El problema mundial de las drogas afecta la digni-
8
Mildred Camero Cevallos
Abogada, egresada de la Universidad Central de Venezuela
(UCV). Realiz cursos de postgrado y doctorado en la Universi-
dad Degli Studi di Roma (Italia) y en la Universidad de la Sor-
bona (Francia). Ha realizado diferentes cursos en Venezuela
y en el exterior sobre derecho penal, criminologa, criminals-
tica, drogas, legitimacin de capitales, sustancias qumicas y
precursores, y delincuencia organizada, entre otros.
Fue Juez Penal del rea metropolitana de Caracas, designada
en 1999 por el Presidente Hugo Chvez como Ministra de Esta-
do, Presidente de la Comisin Nacional Contra el Uso Ilcito de
las Drogas (CONACUID), cargo que desempe hasta 2005.
Represent al Estado Venezolano en materia de drogas ante
la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y ejercido los
cargos de la Presidencia y Vicepresidencia de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
2000-2002.
Mildred Camero ha sido profesora universitaria, conferencista,
asesora y consultora en materia de drogas a nivel nacional e
internacional. En la actualidad se desempea como consulto-
ra externa y asesora de diversas organizaciones e institucio-
nes nacionales e internacionales. A su vez, desarrolla proyec-
tos privados, siempre vinculados al tema de las drogas y la
delincuencia organizada.
dad, la seguridad y el bienestar de toda la comuni-
MONOGRAFAS MILDRED CAMERO
El trfico de drogas ilcitas
VISIBILIZANDO
dad, y en particular a los nios, jvenes y familias. EL DELITO
De igual manera, el fenmeno de las drogas tiene un efecto per-
ORGANIZADO
judicial sobre la cohesin social, la atencin sanitaria, el medio
ambiente, la seguridad nacional, la estabilidad regional e interna-
OBSERVATORIO
DE DELITO
en Venezuela
ORGANIZADO
cional, la paz internacional y la soberana de los Estados.
Simultneamente, el problema mundial de las drogas es conside-
rado como el resultado de la debilidad del estado de derecho, de En el marco de nuestra serie de Monografas Visibilizando el
la inestabilidad socioeconmica y poltica, la pobreza, la margina- Delito Organizado, presentamos otros 4 volmenes que revi-
cin y la corrupcin de las instituciones polticas, jurdicas, poli- san a profundidad los siguientes temas:
ciales y econmicas. El hecho de que sea al mismo tiempo motivo
y resultado de condiciones econmicas, sociales y polticas, difi- Vol. 5: El impacto de la corrupcin policial
culta una solucin rpida y eficaz. en la delincuencia organizada y en el ciudadano,
por Marcos Tarre Briceo;
Desde hace ms de un siglo la comunidad internacional reconoce Vol. 6: Las megabandas, por Javier Ignacio Mayorca;
que este problema no puede enfrentarse eficazmente si no es Vol. 7: El Estado como botn, por Fernando M. Fernndez, y
de forma colectiva y no de manera aislada. Los tratados de las Vol. 8: El trfico de drogas ilcitas en Venezuela,
Naciones Unidas en materia de fiscalizacin de drogas fueron por Mildred Camero.
elaborados de forma concertada por la Comunidad de las Nacio-
nes, lo que refleja un amplio consenso entre los Estados, y una Con estas novedosas publicaciones, el Observatorio de Delito
evidencia de ello es que todos los pases del mundo participan de Organizado reitera su firme compromiso en impulsar el an-
esa concertacin. lisis y observacin del fenmeno del delito organizado, tanto
en Venezuela como a nivel regional; conscientes de la im-
La situacin geogrfica de Venezuela le permite un mayor acerca- portancia de generar contenidos que sean de utilidad para el
miento a los mercados de la droga e igualmente al trasiego de la Estado, la sociedad y el ciudadano, as como para las institu-
droga por mar, aire y tierra. Actualmente, Venezuela es el princi- ciones responsables de desarrollar las polticas pblicas para
pal punto de trnsito de la droga de la Amrica del Sur. Aproxima- reducir este fenmeno.
damente ms de 300 toneladas mtricas de la droga denominada
cocana, son trasladas desde nuestro pas a Centroamrica, Esta- El Observatorio de Delito Organizado es un programa de la
dos Unidos, Europa y recientemente al frica Occidental, para su Asociacin Civil Paz Activa con enfoque de Derechos Huma-
distribucin en la Europa Oriental. nos; recordando que las consecuencias que trae el delito orga-
nizado afectan directamente a poblaciones vulnerables dentro
de la sociedad venezolana.
observatoriodot.org.ve
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 Crditos

Monografas Visibilizando el Delito Organizado

OBSERVATORIO DE
DELITO ORGANIZADO

Asociacin Civil Paz Activa, 2017.

Observatorio de Delito Organizado.
Todos los derechos reservados.
Caracas, Venezuela.

Director Ejecutivo Luis Cedeo

Junta Directiva Luisa Berlioz
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Coordinacin Editorial Luisa Berlioz

Revisin Equipos de Paz Activa y Triphase
Diseo de cubierta Gabriel Naranjo
Ilustracin de la portada Fotocomposicin de diversas fuentes, Gabriel Naranjo
Layout interno Gabriel Naranjo y Sylvia Agudelo

ISBN 978-980-7607-14-8
Depsito Legal MI2016000572

Queda prohibida la reproduccin total o parcial de este libro por cualquier medio o
procedimiento sin la expresa autorizacin por escrito del titular del Copyright.
ndice

Prlogo 5 Bibliografa y referencias 68

Introduccin 7 Sobre la autora 71

Concepto de narcotrfico Sobre la coleccin Monografas

o trfico ilcito de drogas 15 Visibilizando el Delito Organizado 72

Antecedentes del trfico ilcito

de drogas en Venezuela 23
Cmo ha afectado
el trfico de drogas a Venezuela? 25

Caractersticas, causas, efectos

y consecuencias del trfico de drogas
en Venezuela 31
Caractersticas del fenmeno
de las drogas en Venezuela 33
Causas 39
Efectos 42
Consecuencias 46

Factores que han propiciado

el surgimiento del trfico de drogas
en Venezuela 51

Conclusiones y recomendaciones 63

3
4
Prlogo
de Luis E. Cedeo
Foto: Un muerto al volcar vehculo
donde iban militares y 43 panelas de
presunta droga
http://bit.ly/odo_tdr01
Venezuela siempre ha gozado de privilegios inigua-
lables con respecto a sus recursos naturales, pero
tambin goza de una situacin geopoltica privilegia-
da. Primeramente, por ser una Democracia exitosa,
nuestro pas goz de tratos migratorios y prebendas
slo reservados a pases del primer mundo. Acuerdos
realizados entre pases con tradicin de intercambio
con Venezuela, dieron paso a tratados donde se rela-
jaron la exigencia de visados y beneficios impositivos
sobre inversiones de venezolanos en el exterior. Todo
esto fue colocando a nuestro pas como la plataforma
perfecta para el trfico internacional de drogas.
La prensa nacional e internacional ha registrado casos
emblemticos de toneladas de droga que salen de los
principales puertos martimos y areos del pas, con un
grado de colaboracin importante de funcionarios cas-
trenses que han convertido a Venezuela en uno de los
puertos de salida de la mayora de la droga destinados a
los mercados internacionales ms importantes: EEUU y
5
Prlogo

Europa. Rutas de comercio ilegal donde nuestro pas es vctima de

una de un sistema que no es consciente del dao que inflige en las
estructuras democrticas.
Desconocer la magnitud del problema que representa el trfico
de drogas y hasta qu punto se ha infiltrado en las estructuras claves
dentro de Estado, es algo ingenuo. No sera posible ser el princi-
pal puerto del trfico de cocana del mundo, cerca del 80% transita
por territorio Venezolano segn la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito, sin que altos funcionarios gubernamen-
tales y castrenses estuvieran beneficindose econmicamente de esta
actividad.
Es por ello que el trabajo investigativo sobre este tema, es funda-
mental para entender el deterioro institucional y moral que se pre-
senta hoy en los ms altos estratos sociales y polticos del pas. Pare-
ciera que la corrupcin que se deriva de esta prctica no tiene lmites
en cuanto a su alcance. Todo el sistema social estara comprometido,
lo cual es una amenaza latente que puede derrumbar las estructuras
de la ya fracturada Democracia que aun hoy disfrutamos.

6
Introduccin
Foto: Capturan a dos mexicanos tras
abandonar avioneta en Cojedes
http://bit.ly/odo_tdr02
El problema mundial de las drogas, afecta la dignidad,
la seguridad y el bienestar de toda la comunidad y en
particular a los nios, jvenes y las familias. El fen-
meno de las drogas tiene un efecto perjudicial sobre
la cohesin social, la atencin sanitaria, el medio am-
biente, la seguridad nacional, la estabilidad regional
e internacional; la paz internacional y la soberana de
los Estados.
Adems, tiende a socavar el respeto a los derechos hu-
manos y al estado de derecho, la estabilidad socioecon-
mica y poltica de las instituciones democrticas y el de-
sarrollo sostenible. Pero simultneamente, el problema
mundial de las drogas, es considerado como el resultado
de la debilidad del estado de derecho, de la inestabilidad
socioeconmica y poltica, la pobreza, la marginacin
y la corrupcin de las instituciones polticas, jurdicas,
policiales y econmicas. El hecho de que sea al mismo
tiempo, motivo y resultado de condiciones econmicas,
sociales y polticas, dificulta una solucin rpida y eficaz.
7
Introduccin

Ahora bien, por ser un problema tan complejo, se extiende y a su

vez desarrolla sus actividades a travs de pases cultivadores, pro-
ductores, consumidores y de trnsito, creando as una red que opera
a nivel mundial, valindose de las ventajas que otorgan los vnculos
tnicos e histricos en los pases donde acta, al mismo tiempo que
hace gala de su poder corruptor, influencia y recursos financieros
para impedir que sus orgenes sean identificados y perseguidos.
Es por ello que desde hace ms de un siglo que la comunidad in-
ternacional reconoce que este problema, no puede enfrentarse eficaz-
mente sino es de forma colectiva y no de manera aislada. Los tratados
de las Naciones Unidas en materia de fiscalizacin de drogas fueron
elaborados de forma concertada por la comunidad de las naciones, lo
que refleja un amplio consenso entre los estados y una evidencia de
ello, es que todos los pases del mundo participan deesa concertacin.
En este sentido, el objetivo del marco jurdico de los tratados de
las Naciones Unidas en materia de drogas, es salvaguardar la salud y
el bienestar de la humanidad. As como existen tratados que regulan
el comercio lcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, que
estn concebidos para asegurar que dichas sustancias estn disponi-
bles para ser usadas en el tratamiento mdico de quienes lo necesiten,
igualmente existen tratados en donde se adopten medidas para fo-
mentar la prevencin del uso indebido de drogas y el tratamiento y la
reinsercin social, pero tambin las alternativas a la accin punitiva.
De manera que los tratados de fiscalizacin de Drogas de las Na-
ciones Unidas, establecen un conjunto de normas jurdicas vinculan-
tes y otorga a los estados miembros, como por ejemplo Venezuela, el
mandato de adoptar medidas jurdicas, administrativas y de poltica

8
criminal para el cumplimiento de sus obligaciones. Y si es bien cierto,
que los estados tienen las prerrogativas de elegir qu medidas adop-
tar, stas deben respetar los lmites que desde la comunidad interna-
cional se han fijado dentro del ordenamiento jurdico internacional.
Un elemento importante, es la adopcin de medidas equilibradas y
proporcionales con el fin de prestar atencin a ste problema.
Dentro de este contexto, es necesario visualizar cul es la situa-
cin de nuestro pas, en relacin a sus perspectivas sobre el problema
mundial de las drogas y muy especficamente, sobre trfico ilcito de
drogas y el efectivo cumplimiento de las normas de carcter jurdico
que derivan de los tratados sobre drogas de los cuales nuestro pas es
parte, al haber ratificado los mismos.
As tenemos que la Repblica Bolivariana de Venezuela, por su
situacin geogrfica al norte de la Amrica del Sur y por ser pas
fronterizo con la Republica de Colombia (2219 Km2), uno de los ma-
yores productores de drogas y bsicamente de estupefacientes (mari-
huana, cocana y herona), indiscutiblemente que est en una situa-
cin de riesgo permanente.
Esta situacin geogrfica le permite un mayor acercamiento a
los mercados de la droga e igualmente al trasiego de la droga por
mar, aire y tierra. Actualmente, Venezuela es el principal punto
de trnsito de la droga de la Amrica del Sur. Aproximadamen-
te ms de 300 toneladas mtricas de la droga denominada cocana,
son trasladas desde nuestro pas a Centroamrica, estados Unidos,
Europa y recientemente al frica Occidental, para su distribucin
en la Europa Oriental. El Informe de la Junta Internacional para la
Fiscalizacin de las Drogas de las Naciones Unidas (JIFE, ), en

9
Introduccin

su Captulo III sobre el Anlisis de la Situacin Mundial de la Dro-

ga en Suramrica, seal que la Repblica Bolivariana de Venezuela
estaba incursionando en la esfera de los pases productores, toda vez
que segn informes de pases extranjeros:

En Venezuela se eaba elaborando derivados de la hoja de coca

en pequea escala, como la cocana base (clorhidrato de cocana)
deinada a la exportacin de ciertos mercados de Amrica del
Norte y Europa. Se trata de ciertos grupos dedicados a producir
cocana base con un alto grado de impurezas las cuales son dirigi-
das a mercados minorias
(pp. 436-437).

