ESTADO_PLURI_NACIONAL_DE BOLIVIA _

Procuradura General del Estado

L A P A T R IA
NO SE VEN D E,
SE D E F IE N D E

El Alto - Bolivia
/
2014 /
Procuradura General del Estado Plurinacional de Bolivia

Dr. Hctor Arce Zaconeta

Procurador General del Estado

Dr. Pablo Menacho Diederich

Subprocurador de Defensa
y Representacin Legal del Estado

Dra. Patricia Guzmn Meneses

Subprocuradora de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las
Unidades Jurdicas de la Administracin Pblica

Dra. Leny Erika Chvez Meneses

Subprocuradora de Asesoramiento, Investigacin
y Produccin Normativa

Unidad de Comunicacin

Las ideas y conceptos de los articulistas son de su

responsabilidad y no comprometen a la PGE.
 LA PATRIA NO SE VEN D E.
w
ESTADO PLURINACION AL DE BOLIVIA
P ro cu ra d u ra G eneral del E stado
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Boletn Informativo
Tercera poca - Noviembre 2014

Bolivia en la O

El procurador general del Estado, Hctor Arce Zaconeta, explica el informe

nacional ante el plenario del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra
(Suiza)
. * ,' <*1 'W e"1" '1

UjS Bolivia present su informe al Examen Peridico Universal (EPU) de la ONU

[j] PGE elabora nueva Ley de Conciliacin y Arbitraje
|j] Tribunal Constitucional Plurinacional blinda accionar del Procurador General
del Estado Plurinacional de Bolivia

1h] Direccin Desconcentrada Departamental Chuquisaca de la PGE revierte

injusticia en "ultima ratio"

{| ] La Escuela de Abogados del Estado "Evo Morales Ayma" construye y consolida

los nuevos paradigmas y deontologas de las y los nuevos abogados

Hf] La suma lquida y exigible como requisito para la demanda coactiva fiscal

www.procuraduria. gob. bo
 Informacin

Avanza registro de
Unidades Jurdicas
a Constitucin Poltica del Estado (CPE), en sus
i la creacin de la
P r o c u r a d u r a
General del Estado
(PG E) com o la
"in stitu c i n de
re p re se n ta c i n
jurdica pblica que
t ie n e com o
atribucin
promover,
d e fe n d e r
p recau te lar los
in t e r e s e s d e l
Estado".
mismo,
mediante Ley 064 de 5 de diciembre de 2010, se regula
la organizacin y estructura de la PGE, conformada por
tres Subprocuraduras, entre las cuales se encuentra la
de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las Unidades
Jurdicas de la Administracin Pblica, establecindose
sus funciones en el Decreto Supremo 2023 que modifica
el Decreto Supremo 788:
a) Registrar los procesos judiciales y administrativos de
las entidades que forman parte de la administracin
del Estado, cuando acten como sujeto procesal, en
coordinacin con las Direcciones Desconcentradas
Departamentales, efectuando la administracin de
dicho registro, en lo referente a la programacin,
organizacin, ejecucin y control;
b) Realizar el seguimiento o la supervisin de los procesos
judiciales y administrativos que sustancian las
entidades de la administracin del Estado, a objeto
de instar las acciones diligentes que correspondan,
en coordinacin con las Direcciones Desconcentradas
Departamentales;
c) Evaluar el ejercicio de las acciones legales y de defensa
de las unidades jurdicas y en su caso procesos en
particular, aplicando tcnicas de auditora jurdica, en
coordinacin con las Direcciones Desconcentradas
Departamentales;
d) Proponer proyectos de formacin, dirigidos al
fortalecimiento y actualizacin acadmica de las
abogadas y abogados que desempean la funcin
pblica;
e) Realizar acciones y asumir las gestiones necesarias
para que la Procuradora o Procurador General del
Estado coordine con la Contralora General del Estado,
Fiscala General del Estado, Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha Contra la Corrupcin y Ministerio
de Justicia, para la defensa oportuna de los intereses
del Estado;
f) Proponer la emisin de instrumentos para el registro,
seguimiento, supervisin y evaluacin a travs de
reglamentos, manuales, instructivos, circulares u otros
de carcter vinculante para todas las entidades que
forman paite de la administracin del listado.
Como una de las tareas fundamentales de dicha
reparticin, la Subprocuradora de Evaluacin, Seguimiento
y Formacin de Unidades Jurdicas de la Administracin
Pblica, Patricia Guzmn Meneses, inform que el registro
y de las unidades jurdicas de la administracin pblica
tiene un gran avance que permitir a Bolivia contar con
un diagnstico inicial de estas, el patrim onio
comprometido en procesos judiciales y administrativos,
adems del conocimiento de los montos recuperados.
Aadi tambin que este proceso de registro se desarrolla
mediante el sistema informtico, esperndose en los
prximos meses, contar con una base de datos totalmente
actualizada y que cumpla con las normas de calidad
exigidas por un organismo internacional con el que se
suscribi un convenio institucional.
Este trabajo se inicia con la identificacin de las
instituciones pblicas en el territorio nacional y permite
individualizar aquellas instituciones, entidades o empresas
pblicas que tienen unidades jurdicas sobre las cuales
se desenvuelve la fundn de registro de procesos judiciales
y administrativos y, consecuentemente poder evaluar y
velar por su ejercicio diligente.
Se trata de un valioso instrumento para la PGE y para la
administracin pblica, porque por primera vez en la
historia de Bolivia, se contar con datos precisos,
consolidando un sistema integral de informacin para el
Estado Plurinacional.

