El momento de culminacin de esa tradicin es el siglo XVIII, en el que
se define ya plenamente la idea con sus rasgos actuales, especialmente el rasgo
de la soberana a travs de representantes y, sobre todo, el rasgo crucial de unir
al principio mismo una legitimidad tica incondicionada. (LAPORTA, 1984, p. 48)
Vemos, mais uma vez, a ntima ligao entre democracia e liberdade. Estes dois
valores se apoiam e se exigem mutuamente, segundo a concepo moderna. O mtodo
35
De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos: discurso pronunciado en el Ateneo
de Pars, febrero de 1819.
70
democrtico est universalmente associado ideia de liberdade, seja no momento
anterior, seja no posterior. Por momento anterior, dizemos do fundamento terico da
democracia acima exposto, segundo o qual a sociedade livre quando toma suas
prprias decises. E, por momento posterior, queremos expressar a necessidade de
liberdade para o exerccio da democracia. A liberdade, enquanto no-interferncia,
fundamental para que as decises democrticas sejam de fato tomadas pelo povo. Lo
que son, realmente, exigencias y requisitos inherentes al principio de decisin por
mayora son las ms amplias libertades posibles en el proceso mismo de decisin
(LAPORTA, 1984, p. 53).
36
Sobre o princpio da soberania popular, vide VARGAS (2003).
71
escolha dos representantes do povo pelo povo. O instituto da eleio e o sufrgio
decorrem diretamente da soberania popular, de forma que todo o direito eleitoral por
ele informado.
Eles podem ser encontrados na parte relativa aos direitos polticos, mas tambm
esto presentes em outros trechos da Lei Maior, como veremos adiante. E, para alm
destes, a Constituio oferece outros princpios que podem ser inferidos atravs da
conjugao entre os princpios gerais acima referidos. Numa construo lgica,
podemos verificar que a Constituio coloca outras exigncias sobre o ordenamento
eleitoral que no esto dispostas de maneira expressa em seu texto.
72
A. PRINCPIOS ESTRUTURANTES
Carlos Ayres BRITTO tambm leciona sobre a interao dos princpios e conclui
que se o princpio constitucional daqueles que tem sua inter-referncia marcada por
complementao, um deles ser o principal e, o outro, secundrio. Ter-se-, ento, a
dicotomia princpio/subprincpio (como se d entre o mesmo princpio republicano e o
princpio da moralidade administrativa) (BRITTO, 2003, p. 166). Estes princpios
principais so o que aqui convencionamos denominar de princpios estruturantes, pois
deles decorrem todos os demais princpios constitucionais do direito eleitoral, sem que
37
CANOTILHO preocupa-se com a estrutura do direito constitucional e ns, somente com a do direito
eleitoral, de forma que no h identidade entre os seus princpios estruturantes e os nossos, pois trata-se
de corte epistemolgico distinto. Anotamos, tambm, mais uma diferena: CANOTILHO elenca os
princpios estruturantes e desenvolve abaixo de cada um destes os seus sub-princpios. No adotaremos
esta metodologia aqui, por entender que os sub-princpios no se encontram exatamente abaixo de cada
um dos princpios estruturantes, sendo certo que no mais das vezes esto radicados em ambos.
73
com isso se queira dizer que estes (secundrios) no tm autonomia e individualidade
semntica.
a) Fundamentos Filosficos
74
Mas no s. A dignidade da pessoa humana exige o respeito e o incentivo ao livre
desenvolvimento de sua personalidade, que inclui suas mais variadas dimenses,
dentre ela a poltica. Una libertad real, en un pas evolucionado, implica variedad de
opiniones y de conductas (en los lmites compatibles con el orden pblico). Dicho de
otra forma, una sociedad en la que se reconoce la libertad de los individuos es
necesariamente pluralista y tolerante (HAURIOU, A. et al., 1980, p. 76).
Porque as es como se libera la fuerza creadora del ser humano en las ciencias y
las artes, en economa y poltica, al equilibrarlas materialmente, evitndose as
tanto la guerra civil, como la lucha de clases y, sobre todo, porque a travs de
dicho pluralismo se perfila un determinado tipo de libertad ciudadana que se
establece de forma tambin plural. Pluralismo significa, por tanto, consecucin de
la mayor medida posible de libertad pblica y privada. (HBERLE, 2002, p. 116)
38
el pluralismo poltico () es un mero resultado muy valioso como tal, eso s de la libertad. Ms
an: es resultado de la libertad en un determinado mbito de la vida humana: el poltico (TORRES DE
MORAL, 1992, p. 19).
75
b) Fundamentos Jurdicos
V o pluralismo poltico.
76
majoritrias do Executivo tem o papel de garantir a existncia de mais partidos no pleito
e o princpio da representao proporcional tem o papel de garantir representatividade
a todas as correntes polticas com expresso eleitoral.
c) Contedo Jurdico
Para cumprir com seu amplo papel, este princpio jurdico tem trs aspectos
distintos: liberdade ideolgica, garantia de espao no debate pblico e neutralidade
estatal.
77
A garantia de espao no debate pblico est refletida na ampla possibilidade
jurdica de apresentao de candidaturas (sufrgio universal) e no direito de
participao no horrio eleitoral gratuito (direito de antena).
Uma limitao jurdica que pode ser apontada diz respeito restrio de
produo e divulgao de ideias polticas. Estamos tratando da liberdade de
pensamento e de expresso, de uma forma mais especfica em relao ao campo
poltico e voltada participao poltica, e, como ocorre com todas as liberdades, no
um direito absoluto. Encontra limites evidentes nos outros princpios tambm constantes
do artigo primeiro da Constituio, como a soberania, a cidadania e a dignidade da
pessoa humana. Seguindo este norte, o direito constitucional eleitoral no admite
organizaes de cunho segregacionista, que preguem o dio nazista ou o alijamento da
cidadania de outros grupos, sendo a limitao estatal ato esperado e defendido pela
Constituio. O pluralismo poltico tem limites: algumas correntes polticas no so
admissveis. E estas so exclusivamente aquelas que vo de encontro aos outros
princpios fundamentais adotados pela Constituio, cuja defesa obrigao do Estado
e de todos ns.
78
H tambm limitaes de fato. Como sabemos, as frmulas eleitorais (regras do
sistema eleitoral destinadas aos clculos para atribuio de vagas representativas)
podem favorecer ou limitar o acesso das minorias ao parlamento. Estas regras definem
como os votos se convertem em cadeiras parlamentares, sendo portanto normas de
suma relevncia para o princpio do pluralismo poltico. A cincia poltica muito tem se
debruado sobre o tema, buscando aperfeioar o entendimento das consequncias da
adoo de ditas regras39. Entretanto, em que pese a evoluo acadmica do tema e a
diversidade de experincias, no so estas regras suficientes para determinar de forma
bastante clara uma maior participao. Conforme aponta TORRES DE MORAL,
hoy se piensa ms bien y se contrasta con datos empricos que todas las
frmulas electorales, sean de mayora, sean proporcionales, limitan el nmero de
partidos. En efecto, puesto que no conceden escaos a los escasamente
votados, se convierten en un filtro o freno para la aparicin de nuevos partidos y
para la consolidacin de los ms pequeos ya existentes. (TORRES DE MORAL,
2004, p. 461)
39
Destacamos em especial o captulo dedicado s consequncias polticas do sistema eleitoral na obra
de CARRERAS e VALLS (1977), pp. 159-177.
79
principio general de proporcionalidad a los resultados electorales (votos vlidos
emitidos) en las anteriores elecciones. (GARCIA LLOVET, 1987, p. 180)
d) Aplicao jurisprudencial
80
com a disparidade de tratamento neles estabelecida. Afronta a igualdade
caracterizadora do pluralismo poltico consagrado pela Carta de 1988.
Normas de resto incompatveis com o princpio do devido processo legal, no que
se revelam "leges ad persona", desprovidas de indispensvel generalidade, ao
laborarem com dados concretos alusivos a atual representao de cada Partido
na Cmara Federal, com vista exclusiva a eleio de 1996. Concorrncia, no
caso, do requisito da convenincia da pronta suspenso de sua vigncia, em
face da iminncia do desencadeamento do processo eleitoral. Cautelar
parcialmente deferida.40
40
Medida Cautelar na Ao Direta de inconstitucionalidade n 1355, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 23-02-
1996, pp.03623.
81
legitimidade do pleito, mas tambm ferem o prprio pluralismo poltico, na medida em
que prejudicam muito a atividade poltica (e legtima) da oposio. Detsacamos o
seguinte trecho:
O pluralismo poltico tambm tem seus efeitos para alm do mbito eleitoral.
princpio de grande magnitude. Alberga, por exemplo, o direito das minorias de
participar e fazer instalar Comisses Parlamentares de Inqurito42. Vale transcrever o
seguinte excerto do voto do Min. Marco Aurlio que, embora no tenha evocado
expressamente o princpio do pluralismo, acabou por expor suas vsceras:
41
Mandado de Segurana n 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, 04/10/2007, DJe-241, divulgado em 18-
12-2008, publicado em 19-12-2008.
42
STF, Mandado de Segurana n 24831-9, Rel. Min. Celso de Mello, 22/06/2005.
43
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.351, Rel. Min. Marco Aurlio, 07/12/2006.
82
2. PRINCPIO DA LEGITIMIDADE DAS ELEIES
a) Fundamentos Filosficos
44
O sentido aqui empregado para soberano o de governante. Trata-se de sentido diverso do que
empregamos, que se referia ao povo. O conceito de governante soberano est vinculado teoria da
soberania do Estado, que em nosso ver, foi desbancada pela soberania popular aps o advento do
constitucionalismo (VARGAS, 2003).
83
La elaboracin de reglas electorales es consecuencia de la afirmacin liberal
sobre el carcter delegado de la autoridad poltica. Un vez aceptado el origen
popular del poder poltico, los ciudadanos se vern llamados a decidir a qu
hombres y a qu programas van a confiar la orientacin de los asuntos pblicos.
() El objetivo reconocido de unas elecciones es la designacin por los
ciudadanos de quienes ostentando su representacin van a ejercer el poder
poltico en una comunidad. Se ha hecho notar que dicho objetivo encierra en
realidad un serie de funciones ms o menos explcitas, que podemos resumir en
tres efectos principales: producir representacin, producir gobierno y ofrecer
legitimacin. (CARRERAS; VALLS, 1977, pp. 17-19)
E o que a legitimidade?
84
Em sua acepo mais larga, o conceito de legitimidade constitui uma proteo
contra o capricho ou a anarquia, contra a arbitrariedade ou a insensatez. Ela
responde necessidade que os homens tm de segurana, confiana e
coerncia. (...) A legitimidade traz em si a marca do justo. (...) Pode-se mesmo
dizer que est no cerne da reflexo moderna sobre o direito poltico. (GOYARD-
FABRE, 1999, pp. 273-274)
b) Fundamentos Jurdicos
Enquanto a soberania popular exige que haja processo eleitoral legitimador para
o exerccio do poder, a moralidade exige que este no seja dirigido ou arbitrrio.
45
Aps dissecar com maestria a obra de Rousseau, GOYARD-FABRE (1999, p. 232) chega a quase
idntica concluso.
46
Nuestra legislacin electoral contiene muchas concreciones de este principio. Es mas, toda ella debe
ser considerada como una proyeccin del mismo, debiendo, por lo tanto, ser interpretada a la luz de sus
postulados fundamentales (ALVAREZ CONDE, 1991, p. 14).
85
(soberano) sem desvios ou desmandos. O resultado das eleies precisa ser legtimo,
uma representao fiel da vontade popular. Qualquer atividade que mascare esta
vontade, alterando a livre expresso do voto, representa uma afronta ao princpio da
legitimidade das eleies.
86
Pela leitura do dispositivo fica clara a norma geral de inviolabilidade dos direitos
polticos, que s podero ser cassados ou suspensos nas hipteses descritas neste rol
taxativo que consta exclusivamente do texto constitucional. Lembrando sempre que,
como direito fundamental, o sufrgio deve sempre ser interpretado de forma que seu
alcance seja o maior possvel (mxima eficincia) e que suas restries sejam as
menores possveis47.
47
A este respeito, vide CANOTILHO (1993, p. 227), BASTOS (1999, p. 104 e segs.) e BARROSO (2001,
p. 240 e segs.).
87
ali traadas, para que no sejam criadas hipteses excessivas que conduzam a uma
limitao no razovel do direito ao sufrgio passivo. O primeiro sentido o de garantir
que titulares de cargos ou posies de poder no faam uso destes para manipular o
processo eleitoral a seu favor. Aqui vemos o outro aspecto do princpio da legitimidade
das eleies, que diz respeito proteo do resultado final das urnas e no mais
vinculado a um direito individual.
88
asimismo, la temporalidad del poder, ya que para decirlo con las ajustadas
palabras de Juan Jos Solozbal gracias a las elecciones, en el sistema
democrtico no existe legitimacin ad aeternum, sino peridica y necesitada de
constante renovacin. Ms en profundidad, las elecciones realizan la
competitividad y la alternancia en el poder, lo que tanto quiere decir como la
condicin abierta del sistema mismo. Y si quisiramos apelar a un valor que,
pese a tener identidad propia, engloba y subsume a todos los anteriores,
tendramos que aadir que las elecciones les corresponde sobre todo la
produccin de legitimidad.
Aqui vemos o tratamento dado pela legislao s nulidades que, muito embora
no esteja versado na Constituio, uma clara decorrncia deste princpio
constitucional. Ao mesmo tempo que a legislao protege o processo eleitoral,
acoimando com nulidade as prticas que realmente mascaram a vontade popular (art.
220 e 221 do Cdigo Eleitoral), h o ntido cuidado de no permitir que qualquer prtica
irregular acabe por prejudicar o resultado eleitoral. importante perceber que a
legislao eleitoral no permite que qualquer irregularidade seja capaz de anular uma
89
eleio (ou uma seo eleitoral, ou uma urna), pois a irregularidade de um (ou de uns)
invalidaria a legtima manifestao de vrios outros. Vejamos os dispositivos pertinentes
do Cdigo eleitoral, que estabelecem de forma clara a necessidade de que toda tutela
das nulidades esteja sujeita ao fim da lei eleitoral, qual seja, de garantir eleies
legtimas:
Art. 219. Na aplicao da lei eleitoral, o Juiz atender sempre aos fins e
resultados a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem
demonstrao de prejuzo.
Pargrafo nico. A declarao de nulidade no poder ser requerida pela parte
que lhe deu causa nem a ela aproveitar.
Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do Pas nas eleies
presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais, ou do Municpio nas
eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal
marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
Esta norma se justifica tambm pelo princpio da legitimidade das eleies que
no admite que a legtima vontade expressada pela maioria dos eleitores seja
maculada por nulidades pontuais ou sem expresso. A preservao do ato eleitoral est
intimamente ligada a este tpico, muito embora seja pertinente trat-la no princpio da
estrita segurana jurdica em matria eleitoral. Aqui, o que se busca a obteno da
verdade material das urnas, no permitindo que eventuais deslizes, irregularidades ou
mesmo ilegalidades maculem a expresso legtima da vontade popular. O princpio da
legitimidade eleitoral exige respeito vontade do eleitor, devendo toda interpretao
90
legal e dos fatos sub judice levar este dado em considerao. Em relao a este
aspecto, vale transcrever as lies de Juan Carlos GAVARA DE CARA (2007, pp. 108-
109):
48
Os espanhis chamam de resoluciones as decises colegiadas que versam sobre casos concretos.
Portanto, quando referem-se a resoluciones esto tratando do que ns chamamos de acrdos.
91
aplicacin de la leyes. Esta consideracin general es de especial relevancia en el
proceso electoral, en donde se ejercen de manera efectiva los derechos de
sufragio activo y pasivo que, por estar en la base de la legitimacin democrtica
del ordenamiento poltico han de recibir un trato especialmente respetuoso y
favorable, sin prejuicio del necesario respeto a la legislacin electoral y de la
diligencia de los partcipes activos en las elecciones han de tener en su
actuacin para posibilitar un ordenado y fluido proceso electoral49.
c) Contedo jurdico
49
STC 24/1990 (RTC 1990, 24).
92
O princpio da legitimidade eleitoral exige que haja uma correlao de pertinncia
entre a vontade do corpo eleitoral, expressada livremente, e a proclamao dos
candidatos eleitos.
Diante dos fatos, esta deciso pode ser difcil de ser tomada. Mas ela de todo
fundamental, pois pode por na berlinda todo o sistema. A legitimidade s estar
respeitada quando houver o equilbrio entre os outputs da eleio (resultado
intermedirio contagem de votos das urnas e resultado final candidato
50
It has already been hinted that there is a connection between the theory of principles and the principle
of proportionality. This connection is as close as it could possibly be. The nature of principles implies the
principle of proportionality and vice versa. That the nature of principles implies the principle of
proportionality means that the principle of proportionality with its three sub-principles of suitability,
necessity (use of the least intrusive means), and proportionality in its narrow sense (that is, the balancing
requirement) logically follows from the nature of principles; it can be deduced from them. The Federal
Constitutional Court has stated in rather obscure terms that the principle of proportionality emerges
basically from the nature of constitutional rights themselves (BVerfGE 19, 342 348 f.; 65, 1 44)
(ALEXY, 2002, p. 66).
93
empossado) e o seu meio (expresso livre e verdadeira da vontade do eleitorado), que
pode ser representada pelo tringulo abaixo:
(a) (b)
(c)
94
Em qualquer uma das hipteses acima mencionadas, se no for possvel
restabelecer o equilbrio e a validade de todos e cada um dos elementos, h que se
anular a eleio e convocar outra.
(a) o resultado das urnas deve corresponder, na maior medida possvel, expresso
livre e verdadeira do eleitorado. Irregularidades, fraudes e nulidades que no chegam a
quebrar esta relao devem ser desconsideradas para fins de validade da eleio, sem
prejuzo da punio dos culpados. Entretanto, quando o volume destes desvios atingir o
patamar em que no mais possvel dizer que o resultado das urnas exprime a
vontade do povo, a eleio deve ser anulada. exatamente por isso que, conforme
reza o artigo 222 do Cdigo Eleitoral, nas hipteses de fraude a eleio anulvel, e
no nula. Sempre que possvel, a ocorrncia de fraudes deve acarretar a nulidade dos
votos correspondentes (exemplo de nulidades ocorridas na seo eleitoral). Entretanto,
quando isso no for possvel, deve-se questionar se a fraude ou abuso tem
potencialidade para influir no resultado final do pleito. Com isso, fica equilibrada a
relao vontade popular-resultado das urnas.
(c) o candidato empossado deve ser respaldado pelo resultado das urnas. As urnas
trazem um resultado concreto que no pode ser desprezado em razo de uma abstrata
expresso da vontade. No permitido ao juiz eleitoral perverter o resultado da
apurao sob o pretexto de que no era isso que o povo quis dizer, pois esta abstrao
no o autoriza a escolher outro candidato em nome do povo. Entretanto, nem sempre
esta correspondncia poder ser absoluta, uma vez que pode haver suficientes razes
(nulidades) que permitam nomear o segundo colocado, desde que este goze de
votao expressiva. Vejamos a seguinte situao: candidato se elege com evidente
abuso de poder, e tem seu diploma cassado, mas o segundo colocado teve votao
inexpressiva. Dar o mandato a este seria acabar com a relao entre o resultado das
95
urnas e o empossado; por isso, aqui est o fundamento lgico da regra do artigo 224 do
Cdigo Eleitoral, que determina nulidade da eleio em caso de anulao de mais da
metade dos votos51.
d) Aplicao jurisprudencial
51
Neste sentido, tem se manifestado o TSE: descabida a diplomao dos candidatos de segunda
colocao, haja vista a votao obtida pelo candidato vencedor, de 51,61% dos votos vlidos. (RESPE
27737).
96
pratica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar
o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do
processo eleitoral.
Entretanto, o vnculo direto que tem com o voto livre bem marcante. Vejamos o
seguinte trecho do Acrdo n 14/2008, do Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe:
52
as normas que veiculam princpios desfrutam de maior envergadura sistmica. Elas enlaam a si
outras normas e passam a cumprir um papel de im e de norte,a um s tempo, no interior da prpria
Constituio. (...) que as normas principais consubstanciam ou tipificam valores (Democracia,
Repblica, Separao dos Poderes, Pluralismo Poltico, Cidadania, Dignidade da Pessoa Humana,...),
que so fins em si mesmo. E os valores so quase sempre dialogantes ou interrreferentes; quer dizer, os
valores interagem fortemente e ainda so exigentes de um estado-de-coisas ora mais ora menos
concreto para sua realizao. (BRITTO, 2003, p. 166)
53
Representao n 855, Rel. Edmilson da Silva Pimenta, julgado em 24/04/2008.
97
ficou assentado que no mais se exigiria a demonstrao do nexo de causalidade entre
o abuso praticado e o resultado do pleito, bastando para a procedncia da ao a
indispensvel demonstrao posto que indiciria da provvel influncia do ilcito no
resultado eleitoral (...). Este leading case tem se mostrado robusto, conforme
verificamos em julgados mais recentes como o Processo RESPE 26035, relatado pelo
Min. Jos Gerardo Grossi em 2007, em que confirmou-se que a caracterizao do
abuso de poder no pressupe nexo de causalidade entre as condutas praticadas e o
resultado da eleio, mas a potencialidade lesiva dos atos, apta a macular a
legitimidade do pleito. Portanto, migrou-se da exigncia de nexo de causalidade para a
potencialidade lesiva, sem entretanto descurar do vnculo direto do combate ao abuso
de poder com a legitimidade do pleito. O que se quer preservar , sempre, a
legitimidade do pleito. o que se v:
54
Recurso ordinrio n 752, Rel. Min. Fernando Neves, 15/06/2004, DJ - Dirio de Justia, Volume 1,
Data 06/08/2004, Pgina 163.
98
meios conducentes obteno da preferncia do eleitorado, bem como conspurca a
legitimidade e normalidade do pleito (RESPE 28387/GO).
Entretanto, sbias as palavras do Min. Gilmar Mendes, que com sua argcia
ponderou: creio que a interveno do Tribunal Superior Eleitoral no processo eleitoral
h de se fazer de uma forma minimalista, com o devido cuidado para que no haja
alterao da prpria vontade popular55.
55
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 4.592, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJU de 09/12/05, fl.
142.
56
Election Results Stand Unless a Violation Materially Affects the Outcome (WEINBERG, 2006).
99
expresso da vontade popular e devem ser considerados como vlidos, ainda que no
seja possvel ao candidato assumir o cargo:
(the votes) must be evaluated, and decided, on the basis of the unique public
policy considerations which derive from governmental concern to respect the will
of the electorate as it has been objectively manifested in votes which have been
actually cast. These policy considerations dictate that the objective results of
elections conducted to actual completion, in accordance with legal directives
prescribed for the procedural course of the election and the tabulation of its
outcome, shall be accorded, rather than denied maximum possible legal
effectiveness
It is in light of this public policy that the overwhelming weight of authority in the
United States has developed the principle that a persons ineligibility to take, or
hold, office will not be permitted to vitiate absolutely and totally the legal
effectiveness of the votes actually cast for him in a lawfully conducted election.57
57
Barber v. Edgar, 294 A.2d 453 (Maine 1972), citado e comentado juntamente com outras decises
judiciais de mesmo teor por WEINBERG (2006, p. 98).
100
(...) Como hemos dicho, entre otras, en la ya citada STC 71/1989, de 20 de abril
(RTC 1989, 71), F 4, el derecho de sufragio pasivo que consagra el art. 23.2 de
la Constitucin (RCL 1978, 2836), en relacin con el apartado 1 de dicho
precepto, tiene como contenido esencial asegurar que accedan al cargo pblico
aquellos candidatos que los electores, en quienes reside la soberana popular,
hayan elegido como sus representantes satisfaciendo, por tanto, dicho derecho
siempre que se mantenga la debida correlacin entre la voluntad del cuerpo
electoral y la proclamacin de los candidatos. De ello se sigue, segn concluimos
en la STC 27/1990, de 22 de febrero (RTC 1990, 27), F 3, que resulta de los
derechos de sufragio adquiere un especial densidad constitucional que se
manifiesta en la obligacin, reiteradamente subrayada por la doctrina de este
Tribunal, de que tanto la Administracin electoral como los Jueces y Tribunales al
revisar los actos y resoluciones dictados por aqulla, opten por la interpretacin
de la legalidad ms favorable a la eficacia de tales derechos. En efecto, como se
declar en la STC 76/1987 (RTC 1987, 76), ese principio hermenutico de la
interpretacin ms favorable es de especial relevancia en el proceso electoral,
en donde se ejercen de manera efectiva los derechos de sufragio activo y pasivo
que, por estar en la base misma de la legitimacin democrtica del ordenamiento
poltico, han de recibir un trato especialmente respetuoso y favorable.58
B. PRINCPIOS DO SUFRGIO
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
58
STC 26/2004 (RTC 2004, 26), F 6 (DUQUE VILLANUEVA, 2006, pp. 127-128).
101
O voto direto, secreto, universal e peridico destacado tambm como uma
clusula ptrea, por compor o ncleo intangvel da Constituio (art. 60, 4, II).
Neste sentido, o sufrgio poderia ser entendido como uma parte de um direito
(mais amplo) participao poltica. Esta pode se dar de vrias formas, como atravs
da participao em conselhos de polticas pblicas, no direito de petio e no direito de
acesso a informaes, e tambm pode se dar atravs do sufrgio, onde mostra sua
faceta concreta de participao nos processos polticos. Quando est votando em
eleies, em plebiscitos, referendos ou participando de uma iniciativa popular de lei, o
cidado est exercendo o sufrgio ativo. E, em relao participao como candidato
em um processo poltico, est ele exercendo o sufrgio passivo: o direito de ser
votado60.
59
Fundado em 1949, o Council of Europe busca desenvolver na Europa princpios comuns e
democrticos baseados na Conveno Europeia de Direitos Humanos e em outros textos de referncia
na proteo dos indivduos. Este Conselho instituiu a European Comission for Democracy through Law,
tambm conhecida como Comisso de Veneza, para que funcione como um rgo consultivo em
assuntos constitucionais. Esta Comisso, sempre na tentativa de unir os pases europeus e realizar
estudos comparativos, elaborou um seminrio denominado New trends in electoral law in a pan-
European context e tambm um Code of good practice in electoral matters. Este Cdigo tem por
finalidade compile a list of the underlying principles of European electoral systems by co-ordinating,
standardising and developing current and planned surveys and activities (texto introdutrio do Code),
tendo sido aprovado pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa na sua sesso de 2003.
60
Importante anotar que este conceito de sufrgio no consenso na doutrina ptria, sendo que alguns
defendem que o sufrgio corresponde to somente ao direito de votar. Provavelmente o mais radical
Adriano Soares da COSTA: A cidadania o direito de sufrgio poltico, dizer, o direito de votar nas
102
1. PRINCPIO DO SUFRGIO UNIVERSAL
a) Fundamentos Filosficos
eleies, escolhendo seus representantes; bem assim, o direito de candidatar-se a cargos pblicos
(direito de ser votado). (...) H quem afirme, por descurar do direito positivo, que o sufrgio abrange tanto
o direito de eleger, quanto o direito de ser eleito. Mas sem razo. Em verdade, o direito de sufrgio (=
direito de votar; ius singulii) e a elegibilidade (= direito de ser votado; ius honorum) so espcies do
gnero soberania popular (ou cidadania), como o explicita o prprio art. 14 da CF/88, ao tratar
conjuntamente dos dois institutos, quando da regulao sobre o modo de exerccio da soberania popular:
pelo sufrgio (caput) e pela elegibilidade ( 3) (COSTA, 2008, pp. 23-24). Entretanto, no podemos
concordar com o ilustre jurista alagoano. O caput do art. 14 da CF/88 faz uma ntida distino entre o
sufrgio e o voto. Este secreto e direto. Mas o sufrgio universal, tanto na sua vertente passiva, como
na ativa.
103
O povo ativo seria o conjunto de pessoas que formula uma presena ativa junto
ao Estado, atravs das eleies, plebiscitos, referendos e iniciativa popular. Refere-se,
portanto, ao grupo de pessoas que exerce os direitos polticos, aos quais Jos Afonso
da SILVA (1995, p. 331) chama de cidados. Em suma, so os eleitores, os
credenciados a exercerem ativamente a cidadania, que configuram a fonte ativa da
instituio de normas. Este grupo definido nas Constituies e na legislao ordinria,
que restringe um rol de pessoas do total de habitantes, sendo comum defini-los como
nacionais com maturidade, capacidade mental e aptido ao exerccio dos direitos civis
(VARGAS, 2003, p. 60). Isto porque as normas jurdicas excluem do povo ativo os
estrangeiros, os muito jovens, os acometidos de doena ou sofrimento mental, bem
como aqueles que tenham sofrido condenao penal. No Brasil, h tambm a hiptese
de suspenso de direitos polticos atravs de condenao de natureza civil, em caso de
improbidade administrativa e de suspenso poltica nos casos de crime de
responsabilidade.
