ADI Febrafite

FEDERAO BRASILEIRA DE ASSOCIAES
DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -

PRESIDENTE DO EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
"A invaso de competncia, conceito nuclear do sistema

constitucional federado, paralelo ao de antinomia
ou contradio entre impostos, conceito basilar do
sistema constitucional tributrio nacional. Em outras
palavras, a invaso de competncia o conflito entre os
entes pblicos decorrente de uma contradio na
definio dos fatos geradores que lhes pertencem.
Tanto que surja uma antinomia na definio dos
tributos pertencentes a pessoas distintas, a nascer
tambm um problema de invaso de competncia. "
Ricardo Lobo Torres, "Sistemas Constitucionais
Tributrios", In: Tratado de Direito Tributrio
Brasileiro, Volume II, Tomo II, Rio de Janeiro: Ed.
Forense, 1987, p. 497-8.
FEBRAFITE FEDERAO BRASILEIRA DE

ASSOCIAES DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS, associao com sede SRTVN -
Qd. 702 - Bl. "P" - Ed. Rdio Center - Salas 1056 e 1057 - Asa Norte - Braslia / DF - CEP.:
70.719-900, inscrita no CNPJ sob o n. 68.313.675/0001-24 e nos registros pblicos
competentes (docs.1-A/1-B e doc.2), vem, respeitosamente, por seus advogados (doc.3),
com fulcro no art. 102, 1, a e art. 103, IX, da Constituio Federal e art. 2, IX, da lei
9.868/99, propor
A O D IRETA DE I NCONSTITUCIONALIDADE
COM PEDIDO DE LIMINAR

para suspenso cautelar de dispositivos veiculados pelo artigo 2 da Lei
Complementar Federal n. 147 de 7 de agosto de 2014 (LC 147/2014 - texto anexo,
doc. 04), especificamente: a alterao da letra "a", do inciso XIII do 1 do artigo 13 e na
introduo do artigo 21-B, ambos da Lei Complementar n. 123 de 14 de dezembro de
2006, por ofensa direta aos artigos 1; 18; 30, I e III; 31; 60, 4, I; 132; 145, I; 150, I;
151, III; 154, I; 155, II e 156, III, todos da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988.
1
I. I N TR O D U O
A presente Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por objetivo

suspender a eficcia e, ao final, declarar a inconstitucionalidade de algumas das regras
veiculadas pela Lei Complementar n. 147/2014, especificamente aquelas que suprimem
a autonomia normativa e administrativo-tributria dos Estados e do Distrito Federal para
tributar, disiciplinar e fiscalizar a substituio tributria do ICMS em relao s
operaes relativas circulao de produtos/mercadorias destinadas a empresas
enquadradas sob regime tributrio designado como "Simples Nacional".
A nova disciplina introduzida pela LC 147/2014, por meio da alterao da

letra "a", do inciso XIII, do 1 do artigo 13 da LC 123/2006, determina que as vendas
relizadas para as "micro e pequenas" empresas - consideradas aquelas com faturamento
bruto de at R$ 3,6 milhes ao ano (!) - no mais fiquem sujeitas ao pagamento
antecipado do ICMS pelo vendedor (substituto tributrio) pelas vendas futuras ao
consumidor final, devendo pagar apenas o valor relativo ao SIMPLES NACIONAL
calculado sobre o faturamento bruto mensal.
Pelas regras da LC 147/2014 (letra "a" do inciso XIII do 1 do artigo 13),

poucas atividades econmicas restaram mantidas sob o controle dos Estados e do Distrito
Federal, representando uma pequena parte das vendas de mercadorias destinadas a
milhes de comerciantes varejistas - os quais eram antes substitudos tributrios no
pagamento do ICMS.
Se efetivada a mudana pretendida pelas inquinadas regras da LC

147/2014, restar desmontado o sistema de substituio tributria do ICMS desenvolvido
ao longo dos ltimos quarenta anos no pas, frustrando o objetivo de viabilizar a cobrana
do ICMS pelas Fazendas Estaduais sobre milhes de comerciantes distribudos em todo
territrio nacional.
A gravidade do novo regime se verifica, sobretudo, porque as normas

trazidas pela LC 147/2014 ampliam o leque de atividades econmicas beneficirias do
regime tributrio do SIMPLES NACIONAL, dentro do que vem sendo denominado
UNIVERSALIZAO DO SIMPLES NACIONAL. Assim, quase todas as empresas dos mais
diversos segmentos econmicos ficaro excludas da SUBSTITUIO TRIBUTRIA DO
ICMS.
Com efeito, as alteraes mutilam o principal instrumento de tributao

dos Estados e do Distrito Federal e subvertem o mais eficiente mecanismo de combate
sonegao tributria e de praticabilidade da fiscalizao do ICMS, o qual fora concebido e
implementado gradualmente pelos Estados-membros desde a dcada de setenta, como se
verifica no relato pioneiro do Manual de Substituio Tributria da Secretaria Estadual
de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro de 1975, verbis:
"O regime de substituio tributria, no Estado do Rio de Janeiro, no se

constitui em novidade. Desde 1975 o sistema vem sendo adotado nas
operaes realizadas com cervejas e refrigerantes e, mais tarde, com
cigarros, cimento, sucata, etc.
(...)
Embora extensa, a relao de mercadorias sujeitas a substituio
tributria de que trata a Lei Estadual n. 846/85, atendeu aos princpios
bsicos desse regime, ou seja, poucos fabricantes, poucos
2
intermedirios, inmeros postos de venda, margem de lucro conhecida,

significativa relevncia para a receita estadual e grande rotatividade
do estoque.
O contribuinte substituto goza da vantagem de obteno de capital de giro,
bem assim da disciplina de mercado do produto, ao passo que o Estado obtm
receita de vulto, a custo zero, utilizando a capacidade instalada das
empresas.
A grande vantagem de que desfruta o contribuinte substitudo a de no
mais se preocupar com o gravame estadual, vez que o mesmo j foi recolhido
na fonte"1.
Desta forma, sob o argumento de simplificar a tributao de empresas de

"micro ou pequeno porte" (mas que faturam at 3,6 milhes por ano!) a Lei Complementar
n. 147/2014 escancara a porta para a sonegao fiscal, destruindo o regime de
tributao e fiscalizao mais importante para a arrecadao do ICMS no pas: a
Substituio Tributria.
A prevalecerem as regras da LC 147/2014, as micro ou pequenas empresa

ficaro obrigadas a pagar somente o imposto nico federal (o "Simples Nacional"),
calculado sobre o seu faturamento bruto (art. 13 da LC 123/2006) - e no sobre o preo
da mercadoria (presumido, no caso do ICMS-Substituio Tributria), que a base de
clculo clssica e adequada para tributao do consumo de bens, conforme conceituado
pela doutrina abalizada e reconhecido pelo STF (ADI 1.851, entre outros julgados).
E pior, restar aos Estados e ao Distrito Federal apenas o repasse de uma

parcela da arrecadao do referido imposto ("Produto da Arrecadao") de acordo com as
Tabelas de Partilha constante dos Anexos I da referida LC 123/2006 (doc. 4, in fine),
referido como "ICMS", em percentuais que variam de 1,25% a 3,95% de acordo com a
"faixa de faturamento bruto mensal" - muito inferiores s alquotas atuais do ICMS
(12%, 18% e 4%) definidas pelas legislaes estaduais e pelas Resolues do
Senado Federal.
Os REPASSES DA ARRECADAO DO SIMPLES NACIONAL so feitos de

acordo com o Comit Gestor do Simples Nacional (rgo vinculado Receita Federal do
Brasil), luz da previso contida no artigo 22 da Lei Complementar Federal em foco:
LEI COMPLEMENTAR N. 123/2006

Do Repasse do Produto da Arrecadao
Art. 22. O Comit Gestor definir o sistema de repasses do total arrecadado,
inclusive encargos legais, para o:
I - Municpio ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ISS;
II - Estado ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ICMS;
III - Instituto Nacional do Seguro Social, do valor correspondente Contribuio
para manuteno da Seguridade Social.
De fato, a LC 147/2012 cria um gigantesco BENEFCIO TRIBUTRIO

HETERNOMO sem precedentes no ordenamento tributrio brasileiro, sendo ainda mais
centralista e antifederativa do que quaisquer outras medidas adotadas no perodo
militar, sob a Constituio de 1967/69.
1
Cf. Manual de Substituio Tributria. (Coord.) Wantheriel Ribeiro da Silva. Rio de Janeiro: Secretaria
de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro, 1986, fl. 07.
3
O novel diploma ignora at mesmo a atribuio deliberativa do CONFAZ -

espao institucional criado para garantir a autonomia e uniformidade do ICMS no
federalismo cooperativo preceituado pela Constituio Brasileira, desde a Carta de 1946.
Constata-se evidente ampliao antifederativa que recrudesce a

inconstitucionalidade do imposto nico nacional, exsurgida com a edio original da LC
123/2006. A ampliao do SIMPLES NACIONAL tem, agora, a capacidade de esmigalhar a
competncia tributria, fiscal e financeira dos Estados e do Distrito Federal, ao
desbaratar sua capacidade de tributao e fiscalizao do ICMS-Substituio Tributria.
Assim, um dos efeitos colaterais destas normas federais trazidas pela LC

147/2014 a violao de direitos funcionais e estipendiais DOS FISCAIS DE TRIBUTOS
ESTADUAIS, pois dependentes da arrecadao especfica dos rgos fazendrios nos quais
atuam com competncia para fiscalizar o ICMS.
Por esta razo, sendo a FEBRAFITE a entidade de representao

nacional das categorias de Fiscais de Rendas de cada um dos Estados, ataca a mesma,
por meio desta Ao Direta de Inconstitucionalidade, as regras contidas no novel diploma
federal que suprimem competncias tributrias e fiscais dos Estados-federados e do
Distrito Federal, atingindo mortalmente as categorias, carreiras e funes fiscais dos seus
integrantes.
Os impactos da mudana vm sendo amplamente noticiados pela imprensa

nacional, apontando a reduo da carga tributria (promovida em pleno ano eleitoral de
2014) - reconhecendo que o ponto mais polmico e grave reside na supresso do
regime de substituio tributria do ICMS, como destacado na matria jornalstica
abaixo:
"O projeto de lei que universaliza o Simples Nacional deve ser sancionado sem
vetos nos pontos essenciais, afirmou nesta quarta-feira o ministro Guilherme
Afif Domingos, da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia. (...)
A sano do projeto, aprovado pelo Senado Federal h duas semanas,
ocorrer no dia 7 de agosto, em cerimnia no Palcio do Planalto. Um dos
pontos centrais a proibio de que os governos estaduais usem a
substituio tributria (modelo de cobrana diferenciado de
impostos) sobre 80% das micro e pequenas empresas.
O projeto tambm praticamente universaliza o acesso ao Simples, ao permitir

que o regime seja usado por mais 140 atividades econmicas. Apenas as
indstrias de tabaco, armas e bebidas alcolicas ficaro de fora".
(VALOR ECONMICO, 30/07/2014).
A alterao foi repudiada com veemncia pelo CONFAZ e pelas Fazendas

Pblicas dos Estados e do Distrito Federal, alm da prpria Receita Federal e entidades
municipais, que tambm fizeram crticas s desoneraes anunciadas. Contudo, no se
ouviu outras vozes no cenrio poltico-partidrio contrrias absurda ampliao do
Simples Nacional, pois o projeto de lei teve trmite legislativo em pleno ano eleitoral!
Inobstante, cite-se a manifestao do Coordenador do CONFAZ, poca, na

qual destaca o descontrole fiscal e o incentivo sonegao, diante da proposta das novas
regras para o Simples Nacional:
4
Descontrole fiscal
A substituio tributria foi alvo de intensas crticas. Anteontem, em entrevista ao
DCI, o ex-secretrio de Fazenda do Maranho Cludio Trincho criticou o fim da
substituio tributria com a cobrana de ICMS menor para o segmento. Na
avaliao dele, a medida vai provocar uma "proliferao de empresas
'laranjas" que sero criadas por empresas maiores para sonegar tributos e
provocar perda de R$ 10 bilhes para os governos estaduais.
(...)
Coordenador nacional dos secretrios de Fazenda do Conselho Nacional de Poltica

