Livro U1

LIVRO
UNIDADE 1
Infraestrutura
urbana
O processo histrico
de urbanizao e
a conceituao da
infraestrutura urbana
Rodrigo Arguenton Freire

2017 por Editora e Distribuidora Educacional S.A.
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2017
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Sumrio
Unidade 1 | O Processo histrico de urbanizao e a conceituao da

infraestrutura urbana 7
Seo 1.1 - O processo histrico de urbanizao 9

Seo 1.2 - Conceituao da infraestrutura urbana 23
Seo 1.3 - Legislao aplicada infraestrutura urbana 35
Palavras do autor
Prezado aluno, seja bem-vindo disciplina de infraestrutura urbana. A

importncia da disciplina se d justamente pelo fato de que a infraestrutura urbana
responsvel por permitir o funcionamento das cidades e garantir a qualidade
de vida de seus habitantes. O abastecimento de gua, o sistema de esgoto, os
sistemas de transporte e a coleta de resduos fazem parte desse complexo sistema,
que nem sempre compe a camada superficial das cidades. E por isso mesmo at
nos esquecemos que eles existem.
Na primeira unidade, vamos focar no surgimento dos elementos de

infraestrutura urbana nas antigas civilizaes, para que possamos definir o que
de fato compe o sistema de infraestrutura urbana. Vamos discutir os conceitos
e tipos de classificao da infraestrutura, contextualizar a legislao atualmente
existente e analisar alguns exemplos histricos.
A partir da segunda unidade, focaremos em cada um dos subsistemas da

infraestrutura urbana, buscando compreender o seu processo histrico, suas
caractersticas tcnicas, seus elementos e a legislao referente. Comearemos
com o subsistema virio e o subsistema de drenagem pluvial, ainda na segunda
unidade. A terceira unidade reservada para os subsistemas de abastecimento
de gua, tratamento de esgoto e energia eltrica. A quarta, e ltima unidade, trata
dos subsistemas de comunicao e de resduos slidos. Por fim, vamos analisar
novos modelos relacionados infraestrutura urbana que buscam criar cidades
mais sustentveis e resilientes.
Durante nosso estudo, voc desenvolver competncias para conhecer os

fundamentos e aspectos da infraestrutura urbana e as metodologias de pesquisa
em planejamento urbano e regional, bem como a compreenso dos sistemas de
infraestrutura e de trnsito, necessrios para a concepo de estudos, anlises e
planos de interveno no espao urbano, metropolitano e regional.
Assim, ao final da unidade voc ser capaz de: conhecer e ser capaz de classificar
os diferentes subsistemas de infraestrutura urbana existentes; compreender a
relao existente entre os diferentes subsistemas e as condicionantes que devem
ser consideradas em um projeto urbano e compreender os aspectos necessrios,
em relao infraestrutura urbana, para a concepo de estudos, anlises e planos
de interveno no espao urbano, metropolitano e regional.
Ao final, espero que voc se interesse pelo assunto e busque mais informao
nos materiais para aprofundar o seu aprendizado.
Unidade 1
O processo histrico de
urbanizao e a conceituao
da infraestrutura urbana
Convite ao estudo
Prezado estudante, bem-vindo Unidade 1 da disciplina de Infraestrutura

urbana. Nessa unidade, vamos conversar sobre o processo histrico de
formao das primeiras cidades e sua relao de dependncia com os sistemas
de infraestrutura urbana, desde a Antiguidade at exemplos mais recentes com
as cidades de Paris, Barcelona, Braslia e Curitiba. Os diferentes subsistemas
de infraestrutura que compem as nossas cidades sero apresentados e
classificados em diferentes tipos. Alm disso, vamos verificar que a legislao
uma importante ferramenta para garantir a qualidade de vida nas cidades ao
garantir os padres e normas para implantao das redes de infraestrutura.
Ao final dessa unidade voc vai pode diferenciar os diferentes elementos

de infraestrutura urbana que compem as nossas cidades e como eles
influenciam diretamente o modo de vida dos seus habitantes, ainda que muitas
vezes passem despercebidos. Vai compreender a importncia da legislao no
desenvolvimento urbano e se familiarizar com as principais leis brasileiras. Enfim,
uma srie de exemplos vai permitir que voc construa um repertrio tcnico e
cultural, importante durante o processo criativo exigido em nossa profisso.
Imagine que voc um arquiteto e urbanista que atua em um escritrio

dedicado a projetos de habitao social e coletiva. Esse escritrio, alm de
desenvolver projetos urbanos para implantao das habitaes e o projeto das
prprias habitaes, tambm presta consultoria para prefeituras. Essas funes
requerem um profissional capaz de atuar em diferentes contextos culturais,
sociais, econmicos e geogrficos, buscando as melhores solues possveis.
Voc foi procurado para ajudar a prefeitura a desenvolver um grande plano

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de habitao social. Quais aspectos voc deve procurar? Quais os elementos

mnimos esse novo bairro deve conter para garantir a qualidade de vida dos seus
moradores? Quais instrumentos urbansticos e legais voc pode utilizar para
garantir a qualidade do projeto?
Nessa unidade vamos buscar responder a esses questionamentos sob a

perspectiva da infraestrutura urbana. Para isso, importante conhecer os seus
diferentes subsistemas e ter um amplo conhecimento sobre o seu processo de
evoluo.
O importante para que os estudos aconteam de forma mais fluda utilizar

a sua imaginao e curiosidade. Alm disso, tambm espero que voc consiga
identificar os processos que hoje moldam as nossas cidades e identifique
aspectos do processo de urbanizao brasileiro e das inovaes tecnolgicas
proporcionadas a partir da Primeira Revoluo Industrial. Esses so os outros
assuntos que sero discutidos de forma breve. Visto que esses temas tm
reflexos diretos no nosso atual modelo de urbanizao e infraestrutura, vamos
discutir mais sobre ambos ao longo das prximas unidades tambm. Bons
estudos!
8 O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana

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Seo 1.1
O processo histrico de urbanizao
Dilogo aberto
Vamos comear nossa primeira seo com uma longa viagem no tempo para tentar
identificar quais foram os elementos fundamentais para a formao dos primeiros
assentamentos humanos e cidades h mais de 6.000 anos atrs. Em seguida, vamos
discutir o perodo da primeira Revoluo Industrial, momento em que as grandes
cidades enfrentaram graves problemas relacionadas sade pblica, e apresentar
brevemente alguns momentos importantes do processo de urbanizao brasileiro.
Ao atuar profissionalmente, num escritrio dedicado habitao social, por exemplo,

voc ter que trabalhar em diferentes contextos e sob diferentes condies, inclusive
financeiras. O importante que voc seja capaz de oferecer as melhores solues
possveis em funo das limitaes existentes. A criatividade, nesses momentos,
fundamental. Mas a criatividade tambm depende do seu conhecimento tcnico e do
repertrio que voc adquire ao longo dos seus estudos e da prtica profissional
Imagine que voc foi convidado pela prefeitura para orientar o desenvolvimento de
um bairro voltado habitao social, para abrigar as famlias desabrigadas em funo
da ampliao de um aeroporto. Nesse caso, uma das premissas garantir que os
futuros moradores desse bairro possam desenvolver atividades de agricultura familiar.
As obras sero realizadas pelo prprio consrcio responsvel pelo aeroporto. Dessa
forma, quais so as caractersticas naturais principais que voc gostaria que existissem
prximas ao futuro bairro? Quais as condies necessrias para que os futuros
moradores possam continuar com sua atividade profissional? Busque descrever quais
seriam as primeiras aes fundamentais a serem tomadas, em termos de infraestrutura,
e suas caractersticas para um primeiro momento de desenvolvimento desse bairro.
O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana 9

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No pode faltar
A vida humana oscila entre dois polos: movimento e assentamento (MUMFORD,
1961, p.5, traduo nossa). A afirmao de Lewis Mumford fundamental para
compreendermos o processo de formao dos primeiros assentamentos humanos
que, mais tarde se desenvolveriam at chegar a uma estrutura fsica e social com
caractersticas muito prximas das nossas cidades atuais. Grande parte do que se
conhece atualmente resultado das pesquisas e estudos feitos sobre as reminiscncias
fsicas, muitas vezes com mais de 10.000 anos de idade.
Os primeiros indcios de fixao indicam certo entendimento sobre os processos

de reproduo das plantas, importante para garantir a segurana alimentar. Ao mesmo
tempo, a domesticao de animais tambm um importante fator que contribuiu
para tornar diferentes grupos, at ento nmadas, menos dependentes da caa. Nesse
contexto, a gua elemento condicionante. o controle sobre ela que vai permitir o
surgimento das primeiras grandes civilizaes (MUMFORD, 1961).
No coincidncia que as primeiras cidades tenham surgido prximas s margens

dos rios. Alm da utilizao da gua na agricultura e domesticao de animais, os
rios possibilitaram a navegao e, consequentemente, o deslocamento de pessoas
e mercadorias. At esse momento, podemos dizer que cada vila era um mundo
praticamente isolado. Os rios se tornaram as primeiras rodovias, conectando diferentes
localidades.
Assimile
O que vimos que o surgimento e desenvolvimento dos primeiros
assentamentos humanos se deu em funo do controle sobre o
armazenamento e abastecimento de gua; da criao de uma vasta rede
de transporte, condicionada principalmente ao uso dos rios.
Mesopotmia
O incio do processo de formao da Mesopotmia se deu h cerca de oito mil

anos. Vilas isoladas comearam a construir redes locais de valas e canais de irrigao
com o uso de madeira e betume e, com o aumento da produtividade agrcola,
passaram a outros nveis de desenvolvimento. possvel que a primeira cidade, Uruk,
surgiu na verdade em 3.500 a.C, ao sul da regio que hoje pertence ao Iraque (CLARK,
2013). Podemos demarcar o territrio Mesopotmico como a regio existente entre o
rio Tigres e Eufrates, onde hoje se localizam o Iraque e parte do territrio Srio, ainda
que outros autores tambm indiquem o oeste do Ir e o sudeste da Turquia como
possveis reas de domnio mesopotmico (MAYS, 2010).

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A construo dos canais artificiais, alm de garantir a irrigao, tambm serviam

para o transporte. No entanto, para garantir a navegabilidade dos canais, era necessrio
aumentar os diques e, consequentemente, aumentava-se tambm os riscos de que
uma falha impedisse a navegao e afetasse a produo agrcola. No existem registros
sobre a forma como os canais eram projetados. No entanto, Kang (1973) desenvolveu
uma representao do possvel funcionamento de um canal e dos sistemas de
irrigao, conforme Figura 1.1.
O nvel de sofisticao que os mesopotmicos desenvolveram em relao

irrigao tambm observado nas solues sanitrias. Existem evidncias de que, j
em 6500 a.C, Habuba Kebira, uma cidade de curta existncia, foi uma das primeiras
cidades a exibir um plano urbano com vias hierarquizadas e uma rede de drenagem
com descarte de guas residuais. (VALLET, 1996).
Como ltimo exemplo de infraestrutura presente na sociedade mesopotmica,

podemos identificar um rudimentar sistema de comunicao, mas importante para
garantir a segurana e proteo das cidades (MUMFORD, 1961). Um tambor era
utilizado para reunir os seus habitantes.
Figura 1.1 | Possvel desenho do canal e dos sistemas de irrigao mesopotmico
Fonte: adaptada de Kang (1973, p. 578).