104
2006 (1982), p. 231). Mas diz respeito tambm garantia da liberdade poltica das
pessoas. O ser humano livre, hoje em dia, aquele que tem assegurada sua autonomia
privada, mas tambm aquele que participa da deciso sobre as regras que deve seguir.
O modelo representativo articula e engendra uma tcnica que possibilita a tomada de
deciso indireta por todos os cidados, garantindo assim sua liberdade poltica. Assim
que a liberdade das pessoas est diretamente vinculada sua capacidade de votar e
de ser votado; portanto, a universalidade do sufrgio a universalidade da liberdade
poltica.
b) Fundamentos Jurdicos
No que diz respeito ao sufrgio ativo, determina sua obrigatoriedade aos maiores
de 18 anos e menores que 70:
105
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo
do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Tal normativa oferece um rol mais amplo do que o definido no Cdigo Eleitoral,
tendo o Tribunal Superior Eleitoral decidido pela sua autoaplicabilidade, permitindo a
incluso dos maiores de 16 anos e os analfabetos no corpo eleitoral61. Como vemos, a
redao do 3 cuida no s do voto, como do alistamento. Este o meio de qualificar
o indivduo perante a Justia Eleitoral, operando sua inscrio no corpo eleitoral
(CNDIDO, 1998, p. 77). A restrio ao alistamento do estrangeiro comum nos
ordenamentos constitucionais, em que pese j haver mudanas no que diz respeito s
eleies locais62. Entretanto, no podemos dizer o mesmo em relao restrio
imposta ao alistamento dos militares em servio obrigatrio. Importante anotar a
ressalva de Joel J. Cndido, de que a norma constitucional cria um certo problema
devido a sua redao (CNDIDO, 1998, p. 79). Isto ocorre porque o alistamento
eleitoral permitido a partir dos 16 anos e o conscrito63 s adquire esta condio aos
dezoito anos. Assim que, caso j esteja alistado eleitoralmente, a norma
constitucional perde sentido, uma vez que seu comando atinge s o alistamento e no o
voto. Nesse caso, os conscritos j alistados estariam aptos a votar. Mas, como forma de
no esvaziar a norma constitucional, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu que o eleitor
inscrito, ao ser incorporado para prestao do servio militar obrigatrio, devera ter sua
inscrio mantida, ficando impedido de votar, nos termos do art. 6, II, c, do Cdigo
Eleitoral. Tal deciso no poderia estar mais equivocada. A uma porque o dispositivo
61
Resoluo 15072/89, Rel. Min. Sidney Sanchez.
62
the rule is that political rights are reserved for nationals with very few exceptions, at least for national
elections; the Irish Constitution, in permitting such other persons in the State as may be determined by
law to participate in national elections, is unique in Europe. While the right to vote in local elections is
recognized by a larger number of States, it is to be noted that only three the Netherlands, Norway and
Sweden have so far ratified the European Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at
Local Level without making exclusions as to the applicability of the part concerning the right to vote local
elections. In the European Union, however, all citizens of the Union and thus all citizens of the Member
States have the right to vote and to stand for elections in the Member State where they reside
(GARRONE, 1999, pp. 12-13).
63
praa que se encontra engajado para prestao de servio militar obrigatrio (CNDIDO, 1998, p.
79).
106
citado do Cdigo Eleitoral no impede ningum de votar, mas s exime alguns da
obrigatoriedade, dentre eles os funcionrios civis e os militares, em servio que os
impossibilite de votar (art. 6, II, c). A duas porque o princpio do sufrgio universal
indica uma interpretao das normas no sentido que lhe d maior eficcia. E, por fim,
porque a referida deciso no est fundamentada neste tpico, que foi o nico em que
distou do sbio parecer da Procuradoria-Geral Eleitoral que assim determinava: o
eleitor inscrito, ao ser incorporado para prestao do servio militar obrigatrio, devera
ter sua inscrio mantida, ficando desobrigado de votar, nos termos do art. 6, II, c, do
Cdigo Eleitoral. Esta sim, uma posio lastreada nos princpios constitucionais, que
no contradiz nem as regras constitucionais pertinentes, dando o correto sentido da
legislao ordinria aplicvel, mas que foi substituda por uma expresso sem mais,
que lhe alterou bastante o significado.
107
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar
aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.
c) Contedo Jurdico
108
nos processos polticos, como uma forma de fazer funcionar o aparato democrtico e as
benesses que dele se espera.
A Constituio de 1988 no uma norma neutra. Nela est inserida uma posio
muito clara a favor de uma ideologia: a democrtica. E, neste sentido, exige uma
participao universal das pessoas. E vai alm: em relao ao voto, exige esta
participao, com a criao da figura do voto obrigatrio (art. 14, 1). A universalidade
do sufrgio, ainda que no estivesse expressa, seria uma consequncia lgica da
conjugao do princpio da igualdade com o princpio da soberania popular. Se o povo
o soberano e est vedada a distino entre as pessoas, decorre naturalmente que
deve ser assegurado o direito participao poltica de todos. E este precisamente o
contedo normativo do sufrgio universal.
64
Importante consignar a crtica dos autores a esta postura, demonstrando sua inadequao frente aos
tempos atuais j em 1977: Nos encontramos, por tanto, ante un requisito tpicamente personal, propio
109
gozar dos direitos polticos, h que se ter a nacionalidade brasileira, ficando ento
excludos os estrangeiros (art. 14, 2, CF/88). Ao tratar da restrio em relao
nacionalidade, Torres de Moral manifesta que es, pues, una cautela en el ejercicio de
la soberana dentro de un marco internacional no caracterizado precisamente por su
solidaridad (TORRES DE MORAL, 2004, p. 442). Cumpre observar, entretanto, que
este ambiente muda bastante quando tratamos de comunidades internacionais. Na
Unio Europeia j est assegurado o direito a voto em eleies municipais, aos
nacionais de qualquer dos pases comunitrios que residam em qualquer um dos
Estados membros65. Constri-se, assim, aos poucos, uma nacionalidade comunitria.
Outra restrio diz respeito capacidade mental ou mesmo faixa etria, partindo-
se do pressuposto que a participao poltica deve ser com conscincia. Em geral, os
pases colocam limites de idade mnima para o sufrgio, que pode ou no coincidir com
a maioridade civil. No Brasil, o voto facultativo para os maiores de dezesseis anos e
obrigatrio a partir dos dezoito anos. Temos de salientar, entretanto, que esta restrio
tambm reveste-se de um carter jurdico, ao passo que a menoridade e a interdio
so itens caractersticos da capacidade jurdica. Conforme TORRES DE MORAL, toda
incapacidad jurdica plena debe comportar la incapacidad electoral, porque, al fin y al
cabo, la votacin es un acto jurdico (TORRES DE MORAL, 2004, p. 443).
del Estado liberal de derecho, que expresa ideas hoy completamente desfasadas. Este requisito de
nacionalidad o ciudadana responde a una poca en que era postulado esencial en todo Estado el
concepto de soberana. El Estado del siglo XIX se crea un Estado soberano. Posteriormente este
concepto de soberana entr en crisis. Fundamentalmente esta crisis tuvo dos centros de gravedad
estrechamente relacionados entre s: por un lado la poltica expansionista del capitalismo ms avanzado
y, por otro, los esfuerzos y los logros de los trabajadores para conseguir una organizacin unitaria a nivel
internacional. Es evidente que por motivos econmicos, polticos y militares la decimonnica nocin de
soberana est hoy en da absolutamente fuera de lugar y, atendindonos a nuestro objeto de estudio, ya
lo estaba en el periodo 1931-1936. Por tanto, decir en siglo XX, que slo los ciudadanos de un pas
tienen inters en lo que sucede en el mismo nos parece algo perfectamente falso. Ahora bien, como es
un problema que hay que resolver (pues hay que delimitar el nmero de votantes), quiz la nica frmula
que puede funcionar sea sta de atribuir el derecho de voto a los nacionales del pas de que se trate,
pero a condicin de ser perfectamente concientes de que no estn representados los intereses reales del
pas. Fica posta, ento, a discusso acerca da prevalncia de um ou de outro princpio no que concerne
limitao do sufrgio ativo pela cidadania. Lembrando sempre que, entre ns, trata-se de uma regra
expressa constitucional.
65
Art. 8, apartado 1, do Tratado da Comunidade Europeia: Todo ciudadano de la Unin que resida en un
Estado miembro del que no sea nacional tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones
municipales del Estado miembro en el que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho
Estado. Este derecho se ejercer sin prejuicio de las modalidades que el Consejo deber adoptar antes
del 31-12-1994, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo;
dichas modalidades podr establecer excepciones cuando as lo justifiquen problemas especficos de un
Estado miembro.
110
As restries de idade aparecem de forma mais marcada em relao ao sufrgio
passivo. Existem diferentes requisitos de idade para os cargos eletivos (art. 14, 3,
VI), cuja ascenso diretamente proporcional responsabilidade e importncia poltica
envolvida no cargo em disputa. Mais uma vez apelamos s consideraes de TORRES
DE MORAL, para quem
111
d) Aplicao jurisprudencial
Em 1952, quando sua sede ainda era no Rio de Janeiro, o Supremo Tribunal
Federal j pugnava que o princpio do sufrgio universal era dominante e que as
eleies indiretas eram excees66. Estas excees seriam as hipteses de eleies
indiretas. Em 1965 assim se pronunciou a Suprema Corte:
66
Recurso Extraordinrio Eleitoral n 20.246, Rel. Min. lvaro Ribeiro da Costa, 18/07/1952.
67
Representao n 600, Rel. Min. Pedro Chaves.
112
compe o sufrgio universal, na sua vertente passiva. E o Tribunal Constitucional
espanhol j demonstrou que o alcance deste princpio no se limita candidatura, mas
tambm na garantia de posse aos eleitos:
Entre ns, merece destaque uma deciso tomada pelo Tribunal Regional do Rio
Grande do Norte, que diante de irregularidades praticadas pelo chefe da Zona Eleitoral
nica de um determinado Municpio, se deparou com um pedido de suspenso das
eleies. Assim ponderou o Relator, em voto acatado pela unanimidade:
Acho que seria muito aodamento por parte deste Tribunal, este meu particular
entender, se fosse determinada a suspenso da eleio a esta altura do
processo, todos ns sabemos quo frgil a democracia, principalmente na
Amrica Latina, e quando uma populao inteira de um municpio se mobiliza
para ir s urnas escolher os seus dirigentes, s diante de uma gravidade
magnfica e comprovada, que deveria ser afastada essa populao do sagrado
exerccio do voto, em uniformidade com o que se realiza em todo o Pas.68
68
Representao n 676/2000, Rel. Juiz Ivan Lira de Carvalho, 29/09/2000.
113
2. PRINCPIO DO VOTO DIRETO
a) Fundamentos Filosficos
114
O voto indireto era uma forma de manipular a vontade popular, que (na melhor
das hipteses) trazia subjacente a ideia de despreparo ou incapacidade de parcelas da
populao. Conforme lio de CARRERAS e VALLS, tambm poderia estar ligado a
um fim de moderao: normalmente el sufragio indirecto responda a una orientacin
moderada que, con este mtodo, restaba pasin y quizs violencia a la lucha
poltica y, en definitiva, dejaba fcilmente la eleccin en manos de una elite, siempre
ms manipulable y, con frecuencia, menos radical (1977, p. 89).
115
O voto direto acaba sendo tambm uma consequncia direta da sua
universalidade e da igualdade, uma vez que interferncias sempre conduzem a uma
restrio do sufrgio. Da DUVERGER (1980, p. 101) dizer que o sufrgio indireto
menos democrtico que o direto.
b) Fundamentos Jurdicos
116
Assim que, ocorrendo vacncia na segunda metade do mandato, o Congresso
Nacional eleger novo Presidente da Repblica. Ainda assim, devemos frisar, este
representante indireto somente ir terminar o mandato do seu sucessor, conforme
disposto no pargrafo segundo do mesmo artigo 81; o que, alis, compatvel com o
seu carter excepcional.
c) Contedo Jurdico
117
d) Aplicao jurisprudencial
69
Representao n 1.091-1, Rel. Min. Rafael Mayer, 04/11/1981.
118
- O prequestionamento requer efetivo debate da matria e emisso de juzo
acerca do tema, o que no se deu no caso.
- Agravo regimental desprovido.70
Concluiu aquela Corte Superior que, mesmo havendo fraude no voto de alguns,
em detrimento ao voto direto, esta conduta no suficiente para se chegar a anulao
das sees eleitorais afetadas. Trata-se de uma regra de direito constitucional derivada,
nos moldes que fala ALEXY (2002) e sua Law of Competing Principles.
70
RESPE n 25.556, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi, 06/03/2007, DJ - Dirio de justia, Data 22/03/2007,
Pgina 140.
71
RESPE n 19.205, Rel. Min. Fernando Neves, 05/12/2000, DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data
30/03/2001, Pgina 231.
119
3. PRINCIPIO DO VOTO LIVRE (OU DA LIBERDADE DE
DECISO DO ELEITOR)
a) Fundamentos Filosficos
Para que as eleies produzam um governo legtimo, o voto dos cidados deve
ser livre. Isto dizer que, ainda que haja eleies democrticas, se no se garantir a
liberdade de escolha do eleitor, de nada adiantar. Eleio que no expressa a livre
deciso do eleitor pea de fico que no cabe no cenrio democrtico, pois subverte
seus fins.
120
el instrumento de la representacin se organiza al servicio de la representatividad
teniendo en cuenta los valores, creencias e intereses concurrentes que se
manifiestan en las urnas y en que medida se produce la participacin electoral
ciudadana y se regula expresamente en nuestro ordenamiento jurdico, pues,
todos estos puntos de vista son la base esencial de la democracia que, en
expresin de Hans Kelsen es la mejor forma de gobierno. (GONZALEZ RIVAS,
1993, pp. 13-14)
certo, porm, que a liberdade de votar (ou ao votar) tambm est intimamente
relacionada com a conquista de outras liberdades que constituem os direitos
fundamentais, tal qual a liberdade de pensamento, a liberdade de expresso, a
liberdade de associao e a liberdade de ir e vir. As liberdades se reforam
mutuamente para configurar uma s liberdade, que a da pessoa humana.
121
Pero tampoco el sufragio universal basta para dar una definicin correcta y til de
democracia. Hace falta una tercera condicin. Hace falta que quienes estn
llamados a decidir, o a elegir a quienes debern decidir, se encuentren ante
alternativas reales y estn en condiciones de poder elegir una u otra alternativa.
