Sie sind auf Seite 1von 16

37

1
A face oculta do Leviat : transparncia fiscal nos municpios brasileiros e suas
determinantes socioeconmicas e fiscais2
doi: 10.4025/enfoque.v33i1.19619

Clarice Pereira de Paiva Ribeiro Robson Zuccolotto


Mestre em Administrao Professor Universidade Federal Viosa MG
Universidade Federal de Viosa MG Doutorando em Controladoria e Contabilidade FEA USP
claorion@gmail.com Mestre em Cincias Contbeis FUCAPE
zrobson@ufv.br

Recebido em: 24.01.2013 Aceito em: 11.07.2013 2 verso aceita em: 18.07.2013

RESUMO

Este trabalho buscou identificar quais fatores influenciam o nvel de transparncia eletrnica dos
municpios brasileiros. Para tanto foi realizada a avaliao do nvel de transparncia dos municpios
para em seguida identificar, por meio da anlise discriminante, os fatores socioeconmicos e fiscais
que influenciam o ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios. Verificou-se que a transparncia
fiscal ainda incipiente na administrao pblica e confirmou-se que a transparncia est associada a
melhores indicadores de desenvolvimento socioeconmico e fiscal, conforme proposto por Bellver e
Kalfinann (2005). Indiretamente, pode-se constatar que melhor gesto dos recursos destinados
sade, educao e gerao de emprego e renda so mais relevantes que a quantidade de dinheiro
investido nesses itens para discriminao dos municpios analisados, indicando que no importa a
quantidade de recurso investido, mas a qualidade do gasto efetuado.

Palavras-chave: Transparncia. Gesto Pblica. Gesto Social. Desenvolvimento socioeconmico.

The hidden face of Leviathan: fiscal transparency in brazilian municipalities


and its socioeconomic determinants and tax

ABSTRACT

This study aimed to identify which factors influence the level of transparency of electronic
municipalities. For this, we performed an evaluation of the level of transparency of municipalities, and
using the discriminant analysis identify the socioeconomic and fiscal factors that influence the Fiscal
Transparency Index of Municipalities. It was found that fiscal transparency is still incipient in public
administration and we confirmed that transparency is associated with better indicators of
socioeconomic and fiscal development, as proposed by Bellver and Kalfinann (2005). Indirectly, you
can infer that better management of resources destined to health, education and employment and
income generation are more important than the amount of money invested in these items for classifying
the municipalities analyzed, indicating that no matter the amount of resources invested, but the quality
of expenditure made.

Keywords: Transparency. Public Management. Social Management. Socioeconomic development.

1
Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil, comumente chamado de Leviat, um livro escrito por Thomas Hobbes e
publicado em 1651. Ele intitulado em referncia ao Leviat bblico. O livro diz respeito estrutura da sociedade e do governo legtimo, e
considerado como um dos exemplos mais antigos e mais influentes da teoria do contrato social.
2
Artigo Publicado no EnAPG 2012 sob o ttulo: Fatores Determinantes da Transparncia na Gesto Pblica dos Municpios Brasileiros com
ajustes sugeridos no evento.

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


38 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

1 INTRODUO LASSEN; ROUSE, 2006). Alm disso, esses


autores destacam que elaborar oramentos e
Como proprietrio do Estado, o monitoramento balanos pblicos mais transparentes e com
dos governantes um direito do cidado, pois s mecanismos de fiscalizao adequados
assim poder evitar que os recursos pblicos possibilita a priorizao de polticas, aumenta a
sejam utilizados inadequadamente, prejudicando credibilidade dos governos, limita a corrupo e o
o atendimento das demandas da sociedade. gasto desnecessrio, melhora a liquidez e facilita
Cross (1953, xiii) afirma que Negcio pblico o o acesso aos mercados financeiros.
negcio do povo. O povo tem o direto de saber.
Liberdade de informao seu nico patrimnio. Assim, dada a importncia e contribuio da
Sem ela, os cidados de uma democracia teriam transparncia fiscal para a consolidao
meramente mudado seus reis. democrtica, a mesma tem sido vista como parte
integrante das tentativas de melhorar a
No entanto, em diversos momentos da histria governana no setor pblico e, como
das sociedades, no mbito de atuao do consequncia, diversas aes tm sido
Estado, pde-se verificar que nem sempre houve implementadas visando promov-las, tanto nos
alinhamento entre os interesses dos governantes governos nacionais como subnacionais. Nessa
e dos governados. Essa constatao encontra direo, a Organizao para Cooperao e
evidncias tambm no Brasil, dado que a Desenvolvimento Econmico (OECD) e o Fundo
sociedade brasileira em diversas oportunidades Monetrio Internacional (FMI) implementaram o
presenciou conflitos de interesses na relao Cdigo de Boas Prticas de transparncia fiscal
entre Estado e sociedade. Por isso, Kondo et al. para orientar os pases para uma maior abertura
(2002) destacam que devem ser definidos do processo de deciso de sua poltica fiscal.
preceitos para uma gesto transparente e
eficiente atravs de polticas pblicas que sejam No Brasil, a reforma administrativa do Estado,
abrangentes e utilizem um sistema automatizado elaborada em 1995, possibilitou a modernizao
e integrado, com estrutura legal conhecida por da estrutura administrativa com a implantao de
todos, baseada em planos plurianuais abertos ferramentas de comunicao como o governo
sociedade civil. eletrnico. Mais recentemente, com a aprovao
da chamada Lei da Transparncia, a Lei
Todavia, estudos realizados no Brasil (AKUTSU; Complementar 131/2009, a Unio, estados e
PINHO, 2002; PINHO, 2006; SANTANA JNIOR, municpios devem apresentar de forma
2008; PAIVA; ZUCCOLOTTO, 2009); e no transparente todas as suas despesas. Desde
exterior (JUSTICE; MELITSKI; SMITH, 2006; maio de 2010, por exemplo, a Unio, os estados
HERAWATY; HOQUE, 2007; STYLES; e municpios com mais de 100 mil habitantes so
TENNYSON, 2007; PEREZ et al., 2008), obrigados a manter e atualizar portais de
constataram que h dficit de transparncia na transparncia de gastos pblicos. J os
gesto pblica, independentemente do nvel municpios com populao entre 50 mil e 100 mil
governamental considerado. No entanto, mesmo habitantes tiveram at 2011 para se adequarem.
que as pesquisas apontem baixa divulgao de Para municpios com at 50 mil habitantes o
informaes da administrao pblica para a prazo vai at maio de 2013.
sociedade, a transparncia fiscal tem sido vista
nos ltimos anos como uma possvel soluo Alm da Lei complementar 131/2009, destaca-
para problemas como desequilbrio fiscal, se, tambm, a Lei 12.527/2011 a qual cumpre: i)
aumento da dvida pblica e corrupo. Tanto consolidar e definir o marco regulatrio sobre o
acadmicos como profissionais veem a acesso a informao pblica sob a guarda do
transparncia fiscal nas operaes do governo Estado; ii) estabelecer procedimentos para que
como uma condio importante para a Administrao responda a pedidos de informao
sustentabilidade macroeconmica, a boa do cidado e; iii) estabelecer que o acesso a
governana, e retido fiscal dos pases (ALT; informao pblica a regra e no a exceo.