Fazendria (Confaz), Cludio Jos Trincho, disse que os governos estaduais no
podem abrir mo da substituio tributria, pois caso o mecanismo deixe de existir,
o combate sonegao seria prejudicado porque a fiscalizao precisaria cobrir
milhares de empresas de menor porte, estimando uma perda de R$ 3 bilhes por
ano em receita dos estados. Ainda sustenta que se as empresas do Simples Nacional
forem includas na substituio tributria, tambm haveria prejuzo para os
governos estaduais porque a arrecadao de ICMS seria pulverizada,
aumentando a burocracia e os custos operacionais para as micro e pequenas
empresas.
Para diminuir o impacto da substituio tributria sobre as companhias de menor

porte, Trincho sugeriu que os estados reduzam o valor do ICMS recolhido pelas
micro e pequenas empresas, como fazem Santa Catarina e Mato Grosso, defendendo
tambm a ajuda para que as empresas do Simples Nacional implementem a nota
fiscal eletrnica, que acelera o ressarcimento de crditos tributrios (impostos
pagos a mais que precisam ser devolvidos).
As inconstitucionalidades do Regime Tributrio do Simples Nacional so

verificadas no s em razo da supresso da competncia impositiva dos tributos
reservados pelo Constituinte Originrio titularidade dos entes federados estaduais e
municipais, mas tambm na atuao legislativa do Comit Gestor do Simples Nacional
- controlado pela RECEITA FEDERAL DO BRASIL - o qual nos ltimos anos vem editando
normas de "seguimento obrigatrio" para os Estados, Distrito Federal e Municpios,
disciplinando sua atividade de fiscalizao sobre este imposto nacional, pretendendo
impor deveres funcionais aos Fiscais Estaduais e Distritais, a partir de fonte administrativa
heternoma!
So exemplos dessa atuao, apenas para fins ilustrativos, as Resolues

do Comit Gestor (disponveis no site da RECEITA FEDERAL DO BRASIL -
www.receita.fazenda.gov.br) que determinam, por exemplo:
1) Definio da base de clculo (se receita bruta total - regime de caixa -
ou se receita bruta auferida- regime de competncia) diretamente pela prpria
Resoluo, margem de Lei (Resoluo CGSN n. 38/2008);
2) A reduo de base de clculo do SIMPLES NACIONAL (!): Resoluo

CGSN n. 114/2014;
3) Disciplina de critrios para parcelamento de dbitos com o "SIMPLES

NACIONAL" - inclusive das parcelas de receitas destinadas (aps a
arrecadao) aos Estados e Distrito Federal (Resoluo CGSN n. 92e
94/2011);
5
4) Disciplina da OBRIGAES ACESSRIAS DAS MICRO E PEQUENAS

EMPRESAS, margem de previso legal (Resoluo CGSN n. 10/2007).
Portanto, em face da aprovao e iminente vigncia da LC 147/2014, o

pas est beira de testemunhar fato semelhante ao desmonte irresponsvel das
estruturas fiscais da Frana, construdas lentamente desde a alta idade mdia, o qual
culminou na incapacidade da Revoluo Francesa de reerguer o Estado fiscal daqueles pas
por mais de cinquenta anos. A destruio abrupta dos mecanismos de tributao e
arrecadao impediu a transio do sistema fiscal francs para um novo modelo
igualitrio, justo e eficiente, conforme j tivemos oportunidade de manifestar no artigo
intitulado "Simples Nacional e a Tentao de Turgot"2:
"Diante da crescente falta de recursos para financiar as despesas estatais e cobrir

dficits crescentes no oramento, vivendo um sistema econmico que no florescia,
sobrecarregado por tributos indiretos cobrados por fiscais odiosos, obrigando os
agentes econmicos a recorrer aos emprstimos dos financistas, decidiu o governo
incorporar o pensamento liberal econmico em sua poltica e editar um imposto
nico, saudado como a salvao da ptria. O imposto nico se mostrou
revolucionrio e desencadeou uma srie de fatos marcantes para toda a histria
poltica e econmica.
Esta passagem poderia ser um resumo das exaltaes recente universalizao do
imposto nico brasileiro, denominado "Simples Nacional".
Mas no. A passagem se refere aos elogios feitos s concesses de Luis XVI, rei da
Frana, em favor do liberalismo econmico da poca, quando promulgou, em 1775,
o imposto nico sobre a propriedade para substituir todas as demais cobranas
tributrias3.
A mudana, engendrada pelo recm nomeado Controlador-Geral, o fisiocrata
Turgot, almejava por um fim nos problemas econmicos dos produtores e
comerciantes franceses, sufocados por impostos cumulativos e pela ganncia dos
coletores de tributos - que tinham direito de lucrar com esta atividade, terceirizada
pelo Rei em favor dos contratadores-gerais. Com a desonerao da atividade
econmica francesa sonhava-se com o aumento subsequente da arrecadao, o que
resolveriam a falta de dinheiro da Monarquia e de sua Corte.
Naquele mesmo ano, Turgot enviara um memorando ao Rei declarando que a sua
poltica transformaria o pas em dez anos e 'a nao ficaria irreconhecvel [...] em
ilustrao, moral, zelo pelo vosso servio e pela patrie, a Frana sobrepujaria todos
os outros pases que existem e j existiram'.
No h dvida de que o sistema monrquico era violento e injusto, mas a
desmontagem sbita [e irresponsvel] dos instrumentos de tributao e
fiscalizao criados ao longo da Idade Mdia francesa e que se tornaram
eficientes no perodo absolutista, acabou por implodir a prpria monarquia,
desencadeando algumas das mais sangrentas e descontnuas revolues da
histria.
Guardadas as devidas diferenas, parece que o atual momento brasileiro apresenta
semelhanas com aquela quadra histrica, pois: de um lado, as empresas se sentem
cada vez mais sufocadas por tributos e burocracia odiosa; e de outro, os governos
se encontram cada vez mais sem recursos para a realizao de polticas pblicas,
em meio a problemas com deficits e desperdcios.
Por sua vez, a decantada ampliao do imposto nico nacional brasileiro
("Simples") se apresenta com irresistvel similitude implantao do imposto nico
2
Cf. "Simples Nacional e a tentao de Turgot". In: Gesto Tributria e Municipal e Tributos Municipais,
(Coord.) Srgio Luiz de Moares Pinto, Alberto Macedo, Wilson Jos de Arajo, Vol. VI, 2014, So
Paulo: Quartier Latin, 2014, p. 597-599.
3
Cf. Simon Schama, "Cidados - Uma Crnica da Revoluo Francesa", So Paulo: Companhia das
Letras, p. 89.
6
francs de Luis XVI. A "revoluo liberal pacfica", imaginada por Turgot, acabou
por desmontar o sistema tributrio francs, aterrando de vez as finanas nacionais,
o prprio regime monrquico e, por fim, a economia inteira do pas, sem chance
para qualquer transio suave em direo a um novo modelo.
No outra a inspirao que se colhe no Parecer do Relator da proposta legislativa
que alterou o 'Simples Nacional', quando afirmou que: 'O SIMPLES tem como
conceito no uma lei de carter meramente tributrio, mas uma poltica pblica,
gestada neste Parlamento, que tem como objetivo a gerao de empregos, a
distribuio de renda e o apoio para aqueles que seguram o pepino e levam o Brasil
adiante'.
verdade que no caso tupiniquim, a implantao do Simples Nacional vem sendo
feita desde 2006 e, apesar de j causar perplexidade pelas perdas financeiras
escondidas nas finanas locais e da prpria Unio, seu alcance ainda era bastante
limitado.
Agora, com a universalizao do Simples Nacional para quase todas as atividades
econmicas e empresas do pas, tem-se o prenncio da imploso do atual
Estado fiscal brasileiro, sem que se possa substituir adequadamente sua
infraestrutura tributria por um sistema que seja, ao mesmo tempo, simples e justo
para o contribuinte; eficiente e suficiente, como fonte de custeio para o Poder
Pblico.
No h dvida de que a ampliao do Simples Nacional desfigura o sistema
tributrio desenvolvido ao longo do sculo passado no pas4. A concentrao da
tributao numa nica incidncia sobre o "faturamento das empresas" permite que
o contribuinte, ao sonegar este nico imposto, possa se evadir completamente de
qualquer contribuio de sua atividade econmica em favor do Estado5.
De outra parte, as desoneraes (reduo de alquotas) e supresses de
instrumentos de fiscalizao aumentaro as perdas de receitas. O maior
impacto ser sobre os Estados, cuja autonomia tributria para disciplinar o
ICMS foi atropelada, com a excluso do controle do regime de substituio
tributria, que lhe facilitava a fiscalizao das operaes mercantis.
H quem pense que esta reforma tributria s avessas poder apenas destruir o
atual modelo federativo tripartite, preservando as finanas da Unio. E isto poderia
ser at um bnus, na viso dos unitaristas, pois submeteria governadores e
prefeitos ao ritmo das ordens centrais, ditadas por "Braslia", fazendo-os caminhar
no compasso da liberao de verbas do oramento federal.
Mas, mesmo estes "visionrios" podero se surpreender com as consequncias de se
cair na "tentao de Turgot", pois as provveis dificuldades de arrecadao
decorrentes do novo Simples Nacional acabaro empurrando o pas para novos
ciclos de endividamento, destruindo o prprio governo central.
Por isso, no custa lembrar que, fracassado o imposto nico de Turgot, de nada
adiantou Lus XVI recorrer aos emprstimos e aos servios do banqueiro suo
Necker, nomeando-o Controlador-Geral, pois a Revoluo Francesa e o fim da
monarquia se tornaram inexorveis".
4
No por outra razo o Anteprojeto do Cdigo Tributrio Nacional iniciava suas razes com o seguinte
teor: "O sistema tributrio brasileiro no podia escapar contingncia tpica dos pases de organizao
federal: a necessidade de repartir as fontes de receita tributria entre as diferentes entidades
governamentais, com o duplo objetivo de assegurar a cada uma delas a autonomia financeira essencial
realidade da sua autonomia poltica, e de evitar a superposio de imposies sobre a mesma matria
tributvel, com evidente prejuzo para a economia nacional". Cf. Exposio de Motivos n. 1.250, 21 de
julho de 1954, da Comisso liderada por Rubens Gomes de Souza.
5
Como reconhecido pela doutrina do Direito Tributrio, valendo citar, por todos: Klaus Tipke, na sua
obra Steurrecht, Colnia: Ed. Dr. Otto Schmidt, 1978, p. 59.
7
Pode-se entrever que a ampliao do Simples Nacional aniquila o Regime

de Substituio Tributria (criado exatamente para tornar possvel a fiscalizao das
operaes destinadas a milhes de pequenos varejistas no pas) e fere de morte a
estabilidade financeira dos Estados e do Distrito Federal, configurando desavergonhada
invaso e supresso da competncia tributria destes entes federados, ao arrepio da
Constituio de 1988, num avano do centralismo normativo que s encontra paralelo nos
momentos mais sombrios do autoritarismo no Brasil.
Diante desse quadro financeiro que se avizinha, agravado pela crise nas
Finanas Estaduais de hoje, pode-se afirmar que as alteraes trazidas pela LC 147/2014
aprofundam as inconstitucionalidades do regime de tributao nico conhecido como
Simples Nacional (j questionado por meio da ADI 3910), colocando em risco a
sustentao financeira dos Estados e do Distrito Federal, violando definitivamente sua
autonomia tributria, financeira e poltica.
E, repita-se, no se invoque a EC 42/2003 para respaldar tais supresses

de competncia, pois esta norma constitucional assegurou (corretamente) apenas a
possibilidade de unificao/simplificao do regime de arrecadao tributria, nunca
a unificao do regime de tributao, com a criao de um IMPOSTO NICO NACIONAL.
Diante dos efeitos das inovaes legislativas em foco, insuportveis para o

federalismo constitucional brasileiro, e baldados todos os esforos para obter a correo
das inconstitucionalidades do Projeto de Lei Complementar (PLC) n. 60/2014 durante sua
tramitao legislativa (que resultou na LC 147/2014), no restou outra alternativa
seno propor a presente Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Deste modo, a autora confia que essa Egrgia Corte, na condio de

guardi suprema da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ir garantir a
integridade elementar de um dos seus pilares fundamentais: a clusula ptrea do
federalismo e da autonomia tributria dos Estados e do Distrito Federal.
Dessa forma, ser assegurado, tambm, o exerccio pleno das

atividades dos Fiscais de Tributos Estaduais, que est diretamente atingido pela
supresso de mecanismos de fiscalizao disciplinados em normas estaduais, de sua
alada funcional, sendo afetados, ainda, pela queda da sua produtividade e remunerao
pessoal, decorrerente da reduo drstica da arrecadao do ICMS estadual.
A apreciao da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade e do

seu pedido de liminar em carter cautelar ou antecipatrio de parte da tutela pedida
ao final, afigura-se URGENTE, uma vez que o novo Regime da LC 147/2014 vigorar
a partir do exerccio financeiro de 2015.
8
II. P RE L I M I N A RE S
I.1) Legitimidade Ativa da FEBRAFITE e Pertinncia Temtica
A autora entidade representativa em segundo grau de Fiscais e

