AFICHE SANCION LEY EDUCACION NACIONAL

LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE ES UN INSTRUMENTO DE REGULACIN DEL CONFLICTO

SINDICAL QUE FAVORECE LOS PROCESOS DE MEDIACIN ENTRE LOS ACTORES DEL
SISTEMA EDUCATIVO. SE TRATA DE UN ESPACIO DE DILOGO PARA EL DISEO Y LA
IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS EN EL QUE LO SALARIAL ES UNA CONDICIN
NECESARIA PERO NO SUFICIENTE.

1. CUL ES EL MARCO NORMATIVO DE LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE?

La Paritaria Nacional Docente (PND) fue regulada por el artculo 10 de la Ley de Financiamiento
Educativo y el Decreto Reglamentario N. 457/07.

2. CMO SE CONFORMA LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE?

La PND rene en una misma mesa al Estado nacional (representado por los Ministerios de
Educacin y de Trabajo), a los Estados provinciales (representados por ministros provinciales
designados a tal efecto por el Consejo Federal de Educacin) y a los principales gremios de la
enseanza (CTERA, UDA, AMET, SADOP, CEA), con representacin proporcional a la cantidad de
afiliados. CTERA tiene cinco delegados y el resto de los gremios uno cada uno.

3. PARA QU SIRVE LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE?

Es un instrumento de regulacin del conflicto sindical que favorece los procesos de mediacin entre
los actores de gobierno del sistema educativo para contribuir a su gobernabilidad. Debe fijar el piso
salarial docente en todo el pas para lo que se denomina el cargo testigo, es decir, el docente que
recin inicia su carrera y que tiene un solo cargo. Adems, institucionaliza un fondo compensador
financiado por el gobierno nacional para un grupo de provincias que tienen dificultades para
solventar el costo acordado de salario mnimo nacional. Este mecanismo contribuye a desactivar
conflictos en algunas jurisdicciones, una vez logrado el acuerdo a nivel nacional. Asimismo, otorga
un marco de referencia salarial: cada provincia toma el valor fijado en la paritaria nacional y lo
discute con los sindicatos en su propia jurisdiccin para establecer as un nuevo piso, mayor o igual
al nacional en cada jurisdiccin.

4. CMO ACTA LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE COMO MARCO DE REFERENCIA

PARA LAS JURISDICCIONES PROVINCIALES?

Cada provincia tiene una estructura salarial docente para cada nivel educativo y, por lo
general, aplica distintos porcentajes (siempre cercanos a la referencia nacional) en cada uno de
ellos, segn las particularidades de cada territorio. Desde la creacin de la PND y,
fundamentalmente, por el cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo, los salarios docentes
se han incrementado notoriamente en trminos reales, aun considerando el contexto inflacionario.
Para ilustrar con un ejemplo concreto esta dinmica, el promedio ponderado del salario testigo,
es decir, el salario de bolsillo nominal del maestro de grado con 10 aos de antigedad en educacin
primaria jornada simple, que se utiliza como medida de referencia a nivel nacional, pas de $ 1916
en diciembre de 2009 a $ 13.718 en el mismo mes del ao 2016. En ese mismo lapso, el
Congreso midi una inflacin acumulada del 219 % mientras que la evolucin del salario testigo fue
del 716 %.

5. QU IMPACTO TIENE LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE EN EL SISTEMA

EDUCATIVO?

Los sindicatos con representacin nacional tienden a mejorar su comunicacin con los sindicatos
de base para llegar a una demanda salarial uniforme sobre el porcentaje de incremento a nivel
nacional, lo que requiere de instancias gremiales territoriales consolidadas. Al mismo tiempo, los
valida y fortalece como actores centrales en el sistema educativo nacional.

Los Gobiernos provinciales tienen un estmulo para convocar y establecer leyes provinciales (ocho
provincias as lo hicieron tras la sancin de la Ley de Financiamiento Educativo) que regulen las
negociaciones colectivas provinciales, lo que le da previsibilidad al sistema educativo. No obstante,
la historia ensea que existe una presin por parte de los gobiernos provinciales (estn incluidos o
no en el Fondo de Compensacin Salarial) para evitar la implementacin de la paritaria nacional, ya
que sostienen que el aumento del sector docente se utiliza como referencia en el resto de los
sectores pblicos (fuerzas de seguridad, salud, administraciones provinciales, etc.) y, en esos casos,
no existe la asistencia del Gobierno nacional para compensar el aumento salarial.

