La Política de Defensa Del Estado de Costa Rica: Neutralidad y Desmilitarización Frente A Los Retos Actuales

Politeia
ISSN: 0303-9757
politeia@mail.com
Universidad Central de Venezuela
Venezuela
Alfaro Pareja, Francisco

La poltica de defensa del Estado de Costa Rica: neutralidad y desmilitarizacin frente a los retos
actuales
Politeia, vol. 34, nm. 47, julio-diciembre, 2011, pp. 89-112
Universidad Central de Venezuela
Caracas, Venezuela
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=170024212004
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Politeia 47
Revista Politeia, N 47, vol. 34. Instituto de Estudios Polticos, UCV, 2011:89-112
La poltica de defensa del Estado

de Costa Rica: neutralidad
y desmilitarizacin frente a los retos
actuales
The Defense Policy of the Costa Rican
State: Neutrality and De-militarization
Facing Present Challenges
Francisco Alfaro Pareja
Mster Internacional y Doctorando en Estudios de Paz, Conflictos y Desarrollo, Universitat Jaume

I de Castelln, Espaa (2009). Magister Cum Laude en Historia de Venezuela,
Universidad Catlica Andrs Bello (2009). Politlogo, Universidad Central de Venezuela (2002).
Su lnea de investigacin es los estudios de paz y los conflictos polticos. Investigador
en formacin del Instituto Interuniversitario de Desarrollo Social y Paz (IUDESP)
Resumen Abstract
El objeto de este artculo es ofrecer algunas posibles The objective of this article is to provide some
respuestas acerca de las bases de la poltica de defensa possible answers to the bases of Costa Rican Policy
del Estado costarricense ante la carencia de un compo- of Defense which lacks a national military force
nente militar nacional y la adopcin de la neutralidad and the subsequent adoption of neutrality as a State
como postura ante los conflictos internacionales. position in international conflicts. First of all, I study
Para ello examino primeramente la relacin entre the relationship between neutrality and the lack
neutralidad y la ausencia de componente militar. of a military force. Second, I analyze the bases of
Posteriormente, analizo dnde residen las bases de la Costa Rican Policy of Defense and the challenges
poltica de defensa de Costa Rica y los desafos en el in the present context of continental relations, its
marco del actual contexto de las relaciones continen- effectiveness for the protection of sovereignty and
tales, su utilidad para la proteccin de la soberana y its efficacy against new threats.
su vigencia frente a las nuevas amenazas.
* Correo electrnico: franciscoalfaropareja@gmail.com

Recibido: 18-01-2012
Aprobado: 25-02-2012
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FRANCISCO ALFARO PAREJA
Palabras clave Key words

Neutralidad; Desmilitarizacin; Poltica de defensa; Neutrality; Demilitarization; Defense policy;
Conflicto; Paz Conflict; Peace
Introduccin
La Repblica de Costa Rica, ubicada en Centroamrica, representa un caso

particular no solo en Amrica Latina, sino en todo el mundo. Costa Rica es un
Estado que se define a s mismo como neutral ante todos los conflictos armados
internacionales y ante todos los conflictos armados dentro de otros Estados, siendo
esta neutralidad activa y desmilitarizada.
En el mundo existen pases con diversos tipos de neutralidad como Austria,

Laos, Suiza, Finlandia, Ciudad del Vaticano y San Marino. Quiz el caso ms
ejemplarizante es el de Suiza, que desde 1815 es neutral por reconocimiento
multilateral, resistiendo durante casi dos siglos los embates de los ms duros
conflictos armados, como la Primera y Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fra.
Pero la garanta de la neutralidad de Suiza hoy en da se basa tambin en tener
unas Fuerzas Armadas fuertes. En el caso costarricense el asunto es muy distinto.
Costa Rica no posee Fuerzas Armadas; entonces en qu reside la garanta no solo
de su neutralidad, sino de su soberana? Siendo Amrica Latina un continente tan
convulsionado, donde los militares han tenido y siguen teniendo tanto peso en la
realidad poltica de los pases, es probable mantener una poltica de defensa sin
la existencia de un componente militar?
El objetivo de este artculo es ofrecer algunas posibles respuestas a esta ltima

interrogante, es decir, conocer las bases de la poltica de defensa del Estado costa-
rricense ante la carencia de un componente militar nacional en la actualidad.
Primero examino la relacin entre neutralidad y desmilitarizacin. Poste-

riormente, reviso cul es el peso de la comunidad internacional y el de Estados
Unidos de Amrica sobre la poltica de defensa de Costa Rica. Para ello me acerco
brevemente a los enfrentamientos surgidos entre este pas y Nicaragua (quiz la
amenaza externa ms recurrente) a lo largo de los aos, luego de la eliminacin del
Ejrcito costarricense en 1948, y as observar cmo fue activada y en que consisti
la poltica de defensa por parte de este ltimo.
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LA POLTICA DE DEFENSA DEL ESTADO DE COSTA RICA: NEUTRALIDAD Y DESMILITARIZACIN FRENTE A LOS ...
El estudio se basa en fuentes documentales y legales acerca del tema. Asimismo,

parto de algunas de las ponencias del seminario presencial realizado en San Jos
en el ao 2002 titulado: Costa Rica, una Sociedad sin Ejrcito. El Desafo de la
Seguridad Ciudadana, las cuales nos ofrecen una visin de primera mano de espe-
cialistas en este tema en plena poca del surgimiento del paradigma de la guerra
contra el terrorismo.
La relevancia de este estudio radica en entender cmo un Estado ha logrado

vivir en paz, democracia, orden y de manera desmilitarizada en un lugar tan con-
vulsionado como Amrica Latina, y especficamente Centroamrica, donde, por
ejemplo, en los aos setenta y ochenta se sintieron con ms fuerza los embates de
la Guerra Fra que en otras partes del continente. Empezando la segunda dcada
del siglo xxi, Costa Rica se enfrenta a nuevos retos para su soberana, que exigen
innovar formas de fortalecer su poltica de defensa ante la reconfiguracin del
escenario mundial, la actitud de la comunidad internacional y las prioridades de
su tradicional Estado protector.
Antecedentes
A principios de los aos treinta del siglo xx, el modelo oligrquico liberal,
que haba imperado durante dcadas anteriores sobre la realidad poltica cos-
tarricense, comenz a mostrar ciertas limitaciones. En 1936 fue elegido como
presidente Len Corts y, en 1940, Rafael Caldern Guardia, cuya presidencia
inici el proceso de cambios profundos que afectaran a la sociedad poltica cos-
tarricense al final de la dcada (Alcntara, 1991:93).
El gobierno de Caldern Guardia se caracteriz por la puesta en marcha de

una poltica de reformas sociales inspirada por la Iglesia catlica, a la que no fue
ajena la asociacin de Caldern con el entonces Partido Comunista. La reforma
constitucional de 1942 constituy la primera ruptura con el orden oligrquico
tradicional, al igual que la incorporacin de las masas a la vida poltica.
Sin embargo, dice Alcntara (1991:97), estos cambios, seguidos adems por
la gestin de Teodoro Picado (1944-1948), provocaron que del propio seno el
partido de Caldern surgiera un movimiento opositor bastante heterogneo donde
se congregaban los sectores conservadores de la oligarqua, liderados por Otilio
Ulate, sectores de la clase media socialdemcrata e intelectuales reunidos en torno
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al Centro de Estudios de los Problemas Nacionales, con vocacin modernizadora,

dirigidos por Jos Figueres.
El conflicto se inici con la insurreccin llamada Revolucin de 1948,

