IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013

Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

OS DIREITOS CULTURAIS E SEU LUGAR NO PLANO NACIONAL DE CULTURA

DO BRASIL

Giuliana Kauark1

RESUMO: Os direitos culturais so tema ainda muito recente nos estudos sobre cultura,
poltica e gesto cultural no Brasil. Entender sua origem enquanto direitos humanos
universais, compreender o trabalho dos organismos internacionais e reunir as contribuies
dos autores que se dedicam ao tema, foi imprescindvel para esclarecer o que os principais
documentos de referncia queriam dizer. O passo seguinte foi relacionar a efetivao dos
direitos culturais com a implementao de polticas pblicas de cultura e, por fim, analisar, de
maneira ainda primria, o Plano Nacional de Cultura do Brasil a partir do conceito de direitos
culturais.

PALAVRAS-CHAVE: Direitos Culturais, Plano Nacional de Cultura, Poltica Cultural.

Parte integrante dos direitos humanos, os direitos culturais esto especificamente

indicados no artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e no artigo 15
do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). Este ltimo,
junto com o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, do mesmo ano, foram
elaborados com a inteno de estabelecer o compromisso dos Estados membros da ONU com
a efetiva aplicao dos direitos humanos.
De maneira genrica, os direitos culturais versam sobre a liberdade do indivduo em
participar da vida cultural, seguir ou adotar modos de vida de sua escolha, exercer suas
prprias prticas culturais, beneficiar-se dos avanos cientficos e ter proteo moral e
patrimonial ligada s produes artsticas ou cientficas de sua autoria. Abaixo a reproduo
dos artigos especficos sobre os direitos culturais nos instrumentos supracitados:
Artigo 27 da Declarao dos Direitos Humanos: 1. Toda a pessoa tem o direito de
tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar
no progresso cientfico e nos benefcios que deste resultam. 2. Todos tm direito
proteo dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo cientfica,
literria ou artstica da sua autoria.

Artigo 15 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:

1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem a cada indivduo o direito de:
1.Participar da vida cultural; 2. Desfrutar o progresso cientfico e suas aplicaes;
3.Beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de toda a
produo cientfica, literria ou artstica de que seja autor. 2. As medidas que os
Estados-partes no presente Pacto devero adotar com a finalidade de assegurar o pleno
exerccio desse direito incluiro aquelas necessrias conservao, ao desenvolvimento
e difuso da cincia e da cultura. 3. Os Estados-partes no presente Pacto
comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e

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Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (UFBA). giulianakauark@gmail.com.
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atividade criadora. 4. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem os benefcios

que derivam do fomento e do desenvolvimento da cooperao e das relaes
internacionais no domnio da cincia e da cultura.

Inicialmente cabe indicar que ambos os documentos possuem, intencionalmente, uma

concepo mais universal e individualista dos direitos. Ou seja, eles no mencionam a
proteo de direitos coletivos que poderiam ser aplicados a uma comunidade cultural
especfica. As propostas nesse sentido foram rejeitadas quando da criao da Declarao de
1948, primeiro porque se defendia que os direitos deveriam ser antes de tudo, entendidos
como inerentes a cada indivduo, sem distino de origem cultural e, segundo, porque os
pases membros da recm criada Naes Unidas temiam que pudessem promover tendncias e
movimentos separatistas a partir da promulgao de direitos coletivos.
Segn la interpretacin natural, el trmino derechos colectivos, alude a los derechos
acordados a y ejercidos por las colectividades, donde estos derechos son distintos de y
quiz conflictivos con los derechos ortigados a los individuos que forman la
colectividad. sta no es la nica definicin posible de derechos colectivos; de hecho, en
la bibliografa existen cientos de definiciones, pero casi todas coinciden en que, por
definicin, los derechos colectivos no son derechos individuales (KYMLICKA, 1996:
71).

Assim, esses instrumentos no esto voltados para proteger diretamente certos grupos
vulnerveis mediante direitos especiais, como era previsto em alguns tratados bilaterais
assinados poca da Sociedade das Naes (anterior ONU). Tais grupos se protegeriam
indiretamente atravs da garantia dos direitos civis e polticos bsicos dada aos indivduos. A
Declarao vale, portanto, para qualquer indivduo e no para um grupo especfico. A
confuso, porm, aparece ao se perceber, como indica Teixeira Coelho (2011a: 10) que o
direito cultural individual quanto a seu sujeito e coletivo em seu objeto.
Dentre os direitos culturais, aquele que mais carrega um carter individual o direito
autoral. Sua origem remota, datada do sculo 18, e este se constitui como um dos temas
mais discutidos nos foros internacionais. Alm disso, o direito autoral um dos produtos
culturais mais rentveis da economia global. Segundo Joost Smiers, este direito passou a ser
um instrumento de controle dos bens comuns intelectuais e criativos. Grandes empresas e
conglomerados transnacionais, que dominam a difuso de informao e contedo cultural
mundialmente, cada vez mais adquirem os direitos de obras artsticas produzidas em diversos
pases. A compra desses direitos serve tanto para que essas empresas lucrem muito a partir da
difuso das obras, como tambm para impedir a concorrncia entre produtos culturais no

