CIUDADANA

DIGITAL:
OPORTUNIDAD O AMENAZA?
JUA N P AB LO ADAM E ALEM N

CIUDADANA
DIGITAL:
OPORTUNIDAD O AMENAZA?
 2015, Juan Pablo Adame Alemn

2015, Cmara de Diputados, LXII Legislatura

Av. Congreso de la Unin No. 66, Col. El Parque, Del. Venustiano Carranza, C.P. 15960, D.F.

2015, Imagia Comunicacin S de RL de CV

Facundo 1304, Col. Unidad Modelo, C.P. 44420, Guadalajara, Jalisco.

ISBN: 978-607-8389-06-3

Impreso en Mxico Printed in Mexico

Ciudadana Digital: Oportunidad o Amenaza? by Juan

Pablo Adame Alemn is licensed under a Creative Commons
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 A Eli y Mara,
mi inspiracin diaria.
NDICE

PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

PRIMER CAPTULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Democracia directa: un viejo recuerdo . . . . . . . . 23

La democracia directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
La democracia radical en el periodo de Pericles . . . . . . . 28
Un modelo perfectible de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . 31
La Repblica Romana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Nuevos intentos por definir la democracia . . . . . . . . . . 35
Instrumentos de la democracia directa . . . . . . . . . . . . 43
Los desafos de la democracia directa . . . . . . . . . . . . . 45

SEGUNDO CAPTULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Democracia indirecta y su crisis de participacin . . 49

Representatividad y democracia . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Tenencia y transferencia del poder; la burocracia. . . . . . 53
La crisis de representatividad, gobierno, lites y privilegios 62
Representatividad y participacin efectiva . . . . . . . . . . 51

7
 La democracia del consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Redefinir el papel del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tecnologas de informacin y comunicaciones,
la gobernanza digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

TERCER CAPTULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Partidos y medios de comunicacin:

la democracia infinitesimal . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Los Partidos Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Las elecciones y la bsqueda del poder . . . . . . . . . . . . 74
Los medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Atomizacin del Poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Vicisitudes de la democracia mexicana . . . . . . . . . . . . 83
Las tecnologas de la informacin y comunicaciones
como alternativa en la sociedad de la informacin,
desinformada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
La democracia infinitesimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

CUARTO CAPTULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Desarrollo y posibilidades de las tecnologas de

la informacin y comunicaciones: haca una
ciudadana digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Qu son las tecnologas de la informacin y
comunicaciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Tecnologas de la informacin y comunicaciones para
la movilizacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Nuevas tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

8
 La gobernanza en Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Ciudadana digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

QUINTO CAPTULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Parlamento abierto, una propuesta para

transparentar el poder legislativo . . . . . . . . . . 135
Qu es el gobierno abierto? . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Por qu el Parlamento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Parlamentos abiertos alrededor del mundo . . . . . . . . . 153

SEXTO CAPTULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Ciudadana digital y sociedad abierta . . . . . . . . . 165

Sociedad abierta, participacin desde la apertura con
aspiraciones hacia la colaboracin . . . . . . . . . . . . . 166
Participacin Poltica desde la Ciudadana . . . . . . . . . 170
Cultura poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
El ciberespacio como espacio pblico . . . . . . . . . . . . 179
Ciudadana para la democracia . . . . . . . . . . . . . . . 182
Ms gobierno abierto o ms ciudadana? . . . . . . . . . 187

