1. El derecho penitenciario en el Per.

A decir de Altmann1, el derecho penitenciario naci simultneamente con

la imposicin de la ms irracional de las medidas al, presuntamente,
ms racional de todos los seres: la pena.
En el Per la imposicin de penas se ha gestado desde pocas remotas
incluso anteriores a la incaica (como en la cultura tiawanaku, wari, etc.);
sin embargo, ante la carencia de documentos o vestigios de esa poca,
la tarea de investigar cuales eran las condiciones penitenciarias en aquel
periodo vienen a ser, segn Basadre 2, si no imposible, por lo menos
muy aventurado ocuparse en detalle de las instituciones en general, y
especialmente las de carcter jurdico.
Es por ello que el presente marco de desarrollo del derecho
penitenciario ser dividido en tres etapas: Perodo incaico, perodo
colonial y perodo republicano; este ltimo extendindose desde la
independencia hasta nuestros das.
1. Respecto de la etapa incaica, poco se ha llegado a saber
directamente de los propios indgenas de entonces; puesto que,
incluso ahora, no se ha llegado a determinar la utilidad o significancia
de los quipus, los cuales son los nicos soportes materiales en los
que perennizaron las operaciones que realizaban. Por esta razn la
nica informacin que llega a nuestras manos es a travs de
cronistas espaoles (Cieza de Len, Cobo, etc.), mestizos (Garcilazo
de la Vega) y los pocos indgenas que en su momento llegaron a
hablar el castellano (Guamn Poma de Ayala). A partir de ello se ha
podido saber que a pesar del absolutismo propio del imperio inca, se
gozaba de una buena descentralizacin administrativa y judicial a
cargo de los Camayoc y estos a su vez de una suerte de instancia
superior conocida como el Tucuyricuc; siendo la ltima instancia el
Inca3.

1 Altmann, J.. (1973). La lucha contra el crimen y el tratamiento

correccional. DERECHO, 31, p.5.

2 Basadre, J.. (1937). Historia del Derecho Peruano. Lima: Biblioteca Peruana
de ciencias Jurdicas.

3 Cieza de Len, P.. (1967). El Seoro de los Incas. Lima: Instituto de

Estudios Peruanos.
 Ms all de esto lo que nos interesa de este periodo es la existencia
de dos tipos de crceles, una para el pueblo comn, y otra para los
nobles; en el primer lugar estas eran de condiciones dursimas
descritas como cuevas o mazmorras subterrneas empedradas con
rocas filosas y llenas de fieras y sabandijas, mientras que la
segunda, destinada a la nobleza, posea un rgimen parecido al
nuestro ya que solo se incomunicaba al reo 4. En esta situacin los
nicos que tenan acceso a ciertos beneficios penitenciarios eran
los nobles; los cuales eran alimentados, servidos y custodiados en
prisiones que contaban con corrales y patios. Adems, segn
Garcilazo, para la medicin de la pena se tomaba en cuenta factores
como la edad, reincidencia, tentativa, complicidad y encubrimiento 5.
2. En el periodo colonial, Espaa trasplant sus instituciones al Per.
Los locales destinados para la reclusin fueron adaptndose a la
situacin que afrontaba en ese entonces la colonia, diversificndose
los tipos de prisiones segn la condicin de las personas: nobleza
(dejando en claro la desigualdad ante la ley, ya que estas llegaban a
ser cmodas residencias o navos), religin (las cuales surgieron con
un fin lucrativo a travs del cobro de tributos, y eran utilizadas como
reclusorio y sala de tortura), de presos comunes (elaboradas
subterrneamente o en construcciones a base de arcilla) y aquella de
jurisdiccin inquisitorial (creado para mantener la escala de valores, y
sin embargo result en uno de los medios de crueldad de mayor
connotacin en esta etapa, y con desigual trato ante la ley; beneficios
como el cumplimiento de pena en su domicilio o la condonacin de la
pena)6. Este periodo es regido por el Derecho Indiano, el cual
vincular deficientemente la poltica penitenciaria en todos sus
extremos.

4 Ibdem, Cap. XXIII, pp.93-172

5 De la Vega, G.. (1959). Comentarios Reales de los Incas. Buenos Aires:

Peuser S.A.

6 (diciembre 3,2013). Historia de la Inquisicin en el Per. mayo 18, 2016,

de Museo del Congreso y de la Inquisicin Sitio web:
http://www4.congreso.gob.pe/museo/resena_historica_peru.html
 Las Leyes de las Indias establecan medidas de proteccin a los
naturales, sin embargo estas no cogieron la eficacia necesaria
debido o a la situacin anrquica que se viva desde la conquista, o a
la desobediencia consciente de las autoridades espaolas motivadas
en aprovechar al mximo la explotacin del indgena.
Segn Vega Santa Gadea7, muchos de estos vicios penitenciarios se
mantuvieron hasta determinadas pocas de la repblica e incluso
persisten algunas deficiencias actuales en nuestro sistema que
tienen su origen en esta poca, tales como la corrupcin
penitenciaria, etc.
3. En el periodo republicano, la situacin penitenciaria primigenia se
mantuvo en los mismos trminos a los establecidos por el Derecho
Indiano durante la colonia, e incluso las pocas disposiciones que
ofrecan beneficios penitenciarios emitidos en el Protectorado y los
primeros gobiernos no llegaron a implementarse.
Vega Santa Gadea8, partiendo desde los parmetros impuestos por
Altmann, ha establecido cinco periodos en el proceso de desarrollo
penitenciario:
a. Desde la independencia hasta el primer gobierno de Ramn
Castilla, durante la cual se promulg el primer reglamento de
prisiones, as como se orden una clasificacin primaria de reos
adultos y menores y otra de varones y mujeres, permitiendo
adems las salidas de los reos al patio durante una hora en la
maana y otra en la noche. Ms adelante se eliminara el derecho
de carcelaje, el cual exiga el pago de dinero al administrador
carcelario, esto como consecuencia de la desviacin del deber de
manutencin de las prisiones a las municipalidades a travs del
Decreto Supremo del 4 de octubre de 18329.
El avance ms notorio de este periodo se encuentra en el primer
gobierno de Castilla en el reglamento para el presidio del primero

7 Vega, F. (1973). La evolucin de la pena privativa de la libertad en el Per.

DERECHO, 31, p.170.