De igual manera, los organismos encargados de la interdiccin de la

droga,reportan vuelos clandestinos que salen de pistas improvisadas
existente en nuestro territorio, como de naves que sobrevuelan nues-
tro espacio areo proveniente de pases vecinos, sin el debido control
de las autoridades competentes (Informe JIFE, 2014).
As mismo, la prensa nacional e internacional reportan los ha-
llazgos de grandes cantidades de drogas en territorio venezolano;
algunas, permanecen en el territorio nacional desconocindose su
destino final y otras, son decomisadas en otros pases procedentes
nuestro pas. De la misma manera, se ha denunciado el desvi de
sustancias qumicas y de precursores, siendo la gasolina y el urea
unos de los principales productos desviados para el procesamiento,
bsicamente, de cocana. Del mismo modo, la desviacin de per-
manganato de potasio para la fabricacin ilcita de clorhidrato de

10
cocana y del anhdrido actico utilizado para convertir la morfina
extrada de la adormidera (amapola) en herona.
Tambin existe la nocin de que Venezuela (Informe JIFE, ),
por su importante estructura financiera y su situacin geogrfica
que le permite acceder a pases considerados parasos fiscales, es un
centro para legitimar capitales (lavado de dinero); es decir, dinero
proveniente directa o indirectamente del comercio ilcito de drogas.
En cuanto a las instituciones encargadas de la lucha contra la
droga y su procesamiento; como policas, fuerzas armadas, minis-
terio pblico y poder judicial, estn en entredicho en la percepcin
general de la poblacin por su participacin frecuente en el negocio
de las drogas.
Aunado a todo lo anterior, nuestro pas se enfrenta a una ame-
naza creciente de consumo de drogas. El ltimo estudio epidemio-
lgico de hogares, serio, Salud pblica, hbitos de vida y consumo de
drogas en la repblica bolivariana de Venezuela1 (fue realizado hace
diez aos, cuando la situacin del microtrfico o la micro comer-
cializacin de las drogas ilcitas, no se haban intensificado ni haba
penetrado en diversos factores de la sociedad venezolana,tal como se
demuestra de estadsticas especializadas y principalmente de datos

1) Encuesta a hogares sobre consumo de drogas en Venezuela. (PROYECTO: N VEN/B-

//). Proyecto financiado por el programa de ayuda de exterior de la Unin Europea,
institucin de contraparte: CONACUID. Ministerio De Relaciones Exteriores.
Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Consultora responsable de la ejecucin
del proyecto: WDC World Development Consultants S.A. AFC Consultants International
GMBH Caracas, enero de 2006.

11
Introduccin

extrados de prontuarios policiales y judiciales, que indican que un

porcentaje elevado de los delitos cometidos en el pas, estn asocia-
dos a la droga, bien sea producto de su comercializacin, bandas or-
ganizadas para tales fines con demarcacin territorial, o simplemen-
te por el consumo de drogas.
Pero tambin es importante destacar que nuestro pas, ha sido
frecuentemente acusado tanto por los Organismos Multilaterales
(ONU-OEA), como por diversos pases, de no cooperar con la comu-
nidad internacional en la lucha contra las drogas. Esta situacin de
cooperacin insuficiente ha creado graves problemas, dado que se ha
generado un incremento del trfico y consumo de drogas ilcitas en
el pas; pero a su vez est creando terribles y graves inconvenientes
en otros pases al estar sufriendo los avatares de una avalancha de
drogas que estn ocasionando consecuentes jurdicos, econmicos y
sociales, as como un debilitamiento de sus estructuras financiera.
Por ello se hace necesario que nuestro pas comparta esa visin ge-
neralizada de la comunidad internacional de pases que estn entre-
lazados en la lucha contra las drogas.
El objetivo central de estas lneas es tratar articular de modo
genrico cul es la piedra angular del problema del trfico de dro-
gas ilcitas en Venezuela, en el entendido que es un problema tan
complejo que no puede ser abordado de manera unilateral, sino en
forma colectiva; ante lo cual vale preguntarse Est Venezuela cum-
pliendo con los compromisos asumidos y previstos en los Tratados
Internacionales? Cules son las caractersticas, causas, efectos y
consecuencias del trfico de drogas en nuestro pas? En qu punto
se encuentra? Bajo cualquier contexto y por ser la lucha contra el

12
fenmeno de las drogas una poltica de Estado, es menester que el
Estado Venezolano asuma el problema desde una perspectiva global
que compete a todos los Estados; esto es, que involucra a todos sin
excepcin y que obedece al principio de la responsabilidad compar-
tida, vale decir son tan responsable los pases que producen y consumen
drogas, como aquellos que permiten que sea utilizado su territorio para
trasladarlas.
Un elemento importante es la adopcin de medidas equilibradas y
proporcionales con el fin de prestar atencin a un problema que cada
vez se hace ms difcil de enmarcar dentro de las estructura polticas
econmicas y sociales de los pases. De aqu que entre las principales
prioridades de los gobiernos debera figurar un conjunto amplio de
medidas tanto para la reduccin de la demanda como para la reduc-
cin de la oferta de drogas, siempre en la frecuencia de que las mismas
sean comunes y aceptadas por los pases de la comunidad internacio-
nal, para tener como fin ltimo la cooperacin y asistencia mutua en-
tre pases y gobiernos, tal y como aparece recogido en el texto del Plan
Nacional Antidrogas 2002-2007 (CONACUID, ).
En este ensayo se abordar la importancia de la conceptualizacin
frente al narcotrfico y su diferenciacin de la nocin de trfico de
drogas; los antecedentes del trfico ilcito de drogas en la Repbli-
ca Bolivariana de Venezuela; las caractersticas, causas, efectos y
consecuencias del trfico de drogas en nuestro pas; los factores que
han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela; y
las conclusiones y recomendaciones que se estiman pertinentes. Para
ello, se pretende la integracin de documentos relevantes para el me-
dio de expertos en el rea.

13
14
Concepto Es necesario mostrar los diversos conceptos del nar-
de narcotrfico cotrfico, que desde distintas interpretaciones se pre-
o trfico ilcito sentan en la literatura Internacional especializada. Y
de drogas esto se hace, con el objetivo de abordar un problema
tan dinmico, cambiante, denso y controversial como
lo es el trfico de drogas ilcitas en Amrica Latina.

La palabra narcotrfico en el lenguaje cotidiano ha llega-

Foto: Ministerio Pblico pidi nuevo
juicio contra Walid Makled
do a convertirse en un concepto abstracto y homogneo,
sinnimo de todo lo que tiene que ver con drogas ilega-
les, pero sobre todo cada da ms con la cocana. Curio-
samente, este neologismo se ha construido con la raz de
la palabra narctico (narke) y el sustantivo trfico, para
identificar la problemtica del comercio de las drogas
ilcitas con una carga poltica e ideolgica apreciable; por
lo que se ha utilizado como sinnimo de una actividad
ilcita con referencia al aspecto econmico y contra la
cual hay que dirigir todos les esfuerzos polticos-crimi-
nales.
El trmino narcotrfico se ha difundido ampliamen-

15
Concepto de narcotrfico o trfico ilcito de drogas

te constituyndose en el equivalente al imperio del mal, por lo que se

ha dicho que se trata de un slogan poltico (Del Olmo ), por lo
que se sostiene que el empleo de dicho trmino, es inaceptable desde
el punto de vista tcnico-jurdico. Hay que destacar que el trasfon-
do de dicho trmino y el empleo del mismo no son ms que una
distorsin de las realidades que existe en materia de drogas, ya que
el narcotrfico se ha mostrado a la opinin pblica como uno de los
delitos ms graves en materia de drogas y como un verdadero flagelo
de la humanidad. Es cierto que se trata de un delito muy grave, pero
no porque atente solo al aspecto econmico, sino porque va ms all,
es decir, por la desestabilizacin poltica, social y familiar que sus
efectos produce.
Considerar al narcotrfico como una actividad delictiva, en tan-
to que se trata del comercio de un objeto (drogas) que se encuentra
en el mbito de la ilicitud (por lo cual se requiere realizar toda una
serie de operaciones para poder llevar a trmino su comercializa-
cin y obtener beneficios econmicos, que es en definitiva lo que
persiguen los traficantes), contradice la esencia misma del fenmeno
de las drogas; no puede concebirse ignorando las consecuencias ne-
fastas que el mismo genera en las instituciones de los estados, en la
salud, en los estratos sociales en la poblacin en general. Quedarse
en el anlisis de lo econmico, es una concepcin cerrada y abso-
lutamente equivocada desde el punto de vista no solo jurdico sino
social. Por tales razones narcotrfico es un concepto no solo inacep-
table en cuanto no tiene una naturaleza sustantiva sino que ha
sido concebido desde la poltica para enfrentar fenmenos delictivos,
por lo que corresponde a una nocin hueca empleada para justifi-

16
car medidas de corte netamente represivas. Incluso, comnmente se
relaciona al narcotrfico con el acto de trasladar, de comercializar y
vender las drogas independientemente de los efectos que las mismas
puedan generar en la sociedad, en la familia, en la salud en los nios
y jvenes.
Desde una concepcin meramente poltica, el narcotrfico es
una forma de criminalidad organizada trasnacional toda vez que re-
quiere de un conjunto de personas, organizadas, con la finalidad de
dividirse o encargarse de la actividad delictiva, ya que sera la nica
forma de llevar a cabo el conjunto de labores que implica el comercio
de las drogas ilcitas. Para el autor Luis Suarez, el negocio del nar-
cotrfico, no solo es un comercio de mafias, sino que es algo ms. Puede
reconocerse como una actividad agro-industrial, comercial y financiera,
que por su integracin vertical y alcance planetario, se asemeja cada vez
ms a una empresa trasnacional que a una simple familia del crimen
organizado 1.
Este enfoque poltico, es el utilizado coloquialmente, simplifi-
cando al fenmeno de las drogas a un puro esquema capitalista, es
decir, un fenmeno que responde al esquema de las relaciones de
produccin capitalista; pero que en lo particular funciona como una
de las partes del desarrollo de la economa subterrnea o criminal.
El autor Pino Arlachi (), ha sostenido que Esto es un sistema
donde la relacin entre oferta y demanda de drogas, es tan estrecha, que
han convertido a las drogas en mercancas universales. Es decir, si-

1) Luis Suarez Salazar Conflictos Sociales y Polticos generados por la droga. Nva Soc., nm.
102, Caracas, julio-Agosto 1989. (PP. -)

17
Concepto de narcotrfico o trfico ilcito de drogas

guiendo el criterio de Marx2, las drogas tienen el atributo de conver-

tirse en mercanca en la misma medida en que esos productos han de
transformarse a travs del intercambio a quien se surte de l, como valor
de uso. Ahora bien, la distincin central de esas mercancas-drogas,
es que son intercambios que operan en la clandestinidad, es decir,
fuera del mbito formal de la economa, los que la valoriza de ma-
nera distinta a otra mercanca. Se entiende as, que la demanda y el
consumo de drogas, se ha convertido en un fenmeno, que atenta la
produccin y el trfico ilcito de drogas de Amrica Latina, hacia el
mundo desarrollado.
En conclusin, el narcotrfico, responde sobre todo a la lgica y
al inters de la economa de mercado hoy globalizado y que se con-
cibe esencialmente como el sistema de produccin, deberes y servicios
que tiene como fin hacer dinero (ganancias) y no necesariamente satis-
facer ese tipo de necesidades humanas . Un negocio que ha adquirido
grandes proporciones que genera cuantiosas ganancias, de las que par-
ticipan no solo la organizacin criminal, sino tambin muchos agentes
que se encuentran dentro de la legalidad formal, entre ellos instituciones
financieras, as como personajes polticos, gubernamentales, judiciales y
castrenses3
Ahora bien, qu se entiende como trfico ilcito de drogas o tr-
fico de drogas ilcitas? Debe sealarse que las drogas son ilegales por
el dao que causan, y no causan dao porque son ilegales. Partien-
do de esta premisa, es importante aclarar diversos conceptos que de

2) Karl Marx, El Capital, Mxico, Siglo XX, tomo I. Vol. II, 1975, p. 50
3) Revista sobre el Narcotrfico en Amrica Latina, ao 75

18
alguna manera sirven para entender el problema en su dimensin.
Por ejemplo, la palabra trfico significa en un sentido gramatical, el
comercio o negocio que se realiza con mercancas ilegales o produc-
tos prohibidos. En otras palabras, es el acto de trasladar drogas (es-
tupefacientes y psicotrpicos), lo cual implica el trasporte, incluso la
tenencia de la misma, que an no implique su trasmisin; pero que
tenga por finalidad promover o favorecer el consumo ilcito. Mien-
tras que se entiende por trnsito, como la accin de ir de un lugar a
otro, por va o parajes pblicos.
Existen tres modalidades dentro del trfico de drogas que se es-
tablece conforme a los medios utilizados: areo, martimo y terrestre
y una cuarta modalidad, que se asimila ms a un modus operandi de
los grupos criminales, que una modalidad como tal y es, el trans-
porte de drogas por medios humanos. Y as se tiene, segn Arria-
da, que el trfico de drogas, supone el comercio de sustancias toxicas,
que engloba la fabricacin, distribucin, la venta, control del mercado, el
consumo de drogas y reciclaje de estupefacientes, adictivas o no potencial-
mente dainas para la salud. 4
Es importante destacar, que el empleo del verbo traficar, equi-
valente a comerciar, negociar, esto es, realizar actos de comercio,
es evidente que tiene un sentido mercantil. Por lo que la expresin
traficar, tiene un sentido ideolgico relacionado no solo con el hecho
de la compra-venta, sino ms bien con la asiduidad de la labor, con
la circulacin de la mercanca en el curso de la actividad dinmica
de intercambio, con el andar de un lado para otro. Por lo cual se ha

4) Irma Arriagada. () Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica Latina.