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

9
Prlogo

E
l libro escrito por Juan Pablo Adame es una nueva refe-
rencia hacia la evolucin del ejercicio democrtico en la
sociedad. Pasando por un anlisis histrico del nacimiento
de la democracia y su evolucin hasta nuestros das, Juan Pablo
nos lleva de la mano a entender la relevancia que tienen hoy las
tecnologas de la informacin como herramienta de creacin de
espacios para el debate y la participacin ciudadana en torno a
diversos temas entre los que se incluye, por supuesto, la poltica.
Despus de que la historia en los ltimos siglos permiti la
construccin de la democracia representativa en diferentes so-
ciedades, hoy como nos resea el autor la legitimidad de esta
forma de gobierno depende no solo de los procesos electorales,
sino de la capacidad del sistema poltico para absorber de ma-
nera cotidiana, las opiniones, intereses y acciones de la sociedad
civil en el debate parlamentario y en las polticas pblicas.
Efectivamente como bien seala el libro el antecedente de
la democracia directa en la antigua Grecia, se volvi impractica-
ble en sociedades mucho mas numerosas y con problemticas
ms complejas, de tal manera que la invencin de la democra-
cia representativa permiti el desarrollo de gobiernos civiles,
mediante sistemas parlamentarios o presidenciales, a travs de
elecciones peridicas que legitimaban el ejercicio del poder p-
blico y el Estado de Derecho.
Sin embargo, en la medida que el ejercicio de gobierno se
fue haciendo ms indirecto, es decir, a travs de representantes
electos pero tambin mediante burocracias muy complejas y
especializadas, la sensacin de muchos ciudadanos es la de que
el gobierno est demasiado lejos y por ello se ha perdido la
11
conexin entre las necesidades del gobernado y el ejercicio del
gobierno.
El ejercicio electoral es hoy la herramienta ms poderosa de
la democracia sin embargo, no es suficiente para que el ejer-
cicio del poder se legitime a los ojos ciudadanos ni para que se
pueda considerar como el ideal de la democracia en que las de-
cisiones son tomadas y el gobierno ejercido en conjunto con la
poblacin a quien se representa. Por ello es indispensable, am-
pliar las formas de participacin e involucramiento de la socie-
dad en los procesos de gobierno, no solo de manera tradicional
sino tambin a travs de mecanismos que liberen las barreras de
entrada a la arena poltica y simplifiquen la interaccin directa
entre el ciudadano y su representante.
En cierto sentido como seala el libro la democracia se
volvi infinitesimal ya que se redujo a que millones de personas
ejercieran su derecho al voto, concediendo con ello lo que pare-
ca una especie de cheque en blanco para que los funcionarios
lo ejercieran con base en un nico mandato, es decir, el ejercicio
del propio sufragio por un periodo determinado.
No obstante, con la evolucin de las tecnologas de la infor-
macin y los medios con los que cuenta la ciudadana para ha-
cerse escuchar, la evolucin natural de la democracia pas de
tener al voto como el fin ltimo del ejercicio poltico ciudada-
no, a constituir el primer eslabn de la cadena de participacin
ciudadana en la poltica y toma de decisiones gubernamentales.
Hoy, el ciudadano ejerce su derecho a votar a su representante
como una muestra inicial de confianza en la persona a quien fa-
vorece con dicho sufragio. El siguiente eslabn es el seguimien-
to a la labor que realiza la persona elegida a quien se exigir una
apropiada rendicin de cuentas. Es aqu donde toma una mayor
relevancia el uso de las tecnologas de la informacin debido a
que mediante su uso y apropiacin, el ciudadano est en posi-
bilidad de exigir que su representante acte con transparencia,
12
que las decisiones que toma las haga acompaadas de una con-
sulta a sus representados y que si no lo hace as, la ciudadana
que lo eligi y la que no, tambin pueda llamarlo a que revise
las decisiones tomadas y finalmente a que rectifique el camino
en beneficio de la poblacin a quien debe representar.
En este contexto, es indispensable pasar en la mejor tradi-
cin de Accin Nacional de la reflexin a la accin. Por ello,
Juan Pablo Adame explica con detenimiento las iniciativas del
Parlamento Abierto que permite una relacin mucho mas es-
trecha entre los ciudadanos y sus legisladores, a travs de las
redes sociales.
La iniciativa propone fundamentalmente, que ciudadana y
representantes, se retroalimenten de manera permanente no
slo a travs del voto sino de informacin, crtica y propues-
tas para construir las polticas pblicas del gobierno de manera
conjunta.
De esta forma, los observatorios ciudadanos, las Organiza-
ciones de la sociedad civil, la academia, etc., conocen la labor y
el contenido del trabajo legislativo, permiten la transparencia
en los procesos, abren la discusin a foros mas amplios que el
Saln de Sesiones y a su vez, el voto puede ejercerse de mane-
ra mucho mas precisa, considerando el desempeo de los repre-
sentantes y los partidos polticos a los que pertenecen.
Finalmente, el autor, se pregunta: Qu nos depara el futu-
ro? Cmo va a cambiar el ejercicio del Poder en esta nueva l-
gica? Y nos responde atinadamente que, se esta construyendo
una Ciudadana Digital que cada vez ms va a impedir que
el ejercicio del poder pblico sea exclusivo de unos cuantos ac-
tores legitimados mediante las urnas, y en el que la ciudadana
va a tener una influencia cotidiana en el quehacer pblico.
El futuro, efectivamente, es la Ciudadana Digital, que im-
plica no solo el involucramiento ciudadano en procesos adicio-
nales, al mero sufragio o al hbito de estar bien informado, sino
13
tambin el conocer las propuestas, vigilar a los representantes,
proponer formulas innovadoras de resolver los problemas y
construir valindose de las tecnologas de la informacin una
democracia mucho ms cercana al ciudadano en el siglo XXI.
Felicito a Juan Pablo por este texto que no slo es una re-
flexin pertinente y necesaria frente a la consolidacin del ejer-
cicio del poder poltico a travs de las redes sociales como se
vio en la primavera rabe sino que tambin busca y propone
frmulas imaginativas e innovadoras para construir el rgimen
democrtico que los mexicanos nos queremos dar para cons-
truir una Patria ordenada y generosa en la que todos podamos
contribuir en su formacin.

Len Felipe Snchez Amba

14
INTRODUCCIN

L
a democracia se ha convertido en una nocin de uso co-
mn sobre cuyo significado rara vez nos detenemos a re-
flexionar. Nos pasa con ella un poco lo que a San Agustn
le suceda con el tiempo, con respecto al cual lleg a decir: Si
pienso en el tiempo, s lo que es, si me lo preguntan, ya no lo
s, frase que sin dificultad alguna podramos aplicar al concep-
to de democracia, en la medida en que todos nos referimos a l
y lo entendemos ms o menos claramente, pero pocos la conce-
bimos en forma precisa y bien definida, y menos an estamos de
acuerdo respecto de lo que significa.
Ello no tendra mayor importancia si aquello que concebi-
mos como democracia no fuera un aspecto tan relevante ni si el
debate alrededor de la misma no fuera un elemento central de la
vida poltica e institucional en nuestras sociedades.
Como dijera Jos Ortega y Gasset en su libro En torno a Ga-
lileo:

Una misma cosa se puede pensar de dos modos: en hueco o en lle-

no. [Cuando pienso en hueco uso las palabras] fiduciariamente, a
crdito, como uso un cheque, confiado en que siempre que quiera
lo podr cambiar en la ventanilla de un banco por el dinero contan-
te y sonante que representa. [...] Este pensar en hueco y a crdito,
este pensar algo sin pensarlo en efecto, es el modo ms frecuente
de nuestro pensamiento. La ventaja de la palabra que ofrece un
apoyo material al pensamiento tiene la desventaja de que tiende
a suplantarlo, y si un da nos comprometiramos a realizar el re-
pertorio de nuestro pensamientos ms habituales, nos encontra-
ramos penosamente sorprendidos con que no tenemos ms que

15
 los cheques, pero no las monedas que aquellos pretende valer; en
suma, que intelectualmente somos un Banco en quiebra fraudu-
lenta (1982:35).

Con palabras como democracia sucede con frecuencia pre-

cisamente lo descrito: la utilizamos todo el tiempo, damos por
descontado lo que significa, pero si nos detenemos un momen-
to a reflexionar sobre su sentido nos quedamos pasmados y co-
menzamos a balbucear incmodamente sin tener plena confian-
za sobre lo que entendemos por ella.
No slo eso, en la actualidad observamos una gran paradoja
respecto de la democracia: mientras que nunca antes en la histo-
ria de la humanidad haba habido tantos pases bajo regmenes
que se califican a s mismos como democrticos, la democracia
sufre una de sus mayores crisis de legitimidad, en la medida en
que pareciera respirarse un desencanto generalizado respecto
de su capacidad para responder a las necesidades y demandas
del mundo actual.

En palabras de Carlo Galli (2013:9-10):

Existe un malestar en la democracia. No es el malestar (en reali-

dad, un rechazo) que, en el curso de la historia occidental alimen-
ta la rica produccin de ideas contra la democracia, ni ese otro
que linda con la angustia ante la democracia; ni es tampoco el
malestar en la democracia, el desasosiego que vea Ortega en el
interior de la democracia en la poca de la rebelin de las masas.
Es exactamente el malestar de la democracia, de sus institu-
ciones polticas y de su realidad social. [...] El malestar de la de-
mocracia es doble: es en primer lugar subjetivo, el del sujeto que
debe considerarse ciudadano. Se manifiesta como un desafecto,
como una indiferencia cotidiana hacia la democracia que equi-
vale a su aceptacin pasiva y acrtica, al rechazo implcito de sus

16
 presupuestos ms complejos y comprometedores. [...] Es tam-
bin un malestar objetivo, estructural. Nace de la inadecuacin
de la democracia, de sus instituciones para mantener sus propias
promesas, para estar a la altura de sus objetivos humansticos,
para otorgar a todos igual libertad, iguales derechos e igual dig-
nidad. La democracia ha sido arrasada por las transformaciones
del mundo.