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mercado mundial. Este um tema bastante intrigante e complexo, mas que no ser tratado
aqui.
Com exceo do direito autoral que, pelo seu histrico e pela sua rentabilidade foi
extensivamente estudado e normatizado em mbito internacional e tambm nacional, no
existe ainda muita clareza acerca do conceito de direitos culturais, tampouco da sua
normatizao e aplicao. Para Farida Shaeed, atual especialista independente no campo dos
direitos culturais do Conselho de Direitos Humanos da ONU,
Os direitos culturais constituem uma rea de desafio justamente porque esto ligados a
uma vasta gama de questes que variam da criatividade e expresso artsticas em diversas
formas materiais e no materiais a questes de lngua, informao e comunicao;
educao; identidades mltiplas de indivduos no contexto de comunidades diversas
mltiplas e inconstantes; desenvolvimento de vises de mundo especficas e a busca de
modos especficos de vida; participao na vida cultural, acesso e contribuio a ela; bem
como prticas culturais e acesso ao patrimnio cultural tangvel e intangvel. (SHAHEED
apud COELHO, 2011b: 20).

Segundo Yvonne Donders (2011: 75), a dificuldade em determinar a abrangncia dos

direitos culturais causada principalmente pela complexidade do conceito de cultura. Alm
disso, outro complicador est no fato dos direitos culturais se aproximarem de outros direitos
humanos que tm a ver com a cultura, por exemplo, o direito das minorias, educao ou
ainda s liberdades fundamentais, como de pensamento, expresso, autodeterminao,
associao, religio, etc.
Alguns pesquisadores defendem a necessidade desta concepo integral dos direitos
culturais, englobando todos os direitos que tenham relao com a cultura, inclusive como
estratgia metodolgica para incorpor-los como direitos fundamentais.
Incluir os direitos culturais no seio dos direitos fundamentais implica situ-los na
categoria mais alta de garantias da qual um direito subjetivo pode usufruir, entre as quais
desejaramos destacar duas: sua proteo pelos tribunais ordinrios e constitucionais por
meio de julgamentos especiais preferenciais e do chamado recurso de amparo, que os
transforma, como havia dito Casalmiglia, em autnticas bombas jurdicas em benefcio
de seus titulares; e a garantia do contedo essencial, j que, uma vez proclamados pelo
legislador constituinte, os direitos fundamentais so decises que as maiorias
parlamentares no podem tocar (PIETRO DE PEDRO, 2011: 45).

J outros autores e tambm o Comit da ONU dos Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais, entendem que, ao concentrar-se no aprimoramento do conceito do direito de
participar da vida cultural, possvel dar este carter abrangente aos direitos culturais e
estabelecer a relao do artigo 27 da Declarao dos Direitos Humanos com outros
instrumentos internacionais que tambm se referem ao direito de participar, em condies de
igualdade, de atividades culturais ou da vida artstica e cultural.
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Concordando com o enfoque no direito de participar da vida cultural, interessante

identificar que no Comentrio Geral n 21 do referido Comit este direito qualificado como
uma liberdade. Ou seja, se faz necessrio o respeito, bem como a proteo da livre deciso de
um indivduo em exercer ou no o direito de participar e tambm de eleger com qual vida
cultural deseja associar-se. Este Comit no define vida cultural, em seu lugar, reconhece seu
carter dinmico e coloca-a como sinnimo do conceito de cultura vigente (seja ele qual for).
Percebemos que participar da vida cultural inclui no s a prpria possibilidade de
participao, mas tambm de ter acesso vida cultura e de poder contribuir com ela. Estes
direitos so detalhados a seguir:
a) La participacin en la vida cultural comprende, en particular, el derecho de toda persona
(sola, en asociacin con otras o como una comunidad) a actuar libremente; a escoger su propia
identidad; a identificarse o no con una o con varias comunidades, o a cambiar de idea; a
participar en la vida poltica de la sociedad; a ejercer sus propias prcticas culturales y a
expresarse en la lengua de su eleccin. Toda persona tiene igualmente derecho a buscar,
desarrollar y compartir con otros sus conocimientos y expresiones culturales, as como a
actuar con creatividad y tomar parte en actividades creativas.
b) El acceso a la vida cultural comprende, en particular, el derecho de toda persona (sola, en
asociacin con otras o como una comunidad) a conocer y comprender su propia cultura y la de
otros, a travs de la educacin y la informacin, y a recibir educacin y capacitacin de
calidad con pleno respeto a su identidad cultural. Toda persona tiene tambin derecho a
conocer formas de expresin y difusin por cualquier medio tecnolgico de informacin y
comunicacin; a seguir un estilo de vida asociado al uso de bienes culturales y de recursos
como la tierra, el agua, la biodiversidad, el lenguaje o instituciones especficas, y a
beneficiarse del patrimonio cultural y de las creaciones de otros individuos y comunidades.
c) La contribucin a la vida cultural se refiere al derecho de toda persona a contribuir a la
creacin de las manifestaciones espirituales, materiales, intelectuales y emocionales de la
comunidad. Le asiste tambin el derecho a participar en el desarrollo de la comunidad a la que
pertenece, as como en la definicin, formulacin y aplicacin de polticas y decisiones que
incidan en el ejercicio de sus derechos culturales. (ONU, 2009b: 5)