2
Anlisis

Breve historia de los Medios

Alternativos de SoQuciri de
Controversia desde la Repblica
hasta la nueva CPE
rpfHvia, con el propio Estado, aprovechando la institucionalidad de un
Isistema jurdico Poder Judicial fraccionado, distribuido entre los partidos
txLe I Estado polticos y el uso del derecho para adoptar el modelo
publieano, mantuvo neoliberal; un Poder Judicial que, no obstante las
la s p r c t ic a s y reformas y leyes emitidas, no super la crisis del sistema
costumbres coloniales judicial, que mantuvo un gran retardo de justicia, con
y la ado pci n de una profunda carga procesal.
modelos ajenos en el
sistema de justicia. La Ante esta situacin insostenible, deviene la revolucin
Constitucin Poltica jurdica y judicial que se inicia en el debate de la Asamblea
del Estado (CPE) de Constituyente, con la participacin de manera decisiva
1826 (artculos 117 y de los movimientos sociales, que promovieron la
119) regul el instituto bsqueda de soluciones integrales bajo la premisa de
de la conciliacin, que "Descolonizar el Derecho para Nacionalizar la Justicia",
fue desarrollado en el con la firme decisin de dejar en el pasado el Estado
prim er Cdigo de colonial, republicano y neoliberal, asumiendo el reto
Procedimientos Santa histrico de construir colectivam ente el Estado
Cruz (artculos 192 a 216), cuya aplicacin fue limitada Plurinacional, reconociendo nuestra identidad.
a procesos mercantiles.
Con las nuevas normas emitidas a partir de enero de
Posteriormente, la codificacin Banzer, con relacin al 2006, en pro del profundo proceso de transformaciones
arbitraje, se estipul en el Cdigo de Comercio y en el que vive nuestro pas, la Ley 1770, que regula el arbitraje
Cdigo de Procedimiento Civil (artculo 1478 y ss. del y conciliacin, qued evidentemente descontextualizada;
Cdigo de Comercio y 712 y ss. del Cdigo de siendo un reto para este gobierno la creacin de una
Procedimiento Civil), la posibilidad norma que responda a los principios tico-morales
de r e s o lv e r c o n tr o v e r s ia s de la sociedad plural y los
com erciales sin acudir a los valores en los que se
tribunales de justicia. sustenta el Estado para
el Vivir Bien, as como a
El 10 de marzo de 1997, se la priorizacin de las
p ro m u lg la Ley 1770 de inversiones nacionales, la
Conciliacin y A rbitraje; sin p r o t e c c i n de lo s
embargo, el contexto econmico, recursos naturales del
social y poltico de esta norma Estado, y la determinacin
r e s p o n d a a un m a rco constitucional en sentido
constitucional diferente al vigente de que las leyes se aplican
y obedeca a polticas econmicas a todas las personas,
y sociales que solo pretendan naturales o ju rd ica s,
proteger intereses privados y bolivianas o extranjeras, en
forneos, con el discurso de el te rrito rio bo liviano
atraer capitales extranjeros e (artculo 14.V), y que toda
inversiones que mejoren la inversin extranjera estar
situacin econmica de Bolivia. sometida a la jurisdiccin,
leyes y autoridades de
En la dcada de los 90 se marc Bolivia, sin que nadie pueda
una poca que benefici a las in v o c a r s it u a c i n de
transnacionales, en desmedro exce p ci n ni a p e la r a
de los intereses de nuestro reclamaciones diplomticas

3
 para obtener un tratamiento ms favorable (artculo
320.11), disposicin que se ratifica con nfasis en materia
de hidrocarburos (artculo 366) al determinar que todas
las empresas extranjeras que realicen actividades en la
cadena productiva hidrocarburfera en nombre y
representacin del Estado, estarn sometidas a su
soberana, por ende a la dependencia de las leyes y de
las autoridades nacionales, y que no se reconocer en
ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera, no
pudindose invocar situacin excepcional alguna de
arbitraje internacional ni recurrir a reclamaciones
diplomticas.

1 Artculo 117 CPE de 1831: Habr jueces de paz en cada pueblo para las conciliaciones; no debindose admitir demanda alguna civil
criminal de injurias, sin este previo requisito.

Artculo 119 de la CPE de 1831: Las acciones fiscales no admiten conciliacin.

2 Artculo 8. (...) II CPE. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad,
respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Resaltndose
que los principios de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, se ajustan a los valores de nuestra Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 1 0 .1 CPE: Bolivia es un Estado pacifista que promueve la cultura de paz y el derecho a la paz...

Artculo 108 CPE: Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: (...) 3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que
proclam a la Constitucin. 4. Defender, prom over y contribuir al derecho a la paz y fom entar la cultura de paz.

3 A rtcu lo 14.V CPE: Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o ju rd ica s, bolivianas
o extranjeras, en el territorio boliviano.

Artculo 320.11 CPE: Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes y a las autoridades bolivianas, y nadie podr
invocar situacin de excepcin, ni apelar a reclam aciones diplom ticas para obtener un tratamiento ms favorable.

4 Artculo 366 CPE: Todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena productiva hidrocarburfera en nombre y
representacin del Estado estarn sometidas a la soberana del Estado, a la dependencia de las leyes y de las autoridades del Estado. No
se reconocer en ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera y no podrn invocar situacin excepcional alguna de arbitraje internacional,
ni recurrir a reclamaciones diplomticas.

5 Artculo 11 de la Ley Ns 466:1CPE. Las controversias que se susciten entre los socios de la empresa estatal mixta, empresa mixta, estatal
intergubernamental a consecuencia de la interpretacin, aplicacin y ejecucin de decisiones, actividades y normas, se solucionarn en el
mbito de la legislacin boliviana, en las instancias arbitrales y/o jurisdiccionales del Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad a lo
establecido en la Constitucin.

Poltica del Estado. II. Las controversias que se susciten al interior y entre las empresas estatales, estatales mixtas, mixtas y estatales
intergubernamentales, se sujetarn a regulaciones especficas a ser establecidas en la nueva normativa de Conciliacin y Arbitraje. Las
partes en controversia, previamente a recurrir a los tribunales arbitrales o jurisdiccionales, debern agotar las instancias de conciliacin.

4
Informacin
PGF elabora nueva Ley de
Conciliacin y Arb traje
l procurador general del Estado, Hctor Arce Z,,
E present el Anteproyecto de Ley de Conciliacin y
Arbitraje manifestando que las controversias en
materia de inversiones se sometern a "autoridades,
jurisdiccin y leyes bolivianas, de cifierdo a la
Constitucin Poltica del Estado".
Ante la descontextualizacin de la Ley 1770 y frente a
los nuevos paradigmas de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE), la Procuradura General del Estado (PGE)
desarrolla y define una nueva norma que se ajuste a la
realidad, contexto histrico y la nueva visin del Estado
Plurinacional de Bolivia, mucho ms cuando se evidenci
su contraposicin a la propia Constitucin y otras normas
vigentes, como a los artculos 234 y ss. de la Ley 439, de
19 de noviembre de 2013 Cdigo Procesal Civil o el
artculo 11 de la Ley 466 de Empresas Pblicas, de 27
de diciembre de 2013, referido a la solucin de
controversias.
Adems se desarrollan principios especficos en materia
El proyecto de ley que fue elaborado por la Direccin de inversiones como el de equidad, veracidad,
General de Produccin Normativa dependiente neutralidad, legalidad, aceptabilidad mutua y
de la Subprocuradura de Asesoramiento, razonabilidad.
Investigacin y Produccin Normativa
de la PGE, bajo la direccin del,
procurador Arce Z., considera como
uno de los fundam entos ms
importantes para la construccin de
la nueva Ley de Conciliacin y
Arbitraje, que estos medios de
solucin son propicios respecto de la
crisis en la administracin de justicia
en Bolivia, sobre todo, con relacin a
la carga procesal en los juzgados
y el costo econmico que
representa para gran
parte de la poblacin,
con miras a efectivizar
el a cce so de la
p o b la c i n a la
justicia.
La conciliacin
y al arbitraje,
como
i
medios alternativos para la resolucin de conflictos,
juegan un rol importante debido a que: 1) coadyuvan a
aligerar la carga procesal judicial, 2) generan la
convivencia social dentro de una cultura de paz inmersa
en un Estado Constitucional de Derecho y 3) permiten
solucionar controversias en distintas m aterias.
Asimismo, el procurador Arce Zaconeta sostuvo que la
mayor importancia del anteproyecto de ley tiene que
ver con la creacin del nuevo Rgimen Especial que tiene
el objetivo de efectivizar los mandatos constitucionales
respecto del tratamiento de inversiones extrajeras
estatales.
As, el anteproyecto de ley dispone que las controversias
en materia de inversiones se sometan a las autoridades,
jurisdiccin y leyes bolivianas, de acuerdo con la
Constitucin Poltica del Estado.
El Anteproyecto de Ley de Conciliacin y Arbitraje
representa un importante avance en la promocin
de la cultura de paz, para alcanzar el Vivir Bien,
superando la cultura litigante a travs de los
medios de resolucin alternativa de controversias
antes o durante un proceso ju d ic ia l.
Dentro del mbito de la conciliacin, la nueva
norm a tendr las sigu ien tes
caractersticas:
a) Se desarrolla
un procedim iento
flexible que posibilita
conciliaciones con
to d o n ive l de
complejidad, a
diferencia de
la Ley 1770,
que solo
 desarrolla el procedimiento del sistema arbitral; por actuaciones inmediatas, como ser medidas cautelares
lo que la prctica conciliatoria estuvo sujeta a la o preparatorias del proceso, del rbitro de emergencia,
doctrina internacional, as como a los reglamentos con el fin de efectivizar el cumplimiento de las
in tern o s de los C en tro s de C o n c ilia c i n . obligaciones, desarrollndose para el efecto un
procedimiento especfico.
b) Se propone que la conciliacin sea administrada por
estos Centros especializados en resolver controversias, c) Tambin se incorpora la posibilidad de aplicar medidas
garantizando el acceso de toda la poblacin a la justicia cautelares previas o durante el proceso de arbitraje,
con las caractersticas de ser eficaz y econmica. dejando su ejecucin directamente al rbitro nico o
Tribunal Arbitral o en caso de imposibilidad, al auxilio
c) Se desarrollan disposiciones que garantizan la eficacia judie,=,.
del Acta de Conciliacin.
d) Se incluye la "Declaracin de imparcialidad e
d) El Acta de Conciliacin tiene efecto de cosa juzgada, independencia de los rbitros", con el fin de que el
para garantizar que los acuerdos conciliatorios den proceso d i j arbitraje no tenga injerencias ni
certidumbre al derecho y protejan a ambas favo ritism o s con ninguna de las partes.
partes, de tal forma que las actas de
conciliacin puedan obligarse y e) Se incorpora la "Excusa y recusacin de
cumplirse automticamente, rbitros y peritos", a
siendo el au xilio