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Reflita
Se voc mandou alguma mensagem por celular, ligou para algum ou
leu um e-mail, voc s pde fazer isso por conta de uma vasta rede de
infraestrutura de comunicao e informao. J pensou como seria a
comunicao sem esses meios?
Egito
Egito e Mesopotmia se diferenciam por aspectos culturais, polticos e localizao

geogrfica. No entanto, o desenvolvimento de ambos est diretamente atrelado
produo agrcola. O Egito se constitui a partir da consolidao de grupos localizados
prximos ao rio Nilo e dependentes de sua inundao anual. Diferentemente da
relao dos mesopotmicos com os rios Tigres e Eufrates que, em perodos de cheias
e inundaes causavam srios danos produo agrcola, a sociedade egpcia se
utilizou do fenmeno das cheias para aproveitar as terras alagveis para o cultivo de
alimentos.
Um dos primeiros indcios de controle sobre a gua indicam a construo de uma

represa, ou dique, para permitir que a gua inundasse os campos de cultivo (STROUHAL,
1992), h cerca de 5.000 anos. Apesar da dependncia dos processos naturais de cheia
do rio Nilo, os egpcios construram canais que permitiam atingir regies inalcanveis
pelo rio, para atender o crescimento populacional. Dentre as tecnologias desenvolvidas,
algumas semelhantes s desenvolvidas pelos mesopotmicos, merecem destaque: As
bacias artificiais de irrigao e a barragem Sadd-el-Kafara.
As bacias artificiais de irrigao constituem reas alagadas e drenadas

intencionalmente a partir do uso de comportas e o armazenamento de gua em
diques. Essa tecnologia permitiu aumentar a produo de alimentos de forma que
cada bacia poderia ser irrigada e drenada por duas ou trs vezes ao longo do perodo
de baixa do rio Nilo.
A barragem Sadd-el-Kafara foi uma tentativa de armazenar gua em grande volume

sendo considerada a barragem mais antiga do mundo. No entanto, uma forte enchente
considerada a causa para sua ruptura ainda durante a sua construo (SCHNITTER,
1994). O projeto da barragem aparentemente no apresentava problemas e,
bem possvel que, se a enchente no tivesse acontecido durante sua construo, a
barragem teria resistido.

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Pesquise mais
Procure se informar sobre a importncia das barragens para as cidades.
Nossa sugesto o documentrio da srie Gigantes da engenharia:
barragens desenvolvido pela National Geographic. O documentrio
explica os principais fundamentos tcnicos para a construo de uma
barragem, alm do seu processo histrico.
Gigantes da engenharia. Direo: Peter Oxley, National Geographic, 2009.

DVD.
Roma
Sabemos que o Imprio Romano foi um dos maiores imprios que existiram ao
longo de toda histria da civilizao. A imagem que se tem da antiga cidade romana
a que reflete o seu poder: seus aquedutos, viadutos e suas contnuas e extensas vias
pavimentadas.
Assim como nos exemplos anteriores, os romanos tambm optaram por localizar
suas cidades ao longo dos rios, crregos ou prximos a nascentes. Obter gua limpa e
despejar os resduos era relativamente fcil enquanto a cidade no atingia determinado
tamanho. Com o crescimento populacional, no entanto, se fazia necessrio uma rede
de infraestrutura capaz de sustentar a populao crescente das cidades romanas.
Em relao gua, os romanos se especializaram na construo de grandiosos

sistemas de abastecimento, cujo smbolo fundamental so os aquedutos. Eram
utilizados para abastecer locais em que a utilizao da gua era necessria tanto para
irrigao quanto consumo humano o que indica que sua construo visava garantir
melhor qualidade de vida aos seus habitantes. Outros exemplos de infraestrutura que
merecem ser citados so os sifes, as cisternas, as fontes pblicas, piscinas e casas de
banho.
Um dos ltimos elementos que merece destaque a abordagem diferenciada

dos romanos em relao s vias de circulao das suas cidades. Na configurao
das suas principais vias, os romanos designaram dois eixos perpendiculares: o cardo,
indo de norte a sul e, decumannus, indo de leste a oeste. Vale lembrar tambm que
determinadas vias foram projetadas e reconfiguradas de forma a bloquear tanto as
indesejadas correntes de ar frio como as de ar quente (MUMFORD, 1961)
Desenvolvimento da Amrica pr-colombiana
A Amrica pr-colombiana compreende as civilizaes que ocuparam regies

desde a Amrica do Norte, percorrendo a Amrica Central at a Amrica do Sul. Em
todo esse vasto territrio podemos encontrar exemplos de sociedades que tambm se

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desenvolveram a partir do controle da gua e da constituio de rotas para transporte.

Dentre os exemplos existentes, temos os Chaco Anasazi e os Honokan no Sudeste
da Amrica do Norte, o Imprio Teotihuacan, os Maias e Astecas na Amrica Central,
e por fim, os Incas na extenso Oeste da Amrica do Sul. Neste captulo, abordaremos
com maior nfase as civilizaes Astecas, Maias e Incas.
Os Maias
Os Maias ocuparam uma vasta rea contemplando partes de regies que hoje
conhecemos como Guatemala, Mxico, Honduras e El Salvador. possvel que o seu
desenvolvimento tenha se dado ao longo do ltimo milnio a.C. Em uma situao
geogrfica relativamente privilegiada, em uma floresta tropical com altos ndices
pluviomtricos, Tikal foi umas das maiores cidades dessa sociedade. Por esse motivo,
a relao dos maias com a gua era menos voltada a agricultura e mais aos sistemas
de armazenamento e drenagem.
Chultn o nome dado ao sistema de captao e armazenamento de gua pluvial

desenvolvido pelos Maias. Os chultns eram cisternas subterrneas, em formato de
garrafa, cavadas em rocha calcria e seladas com cimento. Uma srie de canais era
responsvel pela captao e transporte da gua at esses canais. Alm disso, possvel
afirmar que esses chultns tambm fossem utilizados para armazenar alimentos ou
fermentao de bebidas alcolicas (HERMES et al., 2005).
Os Astecas
O imprio asteca tem seu incio a partir do sculo XII d.C. no Vale do territrio hoje
pertencente ao Mxico. Sua principal cidade, Tenochititln, localizada em ilha do lago
salgado Texcoco, atualmente drenado.
Ao longo dos sculos XIII e XV, os astecas presenciaram grandes avanos no que
se refere tecnologia para construo de aquedutos. Diferentemente dos maias, os
astecas dependiam dessa tecnologia para sua produo agrcola e consumo. Uma
srie de ilhas artificiais foram construdas e conectadas por meio de troncos ocos,
para circulao de gua. Essas ilhas eram tambm conectadas por tbuas de madeira,
utilizadas para travessia de pessoas.
Incas
A formao do Imprio Inca aconteceu a partir de sociedades independentes e

fragmentadas ao longo da extenso oeste da Amrica do Sul incluindo regies hoje
pertencentes Colmbia, Equador, Peru, Bolvia, Chile e Argentina. Em torno do ano
1000, Cuzco se tornou a capital do Imprio.
O desenvolvimento da tecnologia para abastecimento de gua, tanto para irrigao

quanto consumo e prticas religiosas conhecido principalmente por conta de
localidades como Machu Pichu, Pisac e Tipon. Em Machu Pichu, por exemplo, o

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abastecimento de gua era realizado por meio de um canal e 16 fontes, em diferentes

nveis, abastecidas por nascentes primrias e secundrias (MAYS, 2010). Em relao
ao sistema de drenagem, vale a pena destacar que um canal de drenagem central era
responsvel por separar o sistema agrcola do sistema urbano de drenagem, indicando
a importncia dada pelos incas gua limpa.
Processo de urbanizao no Brasil
O processo de urbanizao do Brasil se d a partir do estabelecimento dos

Portugueses e constituio das primeiras vilas e cidades. Nosso objetivo, nesse
momento, ter uma viso geral sobre os elementos e momentos importantes
relacionados ao nosso tema de interesse: a infraestrutura urbana.
No perodo que compreende desde a chegada dos Portugueses at o incio do

sculo XVIII, o pas passa por diferentes fases relacionadas ao processo de formao
urbana. Desde o reconhecimento do territrio e formao das primeiras vilas (1530-
1570) at a constituio de uma camada social urbana mais evidente e a emancipao
das vilas de Olinda e So Paulo categoria de cidade (incio do sculo XVIII) (REIS,
2000) pouco se pode referenciar em termos de constituio de uma infraestrutura
urbana slida.
A partir do sculo XVIII, o processo de urbanizao efetivamente iniciado com

a mudana das famlias de fazendeiros para as vilas e cidades. A casa da cidade se
tornou a residncia oficial do senhor-de-engenho que passou a visitar sua propriedade
agrcola somente nos perodos de corte e moagem da cana (SANTOS, 1993). A
maturidade desse processo atingida um sculo depois (XIX), com a consolidao da
agricultura comercial e explorao de minrios. Outro sculo foi necessrio para que
as cidades adquirissem a forma que conhecemos atualmente (XX).
Ao longo dos dois sculos, diferentes formas de abordagem em relao ao

planejamento urbano acontecem. Em um primeiro momento, a influncia europeia,
com os projetos urbansticos de Versalhes e Paris, resulta no surgimento de planos
voltados ao urbanismo monumental e embelezador, na figura dos planos de
embelezamento. Segundo Flvio Villaa (1999), a inaugurao de Belo Horizonte o
marco de incio dessa abordagem. A abertura de avenidas como eixos monumentais,
a criao de uma infraestrutura de saneamento, a inaugurao de parques, praas
e jardins so caractersticas importantes desse perodo que compreende o final do
sculo XIX e vai at aproximadamente 1930.

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Exemplificando
O plano Pereira Passos, efetivado no Rio de Janeiro aps a posse de Pereira
Passos como prefeito, considerado um dos planos mais significativos
desse perodo. Destacam-se a criao de avenidas, como a Avenida
Central (atual Av. Rio Branco) e a Avenida Rio Branco.
A partir de dcada de 1930, configura-se no Brasil um modelo de planejamento de

maior alcance, considerando praticamente todas as regies da cidade. As grandes vias,
pensadas at ento com o objetivo de embelezamento passam a ser desenvolvidas
tambm levando-se em considerao a sua funo: o deslocamento de pessoas e
mercadorias. Destacamos o transporte como caracterstica significativa em termos
de infraestrutura urbana existente dessa fase. Um exemplo dessa fase o Plano de
Avenida de Prestes Maia para a cidade de So Paulo, em 1930.
At o final desse perodo que compreende 1930-1965, podemos afirmar que os

planos e projetos urbansticos eram voltados diretamente a intervenes fsicas na
cidade. Ou seja, a criao de uma infraestrutura de abastecimento de gua e coleta
de esgoto e a abertura de novas vias so propostas concretas e fceis de se identificar.
No entanto, a partir de 1965, com os planos de desenvolvimento integrado (PDDI) o
planejamento urbano passa a incorporar elementos sociais e econmicos, tornando-
os cada vez menos viveis em termos de implantao (VILLAA, 1999). Segundo
Villaa, o planejamento-executado transformado em planejamento-discurso.
Outros exemplos importantes para compreender o atual estado da infraestrutura

urbana nas cidades brasileiras, sero tratados com maior profundidade ao longo dos
prximos captulos.
Revoluo Industrial
Sabemos que a Revoluo Industrial marca a passagem de uma sociedade baseada

na agricultura e na produo de mercadorias em pequena escala (com mtodos
praticamente artesanais) para uma sociedade urbana e industrializada, a partir da
inveno dos motores. Compreende como o perodo existente entre os sculos XVIII
e XIX, em que as mudanas tecnolgicas impactaram profundamente as condies
sociais, econmicas e culturais. Destacamos o rpido crescimento populacional
presenciado nesse perodo entre 1700 e 1900 estima-se que a populao humana
tenha saltado de 610 milhes para 1,6 bilhes e as altas taxas de urbanizao
(KREMER, 1990).
A industrializao marca um processo ambivalente em relao ao desenvolvimento e

crescimento populacional das cidades. Enquanto a exploso demogrfica presenciada
nas cidades resulta em um modo de vida insalubre dos operrios, o desenvolvimento
de novas tecnologias foi fundamental para o aprimoramento da infraestrutura urbana
e, consequentemente, das melhorias na qualidade de vida (ANNEZ; BUCKLEY, 2009).