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 39
Destaca-se, ainda, que essa Lei ferramenta Diante do problema apresentado e buscando
fundamental para a ampliao do controle social confirmar os achados de Bellver e Kaufmann
sobre a coisa pblica e coloca o Brasil como um (2005), o objetivo principal desse trabalho
dos 89 pases que possuem uma lei de acesso a identificar como fatores socioeconmicos e
informao pblica. fiscais interferem no nvel de transparncia fiscal
eletrnica dos municpios. Nesse sentido, foram
Destaca-se, no entanto, que apesar dos esforos determinados os seguintes objetivos especficos:
legislativos e presses sociais que ocorreram
nos ltimos anos, no sentido de tornar obrigatria a) Avaliar o nvel de transparncia dos
a divulgao de informaes por parte dos municpios brasileiros atravs do ndice de
governos, deve-se atentar ao fato de que a transparncia fiscal miditica ou eletrnica
obrigatoriedade de divulgao de informaes desenvolvido por Paiva e Zuccolotto (2009)
no caracteriza a transparncia dos atos dos com base nos cdigos internacionais de
gestores pblicos, visto existir uma diferena Boas Prticas de Transparncia;
prtica e conceitual entre transparncia fiscal e
publicidade fiscal. Por publicidade fiscal entende- b) Caracterizar a amostra de acordo com o
se o ato de tornar pblicas informaes do ponto agrupamento dos municpios em relao ao
de vista de quem as fornece, e no de quem as ndice de transparncia, discriminando suas
recebe. J por transparncia fiscal entende-se a diferenas;
ao de disponibilizar as informaes que, alm
de serem confiveis, faam sentido para o c) Identificar as variveis socioeconmicas e
pblico-alvo, neste caso, para os cidados fiscais que influenciam a divulgaes de
(SCHEFFER, 2007). informaes por parte dos municpios.

Todavia, a escolha dos nveis tanto de publicidade Como hipteses, deste estudo, acredita-se que
fiscal como de transparncia fiscal dos governos municpios com maior arrecadao oramentria,
depender, conforme destacado por Alt, Lassen e maiores investimentos em reas de sade e
Rose (2006), de decises polticas de determinados educao, bem como maior grau de
governos, como tambm poder resultar de desenvolvimento social e humano sero mais
presses externas, sejam econmicas ou sociais. transparentes para com sua populao,
Nesse sentido, Bellver e Kaufmann (2005), divulgando maior quantidade de informaes
encontraram que a transparncia est associada a sobre a administrao municipal.
melhores indicadores de desenvolvimento
socioeconmicos e humanos, e tambm a alto nvel Esse estudo se justifica, uma vez que compreender
de competitividade e baixa corrupo. Os autores as causas que influenciam o nvel de transparncia
concluram que a transparncia pode gerar a fiscal importante por duas razes: primeiro porque
poupana de recursos pblicos, melhorando os ajudar a segregar as mudanas decorrentes de
instrumentos de governana bem como aes internas dos gestores, daquelas relacionadas
aumentando a confiana do eleitor nos polticos. com fatores externos, sejam eles econmicos,
sociais e/ou legais e; em segundo lugar, permitir
Assim, partindo-se da premissa de que a compreender os efeitos da transparncia fiscal
Administrao Pblica dever estar voltada para o sobre as aes polticas e sobre os resultados das
gerenciamento eficiente e transparente dos mesmas.
recursos pblicos e que a internet uma
ferramenta importante na reduo de assimetrias
2 PLATAFORMA TERICA
informacionais entre governo e sociedade e que
fatores econmicos e sociais impactam o nvel
de transparncia, este trabalho ser norteado 2.1 A IMPORTNCIA DAS PESQUISAS
pelo seguinte questionamento: Quais fatores SOBRE TRANSPARNCIA
influenciam o nvel de transparncia fiscal
eletrnica dos municpios brasileiros? Instituies fiscais definem o ambiente no qual os

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


40 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

atores polticos, eleitores e mercado interagem. informaes completas um do outro so menos


Instituies afetam o comportamento por propensas a gerarem conflitos.
produzir atores com maior ou menor grau e
certeza sobre o comportamento presente e futuro No que se refere transparncia no contexto dos
de outros atores (HALL: TYLOR, 2003, p. 196). governos nacionais, essa pode ser vista como
A partir dessa afirmao, Alt, Lassen e Rose um mecanismo para reduo do grau de
(2006), enfatizam que a compreenso de que as corrupo ou melhoria do desempenho
instituies so importantes para as escolhas e econmico. Destaca-se, ainda, que a
resultados a base do aumento, nas ltimas transparncia dos governos nacionais tem o
duas dcadas, da preocupao com os princpios papel fundamental de contribuir explicitamente
de boas prticas de governana, da qual a para o aumento da accountability e,
transparncia dos governos parte proeminente. implicitamente, para a consolidao democrtica
(KOPITS; CRAIG, 1998). Conforme ressaltam os
Alt, Lassen e Rose (2006) destacam, ainda, que autores, a teoria democrtica considera que uma
aumentar a transparncia fiscal uma maneira caracterstica fundamental da democracia a
de fornecer aos eleitores, observadores, capacidade de resposta continuada dos
mercados financeiros e, muitas vezes, aos governos s preferncias de seus cidados.
prprios polticos, mais informaes sobre as Assim, conforme destacado, a transparncia dos
intenes existentes por trs da poltica fiscal, as governos para com seus cidados vista como
aes efetivas tomadas pelos gestores e as um fator necessrio a accountability democrtica
consequncias, imediatas e de longo prazo, de e, consequentemente, consolidao de uma
polticas especficas. Segundo os autores, isso verdadeira democracia.
facilita a previsibilidade dos resultados de
polticas fiscais e permite atribuir resultados
2.2 OS CONCEITOS DE TRANSPARNCIA
poltica e aos polticos.
EM CONSONNCIA COM OS
PRECEITOS DA ADMINISTRAO
Em funo disso, conforme destaca Grigorescu PBLICA
(2003), nos dias atuais muitos cientistas esto
cada vez mais conscientes da importncia desse Mesmo que o conceito de transparncia seja
tema e do seu potencial poder explicativo. cada vez mais encontrado na literatura
Destaca, tambm, que por causa da variedade acadmica, seu significado ainda permanece
de interesses envolvendo o fluxo de informaes, fluido. Em parte, isso se deve ao fato desse
o conceito de transparncia no foi conceito ser usado em diferentes aspectos
monopolizado por nenhuma rea de estudo, relacionados ao fluxo das informaes. Na
podendo ser encontrado em estudos sobre literatura sobre conflitos entre pases, um pas
conflitos internacionais, organizaes transparente se o outro pas consegue obter
internacionais, ambiente poltico, poltica informaes sobre as preferncias da sociedade
monetria, comrcio, corrupo, teoria e seu respectivo apoio s aes do governo
democrtica, gesto pblica, etc. (SCHULTZ, 1999). Todavia, na literatura sobre
regimes internacionais, transparncia refere-se
Independentemente da rea estudada, Finel e s informaes que os pases oferecem aos
Lord (2000) destacam que a maior parte dos organismos internacionais e; em estudos sobre
estudos v a transparncia governamental como corrupo, transparncia se refere a no
fator de suporte ao aumento da cooperao entre existncia de prticas de corrupo em um pas.
os estados e permite a soluo de problemas Na literatura de Cincia Poltica, o conceito de
coletivos. Corroborando com essa ideia, Ritter transparncia est associado divulgao de
(2000) afirma que uma das explicaes mais informaes por parte dos governos para atores
recentes para a paz democrtica baseada na internos e externos (GRIGORESCU, 2003).
transparncia das democracias. Destacam,
ainda, que isso se deve ao fato de que Aplicado ao campo da Administrao Pblica,
negociaes entre pases que possuem Birkinshaw (2006) diz que a transparncia pode

