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A participao popular na administrao

pblica
Audincias pblicas na elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos dos
municpios
Gilberto Nardi Fonseca

Sumrio
Apresentao. 1. Do Estado. 1.1. A origem
do Estado 1.2. O Estado moderno. 1.3. Estado
democrtico de direito. 2. Do direito de parti-
cipao. 2.1. Conceito de participao popular
na administrao pblica. 2.2. A participao
popular como princpio constitucional. 2.3. A
democracia participativa. 2.4. Previses cons-
titucionais de participao popular. 2.5. A par-
ticipao popular e a gesto democrtica dos
municpios. 3. Audincia pblica. 3.1. Concei-
to. 3.2. A audincia pblica como instrumento
de participao popular. 3.3. As audincias p-
blicas previstas no art. 48, pargrafo nico, da
lei complementar 101/00 e no art. 44 da lei
10.257/01. 4. Concluses.

Apresentao
Duas leis recentes Responsabilidade
Fiscal e Estatuto da Cidade trouxeram uma
novidade para os entes federados, notada-
mente para os municpios: a necessidade de
realizarem audincias e consultas pblicas
para a elaborao e discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramen-
tos.
A novidade fica por conta da positiva-
o de uma das modalidades de participa-
o do cidado na vida administrativa das
cidades, porque, como tentaremos demons-
Gilberto Nardi Fonseca advogado no Es-
trar a seguir, a participao popular na ad-
tado do Paran, especialista em Direito Admi-
nistrativo pelo Instituto de Direito Romeu Fe- ministrao pblica direito constitucional
lipe Bacellar de Curitiba, consultor de munic- dos brasileiros.
pios e professor da FAEL Faculdade Educacio- Essa nova realidade que comea a ser
nal da Lapa. desenhada poder transformar-se em im-
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portante instrumento de controle da ativi- No pretendemos aqui estabelecer se a
dade administrativa, contribuindo para a origem do Estado, especialmente com esse
conquista de administraes voltadas ex- nome, sempre existiu ou se um aconteci-
clusivamente para o atendimento do inte- mento histrico prprio da evoluo da es-
resse pblico. pcie humana, ou, ainda, se surgiu a partir
Para melhor compreenso da importn- de um determinado grau de desenvolvimen-
cia desses mecanismos de participao po- to econmico, ligado diviso da socieda-
pular, achamos necessrio um estudo, mes- de em classes.
mo que superficial, da questo do Estado De todo modo, no seria possvel falar-
propriamente dito, especialmente dos prin- mos dos princpios constitucionais do Es-
cpios constitucionais do estado de direito tado Democrtico, do Estado de Direito e da
democrtico, da soberania popular e da par- Participao Popular, sem antes fazermos
ticipao popular. uma pequena retrospectiva acerca do surgi-
Fizemos tambm algumas referncias mento do Estado, ou pelo menos do termo
sobre democracia participativa, previses Estado, e das funes que hoje reconhece-
constitucionais de participao popular e mos nele, apesar de os neoliberais preten-
especialmente a democratizao dos proces- derem a sua quase completa extino.
sos de elaborao e discusso do Plano Plu- Ao nos apresentar o conceito clssico de
rianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias Estado, em que esto presentes seus trs ele-
e do Oramento Anual, que consideramos mentos constitutivos, poder poltico, povo e
poderosos instrumentos de controle e fisca- territrio, De Plcido e SILVA (1998, p. 321)
lizao das administraes municipais. afirma que Estado, no sentido do Direito
Essa forma moderna e democrtica de Pblico, segundo conceito dado pelos juris-
administrar os municpios, em que a popu- tas, o agrupamento de indivduos, estabe-
lao compartilha com os agentes polticos lecidos ou fixados em um territrio determi-
a gesto da coisa pblica, poder garantir nado e submetidos autoridade de um poder
comunidades cada vez mais solidrias e pblico soberano, que lhes d autoridade org-
participativas, com governos comprometi- nica. a expresso jurdica mais perfeita da
dos com a moralidade administrativa e com sociedade, mostrando-se tambm a organi-
o bem-estar geral da populao, o que, ali- zao poltica de uma nao, ou de um
s, seria to-somente o mnimo a se esperar povo [grifamos].
do poder pblico, no fssemos aprendizes Para alguns historiadores, que se aliam
de democratas e de cidados. mais antiga e comum interpretao do
Somos conscientes das limitaes do pre- nascimento do Estado, a sua origem marca
sente trabalho, mas esperamos to-somente o incio da era moderna, representando o
contribuir para o debate sobre a participa- ponto de passagem da idade primitiva, gra-
o popular na Administrao Pblica, por- dativamente diferenciada em selvagem e
que a consideramos requisito essencial de brbara, idade civil, onde civil est ao
qualquer governo que se pretenda minima- mesmo tempo para cidado e civilizado
mente democrtico, transparente e eficiente. (BOBBIO, 1999, p. 73).
De todo modo, a complexidade desse
1. Do Estado tema deveras instigadora, vejamos por
exemplo os morros do Rio de Janeiro, onde
1.1. A origem do Estado h territrio, populao e poder local (os trs
elementos constitutivos), dominados por
A questo da origem do Estado contro- traficantes, onde imperam leis e moeda pr-
versa. Vrias so as teorias que tentam ex- prias, e a imprensa e at rgos oficiais ne-
plicar o seu surgimento. cessitam de autorizao dos chefes do trfi-