19
Concepto de narcotrfico o trfico ilcito de drogas

venido a entender por trfico, la circulacin de las sustancias ilcitas,

es decir el trnsito de las mismas, lo que abarcara cualquier modali-
dad de manipulacin de las mismas. Es por ello, que la palabra tr-
fico, no solo debe entenderse en un sentido mercantil, lo que estara
justificado no solo por la realidad criminolgica, sino por la ratio del
precepto, por lo que se utiliza el trmino trfico en un sentido am-
plio o lato.
De aqu que, el trfico de drogas ilcitas deber entenderse como
la ejecucin de actos de comercio que tienen por objeto tales sus-
tancias. Como todo acto vinculado directa o indirectamente a la
comercializacin de las drogas. Es decir, cualquier acto vinculado
al comercio de las drogas, desde su produccin hasta la obtencin de las
ganancias por su colocacin en el mercado, as como su reinversin para
otorgarlas esas ganancias o capitales, la apariencia de ser licitas, a efectos
de abarcar todas las conductas que constituyen la actividad del proceso
de sta Industria Trasnacional.5
Por lo que el concepto de trfico de drogas ilcitas, va ms all de
la simple obtencin de ganancias o beneficios econmicos, ya que ge-
nera una serie de efectos y consecuencia nocivos que inciden directa-
mente en las estructuras de un pas.
Por otra parte en la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley
Orgnica de Drogas en su artculo 149, tipifica al trfico de drogas de
la siguiente manera: El o la que ilcitamente trafique, comercie, expen-
da, suministre, distribuya, oculte, transporte, por cualquier medio, alma-
cene o realice actividades de corretaje con las sustancias o sus materias

5) Ibidem

20
primas, precursores, solventes y productos qumicos esenciales desviados
a que se refiere esta ley, aun la modalidad de desecho, para la produccin
de estupefacientes o sicotrpicas, ser penado o penada con prisin de
quince a veinticinco aos (); es decir, que el legislador patrio, uti-
liza el verbo traficar como sinnimo de la palabra trnsito, e igual-
mente, engloba varias conductas o actividades diferentes como actos
que constituyen o cumplen el mismo efecto, vale decir, comerciali-
zar o negociar sustancias prohibidas; cualquier actividad que realice
la persona que tenga como finalidad el comercio de drogas. En este
articulo 149, como ha sido sealado en la doctrina, se hace mencin
a una serie de conductas que vendran a ser constitutivos de delitos y
que constituyen diversos momentos o diversas etapas de la accin de
traficar, o sea, reflejando cada ciclo de la droga, tratando el legisla-
dor de sta manera, de abarcar el mayor nmero posible de compor-
tamiento que estaran vinculado con el comercio de las sustancias
prohibidas.
Pero tambin el legislador patrio, vuelve a tipificar el delito de
trfico ilcito de semillas, resina y plantas en el artculo 151 de la ley,
que reza lo siguiente: El o la que ilcitamente siembra, cultive, coseche,
preserve, elabore, almacene, realice actividades de corretaje, trafique,
transporte, oculte o distribuya semillas, resinas y plantas que contengan
o reproduzcan cualesquiera de las sustancias a que se refiere esta ley, ser
penado o penada con prisin de doce a dieciocho aos. Lo que impli-
ca que el legislador venezolano tipifica como delito de Trfico ilcito
de drogas, comportamientos que van desde la cadena o sistemas de
produccin, hasta su comercializacin y la obtencin de beneficios
econmicos que derivan de sta.

21
Concepto de narcotrfico o trfico ilcito de drogas

No hay mencin en nuestra Ley de la palabra narcotrfico, sino

por el contrario, el trmino que utiliza nuestro legislador es el de
trfico ilcito drogas y al cual se hace referencia en todo el conteni-
do del instrumento jurdico.
El prefijo narco, de origen griego narke, que significa estupor,
sopor, adormecimiento, es utilizado mucho polticamente en Am-
rica latina, pero muy particularmente en nuestro pas se le antepo-
ne a otras palabras que reflejan movimientos sociales protestatarios,
con el fin de estigmatizarlos, criminalizando de esta manera, las
protestas, la resistencia social etc. Soleto sostiene que, Es as como
podemos apreciar en muchos modos y en boca de polticos la utilizacin
de eufemismos como narco protesta, narco huelga, narco partido etc... En
el fondo se busca descalificar el verdadero sentido de esos movimientos y
las descalificaciones de ciertas personas y dirigentes 6.

6) Jess Soleto Bolvar, Todo sobre Drogas. Imprenta Universitaria UCV, oct. 1997

22
Antecedentes
del trfico ilcito
de drogas
en Venezuela
Foto tomada en China durante los lti-
mos aos de la dinasta Qing, perdedo-
ra de las Guerras del Opio
http://bit.ly/odo_tdr04
Es necesario acercarse a cmo ha sido la evolucin
del trfico de drogas y cmo el mismo ha estado
presente. Su historia es muy antigua y sus orgenes
fue por la conocida guerra del Opio, cuando con el
uso de la violencia ms abierta y cruel, Inglaterra y
Francia atacaron los puertos de China al comienzo del
siglo XIX con el fin de introducir y promover el consu-
mo del opio, y esto solo con el objetivo de mejorar las
economas de sus pases. Sin embargo, no es hasta
el desarrollo de las comunicaciones y los adelantos
tecnolgicos cuando crece como una actividad que
ofrece enormes ganancias a los traficantes, con-
virtindose en uno de los negocios ms rentables,
comparable al del petrleo.
La dimensin mundial del trfico de drogas y su historia
en las Amricas, es mucho ms impactante por ser pre-
cisamente en la Regin Andina donde se origin y ex-
tendi. Y esto ocurre, porque en Latinoamrica, el trfi-
co de drogas se distingui por emerger con gran fuerza
23
Antecedentes del trfico ilcito de drogas en Venezuela

y violencia en el mundo socioeconmico y poltico de la regin, y es

a su vez, un fenmeno dinmico, complejo y flexible que se desarro-
lla en forma permanente, que choca con la normalidad del sistema
dominante y legal estructurado.
Una breve trayectoria sobre la historia del trfico de drogas, nos
remonta a los aos 50 en los estados Unidos. Por aquella poca,
el consumo de drogas se generaliz y se hizo masivo. El espectro
del consumo se ampli; chicos y adolescentes se incorporaron a los
grandes grupos de consumidores. Fue en los aos 60, que la dro-
ga comienza a trascender como protesta, como rebelin poltica y
social. La situacin coyuntural en los estados Unidos - la guerra de
Vietnam y el fenmeno cultural de los hippies- estaba finalmente
correlacionada en forma positiva con el consumo de sustancias ilega-
les. Y es cuando el trfico y consumo de drogas, se convierte en un
problema de salud para algunos, para otros un problema religioso o
tico y moral, pero sobre todo un problema de orden pblico, de re-
laciones internacionales y por ltimo, de seguridad nacional. Lo ex-
puesto con anterioridad marca un punto de inflexin en la historia
estadounidense contra el narcotrfico, ya que pasa a convertirse en
un problema de carcter geopoltico. El trfico de drogas, adquiere
entonces la denominacin poltica de narcotrfico. En 1970, se une a
la guerra contra las drogas para acabar con la amenaza de seguridad
nacional, pero fue realmente el Presidente Ronald Reagan (1982)
que declara la guerra contra las drogas como estrategia prioritaria de
seguridad nacional e internacional y se asume el slogan dile no a las
drogas. No obstante el decreto a guerra a muerte contra las drogas,
el trfico y consumo de dichas sustancias no solo se increment, sino

24
que se extendi mucho ms all, incluso, a pases que no estaban
bajo la ptica del trfico de drogas, como Bolivia, Colombia y Per,
que actualmente aparecen relacionadas con la produccin masiva y
con organizaciones dedicadas al trfico de estas sustancias ilcitas.

Cmo ha afectado el trfico de drogas a Venezuela?

Como en todos los pases y principalmente, por ser un pas suda-
mericano, Venezuela no escap de los efectos del fenmeno de las
drogas. El consumo de droga se empoder de ciertos sectores de la
sociedad venezolana. Siendo la marihuana por lo general la droga
de inicio, as como la cocana, en su modalidad de crack, la droga de
mayor consumo. Los psicotrpicos de mayor uso siempre han sido
las anfetaminas y la metanfetaminas (MDMA-xtasis), no hubo un
exceso de uso del LSD y otras drogas alucingenas como en el caso
de los estados Unidos. Sin embargo, las escuelas, los liceos y Univer-
sidades se convirtieron en muchos casos asideros recreativos del con-
sumo de drogas en moda. El consumo estuvo durante muchos aos
sectorizado tanto en la Ciudad de Caracas, como en el resto del pas.
La concepcin sobre el consumo de drogas que manejaba la sociedad
venezolana para esos momentos, era equiparada o estigmatizada a
delincuencia, aberracin social, prostitucin, homosexualidad e in-
cluso enfermedades mentales.
Segn el Plan Nacional Antidrogas 2015-2019 de la Oficina
Nacional Antidrogas (ONA), en su seccin del Balance estadstico
sobre la Reduccin de la Demanda se desprende que respecto del
Consumo de marihuana, existen 229.336 personas en edades com-
prendidas entre 12 y 25 aos, es decir (, ) de la poblacin. De
aqu que solo 136.045 (,) se encuentran en situacin de depen-

25
Antecedentes del trfico ilcito de drogas en Venezuela

dencia a la droga. Respecto del Consumo de cocana, 72131 perso-

nas en edades comprendidas entre 25 y 65 aos son recurrente en el
consumo de drogas, es decir, (,) de la poblacin. Y solo 51.506
se encuentran en situacin de dependencia de esta droga (,.)
En cuanto al delito de trfico de drogas, nunca estuvo muy claro
quin, quienes o que grupos de personas podan estar detrs de ne-
gocio ilegal. Para los Gobiernos de la poca, se trataban de grupos
colombianos o carteles que introducan las drogas al pas de manera
clandestina. En cierta forma esto ocurri as, por dcadas la mari-
huana y la cocana que se consuma en Venezuela era procedente de
Colombia, a travs de los carteles o grupos civiles. La situacin ha
cambiado hoy y no son precisamente los grupos civiles los que intro-
ducen las drogas a Venezuela, pero s se contina introducindose
ciertas drogas en nuestro territorio, provenientes del hermano pas.
Por otra parte, los casos escandalosos de delitos sobre trfico
de drogas no eran tan comunes. El caso del nio Vega7, constern a
la sociedad caraquea de la poca; el caso del diputado al cual se le
encontr cierta cantidad de drogas en la maleta de su vehculo caus
repudio de sus pares en la cmara de diputados del Congreso Na-
cional. Y no menos frustrante para nuestras Fuerzas Armadas fue
que uno de sus representantes estuviera involucrado en el delito de
trfico de drogas.
Casos emblemticos, que recuerdan dcadas de ardua labor para
los tribunales penales venezolanos, donde el delito de arrebatn
(hurto simple), como lo denominaba popularmente la sociedad ve-

7) Caso Vegas Prez, https://es.wikipedia.org/wiki/Caso_Vegas_P%C3%A9rez

26
nezolana de la poca, hacia sus estragos, pero con un trasfondo que
lo relacionaba con el consumo de drogas. En efecto, por lo general se
trataba de jvenes, dedicados a arrebatar carteras, cadenas, pulseras,
zarcillos y todo aquello que representara un valor econmico, con el
fin de venderlo y con el producto de esa venta comprar droga para su
consumo. Al principio, esta accin era de carcter individual, pero
con el tiempo se fue estructurando y formndose pequeas ban-
das que se dedicaban a cometer el delito ya no solo con la presen-
cia de jvenes sino con la utilizacin de los llamados nios de y en la
calle los primeros eran aquellos nios que vivan en la calle y los
segundos, nios que si bien no vivan ni dorman en la calle, pasa-
ban el mayor tiempo en ellas, sin la fiscalizacin ni el control de sus
madres bandas dirigidas por adultos, que irnicamente, la gran
mayora eran de nacionalidad colombiana.
Esto fue el principio de lo que hoy se conoce como el microtrfi-
co, que con el tiempo se fue ampliando el concepto y estructurando
de una manera diferente, pero siempre con la finalidad de traficar
con drogas ilcitas.
En ese tiempo las crceles venezolanas, se encontraban atiborra-
das de jvenes consumidores, que se dedicaban a arrebatar cosas o a
vender drogas bazuco o cocana base, con el fin de mantenerse
el vicio. En cuanto la actuacin de nuestros cuerpos de seguridad
de estado, era sumamente pobre ya que estaban dados a la tarea de
aprehender solo a los vendedores ambulantes de drogas y no a los
verdaderos traficantes. Adems, muchos estaban dedicados a dejar
pasar las drogas por la frontera colombo venezolana por cierta can-
tidad de dinero, y otros por gasolina y urea (precursores usados para

