Aula 07 PDF

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS TRT/MG
ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA

DIREITO ADMINISTRATIVO
AULA 07 - Bens pblicos
Ol!
Boa tarde. Hoje vamos estudar o seguinte:
AULA 07:
14 Bens pblicos: regime jurdico; classificao;
administrao; aquisio e alienao; utilizao; autorizao
de uso, permisso de uso, concesso de uso, concesso de
direito real de uso e cesso de uso; proteo e defesa de bens
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
E de acordo com o seguinte:
SUMRIO
1. Bens pblicos ............................................................................................. 2

1.1 Classificao ............................................................................................. 2
1.2 Caractersticas.......................................................................................... 5
1.3 Uso privativo ............................................................................................ 6
1.3.1 Autorizao de uso ................................................................................ 6
1.3.2 Permisso de uso .................................................................................. 7
1.3.3 Concesso de uso .................................................................................. 9
1.3.4 Cesso de uso ...................................................................................... 11
1.3.5 Outras formas ..................................................................................... 11
2. QUESTES COMENTADAS ......................................................................... 17
3. QUESTES SELECIONADAS ...................................................................... 43
4. GABARITO ................................................................................................ 53
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1. Bens pblicos
Os bens pblicos se inserem no mbito do que

chamamos domnio pblico. Em sentido amplo, domnio pblico o
poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre
os bens do seu patrimnio (domnio patrimonial), ou sobre bens do
patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico) ou sobre as
coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da
coletividade (domnio eminente).
Dessa forma, podemos conceituar domnio pblico

como sendo todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de
Direito Pblico interno, bem como os que, embora no
pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de
servio pblico.
Todos os outros bens so considerados particulares,

mesmo aqueles pertencentes s entidades administrativas de direito
privado.
Destaco, no entanto, que para o Prof. Bandeira de Mello

e o Prof. Digenes Gasparini somente os bens destinados prestao
de servios pblicos que se enquadrariam na classificao de bens
pblicos (sentido material), todos os outros seriam particulares.
De qualquer sorte, podemos compreender que tais bens

podem ser de qualquer natureza, isto , podem ser corpreos,
incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes.
1.1 Classificao
Diante disso, possvel classificarmos os bens pblicos

sob diversos aspectos, tal como quanto titularidade, quanto ao
regime jurdico e quanto destinao, por exemplo.

Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser

classificados em federais, estaduais ou distritais e municipais.
Os federais compreendem aqueles contidos no art. 20,

da CF/1988, sendo importante atentarmos para o fato de que no se
trata de rol taxativo, ou seja, a lista de bens contidos na Constituio
em favor da Unio meramente exemplificativa, pois logo no inciso I
do dispositivo assim est expresso (os que atualmente lhe pertencem
e os que lhe vierem a ser atribudos).
Devemos observar, ademais, que a EC 46/05 alterou o

inc. IV do art. 20 da CF/1988 (as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II), para excluir
do rol dos bens federais as ilhas costeiras que sejam sedes de
Municpios.
O art. 26 da CF/88, tambm de forma no exaustiva,

lista alguns bens estaduais e Distritais.
No tocante aos municipais, importante observarmos

que a Constituio no estabeleceu quais so os bens pertencentes aos
Municpios, de modo que sero todos aqueles bens pblicos que no
pertenam Unio, Estados e ao DF, assim como suas entidades
administrativas.
Quanto ao regime jurdico, os bens podem ser de

domnio pblico do Estado ou de domnio privado do Estado, ou
seja, pertencem ao Estado e se submete a regime jurdico de direito
pblico, ou pertencem ao Estado, mas se submetem a regime privado.
Quanto destinao, os bens podem ser de uso

comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais.
So bens de uso comum do povo todos aqueles que

podem ser usados indistintamente pelo povo, ou seja, todos os lugares

abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de uso

coletivo - ex.: como as ruas e praas.
Os bens de uso especial (patrimnio administrativo) so

os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e,
por isso mesmo so considerados instrumentos desses servios - ex.:
como os prdios das reparties ou escolas pblicas
MS. ESTACIONAMENTO. RGO PBLICO. BEM. USO

ESPECIAL.
Cuida-se de mandado de segurana impetrado pela
Subseco da OAB-SP em face de ato praticado por juiz
diretor do frum, consubstanciado na edio da Port. Adm. n.
001/2004, que restringiu a utilizao de vagas da garagem
do frum s autoridades pblicas e aos serventurios do
Judicirio, com excluso de seu uso pelos advogados. O Min.
Relator entendeu que o espao destinado ao
estacionamento de veculos em rgo do Poder
Judicirio bem de uso especial, podendo ter sua
utilizao restrita a serventurios e autoridades. O
direito ao livre acesso dos advogados aos rgos pblicos
(art. 7, VI, da Lei n. 8.906/1994) no inclui a faculdade de
irrestrita utilizao de vagas privativas em estacionamento,
j que a ausncia delas no impede o exerccio da profisso.
Com esse entendimento, a Turma negou provimento ao
recurso. RMS 20.043-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
julgado em 8/8/2006.
Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel),

por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem
destinao especial, so aqueles que, embora integrando o domnio
pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre
presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados
pela Administrao, se assim o desejar.
Com relao ao regime jurdico dos bens pblicos

preciso salientar que os bens de uso comum e de uso especial so bens
extra commercium, ou seja, esto fora do comrcio privado, por isso,

so submetidos integralmente a regime jurdico de direito pblico

(indisponveis).
De outro lado, os bens dominiais so bens em que

possvel a disposio por parte da Administrao, de modo que so
submetidos a regime jurdico de direito privado, porm com
derrogaes do regime jurdico de direito pblico (disponveis).
1.2 Caractersticas
Sendo assim, os bens pblicos, por regra, tem por

caractersticas: Inalienabilidade, impenhorabilidade,
imprescritibilidade e impossibilidade de onerao.
A inalienabilidade determina que os bens pblicos no

so passveis de negociao. Todavia, tal caracterstica no absoluta,
de modo que os bens dominiais podem ser negociados, e mesmo os
bens de uso comum ou de uso especial, podem ser negociados entre
os entes pblicos.
De todo modo, a inalienabilidade pode ser retirada, quer

dizer, pode ser alterada a destinao pblica do bem (afetao), de
modo a coloc-lo na categoria dos bens disponveis (desafetao).
Assim, um bem de uso comum e de uso especial

(afetados destinao pblica) pode ter sua destinao alterada para
bem dominial (desafetao), possibilitando, com isso, a disposio
pela Administrao.
importante destacar, no entanto, que a alienao de

bem pblico, depende de prvia avaliao, autorizao
legislativa e, como regra, de licitao.
A impenhorabilidade d a garantia de que os bens

pblicos no podem servir de garantia para eventual pagamento de
dvidas. Devemos lembrar que, como regra, a Administrao Pblica
paga seus dbitos por meio de precatrio, salvo dvida considerada de
pequeno valor, no podendo ter seus bens penhorados, conforme art.

100 da CF/1988. Todavia, preciso salientar, que poder haver o

sequestro de bens e rendas caso seja descumprida a ordem de
pagamento de precatrios.
Impossibilidade de onerao sendo entendida no

sentido de que os bens pblicos no so passveis de constrio, ou
seja, no podem suportar nus de direitos reais de garantia (penhor,
hipoteca e anticrese), conforme prescreve o art. 756, CC/02.
Por fim, a imprescritibilidade no permite que o Estado

perca seu bem pelo no uso, ou seja, como os bens pblicos so
inalienveis, no so objetos de apropriao particular, no incide,
portanto, o instituto da usucapio, nos termos do art. 182, 3; 191,
pargrafo nico e art. 102, CC/02.
1.3 Uso privativo
No tocante ao uso de bem pblico, podem ser de uso

comum ou de uso privativo. De uso normal ou anormal. normal
quando o bem est sendo utilizado para sua destinao especfica.
anormal quando utilizado de forma lcita para destinaes acessrias.
O uso comum quando se destina ao uso de todos

indistintamente. O uso privativo quando se estabelece o uso por uma
ou algumas pessoas, excluindo-se os demais.
O uso privativo tem por caractersticas: a exclusividade,

ocorre por ttulo jurdico e precrio. Os ttulos jurdicos podem ser
pblicos (autorizao, permisso e concesso de uso), ou privado
(locao, arrendamento, comodato, enfiteuse, concesso de direito
real de uso).
1.3.1 Autorizao de uso
Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de

ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se
faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a seu

interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para auxiliar

interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios.
Parte da doutrina tem denominado autorizao de uso

qualificada ou condicionada quela em que se estabelece prazo
para utilizao, fato que ensejaria a perda da qualidade de
precariedade e por consequncia a possibilidade de indenizar pela
retomada antes do prazo.
1.3.2 Permisso de uso
Permisso de uso tambm um ato administrativo,

precrio, e, por isso mesmo, sem prazo certo. Destina-se a permitir o
uso de bem pblico de forma privativa por particular, contudo dada
no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em
regra, de licitao.
Assim como na autorizao, parte da doutrina tem

denominado permisso qualificada ou condicionada quela em
que se estabelece prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da
qualidade de precariedade, e por consequncia a possibilidade de
indenizar pela retomada antes do prazo. Neste caso exigiria licitao.
ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE

SEGURANA - ATO ADMINISTRATIVO - AUTORIZAO DE USO -
BEM PBLICO - REVOGAO DO ATO - POSSIBILIDADE -
NATUREZA PRECRIA - AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO -
LIMITES DO PODER REVOGADOR - COMPETNCIA - CERTEZA E
LIQUIDEZ DO DIREITO NO COMPROVADA.
1. Hiptese em que Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro
revogou autorizao de uso de bem pblico onde a pessoa
jurdica desenvolve comrcio para a realizao de obra de
interesse comum, qual seja, o alargamento da Avenida das
Amricas.
2. Descabida a alegao de que o Prefeito do Municpio do Rio de
Janeiro era autoridade ilegtima para a realizao do ato; pois,
nos termos da Lei Orgnica dos Municpios (art. 107, XXI),
justamente ele quem tem esta competncia. Se a lei permite

autoridade revogar o ato, age ela nos estritos limites do seu

poder revogador.
3. Reconhecido na jurisprudncia e doutrina que a autorizao
para o funcionamento, instrumentalizada pelo alvar, no gera
ao particular, direito adquirido ao uso do bem, nem direitos
relativos posse, que, a bem da verdade, traduz-se em mera
deteno. Se no gera direito adquirido, existindo ainda mera
deteno, pode a Administrao perfeitamente revogar, a bem
do interesse pblico, o ato antes realizado. Descabe ao Poder
Judicirio impor autoridade seja concedida recorrente a
permisso de uso, muito menos a concesso.
4. Ainda que se possa alegar, trata-se no de autorizao, mas
de permisso, pois nenhum direito lquido e certo vindicado neste
mandamus socorreria ao recorrente, uma vez que doutrina e
jurisprudncia vai ao encontro da pretenso recursal da
recorrente.
Seno vejamos: Permisso - ato unilateral pelo qual a
administrao faculta precariamente a algum a prestao
de um servio pblico ou defere a utilizao especial de
um bem pblico.
No primeiro caso serve de exemplo a permisso para
desempenho do servio de transporte coletivo, facultada
precariamente por esta via, ao invs de outorgada pelo ato
convencional denominado concesso. Exemplo da segunda
hiptese tem-se no ato de facultar a instalao de banca
de jornais em logradouro pblico, ou de quiosque para
venda de produtos de tabacaria etc.' (Celso Antonio Bandeira
de Mello; Curso de Direito Constitucional...; 21 ed.; p. 417);
Jurisprudncia do STJ: '...2. A permisso de uso instituto de
carter precrio que pode ser revogado a qualquer tempo
pela Administrao Pblica, desde que no mais se
demonstre conveniente e oportuna. Aplicao da Smula 473
do STF...' (RMS 17.644/DF, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ
12.4.2007). No mesmo sentido: RMS 16280/RJ, Rel. Min. Jos
Delgado, DJ 19.4.2004.
Recurso ordinrio improvido.
(RMS 18.349/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 14.08.2007, DJ 23.08.2007 p. 240)

1.3.3 Concesso de uso
Concesso de uso contrato administrativo pelo qual

o Poder pblico confere a pessoa determinada o uso privativo de bem
pblico, independentemente do maior ou menor interesse pblico da
pessoa concedente, sempre precedida de licitao, com prazo certo.
A discricionariedade marca das concesses de uso,

identificando-se nesse particular com autorizaes e permisses.
Elementos diferenciais da concesso: O primeiro deles

a forma jurdica: a concesso de uso formalizada por contrato
administrativo, ao passo que a autorizao e a permisso se
formalizam por atos administrativos.
Segundo Di Pietro, a concesso mais apropriada a

atividades de maior vulto, em relao s quais o concessionrio
assume obrigaes perante terceiros e encargos financeiros elevados,
que somente se justificam se ele for beneficiado com a fixao de
prazos mais prolongados, que assegurem um mnimo de estabilidade
no exerccio de suas atividades.
Admitem-se duas espcies de concesso de uso: a

concesso remunerada de uso de bem pblico e a concesso
gratuita de uso de bem pblico.
Concesso de direito real de uso instituto que se

assemelha, em certos pontos, concesso de uso. Mas h dois pontos
diferenciais bsicos. De um lado, a concesso de uso instaura relao
jurdica de carter pessoal, enquanto que no presente tipo de
concesso de uso outorgado ao concessionrio direito real (relao
imobiliria).
De outro, os fins da concesso de direito real de uso so

previamente fixados na lei reguladora. Destina-se o uso urbanizao,
edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer outro que
traduza interesse social. Na concesso comum de uso nem sempre
estaro presentes esses fins.

O direito real oriundo da concesso transmissvel por

ato inter vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia
dos fins da concesso. O instrumento de formalizao pode ser
escritura pblica ou termo administrativo, devendo o direito real ser
inscrito no competente Registro de Imveis. Para a celebrao desse
ajuste, so necessrias lei autorizadora e licitao prvia, salvo se a
hiptese estiver dentro das de dispensa de licitao.
Concesso de uso especial para fins de moradia:

Como os imveis pblicos no so suscetveis de ser adquiridos por
usucapio, conforme averba o art. 183, 3, da CF, sentiu-se a
necessidade de adotar para eles outro instrumento que guardasse
similitude com a usucapio especial de imvel urbano, tendo em mira
atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana.
Foi ento instituda a concesso de uso especial para

fins de moradia, disciplinada pela MP n 2.220/01. Os pressupostos
so semelhantes aos da usucapio especial urbano.
A distino entre a concesso de uso especial para fins

de moradia e a usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos,
reside em dois pontos:
1) Na usucapio o objeto imvel privado, ao passo

que na concesso imvel pblico;
2) na concesso s se conferiu o direito ao possuidor se

os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao passo
que na usucapio no foi previsto termo final para a aquisio do
direito.
Conquanto se tenha omitido o legislador, a concesso de

uso especial para fins de moradia tem a natureza de direito real,
semelhana do que ocorre com o direito real de uso, sendo transfervel
por ato inter vivos ou causa mortis. Alm disso, o ttulo da
concesso, seja ele formalizado por termo administrativo, seja por
sentena judicial, reclama registro no Cartrio do registro de imveis.

Essa concesso, porm, distingue-se da concesso de

direito real de uso prevista no Dec. Lei n 271/67 pela circunstncia de
que ela conferida para a finalidade exclusiva de moradia, o que
no ocorre nesta ltima, em que h outras finalidades do uso.
1.3.4 Cesso de uso
Cesso de uso aquela em que o Poder Pblico

consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa
ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de
algum modo, traduza interesse para a coletividade.
A grande diferena entre a cesso de uso e as formas

at agora vistas consiste em que o consentimento para a utilizao do
bem se fundamenta no benefcio coletivo decorrente da atividade
desempenhada pelo cessionrio.
A formalizao da cesso de uso se efetiva por

instrumento firmado entre os representantes das pessoas cedente e
cessionria, normalmente denominado de termo de cesso ou
termo de cesso de uso. O prazo pode ser determinado ou
indeterminado, e o cedente pode a qualquer momento reaver a posse
do bem cedido.
1.3.5 Outras formas
H outras formas de uso de bens pblicos, mas sob

ttulo jurdico privado, se aplicando apenas aos bens dominiais,
tal como:
Enfiteuse (aforamento): o instituto pelo qual o

Estado permite ao particular o uso privativo de bem pblico a ttulo de
domnio til, mediante a obrigao de pagar ao proprietrio uma
penso ou foro anual, certo e invarivel. (Consoante jurisprudncia do
STJ e do STF possvel a correo do foro. RE 185.578/RJ).

O novo Cdigo Civil no mais incluiu a enfiteuse no

elenco dos direitos reais, mas garantiu a eficcia das enfiteuses
institudas anteriormente.
Diversos bens pblicos imveis podem ser utilizados sob

o ttulo da enfiteuse, como o caso dos terrenos de marinha, conforme
art. 49, 3, do ADCT. A enfiteuse de terrenos de marinha, alis, foi
nica forma ressalvada pelo CC/02.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE ENFITEUSE ENVOLVENDO BENS

DA UNIO. ATUALIZAO DO FORO. POSSIBILIDADE. DECRETO-LEI
N. 9.760/46 E LEI N. 7.450/85. OS CONTRATOS DE ENFITEUSE
CELEBRADOS COM PARTICULARES E ENVOLVENDO IMOVEIS DA
UNIO SE REGEM POR NORMAS DE DIREITO PUBLICO (DECRETO-
LEI N. 9.760/46), INAPLICAVEL O PRECEITO DO CODIGO CIVIL (ART.
678) NO PERTINENTE A ATUALIZAO DO FORO, PREVALECENDO,
NESTA PARTE, A LEI ESPECIAL.
A ENFITEUSE DOS TERRENOS DE MARINHA TEM SUA
DISCIPLINA EM LEI ESPECIAL (POR SER CONTRATO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO), APLICANDO-SE-LHE AS
NORMAS DO DIREITO COMUM NOS ASPECTOS JURIDICOS EM
QUE O LEGISLADOR NO INSTITUIU PROVISES ATINENTES
AO AFORAMENTO DE BENS PUBLICOS.
A RETRIBUIO DA ENFITEUSE (FORO), UMA VEZ QUE
ATRELADA AO VALOR DO DOMINIO PLENO DO IMOVEL,
ESTEVE SEMPRE SUJEITA A VARIAO, QUER EM
DECORRENCIA DO PROCESSO INFLACIONARIO, QUER POR
FATORES OUTROS QUE ALTERAM O VALOR PATRIMONIAL (DO
IMOVEL), ESTANDO A UNIO AUTORIZADA,
INDEPENDENTEMENTE DA PROMULGAO DA LEI N.
7.450/85, A ALTERAR A PERCENTUALIZAO DO FORO
SEMPRE QUE MODIFICADO O VALOR DO DOMINIO PLENO DO
TERRENO EMPRAZADO.
PRECEDENTES.
RECURSO IMPROVIDO. DECISO UNANIME.
(REsp 68.342/RJ, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA

Direito de Superfcie instituto pelo qual o

proprietrio concede a outrem o direito de utilizar, no mnimo, a
superfcie de seu imvel na forma pactuada no respectivo contrato.
Embora seja contrato de direito privado, nada impede que ente pblico,
desde que haja lei autorizadora, conceda ao administrado o direito de
utilizar a superfcie do imvel pblico.
O direito de superfcie instituto similar enfiteuse,

sobretudo porque, tanto quanto esta, comporta o desmembramento
da propriedade, figurando como dominus da nua-propriedade o
proprietrio (que pode ser a pessoa estatal) e como titular do direito
de uso o superficirio.
Difere da enfiteuse, contudo, porque o superficirio, em

princpio, pode alienar seu direito sem anuncia do proprietrio, o que
no ocorria com aquela. Ademais, na enfiteuse o foro da essncia do
instituto, ao passo que o valor ajustado no direito de superfcie
(solarium) no o . Por ltimo, o inadimplemento do foro na enfiteuse
provoca a extino desta, ao passo que na superfcie a extino nessa
hiptese eventual.
Locao o contrato de direito privado pelo qual o

proprietrio-locador transfere a posse do bem ao locatrio, que tem a
obrigao de pagar certa importncia o aluguel por perodo
determinado de uso do bem.
O uso privativo nessa hiptese ocorre quando o bem

pertence ao Estado. Se este celebra, como locador, contrato de locao
com um particular, assumindo este a condio de locatrio, deve o
ajuste ser regulado normalmente pelo Cdigo Civil, demonstrando o
carter privado da contratao.
Tm surgido algumas controvrsias a respeito dessa

forma de uso dos bens de entidades administrativas. H estudiosos
que no aceitam o regime de locao do direito civil para bens pblicos.
Nesse sentido o entendimento do STJ.

Ilustrativamente:

ADMINISTRATIVO - USO DE BEM DE EMPRESA PBLICA:

REGIME JURDICO.
1. Os bens de empresa pblica afetados sua finalidade no
podem ser utilizados seno dentro das regras de Direito
Pblico.
2. Bens da INFRAERO na rea das atividades aeroporturias
no seguem as regras de locao (precedentes desta Corte).
3. Recurso improvido.
(REsp 41549/ES, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
Comodato o emprstimo gratuito de coisas no

fungveis (art. 579, CC). Pelo comodato, o proprietrio transfere ao
comodatrio o uso gratuito do bem por prazo determinado ou
indeterminado.
A Administrao tambm pode conceder o uso privativo

de bem pblico por comodato, embora deva priorizar a concesso
gratuita de uso de bem pblico, por ser instituto prprio de direito
pblico.
H muita divergncia quanto aplicao ou no de

regras de direito privado para estes institutos.
Enfim, o arrendamento que uma hiptese de locao

em que se objetiva a explorao de frutos ou a prestao de servios,
sendo pelo prazo mximo de 20 anos, salvo casos especiais previstos
em lei, nesse sentido, vale citar:
ADMINISTRATIVO. BEM PBLICO DA UNIO.

ARRENDAMENTO. PRAZO DE DOIS ANOS. BENFEITORIAS.
PREVISO CONTRATUAL DE INCORPORAO SEM DIREITO A
INDENIZAO. REINTEGRAO DE POSSE.
1. L-se na 9 clusula do contrato de arrendamento que teria
"vigncia por 02 (dois) anos contados a partir da assinatura
de seu termo" e poderia "ser prorrogado por perodo igual se
manifesto interesse do ARRENDATRIO e aceitao do
ARRENDANTE". Em seu trmino, cessariam "todos os seus
efeitos, independente (sic) de notificao judicial ou

extrajudicial". Assim, h base para interpretao no sentido de

que os dois anos contar-se-iam a partir da publicao do
extrato contratual no Dirio Oficial da Unio. Uma coisa o
prazo contratual, de dois anos, que se conta a partir da
assinatura, e outra o incio da vigncia do contrato, a data
da publicao de seu extrato no D.O.U., com efeito retroativo
data da assinatura. Mas ainda que assim no fosse, no teria
mais sentido discutir a questo tendo em vista a quantidade
de anos que a esta altura j se passaram sem que tenha
havido renovao formal do contrato e sem que a apelante
tenha desocupado o imvel. O formalismo no pode se
sobrepor indisponibilidade do interesse pblico, prpria do
regime jurdico dos bens pblicos.
2. Na 13 clusula est dito que o arrendatrio deveria "obter
a aprovao do ARRENDANTE para construo ou reforma de
qualquer benfeitoria" e que as benfeitorias erigidas pelo
ARRENDATRIO incorporar-se-iam, "sem quaisquer
indenizaes, ao patrimnio da Unio Federal, findo o prazo
contratual originrio ou rescindido o contrato por justa causa".
Ora, se o arrendatrio deveria obter a aprovao do
arrendante para construo ou reforma de qualquer
benfeitoria, com muito mais razo deveria haver aprovao
para edificar acesso, mesmo porque qualquer obra que
devesse ser paga pela Administrao dependia de
disponibilidade oramentria e processo licitatrio. A nica
interpretao possvel, no caso, a de que foi empregado o
termo benfeitoria em sentido comum, abrangendo acesso.
3. J era regra do antigo Cdigo, repetida no Cdigo Civil de
2002, art. 112, que "nas declaraes de vontade se atender
mais inteno nelas consubstanciadas do que ao sentido
literal da linguagem".
4. Confirmao da sentena, em que foi julgado procedente o
pedido para reintegrar a Unio na posse do imvel objeto de
arrendamento.
5. Apelao a que se nega provimento.
(AC 1999.41.00.002448-1/RO, Rel. Desembargador Federal
Joo Batista Moreira, Quinta Turma, DJ de 04/05/2006, p.16)
isso, vamos s questes.


2. QUESTES COMENTADAS
1. (FCC/2012 TRF 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO

EXECUO DE MANDADOS) As principais caractersticas que
compem o regime jurdico dos bens pblicos so:
a) a necessidade de lei autorizando a penhora e a prescrio aquisitiva
desses bens, desde que sejam bens dominicais.
b) o seu uso privativo mediante autorizao, permisso ou concesso,
independente da sua destinao.
c) a obrigatoriedade de prvia licitao para uso privado mediante
concesso e permisso, mas apenas para os bens de uso especial.
d) a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a
no-onerosidade.
e) a possibilidade desses bens serem alienados mediante prvia
licitao na modalidade concorrncia, quando se tratar de bens de uso
comum do povo.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Os bens pblicos so

impenhorveis e imprescritveis.
A alternativa b est errada. O uso privativo mediante

autorizao, permisso ou concesso, sempre depende da sua
destinao.
A alternativa c est errada. A obrigatoriedade de prvia

licitao para uso privado mediante concesso e permisso de
quaisquer espcies de bens pblicos.
A alternativa d est correta. So caractersticas dos

bens pblicos a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a
imprescritibilidade e a no-onerosidade.
A alternativa e est errada. Somente os bens dominiais

que podem ser alienados, mediante autorizao legislativa, e prvia
licitao.

