Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular de Banca y Finanzas

Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica
Semestre: 8 Seccin: M
Unidad Curricular: Sistema de Crdito Pblico

CLASIFICACIN, REGISTRO Y CONTROL DE LA DEUDA PBLICA

DESDE EL 2007 HASTA EL PRESENTE

Profesor: Alumna:
German Laverde Berrios Yolimar

Caracas, 20 de abril de 2016

 INTRODUCCIN
La Oficina Nacional de Crdito Pblico tiene la responsabilidad de administrar la
Deuda Publica Nacional del Gobierno Central as como de velar del cumplimiento de
los trminos y condiciones contractuales de las operaciones de crdito pblico,
ejecutando procesos que garanticen el registro, seguimiento y control de dichas
operaciones, y realizando la oportuna ejecucin presupuestaria de las partidas
destinadas al pago del servicio de la deuda.
En este sentido, las estadsticas de la Deuda Pblica resultan de la compilacin,
clasificacin y organizacin de las obligaciones del Sector Pblico Nacional con el
fin de presentar los pasivos financieros contractuales derivados de la celebracin de
operaciones de crdito pblico d carcter internas y externas.
El objetivo de la compilacin de las estadsticas de la Deuda Publica Nacional es
mantener un sistema de informacin actualizado para que los usuarios puedan valorar
los resultados de la estrategia de la administracin de la Deuda Publica de la
Republica, adems de contribuir al anlisis de su impacto en las finanzas pblicas.
Los datos abarcan al Gobierno Central, entes y empresas pblicas no financieras
descentralizadas.
La compilacin, clasificacin, organizacin y publicacin de las estadsticas de la
Deuda Publica del Gobierno Central, son elaboradas por la Direccin de Estadsticas
de la Deuda adscrita a la Direccin General de Estrategia y Evaluacin de Riesgo de
la Oficina Nacional de Crdito Pblico del Ministerio del Poder Popular de
Planificacin y Finanzas.
Por lo tanto, es necesario para ampliar nuestro reservorio de conocimientos sobre
las finanzas pblicas, como futuros servidores pblicos, conocer sobre el registro,
control y clasificacin de la deuda pblica, y este trabajo servir como el medio para
desarrollar dichos temas con la amplitud necesaria.
 La nocin de deuda pblica hace mencin al conjunto de deudas que mantiene el
Estado frente a otro pas o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener
recursos financieros a travs de la emisin de ttulos de valores.
El Estado, por lo tanto, contrae deuda pblica para solucionar problemas de
liquidez (cuando el dinero en caja no resulta suficiente para afrontar los pagos
inmediatos) o para financiar proyectos a medio o largo plazo.

Sistema de Clasificacin
La deuda pblica se ha clasificado de acuerdo con el criterio de la residencia del
acreedor de la deuda, segn el cual la residencia se determina a travs del lugar
geogrfico en el cual el acreedor mantiene su principal centro de operaciones
econmicas, independientemente de la nacionalidad de ste. Se registra como Deuda
Interna aquella mantenida por residentes, y como Deuda Externa aquella mantenida
por no residentes, al margen de la denominacin de la moneda en la cual es emitida la
Deuda.
Interna, Externa
Corresponde al primer nivel de clasificacin, ajustado a la residencia del acreedor
y al mercado donde se registran los ttulos valores.

Deuda Pblica Interna. Saldo de la deuda bruta representada por el monto total de
los compromisos financieros, que han sido efectivamente desembolsados y estn
pendientes de reembolso, incluidos los atrasos, calculados al final de un periodo
determinado con acreedores residentes.

Deuda Pblica Externa. Saldo de la deuda bruta representada por el monto total de
los compromisos financieros, que han sido efectivamente desembolsados y estn
pendientes de reembolso, incluidos los atrasos, calculados al final de un perodo
determinado con acreedores no residentes o ttulos registrados en los mercados
internacionales.
Valuacin de transacciones en Moneda Extranjera

Para la presentacin de las estadsticas de la deuda pblica externa es necesario

convertir los prstamos contratados en diferentes monedas considerando una moneda
base. Para la deuda externa, esta moneda es el dlar de los Estados Unidos de
Amrica y para la deuda interna, es el bolvar. Para la conversin se utiliza el tipo de
cambio spot entre las distintas monedas y la moneda base correspondiente al da de
corte, es decir, a la fecha de elaboracin de las estadsticas. La fuente del tipo de
cambio es el BCV.
Organismo contratante de la deuda
Corresponde al segundo nivel de clasificacin en el cual se establece la unidad
institucional contratante de la deuda.