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Sem legislao e regulamentao, os primeiros edifcios habitacionais destinados

classe operria eram de baixa qualidade construtiva e sanitria. A implantao e
projeto desses edifcios resultavam em moradias com pouco acesso a iluminao
natural, ventilao, sem banheiros e acesso a gua corrente. No de se duvidar que
o adensamento populacional somado as ms condies das habitaes em termos
de saneamento e qualidade ambiental tenham resultado em um crtico cenrio de
propagao de doenas contagiosas e altos ndices de mortalidade.
Ao mesmo tempo em que a Inglaterra foi bero da Revoluo Industrial, tambm

foi pioneira no desenvolvimento de tecnologias voltadas melhoria das condies
sanitrias das cidades. Os relatos mostram que entre 1845 e 1848, os londrinos
discutiam os possveis motivos para os altos ndices de doenas e mortalidade. Os
debates discutiam desde a importncia de medidas sanitrias para evitar a disseminao
de doenas at estudos que mapeavam as regies mais afetadas por doenas e
indicavam relao a ausncia dos sistemas de esgoto (HAMLIN; SHEARD, 1998).
Em 1848, na Inglaterra, promulgado um decreto de sade pblica, que passava

a reconhecer os maiores problemas e estabelecia uma estrutura para serem
solucionados. Alm disso, o decreto indicava ainda os princpios fundamentais
para promover a sade pblica e o papel do estado. Como resultado, uma srie
de investimentos em infraestrutura de abastecimento de gua e coleta de esgoto
foram realizados contemplando a expanso e aperfeioamento dos sistemas j
existentes. Citamos o extenso sistema de coleta de esgoto subterrneo (com 160km
de extenso) responsvel pela captao e despejo (sem tratamento) no Rio Tmisa.
Alm disso, com a promulgao do decreto de 1848, Londres passava a definir os
padres mnimos de qualidade para o abastecimento da gua. Contemporaneamente,
iniciativas semelhantes aconteciam em Paris, Hamburgo, Frankfurt e em Chicago.
Por fim, devemos destacar tambm a revoluo nos meios de transporte a partir do
sculo XIX, com o surgimento dos motores a combusto. O surgimento de transportes
motorizados garantiu no apenas o aumento da velocidade dos deslocamentos, mas
tambm influenciou as tecnologias relacionadas a pavimentao.
Reflita
Imagine como seria o transporte sem a inveno dos motores. Agora
imagine qual seria a forma das cidades sem o desenvolvimento desses
meios de transporte. Como voc imagina que viveramos nessa situao?

U1
Sem medo de errar
Voc foi designado para ajudar a prefeitura a escolher o melhor local para a
implantao de um bairro de habitao social, garantindo que os seus novos moradores
possam continuar a exercer sua profisso, a agricultura familiar. Seu primeiro objetivo
decidir a localizao desse bairro a partir de alguns aspectos naturais existentes, e,
em seguida, especificar algumas aes necessrias para viabilizar a sua construo.
Embora a situao no apresente uma soluo definitiva, ao longo da histria

podemos perceber que a maior parte das primeiras cidades foi formada a partir da
proximidade com uma fonte de gua limpa, preferencialmente rios e at nascentes.
E por que isso importante? Lembrando que a proximidade a fontes de gua foi
fundamental para o surgimento das primeiras cidades da antiguidade, sua primeira
misso seria localizar uma fonte segura de gua para garantir a produo agrcola
dos moradores. possvel que sua cidade j tenha um sistema de abastecimento de
gua. Mas utilizar a gua tratada para consumo humano nas plantaes envolve altos
custos e desperdcio de recursos. Alm disso, seu bairro vai precisar de espao para
permitir a atividade agrcola, e, portanto, provavelmente estar localizado longe das
reas centrais da cidade.
Mas, a proximidade com a fonte no suficiente, concorda? Como transportar a

gua para as plantaes? Nesse momento, suas primeiras aes seriam desenvolver
uma forma de captao da gua transportando-a e distribuindo para as diferentes
propriedades. Cada fonte de gua depende de um tipo especfico de sistemas: um rio,
um lago ou at mesmo a gua da chuva podem ser utilizados de forma variada. Vimos,
por exemplo, que os mesopotmicos, egpcios e incas apresentavam tecnologias
diferentes para captao e transporte de gua. Uma segunda ao possvel seria definir
os espaos de circulao no seu bairro e entre o bairro e a malha urbana j existente.
Ou seja, os caminhos para facilitar o deslocamento de pessoas e mercadorias, como
os romanos fizeram.
Num primeiro momento, esses elementos seriam suficientes para os primeiros

passos do seu bairro. Mas, se quisermos ir alm, por que no imaginar um sistema
para tratamento das guas residuais, ou esgoto, de forma a evitar a contaminao das
fontes de gua que so utilizadas pelos prprios moradores?

U1
Avanando na prtica
O crescimento populacional acelerado de uma cidade

Descrio da situao-problema
Voc responsvel pelo planejamento urbano de uma cidade, at ento pequena

e relativamente pacata. At o presente momento, a cidade possui uma infraestrutura
adequada, capaz de oferecer o abastecimento de gua limpa, captar e tratar o esgoto
despejando-o de volta ao curso dagua e ainda coletar e destinar os resduos de forma
adequada. No entanto, a populao da cidade comeou a aumentar significativamente
nos ltimos anos, em virtude da instalao de empresas de alta tecnologia, e as
projees mostram que em 10 anos a populao atual ter dobrado em nmero.
H poucos anos, o planejamento urbano foi realizado para atender a um

crescimento de 30% em 10 anos. Tendo em vista que voc deseja manter os atuais nveis
de qualidade em termos de saneamento bsico, comea a estudar possibilidades de
investir e ampliar a infraestrutura urbana existente. Um dos problemas que o rio que
abastece sua cidade pode no ser suficiente para comportar todo esse crescimento.
A nica outra fonte de gua existente a prpria chuva. Assim, com base em seu
conhecimento sobre os aspectos histricos de evoluo das cidades, quais aes
voc acredita que possam ser tomadas a partir do seu conhecimento?
Resoluo da situao-problema
Novamente, no existe uma resposta adequada para responder a situao atual.

No entanto, a histria nos mostra algumas possveis solues que poderiam ser
reinterpretadas e inseridas no contexto atual. Os maias desenvolveram os chultuns
para armazenar gua e poder utiliza-la ao longo do tempo, inclusive nos perodos de
seca. Uma possvel sada para o seu problema seria o de investir na construo de
reservatrios que poderiam ser maiores e centralizados ou menores e mais dispersos.
Outra possvel soluo seria reutilizar o esgoto tratado, mas para isso, os padres de
qualidade devem ser extremamente bem definidos e seguidos para que seu sistema
no acabe por piorar a qualidade de vida da populao. Outras solues podem ser
adotadas e incorporadas ao sistema. Quanto o maior nmero de alternativas, mais
flexvel o seu sistema.
Faa valer a pena
1. possvel dizer que o surgimento das primeiras civilizaes, em funo

da fixao do homem em determinado local geogrfico, foi influenciado
pelas prprias caractersticas fsicas de cada local. Ou seja, cada civilizao
desenvolveu tecnologias diferentes em funo da sua localidade.

U1
Em relao ao uso da gua para agricultura, qual a principal diferena

existente nas civilizaes mesopotmica e egpcia?
a) A civilizao egpcia se beneficiou das cheias do rio Nilo, que ao
inundar suas margens, tornava-as suficientemente frteis para a
produo agrcola e abastecimento da populao em um primeiro
momento. Por sua vez, os mesopotmicos desenvolveram tecnologias
para captao e distribuio de gua dos rios Tigres e Eufrates para
irrigao da produo agrcola.
b) A civilizao egpcia se beneficiou de uma situao geogrfica
favorvel, com altos ndices pluviomtricos, tornando as tecnologias
de irrigao desnecessrias. Por sua vez, os mesopotmicos
desenvolveram tecnologias para captao e distribuio de gua dos
rios Tigres e Eufrates para irrigao da produo agrcola.
c) Os rios que abasteciam ambas as civilizaes eram idnticos em
termos de vazo durante o perodo de cheias. Assim, ambas comearam
a desenvolver a produo agrcola a partir das tecnologias de coleta
e distribuio de gua. No existem diferenas entre as tecnologias
entre as duas civilizaes.
d) A civilizao mesopotmica se beneficiou das cheias do rio Nilo, que
ao inundar suas margens, tornava-as suficiente frteis para a produo
agrcola e abastecimento da populao em um primeiro momento.
Por sua vez, os egpcios desenvolveram tecnologias para captao
e distribuio de gua dos rios Tigres e Eufrates para irrigao da
produo agrcola.
e) Localizados em uma regio de floresta tropical, os mesopotmicos
no se preocuparam com os processos de produo agrcola, uma
vez que tinham alimentos em abundncia. Por sua vez, os egpcios
desenvolveram tecnologias para captao e distribuio de gua dos
rios Tigres e Eufrates para irrigao da produo agrcola.
2. Ao longo dos dois sculos (XVIII e XIX), diferentes formas de abordagem

em relao ao planejamento urbano acontecem. Em um primeiro
momento, a influncia europeia, com os projetos urbansticos de
Versalhes e Paris, resulta no surgimento de planos voltados ao urbanismo
monumental e embelezador, na figura dos planos de embelezamento.
Quais os principais aspectos dos planos urbanos de embelezamento?
a) Os planos consideravam todas as reas da cidade e suas propostas
visavam aumentar a conectividade viria entre os diferentes bairros
com avenidas. Alm disso, os planos visavam ao desenvolvimento
social dos bairros operrios.
b) A criao de largas avenidas e eixos monumentais, ampliao da

U1
infraestrutura de saneamento e inaugurao de parques e jardins so

exemplos de aes adotadas durante esse perodo.
c) Os planos de embelezamento tratavam apenas dos aspectos sociais
e econmicos da cidade, uma vez que se entendia que a partir desses
dois vetores, a qualidade esttica da cidade seria consequncia natural.
d) Os planos de embelezamento tratavam apenas da criao de
parques e jardins, pois, segundo os planejadores, seriam esses os
nicos elementos capazes de tornar a cidade um ambiente melhor.
e) Os planos de embelezamento no influenciaram o pensamento
urbanstico dos sculos XVIII e XIX no Brasil. Esses restringiram-se
apenas s cidades de Paris e Versalhes, na Frana.
3. O desenvolvimento tecnolgico presenciado aps a Revoluo

Industrial resultou em um crescimento exponencial das populaes
urbanas nos centros urbanos. Esse crescimento no foi acompanhado
pelos processos de planejamento urbano, resultando em graves
consequncias para as cidades.
De forma geral, quais as principais consequncias desse crescimento
populacional dos centros urbanos?
a) Para responder s necessidades do crescimento populacional, a
primeira ao dos governos locais foi a de desenvolver uma legislao
especfica para a construo de habitaes coletivas, a fim de evitar o
surgimento de cortios.
b) Prevendo o alto crescimento populacional, foram desenvolvidas
novas redes de infraestrutura para o abastecimento de gua limpa e
coleta de esgoto nos bairros que seriam utilizados pelos operrios.
c) A falta de legislao especfica sobre edifcios fez com que os
investidores construssem edifcios sem qualquer preocupao com a
qualidade estrutural e ambiental. A falta de gua encanada e conexo
com o sistema de esgoto tornava as habitaes locais insalubres.
Como consequncia, um alto nmero de doenas contagiosas foi
presenciado.
d) Apesar de existir uma legislao especfica para a construo
de edifcios no incio do sculo XIX, ela no era respeitada pelos
construtores. Os edifcios eram construdos sem fiscalizao e sem as
mnimas condies de higiene.
e) O principal problema enfrentado pelas cidades na primeira fase da
revoluo industrial foi o aumento de veculos motorizados nas ruas das
cidades durante o incio do sculo XVIII, causando congestionamentos
e aumento no nmero de acidentes.

