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Pernambuco
Campina Grande
2011
Alexandre Santos Lima
ORIENTADOR:
Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira
Campina Grande
2011
Alexandre Santos Lima
Banca Examinadora
_________________________________
Prof. Dr. Roberto Vras de Oliveira (Orientador)
PPGCS/ UFCG
_________________________________
Prof. Dr. Gonzalo Adrian Rojas (Examinador interno)
PPGCS/ UFCG
_________________________________
Profa. Dra. Darcilene Cludio Gomes (Examinadora externa)
FUNDAJ
AGRADECIMENTOS
Este estudo tem como principal objetivo investigar como o Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, particularmente sua unidade de Caruaru,
vem atuando prtica e discursivamente no contexto do Plo de Confeces do Agreste
de Pernambuco. Construiram-se como desafios da pesquisa: 1) elaborar uma reflexo
que caracterizasse as dinmicas scio-produtivas do Plo de Confeces, bem como
suas tendncias recentes, enquanto cluster; 2) reconstituir a trajetria do SEBRAE e
como vem se dando histrica e atualmente sua prtica frente quela realidade. Para
tanto, desenvolvemos os seguintes procedimentos metodolgicos: uma anlise
bibliogrfica particularmente focada sobre as temticas do capitalismo monopolista,
integrao do Nordeste, desenvolvimento local/cluster e sobre o Plo de Confeces do
Agreste de Pernambuco; uma anlise documental abrangendo publicaes nacionais e
locais referidas ao SEBRAE, bem como relatrios de autoavaliao, entre outros;
entrevistas semi-estruturadas e conversas informais com gerente, gestores, consultores e
empresrios; observao direta, nos espaos de atividades fabris. No que diz respeito
trajetria do SEBRAE, suas origens remontam ao nascimento da SUDENE.
Historicamente criado como um rgo pblico vinculado SUDENE e antigo BNDE, o
Ncleo de Apoio Industrial - NAI atuou desde 1967 na regio Nordeste. Em 1972, foi
constitudo, em mbito nacional, o Centro Brasileiro de Assistncia Empresarial /
Centro de Assistncia Gerencial - CEBRAE/CEAG. A partir do incio dos anos 1990, o
mesmo passa a fazer parte do Sistema S, tornando-se SEBRAE financiado com
recursos pblicos, mas com gesto privada. Nos anos recentes, o SEBRAE entra de
modo sistemtico na realidade do Plo. A partir do ano de 2002, passa a agir de modo a
consolidar o Plo enquanto um Arranjo Produtivo Local. Buscamos analisar como vem
se dando essa atuao, especialmente quanto s aes e discursos que o conformam
enquanto agente poltico.
This studys main objective is to investigate how the Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, particularly unit - Caruaru, has been working
practices and discourses in context of the Plo de Confeces do Agreste de
Pernambuco. It was built as researchs challenges: a) elaborate a reflection that
characterizes the socio-productives dynamics of Plo de Confeces, and their recent
trends, while cluster, 2) reconstruct SEBRAEs trajectory and how has been historically
and currently giving their practice against that reality. To this end, we developed the
following methodology: a literature review focused particularly on issues of monopoly
capitalism, Northeasts integration, local development / cluster and Plo de Confeces
do Agreste de Pernambuco, a documental analysis covering national and local
publications referred to SEBRAE, as well as self-assessment reports, historical texts,
among others, semi-structured interviews and informal conversations with managers,
consultants and entrepreneurs, direct observation in the spaces and manufacturing
activities. About the SEBRAEs trajectory, the origins date back to the creation of
SUDENE. Historically created as a public agency linked to SUDENE and former
BNDE, the Ncleo de Apoio Industrial - NAI worked since 1967 in Northeast of Brazil.
In 1972, was established in national level, the Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial / Centro de Assistncia Gerencial - CEBRAE / CEAG. From the early
1990s, it becomes part of S System, becoming SEBRAE - publicly financed but
privately managed. Currently, SEBRAE comes in a systematic way the reality of the
Plo. From the year 2002, begins to consolidate the Plo as a cluster. We seek to
examine how this has been taking action, especially regarding the actions and speeches
that conform as a political agent.
INTRODUO 10
CAPTULO I
OS CAMINHOS DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO NORDESTE E A
GESTAO DO SEBRAE 20
1.1 O capitalismo monopolista no Brasil: bases de uma interpretao 20
1.2 A SUDENE e a integrao do Nordeste 23
1.3 A SUDENE, o NAI e a Modernizao: Bases para a constituio do SEBRAE 29
1.4 Do CEBRAE para o SEBRAE 38
1.5 O Projeto do SEBRAE e as Mudanas Recentes 45
CAPTULO II 49
CARACTERIZAO SCIO-ECONMICA DO PLO DE CONFECES DO
AGRESTE DE PERNAMBUCO
2.1 Uma realidade difusa: entre o (inter)nacional, o regional e o local 51
2.2 Da Sulanca Moda Pernambucana: do sulanqueiro ao empresrio local 56
2.3 Panorama scio-econmico do Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco 61
CAPTULO III 73
A INSERO DO SEBRAE NO PLO: REFERNCIAS E PERSPECTIVAS
3.1 Frente de ao do SEBRAE-Caruaru e o Plo de Confeces do Agreste de 73
Pernambuco
3.2 O SEBRAE no Plo de Confeces: Fundamentos e Referncias 80
3.3 O SEBRAE no Plo de Confeces: Reunio do Comit Gestor das lavanderias, um 87
exemplo de governana local
3.4 Algumas reflexes e Impresses 92
CONSIDERAES FINAIS 96
1
Provisoriamente definido como um aglomerado territorial local de unidades produtivas com forte grau
de integrao (mais frente esse conceito receber um tratamento mais detido).
10
gnese das aes que desembocaram na criao do antigo Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial CEBRAE, em 1972, ainda como rgo vinculado esfera pblica federal.
Essa estratgia de apresentao, vindo do geral para o especfico, do pretrito para o
presente, servir para situar historicamente nosso objeto de estudo (a atuao do SEBRAE-
Caruaru diante do Plo de Confeces).
Quanto ao Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco, numa breve
exposio, se caracteriza como um conjunto de unidades produtivas - cujas atividades
centram-se na produo de roupas e acessrios, atravs de milhares de microempresas e
faces satelitizadas, especializadas e concorrentes - e de comercializao desses produtos,
por meio principalmente de feiras que atraem compradores de toda a regio
circunvizinhada e de vrias reas do pas. Tais atividades se caracterizam pelo predomnio
dos vnculos informais, laos familiares e interaes face a face.
Historicamente, essa experincia local surgiu a partir de uma produo artesanal
ainda nos anos 1950, que gradativamente aumentou seu porte (produtivo e comercial),
conformando-se como uma estrutura territorial de produo estabelecendo novos fluxos
migratrios internos e externos (1990-2010), novas estratgias de sobrevivncia de
indivduos e empreendimentos, novas relaes sociais de trabalho, novas agncias e
instituies (sindicatos, cmaras lojistas, secretarias municipais), a exemplo do SEBRAE.
A emergncia do Plo se deu ao largo das aes do Estado (como a SUDENE) e
de iniciativas do grande capital (migraes de plantas de grandes empresas). Configurou-se
como resultado da ao, inicialmente dispersa, de indivduos2 que, sob condies diversas,
empreenderam uma sada na busca por sua sobrevivncia e de sua famlia (OLIVEIRA,
2010).
O Plo conformou-se como um fenmeno de propores vastas e complexas, tendo
se estabelecido como um espao crivado por dimenses imbricadamente econmicas,
sociais, polticas, culturais e aglutinadoras de diversos territrios e agentes. Essa
composio complexa se deixa entrever atravs de alguns indicadores. Toritama, Caruaru e
Santa Cruz do Capibaribe, as principais cidades do Plo, entre os anos 1990 e 2000,
tiveram taxas de crescimento populacional significativamente maiores que a mdia
2
Essa epopia regional no deve ser compreendida como oriunda da iniciativa de indivduos, ou famlias,
que movidas pelas virtudes schumpeterianas da capacidade de inovao e planejamento, como pressupostos
para o sucesso do empreendimento, transformaram a economia rural (e comercial de artefatos predominante
na dcada de 1960) em fabril e de mercado.
11
nacional. Enquanto o pas avanou 15,6%, o aumento nos municpios citados foi de 46,2%,
18,7% e 54%, respectivamente (SEBRAE/UFPE, 2003)3.
Caruaru, a maior cidade do estado de Pernambuco fora da Zona Metropolitana de
Recife, como outras cidades do Nordeste (a exemplo de Campina Grande), emergiu como
ponto de ligao comercial entre o litoral e o serto. Surgiu e se desenvolveu no sculo
XIX a partir do comrcio (LIMA, 2002). No que se refere sua insero no Plo,
responsvel predominantemente pela comercializao, ficando a maior parte da produo
localizada nos municpios do entorno4.
Em Santa Cruz do Capibaribe (hoje com quase 100 mil habitantes), entre as
dcadas de 1940 e 1950, grupos de comerciantes iam Recife vender produtos agrcolas e
traziam retalhos de tecidos5 para serem manufaturados e comercializados localmente.
Durante os anos 1960, caminhoneiros vindos de So Paulo passaram a trazer retalhos de
helanca em grande escala. Uma vez no municpio, serviam de matria-prima para a
produo de produtos de confeco. Em 1969 foi estabelecida uma feira para comercializar
esses produtos (SEBRAE/UFPE, 2003).
A vocao de Toritama, por outro lado, o jeans. At os anos 1980, produzia
derivados de couro (sapatos e chinelos). Com a crise do setor, as instalaes e
equipamentos foram adaptados para a produo de jeans. As empresas passaram a copiar
os modelos de jeans americanos. Hoje o maior produtor do Norte-Nordeste nesse
segmento, produzindo 15% do jeans nacional. Inicialmente, pegava carona nas feiras das
outras duas cidades, mas em seguida passou a montar a sua prpria, que realizada beira
da estrada que liga Santa Cruz do Capibaribe Caruaru (BR 104), em dias intercalados s
feiras destas cidades. As indstrias responsveis pela lavanderia (lavagem, amaciagem,
tingimento e descolorao) do jeans so atualmente mais de 60 (LIMA, 2002; SEBRAE,
2003).
Paralela a essa trajetria, correu a histria do SEBRAE de Pernambuco. A
instituio, em mbito nacional, vem orientada por uma misso demandada por uma
realidade econmica nacional que viu surgir, aos borbotes, pequenos empreendimentos,
3
Esse inchao se deu por conta principalmente do fluxo migratrio de indivduos em busca de atividades
laborais e de sobrevivncia relacionadas produo e/ou comercializao dos produtos de confeco
(SEBRAE/UFPE, 2003).
4
Estima-se que a feira em Caruaru, com 314.951 habitantes, emprega 10% da populao total, como
camels das confeces. Alm de haver 20 mil (cerca de 8% da populao total) trabalhadores no regime
fabril (LIMA, 2002).
5
Recife ento era importante centro de produo txtil.
12
as chamadas Pequenas e Mdias Empresas PME e as Micro e Pequenas Empresas
MPE, em meio a um amplo processo de industrializao e urbanizao (vivenciado pelo
pas, mais fortemente a partir da segunda metade do sculo XX). A unidade regional
(Pernambuco), ainda sob a alcunha de NAI e sob financiamento da SUDENE, foi criada no
ano de 1967, em Recife. Em 1992, quando completou pouco mais de um ano de
incorporao do antigo CEBRAE ao Sistema S6, foi criada a unidade do SEBRAE em
Caruaru. Dentre suas linhas prioritrias de atuao, destacamos a que se direciona ao Plo
de Confeces, posicionada com os seguintes objetivos e metas (SEBRAE, 2009)
Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento dos pequenos negcios,
Reduzir a informalidade e mortalidade das micro e pequenas empresas;
Incrementar a participao das micro e pequenas empresas - MPE, nos mercados
interno e externo;
Promover o acesso s tecnologias necessrias ao desenvolvimento desses
empreendimentos;
Incentivar o empreendedorismo;
Viabilizar o acesso s linhas de crdito (fazem parte do conselho deliberativo do
SEBRAE trs bancos estatais: Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e Banco
do Nordeste);
Implantar o sistema de gesto do conhecimento (consultoria na elaborao, gesto e
acompanhamento de projetos);
Criar e aprimorar os mecanismos de apoio comercializao de produtos.
Nosso estudo debrua-se sobre as seguintes questes-problema:
a) Como se d a atuao do SEBRAE (entendendo-o como agente com parmetros
fincados nas virtudes e no sucesso do pequeno negcio, referenciando-se
fortemente na idia de empreendedor) em um contexto marcado pela
informalidade e pelo acento no mercado local e regional (cujo emblema maior
so as chamadas Feiras de Sulanca7)?
b) De que maneira se articulam as construes prtico-discursivas do SEBRAE e
as novas configuraes das relaes de produo e trabalho do Plo?
6
SENAI, SENAC, SENAT, SENAR, SEBRAE: entidades paraestatais, com verbas pblicas e gesto
privada.
7
Que vm se compondo contraditoriamente com os novos Centros Comerciais.
13
c) Sob que referncias discursivas e prticas o SEBRAE-Caruaru vem se
colocando frente ao Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco?
8
Pesquisa descritiva e exploratria; estudo do cotidiano e do ordinrio; estudo do transitrio; o estudo do
sentido da ao; e avaliao das polticas;
15
propriamente terico-metodolgicos da sociologia, talvez por ser um n grdio motivador
de extensos acirramentos, diz respeito s discusses tericas acerca das conformaes
indivduo e sociedade (que inquietam a superao de outros dualismos: subjetivo e
objetivo; relativismo e determinismo, compreenso e explicao, ideal e real).
Uma vista breve sobre os tericos da sociologia geral aponta para uma nova forma
de pensar os estreitos elos que envolvem sociedade e indivduo.
Nobert Elias (1989), no clssico A Sociedade dos Indivduos, assinala para os
equvocos de se dicotomizar tais noes (indivduo/sociedade). A concluso a que o autor
chega que nem um nem outro mais importante. Adverte por sua vez que o que
caracteriza o lugar do indivduo em sua sociedade a extenso da margem de deciso que
lhe conferida pela estrutura e pela constelao histrica da sociedade em que ele vive e
age.
Anthony Giddens (1987), por seu turno, engendrou atravs da noo de
reflexibilidade a perspectiva da estruturao, assinalando para o carter processual e
dinmico da produo das regularidades sociais a partir da ao dos indivduos.
Tambm na busca de superar a dicotomia idealismo x positivismo, por outro lado,
Talcott Parsons (1974) defendeu a teoria da ao social, colocando alguns sinais que nos
ajudam a posicionar o ator social (como sendo uma unidade heurstica capaz de articular
no plano metodolgico as dimenses objetivas e subjetivas, estrutural e individual). Para
tanto, Parsons busca no esquema analtico preocupado com a ao ressaltar: agente,
situao e orientao do agente para com a situao. Complexifica a noo de sistema com
a dos subsistemas: a) sistema social (funo de integrao social); b) sistema de
personalidade (diz respeito s disposies dos agentes para a ao ou para a realizao de
certos objetivos prticos); c) sistema cultural (criado por smbolos controlados pela
definio da situao da ao).
Na perspectiva do ator, por outro lado, James Samuel Coleman (1994) toca em
pontos que ajudam a entender passagens e nuances mais sutis relacionadas s
interconexes dos planos micro-macro para a produo dos fenmenos sociais. Para tanto,
afirma que os sistemas sociais, embora sejam importantes, so uma abstrao pouco
mensurvel. Sua opo metodolgica se direciona, como consequncia, a uma anlise para
as partes, mais que ao sistema:
Uma anlise interna baseada nas aes e orientaes de unidades em um nvel
mais baixo pode ser considerada mais fundamental, constituindo algo mais
16
prximo de uma teoria do sistema de comportamento do que uma explicao que
permanece no nvel do sistema (COLEMAN, 1994: 4).
9
a) Fenomenolgico explicita a verdade primeira do mundo social; b) Objetivista - constri relaes
objetivas (econmicas ou lingusticas) que estruturam as prticas e as representaes das prticas; e c)
Praxiolgico - duplo processo de interiorizao da exterioridade e exteriorizao da interioridade
17
contemporneo, da ao coletiva, do desenvolvimento local/cluster e sobre o Plo
de Confeces do Agreste de Pernambuco;
b) Uma anlise documental abrangendo documentos e resolues legais nacionais e
locais referidos ao SEBRAE, bem como relatrios de autoavaliao, textos
histricos e o SIGEOR10;
c) Realizao de entrevistas semi-estruturadas com gerente, gestores, consultores e
empresrios. No perodo de setembro a dezembro de 2010, fizemos cinco visitas ao
SEBRAE, sendo uma delas sede regional da instituio em Recife, onde
estabelecemos dilogo com consultores e obtivemos documentos que respaldaram
alguns dos dados e concluses especficas com carter mais informal; no obstante,
as visitas realizadas ao SEBRAE de Caruaru, com exceo da primeira, na qual
fizemos a apresentao dos interesses e objetivos da pesquisa, tiveram um carter
mais formal: na posse de gravador e plano de entrevista, conversamos com o
gerente da unidade, com dois gestores (do projeto de confeces e das lavanderias);
numa outra visita, nas dependncias do Instituto de Tecnologia de Pernambuco
ITEP, conversamos com gestores, consultores e empresrios do ramo das
lavanderias. Alm desses contatos, outras duas visitas foram feitas, dessa feita para
conversas com empresrios da confeco no distrito de Po-de-Acar,
Taquaritinga do Norte.
d) Procedimentos de observao direta (espaos, ambientes, atividades). Nesse item,
entre 2009 e 2010, visitamos espaos fabris em Santa Cruz do Capibaribe,
Toritama, Po-de-Acar; e, em dezembro de 2010, estivemos presentes na reunio
de encerramento das atividades do projeto de lavanderias conscincia limpa, do
SEBRAE de Caruaru, na qual estiveram presentes consultores, gestores e
representaes empresarias do ramo de lavanderias.
10
Sistema Integrado de Gesto Estratgica Orientada por Resultados, plataforma alimentada com
informaes sobre os projetos do SEBRAE.
18
caracterizao do capitalismo no pas nos anos que gestaram a SUDENE e o NAI. Tal
discusso nos ajudar a estabelecer os nexos com o nosso objeto de estudo especfico.
No captulo II, funcionando como contraponto, faremos um debate centrado sobre o
fenmeno contemporneo de ascenso dos espaos produtivos locais, nos debruando
sobre os primeiros dados empricos que dispomos sobre o Plo. A partir disso, esperamos
assinalar para os desafios que a realidade coloca no sentido de entender a atuao dos
agentes, coletivos e individuais. A exigncia tcita que se faz aqui no sentido de romper
com a leitura estreita dos indicadores e nmeros para adentrar numa perspectiva terico-
metodolgica preocupada em compreender as dimenses objetiva e subjetiva dos
fenmenos e centrada sobre as prticas e discursos dos agentes sociais (elemento
heurstico que estabelece elos entre estruturas e indivduos11).
De posse de uma abordagem que apreenda o carter discursivo e prtico dos
agentes e instituies, buscaremos situar o SEBRAE-Caruaru, enquanto agente em
composio social e aderncia com certos segmentos sociais da realidade do Plo. Tema
de nosso captulo III.
Por fim, teceremos algumas consideraes no conclusivas, as quais devem remeter
muito mais continuidade das reflexes aqui propostas.
11
Diante do hoje clssico embate da sociologia contempornea entre agentes/estrutura, sociedade/indivduo,
entre outros.
19
CAPTULO I OS CAMINHOS DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NO
NORDESTE E A GESTAO DO SEBRAE
O Brasil vivenciou, nos anos 1960 e 1970, sua plena insero na fase monopolista
do capitalismo. Essa fase pode ser compreendida a partir dos processos de
concentrao/centralizao e diversificao da produo perpetrados pela lgica de
alargamento e agigantamento das empresas, fruto da acirrada competio presente na fase
anterior do sistema, concorrencial, e espraiamento das empresas em escala mundial
(RATTNER, 1985).
