Gobierno de Alfonsn:

El canciller Dante Caputo destac que su administracin tena dos objetivos prioritarios:

- Revertir la imagen del pas irracional que el mundo tena sobre Argentina a causa
de la guerra. Haba que pasar de ser un pas agresor al pas del dilogo. Este fue un
objetivo que incluira a todo el proceso de toma de decisiones de Malvinas.
- Tener presencia internacional y distensin nacional. Lo que se buscaba lograr era
una permanente tensin exterior sobre el tema Malvinas. Para concretar este
objetivo haba que mantener permanentemente presentes los costos internacionales
para el Reino Unido, de la ocupacin. Si estos costos disminuan o si se hacan
nulos, la intervencin o la presencia de la ocupacin britnica se mantendra
permanente

El gobierno se apost fuertemente a la diplomacia multilateral, emprendi acciones

diplomticas paralelas en distintos foros internacionales con el fin de presionar a Gran
Bretaa para que se sentase a la mesa de negociaciones. Exista un convencimiento en la
Cancillera argentina de que, en algn momento, los votos obtenidos en los foros
internacionales a favor de Argentina tendran un efecto de presin sobre el Foreign Office,
porque ante la comunidad internacional quedara al descubierto quin quera negociar y
quin se opona sistemticamente a ello. Por ende, se realiz un gran esfuerzo para obtener
el mayor nmero de votos posibles en las resoluciones y declaraciones a favor de los
reclamos argentinos por la soberana de las islas Malvinas en la Organizacin de Estados
Americanos, el Movimiento de No Alineados y en Naciones Unidas.

En este foro se produjo un cambio importante en 1985 cuando el gobierno decidi

modificar el texto de la resolucin que Argentina presentaba todos los aos ante la
Asamblea General con el objetivo ltimo de aumentar los votos de apoyo. Se emplearon
trminos ms amplios, que abarcaran todos los asuntos sobre el futuro de las islas, sin
mencin especfica al reclamo de la soberana, para quitarles a los britnicos argumentos a
favor en su campaa de oposicin. As, segn la ptica del gobierno argentino, no quedaba
otra alternativa que negociar. Los estrategas de la Cancillera intentaban, por un lado, dejar
al descubierto quin tena una posicin intransigente y, por el otro, invertir el concepto de
insensatos que la comunidad internacional tena de los argentinos como consecuencia de la
guerra, transfirindolo a los britnicos.

A pesar de la gran importancia que el gobierno radical les otorgaba a los organismos
internacionales, no rechaz el dilogo bilateral. Al contrario, mantuvo contactos directos
con los britnicos, ya sea a travs de comunicaciones secretas transmitidas por intermedio
del Departamento de Estado estadounidense o en reuniones, como aquella celebrada en
Berna, Suiza, el 18 de julio de 1986. Esta ltima, a la que se hara luego referencia como el
sndrome de Berna, marc un antes y un despus, ya que su fracaso sell el cambio de
rumbo en las relaciones y negociaciones entre ambos pases.
Dos factores fueron fundamentales y jugaron un rol decisivo a la hora de concretar la
reunin en Berna. En primer lugar, el empeo realista de Alfonsn por intentar restablecer
relaciones. En segundo trmino, los intereses de los britnicos, que estaban dispuestos a
concretar vnculos pero bajo sus condiciones. Adems, Argentina haba propuesto al
gobierno britnico por intermedio de Brasil pas que representaba los intereses argentinos
en Londres un dilogo con agenda abierta y sin condiciones.

Tambin fue importante el paso dado por el gobierno britnico al enviar un non paper en el
que afirmaba estar preparado para iniciar un dilogo con Argentina sobre el reinicio de las
relaciones, reiterando su negativa a debatir el tema de la soberana y su pedido de que
Argentina declare el cese de hostilidades de jure en forma unilateral. El gobierno de
Alfonsn deseaba utilizar este punto como instrumento de negociacin para obtener alguna
concesin britnica.