Deuda Pblica Directa. Saldo de la deuda bruta representada por el monto total de
los compromisos financieros contrados por el Ejecutivo Nacional a travs del
Ministerio de Finanzas, que han sido efectivamente desembolsados y estn pendientes
de reembolso, incluidos los atrasos, calculados al final de un periodo determinado.

Deuda Pblica Indirecta. Saldo de la deuda bruta representada por el monto total de
los compromisos financieros contrados directamente por entidades gubernamentales,
garantizados por el Gobierno Central, que han sido efectivamente desembolsados y
estn pendientes de reembolso, incluidos los atrasos, calculados al final de un periodo
determinado.
Deuda Pblica a Corto Plazo
Son el conjunto de obligaciones financieras representadas en las operaciones de
tesorera con vencimiento dentro del ejercicio fiscal en cual se emiten.

Mtodo de Compilacin
La compilacin de la informacin de deuda pblica se realiza por instrumento de
deuda en la moneda original de la operacin. Para cada instrumento, la informacin
bsica comprende las condiciones financieras establecidas contractualmente, el monto
de los desembolsos y ajustes a la cantidad del compromiso de financiamiento y las
transacciones reales del servicio de deuda. La informacin compilada se registra en el
Sistema de Gestin y Anlisis de la Deuda Pblica (SIGADE). Los datos de la deuda
pblica indirecta son suministrados por las entidades gubernamentales a travs de
informes enviados mensualmente.
Referente al SIGADE es necesario acotar que es un software que ayuda con xito
a los gobiernos a aumentar su capacidad para gestionar la deuda desde comienzos de
la dcada de 1980.
El objetivo general del Programa SIGADE es aumentar la capacidad de los pases
en desarrollo y los pases con economas en transicin para gestionar su deuda de
manera eficaz y sostenible, con el fin de contribuir a la reduccin de la pobreza, el
desarrollo y la buena gobernanza. Este objetivo se apoya en numerosas resoluciones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la deuda y el desarrollo y otras
iniciativas globales internacionales, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El Programa SIGADE brinda a los pases un conjunto de soluciones de eficacia
comprobada para aumentar su capacidad de gestin de las obligaciones pblicas y
para elaborar datos fiables sobre la deuda con miras a la formulacin de polticas.
Ello incluye su software especializado para la gestin de la deuda, tambin llamado
SIGADE, as como sus servicios consultivos y actividades de capacitacin en gestin
de la deuda. Hasta ahora, el Programa ha suministrado sus productos y servicios a
105 instituciones de 69 pases.
El SIGADE permite registrar, monitorear y analizar los datos relativos a la deuda
tanto interna como externa.
Asimismo, el software SIGADE se implant en la Oficina Nacional de Crdito
Pblico (ONCP), adscrita al Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas
(MPPPF) en el ao 1998; fecha a partir de la cual se han recibido varias
actualizaciones de dicho programa, as como asistencia tcnica relacionada con el
manejo del mismo en el marco de los Proyectos de Cooperacin Tcnica suscritos
entre la UNCTAD y la Repblica
Bolivariana de Venezuela. La referida Conferencia desarrolla nuevas versiones del
SIGADE de acuerdo a las necesidades y a la evolucin de los pases que la integran.