Esse movimento de adequao do pas fase monopolista do capitalismo teve
repercusses decisivas sobre a Regio Nordeste. Oliveira (1977), situando-se nesse
contexto, elaborou uma interpretao para o desenvolvimento econmico recente do
Nordeste, apontando o protagonismo do planejamento regional, via Estado, dando novos
sentidos ao debate ento consagrado sobre a modernizao, atravs principalmente da
noo de desenvolvimento combinado e desigual (OLIVEIRA, 1981). Na sua abordagem
fica patente uma tese resgatada de Marx que diz respeito relao Estado/Sociedade, a
qual lhe serviu como fio condutor na reflexo sobre a SUDENE e a nova industrializao
do Nordeste: por traz das aes performticas do Estado est o jogo em disputa das classes
sociais12; no contexto da SUDENE, situa-se um movimento de ajuste da economia regional
e nacional ao capitalismo monopolista.
A SUDENE no contribuiu apenas na redefinio da base econmica da regio
Nordeste, mas tambm na divulgao e propaganda de um novo habitus econmico,
representado pelo discurso do NAI (Ncleo de Assistncia Industrial/ Empresarial), rgo
vinculado quela agncia de desenvolvimento regional e precursor do SEBRAE
(ANDRADE, 2002).
12
preciso, porm, entender tais personagens como personas no sentido de Marx: representam foras
sociais; seus nomes privados so nomes prprios das classes e grupos sociais que representavam, e dos
processos contraditrios a que o embate e o confronto dessas classes davam lugar (OLIVEIRA, 1981: 14).
20
industrializao e modernizao dos anos recentes, no pas. Na sua chave interpretativa,
tais processos foram impulsionados pela concentrao e centralizao do capital.
Para ele, a concentrao vem dos primrdios do regime de acumulao capitalista,
dando-se
Na transio de formas pr-capitalistas (cooperao simples) para a organizao
propriamente capitalista da produo industrial, que pressupe a acumulao
primitiva a fim de acelerar o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho.
Com a implantao e consolidao das empresas baseadas na tecnologia e na
diviso social do trabalho industrial, as pequenas unidades remanescentes da
fase pr-capitalista so eliminadas e tendem a desaparecer. A expanso e
generalizao da produo capitalista so acompanhadas pela concentrao que,
por sua vez, amplia a escala de produo aumentando a produtividade do
trabalho e, concomitantemente, os lucros e o ritmo de acumulao 13 (RATTNER,
1985: 55).
Fica patente na sua anlise que se experienciava (nos anos 1960 e 1970) o
aprofundamento dessa lgica. Dentro desse quadro, por outro lado, mais frente ele
afirma, tentando responder como se deu o posicionamento das pequenas e mdias
empresas (PME) naquele contexto:
O crescimento do volume de capital gerado no processo de acumulao leva
tambm sua disperso, ou seja, formao de novos capitais ou empresas, em
consequncia da expanso geral do sistema. O Surgimento de PME (Pequenas e
Mdias Empresas), resultado dessa disperso de capitais, acompanharia
paralelamente o processo de acumulao e concentrao de capital. Entretanto,
completando a trade dialtica, surge tambm a tendncia centralizao de
capital, diferente em sua mecnica e seus resultados do processo de concentrao
(RATTNER, 1985: 55).
13
Crivando-se com processos de expanso internacional.
14
Toledo (1998), analisando o caso das PME no Mxico, afirma que existem duas vias principais de
interpretao acerca dos empreendimentos de pequeno e mdio portes convencionalmente: a primeira delas
situa justamente as PME em posio de subordinao, como salienta Rattner (1985), atravs da
subcontratao frente s grandes empresas; outra via de interpretao aquela que entende as PME atravs
dos modelos de Distritos Industriais: no captulo II, exploraremos esta via de anlise para caracterizar o Plo.
21
protagonistas da trama as grandes empresas externas (algumas transnacionais). Existia, no
obstante, uma tenso poltica, as empresas transnacionais se movimentavam livremente,
sob o apadrinhamento do regime poltico, para a ponta perifrica do sistema capitalista,
compondo os dramas especficos nos novos pases industrializados. Concomitantemente a
esse processo, tnhamos a emergncia de uma nova diviso interna do trabalho, trazendo
consigo um novo processo industrializao do Nordeste (OLIVEIRA, 1985; DIAS, 1999;
BACELAR, 2000). Nesse sentido, podemos afirmar que o regime militar (ps-1964 e do
Milagre Econmico de 1970) representou emblematicamente os interesses desses grupos
econmicos internacionais e transnacionais15.
Pode-se afirmar que o pas ganhou outro tipo de configurao econmica e no seu
interior se conformaram novos laos de diviso do trabalho
No fim da dcada de 1960 e nos primeiros anos de 1970, ocorreu no Brasil uma
intensa expanso industrial, acompanhada de forte tendncia concentrao e
centralizao do capital. A industrializao brasileira realizou-se tardiamente,
numa poca de internacionalizao do processo de acumulao capitalista, com
profundos impactos na diviso interna do trabalho e na configurao interna dos
mercados, predominantemente oligoplios (...). A nova industrializao no se
limitou apenas substituio das importaes, mas induziu uma diversificao
da produo, com bens intermedirios, indstria de base e bens de consumo
durveis (RATTNER, 1985: 29).
15
No esquecendo que nos anos 1950 j encontramos um esboo de hibridao entre os processos de
substituio das importaes (Representado por Getlio Vargas) e essa maior abertura externa advinda no
governo de Juscelino Kubitschek.
22
b) Os desafios de abertura ou fechamento das fronteiras nacionais (movimento em
grande medida orientado pelas aspiraes dos grupos internos e a conformao
dos novos conglomerados regionais);
c) O clima de acirramento da competio nos planos domstico e internacional;
d) O rpido processo de industrializao (aps o golpe de 1964, o modelo de
desenvolvimento adotado orientou-se para o exterior, com particular incremento
das empresas transnacionais);
e) A incapacidade do sistema quanto absoro da mo-de-obra;
f) A importncia cada vez mais crescente representada pelas pequenas e mdias
empresas;
g) A posio estratgica do grande capital e o consentimento do capital nacional
(em nome de um projeto de desenvolvimento a todo custo, fortemente
pautado na idia de crescimento econmico e nacional).
A conglomerao do capital atingiu um ponto de integrao nunca antes
experimentado, o que representou uma nova diviso internacional do trabalho social, com
uma articulao de unidades produtivas em escala global, baseada na tecnologia da
informao e comunicao mais avanada (RATTNER, 1985). Como tal processo
repercutiu mais em particular na dinmica econmico-social do Nordeste e quanto sua
insero no desenvolvimento capitalista nacional? Para no incorrermos numa abordagem
matizada por uma perspectiva economicista, ainda que histrica, devemos retomar a
discusso desse contexto atravs de outros olhares, para alm dos elementos propostos por
Rattner (1985).
Apresentaremos, a seguir, uma discusso acerca dos dilemas e alcances da
integrao econmica do Nordeste no contexto de criao e atuao da Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste.
24
A substituio de bens de capital , tambm, devido a razes anlogas,
pesadamente concentrada no polo hegemnico. Acresce, como desvantagem que
traz s regies no beneficiadas, o maior custo do investimento em equipamentos
contribuir para a perda de competitividade. A estas, oferece, ainda, a importante
desvantagem tanto em termos de maior custo, quanto em termo de qualidade
mais baixa na assistncia tcnica necessria manuteno da eficincia operativa
dos bens de capital. A substituio de bens durveis de consumo e de bens de
capital contriburam de forma decisiva para a perda de dinamismo da regio
Nordeste (DIAS, 1999: 845).
Se, para Rattner (1985), os anos 1960 e 1970 marcaram o processo de insero
inicial da economia brasileira na dinmica do capitalismo monopolista, fica claro que no
foi apenas com vistas a frear as consequncias concentradoras em termos regionais desse
processo que a SUDENE foi pensada, no mbito do Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste, mas, sobretudo, teve em mira dar vazo a essa lgica mais
ampla, acarretando desafios para a integrao econmica nacional, com vistas a atender s
novas necessidades de expanso da lgica de acumulao dos capitalistas internos e
globais (OLIVEIRA, 1985; DIAS, 1999; BACELAR, 2000).
Nesse ponto, concordando em parte com Rattner (1985), Dias (1999) afirma que a
criao e os impactos da SUDENE devem ser apreendidos num contexto maior de polticas
econmicas, em mbito nacional, que visaram imprimir uma reconfigurao na diviso
nacional do trabalho (e, consequentemente,regional). Tais polticas operaram uma
passagem de relaes interregionais de carter mercantil para uma fase de integrao
produtiva. Aprofundando, porm, essa abordagem, defende o autor que essa estratgia de
integrao ao mesmo tempo em que visou modernizar a regio reforou as posies
desiguais entre regies. Para Dias (1999), desde a era Vargas at o Golpe de 1964, a
substituio das importaes contribuiu para o reforo das desigualdades espaciais, pois
buscou consolidar o todo sacrificando as partes.
A opo pela substituio de importao como elemento dinmico do impulso de
industrializao termina por ser um projeto legitimador de desigualdades,
fundado no predomnio do todo contra as partes, uma resposta em ateno a um
objetivo difuso e excludente, que beneficia o centro hegemnico e, oculta o
25
excedente apropriado de outras regies, faz parecer que todo o resultado do
processo de concentrao foi devido sua capacidade de gerar excedente. O
processo de substituio de importao, sem ser contrabalanado por medidas
destinadas a reduzir seu avassalador mpeto concentrador, dominou, como
elemento norteador, at o esgotamento de sua capacidade de ser o elemento
dinmico principal do processo de desenvolvimento econmico, no incio da
dcada de sessenta, as transformaes por que, desde as primeiras dcadas deste
sculo, passou a economia brasileira. Levou formao da conscincia da
convenincia de frear o ritmo de concentrao espacial, formando no Pas um
quadro propcio criao de rgos de planejamento regional (DIAS, 199: 7).
26
alimentavam a indstria mais dinmica, dos bens de consumo, cujas taxas diferenciais de
lucro eram maiores, situadas por sua vez no Sudeste do pas.
A nova indstria do Nordeste iniciou-se segundo a opo pelo relativamente maior,
ao invs de uma ateno balanceada quanto aos diversos estratos de tamanho dos
empreendimentos, isso se deu pela forma como foi desenhado o sistema de incentivos
fiscais (DIAS, 1999). Os subsdios de capital, o instrumento bsico usado para incentivar o
desenvolvimento industrial na Regio, apresentavam um plano de corte separando os
empreendimentos que teriam acesso aos incentivos. As Pequenas e Mdias Empresas
ficaram praticamente excludas (DIAS, 1999). O discurso e a prtica na poca eram no
sentido de que as grandes puxariam o crescimento das pequenas, o que funcionou como
importante filtro no repasse do crdito e do incentivo.
Para Bacelar (2000), estava em jogo a criao de Plos estratgicos e integrados,
no sentido da funcionalidade, ao grande capital, o que repercutiu na configurao de
subespaos no interior do Nordeste. Essa estratgia de industrializao, portanto, no se
deu no sentido da homogeneizao das funes produtivas das regies do pas, mas sim
articulando o moderno e atrasado, como ressalta Oliveira (1988).
O movimento de integrao econmica comandado pelo processo de acumulao
de capitais do Pas nas ltimas dcadas havia, portanto, atingido o Nordeste e
solidarizado sua dinmica econmica s tendncias gerais da economia
nacional (...). A integrao articulou as diversas dinmicas regionais
(BACELAR, 2000: 6).
16
A partir dos anos 70, enquanto se reduzia a rea cultivada com algodo, mamona, mandioca, sisal,
expandia-se a rea ocupada com cana-de-acar, arroz, cacau, feijo, laranja e milho. Ao mesmo tempo,
algumas culturas no tradicionais na regio, pelo valor de mercado relativamente alto que possuem,
apresentaram peso crescente na produo regional: o caso de frutas como mamo, manga, melancia, uva
(nas reas irrigadas pelo So Francisco), do cacau e abacaxi (em manchas favorveis do serto e agreste) e do
tomate, caf, soja e borracha (em reas favorveis do So Francisco, do agreste, do cerrado e da Zona da
Mata, respectivamente) (BACELAR, 2000: 9)
27
O Nordeste assumiu uma posio complementar, como fornecedor de bens
intermedirios indstria do Sudeste. Ao mesmo tempo, sua estrutura industrial
permaneceu marcada por um peso relevante da produo de bens de consumo no
durveis. Nesse sentido, ao invs da opo pela substituio das importaes
interregionais, a opo foi pela integrao no mercado nacional, por meio da explorao
dos recursos naturais industrializveis (BACELAR, 2000). Dois fatos importantes
estiveram relacionados: o capital de fora foi o que teve maior ateno por parte do
sistema de incentivos e, alm disso, os ramos contemplados, Qumica, Minerais no
Metlicos e Metalurgia, abarcaram juntos cerca de metade do investimento incentivado
(FERREIRA, 1985).
Essa nova industrializao acarretou um processo de constituio de subespaos,
com a configurao de plos industriais, a exemplo do Complexo Petroqumico de
Camaari (Bahia), do Plo Txtil e de Confeces de Fortaleza e do complexo Minero-
metalrgico de Carajs (Maranho), alm do Plo agroindustrial de Juazeiro/Petrolina. Ao
lado dos quais, conviviam estruturas econmicas modernas e tradicionais:
As zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semi-rido so as principais e
histricas reas desse tipo. Quando ocorre, a modernizao restrita, seletiva, o
que ajuda a manter um padro dominantemente tradicional (BACELAR, 2000:
12).
28
seria o espao de confluncias e conflito de foras sociais (locais e internacionais) em
disputa pela consolidao do capitalismo. Nesse percurso:
A SUDENE foi um empreendimento de uma audcia indita na histria nacional.
Ela anunciava um dos dois novos: se os vencedores tivessem sido as foras
populares, o Nordeste e o Brasil de hoje seriam muito diferentes; tendo sido
vencedoras as foras do capitalismo monopolista, chamadas a socorrer
combalidos latifundirios e bares do acar, essa vitria tambm mudou o curso
da histria (OLIVEIRA, 1977: 18).
29
O clculo econmico, antes de ser reconhecido pela teoria econmica, o
fundamento das decises dos agentes econmicos do capitalismo, a burguesia
(OLIVEIRA, 1977). De modo que podemos afirmar a existncia de um paralelismo entre
desenvolvimento capitalista e emergncia de racionalidades das aes econmicas.
Se coube ao NAI, como rgo da SUDENE, implementar as aes de modernizao
da gesto das empresas de pequeno porte, podemos nos perguntar: qual era o perfil das
PME17? Ou quais eram seus desafios? Para Rattner (1985), as PME guardavam
especificidades, se compararmos com o grande capital e as grandes empresas, diferena de
dinmicas, relaes internas e na composio com o sistema produtivo macroeconmico.
Tal segmento marcado por uma forte rotatividade, alm disso
A origem social e as relaes sociais da famlia, os casamentos, os interesses
criados atravs da incorporao de scios, oriundos de famlia extensa, mostram-
se to importantes quanto a educao formal e o treinamento profissional
(RATTNER, 1985: 22).
17
Dados atualizados (IBGE, 2010) mostram o peso das PME na economia nacional: representam 99,5% dos
empresrios, geram 74,7% dos empregos e realizam 59,8% do volume de negcios. Em 2002, o nmero total
de firmas chegava a quase 5 milhes (site do IBGE, acesso de dezembro de 2010,
http://www.ibge.gov.br/home/) As microempresas (com menos de 10 funcionrios) chegam a 93,6% desse
total.
18
Foi com o intuito de diagnosticar a economia do Knia que a OIT, em 1972, elaborou o relatrio cujo
termo alcunhado. Para o estudo, o processo de substituio de importaes, nos pases em
desenvolvimento, no criou postos de emprego suficientes para abarcar a prpria populao economicamente
ativa. Para entender as economias desses pases, prope o relatrio, se faz necessrio entender o setor
informal. Assim caracterizado: (a) propriedade familiar do empreendimento; (b) origem e aporte
prprio dos recursos; (c) pequena escala de produo; (d) facilidade de ingresso; (e) uso intensivo do fator
trabalho e de tecnologia adaptada; (f) aquisio das qualificaes profissionais parte do sistema escolar de
ensino; e (g) participao em mercados competitivos e no regulamentados pelo Estado (OIT, apud
CACCIAMALI, 2000: 154).
30
acionistas nas empresas dos pases desenvolvidos (...) os proprietrios das
empresas clnicas exercem intensa atuao administrativa (Cardoso, 1972:95).
31
Em 1967, a SUDENE, atravs da portaria 170, estabelece verba especfica para as
PME industriais a ser administrada pelo BNB e repassada aos bancos estaduais. Tais
verbas foram convertidas em incentivos financeiros, atravs de crdito. Estava
pavimentado o caminho para a criao do NAI. Foi na Diviso de Pesquisa e Programao
Industrial, do Departamento de Industrializao da SUDENE, numa subdiviso
encarregada pela pequena e mdia indstria que, em parceria com o Banco do Nordeste, foi
criado o Programa de Assistncia Pequena e Mdia Empresa Industrial PAPMEI
(ANDRADE, 2002).
Isso se deu no 3 Plano Diretor da Superintendncia, no qual so estabelecidas a
criao PAPMEI e as linhas de ao: a) a instalao de NAIs (os Ncleos de Apoio
Industrial enquanto entidades estaduais); b) treinamento para formao de consultores
industriais; e c) e apoio implantao de distritos industriais.
No mesmo ano, a equipe do Programa realizou pesquisa nas cidades de Recife,
Campina Grande, Joo Pessoa, Fortaleza e Salvador, a partir da qual foi elaborado um
relatrio que desembocou num esquema de trabalho, tendo como trip a SUDENE, o
governo dos estados e as Federaes das Indstrias.
Como o Programa havia sido criado prioritariamente para abrir linhas de
financiamento, atravs de crdito s PME, ao NAI coube a orientao do pequeno e mdio
empresrio
Dando-lhes condies para que, atravs da elaborao de projetos especficos,
eles pudessem ter acesso s linhas de financiamento e incentivos postos sua
disposio (ANDRADE, 2002: 23).
Nessa direo,
As atribuies do NAI eram preparar documentos como cartas-propostas e
projetos sumrios para efeito de financiamento de pequenas e mdias indstrias
(...); e elaborar projeto para a obteno de incentivos fiscais (ANDRADE, 2002:
23).
O projeto inicial, porm, determinava que era preciso prestar assistncia tcnica e
treinamento de pessoal. Este se colocou como o primeiro desafio instituio: formar
quadros especializados na realizao de tais aes, o que se deu durante o final da dcada
de 1960 e durante os anos 1970.
Constitua-se assim uma estrutura montada como brao de atuao dos projetos de
desenvolvimento da SUDENE. O NAI de Pernambuco, com sede em Recife, foi criado em
32
17 de outubro de 196819: atravs de convnio entre a SUDENE, o governo do Estado, junto
Secretaria de Indstria e Comrcio, com a Federao das Indstrias, o Banco do Nordeste
e o BANDEPE.
Junto ao governo do estado de Pernambuco, a experincia do NAI tinha o legado de
um projeto anterior, o RITA (Rural Industrial Technical Assistance), estabelecido a partir
de convnio entre Brasil e EUA, em 1962, orientado no sentido de um esforo de
desenvolvimento industrial. Na alada desse projeto, se
Estudava a viabilidade de pequenas agroindstrias para atender mercados locais
e, utilizando matria-prima e mo-de-obra tambm locais, identificava e treinava
empresrios e mobilizava o capital inicial (ANDRADE, 2002: 24).
19
Neste ano, j havia quatro outros NAI: Paraba, Bahia, Cear e Sergipe.
20
Ainda nos anos 1970, passa a integrar o Conselho Deliberativo do NAI a Associao Comercial de
Pernambuco (ACP): de onde podemos encontrar os fios de reconstituio de uma outra histria: de como o
Ncleo, criado para atender os segmentos da indstria, passa a atuar junto ao agronegcio e ao comrcio.