Para que se verifique esta condicin hace falta que a los llamados a decidir se
les garanticen los llamados derechos de libertad, como la libertad de opinin, de
reunin, de asociacin, etc. Son, como todo el mundo sabe, los derechos sobre
los que se fundaron los Estados liberales modernos, de la revolucin americana
a la revolucin francesa en adelante, y que han dado origen al Estado de
Derecho en sentido fuerte. (BOBBIO, 1984, pp. 12-13)
GIOVANNI SARTORI (1988, p. 117) afirma que, para termos eleies livres, h
de haver opinio livre, pois las elecciones libres con una opinin que no es libre no
significan nada. Sostenemos que el pueblo debe ser soberano. Pero un soberano vaco
que no tiene nada que decir, sin opiniones propias, es un mero sancionador, alguien
que se limita a ratificar algo, un soberano de nada.
As eleies servem para formatar o governo do povo, que para ter tal ttulo
deve ser representao da livre deciso popular. A liberdade de deciso do eleitor tem,
pois, vnculo estreito e direto com a ideia de autogoverno, contida no ideal democrtico.
Enquanto mantivermos a ideologia da democracia, a proteo da liberdade de deciso
do eleitor elemento essencial, sem o qual esta perde sentido.
b) Fundamentos Jurdicos
A duas porque o eleitor uma pessoa humana e, como tal, est amparado pelos
direitos fundamentais que lhe garantem a liberdade de pensamento e de expresso.
Estas liberdades, expressas em nossa Constituio no artigo 5, IV e VI, garantem aos
cidados uma ampla liberdade para formar e expressar suas convices, inclusive no
mbito poltico. Alis, esta liberdade essencial para a prpria configurao da
democracia. Para HBERLE (2002, p. 155) a defesa da democracia baseada na
soberania amplia o contedo da liberdade de manifestao, pois reconhece que os
manifestantes so um item necessrio ao debate pblico:
c) Contedo Jurdico
123
O princpio da liberdade de deciso do eleitor tambm conhecido como voto
livre ou livre convencimento. So frmulas encontradas para garantir que os eleitores
no sofrero interveno indevida na formao da sua deciso em relao ao voto.
124
de massa onde as campanhas eleitorais consistem fortemente em uso abrangente de
mdia e estratgias publicitrias, sendo que o eleitor uma figura heterognea e nem
sempre tem menos poder do que o candidato. O eleitor no um incapaz que precisa
ser tutelado pela Justia Eleitoral. Os incapazes, como vimos, esto excludos do corpo
eleitoral, e o paternalismo deve ser banido da prtica dos rgos eleitorais, sob pena de
se incorrer em ilegitimidade das eleies. Se um candidato tem mais propaganda que o
outro, ainda que esta propaganda seja ilegal, no podemos falar em leso liberdade
de escolha do eleitor. Se h uso da mquina pblica a favor de uma campanha,
tambm no podemos falar em leso direta liberdade de escolha do eleitor. Nestas
situaes, o que ocorre a quebra da isonomia entre os candidatos.
Uma pessoa tem sua liberdade de deciso tolhida quando vtima de ameaa
ou quando h corrupo eleitoral.
Temos que qualquer presso indevida (ameaa de tirar ou promessa de dar) que
se faa diretamente sobre o indivduo afeta sua liberdade de votar. Presses indiretas,
125
tais como campanhas abusivas, uso excessivo de recursos econmicos e uso da
mquina pblica, refletem quebra da isonomia eleitoral.
72
Como adverte SARTORI (SARTORI, 1988, pp. 140-141), el estado de falta de atencin, desinters,
subinformacin, percepcin distorsionada y, finalmente, de total ignorancia del ciudadano medio, nunca
deja de sorprender al observador. Los porcentajes varan, pues dependen de la exactitud aproximada con
que midamos la suficiente informacin. Pero en todas las democracias la imagen resultante de los
anlisis de votos y encuestas es invariablemente penosa respecto a la base informativa sin mencionar
el resto de la amplia mayora de la ciudadana.
126
resultar pfia se o opressor no conhece o voto que inserido na urna e, por isso,
MACKENZIE fala da dissimulao como uma arma do eleitor na defesa da sua
liberdade. O segredo do voto a forma mais direta e simples de proteger a liberdade do
eleitor.
d) Aplicao jurisprudencial
127
O Tribunal Constitucional espanhol j demonstrou o estreito vnculo que este
princpio guarda com a legitimidade das eleies e com as liberdades de expresso e
informao:
(...) Los derechos de participacin en los asuntos pblicos (art. 23.1 CE) y de
acceso a los cargos pblicos (art. 23.2 CE), que en la parte de su contenido que
afecta a las dos vertientes del principio de representacin poltica forman un
todo inescindible (entre otras, SSTC 5/1983 [ RTC 1983, 5], Fundamento
jurdico 4, y 24/1990 [RTC 1990, 24], fundamento jurdico 2), poseen, no slo
un contenido prestacional y un funcin de garanta de institutos polticos, como el
de la opinin pblica libre, sino tambin un contenido de derecho de libertad, que
se concreta, en lo que aqu interesa, em la posibilidad constitucionalmente
protegida de ofrecer a los ciudadanos, sin interferencias o intromisiones de los
poderes pblicos, los anlisis de la realidad social, econmica o poltica y las
propuestas para transformarla que consideren oportunas.
Los bienes jurdicos que este particular aspecto de los derechos del art. 23 CE
pretende garantizar o, mejor, los valores y principios constitucionales que
pretende hacer efectivos son, entre otros, la legitimidad democrtica del sistema
poltico, el pluralismo poltico y la formacin de la opinin pblica libre. Con estos
derechos de trata de asegurar a las personas que participan como actores en la
actividad pblica, y a los partidos y grupos en los que aqullas se integran la
posibilidad de contribuir a la formacin y expresin dela opinin pblica libre,
poniendo a disposicin de los ciudadanos en general y de los electores en
particular una pluralidad de opciones polticas para que puedan formar sus
propias opiniones polticas para que puedan elegir libremente los programas que
estimen ms adecuados. Precisamente por ello, por ser sos bienes jurdicos
tutelados por esta vertiente de los derechos de participacin, puede afirmarse
que queda fuera del mbito constitucionalmente protegido por estos derechos la
difusin de programas o mensajes que por su contenido, debidamente
contextualizado, resulten amenazantes o intimidatorios, especialmente cuando
esos efectos se producen durante los procesos electorales como consecuencia
de la difusin de mensajes que pretenden decantar el sentido del voto hacia las
opiniones mantenidas por quienes las transmiten por temor a sufrir daos o
perjuicios. En estos supuestos (), el ejercicio de los derechos de participacin
poltica, lejos de contribuir a la formacin y expresin de una opinin pblica
libre, se convierte en un elemento de distorsin de esa opinin y de esa
participacin, con lo que no puede gozar de la proteccin atribuida a los referidos
derechos fundamentales.73
73
STC 136/1999 (RTC 1999, 136), F 14 (DUQUE VILLANUEVA, 2006, pp. 128-129).
128
(...) en el mbito del artculo 23.1 de la CE, y como garanta del derecho de los
ciudadanos a participar en los asuntos pblicos por medio de representantes
libremente elegidos, ha de comprenderse la exigencia de un sistema electoral
democrtico y libre, que cuente con mecanismos que aseguren el correcto
desarrollo de la eleccin de modo que culmine con la proclamacin de los
preferidos por el cuerpo electoral.74
O Supremo Tribunal Federal j atestou que o art. 41-A da Lei das Eleies, que
trata da cassao do registro da candidatura ou do diploma nos casos de compra de
voto, tem o objetivo de resguardar a vontade do eleitor:
74
STC 21/1984 (RTC 1984, 21), F 2 (DUQUE VILLANUEVA, 2006, p. 133).
75
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.592, Rel. Min. Gilmar Mendes, 26/10/2006, DJ 02-02-2007
pp. 71.
129
a) Fundamentos Filosficos
Cabe ressaltar que nem sempre esta coao direta ou violenta. DUVERGER
aponta que, na ustria, os dois grandes partidos polticos tm razes muito fortes na
comunidade, extrapolando sua dimenso de mera organizao poltica. Este partidos
tm fortes ligaes com empresas, sindicatos, cooperativas e associaes esportivas,
sociais, intelectuais e religiosas, de forma que as pessoas so induzidas a tornarem-se
membros deste partidos, como uma forma de aumentarem suas chances no dia-a-dia.
Entretanto, um fenmeno chama ateno: in some districts, the number of members of
a party is greater than its voters because the privacy of the voting booth allows the
voters to reveal sentiments that cannot be expressed publicly (DUVERGER, 1986, p.
73). O segredo do voto garante o voto livre deste cidados mesmo diante da mera
presso social, e isso demonstrado numericamente no caso austraco. Vemos que
mesmo um sistema democrtico e no violento tambm pode induzir os cidados
atravs de outros mecanismos a se afiliarem politicamente a um grupo. E, neste caso,
130
s a garantia de inviolabilidade do voto que protege a liberdade poltica destes
cidados e, assim, a legitimidade das eleies.
b) Fundamentos Jurdicos
c) Contedo Jurdico
131
O art. 21 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, determina
que a vontade do povo dever se expressar mediante eleies autnticas que havero
de celebrar-se periodicamente, por sufrgio universal e igual e por voto secreto ou outro
procedimento equivalente que garanta a liberdade do voto.
Segundo Walter Costa PORTO (2000, p. 463), o voto secreto aquele que
assegura, por sistemas apropriados o sigilo quanto ao seu contedo. O princpio do
voto secreto demanda atitudes bastante concretas que visam a proteger o sigilo do
voto: cabinas de votao, urnas no transparentes, envelopes, etc. Medidas concretas
precisam ser tomadas para evitar que outras pessoas saibam o contedo do voto de
um eleitor, com o fim de preservar-lhe a liberdade. Longa a histria das normas sobre
o sigilo do voto, remontando designao dos Deputados s Cortes Portuguesas em
1821 e passando pela substituio da cdula individual pela cdula nica. Hoje, aps a
adoo e o sucesso da urna eletrnica, j est em fase de implantao a urna
biomtrica. No s no existe mais cdula, como o eleitor se identifica atravs de um
carto com chip e sua impresso digital. So tcnicas para assegurar o voto direto, mas
que no podem jamais achacar o segredo deste.
Para que seja secreto, o voto deve ser pessoal. Por isso, este mesmo princpio
ope bices ao voto por correspondncia ou por procurao. Outras tecnologias podem
ser desenvolvidas a ponto de permitir o seguro voto em trnsito, como por exemplo o
ttulo eleitoral eletrnico e a urna biomtrica, desde que o sistema assegure ao mesmo
tempo a territorialidade e a inviolabilidade do voto. Ou seja, h que garantir que o voto
seja pertinente ao seu municpio ou estado-membro, sem que seja possvel extrair do
sistema informaes que permitam violar a opo de cada eleitor. Qualquer sistema
que permita identificar o voto do eleitor de uso proscrito pela normativa constitucional.
132
Tambm ao eleitor facultado declarar seu voto. A inviolabilidade uma garantia
posta pela Constituio para que o cidado a desfrute, e no para seja um limite sua
liberdade. A liberdade de expresso do eleitor no tolhida em hiptese nenhuma pelo
princpio da inviolabilidade do voto, pois ambas devem juntas compor um cenrio de
realizao da democracia e da liberdade, bem como instruir a legitimidade das eleies
e o pluralismo poltico. Enfim, o que importante consignar que o debate poltico no
sofre limitaes pelo princpio da inviolabilidade do voto, uma vez que este deve ser
estimulado e regido pela liberdade expresso.
d) Aplicao jurisprudencial
Em 1982, o Tribunal Superior Eleitoral dizia que o sigilo do voto, entre outras
providncias, assegurado mediante a adoo de cdula oficial76. Em 1990, o
Supremo Tribunal Federal fez uma ponderao entre o sufrgio universal e o voto
secreto:
A preocupao com a cdula era importante para dar a mxima eficcia possvel,
conforme as possibilidades fticas. H quem defenda, ainda, que a votao atravs das
cdulas meio mais seguro e adequado, pois garante o sigilo do voto e, ao mesmo
76
Resoluo n 11.369, Rel. Min. Pedro Gordilho, 05/08/1982.
77
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 133.468-1, Rel. Min. Seplveda Pertence, 15/02/90,
DJ de 09/03/90, Ementrio n 1572-2.
133
tempo, a segurana na apurao, uma vez que permite a recontagem a olho nu.
Entretanto, felizmente j est superada esta questo, sendo a urna eletrnica uma
realidade bem vinda que traz ainda mais segurana, atravs dos meio disponveis hoje.
Tambm j decidiu esta Corte Superior que o voto secreto deve ceder diante da
autonomia partidria:
78
Habeas Corpus n 327, Rel. Min. Neri da Silveira, 29/10/1998, RJTSE - Revista de Jurisprudncia do
TSE, Volume 11, Tomo 4, Pgina 27.
134
O voto cumulativo e questo interna corporis do partido, no cabendo a justia
eleitoral se imiscuir na vida das agremiaes (cf, art.17, pargrafo 1).
Inexistente a nulidade ex officio, por se tratar de matria afeta a intimidade do
partido.
Recurso no conhecido.79
a) Fundamentos Filosficos
certo que na histria nem sempre foi assim, sendo que os votos tinham pesos
diferentes conforme acepes ideolgicas de desigualdade eleitoral. Na Nova Zelndia
(at 1946) e na Noruega (at 1952), concedia-se maior valor ao voto rural. J na Unio
Sovitica, pelo contrrio, o voto urbano valia cinco vezes mais que o campons
(TORRES DE MORAL, 2004, p. 85). Outras regras poderiam surgir que estruturassem o
79
RESPE n 9.807, Acrdo n 13.489, Rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, 08/06/1993.
135
procedimento eleitoral de forma a desigualar o voto popular80, por exemplo, atravs de
eleies no simultneas em todo o pas. Todas estas regras e medidas so
completamente incompatveis com o princpio da isonomia eleitoral, que no se esgota
no one man, one vote, mas irradia os seus efeitos sobre todo o procedimento, de forma
a assegurar que o voto de cada um dos eleitores tenha o mesmo peso81.
80
Lembremos do ocorrido no complexo sistema norte-americano, que na eleio de George W. Bush, o
voto dos eleitores do Estado da Flrida fez-se valer mais do que do restante do Pas.
81
Deciso do Tribunal Constitucional Espanhol (STC 24/1990): (...) la exigencia constitucional de que el
sufragio sea igual para todos (arts. 68.1 y 69.2 CE) () no se agota en el principio cada hombre un voto,
ni en las condiciones de elegibilidad, sino que se proyecta tambin durante el proceso electoral en la
simultaneidad del mismo en todas sus fases y en particular en lo tocante a la votacin (DUQUE
VILLANUEVA, 2006, p. 130).