27
Antecedentes del trfico ilcito de drogas en Venezuela

la produccin de cocana). Claro que para la poca, no transitaban

por nuestras fronteras las cantidades de drogas que hoy conocemos.
Sin embargo hay que sealar que a pesar de ciertos descuidos de
nuestras fuerzas beligerantes, haba una fuerte conviccin y nimo de
hacerle frente al problema de las drogas en nuestras fronteras. Haba
espritu de lucha, no solo en lo relativo al decomiso de drogas, sino
tambin a lograr el desmantelamiento de las organizaciones crimina-
les dedicadas, al contrabando de gasolina, de la urea, a la desviacin
de sustancias qumicas y precursores, a la extorsin, al secuestro, al
crimen, entre otros delitos. Haba vocacin de servicio y mstica en el
cumplimiento de sus deberes como ciudadanos y miembros de nues-
tras fuerzas armadas nacionales y cuerpos policiales.
El concepto de seguridad y defensa de la nacin y de sus habi-
tantes, todava tena una relevancia poltica y social que los inspiraba
a formar un frente contra un enemigo comn, que haba que afron-
tarlo y disminuirlo de manera racional y concertada. A pesar que la
poltica criminal de nuestro pas, para abordar el problema en toda
su dimensin, siempre fue muy conservadora y poca futurista, fue
una poca de pequeos pero grandes logros, sobretodo de una gran
preocupacin por un futuro incierto cuando se comenz a prever
que el problema se estaba yendo de las manos y quienes tenan la au-
toridad legal para abordarlo, no supieron o no quisieron asumirlo.
Segn el Plan Nacional Antidrogas 2015-2019 de la Oficina
Nacional Antidrogas (ONA), al referirse al Balance estadstico sobre
la Reduccin de la Oferta, presenta que desde el 2009-2014 se han
incautado 48.210 Kg de diversas drogas, 11.977 personas han sido
detenidas y se han efectuado 7.471 procedimientos, mediante la im-

28
plementacin de patrullaje. As mismo, que el 2014, fueron inhabili-
tados 55 laboratorios, y desde el 2008 al 2014, destruidas 486 pistas
clandestinas en la frontera colombo-venezolana. De igual manera se
inutilizaron, inmovilizaron e inhabilitaron 25 aeronaves. Hubo un
total de 40.259,20 kg incinerada de diversos tipos. Respecto de los
productos qumicos retenidos susceptibles de ser desviados para la
elaboracin de drogas ilcitas, en el ao 2014 se incautaron, No con-
troladas 347.049,20 Tm y Controladas 67.997,23 Tm.

29
30
Caractersticas,
causas, efectos y
consecuencias del
trfico de drogas
en Venezuela
Inteligencia: desde el 2005
Timochenko vive en Venezuela
http://bit.ly/odo_tdr05
Las organizaciones criminales dedicadas al trfico
de drogas, se caracterizan principalmente, por la
expansin de sus actividades econmicas que bus-
ca acumular grandes ganancias a travs del control
de determinadas reas del mercado. La estructura
orgnica de las organizaciones dedicadas al trfico de
drogas, se presenta como una determinada cantidad
de empresas con visos criminales, cuya funcin u
objetivo nico es vender drogas, a las unidades ms
pequeas del sector competitivo. Son organizaciones
que se expanden y actan de manera clandestina y
que estn integradas por distintas empresas cada
una con una funcin especfica.
En la poca de los llamados carteles Medelln y
Cali actuaban como verdaderos Holding de empre-
sas. Lo caracterstico de estas organizaciones criminales,
es que se ramifican y extienden e incluye en sus opera-
ciones a grupos socioeconmicos, organismos e institu-
ciones pblicas y privadas, guerrillas y escuadrones de la
31
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

muerte, polticos, gobernantes de regmenes o sistemas de gobier-

nos. Para Kaplan En su expresin intencional, los objetivos de los trafi-
cantes sigue siendo el lucro, el poder, la seguridad la aceptacin y la legali-
dad. En lo internacional, dispone de fuerzas, instrumentos y mecanismos
de propaganda, diplomacia, violencia, corrupcin, terror, intimidacin y
destruccin 8
Estas organizaciones actan al margen de la legalidad y de las ins-
tituciones formales del Estado, es decir actan al margen de los cana-
les lcitos. Vale decir, generan la produccin y comercio de sus productos,
ejerciendo una serie de actos en contra del orden legalmente establecido y
utilizan cualquier medio para alcanzar sus objetivos econmicos 9
Las caractersticas principales de estas organizaciones dedicadas
al trfico de drogas, es respecto a su capacidad para controlar terri-
torios, operar en una determinada rea, impidiendo a la vez la pene-
tracin de otras organizaciones. Otra caractersticas de esta organi-
zaciones, es que son estructuras organizadas de manera lineal para
tomar decisiones y adoptar estrategias, pero a su vez formados por
diversos grupos independientes entre s, pero vinculados a un gran
jefe o capo. Es decir, estructuras organizativas que prestan servicios
especficos a otras organizaciones ms grandes como transporte, al-
macenamiento o distribucin de la droga y por ltimo, las organiza-
ciones encargadas de legitimar capitales (lavado de dinero).
As se mostraban a finales del siglo XX, los Carteles Colom-

8) Kaplan, Marcos, El Estado Latinoamericano, y el Narcotrfico, Mxico. Editorial Porra.

Instituto Nacional de Ciencias Penales, 1991 P.137
9) Sarmiento & Krauth; 1991; P.138

32
bianos, al no funcionar como grandes organizaciones o carteles de
drogas que tenan el monopolio y control de toda la organizacin a
travs de sus diferentes fases, despus de la cada de los dos grandes
Carteles Colombianos de Cali y Medelln. Y es precisamente esta
nueva modalidad de organizaciones que no facilitan o simplifica la
labor de inteligencia de las fuerzas que se ocupan de su interdiccin.
En la actualidad la diversidad de grupos u organizaciones que se
ocupan de los cultivos, del procesamiento de la hoja de coca (mate-
ria prima para la elaboracin de cocana), otras al desvo de insumos
qumicos, otras controlas las rutas para sacar la droga del pas etc.,
dificultan tener una visin ms realista del comportamiento de estas
organizaciones y de sus formas de relacionarse entre los diferentes
grupos actuantes.
Son diferentes los estratos por los cuales deviene el funciona-
miento actual de los grupos dedicados al trfico de drogas latinoa-
mericano; puesto que se basa en distintos estratos los cuales muchos
ms que anlogos resultan complementarios. De aqu, que sea me-
nester precisar como el trfico de drogas, sobre todo en Sudamrica,
se nos presenta como un fenmeno, econmico, social y poltico, que
tiene una realidad y lgica propia, nica y extensible.

Cules son las caractersticas del fenmeno de las drogas en

Venezuela?
Probablemente este fenmeno adquiere dimensiones diferentes a
cmo se presenta en otros pases, y esto obedece a otras causas:
a) Estratgica ubicacin geogrfica del pas, b) Actual situacin eco-
nmica, social y poltica, c) las extensas y despobladas zonas fron-

33
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

terizas y la carencia de controles eficientes en sus fronteras; d) La

capacidad de corrupcin en el funcionario pblico, poltico, policas
lo cual pareciera que fuera una caracterstica muy comn casi a nivel
mundial; e) La falta de una poltica criminal en droga acorde con los
estndares internacionales; y 6) Poca o ninguna cooperacin inter-
nacional.
En Venezuela, no podemos hablar de que existan grupos u orga-
nizaciones que cumplan las mismas funciones que las organizacio-
nes tradicionales dedicadas al trfico de drogas como en otros pa-
ses, como por ejemplo Colombia y Mxico. Por lo general se trata de
extensiones de la red de los grupos organizados propiamente dicho
de Colombia, pero que se han asociados con grupos en nuestro pas,
de mucho poder poltico y econmico. La droga ya elaborada viene
de Colombia principalmente, y estos grupos en Venezuela se en-
cargan de trasportarla, almacenarla o enfriarla, como se llama en el
argot delincuencial de drogas, incluso de sacarla al exterior. El tras-
porte, martimo, fluvial o areo, fuera y dentro del pas, corre por
cuentas de las organizaciones que operan en el territorio nacional.
Existen igualmente algunas zonas del pas donde el resguardo de la
droga para su virtual salida al exterior, tiene ciertas caractersticas
de clandestinidad y aislamiento con el fin de dificultar su ubicacin
a las autoridades competentes.
Podran describirse las direcciones de las rutas del trfico de
drogas como si fuesen ejes de avance, y no rutas especficas, preci-
samente, para representar los estados por donde pasan las mltiples
rutas especficas. Esta descripcin se inicia de sur a norte, para ir
cubriendo los departamentos colombianos donde se despachan los

34
Grfico 1: Rutas del trfico de drogas, ejes de avance

EEUU
EUROPA
CENTRO AMRICA
AFRICA OCCIDENTAL EEUU EEUU
CARIBE ORIENTAL EUROPA EUROPA
Y OCCIDENTAL CENTRO AMRICA CENTRO AMRICA
AFRICA OCCIDENTAL AFRICA OCCIDENTAL
CARIBE ORIENTAL CARIBE ORIENTAL
Y OCCIDENTAL Y OCCIDENTAL
A TRINIDAD
IR
AJ EEUU
GU
EUROPA
ZULIA CENTRO AMRICA
CSAR CARIBE ORIENTAL
AFRICA OCCIDENTAL

I RA
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CO

ZU
LA
FA
Dt

A
M

Colombia > Venezuela AD

CH
VI
Guaina > Apure

Vichada > Apure

Arauca > Apure

GUAINA
N de Santander > Tchira

Csar > Zulia

Guajira > Zulia

Fuente: Mildred Camero

35
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

estupefacientes. Cada eje de avance, hace combinaciones de mo-

dalidades de vas de comunicacin desde que salen de los laborato-
rios clandestinos. Es decir, pueden salir por ros, toman carreteras o
caminos selvticos hasta que llegan a pistas areas y continan a su
destino final. Igual ocurre con la combinacin de rutas fluviales, te-
rrestres, areas y martimas.
Los estados donde han ocurrido accidentes areos por fallas me-
cnica, fallas humanas, condiciones meteorolgicas o derribos de
los aviones por accin de la Fuerza Area venezolana, son: Apure,
Cojedes, Zulia, Lara, falcn. Estos estados, justamente, presentan la
mayor cantidad de rutas especficas por donde transitan los estupe-
facientes (el GRFICO en la pgina anterior muestra las rutas reco-
nocidas extraoficialmente).
En nuestro pas, el trfico de drogas a nivel internacional, est en
manos de ciertos grupos que ejercen funciones de seguridad nacio-
nal. En otras palabras, son miembros de nuestras fuerzas armadas,
de los cuatro componentes y cuerpos policiales civiles. El microtrfi-
co, es por lo general funcin de los grupos civiles, quienes se proveen
u obtienen drogas, precisamente, de estos grupos no civiles que son
en realidad quienes tienen y manejan todo el emporio. Se trata de
una situacin relativamente nueva, ya que muchos aos el trfico de
drogas en el pas era exclusivamente facultad de los grupos u organi-
zaciones civiles, en donde por lo general el jefe era de origen colom-
biano, o venezolanos que mantena fuertes lazos criminales con las
organizaciones del pas vecino. En la actualidad, las operaciones de
estas organizaciones se han hecho sumamente violentas y peligro-
sas. Los grupos u organizaciones dedicadas al trfico internacional

36
de drogas, se han fortalecidos en cuanto a que presentan un podero
antes nunca visto, desafiando de manera inconcebible, los modus ope-
randi tradicionales. No hay pudor para desafiar al estado en su fun-
ciones contraloras y fiscalizadoras; el poder de stos grupos est por
encima del estado de derecho y de la ley. Es por ello, que en estos
aos hemos visto como salen del pas y son decomisadas en el exte-
rior, toneladas y toneladas de cocana principalmentem en estados
Unidos, Europa y frica Occidental. La JIFE en su informe del ao
2015, seala lo siguiente: La Repblica Bolivariana de Venezuela,
es uno de los pases de origen, partida o trnsito de los envos de coca-
na, procedentes de Suramrica, con destino a Europa, Centroamrica y
Amrica del Norte, e igualmente aparece como el mayor incautacin en
el exterior de cocana para el ao 2014 (p. ). En el fondo son orga-
nizaciones con estructuras poco slidas, ya que su nico componen-
te es el poder poltico y econmico; el poder de ser el sostn de una
estructura poltica corrupta sin valores y principios democrticos.
Por otra parte, tenemos grupos civiles, identificados poltica-
mente (colectivos) unos, y otros identificados con el valor econmico
que representa la droga, dedicados a proveer la droga a consumido-
res y revendedores. Estos grupos al principio actuaban independien-
temente, cuando los encargados del negocio, no tena esa fuerza
poltica que hoy ostentan. Sin embargos hoy se nos presentan ms
organizados, no siendo por lo general el microtrfico, su nica acti-
vidad criminal; sino por el contrario cumplen otras actividades com-
plementarias al trfico de drogas, como el secuestro, la extorsin, el
sicariatos, el robo entre otras. Por lo que estos grupos u organiza-
ciones tal como se han venido manifestando, se asimilan en dema-

37
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

sa a las Maras de Centroamrica10 y no actan por cuenta propia e independiente,

sino que obedecen y forman parte de estructuras organizadas que tiene y cumplen y
persiguen un objetivo comn. Los grupos que operan con drogas, muy difcilmente
se desprenden voluntariamente de esta actividad, dejndoselas al libre albedrio, o en
manos de grupos minoritarios. As no funciona el poder de la droga. Los traficantes
tienen el control de todos y cada uno de los mercados, incluso hasta el menos rentable.
Es por ello, que la oferta y la demanda de droga, cumple un rol muy especial dentro de
estas organizaciones, ya que conforme se manifiesten en el campo econmico, es que,
el delito puede producir las ganancias esperadas. Una mayor oferta genera una mayor
demanda.
El trfico de drogas, tiene otras implicaciones, pero lo econmico es lo que lo nutre
para desarrollarse. Lo dicho: es un negocio rentable que genera buenos beneficios. De
aqu, que podemos afirmar que el trfico de drogas en Venezuela, se caracteriza prin-
cipalmente, porque es auspiciado y sufragado por grupos del poder poltico y econ-
micos que manejan el negocio desde las altura del poder, valindose para ello de las
instituciones del Estado, para fines netamente personales y polticos; pero incluso, las
ganancias que generan este delito han sido utilizadas para sufragar programas sociale-
solticos enmarcados en el llamado Plan de la patria 11.

