O GOVERNO DE SALVADOR

ALLENDE NO CHILE:
ATUAO DOS TRABALHADORES E A
ORGANIZAO DE NOVAS RELAES DE TRABALHO

ELISA DE CAMPOS BORGES*

RESUMO
Este artigo aborda a relao entre a aplicao de parte do programa da
Unidade Popular (UP), durante o governo do socialista Salvador Allende
(1970-1973) e as novas perspectivas geradas para os trabalhadores
chilenos, principalmente no que diz respeito s mudanas no seu
cotidiano de trabalho. O governo popular alterou as relaes entre
trabalhadores/trabalho/direo das indstrias, principalmente a partir do
processo de estatizao do setor produtivo. Alm de melhores condies
de trabalho, a criao de um sistema de participao no interior das
indstrias gerou novas expectativas para o trabalhador, mas ao mesmo
tempo tornou-se espao de conflito e disputa na implantao do
programa do governo popular.
PALAVRAS-CHAVE: unidade popular, trabalhadores, sistema de
participao.

ABSTRACT
This article discusses the relationship between the application of part of
the Popular Unity (UP) program during the socialist government of
Salvador Allende (1970-1973) and the new perspectives generated to the
Chilean workers, especially with regard to changes in their daily work.
The popular government changed the relations between workers / labor
/ industries management, mainly from the process of nationalization of
the productive sector. In addition to better working conditions, the
creation of a system of participation within the industries generated new
expectations to the employee, but at the same time it became space of
conflicts and dispute in the implementation of the popular government
program
KEYWORDS: popular unity, workers participation system.

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A vitria de Allende: estatizao dos meios de produo e sua
repercusso entre os trabalhadores.

A eleio do socialista Salvador Allende, em 1970 no Chile,

significou a vitria inicial de um projeto nico na Amrica Latina: abrir
caminho ao socialismo por meio de mudanas profundas no sistema
econmico, poltico e social do pas, sem revoluo armada. Era a
chamada via chilena ao socialismo que apostava na conquista do poder
executivo e legislativo, na participao popular e no desenvolvimento da
economia por meio da nacionalizao das reas econmicas estratgicas,
para iniciar o processo de transio para o novo sistema.
A Unidade Popular estabeleceu prioridades na implantao do seu
programa poltico que pode ser representada por um trip que
sustentaria o projeto geral de transio ao socialismo: a) nacionalizao
de riquezas bsicas e estatizao de parte dos meios de produo; b)
organizao de um sistema de participao dos trabalhadores; e c)
estabelecimento de uma nova ordem institucional o Estado Popular,
caracterizado no programa poltico, aprovado em 1969, como Poder
Popular.
Na prtica, essa estratgia transformou os meios de produo e a
ao dos trabalhadores nos dois ncleos centrais das aes da UP,
provocando mudanas importantes no sistema de trabalho e na maneira
de atuar dos trabalhadores e sindicatos chilenos. Essa opo colocou em
relevo a importncia da atuao dos trabalhadores no processo. Para
tanto, reconhecia a necessidade de se apoiar na atuao da Central nica
dos Trabalhadores (CUT), que, alm de representar historicamente os
trabalhadores, era conduzida por militantes do Partido Comunista (PC) e
do Partido Socialista (PS), principais partidos da coalizo.
A nacionalizao e estatizao de parte da economia em conjunto
com a implantao de um sistema de participao dos trabalhadores,
delineado a partir da elaborao da Acta de Acuerdo CUT-Gobierno em

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1971, criaram as condies fundamentais para a discusso de temas
como a gesto participativa nas indstrias e do prprio poder popular.
Esses dois processos (estatizao/nacionalizao e adoo do sistema
participativo) alteraram as relaes entre trabalhadores/trabalho/direo
da empresa. Alm de salrios mais altos e de melhores condies de
trabalho, houve um crescimento real da produtividade em vrias
empresas nacionalizadas, at 1972 quando o governo passa a enfrentar
constantes crises econmicas e polticas de grande envergadura. Os
trabalhadores tambm passaram a participar das decises internas das
empresas do Estado por meio de conselhos. Essas questes, portanto,
foram fundamentais para o desenvolvimento de novas formas de
organizao e atuao poltica que envolvia o espao de trabalho,
trabalhador, sindicatos e militantes dos partidos.
A classe trabalhadora era representada pela UP como a
vanguarda da revoluo de novo tipo. Como enfatizava Allende, os
trabalhadores eram essencialmente os sujeitos da revoluo. O
fundamental era organiz-los e, principalmente, sindicaliz-los, para que
pudessem auxiliar as polticas do Estado. Essa questo parece-nos
fundamental, porque os mecanismos criados pelo governo para gerir o
sistema de participao dos trabalhadores estariam sempre caminhando
no sentido de envolver os sindicatos existentes, sob a liderana da CUT.
Segundo o presidente Allende, o movimento organizado deveria
conduzir a ao revolucionria dos trabalhadores nas indstrias,
inclusive, porque as mudanas seriam graduais, planejadas e a presso
por um ritmo mais acelerado do processo poderia trazer riscos
implementao do projeto. Assim, para a UP, o sindicato seria o espao
de discusso, convencimento e principalmente orientao dos
trabalhadores para atuao conjunta com o governo, diminuindo
qualquer possibilidade de aes espontneas.