cuando el Congreso Nacional anul la eleccin presidencial que haba favorecido
a Ulate, mas no as la de los diputados que haban favorecido a los calderonistas.
Triunf el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) sobre las fuerzas militares del
Gobierno y los milicianos de Vanguardia Popular. El ELN cont con el apoyo de
exiliados de dictaduras de otros pases del continente (Alcntara, 1991:99).
Esta derrota del calderonismo no supuso el retorno de la vieja oligarqua al

poder. Entre 1948 y 1949, Jos Figueres encabez una coalicin de las clases
medias, proclamndose jefe de la Junta Fundadora de la Segunda Repblica, el
cual, con el apoyo de un sector de la burguesa, logr concretar una base social
para impulsar cambios de suma importancia y continuar otros iniciados por el
calderonismo aos antes.
La coalicin, que margin progresivamente a los comunistas de la vida pol-

tica costarricense, logr nacionalizar la banca, consolidar la democracia, restituir
a Ulate en la Presidencia de la Repblica, sentar las base de un Estado benefactor
y aprobar una nueva Constitucin en 1949, en donde quiz la caracterstica ms
importante fue la proscripcin del componente militar, lo cual le dio a este pas
un carcter especial en Amrica Latina (p. 101).
Desde 1949 hasta la actualidad, la historia electoral de Costa Rica ha sido

protagonizada principalmente por el Partido de Liberacin Nacional de Figueres,
el cual fue presidente durante dos perodos. Sin embargo, la oposicin tambin ha
triunfado de manera ms o menos constante despus de los perodos del Partido
de Liberacin Nacional.
En 1983, a travs de la Proclama Presidencial del presidente Luis Alberto

Monge, Costa Rica da un paso fundamental en su poltica exterior y se declara
neutral ante los conflictos entre Estados o entre sectores de un mismo Estado de
una manera permanente, activa y no armada (Gros, 1986:11). Este hecho le da
un carcter de particularidad aun mayor al que ya tena en nuestro continente. En
1985 es presentado el Proyecto de Ley de Neutralidad, que ser aprobado poste-
riormente en 1986.
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Son quiz los conflictos surgidos principalmente con Nicaragua a lo largo de

medio siglo, los que generan una serie de interrogantes acerca de la poltica de defensa
de un Estado desmilitarizado y a la vez neutral. Costa Rica ha sido hasta el da de
hoy uno de los sistemas democrticos ms estables del continente, promotor de la
paz y un caso digno de estudio por parte de los acadmicos latinoamericanos. Sin
embargo, cul ha sido el costo de esta medida?
Consideraciones sobre la relacin entre

la neutralidad y la ausencia del componente
militar en Costa Rica
No es un requisito indispensable para un Estado neutral la ausencia del com-

ponente militar. Igualmente un pas puede estar desmilitarizado sin necesidad de
ser neutral. La neutralidad y la ausencia de componente militar no es una relacin
ineludiblemente directa.
Primero, observemos qu se entiende por neutralidad en el mbito poltico-

militar de un Estado.
Segn Hctor Gros (1986:13, 38), la neutralidad se entiende como la no

intervencin de un Estado ante todos los conflictos armados internacionales y
ante todos los conflictos armados dentro de otros Estados, tal como lo seala el
derecho internacional vigente. Supone no brindar ayuda de tipo blico, ni interve-
nir militarmente, ni beneficiar a ninguno de los beligerantes. La institucin de la
neutralidad tiene sus orgenes mucho antes de la firma del Tratado de Westfalia.
Sin remontarse tan lejos en la historia, es el tratado firmado entre algunos cantones
suizos y Francia, que ya en 1515 aplica con precisin el concepto y estatuto de la
neutralidad de estos cantones.
Puede decirse que la neutralidad constituye una institucin de derecho con-

suetudinario, que ya para comienzos del siglo xix est regulada por el derecho
internacional. Como consecuencia del Congreso de Viena en 1815, el concepto
se afina y comienza a precisarse en sus expresiones jurdicas modernas, dn-
dosele de una manera multilateral el reconocimiento y la garanta a Suiza de
su carcter de neutralidad permanente. Esto se reafirma con el Tratado de Pars
de 1815 y el Tratado de Versalles de 1919 (p. 40). En el caso de Costa Rica, la
decisin de convertirse en un Estado neutral fue hecha unilateralmente mediante
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la Proclama Presidencial de 1983 y la establece en el marco legal en 1986 con la

aprobacin de la Ley de Neutralidad, segn la cual esta ser perpetua, activa y
desmilitarizada.
Si tomamos este antecedente que quiz es el ms emblemtico de neutralidad

y componente armado y lo comparamos con el de Costa Rica, observamos algunas
diferencias que es importante destacar. En primer lugar, la neutralidad de Suiza
surge del reconocimiento conjunto y simultneo de una serie de Estados acerca
de su nueva condicin. Por su parte, la neutralidad de Costa Rica surge como un
acto unilateral, lo cual para algunos genera una serie de inconvenientes en cuanto
a la interpretacin de su legalidad. Sin embargo, Gros (1986:14 y 46) seala que
la Proclama Presidencial es intencionalmente vlida, porque Costa Rica acepta
los deberes y derechos que esta condicin genera ante la comunidad internacional,
como lo son comprometerse a no iniciar ninguna guerra, no hacer uso de la fuerza,
no participar en una guerra entre terceros Estados y defender efectivamente la
neutralidad e independencia con todos los recursos materiales, jurdicos, polticos
y morales posibles. Nada impide que la neutralidad permanente de un Estado sea
producto de una declaracin unilateral del Estado en cuestin. El derecho inter-
nacional actual reconoce que las declaraciones unilaterales pueden ser fuente de
derecho internacional, por lo cual mientras esta declaracin del derecho constitu-
cional costarricense est vigente, ser vlida.
Mientras que el respeto a la neutralidad de Suiza, de parte de otros Estados,

se basa en tener unas Fuerzas Armadas fuertes basadas en milicias y en la prepa-
racin de cada ciudadano para la guerra, en Costa Rica no es as. En Costa Rica
la neutralidad es desmilitarizada, ya que en 1949 el componente militar fue
desmovilizado, siendo establecido as en la Constitucin costarricense aprobada
ese mismo ao. Segn el artculo 12 de la Constitucin de 1949:
() Se proscribe el Ejrcito como institucin permanente. Para la vigilancia

y conservacin del orden pblico habr las fuerzas de polica necesarias. Solo
para la defensa continental o para la defensa nacional podrn organizarse fuerzas
militares; unas y otras estarn subordinadas al poder civil; no podrn deliberar,
ni hacer manifestaciones o declaraciones en forma individual o colectiva (Cons-
titucin de Costa Rica, 2002:12).
Es interesante porque mientras la condicin de neutralidad de Suiza le cost

durante aos la imposibilidad de pertenecer a organizaciones multilaterales como
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la ONU, para Costa Rica esto no ha sido un problema porque, antes de procla-
marse neutral en 1983, ya perteneca a esta organizacin. Adems, luego de San
Francisco, la cuestin ha evolucionado hasta tal punto que la vertiente mayoritaria
que sostena que la neutralidad era inconcebible con el sistema de la Carta de las
Naciones Unidas, se cambi hasta llegar a la situacin actual en que, de hecho y
de derecho, se admite que un Estado neutral pueda ser miembro de las Naciones
Unidas (sin embargo, Suiza no ha deseado ingresar aun a la ONU).
Ms bien, la supresin del componente militar en Costa Rica es lo que en algn