Perfil de Amortizacin
Suministra informacin sobre los pagos de capital futuros derivados de las
obligaciones contractuales contradas hasta la fecha de elaboracin de la proyeccin.
Se calcula sobre el monto desembolsado y pendiente de reembolso.
 Base de registro
Las operaciones de deuda se registran como pasivo en la fecha en que se producen
los desembolsos correspondientes a las operaciones de crdito, es decir, en el
momento en que se genera realmente la obligacin de pago por parte del deudor.
Las transacciones correspondientes al servicio de la deuda, as como las
comisiones y gastos derivados de las obligaciones contractuales, se registran cuando
se produce el pago y no cuando se vence la obligacin de pago, es decir, se considera
la fecha valor de la transferencia de fondos al acreedor.
Procedimientos de Registro de la Deuda Pblica
Los procedimientos que se utilizarn para el registro de la deuda debern
contemplar la asignacin de funciones y niveles de responsabilidad perfectamente
delimitadas entre las unidades de crdito pblico, presupuestos, tesorera y
contabilidad, ya que estos sistemas se interrelacionan con las operaciones de deuda
pblica.
A continuacin se presentan algunos procedimientos tipo para su adecuacin a las
caractersticas propias de cada pas, tales como:
Procedimiento de registro de prstamos contratados o emisin de ttulos
Las unidades de administracin y registro de la deuda pblica recibirn los contratos
de prstamos autorizados o las disposiciones legales relacionadas a la emisin de
ttulos, debern registrar en el sistema los siguientes datos:
Los convenios de prstamos o de donacin o los documentos legales de
emisin de ttulos.
Las caractersticas de cada instrumento
Las informaciones singulares de los participantes de los contratos
(prestamista, prestatario, garante, beneficiario, etc.)
Transacciones corrientes e histricas
Las monedas de cada convenio
Las tasas de inters variable
Los tipos de cambio diarios
La estructura programtica del presupuesto
Informacin sobre los tramos de los convenios (cada tramo representa una
unidad financiera de base independiente y tiene su propia divisa, sus propios
desembolsos futuros, intereses, calendario de reembolso del principal)
Con estos datos el sistema, despus de validar su correccin, otorgar en forma
automtica, un cdigo nico identificatorio a cada prstamo o documento de emisin
de ttulos.
Algunos pases registran en este momento la operacin con cuentas de orden en la
Contabilidad General, en ese caso, el sistema deber generar automticamente el
asiento de partida doble que corresponda.
Es necesario aclarar que la informacin relacionada a cada instrumento queda
guardada en el archivo de crdito pblico para uso de dicha oficina; en cambio, el
asiento de partida doble pertenece a la Contabilidad; por lo tanto, se guardar en el
archivo o tabla informtica denominada Libro Diario y en el Libro Mayor.
Cada uno de los prstamos o ttulo ser identificado con el cdigo nico que le haya
otorgado el Sistema de Administracin de la Deuda y el organismo responsable del
uso de los fondos o de su registro ser identificado mediante tablas que relacionen:
Cdigo del prstamo o ttulo
Programa, componente o categora de inversin
Tipo de Desembolso o colocacin
 Organismo/unidad ejecutor
Imputacin de Recursos
Imputacin de Gastos
Moneda
Importe
Esta tabla se actualizar cada vez que se de el alta a un nuevo prstamo o ttulo, y
se utilizar en los casos que se reciba un desembolso o se coloque un ttulo.