Gabarito: D.
2. (FCC/2012 TCE/AM - ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO)

O regime jurdico dos bens pblicos determina a
a) impenhorabilidade de bens de empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
b) inalienabilidade dos bens da Administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas, ainda que dominicais.
c) inalienabilidade de bens de titularidades de administrao direta e
autrquica, quando afetados ao servio pblico.
d) vedao de utilizao por particular de bens imveis de titularidade
da Administrao direta e autrquica, exceto sob regime de
aforamento.
e) possibilidade de utilizao por particular de bens imveis de
titularidade da Administrao direta e autrquica, mediante permisso,
em carter precrio, condicionada prvia autorizao legislativa.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Em regra, no se aplicam

as caractersticas dos bens pblicos aos bens das empresas estatais.
Por isso, em regra, so penhorveis os bens de empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A exceo em tais hipteses ocorre quando se tratar de

empresa estatal que preste servio pblico em regime de exclusividade
em razo de os bens estarem afetados ao servio, conforme
entendimento do STF.
EMENTA: Recurso extraordinrio. 2. Empresa

Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT.
Penhora. 3. Recepo, pela Constituio
Federal de 1988, do Decreto-lei n. 509/69.
Extenso ECT dos privilgios da Fazenda
Pblica. 4. Impenhorabilidade dos bens.
Execuo por meio de precatrio. 5.
Precedente: RE n. 220.906, Relator Ministro

MAURCIO CORRA, Plenrio, sesso de

17.11.2000. 6. Agravo regimental a que se nega
provimento. (AI 313854 AgR, Relator(a): Min. NRI
DA SILVEIRA, Segunda Turma, julgado em
25/09/2001, DJ 26-10-2001 PP-00038 EMENT VOL-
02049-05 PP-01018)
A alternativa b est errada. Os bens dominicais so

passveis de inalienao, quando houver autorizao legal.
A alternativa c est correta. De fato, caracterstica a

inalienabilidade de bens de titularidades de administrao direta e
A alternativa d est errada. No vedada a utilizao

por particular de bens imveis de titularidade da Administrao direta
e autrquica. Isso ocorre por meio da concesso, permisso ou
autorizao de uso.
A alternativa e est errada. De fato, h a possibilidade

de utilizao por particular de bens imveis de titularidade da
Administrao direta e autrquica, mediante permisso, em carter
precrio, todavia no se condicionada prvia autorizao legislativa.
Gabarito: C.
3. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) A imprescritibilidade

dos bens pblicos
a) aplicvel aos bens das empresas pblicas, em razo de sua
natureza jurdica de direito pblico.
b) no aplicvel aos bens de titularidade das fundaes,
independentemente do regime jurdico das mesmas.
c) aplicvel aos bens das sociedades de economia mista,
independentemente de sua afetao ao servio pblico.
d) aplicvel aos bens das autarquias, porque sujeitos ao regime
jurdico de direito pblico.

e) no aplicvel aos bens de titularidade das pessoas polticas,

quando se tratar de usucapio.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Em regra, no se aplica as

caractersticas dos bens pblicos s empresas estatais.
A alternativa b est errada. A imprescritibilidade

aplicvel aos bens de titularidade das fundaes, independentemente
do regime jurdico das mesmas.
A alternativa c est errada. A imprescritibilidade

alcana os bens da sociedade de economia mista quando afetados ao
servio pblico.
A alternativa d est correta. De fato, a

imprescritibilidade aplicvel aos bens das autarquias, porque sujeitos
ao regime jurdico de direito pblico.
A alternativa e est errada. A imprescritibilidade

aplicvel aos bens de titularidade das pessoas polticas, impedindo que
ocorra a usucapio.
Gabarito: D.
4. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) Dentre as

caractersticas inerentes ao regime jurdico aplicvel aos bens
pblicos pode-se afirmar que
a) a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e aos
bens de uso especial enquanto conservarem essa qualificao,
passando a condio de alienveis com a desafetao.
b) a inalienabilidade absoluta, na medida em que a alienao de todo
e qualquer bem pblico pressupe sua prvia desafetao e ingresso
no regime jurdico de direito privado.
c) a impenhorabilidade absoluta, aplicando-se indistintamente a
todos os bens de titularidade da Administrao Direta e Indireta.

d) a imprescritibilidade relativa, na medida em que os bens

dominicais da Administrao Direta podem ser objeto de usucapio.
e) tanto a impenhorabilidade quanto a imprescritibilidade so relativas
em relao a Administrao Direta, uma vez que aplicveis apenas e
to somente aos bens de uso comum do povo e bens de uso especial.
Comentrio:
A alternativa a est correta. A inalienabilidade aplica-

se aos bens de uso comum do povo e aos bens de uso especial
enquanto conservarem essa qualificao, passando a condio de
alienveis com a desafetao.
A alternativa b est errada. A inalienabilidade no

absoluta, uma vez que os bens dominiais podem ser alienados, desde
que haja autorizao legal.
Ademais, vale lembrar que um bem pode passar de uma

categoria para outra, ou seja, os bens afetados podem ser desafetados
de modo a possibilitar a alienao.
A alternativa c est errada. A impenhorabilidade

tambm no absoluta, eis que os bens das Estatais s gozam de tal
caracterstica quando afetados a algum servio pblico.
A alternativa d est errada. Os bens pblicos no

podem ser usucapidos.
A alternativa e est errada. No tocante Administrao

direta apenas a inalienabilidade que relativa.
Gabarito: A.
5. (FCC/2012 TJ/GO - JUIZ) A alienao de bens imveis da

Administrao
a) somente pode ser realizada em favor de outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, em vista da indisponibilidade dos bens pblicos.

b) deve ser sempre realizada mediante licitao na modalidade

concorrncia, excetuados os casos de dispensa.
c) depende de autorizao legislativa, quando se tratar de bem de
empresa pblica ou sociedade de economia mista.
d) no depende de licitao, quando se tratar de venda a outra
entidade da Administrao Pblica, desde que seja entidade de maior
abrangncia.
e) depende de licitao, caso seja feita por meio de doao com
encargo, exceto se houver interesse pblico devidamente justificado.
Comentrio:
Com efeito, a alienao de bens imveis da

Administrao depende de licitao, caso seja feita por meio de doao
com encargo, exceto se houver interesse pblico devidamente
justificado, conforme o art. 17 da Lei n 8.666/93, que assim dispe:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,

subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa
para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo
ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas
alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo;

f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de

direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica
em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250
m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no
mbito de programas de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal
onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos
fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
Gabarito: E.
6. (PROCURADOR PGE/MT FCC/2011) Os bens imveis

pertencentes Administrao Pblica
a) so inalienveis, quando de uso comum do povo e de uso especial,
enquanto mantida a afetao ao servio pblico.
b) podem ser alienados mediante autorizao legal prvia, exceto os
bens dominicais.
c) so impenhorveis, exceto os de titularidade de autarquias e
fundaes.
d) no podem ser objeto de subsequente afetao a servio pblico,
quando anteriormente de uso privativo da Administrao.
e) podem ser objeto de utilizao por particular, total ou parcial, desde
que em carter precrio e a ttulo oneroso.

Comentrio:
A alternativa a est correta. Os bens pblicos so

inalienveis, quando de uso comum do povo e de uso especial,
A alternativa b est errada. Somente os bens

dominiais podem ser alienados mediante autorizao legal prvia.
A alternativa c est errada. Os bens pblicos so

impenhorveis, inclusive os das autarquias e fundaes pblicas.
A alternativa d est errada. Os bens pblicos podem

ser objeto de subsequente afetao a servio pblico, quando
anteriormente de uso privativo da Administrao. que podem mudar
de uma categoria para outra.
A alternativa e est errada. De fato, os bens pblicos

podem ser objeto de utilizao por particular, total ou parcial, desde
que em carter precrio, porm poder ser a ttulo oneroso ou gratuito.
Gabarito: A.
7. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) Os

bens pblicos podem ser classificados de acordo com a sua
destinao. So bens
a) de uso comum do povo aqueles afetados a um determinado servio
ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos
pblicos.
b) de uso especial apenas aqueles destinados ao particular por
concesso ou permisso de uso.
c) dominicais aqueles de domnio do Estado no afetados a uma
finalidade pblica.
d) de uso especial aqueles destinados, por lei, a entidades integrantes
da Administrao indireta.

e) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade,

como, por exemplo, as praas e as vias pblicas.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Os bens de uso especial

que so aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade
pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos.
A alternativa b est errada. Bens de uso especial no

so apenas aqueles destinados ao particular por concesso ou
permisso de uso, como verificamos so aqueles afetados a um
determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde
se situam os rgos pblicos.
A alternativa c est correta. So bens dominicais

aqueles de domnio do Estado no afetados a uma finalidade pblica.
A alternativa d est errada. Bens de uso especial, como

observamos, so aqueles afetados a um determinado servio ou
finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos
pblicos.
E, a alternativa e tambm est errada. So bens de

uso comum queles destinados fruio de toda a coletividade, como,
por exemplo, as praas e as vias pblicas.
Gabarito: C.
8. (PROCURADOR PGE/SP FCC/2009) Sobre bens pblicos

correto afirmar:
(A) Apenas bens imveis podem ser apontados como bens de uso
comum do povo.
(B) No Estado de So Paulo, o patrimnio fsico, cultural e cientfico
dos museus, institutos e centros de pesquisa da Administrao direta,
indireta e fundacional no podem ser alienados sem prvia audincia
da comunidade cientfica.

(C) Como assentado na jurisprudncia dos tribunais superiores, bem

pblico dominical pode ser objeto de contrato de locao regido pela
lei civil, estando sujeito, portanto, ao renovatria de aluguel.
(D) O regime jurdico do bem da empresa privada que presta servio
pblico mediante contrato de concesso, mesmo se no afetado
prestao do servio, de direito pblico.
(E) A afetao de bem pblico exige prvia existncia de um ato estatal
formal.
Comentrio:
A alternativa a est errada, na medida em que os bens

imveis ou mveis podem ser apontados como bens de uso comum do
povo.
A alternativa b est correta. No Estado de So Paulo,

o patrimnio fsico, cultural e cientfico dos museus, institutos e centros
de pesquisa da Administrao direta, indireta e fundacional no podem
ser alienados sem prvia audincia da comunidade cientfica.
A alternativa c est errada. Como observamos, os bens

dominiais podem ser objeto de contrato de locao. Todavia, mesmo a
ttulo privado, incidem as regras de direito pblico, de modo que no
so suscetveis de ao renovatria de aluguel, eis que a locao deve
atender ao interesse pblico.
A alternativa d est errada, como destacado, os bens

das empresas pblicas, como regra, por serem pessoas jurdicas de
direito privado so submetidos ao regime de direito privado, por isso
no so considerados bens pblicos.
Todavia, como ressaltei, o STF em deciso relativa

Empresa Brasileiras de Correios e Telegrfos, mas que se aplica a todos
as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblicos, entendeu que estes bens possuem certas
prerrogativas do regime de direito pblico, em razo da continuidade
do servio pblico, e por isso so impenhorveis e imprescritveis,
quando afetados ao servio pblico.