33
No contexto de modernizao via industrializao, com vistas ao desenvolvimento
da Regio, as PME, segundo a SUDENE, precisavam acompanhar a indstria do grande
capital. Essa se constitua na misso do NAI. As PME precisavam acompanhar o
desenvolvimento do Nordeste. Portanto, precisariam estar aptas a adentrar na lgica de
acumulao do capital. Lgica que encontra nas PME novas formas de diminuir a
necessidade de mo-de-obra visando o aumento das taxas de lucro21 (RATTNER, 1985).
Sobressai-se a incorporao da lgica capitalista de produo no interior dos
empreendimentos como processo e desafio. Especialmente: a) a organizao e
administrao tradicionais, concentradas nas funes de proprietrio-administrador e dos
membros da famlia; b) pouca especializao nas relaes internas e externas, predomnio
do elemento humano pouco qualificado, ausncia de um sistema de informao; c)
escassez de recurso prprio e dificuldades de financiamento; d) improviso na
administrao mercadolgica quanto ao tipo de participao, controle do produto, forma e
grau de concorrncia, nmero de produtos comercializados (insumos e produtos acabados);
e e) na gesto tecnolgica: obteno e manuteno de ativos fixos, fora motriz por
empregado, tipos e propores de mo-de-obra (qualificao, instruo, tcnica) e tipos de
mquinas e ferramentas. Operava-se nessa perspectiva, como salienta Rattner (1985), um
diagnstico convencional das PME: as quais eram vistas como dotadas de uma
organizao produtiva ineficaz; ausncia de marketing; desconhecimento de princpios e
sistemas de organizao modernos, no que tange s funes contbeis e financeiras; e
pouca habilidade no recrutamento, treinamento e remunerao de pessoal.
A passagem que se observou na prtica e discurso do NAI, do crdito consultoria
e treinamento, foi no sentido da constituio de um campo subjetivo. Estava em jogo
instituir e aperfeioar a racionalidade capitalista, o ethos de um empreendimento social
pautado pela busca do lucro, aquilo que lhe distintivo, atravs da racionalizao desse
impulso ao ganho (BOLTANSKI, CHIAPELLO, 2009). A conscincia social, a
racionalidade que tambm prenhe de conscincia afetiva e moral, os interesses diversos e
difusos da vida cotidiana, que, como defendeu Thompson (1981), so marcados ora por
inrcia mal articulada, ora por conflito articulado, ora ainda por embate deslocado e
confuso, mas apaixonado e real, ora finalmente por vigorosa e complexa disciplina.
21
As PME so obrigadas a pagar salrios inferiores aos pagos pelas empresas grandes, o que leva
explorao da mo-de-obra e transferncia de mais-valia para o grande capital (RATTNER, 1985: 28)
34
Mas s tangencialmente podemos nesse estudo divisar tal carnosidade complexa
e real do cotidiano dos pequenos empresrios naquele e no atual contexto. A pergunta que
pode nos perseguir na descrio da trajetria do NAI ao SEBRAE, parafraseando Boltanski
e Chiapello (2009), : numa sociedade na qual o princpio de acumulao de capital (no
plano econmico) vai se instaurando com cada vez mais fora, como podemos investigar
os dispositivos subjetivos justificadores (como esprito capitalista) e sob que
condies/cenrio, contexto, composio? Ou melhor, como vem se dando a constituio
da produo cultural (pois subjetiva e social), em termos de capital social empresarial, os
quais vm funcionando como dispositivos de justificao da penetrao da lgica
capitalista?
Os anos iniciais de instaurao do NAI so marcados por uma espcie de nsia
em conhecer e orientar empresrios. No bastava elaborar propostas de crdito, era preciso
oferecer orientao tcnico-gerencial. Era o que deixava entrever, em 1971, Marcos Jacob
Tenrio de Melo, primeiro Coordenador e, depois, diretor executivo do NAI de
Pernambuco:
No se pode admitir ainda que o programa nordestino de assistncia s pequenas
e mdias empresas tenha atingido a sua maturidade; no entanto patente a
acumulao de experincia, que cresce a cada dia, sobre a problemtica da
pequena empresa industrial do Nordeste (trecho de entrevista concedida ao
estudo de ANDRADE, 2002: 29).
35
vinham com estudos focando aspectos econmicos, contbeis, administrativos, etc. Para se
ter uma idia, um estudo trazido pelo NAI da Bahia versava sobre a possibilidade de
assistncia tcnica internacional. Havia estudos sobre assistncia tcnica, produtividade,
assistncia tcnica e financeira s pequenas indstrias, riscos do desenvolvimento, entre
outros. Assim, os NAI podiam atuar conjuntamente. Quando a SUDENE tomava decises
dirigidas ao setor, seguia em parte as discusses e debates oriundos das reunies das
representaes dos NAI locais. Em 1974, foi estabelecido convnio com instituies
americanas e francesas.
Como os socilogos contemporneos de diversas matrizes afirmam, no se pode ter
na ao um reflexo imediato das estruturas (ELIAS, 1987; BOURDIEU, 1989). As
motivaes, os interesses, os sentimentos e as justificaes traziam contradies, disputas
ideolgicas, como nos lembra Thompson (1981), que no podem passar desapercebidas
pelo olhar do pesquisador das relaes sociais.
O que motivava os funcionrios do NAI a trabalharem em prol do small is
beautiful? O depoimento de um funcionrio do NAI nos deixa entrever esse palco de
contradies
A SUDENE voltou-se para o segmento das PME por coincidncias, interesses e
simbologias. O esprito do small is beutiful teve grande penetrao (...). Havia
uma certa averso magnitude e grandiloqncia da grande corporao, do
conglomerado, da grande empresa. Depois, tem aquele lance dos espaos de
liberdade, mais prximos do pequeno do que do grande. Uma certa identificao
com o pequeno empresrio brasileiro em contraposio com o capital
estrangeiro, ao imperialismo, tambm faz parte desse esprito cultivado na
SUDENE pelos que haviam escapado ao furaco de 64 (...). Tcnicos da
SUDENE foram enviados ao DELFT e voltaram da Europa com embasamento
terico e bibliogrfico sobre PMEs. Isso fez com que se reforasse aquele
esprito de misso junto ao pequeno que florescia naquele espao de liberdade.
Os intelectuais processavam esses espaos e as organizaes pblicas, sobretudo
federais (...) permitiam que se cultivassem tais espaos (Acio Gomes, que
trabalhou no NAI em 1970 e 1980, Entrevista dada a ANDRADE, 2002: 37).
36
consultoria era, e ainda , um tipo de abordagem individual, em cada empresa, mais detido,
porm mais dispendioso; o treinamento era feito com vrias empresas ao mesmo tempo,
porm em ritmo mais rpido e com custos barateados, em comparao com a consultoria.
Com a mudana na abordagem imprimida pelo NAI, adotando a consultoria e o
treinamento, a instituio passa a aumentar cada vez mais o nmero de atendimentos,
principalmente com cursos de treinamento: em um nico curso, atingiam-se 30 empresas,
em um ou dois meses; enquanto numa consultoria, se gastavam de dois a trs meses com
uma s empresa (ANDRADE, 2002: 43). Entre os anos 1967 e 1977, mais de 60% das
empresas industriais do Estado foram atendidas, nas cidades de Recife, Caruaru, Petrolina,
Arcoverde e Timbaba. Essa prtica marcou o incio da abordagem coletiva de mercado.
Outras aes criadas nesse contexto foram: a criao da Revista Direo Empresarial 22, em
1974, bem como a produo de filmes para televiso.
Os funcionrios do Ncleo nutriam o sentimento de que atravs deles os
conceitos de modernizao da gesto entraram na Regio Nordeste.
Na poca em que o rgo se implantou, por mais uns dez anos, pouco se sabia no
Nordeste sobre o que organizao, controles como o de almoxarifado,
financeiro, de produo, fluxo de caixa, curva ABC, planejamento operativo e
coisas assim. Somente as grandes empresas de fora da regio que por aqui se
instalavam trabalhavam com esses conceitos e tcnicas. Na empresa local,
predominavam a intuio, a experincia (Geraldo Medeiros, entrevista concedida
a Andrade, 2002).
22
A Revista Direo Empresarial durou 20 anos, de 1974 a 1994. O objetivo da publicao era: promover a
adoo, por parte dos dirigentes e funcionrios das empresas pernambucanas, de atitudes favorveis
modernizao administrativa; difundir para um grande nmero de empresas, no atingidas pela ao direta do
NAI, conhecimentos e prticas de gesto e informaes sobre o ambiente externo (Revista Direo
Empresarial apud Andrade, 2002) Principais contedos: informaes sobre controle de caixa; conhecimento
do cliente, conhecimento dos fornecedores, controle dos estoques, controles de compras e layout.
37
1.4 Do CEBRAE ao SEBRAE
Em 5 de julho de 1972, com a criao do Centro Brasileiro de Assistncia
Empresarial, CEBRAE, comea um novo captulo na trajetria do NAI23. A criao do
CEBRAE foi fruto, assim como o NAI, de uma confluncia de iniciativas anteriores que
visaram, no plano do governo federal, desencadear aes mais sistemticas dirigidas s
empresas de pequeno porte. uma continuao e uma ruptura com o trabalho
desenvolvido pelos NAI, da SUDENE. Vinculado ao Ministrio da Indstria e do
Comrcio (passando rapidamente para o Ministrio do Planejamento voltando em seguida
ao Ministrio da Indstria e do Comrcio), participaram da criao do CEBRAE
instituies como o BNDE (hoje BNDES), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e
a Associao Brasileira de Bancos de Desenvolvimento (ABDE), entidades vinculadas ao
governo federal em sua totalidade; funcionrios do NAI elaboraram e implementaram o
projeto de criao do CEBRAE (ANDRADE, 2002).
Embora se tenham esboado iniciativas de atendimento especfico ao segmento das
PME antes do NAI em mbito nacional, como vimos anteriormente, foi esta experincia
regional, sob liderana da SUDENE, que levou criao do CEBRAE (ANDRADE, 2002;
FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Com outra amplitude de Estados atendidos e
uma gesto nacional da poltica de apoio s PMEs, centrada no Conselho Deliberativo do
CEBRAE nacional. O perfil de sua atuao se manteve orientado para a luta por
reconhecimento e legitimao do discurso e das prticas de modernizao da administrao
empresarial, para a racionalizao dos processos, dos mtodos e tcnicas gerenciais.
O plano de trabalho que vigorava nas consultorias e treinamentos do NAI era
composto de habilidades de: administrao geral (definio da estratgia empresarial,
concepo de estruturas organizacionais, manuais de funes, manuais de normas e rotinas,
avaliao de cargos e salrios, sistema de controles gerenciais, administrao por objetivos,
desenvolvimento organizacional, planejamento global, etc.); diagnstico de gesto
(identificao e problemas e formulao de solues); marketing/vendas (pesquisa de
mercado, campanhas de venda); administrao da produo (administrao de materiais,
estudos de tempo e movimentos, programao de controle); projetos/incentivos fiscais
(implantao, ampliao, relocao, modernizao, capital de giro); organizao contbil
23
O NAI de Pernambuco, durante quase uma dcada, passou por uma transio, mantendo ainda o nome
NAI, agora com o complemento CEAG: mudou a situao jurdica, a forma de atuao, e organizao.
38
(plano de contas, rotinas contbeis, fluxo de informaes contbeis); administrao
financeira (custos, determinao de margens, anlise de lucro, fixao de preos, etc.).
A ao do Estado dirigida ao desenvolvimento do pas nos anos 1960 teve como
um dos feitos de monta a implementao do Plano de Ao Econmica do Governo -
PAEG24. Essa experincia acarretou um aumento dos investimentos pblicos, a abertura
para o capital estrangeiro, a conteno da inflao e polticas de diminuio das
desigualdades regionais (ou de reestruturao da diviso interna), desembocando no
milagre econmico (BRUM, 2002). Em 1972-1974, o I Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) trazia: investimento em infra-estrutura; incremento das aes das
empresas estatais; expanso de crdito ao consumidor; aumento da demanda e do capital
interno (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). Nesse contexto, o BNDE cria fundos
especficos (atravs de linhas de financiamento) para as PME e em 1972 criado o
CEBRAE, com o objetivo de ajeitar a casa, pois faltava condies tcnicas mnimas
para aproveitar esses recursos no mbito das PME (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007: 19).
Na alada do Ministrio do Planejamento, e com a proposta de agir nacionalmente
(para tanto so criados os CEAG estaduais),
O CEBRAE nasce como rgo pblico de consultoria, dentro do Ministrio do
Planejamento, com explcita funo de intermedirio entre o sistema financeiro e
empresas (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007: 21).
No comeo dos anos 1970, comea um processo que visava transformar os NAI em
Centro de Assistncia Gerencial (CEAG, o brao estadual do CEBRAE nacional). No foi
uma ruptura simples. Andrade (2002) salienta que no comeo dos anos 1970 o NAI
dispunha de recursos escassos para atender suas atividades. Mesmo vinculado SUDENE
e ao governo do Estado, o NAI buscava verbas prprias, atravs de oferta de servios de
consultoria, treinamento e pesquisa a segmentos que no recebiam os subsdios
concebidos s PME, em geral oferecia seus servios de consultoria e treinamento a
grandes empreendimentos26. A partir de 1973 o NAI passa a receber recursos do
CEBRAE nacional.
25
Se nos primeiros anos, o foco era na assistncia ao crdito, gradativamente vo se incorporando novas
atribuies, aes e discursos: nos anos 1970 e 1980, muito focado na perspectiva gerencial, ou seja, no
desenvolvimento daquilo que Negri (1999) chama de um paradigma do empresrio clssico25: confundido
com o gerente ou executivo das formulaes da microeconomia.
26
Talvez por certo constrangimento, Andrade (2002) no desenvolve o ponto, podemos, no entanto,
especular acerca de certa seleo informal de clientes e atendimentos. O que se sabe que os recursos ora
atrasavam ora se escasseavam, a instituio, no obstante, elaborava iniciativas como essa para sanar
dificuldades oramentrias.
40
O NAI estabelecia pontos de contato com a SUDENE, os clientes privados, os
governos federal e estadual e o CEBRAE27. Cada um dos agentes sociais portava
expectativas e exigncias especficas e contraditrias: como o NAI deve atuar e a quem
atender? O NAI recebia recursos do CEBRAE, mas mantinha vnculos com o governo do
estado e a SUDENE; sofria auditorias do Tribunal de Contas da Unio TCU, Tribunal de
Contas do Estado TCE, CEBRAE e SUDENE. Alm disso, o CEBRAE propunha as
aes. Os planos de trabalho eram elaborados pelo prprio NAI, mas as referncias
prticas tinham sua raiz nos planos de ao do governo de Pernambuco (ANDRADE,
2002).
No mbito da Confederao Nacional da Indstria (CNI), ainda em 1973, foi criado
o Departamento de Assistncia Mdia e Pequena Indstria (DAMPI), que tinha ncleos
de atuao ligados s federaes das indstrias. Tambm se constituiu um Programa
Nacional de Treinamento de Executivos (PNTE), em articulao com o CEBRAE e
contando com financiamento do BNDES, para gerir os recursos do Financiamento
Pequena e Mdia Empresa FIPEME.
A dependncia financeira do NAI ao CEBRAE criou ingerncia quando este passou
a exigir aes de acordo com seus planos. Com o aumento da importncia dos recursos do
CEBRAE, porm, e a crescente escassez de recursos oriundos do governo do estado e da
SUDENE, o NAI passou a ceder. Para alguns, mais adiante, o CEAG passou a ignorar o
esquema montado pelo NAI. A direo do CEBRAE comeou a impor mudanas,
inclusive no nome da instituio (ANDRADE, 2002). Para aumentar a influncia no
Conselho Deliberativo do NAI, o CEBRAE, numa articulao poltica, colocou naquele
CD vrios rgos federais, o que aumentou o controle do governo central na gerncia do
NAI (em mbito federal o CEBRAE desenvolvia-se no interior do Ministrio do
Planejamento e o NAI no Ministrio da Indstria e do Comrcio). Na ocasio, mais de
70% da verba do NAI vinha do CEBRAE28.
Depois de extensa disputa, que ficou conhecida como batalha dos Guararapes,
uma articulao entre o BNDE e o Conselho Deliberativo do CEBRAE e as secretarias de
27
Para se ter uma idia, no comeo a SUDENE bancava 100% dos custos do NAI; esse montante foi
gradativamente diminuindo at atingir 50%, ficando os outros 50% como gastos do Governo do Estado.
28
No foi simples, houve resistncia: Eduardo Vasconcellos, que era presidente do Conselho Deliberativo do
NAI na poca, 1979, adotou a poltica de, para cada rgo federal que o CEBRAE impusesse, colocar um
rgo estadual, sob o controle da Secretaria de Indstria e Comrcio. O NAI, porm, era obrigado a mandar
projetos para o CEBRAE nacional, para assim receber recursos.
41
planejamento e indstria e comrcio do estado resultou numa nova composio, na qual,
em setembro de 1980, o NAI se torna CEAG/CEBRAE, definitivamente.
A Revista Direo Empresarial, no seu editorial, na edio de outubro do mesmo
ano, apresentou a mudana:
A adoo, por ns, desta sigla, atende aos interesses de Pernambuco em
participar desse sistema nacional, gerido pela Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica (...). No plano poltico, verifica-se que esta organizao
rene maiores poderes para pleitear de forma mais decisiva melhores crditos
para as PMEs de Pernambuco, junto s instituies financeiras (...), uma
instituio mais dinmica em termos de articulao, coordenao, sensibilizao
e execuo de programas e projetos voltados para o efetivo desenvolvimento
empresarial.
29
Para maiores detalhes acerca do papel do CEBRAE e do SEBRAE nesse sentido, consultar Melo (2007).
42
compor o seu Conselho Deliberativo (ao IPEA coube a presidncia do CD e ao BNDE a
presidncia das diretorias). Em 1979, o secretrio do Ministrio Pblico passou a presidir a
instituio. Em 1984, alm da mudana de atendimento das PME para as MPE, h
mudana no CD: MIC, SEPLAN, BNDES, IPEA, Associao Brasileira de Instituies
Financeiras de Desenvolvimento (ABDE), a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil,
CNPq, Conselho Governamental da Indstria e do Comrcio (CONSIC); para gerir o
CEBRAE criado o Conselho Deliberativo da Micro Pequena e Mdia Empresa
(COPEME). Ainda nesse ano havia a possibilidade da instituio tornar-se fundao, no
entanto foi transferida do Ministrio do Planejamento para o MIC. Em 1987 houve a
incluso da Associao Brasileira de Agentes do CEBRAE (ABACE, que havia sido criada
dois anos antes visando congregar e representar os agentes da instituio) (MELO, 2007:
29)30.
O foco de sua atuao comea a se afunilar: seu pblico alvo sero as micro e
pequenas empresas31 (na classificao atual, at 99 funcionrios e com faturamento de at
10 milhes ao ano). Esse reconhecimento implicou na elaborao do estatuto da
microempresa, em 198432. No mbito do CEAG/PE, novas reas passaram a ser
atendidas: exportao, conservao de energia, processamento de dados, cooperativismo
agrcola; bem como modificaram-se as atribuies de pesquisa, consultoria e treinamento,
em articulao cada vez maior com a FIEPE, bancos, empresrios e governo do Estado
(ANDRADE, 2002).