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 41
ser entendida como a gesto dos assuntos linguagem no arbitrria, possibilidade de
pblicos para o pblico e, Black (1997) completa verificao independente, possibilidade de
a definio declarando que transparncia o acessar mais informaes em menos
oposto de polticas opacas, em que no se tem documentos.
acesso s decises, ao que elas representam,
como so tomadas e o que se ganha ou se perde Buscando tornar o conceito de transparncia
com elas. mais aplicvel e menos utpico, os editores do
OECD- Best Practices for Budget Transparency
Do ponto de vista normativo, Oliver apud Meijer definiram transparncia como abertura sobre as
(2009, p. 258) descreve que a transparncia faz- intenes, formulao e implementao de
se a partir de trs elementos: um observador, polticas e transparncia fiscal como a
algo disponvel a ser observado e os meios ou evidenciao total de todas as informaes
mtodos para se realizar a observao. J Moser fiscais relevantes de maneira sistemtica e
(2001) a define como a abertura dos tempestiva (Organisation for Economic Co-
procedimentos de funcionamento imediatamente operation and Development[OECD], 2001, p. 7).
visveis para aqueles que no esto diretamente
envolvidos (o pblico) para demonstrar o bom Sob o arcabouo terico da transparncia fiscal e
funcionamento de uma instituio. das melhores prticas de transparncia fiscal,
diversos estudos buscaram identificar os nveis
Atualmente, a transparncia considerada como de transparncia, seja em pases, estados ou
um aspecto central da democracia moderna e da municpios, bem como compreender as causas e
reforma do Estado. O acesso informao visto as consequncias da mesma. Esses estudos
como chave a prevenir corrupo e promover sero discutidos a seguir.
responsabilidade pblica (HOOD, 2001). Nesse
sentido, a transparncia pode ser definida como o 2.3 ESTUDOS SOBRE TRANSPARNCIA
aumento do fluxo oportuno de informao confivel FISCAL
de natureza econmica, social e poltica que
acessvel a todos os cidados. As informaes Jarmuzek, Polgar, Motousek e Holsher (2006)
providas tambm devem ser acessveis, destacam que existe uma ampla literatura sobre
pertinentes, de boa qualidade e seguras os aspectos polticos e institucionais da poltica
(KAUFMANN; VISHWANATH, 2001). Uma fiscal. O quadro terico utilizado engloba a
definio comumente citada nos estudos sobre o interao entre a dimenso poltica e econmica
tema apresentada por Kopits e Craig (1998, p.1): da transparncia fiscal e pode ser vista como
uma tentativa de combinar essas duas variveis
Transparncia fiscal definida como o dentro de um nico arcabouo explicativo. Alm
acesso do pblico estrutura e s
funes governamentais, aos seus de variveis econmicas, tais como taxa de
planos de poltica fiscal, s suas contas crescimento, ndice de endividamento e seus
pblicas e de suas projees. Trata-se impactos sobre o desempenho fiscal, os estudos
de pronto acesso s informaes das
atividades governamentais de modo consideraram, tambm, variveis relativas a
confivel, abrangente, oportuna, motivaes polticas como: polarizao poltica,
compreensiva e compreensvel, de sistemas de governo, sistema eleitoral, etc.
modo que o eleitorado e o mercado
possam avaliar a situao financeira
dos governos bem como os custos e O mesmo autor destaca, ainda, que quando se
benefcios reais de suas atividades, trata da literatura terica sobre as implicaes da
incluindo as implicaes sociais e transparncia fiscal, essa no ampla e
econmicas no presente e no futuro.
(KOPITS; CRAIG, 1998, p.1). acrescenta que a maioria dessas pesquisas
utiliza os modelos de assimetria informacional de
Alt, Lassen e Skilling (2002) destacam, ainda, polticas fiscais desenvolvido por Rogoff (1990) e
que os aspectos mais importantes da ajustado pelas contribuies posteriores de
transparncia fiscal so: compromisso com Easterly (1999), o qual adaptou o modelo de

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


42 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

Ransey-Cass-Koopmans para analisar as dificuldades de mensur-la do que sobre seus


consequncias das prticas de contabilidade efeitos na disciplina fiscal. Essa afirmao foi
criativa relacionadas ao Tratado de Maastricht. reiterada por Jarmuzek et al. (2006) e por
J Milesi-Ferretti (2004) desenvolveu um modelo Michener e Bersch (2011).
que permitiu investigar os efeitos interativos entre
transparncia e regras fiscais, de acordo com as Todavia, mesmo diante das dificuldades
determinaes do Tratado de Maastricht, dos existentes, uma parte dos estudos empricos se
membros da Unio Europeia. esforou para construir medidas para diferentes
dimenses da transparncia fiscal. Von Hagen
Existe, tambm, uma linha de pesquisa que (1992) desenvolveu um indicador de
busca investigar as relaes entre a transparncia para oito pases europeus que
transparncia fiscal e os modelos de poltica incluam as seguintes medidas: se o pas
econmica. Shi e Svensson (2002) apresentaram possua fundos especiais, se os oramentos
um modelo baseado na relao principal x eram submetidos em documentos nicos,
agente no qual os polticos tentam mostrar-se entrevista com cidados para avaliao da
competentes emitindo dvidas para financiar bens percepo de transparncia, se existiam links
e servios pblicos. Essa ao, no entanto, para as contas nacionais e se os emprstimos
apenas adia o pagamento para perodos futuros. para entidades no governamentais estavam
Assim, no modelo proposto pelos autores, o grau includos.
de transparncia fiscal ou oramentria leva em
considerao quando e em quanto tempo os Guerrero e Hofbauer (2001) desenvolveram um
eleitores podem observar a dvida e, desta forma, indicador de transparncia oramentria para
a extenso do tempo que um poltico pode usar a cinco pases da Amrica Latina (Argentina,
dvida para parecer competente. Brasil, Chile, Mxico e Peru). O ndice media, de
forma comparativa, o grau de acessibilidade e
Alt e Lassen (2006) ampliaram esse modelo para utilidade da informao emitia pelos governos
incluir partidos polticos mais propensos ao gasto nacionais no que diz respeito a finanas, receitas
pblico. O primeiro resultado sugere que e despesas. Os autores destacam que em todos
transparncia fiscal est associada a menor os pases analisados existe dficit de
acumulao de dvida e isso se deve, transparncia fiscal, uma vez que os valores
parcialmente, ao ciclo eleitoral, o que mdios obtidos para cada pas ficou entre 3,7 e
consistente com o modelo de Shi e Svensson 5,9 numa escala cujo valor mximo 10.
(2002). Os autores constataram, ainda, que
maior polarizao poltica est associada a Uma abordagem mais descritiva foi empregada
menor endividamento, confirmando o modelo por Allan e Perry (2003) para analisar a
proposto por Person e Svensson (1989), os quais transparncia fiscal dos pases que aderiram
sugerem que governos de centro-direita tendem Unio Europeia. Para avaliar o estgio da
a ter maiores dficits que governos de centro- transparncia fiscal nesses pases, os autores
esquerda. Outra abordagem a desenvolvida utilizaram os cdigos de boas prticas do FMI
por Ferejhon (1999), que analisou, sob a (IMFs Reporto n Standards and Codes ROSC)
perspectiva da agency theory, como a e demonstraram que quatro reas devem ter
transparncia afeta a confiana dos eleitores no suas anlises reforadas em termos de prticas
governo e, consequentemente, no tamanho do oramentrias sendo: previses oramentrias
governo. de longo prazo que possam auxiliar na
credibilidade da poltica fiscal devem ser
No que se refere s pesquisas empricas sobre estabelecidas e apresentadas; cobertura
transparncia fiscal, essas tm ganhado maior abrangente das atividades extraoramentrias;
ateno nos ltimos anos. Todavia, conforme fortalecimento e modernizao tanto da
destacado por Alesina e Perotti (1996) os contabilidade quanto das demonstraes
resultados das pesquisas sobre a transparncia contbeis dos governos e; por fim, desenvolver
fiscal provavelmente dizem mais a respeito das padres contbeis uniformes para os governos e