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 Aps diversas discusses polticas, o governo estabeleceu uma lista
de 90 indstrias prioritrias que deveriam integrar a rea de Propriedade
Social (APS), mas na prtica, foi a presso dos trabalhadores pela
estatizao de todas as indstrias do pas e os embates com a direita
poltica que estabeleceram o tamanho da APS.
Os movimentos populares, principalmente os sindicatos
polarizados pela esquerda do Partido Socialista (PS) e pelo Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), transformaram as aes de ocupao
em presso para forar o processo de estatizao dos meios de produo.
Uma onda de ocupao de indstrias ocorreu em todo o pas j no incio
do ano de 1971. O PC e setores moderados do PS condenaram esse tipo
de ao argumentando que as ocupaes atrapalhavam o governo e
fortaleciam o discurso da direita de que o governo popular havia
estabelecido o caos na sociedade chilena.
Segundo Mario Olivares, 1 as aes de ocupao eram realizadas
sem qualquer alarde para surpreender a direo da indstria e o governo,
e, por isso, eram organizadas por setores mais conscientes, mais
comprometidos e organizados, geralmente trabalhadores de esquerda.
Olivares relatou ainda que a eleio do governo popular foi como um
rastro de plvora que despertou a conscincia poltica e ideolgica dos
trabalhadores, que se traduziram em atuaes mais radicalizadas da base.
O problema que o governo nunca conseguiu aprovar uma lei que
estabelecesse critrios para a organizao das trs reas da economia
(rea de propriedade social, rea de capital misto e rea privada).2
Estabeleceu-se, portanto, uma tensa relao entre governo e movimentos
populares, tornando-se extremamente difcil para os funcionrios do
governo, que tambm eram militantes, negar peties de interveno de
indstrias ocupadas por trabalhadores.
As aes de ocupao foram to intensas que, segundo dados
apresentados pela revista Chile Hoy,3 em julho de 1972, das 90 empresas

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que faziam parte do projeto do governo rejeitado pelo parlamento,
apenas 28 estavam sob interveno ou requisitadas e 10 haviam sido
adquiridas pelo Estado. No entanto, ao total, em 1973, havia 285
empresas sob a administrao do governo. A maioria das indstrias
ocupadas ou mesmo requisitadas no estavam contidas na lista prioritria
do governo, conforme os dados abaixo apresentados, demonstrando que
o governo e a prpria CUT j no controlavam a ao dos trabalhadores
que atuavam independentemente da orientao do governo.

Tabela 1 Nmero de Estabelecimentos Industriais Controlados pelo Estado Chileno.

Formas de Controle Nov. 1970 Dez. 1971 Dez. 1972 Mai. 1973
Propriedade Estatal 31 62 103 165
Sob Interveno ou - 39 99 120
Requisio
Total 31 101 202 285
Fonte: Troncoso,1988

Enquanto empresrios e grmios patronais exigiam a devoluo

das empresas ocupadas, a esquerda do PS, miristas e movimentos
populares no admitiam qualquer ao que significasse a possibilidade de
retrocesso no processo iniciado, e chegaram, inclusive, a lanar o slogan
No a la devolucin. A CUT, por sua vez, tinha posio dbia em relao a
esse processo, j que era contrria s ocupaes no acordadas com o
governo. No entanto, depois de ocupada, a entidade no poderia se
colocar contra os trabalhadores e, geralmente, passava a apoiar a
incorporao da indstria na rea nacionalizada.
Allende condenou publicamente as aes de ocupao, na
Mensagem presidencial ao Congresso pleno em 21 de maio de 1972:

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 Hoje, em meio a um processo de mudanas to radicais, no estranho
que experimentemos os efeitos das causas profundas que se traduzem
em ocupaes de prdios e estabelecimentos industriais [...]. Esperamos
que os revolucionrios percebam as novas condies do pas, as
contradies que tem surgido, as possibilidades que esto abertas e
rechacem em definitivo as condutas espontanestas que atrapalham o
xito das grandes metas do processo. a confiana em um governo que
tem sabido e saber cristalizar em aes as reivindicaes populares. 4

Os operrios tinham pressa e no lhes interessava se as indstrias

na qual trabalhavam estavam entre as prioridades de estatizao
estabelecidas pelo governo. Entendiam que era a luta poltica e a presso
do movimento popular o que as colocariam na pauta governamental. Ao
contrrio de experincias anteriores que viam na desestruturao do
mundo de trabalho e na desagregao das formas de proteo social
fatores para impulsionar a solidariedade territorial, no Chile do governo
Allende, foi justamente o processo de incluso e de mobilizao das
camadas mais baixas por meio de propostas governamentais que
acabaram por estimular novas pautas de reivindicao e de novas formas
de organizao popular. Apesar das divergncias com o governo, os
trabalhadores das indstrias ocupadas sabiam da necessidade de
continuidade do governo Allende para prosseguimento das mudanas
estruturais no pas.
Patrcio Palma, diretor da Dirinco, (Direccin Nacional de Indstria y
Comercio) do Governo Popular lembra que a principal dificuldade da UP
foi justamente colocar limite entre o desejo e a possibilidade concreta
de realizao. Em entrevista, nos apresenta um exemplo, desses dilemas:

[...] um dos grandes problemas foi colocar limite a esses processos (de
ocupao). Ento a se produzia uma tenso, uma contradio, porque o
processo no poderia ir to rpido, sem resolver alguns problemas
polticos. Ento tinha que explicar aos trabalhadores, porque sempre
perguntavam: porque os do lado sim e ns no? E tinham toda a
razo, mas ns tambm tnhamos razo em dizer a eles: que no se
pode ir mais rpido do que as foras disponveis no pas permitem,
porque isso significava criar uma fronteira de adversrios que colocava

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 em risco outras questes. Ento era um problema muito difcil de
resolver, o interesse particular com o interesse coletivo, a vezes se
produzia esse conflito, e nem sempre era possvel resolve-lo bem. Eu
tinha uns amigos que trabalhavam em um restaurante. Eles pensaram
que o restaurante poderia ser da rea social, e eu dizia: no pode. E
tentava explicar a eles qual seria o benefcio para a revoluo em ter um
restaurante nacionalizado? Claro que ocuparam o restaurante, houve
muito conflito com comrcio da regio. Esse exemplo deixa claro que,
arbitrar em um processo destas caractersticas muito difcil. No s
um ato de vontade ou desejo, tambm h certa realidade objetiva, onde
se pode atuar. 5

Esse tipo de situao relatada por Patrcio Palma ocorreu durante

todo o governo da UP. O governo teve que enfrentar os limites do
processo conjugado com as diferenas culturais da classe trabalhadora,
com a pressa por mudanas e com o imaginrio coletivo que bastava ter
vontade poltica para resolver os problemas. Allende pedia calma e
respeito s decises da UP.
Ao longo do processo, esse ser um dos problemas de maior
divergncia entre a esquerda.

rea nacionalizada e o impacto na organizao das novas relaes

de trabalho.