No final dos anos 1980, uma crise generalizada da instituio se instaurou,
motivada em parte pela instabilidade oramentria. Alguns acontecimentos marcantes da
30
de 72 a 75, o CEBRAE atuou por meio de outras entidades situadas nos estados da federao que se
credenciavam para operar os programas de crdito orientado sob superviso do CEBRAE. Em 1976, por
recomendao do governo federal, o CEBRAE unificado em sistema (29)
31
Para o CEBRAE, cada vez mais, a problemtica de pequenas empresas era diferente de empresas mdias,
bem como, noutra ponta, dos chamados distritos de microempresas (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI,
2007). Com relao a estas, segundo Robalinho (apud MELO, 2007: 54), prevaleciam as seguintes
caractersticas: pequena especializao na administrao, i.e., praticamente a administrao de um s
homem, do empresrio-gerente; relacionamento pessoal do administrador com empregados, consumidores e
fornecedores; desvantagens na obteno de capital e crdito. E, ainda: A pequena ou mdia empresa no
pode, normalmente, obter recursos no mercado de capitais e encontra, muitas vezes, dificuldades em
conseguir emprstimos bancrios e crditos de fornecedores; grande nmero de unidades empresariais,
tornando impraticvel a adoo de tcnicas uniformes de assistncia e consultoria, sendo necessrio o exame
setorial e/ou regional para o estabelecimento de programas especficos de assistncia.
32
O primeiro estatuto da microempresa (lei n 7256 de 27 de novembro de 1984); em seguida, houve a
incluso das MPE na constituio federal de 1988; em 1996, a Lei n 9317 que institui o Simples (sistema
integrado de pagamento de impostos e contribuies das microempresas e das empresas de pequeno porte; a
lei 9841 instituiu o segundo estatuto das microempresas e empresas de pequeno porte, 1999; a partir de 200
so formados os Frum Permanente das MPE (2000) (MELO, 2007).
43
poca: em 1988 so extintas autarquias e fundaes custeadas pela Unio, a partir de
decreto de abril; medida provisria de 1989 extingue o Conselho de Desenvolvimento das
Micro, Pequenas e Mdias Empresas (CONPEME), na alada do Ministrio da Indstria e
Comrcio; reaes de funcionrios do CEBRAE, em 1988, inclusive com a criao da
associao dos funcionrios do CEAG de Pernambuco; houve uma baixa de 50% no
quadro de funcionrios da instituio nacional (FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007) e
de um tero no CEAG/PE (ANDRADE, 2002).
Um ponto de vista vindo daquele momento conturbado nos dado pelo atual
gerente do SEBRAE Caruaru:
Houve uma crise do sistema CEBRAE, era CEBRAE com C, em nvel nacional,
e CEAGs estaduais... E toda a minha equipe do CEBRAE Garanhuns foi
demitida. Ento, na poca, houve uma discusso de qual escritrio que iria ficar,
se era o escritrio do CEAG de Caruaru ou do CEAG em Garanhuns. Como
Caruaru uma cidade extremamente estratgica, tambm em termos de logstica,
cortada por duas BRs, e um pouco mais perto de Recife, o que no oneraria
muito os custos do CEAG, naquela poca, ento, se resolveu fechar o escritrio
de Garanhuns, toda a equipe naquela ocasio foi demitida... Houve uma faixa de
40, 42 demisses pra exonerar os custos do CEAG. Nesse sentido, fui indicado
pra Caruaru e o gerente na poca, o Almir Paulo da Silva, que infelizmente j
faleceu, um amigo muito... Foi transferido pra Recife. Ento eu vim pra chefiar o
escritrio do CEAG em Caruaru (entrevista do gerente da unidade SEBRAE de
Caruaru concedida em 14 de outubro de 2010).
33
Que tinha como objetivo formal promover a assistncia em servios de organizao empresarial sob todos
os aspectos e tambm na formao e treinamento e aperfeioamento de pessoal tcnico-administrativo e de
dirigentes de empresas (ANDRADE, 2002: 80)
44
entidade pblica vinculada esfera federal, marcada por contradies, disputas internas,
permanncias e dificuldades, que atravessou mais de duas dcadas. O CEBRAE surge no
auge da Ditadura, no final dos anos 1960, e renasce, como SEBRAE, sob outro signo no
bojo de uma sistemtica poltica de privatizaes no comeo dos anos 1990.
A partir dos anos 1990, as unidades do SEBRAE dos estados so dotadas de
personalidade jurdica prpria e correspondem mesma estrutura organizacional do
SEBRAE nacional
No entanto, em cada estado, h certa autonomia organizacional e de atuao, de
acordo com as recomendaes dos governos estaduais e municipais, assim como
h possibilidade de efetuar parcerias com entidades de classe locais,
universidades, prefeitura, institutos de pesquisa escolas tcnicas, etc. (MELO,
2007: 30).
45
dessa poca a implementao do projeto Competir (projeto nordestino articulado
com o SENAI e com apoio tcnico do governo alemo), Zona da Mata, Araripe,
SEBRAE/Xing. Tendo como estandartes no apenas a defesa dos fatores de
competitividade (em face de uma economia moderna, globalizada), as capacidades
tecnolgicas, gerenciais e mercadolgicas; mas, e sobretudo, como um empresrio
poltico, aquele rgo que se apresenta como materializao institucional de uma fora
social e produtiva: a modernizao e integrao lgica capitalista dos espaos at ento
margem, que se desenvolviam ao largo dos processos de acumulao do grande capital e
que agora passam, a partir das feiras, da consolidao dos espaos associativos de
empresrios locais, da luta pelo reconhecimento dos APL, o que implica disputa por
recursos, projetos e polticas especficos.
a fase dos milhes de atendidos: so criados servios de prestao de
informaes, por meio de uma rede de unidades em todo o estado federativo, como o
Balco SEBRAE. A instituio passa a desenvolver em parceria com universidades
pesquisas cada vez mais centradas sobre as dinmicas de desenvolvimento regional, no
sentido de mapear e elaborar aes junto aos empresrios locais ali estabelecidos, no
sentido de mobiliz-los ao acesso nacional e internacional34, a exemplo da Rede de
Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (Redesist), grupo de
trabalho que atua desde 1997 e congrega instituies estatais e paraestatais (a exemplo de
universidades pblicas e privadas, representaes sindicais empresariais e o prprio
SEBRAE) no sentido de desenvolver estudos, projetos, seminrios e agendas polticas
centrados sobre as dinmicas dos chamados APL.
Nas runas de sua ascendente, a SUDENE, o SEBRAE traz para si o papel de
agente de desenvolvimento regional (isso se deixa ver no discurso de gestores, consultores,
gerentes). Passa a ser desafio da instituio no apenas tratar da capacidade de gesto
empresarial dos pequenos, mas desenvolver as comunidades interioranas (ANDRADE,
2002; FAGO; ESTEVES; ANDREASSI, 2007). A ruptura explcita.
Em 1999, o SEBRAE fez uma autocrtica denominada reinveno do SEBRAE.
Foi criado um grupo de Planejamento Estratgico, composto por tcnicos da instituio.
Esta equipe realizou cerca de 100 entrevistas e elaborou algumas constataes/dificuldades
do sistema: a falta de harmonia entre as unidades e a necessidade de integrao entre
34
Principalmente a partir da noo de arranjo produtivo local - APL (ANDRADE, 2002; FAGO;
ESTEVES; ANDREASSI, 2007; MELO, 2007).
46
produtos, processos e informao gerados pela instituio, salienta Melo (2007: 69). A
autora lembra que, a partir de 2000 (com a vinda do consultor Oscar Motomura da empresa
Amana Key):
O resultado deste processo de reinveno foi que o SEBRAE deixa de ser um
rgo executor de programas para ser um rgo idealizador e gestor de
programas que passam a ser executados por outras instituies. uma forma de
descentralizar a execuo ao mesmo tempo em que centraliza a coordenao dos
mesmos (...) A prtica de realizao de parcerias com associaes comerciais,
empresariais e municipais vem a partir de 2000, quando da aprovao do novo
direcionamento estratgico do SEBRAE (MELO, 2007: 69-70).
35
Para maiores detalhes, ver www.sigeor.sebrae.com.br
48
CAPTULO II - CARACTERIZAO SCIO-ECONMICA DO PLO DE
CONFECES DO AGRESTE DE PERNAMBUCO
36
O Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco , antes de tudo, um jargo, uma noo que remete s
ideias de uma regio, ou subregio, ao mesmo tempo em que remete a prticas e processos particulares e
reais. Formados, por um lado, como um dispositivo performtico que visa produzir a existncia do lugar,
uma di-viso, enquanto manifestao do poder simblico, como salienta Bourdieu (1989). Porm tambm
como materialidade.
49
produtivo que tem sua gnese (com implicaes importantes para pensar o contexto atual)
na dimenso do territrio local, sob o protagonismo dos indivduos, mais do que do grande
capital ou do Estado (ao largo, portanto, do incentivo da SUDENE ou da insero do
capital externo).
Se no Captulo I viemos do global-nacional para o regional, neste captulo
partiremos do local. Para tanto, devem trazer baila para, assim, preparar nosso olhar para
a caracterizao que faremos sobre o Plo de Confeces, o conceito de cluster.
A definio, hoje clssica, de Porter (1998), muito recorrente nos trabalhos que se
debruam sobre experincias locais de desenvolvimento. Para ele,
Clusters so concentraes geogrficas de empresas e instituies
interconectadas numa rea de atuao particular. Eles incluem um conjunto de
empresas e outras entidades ligadas que so importantes para a competio. Eles
incluem, por exemplo, fornecedores de insumos especializados, tal como
componentes, mquinas, servios e provedores de infra-estruturas especializadas.
Clusters, freqentemente, se estendem na cadeia para incluir canais de
comercializao e mesmo compradores, ou produtores de bens complementares,
atingindo algumas vezes empresas relacionadas por qualificao da mo-de-obra,
tecnologias, ou insumos comuns. Finalmente, muitos clusters incluem
instituies governamentais e de outra natureza, tais como universidades,
instituies de controle de qualidade, instituies de pesquisa e gerao de
idias, especializadas em qualificao profissional, e associaes patronais, que
provem treinamentos especializados, educao, informaes, pesquisa, e
suporte tcnico (PORTER, 1998: 78).
Tal definio se confunde com a de APL que pode ser definido, nos termos de
Cassiolato e Lastres (2003: 27), como:
Aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco
em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos
mesmo que incipientes. Geralmente, envolvem a participao e a interao de
empresas que podem ser desde produtores de bens e servios finais at
fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios,
comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de
representao e associao. Incluem, tambm, diversas outras instituies
pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos,
como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia;
poltica, promoo e financiamento.
Para Noronha e Turchi (2005), o que difere APL e cluster de cadeia produtiva,
outra noo bastante utilizada quando se pensa na simbiose de empresas dirigidas a
atividades especficas, est na vocao local dos APL e cluster, enquanto cadeias
produtivas podem se expandir decisiva e estruturalmente para alm daquilo que pode ser
chamado de localidade.
Para Pecqueur (2003: 10), ressaltando clusters enquanto agrupamentos
geogrficos de entidades (produtivas) interconectadas, estaria em jogo o desenvolvimento
50
de unidades produtivas cujos atributos de produo e localidade so combinados e
conjugados. Uma de suas caractersticas mais marcantes que tais experincias no so
fruto de decreto, emergem num contexto onde a multiplicidade das instncias e atores
traduz uma policentralidade de formas de regulao (PECQUEUR, 2003: 10). Tal
policentralidade se traduz no carter flexvel das formas nos usos de mo-de-obra e na
produo, em face de se constiturem como movimentos reativos aos danos da
globalizao, como os deslocamentos de atividades e xodo rural. Nessa direo, para fugir
do xodo e da suburbanizao dos grandes centros, os indivduos passam a criar situaes
de desenvolvimento local: que implicam aquilo que ele chama de busca de especializao
de ativos (PECQUEUR, 2003: 11).
Aqui cabem consideraes tericas versando sobre as dimenses do territrio
(local/regional/global), para que no incorramos no risco de tomar a relao local/global
dicotomicamente. Devemos fugir deste equvoco, do mesmo modo que devemos fugir de
um discurso homogeneizante, muito recorrente nos dias atuais, principalmente atravs da
noo de rede (CASTELLS, 2000; ESCOBAR, 2005).
37
Territrio, para Godelier (1981), como uma poro de natureza, sobre a qual uma dada sociedade
reinvidica e garante a parte ou todos os membros acesso, controle e uso com respeito totalidade ou partes
dos recursos. Ou melhor sintetizado por Haesbarert (2004), definido pelas relaes sociais, relacionando na
reproduo dos grupos, material e simblica, a partir das relaes de poder, trazendo questes centrais como
controle, ordenamento e gesto do espao.
52
Manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensidades variveis,
expande-se por diversos canais e com efeitos finais variveis sobre toda a
economia (PERROUX, 1988: 146).
53
sentido das grandes (BAGNASCO, 1999: 36). Sem desenvolver a idia, o autor tambm
salienta a importncia do mercado mundial, atravs do momento em que existe uma
demanda mundial por produtos no-padronizados a chamada produo em srie
limitada; assim como reala os progressos tecnolgicos, pois emerge com toda fora um
conjunto de novos aparatos tecnolgicos, informacionais e miditicos que estreitam os
contatos e ampliam o uso de novas tecnologias na produo.
Desenvolvimento territorial, nessa acepo, no deve ser entendido, portanto,
apenas como a mera e estrita integrao de plos industriais economia nacional/global,
nem como modernizao que solapa a tradio, mas tambm como processo de
mobilizao dos atores que leve elaborao de uma estratgia de adaptao aos limites
externos, na base de uma identificao coletiva com uma cultura e um territrio
(PECQUEUR, 2003: 12): no caso dos clusters e APL, no sentido da territorializao da
produo num processo de especializao de fatores, traduzindo-se na emergncia de
ativos e recursos especficos, no caso do Plo, dirigidos s confeces. No obstante
havendo integrao, pelo menos no que tange s relaes de mercado, economia
mundial, capitalista (BAGNASCO, 1999).
Tentando nuanar as teorias das macrotendncias (globalizao, capitalismo,
imperialismo, fordismo, etc.), esse debate, em parte, buscou menos apontar o suposto
fracasso da proposio clssica de reproduo capitalista (nos moldes tpicos das relaes
de classe e de produo, voltadas para o lucro, presentes do regime urbano-industrial) do
que assinalar as especificidades trazidas pelas novas experincias de desenvolvimento38.
o capitalismo preservado e ganhando novas dinmicas. E aqui, ecoam os estudos
de Alfred Marshall, nas discusses sobre desenvolvimento local, pois para ele
As vantagens, ou pelo menos algumas delas, da produo em grande escala
podem tambm ser obtidas por uma grande quantidade de empresas de pequeno
porte, concentradas num territrio dado, especializadas nas suas fases de
produo e recorrendo a um nico mercado de trabalho local (BECATTINI,
1999: 46-47).
Para Soto (2003), nos anos 1970 comearam a surgir discusses que davam
primazia ao local, muito fortemente orientado por resistncias, de liberais e esquerdistas,
diante do avassalador processo de globalizao: as fronteiras de lugar eram invocadas
contra o espao homogneo e indiferenciado, no plano terico e poltico, das redes
globais.
38
Trazendo consigo novas disputas polticas no interior do debate, a exemplo das tendncias empresariais
imprimidas sobre noes como Arranjo Produtivo Local, empreendedor local.
54
No se tratava de instaurar o lugar como mnada, isolada e atomizada. Mas
recolocar o lugar em termos tericos e empricos, como espao de experincia legtimo.
Tratar-se-ia de perguntar como surgiram respostas criativas e espontneas (com maior ou
menor grau) circunscritas ao local em face de uma onda de globalizao (PECQUEUR,
2003).
Um autor importante dentro do campo de argumentao que se fundou nesse
contexto e trouxe repercusso para os dias atuais Arturo Escobar (2005). Para ele, a
globalizao, ou o debate em torno dela, trouxe um profundo sentimento de atopia e
desenraizamento, por meio da marginalizao e morte do lugar. Nesse sentido, estaria em
voga uma sociedade do conhecimento e em rede, que perdia suas bases materiais39.
Escobar (2005) questiona isso. Na busca de uma abordagem que quebre essa
hegemonia discursiva da rede sobre o lugar, o autor busca entender as lgicas locais,
abrindo margem para uma compreenso das aes e prticas locais, mais do que os
processos macroestruturais de um capitalismo monopolista, avanado, imperialista. Trata-
se de fugir ao mesmo tempo de uma dicotomia entre moderno e atrasado, em que o
global igualado ao espao, ao capital, histria e a sua agncia, e o local, como o lugar, o
trabalho e as tradies (ESCOBAR, 2005: 134).
Por que dar nfase s experincias locais? Para Escobar (2005), porque elas no
tm visibilidade, e preciso questionar isso no plano terico e poltico. O domnio do
espao sobre o lugar estaria operando como dispositivo epistemolgico, por meio do qual
se concluiria o local a partir do global. Dentro dessa abordagem de resistncia proposta
por Escobar (2005), caberia ressaltar o conjunto de prticas e de conhecimentos locais,
atravs dos quais se perceberiam vnculos entre sistemas simblicos e relaes produtivas,
mediados, crivados e definidos pelo conhecimento local. Haveria, ento, capacidades
corporizadas que esto em jogo na execuo de tarefas e que ocorrem em contextos
sociais, configurados por lgicas culturais especficas (ESCOBAR, 2005: 143)40.
O que importante trazer deste autor seu profundo sentimento de necessidade
terica e poltica de saltar das dimenses dos processos globais, no os abandonando, para
captar e compreender as lgicas locais incorporadas e internalizadas.
39
Como salienta Castells, estaramos diante de uma sociedade marcada Por uma cultura de virtualidade real
constituda a partir de um sistema de mdia onipresente interligado e altamente diversificado. E pela
transformao das bases materiais da vida o tempo e o espao mediante a criao de um espao de fluxos
e de um tempo intemporal como expresses das atividades e elites dominantes (CASTELLS, 2000: 17)
40
O que leva o gerente do SEBRAE, por exemplo, na luta pelo reconhecimento do papel da instituio como
empresrio poltico, a afirmar que ensinou as costureiras a costurar.
55
O conceito de Cluster, portanto, a partir da leitura que fizemos pode ser
sinteticamente definido nos seguintes termos: primeiro caracterizado pelo seu carter
geogrfico; em seguida, como um espao determinado, composto por unidades produtivas
que se complementam (produo, comercializao) na localidade, dentro das quais se
configuram atividades dirigidas a reas especificas.
Em poucas sentenas, o espao geogrfico que concentra boa parte das aes de
produo e comercializao dos produtos da confeco do Plo so as cidades de Caruaru,
Toritama e Santa Cruz do Capibaribe. Ao redor delas, no entanto, h mais de 30
municpios. Mesmo que tenham relaes de comercializao com espaos externos,
quando da compra de matria-prima, aviamentos, mquinas, podemos qualificar o contexto
como imprimido por um processo de configurao de cluster.
Mas que dados evidenciam esse carter de cluster? E por quais mudanas vem
passando?
41
Corruptelas de helancas (um tipo de tecido) do Sul (pois passaram a ser trazidos por caminhoneiros
egressos de So Paulo e em torno): a ideia de sulanca remente a produz de m-qualidade, com baixo valor
agregado, feito numa produo artesanal/caseira.
56
No incio, esses retalhos (que tambm eram originrios de trocas comerciais com o
Sul) eram utilizados para confeco de colchas e tapetes. No decorrer dos anos, passou-se a
confeccionar roupas para crianas ou roupas rsticas para o trabalho no campo. A partir
disso, a feira da Sulanca ficou conhecida como mercado que possua produtos simples,
de qualidade inferior e preos acessveis a camadas da populao de baixa renda (LIMA,
2002).
No incio, a maior preocupao estava na sobrevivncia do prprio negcio,
salientam alguns autores pesquisados. Com o passar de dcadas, foi se diversificando em
milhares de empreendimentos. Na Regio, a formalidade das relaes de trabalho limitava-
se a rgos estatais e, mesmo entre estes, nem sempre era observada. Oriundos da rea
rural em sua maioria, os trabalhadores envolvidos na produo local de confeces nunca
estiveram vinculados ao setor formal e, mesmo com o crescimento da produo local, a
formalidade no se constitua em expectativa (LIMA, 2002).
A partir deste momento, utilizaremos para a caracterizao do Plo os dados de
dois estudos oficiais, o do SEBRAE/UFPE (2003) e o do DIEESE (2010): estes dados
serviro para sinalizar nossas reflexes sobre as mudanas recentes por que vem passando
o Plo42.