10) Mara es un trmino utilizado para referirse a organizaciones juveniles de sectores urbano marginales, especial-
mente en Amrica Central. Su nombre se deriva de la hormiga marabunta, que devora todo a su paso. Las maras se
concentran en Guatemala, Honduras y El Salvador. Sus orgenes se vinculan con comunidades de inmigrantes centro-
americanos que adoptaron la cultura de las pandillas callejeras de Los ngeles, Chicago y Nueva York en los estados
Unidos y que al regresar deportados, las establecieron en sus pases. La estructura y carcter marginal de las maras han
sido utilizadas por el crimen organizado, en especial, para la distribucin de drogas a escala menor conocida como el
narcomenudeo. Julio Rivera Clavera Las maras ().
11) Informe. Presidencia- Conacuid, ao 2004-2005

38
Como conclusin preliminar, la ubicacin geogrfica de nuestro
pas, con extensas frontera porosas y violentas, as como la crisis
poltica, econmica y social, la poca o nula capacidad para adminis-
trar los recursos naturales del estado, la corrupcin, la falta de una
poltica criminal seria y acorde con lo ya consensuado por la comu-
nidad internacional que los instara a cooperar teniendo como norte
el principio de la responsabilidad compartida , constituyen sin duda
alguna las principales caractersticas del fenmeno de las drogas en
Venezuela. Cabe agregar, que la situacin del problema de las dro-
gas, se caracteriza bsicamente por una indiferencia en la compren-
sin de problema, pero no por ignorancia, sino por intereses econ-
micos y polticos, ms all del bienestar de la sociedad venezolana y
de la comunidad internacional.

Cules seran las causas del fenmeno de las drogas en

Venezuela?
Las causas del fenmeno de las drogas en Venezuela, forman parte
de la dinmica de cmo se han venido dando las diferentes situa-
ciones en el campo de la poltica interna del pas. Por lo general, la
pobreza es uno de los elementos imprescindible para la que el tema
de las drogas prospere o se empodere de las clases menos favoreci-
da econmica y socialmente, es decir es el caldo de cultivo para que
tanto el trfico y consumo de drogas tenga su aparicin. Pero no
siempre es as, sin embargo en nuestro pas, la situacin de pobreza
extrema que en estos momento se vive, derivados de la crisis polti-
ca, econmica y social que afecta al pas, han contribuido sin duda

39
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

alguna a que el trfico de drogas sea uno de los factores o causa de

mayor influencia para poder sobrevivir a la crisis.
Muchos jvenes de muy bajos recursos econmicos, son recluta-
dos por bandas criminales con el solo propsito de ser parte de una
red de microtraficantes. Las zonas marginales en donde conviven,
por lo general, son considerados factores de riesgos, ya que de alguna
manera contribuye a la aparicin del problema drogas, bien sea por
el hecho de apoyar a su distribucin o simplemente porque facilita la
incursin en el consumo 12. De aqu, que esta nueva forma de sobre-
vivir a la crisis de alguna manera viene a solventar la carga econmi-
ca que en los actuales momentos estamos padeciendo los venezola-
nos. Segn cifras del Fondo Monetario Internacional, la inflacin
econmica para Venezuela para el ao 2016, superara la cifra record
del 700% y una contraccin econmica del 14% (FMI, ).
Otras de las causas, sin duda alguna sera la falta, escases o desa-
bastecimiento de los productos de la canasta bsica, que de alguna
manera desestabiliza la condicin econmica del habitante, quien
tiene que recurrir a comprar los alimentos con un mayor costo. Pero,
no todas las personas tienen las capacidades econmicas para ello,
por lo que surge la bsqueda de un trabajo asequible, que le facilite
ganancias rpidas y que de alguna manera ayude a solventar el pro-
blema. Esta nueva realidad venezolana se est presentando con ma-
yor frecuencia, con el agravante que el microtraficante no lo ve como
un delito, sino una forma ms, para ganar dinero y poder as asumir

12) Comunidad Espacio para la Prevencin. Manual elaborado por la Conacuid, Grupo Solu-
ciones Grficas/Editorial Arte, Septiembre 2002

40
los gastos del acontecer diario domestico. Se trata de una nueva
subcultura de la droga, aparecida como consecuencia del desabaste-
cimiento o escasez de los productos principales que constituyen la
dieta del venezolano en general.
Otras de las causas ms aberrantes y que se ha convertido en una
herramienta de carcter poltico en el pas, es fomentar o auspiciar el
consumo de drogas (licitas como ilcitas) entre participantes a deter-
minadas reuniones o manifestaciones polticas, practicas utilizadas
por algunos agrupaciones partidistas con el fin de demostrar pode-
ro poltico o mayores adictos a la causas que representan.13
Otra de las causas serian la falta de una poltica de drogas cohe-
rente con las polticas asumida y consensuadas con la comunidad
internacional y previstas en los tratados internacionales que rigen
la materia, en donde la cooperacin internacional sin duda alguna
se esgrime como una de las herramientas necesaria para afrontar o
abordar de manera integral el fenmeno de las drogas. Como coro-
lario a esta situacin, otra causa, es el enfoque de la poltica econ-
mica implementada por el Gobierno, que ha contribuido de manera
aplastante al desarrollo de grupos dedicados cada da ms, a comer-
cializar sustancias ilcitas o prohibidas por todo el territorio nacio-
nal; con el nico fin de buscar paliativos que de alguna manera, les
alivie la precaria situacin econmica impuesta por un modelo eco-
nmico devaluado, atrasado y no acorde con la globalizacin y tec-
nologas desarrolladas del mundo de hoy. Este enfoque econmico

13) Informe Inteligencia CONACUID, aos, 2003-2004

41
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

errado ha contribuido sin duda alguna, a que cada da ms venezola-

nos busquen nuevas alternativas de vida, siendo una va fcil y rpida
el negocio de las drogas
Sin embargo, una de las causas ms graves, complejas y difciles
de entender y explicar, es la participacin o el involucramiento, de
grupos de nuestras fuerzas armadas y dems rganos de seguridad
de estado, en el negocio del trfico de drogas. Lo que implica, que si
bien una parte de esa droga es destinada a proveer el consumo inter-
nacional, otra parte de la misma, se queda en nuestro pas para satis-
facer el consumo interno, lo que facilita el trfico o comercializacin
y el consumo de drogas en el pas, por los propios organismos de es-
tado cuya funciones primordiales de acuerdo con la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (), serian la defensa del
territorio nacional y sus habitantes.14

Cules son los efectos del problema de las Drogas en

Venezuela?
Los efectos del trfico y el consumo de drogas en Venezuela en los
ltimos aos han sido desbastadores. No en vano as lo reflejan las
cifras de toneladas de drogas que normalmente nuestro cuerpos
de seguridad de estado decomisan en el territorio nacional y lo que
muestra la comunidad internacional cuando se decomisan o confis-
can drogas provenientes de Venezuela o detienen venezolanos en el

14) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999, Titulo VII. De la Seguridad

de la Nacin, Cap. II. De los principios de seguridad de la Nacin

42
extranjeros con grandes alijos o cargamentos de drogas, con el fin de
introducirlas en otros pases.
Es alarmante y a la vez irritante, como la imagen de Venezuela
se ha ido deteriorando en el exterior. Venezuela es, segn la JIFE (P.
), vista internacionalmente como el primer pas de trnsito o de
trasiego de la droga, desde Suramrica a otros estados del Continen-
te Americano, Europa y frica Occidental. De all que en algunos
pases africanos atribuyen el origen del trfico de la cocana a nues-
tro pas,15 como consecuencia de los diferentes decomisos efectua-
dos por parte de las autoridades en dicho continente.
El informe del 20 de marzo del 2016 del Departamento de Esta-
do de los EEUU, denominado Resumen de Evaluacin de las Ame-
nazas Nacional de Drogas, seala a Venezuela, como uno de los
principales pases de mayor trnsito de drogas a nivel mundial. Esta
circunstancia definitivamente acarrea graves consecuencias para el
pas, por que uno de los efectos ms visibles, sin duda alguna, es la
tasa delictiva y de mortalidad que ha aumentado de manera alar-
mante. No es verdad que las muertes ocurridas diariamente en el
territorio nacional tienen como mvil solamente el robo, ya que en
casi todos los delitos que ocurren en nuestro pas, existe el compo-
nente drogas, sea que se trate de una deuda por comercializarla y no
se hizo el pago correspondiente al proveedor; o bien sea que se trate
de una deuda solo por proveerla para su consumo. Pero adems es
comn entre trasgresores de la ley cometer sus fechoras bajo los
efectos de drogas, pues esto les da mayor valor para enfrentar cual-

15) Informe de la JIFE, ao 2014, pg. 437

43
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

quier circunstancia adversa que se les presente.

Entre los aos 2002-2004, la entonces Direccin de Prevencin
Integral junto al Observatorio Venezolano de Drogas ambos, de la
extinta Comisin Nacional contra el Uso Ilcito de Drogas (CONA-
CUID), elabor un formato que se entreg a los puestos policiales que
funcionaban en las salas de emergencias en los diferentes hospitales
de las principales ciudades del pas, con el fin de que en l se reportara
los casos de ingresos con ingesta de drogas licitas e ilcitas. El resulta-
do fue que la gran mayora de las personas ingresadas por la comisin
de una actividad delictiva estaban bajo los efectos de drogas, indepen-
dientemente del delito cometido. Y esto es una de las consecuencia de
la disponibilidad de las drogas que hoy existe en Venezuela.
Otros de los efectos es la inmigracin que ha crecido debido al
aumento desmedido del problema de las drogas (trfico y consumo),
sobre todo las provenientes de pases productores de sustancias ilci-
tas y en aquellos en donde la pobreza y la guerrilla han procurado su
desplazamiento hacia otros pases, incluido el nuestro.
Es menester destacar, cmo las drogas han afectado al area me-
tropolitana y sub-urbana, no solo de la ciudad de Caracas, sino tam-
bin de las principales ciudades de pas. Tanto el microtrfico como
el consumo de drogas, se han generalizado de tal manera que no hay
estado o regin donde este fenmeno no est presente. En escuelas,
universidades, asentamientos policiales y militares, en organismos
pblicos y privados, podemos observar cmo el trfico y el consumo
de sustancias prohibidas hace estragos, sobre todo en las poblaciones
ms vulnerables.

44
 Otro efecto desbastador es cmo el trfico de drogas se ha incre-
mentado en la poblacin penal venezolana. Bien por tratarse de mi-
crotraficantes, ya que los verdaderos traficantes continan en la calle,
en sitios privilegiados, o bien, por estar incurso en la comisin de
otro u otros delitos bajo los efectos de intoxicacin de sustancias ilci-
tas. Sin embargo, el efecto ms aberrante del problema de las drogas,
tiene que ver con el hecho de que las crceles venezolanas se encuen-
tran invadidas de personas consumidoras o por personas incursas en
el delito de posesin de drogas con fines distintos al consumo perso-
nal y esto obedece principalmente a ciertas reglas legales prevista en
nuestra ley de drogas. En el primer caso, se trata de personas dete-
nidas con cierta cantidad de drogas, pero que el poseedor no logra
demostrar con qu fin la portaba y en el segundo caso, se trata de un
consumidor o drogodependiente, pero la cantidad de droga que por-
taba o detentaba, era mayor a la dosis establecida en la ley.
Segn el Informe Anual de Gestin de la Fiscala General de la
Republica, Ao 2015, se desprende que 21.127 ciudadanos fueron
procesados por trfico de drogas y de ellos 11.795 quedaron priva-
dos de libertad16. En el 2015, se iniciaron 7.859 investigaciones por
corrupcin de las cuales 1.796 ciudadanos fueron imputados por
el uso ilegal de divisas, y se solicit la repatriacin de fondos depo-
sitados en las cuentas de banco de este pas. As mismo, la Fiscala
coordin la ejecucin de 288 procedimientos de incineracin en lo
que se destruyeron 35.009 kg de drogas en diferentes estados del

16) Fuente http://www.mp.gob.ve/c/document_library/get_file?uuid=-

010ba734-247c-4da1-859f-1ae55772d7b5&groupId=10136, Pag. 9

45
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

pas; se particip en la supervisin de la distribucin de los 286.786

kg de qumicos no controlados (herbicidas, insecticidas entre otros)
y 358.529 kg de los qumicos controlados (urea, acetona, gasoli-
na, entre otros). En relacin a delitos financieros y econmicos, se
imputaron 5.632 personas y se acusaron 2.285 y se decomisaron
Bs.113.187.147 y $460.
La mayor alza de denuncias fue con respecto a la Ley de Drogas
que subi un 22% de 19.488 en el 2014 a 23.827 en el 2015la
mayora establecen un alza en el trfico de drogas con un 21% y el
microtrfico 23% adicional.
En fin, los efectos que ha generado el trfico y el consumo de
drogas en Venezuela nos invitan a reflexionar cada vez ms sobre el
alcance del problema y sus verdaderas races.