momento despert dudas acerca de la posibilidad del pas centroamericano de seguir
perteneciendo a organizaciones multilaterales de este tipo como, por ejemplo, la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y al cuestionado (y deslegitimado) Tra-
tado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) por el tipo de compromisos que
se exigan en cuanto a la accin armada conjunta en caso de agresin contra algn
Estado americano. Sin embargo, en el caso del TIAR, Hctor Gros (1985:103-104)
seala que pese a los errores y peligros y a su obvio e interesante sentido poltico, el
Tratado de Ro no estableca un sistema de alianza militar automtica que pudiera
conducir ineludiblemente a los Estados a la guerra, ya que para lograr el empleo
de la Fuerza Armada se requera una decisin del rgano de consulta, adoptada
por el voto de los dos tercios de los Estados signatarios que haban ratificado el
tratado. Estas decisiones, si bien eran obligatorias, ningn Estado estaba obliga-
do a emplear fuerza armada sin su consentimiento, con lo cual Costa Rica pudo
permanecer en el TIAR sin la obligacin de emplear fuerzas armadas en asuntos
de terceros con lo que pudiese violar su figura de neutralidad. Obviamente, tomo
el ejemplo del TIAR ms para ilustrar cmo es compatible jurdicamente con su
condicin desmilitarizada que por la vigencia de este Tratado, cuya prdida de
vigencia en la actualidad ya conocemos.
Vemos entonces que, jurdicamente, la desmilitarizacin no es un requisito

para la neutralidad de un Estado, y viceversa. Sin embargo, cabe preguntarse:
en caso de la amenaza o un ataque al territorio de Costa Rica: Puede el Estado
organizar rpidamente unas fuerzas militares para activar su defensa? Si no es as,
en qu basan su defensa? En la Proclama del presidente Luis Alberto Monge se
seala otra posibilidad:
() Su seguridad externa continuar fundada en la libre voluntad de su pueblo,

en las normas del Derecho Internacional y en los sistemas de seguridad colectiva
de que es parte, ninguno de los cuales exige el mantenimiento del Ejrcito como
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institucin permanente, ni el empleo de la Fuerza Armada por parte de Costa

Rica en la solucin de los conflictos blicos que enfrenten otros Estados ()
(Monge, 1983:10).
Si esto es as, pareciera entonces que la poltica de defensa de Costa Rica se

basa no en la presencia de un componente militar fuerte, sino, ms bien, en el apoyo
de la comunidad internacional debido a la ausencia de fuerzas militares propias.
Sin embargo, esto lo examino a continuacin.
La poltica de defensa de Costa Rica y los desafos

actuales: apoyo internacional
por desmilitarizacin?
Visto ya que la figura de la neutralidad no exige la presencia de Fuerzas

Armadas como institucin permanente, en qu sostiene Costa Rica su poltica
de defensa no solo de su neutralidad, sino, en primer lugar, de su soberana como
Estado ante amenazas externas?
En el artculo 12 de la Constitucin Poltica de Costa Rica est establecido que

para la vigilancia y el mantenimiento del orden pblico habr las fuerzas de polica
necesarias y solo en el caso de la defensa nacional se podrn organizar fuerzas
armadas. Del mismo modo, el artculo 2 de la Ley de Neutralidad de 1986 dice:
El territorio nacional, incluyendo su espacio areo y sus aguas jurisdiccionales,

es inviolable. Costa Rica, en caso de agresin, ejercer el derecho a la legtima
defensa, de conformidad con el artculo N 12 de la Constitucin Poltica, la
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Carta de la Organizacin
de Estados Americanos y el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. No
podr ser considerado como acto hostil la defensa de la neutralidad del territorio,
aunque sea por la fuerza (Gros, 1986:93).
Si observamos estos argumentos jurdicos, podemos deducir que en el caso de

una amenaza interna al orden pblico existe la Guardia Civil y las policas muni-
cipales para mantenerlo o restablecerlo. Pero para la defensa nacional en caso de
una agresin externa, la formacin de un componente militar no se puede hacer
repentinamente; este requiere un proceso lento de socializacin y profesionalizacin
y de una inversin de recursos muy alta en equipos y tecnologa, el cual, ante la
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necesidad de ejercer la legtima defensa en un momento apremiante, es fctica-

mente imposible de organizar. Quedara pensar que la defensa real de la soberana
y neutralidad de Costa Rica se basa en el apoyo de la comunidad internacional.
Para despejar estas dudas, en el ao 2002 un grupo de investigadores parti-

cipamos en un seminario realizado en la Universidad de Costa Rica, denominado
Una Sociedad sin Ejrcito: el Desafo de la Sociedad Democrtica, en el cual
se abordaron los principales problemas referidos a la poltica de defensa y la au-
sencia del componente militar frente a las amenazas tradicionales y los retos que
se perfilaban despus de los sucesos del 11 de septiembre de 2001.
En su ponencia titulada, Seguridad local, el profesor de la Escuela de

Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica (UCR), Ronald Alfaro (2002),
sealaba que el Ministerio de Seguridad Ciudadana ha desarrollado polticas en
la materia, como la implementacin de la Polica de Proximidad, en la cual se
busca que el polica forme parte de organizaciones comunales para dar soluciones
integrales, y la Polica Comunitaria, en la cual se capacita a los vecinos a travs
de diversos cursos para que ellos mismos asuman la seguridad comunal. Para el
caso de una violacin a la neutralidad o al territorio del Estado costarricense por
parte de un elemento externo (bien sea otro Estado, una alianza, una organizacin
terrorista, etc.), se habla de la posibilidad de formar fuerzas armadas.
Por su parte, Mercedes Muoz, especialista en temas de seguridad y para

entonces decana de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa
Rica, en su ponencia sobre Historia de la abolicin de las Fuerzas Armadas
(2002) explicaba que () la Defensa Nacional Militar no se da con Fuerzas Ar-
madas propias sino que se recurre a los organismos interamericanos (). Muoz
parte del principio que reza que () un pas desarmado no puede ser invadido
(). Con este argumento pareciera que Costa Rica desplaza la prioridad de la
soberana (en cuanto a la capacidad de procurarse su propia defensa), en funcin
de obtener otras ventajas.
Al basar su defensa en el apoyo que recibe de la comunidad internacional,

y especficamente en el apoyo de los organismos interamericanos, Costa Rica no
tiene gasto militar, entendiendo este como el conjunto de recursos utilizados para
el funcionamiento adecuado del componente militar, en funcin de cumplir con
la defensa de la nacin. Segn Muoz (2002), estos recursos son utilizados para
mantener un buen sistema educativo, de salud, el bienestar laboral y la estabilidad
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del sistema democrtico lejos de la amenaza interna de un componente militar, que

en otros pases latinoamericanos ha causado tantos estragos. El Estado costarricense
prioriza las amenazas internas y se ocupa de ellas tal como reza el paradigma de
la seguridad humana en oposicin al de seguridad nacional, mientras que de las
externas deposita su confianza en la actuacin de la comunidad internacional. En
su ponencia titulada Relaciones internacionales de Costa Rica (2002), el doctor
Manuel Arcaya, catedrtico en materia de seguridad y neutralidad, sealaba que la
prioridad de Costa Rica es mantener un sistema poltico que asegure una conducta
colectiva ideal, mantenga un alto nivel de vida y no tenga excluidos que puedan
representar amenazas internas. Al nivel de seguridad, la postura de Costa Rica se
enmarca en el paradigma de la seguridad humana, que parte del precepto de que
la principal misin de un Estado es asegurar la seguridad a sus propios ciudadanos
a fin de reducir potenciales amenazas surgidas de carencias, tales como la violen-
cia estructural, que generan la ausencia de servicios pblicos de calidad, la baja
inversin en educacin, el hambre o la pobreza.
En cuanto a si es tico o no que un Estado desarmado permanentemente neutral

