D) Disposiciones de la Constitucin mexicana de 1917 que

tuvieron impactos importantes en la poltica exterior mexicana de

la poca.

Es indudable que el extraordinario mrito histrico de Carranza radica en haber

manejado en forma inteligente y nacionalista las relaciones internacionales de su
gobierno. A partir de 1916 y hasta mayo de 1920, Venustiano Carranza gobern al
pas. Su poltica tuvo como ejes principales, consolidar su poder, liquidar a los
grupos armados opositores, someter a las masas, restablecer la paz social y
reestructurar el aparato legal y administrativo de gobierno. En todo el curso de la
revolucin Carranza se opuso a la injerencia de las potencias extranjeras en
Mxico, particularmente a la accin del gobierno de Estados Unidos, ya fuera
cuando invadieron Veracruz los marines, ya cuando la expedicin punitiva.

Por lo que para legalizar su poder, Carranza decidi convocar un congreso que
promulgara una nueva constitucin. Todo el proyecto de constitucin presentado
por Carranza estaba basado en la constitucin de 1857, donde se tomaba el
espritu liberal y se le aadan cuestiones mnimas con el afn de mejorarla.
Aunque recoga lo fundamental de la constitucin de 1857, exista una diferencia,
Carranza fortaleca el poder presidencial y disminua la supremaca dada al poder
legislativo por esa constitucin. Se puede decir que Carranza fue el iniciador del
presidencialismo de los regmenes posrevolucionarios al proponer la mutilacin de
las atribuciones que tena el poder legislativo, y al ampliar ilimitadamente la del
ejecutivo.1

Un primer aspecto en disputa fueron los arts. 27 y 123, ya que las modificaciones
introducidas por los congresistas fueron mucho ms all de lo previsto por
Carranza. El proyecto original solo propona la implantacin de la jornada de ocho
horas, para sorpresa de Carranza se incorporaron el salario mnimo, el
reconocimiento del derecho de huelga, la creacin de tribunales del trabajo, la
proteccin al trabajo femenino, etc. Se considero una obligacin del Estado tutelar
los derechos de los trabajadores.

El art. 27 que propuso Carranza tambin sufri de modificaciones sustanciales. En

este artculo se fija que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas entre los
lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la nacin, con lo cual
se reconoce el origen social de la propiedad y se subordinan los derechos de
propiedad de los particulares a los originales y fundamentales de la nacin. Todas
las demandas de los diferentes grupos de la revolucin tomaron forma en el
artculo 27 de la nueva constitucin y que fue la fuente de la reforma agraria que
tardo dcadas en ser concluida.2

1 Gonzlez, Gmez Marco Antonio, La poltica econmica neoliberal en Mxico

(1982-2006), Ediciones quinto sol, Mxico, D.F, 2009 pp. 25
2 Gonzlez, Gmez Marco Antonio, La poltica econmica neoliberal en Mxico
(1982-2006), Ediciones quinto sol, Mxico, D.F, 2009 pp. 26
El artculo 27 estableci los instrumentos para reorganizar las relaciones de
propiedad en el pas, de acuerdo al llamado inters general. De acuerdo a este
artculo, el propietario original de todas las tierras, montes y aguas es el Estado,
quien concede la explotacin a los individuos y crea la propiedad privada.

Pero al mismo tiempo, el Estado tiene en todo momento, el derecho de imponer a

la propiedad privada aquellas modalidades dictadas por el inters pblico.
Igualmente el Estado es propietario original de los productos del subsuelo. Por
tanto, la tierra y los productos del subsuelo podran ser expropiados y rescatados
de manos nacionales o extranjeras cuando esto fuera necesario para la promocin
del desarrollo nacional y bajo la bandera del inters nacional. El mismo artculo
especificaba que los pueblos, caseros y comunidades que carecieran de tierra o
agua, o que no tuvieran suficiente para satisfacer sus necesidades, tenan el
derecho a ser provistas con estos elementos, tomando agua y tierra de la
propiedad privada ms cercana, mas siempre respetando la pequea propiedad. 3

En su poltica hacia las compaas petroleras, el gobierno carrancista hizo

apreciables esfuerzos para aplicar el artculo 27. Dio fin a la exencin de
impuestos que gozaban dichas compaas y les fijo en abril de 1917 un impuesto
del 10%. Adems, en febrero de 1918 implant otro impuesto en calidad de
regalas sobre terrenos adquiridos antes del 10 de mayo de 1918. Apegndose a
la constitucin recientemente aprobada, sostuvo que el petrleo era propiedad de
la nacin y, por lo tanto, tenan que pedir permiso para perforar nuevos pozos.
Esta cuestin del petrleo fue una fuente de conflictos constantes entre ambos
gobiernos debido a la presin de las compaas petroleras que buscaron el apoyo
norteamericano.4