Cules son las Consecuencias del Trfico de drogas en

Venezuela?
Las consecuencias del trfico de drogas en el pas, probablemente
son las mismas que en aquellos pases, en donde el tema no es consi-
derado como una prioridad o ms bien, como una poltica de gobier-
no y no de estado. As que tenemos en primer lugar: la corrupcin
generalizada en casi todas las instituciones del estado y principal-
mente, en aquellas encargadas de combatir el delito. Es harto cono-
cido como el trfico de drogas ha corrodo las bases democrticas de
la gran mayora de las instituciones del pas y cmo los encargados
de la aplicacin y administracin de las leyes, han sucumbido ante el
embrujo de las ganancias rpidas, que representan las drogas. Otra
de las consecuencias, sera la inestabilidad poltica, social y econmi-

46
ca que este delito acarrea: En efecto, nuestro pas, se encuentra su-
mergido en una profunda crisis poltica, que obedece principalmen-
te a un modelo ideolgico no acorde con las realidades del mundo
globalizado de hoy. De all, que el trfico de drogas haya contribuido
de manera contundente a esta inestabilidad, toda vez que este mo-
delo ineficiente y atrasado se ha entrelazado con la corrupcin, no
solo producto del aprovechamientos de los fondos pblicos, sino por
la corrupcin derivada del trfico de drogas. En lo social, tenemos
una sociedad que lucha por sobrevivir al desabastecimiento y a la
escasez, a la falta de medicinas, a la falta de seguridad, que la agobia
y no le permite crecer en forma adecuada y armnicamente. Y en
lo econmico, la droga atenta contra la economa formal, y la crisis
econmica que se est viviendo en el pas, dando pie a que se desa-
rrolle una economa informal denominada hoy en Venezuela, ba-
chaqueo 17 que probablemente al inicio la intencin era meramente
mercantil, pero dado los grandes resultados econmicos obtenidos,
est siendo utilizada por los operadores de los traficantes como una
forma de legitimar las ganancias obtenida de la comercializacin de
las drogas.
Esta nueva modalidad de legitimar capitales por medio de la eco-
noma informal, sin duda alguna permite la movilidad de grandes
sumas de dinero y genera empleo, pero distorsiona y menoscaba el
desarrollo de la economa formal, ya que no es posible tener un de-

17) Informe de Retroalimentacin, basados en los anales descriptivo de los Reportes de activi-
dades sospechosas, SUDEBAN, ao 2014

47
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

sarrollo econmico sostenible basado en la ilegalidad. Por otra parte

conviene sealar cmo el desarrollo de la economa informal gene-
ra una prdida de recursos humanos aprovechable y una perdida al
estado por la disminucin de la recaudacin de impuestos y otras
medidas fiscales. Igualmente la llamada economa de las drogas da
lugar a la creacin de infraestructuras legales que permiten legitimar
capitales o mezclar fondos lcitos con fondos provenientes de trfico
de drogas, la corrupcin de fondos pblicos y el financiamiento al
terrorismo. En este sentido, la economa de las drogas implica graves
prdidas para el gobierno venezolano, ya que es imposible mantener
un desarrollo econmico, con enfoque econmico ideolgico y basa-
do en actividades ilegales.
En cuanto a la violencia producida por las agrupaciones o bandas
dedicadas a comercializar con drogas con el fin de marcar territo-
rio, representa en la actualidad un gravsimo problema en el pas.
En efecto, cuando se analiza el fenmeno de las bandas callejeras en
Venezuela, se observa con preocupacin cmo ests se manifiestan
de una manera cada vez ms compleja y difciles de identificar. De
aquellas bandas de jvenes unidos inicialmente de forma espont-
nea por intereses mutuos y de orden emotivos; dedicados al hurto
simple, al desvalijamiento de vehculo, al aprovechamiento de cosas
provenientes del delito es decir, a la comisin de diferentes delitos
dentro de los cuales, la venta de drogas era considerada ms que un
delito, un medio para conseguir beneficios econmicos para cubrir
necesidades urgentes, pero no con el sentido de acumular riquezas
a diferencia a lo que se observa en estos momentos. Por el contrario,

48
en la actualidad nos encontramos con agrupaciones dedicadas a co-
mercializar con las drogas y con la salud de los seres humanos. Estos
grupos, o bandas actan con una agresividad y violencia en donde el
homicidio, el secuestro, la extorcin y el sicariato, forma parte de esa
dinmica de manera permanente y casi exclusiva.
Estos grupos son mayoritariamente urbanos, pero despliegan di-
versas formas de poder territorial, que es precisamente lo que incita
a la violencia cuando un grupo invade el territorio del otro; cuentan
con una estructura financiera y con una estructura jerarquizada con
un lder o lideres no visibles, pero que desde la clandestinidad tienen
el poder de decisin; por tales razones se le equipara a la criminali-
dad organizada, es decir a grupos de delincuencia organizada. De
aqu, que estos agrupaciones que actan en Venezuela se asemeja,
mucho a las Maras18 centroamericanas. Sin embargo, la experien-
cia ha demostrado, que muchos de esos grupos que existen en Vene-
zuela tienen vinculaciones polticas, y que a veces actan no precisa-
mente por iniciativa propia. Grupos denominados colectivos que se
articulan mediante un nivel de organizacin suficiente, con el fin de
ser considerados grupos individuales, pero que realizan actividades
delictivas: a veces con fines polticos y otras veces con intereses neta-
mente ilcitos.
Ahora bien, por lo general estas agrupaciones delincuenciales se
manifiestan de diferentes manera y no hay un solo patrn de conduc-
ta aplicable. Existen similitudes y diferencia y cada una de estas se

18) Ver nota de pie de pgina N

49
Caractersticas, causas, efectos y consecuencias del trfico de drogas en Venezuela

reflejan sin duda alguna el momento histrico que se vive en su pas.

Lo cierto es, que si estas bandas o grupos delincuenciales se de-
dican nicamente al menude de la droga, es decir al microtrfico, o
simplemente a realizar cualquier actividad criminal, incluyendo, la
venta de drogas, y que rivalizan por el control de sus zonas o territo-
rios demarcados, el perjuicio o dao que est causando a la sociedad
venezolana solo se asemeja a una guerra civil, en donde los habi-
tantes de un pas se han auto impuesto un toque de queda, con el
nico fin de salvaguardar sus vidas. Esta situacin indiscutiblemente
(Kazyrytski, ), genera una inestabilidad poltica, jurdica y so-
cial y debilitamiento de las instituciones encargadas de la aplicacin
de la ley, ante un problemtica que se les escap de las manos y para
la cual hasta el momento no se vislumbra ninguna solucin.19

19) Criminalidad organizada y Bandas juveniles: reflexin Criminolgicas sobre la naturaleza

de ambos fenmenos. Autor Leanid Kazyrytski. Revista de Derecho Penal y Criminologa 3era
poca, No 8, julio2012, pg. 319-350. Universidad de Girona-Espaa

50
Factores que El trfico de drogas ilcitas Venezuela en los actua-
han propiciado el les momentos representa un problema de grandes
surgimiento del dimensiones, muy complejo por su multicausalidad,
trfico de drogas pero que sin duda alguna, est haciendo estragos en
en Venezuela nuestra sociedad. A pesar de la situacin que vena
ocurriendo en Colombia con los grandes Carteles de
Medelln y Cali, nuestro pas no tom las suficientes
previsiones con el fin ir paulatinamente abordndolo
de manera integral, y con miras futurista.

El tema de las drogas, no ha sido considerado por los

El agente de la DEA que se infiltr en
el Cartel de Medelln y tumb uno de
los bancos ms grandes del mundo
http://bit.ly/odo_tdr06
gobiernos venezolanos como una prioridad, muy por el
contrario, se le ha dado un tratamiento muy superficial
con la visin de un problema domstico de fcil mane-
jo, pero sin ninguna o muy poca trascendencias para el
futuro del pas. De aqu, que no haya sido considerado
como una poltica de Estado, sino ms bien como una
poltica de gobierno, por lo que las estrategias imple-
mentadas en el curso de los diferentes administraciones,
independientemente que fueran acertadas o no, fueron

51
Factores que han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela

ignoradas o simplemente no se ejecutaron. Igualmente, las estra-

tegias para abordar el tema de drogas, han sido y lo siguen siendo,
desproporcionadas; es decir, no han mantenido un equilibrio en
cuanto a la oferta y demanda, lo que significa que se le haya dado
mayor prioridad a la oferta, en otras palabras, a la represin, al con-
trol del trfico de drogas; en tanto que en relacin a la demanda de
sustancias ilcitas, se han concentrado en el establecimiento de pol-
ticas preventivas sobre el tratamiento y la rehabilitacin no cnsonas
con la realidad social que vive el pas, ni que mucho menos se ajus-
tan a los estndares internacionales.
Por lo que la situacin del pas, en materia de trfico y consumo
de drogas, en los actuales momentos, es difcil, traumtica y de poca
comprensin, siendo que en estas ltimas dcadas, ha habido los
recursos necesarios, para contar con planes estratgicos suficientes
para implementar polticas preventivas para el control y la demanda,
con el fin simplificar o delimitar un problema que est generando,
en lo interno, graves consecuencias polticas, econmicas y sociales,
y que a la vez est siendo considerado por la comunidad interna-
cional y por los organismos multilaterales, como una violacin a las
normas consagradas en los tratados internacionales, sobre fiscaliza-
cin de drogas ilcitas, suscritos, aprobados y ratificados por nuestro
pas. En el Informe de la JIFE (), se seala que la ruta del trfico
de cocana, para Amrica del Norte, Centroamrica y Europa, se
transita vea terrestre, fluvial y area, sobretodo de Argentina, Brasil
y Venezuela (P. ).
Es necesario sin embargo, simplificar cuales son los factores

52
inmediatos que de alguna manera han incidido o propiciado el sur-
gimiento del problema del trfico de drogas en Venezuela. Eviden-
temente que la cercana con Colombia, que es el pas considerado
como el mayor productor de drogas en el mundo, y principalmen-
te de cocana, con el cual tenemos unas fronteras muy porosas y
calientes, precisamente por el flujo de personas que constantemen-
te las cruzan bien sean por los canales regulares o por las llamadas
trochas o caminos improvisados, que han fomentado quienes evitan
ser detenidos por las autoridades de inmigracin por carecer de la
documentacin correspondiente, o simplemente para contrabandear
o traficar drogas o cualquier objeto prohibido de libre circulacin.
Esta situacin geogrfica ha sido fundamental para el trasiego de la
droga, y ha incidido notablemente en el incremento del trfico de
drogas, as como de un aumento del consumo de drogas en ciudades
fronterizas.
De igual manera los ros aledaos son utilizados por traficantes
para el trnsito de grandes alijos de drogas, que son despus llevados
a centros de acopio en algunas regiones del pas para su distribucin
o para ser enviados o trasladados al exterior. Los estados fronteri-
zos como Tchira, Apure, Zulia y Bolvar, son los ms afectados y
utilizados por los traficantes para introducir la droga al pas, y son
precisamente los que ms desajustes y distorsiones en sus economas
presentan. 20 As mismo, segn las estadsticas presentadas por la
CONACUID aos 2002, 2003 y 2004 hubo un incremento sig-
nificativo del trfico de drogas en estos estados, lo que dio lugar, a

20) Informes de Retroalimentacin de la SUDEBAN, aos 2012, 2013 y 2014

53
Factores que han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela

que se implementaran medidas ms efectistas dirigidas a controlar

y prevenir el trnsito de personas y de vehculos en aquellas zonas
fronterizas de mayores riesgos.
Otro factor importante y que de alguna manera ha influido o
propiciado el surgimiento del trfico de drogas en estas ltimas d-
cadas en el pas es, sin duda alguna, la implementacin del llamado
Plan Colombia. En efecto, este plan fue una iniciativa de la admi-
nistracin del Presidente George W Bush. Pero realmente su imple-
mentacin fue durante el Gobierno del ex Presidente, Bill Clinton.
El plan fue presentado por el ex presidente Pastrana de Colombia, y
su ministro de justicia, Mauricio Gonzales, en marzo del ao 2000,
en el seno de la Organizacin de estados Americanos, ante la Comi-
sin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (OEA-CI-
CAD). Este plan tena como objetivo principal el fortalecimiento del
Estado, la democracia los derechos humanos y la paz para Colombia
y se mostr como la solucin militar del complejo conflicto sociopo-
ltico militar de ese pas andino. Pero en realidad la finalidad era
ayuda poltica, econmica y sobretodo militar, para abordar no solo
el tema de los cultivos y la produccin sino tambin, el de la guerri-
lla vinculada a la FARC, del cual ya se tena certeza legal de que eran
los nuevos dueos del negocio de las drogas, al haber reducido y sus-
tituido a los grupos civiles, despus de ejercer una violenta presin
sobre ellos.21

21) La realizacin de esta ltima actividad implica, de otro lado, el dominio de los territorios
en funcin de las necesidades que impone un negocio ilcito, entre otras se requiere ejercer un
control total sobre la poblacin que reside en el lugar y de su sometimiento a las actividades de