diferencia de la norma
judicial el ltimo recurso, solo v ig e n t e q u e s o lo
en caso de incumplimiento. contempla la "Recusacin de
rb itro s " ; la p r c tic a ha
e) Las y los conciliadores se registran en los Centros de dem ostrado que los peritos y sus
Conciliacin. Los Centros de Conciliacin sern dictmenes periciales suelen ser en determinados
au to rizad o s por la autoridad com petente. casos decisivos en el proceso arbitral, razn por la
que se debe garantizar la imparcialidad de estos sujetos
f) Se suprime la figura del conciliador independiente. arbitrales as como de la informacin que generen
Toda y todo conciliador debe ser parte de un Centro para el proceso.
de Conciliacin. A su vez, las y los conciliadores pueden
ser acreditados en ms de un Centro de Conciliacin. f) Con el fin de evitar confusin, se establece en el
proyecto de norma la diferencia entre Resolucin y
g) En el acto conciliatorio se debe considerar el uso de Laudo Arbitral, entendida la primera como aquella
las tecnologas de la informacin y comunicacin. De que resuelve cuestiones accesorias que surjan en el
tal forma que la conciliacin pueda acomodarse a la curso del procedimiento y Laudo Arbitral, definido
necesidad y requerimiento de las partes. como aquel que ponen fin a la controversia.

Con relacin al arbitraje, se destaca: g) Se ha incorporado la figura de Autoridad Nominadora

con facultades para designar o sustituir rbitros y
a) Se plantea el arbitraje en Derecho y el Arbitraje en resolver recusaciones. Adems, en un arbitraje ad hoc
Equidad, siendo potestad de las partes decidir que el y ante la falta de acuerdo, la Autoridad Nominadora
Tribunal Arbitral resuelva la controversia en derecho ser el juez competente.
o en equidad, y ante la inexistencia de acuerdo, se
realizar en derecho. h) El Anteproyecto prev un rgimen especial para
b) Se incorpora la figura de rbitro de Emergencia, esto arbitraje de inversiones segn el mandato legal de la
cuando las partes en controversia requieran Ley 516.
Anlisis

La suma lquida y exig ble

como requisito para la
demanda coactiva fiscal
l presente trabajo establecer sumas lquidas y exigibles.
E tiene la finalidad
de gpferar un Resulta evidente que el examen de las unidades de
espacio de reflexin a auditora interna y la CGE involucra un trabajo
p # rti r de la multidisciplinario, a cargo de auditores, abogados,
e x^e r i e n c i a ingenieros etc., quienes desempean esta labor en lapsos
p r o fe s io n a l con prolongados de tiempo, lo que es significativo para la
N a c i n a la administracin del Estado en trminos de recursos
responsabilidad civil humanos y econmicos, motivo por el cual sera de
y la necesidad de esperar que luego de un minucioso trabajo tcnico de
contar con una norma auditora, el resultado en sede jurisdiccional sea eficaz
que permita hacer respecto de la recuperacin de recursos pblicos.
efectiva la
re c u p e ra c i n de Con relacin a esta temtica, el art. 47 de la Ley 1178,
recursos pblicos. de Administracin y Control Gubernamental, establece:
4 "Crase la jurisdiccin coactiva fiscal para el conocimiento
Cabe explicar que la de todas las demandas que se interpongan con ocasin
Ley 1178 de 20 de de los actos de los servidores pblicos, de los distintos
julio de 1990 y el Reglamento de la Responsabilidad por entes de derecho pblico o de las personas naturales o
la Funcin Pblica aprobado por DS 23318-A disponen jurdicas privadas que hayan suscrito contratos
cuatro tipos de responsabilidad por la funcin pblica, adm inistrativos con el Estado, por los cuales se
entre ellas la civil, establecida en el art. 31 de la citada determinen responsabilidades civiles definidas en el
ley y desarrollada en el art. 50 de su reglamento: "La artculo 312 de la presente Ley. Son contratos
responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del administrativos aquellos que se refieren a contratacin
servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y
privadas causen dao al Estado valuable en dinero (...)". otros de similar naturaleza".
"Ser determ inada por el juez com petente".
De lo referido precedentemente, resulta evidente la
Este tip o de re sp o n sa b ilid a d se determ ina estrecha relacin que existe entre los contratos
necesariamente a travs de informes de auditora especial administrativos, la responsabilidad civil y la jurisdiccin
(preliminar y complementario) efectuados ya sea por la coactiva fiscal, siendo necesario precisar que la
Unidad de Auditora Interna responsabilidad civil puede emerger de los actos de los
de la entidad, aprobados servidores pblicos, pero tambin de las relaciones
por la C o n tra lo ra contractuales de los particulares con el Estado.
General del Estado (CGE)
o informes de auditora Consiguientemente, al estar
externa emitidos por
la propia CGE, y
constituyen
instrumentos que
por mandato de la
Ley de
Procedimiento
Coactivo
Fiscal
deben
 ausente uno de los requisitos para la demanda coactiva, primero que con el actual
procedimiento coactivo fiscal, este aspecto se constituye en un bice que hace
inviable la derivacin a la jurisdiccin coactiva fiscal, por lo que se aplicaba la
remisin a la jurisdiccin civil ordinaria como una opcin; sin embargo, al tratarse
de responsabilidades civiles, no corresponda su resolucin en el marco del Derecho
Civil, que regula las relaciones entre privados, debiendo dilucidarse estas controversias
ante la instancia competente, aspecto que fue modulado mediante fallos del Tribunal
Supremo de Justicia, entre ellos el Auto Supremo (AS) 168 de 12 de abril de 2013,
que ha establecido que la va civil no es la competente para conocer casos que
corresponden a la coactiva fiscal y que se deba gestionar para recabar los ttulos
coactivos que permitan acudir a la va pertinente.