A principal referncia para esta conceituao parece ser a Recomendao da Unesco

sobre a Participao e Contribuio das Massas Populares na Vida Cultural (1976). Pelo
prprio ttulo da Recomendao percebe-se, como indica Bernardo de Mata-Machado, que o
direito participao na vida cultural pode ser includo entre os direitos conquistados pelo
movimento operrio em suas lutas por mais igualdade (MATA-MACHADO, 2007: 6). Em
seu texto fica evidente a preocupao com a universalizao do acesso aos bens culturais, at
ento restrito s classes privilegiadas. Alm disso, importante notar as duas dimenses deste
direito, aquela passiva, que envolve a livre fruio e acesso, e a ativa, na qual se reconhecem
os direitos difuso, criao e participao nas decises de poltica cultural.
Para finalizar esta reviso e sntese bibliogrfica acerca do conceito de direito cultural
vale retomar sua relao com a diversidade cultura e sua (no) sobreposio a outros direitos

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humanos. Conforme o j referido Comentrio Geral n 21, as limitaes ao direito de

participar da vida cultural podem ser necessrias em certas circunstncias, em especial no
caso de prticas negativas que infringem outros direitos humanos. claro que este tema nos
remete ideia da negatividade da cultura. Por vezes corremos o risco de revestir a cultura
como se ela fosse a salvao para problemas sociais, enquanto ela tambm lcus de
injustias e conflitos, sobretudo quando relacionada a ideologias ou a identidades nacionais.
A extrema violncia corporal entre grupos tnicos, especialmente contra minorias tnicas,
que vimos pelo mundo todo nos anos 1990, no s um testemunho de nossa eterna
bestialidade ou tendncia evolucionria de eliminar totalmente os eles para assegurar a
sobrevivncia dos ns. E tambm no s a mesma violncia, igual a todas as
violncias religiosas e tnicas dos sculos passados. A violncia tnica brutal dos anos
1990 est profundamente modulada por fatores que triangulam um tipo de modernidade
altamente especfico: identidades nacionais baseadas em passaporte; ideias de maioria e
minoria baseadas no censo; imagens divulgadas pela mdia do eu e do outro;
constituies que fundem cidadania e etnicidade; e, mais recentemente, ideias sobre
democracia e livre mercado que produziram, em muitas sociedades, novos conflitos srios
sobre concesso de direitos (APPADURAI, 2009: 70-71).

Em resumo, para este trabalho, como um exerccio analtico passvel de equvocos e

de ausncias, compreendemos o direito cultural como o direito de qualquer indivduo de
participar, passiva e ativamente, em condies de igualdade, e sem qualquer discriminao
prvia, barreira ou censura, da vida cultural de sua escolha, definindo suas prprias
identificaes (ou identidades), desde que sua participao no infrinja outros direitos
humanos, nem venha a tolher liberdades fundamentais garantidas a todo ser humano. No
sentido dos deveres decorrentes de qualquer direito, afirmamos que a partir dos direitos
culturais temos garantidos a proteo do patrimnio cultural, tangvel e intangvel; um
cenrio em que bens e servios culturais, dos mais diversos, so oferecidos; a liberdade de
expresso atravs de sua lngua materna com o devido reconhecimento na sociedade; a
participao em decises sobre poltica cultural; o financiamento para produo e difuso da
cultura; alm da garantia de direitos morais e patrimoniais sobre obras de sua autoria.