Auditores Tributrios integrantes dos quadros permanentes das Fazendas Pblicas
Estaduais de todo o pas, cujas funes legais e atribuies administrativas contemplam,
em carter essencial e prioritrio, a cobrana dos tributos constitucionalmente cometidos
pela Constituio de 1988 competncia dos Estados-membros e do Distrito Federal,
notadamente do ICMS (Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias)
imposto de maior arrecadao destas .
A autora cumpre sua misso estatutria ao congregar formal e

materialmente, nos termos de seus Atos Constitutivos, as Associaes de Fiscais e
Auditores Tributrios Estaduais de todos os Estados da Federao brasileira (doc.2),
representando nacionalmente os interesses dos referidos servidores pblicos.
Neste sentido, destaque-se trecho do Estatuto da FEBRAFITE, verbis:
Art. 4. A FEBRAFITE tem por objetivo:
I congregar Associaes de Fiscais de Tributos Estaduais, dirigida e

representada exclusivamente pelos mesmos, por fora de dispositivos
estatutrios, para defesa de seus direitos e interesses no mbito nacional, em
qualquer esfera administrativa ou instncia judicial;
(...)
VIII protestar e agir solidariamente, por todos os meios legais ao seu alcance,
contra fatos ou atos que firam, direta ou indiretamente, interesses dos
associados das Associaes filiadas;
Art. 5 A FEBRAFITE constituda por Associaes que congreguem Fiscais de

Tributos Estaduais.
A orientao jurisprudencial vigente no mbito dessa Egrgia Corte

Constitucional reconhece a legitimidade ativa das entidades representativas de segundo
grau para arguir a inconstitucionalidade de normas legais que, direta ou indiretamente,
suprimem ou alteram competncias, atribuies e outros direitos nsitos ao exerccio das
funes de Fiscal e de Auditor de Tributos Estaduais.
Neste sentido, cite-se, por todos, o aresto dessa Egrgia Corte, sob o voto-
condutor do Ministro Seplveda Pertence, proferido na ADIN 3153 (Informativos do STF
ns. 356 e 361):
Informativo 356 STF (Transcries)
ADI 3153 AgR/DF
RELATOR P/ ACRDO: MIN. SEPLVEDA PERTENCE. Associao de

Associaes. Legitimidade p/ ADI.
9
Voto: Presidente, volta ao Plenrio um problema cuja soluo, na jurisprudncia

da Corte, jamais, pessoalmente, me convenceu: a que baniu da legitimao para
a ao direta de inconstitucionalidade o que se tem chamado "associao de
associaes". A meu ver, nada o justifica. Chegou-se a falar que uma "associao
de associaes" s poderia defender os interesses das suas associadas, vale dizer,
das associaes que congrega. Mas, data vnia, o paralogismo patente. A
entidade de classe, da classe reunida nas associaes estaduais que lhe
so filiadas. O seu objetivo a defesa da mesma categoria social. E o fato de
uma determinada categoria se reunir, por mimetismo com a organizao
federativa do Pas, em associaes correspondentes a cada Estado, e essas
associaes se reunirem para, por meio de uma entidade nacional, perseguir o
mesmo objetivo institucional de defesa de classe, a meu ver, no descaracteriza a
entidade de grau superior como o que ela realmente : uma entidade de classe.
A FEBRAFITE j foi admitida perante o Supremo Tribunal Federal

em outras Aes Diretas de Controle de Constitucionalidade, entre as quais vale
mencionar a ADI 3910, a ADI 4883, a ADI 5002, a da ADPF 285.
Isto posto, com fundamento no inciso IX do art. 103 da Constituio de

1988, que se afirma a legitimidade da FEBRAFITE para a propositura desta ao direta
de inconstitucionalidade.
II.2) Pertinncia Temtica
Uma vez que os dispositivos da lei complementar em foco suprimem,

transferem ou alteram parcela fundamental das funes e atribuies inerentes aos fiscais
e auditores tributrios estaduais, pois cometem Unio, aos seus rgos ou a rgos
estranhos Administrao Pblica dos Estados e do Distrito Federal, competncia
tributria que , pela Constituio vigente, inseparvel do exerccio da autonomia
financeira e tributria destes entes federados e de seus respectivos servidores fazendrios
e fiscais, pode-se desde j afirmar, sob clareza solar, a pertinncia temtica entre a
finalidade institucional da entidade autora e as questes constitucionais objeto da
presente ao direta.
at mesmo intuitivo perceber que as atribuies categoriais pertinentes

s carreiras de Fiscais e Auditores de Tributos Estaduais so formal e materialmente
afetadas pelas normas da Lei Complementar Federal n. 147/2014 e, que suprimem,
transferem ou alteram a competncia para: lanar os tributos de competncia dos Estados
(ato vinculado decorrente da obrigao tributria ex lege), fiscalizar, responder consultas,
julgar litgios administrativo-tributrios e, em conjunto com as Procuradorias-Estaduais
(art. 132 da Constituio de 1988) inscrever em dvida ativa os tributos estaduais
inadimplidos, bem como auxiliar cobrana judicial dos mesmos, inclusive, agora, em
relao ao ICMS - Substituio Tributria.
No s as atribuies funcionais fundamentais das carreiras de Auditores

e Fiscais de Tributos Estaduais so afetadas pelas normas da LC 123/06 que atingem o
ICMS (e o ISSQN) e conspurcam a autonomia tributria das entidades federadas. Alguns
dos seus direitos tambm ficam ameaados ou onerados diretamente.
Destes, vale destacar os seguintes:
10
1) Produtividade pelo cumprimento de metas de trabalho ou de

arrecadao;
2) Cumprimento de encargos especiais; desempenho de funes de

auditoria, anlise, processamento e julgamento.
Todas estas sofrero eliminao ou diminuio em razo da grave

reduo do ICMS, pretendidamente absorvido pelo Simples Nacional, inclusive por avanar
e suprimir do campo autnomo do ICMS a imensa maioria das hipteses de
SUBSTITUIO TRIBUTRIA!
Neste sentido, vale citar a ttulo demonstrativo alguns dos dispositivos

legais que regem as funes de Auditores e Fiscais Estaduais em diversas unidades
federativas:
LEI N 33, DE 12 DE JULHO DE 1989 Distrito Federal
Art. 2 A Carreira Auditoria Tributria composta dos cargos de Auditor Tributrio, Fiscal
Tributrio e Tcnico Tributrio de acordo com as tabelas constantes dos Anexos I e II
desta Lei.
1. So privativas da Carreira Auditoria Tributria as funes de lanamento,

fiscalizao, arrecadao e administrao dos tributos de competncia do Distrito
Federal, bem como o julgamento administrativo dos processos fiscais, observado o
pargrafo nico do art. 31 da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Art. 3 - So atribuies:
I - do Auditor Tributrio, as atividades de administrao tributria de maior complexidade

e relativas a lanamento, cobrana e fiscalizao dos tributos de competncia do
Distrito Federal;
II - do Fiscal Tributrio, as atividades relativas a lanamento, cobrana e fiscalizao dos

tributos de competncia do Distrito Federal, exclusivamente no que se refere a
mercadorias em trnsito;
Art. 7 - As gratificaes de que trata o artigo anterior, observadas as peculiaridades

do cargo, sero atribudas de acordo com o atingimento de metas de crescimento
real da arrecadao tributria do Distrito Federal, estabelecidas para perodos no
superiores a um semestre, conforme se definir em regulamento.
Lei Complementar n. 69/1990 - Estado do Rio de Janeiro
Art. 2 - O Fiscal de Rendas a autoridade administrativa competente para,

privativamente, exercer a fiscalizao e efetuar o lanamento dos tributos
estaduais.
Art. 14 - Ao inscrever-se no concurso, o candidato se obriga a, uma vez investido na

funo, exercer todas as tarefas do cargo de Fiscal de Rendas relativas a sua categoria,
incluindo, entre outras, as seguintes atividades:
I - Fiscalizao de mercadorias em trnsito, em terminal de passageiros e de carga;
II - Planto em postos de fiscalizao situados em rodovias, ferrovias e nas fronteiras do

Estado;
III - Diligncias em locais de difcil acesso ou em outras unidades da Federao;
IV - Planto noturno e aos sbados, domingos e feriados.
11
Lei Complementar n. 10.933/97 - Estado do Rio Grande do Sul
Art. 8 - A gratificao a que se refere o artigo anterior ser apurada e calculada

mensalmente, em correspondncia com o desempenho das atividades
fazendrias, sendo este medido pelo nmero de pontos obtidos com o
incremento da produo fiscal, da produo da cobrana administrativa e do
ingresso efetivo resultante, bem como pelo desempenho das finanas
pblicas, no trimestre findo no ms que antecede ao ms anterior ao do
pagamento, de acordo com as seguintes modalidades e pontuaes.
Art. 9 - O Governador do Estado poder aprovar e autorizar programas especiais

de fiscalizao, cobrana, monitoramento e controle do gasto pblico, elaborados
pelos respectivos departamentos da Secretaria da Fazenda, e o conseqente
pagamento a todos os servidores fazendrios ativos, a titulo de parcela varivel
de carter individual, trimestral e no incorporvel, de prmio-desempenho,
quando os programas, direta ou indiretamente, resultarem em incremento real
na arrecadao de impostos e ou em reduo real na despesa.
Pargrafo nico - O montante total dos recursos destinados para o pagamento do

prmio-desempenho referido no "caput" deste artigo no ser superior a 50% do
acrscimo real da arrecadao de impostos aferido no trimestre civil, em relao
mdia histrica.
Cumpre sublinhar, ainda, que as funes dos servidores integrantes das

Administraes Fazendrias so guindadas a patamar de relevncia constitucional pela Lei
Fundamental, como se depreende do texto vigente:
Art. 37. (...)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada,
inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na
forma da lei ou convnio.
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de

suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
Por estes fundamentos, de ndole constitucional e legal, pode-se concluir

pelo interesse de agir da autora em razo da estreita pertinncia temtica entre as
finalidades institucionais da FEBRAFITE e o objeto da presente ao direta de
inconstitucionalidade, na medida em que visa a preservar as competncias funcionais
prprias dos Auditores e Fiscais de Tributos Estaduais, que desempenham funo de
estado essencial autonomia tributria dos Estados-membros da Repblica Federativa do
Brasil.
12
III. MRITO
III.1) OS LIMITES CONSTITUCIONAIS TRIBUTAO DAS MICRO E PEQUENAS

EMPRESAS. O GOLPE SEMNTICO DAS LEIS COMPLEMENTARES N. 123/2006 E
147/2014. INCONSTITUCIONALIDADE DO "SIMPLES NACIONAL": IMPOSTO NICO
NACIONAL DISFARADO COMO "MERO REGIME CENTRALIZADO DE ARRECADAO".
A criao do Simples Nacional nos termos da Lei Complementar n.