U1

U1
Seo 1.2
Conceituao da infraestrutura urbana
Dilogo aberto
Nessa sesso, vamos focar na definio do sistema de infraestrutura urbana,

buscando compreender quais so os elementos que fazer parte desse sistema e
classific-los em diferentes subsistemas a partir de diferentes critrios. Alm disso,
vamos discutir brevemente algumas caractersticas fundamentais da infraestrutura
urbana, como as caractersticas sociais e econmicas, tcnicas, territoriais e ambientais.
Lembremos que na nossa situao hipottica, voc um arquiteto urbanista que

est atuando como consultor para uma prefeitura, preocupada com a implantao de
um novo bairro voltado habitao coletiva. Esse futuro bairro deve contar com reas
para que seus futuros moradores possam produzir alimentos, como fonte de renda.
Na sesso anterior voc ajudou a selecionar o melhor local para implantao desse
bairro, lembra-se?
Uma vez escolhido o local, novos desafios surgem. Antes que os proprietrios
dos lotes desse bairro possam comear a construir suas residncias, preciso que
uma srie de aes sejam realizadas. Essas aes vo possibilitar que cada moradia se
conecte ao sistema de infraestrutura urbana j existente na sua cidade.
Nesse momento, a situao do abastecimento de gua para produo agrcola j

foi resolvida. Embora a legislao vigente j contemple os elementos necessrios para
implantao da infraestrutura, foi solicitado a voc que elabore, em conjunto com os
futuros moradores, os elementos que precisam ser construdos no bairro antes que as
residncias comecem a ser construdas. Tendo em vista que os moradores so leigos
em relao infraestrutura urbana, voc precisa elaborar uma lista inicial contendo
quais elementos so essenciais e definir algumas diretrizes gerais sobre onde cada
elemento se localizar.
Quais elementos da infraestrutura urbana voc acredita ser fundamental para o

incio da construo das moradias? E esses elementos se localizam abaixo do nvel
do solo, no nvel do solo ou so suspensos? Por que devem ser realizados antes das
moradias?

U1
Sugiro que antes de comear a leitura, voc busque imaginar quais so as atividades
do seu cotidiano que dependem da infraestrutura urbana e quais so os elementos
fundamentais. Ao final dessa seo voc ter uma noo abrangente dos principais
elementos da infraestrutura urbana e poder aplicar o seu conhecimento resoluo
da situao-problema. Bons estudos!
No pode faltar
Infraestruturas urbanas. Conceituao, caractersticas, tecnologias atuais
Como percebemos na sesso anterior, o surgimento das primeiras cidades e o

rpido processo de urbanizao vivenciado a partir da Primeira Revoluo Industrial
reflexo da interao entre tecnologia e sociedade. O domnio de tcnicas para
captao de gua permitiu o desenvolvimento da agricultura e a fixao do homem
em assentamentos, que mais tarde se tornariam as primeiras cidades. A criao de
polticas e a construo de redes de infraestrutura para abastecimento de gua e coleta
de esgoto permitiu s primeiras cidades industriais, por exemplo, diminuir o ndice de
proliferao de doenas nos bairros operrios. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento
dos motores a vapor e eltrico permitiu o aumento da produtividade industrial ao
mesmo tempo em que revolucionava os modos de transporte, diminuindo o tempo
de deslocamento e aumentando a sua capacidade.
possvel compreender, portanto, que a infraestrutura urbana reflete diretamente

no cotidiano das nossas cidades. Uma rede de infraestrutura eficiente permite a
otimizao dos recursos e processos das cidades. Para isso, foquemos em dois
exemplos.
1. Nos sistemas de abastecimento de gua, por exemplo, o objetivo principal

garantir a distribuio igualitria e contnua de gua potvel. Para isso,
importante que seu sistema no permita a perda e nem a contaminao da
gua ao longo do seu processo de distribuio, alm de garantir a presso
adequada. Quando uma dessas condies no satisfeita, o processo deixa
de ser eficiente e requer novas aes. Essas vo desde o tratamento caseiro
(SOBSEY et al., 2003) ou compra de gua engarrafada por parte da populao
ou no aumento da captao e tratamento pelas estaes de tratamento para
mitigar os efeitos da perda do sistema.
2. Em relao aos meios de transporte, sua principal funo permitir o

deslocamento de pessoas e mercadorias. Vamos estabelecer que um sistema
de transporte eficiente quando permite que o deslocamento entre dois
pontos seja realizado no menor tempo possvel e com o menor consumo
de recursos, como o combustvel. Nesse sentido, se o deslocamento entre
dois pontos prejudicado por um congestionamento, por exemplo, ambas

U1
as condies deixam de ser satisfeitas. A ineficincia desse sistema resulta no

desperdcio de recursos econmicos e de capital humano.
Reflita
Imagine que um trajeto que poderia ser realizado em 20 minutos, voc
gasta 40 minutos por conta de congestionamento. Se considerarmos que
esse um percurso que voc utiliza para ir trabalhar, por dia voc perde
pelo menos 20 minutos para ir e mais 20 minutos para voltar. Em um ms,
quanto tempo voc perdeu? Todo esse tempo poderia ser utilizado para
que voc realizasse outras atividades, concorda?
Ao longo das unidades, vamos compreender melhor cada um dos sistemas

existentes e entender as caractersticas necessrias para otimizao deles. Mas antes
disso, preciso ter com clareza o que de fato significa o termo infraestrutura urbana.
A essa altura, podemos ter uma ideia da funo para o desenvolvimento das cidades.
Mas afinal, qual a definio de infraestrutura urbana? Primeiramente, no existe uma
nica definio que a contemple. Ou seja, diferentes autores a definem de forma
diferente, englobando mais ou menos elementos. No entanto, o entendimento de
que a infraestrutura corresponde base, ao sustentculo, que d suporte a existncia
e funcionamento da cidade, o que une os diferentes conceitos. Se buscarmos
compreender o seu significado a partir da origem do termo, podemos ver que a
palavra infraestrutura se formou a partir da combinao de inferus e structura,
que do latim significa a estrutura inferior/que est abaixo. Ressaltamos, porm, que a
palavra inferior aqui no se refere sua localizao, mas sim sua natureza enquanto
base de sustentao para as diferentes atividades urbanas.
Por fim, podemos concluir que a infraestrutura urbana o conjunto dos sistemas
sociotcnicos incorporados ao meio urbano para o qual oferecem servios
fundamentais para o seu funcionamento, como energia, gua, comunicaes
ou transporte. Em tempo, os sistemas sociotcnicos so os grupos dos diferentes
elementos que interagem entre si, formando um todo, incluindo tanto os componentes
sociais (como as instituies, os valores culturais e tradies) quanto os tcnicos (ou
seja, os sistemas de tratamento de esgoto e a rede de transmisso de energia, por
exemplo) (TRISTI, 1981).
A partir dessa definio, podemos entender que uma escola ou um hospital se

constituem como servios fundamentais para o funcionamento de uma cidade.
verdade. No entanto, nessa disciplina nosso enfoque dado somente ao que
chamaremos de infraestrutura primria, ou seja, os sistemas que oferecem servios
bsicos sobre o qual a cidade construda. Uma escola ou um hospital so considerados
como infraestrutura secundria (FULMER, 2009), uma vez que so abastecidos e

U1
suportados pelos sistemas primrios e oferecem servios mais elaborados como

sade, educao, cultura, segurana etc.
Exemplificando
Imagine uma escola. Para o seu funcionamento, alm da presena do
corpo docente e dos estudantes, essa escola precisa ser abastecida com
energia eltrica, gua potvel e uma rede coleta de esgoto e de resduos
slidos. Alm disso, preciso que ela seja acessvel por meio de vias. Todos
esses elementos que a abastecem correspondem ao sistema primrio de
infraestrutura. A escola, por sua vez, faz parte dos sistemas secundrios.
Uma vez definido o conceito de infraestrutura urbana e nosso enfoque nas

infraestruturas primrias, preciso identificar algumas de suas caractersticas principais.
Essas caractersticas vo indicar as condicionantes para a implantao e gesto da
infraestrutura alm de suas consequncias na dinmica urbana. Para compreender
melhor, vamos dividir suas caractersticas em quatro tipos.
Caractersticas tcnicas
As caractersticas tcnicas se referem aos elementos tcnicos e s tecnologias

existentes responsveis pelo funcionamento de cada infraestrutura (energia, transporte
etc.). Correspondem tanto ao conhecimento cientfico aplicado quanto sua
existncia material. Nesse ltimo caso, ainda possvel fazer uma distino entre os
elementos nodais (estaes de tratamento, transformadores) e lineares (cabeamentos,
tubulaes e ruas).
Caractersticas sociais e econmicas
Os sistemas de infraestrutura tm impacto significativo sobre a sociedade. Dois

elementos se fazem necessrios: a garantia de acesso igualitrio e a qualidade do
servio nas diferentes localidades de uma cidade. Tipicamente, as comunidades
menos privilegiadas em termos econmicos so tambm as que tm menos acesso
s redes de infraestrutura ou ficam sujeitas a pior qualidade dos servios prestados.
No aspecto econmico, toda infraestrutura envolve um custo, seja ele relacionado

sua construo, manuteno, operao ou aprimoramento. De forma geral, a
implantao de um sistema de infraestrutura denota grande investimento de capital,
muitas vezes por meio de recursos pblicos. Uma vez investido, esses gastos no
so recuperados. No entanto, uma vez estabelecia, os custos adicionais relacionados
ao seu uso so consideravelmente baixos. Portanto, racional que a infraestrutura
j existente seja utilizada ao mximo ao invs de se construir segunda, implicando
em novos e altos custos para o investidor. Isso ajuda a explicar porque determinados
servios so oferecidos apenas por uma companhia.

U1
Caractersticas ambientais
Se referem interao dos sistemas de infraestrutura com o meio natural. Ou

melhor, dizem respeito aos impactos positivos ou negativos que os sistemas possuem
no meio ambiente. Dentre os impactos negativos destacamos a emisso de CO2 e
poluentes, movimentaes de terra, deslocamento de comunidades, enchentes,
desflorestamento etc. (WORLD BANK, 2007). Em geral, toda infraestrutura urbana
impacta negativamente o meio ambiente. No entanto, possvel encontrar projetos
que tentam minimizar os impactos ou oferecer uma contribuio positiva ao meio
ambiente. Destacamos os sistemas de infraestrutura verde, o tratamento de esgoto, a
criao de redes inteligentes e, at certo ponto, a gerao de energias limpas (solar e
fotovoltaica, por exemplo).
Pesquise mais
As redes inteligentes ou os Smart Grids constituem os tradicionais
sistemas de distribuio de energia somados tecnologia da informao
e automao. Procure saber sobre como funciona esse sistema e quais
seus principais benefcios. Como sugesto, acesse a pgina indicada.
Disponvel em: http://www.siemens.com.br/desenvolvimento-sustentado-
em-megacidades/smart-grid.html .Acesso em: 28 nov. 2016.
Caractersticas territoriais
De forma geral, os sistemas de infraestrutura no se limitam aos limites territoriais

e polticos de uma cidade, um estado e at mesmo de um pas. Um mesmo rio pode
ser utilizado para abastecer cidades em diferentes localidades, o esgoto despejado por
uma cidade pode poluir o rio utilizado por outras cidades, e uma usina de gerao de
energia pode abastecer diferentes pases. Esses exemplos mostram que existe uma
necessidade de coordenao em diferentes nveis para garantir a interconectividade,
operabilidade e gesto eficiente dos sistemas.
Com o desenvolvimento das cidades e das tecnologias, a infraestrutura urbana

cresceu em termos de complexidade e alcance. Como sistema, a infraestrutura
subdividida em subsistemas segundo diferentes critrios de classificao. MASCAR
e YOSHINAGA (2005) sugerem a utilizao de dois modos de classificao dos
subsistemas a partir da sua (i) funo e (ii) localizao. Outros autores oferecem
modelos diferentes de classificao, como critrios econmicos (HANSEN, 1965) e
redes (BIEHL, 1991). Nesse momento, nosso enfoque ser dado a classificao a partir
da funo e localizao.