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co para poderem ali adentrar (autorizao e das liberdades individuais, alcanou a sua
segurana necessrias para a gravao do experimentao histrica na Revoluo
clipe do Michael Jackson e para os oficiais Francesa, exatamente porque foi com ela
de justia darem cumprimento a mandados que nasceu o que conhecemos hoje por Es-
judiciais). So, na verdade, Estados dentro tado Democrtico de Direito.
do Estado Brasileiro. Apesar de existirem vrias correntes de
pensamento tentando explicar a origem do
1.2. O Estado moderno Estado, achamos importante, para nos situ-
Foi MAQUIAVEL (1997, p. 37) quem ini- armos no grande debate mundial acerca do
ciou as reflexes sobre o Estado moderno e papel que ele deve desempenhar nos dias
tambm o uso do termo, todos os Estados, atuais, apresentar, mesmo que superficial-
todos os domnios que tiveram e tm imp- mente, as duas mais importantes, ou pelo
rio sobre os homens, foram e so ou repbli- menos as duas mais debatidas:
cas ou principados [ grifamos]. 1 A marxista, que considera ser o Esta-
O Estado moderno comeou a nascer no do o resultado de um processo pelo qual a
sculo XV na Frana, Inglaterra e Espanha, classe economicamente mais forte afirma o
considerando-se como Estado moderno seu poder sobre toda a sociedade, estabele-
aquele unitrio e independente de outros cendo esse poder inclusive juridicamente,
poderes, seja das divindades, como eram os como conseqncia da diviso da socieda-
antigos Estados gregos e romanos, ou do de em classes.
senhor feudal, como eram os Estados medi- Luciano GRUPPI (1980, p. 30), analisan-
evais. do a origem do Estado segundo Friedrich
Mas foi no ano de 1531, com a rebelio Engels, sustenta que ele escreveu sua teoria
da Inglaterra de Henrique VIII contra o po- baseando-se em anotaes de Marx, e que
der do papa e a separao da igreja catlica, houve sociedades que prescindiram do Es-
que teve incio a sua absoluta autonomia e tado, que no tiveram nem idia de Estado e
soberania em relao a outras autoridades poder Estatal:
que no o seu chefe. O Estado torna-se uma necessi-
Contudo, sua consolidao s se inicia dade a partir de determinado grau de
no final do sculo XVII, com a revoluo da desenvolvimento econmico, que
burguesia inglesa, que, movida pela neces- necessariamente ligado diviso da
sidade de implantao do modo de produ- sociedade em classes. O Estado jus-
o capitalista e o estabelecimento da pro- tamente uma conseqncia dessa di-
priedade privada, aliada limitao do po- viso, ele comea a nascer quando
der monrquico estabelecida pelo Bill of surgem as classes e, com elas, a luta
Rights (declarao de direitos 1689), im- de classe.
planta o parlamentarismo, que vai-lhe ga- Tudo comea quando se diferen-
rantir o aparato jurdico necessrio para a cia a posio dos homens nas relaes
sua permanncia no poder. de produo. Por um lado temos os
No entanto, a efetivao do Estado mo- escravos, pelo outro, o proprietrio de
derno com as caractersticas atuais s vem escravos; de uma parte o proprietrio
a ocorrer com a Revoluo Francesa, que, da terra, de outra, os que nela traba-
unindo a burguesia, os trabalhadores urba- lham, subjugados pelo proprietrio.
nos e os camponeses, rompe com o velho Quando se produzem essas diferen-
regime desptico de favorecimento ao clero ciaes nas relaes de produo, de-
e nobreza. terminando a formao de classes so-
No dizer de Paulo BONAVIDES (1961, ciais e, por conseguinte, a luta de clas-
p. 5), o primeiro Estado jurdico, guardio ses, surge a necessidade do Estado: a

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classe que detm a propriedade dos prprio, bem como o corao, a mente e a
principais meios de produo deve alma do ser humano, e uma outra, que po-
institucionalizar sua dominao po- deramos cham-la de neo-social 2, que
ltica, com estruturas jurdicas, com defende uma presena expressiva do Esta-
tribunais, com foras repressivas, etc. do na vida nacional, especialmente para
2 - A liberal clssica, que defende o sur- tornar as relaes humanas menos injustas,
gimento do Estado como sendo uma longa restabelecendo o princpio da igualdade e
histria de integraes e conquistas, orga- atuando para o desenvolvimento econmi-
nizando-se para a independncia do terri- co e a preservao da espcie humana.
trio, tendo Miguel REALE (1973, p. 37, 39), Em cronologia histrica, acompanhamos
ao discorrer sobre ela, sustentado que: o pensamento de Paulo BONAVIDES (2001,
Analisando a formao histrica p. 20), que considera esse novo modelo de
do Estado, e especialmente do Estado Estado em gestao como sendo o Estado
Moderno, verificamos que ela o re- da democracia participativa, que, implan-
sultado de um longo e complexo pro- tado, contribuir para a libertao dos po-
cesso de integrao e discriminao, vos oprimidos pela ideologia neoliberal glo-
no qual interfere uma srie de fatores. balizante, assinalando que:
Compreende-se, pois, o erro das teori- Compreendem em linha de suces-
as simplistas que tentam reduzir a so histrica e de coexistncia, no
multiplicidade dos fatores a um s, raro controversa e hostil, o Estado li-
quer geogrfico, quer tnico, quer mi- beral, o Estado socialista, o Estado
litar, quer econmico, quer pessoal social, e, de ltimo, na contempora-
pela ao criadora dos heris ou neidade da globalizao, dois outros
super-homens... modelos desse Estado, a saber, o Esta-
A histria do Estado Moderno , do neoliberal e o Estado neo-social
de maneira particular, uma histria um reacionrio, outro progressista;
de integraes crescentes, de progres- um j bastantemente formulado, ou-
sivas redues unidade. Verifica-se tro apenas esboado; um positivado,
essa integrao em mltiplos sentidos outro teorizado; um no Primeiro Mun-
que a anlise minuciosa a muito cus- do, outro na periferia.
to consegue individualizar. Surge, A concepo de Estado e das suas fun-
historicamente, pelo alargamento dos es que cada governante tenha determi-
domnios das monarquias absolutas, nante da sua conduta poltico-administra-
atravs das guerras interminveis, de tiva, especialmente quanto ao efetivo incre-
atos felizes de diplomacia, de casa- mento da participao popular, tendo o ci-
mentos e laos de parentesco, de com- dado como co-gestor da coisa pblica e no
pras, cesses e trocas de territrios, de como um mero cliente. tambm determi-
golpes de audcia de polticos e de fri- nante da orientao que imprime aos inves-
os clculos de mercadores.... timentos pblicos e a destinao que d ao
Independentemente de como se conside- patrimnio pblico.
ra ter o Estado surgido na vida das pessoas,
o fato que hoje h um debate global no 1.3. Estado democrtico de direito
sentido de se redefinir o seu papel, com im- A consolidao do que conhecemos hoje
portantes transformaes naquilo que se por Estado democrtico de direito no foi
poderia denominar funo precpua, em obra do acaso e nem da vontade de nenhum
que se opem tambm, no por acaso, duas governante; foi na verdade o produto de
teorias: a neoliberal, defendendo o Estado uma histria de lutas da humanidade para
Mnimo1, em que o mercado regularia a si pr fim aos Estados absolutos, garantindo