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 43
melhorar a capacidade de gesto dos governos polarizao poltica e condies fiscais
subnacionais. passadas, em particular, a dvida do governo e o
desequilbrio fiscal, impactam o nvel de
Bellver e Kaufmann (2005) construram um transparncia fiscal.
ndice de transparncia para 194 pases baseado
em mais de vinte fontes independentes. O ndice Boubeta, Santias e Alegre (2010) analisaram a
incluiu um indicador de transparncia agregado transparncia oramentria nos governos locais
com dois componentes: transparncia da regio da Galcia na Espanha. Usando o
econmica/institucional e transparncia poltica. Cdigo de Boas Praticas de Governana do FMI,
Os resultados enfatizaram que a transparncia os autores construram um ndice de
est associada a melhores indicadores de transparncia fiscal por meio do envio de um
desenvolvimento socioeconmico e humano e, questionrio para os contadores dos municpios.
tambm, a alto nvel de competitividade e baixa De posse do indicador, os autores verificaram as
corrupo. Os autores concluram que a causas da transparncia e identificaram que o
transparncia pode gerar a poupana de total do gasto pblico e a idade da populao
recursos pblicos, melhorando os instrumentos idosa tm influncias positivas sobre a
de governana bem como aumentando a transparncia fiscal, enquanto despesas com
confiana do eleitor nos polticos. pessoal e encargos financeiros tem impacto
negativo.
J o trabalho executado por Piotrowski e Ryzin
(2005) teve como finalidade identificar os fatores No Brasil as pesquisas mostraram-se
determinantes do desejo de um indivduo por direcionadas para a transparncia miditica
transparncia, j que os indivduos tm graus como a de Silva (2005) que estudou como as
diferentes de satisfao com o nvel atual de novas tecnologias de informao e comunicao
transparncia do governo. Pelo desenvolvimento estariam, de fato, possibilitando maior
e execuo de uma pesquisa on-line, os autores participao democrtica nas cidades
construram um ndice para medir o desejo de contemporneas. O autor destacou que o
um indivduo por transparncia e identificar suas governo, usualmente, ainda subutiliza os
correlaes. Identificaram que os indivduos recursos tecnolgicos sua disposio, que
desejam informaes governamentais sobre o poderiam permitir maior acesso dos cidados s
desempenho fiscal do governo, seus atos e informaes relacionadas gesto pblica. J
aes, suas polticas de segurana e Sacramento e Pinho (2007) avaliaram a
desenvolvimento; e que tais informaes sejam transparncia na administrao pblica e a
seguras e confiveis. Concluram que estes participao popular neste processo. Para tanto,
fatores so um passo importante para o os autores realizaram sete estudos de casos em
direcionamento da liberdade de informaes e municpios da regio metropolitana de Salvador.
polticas de governo. Os autores concluram que, apesar de algumas
melhorias a partir do ano 2000, a transparncia
Alt, Lassen e Rose (2006) usaram um painel de na gesto pblica ainda incipiente.
dados nico para avaliar as causas da
transparncia fiscal nos estados da Amrica do O trabalho de Boina et al. (2008) avaliou a
Norte no perodo de 1972 a 2002. O estudo utilizao da internet pelos municpios mineiros
desenvolvido por esses autores analisou os para evidenciar as informaes solicitadas pela
procedimentos oramentrios dos estados e os Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Paiva e
resultados apontam que tanto as causas polticas Zuccolotto (2009) propuseram a criao de um
quanto as fiscais influenciam a transparncia nos indicador de transparncia fiscal obtido em meio
estados analisados. Com relao aos aspectos eletrnico de acesso pblico, partindo da
polticos, os autores apontam que tanto a elaborao de um roteiro, agrupado por nveis,
competio poltica quanto a diviso de poderes onde puderam avaliar a disponibilidade de
esto associadas a um aumento na informaes obrigatrias, no obrigatrias,
transparncia fiscal. Apontam, ainda, que facilidade de acesso, transparncia ativa e