U1
Classificao dos subsistemas a partir de sua funo
A classificao dos subsistemas (ou sistemas) a partir da funo permite identificar,

de forma objetiva, a sua finalidade. Novamente, diferentes abordagens podem ser
adotadas na classificao dos subsistemas. Propomos a diviso em 5 subsistemas: (i)
de transportes (ou virio), (ii) de gua e guas residuais, (iii) de energia, (iv) de resduos
e (v) de Informao e Comunicao.
Subsistema de transporte (ou virio)
O objetivo do subsistema virio permitir o deslocamento de pessoas e

mercadorias, alm de garantir o acesso dos cidados a educao, lazer, trabalho,
supermercados e outros servios essenciais (NAES UNIDAS, 2012). Para isso, esse
sistema composto de diversos elementos fsicos adaptados aos diferentes modos
de transporte. Ruas, avenidas, pontes, trilhos de trem e metr, ciclovias e ciclofaixas,
e outros compem o subsistema. Mascar e Yoshinaga (2005) apontam que esse
o subsistema mais caro para implantao em um processo de urbanizao e o que
apresenta maior dificuldade para expanso em funo do aumento da demanda.
Subsistema de gua e guas residuais
Corresponde ao subsistema responsvel pelo abastecimento de gua potvel,

coleta e tratamento de guas residuais. Entendemos por gua residual (ou esgoto) a
gua que afetada pela utilizao em atividades domsticas, industriais, comerciais e/ou
agrcolas. Devemos tambm considerar o manejo de guas pluviais como pertencente
a esse subsistema. O abastecimento de gua geralmente conectado a uma fonte de
gua como um rio, um lago ou uma represa, que, aps tratamento, destinado ao uso
humano em diversas atividades. A rede de guas residuais, por sua vez, coleta a gua
utilizada e, em um cenrio ideal, a transporta at s estaes de tratamento, onde
tratada e devolvida ao sistema. No entanto, pases em desenvolvimento como o Brasil,
ainda enfrentam problemas relacionados a baixo alcance das redes de abastecimento,
coleta e tratamento de esgoto. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), apenas 55,2% dos municpios brasileiros fizeram a coleta de esgoto em 2008 e
apenas 28,5% fizeram o tratamento (IBGE, 2008). A Figura 1.2 apresenta os resultados
da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) e mostra o nmero de pessoas
sem acesso rede coletor de esgoto no pas e nas diferentes regies. Vale lembrar que
uma pesquisa realizada com periodicidade varivel e, por isso, no existem dados
mais atualizados.

U1
Figura 1.2 | Nmero de pessoas (em milhes) sem acesso rede coletora de esgoto no pas
e nas regies em 2008
Fonte: adaptada de IBGE (2008).
Reflita
E voc? Sabe se o esgoto da sua residncia corretamente coletado e
tratado? Procure se informar sobre o sistema de coleta de esgoto da sua
cidade e do seu bairro. O que poderia ser feito para melhorar?
Subsistema de energia
O subsistema de energia responsvel pelo abastecimento de energia para a

cidade. Pode ser separada em duas redes: a de eletricidade e a de gs (MASCAR,
L. & YOSHINAGA, 2005). Tradicionalmente, a gerao de energia eltrica realizada
fora dos limites da rea urbanizada e em grande escala. Atualmente, a partir do
desenvolvimento de novas tecnologias, percebemos um aumento na gerao local
de energia com o uso de painis fotovoltaicos, por exemplo.
Subsistema de resduos slidos
Corresponde ao conjunto de elementos responsveis pela coleta, tratamento e

disposio final dos resduos slidos gerados na cidade a partir das diferentes atividades.
Comumente, a coleta, seletiva ou no, realizada por caminhes e transportada at
aos aterros, usinas de tratamento e/ou triagem de resduos. Em seguida, a destinao
adequada feita visando sua reutilizao, compostagem, recuperao, aproveitamento
energtico e os aterros sanitrios (BRASIL, 2010).
Subsistema de informao e comunicao
As redes de informao e comunicao so responsveis, principalmente, por

U1
oferecer acesso aos servios de telefonia e internet. Fazem parte do subsistema os

dutos, condutores, torres, servidores entre outros (ANATEL, 2012), alm das centrais
e servidores. Trata-se de um sistema relativamente novo se comparado aos outros
sistemas, mas com alto desenvolvimento tecnolgico e importncia econmica para
as cidades. No Brasil, o acesso Internet vem aumentando ao longo dos ltimos anos
saltando de 6,3 milhes domiclios em 2004 (14% do total) para 25,7 milhes (46% do
total) em 2012 (IBGE, 2014).
Assimile
Vimos, portanto, que o sistema de infraestrutura urbana se divide em
diferentes subsistemas. Esses podem ser classificados a partir de diferentes
critrios. O mais utilizado a classificao a partir da sua funo. So eles:
Subsistema de transportes, de gua e guas residuais, de energia, de
resduos slidos e de informao e comunicao.
Classificao dos sistemas segundo a sua localizao
Devemos ressaltar a interdependncia dos subsistemas. Os diferentes subsistemas

mencionados muitas vezes compartilham o mesmo espao e os mesmos elementos
(como os cabos de energia eltrica e das redes de comunicao que utilizam os
mesmos postes, e a rede de drenagem pluvial, que se articula com o sistema virio).
Mas, alm do espao, os subsistemas tambm dependem uns dos outros (como
os semforos e a rede eltrica). Nesse sentido, importante compreendermos as
diferenas entre os diferentes subsistemas a partir de sua localizao em nveis e faixas
(MASCAR & YOSHINAGA, 2005). So eles: Nvel areo, Nvel da superfcie do terreno,
nvel subterrneo.
Nvel da superfcie do terreno
Corresponde ao nvel das ruas e caladas e possui grande articulao com os outros
nveis. Oferece a base de suporte para os postes, permite a instalao e manuteno
dos subsistemas subterrneos, como tubulaes de gua, esgoto e gs, fiaes (em
alguns casos). Portanto, deve ser pensado buscando otimizar o acesso aos diferentes
subsistemas e garantir a segurana para evitar rupturas e outros incidentes.
Nvel subterrneo
o nvel onde se localizam as redes de drenagem pluvial, abastecimento de gua,

coleta de esgoto e meio de transporte subterrneo, como o metr. Em alguns casos,
comporta tambm as redes eltricas e de comunicaes. Devido ao alto nmero
de redes que existem no nvel subterrneo, a sua gesto complexa, uma vez que
diversas empresas atuam na rede, e exige cuidados para evitar acidentes.

U1
Nvel areo
Em geral, corresponde ao nvel em que se localizam as redes de energia eltrica,

comunicao e informao. Uma tendncia existente atualmente a de que essas
redes tambm se localizem no nvel subterrneo, mas exigem um custo maior para
implementao. No Brasil, a grande maioria das redes eltricas localizada no nvel
areo. Em tempo, alguns tipos de Veculos Leves sobre Trilhos, conhecidos como VLT,
tambm utilizam o nvel areo para conduo de energia eltrica.
A definio e os conceitos apresentados so importantes para aprofundamento no

tema da infraestrutura urbana ao permitir distinguir quais so, de fato, os elementos que
compem o sistema de infraestrutura. E a partir da apresentao desses elementos ao
longo dessa seo, temos subsdios suficientes para discutir cada um dos subsistemas
independentemente. No devemos esquecer, entretanto, que todos os subsistemas
se inter-relacionam e alguns apresentam relaes de dependncia, como o caso do
subsistema de comunicaes e o de energia eltrica.
Sem medo de errar
Relembrando, voc deve se reunir com os futuros moradores do novo bairro

residencial e apresentar uma lista inicial contendo quais elementos de infraestrutura
so essenciais para o incio da construo das moradias e definir algumas diretrizes
gerais sobre onde cada elemento se localizar. Trata-se de uma questo que j pode
estar definida na legislao do municpio, mas poder ser aprimorada a partir dos seus
apontamentos.
Como vimos ao longo da sesso, a infraestrutura urbana corresponde base

de suporte para as atividades urbanas. a base que permite o funcionamento das
cidades. Nesse sentido, antes que o seu bairro possa receber as primeiras residncias
preciso que ele apresente uma srie de elementos relacionados infraestrutura
urbana. Cada um desses elementos faz parte de um subsistema especfico e atende a
uma necessidade ou funo especfica.
Nesse momento, no esperamos que voc contemple detalhadamente cada

subsistema, mas apenas liste o que o futuro bairro deveria conter: primeiramente
podemos citar as redes de abastecimento de gua e coleta de guas residuais (esgoto
e guas pluviais), localizadas no nvel do subsolo. A rede de energia eltrica e de
comunicao e informao tambm podem ser localizadas no nvel do subsolo.
uma opo mais atual, mas que ainda no foi incorporada s prticas de urbanizao
no pas.
O sistema virio ser importante tanto durante o desenvolvimento inicial do bairro,

como para seu funcionamento aps a chegada dos primeiros moradores. ele quem

U1
permite a articulao do seu bairro com o restante da cidade. De forma geral, esses
subsistemas so fundamentais para abastecer as futuras residncias. A coleta de
resduos slidos, em geral, realizada por caminhes e, portanto, tambm depende
do sistema virio.
Avanando na prtica
Tratar ou no?
Na sua cidade existe um debate sobre a necessidade de implantar uma estao de

tratamento de esgoto ou no? Atualmente, todo o esgoto coletado descarregado
em um rio que, alm de passar por sua cidade, tambm passa por outras cidades. Nos
ltimos anos, houve um aumento significativo de doenas relacionadas contaminao
da gua na sua regio. A sua cidade a nica na regio com hospitais para atender
esses casos. Alm disso, um recente e longo perodo de seca deixou a sua cidade
em estado crtico de falta de gua. Preocupados com os custos da construo dessa
estao, os vereadores querem ouvir um especialista. Voc foi convidado a mostrar
quais as consequncias e importncia da implantao desse sistema de tratamento.
Ser possvel usar exemplos histricos para ilustrar a importncia desse sistema?
Quais seriam os impactos da implantao do sistema de tratamento de esgoto na sua
cidade? E os impactos caso no seja implantado?
Uma dica importante lembrar dos problemas urbanos ocorridos durante a

revoluo industrial e como foram resolvidos
Relembrando o perodo da Revoluo Industrial, as maiores cidades daquele

momento passaram a sofrer srios problemas relacionados sade pblica, em
virtude da contaminao das guas e falta de abastecimento de gua potvel. Esse
problema traz uma srie de consequncias negativas para a cidade, principalmente
em termos econmicos (menos pessoas trabalhando e maior custo para o tratamento
de doenas). Nesse momento, passaram a investir em novas infraestruturas para
minimizar os problemas. Voc pode usar esse exemplo para mostrar que apesar dos
custos, a melhoria da infraestrutura pode beneficiar economicamente a sua cidade.
O tratamento do esgoto tem impactos positivos no meio ambiente ao evitar

que ele seja despejado diretamente nos corpos dagua. Assim, sua cidade tambm
evita que as outras cidades, abastecidas pelo mesmo rio, tenham problemas com a
contaminao. Lembrando que o hospital da sua cidade atende a essas cidades, ao
melhorar as condies de sade possvel que o hospital precise atender menos
pessoas e, portanto, use menos recursos.

