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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO VI: LOS BIENES PUBLICOS


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OBJETIVOS

Conocer sobre los bienes pblicos.

Conocer y explicar la propiedad pblica.

Conocer y explicar el funcionamiento de la Superintendencia Nacional de Bienes.

1. LOS BIENES PBLICOS


Para que los bienes del dominio pblico adquieran el carcter de pblicos ser necesario que el Estado
haya manifestado su potestad de destinarlos a! uso y comodidad pblica. La afectacin tiene relacin
con el elemento teleolgico del bien. Obviamente, toda afectacin ha de formalizarse mediante actos
legislativo y administrativo; pero tal afectacin para que tenga todo el relieve jurdico necesario ha de ser
de elevado carcter, esto es, consagrar el o los bienes al uso pblico.
Ahora bien, estamos en verdad ante la presencia de ms de una especie o clase de bienes, a saber:
- Bienes de uso pblico, es decir, para utilidad y destino directo a todos los administrados, mediante
acto jurdico vlido;
- Bienes fiscales o privados del Estado, esto es, aquellos que pueden ser enajenados a favor de los
particulares en general (nacionales o extranjeros, aplicndose en cada caso las normas y los
procedimientos legales pertinentes. Estos bienes no siempre estn al libre uso o servicio de los
administrados, sino por lo general utilizados privativamente para las necesidades del propio Estado o de
las personas jurdicas que lo componen.

2. LA PROPIEDAD PUBLICA SENSU STRICTO


Los bienes pblicos pertenecen, sin excepcin, a toda la poblacin de un Estado, es decir, a quienes
tienen vnculo jurdico con l; y este ejerce dominio por delegacin de acuerdo al derecho (constitucin,
leyes, reglamentos, usos y costumbres tradicionales; convenios, protocolos y tratados internacionales,
debidamente reconocidos y aprobados); o sea, pues, que dichos bienes son de uso pblico declarado.
El ejercicio estatal resulta legtimo en razn de su inminente calidad de en te representativo de la o las
comunidades nacionales ancestrales constitutivas e integradas.
De modo, pues, que el Estado protege y ejerce dominio por delegacin legal o consuetudinaria. En esta
relacin de dependencia estn el mar y sus playas, el aire, los bosques; los ros, sus cauces y riberas;
los monumentos arqueolgicos e histricos, los puentes, etc.; todos los cuales por el destino de uso
pblico dado por el derecho no pueden pasar vlidamente a constituir pro piedad privada de nadie.
La Carta de 1993 dice: Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de
uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico
(art.73).
La Constitucin de 1979 prerecepta que Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objetos de
derechos privados. Y la Ley Fundamental de 1933 textualmente expresa: No son objeto de propiedad
privada, las cosas pblicas, cuyo uso es de todos, como los nos, lagos y caminos pblicos (art.33).
El segundo y tercer complejo constitucional hablan exclusivamente de la propiedad pblica sensu stricto,
o sea, de aquella destinada por el derecho al uso de todos. La primera comprende las dos especies de
propiedad; a una la llama dominio pblico, y a la otra bienes de uso pblico. Como parecieran sinnimos
y contradictorios, mejor hubiera sido llamar a los segundos, propiedad privada del Estado o propiedad o
bienes fiscales.
Agreguemos otros bienes menos llamativos pero hondamente vinculados a la tradicin, al derecho y al
alma nacional: las bibliotecas, los archivos, las galeras, las pinacotecas, los museos, los monumentos

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nacionales, los cementerios, los inmuebles artsticos o histricos, las colecciones de cermica, textilera
y objetos histricos y arqueolgicos insubstituibles; manuscritos, diseos, inventos, planos; el arte
rupestre, petroglifos y geoglifos.