Existia uma grande expectativa, por parte do operariado, quanto

ao processo de nacionalizao das indstrias por representar a
possibilidade de mudanas importantes nas relaes de trabalho e no
processo produtivo. As relaes entre proprietrios (que agora era o
Estado), administradores e operrios j sofreriam mudanas, no
somente em seu nvel hierrquico, mas principalmente no seu significado
simblico. A figura tradicional do empregador se viu transferida para a
figura do Estado, simbolizada pelo compaero presidente e
representando a chegada dos trabalhadores na conduo da estrutura
produtiva.

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 Era recorrente nos discursos das lideranas sindicais, e do prprio
Allende, a afirmao de que a empresa estatizada pertencia no mais ao
empresrio, mas ao povo, aos trabalhadores. Assim, para todos os
setores da esquerda (com diferentes nuances) a APS era vista como
germe do socialismo.
Para trabalhadores e governo, as mudanas na conduo do
processo produtivo confrontariam o mtodo taylorista de produo, que
separava a concepo da realizao e transformava o trabalhador em um
mero executor que desconhecia o significado global do seu trabalho. O
desafio era incorporar os trabalhadores enquanto condutores e
executores da poltica estatal nas indstrias, possibilitando a discusso
coletiva de toda dinmica produtiva, fortalecendo os sistemas de
representao, incentivando a criatividade e desenvolvendo projetos
especficos de capacitao por rea de trabalho.
Para o trabalhador, esse processo significaria o rompimento
definitivo com as antigas estruturas dentro das fbricas. Agora era
possvel opinar, discutir, divergir sobre o processo produtivo com
objetivo de colaborar com o xito do governo. Por mais que as relaes
capitalistas no tivessem mudado, a forma como o trabalhador lidava
com o seu cotidiano na fbrica era distinto de outros perodos.
A declarao abaixo realizada por um operrio txtil aos
pesquisadores Espinosa e Zimbalist demonstram as mudanas no seu
cotidiano em relao funo que desempenhava dentro de uma
indstria, a partir do momento em que foram mais valorizados e
estimulados a entenderem e a utilizarem a criatividade no processo
produtivo:

Antes, precisava ser estrangeiro para ser importante nesta fbrica. Antes
recebamos ordens para funcionar as mquinas ou para repor peas.
Ningum nos consultava, jamais [...] Agora nos entendemos com os
camaradas supervisores, quem nos do a oportunidade de expor nossas
ideias e discuti-las e coloc-las em prtica [...]. 6

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 Assim, um novo sistema de trabalho estava em desenvolvimento,
assim como novos preceitos de disciplina interna. O sentimento de ser
operrio parecia romper com as barreiras impostas pelo trabalho
compartimentalizado e individualizado, para gerar um processo de
colaborao no interior da classe e entre classe e governo. No havia
frmulas, nem experincias anteriores para se apoiarem. Usaram
principalmente da criatividade para motivar novas relaes sociais de
produo e para incluir todos os trabalhadores neste novo momento
inaugurado pela estatizao das empresas.
Segundo estudo de Espinosa e Zimbaliste (1984) realizado em 35
indstrias estatizadas entre os anos de 1972 e 1973 pode-se tirar algumas
concluses no que diz respeito ao comportamento dos trabalhadores, da
direo da empresa e s mudanas no sistema produtivo: a) a atuao
social e econmica da empresa tendeu a associar-se positivamente com o
nvel de participao dos trabalhadores, ou seja, a participao aumentou
a produtividade, os investimentos do governo, diminuiu o nmero de
faltosos, de produtos defeituosos e abandono do trabalho; b) criou-se
um clima de liberdade nas indstrias e manuteno da abolio dos
supervisores, dos antigos sistemas de controle e da rigidez na disciplina
interna. Em algumas indstrias houve certo descontrole interno, como
faltas excessivas, priorizao das atividades polticas em detrimento do
processo de produo. Mas a maioria tendeu para avanos rpidos na
disciplina e na organizao acima da mdia de funcionamento, se
comparada com o perodo anterior ao da adoo do sistema de
participao. c) instituram mudanas para diminuir as disparidades
existentes entre os salrios mais altos e mais baixos, diminuindo o
desnvel entre as categorias; d) aumento da produtividade; e) a rea
nacionalizada tambm foi a que mais investiu em melhorias sociais para
os trabalhadores, como instalaes mdicas, restaurantes, cooperativas
de consumo, bibliotecas, campos desportivos, etc; f) as empresas que
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apresentavam um sistema de participao mais desenvolvido, geralmente
eram onde os trabalhadores mais se mobilizavam para pressionar o
governo para aprofundar as experincias democrticas do Estado.
Entretanto, essa nova possibilidade de mudanas era possvel
somente nas empresas nacionalizadas e mistas, no qual a figura do
empresrio/patro seria transferida para figura do interventor que
representava o governo popular. 7
Na medida em que o processo de estatizao avanava, os
trabalhadores reforavam seu papel protagonista. As inovaes
tecnolgicas realizadas pelos trabalhadores das reas nacionalizadas
tornaram-se recorrentes, conforme exemplifica a revista Mayora. 8 No
caso, a matria se reportou a um exemplo especfico da indstria txtil,
importante rea da economia chilena, que encontrava dificuldade para
comprar peas de reposio para mquinas de origem norte americana
em funo das retaliaes do governo dos EUA ao processo chileno.
Consciente do problema, dois tcnicos da indstria realizaram um estudo
minucioso da pea, desenharam uma nova retfica com mecanismos
automticos, tentando inclusive produzir uma mais funcional que a
original. A nova pea desenhada e fabricada pelos trabalhadores reduziu
de 16 para 2 horas o tempo necessrio para reparar os husillos. Na
sesso Engomadora essa inovao permitiu elevar a produo mensal de
35 para 40 mil fardas. Esta uma experincia das diversas que foram
relatadas nos meios de comunicao durante o perodo da UP.
O governo chegou a organizar o 1 Encontro Nacional de
Inovadores da Produo com apoio da Universidade Tcnica, da CUT e
da Corporao de Fomento (Corfo). O Encontro reuniu cerca de 100
trabalhadores de diversas indstrias nacionais que criaram aportes
tecnologia nacional. Um dos objetivos era estimular o trabalhador a
utilizar sua iniciativa criadora para resolver problemas tcnicos. Aps o
encontro foi organizada uma Feira Nacional de Inovadores para reunir e