Esto es doblemente paradjico, ya que no slo vivimos en

una poca en la que se podra decir que la democracia como sis-
tema poltico ha triunfado casi indiscutiblemente, sino porque
tal vez, desde la poca de su invencin en la Grecia de los siglos
VI y V a.c., en ninguna otra poca salvo tal vez aquella que la
vio nacer se haban dado como hoy las condiciones sistmicas
y tecnolgicas para alcanzar el mayor grado de participacin po-
sible ni existan los mecanismos para regular y vigilar el desem-
peo del gobierno que hoy tenemos a la mano.
En muchos sentidos como insinuamos ms arriba, el
problema de la democracia tiene que ver con la multiplici-
dad de sentidos y significados que se le asocian, as como con
la variedad de conceptualizaciones que de la misma se han
hecho, a tal grado de que a veces es dudoso que estemos ha-
blando de lo mismo. Olvidamos demasiado fcilmente que el
debate poltico e ideolgico se da en primer trmino en torno
a la definicin legtima de las categoras claves de la lucha
poltica, y hoy por hoy una de estas categoras es sin lugar a
dudas precisamente la democracia, y detrs de los discursos
y las polmicas que experimentamos se fragua una lucha por
lograr que se acepte la definicin de la misma que le es ms
conveniente a cada actor poltico. De tal forma que no pode-
mos suponer que existe algo as como La Democracia, con
D mayscula, ante la que todas las otras democracias de
carne y hueso y con d minscula no seran ms que encar-
17
naciones imperfectas que se acercan ms o menos a la defini-
cin legtima.
Y esto es precisamente lo que est en el tintero. Para al-
gunos, la democracia se limita a la reparticin de poderes, el
respeto irrestricto a las leyes y a la formalidad de un proce-
so electoral. Para otros, en cambio, si bien las anteriores son
necesarias, lo que justamente est en juego es la distribucin
justa y equitativa del poder y de las oportunidades, en la que
exista un verdadero sistema de participacin que garantice
la inclusin en la tomas de decisiones de todos los sectores
de la sociedad. En esta ltima definicin, el proceso electoral
es slo un aspecto de lo que se persigue, sin lugar a dudas
imprescindible pero no el nico ni forzosamente el ms im-
portante.
Por otra parte, el contexto en el que se ha podido desarrollar
aquello que entendemos como democracia ha ido cambiando
en forma por dems significativa, desde sus inicios en la Grecia
clsica, con sociedades relativamente simples y con apenas de-
cenas de miles de electores, hasta las sociedades contempor-
neas con padrones superiores a la decenas de millones, como es
el caso de Mxico, con un padrn que supera los 60 millones de
electores. Adems del nmero de ciudadanos con posibilidades
de participacin en el sistema democrtico, la forma democrti-
ca ha variado desde la directa hasta la universal y participativa,
pasando por la censitaria y representativa.
Otro cambio significativo que aqu nos ocupa de manera es-
pecial, tiene que ver con los cambios tecnolgicos que han favo-
recido uno u otro tipo de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, como el ocurrido a mediados del siglo XV con la in-
vencin de la imprenta de tipos mviles por parte de Johannes
Gutemberg (1398-1468), o la emergencia de lo que hoy se co-
noce como opinin pblica posibilitada por el surgimiento y la
generalizacin de la prensa escrita a finales del siglo XVIII, lo
18
que ocurri en primer lugar en Inglaterra con el inicio de la cir-
culacin diaria del Daily Courrant (1702).
La historia de la democracia se encuentra ntimamente re-
lacionada con el cambio en las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC), como magistralmente lo expuso Jrgen
Haberms en su libro Historia y crtica de la opinin pblica
y como los nuevos y sorprendentes desarrollos en esta materia
nos lo demuestran da con da. Aunque esta relacin no es sen-
cilla ni unilateral, sino compleja y polivalente.
Como ya dijimos antes, y como lo desarrollaremos ms ade-
lante en el captulo II, despus de la ola democratizadora de fi-
nes de los 80 y los 90, la democracia indirecta y representativa
entr en una grave crisis de legitimidad y participacin, en mu-
chos sentidos debido a la incapacidad para cumplir sus prome-
sas y hacer frente, al mismo tiempo, a los retos que la globaliza-
cin le ha impuesto a los sistemas estatales, por un lado; y por
el otro, e ntimamente relacionado con lo anterior, debido a la
fragmentacin, atomizacin y anomia que dichos procesos han
provocado, junto con otros ms directamente relacionados con
el desarrollo poltico de cada pas.
Detrs de dicha crisis de legitimidad, tambin se encuentran
las distintas distorsiones y perversiones observadas en formas
diversas en la gran mayora de los sistemas democrticos del
mundo, tanto en aquellos que haban alcanzado su madurez en
los pases ms avanzados del orbe, como en los que iniciaron
hace relativamente poco tiempo su periplo democrtico des-
pus de haber experimentado regmenes totalitarios (como en
Rusia), autoritarios o semi-autoritarios, como creemos que es
el caso de Mxico; en los cuales la desigualdad, la inseguridad,
el clientelismo, el corporativismo, la falta de mecanismos claros
y confiables de rendicin de cuentas y transparencia, la corrup-
cin y, en fin, la falta de una cultura democrtica slidamente
establecida, entre muchos otros factores, han mermado en for-
19
ma grave la confianza en las relativamente jvenes instituciones
democrticas.
Entre los factores asociados con la globalizacin como cau-
santes de la crisis democrtica que nos ocupa, tal vez uno de
los ms importantes tenga que ver con las fallas que aquella ha
provocado en los mecanismos de contrapesos que constituyen
la columna vertebral de toda democracia, debido al surgimiento
en el seno del sistema global de fuerzas de distinta ndole que
trascienden el marco estatal dentro del que, y para el cual, el
sistema democrtico funciona.
Algunas de estas fuerzas son por su misma naturaleza globales,
como la transnacionalizacin del capital, la fragmentacin mun-
dial del proceso productivo, las finanzas globales, los crteles del
crimen organizado, las compaas transnacionales y los medios
de comunicacin que operan a nivel planetario; y otras locales, si
bien asociadas a los procesos desarticuladores provocados por la
globalizacin, como lo son la fragmentacin y feudalizacin del
poder estatal, la relativa independencia respecto a la regulacin
en el seno del espacio estatal, el excesivo poder de algunos grupos
de inters nacionales e internacionales, la prdida de intermedia-
cin ciudadana por parte de los partidos y las instituciones esta-
tales, la oligopolizacin de las estructuras partidarias y la partido-
cracia resultante, entre muchos otros factores.
Por debajo de todos estos fenmenos pensamos que se en-
cuentra la prdida de valores democrticos y, sobre todo, la ato-
mizacin ciudadana y la desvinculacin y des-intermediacin
comunicativa entre las instituciones democrticas del estado y
la ciudadana, la cual se siente cada vez menos representada y
no ve reflejados sus intereses y aspiraciones en la agenda nacio-
nal.
A nuestro entender, es aqu donde las nuevas TIC pueden
llegar a jugar un papel determinante, en la medida en que se
pueden convertir en un nuevo espacio pblico dentro del cual el
20
ciudadano pueda participar en forma significativa. Ya que si hay
algo comn a cualquier nocin de democracia es el reconoci-
miento del derecho de todo ciudadano a participar activamente
en el diseo de las instituciones y las leyes que lo van a repre-
sentar y gobernar, a emitir su opinin respecto de la cosa pbli-
ca, as como respecto del proyecto colectivo dentro del que se
inserta su propio proyecto de vida personal. La democracia, en
este sentido, no es tanto el poder del pueblo como entidad abs-
tracta y annima, sino la defensa del derecho de toda persona a
participar activamente, a travs del dilogo y la argumentacin
racional, en la definicin de los asuntos pblicos y en el diseo
de las instituciones y leyes bajo las cuales se desarrolla su vida,
y esto es as ya desde sus inicios, en la Grecia clsica.