123/2006 e sua ampliao por meio da LC 147/2014 representam um golpe violento e
inconstitucional no Federalismo brasileiro.
A pretexto de disciplinar um sistema centralizado de ARRECADAO de

tributos, nos termos da Emenda Constitucional n. 42/2003, as leis complementares
federais arvoraram-se em instituir um IMPOSTO NICO NACIONAL, controlado por um
Comit Gestor (Comit Gestor do Simples Nacional) sob a batuta da Receita Federal6, cujo
produto da arrecadao apenas partilhado entre os entes da Federao e com a
Previdncia Social, conforme tabelas de distribuio constantes dos Anexos I e II da LC
123/2006, com a redao da LC 147/2014.
Trata-se de um evidente golpe semntico, que mistura ao longo do texto

legal as definies e conceitos de regime e sistema; arrecadao e tributao.
Ao contrrio do que "presume" a Lei Complementar Federal n. 123/06 e

sua recente ampliao legislativa - operada pela Lei Complementar n. 147/2014 - no h
qualquer autorizao na Constituio de 1988 para que lei complementar federal venha a
centralizar a TRIBUTAO de impostos estaduais e municipais - e nem mesmo das
Contribuies Previdncia Social - sobretudo para lhes retirar, sem a sua anuncia
prpria, competncias normativas e administrativas nsitas autonomia financeira e
tributria dos respectivos entes federados, ainda que em favor do fomento das atividades
definidas como "micro e pequenas empresas".
Isto no quer dizer que no se deve estimular ou fomentar o

empreendedorismo no pas pela via da desonerao tributria. Mas tais solues e seus
respectivos instrumentos devem ser deliberados e construdos em conjunto com os
demais entes federados locais, respeitando-se a sua autonomia poltica. A Lei Fundamental
brasileira de 1988 repudia as rupturas normativas decorrentes de maiorias parlamentares
do Congresso Nacional, as quais obedecem a interesses polticos e partidrios, em geral
dissociados das razes federativas.
A leitura das normas constitucionais constantes da Carta Magna vigente,

inclusive daquelas introduzidas pela Emenda Constitucional n. 42/03, no permite
concluso diversa. Destaque-se as prprias normas referidas pelas Leis Complementares
n. 123/2006 e 147/2014 como sendo o seu objeto de regulamentao, in litteris:
Art. 146. Cabe lei complementar:
6 LC 123/2006: Do Repasse do Produto da Arrecadao: Art. 22. O COMIT GESTOR DEFINIR

o sistema de repasses do total arrecadado, inclusive encargos legais, para o:
I - Municpio ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ISS;
II - Estado ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ICMS;
III - Instituto Nacional do Seguro Social, do valor correspondente Contribuio para manuteno
da Seguridade Social.
13
(...)
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:
(...)
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as
microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes
especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das
contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que
se refere o art. 239. (EC n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm

poder instituir um REGIME NICO DE ARRECADAO dos impostos
e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, observado que: (EC n 42, de 19.12.2003)
I - ser opcional para o contribuinte;
II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas
por Estado;
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da
parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser
imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento;
IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser
compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional
nico de contribuintes.
O texto vigente claro e permite afirmar categoricamente que a Emenda

n. 42/2003 no determinou (e nem poderia determinar, sob pena de fraturar a clusula
ptrea do federalismo brasileiro) um regime federal com carter impositivo, e muito
menos um "imposto nico para as micro e pequenas empresas".
Assim, ainda que se entenda delegada Lei Complementar Federal a

criao de um regime centralizado e nico, de seguimento obrigatrio para Estados e
Municpios, este se restringe ARRECADAO dos impostos j existentes no Sistema
Tributrio Nacional, mantidos os fatos geradores institudos e regulamentados
pelos entes federados tributantes.
Afinal, h larga diferena etimolgica e jurdica entre os termos

arrecadar e tributar.
Tributar refere-se competncia tributria, abarcando a atividade de

instituir e lanar o tributo.
Arrecadar cinge-se a uma parcela do exerccio da atividade de cobrana

fiscal e corresponde aos atos de recebimento do pagamento para fins de
extino do crdito tributrio.
Na definio clssica de Aliomar Baleeiro, arrecadar atividade fiscal, e

no impositiva. administrativa, e nunca NORMATIVA!
Ultimado o lanamento, quando os agentes pblicos, vinculados pelas

disposies de leis que definem o fato gerador de cada tributo, lavram os
14
atos de sua competncia para clculo do crdito fiscal do Estado, resta a

execuo de outra tarefa de natureza tcnica: a arrecadao.
De modo geral, usam-se, no Brasil, trs processos principais: a)

recolhimento direto do contribuinte; b) reteno ou desconto do tributo por
terceiro, que fica responsvel pelo recolhimento s burras pblicas; c)
obrigao, para o contribuinte de adquirir selos ou estampilhas, para
aposio coisa ou documento e respectiva obliterao. (Uma introduo
Cincia das Finanas. Rio: Ed. Forense, 1990, p. 211).
Contudo, como j se assinalou na ADI 3910, a LC 123/06 pretende impor

aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, um regime nico e centralizado de
tributao e no apenas um regime de arrecadao, no havendo na Carta Constitucional
vigente e, nem mesmo na destacada letra d do inciso III ou no pargrafo nico do art. 146
introduzidos pela EC 42/03, qualquer possibilidade de criao de um novo tributo
federal para as micro e pequenas empresas.
As referidas normas constitucionais (art. 146, III, d e pargrafo nico)

apenas preveem a possibilidade de se criar um regime nico de ARRECADAO dos
impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De
modo que a submisso dos Estados e dos Municpios a um regime tributrio central
pura inveno da LC 123/06, no encontrando qualquer guarida ou espeque na
Constituio vigente, antes ou depois da famigerada EC 42/03.
A evidente inconstitucionalidade da LC 123/2006 viola diversas normas

constitucionais que afirmam a autonomia dos entes federados e agora, a edio da Lei
Complementar n. 147/2014 destri tambm a competncia para a arrecadao do ICMS-
Substituio Tributria, arrostando no apenas a competncia tributria, mas
massacrando a autonomia financeira dos Estados e do Distrito Federal, pois alquebra a
maior fonte de receita da esfera estadual do pas.
Como se ver mais abaixo, as mudanas da LC 147/2014 violam, tambm,

o princpio do equilbrio oramentrio e financeiro, vulnerando em definitivo a
clusula ptrea do federalismo, insculpida no inciso I, do 4 do artigo 60 da Constituio
de 1988.
III.2) INVASO DE COMPETNCIA TRIBUTRIA LEGISLATIVA DOS ESTADOS E DO

DISTRITO FEDERAL.
III.2.a) SUPRESSO DA COMPETNCIA IMPOSITIVA ESTADUAL, SUBSTITUDA PELO

IMPOSTO NICO FEDERAL, DENOMINADO "SIMPLES NACIONAL". DESNATURAO
DA BASE DE CLCULO DO IMPOSTO SOBRE AS OPERAES RELATIVAS
CIRCULAO DE MERCADORIAS.
Como assinalado acima, as Leis Complementares n. 123/2006 e

147/2014 no reuniram o ICMS e outros impostos dentro de um mecanismo de
arrecadao nacional para facilitar o cumprimento de obrigaes acessrias e deveres
instrumentais pelos contribuintes.
15
A normativa federal foi muito alm dos limites fixados pela EC 42/2003
para o regime fiscal das micro e pequenas empresas, criando nitidamente um novo
imposto, com base de clculo nova, alquotas prprias (diversas daquelas definidas
pelos Estados e pelo Senado Federal), que deve se submeter a regulamentao
centralizada e editada pelo CGSN (Comit Gestor do Simples Naciona) - e no pelo
Poder Tributante competente.
Alis, a base de clculo , entre os diversos elementos que determinam a

natureza do novo tributo, aquela que demonstra de maneira irretorquvel ser o SIMPLES
NACIONAL um IMPOSTO NICO FEDERAL.
Sem dvida, a base de clculo o elemento axial que define o carter do

imposto, conferindo-lhe identidade prpria e distino em relao aos demais. Como
assinalado em unssono pela doutrina do Direito Tributrio, da qual se extrai a lio de
Alfredo Augusto Becker:
Na composio da hiptese de incidncia o elemento mais importante o

ncleo. a natureza do ncleo que permite distinguir as distintas
naturezas jurdicas dos negcios jurdicos. Tambm o ncleo que
confere o gnero jurdico ao tributo. Nas regras jurdicas de tributao o
ncleo da hiptese de incidncia sempre a base de clculo. (Teoria Geral
do Direito Tributrio. So Paulo: Ed. Lejus, p. 329).
Com efeito, a base de clculo do Simples Nacional o FATURAMENTO

BRUTO (artigo 18, caput e pargrafos da LC 123/2006) e no o preo da mercadoria ou
do servio (a renda ou a folha de pagamentos - no caso dos demais impostos falsamente
conglobados no Simples Nacional).
Ora, FATURAMENTO BRUTO diferente de preo de mercadoria e de

preo de servio, sendo portanto, diferente da base de clculo determinada para o ICMS.
Faturamento bruto , inclusive, um conceito infenso tributao sobre o consumo de bens,
pois ele pode contemplar, na sua amplitude semntica e campo de incidncia tributria,
outros recebimentos que no provem da venda de mercadorias e servios.
A inovao das leis complementares federais discrepa no s das leis

estaduais vigentes para o ICMS e da tradio constitucional brasileira para a identificao
da base de clculo na tributao das vendas do comrcio, indstria e servios.
Ela afronta, tambm, os conceitos amplamente fixados pela doutrina do

Direito Tributrio em todo o mundo para a tributao do consumo (sempre sobre o "preo
do bem"), como ensina, neste particular, o eminente Professor madrilenho Pedro Herrera
Molina, em sua monografia sobre o tema:
"La regla regeneral [de la base imponible en las entregas de bienes y

prestaciones de servicios, es]: importe de la contraprestacin.
La regla general resulta adecuada a la idea de gravar el consumo. No se

pretende, por tanto, reflejar la capacidad econmica del empresario".
16
Com efeito, a tributao do faturamento s se deve servir de base de

clculo para os impostos incidentes sobre as empresas ou sociedades econmicas, e
no sobre o consumo de bens.
Este constao corrobora no s a incompatibilidade da base de clculo

eleita pela LC 147/2014 (e antes pela LC 123/2006) para substituir o "preo da
mercadoria" do ICMS, mas demonstra a verdadeira inteno do legislador federal: criar
um NOVO IMPOSTO FEDERAL "simplificado".
Esta constatao reafirma a concluso de que o Simples Nacional

claramente um novo imposto, absolutamente diverso do ICMS (do ISSQN, do IPI, do
Imposto de Renda e da CSLL), e sem previso na Constituio de 1988.
Destarte, a instituio e a pretendida incidncia do Simples Nacional

sobre operaes relativas circulao de mercadorias, caracteriza evidente INVASO DA
COMPETNCIA TRIBUTRIA DOS ESTADOS, como j conceituava o mestre Ricardo Lobo
Torres, verbis:
"A invaso de competncia, conceito nuclear do sistema constitucional

federado, paralelo ao de antinomia ou contradio entre impostos,
conceito basilar do sistema constitucional nacional. Em outras palavras, a
invaso de competncia o conflito entre os entes pblicos decorrente
de uma contradio na definio dos fatos geradores que lhes
pertencem. Tanto que surja uma antinomia na definio dos tributos
pertencentes a pessoas distintas, a nascer tambm um problema de
invaso de competncia.7"
Como j se antecipou acima, no pode a Lei Complementar Federal

desnaturar a base de clculo do ICMS e criar um novo imposto sobre as operaes
relativas circulao de mercadorias.
Confirma esta situao o fato de ser a arrecadao do SIMPLES NACIONAL

meramente partilhada com os entes polticos locais e com a Previdncia Social, conforme
determinado pelos Anexos I e II da LC 123/2006 - agora, com a LC 147/2014, tambm
para a substituio tributria.
Portanto, h clara supresso de uma imensa parte da competncia

tributria dos Estados-federados e do Distrito Federal, que no mais podem exercer sua
atividade tributante sobre milhes de operaes relativas circulao de mercadorias
praticadas por micro e pequenas empresas.
Uma anlise perfunctria do regime do Simples Nacional em cotejo com a