54
Este plan trajo como consecuencia que miles de personas se des-
plazaron a diversos pases, principalmente a Venezuela, Ecuador y
Panam. La afluencia de desplazados hacia nuestro pas, dio lugar a
que se elevara una denuncia formal en la OEA-CICAD; as como, ante
el ACNUR, filial de las Naciones Unidas, con el fin que hiciera un
pronunciamiento al respecto, en razn de las graves consecuencias
que se estaba ocasionando en la regin y sobre todo a los pases ms
afectados. El problema bsicamente consista en que la mayora de
las personas desplazadas, eran cultivadores o productores de coca y
marihuana, traficantes de poca monta, quienes huyendo primero de
las guerrillas y despus del podero militar que se haba implemen-
tado con la ejecucin del plan y posteriormente desplazados en pa-
ses fronterizos, comenzados a operar como pequeos microempre-
sarios, micro productores, vendedores de sustancias toxicas, creando
de alguna manera una red que rpidamente se extendi y se asent
en algunas regiones como es el caso de nuestro pas. Pero tambin,
parte de esas guerrillas, sobre todo los hombres fuertes de la FARC,
se refugiaron en Venezuela, comenzando a operar ante la mirada
indulgente de nuestras autoridades. 22 (Campamentos o asentamien-

produccin, circulacin y proteccin del negocio. En este sentido, el control del cultivo y del
comercio es tambin objeto de disputas y genera sangrientos enfrentamientos que ocasionan de
un lado el cambio de vocacin de campesinos e indgenas y de otro el desplazamiento de miles
de ellos. La salida de los colombianos hacia los pases vecinos, se explica por el nuevo significado
que las fronteras adquieren en el contexto actual. El desplazamiento humano en Colombia:
disminuye o aumenta? () presentado por Noelia Pizarro
22) Mayorca, J. () Durante el gobierno de Hugo Chvez, las Fuerzas Armadas Revolucio-

55
Factores que han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela

to de la FARC, en el Alto Apure, Estado Apure). De manera intem-

pestiva, las fronteras venezolanas, han sido invadidas por personas
con una forma y un estilo de vida, que de manera negativa han con-
tribuido a la expansin del trfico y contrabando de drogas, dando
lugar a la presencia de una cultura criminal basada o fundamentada
nicamente en la economa de la droga.
Otro factor importante que ha dado lugar al surgimiento del tr-
fico de drogas en nuestro pas, es sin duda alguna la afinidad ideol-
gica del fallecido presidente Hugo Chvez con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia. En efecto, con la llegada al poder del
Presidente Chvez, en diciembre del ao 1998, se dio un giro en la
poltica tradicional en drogas, que haban mantenido los gobiernos
democrticos anteriores. Como se ha sealado anteriormente, para
ese momento ya Colombia, haba declarado a la guerrilla de la FARC,
como una de las organizaciones ms poderosas del mundo encarga-
das del negocio de las drogas y de efectuar actividades terroristas;

narias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) han intensificado su presencia en Venezuela

hasta niveles nunca antes vistos. El pas ha dejado de ser el territorio en el que los militantes
de esa organizacin se ocultaban ocasionalmente para eludir la persecucin de las autoridades
colombianas, o en el que incursionaban para efectuar secuestros y extorsiones que luego redi-
tuaban en Colombia, para constituirse ahora en una retaguardia activa, utilizada para ocultar y
trasladar drogas y vctimas de secuestros, por una parte, y por la otra para suministrar armas y
pertrechos a los frentes que operan en la frontera. De la misma forma, durante los ltimos aos,
pero especialmente a partir de 2008, el gobierno venezolano modific su posicin tradicional
frente al conflicto colombiano. De facilitador de la pacificacin pas a ser un operador poltico
en la agenda internacional del grupo armado

56
despus de haber desplazados a los grupos civiles, como nica forma
de poder financiar su supuesta revolucin. Esa relacin de Chvez
con la FARC, facilit un acercamiento entre traficantes colombianos y
venezolanos y principalmente, produjo el involucramiento y acerca-
miento de algunos funcionarios del gobierno venezolano dipu-
tados, gobernadores con estos grupos irregulares. De tal mane-
ra, que esa concepcin izquierdista del gobierno venezolano, con la
supuesta revolucin tan cacareada por la FARC durante aos, confor-
maron el binomio perfecto para servir de caldo de cultivo al trfico
de drogas en Venezuela y trasnacional.
No sabemos si fue ex profeso que esta relacin Chvez-FARC,
tuviera nicamente como fundamento la igualdad social y liberta-
des polticas, o si por el contrario, el factor econmico, constitua
el elemento primordial para extender y llevar a cabo las supuestas
revoluciones dentro y fuera del continente americano. Sin embargo,
lo difcil de entender, es como sustentar y trasmitir ideas y pen-
samientos sobre la base de un negocio que tiene por finalidad u
objetivo fundamental la destruccin de un pas y de una sociedad.
No cabe dudas, que el trfico de drogas, rompe los esquemas ms
conservadores que privan en una sociedad, en donde lo econmico
es lo primordial para la obtencin de las metas que se quieren obte-
ner, de cualquier forma y por cualquier medio, incluso por encima
de la lgica del poder mismo. En fin, pareciera que las autoridades
gubernamentales no tenan una visin clara sobre la dimensin del
problema.
Otro factor que ha contribuido en el desarrollo del trfico de
drogas en el pas, paradjicamente, tiene que ver con la reforma de

57
Factores que han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela

La ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustan-

cias Estupefacientes y Psicotrpicas en el ao 2005, cundo por
primera vez se le atribuye competencia en materia de investigacin
en drogas, a todas la fuerza armadas venezolanas. Posteriormente,
con la entrada en vigor de la actual Ley Orgnica de Drogas en el
ao 2010, esta competencia fue ratificada y consagrada el artculo
194, numeral 2 y que reza lo siguiente. Son competentes como autori-
dad de polica de investigaciones penales bajo la direccin del Ministerio
Pblico, La Fuerza Nacional Bolivariana en sus componentes: Ejerci-
to Bolivariano, Armada Bolivariana, Aviacin Militar Bolivariana y
Guardia Nacional Bolivariana. Ahora bien, esta competencia tiene
como fundamento el artculo 329 de la Constitucin Nacional vi-
gente (), en donde en la parte final de dicho artculo se seala lo
siguiente La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades
de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley
La interpretacin extensiva de esta norma, marc una nueva era
en cuanto a la investigacin penal de drogas, ya que sin duda alguna
la situacin en vez de mejorar, se agrav. Antes de la entrada en vi-
gor de la anterior y actual ley, solo tenan competencia en la inves-
tigacin penal de drogas, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas
Penales y Criminalsticas (CICPC) y la Guardia Nacional. Ambos
cuerpos policiales, ya se les sealaban como partes integrantes de
los grupos de traficantes que operaban en el pas. Al inicio y as lo
reflejaban las investigaciones penales, actuaban como simples faci-
litadores para el ingreso de los cargamentos de drogas al territorio
nacional; posteriormente, como cuidadores de las rutas y de la car-
ga. Muy pocas veces como miembros activos de las organizaciones

58
civiles que operaban en el pas. Esta situacin que era muy parecida
en casi todos los pases latinoamericanos, sin embargo a partir del
ao 2005 cambia totalmente y hoy nos encontramos frente un pa-
norama desolador.
En Venezuela, quienes manejan el negocio de las drogas, no son
los grupos civiles propiamente dicho, sino grupos de los cuerpos de
seguridad del estado civiles, (el CICPC, las policas nacionales, regio-
nales, estatales, municipales y la llamada polica poltica) y algu-
nos miembros activos y en retiro de nuestras fuerzas armadas. Es
importante destacar, que antes de la entrada en vigencia de la ley, el
nico componente de las Fuerzas Armadas que tenan competencia
en la investigacin penal en drogas, era la Guardia Nacional, porque
dentro de sus atribuciones est la de cumplir funciones policiales.
Ha sido este componente quien ms ha estado vinculado al trfico
de drogas, sobre todo durante los aos 1999 al 2005. Su podero
era tal que, fue prcticamente desplazando a los grupos civiles que
operaban en el pas. No solo actuaban como simple facilitadores o
cuidadores de cargamentos o rutas, que era lo que usualmente reali-
zaban cobrando una contraprestacin, la cual poda ser en dlares o
con una pequea porcin de drogas para uso personal o para reven-
derla. Para esta poca se comentaba que exista un grupo de fun-
cionarios castrenses que conformaban un grupo que denominaban
Fnix, todos de grados bajos, como sargentos, tenientes, mayores,
tenientes coroneles, que haban prestado servicio en la frontera co-
lombo-venezolana y que haban fomentado relaciones con grupos de
traficantes que operaban en dichas fronteras. Al tiempo, se comenz
a sealar que adems de funcionarios de baja jerarqua, que colabo-

59
Factores que han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela

raban con estos grupos de traficantes, la participacin de oficiales de

mayor rango se haca cada vez mayor, dndose por sentado que ya a
finales de la dcada de los noventa y principio de esta, la participa-
cin de estos grupos se hicieron ms fuerte y slidos y se configur
de manera ideolgica el llamado Cartel de los soles, denominado as
por portar insignias con unos soles en la zamarra de sus uniformes.
Pero con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Drogas
(), en el cual se le da competencia a todos los componentes de
las fuerzas armadas nacionales, es prcticamente cuando se desata
una guerra. Comenz una fuerte competencia entre el ejrcito y la
guardia nacional. El ejrcito recibi mucho apoyo por la va presiden-
cial y esto gener una serie de eventos, donde muchos miembros de la
guardia nacional fueron llevados a juicio, desapareci prcticamente
el apoyo que este componentes daba a los grupos civiles, comenzaron
la persecucin a traficantes conocidos, los llamados tumbes de drogas,
perdidas de rutas y cargamentos o alijos de drogas, tanto que el ejrci-
to se fue fortaleciendo en cuanto se debilit el podero inminente que
pareca tener la guardia. Aparecen nuevos carteles o grupos castren-
ses, que operan con drogas, pero ya no con traficantes de agrupacio-
nes civiles sino directamente con miembros de la FARC. Y de la noche
a la maana se comienza hablar del Cartel del ejrcito o tambin
denominado El cartel revolucionario, denominado as, por tratarse de
militares adeptos al gobierno revolucionario.
La situacin del trfico de drogas en Venezuela, cada da se ha agra-
vado y se observa una mayor participacin de los cuerpos de segu-
ridad y de militares en el negocio de estas sustancias. Sin embargo,
las autoridades competentes han venido ignorando el problema y no

60
se han establecidos los correctivos necesarios. Por lo que se estima
que la forma de lograr una solucin a mediano plazo, sera con la
instauracin de nuevas autoridades que hagan un replanteamiento
de la poltica criminal, en relacin a los problemas de las drogas en
nuestro pas. 23
Otro factor que se considera muy importante y que sin duda
alguna ha propiciado y contribuido al aceleramiento del trfico de
drogas en el pas, es la corrupcin. Este delito se ha generalizado de
tal manera, que desafortunadamente parece que estuviera en el ADN
de la gran mayora de los funcionarios del estado venezolano. No
existen diferencias entre funcionarios de alto nivel como funciona-
rios medio. Todo aqul que tenga acceso a fondos pblicos, contra-
taciones de cualquier tipo y de actividades pblicas de donde pueda
obtener ganancias y enriquecerse, sin prejuicio y pudor alguno, lo
exhibe sin que esta circunstancia incida en sus funciones. Por lo que
gran parte de las instituciones de estado venezolano, son y han sido
objeto de manejos fraudulentos, lo que ha generado la mayor crisis
institucional de toda la historia, democrtica o no, del pas. Pero el
gusanillo de la corrupcin no solo se ha instalado en la administra-
cin pblica, sino conjuntamente con el trfico de drogas y la legiti-
macin de capitales (lavado de dinero), ha corrompido funcionarios
pblicos de las ms altas esfera y se empoder en organismos que
precisamente eran los encargados de reprimirlo y prevenirlos. El de-
terioro institucional es inminente, dado que la corrupcin, impuni-

23) Chavismo, Narcotrfico y Militares. Conversaciones con Mildred Camero. Autor Hctor
Landaeta. Primer Edicin, Mayo 2014. Caracas, Venezuela

61
Factores que han propiciado el surgimiento del trfico de drogas en Venezuela

dad y la ineficiencia han sido los resultados obvios de un sistema de

gobierno ineficiente y complaciente. Los efectos de este declive insti-
tucional han sido particularmente evidentes en el sistema de justicia
y en las fuerzas de seguridad. En el ao 2010, Transparencia Inter-
nacional califico a Venezuela como el peor pas en Amrica Latina
en cuanto a corrupcin en el sector pblico, otorgndole el puesto
164 de un total de 178 pases.24
Las riquezas provenientes de la corrupcin administrativa y de la
legitimacin de los fondos pblicos como las ganancias provenien-
tes del trfico de drogas y la legitimacin del dinero producto de las
drogas, han profundizado la crisis poltica, econmica y social que
vive el pas. Sin embargo, a pesar de ello, el rgimen, no slo es inca-
paz, sino tambin poco est dispuesto a proteger de las influencias
criminales y de la corrupcin a las Instituciones pblicas. La corrup-
cin como un medio de vida, constituye sin duda alguna, la princi-
pal causa de inestabilidad de las instituciones democrticas, no solo
porque la perjudican y erosionan; sino porque propician la compli-
cidad delictiva en todas las esferas, incentivando la presencia del cri-
men organizado, la impunidad y la violencia en la sociedad.