La identificacin del problema pasa por la imposibilidad

asibilidad de establecer una
suma lquida y exigible, motivo por jftu a l las demandas eran presentadas
en la jurisdiccin ordinaria civil; sin embargo, conforme precisa la jurisprudencia
anotada precedentemente, esto ya no es posible, pero tampoco pueden ser
presentadas en la va coactiva fiscal por carecer de uno de los requisitos cual
es la suma lquida y exigible, aspecto que coloca a estas demandas
prcticamente en "un limbo procesal".

Por otra parte, tenemos que el procedimiento oactivo fiscal pas de ser
netamente administrativo (la recuperacin de adeudos fiscales se tramitaba
en las contraloras departamentales y ante la Contralora General del Estado)
a un procedimiento en la justicia ordinaria ante jueces en materia
administrativa, Coactivo Fiscal y Tributaria; sin embargo, en la prctica se
ha identificado que este es obsoleto e inadecuado en la instancia jurisdiccional,
en el entendido que la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal estuvo vigente
desde septiembre de 1977, siendo elevada a categora de ley por mandato
del art. 52 de la Ley 1178, solo en lo correspondiente al Procedimiento
Coactivo Fiscal que deba estar vigente hasta la emisin de una ley
expresa, que deba regular la organizacin del Tribunal Coactivo
Fiscal como parte del Poder Judicial y el Procedimiento Coactivo
Fiscal, condicin que an no ha sido cumplida, siendo notoria la
obsolescencia de esta norma.

La Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal no se adeca a la nueva visin

de Estado desde la ptica de la proteccin de sus intereses, donde
ya no puede ser el eterno perdidoso en los procesos judiciales; es por
ello que al haber perdido su eficacia, se advierte la urgente necesidad
de implementar un nuevo procedimiento coactivo fiscal, que defina
claramente cul ser el procedimiento a ser aplicable ante la imposibilidad
de determinar sumas lquidas y exigibles.

En este entendido, sera pertinente observar el mandato legal de la

disposicin transitoria dcima de la Ley 025, Ley del rgano Judicial,
que establece que los juzgados y salas en materia administrativa, coactiva,
tributaria y fiscal continuarn ejerciendo sus competencias hasta que
sean reguladas por ley como jurisdiccin especializada, lo cual tambin
derivara en un nuevo procedimiento coactivo fiscal que alcance la eficacia
necesaria en funcin de los intereses estatales.

La modificacin y actualizacin de la Ley 14933 (Ley de Procedimiento

Coactivo Fiscal) es imperativa desde ia ptica del momento actual como
una respuesta a los problemas que se suscitan a menudo en los procesos
que encaran las entidades pblicas, a tiempo de buscar la reparacin
del dao econmico al Estado.
Informacin

Fuerzas Armadas condecoran a

Procurador General del Estado

i procurador general del Estado, Hctor Arce Zaconeta, prestados a la institucin militar".
E fue condecorado por las Fuerzas Armadas del Estado
Plurinacional de Bolivia con la Medalla "Servicios Remarc que en el nuevo contexto poltico, econmico
Distinguidos" por las labores realizadas en favor de la y social que vive Bolivia, las FFAA tienen nuevos roles,
institucin castrense. funciones y objetivos que cumplir, los mismos que estn
sealados expresamente en la Constitucin Poltica del
El acto protocolar se realiz en el Saln de Honor del Gran Estado.
Cuartel Militar de Miraflores de la ciudad de La Paz ante
la presencia de autoridades polticas, civiles y militares. El comandante en jefe de las FFAA asever que las
condecoraciones impuestas a los homenajeados
El Procurador General del Estado recibi la medalla de "constituyen un pequeo premio y reconocimiento al
manos del comandante en jefe de las FFAA, Vctor esfuerzo desplegado por las personalidades distinguidas
Baldivieso, como reconocimiento a su destacada labor que prestaron su valioso apoyo a la institucin militar, en
en beneficio de los uniformados de las tres armas: ejrcito, diversas circunstancias de la vidas cotidiana de los
armada y fuerza area. militares".

En discurso de circunstancias, el Comandante en Jefe de Asimismo, asegur que todos los condecorados, mujeres
las FFAA sostuvo que las preseas entregadas "honran a y hombres, fueron elegidos fueron elegidos para recibir
personalidades destacadas de la sociedad, autoridades y el homenaje en funcin a su reconocida trayectoria
miembros de las Fuerzas Armadas por el apoyo y servicio profesional.
Derechos humanos

Estado Flurinacional de Bolivia

present informe al EPU

l procurador general del Estado, Hctor Arce El motor que impulsa el desarrollo
E Zaconeta, encabez la delegacin nacional que
present el informe de Bolivia al Examen Peridico El Procurador General del Estado asever que la
Universal (EPU), en el que explic los importantes logros nacionalizacin de los hidrocarburos, realizada por el
que se obtuvieron desde el ao 2010 en cumplimiento gobierno del presidente Evo Morales Ayma, permiti la
del mandato de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), venta de gas natural a pases vecinos, hecho que gener
especialmente en lo referido a los derechos humanos. ingresos que fueron destinados al crecimiento de la
economa y que permite al Estado boliviano avanzar en
"Hemos recuperado la administracin de sectores la industrializacin de sus hidrocarburos.
estratgicos de la economa, principalmente a travs de
la nacionalizacin de los hidrocarburos, y los excedentes "El ao 2015, la inversin en hidrocarburos superar los
alcanzados se redistribuyeron mediante bonos sociales seis mil millones de dlares, lo que muestra la expansin
condicionados", dijo ante el Pleno del Consejo de de este rubro fundamental para la economa del pas",
Derechos Humanos en Ginebra. explic.

Del mismo modo, destac que los recursos naturales, En otro tema, la autoridad boliviana destac que con la
ahora en manos de los bolivianos, estn consolidando aprobacin de la Ley contra el Racismo y toda forma de
las bases de un verdadero Estado Social o Estado de Discriminacin, "Bolivia es un referente en la regin en
Bienestar, adems de fuerte, en Bolivia. polticas de lucha contra toda forma de discriminacin
y bsqueda de las ms absoluta igualdad de las personas".
El EPU es un mecanismo del Consejo de Derechos
Humanos que tiene el propsito de evaluar la situacin El Procurador General del Estado, al culm inar la
de los derechos humanos en los 193 pases miembros intervencin de la delegacin, manifest el deseo de
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) cada Bolivia de continuar colaborando en la consolidacin de
cuatro aos. los derechos humanos y de la Madre Tierra, "no solo
como objeto para utilizar, sino identificar al entorno, a
El Estado boliviano fue examinado en 2010 y el Consejo nuestro planeta como un ser sujeto de derechos con
de Derechos Humanos emiti un informe final con quien compartimos, de quien venimos y le debemos la
recomendaciones que fueron atendidas por Bolivia. existencia misma".