136
uma quebra da isonomia eleitoral; ao passo que, sob a perspectiva federalista, temos
um pleno respeito isonomia eleitoral. Vejamos agora a questo sob o prisma do
sistema proporcional. A Constituio determina, em seu artigo 45, que o nmero de
Deputados Federais ser definido por lei complementar proporcionalmente
populao, mas devendo observar tambm que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. Desta feita, a
delimitao de piso e teto acaba por gerar outra distoro na igualdade do voto. Isto
porque, se considerarmos o eleitorado carioca (10.891.293 eleitores em 2006, segundo
dados do TSE) e seus representantes (46 deputados federais), chegaremos a uma
relao de 1 deputado para cada 236.767 eleitores, enquanto que no Amap esta
relao de 1 deputado para cada 45.076 eleitores (considerando os 360.614 eleitores
em 2006, segundo dados do TSE, e as 8 cadeiras que tem o Estado na Cmara dos
Deputados). Isto significa que o voto do carioca no tem exatamente o mesmo peso
que o voto do amapaense na composio da Cmara dos Deputados, em que pese o
princpio da isonomia eleitoral pregar o valor igual dos votos. De outra parte, estes
limites visam a evitar super-representaes ou sub-representaes na Cmara dos
Deputados, tentando contornar as diferenas demogrficas dos Estados-membros e
dando um peso maior ao princpio federativo.
certo que a isonomia eleitoral jamais ser respeitada risca em todas as suas
vertentes, pois est em permanente tenso com outros princpios (em especial, com o
federativo)82. Estas consideraes so importantes para demonstrar o carter
nitidamente principiolgico desta norma: ela pode ser cumprida em diversas escalas,
sendo certo que sempre devemos levar seu contedo ao mximo de efetividade em
termos prticos e jurdicos.
82
Ao comentar o sistema eleitoral espanhol, TORRES DE MORAL afirma que as las cosas, la
Constitucin ha falseado su propio principio de la igualdad de sufragio, que deviene de imposible
cumplimiento. Todava habra cabido esperar que se falseara lo menos posible (TORRES DE MORAL,
2004, p. 85).
137
por parte do Estado ou restries injustificadas ao exerccio do sufrgio passivo so
afrontas isonomia dos candidatos, que devem ser tratados de forma equnime pelo
aparato estatal (inclusive e especialmente pela Justia Eleitoral). Tampouco deve ser
permitido que as diferenas de fato existentes entre os candidatos na seara econmica
assumam propores insustentveis, do ponto de vista da capacidade de concorrer que
deve ser franqueada aos que tem menos recursos. Isto dizer que o Estado deve
garantir um mnimo de competitividade aos candidatos, apesar das diferenas
econmicas eventualmente existentes entre eles, atravs da distribuio de tempo no
horrio eleitoral, garantia de participao em debates, inelegibilidades e combate ao
abuso do poder econmico. Todas estas ferramentas servem para aplacar as
diferenas indesejadas na seara poltica, tentando manter, estabelecer ou reestabelecer
uma paridade na disputa eleitoral.
b) Fundamentos Jurdicos
139
A realizao de eleies com respeito Lei Maior exige que haja a maior paridade
possvel entre os candidatos.
c) Contedo Jurdico
O voto igual impede que haja diferenciaes entre os cidados, situando todos
no mesmo nvel, sem privilgios derivados da sua posio social, econmica ou cultural
(PREZ SERRANO, 1984, p. 365). Mas este contedo bastante amplo. Em relao
ao voto igual, h uma possvel distino em relao a seu aspecto subjetivo e o aspecto
objetivo (GAVARA DE CARA, 2007, pp. 51-55). O aspecto subjetivo da igualdade diz
respeito ao seu contedo numrico, de forma que valha apenas um voto por eleitor,
83
Nos pases nos quais se disseminou, o direito de resposta e retificao foi criado por lei e,
posteriormente, constitucionalizado a fim de afastar bices intransponveis decorrentes da concepo
sobre a liberdade de imprensa. Esse instituto jurdico encontra-se respaldado em princpios inerentes
dignidade do homem, sendo caudatrio direto da igualdade, da proporcionalidade, da liberdade de
expresso e da livre manifestao do pensamento (MENDES A. C., 1999, p. 10).
84
Expresso cunhada por FOSSAS ESPALDER (1993, p. 98 e segs.).
140
sendo vedada a adoo de sistemas de voto plural ou mltiplo. J o aspecto objetivo
diz respeito ao nmero de representantes eleitos por cada circunscrio, que
demonstra sob outra perspectiva o valor do voto de cada um. Trata, portanto, do
quanto cada eleitor se faz representar no poder e, neste sentido, est mais vinculada a
aspectos do sistema eleitoral do que a aspectos subjetivos do voto. En principio, la
proporcin entre el nmero de votantes y el nmero de cargos electos debera ser
idntica en cualquier circunscripcin o distrito (GAVARA DE CARA, 2007, pp. 52-53).
141
tela. A campanha eleitoral na sociedade de massas exige gastos e, mais do que isso,
as campanhas que so dotadas de maior estrutura podem obter maior aproveitamento
dos recursos empregados (como o caso da adoo do marketing eleitoral e da
produo peas publicitrias de maior impacto). Tomemos um exemplo: o horrio
eleitoral gratuito na televiso. Enquanto alguns candidatos tm uma modesta produo
televisiva, outros podem produzir grandes peas atraentes e convincentes para a
populao, ainda que a Justia Eleitoral tenha repartido o tempo com justeza.
Alis, neste aspecto, surge outra questo relevante para a isonomia dos
candidatos. A todos deve ser garantido o tempo no horrio eleitoral gratuito, muito
embora no se possa dizer que todos devem ter atribudos a si o mesmo tempo de
televiso ou rdio. As candidaturas mais expressivas podem ter atribudas a si maior
exposio e o critrio adotado pelo legislador foi o da representatividade atual na
Cmara dos Deputados (Lei das Eleies, artigo 47, 2). Com este critrio, os partidos
que obtiveram votao mais expressiva na ltima eleio para a Cmara conquistam
maior espao na mdia gratuita e, assim, tendem a perpetuar sua situao. Se, por um
lado, podemos ver um sistema que tende a manter o status quo, por outro, vemos um
critrio bastante razovel (representatividade) para informar a diviso do tempo. Num
regime pluralista, pluripartidrio e de sufrgio universal no se admite a adoo de uma
isonomia formal absoluta. A diviso equnime do tempo levaria a uma absurda situao
em que candidaturas que contassem com amplo apoio popular e precisassem
apresentar sua proposta aos cidados tivessem seu tempo extremamente limitado pelo
suposto direito igual de outras candidaturas que tentassem entrar no cenrio nacional.
O tempo destinado ao horrio eleitoral gratuito limitado e deve possibilitar o
conhecimento das candidaturas. Sua pulverizao em vrias parcelas iguais um tiro
no p da cidadania, pois a informao relevante no chegar aos espectadores. Assim
que, pelo critrio da representatividade nacional dos partidos, constituiu-se um critrio
em que o povo escolhe quem tem mais tempo no rdio e na televiso, conformando um
critrio democrtico de diviso do tempo sem que seja aniquilada a isonomia entre os
candidatos. Esta preservada atravs do critrio objetivo adotado e dos tempos
mnimos assegurados.
142
Outro aspecto relevante diz respeito pauta da mdia. O embate que se coloca
nesta seara est entre a liberdade de expresso e de imprensa e a isonomia dos
candidatos. No preciso ser um cientista poltico para afirmar que o apoio das redes
de televiso ao um candidato um fator de desequilbrio brutal em uma disputa
eleitoral. Muito embora a liberdade de imprensa aponte no sentido da possibilidade de
manifestar um ideal poltico, no podemos deixar de aportar os limites sofridos por esta
em respeito a outros princpios constitucionais que permanecem igualmente vlidos.
Vejamos o que diz a Constituio acerca da comunicao social:
143
Estes dispositivos apontam para a propriedade pblica dos sinais de rdio e
televiso e para o modelo de concesso s empresas privadas, de forma que uma
empresa que obtm a concesso de sinal de televiso ou rdio est diretamente
vinculada ao governo e ao congresso, atravs do seu contrato. Esta natureza pblica
do servio mais uma questo que impede que estas empresas possam posicionar-se
a favor ou contra qualquer candidato.
144
consentneo com o princpio da isonomia eleitoral que as empresas de rdio e televiso
no podem manifestar posicionamento favorvel a candidatos ou partidos e tambm
que no possam sequer veicular propaganda poltica fora do horrio eleitoral gratuito
(Lei das Eleies, artigo 44). Assim como tambm se revela consentneo com a
isonomia eleitoral que estas restries no vigorem em relao mdia impressa, pois
aqui h um peso maior da liberdade de expresso e de imprensa, por no haver vnculo
com o Estado. As empresas de mdia impressa no esto impedidas de veicular opinio
favorvel ou desfavorvel a candidatos, pois gozam de uma liberdade constitucional
maior que as empresas que veiculam sinal pblico-estatal.
145
propaganda e de opinio poltica na internet sofre restries ainda menores do princpio
da isonomia eleitoral, quando a comparamos com a mdia impressa.
d) Aplicao jurisprudencial
146
poltico ou de autoridade; c) observncia do princpio isonmico ou de
paridade de armas na disputa eleitoral.
2. A Legislao infraconstitucional-eleitoral dispe que na apurao de suposto
"uso indevido, desvio ou abuso de poder econmico ou poder de autoridade, ou
utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio
de candidato ou partido" (art 22 da LC 64/90), o julgador poder determinar
todas as diligncias que julgar necessrias para o seu livre convencimento
(incisos VI, VII e VIII do art. 22 da LC n 64/90). E o "Tribunal formar sua
convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e
presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que
no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico
de lisura eleitoral" (art. 23 da Lei Complementar n 64/90). Sem falar que o
Tribunal Superior Eleitoral detm competncia para "tomar quaisquer
providncias que julgar convenientes execuo da legislao eleitoral" (inciso
XVIII do art. 23 do Cdigo Eleitoral), sobretudo quando formalmente provocado a
se pronunciar a salvaguardar a vontade do eleitor soberano, que exerce tal
soberania pelo voto direto e secreto (caput do art. 14 da Constituio Federal).
(...) 85
(...)
8. A liberdade de escolha do eleitor de ser respeitada, quer em momentos de
normalidade do processo eleitoral, quer, principalmente, em situaes de srios
desequilbrios na igualdade entre os contendores. A conduta vedada na alnea b
do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504/97, perpetrada por meio de rgo de
comunicao de massa - emissora de televiso -, acarreta srio desequilbrio aos
opositores. (...)86
No que diz respeito tutela que o princpio irradia sobre a mdia, o Tribunal
Superior Eleitoral tem afirmado que a mdia impressa tem liberdade de se posicionar
favoravelmente a um candidato, muito embora sejam punveis os abusos:
85
RCED 671, Rel. Min. Carlos Ayres Brito
86
RESPE 25745, Rel. Min. Carlos Ayres Brito.
147
RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2002. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL. ABUSO DO PODER ECONMICO E USO INDEVIDO DOS MEIOS
DE COMUNICACO. POTENCIALIDADE. NO-CARACTERIZAO. NEGADO
PROVIMENTO.
I - Segundo a jurisprudncia desta Corte, alterada desde o julgamento do REspe
n 19.571/AC, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 16.8.2002, na ao de
investigao judicial eleitoral, deixou de se exigir que fosse demonstrado o nexo
de causalidade entre o abuso praticado e o resultado do pleito, bastando para a
procedncia da ao a "indispensvel demonstrao - posto que indiciria - da
provvel influncia do ilcito no resultado eleitoral (...)".
II - O TSE admite que os jornais e os demais meios impressos de comunicao
possam assumir posio em relao determinada candidatura, sendo punvel,
nos termos do art. 22 da LC n 64/90, os excessos praticados. Precedente. 87
87
RO 758, Rel. Min. Peanha Martins.
88
BVerfGE 1, 208 (246), comentado por GAVARA DE CARA e VALLS (2007, p. 32).
148
segundo a una igualdad absoluta, ya que la igualdad jurdica siempre es relativa.
En cualquier caso, se debe tener en cuenta que la exigencia del igual valor
representativo del sufragio cumple una distinta funcin en un sistema electoral
mayoritario o en un sistema proporcional89. En este sentido, el principio de
igualdad electoral puede significar igualdad de valor representativo del sufragio
con todo su significado y consecuencias en un sistema electoral mayoritario puro
como el norteamericano, ya que la igualdad de voto debe realizarse teniendo en
cuenta a todos los electores de un distrito electoral y a su representacin () En
definitiva, el principio de igualdad electoral en un sistema proporcional no se
relaciona tanto con el valor representativo del voto, sino con el desarrollo y
contenido del procedimiento electoral y la consecucin y el ejercicio del mandato
representativo90. En consecuencia, el principio tiene mayor importancia para el
derecho de sufragio pasivo91, el procedimiento de preparacin electoral, incluida
la campaa y publicidad electoral92, la presentacin de candidaturas93, as como
la valoracin de los votos emitidos y su transformacin en mandatos sobre la
base de votos vlidos94. (GAVARA DE CARA; VALLS VIVES, 2007, pp. 33-35)
89
BVerfGE 95, 335 (353-354).
90
BVerfGE 38, 326 (338).
91
BVerfGE 41, 399 (413).
92
BVerfGE 52, 63 (88 e segs.).
93
BVerfGE 7, 63 (71).
94
BVerfGE 93, 373 (377).
149
diferencias injustificadas o irrazonables en la aplicacin de esa concreta regla,
que es por su intrnseca naturaleza enteramente justificada y fundada95
95
STC 75/1985, de 21 de junho, FJ 4., citado por LVAREZ CONDE e GARCA COUSO (2001, p. 185).
150
Muito embora a democracia seja hoje uma teoria/realidade quase universal, fato
que os sistemas eleitorais variam de lugar para lugar. Em outras palavras, mesmo
que a adoo das eleies seja um denominador comum entre as naes (salvo
algumas excees), o fato que os sistemas eleitorais no so homogneos. Segundo
SNCHEZ NAVARRO (1998, p. 18), a variao destes, em geral, est ligada a como
respondem a duas questes: em primeiro lugar, como se formula a pergunta aos
cidados-eleitores (modalidade do voto: uninominal ou em lista; lista aberta ou fechada,
etc.); em segundo, como deve ser interpretada a resposta destes.
Dizemos que o sistema eleitoral muito relevante para as eleies pois trata-se
do mecanismo escolhido ou estruturado para definir como devem ser convertidos os
votos em mandatos. evidente que esta questo central s eleies e ao direito
eleitoral.