A alternativa e est errada. A afetao de bem pblico

no exige prvia existncia de um ato estatal formal. que a afetao
diz respeito utilizao do bem pblico, se tiver uma destinao
especfica diz-se que est afetado, se no tiver, est desafetado.
claro que um bem pode passar de uma categoria para outra, ou seja,
a destinao pode ser expressa, por ato ou por lei, como poder ser
tcita.
Gabarito: B.
9. (FCC/2012 TRT 20 REGIO (SE) JUIZ DO TRABALHO) Os

bens pblicos so classificados em
a) de uso especial e de uso comum do povo, considerados de domnio
privado do Estado, e os de domnio pblico, tambm denominados bens
dominicais.
b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, todos
inalienveis, imprescritveis e impenhorveis, salvo as terras
devolutas.
c) de uso comum do povo ou privativos do Estado, conforme a forma
de aquisio da propriedade pelo Poder Pblico.
d) de uso especial, de uso comum do povo e dominicais, estes ltimos
alienveis observadas as exigncias da lei.
e) de uso especial e de uso comum do povo, sendo apenas os de uso
especial passveis de utilizao pelo particular sob a forma de
Comentrio:
A alternativa a est errada. Os bens pblicos esto sob

o domnio pblico do Estado. Diz-se que os dominiais que esto sob
o domnio privado da Administrao, ante a possibilidade de alienao.
A alternativa b est errada. Os bens dominicais podem

ser alienados, observando os requisitos estabelecidos no art. 17 da Lei
n 8.666/93.

A alternativa c est errada. No se classificam os bens

pblicos em bens de uso privativo do Estado.
A alternativa d est correta. Os bens pblicos so de

uso especial, de uso comum do povo e dominicais, estes ltimos
A alternativa e est errada. Os bens pblicos so

passveis de utilizao pelo particular sob a forma de concesso ou
permisso de uso.
Gabarito: D.
10. (FCC/2012 TRE/SP ANALISTA JUDICIRIO

JUDICIRIA) Os bens pblicos podem ser classificados, de
acordo com a sua destinao, como bens
a) de uso especial aqueles de domnio privado do Estado e que no
podem ser gravados com qualquer espcie de afetao.
b) de uso especial aqueles utilizados por particular mediante concesso
ou permisso de uso.
c) de uso comum do povo aqueles afetados a determinado servio
pblico, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos.
d) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade e que
no podem ser alienados ou afetados atividade especfica.
e) dominicais aqueles de domnio privado do Estado, no afetados a
uma finalidade pblica e passveis de alienao.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Os bens de uso especial

esto sob o domnio pblico do Estado, contudo podem ser
desafetados.
A alternativa b est errada. Os bens de uso especial

so os utilizados pela Administrao Pblica em suas atividades e
servios.

A alternativa c est errada. Os bens de uso especial

que so os afetados a determinado servio pblico, tais como os
edifcios onde se situam os rgos pblicos. Os de uso comum so
utilizados por todos, tais como parques, praas etc.
A alternativa d est errada. Os bens de uso comum

que so destinados fruio de toda a coletividade e que no podem
ser alienados ou afetados atividade especfica. Os dominiais esto
disposio da Administrao, podendo ser inclusive alienados.
A alternativa e est correta. De fato, os bens

dominicais so os de domnio privado do Estado, no afetados a uma
finalidade pblica e passveis de alienao.
Gabarito: E.
11. (FCC/2012 TRE/CE ANALISTA JUDICIRIO

JUDICIRIA) O bem pblico de uso especial
a) pode ser utilizado pelos indivduos, mas essa utilizao dever
observar as condies previamente estabelecidas pela pessoa jurdica
interessada.
b) destinado a fins pblicos, sendo essa destinao inerente prpria
natureza desse bem, como ocorre, por exemplo, com as estradas e
praas.
c) possui regime jurdico de direito pblico, aplicando- se, a essa
modalidade de bem, institutos regidos pelo direito privado.
d) possui regime jurdico de direito privado, portanto, passvel de
alienao.
e) est fora do comrcio jurdico do direito privado, ainda que no
mantenha essa afetao
Comentrio:
A alternativa a est correta. Os bens pblicos de uso

especial podem ser utilizados pelos indivduos, mas essa utilizao
dever observar as condies previamente estabelecidas pela pessoa
jurdica interessada.

A alternativa b est errada. O bem de uso especial

destinado aos servios da Administrao. As estradas e praas so
bens de uso comum.
A alternativa c est errada. De fato, os bens de uso

especial possuem regime jurdico de direito pblico, e no se aplica
institutos regidos pelo direito privado.
A alternativa d est errada. Os bens de uso especial

no se submetem a regime jurdico de direito privado, portanto, no
so passveis de alienao.
A alternativa e est errada. Somente esto fora do

comrcio jurdico do direito privado quando afetados ao uso especial.
Contudo, podem ser desafetados para a categoria de dominiais,
conforme autorizao legal, e, com isso, serem alienados.
Gabarito: A.
12. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/SE FCC/2010) Em face

da classificao dos bens pblicos, os bens de uso especial so
a) alienveis, enquanto conservam a sua qualificao, na forma que a
lei determinar.
b) aqueles que no tm uma destinao pblica definida, que podem
ser usados pelo Estado para fazer renda.
c) aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos, que podem
ser utilizados por todos em igualdade de condies.
d) aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos
servios pblicos em geral.
e) impenhorveis, mas esto sujeitos a usucapio.
Comentrio:
A alternativa a est errada, pois so inalienveis,

enquanto conservam a sua qualificao, na forma que a lei determinar.

A alternativa b est errada. Os bens de uso especial

tem destinao pblica especfica, estando afetado a determinado uso
pela Administrao.
A alternativa c est errada. Os bens destinados

utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados por todos
em igualdade de condies, so os de uso comum do povo.
A alternativa d est correta. De fato, os bens de uso

especial visam execuo dos servios administrativos e dos servios
pblicos em geral.
Assim, a alternativa e tambm est errada, j que os

bens pblicos NO esto sujeitos a usucapio.
Gabarito: D.
13. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010)

Quando a Administrao Pblica adquire um imvel para ali ser
instalado determinado rgo pblico, ele classificado como
bem
a) de uso particular da Administrao.
b) de uso especial.
c) de uso comum do povo.
d) dominical, ou dominial.
e) privado, da Administrao.
Comentrio:
Como j ressaltado, os bens de uso especial so aqueles

afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os
edifcios onde se situam os rgos pblicos.
Portanto, quando a Administrao Pblica adquire um

imvel para ali ser instalado determinado rgo pblico, ele
classificado como bem de uso especial.

Gabarito: B.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PE

FCC/2011) Os bens de uso especial, se perderem essa natureza,
pela desafetao,
a) continuam indisponveis, pois a caracterstica da inalienabilidade
desses bens ser sempre absoluta.
b) passam categoria de bens de uso comum.
c) tornam-se disponveis, no entanto, somente podem ser objeto de
alienao de uma entidade pblica para outra.
d) passam categoria de bens dominicais, conservando, no entanto, a
caracterstica da inalienabilidade.
e) tornam-se disponveis, podendo ser alienados pelos mtodos de
direito privado.
Comentrio:
Os bens de uso especial se forem desafetados tornam-

se bens disponveis (dominiais), de modo que podem ser alienados
pelos meios de direito privado.
Gabarito: E.
15. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCM/CE

FCC/2010) Os bens pblicos so classificados em
a) de domnio privado do Estado, divididos em de uso especial e de uso
comum do povo; e de domnio pblico, tambm denominados bens
dominicais.
b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, sempre
inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
c) disponveis e indisponveis, em decorrncia da forma de aquisio
da propriedade pela Administrao.
d) de domnio pblico do Estado, podendo caracterizar- se como de uso
especial e de uso comum do povo, e de domnio privado do Estado,
denominados bens dominicais.

e) de domnio pblico e de domnio privado, sendo apenas os de

domnio pblico passveis de utilizao pelo particular sob a forma de
Comentrio:
A alternativa a est errada. A prof. Di Pietro divide os

bens pblicos em bens de domnio pblico do Estado (de uso especial
e de uso comum do povo) e os bens de domnio privado do Estado
(bens dominicais).
A alternativa b est errada. Os bens pblicos gozam

das prerrogativas de serem inalienveis, imprescritveis e
impenhorveis.
Porm, a inalienabilidade no absoluta, eis que sendo

desafetados, ou seja, se inserindo na categoria dos bens dominiais
podem ser alienados pelo Estado, desde que haja autorizao legal.
A alternativa c est errada. Disponveis e indisponveis

no diz respeito forma de aquisio da propriedade pela
Administrao, mas quanto disponibilidade do bem, ou seja, se esto
disponveis para alienao ou no. So disponveis os dominicais e
indisponveis os de uso comum e de uso especial.
A alternativa d est correta. Como destacado, os bens

de domnio pblico do Estado, podendo caracterizar-se como de uso
denominados bens dominicais, classificao adotada pela Profa. Di
Pietro.
A alternativa e est errada. Tantos os bens de domnio

pblico e de domnio privado so passveis de utilizao pelo particular
sob a forma de concesso, permisso ou autorizao de uso, quando
destinada a atender ao interesse pblico.
Gabarito: D.