Efetivao dos Direitos Culturais em Polticas Pblicas

Para tratar deste tema precisamos, inicialmente, recordar a ideia de poltica pblica de
cultura. Segundo Albino Rubim (2010: 10), a recente discusso sobre as polticas pblicas,
tomadas como no idnticas ou redutveis s polticas estatais, tem enfatizado que, na
atualidade, elas no podem ser pensadas apenas por sua remisso ao Estado. (...) [Isto]
significa que, hoje, ele [o Estado] no nico ator e que as polticas pblicas de cultura so o
resultado da complexa interao entre agncias estatais e no estatais.
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Na sequncia, Rubim identifica o papel desses atores no estatais como responsveis

pelo controle social, ou seja, pelo debate e crivo das polticas propostas pelo Estado.
Somente a partir desta negociao entre Estado e Sociedade Civil, as polticas adquirem
carter pblico.
Em geral, o que verificamos na atual democracia brasileira, que os espaos de
participao desses atores no estatais so instaurados pelo Estado, com normativas ou
metodologias que guiam as discusses e as tomadas de deciso. Claramente este processo no
garante um equilbrio entre os agentes, pois Estado e Sociedade Civil detm poderes
desiguais e encontram-se instalados de modo diferenciado no campo de foras que a
sociedade capitalista contempornea (RUBIM, 2010: 11).
Outra viso de poltica pblica apresentada pelo filsofo Bernd Fichtner, na qual
afirma que na Alemanha, poltica pblica tudo aquilo que est protegido dos governos e
considerada uma conquista da sociedade. Neste sentido, caberia identificar o papel dos
movimentos sociais e experincias de organizao popular que buscam alternativas polticas
por meio de conquistas sociais. No campo da cultura, destacam-se os movimentos
relacionados aos grupos tnicos, dos imigrantes, das chamadas minorias.
At mesmo as conquistas democrticas incorporadas poltica estatal, constituio
ou a qualquer outro regime legal, no esto garantidas. Uma poltica pblica de cultura
precisa ser alimentada pelo constante confronto da sociedade civil para definir novos projetos
polticos, novas concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade,
que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos (DAGININO apud BARROS, 2011:
121).
Somando as duas contribuies, diramos que uma poltica pblica de cultura seria
tanto a discusso e deliberao sobre polticas estatais, ou seja, a garantia do direito de livre
participao nas decises de poltica cultural, bem como, a reivindicao e conquista, pela
sociedade civil, por outras diretrizes polticas, outros sistemas sociais, pela diversidade
cultural.
Os direitos culturais so implementados, principalmente, atravs do Estado, da poltica
pblica, porm cabe tambm aos agentes no estatais sua promoo em nvel local. Alm
disso, como afirma Humberto Cunha Filho (2000: 86), o determinante para a plena
efetivao dos direitos culturais ser a capacidade de luta dos que acreditam na importncia e
extrema necessidade de sua efetivao. Direitos so conquistas, jamais ddivas!
Na relao Estado e direitos culturais, uma posio comum a todos os autores da
importncia do Estado-mnimo, no no sentido econmico-liberal, mas no sentido
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democrtico, que se abstenha do papel de produtor de cultura, de ingerncia no exerccio das

prticas culturais ou no acesso aos bens culturais e de influncia ou intromisso (leia-se
tambm censura) nos contedos culturais. As expresses culturais devem ficar a cargo da
sociedade e dos indivduos, isto por serem elas, quando exercidas livremente, indicativos dos
sentimentos da sociedade e de seus membros para com o modus vivendi adotado, quer seja
numa postura crtica ou de defensora da manuteno do status quo (CUNHA FILHO, 2000:
50).
Por outro lado, porm, necessrio que o Estado tome medidas positivas, no sentido
de assegurar que existam condies prvias para participar da vida cultural, promove-la,
facilit-la, bem como dar efetivo acesso aos bens culturais, ao patrimnio cultural, e tambm
preserv-los. Neste sentido, o Comentrio Geral n 21, indica uma srie de obrigaes bsicas
de aplicao imediata.
a) Tomar medidas legislativas y cualesquiera otras que fueren necesarias para garantizar la no
discriminacin y la igualdad entre los gneros en el disfrute del derecho de toda persona a
participar en la vida cultural.
b) Respetar el derecho de toda persona a identificarse o no con una o varias comunidades y el
derecho a cambiar de idea.
c) Respetar y proteger el derecho de toda persona a ejercer sus propias prcticas culturales,
dentro de los lmites que supone el respeto de los derechos humanos, lo que implica, en
particular, respetar la libertad de pensamiento, creencia y religin; la libertad de opinin y
expresin; la libertad de emplear la lengua de su preferencia; la libertad de asociacin y
reunin pacfica; y la libertad de escoger y establecer instituciones educativas.
d) Eliminar las barreras u obstculos que inhiben o limitan el acceso de la persona a su propia
cultura o a otras culturas, sin discriminacin y sin consideracin de fronteras de ningn tipo.
e) Permitir y promover la participacin de personas pertenecientes a minoras, pueblos indgenas
u otras comunidades en la formulacin y aplicacin de las leyes y las polticas que les
conciernan. En particular, los Estados partes deben obtener su consentimiento previo libre e
informado cuando corra peligro la preservacin de sus recursos culturales, especialmente
aquellos asociados con su forma de vida y expresin cultural. (ONU, 2010: 19-20)