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expor os trabalhos desenvolvidos pelos trabalhadores a todos os
chilenos.
No geral, as relaes sociais no local de trabalho parecem ter sido
modificadas para melhor. Alm da participao ativa no processo
produtivo, no estmulo criatividade, a estatizao das indstrias
possibilitou a implantao de antigas reivindicaes do movimento
sindical, como, por exemplo, a construo de refeitrios e berrios para
os filhos dos trabalhadores, formao de cooperativas de consumo, casas
de descanso ou de veraneio, instalao de clnicas mdicas, dentais e de
primeiros socorros, desenvolvimento de atividades culturais e
desportivas. Assim, em um curto perodo de tempo, as mudanas dentro
das indstrias foram enormes, conforme relatos de alguns operrios,
demonstrando que era possvel implantar melhorias de acordo com as
demandas apresentadas pelos sindicatos e efetivadas pelos gestores das
indstrias nacionalizadas: 9

Criamos um berrio, contratamos uma bab para cuidar das crianas

enquanto suas mes trabalhavam... criamos refeitrios para que todos
juntos, operrios e empregados pudessem almoar, com horrios
evidentemente para que a produo no fosse paralisada. Os salrios
aumentaram racionalmente, isso conversamos com o governo e o
governo nos autorizou dar o aumento. No conseguimos fazer muito,
porque o perodo foi curto. Mas houve uma mudana significativa para o
trabalhador, principalmente para os operrios. 10

[...] a pesar do pouco tempo, se estabeleceu um restaurante como boa

comida. Depois instalamos no interior da indstria um Consultrio
Mdico com enfermeira, mdico. Tnhamos uma biblioteca.
Desenvolvemos e aprofundamos a cultura dos trabalhadores em todos
os mbitos, tnhamos um grupo de teatro, grupo de folclore, biblioteca,
enfim comeamos a desenvolver todas as expresses da cultura. Claro
que os salrios foram melhorados. Tivemos um salto quantitativo e
qualitativo nas condies dos trabalhadores. 11

Outra questo fundamental para melhorar as condies de

trabalho foi a implementao do programa de capacitao e qualificao
dos trabalhadores com diversos acordos entre CUT e Universidade
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Tcnica do Estado, Universidade de Chile e Instituto Laboral (INCAP),
dentre outros. O pas era extremamente carente de mo de obra
especializada. O governo tentava criar uma nova dinmica no setor
industrial, uma vez que o antigo sistema de trabalho no estimulava a
qualificao do trabalhador. O operrio entrava como operrio e saa
como operrio, a preocupao no era capacitar, mas saber se o
operrio estava apto a desempenhar uma srie de trabalhos dentro do
processo de produo. Com as novas possibilidades do Convnio com
a Universidade Tcnica, o trabalhador poderia escolher uma rea para se
especializar, geralmente prxima a sua funo na indstria. Essa
possibilidade mudou as perspectivas de futuro do operariado, bastava
que lhes dessem tempo e ferramentas para aprender para que eu, de
uma forma ou outra, desempenhe melhor o trabalho que estou
realizando; e com isso ter melhores aspiraes para o futuro, a partir do
meu desenvolvimento pessoal. 12
Algumas Universidades tambm se mobilizaram para propor
convnios com esse propsito, como, por exemplo, o da Faculdade de
Economia Poltica da Universidad de Chile com a Corfo (Coorporacin
de Fomento a Produccin) para formao de tcnicos e profissionais
capazes de responder as exigncias da produo nas condies e
perspectivas criadas pelo processo revolucionrio em nosso pas. 13 A
prpria CUT realizou uma Conferncia em novembro de 1972 para
discutir com sindicatos as necessidades de capacitao e um plano para
implantao das necessidades levantadas.
Portanto, esses avanos produzidos pela eleio de Salvador
Allende no que tange a qualificao dos trabalhadores e ao sistema de
participao nas indstrias foram fatores que impulsionaram o
rompimento da alienao do trabalhador em relao sua condio.
Como expressou Guido Carvajal, 14 eles aprenderam a se valorizar
enquanto trabalhadores.

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Sistema de participao dos trabalhadores industriais.