2.1 LA PROPIEDAD FISCAL


El estado administra y goza de la titularidad de bienes de Otro destino y naturaleza jurdica como luego
precisaremos, potestades que le da el derecho expresamente a enajenarlos (vender, permutar). A
estos bienes se les dice que constituyen la propiedad privada o fiscal del Estado, porque pudiera ocurrir
que stos dejen de pertenecerle de acuerdo a leyes y requisitos legales, a diferencia de la propiedad
pblica por excelencia.
Una extensin dominial que hemos de tener muy en cuenta es en razn de las personas jurdicas de
Derecho pblico interno que sin dejar de ser tales presentan la singularidad de integrar el Estado.
Estos son los gobiernos regionales, los gobiernos locales (municipalidades); las instituciones pblicas
(universidades nacionales, sociedades de beneficencia pblica, el Instituto de Defensa Civil, etc.) y las
empresas estatales, en extincin indiscriminada por el festn privatista.
Todos ellos sin excepcin conforman el Sector Pblico Nacional (el Estado ms dichas personas
jurdicas), disfrutando de los privilegios y limitaciones que la Constitucin y la legislacin en general
reconocen para el Estado propiamente dicho, salvo expresas e inequvocas normas de aplicacin
singular para ste, ad exemplum: Contra la Hacienda Pblica no procede en ningn caso el embargo
preventivo; reforzado por este otro mandato: Contra la Hacienda Nacional no hay accin ejecutiva. Este
privilegio no se extiende a ninguna otra institucin.
Pues bien, continuando con el desarrollo de la propiedad fiscal decimos que a ella pertenecen
jurdicamente los recursos naturales renovables (bosques, lagos, lagunas, manantiales y cauces
(puquios u ojo de agua), fuentes termales; parques nacionales, reservas nacionales, santuarios
nacionales, reserva comunal); y no renovables (yacimientos mineros, de hidrocarburos, de gas y toda
fuente energtica, las covaderas de guano y las estacas de salitre). Tambin las tierras baldas y eriazas,
caminos, ferrovas, puertos, aeropuertos y helipuertos.
Asimismo, los bienes muebles e inmuebles de uso estatal general (edificios, talleres, maestranzas,
depsitos, garitas de control varios; cuarteles, bases areas y navales, fuertes militares y policiales;
hangares, diques, campos deportivos, zonas de entrenamiento y disparo; naves y aeronaves, etc., etc.
Claro est que la propiedad fiscal resulte innecesaria al Estado o que los adelantos tcnico-cientfico-
urbansticos requieran de otras exigencias; pues mientras ello no suceda, el Estado se esforzar en
conservar lo que le es propio.
2.2 RES NULLIUS?
Agrupamos ahora bienes de variada denominacin: tierras sin dueo, bienes vacantes y mostrencos,
bienes ocultos. Al mismo tiempo, lo son de diferente naturaleza, fsica y jurdicamente apreciados.
Castaeda profundiza la investigacin y anota que Las consecuencias de lo anteriormente expuesto, o
sea, de que las tierras que constituyen el territorio nacional son del Estado, a no ser que los particulares
exhiban ttulo que la ley considere suficiente, son de trascendencia. Esta doctrina fluye del examen del
art. 822 inc. 4 del C.C. y exige que el que se dice propietario particular compruebe su derecho con
instrumento en que conste la enajenacin que iniciara el Estado, como dueo originario, o, en otro caso,
que demuestre que ha adquirido el dominio por usucapin, la que puede ser treintenaria si no media
justo ttulo y buena fe, o decenal si concurren estos dos requisitos, o sea que se produjo alguna
enajenacin dentro del plazo de diez aos de posesin.
Concluye el tratadista expresando consecuentemente que Es incuestionable que habindose iniciado
por el Estado (y dentro de este trmino se comprende no slo el Poder central, sino los Municipios,
Beneficiencias, Universidades, Colegios Nacionales, etc.) accin reivindicatoria, es al demandado a
quien corresponde probar la enajenacin por parte del reivindicante, o la prescripcin, desde que debe
estarse al dominio del Estado. Esta solucin nos viene desde la Colonia

2.3 LA PROPIEDAD DE BIENES POR LA IGLESIA CATOLICA Y OTROS CREDOS RELIGIOSOS


Esta es materia que hemos de examinarla con la mayor atencin, pues se han producido variaciones en
el tiempo, las que hay que seguirlas cuidadosa mente, sobre todo cuando el acuerdo entre la Santa Sede

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y la Repblica del Per, publicado oficialmente el 13-2-1981, aunque suscrito el 19.7.1980, pocos das
antes que el Gobierno de facto presidido por don Francisco Morales Bermdez Cerrutti entregara el
poder a su legtimo sucesor, no es ni puede ser modelo de documento internacional, pues se preocupa
preferentemente de los derechos y preminencias del Vicario General Castrense y de los capellanes de
los Servicios Religiosos Castrenses en la Fuerza Armada y Policial, tanto en ese momento cronolgico
cuanto de su status en el futuro; dedicando un solo numeral de inters jurdico legal para la materia que
nos ocupa, a saber:
Artculo 2
La Iglesia Catlica en el Per contina gozando de la personera jurdica de carcter pblico, con plena
capacidad y libertad para la adquisicin y disposicin de bienes, as como para recibir ayudas del
exterior.
La parte positiva la encontramos en los grandes concreciones de arte religioso y civil-religioso: iglesias
manieristas, barrocos y platerescos a imitacin de los peninsulares, pero con el sello del mestizaje
cultural. Los templos de la Compaa en Quito, Arequipa, Ayacucho y todo el antiguo Alto Per (Per y
Bolivia); y San Pedro, San Francisco, La Merced, San Agustn, Santo Domingo y Mara Magdalena
(Lima).
Asimismo, los monasterios y conventos an subsistentes y grandiosos. Entre los primeros destacan los
de Santa Catalina, de Arequipa, y el de esta misma advocacin (Cusco) y el de Santa Teresa Arequipa);
la pequea y bella iglesia de Maca, en el Can famoso del Colca 237j La escuela arquitectnica
arequipea no tiene parangn en Amrica mestiza.
Cusco requiere prrafo aparte: la catedral, las iglesias de la Compaa, la Merced, Santo Domingo
sobre el portentoso templo incaico del KORICANCHA, que lo destruyeron exprofesamente, El Triunfo,
Andahuaylillas la Capilla Sixtina de Amrica, San Blas (Un bellsimo plpito de primoroso tallado en
madera), San Jernimo, etc. Los conventos respectivos y monasterios Santa Catalina, su escuela
pictrica es la mejor del Continente; mestiza tambin.
Mencin tambin expresa para Ayacucho, atiborrada de iglesias preciosas y ricas en obra de arte, todo
ya en proceso de abandono o extincin por falta de una real poltica artstica; sin poder olvidar que un
Ministro de Justicia ladinamente se apoder de un cuadro colonial y ante la protesta y el escndalo
consiguiente, tambin procedi a su forzada devolucin.
Reciente disposicin determina que las propiedades de la Iglesia Catlica estn sujetas a la tributacin
ordinaria. Quedan exceptuadas aquellas destina das al culto propiamente dicho (templos, capillas,
oratorios pblicos, etc.)
Los bienes de las distintas iglesias religiosas establecidas en el pas se regulan por la legislacin usual
de la propiedad privada. Debieron tambin disfrutar de la precedente exencin en cuanto destinen parte
de ellas al culto pblico.
Los cementerios privados pertenecen al rgimen privado pertinente.
2.4 OTROS BIENES PUBLICOS
Los bienes pblicos de las regiones, municipalidades y de otras personas jurdicas de derecho pblico
interno (beneficiencias, universidades pblicas, instituciones, empresas, etc.) se adquieren, administran y
enajenan de acuerdo a sus propias leyes y ordenanzas.
Les alcanzan los mismos principios, normas y reglas que rigen para el Estado mismo, salvo casos de
privilegio legalmente establecido para el ente o entes pblicos (C.P.C., art.648; Ley N 26599; Sentencia
de inconstitucionalidad - Tribunal Constitucional de 7-3-1 997).
Los cementerios pblicos son bienes de la correspondiente beneficencia, estos son, tambin pblicos.