Muitas dessas medidas no requerem necessariamente recursos financeiros, mas

adoo de programas e medidas legais, alm de diretriz poltica voltada s pessoas ou grupos
marginalizados ou menos favorecidos (mulheres, crianas, idosos, pessoas com deficincia,
pessoas que vivem na pobreza, povos indgenas, imigrantes, entre outras minorias). O Comit
indica que a participao de um indivduo na vida cultural, de maneira ativa, bem informada e
sem discriminao, uma ferramenta importante na reduo de disparidades, oferecendo, a
todos, condies iguais de disfrutar os valores de sua prpria cultura dentro de uma sociedade
democrtica.
reconhecido que a efetivao dos direitos culturais progressiva. Precisamos
eliminar barreiras que restringem o acesso prpria cultura e a outras culturais, ter uma

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presena real de bens e servios culturais (bibliotecas, museus, teatros, cinemas, etc) nas
cidades, garantir acessibilidade a todos fruio, compartilhamento, difuso e produo
cultural, sem qualquer discriminao, entre outros desafios de mdio e longo prazo. Cabe, no
entanto, afirmar que apenas com a traduo dos direitos culturais em polticas pblicas de
cultura, os Estados estaro dando o devido valor a este direito.

Direitos Culturais e seu lugar no Plano Nacional de Cultura

O Brasil signatrio da Declarao dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional

dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. No que se refere cultura, o principal reflexo
de sua adeso est no artigo 215 da Constituio Federal (1988), no qual os direitos culturais
aparecem expressamente: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
Apesar de notvel o protagonismo constitucional, realizado h mais de 20 anos, outros
avanos so necessrios para efetivao dos direitos culturais. Ao ratificar o Pacto, o Brasil se
compromete a garantir o exerccio de todos os direitos dispostos neste instrumento, tendo a
obrigao de apresentar relatrios ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais a
cada cinco anos, indicando as medidas judiciais, legislativas e polticas adotadas, bem como
os progressos realizados na aplicao daqueles direitos.
Cabe fazermos uma rpida anlise da nossa situao atual frente aplicao dos
direitos culturais, para isso, vamos utilizar o conceito dado na primeira parte deste trabalho
relativo ao direito de participar da vida cultural.
Imbudos do carter individual dos direitos culturais, podemos afirmar que estes ainda
no so uma realidade para todo e qualquer cidado brasileiro. Os indivduos pertencentes a
diversos grupos minoritrios do Brasil, afrodescendentes, indgenas, ciganos, pessoas com
deficincia, homossexuais, mulheres, populaes rurais, etc, ainda no possuem a garantia de
participar livremente, sem qualquer discriminao, censura ou barreira, da vida cultural de sua
escolha. Alm de ainda sofrerem com uma discriminao arraigada, tambm no possuem
igualdade de condies no gozo de seus direitos culturais por diversas razes: as persistentes
desigualdades regionais, as discrepncias do ensino pblico e privado, a dificuldade de acesso
ao ensino superior, a ausncia de equipamentos culturais, a insuficiente proteo do
patrimnio, entre outros. Em seu relatrio sobre a aplicao do Pacto no Brasil, o Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:

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Nota com preocupao que o gozo do direito vida cultural sob o artigo 15 do Pacto em
grande parte limitado aos segmentos de maior nvel educacional e/ou afluentes da
sociedade no Estado Parte e os investimentos e bens culturais so concentrados nas
grandes cidades, com recursos relativamente diminutos sendo alocados para cidades e
regies menores. (art. 15.1.(a)) O Comit recomenda que o Estado Parte adote medidas
para incentivar a participao mais ampla de seus cidados na vida cultural, inter alia: (a)
assegurando uma disponibilidade maior de recursos e bens culturais, particularmente em
cidades e regies menores, garantindo, neste sentido, provises especiais via subsdios e
outras formas de auxlio, para aqueles que no possuem os meios para participar nas
atividades culturais de sua escolha; e (b) incorporando no currculo escolar a educao
sobre os direitos garantidos no artigo 15 do Pacto (ONU, 2009a: 11).