El Gobierno nacional fortalece su rol de coordinador/regulador del sistema educativo nacional y

queda posicionado como el factor de nivelacin supra- e interprovincial para alcanzar metas
especficas en los distintos campos de la poltica educativa. Al mismo tiempo, lo coloca como
contraparte de un conflicto poltico gremial en una temtica de regulacin cotidiana en el nivel
territorial.

6. QU INFLUENCIA TIENE LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE EN LA DINMICA DEL

CONFLICTO DOCENTE?

La conflictividad docente no depende de un factor nico y lineal, ya sea econmico, poltico o

institucional. Tampoco existe una relacin directa y significativa entre los niveles de mejora salarial y
la conflictividad. Sin embargo, y aunque es temprano para verificar su impacto (la PND empez a
funcionar en 2008), se observa una tendencia a la disminucin del conflicto docente a nivel nacional.
En los niveles jurisdiccionales donde operan otras lgicas (sindicales, polticas, econmicas) al
momento de decidir el inicio de un conflicto, el funcionamiento efectivo la PND puede verse afectado.

7. CMO SE IMPLEMENT LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE HASTA ESTE AO?

De 2008 a 2011 la PND tuvo el acuerdo de Gobierno y sindicatos. Solo durante los aos 2012 y
2013 se convoc y, luego de difciles negociaciones, fue puesta en vigencia por decisin del Poder
Ejecutivo. En 2014, tuvo una extensa negociacin con intentos de extender el acuerdo por 18
meses para quitarla como negociacin de referencia para otros sectores pero se lleg a un
acuerdo, al igual que en 2015 y 2016. En ese lapso, el piso salarial mnimo docente creci de $
1290 a inicios de 2008 a $ 9672 en enero de 2016, lo que implica una evolucin del 750 % en un
perodo en el que la inflacin medida por el Congreso fue de 219 %.

8. POR QU EL GOBIERNO NACIONAL NO QUIERE CONVOCAR A LA PARITARIA

NACIONAL DOCENTE?

El principal argumento tcnico est relacionado con la inclusin del punto 4 del Acta celebrada en
2016 que dice: a partir de esta paritaria, el salario docente no podr ser menor a un veinte por
ciento (20 %) por encima del salario mnimo vital y mvil. Sin perjuicio de lo que se acuerde en la
paritaria salarial docente, si esto ocurriere, automticamente deber actualizarse; en la prctica
implica que el piso mnimo salarial docente se ajusta automticamente. Desde lo poltico, sostienen
que al no tener escuelas a su cargo el Gobierno nacional no debe intervenir en la PND, hacindose
eco al mismo tiempo de la demanda de algunos Gobiernos provinciales para que el Gobierno
nacional no negocie en soledad una pauta de referencia que luego se les traslada a otras esferas del
sector pblico que no reciben ayuda financiera.
 9. QU OPININ TIENEN LOS SINDICATOS NACIONALES SOBRE STA DECISIN DEL
GOBIERNO?

A la argumentacin tcnica del gobierno nacional, responden que esa clusula marca un piso del
piso salarial y no su techo. Con respecto a los argumentos polticos, manifiestan que: i) los
gobiernos provinciales terminarn cada uno otorgando aumentos de acuerdo a sus posibilidades
fiscales, sin una pauta de referencia de la ayuda nacional para las provincias con menos recursos,
por lo que se profundizarn las desigualdades inter-provinciales y ii) que el corrimiento del gobierno
nacional del centro de la negociacin colectiva fomenta un escenario de desarticulacin de las
polticas educativas.

10. QU IMPACTO PODRA TENER LA NO EXISTENCIA DE LA PARITARIA NACIONAL

DOCENTE EN LOS ACTORES DE GOBIERNO DEL SISTEMA EDUCATIVO?

Debilita a los sindicatos con representacin nacional como actores de peso en el sistema
educativo nacional. Desarticula los lazos intrasindicales en los niveles nacional y federal.

Fragmenta a los Gobiernos provinciales en distintos grupos, segn tengan o no recursos fiscales
para afrontar la negociacin colectiva y si se encuentran ms cercanos a una relacin de
cooperacin o resistencia respecto al Gobierno nacional.