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ao cidado mecanismos de defesa contra os Por tudo isso, a Constituio Federal, ao
arbtrios do poder estatal. afirmar no art. 1 caput que o Estado brasi-
A Constituio da Repblica Federativa leiro adota o princpio do Estado Democr-
do Brasil, no seu art. 1, estabelece os princ- tico de Direito, e no pargrafo nico garan-
pios fundamentais que constituem o Esta- tir a soberania popular como nico meio de
do Brasileiro, que Democrtico e de Direi- legitimao do poder, e ainda prever o seu
to, consagrando os seguintes fundamentos exerccio diretamente pelo povo, positi-
da Repblica: a soberania, a cidadania, a vou entre os direitos e garantias funda-
dignidade da pessoa humana, os valores mentais dos brasileiros o direito de o povo
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o participar diretamente da administrao
pluralismo poltico. pblica.
O pargrafo nico do citado artigo de-
termina a forma de legitimao desse Esta- 2. Do direito de participao
do, que exclusivamente emanada do povo,
por meio de representantes ou diretamente. 2.1. Conceito de participao popular na
Aqui est um dos pilares do princpio administrao pblica
da participao popular, pois, se a demo-
cracia direta no pode se sobrepor repre- No tarefa das mais fceis definir um
sentativa, esta tambm no pode prevalecer conceito de o que seja participao popular
sobre aquela, portanto resta positivado o na administrao pblica.
direito de participao como princpio fun- Todavia, neste trabalho, a participao
damental da Repblica. popular deve ser entendida como aquela
No resta dvida de que se trata de uma participao desinteressada do cidado,
constituio principiolgica, em que a dig- tendo como objetivo nico e exclusivo a
nidade humana fundamento do Estado, melhoria das condies de vida da comuni-
que de Direito, portanto submetido ao con- dade, ou seja, o direito de participao
trole da legalidade; que Democrtico, por- poltica, de decidir junto, de compartilhar a
tanto aberto participao dos seus cida- administrao, opinar sobre as prioridades e
dos; e que se legitima exclusivamente por fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
intermdio do povo, ou seja, consagra a idia Ao nos referirmos participao desin-
da soberania popular. teressada, estamos a falar do desinteresse
H que se concluir, portanto, que o Esta- individual, seja econmico, seja de qualquer
do brasileiro por definio constitucional outra espcie, pois evidente que sempre ha-
garante aos seus cidados o direito de par- ver um interesse em disputa, mas o que
ticipao, podendo-se afirmar que ele um dever motivar a participao popular ser
direito fundamental definido em normas sempre o interesse do bem comum, inde-
constitucionais que decorrem diretamente pendentemente das paixes ou divergncias.
do princpio do Estado de Direito e do prin- Seria mais ou menos a frmula para se
cpio Democrtico (SCHIER, 2001, p. 21). chegar ao que ROUSSEAU (2000, p. 48-54)
Concretiza, assim, o Estado Democrtico de classificou como vontade geral, que no
Direito, e, dada a sua natureza, submete-se se confunde com a vontade de todos, pois
ao regime dos direitos fundamentais. aquela s leva em considerao o interesse
A prpria Constituio clara ao afir- pblico e esta, o interesse privado. A von-
mar que os direitos e garantias nela expres- tade geral no a soma dos interesses par-
sos no excluem outros decorrentes do regi- ticulares, mas sim o interesse comum, o
me e dos princpios por ela adotados, ou dos desejo coletivo de acertar, de melhorar a vida
tratados internacionais em que o Brasil seja da comunidade, enfim, participar da admi-
parte3 [grifamos]. nistrao pblica por meio da gesto com-

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partilhada da funo administrativa para a lar contra o regime militar 4, iniciado nos
preservao do interesse pblico. primeiros dias do golpe com a tentativa de
Por isso, no nos parece correto enqua- resistncia por alguns setores civis e milita-
drar, como participao popular na admi- res, passando por mobilizaes estudantis,
nistrao, toda e qualquer forma de colabora- resistncia armada por parcela da esquer-
o do particular, tal como a prestao de ser- da, e, ao final, pela oposio dos mais am-
vios, seja como servidor, seja como concessi- plos setores democrticos do pas, que cul-
onrio, ou ainda as atividades compulsrias minou com o movimento das Diretas-j
como o servio militar ou a justia eleitoral. em 1984.
Trata-se da participao cidad, no sen- Toda essa mobilizao garantiu dois
tido de compartilhar as decises polticas e anos depois a eleio de um Congresso Na-
administrativas; o direito garantido pela cional com poderes constituintes, que ela-
Constituio que o cidado tem de ser co- borou a Constituio Cidad5, que no seu
lhida a sua opinio; o direito de participar prembulo esclarece que a Assemblia Na-
da tomada de decises, sem vnculo jurdi- cional Constituinte estivera reunida para
co com o poder pblico. instituir um Estado Democrtico, destina-
O direito de participao popular na do a assegurar o exerccio dos direitos soci-
administrao uma conquista histrica da ais e individuais. E assim o fez, fundando
humanidade, e ele no precisa necessaria- uma comunidade republicana de Estados,
mente estar normatizado para que se reali- Municpios e Distrito Federal, em que se
ze; o que o impulsiona na verdade a toma- encontra positivado o princpio constituci-
da de conscincia pela populao de que o onal da participao popular.
poder pblico parte intrnseca da nossa H na constituio inmeras previses
vida e no apenas instrumento de criao e de participao popular na administrao
manuteno de privilgios para poucos. pblica, as quais trataremos em item pr-
Em resumo, a participao popular na prio, mas uma em especial nos parece ser o
administrao pblica no pode ser ana- fio condutor da assuno da participao
lisada sem que se dimensione o grau de popular para a condio de princpio cons-
desenvolvimento da democracia e da titucional. o contido no pargrafo nico
conscincia de cidadania que cada indi- do art. 1: Todo o poder emana do povo,
vduo detenha, frutos de uma intermin- que o exerce por meio de representantes elei-
vel caminhada em busca do bem comum, tos ou diretamente, nos termos desta constitui-
com justia, igualdade e liberdade para o [grifamos].
todos. Muito Bem. A forma de participao se
Ela antes de tudo uma questo polti- dar nos termos que a constituio dispu-
ca, pois depende do amadurecimento da ser, e ela o faz em diversos dispositivos, mas
conscincia cidad e da vinculao do go- o que nos interessa neste ponto no como
vernante com os ideais democrticos e com se d essa participao, isso trataremos mais
a transparncia na gesto da coisa pblica. adiante; o que importa agora concluirmos
se a participao popular princpio ou no.
2.2. A participao popular como Estamos seguros de que sim, e no nos
princpio constitucional parece questo que possa envolver grande
Assim como a consagrao do Estado esforo interpretativo, pois a Constituio
democrtico de direito foi produto da luta anterior (EC 01/69), outorgada pelo regime
da humanidade para derrotar o absolutis- militar, no consagrava nem o princpio do
mo e implantar um modelo liberal de gover- Estado de democrtico de direito, nem mui-
no, a nossa Constituio de 1988 tambm to menos, o da participao popular, pois
produto de uma intensa mobilizao popu- mencionava apenas que ramos uma Rep-