No havendo um setor especfico no governo brasileiro para tratar especificamente dos

direitos culturais, a Secretaria de Direitos Humanos e o Ministrio da Cultura so aqueles que,
no organograma da Unio, se aproximam do tema. Pelo stio eletrnico da Secretaria, no
entanto, no encontramos nenhuma ao concreta voltada para os direitos culturais. Dentre as
aes do MINC, consideramos que a criao do Plano Nacional de Cultura pelo seu carter
estruturante enquanto poltica pblica de cultura aquela que traria regulao, estratgias e
metas para efetivao desses direitos.
Em 2005 houve uma emenda constitucional no mesmo artigo da Constituio que cita
os direitos culturais, indicando a criao do Plano Nacional de Cultura com durao de dez
anos, como pode ser visto a seguir.
Artigo 215 da Constituio, pargrafo 3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de
Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do pas e
integrao das aes do poder pblico que conduzem :

I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;

II produo, promoo e difuso de bens culturais;
III formao de pessoal qualificado para gesto da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV democratizao do acesso aos bens de cultura;
V valorizao da diversidade tnica e regional.

A adoo de um Plano Nacional de Cultura , de fato, um avano na promoo e

proteo dos direitos culturais, trazendo um novo impulso para reviso de suas leis,
readequao de seus instrumentos de atuao e elaborao de novos programas condizentes
com a efetivao dos direitos culturais. Um dos principais desafios da gesto pblica de
cultura hoje est justamente na necessidade de readequao de sua legislao e de seus
instrumentos de ao, para corrigir as inmeras distores. Como utilizar adequadamente as
leis existentes de financiamento para incentivar a cultura popular ou a indgena? Como
garantir sustentabilidade cultura, diminuindo a total dependncia do financiamento pblico?
Como promover o acesso, incentivar a fruio, o consumo, ao invs de fomentar apenas a

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criao e a produo? Essas e muitas outras perguntas pautam as discusses sobre as polticas
pblicas de cultura e tm a ver com a promoo do direito participao na vida cultural.
Como afirma Paula Porta, a pauta da cultura extensa no somente pela diversidade
de segmentos, mas pelas diversas frentes necessrias de atuao. A incapacidade da gesto
pblica reconhecida tanto pelo prprio Estado, sendo vista, em geral, como uma poltica de
menor relevncia, como pelos seus pares e interlocutores (produtores, artistas, mestres
populares, entre outros), que nutrem um descrdito por esta poltica, apesar da dependncia
histrica a ela. Para a autora, o Plano Nacional de Cultura pode representar um avano
significativo para o desenvolvimento da cultura:
O Plano Nacional de Cultura (...) pode tornar-se o ponto de inflexo nessa trajetria
errtica das polticas culturais. Mas, para isso, preciso que ele seja capaz de: 1. Apontar
metas a mdio prazo para as frentes de atuao da poltica cultural; 2. Apontar os atores
envolvidos na concretizao dessas metas; 3. Propor a forma de articulao desses atores;
4. Estabelecer a forma de acompanhamento de resultados. (PORTA, 2009: 177)

A implantao de uma poltica cultural que seja eficaz requer, portanto, a formulao
de metas, articulao de competncias entre os diversos atores e o fortalecimento de seu
investimento, sua capacidade de gesto, bem como dos instrumentos adequados de ao.
O Plano um conjunto de princpios, objetivos, diretrizes, estratgias e metas que
devem orientar o poder pblico na formulao de polticas culturais e na definio de
programas e projetos. Ele est baseado no fortalecimento dos processos de gesto e tambm
nas trs dimenses da cultura definidas pelo Ministrio da Cultura, a saber: dimenso
simblica, econmica e cidad. Podemos identificar esta base nas aes indicadas na emenda
do artigo 215 da Constituio que institui o Plano:
Formao de pessoal qualificado para gesto da cultura em suas mltiplas dimenses
(fortalecimento da gesto);
Valorizao da diversidade tnica e regional (dimenso simblica);
Produo, promoo e difuso de bens culturais (dimenso econmica);
Democratizao do acesso aos bens de cultura e Defesa e valorizao do patrimnio cultural
brasileiro (dimenso cidad).

Todas as trs dimenses tm relao com os direitos culturais, tanto no que se refere
ao respeito, sustentabilidade econmica, como tambm proteo. A parte que trata do
fortalecimento da gesto tem a ver com a aplicao de medidas administrativas para
efetivao desses direitos. Apesar disso desta relao, os direitos culturais no aparecem
explicitamente na lei que cria o Plano Nacional. Apenas de maneira implcita os direitos
culturais so lembrados na referncia ao artigo 215 da Constituio e nos princpios indicados
no artigo 1 das disposies preliminares da Lei.
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Art. 1 - Fica aprovado o Plano Nacional de Cultura, em conformidade com o 3 do art.