16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AL

FCC/2010) Sobre os bens pblicos, considere:
I. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so
de uso comum nem de uso especial.
II. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos.
III. Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a
afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico.
IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado
para essa finalidade.
V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e V.
b) I, IV e V.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III e V.
Comentrio:
A assertiva I est correta. Os bens pblicos

desafetados podem ser alienados porque no so de uso comum nem
de uso especial, ou seja, no esto afetados a uma destinao
especfica.
A assertiva II est correta. Afetao e desafetao so

institutos que dizem respeito destinao e utilizao dos bens
pblicos. Afetado diz respeito a uma destinao especfica do bem
pblico, seja de uso comum, seja de uso especial.
A assertiva III est errada. Os bens pblicos afetados

podem ser desafetados, retirando-se a sua destinao especfica, seja
por lei ou por ato administrativo, de forma expressa ou tcita.

A assertiva IV est errada, pois o bem pblico de uso

especial est afetado ao servio pblico e, por isso, no poder ser
alienado, salvo se for desafetado.
A assertiva V est correta. A inalienabilidade uma das

caractersticas do bem pblico de uso especial.
Assim, esto corretas as assertivas I, II e V.

Portanto, a alternativa correta A.
Gabarito: A.
17. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010)

Sobre os bens pblicos, considere:
I. Quanto destinao, os bens pblicos classificam- se em bens de
uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais ou
dominiais.
II. Os bens dominicais ou dominiais so aqueles que visam execuo
dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral.
III. Bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao
geral pelos indivduos e que podem ser utilizados em igualdade de
condies.
IV. Os bens dominicais ou dominiais so bens disponveis, isto ,
podem ser alienados, porque no se destinam ao pblico em geral nem
so utilizados para a prestao de servios pblicos.
V. Os bens pblicos afetados, mesmo que sofrerem desafetao,
jamais podem ser alienados.
a) II, III e V.
b) IV e V.
c) I, II e IV.
d) III e V.
e) I, III e IV.
Comentrio:

A assertiva I est correta. Como j vimos, quanto

destinao, os bens pblicos classificam-se em bens de uso comum do
povo, bens de uso especial e bens dominicais ou dominiais.
A assertiva II est errada. Os bens de uso especial,

e no os dominicais ou dominiais, so aqueles que visam execuo
A assertiva III est correta. Bens de uso comum do

povo so aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos e que
podem ser utilizados em igualdade de condies, tal como as praas,
logradouros, vias etc.
A assertiva IV est correta. De fato, os bens dominicais

ou dominiais so bens disponveis, isto , podem ser alienados, porque
no se destinam ao pblico em geral nem so utilizados para a
prestao de servios pblicos, quer dizer que no esto afetados.
A assertiva V est errada. Os bens pblicos afetados,

mesmo que sofrerem desafetao, podem ser alienados.
Gabarito: E.
18. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE FCC/2011) Sobre os

bens pblicos, INCORRETO afirmar que sejam bens de
titularidade da Unio por fora de mandamento constitucional
a) quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado.
b) as terras indgenas de aldeamentos extintos, ocupadas em passado
remoto.
c) os recursos minerais, inclusive os do subsolo.
d) os potenciais de energia hidrulica, independentemente de onde se
localizem os cursos dgua.
e) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos, mesmo que localizados em terrenos particulares.
Comentrio:

De acordo com o art. 20 da CF/88, so bens da Unio,

quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado (inc. III),
os recursos minerais, inclusive os do subsolo (inc. IX), os potenciais de
energia hidrulica, independentemente de onde se localizem os cursos
dgua (inc. VIII), e as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos, mesmo que localizados em terrenos
particulares (inc. X).
Por isso, no pertence Unio, as terras indgenas de

aldeamentos extintos, ocupadas em passado remoto, na medida em j
no se englobam no conceito de terras tradicionalmente ocupadas,
conforme dispe o inciso XI ao fixar que so bens da Unio as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
As terras tradicionalmente ocupadas esto descritas no

art. 231, 1, CF/88, ao asseverar que so terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
Gabarito: B.
19. (PROCURADOR TCM/BA FCC/2011) Os denominados

terrenos de marinha so bens de
a) titularidade da Unio, de natureza dominial, passveis de utilizao
pelo particular sob regime de enfiteuse ou aforamento.
b) titularidade dos Estados-membros, insuscetveis de utilizao pelo
particular.
c) titularidade da Unio, de uso especial, destinados segurana de
fronteiras.
d) propriedade particular, reservados, e objeto de servido
compulsria Unio.
e) domnio dos Estados-membros, passveis de utilizao pelo
particular mediante regime de pagamento de foro ou laudmio.

Comentrio:
Conforme dispe o art. 20, inc. VII, CF/88 so bens da

Unio os terrenos de marinha e seus acrescidos, sendo considerados
bens dominiais, passveis de passveis de utilizao pelo particular sob
regime de enfiteuse ou aforamento, conforme estabelece o art. 49, 3
do ADCT.
Art. 49. A lei dispor sobre o instituto da enfiteuse

em imveis urbanos, sendo facultada aos foreiros,
no caso de sua extino, a remio dos aforamentos
mediante aquisio do domnio direto, na
conformidade do que dispuserem os respectivos
contratos.
3 A enfiteuse continuar sendo aplicada aos

terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na
faixa de segurana, a partir da orla martima.
Gabarito: A.
20. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre as

formas de utilizao dos bens pblicos por particulares,
considere:
I. Ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
consente na prtica de determinada atividade individual incidente
sobre um bem pblico.
II. Ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de
determinado bem pblico.
III. Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou
gratuito de terreno pblico a particular, de carter resolvel, para que
dele se utilize em fins especficos, dentre eles, os de regularizao
fundiria de interesse social e de urbanizao.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a
a) concesso de direito real de uso, enfiteuse e autorizao.

b) permisso de uso, concesso de uso e enfiteuse.

c) autorizao, concesso de uso e permisso de uso.
d) autorizao de uso, permisso de uso e concesso de direito real de
uso.
e) permisso de uso, enfiteuse e aluguel.
Comentrio:
Assertiva I diz respeito autorizao de uso, que

a ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
Assertiva II diz respeito permisso de uso, que

ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
A assertiva III diz respeito concesso de direito

real de uso, que contrato pelo qual a Administrao transfere o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, de carter
resolvel, para que dele se utilize em fins especficos, dentre eles, os
de regularizao fundiria de interesse social e de urbanizao.
Gabarito: D.
21. (ASSESSOR JURDICO TJ/PI FCC/2010) Analise as

seguintes assertivas acerca da utilizao dos bens pblicos.
I. Permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de
determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita
ou remunerada, por tempo certo ou indeterminado.
II. Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio pelo
qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade
individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico.

III. Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem

pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o
cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo,
por tempo certo ou indeterminado.
IV. Concesso de uso contrato administrativo pelo qual a
Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio
a particular, sempre de forma remunerada, para que explore segundo
sua destinao especfica, por tempo certo ou indeterminado, mas
sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao.
a) I e II.
b) I e III.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, III e IV.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, como j

observamos, a permisso de uso ato negocial, unilateral,
discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao
particular a utilizao de determinado bem pblico, com ou sem
condies, de forma gratuita ou remunerada, por tempo certo ou
indeterminado.
A assertiva II tambm est correta. Autorizao de uso

ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
sobre um bem pblico, visando atividades transitrias e irrelevantes
para o Poder Pblico.
A assertiva III est correta. Com efeito, a cesso de

uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas
condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou
indeterminado.