151
Os sistemas eleitorais devem ser desenhados de forma a produzirem resultados que
correspondam s opes axiolgicas do constituinte.
a) Fundamentos Filosficos
96
En un sistema mayoritario a dos vueltas, los partidos son muchos porque la existencia de una
segunda vuelta permite a cada uno probar su suerte en la primera sin que el desmenuzamiento de las
tendencias prximas provoque su derrota. El reagrupamiento se efecta en la segunda vuelta. () La
segunda vuelta es el escrutinio de las alianzas, como lo demuestran la III y la V Repblica francesas y el
Imperio alemn, los dos grandes pases que han practicado este sistema (DUVERGER, 1980, p. 120).
152
Podemos dizer que os sistemas eleitorais so compostos por quatro elementos:
voto, circunscrio, vagas (mandatos em disputa) e frmula eleitoral. da conjugao e
relao entres estes elementos que surge a configurao do que chamamos de sistema
eleitoral.
b) Fundamentos Jurdicos
153
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s
eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de
oito ou mais de setenta Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Muito embora seja fcil perceber que a redao no prima pela clareza, o
sistema eleitoral a que alude , sem dvida, o definido para seu rgo anlogo no
mbito federal, qual seja a Cmara dos Deputados. No cabe aos Estados adotar
sistema eleitoral diverso do estipulado no artigo 45 da Constituio Federal, sendo-lhe
impositivo o sistema proporcional.
Tal comando estendido Cmara Legislativa do Distrito Federal pelo artigo 32,
3. No que diz respeito aos Municpios, o constituinte preferiu dedicar-se mais s
normas pertinentes remunerao dos vereadores do que propriamente ao sistema
eleitoral. Entretanto, h que se reconhecer que a Constituio no deixa brecha para
adoo de outro sistema que no o proporcional para as Cmaras Municipais, em face
do princpio da simetria ou paralelismo, que obriga os Municpios a adotarem em suas
leis orgnicas os princpios da Constituio Federal (art. 29, caput).
154
Vemos, assim, que a proporcionalidade um princpio que se impe em relao
a todos os rgos legislativos, com uma nica exceo: o Senado Federal. Isto se d
por uma razo muito simples: conforme estipulado pelo artigo 46 da Constituio da
Repblica, o Senado composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal.
Cada um destes membros sub-nacionais dever escolher trs senadores, em eleies
alternadas de 1 e de 2 vagas. Este nmero reduzido de mandatos em disputa no
permite a adoo de um sistema proporcional, sendo somente vivel o majoritrio.
c) Contedo Jurdico
156
que receberam. Mas esta determinao est aberta a diferentes configuraes. As
regras que detalham o sistema eleitoral esto dispostas no Cdigo Eleitoral e poderiam
assumir outras formas, sem prejuzo do dispositivo constitucional em comento. O que
queremos ressaltar que o princpio da representao proporcional no exige per se a
adoo da frmula de quociente eleitoral e quociente partidrio estipulada pelo Cdigo
Eleitoral, sendo certo que outros modelos proporcionais so possveis97.
Outro aspecto que merece relevo diz respeito circunscrio. Temos duas
proporcionalidades previstas pelo constituinte: uma no caput do artigo 45 e outra em
seu pargrafo nico. A proporcionalidade do caput se d na circunscrio e no na
composio total da Cmara. Isto significa que em cada circunscrio eleitoral deve
haver uma distribuio dos mandatos que contemple e espelhe o pluralismo das foras
polticas daquela circunscrio. E no prprio caput do artigo 45, acima transcrito, j
esto delimitadas as circunscries eleitorais para as eleies Cmara dos
Deputados: os Estados e o Distrito Federal. A definio de circunscries abrangentes
d maior eficcia proporcionalidade, pois permite a composio plural dos mandatos.
Circunscries pequenas ou com poucos mandatos em disputa acabam caindo
necessariamente em um regime majoritrio, pois somente os mais votados podero
aceder aos cargos eletivos.
97
Vide NOHLEN (1981, pp. 363-427).
157
O carter principiolgico da norma em questo aparece no s na frmula verbal
adotada pelo constituinte, como tambm pela forte carga axiolgica e pela necessidade
de balanceamento na sua aplicao. Trata-se nitidamente de um comando prima facie
e no de uma regra tudo-ou-nada, uma vez que admite vrias nuances e gradaes
que podem ser expressadas na frmula eleitoral ou na adoo de regras relativas
barreira de foras polticas inexpressivas.
Antes do advento da Lei das Eleies, em 1997, vigorava a regra segundo a qual
voto em branco considerado vlido. Esta normativa levava em considerao que o
voto branco, diferentemente do nulo, era uma legtima expresso da vontade do eleitor.
Entretanto, temos que andou bem o legislador a proceder revogao desta norma
(antigo pargrafo nico do artigo 106), pois ela prejudicava a representatividade das
minorias polticas. Isto porque, ao contabilizar os votos em branco nestes termos,
acarretava a elevao do quociente eleitoral, exigindo assim mais votos para a
conquista de uma cadeira no parlamento e excluindo mais partidos. Desta feita, o
158
legislador, ao revogar dita regra, privilegiou o pluralismo e deu assim maior eficcia ao
princpio da representatividade proporcional. Ainda assim, os votos em branco
continuam a ser contabilizados e divulgados, cumprindo com seu papel poltico-
ideolgico, sem que haja prejuzo na frmula eleitoral e na representatividade das
minorias.
d) Aplicao jurisprudencial
98
STC 225/1998, de 23 de novembro, FJ 7, citado por LVARES CONDE e GARCA COUSO (2001, p.
187).
159
do Cdigo Eleitoral, onde, de maneira incontestvel, se acham traadas regras
conducentes a realizao de eleio proporcional que, se no corresponde ao
melhor sistema que se poderia engendrar, pelo menos foi o estabelecido pelo
legislador, no sendo dado ao Poder Judicirio nele introduzir modificaes,
como as pretendidas pelo recorrente, capazes de desfigur-los profundamente, o
que , por si s, suficiente para demonstrar que inexiste um sistema proporcional
padro, a que a Constituio houvesse reportado.99
99
Recurso Extraordinrio n 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, 19/05/1993, DJ 04/05/01.
100
STC 40/1981, de 18 de dezembro, FJ 2, citado por LVARES CONDE e GARCA COUSO (2001, p.
187).
160
proporcional, (e) valoriza e fortalece as organizaes partidrias e (f) confere
primazia fidelidade que o Deputado eleito deve observar em relao ao corpo
eleitoral e ao prprio partido sob cuja legenda disputou as eleies.101
101
Mandado de Segurana n 26.603, Rel. Min. Celso de Mello, 04/10/2007, DJe-241, divulgao em 18-
12-2008, publicao em 19-12-2008.
102
Ainda que, aps, tenha estendido a perda do mandato tambm nos casos de infidelidade de eleitos
pelo sistema majoritrio.
103
Mandado de Segurana n 26.604, Rel. Min. Carmen Lcia, 04/10/2007, DJe-241, divulgao em 02-
10-2008, publicao em 03-10-2008.
161
Tal construo j havia sido realizada pelo Tribunal Superior Eleitoral na
Consulta n 1398. de se reconhecer que o sistema proporcional faz que as cadeiras
sejam obtidas pelo partido (ou coligao). Neste sentido, haveria uma regra derivada
segundo a qual o parlamentar que sair voluntariamente do partido perde seu mandato.
Insta consignar, por oportuno, que este tipo de produo normativa derivada tpico
dos princpios, reforando o carter principiolgico da norma em questo.
2. PRINCPIO MAJORITRIO
a) Fundamentos Filosficos
Como vimos, a democracia est intimamente ligada ideia de liberdade tal qual
a concebemos hoje, em que deve ser preservada a autonomia de cada um. Para
preservar esta autonomia, deveramos garantir que o governo e as leis espelhem a
vontade de cada um. Neste modelo, haveramos de exigir unanimidade nas escolhas
populares. Conforme Santiago Nino,
162
justificar una solucin a un conflicto, sta ser muy probablemente imparcial y
moralmente correcta siempre que todos la acepten libremente y sin coercin.
(SANTIAGO NINO, 1997, p. 166)
163
quorum mais elevado. O que decorre disto a atribuio de um peso maior ao status
quo, pois ele precisa de muito menos votos do que a proposta de mudana para
prevalecer. Entretanto, nas eleies, no est em proposta uma mudana (como seria o
caso de uma emenda Constituio, por exemplo), mas sim uma deciso necessria
entre algumas opes. No h possibilidade de no decidir e favorecer o status quo, o
que h a necessidade de deliberar entre as opes, escolhendo apenas uma delas.
por isso que RUFFINI104 diz que o princpio majoritrio dinmico, pois um
mecanismo de deliberao coletiva que favorece a tomada de nova deciso.
104
E la storia ci insegna, che il maggioritario nelle deliberazioni collettive lnico principio dinamico (mi
si conceda labusata antitesi), mentre tutti gli altri sono princpi statici. Le colletivit devono adottarlo, se
von vogliano essere condannate a pitiner sur place, come disse il Boistel (RUFFINI, 1987, p. 104).
164
Executivo e para o Senado so majoritrias. Elas naturalmente exigem que prevalea a
deciso da maioria.
b) Fundamentos Jurdicos
105
O vice no tem atribuies constitucionais, afora a de substituir o eleito.
165
O princpio majoritrio vem explicitamente declarado em nossa Constituio em
seu artigo 46:
166
artigo 77. A exigncia de maioria simples106 de votos para eleio dos prefeitos em
municpios com menos de duzentos mil eleitores , curiosamente, uma regra implcita.
Decorre ela da adoo do regime democrtico, naturalmente, sem que haja uma
expressa disposio constitucional neste sentido.
A norma que exige que a eleio deve ser decidida em dois turnos e com maioria
absoluta dos votos vlidos esta assim expressa na Lei Maior:
Regra: Ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta dos
votos vlidos.
1 exceo: no Senado Federal, o candidato pode obter maioria simples.
106
No no sentido de 50% + 1, mas no sentido de quem obtm mais votos, independentemente do
percentual obtido.
167
2 exceo: nos municpios com menos de 200 mil eleitores, o candidato pode
obter maioria simples.
Regra acessria: se nenhum candidato obtiver maioria absoluta, realizar-se- um
segundo turno de votao somente com os dois candidatos mais votados, de
forma que um desses obtenha a maioria absoluta nesta segunda rodada.
c) Contedo Jurdico
168
Segundo Jairo Nicolau Marconi,
169
Dizemos tambm que esta regra favorece o pluralismo pois ela permite que mais
candidatos sejam lanados no primeiro turno, convergindo em alianas apenas no
segundo turno. Esse regime abre mais possibilidades aos partidos e candidatos para
disputarem as eleies pois, desde um ponto de vista pragmtico e de clculo poltico,
no h prejuzo direto no resultado das eleies se correntes semelhantes lanarem
candidaturas diferentes no primeiro turno.107
d) Aplicao jurisprudencial
107
Vide captulo referente aos princpios do sistema eleitoral.
108
Recurso Extraordinrio n 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, 19/05/1993, DJ 04/05/01.
170
A norma constitucional exclui a contagem dos votos brancos e nulos como votos
vlidos, para as eleies majoritrias. O faz porque de forma diversa poderia ter
eleies sem resultado, pois perfeitamente possvel que nenhum candidato obtenha a
maioria dos votos se forem computados a os votos em branco e os nulos. Na
ocorrncia desta hiptese, haveria uma eleio sem eleito. Isto, o sistema constitucional
eleitoral no permite.
O princpio majoritrio exige, sempre que possvel, a maioria absoluta dos votos
vlidos, sendo que os votos em branco e nulos no so computados como tal.
171
Para traar este esquadro, importante analisar o que dispe o artigo 14, 9, da
Constituio Federal:
Por fim, resta saber o porqu. Por que deve o legislador criar as inelegibilidades
e, assim, coibir os abusos de poder? Conforme disciplinou o constituinte, aps a reviso
de 1994, so quatro os objetivos buscados: (a) proteger a probidade administrativa, (b)
proteger a moralidade para o exerccio do mandato, (c) proteger a normalidade das
eleies, e (d) proteger a legitimidade das eleies.
A normalidade das eleies pode ser entendida sob duas perspectivas. Uma a
sua adequao s normas, que, assim, se confunde com a legalidade. o objetivo de
que as eleies ocorram sem transgresses. Entretanto, a legalidade, em nosso ver,
no tem nenhum contedo especfico no mbito eleitoral. Por isso, no ser objeto de
nossas consideraes. A outra perspectiva da normalidade a expectativa de que as
eleies ocorram sem sobressaltos, sem tumultos; a no-surpresa. Este contedo
est inserido no princpio da estrita segurana jurdica eleitoral. um dos seus
aspectos e, assim, ser tratado na parte dedicada a este princpio.
173
administrativas. Abuso de poder poltico, portanto, deve ser visto como a atividade
mproba do administrador, com a finalidade de influenciar no pleito eleitoral de modo
ilcito, desequilibrando a disputa (COSTA, 2008, p. 354). Assim, ao tentar livrar as
eleies deste tipo de prtica, as normas eleitorais tambm colaboraro com a
preservao da probidade administrativa. Em outras palavras, a promoo da
probidade administrativa de interesse para as eleies e assim para o direito
eleitoral na medida em que ela tenha potencialidade para atingir de forma danosa o
processo eleitoral. Resta ento, como uma orientao ao legislador, que se deve
buscar naquilo que a legislao administrativa define como ato de improbidade
possveis causas de inelegibilidade. Agindo assim, o constituinte busca firmar um
sistema de proteo da coisa pblica, que inclui o combate atravs das normas
administrativas e da Justia comum, bem como atravs das normas eleitorais e da
Justia Eleitoral. Este sistema complementado pelo disposto no artigo 37, 4 da
Constituio:
109
Importante ressaltar, tambm, que a probidade administrativa tambm deve pautar a atuao dos
agentes pblicos que atuam na Justia Eleitoral, tal qual ocorre com todo o restante dos rgos estatais.
Mas este contedo especfico de direito administrativo, no trazendo nenhuma especificidade quando
inserido no mbito da Justia Eleitoral. Portanto, tambm no ser objeto de preocupao neste estudo.
174
Para ns, esta proteo indireta da probidade administrativa um reflexo da
proteo da moralidade para o exerccio do mandato (includa a vida pregressa do
candidato) e da exigncia de normalidade do pleito, que so contedos ou sub-
princpios do princpio da moralidade eleitoral. E este um princpio do direito eleitoral
constitucional que se refere ao processo eleitoral como um todo, desde a apresentao
de candidaturas at a diplomao dos eleitos. , portanto, um princpio do processo
eleitoral.
a) Fundamentos Filosficos
No por acaso exigido das pessoas que pretendem eleger-se e, assim, exercer
a representatividade da soberania popular, um padro moral superior.