215 da Constituio Federal, constante do Anexo, com durao de 10 (dez) anos e regido
pelos seguintes princpios:
I - liberdade de expresso, criao e fruio;
II - diversidade cultural;
III - respeito aos direitos humanos;
IV - direito de todos arte e cultura;
V - direito informao, comunicao e crtica cultural;
VI - direito memria e s tradies;
VII - responsabilidade socioambiental;
VIII - valorizao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel;
IX - democratizao das instncias de formulao das polticas culturais;
X - responsabilidade dos agentes pblicos pela implementao das polticas
culturais;
XI - colaborao entre agentes pblicos e privados para o desenvolvimento da
economia da cultura;
XII - participao e controle social na formulao e acompanhamento das polticas
culturais.

Sua ausncia, portanto, no total, mas a falta de referncia explcita dos direitos
culturais na Lei do Plano Nacional deve ser analisada. Podemos levantar a hiptese de um no
tratamento devido aos direitos culturais pelo Estado brasileiro por um descaso tambm
verificado internacionalmente, sobretudo no mbito da ONU, com relao aos direitos
culturais. Pela maioria dos documentos analisados do Comit da ONU dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, poucos so aqueles que esto focados nos direitos culturais,
com uma apario maior dos demais direitos. Apenas recentemente a ONU nomeou uma
especialista independente, cuja posio da maioria dos pases europeus foi crtica,
considerando-o desnecessrio (YVONNE, 2011). J internamente, a prpria indefinio sobre
a instituio responsvel pela efetivao dos direitos culturais no Brasil, se a Secretaria dos
Direitos Humanos ou o Ministrio da Cultura, ou a falta de um trabalho interministerial entre
essas instituies transparece a pouca ateno dada pelo Brasil sobre o tema.
Continuando com o tema ausncias, numa primeira anlise do Plano Nacional de
Cultura verificamos que alguns temas cruciais relativos aos direitos culturais no so tratados
nas suas estratgias e metas, ficando explicito, portanto, que no so focos da atual poltica
cultural brasileira e tampouco nortearo a atuao do Ministrio nos prximos dez anos
(prazo de vigncia do Plano). Alguns dos temas ausentes sero indicados a seguir.
A censura, a discriminao, o preconceito e a privatizao de bens culturais no so
temas tratados pelo Plano como se no sofrssemos com tais problemas. Tampouco na
descrio da dimenso cidad, conceituada pelo Ministrio da Cultura como a aspecto da
cultura que a entende como um direito bsico do cidado, no h qualquer previso de um
trabalho do Estado em garantir o que chamamos de cidadania cultural. Outra ausncia
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verificada na Lei do Plano do tratamento especial s culturas das minorias, que contemplam
os povos indgenas, as populaes das zonas rurais, a populao pobre das zonas urbanas, etc.
No h referncia proteo de terras indgenas, associao de minorias, financiamento
especfico, educao especial em zonas rurais e zonas urbanas pobres, entre outras possveis
diretrizes, estratgias e metas.
Na nossa viso, quando temos ausncias, temos escolhas. Apesar da pretensa
universalizao do acesso aos bens culturais, indicada como um dos objetivos do Plano,
percebemos que a poltica cultural traada por esta Lei vem tratando a cultura no Brasil como
uma cultura profissionalizada, voltada para aqueles que se dedicam ao fazer artstico, da
gesto cultural ou ainda dos chamados servios criativos. O acesso que aparece nas metas
muito mais voltado para uma dimenso passiva do que ativa. Continuamos assim com uma
ideia de democratizao da cultura (passiva) e no com uma orientao efetiva em torno da
democracia cultural (ativa), continuamos preferindo o assistencialismo ao protagonismo. As
boas ideias e formulaes vistas em descries de programas, relatrios e discursos,
dificilmente se traduzem em boas prticas. Estamos atrasados.
As dimenses ticas das polticas culturais comearam a desempenhar um papel mais
significativo nas dcadas de 1960 e 1970, com a introduo de conceitos como
democracia cultural, direitos culturais e democratizao da cultura na elaborao de
polticas culturais. At ento, a noo de cultura estava limitada aos servios artsticos de
alta cultura. A ideia de democratizao da cultura fomentou a ideia do direito de todos
de participar ativamente da vida cultural. A partir da dcada de 1980, as ideias de
desenvolvimento cultural, cidadania cultural e, subsequentemente, diversidade cultural e
capital cultural comearam a fazer parte do discurso de poltica cultural. Todas essas
ideias ressaltaram a importncia da participao de todos na cultura, como consumidores
e como os prprios criadores (LAAKSONEN, 2011: 51).