Procedimiento de registro de desembolsos de prstamos o colocacin de ttulos

El presupuesto anual deber incluir en el clculo de recursos, los desembolsos de
prstamos contratados y la colocacin de ttulos que se espera realizar en el ao.
Los desembolsos se realizan en efectivo, en especie o mediante cargos directos.
El procedimiento para los desembolsos en efectivo tendr dos modalidades,
dependiendo donde se inicia la operacin:
Cuando la informacin necesaria para el registro se origina en Crdito
Pblico, se registrar automtica y simultneamente en el Sistema de
Administracin de la deuda y en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera. En el Sistema de Administracin de la Deuda de acuerdo a las
caractersticas propias e individuales de cada tipo de deuda y en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera presupuestaria y contablemente
siguiendo los procedimientos propios del registro de recursos y de gastos.
Cuando la informacin se origina en el Tesoro Nacional genera igualmente en
forma automtica y simultnea el registro que corresponda a recursos en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera por el importe efectivamente
recibido y, en el Sistema de Administracin de la Deuda por el importe
comunicado en la notificacin de pago del organismo acreedor, la diferencia
entre los dos importes corresponde a los gastos por comisiones bancarias, por
dicho importe elaborar un registro de regularizacin de de recursos y de
gastos.
En ambas modalidades utilizar la tabla de relacin indicada en el punto anterior y
registrar lo siguiente:
En el Sistema de Administracin de la Deuda:
Cdigo del Prstamo o Ttulo
Notificacin de Pago
Tipo de desembolso
Tipo de colocacin
Moneda original
Tipo de cambio
Importe
En el Sistema Integrado de Administracin Financiera
Ejecucin Presupuestaria de Recursos por el importe bruto del desembolso.
Ejecucin presupuestaria de gastos por el importe que corresponda a gastos y
comisiones bancarias.
Asientos de partida doble en la Contabilidad.
Si Ingresa por el Tesoro, genera un crdito en el Libro Banco de la cuenta
bancaria donde fue depositado el dinero.
El procedimiento para desembolsos en especie indica que el mismo se efectuar en
bienes, para lo cual seguir los mismos pasos como si se iniciara la operacin en la
Oficina de Crdito Pblico, con la diferencia de que adems del registro de recursos,
generar simultneamente el registro de gastos por los bienes recibidos simulando
una compra. No existir movimiento de fondos real.
El procedimiento denominado cargos directos, significa que en lugar de
transferirse los fondos a la cuenta bancaria del Tesoro Nacional o de la Unidad
Ejecutora, se enviar directamente a la cuenta de un proveedor contratado por el
proyecto para cumplir con determinadas actividades, ya sea de adquisicin de bienes
o prestacin de servicios. En estos casos, el procedimiento registra de manera similar
al anterior los recursos y genera el pago de las rdenes de pago existentes para ese
proveedor y que estuvieran informadas con ese objetivo.
Procedimiento de registro del servicio de la deuda o recate de ttulos
El presupuesto anual deber incluir la asignacin del crdito presupuestario para
cada imputacin de gastos que corresponda al Servicio de la Deuda.
La Unidad de Administracin del Crdito Pblico solicitar a Presupuestos la
asignacin de las cuotas trimestrales de compromiso y, peridicamente, las cuotas
mensuales de pago. Dicha solicitud se fundamentar en las proyecciones que realicen
del servicio de la deuda y del rescate de ttulos, tomando en cuenta las variaciones de
los tipos de cambio de las monedas originales de los instrumentos. Esta informacin
se obtendr directamente del Sistema de Administracin de la Deuda.
De igual manera, actualizar la tabla de beneficiarios y de cuentas corrientes
bancarias del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
Al principio del ao, el Sistema de Administracin de la Deuda elaborar el
registro del compromiso por el total de los vencimientos del servicio de cada uno de
los prstamos y del rescate de los ttulos, en caso de sufrir modificaciones en el
transcurso del ejercicio, realizar nuevos registros de compromiso o correcciones a
los originales o desafectaciones. Este registro producir la ejecucin presupuestaria
de gastos en la etapa del compromiso en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera.
De acuerdo a los vencimientos, el Sistema de Administracin de la Deuda
generar las respectivas rdenes de pago, el beneficiario ser el organismo acreedor
que deber contar con el alta correspondiente en la Tabla de Beneficiarios. La
confeccin de este registro deber estar sujeta a los instructivos o manuales de
ejecucin de gastos que emitan las respectivas Contaduras Generales en cada pas.
Como norma general, una orden de pago para su registro necesitar contar con el
registro de compromiso previo y, por consiguiente, con saldo disponible de crdito
presupuestario en la imputacin de gasto que corresponda a cada uno de los
prstamos que se vence.
Adems, a cada orden de pago se adjuntar una Nota, que es el medio de pago que
utilizar la Tesorera Nacional para instruir al intermediario financiero o Banco
Central, la transferencia de los fondos a la cuenta del organismo acreedor.
La informacin indicada se genera en el Sistema de Administracin de la Deuda,
pero se registra en el Sistema Integrado de Administracin Financiera en el Sistema
de Contabilidad; en este ltimo, la orden de pago produce el registro de la ejecucin
presupuestaria de gastos en la etapa del devengado, y genera el asiento de partida
doble que le corresponde en la contabilidad general.
 La Tesorera Nacional elaborar su programa de pagos diario basndose en la
fecha de vencimiento de la deuda exigible registrada en el sistema. Para el caso del
servicio de la deuda pblica considerar las rdenes de pago con anticipacin a su
vencimiento, debido a la necesidad de contar con el tiempo que demande la compra
de monedas y los procedimientos de transferencia de fondos.
Una vez seleccionadas estas rdenes de pago, el Sistema Integrado de
Administracin Financiera, en el sistema de Tesorera, solicitar completar datos en la
Nota adjunta a la orden de pago; estos datos se refieren a la cuenta corriente bancaria
de donde se debitar el pago y las comisiones y gastos bancarios que demande la
operacin.
La emisin de la Nota genera el registro de la ejecucin presupuestaria en la etapa
del pagado, los asientos de partida doble en la contabilidad general, el dbito en el
Libro Banco de la cuenta corriente bancaria respectiva y la comunicacin o marca en
el Sistema de Administracin de la Deuda de la operacin efectuada.
El pago puede realizarse en forma total o parcial. Es total, si el importe de la Nota es
igual al importe total de la orden de pago. Es parcial, si el importe de la Nota es
inferior al importe total de la orden de pago, nunca ser superior. Una orden de pago
podr relacionar una o varias notas para el mismo cdigo de prstamo y beneficiario
y la sumatoria de las notas ser igual al importe total de la orden de pago.
Cuando el Banco Central o el intermediario financiero responsable de la
transferencia de fondos efectiviza la operacin emite un documento conocido
internacionalmente con el nombre de "SWIFT", en el cual se detallan los clculos y
registros realizados para la conversin de monedas y la transferencia de fondos.
La Oficina de Crdito Pblico recibir del Banco Central o del intermediario
financiero el SWIFT.
Si el SWIFT es enviado electrnicamente, sin necesidad de cargar datos, el
Sistema de Administracin de la Deuda validara la informacin y comparar los
importes totales debitados por el Banco, estos importes pueden ser superiores o
inferiores al importe de cada Nota; en ese caso, elaborar los registros de
regularizacin que correspondan para incrementar o disminuir el gasto; adems,
generara un nuevo registro por los gastos y comisiones bancarias de la operacin de
transferencia.
Si el SWIFT es enviado en papel, ser necesario cargar manualmente los datos, el
sistema igualmente, operar de la forma descripta en el punto anterior.
Las diferencias de importes entre la Nota y el SWFIT se presentan porque, desde
el momento que se genera la orden de pago hasta que se instruye el pago, pasan
algunos das y pueden variar los tipos de cambio de las monedas en las cuales debe
efectuarse la operacin. Adems, los gastos y comisiones bancarias se conocen en el
momento de realizarse la transferencia de fondos.
En el caso del rescate de ttulos el procedimiento presentar algunas variaciones;
por ejemplo, el beneficiario de la orden de pago no ser el tenedor del ttulo, sino que
se efectuar la operacin mediante intermediarios financieros como la Caja de
Valores u otros.
En resumen, es necesario recalcar que la aplicacin real de la integracin nos
demuestra que no es necesaria ninguna conciliacin de datos entre los sistemas,
porque no es posible tener diferencias como ocurra en el pasado. Por ejemplo: en la
colocacin de ttulos, la Tesorera Nacional registraba por el valor efectivo y Crdito
Pblico por el valor nominal, hoy se registra el valor nominal, el valor efectivo, las
diferencias de cotizacin o de cambio y las comisiones bancarias o de intermediarios
financieros que producen este tipo de operaciones.
El Sistema de Administracin de la Deuda mostrar la informacin detallada por
cada cdigo nico de prstamo o ttulo y el Sistema Integrado de Administracin
Financiera en forma agregada por cuenta o subcuenta contable o recurso o egreso
presupuestario y las sumatorias finales sern siempre las mismas.