El acuerdo alcanzado por argentinos y britnicos era lo suficientemente ambiguo como para
que ambas partes interpretasen lo que ms les convena. Ello saldra a la luz en la reunin:
el Reino Unido buscaba restablecer relaciones plenas sin tocar el tema de la soberana de
las islas, mientras que para los argentinos era inaceptable hablar de cualquier cosa si se
exclua el tema de la soberana. Resultado: ambas partes no se volveran a reunir
oficialmente durante el mandato de Alfonsn.
Hasta ese momento, el Reino Unido haba resistido la presin ejercida por el lobby de las
Falkland Islands para el establecimiento unilateral de una zona exclusiva. En 1987, Gran
Bretaa puso en funcionamiento su rea exclusiva de pesca. Esta frustracin no mitig el
nimo del gobierno argentino que decidi continuar proponiendo alternativas al dilogo
como nica va de solucin al tema, demostrando una vez ms su predisposicin a negociar.
Fue entonces cuando el canciller Caputo propuso la frmula del paraguas de soberana. El
Foreign Office acept y se intercambiaron documentos confidenciales a travs de
Washington para redactar puntillosamente el delicado texto de la frmula. Aprobada por
ambas partes, esta frmula permiti la normalizacin de los vnculos diplomticos en 1989
y el avance en las negociaciones bilaterales sobre las reas de hidrocarburos y pesca.

Se haba establecido un dilogo de sordos entre Argentina y Gran Bretaa, ya que los
argentinos buscaban retrotraer la situacin a antes de la guerra; que el Reino Unido
levantara la zona de exclusin pesquera y militar que haba impuesto alrededor de las islas;
hablar sobre el tema de la soberana y declarar el cese de hostilidades a cambio de algn
gesto de buena voluntad de los ingleses. stos, por su parte, pretendan el cese unilateral de
hostilidades por parte de Argentina; no hablar del tema de la soberana; seguir con su
supuesto de hierro basado en la relacin victoria-derrota: el capital previo o cualquier
reencuentro debe ser aportado por Argentina y continuar con su poltica de step by step
(paso a paso).

Gobierno de Menem

Decidi no privilegiar el mbito de las Naciones Unidas para debatir el tema Malvinas ya
que lo consideraba un canal inconveniente. Descartado entonces el plano multilateral (por
un tiempo), la Cancillera privilegi el dilogo directo. Para ello utiliz tres canales en forma
alternativa: el entonces presidente de Uruguay, Julio Mara Sanguinetti, Brasil y la
intermediacin del Departamento de Estado, que ayud a transformar los non papers en
papers. Siguiendo los pasos dados por los radicales pero tratando de no cometer los
mismos errores de Berna, los contactos indirectos entre ambos gobiernos dieron buenos
resultados, ya que en agosto de 1989 delegados de ambos pases se reunieron en Nueva
York. Luego de arduos debates se estableci que ambas partes acordaron retornar a las
negociaciones con una agenda amplia que abarcase todo el espectro de las relaciones anglo-
argentinas, incluyendo el futuro de las vinculaciones diplomticas y consulares. Adems,
convinieron que las discusiones se realizaran bajo los trminos de una frmula que pusiese
a cubierto la posicin de cada parte respecto de la soberana sobre las islas Malvinas,
Georgias y Sndwich del Sur.

En de 1989 se concret en Madrid la primera reunin bilateral oficial entre Argentina y el

Reino Unido. Como resultado de varios das de intensa negociacin se acord el
reconocimiento implcito del concepto del paraguas, al aclarar que ninguno de los dos
pases haba cambiado de posicin en cuanto a sus reclamos de soberana; el
restablecimiento de relaciones consulares, la reanudacin de las comunicaciones areas y
martimas entre ambos pases, el compromiso del gobierno britnico para facilitar el
establecimiento de vnculos de cooperacin entre la Argentina y la CEE [Comunidad
Econmica Europea], la promocin de relaciones comerciales y financieras y el
levantamiento de prcticas restrictivas en estas reas, la reduccin por parte de Londres de
la zona de exclusin pesquera, que a partir de ese momento pas a coincidir con el anillo de
proteccin militar, y una nueva reunin sustantiva, a realizarse en Madrid los das 14 y 15
de febrero de 1990. Siguiendo lo pactado, se realiz la segunda ronda de conversaciones,
bautizada Madrid II. En esta oportunidad, ambos gobiernos decidieron dar otro gran paso
en pos de transmitir confianza mutua y demostrar verdadera voluntad de proseguir: se
restablecieron las relaciones diplomticas.