E, finalmente, a assertiva IV est errada. A concesso

de uso de fato um contrato administrativo pelo qual a Administrao
atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular,
para que explore segundo sua destinao especfica, como regra, por
tempo certo, mas sempre precedido de autorizao legal e,
normalmente, de licitao. No entanto, poder ser remunerada ou
no.
Gabarito: D.
22. (FCC/2012 - PREFEITURA DE SO PAULO/SP - AUDITOR

FISCAL) No curso de processo de execuo fiscal, o Municpio
adjudicou, como forma de pagamento da dvida do contribuinte,
o imvel no qual estava instalada a fbrica da empresa
executada, alm de veculos e outros bens mveis, passando,
todos, a integrar o patrimnio da municipalidade. Ocorre que
esses bens, exceto os veculos, no so do interesse da
Administrao, que decidiu, assim, alien-los. De acordo com o
regime jurdico dos bens pblicos e conforme as disposies
aplicveis da Lei no 8.666/93, o Municpio
a) somente pode alienar os bens mveis, mediante licitao na
modalidade prego, eis que os bens imveis, a partir do momento que
ingressam no patrimnio pblico, so gravados pela inalienabilidade.
b) pode alienar todos os bens, mveis e imveis, dada a sua natureza
dominical, independentemente de procedimento licitatrio, desde que
por preo no inferior ao da avaliao feita na execuo fiscal.
c) pode alienar os bens, mediante prvia avaliao e adoo de
procedimento licitatrio, na modalidade prego para os bens mveis e
convite para os bens imveis.
d) somente pode alienar os bens imveis mediante desafetao,
operada com edio de lei especfica, e licitao na modalidade
concorrncia, utilizando-se do valor de avaliao feita na execuo
fiscal.
e) poder alienar todos os bens, mediante prvia avaliao e licitao
na modalidade leilo, comprovando a necessidade ou utilidade da
venda dos imveis e o carter inservvel dos mveis.

Comentrio:
Observe que o imvel proveniente de processo judicial.

Assim, nessa hiptese, o Municpio poder alienar todos os bens,
mediante prvia avaliao e licitao na modalidade leilo,
comprovando a necessidade ou utilidade da venda dos imveis e o
carter inservvel dos mveis, conforme art. 19 da Lei n 8.666/93.
Gabarito: E.
isso a,
Vamos que vamos.
Grande abrao,
Prof. Edson Marques

3. QUESTES SELECIONADAS
1. (FCC/2012 TRF 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO

EXECUO DE MANDADOS) As principais caractersticas que
compem o regime jurdico dos bens pblicos so:
a) a necessidade de lei autorizando a penhora e a prescrio aquisitiva
desses bens, desde que sejam bens dominicais.
b) o seu uso privativo mediante autorizao, permisso ou concesso,
independente da sua destinao.
c) a obrigatoriedade de prvia licitao para uso privado mediante
concesso e permisso, mas apenas para os bens de uso especial.
d) a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a
no-onerosidade.
e) a possibilidade desses bens serem alienados mediante prvia
licitao na modalidade concorrncia, quando se tratar de bens de uso
comum do povo.
2. (FCC/2012 TCE/AM - ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO)

O regime jurdico dos bens pblicos determina a
a) impenhorabilidade de bens de empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
b) inalienabilidade dos bens da Administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas, ainda que dominicais.
c) inalienabilidade de bens de titularidades de administrao direta e
d) vedao de utilizao por particular de bens imveis de titularidade
da Administrao direta e autrquica, exceto sob regime de
aforamento.
e) possibilidade de utilizao por particular de bens imveis de
titularidade da Administrao direta e autrquica, mediante permisso,
em carter precrio, condicionada prvia autorizao legislativa.
3. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) A imprescritibilidade

dos bens pblicos
a) aplicvel aos bens das empresas pblicas, em razo de sua
natureza jurdica de direito pblico.

b) no aplicvel aos bens de titularidade das fundaes,

independentemente do regime jurdico das mesmas.
c) aplicvel aos bens das sociedades de economia mista,
independentemente de sua afetao ao servio pblico.
d) aplicvel aos bens das autarquias, porque sujeitos ao regime
jurdico de direito pblico.
e) no aplicvel aos bens de titularidade das pessoas polticas,
quando se tratar de usucapio.
4. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) Dentre as

caractersticas inerentes ao regime jurdico aplicvel aos bens
pblicos pode-se afirmar que
a) a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e aos
bens de uso especial enquanto conservarem essa qualificao,
passando a condio de alienveis com a desafetao.
b) a inalienabilidade absoluta, na medida em que a alienao de todo
e qualquer bem pblico pressupe sua prvia desafetao e ingresso
no regime jurdico de direito privado.
c) a impenhorabilidade absoluta, aplicando-se indistintamente a
todos os bens de titularidade da Administrao Direta e Indireta.
d) a imprescritibilidade relativa, na medida em que os bens
dominicais da Administrao Direta podem ser objeto de usucapio.
e) tanto a impenhorabilidade quanto a imprescritibilidade so relativas
em relao a Administrao Direta, uma vez que aplicveis apenas e
to somente aos bens de uso comum do povo e bens de uso especial.
5. (FCC/2012 TJ/GO - JUIZ) A alienao de bens imveis da

Administrao
a) somente pode ser realizada em favor de outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, em vista da indisponibilidade dos bens pblicos.
b) deve ser sempre realizada mediante licitao na modalidade
concorrncia, excetuados os casos de dispensa.
c) depende de autorizao legislativa, quando se tratar de bem de
empresa pblica ou sociedade de economia mista.
d) no depende de licitao, quando se tratar de venda a outra
entidade da Administrao Pblica, desde que seja entidade de maior
abrangncia.

e) depende de licitao, caso seja feita por meio de doao com

encargo, exceto se houver interesse pblico devidamente justificado.
6. (PROCURADOR PGE/MT FCC/2011) Os bens imveis

pertencentes Administrao Pblica
a) so inalienveis, quando de uso comum do povo e de uso especial,
b) podem ser alienados mediante autorizao legal prvia, exceto os
bens dominicais.
c) so impenhorveis, exceto os de titularidade de autarquias e
fundaes.
d) no podem ser objeto de subsequente afetao a servio pblico,
quando anteriormente de uso privativo da Administrao.
e) podem ser objeto de utilizao por particular, total ou parcial, desde
que em carter precrio e a ttulo oneroso.
7. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) Os

bens pblicos podem ser classificados de acordo com a sua
destinao. So bens
a) de uso comum do povo aqueles afetados a um determinado servio
ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos
pblicos.
b) de uso especial apenas aqueles destinados ao particular por
c) dominicais aqueles de domnio do Estado no afetados a uma
finalidade pblica.
d) de uso especial aqueles destinados, por lei, a entidades integrantes
da Administrao indireta.
e) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade,
como, por exemplo, as praas e as vias pblicas.
8. (PROCURADOR PGE/SP FCC/2009) Sobre bens pblicos

correto afirmar:
(A) Apenas bens imveis podem ser apontados como bens de uso
comum do povo.
(B) No Estado de So Paulo, o patrimnio fsico, cultural e cientfico
dos museus, institutos e centros de pesquisa da Administrao direta,

indireta e fundacional no podem ser alienados sem prvia audincia

da comunidade cientfica.
(C) Como assentado na jurisprudncia dos tribunais superiores, bem
pblico dominical pode ser objeto de contrato de locao regido pela
lei civil, estando sujeito, portanto, ao renovatria de aluguel.
(D) O regime jurdico do bem da empresa privada que presta servio
pblico mediante contrato de concesso, mesmo se no afetado
prestao do servio, de direito pblico.
(E) A afetao de bem pblico exige prvia existncia de um ato estatal
formal.
9. (FCC/2012 TRT 20 REGIO (SE) JUIZ DO TRABALHO) Os

bens pblicos so classificados em
a) de uso especial e de uso comum do povo, considerados de domnio
privado do Estado, e os de domnio pblico, tambm denominados bens
dominicais.
b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, todos
inalienveis, imprescritveis e impenhorveis, salvo as terras
devolutas.
c) de uso comum do povo ou privativos do Estado, conforme a forma
de aquisio da propriedade pelo Poder Pblico.
d) de uso especial, de uso comum do povo e dominicais, estes ltimos
e) de uso especial e de uso comum do povo, sendo apenas os de uso
especial passveis de utilizao pelo particular sob a forma de
10. (FCC/2012 TRE/SP ANALISTA JUDICIRIO

JUDICIRIA) Os bens pblicos podem ser classificados, de
acordo com a sua destinao, como bens
a) de uso especial aqueles de domnio privado do Estado e que no
podem ser gravados com qualquer espcie de afetao.
b) de uso especial aqueles utilizados por particular mediante concesso
ou permisso de uso.
c) de uso comum do povo aqueles afetados a determinado servio
pblico, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos.
d) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade e que
no podem ser alienados ou afetados atividade especfica.

e) dominicais aqueles de domnio privado do Estado, no afetados a

uma finalidade pblica e passveis de alienao.
11. (FCC/2012 TRE/CE ANALISTA JUDICIRIO

JUDICIRIA) O bem pblico de uso especial
a) pode ser utilizado pelos indivduos, mas essa utilizao dever
observar as condies previamente estabelecidas pela pessoa jurdica
interessada.
b) destinado a fins pblicos, sendo essa destinao inerente prpria
natureza desse bem, como ocorre, por exemplo, com as estradas e
praas.
c) possui regime jurdico de direito pblico, aplicando- se, a essa
modalidade de bem, institutos regidos pelo direito privado.
d) possui regime jurdico de direito privado, portanto, passvel de
alienao.
e) est fora do comrcio jurdico do direito privado, ainda que no
mantenha essa afetao
12. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/SE FCC/2010) Em face

da classificao dos bens pblicos, os bens de uso especial so
a) alienveis, enquanto conservam a sua qualificao, na forma que a
lei determinar.
b) aqueles que no tm uma destinao pblica definida, que podem
ser usados pelo Estado para fazer renda.
c) aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos, que podem
ser utilizados por todos em igualdade de condies.
d) aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos
servios pblicos em geral.
e) impenhorveis, mas esto sujeitos a usucapio.
13. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010)