solicite ayuda y asistencia internacional en caso de agresin o amenaza de agresin,
dice Gros (1986:54) que el tema no sera jurdico, sino ms bien poltico, ya que el
juicio sobre una determinada conducta tiene carcter valorativo moral y no entra
en el campo de la validez jurdica, por lo cual no se puede censurar. Arcaya (2002)
asever que la poltica de defensa de Costa Rica y su poder se basan principalmente
en los siguientes factores: a) su prestigio; b) su convencimiento y diplomacia; c) el
derecho internacional; d) su indefensin; e) sus aliados. Estos preceptos hoy en da
se mantienen. Sin embargo, quiz el ms importante, el factor en el que descansa
la defensa real de la territorialidad costarricense es el que recibe de la comunidad
internacional. Examinemos cmo ha sido la influencia de los principales aliados
de Costa Rica (comunidad interamericana, comunidad internacional y Estados
Unidos de Amrica) en su poltica de defensa desde la disolucin del componente
militar en 1949 y los retos que actualmente se le presentan.
El apoyo interamericano e internacional
Quiz el apoyo ms utilizado por Costa Rica para la defensa de amenazas

o ataques externos han sido dos instrumentos jurdicos de carcter multilateral
como lo son la Carta de la OEA y el TIAR. La Carta de la OEA establece en su
artculo 27 que:
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() Art. 27. Toda agresin de un Estado contra la integridad o la inviolabili-

dad del territorio o contra la soberana o independencia poltica de un Estado
Americano ser considerada como un acto de agresin contra los dems
Estados Americanos ().
Art. 28. Los Estados Americanos en desarrollo de los principios de solidaridad
continental o de la legtima defensa colectiva, aplicarn las medidas y proce-
dimientos establecidos en los tratados especiales existentes en la materia ()
(Gros, 1986:24 y 25).
El tratado especial que regula esta materia es el TIAR, aprobado en Ro de

Janeiro el 2 de septiembre de 1947. Segn Hctor Gros (1986:25-26), el TIAR es
un instrumento internacional del sistema interamericano que fue aprobado para
regular la legtima defensa colectiva y la seguridad colectiva regional y sus prin-
cipios fundamentales se han incorporado a la Carta de la OEA (Art. 26 del Tratado
de Ro y artculos 27 y 28 de la Carta). Aunque no todos los miembros de la OEA
pertenecen al TIAR, Costa Rica s.
Segn Arcaya (2002), cuando el componente militar costarricense fue disuelto

en 1949, el Estado declar que, debido a la situacin de desarme en que ahora se
encontraba, depositaba su confianza en el TIAR, el cual haba sido firmado ape-
nas dos aos antes, en 1947, por la mayora de los pases del continente. De esta
manera observamos cmo Costa Rica se ha apoyado en el derecho internacional
y en su indefensin. Ciertamente, este tratado tuvo xito en el pasado. Cuando en
1949 Costa Rica fue invadida por la Guardia Nacional nicaragense, se invoc el
TIAR y tuvo xito.
Pero en 1978 (cuando Nicaragua ingresa nuevamente al de territorio cos-

tarricense) el TIAR ya mostraba sus flaquezas. El esfuerzo de Costa Rica al in-
vocarlo fue infructuoso porque se le dio muchas largas al asunto. Segn Arcaya
(1988:173), Costa Rica tuvo que presionar a la ONU y amenazar con retirarse de
dicha organizacin para finalmente obtener la ayuda militar de pases de gobiernos
amigos como Venezuela y Panam. En este caso los costarricenses se apoyaron
en el convencimiento y el peso de su diplomacia para tener xito. Explica Gros
(1986:29) que el Tratado de Ro solo ha funcionado como una forma atpica de
solucin de controversias entre pequeos pases latinoamericanos. Ya en 1984
qued demostrada la ineficiencia del TIAR, cuando ante el conflicto de las Mal-
vinas no pudo funcionar como alianza para proteger a un Estado americano de
una agresin extracontinental, ms aun cuando Estados Unidos de Amrica eran
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aliados del agresor, lo cual comprob que cualquier alianza para la legtima defensa
colectiva del continente pareca depender de la venia y el apoyo del EUA; de lo
contrario suele ser muy dbil.
Contina Arcaya (1988:172) sealando que el sistema interamericano fue

efectivo por ser durante un perodo un instrumento de la Guerra Fra. Por ser un
instrumento en donde la poltica internacional estaba determinada por las acciones
dentro de las esferas de influencia, y en la medida en que el continente americano
caa dentro de la esfera de influencia de Estados Unidos, el sistema interamerica-
no poda ser efectivo. Sin embargo, el propio Arcaya (2002) plantea que esto no
significa que, ante una situacin coyuntural, el sistema interamericano pueda ser
activado y repensado ideolgicamente.
Hoy da esta probabilidad parece lejana tomando en cuenta las diferencias

de las distintas polticas exteriores de varios de los Estados del continente y la
creacin de nuevos instrumentos integradores como la Unasur y la Celac en los
que los pases latinoamericanos parecen estarse nucleando sin la participacin de
Estados Unidos. No obstante, y a pesar del multilateralismo poltico y comercial
impulsado por estas organizaciones, es importante recordar que el peso militar de
Estados Unidos en el continente sigue siendo preponderante.
Ante la obvia prdida de vigencia del TIAR, Costa Rica ha acudido a nuevas
instancias de la comunidad internacional para asegurar su seguridad externa. Pri-
meramente, ante el conflicto de las Malvinas y la incapacidad del TIAR, propuso
una solucin de seguridad continental: la creacin de la ADELA (Asociacin de
Estados Latinoamericanos) con sede en Costa Rica. Esta propuesta del presidente
Rodrigo Carazo no fue seguida por los pases de la regin, por lo que propuso
mudar la sede de la OEA a Costa Rica, a fin de darle nuevos aires y legitimidad
ante el fracaso de la institucin en regular pacficamente y de manera grupal dicho
conflicto.
Costa Rica, entonces, para asegurar su seguridad externa acudi al Grupo

de Contadora (formado por Colombia, Panam y Venezuela en 1983), el cual se
convirti en un mecanismo de pases miembro del sistema interamericano que,
por su propia voluntad o por sus intereses de poltica exterior, buscaba dar una
solucin pacfica al conflicto centroamericano.
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Politeia 47
Pero Contadora se convirti en un arma de doble filo para Costa Rica. Si

bien es cierto que para los aos ochenta este grupo era el principal mecanismo
que garantizaba la paz en el rea, los mismos pases que en un pasado haban
acudido en defensa de la seguridad costarricense, ahora se comprometan en una
accin multilateral. Esto significaba que, ante nuevas agresiones, Costa Rica ya no
poda acudir a la ayuda bilateral de estos pases amigos. Tambin Arcaya plantea
(1988:173) que el hecho de que Costa Rica no haya participado en la creacin de
este grupo introduca al pas como actor y no como mediador del conflicto, de-
jando la seguridad externa del pas en situacin mucho ms crtica. Ahora cabra
preguntarse: Hubiese sido lgico incluir a un pas que aos anteriores fue parte
del conflicto sin incluir tambin a las otras partes (Nicaragua y El Salvador)?
Independientemente de su carcter de neutralidad, Costa Rica en 1978 tuvo un
conflicto con Nicaragua. Incluirlo en el Grupo de Contadora le hubiese hecho
un flaco favor a la labor del grupo en pro de la paz en Centroamrica.
La labor del Grupo de Contadora (posteriormente Grupo de los 8) sirvi duran-

te la dcada de los ochenta como mecanismo de la comunidad internacional para la
bsqueda de salidas negociadas entre las izquierdas salvadoreas y nicaragenses
por un lado y Estados Unidos por otro. Luego del fin de la Guerra Fra y la demo-
cratizacin de Nicaragua y El Salvador, el apoyo multilateral de hoy a la seguridad
externa de Costa Rica parece provenir de su propia condicin, no de Estado de la
comunidad americana, sino de pas neutral y desmilitarizado. Jurdicamente, el
reconocimiento del carcter neutral de un Estado genera obligaciones a los dems
Estados y organizaciones multilaterales respecto al trato de aquel que asume esta
figura internacional. Pero, adems, el carcter activo de la neutralidad de Costa
Rica, que la compromete ideolgicamente con la promocin de la democracia y
la paz en el continente, ha servido para que desde hace unos aos sea considerada
como un baluarte de la estabilidad en la regin.
En 1986 (apenas aprobada esta figura jurdicamente en Costa Rica), Hctor