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blica representativa, e que o poder seria exer- Mas quem era considerado cidado apto
cido em nome do povo6. a participar das assemblias na Grcia an-
Apesar de no utilizar o termo partici- tiga?
pao, o pargrafo nico do artigo 1, da Apenas os homens livres com mais de
Constituio atual, fala em democracia re- 20 anos, portanto uma minoria de no mais
presentativa e democracia direta; portanto, que 10% (dez por cento) da populao.
a participao popular prpria do Estado possvel classificar isso hoje de demo-
democrtico de direito ali estabelecido, cracia?
decorrncia natural desse modelo de Esta- Pensamos que no. Mas, de qualquer for-
do que consagra ainda, implcita ou explici- ma, o modelo que o fundamental, a sua
tamente, outras normas de participao po- regulamentao por bvio h que ser outra,
pular em diversos setores da vida pblica. consentnea com os tempos atuais.
No bastasse isso, a previso est inse- A democracia participativa a que nos
rida no Ttulo I, Dos Princpios Fundamen- referimos aquela decorrente do princpio
tais, no deixando nenhuma dvida sobre da participao popular estabelecido na
a pretenso do constituinte originrio em Constituio Federal, regulado em muitos
alar a participao popular na adminis- dos seus dispositivos e na legislao infra-
trao pblica condio de princpio cons- constitucional.
titucional. perfeitamente possvel a conjugao
desses instrumentos de participao popu-
2.3. A democracia participativa lar com a democracia representativa; um
O termo democracia participativa, bem falso dilema querer-se contrapor participa-
como os conceitos formulados, relativa- o com representao, pois a democracia
mente recente, pois foi cunhado no sculo participativa um tipo de democracia re-
XX, tendo surgido principalmente pelo des- presentativa em que se conjuga a possibi-
gaste da democracia representativa, que hoje lidade de participao direta nas deci-
uma realidade no s no Brasil; basta ver- ses, podendo haver gradaes, na medi-
mos o exemplo da Argentina, com os agen- da em que h modelos que possibilitam
tes polticos praticamente sem poder sair s mais ou menos participao (MELO,
ruas, tamanha a distncia existente entre as 2001, p. 30).
suas prticas e o sentimento nacional. Essa democracia participativa ser con-
Evidente que, por se travar no campo do solidada medida que os cidados utiliza-
debate democrtico, as suas razes remon- rem todas as possibilidades participativas
tam necessariamente ao conceito de demo- expressas no ordenamento jurdico, especi-
cracia direta clssica, praticada em Atenas almente as regras constitucionais; mas, para
entre os sculos VI e IV a.C., mas o debate que se conquiste esse grau de participao,
entre os conceitos de democracia direta e muito ainda h que se caminhar no Brasil,
democracia representativa sempre existiu e especialmente a compreenso do papel da
ainda no se pode d-lo por concludo. cidadania na vida democrtica, que depen-
No consideramos que seja correta uma de fundamentalmente de uma educao de
identificao simplista entre democracia qualidade.
direta e democracia participativa, pois aque- S por meio dessa participao que a
la s praticada hoje em alguns cantes da sociedade garantir a materialidade do seu
Sua, e mesmo assim com muitas diferen- direito de ser ouvida pelos governantes,
as daquela praticada na Grcia antiga, impondo-lhes o cumprimento do dever de
onde alguns cidados se reuniam em praa prestar contas das suas gestes.
pblica para discutir e deliberar sobre as- Esse o caminho para a efetividade do
suntos do Estado. princpio da participao popular.