175
Alm desta exigncia, no entanto, de se reconhecer que, para que as eleies
produzam representatividade e legitimidade, elas devem ser limpas. No basta que
seus candidatos tenham um passado limpo, mas que o procedimento eleitoral seja
correto. A lisura das eleies necessria para os fins a que se destina o direito
eleitoral.
b) Fundamentos Jurdicos
Art. 37
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
177
inelegibilidades o trato de questes de direito administrativo, elas tm um impacto sobre
os agentes pblicos, que no podero valer-se de seus cargos (e seu poder) para
prejudicar a lisura e a legitimidade do pleito. que sendo que inelegibilidades devem ser
criadas de forma a buscar este objetivo.
110
Neste sentido, ousamos divergir de Marcelo FIGUEIREDO, segundo quem no h obrigao que
transcenda a legalidade, tal como inserida no sistema constitucional. Assim sendo, deve-se auscultar os
princpios da Constituio e das leis, mesmo aqueles implcitos. Contudo, no h qualquer dever ou
obrigao jurdica em atender, alm da lei, as normas morais (2003, p. 100).
178
assume um papel amplo e genrico na interpretao, integrao e aplicao das
normas eleitorais.
c) Contedo jurdico
179
julgado para recusar uma candidatura. Entretanto, a moralidade eleitoral abre esta
possibilidade.
Por fim, impende salientar uma vez mais que a moralidade eleitoral tambm est
a servio do aplicador do direito eleitoral como guia para a interpretao, integrao e
aplicao das normas eleitorais, exigindo que os candidatos se pautem por padres
morais mais rigorosos que os exigidos da sociedade, inadmitindo-se a conduta
maliciosa, fraudatria ou antitica.
180
Isto fica patente no artigo 23 da Lei Complementar n. 64/90, que, ao cuidar da
(ao de) investigao judicial eleitoral voltada apurao do abuso do poder
econmico, determina que:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos
pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para
circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas
que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.
d) Aplicao jurisprudencial
111
Agravo Regimental no RESPE n 29.662, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 16/12/2008, publicado em
sesso. Negritamos.
181
observncia da moralidade no processo eleitoral, ainda mais agredida se os ilcitos se
do na reta final da campanha112.
112
RESPE 25.745, Rel. Min. Carlos Ayres Brito, 31/05/2007, DJ - Dirio de justia, Data 08/08/2007,
Pgina 230.
113
RESPE 34821, Rel. Min. Felix Fischer, 27/11/2008, publicado em sesso.
114
RO n 963, Rel. Min. Carlos Ayres Brito, DJ de 13/09/2006.
115
Processo Administrativo n 19.089/MA, ReI. Min. Peanha Martins, DJ de 6.2.2004.
182
julgamento deste, a Min. Carmen Lcia deixou consignada uma lio sobre a
moralidade eleitoral:
O que se quer com uma norma como essa? Moralizar o processo inteiro, tanto o
processo eleitoral quanto a administrao pblica, e muito mais a administrao
que diz respeito ao Poder Judicirio que cuida das eleies.
Ento, no possvel imaginar que um cidado comum tenha que conviver com
qualquer desconfiana. Temos o direito de dormir em paz pensando que temos
direito ao um governo honesto, a uma justia honesta, e que isso acontece.
Ento, a norma como essa exatamente para evitar que as instituies do
Judicirio - e muito mais do Judicirio Eleitoral -, que precisam de passar, de
viver a experincia da moralidade, passem por uma dvida. No que este ou
aquele, ou esta servidora teria qualquer conduta incompatvel com a moralidade;
que no basta ser honesto no cargo pblico; preciso parecer para que a outra
pessoa tenha segurana de que as instituies funcionam a contento.116
116
RESPE 29.769, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, 11/12/2008, publicado em sesso.
117
Recurso Ordinrio n 1.069/RJ, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, julgado e publicado em 20/09/06.
183
Ento, fica a indagao: e se a lei complementar previsse a hiptese de
inelegibilidade por haver ao penal em curso, seria ela constitucional em face do
princpio da presuno de inocncia? Como j dito, entendemos que no. E o Supremo
Tribunal Federal j decidiu neste mesmo sentido quando diante da Constituio anterior
e da lei de inelegibilidade anterior (Lei Complementar n 5/70), que previa esta hiptese.
Foi no julgamento do Recurso Extraordinrio n 86.297, de relatoria do Min. Thompson
Flores, que foi expressamente reconhecida a constitucionalidade do dispositivo da
mencionada lei complementar impugnada que impedia a candidatura de pessoa
processada criminalmente.
Na quadra vivida pelo atual ordenamento jurdico, que deve ser interpretado e
aplicado homenageando o princpio da moralidade pblica, postulado
fortalecedor do Estado de Direito, no h de se permitir a candidatura a cargo
eletivo de cidado que, no trato do dinheiro pblico, tem suas contas rejeitadas
por Tribunal de Contas.118
118
Recurso ordinrio n 1.153, Rel. Min. Jos Delgado, 14/09/2006, publicado em sesso.
184
a) Fundamentos Filosficos
119
Matus descreve o jogo social como um grande jogo onde os participantes desenvolvem uma
constante luta pelo poder. Este grande jogo composto por nove jogos, sendo um deles o jogo poltico,
no qual se disputa e se distribui o poder poltico, civil e militar, cuja funo criar, concentrar e distribuir o
poder social. O recurso crtico o vetor de fora poltica, que varia principalmente atravs da produo da
ao acordante ou da ao estratgica, combinadas com aes instrumentais. O jogo poltico liberta ou
subjuga o homem por meio da distribuio do poder. um jogo entre atores em disputa pelo controle dos
diversos sistemas de governo em vigor no jogo social. um jogo que combina a luta por motivaes
pessoais com as motivaes ideolgicas, expressas em projetos sociais. Esse jogo produz, distribui e
concentra o poder poltico (MATUS, 2005, pp. 320-321).
185
quando se repete, pode atingir resultado diverso. Os jogadores (polticos), contam com
a arrecadao de fundos para realizar sua estratgia eleitoral no tempo regulamentar.
Ao final do jogo, aquele que licitamente conseguir mais pontos (votos) declarado
vencedor pelo juiz. O convencimento do eleitor o objetivo imediato, para que se
obtenha os votos, j que este decide livremente sobre seu prprio voto. Ao juiz cabe
conduzir o jogo de acordo com as regras, aplicar as punies necessrias e confirmar o
placar (a deciso das urnas).
186
a sensao de que aquela relevante deciso e interveno de nada valeu, recaindo um
descrdito sobre a democracia e suas instituies. Esta situao fica ainda mais
agravada quando dada posse ao segundo colocado, sem que seja dado ao povo
escolher livremente seu representante.
b) Fundamentos Jurdicos
187
Assim que a vontade popular (expressada atravs do sufrgio ativo) e o direito
de eleger-se (prprio do sufrgio passivo) devem ser preservados como forma de
garantir a mxima eficcia deste direito fundamental.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia.
188
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
V-se, assim, na viso de Jos Eduardo FARIA, que os nicos valores absolutos
da Constituio estariam situados no aspecto democrtico e na liberdade, pois limita-se
189
proteo da cidadania e do pluralismo (aspecto substantivo) e certeza e
estabilidade do jogo democrtico (aspecto procedimental). Este ltimo aspecto o valor
contido no princpio da segurana jurdica eleitoral.
c) Contedo Jurdico
Qualquer ato que retire a livre exposio dos candidatos e a livre escolha dos
cidados do seu curso normal, deve ser rechaado pela Justia Eleitoral. Mais: os
abusos s podem gerar cassao de candidaturas e sanes de inelegibilidade quando
houver nestes potencialidade de macular a normalidade das eleies. Isto porque a
proteo da normalidade das eleies um dos esteios da teoria das inelegibilidades.
Esta a tnica do art. 14, 9 da Constituio Federal.
190
Muitas vezes a normalidade das eleies usada como sinnimo da legitimidade
das eleies. No . Se fosse, no precisariam ser dispostas lado a lado pelo
constituinte, no art. 14 9. A normalidade se refere ao processo eleitoral, ao regular
desenvolvimento do pleito. A legitimidade diz respeito ao resultado eleitoral,
diplomao do candidato livre e verdadeiramente escolhido pelo povo. evidente,
entretanto, que abalos na normalidade da eleio tendem a afetar a legitimidade do seu
resultado.
191
H, na norma supratranscrita, a ntida inteno de preservao dos atos de
cunho eleitoral. Mas a exigncia de preservao no se limita a estes dispositivos, pois
este princpio constitucional tem espectro mais abrangente. Ele exige conservadorismos
e parcimnia na anulao de atos eleitorais, sendo uma das consequncias a restrio
e incomunicabilidade das nulidades. Elas no devem ter um efeito maior do que o dano
que causaram. A manuteno dos votos vlidos deve ser sempre levada em
considerao, de forma a no anular urnas ou circunscries inteiras por causa de um
ou de poucos votos ou procedimentos irregulares. Citando a jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Espanhol, Eduardo ALVAREZ CONDE (1991, p. 25) registra que
Hay que pensar que pensar que en nuestro Derecho las irregularidades
electorales son inevitables, ya que parte de la Administracin Electoral no es
profesional, ni permanente (las mesas electorales se eligen por sorteo) y pueden
cometer errores de escasa calidad y entidad que no pueden justificar la anulacin
de una eleccin, ya que se causaran perjuicios al inters general (repetir
elecciones tiene un coste econmico muy elevado) y se protegera fciles y
perturbadores abusos (sera suficiente ocasionar la ruptura violenta de una urna
para repetir una eleccin en mesa o incluso en circunscripcin).
Em relao diligncia dos atores, temos que esta nasce de uma relao da
segurana jurdica com a celeridade processual. Os atores envolvidos no processo
eleitoral devem ser diligentes para impugnar as irregularidades no momento certo
porque os prazos so curtos e peremptrios (princpio da celeridade processual
eleitoral) e porque h um conservadorismo em relao aos atos eleitorais (preservao
do ato eleitoral).
120
citando deciso do Tribunal Constitucional 25/1990, de 19 de fevereiro.
192
A diligncia dos atores uma medida exigida pela segurana jurdica eleitoral
tambm porque ela d mais segurana ao processo eleitoral. Em eleies com agentes
diligentes h uma fiscalizao mtua eficiente e rpida, que garante mais segurana ao
pleito, no o deixando padecer de tantos males pois as medidas sero tomadas a
tempo.
Neste sentido, podemos ver uma aparente relao ambgua e tensa com o
princpio da celeridade processual. Enquanto a celeridade exige velocidade, a
segurana exige cautela. A combinao destes efeitos se resolve na medida em que o
valor preservado o mesmo: a democracia e a legitimidade das eleies. do embate
(ou combinao) da segurana com a celeridade que surge a necessidade de prazos
peremptrios e diligncia dos atores, pois, uma vez encerrados os prazos, no mais
caber a discusso da matria. Assim que, grosso modo, resolve-se a tenso entre
celeridade e segurana. Carlos Mrio VELLOSO e Walber Agra MOURA bem captaram
a relao entre estes dois princpios:
193
A exigida diligncia dos atores eleitorais tem uma conotao bastante ntida
como fundamento da norma do artigo 223 do Cdigo Eleitoral:
Estes traos conformam um sistema jurdico que prima mais pela garantia do
resultado final do que pelo procedimento ou comportamento dos atores envolvidos. As
diretrizes do sistema espanhol no so muito diferentes e levaram Miguel AZPITARTE
SNCHEZ (2003, pp. 434-435) a concluir o mesmo:
194
mandado de otimizao, como tal, est sujeito a ceder diante de nulidades e
aberraes extremas, mas o que fica determinado por este princpio que resultado de
uma eleio s pode alterado pela Justia Eleitoral em situaes muito excepcionais.
Os prejuzos da anulao de uma eleio costumam ser muito maiores do que a defesa
de uma estrita legalidade que tenha sido ferida no processo eleitoral. Alm disso, a
estrita segurana jurdica eleitoral tambm exige a estabilidade das normas eleitorais,
como forma de garantir um jogo seguro e igual, bem como para favorecer a diligncia
dos atores eleitorais.
d) Aplicao jurisprudencial
195
Havendo abuso, mas desacompanhado de risco de perturbar-se a normalidade
do pleito, poder a conduta levar a aplicao de pena pecuniria.
Hiptese em que no se teve como demonstrada a participao do candidato,
nem se vislumbrou a possibilidade de a livre escolha do eleitorado haver sido
atingida.
Prova. Reexame. Inviabilidade no recurso especial.121
121
Agravo de Instrumento 1136, Rel. Min. Eduardo Ribeiro, 31/08/1998, RJTSE - Revista de
Jurisprudncia do TSE, Volume 11, Tomo 1, Pgina 170.
196
respectivo acrdo. No h que se falar na aplicao do art. 15 da Lei
Complementar n 64/90 nos casos de cassao de mandato.
6. Recurso desprovido.
197
aos autos insuficiente para se definir a tiragem de cada edio do Jornal
Correio do Tocantins.
5. Matrias veiculadas na imprensa escrita tm estreita relao com o interesse
do eleitor (leitor), ao contrrio do que ocorre com mecanismos de comunicao
direta e de fcil acesso, como rdio e televiso (RO n 725, Rel. e. Min. Carlos
Madeira, DJ de 18.11.2005). Essa diferenciao confere status objetivo de menor
alcance ao texto jornalstico e, associada circunstncia processual de no ser
identificvel o nmero de exemplares veiculados, em cada edio, obsta que se
afirme a potencialidade para comprometer a normalidade das eleies.
6. Recurso ordinrio no provido.122
122
Recurso Ordinrio 1514, Rel. Min. Felix Fischer, 26/06/2008, DJ - Dirio da Justia, Data 06/08/2008,
Pgina 29.
123
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 4592, Rel. Min. Gilmar Mendes, 03/11/2005, DJ -
Dirio de Justia, Data 09/12/2005, Pgina 142.
198
Como tambm j tive a oportunidade de manifestar, creio que a interveno do
Tribunal Superior Eleitoral no processo eleitoral h de se fazer de uma forma
minimalista, com o devido cuidado para que no haja alterao da prpria
vontade popular.
199
eleies, quando h possibilidade de o candidato cassado ter seu recurso
provido.124
124
MS 3345/RN, de 19/05/2005, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros. No mesmo sentido: MC 1702, MS
3345, MC 1709, MC 1733, MC 1736 e MC 2170.