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


44 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

passiva, alm de outras variveis. Atribuindo municpios e, como todos tiveram dados
pesos para cada categoria de informao, disponveis, todos foram utilizados na amostra.
elaboraram um ranking para a transparncia dos
municpios mineiros. O critrio utilizado para selecionar os municpios
foi a amostragem estratificada e a definio dos
Mais recentemente, trabalho realizado por Cruz subgrupos se deu por meio da classificao por
et al. (2010) identificou que o tamanho da estados, sendo que o nmero total de municpios
populao e o ndice de dinamismo municipal de cada estado definiu a proporo de
eram estatisticamente significativos no modelo municpios da amostra por estado.
que esses autores desenvolveram para explicar
os fatores que contribuam para as variaes na Uma vez definida a amostra, foi utilizado o
transparncia fiscal dos municpios. Destaca-se, mesmo roteiro desenvolvido por Paiva e
nesse ponto, que o trabalho realizado pelos Zuccolotto (2009) para identificao de
autores tomou como amostra municpios com transparncia miditica englobando os seguintes
mais de cem mil habitantes. temas: receitas, despesas, balanos, prestao
de contas ao controle externo (tribunal de
contas), processos de aquisio de bens e
3 METODOLOGIA
servios, e estrutura mnima do website. Aps a
elaborao do ITFM foram determinados trs
O Brasil possui uma populao de
grupos para anlise do desempenho relativo
aproximadamente 190 milhes de habitantes, os
desse ndice sendo: baixo, mdio e alto. Esses
quais esto distribudos em 5.564 municpios.
grupos foram construdos considerando-se a
Devido grande quantidade de municpios e a
mdia e o desvio-padro para o ITFM da amostra
complexidade das variveis analisadas na
e o objetivo, com o agrupamento dos escores, foi
investigao, optou-se por utilizar uma amostra
mostrar a situao de cada municpio em relao
significativa desta populao. Quando a
aos demais quando se considera a anlise
populao pesquisada no supera 100.000
global.
elementos, a frmula para o clculo do tamanho
de uma amostra representativa a dada pela
Na segunda etapa foram analisadas as variveis
Equao 1.
que podem estar relacionadas com o ITFM em
cada localidade analisada neste estudo e, para
N z 2 p (1 p)
n tanto, foram utilizadas, como variveis
Z 2 p (1 p) e 2 ( N 1) (1) explicativas, dados secundrios e informaes
de organismos oficiais obtidos na base de dados
onde: do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
n =Amostra calculada. (IBGE); Federao das Indstrias do Rio de
Janeiro (FIRJAN); Secretaria do Tesouro
N = Tamanho da populao. Nacional do Ministrio da Fazenda (STN), entre
Z = varivel normal padronizada associada ao outros.
nvel de confiana.
Em seguida, com a finalidade de discriminar as
p = Verdadeira probabilidade do evento. diferenas entre os grupos alto, mdio e baixo
e = Erro amostral quanto aos nveis de transparncia fiscal
eletrnica, procedeu-se a uma anlise
Para este trabalho ser considerado: erro discriminante, que permitiu a distino de casos
mximo de 2%, nvel de confiana de 95%, e especficos a partir de um conjunto de variveis
populao de 5.564. Sendo assim, o tamanho em estudo. O objetivo desta anlise a
aproximado da amostra de 1.678 municpios. derivao de combinaes lineares das variveis
Destaca-se, no entanto, que devido originais, chamadas de funes discriminantes,
possibilidade de indisponibilidade de dados para que maximizem a razo disperso intergrupos/
algum municpio, a amostra inicial foi de 1710 disperso intragrupos. Deste modo, a partir de

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 45
um banco de dados com n observaes e p objetiva-se, especificamente i) Identificar os
variveis, classificados em k grupos pode-se: 1) fatores socioeconmicos e fiscais que
avaliar a qualidade do esquema classificatrio, influenciam o comportamento das divulgaes de
isto , se os grupos estabelecidos so informaes por parte dos municpios e, ii)
efetivamente distintos entre si; e 2) identificar explicar, por meio de modelo de anlise
quais so as variveis mais importantes para a multivariada, a relao entre as variveis
separao dos grupos. socioeconmicas e fiscais com o ndice de
transparncia dos municpios. Assim, as
Desta forma, seguindo as concluses obtidas por variveis selecionadas para esse estudo so
Bellver e Kaufmann (2005), nesse trabalho, apresentadas na Figura 1.

Varivel Categoria Descrio da varivel


ndice desenvolvido por Paiva e Zuccolotto
(2009) que varia de 0 a 1 e resultado da
ITFm - ndice de Transparncia
Dependente coleta de dados relacionados
Fiscal dos municpios
transparncia miditica ou eletrnica dos
municpios.
ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
categoria educao - considera em seu
clculo as variveis: taxa de matrcula na
IFDM - Educao Independente educao infantil; taxa de abandono; taxa
de distoro idade srie; percentual de
docentes com ensino superior; mdia de
horas aula dirias e IDEB.
ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
categoria emprego e renda - considera
IFDM Emprego e Renda Independente em seu clculo as variveis: gerao de
emprego formal; estoque de emprego
formal; salrios mdios do emprego formal.
ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
categoria sade - considera em seu
IFDM Sade Independente clculo as variveis: nmero de consultas
pr-natal, bitos por causas mal definidas e
bitos infantis por causas evitveis.
Varivel que denota o investimento em
educao por cabea. Tem por objetivo
retirar o efeito (volume) monetrio dos
Gasto com educao per capta Independente
investimentos entre municpios grandes e
pequenos. Dados do Gasto obtidos no sitio
da STN e da populao no sitio do IBGE.
Varivel que denota o investimento em
sade por cabea. Tem por objetivo retirar
o efeito (volume) monetrio dos
Gasto com sade per capta Independente
investimentos entre municpios grandes e
pequenos. Dados do Gasto obtidos no sitio
da STN e da populao no sitio do IBGE.
Volume de receita arrecadada por um
municpio por cabea. Tem por finalidade
analisar se os municpios com as mesmas
Receita oramentria per capita Independente condies financeiras divulgam nvel
semelhante de informaes. Dados do
Gasto obtidos no sitio da STN e da
populao no sitio do IBGE.
Figura 1 Variveis utilizadas no estudo.
Fonte: Elaborao dos autores.

Destaca-se que as variveis IFDM Educao e investimento per capita em sade indicam
IFDM Sade foram utilizadas como proxy de apenas a quantidade de recursos investidos, no
eficincia na alocao dos recursos em especificando se os resultados foram eficientes
educao e sade, enquanto as variveis ou no. Espera-se que todas as variveis
investimento per capita em educao e analisadas neste estudo tenham relacionamento

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


46 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

positivo, todavia, espera-se, que os fatores compe.


socioeconmicos, como apontados pelo estudo
de Bellver e Kaufmann (2005), possuam maior Como se observa, nenhum municpio atingiu o
capacidade discriminativa. Para as anlises dos nvel mximo de transparncia em meio
dados foram utilizados os softwares estatsticos eletrnico de acesso pblico (nvel mximo igual
SPSS e Stata. a 1). O municpio que obteve o maior ndice foi
Bom Retiro do Sul (RS) com ndice de 0,879;
enquanto o que obteve menor ndice foi
4 RESULTADOS
Tocantinpolis (TO).
4.1 TRANSPARNCIA FISCAL NAS
REGIES, ESTADOS E MUNICPIOS Quando classificados por nveis de
BRASILEIROS transparncia, em funo dos desvios-padro,
constatou-se que os municpios analisados
O ITFM ndice de Transparncia Fiscal dos apresentaram os seguintes nveis de
Municpios, conforme j mencionado, formado por transparncia fiscal: alto (9,71%), baixo (19,88%)
quatro variveis, sendo elas: Estrutura, FINBRA, e mdio (70,41%) indicando que a maioria
Outras fontes e Site prprio. Suas caractersticas absoluta das localidades no foi efetivamente
descritivas, considerando seu comportamento para transparente para com o seu contribuinte e
os municpios brasileiros, esto evidenciadas na disponibilizaram um volume pequeno de dados
Tabela 1, bem como dos indicadores que o sobre sua gesto para o acesso do cidado.

Tabela 1 - Estatstica descritiva do ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios ITFM.


Indicador Mdia Desvio Padro Valor mximo Valor mnimo
Varivel Estrutura 0,2808 0,2411 0,8889 0,0000
Varivel FINBRA 0,7900 0,4074 1,0000 0,0000
Varivel Outras fontes 0,0470 0,1114 0,9093 0,0000
Varivel Site prprio 0,0830 0,1443 0,9237 0,0000
ITFM 0,3456 0,1575 0,8792 0,0000
Fonte dados da pesquisa.