Gros (1986:67) se referira a los beneficios de un Estado neutral en una determinada
regin o subregin. Seala que la neutralidad puede contribuir, en determinados
momentos, para la consecucin de la paz y la seguridad de la zona, y una clave de
importancia principal para devolver la tranquilidad y la confianza a los pases del
lugar en que el Estado declara su neutralidad, garantizando adems (aunque suene
paradjico) mayor seguridad y defensa para el propio Estado neutral. Adems,
ese carcter de promotor de la paz, que de alguna manera va ligado a su carcter
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Politeia 47
neutral y la cultura antimilitarista de su pueblo, han hecho que Costa Rica tenga
entre sus figuras polticas un premio Nobel de la Paz (Oscar Arias) y un exsecretario
general de la OEA de renombrada trayectoria. Hoy en da Costa Rica es sede de
importantes organizaciones multilaterales como lo son el Instituto Interamericano
de los Derechos Humanos, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, el
Programa de Alimentacin y la Universidad para la Paz de las Naciones Unidas.
De manera que agredir a este Estado sera prcticamente como agredir a cada
uno de los pases que forman parte de este conjunto de instituciones. En este caso
observamos que en los ltimos aos los costarricenses se han apoyado tambin
en su prestigio para procurarse parte de su seguridad externa.
Sin embargo, la estrategia de esperar la respuesta inmediata de la comunidad

internacional por esta condicin no fue tal en el conflicto de reciente data entre
Nicaragua y Costa Rica, acaecido entre el ao 2010 y 2011, en el que Nicaragua
inici obras de dragado del ro San Juan, afectando la soberana costarricense en
el territorio de la isla Calero, ocasionando adicionalmente daos ecolgicos seve-
ros. Nicaragua rechaz dichas acusaciones sealando que ella era la agredida. El
conflicto se enmarc nuevamente en la larga historia de disputas fronterizas entre
ambos pases. Para su resolucin, Costa Rica accion sus mecanismos de apoyo por
parte de la comunidad internacional, logrando la mediacin del secretario general
de la Organizacin de Estados Americanos, Jos Miguel Insulza, y aprobada por
21 de los pases miembro. Nicaragua rechaz la propuesta de la OEA de iniciar el
dilogo y retirar los efectivos militares de la zona, por lo que Costa Rica introdujo
una demanda ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya como parte de
su ofensiva diplomtica, donde aclar que no era un problema limtrofe, sino la
invasin de su territorio. El 1 de febrero de 2011 Nicaragua retir las tropas y,
ms de un mes despus, el 8 de marzo de 2011, la Corte orden el despeje militar
de la zona y la proteccin ambiental por parte de Costa Rica. As vemos cmo,
solo despus de un ao y algunos meses, la ofensiva diplomtica y el prestigio de
Costa Rica tuvieron resultados tardos para que se manifestara la accin efectiva
de la comunidad internacional.
En la actualidad, procesos como los de la llamada Primavera rabe (Libia y

Siria como casos recientes) manifiestan que la ayuda internacional demora porque
debe negociarse, seguir pasos, ms aun cuando debe enfrentar realidades e intereses
de grandes actores internacionales. Esta situacin debe hacer pensar a Costa Rica en
nuevas estrategias para reforzar su poltica de defensa ante posibles amenazas.
103
Politeia 47
El apoyo de Estados Unidos de Norteamrica
El apoyo de Estados Unidos a la poltica de defensa del Estado costarricense

ha sido clave, siendo sin duda alguna uno de los ms importantes a lo largo de los
aos. Haciendo un poco de historia, el ltimo conflicto internacional en el que Costa
Rica fue claramente beligerante fue la Segunda Guerra Mundial, en el que apoy
a los aliados declarando la guerra a las potencias del eje el 8 de diciembre de
1941. Finalizada la guerra en 1945, se inicia la Guerra Fra, dividiendo el mundo
en dos planteamientos, y ambas potencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica,
comenzaron a tener injerencia directa e indirecta sobre sus llamados espacios o
zonas de influencia. Centroamrica fue uno de esos espacios.
En el marco de un seminario, el doctor Luis Guillermo Sols, profesor de la

Escuela de Ciencias Polticas de la UCR, explicaba, en su ponencia titulada Se-
guridad transfronteriza (2002), que desde siempre Centroamrica, gracias a la
complacencia de los pases de la regin, ha sido afectada por la poltica exterior
de Estados Unidos y siendo realistas seguir siendo as durante mucho tiempo.
Durante la Guerra Fra, Estados Unidos prioriz, por encima de la democracia, el
inters por el mantenimiento de las economas capitalistas en los Estados latinoa-
mericanos ante el peligro de la amenaza que ellos mismos haban definido como
prioritaria: el comunismo. Muchos fueron no solo los gobiernos de carcter social,
sino los sistemas polticos democrticos que sucumbieron en Amrica Latina ante
la posibilidad de ser amenazas potenciales a los intereses econmicos de Estados
Unidos. La coalicin que llega al poder en Costa Rica entre 1948 y 1949 se sal-
va. Todava no haba llegado al poder el presidente estadounidense Eisenhower,
quien para Latinoamrica comenz a aplicar desde 1951 una doctrina bajo el
principio de seguridad primero, democracia despus. Esta coalicin, liderada
por Figueras, logr neutralizar, querindolo o no, las dos amenazas potenciales
del momento: a) mediante la aprobacin de la nueva Constitucin de 1949 se
proscribi el Ejrcito, lo cual le dio a este pas un carcter especial en Amrica
Latina. Al eliminar el componente militar, desapareca el elemento que poda
atentar contra el sistema democrtico tal como haba ocurrido en otros pases de
la regin; b) la lite poltica margin progresivamente sin llegar a excluir a los
comunistas de la vida poltica costarricense. Segn Muoz (2002), en Costa Rica
ha existido y existe una dictadura ideolgica, donde a travs del convencimiento
se ha hecho que los comunistas se comprometan con el sistema democrtico, la
cultura de paz y el antimilitarismo. De esta manera qued neutralizada tambin
la amenaza comunista.
104
Politeia 47
Sin embargo, la situacin de bipolaridad en el escenario internacional no

impidi la continuacin de los conflictos no resueltos entre diversos pases de la
regin, que no necesariamente estaban enmarcados en la Guerra Fra. Por ejemplo,
debido a problemas fronterizos, Nicaragua invadi a Costa Rica en tres ocasiones.
En dos oportunidades acudi al TIAR, en 1949 y en 1978. La primera vez funcion
y el conflicto se resolvi, pero la segunda vez Costa Rica tuvo que esperar el apoyo
de dos pases amigos porque el TIAR no se activ. Sin embargo, en 1955, cuando
la Guerra Fra estaba en un nivel alto de tensin y el presidente era el republicano
Eisenhower, Estados Unidos entendi la agresin a Costa Rica como una agresin
hacia l mismo, por lo cual Nicaragua tuvo que retirarse inmediatamente.
Posteriormente, con la victoria de la Revolucin en Cuba y la agudizacin de