125
Resoluo 11742, AR 6375/MT, de 27/09/1983, Rel. Jos Maria de Souza Andrade.
200
ELEIES 2006. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PROPAGANDA ELEITORAL. PINTURA EM MURO. PRECEDENTES DA
CORTE. DESPROVIMENTO.
1. assente no Tribunal Superior Eleitoral que a pintura em muro que exceda a
4 m no enseja a aplicao de multa por propaganda irregular. Precedentes.
2. A jurisprudncia do TSE recomenda no haver alterao de posicionamento
jurisprudencial em relao mesma eleio(Respe n 27.696/SP, Min. Marcelo
Ribeiro).
3. Agravo regimental desprovido.126
126
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 8.302, Rel. Min. Carlos Ayres Britto.
127
RESPE 27.696, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, 04/12/2007.
128
Observe-se, entretanto, que esta alterao regulamentadora no ocorreu.
201
suficiente diligencia de los interesados en su descubrimiento y efectividad, y si ello es
exigible en mayor medida en algn mbito, entre ellos se encuentra, sin duda, su
peculiar naturaleza, el electoral129.
(...)
A estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada quando no h
denncia maculadora do pleito apresentada tempestivamente.
Os fenmenos preclusivos, decadenciais e de ausncia de interesse de agir
atuam, de modo preponderante, nas vrias etapas em que as eleies se
desenvolvem, tudo em homenagem segurana jurdica, especialmente quando
h incertezas sobre os fatos terem infludo na vontade do eleitor.
O marco final da data das eleies para o ingresso em juzo de ao de
investigao judicial eleitoral para apurar as condutas vedadas no art. 73, da Lei
n 9.504/97, est em harmonia com os princpios regentes do sistema eleitoral,
principalmente o que consagra a necessidade de se respeitar a vontade popular
e de no se eternizarem os conflitos (...).130
129
STC 80/2002.
130
Respe 25.966, Rel. Min. Jos Augusto Delgado, DJ 23/08/2006, p. 110. No mesmo sentido, Acrdo
n 159.048, proferido pelo TRE/SP na Investigao Judicial n 40, Rel. Des. Marco Csar, em 23/10/07.
202
a) Fundamentos Filosficos
203
b) Fundamentos Jurdicos
c) Contedo Jurdico
204
da lei Maior. A propaganda eleitoral aquela destinada divulgao de candidatura e
captao de votos.
Tal qual ocorre com todas as liberdades, esta tambm no absoluta. Encontra
seus limites no choque com outros princpios constitucionais, tal qual o direito honra e
a ordem pblica. Mas tambm cabe pontuar que o combate ao abuso do poder
econmico e a isonomia entre candidatos leva sofisticao de regras que
representam verdadeiros limites liberdade de propaganda na seara eleitoral. Normas
que limitam o perodo da propaganda (tempo da campanha eleitoral), que estabelecem
regras para o uso de alguns espaos de mdia (e.g., imprensa escrita, outdoor) somente
se justificam se estiverem diretamente vinculadas a outros princpios constitucionais do
direito eleitoral. Em especial, estas normas visam a garantir a paridade de armas entre
os candidatos, que caracteriza marcadamente o princpio da isonomia eleitoral, de
forma a impedir que as empresas de mdia favoream alguns candidatos em detrimento
de outros.
205
Medidas que visam reduo do impacto financeiro das campanhas eleitorais
tambm so admitidas, em face dos contedos especficos do princpio da isonomia
eleitoral.
206
una caractersticas de confrontacin ideolgica y dialctica que imponen una mayor
permisibilidad en los usos del debate132 (1987, p. 160).
132
Sentena da Audincia Territorial de Sevilla de 15 de junho de 1982, confirmada pelo Tribunal
Supremo na sentena de 9 de dezembro de 1982.
207
Art. 244. assegurado aos partidos polticos registrados o direito de,
independentemente de licena da autoridade pblica e do pagamento de
qualquer contribuio:
I fazer inscrever, na fachada de suas sedes e dependncias, o nome que os
designe, pela forma que melhor lhes parecer;
II instalar e fazer funcionar, normalmente, das quatorze s vinte e duas horas,
nos trs meses que antecederem as eleies, alto-falantes, ou amplificadores de
voz, nos locais referidos, assim como em veculos seus, ou sua disposio, em
territrio nacional, com observncia da legislao comum.
..................................................................................................................................
Art. 245. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em
recinto aberto, no depende de licena da polcia.
..................................................................................................................................
Art. 248. Ningum poder impedir a propaganda eleitoral, nem inutilizar, alterar
ou perturbar os meios lcitos nela empregados.
Art. 249. O direito de propaganda no importa restrio ao poder de polcia
quando ste deva ser exercdo em benefcio da ordem pblica.
d) Aplicao jurisprudencial
208
poltica en el que se ejercen delimita o cualifica el contenido y alcance de dichas
libertades, como veremos de inmediato. () cuando estas libertades operan
como instrumento de los derechos de participacin poltica debe reconocrseles
si cabe una mayor amplitud que cuando actan en otros contextos, ya que el
bien jurdico fundamental por ellas tutelado, que es tambin aqu el de la
formacin de la opinin pblica libre, adquiere un relieve muy particular en esta
circunstancia, hacindoles especialmente resistente(s), inmune(s) a las
restricciones que es claro que en otro contexto habran de operar (STC
157/1996 [RTC 1996, 157], fundamento jurdico 5, aunque se refiere a un mbito
distinto del electoral). () En suma, cabe concluir que, cuando esas libertades
aparecen conectada(s) a los procesos de formacin y exteriorizacin de un
poder poltico democrtico (art. 23 CE) deber garantizarse la mxima libertad
y los mayores medio para que los individuos y los grupos hagan llegar a los
electores cualquier tipo de opiniones o informaciones para que el ciudadano
pueda formar libremente sus opiniones y participar de modo responsable en los
asuntos pblicos (STC 157/1996, fundamentos jurdicos 5 e 6), pero, por el
mismo motivo, en este contexto deber existir una especial cautela respecto de
todo aquello que pueda limitar la libertad de opcin de los ciudadanos y, muy
especialmente, durante los procesos electorales.133
133
STC 136/1999 (RTC 1990, 24), F 6 (DUQUE VILLANUEVA, 2006, pp. 129-130)
209
tomar conhecimento a respeito dos candidatos que os representaro perante o
parlamento ou exercero a chefia da Administrao Pblica.
Assim, nessa seara, a lei permite que o candidato possa difundir sua plataforma
eleitoral e tornar-se conhecido da populao, para que esta possa livremente
escolher seus representantes.
(...)
Verifica-se, portanto, que por mais que haja liberdade de propaganda, esta deve
ser submetida a diversas restries, tendo em vista outros valores igualmente
protegidos em sede constitucional.134
134
Recurso eleitoral n 21.108, Acrdo n 149.749, de 3/09/2004, publicado em sesso.
210
Em sntese, v-se que a liberdade de propaganda tem sido aplicada com estrito
respeito proporcionalidade, de forma a no se tornar um direito absoluto e nem
tampouco ser esvaziado pela aplicao de outras normas.
135
Representao n 587, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi, 21/10/2002, RJTSE - Revista de Jurisprudncia
do TSE, Volume 15, Tomo 1, Pgina 39.
211
1. PRINCPIO DA CELERIDADE PROCESSUAL ELEITORAL
a) Fundamentos filosficos
proteo jurdica atravs dos tribunais implica a garantia de uma proteo eficaz.
Neste sentido, ela engloba a exigncia de uma apreciao, pelo juiz, de matria
de facto e de direito, objecto do litgio ou da pretenso do particular, e a
respectiva resposta plasmada numa deciso judicial vinculativa (em termos a
regular pelas leis de processo).
De nada adianta ter direitos, se eles no podem ser exigidos. De nada valem as
normas, sem uma instncia que possa determinar sua aplicao. Da decorre a
existncia do Poder Judicirio e sua independncia, e tambm, a seu turno, a
existncia de normas processuais, que regulam como aceder Justia. Estas normas
processuais tm de estar de acordo com o direito material que tramita no Judicirio, sob
pena de fazer perecer o direito ali contido.
Assim que o direito processual tambm deve ter em vista a legitimidade das
eleies, de forma a no permitir que uma perspectiva individualista das normas
212
processuais conduza desqualificao do processo eleitoral como um todo. Se, por um
lado, no se pode perder vista que o devido processo legal exige garantias individuais
(tais como a ampla defesa, contraditrio, duplo grau de jurisdio), ele tambm tem de
ser balanceado pela necessidade de agilidade exigida pelas eleies. Estas se do em
perodo curto e representam um momento de estresse organizacional na administrao
pblica e cvico na sociedade pelo volume de atividades e pelas mudanas que
acarretam, cujo fim no pode ficar em aberto e deve ser certo. Essa direo deve ser
assumida no direito eleitoral sob a gide do princpio da celeridade processual.
b) Fundamentos Jurdicos
Entretanto, ao passo que garante ao juiz que nenhuma lei o impedir de julgar os
casos, uma garantia ao cidado. Segundo JOS AFONSO DA SILVA (1995, p. 410),
este princpio constitui, em verdade, a principal garantia dos direitos subjetivos. No
lcito ao Estado produzir normas que impeam o Poder Judicirio de julgar e intervir em
situaes em que o direito de algum lesado, ou mesmo ameaado. por isso que se
diz que o Judicirio a ltima porta, ou a garantia maior dos cidados. Este direito
prestao jurisdicional s pode ser entendido dentro de um contexto de eficcia.
Comentando o direito constitucional jurisdio, CARMEN LCIA ANTUNES ROCHA
(1993, p. 33) manifesta que
213
este consiste no direito pblico subjetivo constitucionalmente assegurado ao
cidado de exigir do Estado a prestao daquela atividade. A jurisdio , ento,
de uma parte, direito fundamental do cidado, e, de outra, dever do Estado. (...)
O direito jurisdio apresenta-se em trs fases, a saber, a) o acesso ao poder
estatal prestador da jurisdio; b) a eficincia e prontido da resposta estatal
demanda de jurisdio; e c) a eficcia da deciso jurisdita.
A prestao jurisdicional deve atender aos fins que se destina, sob pena de fazer
este direito letra morta. Assim que o servio jurisdicional, que condicionado pelas
normas processuais, deve ser concebido de acordo com o direito material protegido,
como uma forma de fazer que as regras processuais sejam pertinentes realizao do
direito material. No sem razo que as normas processuais diferem nos campos civil
e penal, tendo ainda suas especificidades nos campos administrativo e tributrio. Com
o direito eleitoral no poderia ser diferente: a situao objetiva das eleies (objeto
normado) exige normas processuais especficas e cleres.
214
A preocupao com o tempo da lide tambm aparece em CANOTILHO (1993,
pp. 652-653):
215
O novo princpio constitucional da razovel durao do processo no exige uma
celeridade uniforme em todas as searas processuais. Mas exige que se busque
frmulas adequadas a cada tipo processual, voltadas a uma prestao gil dos servios
judiciais. No caso do direito eleitoral (a exemplo do que ocorre nos juizados especiais)
j podemos falar especificamente de uma celeridade. O tempo de durao de um
processo eleitoral tem de ser necessariamente curto, diferentemente das outras searas
do direito.
Pela premncia do processo eleitoral, que tem que ser todo ultimado para que o
eleito tome posse no comeo do ano vindouro, o Direito Eleitoral, em seus
procedimentos, adotou o princpio da celeridade (VELLOSO; AGRA, 2009, p. 252).
Tendo em vista que as eleies ocorrem em perodo determinado e curto (do registro
das candidaturas at a data das eleies passam somente trs meses), a medida
razovel dos prazos eleitorais deve ser curtssima.
c) Contedo jurdico
Processos judiciais que versem sobre questes eleitorais tm que ser decididos
da maneira mais rpida possvel, respeitando ao mximo o perodo eleitoral.
Discusses judiciais sobre direito de reposta, propaganda eleitoral, horrio eleitoral
gratuito no podem jamais admitir um rito que protele a deciso para depois das
eleies. O abuso de poder, pela sua natureza, exige uma prova mais robusta e tem
216
consequncias mais graves (cassao da candidatura e suspenso dos direitos
polticos) e, portanto, demandam a formao de um conjunto probatrio com respeito
ampla defesa. Assim, exige mais tempo. Entretanto, tambm no pode ser o mesmo
tempo de um rito ordinrio, vez que essas decises devem ser tomadas
preferencialmente antes das eleies, para evitar a eleio de candidato cassado e
consequente nulidade de votos e, possivelmente, das prprias eleies.
217
celeridade exigida, a lei assegura a prioridade para despacho do Ministrio Publico e
dos juzes eleitorais nos feitos eleitorais (Lei das Eleies, art. 94),
d) Aplicao jurisprudencial
Ao rescisria.
Sua inadmissibilidade na justia eleitoral, por ausncia de previso legal no
cdigo eleitoral, e por ser incompatvel com a celeridade que se deve imprimir ao
processo eleitoral.137
Interessante anotar que no voto vencedor, o relator deste feito tece a relao
entre a preservao do ato eleitoral e a celeridade, como fundamentos para sua
deciso, conforme j transcrito no captulo destinado aplicao jurisprudncia do
princpio da estrita segurana jurdica eleitoral.
136
AI-AgR 467957, Rel. Ministro Seplveda Pertence, de 06/04/2004.
137
Resoluo 11742, AR 6375/MT, de 27/09/1983, Rel. Jos Maria de Souza Andrade.
218
certo do mandato. Na Resoluo n 21.634, de 19/2/2004, a Corte Superior decidiu que
o rito aplicvel Ao de Impugnao de Mandato Eletivo deveria ser o estabelecido na
Lei Complementar n 64/90 e no o rito ordinrio do Cdigo de Processo Civil. Tal
deciso confirmou alterao da jurisprudncia anterior que pregava a adoo do rito
ordinrio geral a esta ao constitucional, por entender que o direito processual eleitoral
informado pela celeridade:
219
Isso, a meu ver, no tem sentido e no pode continuar. nossa obrigao
assegurar eficcia ao constitucional e s decises do Poder Judicirio,
preocupao, alis, que tem sido ressaltada pelos modernos processualistas.138
138
Trecho do voto do relator Min. Fernando Neves no Agravo Regimental em Medida Cautelar, AMC
1319, de 05/02/2004.
220
V. CONCLUSO
O mrito est em poder afirmar a existncia dos princpios aqui referidos, e firmar
seus contedos, mas no em excluir a existncia de outros. Esta tarefa no seria
compatvel com a teoria dos princpios, ou com a mutao constitucional e a
interpretao evolutiva da Constituio.
221
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