Sendo consequente com o projeto poltico, a UP props um

modelo de participao dos trabalhadores chilenos na rea de
Propriedade Social e Mista (APSM), como elemento essencial para
construo de relaes sociais socialistas. Dizia o programa da UP que
toda empresa da rea Social deveria ter conselhos diretivos e comits de
produo dirigidos por operrios e empregados. Seria ento a base de um
novo poder.
O tema da participao dos trabalhadores no processo produtivo
foi apresentado pelo governo assim que assumiu o poder, tornando-se
foco de discusses e tenses da sociedade chilena. Fundamentalmente,
era necessrio criar espaos diretos de participao que envolvesse os
sindicatos e os trabalhadores nas responsabilidades do processo
produtivo. Segundo Patrcio Palma, 15 que cumpria um papel poltico
importante dentro do Ministrio da Economia e era membro do Comit
Central do PC:

[...]o centro da discusso poltica no Chile era o tema dos trabalhadores,

era o tema da participao, era um tema de construo de uma nova
forma de organizao social que sustentava o processo revolucionrio de
ento, mas era ao mesmo tempo um tema de confrontao poltica entre
os partidos polticos e das foras que representavam a disputa para
resolver em definitiva qual era o curso do pas, dizer era um tema que
envolvia todo o pas, no somente a classe trabalhadora. E creio que
nesses anos a discusso sobre os temas da propriedade social participou
a Igreja, os partidos de oposio, os partidos do governo, os sindicatos,
as instituies gremiais, os empresrios, todos tinham uma opinio sobre
a rea social.

Logo no incio do governo, no dia 7 de dezembro de 1970 foi

assinado um convnio entre a CUT e o Governo envolvendo os pontos
consensuais que deveriam ser implantados durante o mandato de
Allende. 16 Eram reivindicaes histricas do movimento sindical, que,
definitivamente, estariam na pauta prioritria de um governo,
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aumentando as expectativas dos trabalhadores em relao ao momento
vivido no pas. Dentre elas estava a necessidade de organizar a
participao dos trabalhadores na direo das empresas.
Allende reafirmou em discurso no dia do trabalho, 1 de maio de
1971, que estava abrindo um novo horizonte para os trabalhadores,
principalmente nas reas da economia social e mista em funo do
sistema de participao. Os trabalhadores deixariam de ser simples
assalariados para se integrar, junto com o Estado a direo das empresas,
respeitando a organizao sindical que, reconhecidamente deveria ter
outro papel no processo poltico. Reafirmava ainda a necessidade de
constituir os comits de produo na rea privada para ajudar no
processo da batalha da produo, ou seja, da prioridade do governo que
era aumentar a produo. Reafirmava:

[...] Queremos que haja comits de produo, porque o trabalhador no

uma mquina; um ser humano que pensa, sofre, tem esperanas e pode
contribuir para a melhoria da produo, sobretudo nessas
organizaes. 17

A UP defendia a constituio de uma gesto partilhada entre

governo e trabalhador na rea de Propriedade Social e Mista (APSM),
sendo o interventor, o representante poltico do Estado. Sua
responsabilidade era fazer cumprir as diretrizes e metas produtivas
estabelecidas pela rea econmica do governo e, no necessariamente,
deveria ter vnculo com a empresa na qual assumiria tal funo. Claro
que havia disputa por parte dos trabalhadores, do movimento sindical e
dos partidos polticos, quanto nomeao do interventor. Os
trabalhadores e o sindicato preferiam algum que trabalhasse na
indstria, ou que j tivesse experincia no ramo de produo. Entretanto,
este no era o critrio mais importante para UP, causando, muitas vezes,
conflitos no interior da fbrica em funo da chegada de interventores
polticos.

98 Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013

 Em relao autogesto, a UP concordava em institu-la apenas
em empresas medianas e pequenas, que tinham menor impacto no
sistema produtivo do pas. Essa posio era apoiada pelos partidos
comunista, radical e parte do socialista. J outra parte do PS, Movimento
de Ao Popular Unificado (MAPU), Izquierda Cristiana (IC) e,
inclusive, a Democracia Crist (DC), defendiam o modelo de autogesto
para todas as empresas.
importante destacar que a posio da Democracia Crist no
governo Allende era extremamente dbia. O projeto de lei proposto por
seus senadores Hamilton e Fuentealba em 1971, que visava regular o
tema, criticava a proposta do governo no sentido do processo de
participao estar sempre subordinado posio final dos
administradores indicados pelo governo, no caso da empresa estatizada,
ou dos empresrios, no caso da empresa mista. Portanto, os
proprietrios conservariam a autoridade final de todas as decises a
serem tomadas. Em outro momento, na ocasio do lanamento do
candidato da DC para eleies diretas da CUT em 1972, os democratas
cristianos lanaram o slogam a mudana de patro no revoluo. O
senador Fuentealba declarou: a figura do capitalista substitudo por
outro poderoso patro que o Estado, os trabalhadores deveriam se unir
para recha-lo. 18
A DC radicalizava em seu discurso tambm para dividir os
trabalhadores quanto posio do governo e da CUT. Mais que formar
uma rea nacionalizada com um sistema de participao, a DC passou a
defender a autogesto nas indstrias, sem qualquer participao
governamental.
O PS, por sua vez, afirmava que o sistema de participao deveria
consistir na convergncia de interesses da direo e trabalhadores, em
reunio com as duas partes. O PS denominava esse sistema de
codeciso e fazia questo de afirmar que isso no significava cogesto,