Constituio e seu respectivo sistema tributrio federativo, desenhado pelo Constituinte
Originirio j suficiente para demonstrar o malferimento da autonomia tributria dos
entes federados, em especial dos Estados, Distrito Federal e Municpios brasileiros. E esta
violao recrudesce de modo inaceitvel, com a ampliao ("universalizao") do Simples
Nacional, para atingir tambm o ICMS-Substituio Tributria, como se ver abaixo.
7
Cf. Ricardo Lobo Torres, "Sistemas Constitucionais Tributrios", In: Tratado de Direito Tributrio
Brasileiro, Volume II, Tomo II, Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1987, p. 497-8.
17
III.2.b) ISENES HETERNOMAS. VIOLAO AO INCISO I, DO ARTIGO 151 DA

CONSTITUIO DE 1988.
Ainda que se estivesse diante de um "novo ICMS" (verdadeiramente

embutido no Simples Nacional) a Lei Complementar Federal tambm teria violado a
autonomia tributria dos entes locais, pois estabelece alquotas diferentes (e muito
menores) do que aquelas previstas para a cobrana do ICMS ordinrio e do ICMS-
Esta reduo determinada nos Anexos I e II da Lei Complementar n.

147/2014, sem que tenha havido qualquer condicionamento de sua aplicao adeso,
aprovao ou ratificao das mesmas pelos Estados. A LC 147/2014 ignora, at mesmo, o
CONFAZ, que s poder "dizer amm" sobre o tema, nas reunies do CGSN (Comit Gestor
do Simples Nacional) - onde possui meros dois votos na "regulamentao da lei".
Basta verificar os Anexos I e II da Lei do Simples Nacional para se

constatar que as alquotas do ICMS, inclusive agora para as operaes antes sujeitas ao
ICMS-Substituio Tributria, foram reduzidas para percentuais que vo de 1,25%(um
vrgula vinte e cinco porcento) a 3,95% (trs vrgula noventa e cinco porcento) - muito
abaixo das alquotas mnimas fixadas em 18% e 12% por Resoluo do Senado - e at
mesmo da alquota do ICMS importao, fixada em 4% pela recente Resoluo n. 13/2012
do Senado Federal!!
Como j se pode entrever, a norma federal introduz evidente iseno

heternoma!
Apesar de se apresentarem candidamente como percentuais de

Repartio do Produto da Arrecadao do Simples Nacional, as alquotas fixadas nos
Anexos referidos reduzem brutalmente os valores devidos por cada um dos contribuintes
de ICMS (e de ISSQN) em todas as "faixas de faturamento bruto".
Resta, assim, afrontada a proibio contida no inciso III, do art. 151, da

Constituio de 1988, que reza:
Art. 151. vedado Unio:

(...)
III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios.
Tal preceito constitucional descrito por Roque Antonio Carraza da

seguinte forma, in litteris:
"S a pessoa [de direito pblico interno] que validamente criou (ou pode
criar), por meio de lei, o tributo que pode criar a iseno, desde que o faa,
tambm, por meio de lei. Assim, s a lei federal pode conceder isenes de
tributos federais; s a lei estadual, de tributos estaduais, s a lei
municipal, de tributos municipais; s a lei distrital, de tributos distritais"8.
8
Cf. Roque Antonio Carraza, "Curso de Direito Constitucional Tributrio", So Paulo: Malheiros
Editores, 2003, p. 767.
18
No h dvida, portanto, que a lei complementar federal invade a

competncia normativa estadual para definir a tributao das operaes relativas
circulao de mercadorias, estatuda pela Constituio como pilar fundamental da
AUTONOMIA FINANCEIRA DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL, em uma clara e
rgida sistemtica delimitada pelos artigos 155 e seguintes da Carta Magna vigente.
Como j ressaltado, a atual alquota interna mnima (18%) ou

interestadual (12%) do ICMS no atingida em nenhuma das hipteses constantes
dos Anexos I e II da Lei Complementar em foco, caracterizando no s o caso de
iseno heternoma, mas tambm de violao da competncia exclusiva do Senado
Federal na fixao das alquotas so ICMS, como se ver mais abaixo.
III.2.c) VIOLAO DA COMPETNCIA EXCLUSIVA DO SENADO FEDERAL NA

DELIBERAO E FIXAO DAS ALQUOTAS MNIMIAS DO ICMS.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL DAS REDUES DE ALQUOTAS
PRETENDIDAS PARA O "ICMS EMBUTIDO NO SIMPLES NACIONAL"
Conforme preceituam os incisos IV e V "a", do 2 do artigo 155 da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
Art. 155 (...)

1 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
(...)
IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou
de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros,
estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e
de exportao;
V - facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas

operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela
maioria absoluta de seus membros;
VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos

do disposto no inciso XII, "g", as alquotas internas, nas operaes relativas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser
inferiores s previstas para as operaes interestaduais;
E existem e esto vigentes Resolues do Senado Federal fixando as

referidas alquotas para o ICMS:
ALQUOTA INTERESTADUAL: 12% - e 7%, quando os destinatrios

estiverem na Regio Norte ou Nordeste (Resoluo n. 22/89)
ALQUOTA INTERNA (MNIMA E MXIMA): NO FOI EDITADA

RESOLUO. SO FIXADAS AUTONOMAMENTE PELAS LEIS
ESTADUAIS/DISTRITAIS (variando em geral de 17% a 25%), MAS NO
PODEM SER INFERIORES ALQUOTA EXTERNA (INTERESTADUAL)
QUE DE 12%.
ALQUOTA IMPORTAO: 4% (Resoluo n. 13/2012 - "Guerra dos

Portos").
19
Portanto, fcil constatar que nenhuma das alquotas previstas nos

Anexos I e II se enquadra nos limites previstos na Constituio ou naqueles previstos em
Resoluo do Senado Federal, caracterizando uma clara invaso de competncia
normativa, sobretudo quando o inciso VI do 2 exige a DELIBERAO CONJUNTA DOS
ESTADOS para que sejam implementadas alquotas inferiores alquota interestadual!
O fato de o Senado Federal ter participado do processo legislativo que

culminou na edio da inquinada LC 147/2014 no tem o condo de sanar o evidente vcio
formal na veiculao da matria, reservada pela Constituio edio de Resoluo, de
competncia exclusiva daquela Casa da Federao.
Heleno Taveira Torres demonstrou, com percucincia, a superao do

modelo constitucional anterior, que atrelava a veiculao das alquotas do ICMS edio
de lei complementar, remarcando as vantagens da disciplina por meio de Resolues
Senatoriais, verbis:
"O sentido que se deve atribuir ao papel das resolues senatoriais na

determinao atual das alquotas do ICMS reclama a boa compreenso de
quais parmetros de antanho no foram recepcionados pela
Constituio de 1988, a saber:
a) A subordinao a lei complementar;
b) O princpio de uniformidade das alquotas;
c) Restrio de iniciativa da resoluo a proposta do

Presidente da Repblica;
d) Ampla competncia para definio das alquotas

interestaduais, sem limitaes a alquotas mnimas ou
mximas, assim como a certas operaes (com consumidor
final, por exemplo)9".
Da mesma forma no poderia a lei nacional suplantar a competncia

exclusiva do Senado Federal para fixar as alquotas mnimas para o ICMS.
No h na Constituio, e nem mesmo nas normas introduzidas pela

Emenda Constitucional n. 42/2003, qualquer autorizao no sentido de suprimir esta
competncia normativa do Senado Federal, afigurando-se flagrantemente inconstitucional
a invectiva da lei complementar federal n. 147/2014 sobre a matria.
9 "O papel do Senado na regulao de alquotas de ICMS". In: Consultor Jurdico

(www.consultorjuridico.com.br), 19 de junho de 2013.
20
III.2.d) INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 21-B, TRAZIDO TAMBM PELO ART.2

DA LC 147/2014. VIOLAO DA COMPETNCIA ADMINISTRATIVA DOS ESTADOS
PARA A FIXAO DA DATA DE VENCIMENTO DE OBRIGAO TRIBUTRIA.
A norma contida no artigo 21-B da LC 123/2006, por alterao

decorrente do artigo 2 da LC 147/2014 afigura-se tambm inconstitucional.
Art. 21-B. Os Estados e o Distrito Federal devero observar, em relao ao

ICMS, o prazo mnimo de 60 (sessenta) dias, contado a partir do primeiro
dia do ms do fato gerador da obrigao tributria, para estabelecer a data
de vencimento do imposto devido por substituio tributria, tributao
concentrada em uma nica etapa (monofsica) e por antecipao
tributria com ou sem encerramento de tributao, nas hipteses em que a
responsabilidade recair sobre operaes ou prestaes subsequentes, na
forma regulamentada pelo Comit Gestor.
Em primeiro lugar, por arrastamento, j que a mesma est insere

umbilicamente sistemtica de ampliao do "regime tributrio" do Simples Nacional por
sobre o regime de tributao do ICMS-ST.
Por outro lado, a regra afigura-se autonomamente inconstitucional, pois

pretende suprimir direito prprio do Poder Executivo dos Estados e do Distrito
Federal - por meio do CONFAZ ou de maneira independente - de fixar a data de
vencimento das suas obrigaes tributrias.
Neste sentido a sedimentada jurisprudncia do Supremo Tribunal

Federal, valendo citar o aresto da lavra do Ministro Ilmar Galvo, no RE 182.971:
EMENTA: ICMS. DECRETO N 34.677/92-SP: ANTECIPAO DO PRAZO DE

RECOLHIMENTO. ALEGADA OFENSA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
DA LEGALIDADE, ANTERIORIDADE E DA VEDAO DE PODERES
LEGISLATIVOS. No se compreendendo no campo reservado lei a
definio de vencimento das obrigaes tributrias, legtimo o Decreto
n 34.677/92, que modificou a data de vencimento do ICMS. Improcedncia
da alegao no sentido de infringncia ao princpio da anterioridade e da
vedao de delegao legislativa. Recurso extraordinrio no conhecido.
(...)
Excerto do Voto:
(...) Cumpre enfatizar que a definio do elemento temporal no se
compreende no campo reservado lei, no havendo espao para falar-se em
delegao de competncia legislativa, como quer a recorrente, diante de o
legislador haver confiado a quem se acha investido do poder de expedir
decretos e regulamentos das leis a tarefa de determinar o vencimento da
obrigao fiscal".
21
III.3) AGRAVAMENTO DA INVASO DE COMPETNCIA DOS ESTADOS E DO DISTRITO