~ ^ . * 3 1 11
 Informacin

Escuela de Abogados del Estado

11Evo Morales Ayma"
a Escuela de Abogados del Estado (EAE) "Evo Morales Ayma" es una unidad desconcentrada de la Procuradura
L General del Estado (PGE) que tiene como principal objetivo contribuir a la construccin y consolidacin del
nuevo paradigma y deontologa del abogado que presta servicios jurdicos y legales en la administracin
pblica del Estado Plurinacional de Bolivia.

Para llegar a ese fin acadmico, la EAE forma y capacita a los juristas para que cumplan funciones en los diferentes
m b ito s de la a d m in istra ci n gu b ern am en ta l de las en tid ad es te rrito ria le s del Estado.

En la actual coyuntura poltica, es fundamental que los

abogados del Estado adquieran una form acin
especializada en gestin pblica y defensa legal, en el
marco de la tica pblica que corresponda al ejercicio de
sus funciones.

Entonces, es preciso romper los esquemas del abogado

tradicional, motivando un compromiso con la gestin
pblica en defensa de los intereses estatales en materia
de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.

la EAE, como unidad acadmica dedicada a capacitar a

abogadas y abogados, busca optimizar la funcin de
asesoramiento y defensa de los intereses del sector pblico;
fue creada mediante Ley 064 de 5 de diciembre de 2010,
mientras que el Decreto Reglamentario 0789 define su
organizacin y funcionamiento.

Estructura Organizacional de la EAE

La EAE se encuentra bajo la direccin de Procurador General

del Estado
Carmia Llorenti Barrientos, abogada que
realiz los siguientes estudios: Maestra en Ministerio de Justicia
Ciencias Penales, Diplomado en Ciencias
P e n a le s, D ip lo m a d o en A rb itra je Ministerio de
Internacional, Diplomado en Educacin Relaciones Exteriores
Su perio r y Diplom ado en Derechos
Ministerio Pblico
Humanos.
Ministerio de
En su trayectoria laboral, Llorenti se Transparencia
desempe como Directora General del
Viceministerio de Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin; Fiscal Anticorrupcin;
Viceministra de la Defensa Legal del Estado;
Directora Acadmica de la Universidad
Andina "Simn Bolvar"; Directora del rea
de Derecho de la Universidad Andina "Simn
Bo lvar", cum pliendo su labor con
dedicacin, eficiencia y eficacia en todas
estas instituciones, lo que permiti que el
procurador general del Estado, Hctor Arce
Zaconeta, le nombrara Directora de la EAE
en 20 de junio de 2014.

12
Cursos de capacitacin en:

Convenios Internacional; Auditora Forense; Gestin de Recursos

Humanos y Argumentacin Jurdica.
La EAE, actuando dentro de sus competencias y con el
objetivo de cumplir con la formacin posgradual, Al margen de estos cursos que corresponden al calendario
suscribi varios convenios interinstitucionales con acadmico 2014 de la EAE, se organizan y desarrollan
universidades, instituciones pblicas y privadas, para lacursos cortos de capacitacin a instituciones pblicas y
capacitacin perm anente de los profesionales: privadas que demanden la necesidad de formar a sus
abogados en distintas temticas del Derecho, como el
- Instituto Interamericano de Integracin Convenio Curso en Gestin de Contratos Estatales solicitado por
Andrs Bello-PGE. el Banco Central de Bolivia.
- Universidad Privada Domingo Savio de Tarija-PGE.
- Escuela de Gestin Pblica Plurinacionai-PGE. Programa de capacitacin continua
- Escuela de Altos Estudios Nacionales "Cnl. Eduardo
Avaroa H."-PGE. Seminarios y talleres
- Universidad Autnoma "Gabriel Ren Moreno"-PGE.
- Taller "Obligaciones y responsabilidad del Estado en
Ofertas Acadmicas materia de Derechos Humanos (en coordinacin con
la DGDHMA-NNUU).
Cursos, especializaciones y seminarios - Seminario "La nueva defensa legal del Estado" (registro
de abogados del Estado).
En el segundo trimestre de la gestin 2014 se realizaron
seminarios en Defensa Legal del Estado; Medidas Para 2015, la EAE desarrollar un programa que abarque
Precautorias y Cautelares de Carcter Real; Excepciones el mbito jurdico por el cual se desempea la defensa
e Incidentes en Derecho Procesal Civil y Penal; Gestin legal del Estado, mediante la implementacin de cursos
de Contratos Estatales, y Sentencias Constitucionales y cortos y los siguientes diplomados:
Argumentacin Jurdica.
- En tcnicas de produccin normativa.
En el tercer trimestre de la gestin de este ao: - En auditora jurdica en defensa legal del Estado.
Jurisprudencia Constitucional y Derechos Humanos; - En gestin de contratos estatales.
Tcnicas de Litigacin en Procesos Arbitrales; Arbitraje - En tcnicas de litigacin.
Anlisis

La Procuradura General revierte

efectos contrarios a los
Intereses del Estado
Dr. Lucio Valda Martnez
Director Departamental Chuquisaca PGE

n cu m p lim ie n to de su
E mandato constitucional de
defensa de los intereses
nacionales, el procurador general
del Estado, Hctor Arce Zaconeta,
interpuso una accin de amparo
constitucional contra el Auto
Supremo 33/2013, que ordenaba
a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) al pago de ms
de 12 millones de bolivianos por
la reliquidacin de beneficios
sociales, logrando revertir una
injusticia en ultima ratio.

El 7 de marzo de 2014, se notific

a la Procuradura General del Estado
(PGE) con el Auto Supremo 33/2013, ,
que declara infundado el recurso
de casacin presentado por YPFB
contra el Auto de Vista 156*2010 de
la Sala Social y Administrativa
Primera del Tribunal Departamental
de Justicia de La Paz, que confirma
la Sentencia 074/2010 pronunciada
en primera instancia por el Juzgado
Segundo de Trabajo y Seguridad
Social de la ciudad de La Paz, que
define un proceso lab o ral
interpuesto por extrabajadores de
la Refinera "Gualberto Villarroel"
contra YPFB, condenando a la
em presa estatal al pago de
12.772.193,95 bolivianos por
concepto de reliquidacin de
beneficios sociales.