4.2 O RELACIONAMENTO ENTRE determinar o nmero de funes a serem retidas.


TRANSPARNCIA E INDICADORES Os resultados demonstram que apenas a funo
SOCIOECONMICOS n 1 deve ser retida (significncia 0,000), ou seja,
para esta funo as mdias so diferentes nos
A anlise discriminante, no caso deste estudo, trs grupos. Sendo assim, somente a funo n 1
gerou trs grupos, que so confrontados com os ser considerada para anlise dos fatores
grupos originrios da classificao do ITFM discriminantes da transparncia fiscal nos
(grupo de baixo, mdio e alto escores para o municpios brasileiros.
ndice), e tem como pressuposto a variabilidade
idntica dentro dos grupos analisados. Verificou- Na tabela 3, est evidenciada a contribuio de
se atravs do teste M de Box, que a variabilidade cada varivel para a funo discriminante em
dos grupos semelhante (significncia 0,061, e ordem decrescente de importncia, sendo que
estatstica de 21,769). essa contribuio representa o quanto de
informao desta varivel est contida na funo
Em geral, se h k grupos envolvidos, podem ser discriminante. Observa-se que o desempenho
obtidas k-1 funes discriminantes, logo, nesse social do municpio tem maior peso do que o
estudo foram gerados trs grupos e, portanto, fiscal para a segregao dos trs grupos
duas funes discriminantes. Na Tabela 2, analisados, todavia, ambos os aspectos so
verifica-se que 99,70% do total da discriminao importantes para a compreenso do nvel de
dos grupos dada pela funo discriminante n transparncia municipal.
1, enquanto que a segunda representa apenas
0,30%. Como complemento destas estatsticas As variveis IFDM- Sade e IFDM-Educao
foi realizado o teste Lambda de Wilk para foram discriminadas dentre as demais como as

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 47
responsveis diretas pela segregao entre os condies de sade, alm de boa
grupos do ITFM. Esses indicadores foram empregabilidade (IFMD- Emprego e Renda),
includos no modelo como variveis proxy de possuem melhores condies de cobrar de seus
eficincia dos governos na alocao e gesto governantes a manuteno dessas condies.
dos recursos educacionais e de sade. A Por outro lado, governos com bom desempenho
significncia dessas variveis indica que nessas reas buscam, permanentemente,
municpios com melhores estruturas de gesto legitimar sua boa administrao, tornando seus
educacional e de sade apresentam melhores atos pblicos. Destaca-se, ainda, que esse
indicadores de transparncia. Certamente, resultado est de acordo com o encontrado por
pessoas com maior nvel educacional e melhores Bellver e Kaufmann (2005).
Tabela 2 - Eigenvalue e teste Lambda de Wilk para as funes discriminantes da pesquisa.
Eigenvalues
Funo Eigenvalue % de varincia % acumulado
1 0,73 99,70 99,70
2 0,00 0,30 100,0
Teste Lambada de Wilk
Teste das funes Lambda de Wilk Qui -quadrado GL Sig.
1 0,932 117,639 4 0,000
2 1,000 0,421 1 0,516
Fonte: dados da pesquisa.
Tabela 3 - Contribuio das variveis para a garantindo a aplicao de recursos em reas que
funo discriminante. demandem maior investimento. Neste sentido,
Varivel Funo n 1 mesmo que as variveis fiscais no tenham
IFDM- Sade 0,905* apresentado significncia estatstica alta, elas
IFDM - Educao 0,901* so economicamente importantes, uma vez que
IFDM Emprego e renda 0,404* se no houver arrecadao e investimentos, os
Receita Oramentria per capita 0,172* indicadores de socioeconmicos podem se
Gasto Educao per capita 0,104* apresentar desfavorveis.
Gasto Sade per capita 0,101*
Fonte: dados da pesquisa. Como destacado anteriormente, a anlise
discriminante classificou os municpios em trs
Corroborando com o trabalho de Cruz, et al. nveis de transparncia. Na Tabela 4 est
(2010), confirma-se que municpios com maior demonstrado o resultado da classificao da
eficincia relativa na arrecadao de receitas anlise discriminante por grupo, indicando os
casos efetivamente observados, gerados a partir
oramentrias (receita oramentria per capita)
da anlise do agrupamento dos nveis de
divulgam mais informaes em meio eletrnico
transparncia fiscal (Alta, Mdia e Baixa). Com a
de acesso pblico, indicando que municpios com
anlise discriminante comprova-se que apenas
maior poder de gerar recursos tem, tambm,
19,94% dos municpios analisados mostraram-se
maior capacidade de manter sistemas eletrnicos transparentes para a sua populao,
de informao mais eficientes. disponibilizando um volume de informaes com
qualidade permitindo aos cidados avaliar o
Por fim, as variveis gasto em educao e sade desempenho do gestor municipal. Este resultado
per capita tambm indicam que os municpios corrobora os estudos de Silva (2005),
que investem mais em educao e sade, Sacramento e Pinho (2007), Boina et al.(2008) e
tambm apresentaram melhores indicadores de Paiva e Zuccolotto (2009), em que a
transparncia. Ressalta-se, no entanto, que as transparncia na administrao pblica brasileira
variveis fiscais apresentaram menor ainda incipiente e que as ferramentas de
significncia econmica que as variveis sociais. tecnologia de informao contribuem para
Contudo, o nvel de desempenho fiscal facilitar o acesso do contribuinte as aes e atos
importante para a gerao de renda municipal do Estado.

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


48 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

Tabela 4 - Resultado da classificao da com melhores indicadores de desenvolvimento


anlise discriminante para a amostra educacional, de condies de sade e de gerao
analisada.
de emprego e renda, apresentaram maiores
Nvel de Nmero de Percentual da
Transparncia Municpios no nvel Amostra indicadores de transparncia. Nesse ponto, verifica-
Alta 341 19,94% se aquilo que j comum se discutir em
Mdia 1224 71,58% administrao pblica: a qualidade do gasto e no a
Baixa 145 8,48% quantidade do gasto. As polticas pblicas, que
Total 1710 100,00%
Fonte: dados da pesquisa. normalmente so avaliadas pela quantidade de
recursos investidos deveriam ser avaliadas pela
Os resultados globais da classificao pela Anlise eficincia gerada, pelo beneficio gerado ao cidado
Discriminante revelaram-se bons, com um grau de e percebido por toda a sociedade. Alm disso, este
acerto de 81,60%. Deste modo, pode-se concluir resultado corrobora a pesquisa de Bellver e
que os grupos formados a partir da anlise Kaufmann (2005) de que a transparncia est
discriminante fornecem uma boa estrutura de associada a melhores indicadores de
classificao e anlise dos municpios brasileiros desenvolvimento socioeconmicos e humanos.
quanto aos fatores que podem explicar o grau de
transparncia destes municpios. Como se observa, a construo da democracia
passa pela construo de polticas que tornem os
cidados conscientes de suas responsabilidades
5 CONSIDERAES FINAIS
e participao e permitam que se tornem iguais
uns aos outros, o que jamais seria possvel sem
Esse trabalho teve por objetivo identificar os
condies educacionais, de renda e de sade.
fatores fiscais e sociais que influenciam a
Nesse sentido, independentemente de fatores
divulgao de informaes em meio eletrnico de
causais (no sentido de Causalidade de Granger),
acesso pblico. Trabalhos anteriores
os municpios que apresentaram melhores
identificaram que fatores econmicos, polticos,
indicadores sociais apresentaram, tambm,
sociais e humanos contribuem para a
melhores ndices de transparncia.
transparncia, todavia, no Brasil, nenhum estudo
fora identificado, at o presente momento,
Como essa pesquisa uma das primeiras a
estudando a influncia dos fatores
buscar relaes entre variveis para explicar
socioeconmicos na transparncia fiscal.
fatores que levam os municpios a divulgar mais
e melhor suas informaes em meios eletrnicos
Os resultados dessa pesquisa permitem fazer
de acesso pblico, recomenda-se, para futuras
algumas inferncias a respeito das hipteses
pesquisas, buscar identificar a influncia dos
levantadas no trabalho. A primeira delas que
partidos polticos na transparncia dos
municpios com maior arrecadao relativa
municpios, identificar se investimentos em
(receita oramentria per capita) tendem a
educao em anos anteriores (por exemplo, 10
divulgar mais informaes em meio eletrnico de
anos atrs) influencia a transparncia, visto que
acesso pblico devido a disponibilidade de
cidados mais instrudos tendem a cobrar mais
recursos para investimento na gesto da
de seus governos. Sugere-se, ainda, no que se
informao, corroborando os achados da
refere s variveis polticas, identificar a
pesquisa de Cruz et al. (2010). Constatou-se,
influncia dos partidos dos prefeitos, bem como
tambm, que municpios com maiores
se a competio poltica dos mesmos influencia a
investimentos per capita em educao e sade
transparncia.
so mais transparentes, todavia, essas variveis
discriminam menos fortemente a transparncia
do que as variveis sociais. REFERNCIAS