En todo caso, el ideal poltico positivo y relativamente universal

en el espacio poltico griego no es la democracia sino la parrhesa
o parresia, la franca libertad de palabra en pblico, y la isonoma,
es decir, la igual sujecin de todos a la ley, a la ley escrita y a la no
escrita, natural o divina, ideales que pueden ser reivindicados en
algunas circunstancias incluso por los nobles (Galli, 2013:16).

En aquella sociedad el uso directo de la palabra en la discu-

sin de los asuntos pblicos era materialmente posible en virtud
del tamao de la comunidad y del espacio pblico de las asam-
bleas. Las discusiones, por ejemplo, tenan lugar ya sea en el
Consejo (boul) (conformado por 500 representantes de las 10
fylai (tribus) en las que se agrupaban las 30 tryttes y los ms
de 150 demoi que conformaban la sociedad ateniense), ya en la
Asamblea (ekklesa) que se reuna en un lugar abierto, la Pnix,
cuya capacidad mxima apenas sobrepas las seis mil personas
(Garca Moreno, 2008).
Por sus dimensiones, en las sociedades contemporneas las
discusin directa y en persona de los asuntos pblicos es mate-
21
rialmente imposible, razn por la cual la representacin poltica
a travs de delegados ha constituido la mejor opcin para llevar
a cabo la discusin en vivo de los asuntos de inters general.
Gracias a las TIC, sin embargo, hoy es posible ampliar el espacio
pblico y hacer un uso directo de la palabra en espacios virtuales
de dimensiones extraordinarias, con lo que se abren enormes
posibilidades para el diseo de formas de participacin directas
que hace tan slo algunos aos habra sido imposible si quiera
imaginar.
Despus de una revisin y discusin crtica en los captulos
I y II de la historia de la democracia directa en la antigedad
y del surgimiento y consolidacin de la democracia indirecta y
representativa a finales del sXVIII, durante el sXIX y a lo largo
del siglo XX, revisaremos en el captulo III la relacin entre los
partidos y los medios de comunicacin y la democracia infini-
tesimal que parecen haber producido, y en el captulo IV el de-
sarrollo y posibilidades de las TIC con miras a la emergencia de
una ciudadana digital, para finalmente, en los captulos V y VI
discutir una propuesta para transparentar el poder legislativo y
esbozar las caractersticas de la ciudadana digital en la sociedad
abierta, respectivamente.
La tesis general del libro se centra en el potencial de las TIC
para facilitar la consolidacin del ciberespacio como espacio
pblico en el que se puedan desarrollar formas eficaces de par-
ticipacin ciudadana directa como estrategia para el fortaleci-
miento de una democracia plural, abierta y participativa en las
sociedades complejas contemporneas.

22
Primer Captulo

DEMOCRACIA DIRECTA; UN VIEJO RECUERDO

D
evolver la mirada sobre los caminos que ha recorrido la
democracia, en particular sobre sus orgenes en la Grecia
clsica en la que se invent este sistema poltico, es de
particular importancia para nosotros en la medida en que nos
permitir llevar a cabo una reflexin sobre las condiciones y el
contexto en que vio la luz este sistema poltico y, sobre todo, so-
bre las caractersticas de la forma directa que adopt la misma
en sus orgenes, lo que nos permitir, a su vez, delinear algunos
de los aspectos relevantes de la democracia directa que son de
inters para el tipo de participacin directa que se puede lograr
hoy en da por medio de las TIC.
Al intentar realizar un bosquejo de la evolucin histrica de
las concepciones acerca de la democracia y la vida poltica de la
civilizacin occidental, resulta obligado referirnos a las institu-
ciones democrticas y republicanas de Grecia y Roma; particu-
larmente de la primera, por haber sido la cultura en la que se
invent la nocin misma de aquella que hemos heredado.
Si bien entre la democracia actual y la Griega existen enor-
mes diferencias y discontinuidades, no cabe la menor duda de
que la nocin que de la misma tenemos hoy en da est en deuda
con la configuracin poltica creada en la sociedad de la Grecia
Clsica, en particular con la desarrollada en Atenas entre los si-
glos VI y IV a.C.
En este sentido, el presente captulo busca, en primer lugar,
echar un breve vistazo sobre el legado democrtico y republica-
no de Grecia y Roma, respectivamente, revisando las concepcio-
23
nes y dinmicas creadas en aquellas culturas en torno al invo-
lucramiento ciudadano en la vida poltica; y, en segundo lugar,
ahondar en la diversidad de definiciones y concepciones sobre la
democracia por parte de los principales pensadores de la ciencia
poltica, a fin de reflexionar sobre algunas de estas nociones y
arrojar alguna luz sobre su pertinencia en la incorporacin de
las TIC en la vida poltica y democrtica de nuestros das.