FEDERAL. DESTRUIO DA AUTONOMIA ADMINISTRATIVO-TRIBUTRIA COM O
DESMONTE DO REGIME DE SUBSTITUIO TRIBUTRIA DO ICMS E DA CAPACIDADE
DE FISCALIZAO EXERCIDA PELOS AUDITORES E FISCAIS DE TRIBUTOS
ESTADUAIS. PERDAS FUNCIONAIS E ESTIPENDIAS DECORRENTES.
Como assinalado, a invaso pela LC 123/2006 do campo de tributao

reservado pela Constituio aos Estados - e jamais alterado pela EC 42/2003 - se torna
gravssimo com a edio da LC 147/2014, pois esta atinge mortalmente a principal fonte
de arrecadao dos Estados e do Distrito Federal: o ICMS-Substituio Tributria.
O ICMS-Substituio Tributria mais do que uma simples tcnica de

arrecadao. Ele se configurou ao longo dos anos em um critrio de tributao das
operaes relativas compra e venda de mercadorias, diante das cadeias de circulao e
consumo (produo, distribuio, revenda e consumo final), tendo sido reconhecido no
texto da Constituio de 1988, a partir da declarao insculpida no pargrafo 7 do artigo
150 da Carta de 1988, verbis:
Artigo 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,

vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de

responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva
ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da
quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
O STF j reconheceu a importncia do ICMS-Substituio Tributria em

diversas oportunidades, valendo citar esclio do Acrdo proferido na ADI 1.851, da lavra
do Exmo. Ministro Relator, Ilmar Galvo, verbis:
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

ADI 1.851
(...)
A EC n. 03/93, ao introduzir no art. 150 da CF/88 o 7., aperfeioou o
instituto, j previsto em nosso sistema jurdico-tributrio, ao delinear a
figura do fato gerador presumido e ao estabelecer a garantia de reembolso
preferencial e imediato do tributo pago quando no verificado o mesmo
fato a final. A circunstncia de ser presumido o fato gerador no
constitui bice exigncia antecipada do tributo, dado tratar-se de
sistema institudo pela prpria Constituio, encontrando-se
regulamentado por lei complementar que, para definir-lhe a base de clculo,
se valeu de critrio de estimativa que a aproxima o mais possvel da
realidade.
A lei complementar, por igual, definiu o aspecto temporal do fato gerador
presumido como sendo a sada da mercadoria do estabelecimento do
contribuinte substituto, no deixando margem para cogitar-se de momento
diverso, no futuro, na conformidade, alis, do previsto no art. 114 do CTN,
que tem o fato gerador da obrigao principal como a situao definida em
22
lei como necessria e suficiente sua ocorrncia.

O fato gerador presumido, por isso mesmo, no provisrio, mas
definitivo, no dando ensejo a restituio ou complementao do imposto
pago, seno, no primeiro caso, na hiptese de sua no-realizao final.
Admitir o contrrio valeria por despojar-se o instituto das vantagens
que determinaram a sua concepo e adoo, como a reduo, a um s
tempo, da mquina-fiscal e da evaso fiscal a dimenses mnimas,
propiciando, portanto, maior comodidade, economia, eficincia e
celeridade s atividades de tributao e arrecadao. Ao conhecida
apenas em parte e, nessa parte, julgada improcedente (ADI 1.851/AL, Rel.
Min. Ilmar Galvo).
A alterao trazida pela LC 147/2014, ao introduzir na letra "a" do inciso

XIII, do artigo 13, a excluso da substituio tributria do ICMS em relao s operaes
destinadas s micro e pequenas empresas, permitir que toda e qualquer mercadoria em
circulao possa ser declarada como "destinada a micro ou pequena empresa do Simples",
evadindo-se do recolhimento antecipado do ICMS. Deste modo, as inquinadas normas da
LC 147/2014 permitem flanquear o regime de fiscalizao estadual, subvertendo a
essncia e finalidades do instituto, colimadas desde a sua criao pelas Fazendas Estaduais
do Rio de Janeiro e de So Paulo (vide nota 1, acima), reconhecidas pelo Supremo Tribunal
Federal em inmeros julgados sobre a matria, como a paradigmtica ADI 1.851.
Na prtica, a Lei Complementar n. 147/2014 escancara a porta para a

sonegao fiscal, destruindo o regime de tributao e fiscalizao mais importante
para a arrecadao do ICMS no pas: a Substituio Tributria.
Situaes semelhantes a estas j foram vivenciadas no Brasil, como nos

casos das chamadas "Mfias dos Combustveis". O objetivo destas "Mfias" era o de obter
autorizao (judicial) para que o ICMS sobre combustveis s fosse pago na operao final
(de venda ao consumidor), e no na sada do produto/mercadoria da Refinaria
(pagamento antecipado monofsico ou por substituio tributria).
Vale citar a seguinte matria jornalstica, apenas para ilustrar a memria

destes casos:
22/03/2002 - STF suspende liminares que garantiam compra de combustvel em

refinaria sem ICMS (Notcias STF)
O Supremo Tribunal Federal deferiu duas medidas cautelares em duas Peties
(PET 2629 e 2637) ajuizadas pelo Rio de Janeiro contra as distribuidoras de
petrleo Bells Distribuidora de Derivados de Petrleo LTDA e Minas Oil Petrleo
S.A. Como resultado, esto suspensas decises do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro, que havia concedido sentenas favorveis a que as empresas adquirissem
combustveis das refinarias da Petrobrs no Rio de Janeiro sem o recolhimento do
ICMS. Sob o argumento de que essa sentena implica leso grave ao estado, os
procuradores do Rio de Janeiro pediram que fosse concedido efeito suspensivo aos
Recursos Extraordinrios (RE) contra as decises do TJ-DF, que ingressaro no
Supremo. (...)
Quando forem julgados os REs, o mrito ser apreciado para se definir se cabe ou
no ICMS no caso. (...)
Quanto ao mrito, os procuradores do estado do Rio atacaram os argumentos
utilizados pelas distribuidoras para deixar de recolher o ICMS. As empresas dizem
que a essa incidncia, quanto ofende o princpio constitucional da imunidade do
ICMS nas "operaes interestaduais" com combustveis.
23
Os defensores do estado, por sua vez, dizem que a imunidade interestadual s

vlida quanto ao deslocamento do combustvel. Uma vez no estado de destino,
quando o combustvel for vendido, trata-se de uma operao interna, sobre a qual
incide o imposto. "Essas operaes realizadas em estado diverso de onde tenham
retirado a mercadoria foram erroneamente chamadas pelas distribuidoras de
interestaduais", concluem.
Ainda, segundo os procuradores, a Bell's Distribuidora teria confessado que de
posse da liminar que obteve do TJ-RJ iria vender combustveis adquiridos no Rio de
Janeiro dentro do prprio estado, ficando claro no se tratar de uma atividade
englobando estados distintos.
A ao tambm contm dados divulgados pela a imprensa (O Globo). Estima-se que
as perdas advindas de mais de 27 liminares semelhantes - a diversas empresas - em
vrios estados representariam a perda potencial de receita tributria da ordem de
1,4 bilhes de reais ao ano em todo o pas. "Esse grupo de distribuidoras constitui
uma verdadeira mfia no mercado de combustveis", acusa o estado.
O que acontecer inequivocamente agora com a "universalizao" da

dispensa do recolhimento antecipado em relao s operaes com produtos/mercadorias
destinados s "micro e pequenas empresas"? UM SALVO CONDUTO NACIONAL PARA A
SONEGAO DO ICMS.
Mesmo os casos de SUBSTITUIO TRIBUTRIA que "no foram

alcanados" pela desonerao trazida pela LC 147/2014 podero se travestir de operaes
destinadas s empresas do Simples Nacional, burlando a fiscalizao tributria pertinente.
As normas LC 147/2014 que excepcionam a Substituio Tributria do

ICMS violam no apenas a competncia impositiva exclusiva dos Estados e do Distrito
Federal sobre as operaes relativas circulao de mercadorias, inscritas no inciso II e
seguintes do artigo 155; a autonomia tributria e financeira prevista no artigo 18; e a
clusula ptrea do federalismo (inciso I, 4 do artigo 60) da Constituio de 1988. Elas
afrontam o prprio 7 do artigo 150 da Carta Magna, diluindo a ratio essendi da
De fato, ao obrigar as Administraes Tributrias Estaduais a fiscalizar

cada um dos comerciantes (micro e pequenas empresas) pela declarao e recolhimento
do Simples Nacional (calculado sobre o faturamento bruto da empresa como um todo!) a
LC 147/2014 torna impraticvel a fiscalizao tributria estadual.
Desta forma, as alteraes confrontam tambm o Princpio da

Praticabilidade que inspira o mencionado dispositivo constitucional e que se coloca cada
vez mais no mesmo patamar axiolgico do princpio da capacidade contributiva.
A praticabilidade ou praticidade da tributao assume tamanha

importncia nos sistemas tributrios atuais, que o j citado Professor Pedro Herrera
Molina assim o destaca, verbis: "La ineficacia adminsitrativa lleva consigo una aplicacin
deficiente del sistema fiscal, y sta supone necesariamente un reparto desigual de las cargas
fiscales en beneficio de aquellos menos honrados o con menos posibilidades de defraudar. A
sensu contrario, la eficacia del control administrativo constituye una condicin
necesaria (no suficiente) DEL SISTEMA TRIBUTARIO JUSTO"10.
10
"Capacidad Econmica y Sistema Fiscal". Madrid: Ed. Marcial Pons, 1998, p. 162.
24
Noutro giro, cumpre sublinhar que a LC 147/2014 afeta as atribuies

de todos os fiscais de tributos estaduais e do Distrito Federal, colocando em xeque sua
eficincia funcional e a possibilidade de exercer seu mister em relao ao ingresso de bens
e mercadorias no territrio sob sua "jurisdio fiscal", com o atingimento das metas de
arrecadao necessrias ao oramento estadual e a consecuo dos ndices exigidos
de produtividade fiscal.
Apenas para citar um outro exemplo de como tal alterao do sistema

tributrio brasileiro poder gerar enormes dificuldades de fiscalizao, cite-se o caso dos
controles de fronteira interestadual, feitos por meio de barreiras fiscais.
Hoje, os produtos submetidos substituio tributria devem recolher

previamente o ICMS relativo ao destino do produto/mercadoria (diferencial de alquota:
relao entre a alquota interestadual - 12% - e a alquota interna do Estado do destino,
v.g. , 18%). Este recolhimento antecipado feito por meio de uma GUIA DE
RECOLHIMENTO NACIONAL, em favor do Estado para o qual vende o bem tributado,
sendo esta exigida pela "barreira fiscal" no momento do ingresso a mesma no territrio
estadual.
Agora, basta o remetente/vendedor/transportador apresentar uma Nota

Fiscal informando que o produto/mercadoria se destina a uma micro ou pequena
empresa, para que no mais se exija a guia de recolhimento nacional, o que deixa evidente
a facilidade de SONEGAO FISCAL, pois no faticamente possvel fiscalizar o destino de
cada uma das cargas que ultrapassam os postos de controle ou as barreiras fiscais de
fronteiras a cada segundo em todo o pas!
Outros exemplos diversos poderiam ser trazidos para ilustrar a completa

subverso do regime de Substituio Tributria decorrente da LC 147/2014.
O fato evidente que o novel regime tributrio federal fratura

definitivamente a harmonia federativa, ao solapar a capacidade de arrecadao e
fiscalizao do ICMS-Substituio Tributria, afrontando as regras de distribuio de
competncia tributria previstas na Constituio e ameaando, como nunca antes no
pas, a higidez mnima do princpio federativo.
III.4) VIOLAO DA AUTONOMIA ADMINISTRATIVO-FINANCEIRA DOS ESTADOS.