3. LAS SUPERINTIENDENCIA DE BIENES NACIONALES Y DE LOS REGISTROS PUBLICOS


Los bienes del Estado no siempre han tenido un tratamiento adecuado, muy por el contrario ellos han
sido objeto de depredacin o abandono. Tal situacin ha venido corrigindose desde hace un siglo. La
oficina pertinente comenz perteneciendo al Ramo de Economa y Finanzas y se llam Direccin
General de Bienes Nacionales.
El Marges estatal fue reorganizado en 1950 (D.S. de 6-7-1 950); ms especficamente los biene
inmuebles habn cado bajo el control del referido Ministerio (D.S. de 18-2-1937). Aunque con tardanza

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inexplicable, las funciones de la indicada Direccin General quedaron concretados con posterioridad
(D.S. de 10-2-1947); recuperando su categora de Direccin.
Al producirse la reestructuracin del aparato estatal en 1969 (D.L. 17703), la indicada dependencia pas
a integrar el Ministerio de Vivienda y Construccin, ramo que ahora indebidamente aparece fusionado
con el de Transportes y Comunicaciones.
Es la Superintendencia de Bienes Nacionales la entidad responsable pertinente.
De muchas dependencias pblicas no hemos podido obtener informacin, y ello se debe simplemente a
que en verdad carecen de estos requisitos patrimoniales. Excepcin digna de resaltar en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, cuyo ms remoto antecedente es el Inventario de Documentos
Pertenecientes al Archivo do Rentas del antiguo Convictorio de San Carlos, el mismo que fuera
publicado en el tomo 6 de los Anales Universitarios correspondientes al ao 1871.
El primer Marges data de 1907, gracias a la acuciosa labor del Dr. Luis Felipe Villarn, entonces
Rector, quien asume con su reconocida capacidad de eminente hombre de Derecho, la inmensa tarea
de inquirir, recoger y compendiar datos y ttulos, dando por fin a la imprenta ese primer marges.
Chile rapi ilcita y alevosamente todo cuanto pudo del Per, en especial de San Marcos: laboratorios,
gabinetes, bibliotecas, archivos, pinacotecas, plantas ornamentales, muebles, objetos diversos
conservados desde el siglo XVI, etc.
Esta materia que tratamos es de constante actualizacin y de severo control patrimonial, obviamente por
todos los Gobiernos honestos y verdaderamente administradores y previsores.
La inscripcin de los bienes del Estado en el Registro de la Propiedad Inmueble requiere la formacin de
expediente administrativo (Reglamento de Inscripciones, arts. 35 y Ss.), si es que no existen ttulos
dominiales.
A su vez, basta la escritura de adjudicacin o renta por expropiacin para que proceda la inscripcin del
inmueble adquirido de alguna de dichas formas (Ley 12063). A esta modalidad de excepcin se suman
otras dos : inscripcin De terrenos ocupados por Pueblos Jvenes y los adquiridos por expropiacin
agraria.

CUESTIONARIO

1.- Cul es el concepto de los bienes pblicos?


2.- Explique sobre la propiedad pblica?
3.- Explicar el funcionamiento de la Superintendencia Nacional de Bienes?

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