La democracia directa

La democracia como forma de gobierno introduce desde su eti-

mologa la nocin del poder del pueblo como poltica igualita-
ria y liberal para la solucin y el manejo de los problemas de una
comunidad; constituye un ideal inherente a la vida poltica y
social de las sociedades modernas, garanta indispensable, mas
no suficiente, de libertad e igualdad, como principio mximo de
una sociedad que se concibe como justa, racional, ejemplar y
afable.
El rgimen poltico y social que conocemos como democracia
se origin en la Atenas de finales del s. VI a.C., con las reformas
impulsadas por Clstenes en el 506-507, a.C., precedidas por las
de Soln a principios del mismo siglo (Fernndez Nieto, 2008;
Garca Moreno, 2008; Osborne, 2007).
Se trat de un sistema de gobierno que ms que poner el po-
der en manos del pueblo llano, ampla a todo ciudadano la po-
sibilidad, el derecho y la obligacin, de participar libremente en
los asuntos de la polis, un sistema que tal vez merezca ms el
nombre que reciba en el vocabulario poltico griego de politeia,
que:

[] trasciende la tradicional traduccin de constitucin, y hasta

incluso al de rgimen poltico en sentido lato. Ciertamente supona

24
 que el poder estaba en las manos de la mayora de los ciudadanos,
el pueblo o demos, en su mayor parte formado por gentes de con-
dicin social y econmica humilde. Y de ah el nombre que reciba:
democracia, el poder del pueblo. Pero era mucho ms que eso,
constituyendo todo un sistema de relaciones y de actitudes entre
las gentes, tanto en sus actividades privadas como en las pblicas
y para con el Estado; tutelado y sancionado por las leyes, s, pero
tambin y sobre todo por un sistema de valores no escrito sancio-
nado por la tradicin (Garca Moreno, 2008:73).

Se trata de un sistema poltico que se rega no tanto por el

principio del poder exclusivo del pueblo (acepcin un tanto
errada que ha prevalecido a lo largo del tiempo), como por el de
la igualdad o isonoma entre todos los ciudadanos de la polis:
igualdad para hacer propuestas (isegora), igualdad para vo-
tarlas (isopsefa) y plena libertad de palabra (parrhesia) para
cualquier asamblesta (Garca Moreno, 2008:87); igualdad que
se extenda a la libertad (eleuthera) exigencia, incluso de
todo ciudadano para participar en los asuntos de la polis como
parte del deber cvico que se esperaba de l.
Como puede apreciarse, la democracia en la Grecia clsica,
de la misma forma que la versin moderna que emerge, lenta y
fragmentariamente primero en la Europa del siglo XVII y prin-
cipios del XVIII (particularmente en los Pases Bajos e Inglate-
rra), violenta y vertiginosamente despus a finales del sXVIII
y a lo largo del XIX en algunos pases de la Europa occidental y
en los Estados Unidos, representa antes que nada el esfuerzo
por frenar los abusos absolutistas, aristocrticos o tirnicos del
poder, as como por alcanzar el derecho a la libre participacin
de todos en el diseo, el gobierno y la administracin de la polis,
primero, y del Estado, despus.
En sus inicios, en la Atenas de los siglos VI, V y IV a.C., tales
anhelos tomaron la forma de democracia directa, dada la exis-
25
tencia de sociedades relativamente pequeas comparadas con
las actuales, en las que predominan las relaciones cara a cara y
en las que la decisin de los asuntos ms relevantes de la comu-
nidad se ventilan en asambleas ciudadanas mediante la discu-
sin libre y abierta, en la que impera el dilogo, la argumenta-
cin racional, la persuasin y la defensa ponderada de las ideas.
Sin embargo, si bien no cabe duda de que se trata de una de-
mocracia directa en la que participan potencialmente todos los
ciudadano de la polis, es un error de perspectiva asumir acrti-
camente, a partir de su etimologa ms evidente, que la demo-
cracia ateniense se distingue por ser un gobierno del pueblo,
entendiendo por este a las masas desposedas en contraposicin
a las lites dominantes, aristocrticas y oligrquicas.
Al igual que sucede en la poca moderna, el trasfondo de la
democracia ateniense tiene que ver con los esfuerzos llevados a
cabo para poner lmites al abuso desptico y tirnico del poder;
en el caso concreto de Atenas, al que tuvo lugar a mediados del
siglo VI a.C., por parte de los as llamados Pisistrtidas, primero
el tirano Pisstrato y, despus, su hijos Hiparco e Hipias.

Efectivamente, entre la democracia antigua (la de Atenas) y la mo-

derna hay paralelos mltiples. En uno y otro caso se trata de salir
de una situacin de opresin, de llegar al autogobierno, aumen-
tando la autoestima, el orgullo si quieren. En Atenas, lo tiranos
haban favorecido al pueblo, buscando su bienestar econmico y su
participacin en las fiestas de la ciudad y en sus cultos, integrn-
dole en ella: pero segua sin tener poder poltico. As, en el siglo VI
a.C., con el tirano Pisstrato y sus hijos Hiparco e Hipias. El pueblo
quera ese progreso econmico y algo ms: dignidad (Rodrguez
Adrados, 2008:35).