Nas cidades de Caruaru43, Toritama44 e Santa Cruz do Capibaribe45 (das mais de
trinta cidades componentes do Plo, estas so as mais citadas nos estudos que dispomos),
42
Os dois estudos sem dvida esto repletos de pontos crticos e problemas na metodologia; no entanto, so
os dois estudos mais robustos em termos de uma caracterizao ampla do Plo; acreditamos poder intercal-
los com reflexes oriundas de observaes direta.
43
Caruaru (314.951 habitantes (censo 2010). rea de 921 quilmetros quadrados. Fica a 120 km de Recife.
Renda per capita de 7.452 reais.): municpio instalado em 1848. Localizada no Vale do Ipojuca. Sua origem
remete ao ano de 1681, quando o governador Aires de Souza de Castro concedeu aos Rodrigues de S uma
sesmaria com 30 lguas de extenso, chamada a partir da fazenda Caruru. No sculo XVIII, a fazenda
ganhou uma capela. A Lei Provincial n 416 promulgou Caruaru, como a primeira cidade do Agreste de
Pernambuco. Segundo dados do Censo/IBGE (2010), tem um PIB de pouco mais de 2 bilhes (2.195.251 mil
reais). Uma populao predominantemente urbana. Em termos econmicos, est presente, nas zonas rurais, o
plantio da mandioca, feijo, milho, banana e tomate. Pecuria bovina e a indstria alimentcia, couro e txtil.
Tem 17 agncias bancrias, operaes de crdito em torno de 395 milhes de reais; taxa de pobreza (at meio
salrio mnimo por pessoa) na casa dos 35%; tendo como ndice de desigualdade, gini, 0,44. Tem como
principais atividades econmicas: comrcio, Indstria (destaque para as confeces) e o turismo; a
agropecuria participa com 19,8 milhes de reais; a indstria 279 milhes; servios 1,62 bilhes. Favorecido
pelo artesanato (tem o Alto do Moura, considerado pela UNESCO o maior centro de arte figurativa das
Amricas) e a feira popular, a maior do Brasil, com trabalhos em cermica, madeira, tapearia, granito,
corda, cana brava, palha de catol, rendas e bordados.
44
Toritama (21 mil habitantes. 34,8 quilmetros quadrados. Fica a 167 km de Recife.): tornou-se municpio
em 1953. At os anos 1970, a cidade produzia um nmero significativo de chilenos e produtos a base de
couro ou borracha. De 30 anos pra c, passou a produzir calas jeans, inspiradas nos modelos americanos.
Maior plo de produo desse tipo no Norte-Nordeste. A Feira de Sulanca, com cerca de 1.200 barracas,
comea segunda e atinge seu ponto mximo na tera. Outro ponto forte: as lavanderias. Cerca de 50
57
no setor da confeco, existem mais de 14 mil unidades produtivas de pequeno e mdio
porte que utilizam da fora de trabalho, num nmero estimado de mais de 80 mil pessoas
(SEBRAE/UFPE, 2003).
Nesse espao geogrfico, so produzidas por volta de 57 milhes de peas por ms.
O faturamento fica em torno de 144 milhes de reais ao ms. Nmero que deve ser bem
maior, caso seja feito novo levantamento46. Essa produo abastece principalmente o
mercado interno, alocado nas chamadas Feiras da Sulanca47 (realizadas nas trs cidades
de maneira intercalada48), onde mais de 45 mil pessoas vindas de diversas partes da regio
indstrias: lavagem, amaciagem, tingimento e descolorao do jeans. Ponto interessante colocado pelo
documento: as indstrias, em parceria com o Sindicato da Indstria do Vesturio de Pernambuco, esto
desenvolvendo mecanismos para combater a poluio do Rio Capibaribe.
45
Santa Cruz do Capibaribe (87.538 habitantes; 335 quilmetros quadrados. distante 180 quilmetros de
Recife; fica a 56 km de Caruaru.): tornou-se municpio em 1991. Em 1700 j havia um povoado. Um sujeito
muito citado como dos primeiros desbravadores da regio Antnio Burgos. Em 1790 havia uma capela;
1918 uma matriz. H uma incongruncia no texto: O municpio de Santa Cruz do Capibaribe foi criado em
1953 e instalado em maio de 1954. A cidade considerada a maior produtora de confeces do plo. Onde
orbitam a vida econmica do municpio: a) as empresas de confeco: milhares de micro e pequenas
empresas, e umas dezenas de mdias empresas; b) o comrcio: Shoppings Populares, e feira da Sulanca.
Semanalmente chegam cidade cerca de 150 nibus e um nmero similar de carros particulares. Gigantesco
comrcio informal. Mais de seis mil barracas. (SEBRAE, 2003)
46
O que dificulta entre outras coisas a mensurao do montante real de dinheiro e produtos em circulao,
alm da dificuldade de taxao e fiscalizao pblicas, o fato de, em 2002, ano da pesquisa do
SEBRAE/UFPE (2003), apenas 9% dos empreendimentos serem formalizados.
47
O termo vem caindo em desuso. Aps a massiva propaganda em torno da nomenclatura plo de
confeces do agreste de pernambuco. Alm disso, nos ltimos anos vm sendo criados shoppings
populares, que substituem as velhas feiras ao ar livre.
48
Segunda em Caruaru, tera em Toritama e quarta em Santa Cruz.
58
e do pas semanalmente comparecem (atradas principalmente pelos baixos preos dos
produtos) (LIMA, 2002; SEBRAE/UFPE, 2003).
Tal realidade vista atravs de olhares difusos. Estudo de Neto e Maciel (2009)
ressalta o carter familiar e geracional dos empreendimentos, mas tambm assinala para
a insero na lgica mercado-produo-consumo global. Para os autores, o que podemos
observar um processo, no que diz respeito s formas de gesto da fbrica e organizao
do trabalho, ainda bastante atrelado a vnculos face a face, de parentesco, mas que tem se
traduzido numa mudana para a constituio de representaes empresariais (as
Associaes Comerciais e Empresariais), mudana que encontra reverberao no
movimento de consolidao dos empreendimentos da confeco como capitalistas,
traduzindo-se entre outras dimenses nas novas exigncias de produo e produtividade:
Nos anos 90, o conceito da confeco pura e simples, com peas produzidas em
grandes quantidades, comeava a abrir espao para a idia de uma moda com
aplicao de conceitos de estilismo na produo pernambucana, de acordo com
tendncias nacionais e mundiais. Definindo um estilo prprio, mas que pudesse
dialogar com outros mercados alm dos limites estaduais (DIEESE, 2010: 8).
49
As Rodas de Negcios so feiras semestrais projetadas e organizadas pelo SEBRAE, em parceria com as
associaes empresariais locais, e, como salienta o relato do gerente da unidade Caruaru, na edio de 2010.1
movimentou negcios de confeco na alada dos 30 milhes de reais. Para participar das Rodadas de
Negcios, os empreendimentos devem obedecer a uma srie de requisitos de produo e produtividade que
tornam impossvel a participao por parte de qualquer empresa (dado trazido pelas entrevistas realizadas
junto a gestores e gerente do SEBRAE-Caruaru, em 2010).
60
Moda Center, shoppings populares. Esses estabelecimentos representam a consolidao
de um tipo diferente de empreendimento em comparao com as feiras da sulanca50.
Vejamos um panorama de indicadores que podem servir para assinalar melhor essa
passagem da sulanca para a moda pernambucana.
50
Em Toritama e Santa Cruz do Capibaribe, por exemplo, existem as feiras que se acoplam nas
circunvizinhanas dos shoppings populares e so pejorativamente chamadas de poeiro, pois so montadas
sem qualquer infraestrutura na beira da estrada em ruas s vezes sem calamento.
51
Devemos incorporar, aqui, os fabricos e faces: estes so micro empreendimentos que oferecem servio
de terceirizao.
61
relao patro/empregado, formas sofisticadas de contabilidade e processos de
investimento na produo e em novas atividades (fechando o crculo do processo dinheiro
produzindo mais dinheiro).
O movimento migratrio contrrio, no que se refere dinmica rural-urbano,
tambm se deu. Para Castilho (1985), alguns produtores de confeco e de calado vm
investindo no campo, na aquisio de terras e na introduo de uma pecuria moderna.
Para ele, estudando os industriais de Toritama,
Tal fato pode ser entendido como um processo de devoluo ao campo do
capital anteriormente transferido da agricultura para a indstria. Isto porque a
origem do capital de muitos fabricos existentes na cidade est no campo, uma
vez que muitos produtores que ingressaram na indstria de Toritama foram
agricultores que venderam seus stios para investir na produo de calados e de
confeco. (CASTILHO, apud LIRA, 2006: 279)
52
Dados do site http://www.cnm.org.br/ acessado em fevereiro de 2011.
53
Cujos produtos tem uma insero nacional forte, sendo inclusive veiculados pela grande mdia.
54
Em visita de reconhecimento realizada no ano de 2009, tivemos a oportunidade de dialogar com o chefe de
uma oficina, que funcionava no quintal de uma fbrica especializada na produo de cortinados, costura e
estamparia, e que prestava servios fabrica colocando botes em camisas. Tal chefe, egresso da fbrica,
montou sua prpria oficina e empregava fora de trabalho dos filhos.
62
quadros de empresas pequenas com baixo nvel de diviso tcnica e nenhuma ou quase
nenhuma diferenciao entre gerncia e execuo.
Podemos, portanto, a partir da pesquisa, perceber um contnuo de unidades
produtivas que vai desde a empresa de grande porte, com grau elevado de diviso tcnica,
consolidada, passando por fbricas menores, fabricos e faces. Cabe-nos, a partir desses
dados, avanar na caracterizao dos empreendimentos e os tipos de vnculos estabelecidos
entre eles.
Primeiro, no que se refere ao emprego e propriedade dos estabelecimentos, para a
pesquisa do SEBRAE/UFPE (2003), os vnculos so estabelecidos fortemente pelos laos
familiares. No plano da gerncia, o que a pesquisa supracitada mostrou foi que 86,2% das
empresas conciliam gerncia e propriedade atravs de vnculos familiares. No que diz
respeito aos trabalhadores, 83,3% das empresas tm pelo menos um familiar. Para uma
mdia geral de trabalhadores na casa dos 18,28 nas formais e 5,58 trabalhadores nas
informais (estas so 90% dos microempreendimentos). As empresas formais empregam em
mdia 2,72 pessoas da famlia e nas empresas informais este valor 2,37. E esse montante
distribudo nas diversas reas (produo (45,5%), gerncia (9,4%) e vendas (19,6%55)
(SEBRAE/UFPE, 2003).
A respeito da relao produo-comercializao, a pesquisa mostrou a existncia de
um forte entrelaamento entre os que produzem e os que vendem nas feiras e shoppings
populares. Apenas 31,8% dos comerciantes no vendem produtos que eles prprios
produzem, percentual que mais elevado na feira de Caruaru (feira mais diversificada) na
qual se consolidou um grupo de comerciantes desvinculado das necessidades de
escoamento da prpria produo.
Esses mesmos feirantes entrevistados disseram participar das outras feiras, o que
vale para os que ocupam box nos shoppings populares, atravs de posse ou locao,
formalizados pela prefeituras56, em prdios construdos pelo poder pblico ou por
empreendedores privados. Tais shoppings dispem de maior organizao, com servios de
segurana e, nalguns casos, com formas de venda por carto de crdito. Isso vale tambm
55
O que a pesquisa que estamos nos valendo mostra um envolvimento nas diversas reas, ou seja, aqueles
que produzem podem comercializar ou gerenciar em algum momento.
56
Em Caruaru, por exemplo, enquanto os shoppings populares funcionam diariamente, para os feirantes de
barraca nas caladas existe forte fiscalizao e controle por parte dos rgos pblicos.
63
para os que continuam atuando nas barracas das feiras ao ar livre57. Os comerciantes, alm
disso, circulam nos espaos de comercializao: dos que fazem a feira de Caruaru, 38,1%
tambm fazem a de Santa Cruz e 11,3% vendem na de Toritama; dos que participam como
vendedores da feira de Toritama, 58,7% comercializam na de Santa Cruz (SEBRAE/UFPE,
2003). O que reforado por Lira (2006), quando reflete sobre o papel de articulao, nas
feiras, enquanto espao/temporal das atividades de comercializao dos produtores e as
externalidades provocadas, ampliando o nmero de negcios.
Com a criao dos espaos climatizados dos shoppings populares (os quais cobram
taxas de aluguel), as posies sociais so mobilizadas, reforando taxas diferenciais de
lucro entre empresrios, o que aumenta suas vantagens seja na comercializao seja na
produo. Para alguns, os espaos da feira, principalmente nas barracas montadas,
representam a nica forma de comercializao, mesmo que para a maioria a rotatividade
junto s trs feiras seja a regra. Outros, porm, detm magazines, lojas noutros municpios,
e boxs nos Shoppings.
No entanto, mesmo entre os pequenos comerciantes, com um capital limitado, os
que compram ou vendem, so encontradas formas diversas de deslocamento para a
circulao dos produtos. As encomendas em muitos casos vm se ampliando para alm das
reas de um nico municpio, chegando a ultrapassar os limites territoriais do Estado. As
encomendas, muitas vezes, ocorrem por telefone e as mercadorias so entregues conforme
os pedidos anteriormente solicitados. Chegam a ser transportadas atravs de caminhes,
transportadoras, barcos, navios, avies, etc., conforme o poder de mobilidade frente a
outros mercados (LIRA, 2008).
No que se refere ao local onde foram produzidas as mercadorias, foi observado que,
em sua maioria, cerca de 59,4% das mercadorias comercializadas em Santa Cruz foram
produzidas no prprio municpio. A feira de Caruaru comercializa produtos de diversos
municpios, em especial, 43,3% foram produzidos em Toritama e, na feira de Toritama,
57,9% dos comerciantes indicaram que seus produtos foram produzidos em Caruaru
(SEBRAE/UFPE, 2003).
Tudo isso nos mostra a simbiose entre os espaos produtivos e comerciais,
conformando uma unidade produtiva encravada no territrio. no interior desse processo
que se consolidam as posies entre diversos agentes, mobilizados pelo metabolismo do
57
Aqui existe uma separao evidente entre os comerciantes, entre os que atuam no interior dos shoppings e
os que atuam fora, nos arredores (nos denominados poeires).
64
cluster, o qual vem passando por processos crescentes de modernizao, industrializao e
urbanizao.
No que se refere ao destino das vendas, considerando a informao sobre quem so os
maiores clientes dos feirantes, a pesquisa quantitativa citada constatou que 32,0% dos feirantes
de Caruaru tm como maiores clientes compradores residentes em municpios do Nordeste
(este percentual de 42,9% e de 43,1% para os feirantes de Santa Cruz e de Toritama,
respectivamente) (SEBRAE/UFPE, 2003). Na referida pesquisa, a Bahia foi considerada
parte dos compradores nordestinos, distino feita pelos prprios comerciantes, ressaltando-se
que 19,6% dos clientes da feira de Caruaru so desse Estado.
Um ponto importante quando refletimos acerca dos entrelaamentos das micro e
pequenas empresas do Plo a presena massiva do regime de faces. O termo designa
aquelas empreendimentos que so especializadas (seja na costura, risco, corte,
acabamento, outra tarefa ou vrias) e se vinculam a outras empresas pela subcontratao ou
terceirizao. De modo que observamos um quadro complexo de relaes de
complementaridade e competio, bem como de nveis distintos de dominao de
mercados e poder de barganha. Das empresas formais, 27,2% funcionam como faces;
junto s informais o nmero cresce para 47,9% em Toritama, 23,3% em Santa Cruz do
Capibaribe e 31,9% em Caruaru. Tais faces atendem em mdia 3 a 4 empresas
(SEBRAE/UFPE, 2003).
O regime de faces, na medida em que ali so operadas as terceirizaes
precarizadas, contribuem para essa transferncia desigual de taxas de lucro (entre
empreendimentos), na mesma medida em que a lgica de transferncia de mais-valia se d
do trabalho para o capital (dentro dos estabelecimentos).
Existe uma composio hierrquica traduzida em subcontrataes veladas sob
relaes contratuais (negociais e informais em grande medida), entre fbricas e faces ou
mesmo as relaes de trabalho no interior desses empreendimentos, o que vem definindo
certas regularidades e padres sociais:
Uma fbrica pode subcontratar faces ou costureiras no seu prprio municpio, na
rea urbana ou rural, ou em outros municpios. Pessoas podem se deslocar de
municpios, pertencentes ao estado de Pernambuco ou mesmo da Paraba para irem
trabalhar em Toritama ou Santa Cruz do Capibaribe. Muitos fixam residncias em
um destes territrios. Outros preferem passar a semana trabalhando e voltar aos
seus territrios de origem nos finais de semana. Alguns, ainda, diariamente se
deslocam entre os diversos territrios, construindo assim inter-relaes que vo
alm dos limites dos municpios onde residem ou trabalham (LIRA, 2008: 90-91).
65
Estudos realizados por Lima (2002) e Lira (2006) atestam que muitas das posies
ocupadas pela fora de trabalho so temporrias, sem qualquer garantia trabalhista.
As pessoas possuem jornadas intensas, sem descanso nos finais de semana ou
frias remuneradas. Nos chamados perodos bons esto empregadas e na baixa
produtividade, ou quando esto doentes, esto desempregadas (LIRA, 2006:
109).
Vista por esse ngulo, a informalidade, que ainda impera no cluster, se apresenta
como uma estratgia que minimiza custos contratuais (perdendo seu carter de orientao
tradicional na mesma medida em que cresce a insero de dinmicas de modernizao
58
Desde 2007, em Caruaru, vem se elaborando convenes coletivas com vistas legitimao legal do
sindicato dos trabalhadores da confeco (dados do SINDIVEST). Isso se apresenta como um fato
interessante para futuras pesquisas no campo das relaes de trabalho e representaes coletivas.
66
capitalista no seio da produo), chegando inclusive a ser incorporada discursiva e
praticamente como positiva59 (LIMA, 2002).
Tal processo de informalizao tambm visto nas relaes entre fabricos e
faces, que se estabelecem num circuito de demanda de servios e produo bastante
hierarquizado. Num mesmo quarteiro, observamos dezenas de faces instaladas em
garagens60, que oferecem servios terceirizados para uma fbrica que chega a empregar
mais de 50 funcionrios formalizados (observamos isso fartamente, por exemplo, no
municpio de Taquaritinga do Norte, no distrito de Po-de-Acar).
Em muitos casos, e podemos afirmar que no decorrer dos anos isso vem se
intensificando, fica clara a separao entre trabalhador e patro, sendo menos
determinantes os vnculos familiares.
O crescimento da informalizao atravs da utilizao de trabalhadores sem
contrato de trabalho, ou de formas pretensamente autnomas transfere para o
prprio trabalhador o nus da reproduo da fora de trabalho, desonerando o
capital. A valorizao do trabalho autnomo, do micro-empresrio, do
empreendedorismo, acompanhada da degradao progressiva das relaes de
assalariamento apontam nessa direo. Com isso o que antes foi considerado
desemprego disfarado ou subemprego passa a ser visto como paradigma de
relaes flexibilizadas. A relao salarial retorna a sua forma anterior s polticas
regulatrias e o informal passa de resqucio de subdesenvolvimento, para relao
hegemnica para contingentes crescentes de trabalhadores (LIMA, 2002: 15).
Estudo recente do DIEESE (2010) refora que o desenvolvimento do Plo vem se
dando na direo de uma consolidao da lgica capitalista, no que diz respeito s relaes
de produo (patro/empregado). Isso refora a idia da integrao a uma lgica mais
ampla. No entanto, no deixa de mostrar especificidades locais, quanto prpria natureza e
especificidade do Plo.
Em diagnstico realizado sobre a estrutura do mercado de trabalho, em comparao
com a realidade do Estado de Pernambuco, o estudo do DIEESE (2010) apontou que na
regio do plo (Caruaru e Entorno) os resultados:
Evidenciaram a maior participao de sua Populao em Idade Ativa em
atividades laborais, menor nvel de desemprego, maior parcela da ocupao
inserida na indstria de transformao, em ocupaes autnomas e sem registros
formais, bem como baixos nveis de rendimentos (DIEESE, 2010: 9).