Analizado el fallo, el Procurador

General del Estado decidi la
interposicin de una accin de
amparo constitucional, ya que se evidenci la existencia
de violaciones a los derechos y garantas que hacen al
debido proceso en perjuicio de YPFB, ante la errnea
interpretacin de normativa laboral y falta de valoracin
de elementos probatorios esenciales respecto del alcance
del Acta de Entendimiento de 15 de enero de 1998 y del
decreto supremo que la homologa.
El caso se inici porque algunos trabajadores de la Unidad
de Servicios Petroleros de YPFB fueron retirados de esta
empresa y posteriormente reinsertados laboralmente a
otra que se adjudic los equipos de perforacin e
intervencin mediante Licitacin 001/97.
Cabe destacar que esta licitacin convoc a empresas

14
interesadas a suscribir contratos de riesgo compartido
con el Estado boliviano para la exploracin y consiguiente
explotacin y venta de hidrocarburos de reas
nominadas, entre las cuales no se encontraba la Refinera
"Gualberto Villarroel", cuyos exservidores fueron
destituidos a causa de la privatizacin de dicha unidad
de refinacin en 1999.
Por esta razn, la accin de amparo constitucional,
debidamente fundamentada en hecho y derecho, se
present el 1 de septiem bre ante el Tribunal
D e p a rta m e n ta l d ^ Ju s tic ia de C h u q u isa ca ,
correspondindole, de acuerdo con sorteo, su radicatoria
en la Sala Penal Segunda de dicho Tribunal, instancia
que seal audiencia pblica para el 30 de septiembre
de la prueba, apartndose del principio de razonabilidad,
toda vez que no se toma en cuenta la especificidad del
Acta de Entendimiento de 1998, el Decreto Supremo
25021 y el Convenio Colectivo de Trabajo, respecto de
los trabajadores afectados por el proceso capitalizador
y del cual qued al margen la actividad de refinacin
conforme a la Ley 1981 (ntese que son regmenes y
momentos histricos distintos).
Este error de valoracin motiv que la autoridad
jurisdiccional aplique tambin, errneamente, principios
rectores del derecho laboral como el In Dubio Pro
Operario, cuya aplicacin tambin se cuestiona al no
existir puntos de controversia que hagan aplicable una
norma ms favorable.

Con las infracciones citadas, se dio lugar al cobro de

La Mxima Autoridad de la PGE deleg la fundamentacin beneficios sociales al margen de la legalidad, que supone
de la accin al director departamental de Chuquisaca una erogacin injustificada a YPFB por ms de 12 millones
de esta institucin, Lucio Valda, y al abogado de la de bolivianos.
Direccin Jurdica Willy Angulo.
En resguardo de los intereses del Estado, la PGE solicit
Iniciada la audiencia, los extrabajadores de la Refinera al Tribunal de Garantas dejar sin efecto el Auto Supremo
"Gualberto Villarroel" cuestionaron la intervencin de 33/2013; en el mismo sentido, se pronunci la
la PGE, sin embargo, se puso de manifiesto que la representacin de YPFB en calidad de tercero interesado.
legitimacin activa de la institucin es reconocida
expresamente por los incisos 1) y 2) del Art. 231 de la La Sala Penal, a tiempo de resolver la accin, recoge los
Constitucin Poltica del Estado (CPE), facultades fundamentos de la PGE, y siendo evidentes las lesiones
plenamente reconocidas por la juez del proceso laboral demandadas, concede la tutela solicitada va Auto
de origen, quien instruy su notificacin legal con todo 351/2014, actualmente en consulta ante el Tribunal
lo obrado sin oposicin de las partes, aspecto que fue Constitucional Plurinacional, dejando sin efecto el auto
corroborado por el Tribunal de Garantas y la amplia supremo impugnado, disponiendo que se dicte uno
jurisprudencia constitucional. nuevo, subsanando los defectos observados y
cumpliendo a cabalidad las normas fundamentales y
Una vez escuchado el informe de los accionados, la legales aplicables al caso en concreto, sin vulnerar el
representacin de la PGE fundament la accin de debido proceso de las partes en litigio.
amparo constitucional, poniendo nfasis en la violacin
sistemtica del debido proceso, consagrado en el Art. Es as que la PGE logr revertir una injusticia en ultima
115 de la CPE, sufrido por YPFB merced al Auto Supremo ratio, injusticia cuyos efectos habran recado en cada
33/2013, en el cual se realiza una valoracin defectuosa uno de los ciudadanos del Estado Plurinacional.
Anlisis

Tribunal Constitucional bl nda

accionar del Procurador
General del Estado
uego que en Cochabamba se pretendi proseguir (Ley de la Procuradura General del Estado) de 5 de
,un proceso penal contra el Procurador General del diciembre de 2010, determina: "La Procuradora o el
Estado por el Procurador^General del Estado es la mxima autoridad
solo hecho de de la Procuradura y la o el Representante Legal del
h ab e r este Estado en la def^nsa^de los derechos, intereses y
in te rp u e sto patrimonio de Bolivia (...) La representacin la ejerce sin
una accin de necesidad de mandato expreso en procesos judiciales,
A m p a r o extrajudiciales, conciliatorios, procesos arbitrales y
Constitucional administrativos en el mbito de su competencia (...)".
en defensa de
los intereses Dentro de este marco norm ativo, el Tribunal
patrimoniales Constitucional Plurinacional,,# travs de la Sentencia
del Gobierno Constitucional Plurinacional (SCP) 0629/2014 de 25 de
Autnomo marzo de 2014, ha garantizado al representante legal
Municipal de del Estado el pleno ejercicio de sus funciones y
Cochabamba,! atribuciones constitucionales en defensa de los intereses
el Tribun a! del Estado, al establecer que constituye un perjuicio y
Constitucional perturbacin indebida al ejercicio de la funciones del
Plurinacional Procurador General de! Estado, pretender someterlo
g e n e r arbitrariamente a una investigacin penal por el solo
jurisprudencia hecho de cumplir su rol constitucional al interponer una
en se n tid o accin de Amparo Constitucional en defensa del
que la mxima patrimonio de una institucin estatal.
autoridad de la Procuradura no puede ser sometida a
una investigacin penal cuando, en el ejercicio legtimo II. Antecedentes fcticos de la SCP
de sus funciones y atribuciones constitucionales, acta
en defensa y precautela de los intereses patrimoniales 0629/2014 de 25 de marzo de 2014
del Estado. Anoticiada la Procuradura General del Estado de un
proceso ejecutivo seguido por Jos Marco Gonzales
I. Funciones y atribuciones de la Zenteno contra el Gobierno Autnomo Municipal de
Procuradura General del Estado en Cochabamba -demandando el cumplimiento de la
obligacin de entrega de la ruta Tiquipaya-ltocta ms
el marco de la Constitucin Poltica daos y perjuicios, por haber adquirido en 1993, cinco
del Estado. buses que pertenecieron a la liquidada empresa
municipal de transporte masivo, sin que haya podido
El Art. 229 de la CPE establece: "La Procuradura General explotar el derecho de usufructo de esa lnea- que
de! Estado es la institucin de representacin jurdica concluy con la sentencia pronunciada por el Juez
pblica que tiene como atribucin promover, defender Octavo de Partido en lo Civil, quien declar probada
y precautelar los intereses del Estado". la demanda con costas, ordenando la entrega de la
^ - ruta Tiquipaya-ltocta, ms el resarcimiento de daos
A su vez, el Art. 231 de la CPE prev: "Son funciones de y perjuicios; decisin que fue confirmada por la Sala
la Procuradura General del Estado, adems de las Civil Segunda del Tribunal Departamental de Justicia.
determinadas por la Constitucin y la ley: 1. Defender
judicial y extrajudicialmente los intereses del Estado, Habindose dispuesto, en estado de ejecucin de
asumiendo su representacin jurdica e interviniendo sentencia, que el municipio de Cochabamba cancele
como sujeto procesal de pleno derecho en todas las la suma de Bs. 7 434 726,30.- por concepto de daos
acciones judiciales y extrajudiciales, en el marco de la y perjuicios, el Procurador General del Estado, a travs
Constitucin y la ley (...)". de su apoderado y en ejercicio de sus atribuciones y
funciones constitucionales, interpuso una accin de
Por otro lado, el pargrafo I. del Art. 11 de la Ley 064 Amparo Constitucional contra las autoridades judiciales