U1
Faa valer a pena
1. A infraestrutura urbana possui diferentes caractersticas que vo indicar

as condicionantes para a implantao e gesto da infraestrutura alm de
suas consequncias na dinmica urbana.
Quais so os tipos de caractersticas relacionados infraestrutura
urbana?
a) Caractersticas (i) de transporte, (ii) de gua e guas residuais, (iii)
ambientais e (iv) territoriais.
b) Caractersticas (i) polticas, (ii) estticas (iii) ambientais e (iv) territoriais.
c) Caractersticas (i) tcnicas, (ii) sociais e econmicas, (iii) ambientais
e (iv) territoriais.
d) Caractersticas (i) tcnicas, (ii) sociais e econmicas, (iii) ambientais
e (iv) polticas.
e) Caractersticas (i) tcnicas, (ii) urbanas, (iii) ambientais e (iv) polticas.
2. Apesar de exercerem funes diferentes, alguns elementos de cada

subsistema se localizam no mesmo local e, em determinados momentos,
apresentam uma relao de dependncia entre si. Ou seja, possvel que,
para funcionar, um subsistema dependa da presena de outro subsistema.
Indique quais dos subsistemas abaixo geralmente compartilham o
mesmo local e exercem uma relao de dependncia
a) Subsistema de energia e subsistema de resduos slidos.
b) Subsistema de informao e comunicao (internet) e subsistema
de energia.
c) Subsistema de transporte e subsistema de gua e guas residuais.
d) Subsistema de informao e comunicao (internet) e subsistema
de resduos slidos.
e) Subsistema de resduos slidos e subsistema de tratamento de
resduos.
3. A infraestrutura urbana o conjunto dos sistemas sociotcnicos

incorporados ao meio urbano para o qual eles oferecem servios
fundamentais para o seu funcionamento. Podemos diferenciar os sistemas
em infraestrutura primria e infraestrutura secundria.
Quais dos elementos abaixo compem apenas a infraestrutura
primria?

U1
a) Rede de energia eltrica, tubulaes para abastecimento de gua,

sistema virio, escolas.
b) Rede de energia eltrica, hospitais, tubulaes para abastecimento
de gua, sistema virio.
c) Rede de energia eltrica, tubulaes para abastecimento de gua,
ferrovias, escolas.
d) Rede de energia eltrica, presdios, sistema virio, escolas.
e) Rede de energia eltrica, tubulaes para abastecimento de gua,
sistema virio, coleta de esgoto.

U1
Seo 1.3
Legislao aplicada infraestrutura urbana
Dilogo aberto
Caro estudante, nessa sesso, vamos conhecer um pouco sobre a importncia

da legislao urbana no processo de desenvolvimento urbano, e ser apresentada
uma srie de leis e instrumentos, como o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor e a
Lei de Uso de Ocupao do Solo. Em seguida, alguns exemplos sero utilizados para
encerramento dessa cidade. A proposta oferecer alguns elementos mais concretos
para auxiliar o seu aprendizado.
Lembremos que voc atua em um escritrio dedicado a habitaes coletivas e

consultoria a prefeituras. Voc tem auxiliado o desenvolvimento de um plano para
implantao de um bairro e definio das diretrizes para o seu desenvolvimento.
Nesse momento, a prefeitura procurou voc, pois est com receio de que a
empresa responsvel pelos projetos e obras do novo bairro no inclua um sistema
para tratamento da rede de esgoto das moradias, tendo em vista que no existe uma
obrigao legal. Ao mesmo tempo, a preocupao que os moradores comecem a
captar mais gua do que o necessrio ao utilizar sistemas de irrigao ineficientes para
exercer suas atividades agrcolas, causando problemas no abastecimento da cidade.
Voc precisa fazer sugestes prefeitura para solucionar essa situao.
Quais solues voc acredita que podem ser tomadas pela prefeitura? Existe
alguma forma de solucionar o problema atual e evitar que a mesma situao se repita
no futuro? Como fazer com que os moradores utilizem de sistemas de irrigao mais
eficazes? Como nortear o desenvolvimento de futuros empreendimentos urbanos, a
fim de garantir o padro de vida da sua cidade?
Sugerimos que atente para a importncia da legislao urbana na regulao do

desenvolvimento urbano visando garantir o bem-estar comum e acesso igualitrio aos
benefcios que uma cidade pode oferecer. Bons estudos!

U1
No pode faltar
Legislaes e Plano Diretor aplicados infraestrutura urbana
J sabemos sobre a importncia da infraestrutura urbana para o surgimento das

primeiras cidades e seu papel durante a Primeira Revoluo Industrial. A infraestrutura
condio de suporte para o desenvolvimento ao mesmo tempo em que o
desenvolvimento d origem a novas tecnologias e infraestrutura (NEUMAN & SMITH,
2010). Lembremos que na Primeira Revoluo Industrial, as cidades vivenciaram grande
aumento populacional. Nesse momento, as condies sanitrias das edificaes e das
cidades, em geral, levaram as primeiras cidades industriais (como Londres, Manchester
e Hamburgo) a presenciar graves problemas em relao sade pblica. Ainda no
sec. XIX, uma srie leis e normas foram aprovadas visando melhoria da infraestrutura
urbana e das condies internas das edificaes.
Nesse sentido, a legislao um importante instrumento para organizao

da sociedade e proteo dos direitos individuais. Ela garante a preservao das
liberdades individuais em meio a complexidade de relaes presentes na sociedade.
No caso da infraestrutura urbana, ela deve permitir o acesso igualitrio aos recursos
necessrios (gua, energia, comunicao e transporte) para o desempenho das
diferentes atividades de um indivduo (moradia, trabalho, lazer etc.), alm de garantir
que as mesmas atividades no interfiram negativamente (esgoto e resduos slidos)
nas atividades desempenhadas por outros indivduos. Nos processos de planejamento
urbano, portanto, importante estabelecer os requisitos mnimos de infraestrutura
que devam ser contemplados. No Brasil, de forma geral, esse papel desempenhado
pelo Plano Diretor Municipal.
O Estatuto da Cidade, lei n10.257/2001 (BRASIL, 2001), que regulamenta os artigos

182 e 183 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, institui o Plano Diretor
como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
(BRASIL, 1988). No prprio Estatuto da Cidade, estabelecido que a poltica urbana
tem como objetivo o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, visando o bem coletivo, segurana e bem-estar dos cidados. O
estatuto aponta ainda o tratamento prioritrio s obras e edificaes de infraestrutura
de energia, telecomunicaes, abastecimento de gua e saneamento. Ainda assim, a
infraestrutura urbana das cidades brasileira no capaz de atender toda a populao e,
em geral, os bairros da periferia so os mais afetados pela ineficincia e/ou inexistncia
de um sistema adequado de infraestrutura urbana (YOSHINAGA, 2003 e IBGE, 2008).

U1
Pesquise mais
O Estatuto da Cidade, lei sancionada em 2001 aps mais de uma dcada
de tramitao, um importante instrumento para o desenvolvimento
urbano. Busque se informar sobre a LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE
2001 no Portal da Legislao do governo Federal, em especial ao Captulo
III da lei, que trata do Plano Diretor. Disponvel em: http://www4.planalto.
gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/estatutos . Acesso em: 20 dez.
2016.
O Plano Diretor , portanto, o principal instrumento do Estatuto da Cidade que,

ao contemplar outros instrumentos, estabelece a obrigao das prefeituras em
desenvolver e rever, a cada dez anos, as polticas de desenvolvimento e expanso
urbana de todo o municpio, incluindo as reas ainda no urbanizadas. Praticamente
todas as etapas de desenvolvimento do Plano Diretor esto relacionadas infraestrutura
urbana, ainda que indiretamente.
Exemplificando
O inciso II e IV do Artigo 42-A do Estatuto da Cidade estabelece que o
Plano Diretor deve (i) identificar as reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos ou inundaes e (ii) propor medidas de drenagem urbana
visando a preveno e/ou mitigao dos desastres (BRASIL,2001)
importante ressaltar que alm do estabelecimento de critrios tcnicos para

desenvolvimento das cidades, o Plano Diretor tambm um instrumento poltico. Deve
atentar s desigualdades socioeconmicas especializadas no territrio especficas do
territrio e buscar a implantao de polticas que minimizem seus efeitos, e garantir
a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao
do territrio de expanso urbana e a recuperao para a coletividade da valorizao
imobiliria resultante da ao do poder pblico. (BRASIL, 2001).
Lei do Parcelamento do Solo Urbano aplicado infraestrutura urbana
Se o Plano Diretor condiciona as polticas de desenvolvimento urbano de cada

municpio, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano N6.766/1979 (BRASIL, 1979)
define as condicionantes para o parcelamento do solo, mediante loteamento ou
desmembramento. O Artigo 2 da respectiva lei define loteamento e desmembramento
em seus incisos 1 e 2:

U1
(...) 1 - Considera-se loteamento a subdiviso de gleba em

lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias
de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes.
2- considera-se desmembramento a subdiviso de gleba em
lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema
virio existente, (...) (BRASIL, 1979, Art 2)
Assimile
Segundo a lei 6.766/1979, existem duas formas de parcelamento do solo,
loteamento ou desmembramento. No loteamento existe um processo
de modificao do sistema virio (abertura, prolongamento, modificao
ou ampliao de vias.). J no caso do desmembramento, no cabe a
modificao do sistema virio, mas apenas a subdiviso da gleba em lotes
menores.
Em ambos os processos, de loteamento e desmembramento, o lote o resultante

principal. No entanto, a prpria Lei 6.766/1979 estabelece que o lote, alm das
dimenses mnimas definidas no Plano Diretor, deve ser dotado de infraestrutura bsica.
Essa infraestrutura, segundo a lei 11.445/2007, corresponde s redes de escoamento
das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua
potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao (BRASIL, 2007).
Devemos atentar ainda que tanto o Estatuto da Cidade quanto a Lei do Parcelamento
do Solo tratam de aspectos mais genricos. Ou seja, cabe aos governos estaduais
e municipais o estabelecimento de diretrizes mais especficas e contextualizadas.
As especificidades de cada regio ou municpio devem ser consideradas em leis
especficas. No caso dos municpios, o parcelamento do solo e, consequentemente, a
construo das redes de infraestrutura podem ficar sujeitos a diferentes leis municipais.
Como exemplo, citamos o prprio Plano Diretor, as leis municipais de parcelamento
do solo, meio ambiente, de uso e ocupao do solo, e tambm os planos setoriais,
como de transporte e mobilidade, e saneamento.
Exemplo de Interveno: Planos Urbanos Europeus (Haussman, Cerd)
Agora que temos um panorama geral da infraestrutura urbana, podemos nos

atentar a alguns exemplos de Planos Urbanos importantes para o nosso contexto de
aprendizagem. Nosso enfoque ser dado aos planos urbanos e/ou de interveno de
Paris e Barcelona, no sc. XIX, e Curitiba e Braslia, no sc. XX.