59
Os prprios consultores do SEBRAE e gestores afirmam ser a forma mais vivel de manuteno dos
negcios.
60
Observamos nesses fabricos e faces trabalhadores sem mscaras, luvas, camisa manuseando maquinrio
pesado e produtos qumicos.
67
Tal movimento se deu no sentido de pressionar o mercado de trabalho local,
reforando a tese anteriormente apresentada acerca das situaes de trabalho e negcios e
os fluxos migratrios internos
Os dados mostram uma expressiva participao da populao na fora produtiva
da regio, registrando uma taxa de participao de 60,5% no trimestre relativo
aos meses de setembro, outubro e novembro de 2006, o que indica a crescente
presso sobre os mercados de trabalho das cidades fora do eixo metropolitano.
Essa taxa de participao se encontrava bastante acima da observada na Regio
Metropolitana do Recife, em igual perodo (51,6%). Essa diferena entre as taxas
de participao muito provavelmente est relacionada ao crescimento econmico
das cidades do interior do Estado de Pernambuco, no qual o dinamismo
produtivo verificado para a regio do Municpio de Caruaru e Entorno, com uma
economia mais assentada em atividades intensivas de mo-de-obra, estimulou
um maior engajamento da PIA no mercado de trabalho local (DIEESE, 2010:
10).
Outro nmero, apresentado pela referida pesquisa, que refora essa afirmativa diz
respeito taxa de desemprego que, enquanto na Regio Metropolitana de Recife, para o
trimestre citado, estava na casa dos 21%, para Caruaru e Entorno, apresenta-se abaixo dos
14% da PIA (13,7%).
Observa-se um dado muito sintomtico, no citado estudo do DIEESE (2010), no
sentido de sinalizar para a forma como vem se dando a insero desses indivduos nos
setores econmicos. Nas principais cidades do Plo, as atividades industriais geraram
30,0% das oportunidades de trabalho no trimestre setembro/novembro de 2006. O setor de
servios era o que detinha a maior parcela relativa da ocupao no trimestre set-nov/2006
(34,0%), seguido pela indstria de transformao (30,0%) e pelo comrcio (21,2%). Nota-
se uma distribuio setorial bastante distinta da verificada na Regio Metropolitana de
Recife no mesmo perodo, aqui os servios respondiam por 53,9% da ocupao, o
comrcio, por 19,3%, e a indstria de transformao, por 9,0%.
Sobre as formas de ocupao, observa-se que cerca de 18% da populao (19,7%
dos homens e 17,4% das mulheres) era, na ocasio da pesquisa, composta de assalariados
sem carteira assinada. Os ditos autnomos encontravam-se na casa dos 36% (38,1%
homens e 34,1% mulheres)61. Reforando o alto grau de informalidade e relaes de
trabalho flexveis. Mais adiante, o documento ressalta que
Dos 220 mil ocupados na Regio de Caruaru e Entorno, segundo formas de
contratao, os trabalhadores contratados representam 55,2% e os trabalhadores
independentes, 28,5%. Entre os contratados destaca-se a significativa
participao das contrataes flexibilizadas que representam 31,2% do total de
61
A vocao empreendedora vislumbra-se aqui, na verdade, como por conta prpria ou autnomos.
Mas por qu? Onde estariam as razes desse carter seno na gnese informal do plo de confeces? Esta
tese no ser desenvolvida neste trabalho, mas se faz necessria a meno.
68
ocupados, ou seja, quase um tero dos vnculos podem ser considerados
flexveis. Enquanto as contrataes formalizadas apresentaram uma proporo de
24,0% (DIEESE, 2010: 25).
A Regio de Caruaru e Entorno apresentou uma elevada proporo de
contrataes fora dos padres legais (31,2%). A principal forma de contratao
margem da modalidade padro, no trimestre set-nov/2006, foi realizada por
empresa privada, do assalariado sem carteira de trabalho assinada (17,4%).
(DIEESE, 2010: 25-26).
Outro dado nos serve para perceber o impacto das confeces na economia dos
municpios de Santa Cruz do Capibaribe e Toritama, no que tange ocupao: com 3.632 e
1.878 postos de trabalho, respectivamente, os mesmos representavam quase metade dos
empregos totais dos municpios (sendo 47% do total de Toritama e 45,1% de Santa Cruz
do Capibaribe). Para as trs cidades, dentre as diversas atividades relacionadas ao setor,
mais da metade dos postos (54%) estava concentrada na indstria. Parcela tambm na casa
dos 50% estava ocupada em empresas com 10 a 49 funcionrios. Nos estabelecimentos
industriais, o percentual de trabalhadores ocupados em empresas desse porte estava em
60%. J no comrcio, a metade dos contratados estava em estabelecimentos com at 9
funcionrios. Qualificando esses dados, o que se observa uma predominncia de adultos
jovens (2/3 deles com menos de 29 anos), sendo mais forte o peso dos indivduos com at
24 anos nas cidades de Toritama (45,1%) e Santa Cruz (43,6%).
Observa-se, no que se relaciona remunerao, que
A situao verificada na distribuio dos trabalhadores do setor txtil na regio
do agreste pernambucano entre as diferentes faixas de remunerao no se
repete para o estado de Pernambuco, tampouco para o pas. Enquanto os trs
principais municpios do plo do agreste concentram 90,8% dos trabalhadores
recebendo at 1,50 salrio mnimo, no estado o percentual fica em 79,5% e
69
para o pas em 46,2%. Algumas regies influenciam essa diferena entre a
remunerao do plo e das demais, como a mais elevada na Regio
Metropolitana do Recife onde 67,3% dos trabalhadores recebem at 1,5 SM
e nas regies Sul e Sudeste do pas na Regio Sudeste, por exemplo, o
percentual de trabalhadores com remunerao at 1,5 SM fica em 46,2%
(DIEESE, 2010: 52).
Ainda:
Assessoria e apoio para gesto dos empreendimentos os trabalhadores
autnomos, pequenos empreendedores, microempresrios, cooperativados, donos
de negcio familiar - empresas familiares, com baixa escolaridade indicam a
necessidade de capacitao desses empreendedores para que adquiram maior
conhecimento de gesto de negcios (DIEESE, 2010: 54).
62
A principal delas: a ausncia de um rigor metodolgico na qualificao da natureza e das formas de uso da
fora de trabalho.
63
Na realidade emprica, podem-se mesclar diversas formas de aporte do trabalhador ou da empresa no que
tange formalizao. No entanto, o documento ressalta tratar-se de um problema srio no longo prazo: uma
hiptese que podemos levantar a da maior ou menor dependncia entre geraes, no que tange ao acesso
aposentadoria, e o movimento mais amplo de crescimento e crise econmica local e (inter)nacional.
70
guisa de provocao : a quem interessa a formalizao das empresas e dos trabalhadores
e sob que condies -, considerando, como os estudos ressaltam, o carter estrutural e
histrico da informalidade na regio?
Outros desafios apontados pelo DIEESE (2010) dizem respeito ao desenvolvimento
de Polticas pblicas para dar suporte e alongar a vida das MPEs, assim como
Campanhas educativa/informativas sobre condies para o registro na carteira de
trabalho, por meio de parcerias entre o MTE, INSS, Governo Estadual e entidades de
classe, e Investimento na educao formal e profissional dos trabalhadores do setor de
confeco (DIEESE, 2010: 54-55).
Acrescenta-se a esse cenrio multifacetado o movimento da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico de Pernambuco (atravs da Gerncia Geral de Projetos
Intersetoriais), principalmente com a criao de um fundo de apoio prprio para o setor,
alm da incorporao do territrio do Agreste como um dos focos de atuao prioritria
do Governo (DIEESE, 2010: 56). Tais iniciativas se traduzem na:
Abertura de centros de formao tcnica;
Ampliao da rede de Centros de Vocao Tecnolgica, particularmente no setor
de confeces;
Incio da implementao da Rede Tecnolgica de Pernambuco, comeando
pela moda;
Duplicao de vias rodovirias no roteiro dos plos comerciais do Agreste;
Criao do programa PE com Design, coordenado pela Agncia de
Desenvolvimento do Estado de Pernambuco (AD Diper), que visa promover a
qualificao e a insero comercial de cooperativas e associaes com saber fazer
prprio (fuxico, renda, etc.);
Apoio aos eventos de negcios no Agreste;
Ampliao do Distrito Industrial de Caruaru.
No que tange aos pactos e governanas, nos anos recentes houve a criao do
Frum Estratgico de Competitividade da Cadeia Txtil e de Confeces, composto por
representaes empresariais, Sistema S, Governo e especialistas acadmicos. Decorreu
da um plano para a Cadeia T&C no Estado, a ser atingido atravs da realizao de oito
objetivos estratgicos:
71
1) Maior agregao de conhecimento Cadeia (formao e qualificao tcnica
e de gesto; disseminao do conhecimento; apoio ao desenvolvimento de
negcios inovadores);
2) Melhor estruturao da governana estadual;
3) Desenvolvimento de uma imagem positiva da Cadeia;
4) Maior insero comercial;
5) Melhor infra-estrutura;
6) Desenvolvimento de um arcabouo competitivo no mbito do ICMS;
7) Maior formalidade dos negcios; e,
8) Aumento e diversificao da oferta de insumos. (DIEESE, 2010: 57)
64
Na baila daquilo que Castel (1998) chamou a nova questo social (da perda do suporte privilegiado de
insero do indivduo no bojo das relaes de solidariedade).
72
CAPTULO III: A INSERO DO SEBRAE NO PLO: REFERNCIAS E
PERSPECTIVAS
E ainda:
Ns tnhamos uma grande dificuldade, que era com a imagem do Plo de
Confeco. Definimos aqui junto com a diretoria da poca, iniciarmos por essa
questo da imagem: Feira da Sulanca ou Polo da Sulanca em Caruaru (...)
Ento, tivemos muitas discusses, o sindicato do vesturio do estado de
Pernambuco, a Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco, nesse sentido
geral. Na poca o presidente era o doutor Armando Monteiro, que nos ajudou
muito, nessas questes para fora do estado, comeamos a trabalhar em termos de
65
Ressaltando os isomorfismos apresentados entre empresrios e SEBRAE
73
conscientizao dos empresrios, do nosso pblico-alvo, na poca oitocentos e
poucos empresrios. Comeamos a trabalhar com estilo, com modelagem e
principalmente com conscientizao de um trabalho... O SEBRAE, o SENAI fez
um trabalho (...) pra inclusive ensinar as costureiras a costurarem, porque elas
no sabiam na verdade, e olhe que era um plo. Depois de mais ou menos trs
anos, a gente dando entrevista nas rdios, nos jornais, ns falvamos de Plo de
Confeco. A imprensa de Caruaru teve um papel fundamental para essa
modificao. A partir do momento em que houve uma massificao,
principalmente nas rdios, plo de confeco (...).
O SEBRAE sozinho, ele no tem fora pra fazer isso, mas tem articulao e uma
outra viso. Ento, ainda hoje, ns temos dezessete parceiros no plo de
confeces, tivemos mais, hoje a imprensa... o SEBRAE e o Polo... O gerente da
Rdio Liberdade teve um papel fundamental, o Ivan Feitosa, nessa questo,
polo de confeco, a voc sedimentou na cabea das pessoas (PAIVA,
gerente do SEBRAE Caruaru, entrevista concedida para este estudo no dia 14 de
outubro de 2010).
O que antes, e ainda hoje, conhecido por alguns como Sulanca, termo que remete
origem do cluster, passou a dividir espao, na disputa pela representao da realidade,
nos meios de comunicao inclusive, com uma nova designao, o Plo de Confeces do
Agreste de Pernambuco. Estavam em jogo, e ainda esto, aqueles mecanismos, como
ressalta Bourdieu (1989), de reconhecimento do poder de di-viso, que implicam processos
de revelao e construo de identidade social, exercido pela objetivao do discurso. Essa
iniciativa quis transformar a sulanca em moda pernambucana.
Em parte, esta ruptura se deu atravs do GEOR e do SIGEOR: a construo do
comit gestor e dos pactos de governana, os quais buscam articular os interesses de
empresrios locais em torno dos recursos materiais e simblicos trazidos pela instituio
SEBRAE. O GEOR foi criado pelo SEBRAE nacional, visava elaborar um plano de gesto
estratgica que integrasse toda a rede de unidades SEBRAE, a partir do sistema
informatizado SIGEOR66. Este plano, segundo nossos entrevistados informaram, visava
estabelecer uma nova metodologia de atuao, qual seja, articular as diversas instncias da
instituio e das representaes empresariais do seu Conselho Deliberativo em mbito
nacional e estadual e local.
Na fonte do GEOR est a elaborao de projetos dirigidos a setores especficos
(txtil e confeces, agroindstria, ovino caprino, turismo, servios, etc.), os quais podem
ou no estar configurados na forma de clusters. Tais projetos tm prazo de durao
determinado, em mdia de dois anos.
A metodologia funciona a partir dos seguintes passos: primeiro, cabe ao
SEBRAE de cada unidade elaborar uma pesquisa de mapeamento que ser chamado T0
66
O qual est disponvel para visitantes: http://www.sigeor.sebrae.com.br/
74
(ou Tempo Zero-Inicial). O projeto consta de um ttulo, um pblico-alvo, um objetivo
geral, resultados finalsticos (que consistem em aumentos de lucratividade e produtividade
das empresas e que so mensurados semestralmente). A elaborao do projeto passa pelo
crivo do comit gestor, formado pelos segmentos envolvidos na sua execuo, a exemplo
das associaes empresariais locais, dos consultores do projeto, de contratados pelo
SEBRAE e do gestor do projeto (funcionrio do SEBRAE que articula aes e prazos).
Aps a elaborao do projeto, o SEBRAE nacional aprova os recursos que sero
destinados execuo. Com o incio das atividades, so realizadas semestralmente
pesquisas de mapeamento de resultados (denominadas T1, T2, T3).
O GEOR marca uma mudana na abordagem da instituio: de uma estrutura
organizada no atendimento pela oferta de servios pontuais passou a se estruturar como
uma organizao baseada na oferta de servios sistemticos e estruturados, definidos de
acordo com as demandas regionais e setoriais, a partir da discusso nos Conselhos
Deliberativos e nos pactos de governana local. Sendo, portanto, uma medida de
centralizao e descentralizao da governana dos projetos.
A partir do momento que temos, atravs da Gesto Estratgica Orientada para
Resultados, a GEOR, pblicos-alvos bem definidos qualitativamente e
quantitativamente falando, tenho que colocar as diretrizes estratgias do sistema
SEBRAE para todo o grupo de gesto, fazendo uma articulao com os
parceiros, para fazer funcionar essas estratgias e estar de olho nos interesses do
Conselho Deliberativo, os legtimos interesses empresariais do Conselho
Deliberativo, os legtimos interesses de nossos parceiros, porque sem eles ns
no poderamos fazer um trabalho em trinta e cinco cidades. O SEBRAE tem
grandes sonhos, mas tem os braos curtos, ns precisamos de parcerias para
fazer isso, ento praticamente, digamos, um trabalho muito mais de viso e de
alinhamento, de composio do que decomposio, porque sem os parceiros ns
no poderamos fazer esse manancial to importante que ns temos hoje
(PAIVA, gerente do SEBRAE Caruaru, entrevista concedida para este estudo no
dia 14 de outubro de 2010)
Nesse bojo, o SEBRAE elabora uma nova estratgia regional, sob as referncias da
liberalizao dos mercados, da globalizao e das estratgias competitivas
desembocando na noo de gesto estratgica (ALEIXO, HOLANDA, ANDRADE,
2006). O SEBRAE-Caruaru, dentro desse quadro, elaborou seu mapa estratgico cuja
funo profcua foi:
Traduzir a estratgia em termos gerenciais, alinhar a organizao estratgia,
transformar a mesma em tarefa de todos, converter a estratgia em princpio
contnuo, e mobilizar a mudana por meio de lideranas (ALEIXO, HOLANDA,
ANDRADE , 2006: 01)
67
Para lidar com exigncias cada vez maiores na abertura dos caminhos da modernidade e de mercados
especializados e competitivos, convm assimilar a inovao como uma estratgia contnua na gesto de
negcios, impregnando a estrutura empresarial como um todo, a fim de que as empresas reconheam de
forma ativa a necessidade de inovao. (SEBRAE, 2011: 12)
76
estruturantes de Pernambuco68. Um segundo processo props Ampliar o
acesso aos servios do SEBRAE, tanto presencial quanto a distncia69. O
terceiro, Articular, propor e apoiar a implementao de polticas pblicas
voltadas para a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento das
MPE, assim como ampliar a articulao das MPE com instituies de apoio s
mesmas, promover a cultura do empreendedorismo e atuar em aglomerados
e cadeias produtivas com alta densidade de MPE.
68
Formao da Rede Petro Pernambuco, com a participao de 39 micro e pequenas empresas de diversos
segmentos empresariais (metalmecnico, automao industrial, instrumentao industrial, projetos e servios
de engenharia), sendo essas empresas formadoras e precursoras da rede; realizao de 245 atendimentos no
cadastramento da Petrobras na Feira do Empreendedor 2010 e na Fimmepe 2010, visando a repassar
informaes para a tomada de deciso sobre a obteno de registro local ou corporativo desta empresa,
aumentando o nmero de MPE pernambucanas cadastradas; realizao do Programa Vnculos em
Pernambuco (PVPE), em parceria com Senai, Sesi e IEL, alm da participao da Gerdau Aonorte, Alcoa e
Philips, para qualificao e fortalecimento de 42 empresas na gerao de vnculos de negcios sustentveis
entre grandes empresas compradoras e fornecedores locais. O programa resultante de uma cooperao entre
a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), a Agncia Germnica para
Cooperao Tcnica (GTZ), a Fundao Dom Cabral, o Instituto Ethos e o SEBRAE; estudo preliminar do
projeto arquitetnico para a construo do Parque de Biotecnologia, gerando um documento consultivo para
apoio do Governo do Estado na criao do polo de biotecnologia. Tambm houve um planejamento
estratgico para o setor de biotecnologia, sinalizador das estratgias a serem adotadas pelas empresas para o
seu fortalecimento no mercado; apresentao do projeto Copa do Mundo durante a Feira do Empreendedor
2010, que prev atividades de articulao e capacitao de empreendimentos, aportando esforos para o
fortalecimento do turismo (destinosurbanos e rurais e roteirosintegrados), da produo associada ao turismo
(artesanato, souvenir, cultura, entretenimento e gastronomia), dos Empreendedores Individuais, do comrcio
e da tecnologia da informao. (SEBRAE, 2011: 15-16)
69
O projeto Negcio a Negcio consiste em uma estratgia de abordagem proativa, presencial e continuada
para as empresas, diagnosticando e levando solues adequadas ao desenvolvimento dos negcios, com a
capacitao de 300 Agentes de Orientao Empresarial em todo o Estado e a realizao de 15 cursos de
formao e 40 minicursos de gesto de negcios nas reas de mercado e finanas, tendo sido aplicados
diagnsticos gerenciais bsicos para mais de 50.000 empreendimentos formais e informais, promovendo o
acesso destes s solues de gesto empresarial. O Empreendedor Individual representa uma atividade de
integrao com as polticas pblicas orientadas aos empreendedores autnomos com renda no superior a R$
36.000,00 ao ano. A partir de fevereiro de 2010, quando Pernambuco iniciou aes de sensibilizao, 29.839
Empreendedores Individuais foram inscritos em 180 municpios que compem o Estado. Pernambuco o
oitavo em registros no Brasil. Se considerarmos apenas os Estados que iniciaram a realizao do registro em
fevereiro de 2010, Pernambuco fica em terceiro lugar. Esses so resultados da intensificao das aes junto
aos municpios e da celebrao de convnios de cooperao tcnica com o Conselho Regional de Contadores
(CRC), a Federao das Associaes Comerciais e Empresariais do Estado de Pernambuco (Facep) e o
Sindicato das Empresas Contbeis do Estado de Pernambuco (Sescap). Alm disso, a implementao da
Jornada do Empreendedor Individual promoveu a capacitao de aproximadamente 3.500 empreendedores
nas reas de mercado e finanas, em todo o Estado de Pernambuco. (SEBRAE, 2011: 17-18)
77
empresas vem sendo um instrumento transversal na gesto dos negcios, na
profissionalizao da comercializao e nos produtos produzidos; contribuio
do projeto Melhoria da Competividade, do APL de Confeces na regio de
Caruaru, no sentido de incrementar em 187% a comercializao para redes de
lojas multimarcas, evoluindo de 15 para 43 estabelecimentos beneficiados;
aumento da competitividade desse APL a partir da integrao de empresas em
procedimentos de produo sustentvel e da quantidade de estabelecimentos
(90%) com prticas social e ambientalmente responsveis, evoluindo de 21 para
40 empresas contempladas. (SEBRAE, 2011: 22-23)
Quadro: alianas estratgicas do SEBRAE Caruaru in: A Elaborao do Mapa Estratgico como Forma
de Medir o Desempenho Organizacional: Um Estudo de Caso no SEBRAE Caruaru PE (ALEIXO,
HOLANDA, ANDRADE , 2006)
78
privados que atendam a demandas pontuais e especficas da instituio. O Instituto
Tecnolgico de Pernambuco70 o rgo por excelncia que executa o que o SEBRAE
financia, principalmente no que diz respeito s aes de oficina, treinamento, consultoria,
capacitao tecnolgica.