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2.4. Previses constitucionais de des de participao popular na administra-
participao popular o pblica.
No art. 10, assegura a participao dos
A Constituio Federal, ao possibilitar a trabalhadores e empregadores nos colegia-
participao do cidado em diversos mo- dos dos rgos pblicos em que seus inte-
mentos da vida administrativa do Estado, resses profissionais ou previdencirios se-
mesmo mantendo o regime representativo, jam objeto de discusso.
instituiu a democracia participativa como No art. 14, assegura a idia da soberania
regra constitucional. popular e o voto direto e secreto de igual
Ao afirmar que o povo exerce direta- valor para todos, prevendo ainda o plebis-
mente o poder nos termos da constituio, cito, o referendo e a iniciativa popular, ins-
no est ela contrapondo o exerccio repre- trumentos importantes da democracia par-
sentativo do poder com o exerccio direto, ticipativa.
mas sim entregando ao povo a possibilida- No mbito municipal, o art. 29, XII, ga-
de de se tornar membro efetivo do controle rante participao no planejamento e o art.
social da administrao pblica, tal qual 31, 3, garante a ampla fiscalizao das
explicita CARRION (1997, p. 83-84) ao afir- contas.
mar que, quando se fala em controle social Ao disciplinar os princpios que regem
da administrao pblica, procura-se suge- a administrao pblica, o Art. 37, 3, pos-
rir a idia de um controle ao mesmo tempo sibilita ainda a criao de outras formas de
poltico e social. No apenas um controle participao do usurio na administrao
de legalidade, mas principalmente um con- pblica.
trole de mrito, de eficcia, de convenincia H tambm a possibilidade da partici-
e de oportunidade do ato administrativo. pao popular no processo legislativo. Nas
Ela traz inserto no seu art. 1 a garantia comisses internas, em audincias pblicas
da participao popular como princpio previstas no art. 58, II e IV, para reclama-
constitucional e, em vrios outros dispositi- es contra atos das autoridades, bem como
vos, disciplina e regula essa participao. a participao diretamente na produo de
Vejamos: leis, por meio da iniciativa popular prevista
No art. 5 (dos direitos e garantias fun- no Art. 61, 2.
damentais), o inciso XIV assegura a todos o Possibilitando a atuao do cidado
acesso informao; os incisos XXXIII e como fiscalizador da conduta do adminis-
XXXIV garantem o direito de receber infor- trador, prev o Art. 74, 2, a possibilidade
maes dos rgos pblicos e o direito de de denunciar irregularidades ou ilegalida-
petio, materializando o princpio da pu- des ao Tribunal de Contas da Unio.
blicidade; garantem tambm os incisos LV e Prev ainda a participao de cidados
LXIX o devido processo legal administrati- no Conselho da Repblica, conforme dis-
vo e o mandado de segurana contra ilega- posto no Art. 89, VII, e a participao de en-
lidade ou abuso de poder de autoridade tidades de representao de classe na esco-
pblica; o inciso LXXIII garante ainda o con- lha do quinto constitucional para integran-
trole da conduta dos agentes pblicos pelo tes dos Tribunais Regionais Federais, Tri-
cidado por meio da Ao Popular, e, para bunais Estaduais e do Distrito Federal, con-
completar, o 2 do mesmo artigo afirma forme disciplinado no Art. 94.
que, alm dessas garantias, no se exclui Disciplina tambm a participao popu-
nenhuma outra decorrente dos princpios lar na gesto da atividade de administrar,
adotados pela carta, ou dos tratados inter- tais como: dos produtores e trabalhadores
nacionais em que o pas seja parte, abrindo- rurais no planejamento da poltica agrcola
se portanto uma infinidade de oportunida- (Art. 187); dos trabalhadores, empregado-

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res e aposentados nas iniciativas relaciona- princpio da participao popular garanti-
das seguridade social (Art. 194, VII); da do na Constituio, o que prprio do Esta-
comunidade em relao s aes e servios do democrtico. Isso no significa que o
de sade (198, III); da populao por meio povo estar reunindo-se todos os dias e to-
de organizaes representativas nas ques- das as horas para deliberar assuntos da
tes relacionadas Assistncia Social (Art. administrao pblica, mas dever do ad-
204, II); a gesto democrtica do ensino p- ministrador abrir canais de participao do
blico (206, VI); da colaborao da comuni- cidado nos assuntos administrativos,
dade na proteo do patrimnio cultural transformando a previso legal em realida-
(Art. 216, 1); da coletividade na defesa e de ftica.
preservao do meio ambiente (Art. 225); de Alguns municpios adotam o que deno-
entidades no governamentais na proteo minam oramento participativo, ora-
assistncia integral sade da criana e mento popular, administrao comunit-
adolescente (Art. 227, 1) e das comunida- ria, ou qualquer outro nome, mas com o
des indgenas, inclusive nos lucros das ati- objetivo de democratizar o processo de ela-
vidades que aproveitem os recursos hdri- borao das leis oramentrias, o que signi-
cos e minerais das suas terras (231, 3). fica um passo importante para a materiali-
Apesar de usar do termo administra- zao da participao popular na adminis-
do preferimos cidado , a professora trao pblica, mas no suficiente; preci-
Maria Sylvia Zanella DI PIETRO (2001, p. so ampliar ainda mais, para no se ficar
506) consegue sintetizar magistralmente o adstrito a reivindicaes economicistas; a
objetivo das previses de participao po- populao tem que participar como co-ges-
pular na conduo da administrao p- tora da administrao municipal, decidir
blica, ao afirmar que todas estas possibili- junto com os agentes polticos os destinos
dades servem para demonstrar a presena da sua cidade.
do princpio da participao do adminis- no municpio que o cidado pode exer-
trado na Administrao Pblica, dentro de cer plenamente a sua cidadania, pois os
um objetivo maior de descentralizar as for- outros entes federados, a Unio e o Estado,
mas de sua atuao e de ampliar os instru- so entidades abstratas para a populao,
mentos de controle. esto muito distantes do seu dia-a-dia.
de se notar, portanto, que o princpio portanto, no seu local de moradia, que po-
da participao popular est constituciona- der iniciar-se um grande processo de trans-
lizado no nosso pas, alm do que, eviden- formao, por meio da participao nas de-
temente, as inmeras previses na legisla- cises que lhe afetam diretamente e da fis-
o infraconstitucional, ficando o Minist- calizao das aes administrativas dos
rio Pblico como guardio destes direitos governantes locais.
(Art. 129, II, da CF), devendo tomar todas as medida que avana e se consolida o
providncias necessrias para a sua efeti- nvel de participao popular, aumenta o
vao. grau de compreenso dos moradores acer-
ca do funcionamento da mquina adminis-
2.5. A participao popular e a gesto trativa, elevando a sua conscincia cidad
democrtica dos municpios e o seu compromisso com as causas coleti-
Ao afirmarmos que no h como confun- vas, aquelas de interesse de toda a comuni-
dir-se democracia participativa com o con- dade e no apenas com as aspiraes indi-
ceito clssico de democracia direta, quer di- viduais ou de grupos.
zer que aquela deve ser operacionalizada , pois, dever do bom administrador dar
por meio dos mecanismos de participao praticidade s garantias jurdicas de parti-
previstos na legislao, todos derivados do cipao do cidado na vida administrativa

Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 299


do seu governo, pois, se o princpio da lega- trativa do agente pblico, ensejando, como
lidade dever do agente pblico, com muito afirma Gustavo Henrique Justino de OLI-
mais razo a sua observncia quando se tra- VEIRA (1997, p. 277), uma maior publici-
ta do interesse pblico, e se este indispon- dade e transparncia no que tange condu-
vel, no est a deciso na esfera da discrici- o dos assuntos que envolvem a coletivi-
onariedade do agente permitir ou no a par- dade, aplicao concreta do princpio da
ticipao, pois no se trata de uma faculda- publicidade, insculpido no Art. 37, caput,
de, e sim de um dever. da Lei Maior, ao que acrescentaramos,
A participao do cidado na Adminis- como sendo uma das formas de materiali-
trao do seu municpio a materializao zao do princpio da participao popu-
do princpio do Estado democrtico de di- lar na administrao pblica.
reito. Audincia pblica um processo de par-
ticipao aberto populao, para que pos-
3. Audincia pblica sa ser consultada sobre assunto de seu inte-
resse e que, participando ativamente da con-
3.1. Conceito duo dos assuntos pblicos, venha a com-
partilhar da administrao local com os
A democracia participativa brasileira, agentes pblicos.
garantida pelo princpio da participao Constitui-se em instrumento de legitima-
popular, prev variadas formas de atuao o das decises, por meio de um processo
do cidado na conduo poltica e admi- democrtico real, em que constantemente a
nistrativa do Estado. comunidade se manifesta sobre a melhor
Entre elas destacamos a audincia p- forma de ser administrada e controla a ao
blica, prevista constitucionalmente no m- dos governantes.
bito da participao legislativa e em diver-
sas normas infraconstitucionais, notada- 3.2. A audincia pblica como
mente nas recentes leis de Responsabilida- instrumento de participao popular
de Fiscal e Estatuto da Cidade. Instituto de origem anglo-saxnica, esse
Diogo de Figueiredo MOREIRA NETO importante instrumento de participao e
(2001, p. 204) conceitua o instituto como sen- controle popular da administrao relati-
do: vamente recente no nosso ordenamento ju-
Um processo administrativo de rdico7.
participao aberto a indivduos e Essa modalidade participativa possibi-
grupos sociais determinados, visan- lita ao cidado a obteno de informaes e
do o aperfeioamento da legitimida- conhecimento das aes da administrao,
de das decises da Administrao bem como a esta, a possibilidade de avaliar
Pblica, criado por lei, que lhe precei- a convenincia e intensidade das suas aes,
tua a forma e a eficcia vinculatria, na medida que estar administrando de for-
pela qual os administrados exercem o ma compartilhada. Ouvindo o cidado, a
direito de expor tendncias, prefern- possibilidade de errar diminui considera-
cias e opes que possam conduzir o velmente.
poder pblico a decises de maior acei- A audincia pblica uma forma de efe-
tao consensual. tivao dos princpios do Estado democr-
Seria dessa forma um instrumento para tico, do Estado de direito e da participao
o aperfeioamento da legitimidade, pois o popular, colocada aqui como espcie do g-
cidado estaria freqentemente opinando nero participao popular; constitui-se em
como gostaria de ser governado, e obtendo importante vertente de prtica democrtica,
mais informaes sobre a conduta adminis- tomada em sua plena concepo doutrin-

300 Revista de Informao Legislativa


ria, que a possibilidade de acesso e exer- 3.3. As audincias pblicas previstas no art.
ccio do poder; isto o que acontece quan- 48, pargrafo nico, da lei complementar
do o cidado interage com a administra- 101/00 e no art. 44 da lei 10.257/01
o.
O alargamento da participao e a vin- J em 1789 era reconhecido o direito da
culao das decises tomadas na audin- sociedade em receber prestao das contas
cia pblica so questes abertas, que depen- dos agentes pblicos, estando expressamen-
dero do grau de conscincia poltica da te no art. XV da Declarao dos Direitos do
comunidade envolvida e do comprometi- Homem e do Cidado que a sociedade tem
mento do agente poltico com o modelo de o direito de exigir contas a qualquer agente
gesto democrtica, pois no h nenhuma pblico da sua administrao (cf. ALTA-
previso legal que obrigue a sua vincula- VILA, 1964, p. 218).
o. Essas duas recentes leis trazem previso
No possvel sustentar a vinculao expressa para a realizao de audincias
do governante s decises tomadas na au- pblicas nos processos de elaborao e dis-
dincia pblica sem que haja previso le- cusso dos Planos, da Lei de Diretrizes Or-
gal; sem ela, no h como falar-se em efeito amentrias e da Lei do Oramento Anual9,
vinculante, pois o administrador recebe co- sendo que o Estatuto da Cidade ainda mais
mandos da sociedade por meio da lei e dos claro, pois prev a sua obrigatoriedade para
princpios gerais da administrao pbli- aprovao dos projetos dessas leis pelo po-
ca, e no diretamente de assemblias popu- der legislativo10.
lares, como na ecclesia da antigidade cls- Estamos aqui diante da aplicao prti-
sica (cf. PEREIRA JUNIOR, 1995, p. 248), ca no mbito municipal do princpio cons-
mas, mesmo assim, h o dever de o admi- titucional da participao popular.
nistrador ouvir a sociedade. Pela lei complementar 101/00 Art. 48,
Todavia, por evidente que, com a im- pargrafo nico , o poder executivo, alm
plantao desse mecanismo de participao do dever de incentivar a participao popu-
popular na administrao, os agentes pol- lar, tem que ouvir a populao no processo
ticos, se no legal, pelo menos moralmente de elaborao daquelas leis ali especifica-
passam a se sentir vinculados s decises das, o que significa dizer que, antes do en-
ali tomadas. vio do projeto de lei para o legislativo, h
O que certo que h um direito sub- necessidade de audincia pblica para que
jetivo da populao em ser ouvida8, e nes- a sociedade seja ouvida, porque a transpa-
se ponto a audincia pblica poder rncia e o controle popular na gesto fiscal
transformar-se em eficaz instrumento de norma de carter obrigatrio.
participao popular disposio do ci- No estar o poder executivo juridica-
dado. mente vinculado s decises da audincia
A audincia pblica se constitui em im- pblica quando no haja previso legal,
portante meio de obteno de informaes, mas o estar moralmente, se agir de boa-f e
que capacitam o cidado para uma partici- tiver compromisso com uma gesto demo-
pao de resultados, seja por meio da legiti- crtica e transparente no seu municpio. De
mao dos atos compartilhados com a ad- todo modo, o poder executivo tem que deba-
ministrao, seja por meio de uma constan- ter com a comunidade a fixao das priori-
te negociao democrtica, ou mesmo da dades e a totalidade do oramento, pois a
sua invalidao por meio do controle juris- sociedade tem o direito transparncia.
dicional, instrumentalizando o Ministrio Assim tambm, depois de enviados os
Pblico para o efetivo exerccio da sua fun- projetos de lei ao poder legislativo, nova-
o de guardio dos direitos. mente a sociedade tem que ser chamada a