E o que h no Plano Nacional de Cultura que poderia ser identificado como obrigaes
do Estado em respeitar e proteger os direitos culturais? Para responder a este tpico focamos
nas 53 metas definidas.
Diversas metas tratam da base, da infraestrutura necessria para uma poltica cultural
eficaz. Aqui destacamos as metas relativas implementao do Sistema Nacional de Cultura e
a instalao de secretarias de cultura exclusivas; ao apoio sustentabilidade econmica e
aumento do emprego na rea da cultura; ao incentivo formao na rea, investigao
cientfica e educao cultural nas escolas; formalizao de grupos, profissionais e
empresas do setor e ao aumento de equipamentos culturais em funcionamento. Todas essas
metas tm impacto direto na promoo dos direitos culturais. Ou seja, percebemos que sem

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uma infraestrutura bsica, ainda carente no Brasil, uma poltica cultural no poder ser
implantada de fato.
Outro conjunto de metas tem a ver com a obrigao do Estado em proteger os direitos
culturais. Neste sentido, indicamos as metas voltadas para a proteo do patrimnio cultural e
dos direitos autorais. Verificamos que o Plano no aprofunda tanto nestes segmentos, talvez
por j possurem legislaes especficas e uma atuao histrica. Por outro lado, podemos
tambm intuir que estamos passando por uma crise nos dois setores e o Ministrio da Cultura,
apesar de no ser complemente omisso, no trata com devida prioridade a reviso das
legislaes, dos programas e dos investimentos. No h nenhuma meno proteo do
indivduo contra terceiros no cerceamento dos seus direitos culturais. Sobre isso, h um
despreparo e uma ausncia completa de formulao legal.
Por fim, podemos qualificar outras metas como medidas voltadas para respeitar os
direitos culturais. As metas identificadas tratam da valorizao das culturas populares; da
promoo do acesso atravs de benefcio ao trabalhador e no aumento de pblico espectador;
da incluso de pessoas com deficincia; da disponibilizao de contedos em plataformas
digitais ou pela internet; da diversificao dos contedos nos veculos de radiodifuso; da
participao e representao da sociedade civil em conselhos, conferncias, entre outras
instncias de consulta e deliberao. Essas aes so as que tm mais adeso social, porm as
mais frgeis em termos de execuo e as mais delicadas politicamente, pois deve-se ter o
cuidado de uma no interveno do Estado sobre os contedos culturais.
O acesso questo primordial e o principal elo percebido entre o que se espera da
aplicao dos direitos culturais e o que est disposto no Plano Nacional de Cultura. O acesso
imprescindvel para participao dos indivduos na sociedade, tendo cincia de seus direitos e
responsabilidades. Esta ideia est ligada ao conceito de cidadania e vem aparecendo de
maneira cada vez mais evidente na poltica cultural brasileira.
Nos anos 1990, vrios estudos comearam a mostrar que a participao nas atividades
culturais parece ter um impacto positivo sobre o desenvolvimento e as aptides sociais.
No somente se enfatizou que seria um raciocnio poltico inteligente no longo prazo
fomentar o acesso das pessoas cultura uma vez que o cidado se sentiria ouvido e
levado em considerao, e isso levaria a um comprometimento social mais forte de sua
parte em relao sociedade , como tambm ficou demonstrado que as crianas e os
jovens que tinham a oportunidade de acesso cultura e dela participar em suas vrias
formas e funes cresciam como adultos responsveis e mais felizes. (LAAKSONEN,
2011: 52)

O Plano Nacional, em captulo 3, apresenta uma srie de estratgias e aes para

promoo do acesso. Elas tratam da formao e fidelizao de pblico, reduo de preos de

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bens e servios culturais, programas especficos para fruio de crianas, jovens, idosos e
pessoas com deficincia, integrao com a educao, apoio, instalao e manuteno de
equipamentos culturais, fomento arte amadora e produo universitria, ampliao da
circulao, entre muitas outras. um programa estimulante, porm inexequvel no perodo de
dez anos. Alm disso, se nos voltarmos aos programas do Ministrio, so poucos os que esto
ligados a essas estratgias. E como a poltica do MINC serve de parmetro para as demais
secretarias de cultura de estados e municpios, a perspectiva de avano na democratizao do
acesso e na promoo do direito de participar da vida cultural torna-se cada vez mais distante.
Finalmente, para concluir, se concordamos que poltica cultural aquela que busca
com a cultura modificar o mundo e se concordamos que os direitos culturais tm papel
fundamental nesta conquista precisamos exigir que os planos e programas de governo tenham
sempre como base o conceito de direitos culturais.

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