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esta, por sua vez, era a diviso de responsabilidades, no de deciso.19 O
partido ainda orientava que, em todas as fbricas em que houvesse
socialistas, dever-se-ia utilizar ao mximo os mtodos de consulta direta
s bases.
O sistema de participao, se no tivesse o poder, de fato, de
influenciar nas decises da direo das fbricas, como bem coloca
Espinosa e Zimbalist (1984), poderia tornar-se apenas instrumento de
humanizao do trabalho, e no um instrumento para alterar as
relaes de produo. Como afirmam, a humanizao do trabalho longe
de ameaar o controle capitalista sobre o processo de produo,
promove a identificao dos trabalhadores com o capital e fortalece o
controle capitalista. O fato de o Estado ser dono ou scio majoritrio de
uma indstria no significava que ela deixaria de ter uma estrutura
capitalista, uma vez que a circulao do capital condicionava qualquer
forma de produo e expanso da massa salarial. Portanto, mais que um
tema de controle da produo, discutir o sistema de participao
significava discutir os limites do capitalismo e os caminhos para a
transio ao socialismo.
Em maio de 1971, Governo e CUT apresentaram o documento
Las normas bsicas de Participacin de los Trabajadores en las Empresas del rea
Social y Mixta, que estabelecia as normas gerais para organizao do
sistema de participao. Segundo o documento, a participao dos
trabalhadores se daria em dois nveis: a) na planificao econmica
nacional, regional e setorial; b) na direo das empresas da rea social e
mista. No primeiro nvel, a participao envolvia os representantes
sindicais, como a CUT, Federaes e Confederaes, nos organismos
superiores de planificao para discusso do plano geral para rea
nacionalizada. O segundo nvel de participao correspondia atuao
direta dos trabalhadores no sistema produtivo do pas atravs da
elaborao, em cada indstria, de um plano de produo a ser executado.

100 Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013

 Para a aplicao das normas bsicas, deveria ser criado em todas as
empresas da rea social e mista 20 um Comit Executivo composto de 4
representantes da CUT, 2 representantes do Ministrio da Economia, 1
representante do Ministrio do Trabalho, 1 representante da Oficina de
Planificacin Nacional (ODEPLAN) e 1 representante do Instituto
Nacional de Capacitacin (INACAP).
importante afirmar que a instituio de um processo
participativo no interior das indstrias, mesmo que proposto
conjuntamente entre governo e CUT, pressupem confronto, disputa
poltica, radicalizao entre as esferas governamentais e os sindicatos
locais. Portanto, no foi um processo pacfico, no qual as regras
funcionassem perfeitamente. Era um processo, acima de tudo, de
conflito. O movimento sindical e partidos polticos disputavam a eleio
dos representantes das indstrias e, ainda, pressionavam o governo para
escolher um interventor entre os prprios funcionrios e alinhado com a
postura do grupo poltico majoritrio no sindicato e na indstria. Em
outras palavras, a partir da implantao do sistema participativo, parte
das diferenas entre as linhas polticas dos partidos e do movimento
sindical se transferiu para a eleio dos representantes na indstria. A
eleio destes representantes era realizada diretamente nas assemblias
sindicais de base e era vedada a candidatura de dirigentes sindicais,
justamente para preservar a independncia sindical.
O sistema de participao era complexo e atingia nveis
diferenciados de organizao dos trabalhadores e do processo produtivo.
Chegou-se, inclusive, a distinguir a forma de participao naquelas
empresas com uma ou mais unidades de produo. Mas, no geral, a ideia
central era responsabilizar ao mximo o trabalhador em relao a todo
sistema produtivo de uma indstria e superar as tradicionais formas de
reivindicao de carter economicista que, para Allende, correspondia a
um movimento sindical opositor aos governos burgueses. Tentava-se

Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013 101

estabelecer um vnculo efetivo entre produtividade e salrio. Segundo a
ex Ministra do Trabalho, Mireya Baltra:21

Os Comits de Produo continha em sua essncia o reforo da

disciplina do trabalho consciente e iniciava um novo tipo de relao de
produo onde os trabalhadores eram donos da sua fora material.
Portanto, dignificando-o e enobrecendo-o.

importante ressaltar que, pela proposta, o governo sempre teria

maioria nas instncias de deciso do sistema participativo, fato que
estimulou a discusso do processo de cogesto e autogesto nas
indstrias e da prpria finalidade da participao dos trabalhadores no
processo.
Na prtica, acreditava-se que o sistema de participao dos
trabalhadores, se de fato implementado, seria um passo importante para
a constituio do poder popular, como previa o Programa da UP.
O sistema de participao pode ser visualizado atravs do
organograma abaixo: 22

Figura 1 Estrutura de Participao dos Trabalhadores na rea Social e Mista

Structure of Workers' Participation in the Social and Mixed

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 Na prtica, o Conselho de Administrao e os Comits de
Produo foram os principais organismos de participao. O primeiro
era o organismo superior de todo o sistema, e onde se tomavam as
decises de uma empresa. Integravam o conselho 5 representantes do
Estado, 5 representantes dos trabalhadores (3 da produo, 1
administrativo, 1 trabalhador profissional ou tcnico), 5 representantes
estatais e 1 administrador designado pelo Estado que presidia o
Conselho. Todos tinham direito a voz e voto. Os representantes dos
trabalhadores no Conselho de Administrao eram eleitos em assembleia
geral e, por maioria dos votos, a assembleia era soberana para destitu-los
de seus mandatos com durao de 2 anos. Os Comits de Produo se
reuniam semanalmente e eram compostos por 3 a 7 membros. Os

Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013 103

representantes eram eleitos por todos trabalhadores da seo e elegiam
entre eles um presidente que se encarregaria de coordenar o conselho.
Esta instncia no era deliberativa, entretanto, era ali, de fato, que eram
elaboradas as sugestes e apontamentos para melhoria nas
condies de trabalho e na qualidade da produo. Todas as reunies
deveriam ocorrer aps o horrio do trabalho, inclusive a assemblia
geral, para no interromper o processo produtivo. Os representantes
eleitos no recebiam nenhum benefcio salarial ou de qualquer espcie.
Era um trabalho voluntrio.
A preocupao dos trabalhadores e, principalmente, dos sindicatos
locais era que, de fato, houvesse uma influncia efetiva das discusses
realizadas nas assembleias com os trabalhadores e as decises
implantadas pelo Conselho de Administrao. Esse seria um fator
decisivo para que a participao no fosse algo formal, que se limitasse
apenas em discusses sem resultado prtico nos encaminhamentos da
poltica da empresa, o que certamente implicaria na falta de
comprometimento dos trabalhadores na batalha da produo.
No entanto, muitos sindicalistas tambm desconfiavam deste
sistema por deixar de fora a liderana sindical, uma vez que no
poderiam se candidatar para nenhum cargo de representao do sistema
de participao. A preocupao do governo era separar as demandas da
fbrica e do governo com as reivindicaes dos trabalhadores. Em tese, a
ideia era preservar a autonomia do movimento sindical em relao
administrao da empresa. Apesar do sindicato ter um papel importante
no sistema, ponderava-se que os comits deveriam se preocupar somente
com a gesto do sistema produtivo. Portanto, esperava-se dos
representantes maturidade para separar necessidades da fbrica e do
governo das demandas dos trabalhadores.
Houve vrios casos de conflitos entre as decises tomadas pelo
sistema de participao interna e os sindicatos. O problema, portanto,

104 Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013

era resolver o impasse de como fazer prevalecer os interesses do governo
popular conjugado com os interesses e exigncias locais das categorias. A
sutileza do controle desse processo estava entre as principais
preocupaes da UP.
H indcios de que pouco se criou de distinto s normas
apresentadas pelo governo, apesar das crticas de muitos setores ao
sistema de participao. Na maioria das empresas nacionalizadas, apenas
dois comits funcionaram conforme previsto: os Comits de Produo e
o Conselho Administrativo, enquanto as assemblias dos trabalhadores
aconteciam de acordo com as necessidades do sindicato.
Um dos elementos que dificultou o processo de participao foi a
estrutura sindical nas empresas onde havia mais de dois sindicatos, o que
era permitido pelo cdigo de trabalho. Essa questo gerava problemas na
identificao do papel de cada um no processo, e, por isso, a CUT
insistia na constituio de sindicatos nicos na empresa. Outra
dificuldade foi o papel das Federaes que participavam da estrutura da
Central, mas estavam fora do sistema de participao. Um terceiro
elemento de problemas estava relacionado falta de qualificao dos
trabalhadores para assumir alguns nveis da gesto da indstria. Um
quarto elemento relacionava-se com a falta de informao sobre o
sistema nas bases. dizer, que o processo estava restrito aos lderes
sindicais. Um quinto problema estava relacionado a postura de alguns
interventores que dificultavam a organizao do sistema de
representao para concentrar o poder de deciso a um seleto grupo de
administradores da empresa. Quer dizer, o prprio sistema gerava vcios
internos que necessitava de urgente correo.23
Para Julio Fandez (1979), a deciso do governo, em manter duas
formas de representao do trabalhador atravs do sindicato e
representantes escolhidos em assembleia, acabou por provocar confuso
entre os trabalhadores e ressalvas entre alguns dirigentes sindicais, pois

Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013 105

havia no mnimo trs instncias que pretendiam representar os interesses
dos trabalhadores: o comit coordenador, conselho administrativo e o
sindicato. Entretanto, aqui estava um problema importante que refletia
tambm os limites do processo. Os sindicalistas tinham receio que a
nova forma de participao gerasse estruturas alternativas de poder
paralelo ou que sobrepassassem o sindicato. Assim, criticava-se qualquer
atuao que colocasse em risco a hegemonia do aparato sindical.
Ao mesmo tempo, recriminavam a concentrao das decises no
Conselho de Administrao, no qual o governo era maioria. Na prtica
muitas discusses realizadas nos comits de produo tornavam-se mera
formalidade, uma vez que a opinio do interventor no Conselho
Administrativo era, quase sempre, a opinio final. Era, portanto, um
sistema de coadministrao em que a palavra do governo sempre seria a
decisiva.
Segundo o engenheiro e gerente geral da Distribuidora Nacional
del Cemento (DINACEM) e interventor da indstria FENSA, Andres
Varela, houve grandes dificuldades de funcionamento do esquema de
participao, entretanto, ele reafirma que esta possibilidade significou aos
trabalhadores alcanar a sua dignidade, porque passaram a se sentir
atores diretos do processo e se entregaram para superar as dificuldades.
Essa talvez tenha sido, na opinio do interventor, o grande significado
do processo de participao. Mas reafirma que faltou tempo, j que o
governo s teve mil dias, para colocar em funcionamento plenamente as
diversas instncias. Houve tambm falta de conhecimento, de
coordenao e certa tendncia ao excesso de reunies.
Os espaos de participao tambm se tornaram privilegiados para
a disputa poltica entre partidos e movimentos, uma vez que ali se
concentrava o eixo do novo projeto. Assim, para alguns setores da
esquerda, MIR e esquerda do PS, o sistema de participao deveria ser o
incio de um processo de funcionamento da empresa desde a base e

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criar novas instancias de participao, mais democrticas, mais abertas
em todos os mbitos e isso acompanhado de uma permanente
mobilizao para defender o prprio processo e o prprio governo.24
Segundo Mrio Olivares, na experincia que lhe tocou participar:

Os companheiros socialistas que tinham posturas mais prximas as

nossas (miristas), tambm comeamos a vivenciar confrontaes a
respeito do problema de como administrar a empresa, o problema do
poder e da representatividade. Ento, havia confrontaes com o setor
da esquerda reformista particularmente com o Partido Comunista. Eles
diziam que a tarefa principal de uma fbrica que estava estatizada ou sob
interveno pelo Governo de Allende era a produtividade. Eles no
reivindicavam diretamente que estas indstrias estivessem nas mos e
sob o controle da gesto dos trabalhadores. 25

Ainda para Olivares, o sistema de participao delineado pelo

acordo CUT-Gobierno era muito paternalista, formal e
compartimentalizado. A alternativa a essa forma centralizada e
hierrquica s se daria efetivamente com a organizao dos Cordones
Industriales e com uma maior gesto operria em todas as instncias da
fbrica.
Contudo, inegvel a importncia do processo de criao da APS
e das propostas de participao como fatores que incentivaram a
mobilizao da classe. Para a esquerda a principal questo era como
organizar os trabalhadores industriais de forma a gerar um embrio do
poder popular, para trabalhadores significava a possibilidade de mudar,
para melhor, sua condio de trabalhador. De todas as maneiras, a
discusso sobre o sistema participativo proposto pelo governo foi o
ponto de partida para, na prtica, desenvolver a discusso dos rumos e
limites do processo de organizao de um futuro estado socialista.

Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013 107

 Notas

* Doutora e professora na Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e

Mucuri. E-mail: elisa.borges@ufvjm.edu.br/ elisacborges@gmail.com
1 Mario Olivares, entrevista realizada em: 10 nov. 2009.
2 A UP conseguiu aprovar no parlamento chileno a nacionalizao da Gran

Minera em 11 de julho de 1971 por unanimidade.

3 Chile Hoy, ao I, n 4, Santiago, Semana 7 al 13 de Julio de 1972.
4 Mensaje del presidente Allende ante el Congreso Pleno. 21 may, 1972. Disponvel em:

http//www.ceme.cl. Acesso em: 10.01.2010.

5 Patrcio Palma, membro do Comit Central do Partido Comunista do Chile,

foi assessor do ministro da economia Pedro Vuskovic e Diretor da Dirinco

(Direccin Nacional de Industria y Comercio) no governo Allende. Entrevista
realizada pela autora em: 11 nov. 2009.
6 Segundo os autores, este trabalhador inventou um revelador para mquina

hiladora que custava 100 escudos (cerca de dois dlares na poca), havendo
uma economia de aproximadamente dois mil dlares por ano em reduo de
importaes. Cf. ESPINOSA, Juan; G. E ZIMBALIST, Andrew S. Democracia
Economica. La participacion de los trabajadores en la industria chilena 1970-1973.
Mexico. Fondo de Cultura Economica, 1984. p. 191.
7 Geralmente o interventor era um militante poltico dos partidos que

compunham a Unidade Popular.

8 Mayora, ao 1, n2, Santiago, 27 de octubre de 1971.
9 O impacto das mudanas foi to positivo, que minutos aps o golpe militar,

Pinochet, com intuito de ludibriar os trabalhadores, comunicou que no

suspenderia nenhum dos benefcios adquiridos durante a UP, o que,
obviamente, no resistiu s reformas neoliberais implantadas principalmente a
partir de 1975 e, em especial, s reformas trabalhistas propostas pelo ento
Ministro do Trabalho e Previdncia Social, Jos Piera Echeique, em 1979.
10 Leonel Zniga Garca, socialista, trabalhava na empresa Vinos de Chile,

participou do sindicato de empregados da empresa. Entrevista realizada pela

autora em: 19 nov. 2009.
11 Mario Olivares Ros, mirista, sindicalista, trabalhador da empresa Muebles

Histon localizada no Cordn Vicua Mackenna. Entrevista realizada pela autora

em: 10 nov. 2009.
12 Marcel Carrasco Valdivia, sindicalista e militante do MIR, operrio de

produo da empresa NOVIC localizada no Cordn Mapocho. Entrevista

realizada em: 24 nov. 2009.
13 Chile Hoy, n 50, Santiago, Semana de 25 al 31 de mayo 1973, p. 14.
14 Guido Carvajal comunista e foi dirigente do grmio grfico localizado no

Cordn Vicua Mackenna. Entrevista realizada pela autora em: 30 out. 2009.
15 Patrcio Palma, comunista, Diretor do Departamento de Indstria e Comrcio

do Ministrio da Economia. Entrevista realizada pela autora em: 11 nov. 2009.

16 ZAPATA, Francisco. Las relaciones entre el movimiento obrero y el gobierno de

Salvador Allende. Mxico. Centro de Estudios Sociolgicos, 1976, p. 81.

108 Projeto Histria, So Paulo, n. 47, pp. 85-109, Ago. 2013

 17 ALLENDE, Salvador. El futuro de la Revolucin Chilena est en manos de
los trabajadores. Santiago, 1 de maio de 1971. In: QUIROGA, Patrcio.Salvador
Allende. Obras Escogidas 1970-1973. Santiago. Crtica, 1989, p. 65.
18 El Siglo, Santiago, 23 de mayo de 1972.
19 Partido Socialista: Elementos a considerar para la poltica de participacin de

los trabajadores en la empresa industrial. (sin fuente, probablemente mayo-junio

de 1971). In: FARIAS, Victor. La izquierda chilena (1969-1973): Documentos para el
Estudio de su lnea estratgica. Santiago. CEP, 2001, p. 841.
20 No se tem controle se foram criados essas estruturas em todas as empresas

da rea nacionalizada e mista. Nenhuma bibliografia pesquisada apresenta com

exatido nmeros ou informaes nesse sentido.
21
Baltra, 2008
22 ESPINOSA; ZIMBALIST, 1984.
23 VVAA. El movimiento popular y la via chilena al socialismo 1970-1973., In:

Cuadernos de historia popular . N 10, serie historia del movimiento obrero, tomo
IV, Santiago Chile. Ed. Taller nueva historia del Centro de Estudios del Trabajo
CETRA/CEAL y Eco, Educacin y Comunicacin, 1980, p. 43.
24 Mario Olivares, entrevista realizada pela autora em: 10 nov. 2009.
25 Ibid.

Data de envio: 14/07/2013

Data de aceite: 18/07/2013

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