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participar, desta vez no mbito deste poder, ambos, o direito e a moral, so espcies do
para debater com o parlamentar sobre como gnero tica (MANCUSO, 1998, p. 84).
ele votar, se do modo decidido pela comu-
nidade, ou conforme os seus interesses po- 4. Concluses
lticos e pessoais.
Na lei 10.257/01 Art. 44 , a exigncia Sendo o princpio da participao po-
se repete, com a diferena de que a obrigato- pular garantia constitucional, e a audin-
riedade de ouvir a comunidade expressa, cia pblica instrumento dessa participao,
transformando-se em condio de validade a sua previso legal na Lei de Responsa-
para a aprovao das referidas leis pela bilidade Fiscal e no Estatuto da Cidade
Cmara Municipal. transforma-a em requisito de validade para
No foi por mera formalidade que o le- o processo legislativo que tenha por objeto
gislador inseriu a realizao de audincia os Planos, Lei de Diretrizes Oramentrias
pblica no captulo que trata da transpa- e Lei Oramentria Anual.
rncia na Lei de responsabilidade fiscal e E, nesse sentido, contribuio inestim-
no de gesto democrtica da cidade, na lei vel para a garantia da participao popular
10.257/01, mas sim porque o controle da e do controle da moralidade administrativa
gesto fiscal est intimamente ligado ao tema por meio de audincias pblicas poder ser
da moralidade administrativa e da gesto dada pelos Tribunais de Contas dos Esta-
democrtica, pois certo que, se os instru- dos, que so os rgos auxiliares do poder
mentos de participao popular e controle legislativo na fiscalizao e controle dos
da Administrao se mostrassem mais efe- atos do poder executivo.
tivos, muito menor seriam os ndices de cor- Essa contribuio dever ser dada ao
rupo e desvios (cf. MEDAUAR, 2001, p. analisarem as contas anuais, tanto do po-
441). der executivo como do legislativo, especial-
Corrupo, alis, tema de presena mente a anlise dos procedimentos de trans-
constante no noticirio do nosso pas, apa- parncia. Devem esses Tribunais exigir a
recendo escndalos de agentes pblicos que comprovao de que a sociedade teve a opor-
fizeram (e ainda fazem) verdadeira pilha- tunidade de ser ouvida, que h no munic-
gem no dinheiro pblico. pio um real incentivo participao popu-
Felizmente, com a destacada atuao de lar, como exige o Art. 48 da Lei de Respon-
alguns membros do Ministrio Pblico, est sabilidade Fiscal, e que as audincias p-
sendo possvel desbaratar essas quadrilhas, blicas previstas nessa lei e no Estatuto da
o que possibilita a tomada de conscincia Cidade foram efetivamente realizadas, como
pela populao de que ela no est s, e que condio para a emisso de certido negati-
a participao popular uma garantia do va e aprovao das contas.
controle da moralidade administrativa. Ali- Devem os Tribunais de Contas exigir
s, a mais eficaz. essa comprovao porque a participao
Cabe ressaltar que a moralidade admi- popular princpio constitucional e condi-
nistrativa no pode ser confundida com a o obrigatria nos processos de elabora-
moralidade comum, que subjetiva, pois est o e discusso dos planos, lei de diretrizes
ligada ao ntimo de cada indivduo, seus oramentrias e oramentos, nulificando o
valores e o contexto social no qual vive; aque- processo que no observar minimamente o
la no, ela tem contedo jurdico, no est dever de ouvir a sociedade.
sujeita discricionariedade do administra- O prefeito que no incentiva e no ga-
dor, nem ao seu juzo de valor; a questo da rante a participao popular na sua admi-
moralidade administrativa situa-se na zona nistrao est praticando crime de respon-
fronteiria entre o direito e a moral, porque sabilidade definido no art. 1, XIV, do De-

302 Revista de Informao Legislativa


creto-Lei 20111, pois est negando execuo de participar, e o administrador, o de pres-
lei, no s lei, mas prpria Constitui- tar contas e ouvir a sociedade, legitimando
o, e incorrendo em crime de improbidade suas aes por meio da soberania popular.
administrativa, previsto no art. 11 da lei
8429/92 12 , pois est atentando contra os
princpios da administrao pblica.
, pois, a participao popular por meio Notas
de audincia pblica na elaborao e dis- 1
Consultar sobre o tema: SADER e GENTILI
cusso dos planos, leis de diretrizes ora- (2000).
2
mentrias e oramento anual condio de A propsito consultar BONAVIDES (2001,
p. 7-65).
validade para o processo legislativo ora- 3
Art. 5, 2 da Constituio Federal.
mentrio. 4
Aps a represso militar ao movimento po-
A no observncia desse princpio cons- pular no final da dcada de 60, especialmente com
titucional vicia o processo de feitura da lei a edio do AI. 5, que culminou com o fechamento
oramentria, pois ter preterido formalida- do Congresso, cassao de parlamentares, tortura,
morte e desaparecimento de lderes populares, a
de essencial, padecendo de mal incurvel, partir da segunda metade da dcada de 70, com a
pois, se certo que a participao popular entrada em cena do movimento estudantil e do
princpio constitucional, afront-lo enseja movimento operrio do ABC paulista e a mobiliza-
a invalidao de qualquer ato praticado sem o da campanha pela anistia, h um novo impul-
a sua observncia, pois conforme o ensina- so no movimento popular brasileiro, que tem o seu
auge na dcada seguinte, com a mobilizao pela
mento do eminente professor Celso Anto- aprovao no Congresso Nacional da Emenda
nio Bandeira de MELLO (2001, p. 772): Dante de Oliveira, em 1984, que restabelecia elei-
Violar um princpio muito mais o direta para Presidente da Repblica. Apesar de
grave que transgredir uma norma no garantir a aprovao da emenda, pois o gover-
qualquer. A desateno ao princpio no militar ainda detinha uma slida base parla-
mentar, o movimento garantiu um amplo debate
implica ofensa no a um especfico nacional, ficando claro para a populao quem era
mandamento obrigatrio, mas a todo quem no jogo poltico. Mesmo com eleio indireta,
o sistema de comandos. a mais gra- num colgio eleitoral de cartas marcadas, a nao
ve forma de ilegalidade ou inconsti- virou o jogo e derrotou o candidato direitista
tucionalidade, conforme o escalo do Paulo Maluf, elegendo Tancredo Neves para presi-
dente.
princpio atingido, porque represen- A partir de ento, o movimento popular recru-
ta insurgncia contra todo o sistema, desce e inicia a luta por uma Assemblia Nacional
subverso de seus valores fundamen- Constituinte, e elege em 1986 um Congresso Naci-
tais, contumlia irremissvel a seu ar- onal que a expresso de uma dcada de lutas,
cabouo lgico e corroso da sua es- tendo como reflexo a elaborao de uma Constitui-
o, que apesar de no ser perfeita, recolocou o
trutura mestra. Brasil entre as naes democrticas e introduziu
Ademais, levando-se em considerao mecanismos de participao popular, que apesar
que a populao est absolutamente des- de ainda demandar muita luta para torn-los efeti-
crente do poder pblico, e no sem razo, a vos, j apresenta resultados, na medida em que h
realizao destas audincias pblicas de um debate nacional sobre a necessidade da partici-
pao popular, como garantia de governos que ob-
forma transparente no Municpio poder servem os princpios constitucionais da boa admi-
levar os cidados a compreenderem melhor nistrao, entendida como aquela que se paute pela
o seu papel de agentes controladores da observncia dos princpios da prevalncia e indis-
administrao, estabelecendo com ela uma ponibilidade do interesse pblico.
5
parceria produtiva. Expresso cunhada pelo presidente da As-
semblia Nacional Constituinte, deputado Ulysses
Ao compartilhar com os agentes polti- Guimares, ao promulg-la em outubro de 1988.
cos a administrao dos destinos do seu 6
Art. 1 O Brasil uma Repblica Federativa,
municpio, o cidado criar o bom hbito constituda, sob o regime representativo, pela unio