8 Ibdem, pp.176-177.

9 Ibdem, pp.178.
 de julio de 1850, el cual estableca la redencin de la pena por
buena conducta, as como la jornada laboral forzosa para todos
los reos exceptuando a menores de 14 aos y mayores de 60. La
subsecuente divisin del jornal diario, fruto del trabajo del recluso,
siendo una parte destinada a su manutencin y la otra como
fondo de reserva al salir de prisin.
Junto con estas medidas se hizo entre otros la clasificacin por
gravedad del delito y duracin de la pena, etapa de prueba con
rgimen disciplinario flexible, separacin de sexos, nacionalidad,
artes y oficios.
b. Desde las reformas propuestas por Paz Soldn, hasta la creacin
de la inspeccin de prisiones en 1927, durante el segundo
gobierno de Castilla, Mariano Felipe Paz Soldn implement a la
legislacin penitenciaria nuevos avances estudiados durante su
estada en Estados Unidos, los cuales se caracterizaron por tener
un rgimen benigno, percepcin de salarios adecuados,
oportunidades de trabajo y aprendizaje de oficios. Sin embargo
todo este avance lleg a su declive con la demolicin injustificada
de la Penitenciara de Lima con la Crcel Central de Varones, ya
que al no tener una prisin de respaldo para albergar a los
reclusos de estos locales, tuvo que emitirse una orden de indulto
extraordinario que dej en libertad a muchos delincuentes.
El descenso de nuestra legislacin penitenciaria continu con el
nuevo reglamento para la Penitenciara de Lima en 1901, segn
el cual se ofreca como recompensa por buena conducta el uso
de coca y como castigo el bao de lluvia. Al ao siguiente se
separara el rgimen penitenciario de adultos del tutelar de
menores10.
Ms adelante se creara el puesto de Inspector General de
Prisiones, el cual tiene como funcin la inspeccin de las
prisiones.
c. La gestin de Augusto Llontop y de Bernardino Len y Len, con
la implementacin del penltimo Cdigo Penal en 1925 se cre la
Inspeccin de Prisiones bajo la direccin de Augusto Llontop,

10 Ibdem, p. 180.
 quien cre la Escuela de Vigilantes, gracias a la cual pudo contar
con personal capacitado y que entendiera la finalidad
resocializadora de la pena, sin embargo esta fue prematuramente
clausurada. El sucesor de Llontop, Bernardino Len y Len,
implement el Reglamento de clasificacin de conducta de
reclusos, y una medida innovativa como lo fue el requerimiento de
algn estudio de Derecho, Medicina o Pedagoga con
especializacin en estudios penales para ser director de los
establecimientos Penales, esta ltima medida nunca se lleg a
implementar.
Posteriormente, el 17 de agosto de 1937 se aprueba el Decreto
nmero 97 el cual consideraba en su artculo 5 la motivacin de la
pena en una direccin resocializante11.
d. Las reformas emprendidas durante el trienio 1945-1948, con
Altmann a la cabeza de la direccin General de Prisiones,
empieza a gestarse un cambio penitenciario ya no centralizado,
sino que este se empieza a implementar en prisiones
provinciales. Creando una Escuela de Personal Auxiliar de los
Establecimientos Penales y de Tutela, la cual pueda proveer de
personal idneo a la naciente reforma penitenciaria, organizacin
de ficha psicofsica de reclusos y tutelados, creacin del servicio
social en los establecimientos penales y de tutela de Lima, etc 12.
e. Reforma Carcelaria entre 1963-1968, en este periodo se elabor
un proyecto de reforma carcelaria el cual inclua medidas como:
una nueva legislacin penitenciaria (con una Ley de Bases de
Ejecucin Penal), plan de construcciones carcelarias, preparacin
de un personal penitenciario idneo, tratamiento del Recluso el
cual constaba de dos institutos uno Tcnico Educacional
(educacin comn y tcnica) y otro Tcnico Industrial
(administracin, comercializacin y salario de reclusos)
El Proyecto de Ley de Bases de Ejecucin Penal, el cual fue
plagiado casi en su totalidad para ser promulgado como el

11 Ibdem, p. 182.

12 Ibdem, p. 185.
 Decreto Legislativo 17581 Unidad de normas para la ejecucin
de Sentencias Condenatorias, consideraba en su Captulo II la
progresividad como principio bsico para lograr la readaptacin
progresiva del recluso a la sociedad partiendo desde polticas
muy flexibles, destinndose al reo a lugares abiertos, el trabajo
fuera de las prisiones y, quiz la ms importante, la redencin de
la pena por el trabajo.13

A stas etapas nosotros agregaremos una ms, la cual comprender

las ltimas reformas carcelarias durante el nuevo milenio, las cuales
sern estudiadas y analizadas ms adelante, en conjunto con la
problemtica actual que atraviesa el Derecho Penitenciario peruano,
debido a las ltimas polticas penitenciarias de recrudecimiento de
medidas y sustraccin de beneficios a los reclusos producto de un
ensaamiento contra el delincuente y no contra el delito.

13 Ibdem, pp. 185-190.