Posiciona al Gobierno nacional como un mero administrador de recursos del sistema educativo
nacional y ya no como coordinador/articulador del sistema, al tiempo que continua latente la
posibilidad de conflictos poltico-sindicales en una temtica que no administra en lo cotidiano. A su
vez, el razonamiento que tienen algunos funcionarios por el cual al no tener escuelas a cargo
el Gobierno nacional no debe intervenir coloca al Ministerio de Educacin en las puertas de una
posible reduccin de funciones de gobierno en tanto este recorte de incumbencias se traslada a los
distintos campos de la poltica educativa: a lo curricular, lo socioeducativo, el planeamiento, la
infraestructura escolar, la formacin docente, la formacin profesional, etc. En conjunto, esta
dinmica tiende a debilitar la educacin pblica.

11. CMO ERA LA NEGOCIACIN COLECTIVA ANTES DE LA CREACIN DE LA

PARITARIA NACIONAL DOCENTE?

Tras la Ley de Transferencia de Servicios Educativos (1991), la negociacin colectiva docente pas
del mbito nacional al jurisdiccional. Durante toda la dcada de 1990 y hasta entrados los aos
2000, los salarios docentes sufrieron muy pocas modificaciones. Esa falta de actualizacin en un
contexto econmico recesivo fue una de las causas de la Carpa Blanca que llevaron adelante las
organizaciones sindicales docentes nacionales, y que deriv en la creacin del Fondo Nacional de
Incentivo Docente (FONID) a fines de 1998. En los aos siguientes, se sucedieron intensas
negociaciones por incorporarlo a la fuente de financiamiento del Tesoro Nacional y por actualizar el
monto y, tras la crisis del 2001, para lograr el pago adeudado en aquellos aos, cuestin que recin
se hizo efectiva entre los aos 2003-2005.

12. Cules son los desafos de la Paritaria Nacional Docente?

La PND no puede resolver las enormes disparidades en los recursos fiscales con los que cuentan
los estados provinciales para financiar la atencin de los servicios estatales, que tienen un impacto
fundamental en la distribucin de la inversin educativa a lo largo del territorio nacional.

La PND tampoco puede resolver en el corto plazo la desigualdad, la fragmentacin y las inequidades
educativas entre cada una de las provincias argentinas. Por nombrar algunos nmeros que lo
ejemplifiquen: la participacin de la educacin en el gasto pblico provincial en el ao 2015 vari de
un mnimo de 23,3 % a un mximo de 39,4 %; la inversin por alumno en el sector estatal en ese
mismo ao vari de un mnimo de $ 14.100 a un mximo de $ 69.000; el salario testigo en diciembre
de este ao oscila desde un mnimo de $ 9300 a un mximo de $ 23.600.

Sin renunciar a ello, los actores que conforman la PND deben decidir si sigue siendo
predominantemente un espacio de discusin salarial para convertirse poco a poco en un espacio
de produccin de polticas, en el que lo salarial sea una condicin necesaria pero no suficiente.
Seguramente, la gran deuda de la PND es no haber efectivizado el convenio marco para la
negociacin colectiva del sector docente, tal como estaba previsto en el Decreto reglamentario
del ao 2007.

13. POR QU ES IMPORTANTE REALIZAR LA PARITARIA NACIONAL DOCENTE?

Porque fijar un piso salarial docente en todo el pas ha logrado mejoras significativas en el
salario real de los ingresantes a la carrera.

Porque darle continuidad al Fondo de Compensacin Salarial Docente financiado por

el Gobierno nacional es una herramienta de pacificacin de conflictos y de justicia distributiva
al interior del sistema educativo.

Porque la intervencin del sector pblico nacional a travs del FONID primero y del Fondo de
Compensacin Salarial Docente despus amortigua la desigualdad interprovincial que
posdescentralizacin se increment notoriamente.

Porque continuar con un espacio de coordinacin de polticas y acciones entre los actores de
gobierno (nacin, provincia y sindicatos) del sistema educativo fortalece las capacidades
institucionales de cada uno de ellos para dar respuesta a los problemas que histricamente
persiguen a la educacin argentina.

Porque si efectivamente se cree en los procesos de dilogo, en las herramientas de

negociacin colectiva, en el respeto a la ley y en la necesidad de implementar polticas de
estado, se debe velar por el cumplimiento de los procesos previamente acordados aunque en
su ejercicio, como ha pasado en otros aos, no se logre un acuerdo entre las partes.