Atrasos en los Pagos

Cuando un pago de capital, de inters o de comisiones no se cancela al momento
de su vencimiento, el monto se agrega al saldo de la deuda como atraso y es slo al
momento de su cancelacin cuando se incluye en el servicio pagado. El sistema de
compilacin utilizado contabiliza los intereses devengados an no exigibles, pero no
se incluyen en el saldo de la deuda.

CONCLUSION
La Deuda Publica tiene su origen en la incapacidad del Estado de cubrir sus
gastos con los ingresos ordinarios, por lo que se genera un dficit en las cuentas
fiscales. De tal manera, mientras mayor sea el dficit fiscal, mayores sern las
necesidades de su financiamiento y ms elevado podra ser el endeudamiento. Esta
deuda se puede clasificar en: directa (a cargo de la Repblica) e indirecta (a cargo de
los entes autnomos, aunque en ltima instancia responde por ella la Repblica). En
materia legal, la deuda pblica es la autorizada por el Congreso Nacional y contratada
con sujecin a las normas legales pertinentes. Esta es la deuda registrada en las
estadsticas oficiales y su colocacin puede efectuarse en el mercado interno o en el
externo: en el primer caso, el compromiso se fija en moneda nacional y los acreedores
son, por lo general, residentes del pas: es la deuda pblica interna; en el otro caso,
el compromiso se fija en moneda extranjera y los acreedores son, por lo general,
residentes de otros pases, bien sea instituciones o personas naturales: es entonces a la
que llamamos deuda externa.
En cuanto a las Normas para su Registro se puede afirmar que es la Oficina
Nacional de Crdito Pblico la encargada de dictar las normas mediante las cuales se
documentar el registro de las operaciones de crdito pblico y en especial los
contratos de emprstitos, el otorgamiento de garantas y las operaciones de
refinanciamiento o reestructuracin de la deuda pblica,. Para el adecuado registro de
la deuda pblica garantizada, los entes regidos por la LOAFSP, que haya contrado
deudas a travs de la ONCP, debern suministrar toda la informacin relativa a
operaciones realizadas o en trmite de desembolsos recibidos y servicio de la deuda
que estas generasen dentro de los primeros diez das de cada mes.Tambin cabe
mencionar que los ttulos valores pblicos y los convenios financieros que hayan
prescrito, vencido o que hayan sido rescatados o pagados o anulados, sern
desincorporados del registro de la deuda pblica. Este registro esta realizado a travs
del programa informtico SIGADE cuyo objetivo principal es aumentar la capacidad
de los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin para gestionar su
deuda de manera eficaz y sostenible, con el fin de contribuir a la reduccin de la
pobreza, el desarrollo y la buena gobernanza.