Alm do ITEP, na composio do comit gestor dos projetos do SEBRAE, esto
a Cmara dos Dirigentes Lojistas, Associao Comercial e Empresarial, Prefeituras. Tal
comit responsvel pela governana local dos projetos, atravs das reunies dos
pactos de governana, nas quais consultores, gestores e empresrios discutem quais
aes devem ser desenvolvidas (consultoria, treinamento, workshop, feiras, rodadas de
negcio). Essas atividades so monitoradas pelo SIGEOR, que deve ser alimentado com
dados medida que as aes vo se desenvolvendo. O prprio Sistema elabora um
dispositivo de avaliao acerca do andamento e consecuo das aes (se esto ou no
dentro do tempo planejado).
Acima dessa estrutura de articulao para elaborao e encaminhamento dos
projetos, que tm na ponta de toque o gestor do SEBRAE (encarregado de fazer
acontecer o projeto), consultores contratados pela instituio e empresrios locais,
visualizamos a estrutura mais ampla de funcionamento da instituio, que se d a partir de
uma hierarquia cujos traos gerais podemos elaborar nos seguintes termos: de um lado,
existe uma hierarquia por projetos, cada projeto tem um gestor, um coordenador nacional,
outro estadual, outro regional (o gerente da unidade encarregado de discutir e cobrar
resultados dos gestores setoriais).
Existe, no obstante, uma instncia superior. O Conselho Deliberativo, formado
pelas federaes empresariais da agricultura, comrcio, indstria, e seus respectivos
sindicatos, tm, como no passado, uma participao na concepo das reas privilegiadas
pelo SEBRAE; mas o processo de elaborao dos projetos passa pelo crivo do Comit
Gestor:
70
O Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP) foi criado em 1942, originalmente como entidade
pblica, e tinha como misso a gerao, a difuso e a comercializao de conhecimento cientfico e de
tecnologias relevantes ao desenvolvimento sustentvel do Estado de Pernambuco. A partir de 1999, o ITEP
passou a adotar o Planejamento Estratgico como uma ferramenta de gesto, direcionando as atividades do
cotidiano e aliando o trabalho dirio com estratgias associadas a objetivos qualitativos cujos resultados
puderam ser avaliados e acompanhados de forma profissional. Em janeiro de 2003, a estrutura organizacional
do ITEP passou a ser discutida interna e externamente, visando torn-la mais gil e eficiente, o que culminou
com a sua transformao, em outubro de 2003, em uma associao sem fins lucrativos, qualificada pelo
Governo do Estado de Pernambuco como Organizao Social (O.S.). Desde ento, a denominao oficial
Associao Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP-OS). (http://www.itep.br/O_ITEP.asp)
79
Eles (representantes do CD) determinam, eles deliberam, quais os canais
estratgicos que ns vamos atuar, isso a cada dois anos. Mas que tm releituras.
Essas questes, a cada trs meses... ou a cada... enfim, vai depender das
circunstancias, econmicas, estruturais e estratgicas (PAIVA, gerente da
unidade SEBRAE de Caruaru entrevista concedida para este trabalho em 14 de
novembro de 2010).
Abaixo do CD, o qual tem uma atuao mais ampla e indireta, encontramos a
Diretoria Executiva, tambm em nveis estadual e nacional, composta por diretorias de
superintendncia, tcnica, administrativa financeira. Em seguida, em nvel
regional/setorial, encontramos a gerncia das unidades de negcios do SEBRAE, que
coordenam o trabalho dos gestores, os quais lidam diretamente com os empresrios locais,
estabelecendo contatos, discusses, elaborando aes e so responsveis por fazer os
contratos de consultoria e treinamento, externos ao SEBRAE (deste com outras instituies
ou consultores privados).
Como ressalta o gerente da unidade:
A minha funo, quer dizer, a funo dos gerentes estratgicos do sistema
SEBRAE, sendo estratgia empresarial, voc pegar as estratgias definidas
pelo Conselho Deliberativo, referendadas pela Diretoria Tcnica e faz-las
funcionar, dentro de uma regio. No caso o SEBRAE Caruaru, unidade de
negcios do agreste central e setentrional, so trinta e trs cidades da nossa
regional que abrange o agreste central e o agreste setentrional, (...) Ento a gente
faz acontecer as estratgias e principalmente com o foco no empresariado local,
regional. A partir do momento que temos, atravs da Gesto Estratgica
Orientada para Resultados, a GEOR, pblicos-alvos bem definidos (...) A
interpelao, em termos de articulao e negociao com os parceiros,
observando os interesses legtimos do Conselho Deliberativo do SEBRAE, que
de certa forma o nosso patrono (PAIVA, gerente da unidade SEBRAE de
Caruaru entrevista concedida para este trabalho em 14 de novembro de 2010).
80
diretoria que foi eleita, ou uma diretoria, eu no sei exatamente como, queria
fazer um processo de interiorizao e fez alguns WorkShops em Santa Cruz de
Capibaribe. Nesses workshops identificou que havia uma necessidade de
capacitao e, a, ele, o SindVest, articulou com o SEBRAE, com o SENAI, com
o Governo do Estado, um projeto, entrou com esse projeto no SEBRAE, esse
projeto foi reformulado, o desenho que ele tinha no se adequava ao que o
SEBRAE propunha... foi reformulado, foi apresentado ao SEBRAE Nacional,
esse projeto foi aprovado. Esse projeto tinha parceria do Governo do Estado, do
SENAI, do SEBRAE, do SindVest e da Federao das Indstrias, tinha, digamos
assim, essa governana, foi quando eu fui convidado para vir gerenciar esse
projeto... O recurso veio do SEBRAE Nacional (CSAR, gestor do projeto
confeces, entrevista concebida para este trabalho no dia 2 de dezembro de
2010).
82
O objetivo geral do projeto, alm de atuar no vetor da gesto empresarial,
aumentar a produtividade e a qualidade dos produtos confeccionados71. Como formas de
mensurao so avaliados os resultados quantitativos obtidos pelas empresas (aumento de
vendas e lucratividade) e qualitativos (existe um comit de reconhecimento da moda
pernambucana top of mind do lojista e uma das metas do projeto aumentar em 50% o
nmero de empresas junto a esse selo de reconhecimento, definido pelo SindVest). Em
termos prticos, esse reconhecimento se traduz no aumento das vendas a magazines e
grandes lojas, abrindo novos mercados, saindo dos espaos das feiras locais, reforando
grupos e empresrios em face de outros (a moda pernambucana versus Sulanca):
A nossa regio no atinge os mercados classe A, atinge os mercados B, C e D...
Por que que ele atinge o B, o D e o E, as classes mais baixas? Porque como o
Plo muito grande, as pequenas, as informais, as chamadas de fundo de quintal
produzem praqueles que vm comprar aqui, aqueles que querem comprar peas
de baixo valor agregado... A voc pergunta: o que baixo valor agregado?
Pea barata e mal feita... (CSAR, gestor do projeto confeces, entrevista
concedida para este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010).
71
Melhorar a qualidade dos produtos e aumentar as vendas para o mercado formal, com a melhoria da
imagem do estado como fornecedores de moda contempornea. (SIGEOR)
83
da economia superior a 2,5%; que o Ministrio pblico continue atuando para o
encaminhamento da soluo da questo fiscal (SIGEOR).
Sob a batuta do gestor do projeto Melhoria da Competitividade do APL de
Confeces foram realizados no ano de 2008: reunio de avaliao para discutir misso
de empresrios realizada em So Paulo, bem como planejamento para misso posterior (a
misso se constitui na visita de um grupo de empresrios do Plo a empresas do setor
noutro Estado federativo); cursos em parceria com o SENAC (entre julho e agosto);
realizao de Rodada de Negcios (acontecida no Plo Comercial de Santa Cruz do
Capibaribe); workshop sobre confeces de Pernambuco (realizada na Associao
Comercial e Empresarial de Caruaru, com o objetivo de analisar e discutir estratgias para
o setor); palestra com estilista sobre o processo criativo na costura (realizada na mesma
Associao).
Em 2009, foram realizadas: trs palestras (Sistema Tributrio para Pequenas
Empresas, em Surubim; Anlise e Planejamento Financeiro, na FIEPE; Marketing
Aplicado a PME); duas Rodadas de Negcios; cinco cursos (Gesto de Pessoas, no
distrito de Po-de-Acar; Formao de Preos e Determinao Empreendedora,
ambos em Surubim; Desenvolvimento de Equipes, em Nova Jerusalm); um encontro no
Plo Comercial de Caruaru, contando com empresrios, estilistas/designers, estudantes de
moda, visando discutir tendncias da prxima estao; duas reunies na Associao
comercial e Empresarial de Santa Cruz, estando presentes: empresrios do setor, SEBRAE,
gestores dos projetos Confeco e Tecnologia da Informao, com a SOFTEX e PORTO
DIGITAL, sobre a construo de software atendendo s peculiaridades das empresas de
confeco do APL do Agreste; com representantes do Shopping Difusora, de Caruaru,
com o Gestor do SEBRAE, com vistas a realizao de evento de moda.
J no ano de 2010, ocorreram: mais sete cursos; duas Rodadas de Negcio; trs
reunies, sendo duas do comit gestor, com vistas avaliao da Rodada de Negcios, e
outra acerca do Projeto como um todo; um grande evento (Comtex: com 3.500 metros
quadrados de exposio, visita de mais de 12 mil compradores, evento estruturado com
formato de feira, e palestras com temas motivacionais especficos para o setor,
apresentao de tendncias e exposies, contando com a participao de confeccionistas,
estilistas e lojistas); uma palestra (realizada na Associao Comercial e Empresarial de
Caruaru, acerca do novo sistema de escriturao digital); um festival (Jeans de Toritama,
com desfile conceitual, exibidas 30 peas de estilistas pernambucanos).
84
A ao do SEBRAE-Caruaru se posiciona nos espaos de contato entre a dinmica
das relaes produtivas e comerciais dos agentes econmicos do Plo e a estrutura mais
ampla da instituio enquanto brao das representaes empresariais regionais e nacionais.
Tem uma misso determinada pela gesto estratgica: visando a modernizao da
economia setorial e regional do Agreste de Pernambuco, mas aqui encontra e atua em
conjunto com os empresrios locais (aglutinados politicamente nas novas Associaes).
Busca, dessa forma, integrar a experincia local lgica produtiva e comercial dos
espaos maiores (Pernambuco, Nordeste, Brasil), o que feito performaticamente nos
eventos, principalmente, na Rodada de Negcios da Moda Pernambucana, mas que tem sua
dimenso material/produtiva na medida em que age, tambm performaticamente, na busca
de reconhecimento e legitimao de uma ruptura: trata-se da excelncia da empresa, da
eficincia dos processos produtivos. As misses, nesse sentido, tm um carter
particularmente eficaz: um grupo seleto de empresrios escolhido e faz visitas a fbricas
situadas nos espaos mais dinmicas da economia do pas: So Paulo, Santa Catarina; ou
visita a outros Plos, como o de Gois:
A misso empresarial faz com que os empresrios deixem sua empresa e vo
conhecer as demais localidades... s vezes at o atrativo de conhecer um outro
local, s vezes estimula ele a ir... Mas as misses, elas so montadas de forma a
voc conhecer, conversar, com as cidades daquele local que voc vai visitar,
conversar com os empresrios daquele local, conversar com as instituies de
capacitao, ... Conhecer o local, conhecer a realidade deles para... Trazer o que
eles tm de bom e tentar corrigir as nossas, as nossas deficincias... (...) A
convivncia que eles to ali dentro do nibus, o tempo todo, faz com que eles
conversem, e na hora que eles conversam, muitas coisas so aprendidas,
entende? Ou at mesmo quando voc vai visitar uma empresa, o cara vai um do
lado do outro, ah, mas eu j fao isso, a o cara... como que voc faz isso?
Voc j conversa que acontece, a troca de informaes dentro do prprio grupo
faz com que muita gente mude de postura.. (...) Em termos de indstria, criao,
design, processo produtivo, a prpria visita, s vezes, faz com que voc perceba
que est fazendo bem feito, ah, mas eu j fao isso. Aquele que no faz j vai
passar a fazer, ou porque aprendeu com o colega com que t sentado do lado do
nibus, ou porque aprendeu porque viu o empresrio de l fazendo ou porque
discutiu isso durante a conversa... ento um momento rico de troca de
informaes, as misses empresariais, pra mim uma das melhores coisas que
podem existir... (CSAR, Gestor Projeto Confeces, entrevista concedida para
este trabalho no dia 2 de dezembro de 2010).
85
Um casal de empresrios, com o qual travamos contato, mostrou-se, ao mesmo
tempo em que demandaram os servios especializados do SEBRAE, arredio e descontente
com a consultoria da instituio. Primeiro, assinalaram que tinham uma necessidade de
organizar a produo, pois estavam crescendo de modo acentuado e no sabiam como lidar
com os novos problemas:
Tava perdendo o controle, quando a gente vai crescendo que vai perdendo o
controle fica doidim... Porque voc tem que ter o controle de tudo, de comprar
matria prima, de por material ali pro pessoal produzir, financeiro... De tudo.
Tem que ter, tem que ir capacitando, tem que procurar ajuda (J., empresria, em
entrevista realizada no dia 30 de setembro de 2010 ).
86
3.3 Reunio do Comit Gestor das lavanderias, um exemplo de governana local
Existem mais de 120 lavanderias (empreendimentos responsveis pela lavagem,
tingimento, amaciamento e costura do jeans) na regio do Plo. Como vimos no captulo
II, Toritama o principal municpio produtor do jeans da regio, chegando a produzir
cerca de 15% do jeans nacional. Neste municpio, segundo dados da prefeitura, cotejados
com a Agncia de Recursos Hdricos de Pernambuco, h 65 lavanderias de jeans no
municpio (LIMA, 2006).
No decorrer do desenvolvimento do projeto de confeces do SEBRAE-Caruaru
(aquele desenhado para substituir o Sulanca Extra!), percebeu-se a necessidade de criar
um projeto especfico dirigido s lavanderias. Na passagem dos anos 2010-2011, foi
encerrado o primeiro projeto dirigido ao segmento, designado conscincia limpa.
Tivemos a oportunidade de presenciar a reunio do comit gestor: a qual visou elaborar
um balano das atividades do projeto, bem como esboar os primeiros pontos do projeto
seguinte, a governana local.
Esta reunio aconteceu no dia 16 de dezembro de 2010; estavam presentes duas
gestoras do SEBRAE (uma de Caruaru, do prprio projeto conscincia limpa, e outra do
SEBRAE de Recife, responsvel pelas aes de associativismo); trs consultores
contratados pela instituio (sendo um deles de fora da regio, responsvel por dar
consultorias sobre a criao do selo verde; e dois outros vinculados ao ITEP); dois
representantes de Associaes (o presidente da Associao Empresarial de Toritama e o
diretor da Cmara Setorial de Caruaru); e dois empresrios do ramo de lavanderias.
Nesta seo do nosso estudo, buscaremos descrever o que aconteceu, o que foi
discutido e como se deu o processo. Nosso objetivo mostrar de maneira mais enftica
como vem se dando essa articulao local do SEBRAE-Caruaru. De incio, a referida
reunio teve como pauta o fechamento do projeto conscincia limpa (discutindo portanto
os resultados das aes no campo das lavanderias) e uma discusso preliminar com vistas
elaborao do novo projeto.
Primeiramente, pela gestora do projeto, foi apresentada a metodologia de
elaborao e gesto do projeto conscincia limpa:
a) Elaborar o projeto;
b) Identificar a atividade econmica importante (caracterizao);
c) Concentrar o foco no setor especfico (neste caso, as lavanderias): aqui so
desenhadas as demandas;
87
d) Mapear os problemas (de incio o uso e reuso da gua), apresentando
como indicador de mensurao o consumo mdio da gua por empresa e,
como meta, a diminuio do uso e o aumento do reuso;
No que concerne caracterizao da regio (termo da prpria gestora), a primeira
questo observada originou-se a partir de um dado trazido pela pesquisa do ITEP
(instituio que concentra boa parte dos consultores do projeto): 64% das empresas
lavavam e confeccionavam o jeans, enquanto os 36% restantes apenas prestavam o servio
da lavagem (tingimento e amaciamento).
A gestora, diante dos consultores, empresrios e representaes, afirma que o
SEBRAE deve elaborar uma forma de abordagem que englobe as duas realidades, nesse
sentido, a primeira questo que se coloca lavanderia servio (lavagem) ou indstria
(confecciona)? Em face da permanncia na realidade prtica de formas hbridas, nas quais
se encontram empreendimentos prestando servio e realizando processo de transformao
industrial, indaga-se o que que mais barato? O que mais negcio? Ter uma ou ter as
duas?
Um dos empresrios afirma: lavanderia, de acordo com o Ministrio da Fazenda,
indstria, no cabe ao SEBRAE fazer essa distino; o consultor, de seu lado, rebate:
uma coisa lavar o tecido, outra coisa pegar o tecido cru e transformar, dando
tratamento qumico. Aquele mesmo empresrio reflete: uma empresa que gasta um carro
de gua por dia (24% das lavanderias segundo dados dos slides apresentados) invivel, a
gente podia fazer uma capacitao para ele mudar de atividade... E se for o caso dele fazer
as duas coisas (servio e indstria), a que t errado mesmo (defende a eliminao de
dois tipos de concorrente: o micro empreendimento e o hbrido servio/indstria). Mais
na frente, apresentado o dado correspondente ao custo mdio da gua em relao unidade
da pea trabalhada, o mesmo empresrio refora que os pequenos no pagam pela gua
(em tom de indignao): pega no cano de graa, de taboca!. O consultor concorda, a
gestora afirma que isso (trabalhar no sentido de buscar orientar os empresrios a optarem
pela atividade especializada) uma coisa bacana de se observar para se levar pro prximo
projeto.
A gestora, em seguida, afirma que no T0 do projeto, 55% praticavam
associativismo empresarial, nmero que no Tf (tempo final) estava na casa dos 78%.
Reforando a importncia do aporte desses empresrios s associaes, a gestora defende a
participao local dos empresrios, mas tambm que tal aumento faz parte de uma das
88
metas do SEBRAE Nacional (na defesa de um duplo objetivo: a consultoria tecnolgica e a
consultoria de associativismo). Alm de estimular o associativismo, coube ao projeto
criar associaes empresariais: quando ns comeamos o projeto, no havia a associao
de Riacho das Almas, nem a ACC Associao de Lavanderias de Caruaru.