la Guerra Fra, la Guardia Civil costarricense recibi entrenamiento militar para la
lucha contrainsurgente. Con la llegada de los sandinistas al poder en Nicaragua en
1978, estos entrenamientos se reactivaron. De este modo vemos cmo la poltica
de defensa de Costa Rica ha estado signada por la tutela de Estados Unidos, sobre
todo despus de la desmovilizacin del Ejrcito en 1949. El gobierno del presi-
dente Kennedy busc mejorar la imagen de Estados Unidos en el continente con
la implementacin del programa Alianza para el Progreso, destinado a fortalecer
y promover la democracia en nuestros pases. Posteriormente, con Nixon, debido
a la sobrecarga de responsabilidades de EUA alrededor del mundo, el costo de la
Guerra en Vietnam, la impopularidad de la misma y la situacin de inestabilidad
a lo interno del sistema estadounidense, se aplicaron medidas destinadas al retiro
de tropas y al cese temporal de injerencia en el continente.
La poltica exterior de Carter, en el perodo 1977-1981, se caracteriz por

su reformismo democrtico, la no intervencin en los asuntos latinoamericanos
y una actitud bastante permisiva en cuanto a los radicalismos religiosos y de iz-
quierda. Este comportamiento de EUA se mezcla en los aos setenta con el auge
del autonomismo de Amrica Latina, donde se levantan varios pases de la regin
(impulsados por la escasez de energa y el alto precios del petrleo) en funcin de
mayor autonoma con respecto a la dinmica de las potencias de la Guerra Fra,
contenidos sustantivos ligados a sus propios intereses y perspectivas en el mbito
de las relaciones internacionales. Es as como varios pases comienzan a integrar
el Grupo de Pases No Alineados; adems se forma el Grupo de Contadora y el
Grupo de Cartagena. En Costa Rica, dice Barahona (1988:60-61), durante los dos
primeros aos de la administracin Carazo se observa una creciente identificacin
de amplios y variados sectores de la sociedad en favor de la lucha antidictatorial que
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Politeia 47
se desarrollaba en Nicaragua, llegando incluso a involucrarse en esa guerra civil.

Esto porque el Gobierno de Costa Rica toler, promovi y particip de mltiples
formas: apoyo a los grupos militares y civiles que combatan a Somoza, refugio
a los combatientes y opositores de cualquier signo y actitud permisiva ante la
circulacin de armas, dinero y medicinas en territorio costarricense.
Este apoyo a los insurgentes nicaragenses fue posible gracias a la poltica

exterior del entonces presidente Carter, la cual fue bastante pasiva en cuanto a la
injerencia de Estados Unidos en los asuntos latinoamericanos. Barahona llama a
esto la descomposicin del poder norteamericano (1988:61). Sin embargo, a partir
de 1981, con la llegada de los ultraconservadores a la Casa Blanca, encabezados
por Ronald Reagan, se implementa una poltica para la revitalizacin del podero
mundial de esta potencia. Con Reagan y el presidente de Costa Rica Luis Alberto
Monge se da un acercamiento entre ambas naciones, en el cual se obtienen millo-
narios prstamos y donaciones para estabilizar la crisis econmica costarricense.
Este acercamiento y estas ayudas, aunadas a la nueva visin del Gobierno norte-
americano sobre su influencia en Amrica Latina y al ascenso al poder del Frente
Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua, se reflejaron en un cambio de la
poltica exterior de Costa Rica con respecto a la seguida por el presidente Carazo
aos atrs.
Segn Gerardo Contreras (1997:17), ante la presin seguida por el Gobierno de

Estados Unidos y la de los organismos financieros internacionales para que Costa
Rica cumpliera con sus compromisos econmicos del pago de la deuda, el gobierno
de Monge lleg al punto de adoptar, en el plano de las relaciones internacionales,
un apoyo a Inglaterra en la Guerra de las Malvinas, violando y sepultando el TIAR
y afectando a un pas latinoamericano. Por otra parte, se cre en 1982, luego de una
reunin de la OEA, la Comunidad Democrtica Centroamericana (CDC), formada
por Honduras, El Salvador y Costa Rica, destinada a la creacin de un clima de
seguridad regional, la promocin de la democracia representativa, la participacin
y la condena al terrorismo, la intervencin extranjera, la subversin y la carrera
armamentista (Barahona, 1988:63).
Ms all de lo formal, dice Barahona (p. 63) que la CDC estuvo destinada
a dos fines. En primer lugar, legitimar internacionalmente dos gobiernos (el de
El Salvador y el de Honduras), los cuales tenan minada gravemente su imagen.
Es probable que la urgencia en la ayuda econmica solicitada por Monge a EUA
haya tenido como costo el reconocimiento del Gobierno salvadoreo, que solo era
106
Politeia 47
sostenido gracias al apoyo econmico y militar de Estados Unidos. En segundo

lugar, la CDC tuvo como finalidad la formacin de un tringulo de proteccin contra
cualquier agresin de Nicaragua, la cual sera interpretada como una agresin a la
comunidad interamericana.
La actitud antinicaragense de varios personeros del gobierno de Monge,

aunada al excesivo acercamiento a Estados Unidos, hace que poco a poco se dis-
tancie Costa Rica de las posturas levantadas por otras naciones latinoamericanas,
por lo cual se busca una salida con la Proclama de Neutralidad, y as distanciarse
definitivamente del conflicto EUA-Nicaragua y rescatar la imagen internacional.
Sin embargo, Barahona (1988:67) recalca que la percepcin de que al interior del
Grupo de Contadora se privilegiaba a Nicaragua, la presencia constante de los
Contras en territorio costarricense y la presin de los medios contra la neutrali-
dad en favor de posturas ms radicales contra Nicaragua, restringieron la validez
tctico-estratgica de la neutralidad y limitaron las opciones para que Costa Rica
articulara una postura internacional ms autnoma y ms consensuada con sus
hermanos latinoamericanos.
Con la llegada del presidente Arias al poder en 1986, la actitud de Costa

Rica hacia Estados Unidos se moder y se enfoc hacia una postura crtica. El
que sera futuro premio Nobel de la Paz enfatiz en la necesidad de fortalecer
acciones para controlar la presencia de los Contras en territorio nacional y de
buscar salidas pacficas al conflicto del rea, porque las soluciones armadas no son
sendas viables. A partir de aqu, Costa Rica inici esfuerzos por destruir la imagen
de apndice incondicional de Estados Unidos y por ejercer una neutralidad activa
en la promocin de la convivencia, la solidaridad y democracia. A pesar de esto,
Arcaya (2002) seala que, para el ao 2002, la poltica exterior de Costa Rica se
segua definiendo de acuerdo con el tipo de tema del cual Estados Unidos hablara
en un momento determinado. Costa Rica asumi el discurso de la Guerra contra
el Terror que Estados Unidos inici despus de los ataques del 11 de septiembre
de 2001, adaptando parte de su poltica exterior a este lineamiento. Como seala
la sociologa militar, la poltica de defensa se monta sobre la poltica exterior, por
lo que las amenazas que ha definido y define hoy Estados Unidos son asumidas
tambin por Costa Rica.
En la actualidad, ante la indefensin de Costa Rica, Estados Unidos no solo

sigue siendo determinante en la poltica de defensa del pas centroamericano como
107
Politeia 47
garante de su territorialidad en ltima instancia. No obstante, desde hace algunos

aos, las crticas que se han levantado contra la OEA, la reconfiguracin poltico-
ideolgica de la regin y la creacin de mecanismos como la Unasur y la Celac
estn posicionando nuevos temas y posturas en la regin. Asimismo, si bien es
cierta la influencia de Estados Unidos sobre Costa Rica, en los ltimos aos el pas
caribeo ha moderado su postura, toda vez que el apoyo de esta potencia que se
pensaba automtico no se ha hecho presente o ha sido dbil en casos de agresin
recientes como el de Nicaragua en 2010-2011.
Ante esto surgen algunas interrogantes. Primero, al no tener capacidad de