16
que resolvieron dicho asunto, alegando la inobservancia
del Art. 197 del Cdigo de Procedimiento Civil, que
prev que todas las sentencias dictadas contra el Estado
o entidades pblicas en general, deben ser consultadas
de oficio ante el superior en grado sin perjuicio de la
apelacin que pudiere interponerse, solicitando la
nulidad de lo obrado.
Dicha accin constitucional fue resuelta por la Sala Civil
Primera del Tribunal Departamental de Justicia de
Cochabamba, constituida en Tribunal de Garantas que
concedi la tutela so licitad a, dispom endo el
pronunciam iento de una nueva^eoj'fion con
observancia y aplicacin del Art. 197 del CPC, sin
p e rju ic io de las a p e la c io n e s in te rp u e sta s.
Como reaccin a dicha accin tutelar favorable a la
pretensin de la Procuradura, Gonzales Zenteno
interpuso querella, el 29 de mayo de 2013, contra el
Procu rad or G eneral del Estado, el D irecto r
departamental de la Procuradura de Cochabamba y los
Vocales del Tribunal de Garantas, atribuyendo a los dos
primeros, la comisin de los delitos de uso indebido de
influencias, incumplimiento de deberes, falsedad
material e ideolgica, uso de instrumento falsificado y
extorsin; habiendo la Fiscal de Materia emitido la
Resolucin de 4 de junio de 2013, desestimando la
querella por no adecuarse los hechos relatados a los
tipos penales contenidos en esta querella.
Impugnada esta resolucin por el querellante, el Fiscal
Departamental de Cochabamba emiti la Resolucin
441/2013 de 17 de junio, por la que revoc la resolucin
de desestimacin de la querella y dispuso la prosecucin
de la investigacin penal.
III. Fundamentos de la accin de Amparo
Constitucional interpuesta contra el
isca I D e p a r t a m e n t a l de
Cochabamba.
A consecuencia que e! Fiscal Departamental de
Cochabam ba determ in ia prosecucin de ia
investigacin, sin reparar en que la accin de Amparo
Constitucional interpuesta por el Procurador General
del Estado -en el referido proceso ejecutivo- se dio en
pleno ejercicio de su mandato constitucional de defensa
de los intereses patrimoniales del Estado; la mxima
autoridad de la Procuradura, a travs de sus apoderados,
interpuso otra accin de Amparo Constitucional
presentada en fecha 14 de agosto de 2013 contra el
Fiscal Departamental de Cochabamba alegando que la
Resolucin 441/2013 vulner sus derechos, como
Procurador General de! Estado, al ejercicio de la funcin
pblica y al debido proceso sustantivo, al restringir su
facultad constitucional, mediante la apertura de una
investigacin penal por el solo hecho de formular una
accin de Amparo Constitucional a favor de los intereses
del municipio de Cochabamba, lo que implicaba una
perturbacin al ejercicio pleno de una funcin asignada
constitucionalmente al Procurador General del Estado.
IV.La jurisp ru d encia del Tribunal
C on st itu cio na l Plur ina cio nal
formulada en la SCP 0629/2014 de 25
de marzo de 2014.
La accin de Amparo Constitucional interpuesta por la
Procuradura fue inicialmente resuelta por la Sala Penal
17
Primera del Tribunal Departamental de Justicia, constituida
en Tribunal de Garantas, la que mediante resolucin de 28
de agosto de 2013, sin ingresar al anlisis de fondo de la
problemtica planteada, deneg la tutela solicitada por el
principio de subsidiariedad al considerar que, con carcter
previo, la Procuradura deba agotar los medios ordinarios
previstos por ley para la restitucin de los derechos invocados
como vulnerados, como ser la interposicin del incidente de
actividad procesal defectuosa ante el Juez de Instruccin.
En grado de revisin, el TCP pronunci la SCP 0629/2014 de
25 de marzo de 2014, revocando la resolucin de la Sala
Penal Primera del Tribunal Departamental de Cochabamba
al advertir que, efectivamente, el Fiscal Departamental de
Cochabamba actu incorrectamente al revocar la decisin
de desestimar la querella interpuesta contra el Procurador
General del Estado, determinada inicialmente por la Fiscal
de Materia; toda vez que no consider que la actuacin del
Procurador, en su condicin de mximo representante jurdico
de la entidad de defensa de los intereses del Estado, se ci
a observar las disposiciones constitucionales establecidas a
fin de cumplir con la finalidad de la misma.
Asimismo, el TCP sostuvo que el representante del Ministerio
Pblico de Cochabamba restringi los derechos invocados
en la demanda tutelar, al ordenar la prosecucin de una
investigacin que a todas luces no era viable, con las
consecuencias indeseables posteriores; toda vez que la
presentacin de una accin de Amparo Constitucional, por
parte del Procurador, no puede ser cuestionada a travs de
la va penal bajo ningn motivo, porque dicha facultad emerge
del legtimo ejercicio de su mandato constitucional, en defensa
de los intereses del Estado.
En consecuencia, el TCP -a objeto de evitar la reiteracin de
dichas acciones, producidas en desconocimiento de las
funciones desarrolladas plenamente en el ejercicio y
atribuciones de la Procuradura General del Estado- emiti
la siguiente jurisprudencia fundadora: "(...) la interposicin
de una accin de amparo constitucional por parte del
Procurador General del Estado, mxima autoridad de dicha
entidad que ejerce su representacin jurdica, no puede de
modo alguno originar una investigacin penal en su contra,
tomando en cuenta que es la Constitucin Poltica del Estado,
la que le otorga esas facultades y funciones, para hacer
efectiva la finalidad para la que se halla instituida la entidad
aludida, de defensa y precautela de los intereses del Estado;
emergiendo en consecuencia, la atribucin de formular
acciones de defensa, del legtimo ejercicio del mandato
constitucional contenido en las normas aludidas en el prrafo
precedente. Lo contrario; es decir, abrir la posibilidad de abrir
una causa penal contra dicha autoridad, por las circunstancias
anotadas, provoca un perjuicio y perturbacin indebida en
el ejercicio de la funcin pblica que le asigna la Norma
Suprema, en lesin de ese derecho".
Por otro lado, no obstante que la accin de Amparo
Constitucional interpuesta contra el Fiscal Departamental de
Cochabamba no vers sobre la investigacin penal que
tambin se inici contra los Vocales de la Sala Civil Primera
del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, que
18
actuaron como Tribunal de Garantas, el TCP consider
relevante pronunciarse sobre este aspecto, toda vez que la
concesin de la tutela a la representacin del Procurador
General del Estado, provoc tambin que Jos Marco Gonzales
Zenteno se querelle contra dicho Tribunal de Garantas.
En tal sentido, inicialmente el Tribunal Constitucional se refiri
a la "ratio decidendi" de la SC1077/2006-R de 30 de octubre
que estableci:"(...) ningn juez o tribunal de garantas puede
ser sometido directamente a una accin penal por las
resoluciones que emita dentro de acciones tutelares, sin que
previamente el Tribunal Constitucional proceda a revisar el
fallo de origen y sin que existan elementos de conviccin
sobre su actuacin dolosa o culposa, recordando que los
jueces o tribunales de garantas estn sometidos slo a la
ConstitucinjiPoltica del lfa d o y a las leyes".
Pero, posteriormente -seala el mismo Tribunal
Constitucional- el precedente establecido en la SC 1077/2006-
R fue modulado por la SC 0129/2010-R de 10 de mayo, bajo
el siguiente entendimiento: "(,)dentro de un plano de
equilibrio y de no interferencia entre rganos que forman
parte del sistema judicial, el Tribunal Constitucional no puede
interferir en la labor encomendada por ley a la Polica ni a la
Fiscala, tampoco puede prohibir el inicio de una investigacin,
siempre y cuando sea conforme a derecho y en los casos que
corresponda, que tambin estn definidos en la norma
jurdica".
Al respecto, el TCP consider necesario -en la misma SCP
0629/5014- reencausar esta ltima lnea jurisprudencial al
primer entendimiento asumido, bajo el siguiente fundamento:
"(...) tanto la Norma Suprema, como el Cdigo Procesal
Constitucional, otorgan la facultad privativa a los jueces o
tribunales de garantas, de compulsar y valorar las pruebas
aportadas en las acciones de su conocimiento, sobre las que
debe sustentarse su decisin con absoluta independencia,
misma que en el marco de procedimiento establecido, debe
ser revisada por el Tribunal Constitucional Plurinacional; razn
por la que, no es posible asumir como vlida una investigacin
penal anterior al examen que efecta esta jurisdiccin
constitucional, con el nico argumento de no ser aceptada
la determinacin por una de las partes. En ese orden de ideas,
su inicio es posible nicamente una vez emitida la sentencia
constitucional pertinente, demostrando adems la existencia
de los elementos de conviccin sobre la actuacin dolosa o
culposa de las autoridades judiciales en la resolucin de la
accin de defensa conocida".
En suma, la jurisprudencia contenida en la SCP 0629/2014
de 25 de marzo de 2014 marca un hito importante para el
ejercicio pleno de las funciones y atribuciones que la
Constitucin Poltica del Estado ha asignado a un rgano
autnomo constitucional como es la Procuradura General
del Estado, ya que ha quedado establecido que constituye
un perjuicio y perturbacin indebida al ejercicio de las
funciones del Procurador General del Estado pretender
someterlo a una indebida investigacin penal por el solo
hecho de haber interpuesto una accin de Amparo
Constitucional, en defensa del patrimonio de una
institucin estatal.
Informacin