No transcorrer do trabalho de estmulo ao associativismo, um dos pontos mais
discutidos entre gestora, consultores e associaes empresariais foi sobre o selo verde,
cujo objetivo era reverter a imagem das lavanderias como produtoras de lixo e destruidora
do meio ambiente. Referente a isso, discutiu-se a criao das condies tcnicas dentro
das empresas, a importncia de preservar e cuidar da natureza. Para tanto, foram
discutidas as capacitaes e consultorias junto das associaes empresariais; pois ao
SEBRAE, conclui a gestora, cabe criar as condies tcnicas para essas empresas. A
gestora assinala que, aps um longo processo de discusso com as associaes, houve a
criao de um comit tcnico: fundado pelas associaes, SEBRAE, ITEP, Ministrio
Pblico, universidades, outras instituies que fazem parte da governana do projeto que
passou a discutir, trazer esses saberes, esses conhecimentos, e criou um documento:
proposta de regulamento provisrio; as reunies aconteciam de forma itinerante, uma
vez em Santa Cruz, uma vez em Toritama, outra vez em Riacho das Almas, comeou a
integrar e discutir a poltica pro setor.
Esses foram os tpicos tratados na primeira parte da reunio. Em seguida, foi
apresentado o novo projeto (para o perodo 2011-2013). A gestora comea afirmando que,
se no primeiro projeto (conscincia limpa), o foco estava na questo ambiental (do reuso
da gua e como isso seria vantajoso em termos de diminuio de custos para a empresa) e
no associativismo (fortalecendo e criando associaes empresariais), no prximo
projeto (lavanderias industriais do plo de confeces), o diferencial deveria ser
vender mais. Nesse sentido, afirma, ele traz o olhar mais de mercado... ao produto, ao
jeans, ao mercado. Nesse momento, um dos consultores indaga: quem se adequou j vai
pro mercado, quem t se adequando a gente vai continuar a dar consultoria para ele se
preparar... isso?. A gestora retruca dizendo: sim... todo mundo no t no mesmo tempo,
no mesmo momento. Remetendo questo da distino entre o carter de servio ou de
indstria das lavandeiras, afirma ainda a gestora: hoje ele (o empresrio) vai ter que se
profissionalizar ou em um ou em outro, muitas vezes o empresrio no tem noo de que
manter a lavanderia um custo a mais para ele (observemos como tal proposta da gestora
surge aps a proposio do empresrio presente na reunio, como visto acima). Sobre a
89
profissionalizao, a gestora afirma: o recurso que a gente disponibiliza j vai dar pra
oferecer essa capacitao.
Em seguida, so apresentados os objetivos do projeto:
a) Aumentar o volume de peas lavadas;
b) Diminuir o custo de produo;
c) Trabalhar com mercados diferenciados (Rodada de Negcios e outros);
d) Trabalho continuado de certificao ambiental;
e) Pressionar a elaborao de polticas pblicas para o setor.
Um dos empresrios presentes questiona a meta de 41% no aumento do volume das
vendas. Reflete acerca do contexto mundial desfavorvel, na Europa e no Brasil,
ressaltando como isso pode nos complicar para o prximo projeto: a gente tem que
realizar aes especficas de comercializao para que a gente possa conferir o resultado
em cada empresa, que no utilizava, passou a usar e teve acrscimo de x devido quela
prtica, pra gente no complicar; ainda: arrocha o parafuso na Europa, arrocha o
parafuso aqui no Brasil, estou sentindo uma diminuio.... A gestora do projeto responde:
nenhum projeto, nenhum, nenhum deles, do SEBRAE, aprovado se o objetivo final no
for dinheiro no bolso, voc pode fazer... mas o objetivo tem que ser comercializar e
ganhar dinheiro. Em seguida, tentando mediar as duas proposies (a dela e a do
empresrio), prope: a gente, eu, como coordenadora do projeto, preciso elaborar o novo
formulrio que ir medir isso. Eu convoco vocs para a gente elaborar junto...; por seu
turno, o empresrio afirma, direcionando o tema para as aes especficas de
comercializao: Se o SEBRAE visa em ltima instncia gerao de lucro... para gente
que empresrio, isso timo! Agora, tivemos um foco muito mais ambiental do que de
negcio! (referindo-se ao projeto conscincia limpa).
Um dos consultores polemiza se caberia s lavanderias entrarem na Rodada de
Negcios72. Um empresrio coloca: tem que pensar numa feira especfica, a lavanderia
no consegue mostrar o produto. Quanto ao ponto, a gestora taxativa:
Qual a dificuldade que a gente tem para colocar o jeans num mercado que no
seja a feira, um produto mais popular? Tem uma caracterstica de que o jeans da
regio popular, certo? Ento, a gente tem Toritama produzindo 15% do jeans
do Brasil. E a gente promove uma Rodada de Negcios dessas e vm
72
Um evento bastante lucrativo: na ltima edio, foram investidos 13 mil reais e obteve-se 80 milhes em
vendas: 30 milhes in loco e 50 milhes no decorrer dos meses; para participar desse grande evento,
necessrio que a empresa cumpra uma srie de requisitos de produo, produtividade e gesto. As RN
acontecem semestralmente, so realizadas pelas Associaes e organizadas pelo SEBRAE, participam delas
apenas as empresas consolidas.
90
compradores de todas as regies para c e a gente tem uma dificuldade muito
forte de botar jeans l dentro da Rodada de Negcios. O que se imagina :
alguma ao voltada para estimular as vendas de jeans para mercado
diferenciado.
O empresrio, por seu turno, comentou: tem que desenvolver uma estratgia que
elabore tratamento especial para aqueles que tm um selo verde, que todo um custo para
atender. O consultor refora a diferena entre a feira de lavanderias e a Rodada de
Negcios. O empresrio do seu lado fala: esse pensamento (a diferena entre feira e RN)
surgiu aqui, agora.
Nesse ponto da reunio, a gestora enumera os objetivos do novo projeto:
conservao e preservao ambiental; inovao nos projetos de criao do produto; adoo
de prticas inovadoras, inovao da gesto empresarial; ampliao de mercado. E
arremata: com a moda do jeans, quem dita a lavanderia, vocs concordam comigo?. O
consultor: concordo, metade. O empresrio: mais da metade. A gestora, por fim:
O empresrio que estiver disposto a participar desse projeto tem que estar
disposto a investir. O SEBRAE aporta recurso, mas no aporta 100%. O
SEBRAE entra com x e os empresrios com x. O pblico-alvo, a gente diminui
para 10074. Nesse momento de maior investimento, muitas empresas no vo
acompanhar o processo (...) O SEBRAE no bota 1 Real se no for para o
empresrio ganhar mais dinheiro.
73
O comit tcnico fruto do pacto de associaes, SEBRAE, Ministrio Pblico e prefeituras.
74
No projeto anterior era 120.
91
Retomando a questo do selo verde, um dos consultores questiona: que aes no
mbito da diminuio de tributao ns vamos fazer para quem tiver com o selo verde, que
aes de mdia, etc?. Outro consultor:
Proponho um frum com as lavanderias de Pernambuco. No de Toritama,
Caruaru... do Agreste de Pernambuco... no seguinte sentido: ns estamos
dispostos a alcanar o selo verde, por outro lado, o governo estadual e o governo
municipal vai ter que dar uma contrapartida: ampliar o prazo de licena, diminuir
as taxas para aquelas empresas que tenham o selo verde. Uma agenda, um
planejamento estratgico: passo a passo o que precisa ser feito na ao poltica.
92
clusters, mostrando como estaria em cena o fenmeno da empresa integrada, da rede de
empresas ou distritos industriais, em oposio tpica empresa hierrquica,
verticalizada e rgida do fordismo. Desse bojo de interpretaes sobressaram vises que
buscavam enfatizar o alto poder de integrao, de cooperao, de
complementaridade dos empreendimentos e instituies, por meio do empresrio
novo, trabalhador novo e o jogo associativo (GURISATTI, 1999).
Nessa dimenso, o SEBRAE se conformaria como rgo inserido na arena de
disputa pela legitimao do empresrio local. Sua atuao ocorre a um tempo nos
campos econmico e simblico. De um lado, visa a atingir ganhos de lucratividade e
produtividade, aprofundando a lgica de acumulao capitalista, defendendo o clculo
econmico em consonncia com fortalecimento da gesto empresarial no contexto
industrial e comercial local. De outro, busca criar, pela representao performtica nos
espaos pblicos prticas e discursos de legitimao social75: o empreendedorismo, o
qual poderamos definir como o esprito do capitalismo76 desse empresrio local: que
inova, que elabora estratgias diferenciadoras, que cria novas situaes e novas
oportunidades, atingindo mercados mais rentveis para alm das feiras da Sulanca.
A reunio de encerramento e de elaborao do novo projeto de lavanderias, tpico
da seo anterior, plasma de modo emblemtico uma nova fase do SEBRAE. Ao invs das
aes de prateleira, atendendo demandas espontneas, apresenta-se em cena propondo
aes coletivas. Trata-se agora do SEBRAE da GEOR, das unidades de negcios regionais,
dos pblicos-alvo e objetivos sistemticos e da governana local. No caso de Caruaru,
est-se diante de um jogo de mudana de visibilidades, da Sulanca Moda
Pernambucana, da pirataria para o Plo de desenvolvimento, mas principalmente da
consolidao de parcerias, que representam uma composio orgnica, dialogada,
poltica entre os interesses de segmentos empresariais e a instituio.
O SEBRAE age, assim, como empresrio poltico (retomando a definio de
Negri, 1999)? Sim e no.
O SEBRAE busca dar um tom tcnico ao interesse do empresrio (produzir mais
dinheiro). Como isso (ganhar mais) pode ser feito? Racionalizando, modernizando,
ocupando espaos mais rentveis na arena do capitalismo regional, nacional e
75
Nos termos, por exemplo, apresentados por Bourdieu (1989) e Negri (1999)
76
Na baila do que prope Boltanski e Chiapello (2009): enquanto dispositivos que funcionam como
justificao para uma vida de busca racionalizada do lucro.
93
internacional. Assim, o carter poltico, concordando com Negri (1999), est no fato de o
SEBRAE se tornar uma arma de disputa, para os empresrios que o contactam,
considerando seu poder de influncia e articulao, e o aporte de recursos materiais e
simblicos que dispe. Os gestores e consultores incorporam, nesse quadro de anlise, o
papel de realizadores de procedimentos cabveis: articular, organizar, estimular, informar,
orientar. Estes, representantes da instituio, agem na transversalidade (NEGRI, 1999).
Aqui, no entanto, preciso considerar o que nos fala Lessa (2003), atentando para
ocultamentos presentes nas formulaes de Negri. Par Lessa (2003), Negri opera uma
reflexo que deixa transparecer uma abordagem que concebe o poder como algo difuso e
espalhado por todo o tecido social (assim, o cluster seria definido pelo poder de
integrao, cooperao, complementaridade, deixando escapar aspectos de
dominao, entre outras assimetrias). Criticando Negri e seu conceito de empresrio
poltico, Lessa (2003: 27) afirma:
Se, no passado, o poder era sempre o de uma nao, de uma classe, de um agente
(como um capataz em uma fbrica), de um indivduo (o burgus), de uma
instituio (a poltica e as prises), de um discurso (a fala autoritria como um
cerimonial do poder); hoje ele se encontraria em difuso por todo o corpo social.
95
CONSIDERAES FINAIS
A literatura ressalta que a partir dos anos 1970, em mbito global, as economias
capitalistas passaram por um movimento de reestruturao, nomeado por Harvey (1989) de
acumulao flexvel, fase na qual a prtica produtiva flexvel pode ser considerada uma
resposta do sistema capitalista ao esgotamento do padro de acumulao baseado na
produo em grande escala fordista, a qual caracteriza-se pela utilizao intensiva de
matria e energia e capacidade finita de gerar variedade. Evidenciou-se que o
desenvolvimento baseado na produo em massa de bens e servios extensivos em
materiais e em energia estava atingindo os seus limites, dando mostras de esgotamento. E
mais: acarretando formas flexveis de organizao do trabalho, ressaltando-se sua
diversidade e uma maior precariedade determinada pela instabilidade do emprego, com um
tipo de produo que busca a diversificao, o uso intensivo da informao e do
conhecimento, maquinaria mais verstil, a subcontratao produtiva e outras formas de
organizao industrial mais flexveis.
Dentro desse contexto que podemos pensar na emergncia dos distritos
industriais, dos espaos de clusters, como locus de emergncia das pequenas unidades
produtivas, marcadas pela difuso da subcontratao e pela reorganizao geogrfica da
produo, bem como de relaes de desenvolvimento desigual e combinado.
Realidade essa na qual so percebidas, alm da organizao produtiva territorializada,
novas formas de trabalho domiciliar, assalariado, em tempo parcial ou integral, bem como
um mercado local de bens intermedirios e produtos finais. Este movimento, como salienta
Filho (2002), est atrelado quela mudana paradigmtica do sistema capitalista:
Nas duas ltimas dcadas, assistimos, em escala mundial, ao ressurgimento da
importncia das micro, pequenas e mdias empresas (...). Esse fenmeno est
associado s transformaes estruturais pelas quais passou o capitalismo
contemporneo, cujos eventos mais marcantes foram: a crise do planejamento e
da interveno regionais centralizados; a reestruturao do mercado; a
megametropolizao e a abertura econmica; e o uso intensivo da tecnologia da
informao e da telecomunicao. Tais eventos, conhecidos como patrocinadores
da passagem do regime de produo fordista para o regime de produo ps-
fordista, exigiram das empresas novas formas de organizao, comandadas pela
necessidade de maior flexibilizao das estruturas. A resposta das empresas
resultou em dois processos: um, de desintegrao vertical efetuado pelas grandes
empresas, e outro, de integrao horizontal, operado pelas MPEs. Ambos os
processos passaram a valorizar as empresas e os empreendimentos de pequeno
porte, porque estes revelaram ser mecanismos de estabilizao e de absoro de
riscos no mbito do novo ambiente econmico e institucional. No segundo
processo, chamaram a ateno as estratgias exitosas de organizao baseadas
nos grupamentos territorializados, funcionando com base na especializao
96
flexvel. Dessas estratgias, as mais conhecidas so os clusters americanos e os
distritos industriais italianos (FILHO, 2002: 91-92).
77
Bem como as formas de autoemprego e por conta prpria, como estratgias de sobrevivncia
(CACCIAMALLI, 2000)
78
Comparando os anos 1960 aos anos 1930, a produo industrial pouco diferenciada, predominando os
ramos tradicionais, com um grande nmero de empresas de caractersticas artesanais e padres familsticos
de gesto empresarial, enquanto no outro extremo as caractersticas so distintas, ou seja, o setor industrial
caracteriza-se por uma estrutura diferenciada e especializada, empresas de grande porte e padres mais
complexos de gesto empresarial e de organizao interna da empresa (DINIZ e BOSCHI, 1978: 21 in
MELO).
97
modo, h uma combinao entre o tradicional e o moderno no interior de uma
mesma empresa, mas ainda com predomnio do tradicional (...) As pesquisas
apontam para uma menor separao entre administrao e outras atividades; as
normas burocrticas e competitivas so fracas e as caractersticas pessoais so
mais valorizadas do que as habilidades organizacionais, e os gerentes so,
frequentemente, recrutados na base das relaes familiares. (MELO, 2007: 17).
Esse carter tradicional da orientao na gesto das empresas foi o principal alvo
do NAI, quando houve a primeira ruptura na instituio: momento em que deixa de apenas
alocar recursos financeiros e oferecer servios de suporte tcnico para os projetos de
financiamento das MPE e passa a oferecer capacitaes e cursos de gesto. Nesse sentido,
o nosso objetivo no Captulo I foi resgatar o contexto em que isso se deu, quais dilemas
histricos e sociais se encerravam na consolidao do NAI.
Se a trajetria do SEBRAE se constituiu em uma das entradas na construo do
argumento deste estudo, o Plo foi a outra entrada. Atravessando o Captulo II como um
contraponto, buscamos caracterizar o Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco,
entendendo-o como uma experincia de cluster que faz parte do complexo contexto do
capitalismo ps-1970: marcadamente globalizado e competitivo.
Tentando resgatar como se deu a insero prtica e discursiva do SEBRAE-Caruaru
no Plo, visualizamos a trajetria da instituio e como foi se afinando com a causa
local, naquilo que, no sem ressalvas, Negri (1999) chamou de paradigma do empresrio
poltico, o qual age na transversalidade, buscando a defesa e legitimao dos interesses das
empresas locais. Vimos isso a partir dos dois projetos do SEBRAE: aquele dirigido s
lavanderias e o outro s confeces.
Quando nos debruamos sobre os projetos do SEBRAE, descobrimos que a forma
de atuao, as prticas e os discursos que compem as aes do SEBRAE esto para alm
das consultorias e treinamentos (bem como misses, feiras, rodas de negcio, etc.) que
visam otimizar, racionalizar e maximizar o processo da gesto empresarial: o novo
colocar em pauta a organizao dos empresrios locais. O SEBRAE de hoje no luta
apenas para reconhecer e legitimar o paradigma do empreendedor (MELO, 2007; entre
outros), mas luta para se posicionar como articulador dos empresrios locais, fator que est
fora da produo direta e imediata.
Transforma-se em um empresrio poltico, ou seja, consolida-se como agente que
atua na busca de reconhecimento, de legitimao, performatizando-se frente os espaos
produtivos regionais, transformando-se no ator que no apenas lida com a constituio de
uma viso de empresrio clssico, aquele que o principal ator na otimizao do processo
98
de modernizao da gesto empresarial, mas principalmente que passa a mobilizar certos
empresrios locais. Faz isso por meio da criao e do acesso a novos mercados, da
organizao de feiras aglutinadoras, nacionais e internacionais, da mobilizao da mdia
nacional e local, com novos conceitos entrando em pauta, como o empreendedorismo, o
associativismo local e o APL.
A atuao do SEBRAE tem conotao poltica. No entanto, diferentemente do que
prope Negri (1999), para quem essa legitimao ocorre em um quadro de difuso do
poder por todo o tecido social, a legitimao buscada pelo SEBRAE passa pela construo
de uma nova viso do Plo, defendendo a Moda Pernambucana em oposio
Sulanca, o que representa produtos e empreendimentos distintos e, ao mesmo tempo, a
afirmao do SEBRAE em uma composio orgnica com certos segmentos empresariais,
aqueles que tm excelncia para participar das feiras das Rodadas de Negcios, das
misses, os que modernizam, investem e racionalizam a gesto, no sentido de buscar
melhores ndices de produtividade. Podemos afirmar: reforando assimetrias na
composio capitalista do cluster.
A partir do que foi apresentado neste trabalho, deixamos algumas questes para
estudo posterior e que viro a complementar e/ou contrapor-se ao que aqui foi exposto.
1) Sob que nexos se d a articulao do cluster com as mudanas recentes no
padro de acumulao capitalista, principalmente no que se relaciona questo
da informalidade, precarizao e flexibilizao?
2) Que nexos, e onde observ-los, o Plo de Confeces vem estabelecendo com a
nova realidade nordestina, nacional e mundial?
3) No que tange composio desse novo grupo de empresrios, j
desvencilhados das relaes familiares, domiciliares, que marcaram a histria
do Plo, qual seu perfil, suas formas de organizao, prticas79?
4) Quais os impactos das aes do SEBRAE diretamente nos empreendimentos em
termos de organizao das unidades produtivas e relaes de trabalho (nesse
sentido dimensionalizando sua prtica e efeitos num tecido social mais denso)?
5) Considerando que buscamos nos centrar sobre as principais noes e formas de
atuao da instituio e como isso veio se compondo particularmente nos anos
79
Uma questo para desenvolver em estudos posteriores: possvel falar em termos de classe? Se sim,em
quais termos e com quais implicaes para pensar problemticas sociolgicas? Se no, sob que referncias e
formas vm se configurando essas emergncias?
99
recentes, quanto elaborao de aes especficas para o Plo de Confeces,
como se do as articulaes do SEBRAE regional com o SEBRAE nacional, e
mais que isso: como o SEBRAE vem agindo nos clusters brasileiros? Como
isso nos serve para pensar a realidade de um capitalismo global complexo e
multifacetado?
100
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