U1
Paris Plano Haussman
Assim como as outras cidades industriais, Paris presenciou forte processo de

urbanizao e crescimento populacional. O resultado desse processo foi o surgimento
de habitaes de m qualidade, doenas e alta taxa de mortalidade. Na tentativa de
responder a essa condio, foi desenvolvido, em Paris um dos projetos mais importantes
do sc. XIX em termos de interveno urbana. O projeto foi implementado pelo Baro
Georges-Eugene Haussmann, prefeito da Regio do Sena, a pedidos de Napoleo III.
O plano de intervenes realizado por Haussmann contemplou diferentes

elementos estruturantes da cidade, garantindo seu carter abrangente. Destacamos (i)
a ampliao do sistema virio, (ii) a criao de parques e bulevares, (iii) a preocupao
com a esttica das edificaes e (iv) a melhoria dos servios urbanos, em que esto
includos alguns subsistemas da infraestrutura urbana (SAALMAN, 1971). Nesse
momento, discutiremos, principalmente, as intervenes no sistema virio e servios
urbanos. No entanto, os quatro elementos apresentam inter-relaes e, por esse
motivo, tanto a preocupao esttica quanto a criao de parques e bulevares tambm
sero brevemente apresentadas.
Em relao ao sistema de vias, o plano implementado por Haussmann adotou uma

postura inovadora ao implementar novas vias a partir de uma srie de cortes no tecido
urbano j existente, incluindo reas j ocupadas por edificaes. A Figura 1.3, apresenta
um exemplo das intervenes realizadas por Haussmann. Na imagem, possvel ver
a projeo da Avenida da pera sobreposta malha urbana j existente, incluindo
as propriedades a serem desapropriadas e demolidas. Em tempo, o alto nmero de
desapropriaes uma caracterstica marcante do plano de Haussmann.
Figura 1.3 | Plano de interveno da Avenida da pera em Paris, indicando as edificaes

as serem demolidas
Fonte: adaptada de <http://gallica.bnf.fr/>. Acesso em: 2 jan. 2017.

U1
Existiam duas motivaes claras referentes abertura das novas vias, segundo
Saalman (1971). O primeiro estaria relacionado transformao das ruas em um palco
para a classe mdia alta francesa fazer compras, passear ou socializar nas cafeterias e
restaurantes. O segundo se relaciona importncia em se criar corredores de conexo
entre os elementos mais importantes da cidade naquele perodo, como o acesso das
estaes de trem, nas periferias, para locais-chave (hospitais, edifcios pblicos, e reas
de entretenimento e centros comerciais). Em complemento abertura das novas vias,
uma srie de parques e bulevares foi criada a partir da crena de que ar puro e luz solar
poderiam servir para evitar doenas contagiosas, e da viso romntica de Napoleo III.
Alm de novas vias e parques, Paris tambm foi contemplada com uma larga
ampliao dos sistemas de iluminao pblica, abastecimento de gua potvel e coleta
de esgoto. Esse um dos aspectos mais impressionantes do plano implementado
por Haussmann. O abastecimento de gua dobrou sua capacidade ao captar gua
de fontes localizadas a 160km de distncia, ao mesmo tempo em que o sistema de
drenagem urbana foi suficiente para impedir o acmulo de gua nas ruas de Paris,
minimizando os problemas de contaminao local, ainda que a soluo adotada
apenas removesse o problema para longe das reas urbanas (TZANAKAKIS et al., 2014).
Reflita
O plano de Haussmann resultou em um grande nmero de
desapropriaes e demolies de edifcios existentes para a construo
de novas vias. H mais de 150 anos depois, voc acredita que um plano
dessa magnitude seria facilmente implantado? Quais aspectos o levam a
acreditar que sim ou no?
Barcelona Cerd
At meados do sculo XIX, a cidade de Barcelona havia se desenvolvido dentro

dos limites de uma muralha constituda ao longo de toda sua histria, em especial
nos sculos XIII e XIV (WYNN, 1979). Assim como em outras cidades, a Revoluo
Industrial trouxe desafios relacionados ao aumento populacional e manuteno da
cidade dentro dos limites de sua muralha. Com o estabelecimento da classe operria,
surgem as primeiras revoltas civis, j em 1855, e com o fortalecimento da burguesia,
a necessidade de expanso da cidade para o investimento em novas fbricas e
tecnologias (URBANO, 2016).
A soluo adotada contemplou a demolio da muralha e execuo de um

plano de expanso, selecionado por meio de um concurso. Apesar do plano do
ento engenheiro Ildefons Cerd no ter sido o vencedor, seu plano foi escolhido
pelo Governo Central de Madrid para sua execuo. Sua escolha se deu devido a sua

U1
boa relao poltica e seu conhecimento profundo das condies de vida dentro das
muralhas de Barcelona.
Figura 1.4 | Plano de expanso da cidade de Barcelona desenvolvido por Idelfons Cerd
Fonte: adaptada de <http://pares.mcu.es/>. Acesso em: 2 jan. 2017.
O plano baseou-se na expanso da cidade a partir de um grid regular e ortogonal

de vias, conforme a Figura 1.4 apresenta. Na figura, possvel identificar no canto
esquerdo inferior o tecido urbano da antiga Barcelona (traos mais escuros) e o plano
de Expanso de Cerd. As vias propostas por Cerd deveriam ser suficientes para a
passagem de quatro carruagens, tendo em vista que esse era o modelo predominante
de transporte. As vias de circulao tambm foram projetadas para oferecer espao
suficiente aos pedestres. O resultado foi a criao de passeios pblicos com
aproximadamente 5 metros de largura e ruas com aproximadamente 10 metros.
Algumas avenidas principais eram ainda mais largas.
Diferentemente do plano de Haussmann em Paris, o plano de Cerd tinha menos

preocupaes em relao ao abastecimento de gua e coleta das guas residuais.
Na verdade, o plano apresentado no contemplava sequer o plano para coleta das
guas residuais, desenvolvido mais tarde por Cerd. Ainda assim, a maior parte das
solues apresentadas eram desconectadas e acabaram at mesmo por causar
alguns problemas. A situao piorou quando, em 1962, uma forte tempestade
devastou grande parte de Barcelona, em especial a La Rambla, uma das principais vias
de Barcelona. A ausncia de legislao especfica apontada como uma das causas
para a ausncia de projetos relacionados ao abastecimento de gua e coleta de guas
residuais (MARTINEZ et al.,2014).

U1
Braslia
Braslia se destaca dos demais exemplos por se tratar de uma cidade criada do
zero a partir do Plano Piloto, de Lcio Costa, vencedor do concurso realizado em
1957, durante o governo de Juscelino Kubitschek. No edital do concurso, possvel
identificar os elementos fundamentais infraestrutura urbana que deveriam ser
contemplados: o traado bsico da cidade; os clculos para o abastecimento de
energia eltrica, de gua e de transporte, e a previso para o abastecimento de energia
eltrica, de gua e de transporte. No entanto, a defesa do plano apresentado por Lcio
Costa, contm poucos detalhes sobre a estruturao da infraestrutura relacionada ao
abastecimento de energia eltrica, de gua e coleta de esgotos. Foca principalmente
no desenvolvimento dos eixos virios e zoneamento.
A racionalidade desejada para a nova cidade conduziu no somente a implantao

do sistema virio em dois eixos perpendiculares, mas tambm a distribuio dos outros
subsistemas de infraestrutura (gua, coleta de esgoto, energia eltrica). Em tempo, so
os eixos perpendiculares quem definem a organizao estrutural da cidade, conforme
a Figura 1.5 (1). A partir deles, a adaptao ao terreno buscou o escoamento natural das
guas, em direo ao lago Parano, e uma melhor orientao, motivo pelo qual o eixo
Norte-Sul , ento, arqueado (2).
A preocupao com a fluidez das vias levou a tentativa de eliminao dos

cruzamentos e clara hierarquizao viria (3), sendo o eixo Norte-Sul responsvel pela
funo circulatria de tronco, com pistas laterais para o trfego local, e dispondo-se
ao longo desse eixo o grosso dos setores residenciais (ArPDF, CODEPLAN & DePHA,
1991, p. 22). Ou seja, ao longo do eixo Norte-Sul localizam-se os setores residenciais,
sendo reservado ao eixo Leste-Oeste, outros usos (centros cvicos e administrativos,
lazer, administrao municipal etc.). A esse foi dado o nome de eixo monumental (4).
Figura 1.5 | Processo de desenvolvimento conceitual do Plano Piloto de Braslia e estudos

do sistema virio
Fonte: adaptada de Relatrio do Plano Piloto de Braslia (ArPDF, CODEPLAN & DePHA, 1991).

U1
Curitiba
Curitiba tambm representa um exemplo a ser destacado, em especial no que

se refere ao sistema virio e, em especial ao sistema de transporte pblico. J no
plano Agache (1941-1943), percebe-se a preocupao com o sistema virio, na figura
do Plano de Avenidas. Embora, no tenha sido totalmente implantado, do plano
restaram algumas propostas relacionadas ao alargamento das vias e as galerias pluviais
(Prefeitura Municipal de Curitiba, 2016). Nesse momento, no entanto, vamos focar nas
solues adotadas em Curitiba no perodo aps a dcada de 1960.
Vale lembrar que o Brasil enfrentou forte processo de urbanizao a partir,

principalmente, da segunda metade do sculo XX. Fato que levou grande parte das
cidades brasileiras a discutir seus sistemas de transporte, priorizando, em grande parte
o uso do automvel individual em projetos de grande escala. Curitiba, por outro lado,
optou por intervenes menores e em grande quantidade, priorizando principalmente
a circulao do transporte coletivo em vias expressas e exclusivas. Trs elementos
fundamentam o desenvolvimento urbano de Curitiba a partir de 1970, ano em que o
Arquiteto Urbanista Jaime Lerner assume a prefeitura da cidade. So eles: o sistema
de transporte integrado racional, o desenvolvimento de uma rede de sistema virio
e as leis de uso e ocupao do solo para preservao ambiental e cultura da cidade
(RABINOVITCH, 1992).
O sistema integrado de transporte em Curitiba priorizou o uso de nibus, uma

opo mais barata e de rpida instalao se comparada ao VLT (Veculo Leve sobre
Trilhos) e Metr. Eixos estruturantes foram estabelecidos, de forma a otimizar o fluxo
do transporte coletivo. Esses eixos se dividem em um sistema de trs vias, conhecido
como trinrio. Cada eixo contempla uma via central e exclusiva para nibus, margeada
por vias locais de trfego lento, e uma localizada a um quarteiro, reservada ao trfego
rpido (GNOATO, 2006), conforme a Figura 1.6. Ao centro da figura identificamos as
vias exclusivas de nibus e trfego lento, e nas margens, as vias de trfego rpido.
Figura 1.6 | Sistema trinrio desenvolvido para a cidade de Curitiba
Fonte: adaptada de Prefeitura Municipal de Curitiba, S/I.