Com relao ao desempenho social, pde-se AKUTSU, L.; PINHO, J. A. G. Sociedade da


constatar que municpios com maiores ndices informao, accountability, e democracia
sociais so mais transparentes, ou seja, municpios delegada: investigao em portais de governo no

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 49
Brasil. Revista de Administrao Pblica, Rio from Latin American Countries, Santiago de
de Janeiro, v. 36 (5), 723-745, set/out, 2002. Chile. Disponvel em: <http://www.cepal.org.ar/
ilpes/noticias/paginas/8/23638/Jon%20Blondal.
Alesina, A.; Perotti, R. Fiscal Discipline and the ppt#256,1,Budget Transparency Experiences
Budget Process. American Economic Review, from OECD Countries>. Acesso em: 20 maio
v. 86, 401-407, 1996. 2012.

ALLAN, W.; PERRY, T. Fiscal Transparency in BOINA,T. M.; AVELAR, E. A.; GOMIDE, P. L. R.;
EU Accession Countries. Working Paper, N SOUZA, A. A. Evidenciao contbil nos
03/163, International Monetary Fund (IMF), municpios mineiros: atendimento ao artigo 48 da
2003. Disponvel em: <http://books.google. Lei de Responsabilidade Fiscal. Congresso
com.br/books?hl=ptBR&lr=&id=69TYL9mLhK0 Brasileiro de Contabilidade. Anais, 2008.
C&oi=fnd&pg=PA3&dq=Fiscal+Transparency+i
n+EU+Accession+Countries&ots=y1pseR733& BOUBETA, A. S., SANTIAS, F. R.; ALEGRE, J.
sig=6wAK2GE7167GWJZcf3yY24siPGI#v=one C. Budget Transparency in Local Government:
page&q=Fiscal%20Transparency%20in%20EU Empirical Analysis on a Sample of 33 Galician
%20Accession%20Countries&f=false>. Acesso Municipalities [online] 2010. Disponvel em:
em: 20 maio 2012. <http://www.um.es/dp-hacienda/eep2010/comuni
caciones/eep2010-65.pdf>. Acesso em: 4 maio
ALT, J. E.; LASSEN, D. D. Fiscal Transparency, 2012.
Political Parties and Debt in OECD Countries.
European Economic Review, v. 50 (6), 403 BRASIL. Lei Complementar n 131, de 27 de
1439, august, 2006. maio de 2009. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm>.
ALT, J. E.; LASSEN D. D.; ROSE, S. The causes Acesso em: 2 maio 2012.
of fiscal transparency: evidence from the
American States. IMF Staff Papers, v. 53, BRASIL. Lei n. 12.527 de 18 de novembro de
Special Issue, 30-57, 2006. 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>.
ALT, J. E.; LASSEN D. D.; SKILLING, D. Fiscal Acesso em: 1 maio, 2012.
Transparency, Gubernatorial Approval, and the
Scale of Government: Evidence from the States. CROSS, H. L. The peoples right to know: Legal
State Politics & Policy Quarterly, v. 2 (3) 230- Access to Public Records and Proceedings.
250, 2002. Columbia U.P.: Oxford U. P, 1953.

BELLVER, A.; KAUFMANN, D. Transparenting CRUZ, C.; FERREIRA, A.C. S.; SILVA, L. M.;
transparency: initial empirics and policy MACEDO. M.A.S. Transparncia da Gesto
applications. The World Bank, 2005. Pblica Municipal: Um Estudo a partir dos
Portais Eletrnicos dos Maiores Municpios
BIRKINSHAW, P.J. Freedom of Information and Brasileiros. In: ENCONTRO NACIONAL DA
Openness: Fundamental Human Rights. ASSOCIAO NACIONAL DE PS-
Administrative Law Review, Vol. 58(1), 177- GRADUAO E PESQUISA EM
218, 2006. ADMINISTRAO, 34., 2010, So Paulo.
Anais, So Paulo, 2010.
BLACK, J. Transparent policy measures.
Oxford Dictionary of Economics. Oxford: Oxford DGE DEPARTAMENTO DE GOVERNO
University Press. 1997. ELETRNICO. Indicadores e mtricas. 2007.,
Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.
BLNDAL, J. R. (2006, January). Budget br/acoes-e-projetos/indicadores-e-metricas-para-
Transparency: Experiences from OECD avaliacao-de-e-servicos. Acesso em: 05 abr.
Countries. Meeting of Senior Budget Officials 2011.

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


50 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

EASTERLY, W. When is Fiscal Adjustment an practitioners employ the best practices? The
Illusion? Economic Policy, 57-76, april, 1999. American Review of Public Administration, v. 36
(3), September, 2006. Disponvel em:
FEREJHON, J. Accountability and Authority: <http://arp.sagepub.com/cgi/reprint/36/3/301>.
Towards a Model of Political Accountability. In: Acesso em: 14 jan. 2011.
PRZEWORSKI, A.; MANIN, B.; STOKES, S. C.
(eds), Democracy, Accountability and KAUFMANN, D.; VISHWANATH, T. Toward
Representation. New York: Cambridge transparency: new approaches and their
University Press. 1999. application to financial markets. World Bank
Research Observer, v. 16(1),41-57. 2001.
FINEL, B.; LORD, K. The Surprising Logic of Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/
Transparency. International Studies Quarterly, papers.cfm?abstract_id=873693##. Acesso em:
v. 43, 315-339, Oxford. 2000. 30 abr. 2011.