3 Gonzlez, Gmez Marco Antonio, La poltica econmica neoliberal en Mxico

(1982-2006), Ediciones quinto sol, Mxico, D.F, 2009 pp.26 - 27
4 Gonzlez Gmez, Marco Antonio. Del Porfirismo al Neoliberalismo. Ediciones Quinto sol. Mxico,
2006. Pp. 68-70
E) Presiones que los gobiernos de las potencias ejercieron sobre
los gobiernos de Obregn y el Maximato para intentar posponer la
aplicacin de algunas de las disposiciones constitucionales
sobre suelo, subsuelo y petrleo entre otras.

Gobierno de Obregn

El gobierno del sonorense emprendi el proceso de reconstruccin de la economa

nacional. Tanto l como su sucesor, Plutarco Elas Calles, tenan en mente
impulsar la economa basada en la exportacin de productos agrcolas y
minerales. La constitucin de 1917 sent las bases legales para rescatar los
recursos minerales y petrolferos de la nacin, conforme al espritu nacionalista
prevaleciente. Alrededor de este tema se gener un conflicto. Las tensiones entre
el gobierno norteamericano y el mexicano estuvieron a la orden del da.

Al ser derrocado Carranza, el gobierno norteamericano se neg a dar su

reconocimiento diplomtico al de Obregn. Los gobiernos de Espaa, Francia,
Alemania, Italia, Blgica y Gran Bretaa, exigan indemnizaciones para cubrir los
daos sufridos por sus ciudadanos en el curso de la revolucin. Los Estados
Unidos, exigan la firma de un tratado de amistad y comercio que le otorgaba el
derecho de intervenir en la vida poltica nacional. Obregn, rechaz este tratado,
pero consciente de que la sucesin presidencial podra tener graves conflictos
internos acept la celebracin de los tratados de Bucareli, conforme a los cuales
se comprometa a no aplicar retroactivamente el art. 27 constitucional, o sea a no
afectar ni los latifundios ni las propiedades de las compaas petroleras, tambin
aceptaba pagar en efectivo y conforme a su valor comercial las expropiaciones de
tierras que realizara el gobierno mexicano.5

Con este convenio, Obregn obtuvo el reconocimiento del gobierno

norteamericano y, con ello, la venta de armas a su gobierno para enfrentar la
rebelin de la huertista y la prohibicin para vendrselas a los rebeldes. El
convenio nunca constituy un acuerdo formalizado entre los dos pases pues no
fue ratificado por los congresos respectivos.

Gobierno de Plutarco Elas Calles

Durante su administracin, Calles demostrara ser uno de los polticos ms hbiles

y un constructor del nuevo estado mexicano. El sent las bases para un
funcionamiento institucional del Estado y para la construccin de una
infraestructura que sustentara el desarrollo econmico del pas. Su labor fue
trascendente en estos dos aspectos.

5 Gonzlez Gmez, Marco Antonio. Del Porfirismo al Neoliberalismo. Ediciones Quinto sol. Mxico,
2006. Pp. 84-85
En materia de poltica exterior, podemos mencionar a los convenios de Bucareli
que nunca tuvieron validez legal. Las cuestiones que se trataron ah quedaron en
pie y volvieron a presentarse durante el gobierno de Calles. En sus dos primeros
aos los conflictos y las tensiones con el gobierno norteamericano fueron
constantes. Los Estados Unido pretendan obtener seguridades para las
posesiones petrolferas de sus monopolios y para los latifundios de sus
nacionales; deseaban que no se aplicara el artculo 27 constitucional. 6

Despus de un periodo de tensiones particularmente agudas, al grado de que el

gobierno mexicano tema una intervencin, fue reemplazado el embajador
norteamericano James R. Sheffield por Dwight W. Morrow. Este diplomtico tuvo la
habilidad de cambiar el clima de tensin y amenazas y logr un acuerdo para
preservar los intereses de los monopolios petroleros. Por instrucciones de Calles,
la suprema corte de justicia emiti una decisin mediante la cual el artculo 27 no
tena un carcter retroactivo.

6 Gonzlez Gmez, Marco Antonio. Del Porfirismo al Neoliberalismo. Ediciones Quinto sol. Mxico,
2006. Pp. 87-89