U1
Os quatro exemplos apontam diferentes formas de concepo da infraestrutura

urbana nas cidades. Com exceo de Braslia, os planos de interveno, contextualizados
ao seu momento histrico, visavam adequao das cidades s novas condies
urbanas, principalmente relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico e crescimento
populacional. Os exemplos citados so pequenas contribuies ao estudo da
infraestrutura urbana, mas permitem um panorama geral sobre os diversos problemas
enfrentados nos processos de urbanizao.
Assimile
Cada um dos exemplos citados aconteceu em um momento histrico
diferente, entre os sculos XIX e XX, o que tambm determinou a diferente
forma de abordagem para implantao das solues. O plano de
Haussmann, por exemplo, definiu a desocupao e demolio de edifcios,
enquanto Cerd preocupou-se principalmente com a futura expanso
da cidade de Barcelona, sem profundas alteraes na malha j existente.
Braslia foi um exemplo de cidade criada a partir de um plano piloto que
estabeleceu dois eixos estruturantes para o seu desenvolvimento. E
Curitiba optou pela consolidao de um sistema de transporte pblico
integrado e na criao de eixos estruturantes, segmentado as vias de
trfego rpido, as de trfego lento e a de transporte pblico.
Sem medo de errar
Voc foi procurado para orientar a prefeitura na soluo de alguns impasses.

Primeiramente, existe a preocupao de que a empresa responsvel pelo projeto e
execuo das obras no inclua um sistema para tratamento de esgoto. Alm disso, a
prefeitura tambm quer evitar o uso excessivo de gua por parte dos moradores que
a utilizaro para a produo agrcola.
Nesse sentido, quais solues voc acredita que poderiam ser adotadas pela
prefeitura? Existe alguma forma de solucionar o problema atual e evitar que a
mesma situao se repita no futuro? Como fazer com que os moradores utilizem
sistemas de irrigao mais eficazes? Como nortear o desenvolvimento de futuros
empreendimentos, a fim de garantir o padro de vida da sua cidade?
Em termos de aes a serem tomadas pela prefeitura, vimos que a legislao

pode ser uma boa medida para garantir tanto o tratamento do esgoto de novos
empreendimentos e tambm estabelecer os padres de uso da gua para a agricultura.
Alm de permitir a soluo do impasse atual, uma nova legislao pode contribuir para
que ele no se repita no futuro.

U1
Uma das solues possveis seria sugerir ao Poder Executivo Municipal ou Cmara
de Vereadores uma lei que obrigue novos empreendimentos imobilirios a destinar
corretamente o esgoto, seja conectando-o a um sistema de captao e tratamento
j existente ou implantando um sistema novo. Assim, o municpio garante que todo
novo bairro contar com um sistema de coleta de esgoto, que ser tratado e devolvido
aos cursos d`agua.
Em relao ao consumo de gua da atividade agrcola, uma das possibilidades

tambm o estabelecimento de uma lei que determine o tipo de irrigao a ser
utilizada em diferentes contextos, visando obter a maior eficincia possvel.
Em geral, as leis so propostas ou na esfera do Poder Executivo ou no Poder

Legislativo. No entanto, como arquiteto e urbanista, voc pode oferecer seu
conhecimento tcnico para fazer sugestes e aprimorar as leis a serem criadas.
Avanando na prtica
Lotear ou desmembrar?
Voc foi procurado para ajudar um proprietrio de uma gleba a decidir qual a melhor
opo para o parcelamento do solo da sua propriedade. Ele tem dvidas sobre qual a
diferena de um processo de loteamento e um de desmembramento. Voc precisa
clarificar essa questo para ele e sugerir uma opo que se adeque melhor ao seu
contexto. Quais as diferenas entre ambos os processos? Qual aspecto fundamental
voc usaria para sugerir ou o loteamento ou o desmembramento?
Em ambos os casos, alguns padres e requisitos mnimos devem ser contemplados,

conforme as leis 6.766/1979 e 11.445/2007. Voc pode clarificar quais so esses
padres e requisitos?
Como vimos ao longo da sesso, o processo de parcelamento do solo pode

ser dado a partir de duas maneiras, loteamento ou desmembramento. A diferena
fundamental entre ambos, segundo a lei 6.766/1979, que o processo de loteamento
presume a modificao do sistema virio; seja por abertura, prolongamento,
modificao ou ampliao. O processo de desmembramento, por outro lado, trata
apenas da subdiviso das glebas em lotes menores.
Para sugerir a melhor opo ao seu cliente, uma srie de fatores deve ser levada em
conta. No entanto, a dimenso da gleba pode ser um dos principais indicativos. Uma
gleba pequena pode permitir apenas a sua subdiviso, sem a necessidade de criao

U1
ou modificao de um sistema virio. Por outro lado, a partir de certo tamanho,

razovel imaginar que a criao de vias possibilite aumentar o nmero de lotes. No
entanto, como mencionamos, outros critrios devem ser considerados, como a
preexistncia de um sistema virio, a capacidade financeira do investidor (uma vez que
o loteamento pressupe maiores custos).
Por ltimo, os requisitos mnimos contemplados conforme as leis 6.766/1979 e

11.445/2007 so: as dimenses mnimas definidas no Plano Diretor e a existncia de
infraestrutura bsica que corresponda s redes de escoamento das guas pluviais,
iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia
eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao.
Faa valer a pena
1. O Estatuto da Cidade, lei n10.257/2001 (BRASIL, 2001), que regulamenta

os artigos 182 e 183 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
institui o Plano Diretor como o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. (BRASIL, 1988). No prprio Estatuto
da Cidade, estabelecido que a poltica urbana tem como objetivo o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, visando o bem coletivo, segurana e bem-estar dos cidados.
Quem responsvel pela elaborao do Plano Diretor e de quanto em
quanto tempo ele deve ser obrigatoriamente revisto?
a) O Governo Estadual, com reviso a cada 10 anos.
b) O Governo Municipal, com reviso a cada 4 anos.
c) O Governo Municipal, com reviso a cada 10 anos.
d) O Governo Federal e Municipal, com reviso a cada 4 anos.
e) O Governo Federal, com reviso a cada 10 anos.
2. Alm de novas vias e parques, Paris tambm foi contemplada com

uma larga ampliao dos sistemas de iluminao pblica, abastecimento
de gua potvel e coleta de esgoto. Esse um dos aspectos mais
impressionantes do plano implementado por Haussmann.
De forma gera, qual alternativa apresenta uma caracterstica marcante
do plano de Haussmann, implantado em Paris.
a) De forma geral, o plano de Haussmann se destaca pelo carter
impositivo e autoritrio, refletido no nmero de desapropriaes e
demolies executadas para ampliao do sistema virio, por exemplo.

U1
b) De forma geral, o plano de Haussmann se destaca pelo carter

democrtico. Grande parte das aes foram tomadas aps longos
debates com a sociedade civil.
c) O plano de Haussmann foi capaz de promover a melhoria no
sistema de circulao viria sem a necessidade de realizar obras muito
complexas.
d) Apesar da eficiente mudana no sistema virio, Haussmann no
soube responder bem necessidade por melhorias na infraestrutura
de abastecimento de gua e coleta de esgoto.
e) A principal caracterstica se refere ampliao do tecido urbano de
Paris, a partir da demolio da antiga muralha que delimitava o seu
crescimento.
3. O Brasil enfrentou forte processo de urbanizao a partir,

principalmente, da segunda metade do sculo XX. Fato que levou grande
parte das cidades brasileiras a discutir seus sistemas de transporte.
Curitiba se destaca pelas solues adotadas, que se diferenciam do
padro das outras cidades brasileiras.
Quais caractersticas garantem a singularidade do planejamento
urbano de Curitiba, j na dcada de 1970, que a diferenciam das outras
cidades brasileiras?
a) Curitiba optou por grandes intervenes, alargando as vias j
existentes para comportar o maior nmero de automveis.
b) Curitiba optou por grandes intervenes, priorizando principalmente
a construo de um sistema de metr para comportar o crescimento
populacional.
c) Curitiba optou por intervenes menores e em grande quantidade,
priorizando principalmente a circulao do transporte individual.
d) Curitiba optou por intervenes menores e em grande quantidade,
priorizando principalmente a criao de faixas exclusivas para
circulao de VLTs (Veculos Leves sobre Trilhos)
e) Curitiba optou por intervenes menores e em grande quantidade,
priorizando principalmente a circulao do transporte coletivo por
nibus.

U1
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Rodrigo Arguenton Freire

Unidade 1 | O Processo histrico de urbanizao e a conceituao da

Seo 1.1 - O processo histrico de urbanizao 9

Prezado aluno, seja bem-vindo disciplina de infraestrutura urbana. A

Na primeira unidade, vamos focar no surgimento dos elementos de

A partir da segunda unidade, focaremos em cada um dos subsistemas da

Durante nosso estudo, voc desenvolver competncias para conhecer os

Prezado estudante, bem-vindo Unidade 1 da disciplina de Infraestrutura

Ao final dessa unidade voc vai pode diferenciar os diferentes elementos

Imagine que voc um arquiteto e urbanista que atua em um escritrio

Voc foi procurado para ajudar a prefeitura a desenvolver um grande plano

de habitao social. Quais aspectos voc deve procurar? Quais os elementos

Nessa unidade vamos buscar responder a esses questionamentos sob a

O importante para que os estudos aconteam de forma mais fluda utilizar

8 O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana

O processo histrico de urbanizao

Ao atuar profissionalmente, num escritrio dedicado habitao social, por exemplo,

O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana 9

Os primeiros indcios de fixao indicam certo entendimento sobre os processos

No coincidncia que as primeiras cidades tenham surgido prximas s margens

O incio do processo de formao da Mesopotmia se deu h cerca de oito mil

10 O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana

A construo dos canais artificiais, alm de garantir a irrigao, tambm serviam

O nvel de sofisticao que os mesopotmicos desenvolveram em relao

Como ltimo exemplo de infraestrutura presente na sociedade mesopotmica,

Figura 1.1 | Possvel desenho do canal e dos sistemas de irrigao mesopotmico

Fonte: adaptada de Kang (1973, p. 578).

O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana 11

Egito e Mesopotmia se diferenciam por aspectos culturais, polticos e localizao

Um dos primeiros indcios de controle sobre a gua indicam a construo de uma

As bacias artificiais de irrigao constituem reas alagadas e drenadas

A barragem Sadd-el-Kafara foi uma tentativa de armazenar gua em grande volume

12 O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana

Gigantes da engenharia. Direo: Peter Oxley, National Geographic, 2009.

Em relao gua, os romanos se especializaram na construo de grandiosos

Um dos ltimos elementos que merece destaque a abordagem diferenciada

Desenvolvimento da Amrica pr-colombiana

A Amrica pr-colombiana compreende as civilizaes que ocuparam regies

O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana 13

desenvolveram a partir do controle da gua e da constituio de rotas para transporte.

Chultn o nome dado ao sistema de captao e armazenamento de gua pluvial

A formao do Imprio Inca aconteceu a partir de sociedades independentes e

O desenvolvimento da tecnologia para abastecimento de gua, tanto para irrigao

14 O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana

abastecimento de gua era realizado por meio de um canal e 16 fontes, em diferentes

Processo de urbanizao no Brasil

O processo de urbanizao do Brasil se d a partir do estabelecimento dos

No perodo que compreende desde a chegada dos Portugueses at o incio do

A partir do sculo XVIII, o processo de urbanizao efetivamente iniciado com

Ao longo dos dois sculos, diferentes formas de abordagem em relao ao

O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana 15

A partir de dcada de 1930, configura-se no Brasil um modelo de planejamento de

At o final desse perodo que compreende 1930-1965, podemos afirmar que os

Outros exemplos importantes para compreender o atual estado da infraestrutura

Sabemos que a Revoluo Industrial marca a passagem de uma sociedade baseada

A industrializao marca um processo ambivalente em relao ao desenvolvimento e

16 O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana

Sem legislao e regulamentao, os primeiros edifcios habitacionais destinados

Ao mesmo tempo em que a Inglaterra foi bero da Revoluo Industrial, tambm

Em 1848, na Inglaterra, promulgado um decreto de sade pblica, que passava

O processo histrico de urbanizao e a conceituao da infraestrutura urbana 17

Sem medo de errar