Construccin del edificio de la

Procuradura General del Estado

a Procuradura General del Estado (PGE), desde su
L creacin como institucin, tiene como atribuciones
el promover, precautelar y defender los intereses
del Estado.
la construccin de su edificio a la Unidad de Proyectos
Especiales del Ministerio de la Presidencia, plasmado en
el "Convenio Interinstitucional de Financiamiento y
Ejecucin".

Para el cometido de estas atribuciones, se previo que Descripcin del proyecto

esta entidad debe contar con una infraestructura
adecuada a sus necesidades. El proyecto comprende seis plantas y un stano, teniendo
un total de construccin de 9.755,75 m2 (8990,40 m2
Por esta razn, se determin en primera instancia, que para rea de oficinas y equipamientos, y 765,35 m2 para
esta institucin de defensa legal tenga un rea especfica, el rea exterior).
con caractersticas eficaces en cuanto a lo funcional,
ambiental y estructural; segn esta necesidad, se vio Dentro de sus caractersticas, el edificio contar con
por conveniente construir sus predios en la actual Escuela telefona e internet; un sistema interno de seguridad,
de Abogados del Estado "Evo M orales Ayma", adems de tres ascensores (dos para el personal de la
antiguamente terrenos del Ministerio de Defensa en la PGE y un ascensor privado de uso exclusivo del
ciudad de El Alto, en la que los servidores pblicos de la Procurador y subprocuradores), gradas centrales, gradas
PGE p ro visio n a lm e n te d e sa rro lla n su labor. de emergencia, rea exterior de circulacin, parqueos
en el stano y en el exterior, entre otras.
El 20 de octubre de 2010, en acto pblico, se hizo la
entrega de los espacios destinados para el proyecto La ejecucin de obras se inici el 28 de mayo de 2014.
"Construccin del Edificio de la Procuradura General Actualmente, se lleva a cabo la edificacin de las
del Estado". estructuras de fundaciones y muros de contencin
(stano), de acuerdo con los planos arquitectnicos y
En marzo de 2014, la PGE solicit el financiamiento para estructurales del proyecto.

19
ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO
"EVO MORALES AYMA"

Programa de form acin:

Maestras y especialidades

Programa de capacitacin
Dotar de instrumentos y herramientas en
aplicacin de disposiciones legales
destinadas a la preservacin de los in ereses
y defensa legal del Estado Plurinaciorial
de Bolivia
1 4 ________ .
"Egresados de la Escuela deAbogados"
Talleres, seminarios/cursos de actualizacin
y capacitacin
Vi I
Actividades de extensin
y proyeccin social

/ \
LSede: CQ[[^MQ^tn"CrdenQ$^NAi 09,
zona Ferropetrol de la'ciudad de El Alto
Telf.: (02) 2118454 Telf.: Fax: (02) 2173980
'www.procuraduria.gob.bo1
 Direcciones Desconcentradas
Departamentales

La Paz
Av. Arce, esquina Rosendo
Gutirrez, Edificio Multicentro,
Torre B, piso 14 Of. 1401
Telfonos (591) -2-2148267 -
2173938 Fax: 2183851

Cochabamba
Calle Lanza N9 634
casi Av. Salamanca
Telf.-Fax: (04) 4141946

Santa Cruz
Calle Ballivin N9 854,
entre Av. Viedma
y calle Francisco del Pilar
Telf.-Fax: (03) 3120784

Chuquisaca
Calle Mariscal Andrs de Santa Cruz
N9 4A, zona San Matas,
Telf.-Fax: (04) 6912369

Tarija
Calle Coln N9 633, entre
Ingavi y la Madrid
Telf.-Fax: (04) 6113350

Potos
Plaza Simn Bolvar (Ex hotel
Cuarto Centenario) 3er. piso
Telf.-Fax: (02)6120766

Oruro
Calle Bolvar N9 639, entre Calles
la Plata y Soria Galvarro
Telf.-Fax (02) 5117720

Beni
Calle Pedro de la Rocha N9 82, entre
calles La Paz y Av. 6 de agosto
Telf.-Fax: (03) 4652614

Pando
Calle Sucre N9 41, esquina
Fernandez Molina
Telf.: (03)8420223
 Ciudad de El Alto
Calle Martn Crdenas N 109, zona Ferropetrol
Telfonos: (02)2118454 - 2118455 - 2173900
Fax: (02) 2173905

w w w .procuraduria.gob. bo