GUERRERO, J. P.; HOFBAUER, H. Index of KONDO, S. et al. Transparncia e


Budget Transparency in Five Latin American Responsabilizao no Setor Pblico: fazendo
Countries: Argentina, Brasil, Chile, Mexico and acontecer. Ministrio do Planejamento, Braslia,
Peru. International Budget Project. Disponvel SEGES. 2002.
em: http://elbag.org/main/index.php?option=com_
docman&task=doc_details&gid=288&Itemid=176 KOPITS, G.; CRAIG, J. Transparency in
>. Acesso em: 3 jun. 2012. government operations. Occasional Paper 158.
International Monetary Fund. Washington DC.
GRIGORESCU, A. International organizations 1998.
and Government Transparency: Linking the
International and Domestic Realms. MEIJER, A. Understanding mediated
International Studies Quarterly, v. 47(4), 643- transparency using cultural sociology and media
667, December, 2003. theory to understand the new transparency in the
public sector. Utrecht School of Governance
HALL, P. A.; TAYLOR, R. C. R. As trs verses Bijlhouwerstraat 6 3511 ZC Utrecht
do Neo-Institucionalismo. Lua Nova, v. 58, .193- (Netherlands). Annual EGPA Conference,
223, 2003. Madrid, Anais. 2007.

HERAWATY, M.; HOQUE, Z. Disclosure in the MEHREZ, G.; KAUFMANN D. Transparency,


annual reports of Australian government Liberalization and Financial Crises. 1999.
departments. Journal of Accounting &
Organizational Change, Victoria - Australia, v. MICHENER, G.; BERSCH, K. Conceptualizing
3(2), 147-168. 2007. the quality of transparency. Political Concepts.
Committee on Concepts and Methods [Working
HOOD, C. What happens when transparency Papers Series, n. 49]. May, 2011). Disponvel
meets blame-avoidance? Public Management: em: <http://andromeda.rutgers.edu/~ncsds/
An International Journal of Research and spaa/images/stories/documents/Transparency_R
Theory (1461-667X, 1470-1065). 2001. esearch_Conference/Papers/Michener_Greg_Pa
per_two.pdf>. Acesso em: 3 mar. 2011.
JARMUZEK, M.; POLGAR, E. K.; MOTOUSEK,
R.; HLSHER, J. Fiscal Transparency in MILESI-FERRETTI, G. M. Good, Bad or Ugly?
Trasition Economies. Studies & Analises, CASE On The Effects of Fiscal Rules with Creative
328, Warsaw. July, 2006. Accounting. Journal of Public Economics 88,
377-94. 2004.
JUSTICE, J. B.; MELITSKI, J.; SMITH, D.L. E-
Government as an instrument of fiscal MOSER, C. How open is open as possible?
accountability and responsiveness: do the best Three different approaches to transparency and

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


A FACE OCULTA DO LEVIAT: TRANSPARNCIA FISCAL NOS MUNICPIOS BRASILEIROS E SUAS DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E FISCAIS 51
openness in regulating access to EU documents. SACRAMENTO, A. R. S.; PINHO, J. A. G.
Political Science Series, Vienna: Institute for Transparncia na administrao pblica: o que
Advanced Studies. 2001. mudou depois da lei de responsabilidade fiscal,
um estudo exploratrio em seis municpios da
PAIVA, C. P. R.; ZUCCOLOTTO, R. ndice de regio metropolitana de Salvador. Revista de
transparncia fiscal das contas pblicas dos Contabilidade da UFBA, v. 1(1), 2007.
municpios obtidos em meios eletrnicos de
acesso pblico. In: ENCONTRO NACIONAL DA SANTANA JUNIOR, J. J. B. Transparncia
ASSOCIAO NACIONAL DE PS- fiscal eletrnica: uma anlise dos nveis de
GRADUAO E PESQUISA EM transparncia apresentados nos sites dos
ADMINISTRAO, 23., 2009, So Paulo. poderes e rgos dos Estados e do Distrito
Anais So Paulo, 2009. Federal do Brasil. Dissertao de Mestrado,
Programa Multinstitucional e Inter-regional de
PERSON, T.; SVENSSON, L. E. O. Why a Ps-graduao em Cincias Contbeis, Recife,
Stubborn Conservative Would Run a Deficit: PE. 2008.
Policy with Time Inconsistent Preferences.
Quarterly Journal of Economics, v. 104(2), SILVA, A. C. R. Metodologia da pesquisa
325-346. 1989. aplicada contabilidade: orientaes de
estudos, projetos, relatrios, dissertaes, teses.
PREZ, C. C.; BOLVAR, M. P. R.; So Paulo; Atlas. 2003.
HERNNDEZ, A. M. L. e-Government process
and incentives for online public financial SCHEFFER E. I. Controle Social: Teoria e
information. Online Information Review, Prtica. Inbraco Instituto Brasileiro De Controle
Bradford, v. 32(3), 379-400. 2008. Social Cuiab. Fevereiro, 2007. Disponvel em:
<http://www.aciben.org.br/index.php?option=com
PERSSON, T., ROLAND, G.; TABELLINI, G. _content&task=view&id=80&Itemid=75>. Acesso
Separation of Powers and Political Accountability. em: 22 ago. 2011.
Quarterly Journal of Economics, v.112, 1163-
1202. 1997. SCHULTZ, K. Do Democratic Institutions
Constrain or Inform? Contrasting Two Institutional
PINHO, J. A. G. Accountability em portais Perspectives on Democracy and War.
estaduais e municipais no Brasil: realidades International Organization, v. 52, 233-266.
distantes das promessas. Anais do II Encontro 1999.
de Administrao Pblica e Governana, So
Paulo, SP, Brasil, 2006. SHI, M.; SVENSSON, J. Conditional Political
Budget Cycles. Manuscript, IIES, Stockholm.
PIOTROWSKI S. J.; RYZIN G. V. Desire For October, 2002. Disponvel em: <http://people.su.se/
Transparency: dimensions and determinants of ~jsven/pbc.pdf>. Acesso em 1 abril 2012.
attitudes toward governmental transparency.
Public Management Research Conference, 8th, SILVA, J. A. Comentrio Contextual
University of Southern California. Constituio. Malheiros. So Paulo. 2005.
September/October, 2005.
STYLES, A. K.; TENNYSON, M. The accessibility
RITTER, J. (2000). Know Thine Enemy: of financial reporting of U.S. municipalities on the
Information and Democracy Foreign Policy. In: Internet. Journal of Public Budgeting,
Power and Conflit in the Age of Transparency. Accounting & Financial Management, Florida,
Org. FINEL, B.; LORD, B., 97-132. New York: St. v. 19 (1), 56-92, Spring, 2007.
Martins Press.
VON HAGEN, J. Budgeting Procedures and
ROGOFF, K. Equilibrium political budget cycles. Fiscal Performance in the European Community.
American Economic Review 80, 2136. 1990. EEC Economic Papers [Paper N 96]. 1992.

Enf.: Ref. Cont. UEM Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014


52 CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO ROBSON ZUCCOLOTTO

Endereo dos Autores:

Rua Conde Luis Eduardo Matarazzo, 250


Ap. JB 34
Vila So Silvestre
So Paulo So Paulo Brasil
05356-000

Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 33 n. 1 p. 37-52 janeiro / abril 2014