Despus de duras negociaciones se firm en Londres la Declaracin Conjunta sobre

Conservacin de Recursos Pesqueros, Con el fin de contribuir a la conservacin de los
recursos pesqueros, los dos gobiernos acordaron iniciar la cooperacin en esa materia
mediante el establecimiento de la Comisin de Pesca del Atlntico Sur, que evaluara el
estado de los recursos pesqueros en la zona, y mediante la prohibicin total temporaria de
la pesca comercial por buques de cualquier bandera en un rea martima acordada. Sin
perjuicio de todos estos gestos y esfuerzos, en 1994 el gobierno del Reino Unido tom otra
medida unilateral, rechazando lo que haba acordado en la Declaracin Conjunta. Ese da
extendi su jurisdiccin martima al noroeste de las islas Malvinas en una zona que los
britnicos consideran un gap (vaco) entre el lmite noroeste de la llamada Falklands Outer
Conservation Zone (FOCZ) y el de 200 millas nuticas medidas desde la costa continental.
En ese gap, el Reino Unido era el nico que pescaba y patrullaba. Argentina rechaz
formalmente la medida, comunic el desconocimiento de la misma a las empresas
pesqueras, a las cancilleras de sus respectivos pases y, obviamente, al Reino Unido, por
considerar que tal decisin se extiende a espacios martimos sobre los cuales ejerce una
jurisdiccin en forma indisputada. La potencial existencia de petrleo en las aguas
adyacentes a las islas Malvinas posibilit asimismo la existencia de conflictos adicionales a
los ya planteados en las relaciones bilaterales con el Reino Unido.

Luego de complicadas negociaciones en Nueva York, en 1995 se acord una Declaracin

Conjunta, a travs de la cual se estableca una zona de cooperacin integral en las aguas
sudoccidentales del Atlntico en la que ambos pases esperaban alentar actividades
petroleras y gasferas. Entre los puntos centrales del acuerdo, ambos gobiernos acordaron
cooperar para alentar actividades de prospeccin y eventual explotacin petroleras y
gasferas, costa afuera del Atlntico Sudoccidental. Adems, la declaracin comprometa la
creacin de una Comisin Conjunta y defini hasta seis bloques, cada uno de una extensin
aproximada de 3.500 kilmetros cuadrados.

Esta estrategia se encuadr dentro de lo que se denomin una poltica de seduccin, con
la cual se pretenda mejorar las relaciones con Gran Bretaa y los isleos. Se basaba en dos
premisas fundamentales: que el Gobierno y los parlamentarios britnicos no se decidirn a
negociar la soberana de las Malvinas si sus habitantes no respaldan ese curso de accin, y
que el rechazo de esos habitantes al acercamiento con Argentina no es monoltico. En base
a estas ideas se desarrollaron un conjunto de iniciativas que no prosperaron: por ejemplo,
indemnizar a los isleos a cambio de la soberana de las islas o una soberana compartida.

En efecto, el 29 de diciembre de 1996 el presidente Menem propuso compartir la soberana

de las islas Malvinas, dando por cerrado el paraguas de soberana. Inmediatamente despus
del anuncio, en enero de 1997, el canciller argentino Guido Di Tella se reuni con su par
britnico Malcolm Rifkind, para hablar no slo de temas como el petrleo, comunicaciones
y pesca, sino tambin [...] avanzar en una suerte de agenda para cerrar el paraguas y fijar
una fecha en la que se empezara a discutir sobre la soberana de las islas . Di Tella explic
que la propuesta era que los trminos de ese futuro dilogo giraran alrededor de un
condominio argentino-britnico , pero sostuvo que cuando Rifkind escuch el tema
soberana puso el grabador y repiti la frmula: el Reino Unido no est preparado para
discutir la posibilidad de transferir o de compartir la soberana sobre el
archipilago Finalmente, los gobiernos de Argentina y Gran Bretaa firmaron un acuerdo
en Londres el 14 de julio de 1999 que hizo posible, entre otras cosas, el ingreso de
ciudadanos argentinos al territorio de las islas presentando sus pasaportes, la construccin
en el cementerio de las islas de un monumento en memoria de los soldados argentinos
muertos en la guerra, medidas cooperativas para evitar las pesca furtiva en el Atlntico Sur
y la reanudacin de vuelos hacia las islas con escala en territorio argentino