DESTRUIO DO PRINCIPAL IMPOSTO DE ARRECADAO ESTADUAL (ICMS-
SUBSTITUIO TRIBUTRIA). DEMOLIO DA BASE ECONMICA DAS RECEITAS
ESTADUAIS, COM PERDA DA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO DAS MQUINAS
PBLICAS LOCAIS.
Alm de violar os dispositivos acima referidos, que asseguram a

autonomia financeira e tributria dos Estados, as normas de desonerao trazidas pela LC
147/2014 provocam desequilbrio financeiro-oramentrio fiscal, agredindo tambm
as seguintes normas da Constituio vigente: art. 23, pargrafo nico e art. 167, incisos I,
II, III, V, VI, VII, VIII, IX, X e XI.
Com efeito, o ICMS-substituio tributria o grande responsvel pela

arrecadao dos Estados e do Distrito Federal (75% do total da arredao atual do ICMS -
isto : R$ 280 bilhes!), no apenas porque incide sobre atividades econmicas valiosas,
25
mas porque facilita o trabalho das Administraes Fiscais e Tributrias Estaduais na

arrecadao do ICMS e no combate sonegao deste imposto sobre a compra e venda de
mercadorias.
Como j destacado, a prevalecerem as regras atuais, as perdas anuais

podero montar quantia de 10 bilhes de reais, afetando os j combalidos cofres
pblicos estaduais, conforme noticiado amplamente pela imprensa:
Pezo Planeja cortes de at 30% no oramento do Rio
VALOR Econmico - 01/01/2015

RIO - O governador do Estado do Rio de Janeiro, Luiz Fernando Pezo (PMDB)
prometeu nesta quinta-feira um pacote de cortes de 25% a 30% do oramento
em cada uma das 25 secretarias estaduais. O objetivo compensar as perdas de
receita decorrentes da queda na arrecadao do ICMS, estimada em R$ 2 bilhes
para 2014.
Na prtica, o SIMPLES NACIONAL mais um instrumento insidioso de

centralizao da tributao no pas e do seu controle federal, o que deve ser prontamente
rechaado pelo Supremo Tribunal Federal.
III.5) A IMPORTNCIA DO PRINCPIO FEDERATIVO. A AUTONOMIA FINANCEIRO-

TRIBUTRIA COMO ELEMENTO VITAL SUBSISTNCIA DA AUTONOMIA POLTICA
DOS ENTES FEDERADOS.
Apesar da enorme propaganda poltica que impulsiona as "razes

econmicas" da universalizao do Simples Nacional, no pode esse Corte Constitucional
menoscabar aquele que um dos pilares fundamentais da histria constitucional
brasileira, e o principal instrumento de freio e contrapesos centralizao do Poder no
pas: o federalismo.
E neste quadro, h que se sublinhar ser a autonomia financeira o

elemento crucial do equilbrio federativo, sem o qual, nenhuma capacidade poltica ou
administrativa subsiste, como assinalado por Rogrio Leite Lobo, verbis:
"Importante perceber que j aqui surge a noo de que a autonomia dos

entes federativos - conquanto se desdobre em vrios aspectos - pressupe
que estes disponham dos meios necessrios ao exerccio pleno das
atividades e das competncias que lhe tenham sido conferidas".
"Se a autonomia dos integrantes da Federao 'conditio sine qua non'

para a caracterizao do prprio Estado Federal em sua feio moderna -
no molde cooperativo e animado pelo Princpio da Subsidiariedade - no
aspecto financeiro dessa autonomia que repousaro, em ltima
anlise, os esteios mais profundos dos garantes da atuao
autonnoma dos entes federativos, principalmente dos Estados-membros
e dos Municpios"11.
11
Federalismo Fiscal Brasileiro: Discriminao de Rendas Tributrias e Centralidade Normativa. Rio de
Janeiro: Lumen Juris Editora, 2006, p. 46 e 64.
26
Essa preocupao j havia sido acentuada por inmeros juristas de escol,

valendo citar a obra da Professora, hoje Ministra dessa E. Corte, Carmen Lcia Antunes
Rocha, verbis:
"Nessa matria [receitas obtidas com o exerccio da competncia

tributria] se tem um dos pontos de sustentao verdadeira ou de
pretenso ilusria da verdade do princpio federativo, pois no existe
autonomia poltica sem independncia financeira e essa no se obtm
sem que haja a previso e a garantia constitucional de recursos
prprios e suficientes para a atuao poltica autnoma de cada uma
das pessoas federadas"12.
Enquanto os modelos iluministas afirmaram a tripartio do Poder do

Estado como o principal instrumento de controle do despostimo, do autoritarismo e da
autocracia em geral, certo que o federalismo destaca-se, alis desde muito antes13, como
modelo heurstico de maior eficincia na garantia da diversidade poltica e cultural dentro
dos pases e das naes14, como acentua de modo singular Chantal Millon-Delsol:
"Une democracie, une rpublique, une monarchie, peuvent les unes et les
autres devenir despotiques, ou sattacher distribuer convenablement les
comptences. La dmocratie pluraliste ne garantit pas naturellement les
liberts: car il est dautres liberts que celle des urnes. Le principe de
subsidiarit sapplique definir, au-del de la participacion politique, ce
que lon peut appeler les liberts daction, en prcisant leurs limites et leurs
conditions dexercise. Citoyennet dun autre ordre, dont nous avons perdu
lhabitude.
(...) Cest dans lorganisation fdrale que le principe de subsidiarit

trouve, sur le plan strictement politique, sa plus significative
expression15".
A Constituio de 1988 erigiu o federalismo, ou melhor, o princpio

federativo, como clusula ptrea, reconhecendo a longa trajetria histrica do federalismo
brasileiro e seu enraizamento orgnico no modelo poltico nacional, inclusive como
bastio institucional de resistncia aos diversos momentos autocrticos vividos no pas.
As mudanas introduzidas pela LC 147/2014 no ICMS-Substituio

Tributria, consagram de vez por todas uma espcie de Reforma Tributria s avessas,
feita sem sequer colher-se a manifestao do Poder Cosntituinte de Reforma.
Esta mudana destrutiva e malvola para as finanas estaduais, ir

inviabilizar, no mdio prazo, o exerccio de competncias administrativas, notadamente:
(1) as polticas de segurana pblica, (2) os investimentos e servios de saneamento
bsico e (3) o a prestao dos servios e desenvolvimento da educao de nvel mdio -
todas de competncia constitucional dos Estados!
12
Cf. "Repblica e Federao", Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 1997, p. 254.
13
Cf. Johannes Althusius, em sua Politica Methodice Digesta.
14
Cite-se, entre muitos, a obra de Ekkehart Stein: Staatsrecht, Tuebingen: Mohr Siebeck, 1997, p. 111,
que justifica como sendo este o mvel (poltico) mais valioso na formao do Estado Federal, referindo-
se especialmente, mas no apenas, ao Estado Alemo aps a 2 Guerra Mundial.
15
"Le Principe de Subsidiarit", Paris: PUF, 1993, p. 8 e 38.
27
As alteraes trazidas pela Lei Complementar n. 147/2014 ameaam,

como jamais visto nestas plagas, a continuidade institucional dos Estados-membros e do
Distrito Federal, que de um momento para o outro perdem o controle do seu principal
imposto (o ICMS-Substituio Tributria) restando titulares apenas do IPVA e do ITD.
A prevalecer esta alterao (inconstitucional) os entes com competncia

estadual ficaro dependentes, de uma vez por todas, dos repasses do FPE (Fundo de
Participao dos Estados - sujeitos s variaes decorrentes das isenes oportunistas
concedidas pelo Governo Central para o IPI e o IR), das transferncias voluntrias do
Governo Central e de emprstimos dos Bancos oficiais controlados pelo Governo Federal.
Destarte, a ampliao ("universalizao") do Simples Nacional, atingindo

o ICMS-Substituio Tributria, afeioam o Estado brasileiro a um Estado Unitrio
Descentralizado, em escancarada afronta ao inciso I, do pargrafo 4 do artigo 60 da
Constituio de 1988, que deve ser protegido pelo seu ltimo guardio: o SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL.
III.6) Outras Normas Constitucionais violadas genericamente pelos referidos

dispositivos da LC 123/06: a funo da norma geral tributria e o princpio da
legalidade tributria.
Alm da notvel invaso de competncias tributrias dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, as normas da LC 147/2014 perfuram as fronteiras
federativas postas pela Constituio no que diz respeito prpria funo da lei
complementar tributria federal.
Nos regimes federativos, nacionais ou internacionais, natural a

construo e a existncia de normas gerais ou de leis orgnicas, que estabelecem
parmetros normativos nacionais e comuns s entidades pblicas e privadas, bem como s
pessoas que habitam o territrio do pas.
Este propsito revela a natureza intrnseca dessas normas gerais, que se

limitam a estabelecer princpios, diretrizes, standards ou, especialmente no caso brasileiro
em matria tributria, desdobrar as limitaes constitucionais ao poder de tributar,
prevenir conflitos de competncia e estatuir conceitos nacionais para o sistema tributrio
ptrio.
A alnea d do inciso e o pargrafo nico do art. 146 da Constituio,

trazidos para o seu corpo normativo pela Emenda constitucional n. 42/03, no refogem a
tais limites em sua funo normativa.
Basta ler novamente o desiderato contido em seu texto:
Art. 146. Cabe lei complementar: (...)

III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
(...)
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as
empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do
imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da
contribuio a que se refere o art. 239. (EC n 42, de 19.12.2003)
28
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir
um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, observado que: (EC n 42, de 19.12.2003)
A norma especial do art. 146 est em perfeita consonncia com a pedra

angular que delimita as competncias da Unio em matria financeira e tributria: o art.
24 da Constituio de 1988.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-

se- a estabelecer normas gerais.
Portanto, ao instituir um novo tributo federal ou, simplesmente dispor

concretamente sobre tributos estaduais, distritais ou municipais, a LC 123/06 no poderia
pretender efeitos tributrios que ultrapassem as funes prprias s normas gerais
tributrias.
Como assevera categoricamente o ilustre Roque Antonio Carrazza:
No ser a lei complementar que definir os tributos e suas espcies,

nem os fatos geradores, bases de clculo e contribuintes dos
impostos discriminados na Constituio.
Por igual modo, no cabe lei complementar em anlise determinar

s pessoas polticas como devero legislar acerca da obrigao,
lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios. Elas, tambm
nestes pontos, disciplinaro tais temas com a autonomia que lhes outorgou
o Texto Magno. Os princpios federativo, da autonomia municipal e distrital,
que se manifestam com intensidade mxima na ao estatal de exigir
tributos, no podem ter suas dimenses reduzidas ou alteradas, por normas
infraconstitucionais. (Curso de Direito Constitucional Tributrio. So
Paulo: Malheiros. 2003, p. 808).
Portanto, por mais este fundamento no pode a LC 147/2014 pretender

impor aos Estados e ao Distrito Federal prazo para definio do termo de vencimento e
recolhimento do ICMS (Substituio Tributria), conforme enunciado em seu artigo 21-B:
Art. 21-B. Os Estados e o Distrito Federal devero observar, em relao ao

ICMS, o prazo mnimo de 60 (sessenta) dias, contado a partir do primeiro
dia do ms do fato gerador da obrigao tributria, para estabelecer a
data de vencimento do imposto devido por substituio tributria,
tributao concentrada em uma nica etapa (monofsica) e por
antecipao tributria com ou sem encerramento de tributao, nas
hipteses em que a responsabilidade recair sobre operaes ou prestaes
subsequentes, na forma regulamentada pelo Comit Gestor.
29
III.7) O art. 154 da CR88. Vedao criao de novo tributo por lei complementar
que tenha a mesma base de clculo de impostos discriminados na Constituio.
Outro obstculo flagrante validade da malsinada LC 147/2014 est

plantado no art. 154 da Carta vigente, que baliza o exerccio da competncia tributria
residual reservada esfera federal:
Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo

anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador
ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
O tributo nico nacional pretendido pela lei complementar em foco no

poderia instituir, para as micro e pequenas empresas, base de clculo prpria de outros
impostos discriminados na Constituio, muito menos para o ICMS-Substituio Tributria.
Ora, no momento em que as regras contidas na LC 147/2014 procuram

reproduzir, para efeitos de clculo do novo tributo, os resultados (receita bruta)
obtidos com as vendas de servios ou de mercadorias, absorvem a identidade de fatos
geradores (e bases de clculo) de impostos j discriminados na Constituio inclusive do
ICMS e do ISSQN (e sobretudo do PIS e COFINS, luz do art. 195, inciso I da Constituio
de 1988).
Esta situao fcil de constatar por meio da leitura das previses

contidas nos artigos 13 e 18 da LC 123/06, que delimitam o aspecto material do novo
tributo, inclusive para as operaes relativas s circulao de mercadorias submetidas ao
regime de Substituio Tributria.
Como ensina a vetusta lio de Aires F. Barreto:
O aspecto material presta-se diferenciao de um imposto em relao a

outro, em face de conter a designao de todos os dados de ordem objetiva,
caracterizadores do prottipo em que consiste a hiptese de incidncia. O
fato ou estado de fato descrito tem no aspecto material a sua prpria
consistncia. O de mais consistente que h na hiptese de incidncia
configura o seu aspecto material, a sua substncia, o seu teor essencial. Em
revelando a sua essncia, possibilita a caracterizao e
individualizao, que a extrema das demais hipteses de incidncia.
(Base de Clculo, Alquota e Princpios Constitucionais. So Paulo: Ed. Max
Limonad. 1998, 44).
Portanto, tambm aqui se revela inconstitucional a criao do novo

regime tributrio, pois colide com o art. 154, inciso I do Texto Maior.
30
IV. CONCLUSO
Por todo o exposto, a autora requer a Declarao de

Inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos trazidos pelo artigo 2 da LC
147/2014, que:
1) alterou a letra "a" do inciso XIII, do pargrafo 1 do artigo 13 da

Lei Complementar n. 123/2006, e
2) acrescentou o artigo 21-B na Lei Complementar n. 123/2006,
Uma vez que esto violadas as seguintes normas expressas da

Constituio de 1988:
1) Art. 146, III, alnea d e pargrafo nico

Novo Regime Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
restringe-se centralizao facultativa da arrecadao de tributos.
2) Arts. 18; 25; 30; 145, I;

A Autonomia Financeira e Tributria dos Entes Federados (Estados;
Distrito Federal e Municpios)
3) Art. 151, III;

Proibio da Concesso de Isenes Heternomas
4) Art. 154, I;
A vedao criao de novo tributo por lei complementar que tenha a
mesma base de clculo de impostos discriminados na Constituio de
1988.
5) Art. 1 e inciso I, 4 do art. 60 (clusula ptrea).

Proibio de reduo do alcance do Princpio Federativo, em seu corolrio
da Subsidiariedade.
Por este motivo, requer a autora seja declarada a inconstitucionalidade

das normas em foco, em conformidade como os repisados princpios e regras da
Constituio brasileira.
V. NECESSIDADE DE CONCESSO DE LIMINAR
Ao longo da argumentao desenvolvida, ficou inequivocamente

demonstrada a presena do fumus boni luris. A violao produzida pelas normas da Lei
Complementar Federal n. 147, de 2014 apontadas, arrostam a autonomia tributria e
financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atingindo, em ltima anlise,
o ncleo essencial do princpio federativo inscrito no inciso I, 4 do art. 60 Constituio
da Repblica de 1988.
Quanto ao periculum in mora, deve ser observado que por fora do

disposto no art. 15, inciso II, da Lei Complementar n. 147/2014 o novo regime do
31
SIMPLES NACIONAL para o ICMS-Substituio Tributria tem vigncia determinada para

1 de Janeiro de 201616.
Apesar da vigncia no ser imediata, esta se revela candente diante do

curso da presente ao, j que a tramitao processual no mbito do STF est
reconhecidamente congestionada, podendo frustrar o seu conhecimento tempestivo pelo
Plenrio dessa Egrgia Corte.
Assim, pode-se afirmar que SO IMINENTES OS PREJUZOS

autonomia finaceira e tributria dos entes polticos da Federao brasileira,
notadamente em relao sua arrecadao tributria, capacidade de fiscalizao,
s prerrogativas nsitas Administrao Fazendria local, bem como os benefcios
fiscais concedidos ao contribuintes pelas leis estadaduais, distritais e municipais
em regra menos gravosas que as fixadas no novel regime tributrio da LC 147/2014.
Estes prejuzos se verificam, da mesma forma, em relao s

competncia, atribuies, prerrogativas e direitos dos servidores das
Administraes Fazendrias dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
especialmente no que respeita s funes de auditoria, fiscalizao, lanamento e
julgamento de tributos, resposta a consultas e cumprimento de metas de
produtividade para fins de remunerao, gratificaes e encargos especiais das
respectivas categorias de Fiscais e Auditores de Tributos Estaduais, ora
representados pela FEBRAFITE.
Uma vez configurados o fumus boni iuris e o flagrante periculum in mora, a

FEBRAFITE requer, com fundamento no art. 10 da Lei federal n. 9.868, de 1999, seja
concedida medida liminar para SUSPENDER A EFICCIA dos dispostivos da Lei
Complementar Federal n. 147/2014 especificamente os seguintes: o seu artigo 2 na
alterao da letra "a", do inciso XIII do 1 do artigo 13 e na introduo do artigo 21-B,
ambos da Lei Complementar n. 123 de 14 de dezembro de 2006, por ofensa direta aos
artigos 1; 18; 30, I e III; 31; 60, 4, I; 132; 145, I; 150, I; 151, III; 154, I; 155, II e 156,
III, todos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.,
independentemente da audincia dos rgos e das autoridades das quais emanou o ato
ora impugnado, em face da excepcional urgncia do caso em questo.
A medida liminar requerida revela-se de grande importncia para os

fiscais de tributos estaduais diante da das perdas para os Cofres Pblicos Estaduais,
estimadas em mais de R$ 10 bilhes de reais anuais - sem contar na iminncia da
sonegao do ICMS, proporcionada pela nova sistemtica desonerativa fiscal e tributria.
16 Art. 15. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao, exceto no que se
refere:
(...)
II - ao 15 do art. 3o, aos 12 a 14 do art. 26, ao art. 38-B, alnea a do inciso XIII do 1o e aos
7o e 8o do art. 13 e ao art. 21-A, todos da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, na
redao dada pelos arts. 1o e 2o desta Lei Complementar, e ao inciso I do art. 16 desta Lei
Complementar, que produziro efeitos a partir de 1o de janeiro do segundo ano subsequente ao da
data de publicao desta Lei Complementar.
32
VI. PEDIDOS
Em razo dos argumentos acima alinhados, a autora requer:
a) A concesso de medida liminar para suspender, at o

julgamento definitivo desta ao direta de inconstitucionalidade, a
eficcia dos dispositivos inconstitucionais impugnados, nos termos
do art. 10 da Lei 9.868/99;
b) Caso V. Exa. Julgue necessrio, requer a intimao do

Presidente do Senado Federal, do Presidente da Cmara dos
Deputados e/ou o Presidente da Repblica, para prestar as
informaes necessrias, no prazo legal de 30 (trinta) dias;
c) A intimao do Procurador-Geral da Repblica para se

manifestar sobre o objeto desta ao direta de
inconstitucionalidade;
d) seja julga totalmente procedente a presente Ao

Direta de Inconstitucionalidade para, tornando definitiva a liminar,
declarar-se, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, a
inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos introduzidos
pelo artigo 2 da Lei Complementar Federal n. 147 de 7 de
agosto de 2014 que: alterou a letra "a", do inciso XIII do 1 do
artigo 13 e introduziu o artigo 21-B, na Lei Complementar n.
123 de 14 de dezembro de 2006, em razo dos mesmos
ofenderem diretamente a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, notadamente os artigos 1; 18; 30, I e III; 31;
60, 4, I; 132; 145, I; 150, I; 151, III; 154, I; 155, II e 156, III.
Termos em que,
E. Deferimento.
Braslia, 3 de janeiro de 2015.
RICARDO ALMEIDA RIBEIRO DA SILVA GABRIELA DUNCAN MOREIRA LIMA

OAB/RJ 81.438 OAB/RJ 111.059
Raianne Oliveira da Matta Alexandre Grabert Baranjak

OAB/RJ 189.850 OAB/RJ 198.412-E
33

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FEDERAO BRASILEIRA DE ASSOCIAES

DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -

"A invaso de competncia, conceito nuclear do sistema

FEBRAFITE FEDERAO BRASILEIRA DE

COM PEDIDO DE LIMINAR

A presente Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por objetivo

A nova disciplina introduzida pela LC 147/2014, por meio da alterao da

Pelas regras da LC 147/2014 (letra "a" do inciso XIII do 1 do artigo 13),

Se efetivada a mudana pretendida pelas inquinadas regras da LC

A gravidade do novo regime se verifica, sobretudo, porque as normas

Com efeito, as alteraes mutilam o principal instrumento de tributao

"O regime de substituio tributria, no Estado do Rio de Janeiro, no se

intermedirios, inmeros postos de venda, margem de lucro conhecida,

Desta forma, sob o argumento de simplificar a tributao de empresas de

A prevalecerem as regras da LC 147/2014, as micro ou pequenas empresa

E pior, restar aos Estados e ao Distrito Federal apenas o repasse de uma

Os REPASSES DA ARRECADAO DO SIMPLES NACIONAL so feitos de

LEI COMPLEMENTAR N. 123/2006

De fato, a LC 147/2012 cria um gigantesco BENEFCIO TRIBUTRIO

O novel diploma ignora at mesmo a atribuio deliberativa do CONFAZ -

Constata-se evidente ampliao antifederativa que recrudesce a

Assim, um dos efeitos colaterais destas normas federais trazidas pela LC

Por esta razo, sendo a FEBRAFITE a entidade de representao

Os impactos da mudana vm sendo amplamente noticiados pela imprensa

O projeto tambm praticamente universaliza o acesso ao Simples, ao permitir

(VALOR ECONMICO, 30/07/2014).

A alterao foi repudiada com veemncia pelo CONFAZ e pelas Fazendas

Inobstante, cite-se a manifestao do Coordenador do CONFAZ, poca, na

Coordenador nacional dos secretrios de Fazenda do Conselho Nacional de Poltica

Para diminuir o impacto da substituio tributria sobre as companhias de menor

As inconstitucionalidades do Regime Tributrio do Simples Nacional so

So exemplos dessa atuao, apenas para fins ilustrativos, as Resolues

2) A reduo de base de clculo do SIMPLES NACIONAL (!): Resoluo

3) Disciplina de critrios para parcelamento de dbitos com o "SIMPLES

4) Disciplina da OBRIGAES ACESSRIAS DAS MICRO E PEQUENAS

Portanto, em face da aprovao e iminente vigncia da LC 147/2014, o

"Diante da crescente falta de recursos para financiar as despesas estatais e cobrir

Pode-se entrever que a ampliao do Simples Nacional aniquila o Regime

E, repita-se, no se invoque a EC 42/2003 para respaldar tais supresses

Diante dos efeitos das inovaes legislativas em foco, insuportveis para o

Deste modo, a autora confia que essa Egrgia Corte, na condio de

Dessa forma, ser assegurado, tambm, o exerccio pleno das

A apreciao da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade e do

I.1) Legitimidade Ativa da FEBRAFITE e Pertinncia Temtica

A autora entidade representativa em segundo grau de Fiscais e

A autora cumpre sua misso estatutria ao congregar formal e

Neste sentido, destaque-se trecho do Estatuto da FEBRAFITE, verbis:

Art. 4. A FEBRAFITE tem por objetivo:

I congregar Associaes de Fiscais de Tributos Estaduais, dirigida e

Art. 5 A FEBRAFITE constituda por Associaes que congreguem Fiscais de

A orientao jurisprudencial vigente no mbito dessa Egrgia Corte

Informativo 356 STF (Transcries)

ADI 3153 AgR/DF

RELATOR P/ ACRDO: MIN. SEPLVEDA PERTENCE. Associao de

Voto: Presidente, volta ao Plenrio um problema cuja soluo, na jurisprudncia

A FEBRAFITE j foi admitida perante o Supremo Tribunal Federal

Isto posto, com fundamento no inciso IX do art. 103 da Constituio de

II.2) Pertinncia Temtica

Uma vez que os dispositivos da lei complementar em foco suprimem,

at mesmo intuitivo perceber que as atribuies categoriais pertinentes

No s as atribuies funcionais fundamentais das carreiras de Auditores

Destes, vale destacar os seguintes:

1) Produtividade pelo cumprimento de metas de trabalho ou de