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indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por
Territrios. 1 Todo o poder emana do povo e escrito autoridade competente [grifamos].
12
em seu nome exercido. Art. 11 Constitui ato de improbidade admi-
7
Em nvel constitucional, a de 1988 foi a pri- nistrativa que atenta contra os princpios da admi-
meira a tratar do tema, prevendo (art.58,II) a reali- nistrao pblica qualquer ao ou omisso que viole
zao de audincia pblica com a sociedade civil os deveres de honestidade, imparcialidade, legalida-
para discutir matria de competncia das comis- de e lealdade s instituies, (...) [grifamos].
ses internas do poder legislativo. Na legislao
infraconstitucional, tem-se principalmente: a Reso-
luo CONAMA N 009/87, que a exige para dis-
cusso do EIA/RIMA, como uma das etapas do
procedimento de licenciamento ambiental; o art. 39 Bibliografia
da lei 8666/93, que a exige sempre que o valor de
uma licitao seja superior a R$ 150.000.000,00 ALTAVILA, Jaime de. Origem dos direitos dos povos.
(cento e cinqenta milhes); os arts. 32 e 34 da lei 4. ed. So Paulo: Melhoramentos, 1964.
9784/99 a prev para instruo de processo admi-
BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade: para
nistrativo no mbito da Administrao Pblica Fe-
uma teoria geral da poltica. 12. ed. So Paulo: Paz
deral; o art. 48, pargrafo nico da Lei complemen-
e Terra, 1999.
tar 101/00, que a exige no processo de elaborao e
discusso das leis oramentrias e plano plurianu- BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado soci-
al, como pressuposto para a transparncia da ges- al. So Paulo: Saraiva, 1961.
to fiscal; e os arts. 43 e 44 da Lei 10.257/01, que a
exige para a garantia da gesto democrtica das ______. Teoria constitucional da democracia participa-
cidades e da gesto oramentria participativa. tiva: por um direito constitucional de luta e resis-
Tem-se, portanto, que a maioria das normas que tncia: por uma nova hermenutica: por uma repo-
prevem a realizao de consultas e audincias litizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros,
pblicas so muito recentes, havendo ainda um 2001.
longo caminho a percorrer at que esse procedi- CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Apontamen-
mento se incorpore cultura administrativa do pas. tos de direito constitucional. Porto Alegre: Livraria do
8
A constituio, ao garantir ao povo (art. 1, Advogado, 1997.
pargrafo nico) o direito de participar diretamen-
te do exerccio do poder e disciplinar a forma dessa DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito adminis-
participao na vida administrativa do Estado (p. trativo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
14-16), bem como as normas infraconstitucionais
______. Participao popular na administrao
ao preverem a necessidade da realizao de audi-
ncias pblicas (vide nota 8), gerou para a popula- pblica. Revista de direito administrativo, Rio de Ja-
o a titularidade de um direito, qual seja, o de ser neiro, n. 191, p. 26-39, jan./mar. 1993.
ouvida pelos governantes. FREITAS, Juarez. O controle social no oramento
9
Lei Complementar 101/00, Art. 48, pargra- pblico. Interesse Pblico, So Paulo, ano 3, n. 11, p.
fo nico: A transparncia ser assegurada tam- 13-26, jul./set. 2001.
bm mediante incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas, durante os pro- GRUPPI, Luciano. Tudo comeou com Maquiavel: as
cessos de elaborao e de discusso dos planos, lei concepes de Estado em Marx, Engels, Lnin e
de diretrizes oramentrias e oramentos. Gramsci. 7. ed. Porto Alegre: L&PM, 1989.
10
Lei 10.257/01, Art. 44: No mbito munici-
pal, a gesto oramentria participativa de que trata MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao popular:
a alnea f do inc. III do art. 4 desta Lei incluir a proteo do errio, do patrimnio pblico, da mo-
realizao de debates, audincias e consultas p- ralidade administrativa e do meio ambiente. 3. ed.
blicas sobre as propostas do plano plurianual, da So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
lei de diretrizes oramentrias e do oramento anu-
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo, in-
al, como condio obrigatria para sua aprovao
troduo e notas de Antonio DElia. So Paulo:
pela Cmara Municipal.
11 Cultrix, 1987.
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos
prefeitos municipais, sujeitos ao julgamento do MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno.
Poder Judicirio, independentemente do pronunci- 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
amento da Cmara dos Vereadores:
XIV negar execuo a lei federal, estadual ou mu- MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direi-
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