24) Corruption Perceptions Index (CPI), octubre del 2010

62
Conclusiones
y recomendaciones
Trfico y consumo de drogas habra au-
mentado entre jvenes venezolanos
Venezuela es considerada por la Comunidad Interna-
cional y por los Organismos Multilaterales, como el
principal puente de salida de la droga de Suramrica
hacia otros destinos y continentes. Su situacin pol-
tica, econmica y social, as como la corrupcin, la in-
seguridad, la impunidad y el deterioro de los cuerpos
de seguridad y de las instituciones del estado, han
contribuido el incremento tanto del trfico como del
consumo de drogas en el pas.
Igualmente dada la magnitud o incremento del trfico
de drogas en Venezuela, nuestro sistema financiero est
en riesgo de ser utilizado como plataforma para la legiti-
macin de capitales. Esta es la percepcin internacional
despus de algunos eventos ocurridos en algunos bancos
extranjeros ubicados en parasos fiscales, en donde el
nombre de algunas instituciones del nuestro pas se re-
lacionaban con casos de corrupcin de fondos pblicos
y de fondos provenientes del negocio de drogas. Lo que
sin duda alguna comprometen la reputacin del sistema
63
Conclusiones y recomendaciones

bancario y financiero venezolano, los cuales pueden ocasionar una

prdida de confianza y credibilidad de las instituciones.
A pesar de existir estadsticas provenientes del organismo encar-
gado de las polticas de drogas, las mismas no reflejan con exactitud
la magnitud del problema. Por lo que la situacin es vista de mane-
ra preocupante por los pases principalmente de la regin, los cuales
tienen un inters legtimo en asegurar y minimizar la posibilidad de
una desinstitucionalizacin, para que no prolifere el crimen orga-
nizado, ni que las redes del trfico de drogas y de legitimadores de
dinero trasciendan en la regin.
En un contexto de altos niveles de criminalidad, politizacin,
violencia y militarizacin de todas las instituciones pblicas del Es-
tado y de una crisis humanitaria en puerta, dado los altos ndices
de inflacin, desabastecimiento y escasez, el Gobierno debe imple-
mentar acciones especficas que constituyan verdadera estrategias
integrales, con el fin de abordar la delincuencia y corrupcin que in-
centiva el trfico de drogas, poner fin a la impunidad y proteger a la
ciudadana. Si no se hace, indiscutiblemente, se va rumbo al fracaso.
En Venezuela por lo general los gobiernos planifican y estable-
cen estrategias, despus que los problemas se presentan. No existe
una cultura de prevencin, sino la cultura de la llamada adminis-
tracin por crisis, es decir, tratar de resolver la crisis cuando sta se
manifiesta. Y as, ha sido a lo largo de nuestra historia democrtica.
Pues el fenmeno de las drogas, no ha escapado de esta realidad co-
yuntural. Es necesario elaborar un Plan Estratgico Situacional que
nos d una visin sobre la extensin y profundidad del problema,
con el fin de implementar una poltica criminal en materia de dro-

64
gas que nos ayude a simplificar la identificacin de los problemas y
las dificultades que a lo largo de su ejecucin se pudieran presentar.
En el caso de Venezuela, es necesario hacer las siguientes recomen-
daciones:

1. Que la lucha contra el trfico y consumo de drogas, obedez-

ca a una poltica de estado y no a una poltica e intereses de
gobierno, por lo que cualquier plan que se implemente debe ser
orientados hacia esos fines;
2. En el plan debe establecerse un equilibrio en las estrategias
para abordar el tema de las drogas. Debe darsele igual priori-
dad al control del problema desde el punto de vista de la oferta
como de la demanda, sobre todo en lo que respecta a la ejecu-
cin de las estrategias gubernamentales;
3. Que a los grupos o bandas organizadas, que entre otros deli-
tos se dedican a la comercializacin de sustancias adictivas, no
se les conciba como parte de la delincuencia comn, sino como
parte de la criminalidad organizada;
4. Que se investigue y penalice la corrupcin de funcionarios
pblicos derivada del trfico de drogas y sus delitos conexos.
5. Prohibir la inclusin de cualquier persona incursa en delito
de droga, sus delitos conexoslegitimacin de capitales y des-
viacin de sustancias qumicas y precursores y corrupcin en
los cuerpos de policiales civiles.
6. Que se establezca como una poltica de estado, la no partici-
pacin de oficiales o miembros de las fuerzas armadas incursos
en delitos de drogas y sus delitos conexos en investigaciones pe-

65
Conclusiones y recomendaciones

nales en materia de drogas

7. La no participacin de otros componentes de nuestras fuer-
zas armadas, en la investigaciones penales en materia de
drogas, por tratarse de una materia especializada y que contra-
dice el espritu y razn de lo establecido en nuestra Constitu-
cin Nacional;
8. La cooperacin internacional y el control transfronterizo,
como una prioridad;
9. Reforma o depuracin del sistema judicial, del Ministerio
Pblico y el sistema carcelario;
10. Control y fiscalizacin de las fronteras colombo-venezola-
nas, con el fin de detectar la instalacin y funcionamientos de
laboratorios de produccin o fabricacin de cocana base as
como de algunas zonas en el pas propicias para ello;
11. El ejercicio de la intercepcin no letal del trfico areo, cuyo
objetivo es disuadir al piloto que trafica con drogas en el te-
rritorio de un pas. Dado que la intercepcin de los vuelos no
autorizados y el uso de la fuerza contra ellos, contradice el con-
venio sobre Aviacin Civil Internacional y otras obligaciones
internacionales en materia de aviacin civil ( Informe JIFE-ONU,
)
12.Estudio Epidemiolgico, con el fin de determinar la incidencia
del consumo de drogas en la poblacin venezolana;
13. La elaboracin urgente de un plan estratgico situacional, con
el fin de verificar el estado actualdel fenmeno de las drogas en
el pas con las siguientes prioridades: zonas de paso y venta de
drogas, rutas, modus operandi utilizados por las organizaciones

66
 de traficantes, caractersticas de la carga, modo de transpor-
te, personas involucradas, tipo de drogas, as como qumicos o
psicotrpicos desviados, censo de los operadores cambiarios
fronterizos, casas de empeo, bancos pantalla, empresas de
maletn, empresas de fachadas existente fsicamente en el eco
fronterizo venezolano;
14. Desarme de los grupos civiles o bandas juveniles callejeras y
de la poblacin penal.

Cada una de estas recomendaciones sealadas, son de carcter

urgente y de ejecucin inmediata, por lo que deben ser evaluadas
estratgicamente para ser consideradas en cualquier Plan Nacional
Antidrogas y como una poltica de estado vlida en todo el tema de
la seguridad ciudadana as como en el cumplimiento y aplicacin de
los principios de seguridad de la Nacin.

67
 Bibliografa y referencias

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ca, capital financiero y la poltica en estados Unidos. Ediciones del pensamiento
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2/5/2016, de Revista Universitaria: http:/ wwwgoogle.co.ve/webhp? souceid-chro-
me-instant&ionaicespv.todosobredrogas%2C+imprentauniversitaria

Publicaciones y monografas de Mildred Camero

Mildred Camero ha realizado un sinnmero de monografas en

materia penal, criminolgica y de drogas, entre las cuales se pueden
destacar:

Manual sobre el Microtrfico en Venezuela (2008);

La Legalizacin, Despenalizacin o Descriminalizacin de las Drogas
(2014);
Anteproyecto de Ley de Extincin de Dominio (decomiso civil) de bienes
provenientes del Trafico de Drogas, Legitimacin de Capitales, Financia-
miento al Terrorismo, Corrupcin y Dems Delitos de la Delincuencia Or-
ganizada (2016);

Chavismo, narcotrafico y militares. Colaboracin con el periodista Hctor

Landaeta en la redaccin del libro.

71
Observatorio de Delito Organizado en Venezuelta
Coleccin Monografas Visibilizando el Delito Organizado

Temas publicados:

Cmo afecta la delincuencia organizada

al ciudadano. Marcos Tarre Briceo.

Manual de prevencin del robo y hurto de vehculos:

el caso Venezuela. Javier Ignacio Mayorca.

Materiales de sangre: La extraccin, trfico y con-

trabando de materiales estratgicos (oro, diamantes,
coltn y gasolina) en Venezuela. Fernando Fernndez.

Secuestro extorsivo convencional y secuestro exprs:

Delitos latinoamericanos. Marcos Tarre Briceo.

El impacto de la corrupcin policial en la delincuencia

organizada y en el ciudadano. Marcos Tarre Briceo.

Las megabandas: una aproximacin a la insurgencia

criminal venezolana. Javier Ignacio Mayorca.

El Estado como botn: crnicas del despojo

del patrimonio pblico y privado en Venezuela.
Fernando Fernndez.

El trfico de drogas ilcitas en Venezuela.

Mildred Camero.

Mildred Camero Cevallos
Abogada, egresada de la Universidad Central de Venezuela
(UCV). Realiz cursos de postgrado y doctorado en la Universi-
dad Degli Studi di Roma (Italia) y en la Universidad de la Sor-
bona (Francia). Ha realizado diferentes cursos en Venezuela
y en el exterior sobre derecho penal, criminologa, criminals-
tica, drogas, legitimacin de capitales, sustancias qumicas y
precursores, y delincuencia organizada, entre otros.
Fue Juez Penal del rea metropolitana de Caracas, designada
en 1999 por el Presidente Hugo Chvez como Ministra de Esta-
do, Presidente de la Comisin Nacional Contra el Uso Ilcito de
las Drogas (CONACUID), cargo que desempe hasta 2005.
Represent al Estado Venezolano en materia de drogas ante
la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y ejercido los
cargos de la Presidencia y Vicepresidencia de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
2000-2002.
Mildred Camero ha sido profesora universitaria, conferencista,
asesora y consultora en materia de drogas a nivel nacional e
internacional. En la actualidad se desempea como consulto-
ra externa y asesora de diversas organizaciones e institucio-
nes nacionales e internacionales. A su vez, desarrolla proyec-
tos privados, siempre vinculados al tema de las drogas y la
delincuencia organizada.
El problema mundial de las drogas afecta la digni-
8
dad, la seguridad y el bienestar de toda la comuni-
MONOGRAFAS MILDRED CAMERO
El trfico de drogas ilcitas
VISIBILIZANDO
dad, y en particular a los nios, jvenes y familias. EL DELITO
De igual manera, el fenmeno de las drogas tiene un efecto per-
ORGANIZADO
judicial sobre la cohesin social, la atencin sanitaria, el medio
ambiente, la seguridad nacional, la estabilidad regional e interna-
OBSERVATORIO
DE DELITO
en Venezuela
ORGANIZADO
cional, la paz internacional y la soberana de los Estados.
Simultneamente, el problema mundial de las drogas es conside-
rado como el resultado de la debilidad del estado de derecho, de En el marco de nuestra serie de Monografas Visibilizando el
la inestabilidad socioeconmica y poltica, la pobreza, la margina- Delito Organizado, presentamos otros 4 volmenes que revi-
cin y la corrupcin de las instituciones polticas, jurdicas, poli- san a profundidad los siguientes temas:
ciales y econmicas. El hecho de que sea al mismo tiempo motivo
y resultado de condiciones econmicas, sociales y polticas, difi- Vol. 5: El impacto de la corrupcin policial
culta una solucin rpida y eficaz. en la delincuencia organizada y en el ciudadano,
por Marcos Tarre Briceo;
Desde hace ms de un siglo la comunidad internacional reconoce Vol. 6: Las megabandas, por Javier Ignacio Mayorca;
que este problema no puede enfrentarse eficazmente si no es Vol. 7: El Estado como botn, por Fernando M. Fernndez, y
de forma colectiva y no de manera aislada. Los tratados de las Vol. 8: El trfico de drogas ilcitas en Venezuela,
Naciones Unidas en materia de fiscalizacin de drogas fueron por Mildred Camero.
elaborados de forma concertada por la Comunidad de las Nacio-
nes, lo que refleja un amplio consenso entre los Estados, y una Con estas novedosas publicaciones, el Observatorio de Delito
evidencia de ello es que todos los pases del mundo participan de Organizado reitera su firme compromiso en impulsar el an-
esa concertacin. lisis y observacin del fenmeno del delito organizado, tanto
en Venezuela como a nivel regional; conscientes de la im-
La situacin geogrfica de Venezuela le permite un mayor acerca- portancia de generar contenidos que sean de utilidad para el
miento a los mercados de la droga e igualmente al trasiego de la Estado, la sociedad y el ciudadano, as como para las institu-
droga por mar, aire y tierra. Actualmente, Venezuela es el princi- ciones responsables de desarrollar las polticas pblicas para
pal punto de trnsito de la droga de la Amrica del Sur. Aproxima- reducir este fenmeno.
damente ms de 300 toneladas mtricas de la droga denominada
cocana, son trasladas desde nuestro pas a Centroamrica, Esta- El Observatorio de Delito Organizado es un programa de la
dos Unidos, Europa y recientemente al frica Occidental, para su Asociacin Civil Paz Activa con enfoque de Derechos Huma-
distribucin en la Europa Oriental. nos; recordando que las consecuencias que trae el delito orga-
nizado afectan directamente a poblaciones vulnerables dentro
de la sociedad venezolana.
observatoriodot.org.ve
@observatoriodot