Quando a Administrao Pblica adquire um imvel para ali ser
instalado determinado rgo pblico, ele classificado como
bem
a) de uso particular da Administrao.
b) de uso especial.
c) de uso comum do povo.
d) dominical, ou dominial.

e) privado, da Administrao.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PE

FCC/2011) Os bens de uso especial, se perderem essa natureza,
pela desafetao,
a) continuam indisponveis, pois a caracterstica da inalienabilidade
desses bens ser sempre absoluta.
b) passam categoria de bens de uso comum.
c) tornam-se disponveis, no entanto, somente podem ser objeto de
alienao de uma entidade pblica para outra.
d) passam categoria de bens dominicais, conservando, no entanto, a
caracterstica da inalienabilidade.
e) tornam-se disponveis, podendo ser alienados pelos mtodos de
direito privado.
15. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCM/CE

FCC/2010) Os bens pblicos so classificados em
a) de domnio privado do Estado, divididos em de uso especial e de uso
comum do povo; e de domnio pblico, tambm denominados bens
dominicais.
b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, sempre
inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
c) disponveis e indisponveis, em decorrncia da forma de aquisio
da propriedade pela Administrao.
d) de domnio pblico do Estado, podendo caracterizar- se como de uso
denominados bens dominicais.
e) de domnio pblico e de domnio privado, sendo apenas os de
domnio pblico passveis de utilizao pelo particular sob a forma de
16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AL

FCC/2010) Sobre os bens pblicos, considere:
I. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so
de uso comum nem de uso especial.
II. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos.

III. Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a

afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico.
IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado
para essa finalidade.
V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso
especial.
a) I, II e V.
b) I, IV e V.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III e V.
17. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010)

Sobre os bens pblicos, considere:
I. Quanto destinao, os bens pblicos classificam- se em bens de
uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais ou
dominiais.
II. Os bens dominicais ou dominiais so aqueles que visam execuo
III. Bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao
geral pelos indivduos e que podem ser utilizados em igualdade de
condies.
IV. Os bens dominicais ou dominiais so bens disponveis, isto ,
podem ser alienados, porque no se destinam ao pblico em geral nem
so utilizados para a prestao de servios pblicos.
V. Os bens pblicos afetados, mesmo que sofrerem desafetao,
jamais podem ser alienados.
a) II, III e V.
b) IV e V.
c) I, II e IV.
d) III e V.
e) I, III e IV.
18. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE FCC/2011) Sobre os

bens pblicos, INCORRETO afirmar que sejam bens de
titularidade da Unio por fora de mandamento constitucional

a) quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado.

b) as terras indgenas de aldeamentos extintos, ocupadas em passado
remoto.
c) os recursos minerais, inclusive os do subsolo.
d) os potenciais de energia hidrulica, independentemente de onde se
localizem os cursos dgua.
e) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos, mesmo que localizados em terrenos particulares.
19. (PROCURADOR TCM/BA FCC/2011) Os denominados

terrenos de marinha so bens de
a) titularidade da Unio, de natureza dominial, passveis de utilizao
pelo particular sob regime de enfiteuse ou aforamento.
b) titularidade dos Estados-membros, insuscetveis de utilizao pelo
particular.
c) titularidade da Unio, de uso especial, destinados segurana de
fronteiras.
d) propriedade particular, reservados, e objeto de servido
compulsria Unio.
e) domnio dos Estados-membros, passveis de utilizao pelo
particular mediante regime de pagamento de foro ou laudmio.
20. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre as

formas de utilizao dos bens pblicos por particulares,
considere:
I. Ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
II. Ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
III. Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou
gratuito de terreno pblico a particular, de carter resolvel, para que
dele se utilize em fins especficos, dentre eles, os de regularizao
fundiria de interesse social e de urbanizao.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a
a) concesso de direito real de uso, enfiteuse e autorizao.
b) permisso de uso, concesso de uso e enfiteuse.

c) autorizao, concesso de uso e permisso de uso.

d) autorizao de uso, permisso de uso e concesso de direito real de
uso.
e) permisso de uso, enfiteuse e aluguel.
21. (ASSESSOR JURDICO TJ/PI FCC/2010) Analise as

seguintes assertivas acerca da utilizao dos bens pblicos.
I. Permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de
determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita
ou remunerada, por tempo certo ou indeterminado.
II. Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio pelo
qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade
individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico.
III. Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem
pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o
cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo,
por tempo certo ou indeterminado.
IV. Concesso de uso contrato administrativo pelo qual a
Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio
a particular, sempre de forma remunerada, para que explore segundo
sua destinao especfica, por tempo certo ou indeterminado, mas
sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao.
a) I e II.
b) I e III.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, III e IV.
22. (FCC/2012 - PREFEITURA DE SO PAULO/SP - AUDITOR

FISCAL) No curso de processo de execuo fiscal, o Municpio
adjudicou, como forma de pagamento da dvida do contribuinte,
o imvel no qual estava instalada a fbrica da empresa
executada, alm de veculos e outros bens mveis, passando,
todos, a integrar o patrimnio da municipalidade. Ocorre que
esses bens, exceto os veculos, no so do interesse da

Administrao, que decidiu, assim, alien-los. De acordo com o

regime jurdico dos bens pblicos e conforme as disposies
aplicveis da Lei no 8.666/93, o Municpio
a) somente pode alienar os bens mveis, mediante licitao na
modalidade prego, eis que os bens imveis, a partir do momento que
ingressam no patrimnio pblico, so gravados pela inalienabilidade.
b) pode alienar todos os bens, mveis e imveis, dada a sua natureza
dominical, independentemente de procedimento licitatrio, desde que
por preo no inferior ao da avaliao feita na execuo fiscal.
c) pode alienar os bens, mediante prvia avaliao e adoo de
procedimento licitatrio, na modalidade prego para os bens mveis e
convite para os bens imveis.
d) somente pode alienar os bens imveis mediante desafetao,
operada com edio de lei especfica, e licitao na modalidade
concorrncia, utilizando-se do valor de avaliao feita na execuo
fiscal.
e) poder alienar todos os bens, mediante prvia avaliao e licitao
na modalidade leilo, comprovando a necessidade ou utilidade da
venda dos imveis e o carter inservvel dos mveis.

4. GABARITO
01 D 06 A 11 A 16 A 21 D
02 C 07 C 12 D 17 E 22 E
03 D 08 B 13 B 18 B 23 --
04 A 09 D 14 E 19 A 24 --
05 E 10 E 15 D 20 D 25 --

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS TRT/MG

ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA

Boa tarde. Hoje vamos estudar o seguinte:

E de acordo com o seguinte:

1. Bens pblicos ............................................................................................. 2

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 1

Os bens pblicos se inserem no mbito do que

Dessa forma, podemos conceituar domnio pblico

Todos os outros bens so considerados particulares,

Destaco, no entanto, que para o Prof. Bandeira de Mello

De qualquer sorte, podemos compreender que tais bens

Diante disso, possvel classificarmos os bens pblicos

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Edson Marques 2

Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser

Os federais compreendem aqueles contidos no art. 20,

Devemos observar, ademais, que a EC 46/05 alterou o

O art. 26 da CF/88, tambm de forma no exaustiva,

No tocante aos municipais, importante observarmos

Quanto ao regime jurdico, os bens podem ser de

Quanto destinao, os bens podem ser de uso

So bens de uso comum do povo todos aqueles que

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abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de uso

Os bens de uso especial (patrimnio administrativo) so

MS. ESTACIONAMENTO. RGO PBLICO. BEM. USO

Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel),

Com relao ao regime jurdico dos bens pblicos

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so submetidos integralmente a regime jurdico de direito pblico

De outro lado, os bens dominiais so bens em que

Sendo assim, os bens pblicos, por regra, tem por

A inalienabilidade determina que os bens pblicos no

De todo modo, a inalienabilidade pode ser retirada, quer

Assim, um bem de uso comum e de uso especial

importante destacar, no entanto, que a alienao de

A impenhorabilidade d a garantia de que os bens

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100 da CF/1988. Todavia, preciso salientar, que poder haver o

Impossibilidade de onerao sendo entendida no

Por fim, a imprescritibilidade no permite que o Estado

1.3 Uso privativo

No tocante ao uso de bem pblico, podem ser de uso

O uso comum quando se destina ao uso de todos

O uso privativo tem por caractersticas: a exclusividade,

1.3.1 Autorizao de uso

Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de

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interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para auxiliar

Parte da doutrina tem denominado autorizao de uso

1.3.2 Permisso de uso

Permisso de uso tambm um ato administrativo,

Assim como na autorizao, parte da doutrina tem

ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE

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autoridade revogar o ato, age ela nos estritos limites do seu

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1.3.3 Concesso de uso

Concesso de uso contrato administrativo pelo qual

A discricionariedade marca das concesses de uso,

Elementos diferenciais da concesso: O primeiro deles

Segundo Di Pietro, a concesso mais apropriada a

Admitem-se duas espcies de concesso de uso: a

Concesso de direito real de uso instituto que se