ejercer su propia soberana, puede considerarse a Costa Rica un Estado inde-
pendiente y soberano? Si bien es cierto que desde el punto de vista formal lo es,
desde el punto de vista prctico surgen muchas dudas. Pareciera que Costa Rica ha
sobrepuesto al inters de ser soberano (mediante la cesin de la responsabilidad de
su propia seguridad externa) el hecho de utilizar los recursos que no se invierten
en el mantenimiento de un componente militar en la sustentacin de un alto nivel
de vida en cuanto a bienes y servicios pblicos para los ciudadanos y as garan-
tizar la estabilidad interna. Esto es lo que han llamado seguridad sustancial (muy
de la mano del paradigma de la seguridad humana), lo cual pareciera confirmarse
cuando, ante la pregunta: Es Estados Unidos una amenaza para la soberana de
Costa Rica?, Sols respondi: () Estados Unidos no es una amenaza porque es
imposible enfrentarlo () El concepto de soberana debe adaptarse a los nuevos
tiempos a travs de la Administracin Transfronteriza, al estilo de la integracin.
() Para regular los problemas entre Costa Rica y Nicaragua debemos hacerlo a
travs de la cooperacin y no a travs del conflicto (), (Sols, 2002).
Por ejemplo, en su ponencia, Arcaya (2002) afirmaba que para el sistema

poltico costarricense no es concebible la creacin de una Fuerza Armada porque
sencillamente no lo consideran un actor social importante, ya que de acuerdo con
el nuevo panorama poltico mundial, que ejrcito en Latinoamrica es capaz de
defenderse de amenazas como el terrorismo? Continua sealando que los pases
pequeos deben basar su poder en otros recursos y no en la fuerza, tales como la
diplomacia y el convencimiento. Si bien es cierto que los ejrcitos de los pases
de Latinoamrica no son capaces de enfrentar este tipo de amenazas asimtricas
(porque ni siquiera Estados Unidos, con el componente militar ms tecnificado, lo
es), lo interesante es ver cmo Costa Rica tiende a manejar el mismo lenguaje en
cuanto a las amenazas de Estados Unidos, adaptndolas a su contexto directo.
108
Politeia 47
A travs de estos ejemplos hemos podido observar cmo Costa Rica, a pesar
de su fortaleza diplomtica, se ha servido de una alianza no explcita con Estados
Unidos para el mantenimiento de su neutralidad y territorialidad en casos extre-
mos. Es decir, cuando ha fallado el derecho internacional, cuando no ha bastado
el prestigio, el convencimiento y la diplomacia del Estado costarricense y cuando
la condicin de indefensin militar no inmuta a los agresores, solo los aliados de
Costa Rica han sido capaces de asegurar su territorialidad. En algn momento
fueron Panam y Venezuela, pero, principalmente y de una manera constante, ha
sido Estados Unidos, que entendiendo a Centroamrica como rea de influencia,
ha ejercido un peso determinante en esta zona, aun despus del fin de la Guerra
Fra y la democratizacin de Nicaragua. No obstante, la reconfiguracin poltica
continental, el surgimiento de nuevas instituciones multilaterales sin la participacin
de Estados Unidos y las nuevas expresiones del conflicto con Nicaragua, plantean
para Costa Rica nuevos retos en su poltica de defensa.
Hoy en da es muy probable que, siendo el terrorismo, el trfico de drogas y la

migracin ilegal las principales amenazas para la seguridad de Estados Unidos, Cos-
ta Rica entre dentro del mbito de sus prioridades, siempre y cuando los conflictos
que la amenacen se enmarquen dentro de estas. En 2010-2011, en el conflicto con
Nicaragua, el apoyo de la comunidad internacional demor; el de Estados Unidos
no fue automtico y se manifest dbil. Al no representar una verdadera amenaza
a la regin, probablemente no concit su inters. Adems, Estados Unidos tiene
hoy nuevas prioridades, como la estabilidad financiera, la lucha contra la carrera
hegemnica de China y el abastecimiento energtico. Todos y cada uno de estos
elementos deben llevar a Costa Rica a formularse nuevas formas de reforzar su
poltica de defensa a travs de otras vas.
La participacin de Costa Rica en nuevos y legitimados foros multilaterales, en

los que tambin participa Nicaragua algunos de ellos sin la presencia de EUA es
quiz una nueva estrategia de este pas para cubrir el desinters de Estados Unidos
y fortalecer su defensa mediante la neutralizacin diplomtica de una potencial
amenaza de algn pas vecino.
Asimismo, al ser Costa Rica un pas latinoamericano cercano a Estados Unidos

y, por otra parte, una nacin que en los ltimos veinticinco aos ha impulsado los
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, puede fungir de bisagra o
puente de comunicacin para la mediacin de controversias entre esta potencia
109
Politeia 47
y los gobiernos ms radicales del continente. Ante los pocos mecanismos de

encuentro, este rol mediador puede tambin servir de estrategia para fortalecer
el peso del pas en la regin y servir as de mecanismo diplomtico disuasor ante
posibles amenazas. Sin descuidar su cercana a Estados Unidos, estas son quiz
dos de las vas que en la actualidad Costa Rica alimenta para complementar su
poltica de defensa.
Conclusiones
Con este ensayo hemos logrado conocer un poco ms de cerca a uno de los
Estados neutrales ms particulares no solo en Amrica Latina, sino en el mundo:
Costa Rica. Y es que este pas no solamente es neutral, sino que adems es desmili-
tarizado, lo cual despierta serias dudas acerca de su soberana ante la imposibilidad
de enfrentar una amenaza violenta externa por sus propios medios.
Sin embargo, el Estado costarricense estableci prioridades desde hace casi

medio siglo acerca del resguardo de su soberana. A lo interno, Costa Rica invierte
recursos en el mantenimiento de un alto nivel de vida en la sociedad, aportando
lo que no gasta en el sostenimiento de una hipottica y costosa Fuerza Armada,
para as garantizar la estabilidad del sistema y reducir la posibilidad de que surjan
amenazas internas, en el marco del paradigma de la seguridad humana.
A lo externo, Costa Rica desde 1949 apoy su resguardo en diversos fac-

tores que ordenamos de manera creciente de acuerdo con su verdadero peso: el
prestigio, la condicin de indefensin, la diplomacia, el derecho internacional,
el apoyo de la comunidad interamericana e internacional y el de Estados Unidos.
Este ltimo ha sido clave para el mantenimiento de su territorialidad durante
muchos aos, en un rea del continente que ha sido muy conflictiva, lo cual al
mismo tiempo ha condicionado, de una manera no expresa, la capacidad de Costa
Rica para determinar su propio destino.
De esta manera, Costa Rica muestra una realidad distinta a la de la mayora

de los pases de la regin. Por un lado, un alto nivel de vida y una democracia
estable en el tiempo sin alteraciones por golpes de Estado u otras eventualidades;
por otro, una indefensin constante y el apoyo para la defensa de su soberana por
parte de la comunidad internacional y de una potencia exterior y la clara (mas no
expresa) limitacin de la independencia y autodeterminacin.
110
Politeia 47
Son ms los beneficios que los costos que han obtenido los costarricenses
al asumir esta posicin? Como aqu entramos nuevamente en el mbito de la
valoracin moral, dejar la respuesta al lector.
A travs de este estudio tambin hemos podido observar que la neutralidad,

ms que una consecuencia natural de la desmilitarizacin costarricense, fue ms
bien una estrategia de Costa Rica para recibir un soporte un poco ms formal por
parte de la comunidad internacional frente al hecho de su indefensin, producto de
la ausencia de un componente armado profesional. La conversin a la neutralidad
sirvi como jugada estratgica, porque limpi un poco la imagen de Costa Rica
ante la comunidad internacional acerca de la clara influencia ejercida por Estados
Unidos en este pas; adems, le dio a Costa Rica un nuevo soporte proveniente
de la comunidad internacional para el mantenimiento de su seguridad externa, ya
que los pases adquiran formalmente una serie de obligaciones.
La apuesta desarrollada a partir de 2001 al apoyar la poltica de guerra contra

el terror, renov el compromiso tcito de este pas con Estados Unidos a cambio
de su apoyo. Sin embargo, el conflicto de Costa Rica con Nicaragua entre 2010 y
2011 parece haber demostrado un menor compromiso por parte de esta potencia.
Pareciera que al no encontrarse este conflicto dentro de las actuales amenazas o
prioridades de Estados Unidos en la regin, el inters por apoyar no se manifest
decididamente.
Tomando en cuenta el contexto actual, en que las prioridades de Estados

Unidos parecen centrarse en temas energticos y financieros y las de la comuni-
dad internacional parecen estar enfocadas en otros temas como, por ejemplo, los
procesos sociopolticos que se desarrollan en el mundo rabe, a Costa Rica se le
plantean nuevos retos para fortalecer su poltica de defensa. Con la creacin de
mecanismos continentales como la Celac de la cual forma parte que tiene un
marcado tinte antiimperialista y de cooperacin y trabajo de los pases de la regin
sin la participacin de Estados Unidos y Canad, ser interesante observar las
posturas del pas centroamericano en referencia a temas que puedan ser sensibles
a la regin y a EUA, ms aun despus del incidente con Nicaragua entre 2010 y
2011. Tendr Costa Rica una posicin ms definida y cercana a los problemas de
Latinoamrica como regin? Buscar nuevas vas para renovar y hacer efectiva
su alianza con Estados Unidos a nivel de poltica de defensa? En mi opinin es
muy probable que Costa Rica conjugue ambas estrategias: por una parte se acer-
car progresivamente a los rganos multilaterales latinoamericanos, debilitando
111
Politeia 47
la posibilidad de amenazas directas provenientes de pases vecinos y jugando un

papel ms activo, pero, tambin, por su condicin de indefensin, se mantendr
cerca del ala protectora de Estados Unidos, sintonizndose sus prioridades con las
que este pas defina como amenazas. Asimismo, una va para fortalecer su peso
ante los pases de la regin y Estados Unidos puede ser la de ejercer un papel ms
activo como puente de encuentro o mediador de conflictos entre los gobiernos ms
radicales. Este rol le dara a Costa Rica una utilidad diplomtica en el continente
y reimpulsara su imagen ante la comunidad internacional. Estas son dos vas por
las cuales el pas centroamericano puede reforzar los mecanismos que sostienen
su poltica de defensa.
Con este estudio aspiramos a que futuras investigaciones planteen nuevos

cuestionamientos, ofrezcan ms respuestas alternativas y/o abran el debate a otras
inquietudes acerca del tema, ya que la particularidad e importancia del mismo lo
convierten en asunto de inters fundamental para los acadmicos de la regin.
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La Política de Defensa Del Estado de Costa Rica: Neutralidad y Desmilitarización Frente A Los Retos Actuales

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Alfaro Pareja, Francisco

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=170024212004

Cmo citar el artculo

La poltica de defensa del Estado

Mster Internacional y Doctorando en Estudios de Paz, Conflictos y Desarrollo, Universitat Jaume

* Correo electrnico: franciscoalfaropareja@gmail.com

FRANCISCO ALFARO PAREJA

Palabras clave Key words

La Repblica de Costa Rica, ubicada en Centroamrica, representa un caso

En el mundo existen pases con diversos tipos de neutralidad como Austria,

El objetivo de este artculo es ofrecer algunas posibles respuestas a esta ltima

Primero examino la relacin entre neutralidad y desmilitarizacin. Poste-

El estudio se basa en fuentes documentales y legales acerca del tema. Asimismo,

La relevancia de este estudio radica en entender cmo un Estado ha logrado

El gobierno de Caldern Guardia se caracteriz por la puesta en marcha de

FRANCISCO ALFARO PAREJA

al Centro de Estudios de los Problemas Nacionales, con vocacin modernizadora,

El conflicto se inici con la insurreccin llamada Revolucin de 1948,

Esta derrota del calderonismo no supuso el retorno de la vieja oligarqua al

La coalicin, que margin progresivamente a los comunistas de la vida pol-

Desde 1949 hasta la actualidad, la historia electoral de Costa Rica ha sido

En 1983, a travs de la Proclama Presidencial del presidente Luis Alberto

Son quiz los conflictos surgidos principalmente con Nicaragua a lo largo de

Consideraciones sobre la relacin entre

No es un requisito indispensable para un Estado neutral la ausencia del com-

Primero, observemos qu se entiende por neutralidad en el mbito poltico-

Segn Hctor Gros (1986:13, 38), la neutralidad se entiende como la no

Puede decirse que la neutralidad constituye una institucin de derecho con-

FRANCISCO ALFARO PAREJA

la Proclama Presidencial de 1983 y la establece en el marco legal en 1986 con la

Si tomamos este antecedente que quiz es el ms emblemtico de neutralidad

Mientras que el respeto a la neutralidad de Suiza, de parte de otros Estados,

() Se proscribe el Ejrcito como institucin permanente. Para la vigilancia

Es interesante porque mientras la condicin de neutralidad de Suiza le cost

Ms bien, la supresin del componente militar en Costa Rica es lo que en algn

Vemos entonces que, jurdicamente, la desmilitarizacin no es un requisito

() Su seguridad externa continuar fundada en la libre voluntad de su pueblo,

FRANCISCO ALFARO PAREJA

institucin permanente, ni el empleo de la Fuerza Armada por parte de Costa

Si esto es as, pareciera entonces que la poltica de defensa de Costa Rica se

La poltica de defensa de Costa Rica y los desafos

Visto ya que la figura de la neutralidad no exige la presencia de Fuerzas

En el artculo 12 de la Constitucin Poltica de Costa Rica est establecido que

El territorio nacional, incluyendo su espacio areo y sus aguas jurisdiccionales,

Si observamos estos argumentos jurdicos, podemos deducir que en el caso de

necesidad de ejercer la legtima defensa en un momento apremiante, es fctica-

Para despejar estas dudas, en el ao 2002 un grupo de investigadores parti-

En su ponencia titulada, Seguridad local, el profesor de la Escuela de

Por su parte, Mercedes Muoz, especialista en temas de seguridad y para

Al basar su defensa en el apoyo que recibe de la comunidad internacional,

FRANCISCO ALFARO PAREJA

del sistema democrtico lejos de la amenaza interna de un componente militar, que

En cuanto a si es tico o no que un Estado desarmado permanentemente neutral

El apoyo interamericano e internacional

Quiz el apoyo ms utilizado por Costa Rica para la defensa de amenazas

() Art. 27. Toda agresin de un Estado contra la integridad o la inviolabili-

El tratado especial que regula esta materia es el TIAR, aprobado en Ro de

Segn Arcaya (2002), cuando el componente militar costarricense fue disuelto

Pero en 1978 (cuando Nicaragua ingresa nuevamente al de territorio cos-

FRANCISCO ALFARO PAREJA

Contina Arcaya (1988:172) sealando que el sistema interamericano fue

Hoy da esta probabilidad parece lejana tomando en cuenta las diferencias