No debemos pasar por alto el significado dado al demos a

partir del cual se construye el trmino demo-cracia. Los de-
26
mos a partir de los cuales construye Clstenes el rgimen que
habra de bautizarse posteriormente con el nombre de demo-
cracia, no es el pueblo entendido simple y llanamente como el
estrato bajo de la sociedad, la masa de ciudadanos desposedos
si bien demos tambin se refiere a ellos, sino los demoi que
constituyen antes que nada unidades administrativa de base
territorial [basadas] en el tipo de hbitat normal en el tica, de
pequeas aldeas o pueblos de tamao variado, genricamente
denominados con aqul nombre (Garca Moreno, 2008:88).
Es decir, demoi significa antes que nada pueblo en el sentido de
poblacin u localidad y slo por extensin significa pueblo en
el sentido de gente comn y humilde calificada como de menor
categora o de clase baja en las sociedades estamentales o de
clase, respectivamente. Esta aclaracin es importante, puesto
que aleja el sentido etimolgico de la democracia de sus acep-
ciones tanto populistas como elitistas que la asocian al gobier-
no del pueblo en el sentido del gobierno de los de abajo, exclu-
sivamente.
Precisamente, ms que el gobierno exclusivo del pueblo,
entendido como las clases bajas, la democracia ateniense se
configur como un sistema que inclua en el gobierno y en la
toma de decisiones al conjunto total de ciudadanos, incluidos
los ciudadanos carentes de bienes races, sin exclusin de
los otros grupos. En cierta manera, se trat de un mecanismo
para crear contrapesos polticos en los procesos de tomas de
decisin de la polis, tanto en la Asamblea (ekklesa) como en el
Consejo (boul) y en los tribunales.

Lo realmente histrico de las reformas de Clstenes era que permi-

ta por vez primera el ejercicio de plenos derechos al demos, a la
masa de ciudadanos carentes de bienes races [...] Clstenes haba
partido de una correcta comprensin de las profundas transfor-
maciones socioeconmicas sufridas por Atenas a lo largo del siglo

27
 VI a.C., de tal manera que slo un nuevo edificio institucional que
estableciera el equilibrio entre las antiguas y nuevas realidades so-
ciales sera capaz de asegurar la paz poltica. Sera precisamente
esta luminaria conciencia poltica de los elementos ms dinmi-
cos del demos y de ciertas familias de la nobleza, que prestaron
su colaboracin, lo que otorga su gran singularidad histrica a
los acontecimientos atenienses del 508-507 a.C. (Garca Moreno,
2008:96-97).

Esto es de capital importancia para la comprensin, an-

tes que nada del contexto que da origen por vez primera a la
democracia, as como del que permiti su resurgimiento, bajo
condiciones ciertamente distintas, en la poca moderna; pero
sobre todo, del contexto que hoy estamos viviendo en donde los
cambios socia-polticos, econmicos, culturales y tecnolgicos
nos obligan a reformular la democracia y hacer uso de nuevas y
novedosas formas de ejercer la ciudadana, acorde con las rea-
lidades del siglo XXI. Para lo cual resulta necesario detenernos
un poco ms en la reflexin sobre las caractersticas de la demo-
cracia en la cultura que la vio nacer: la griega.

La democracia radical en el periodo de Pericles

En Grecia, la democracia como rgimen de gobierno se consolida

en el ao 462 a.C, aunque, como ya vimos, inicia mucho antes, a
finales del siglo VI a.C. Dicho rgimen ha sido denominado por
diversos estudiosos como una democracia radical en el seno de
la polis o ciudad-estado como unidad poltica. En aquella, el ciu-
dadano como base fundamental de la democracia acceda al
poder sin intermediarios, en los diferentes espacios polticos de
debate y deliberacin como la Asamblea, la cual se reuna cerca
de cuarenta veces al ao, y el Consejo de los Quinientos, que
28
organizaba las decisiones junto con el Comit de los Cincuenta,
que era a su vez el comit ejecutivo de la Asamblea.
En la Atenas de Pericles, la Asamblea consista en la reunin ge-
neral de los ciudadanos varones mayores de dieciocho aos para
decidir sobre leyes, finanzas, relaciones exteriores, orden pbli-
co, entre otros asuntos de la polis. El acceso a la palabra era
una de las peculiaridades apreciables de las asambleas, la pala-
bra era el objeto de intercambio poltico en la democracia. Las
asambleas se caracterizaban por debates extensos y populares
en el que todos los participantes tenan la libertad para hablar,
proponer, deliberar y votar, en condiciones de igualdad y equi-
dad. La centralidad de la palabra haca que el xito dependiera
sobre todo de las habilidades oratorias, antes que del prestigio,
el poder o la riqueza de los participantes, aunque ciertamente
llegaban a pesar, sobre todo el prestigio, en la autoridad conferi-
da a los oradores. Los atenienses realizaban la votacin a mano
alzada, pues se asociaba el voto y la voluntad de la mayora con
la proporcin y lo justo, valores fundamentales, junto con el res-
peto a la Ley escrita y no escrita, misma que fundamentaba y
era fundamentada por los principios de la libertad y la igualdad.
Es decir, tanto una como otra se constituan en el marco de la
Ley y sta se legitimaba sobre estos principios fundamentales
que al mismo tiempo garantizaba y respaldaba.
Los tribunales de justicia (dikasterioi), otra de las institucio-
nes fundamentales de la democracia ateniense, estaban confor-
mados por ciudadanos comunes, y la mayora de las magistra-
turas eran cargos pblicos que deban rotarse peridicamente
y a los que se acceda mediante sorteo. La administracin de
la justicia tambin estaba en manos del pueblo, pues votaban
tanto la culpabilidad como la pena. Los tribunales o jurados po-
pulares se organizaban con criterios similares a la Asamblea, los
magistrados eran elegidos por periodos de un ao y cumplan
funciones ejecutivas, disendose adems una variedad de m-
29
todos para seleccionarlos, como el sorteo y la eleccin directa,
una manera radical de ver la igualdad.
Los ideales de la democracia ateniense pueden verse sinteti-
zados en la oracin fnebre de Pericles, plasmada por Tucdides
en su Historia de la Guerra del Peloponeso:

Tenemos un rgimen poltico (politeia) que no envidia las leyes

de los vecinos, sino que ms somos ejemplo para otros que imita-
dores de los dems. Su nombre es democracia, por no depender
el gobierno de pocos, sino de un nmero mayor; de acuerdo con
nuestras leyes, cada cual est en situacin de igualdad de derechos
en las disensiones privadas, mientras que segn el renombre que
cada uno, a juicio de la estimacin pblica, tiene en algn respecto,
es honrado en la cosa pblica; y no tanto por la clase social a la que
pertenece como por su mrito, ni tampoco, en caso de pobreza, si
uno puede hacer cualquier beneficio a la ciudad, se le impide por
la oscuridad de su fama. Y nos regimos liberalmente no slo en lo
relativo a loa negocios pblicos, sino tambin lo que se refiere a
las sospechas recprocas sobre la vida diaria, no tomando a mal al
prjimo que obre segn su gusto,, ni poniendo rostros llenos de
reproche, que no son un castigo per s penosos de ver. Y al tiempo
que no nos estorbamos en las relaciones privadas, no infringimos
la ley en los asuntos pblicos, ms que nada por un temor respe-
tuoso, ya que obedecemos a los que en cada ocasin desempean
las magistraturas y a las leyes y de entre ellas, sobre todo a las que
estn legisladas en beneficio de los que sufren la injusticia, y a las
que por su calidad de leyes no escitas, traen una vergenza mani-
fiesta a quien las incumple.

De las palabras de Pericles que sintetizan el ideal de la de-

mocracia ateniense, Hctor Ceballos (1995) extrae los siguiente
principios democrticos: 1) El gobierno debe estar al servicio
de la mayora y no de la minora, 2) La ley tiene que regir en
30
igualdad de condiciones tanto para los ricos como para los po-
bres, 3) La democracia es una forma buena de gobierno que se
caracteriza por el imperio de las leyes y no de los hombres, y 4)
El respeto irrestricto a la libertad ciudadana ya se trate de la
vida privada o de la pblica.

Un modelo perfectible de gobierno

La democracia en Atenas se ha concebido como el estndar ms

alto de un rgimen de gobierno, empero, el surgimiento de es-
tas democracias ideales fue un proceso en continuo cambio a
lo largo de generaciones, en el cual uno de los factores ms im-
portantes fue el surgimiento de la ciudadana. La democracia
era posible por la composicin social del pueblo y la extensin
de los derechos polticos, sobre todo la igualdad poltica entre
clases sociales. La democracia en Atenas se caracterizaba por
la virtud cvica, los hombres slo podan vivir honorablemente
como ciudadanos.
La perfeccin de la democracia o al menos la consecucin de sta
en las sociedades actuales, suceder asimismo como producto
de un proceso y suma de cambios a lo largo de generaciones,
aunque sin duda es lgico suponer que dicho proceso podra ha-
ber sido ms sencillo o asequible en comunidades compactas,
donde la comunicacin entre los ciudadanos suceda de forma
relativamente directa y sin mediaciones, y el impacto social de
las decisiones se poda ponderar de forma casi inmediata. As
mismo, el volumen reducido de poblacin y las estructuras so-
ciales simples, permitan que la toma de decisiones fuera menos
ardua.
Si bien la sociedades contemporneas estn lejos de contar
con tales caractersticas derivadas, entre otras cosas, de sus
dimensiones y de su elevada complejidad, la velocidad en la
31
verificacin del impacto de las deliveraciones, la abreviacin de
los tiempos y la aminoracin de las complejidades de los pro-
cesos, la discusin y deliberacin de los asuntos pblicos, en-
tre muchos otros aspectos inherentes a la vida democrtica, son
factibles de lograrse o facilitarse a travs de TIC.
No cabe duda de que la democracia ateniense ha sido fuente
de inspiracin para el pensamiento filosfico y poltico moder-
no, estableciendo principios fundamentales como la igualdad,
la justicia, la libertad y el respeto. Su legado se presenta ahora
paradjicamente como el compilado de los retos que enfrentan
las sociedades modernas para poder consolidarse como reg-
menes democrticos. Algunos de estos principios, sintetizados
por Hctor Ceballos (1995) son: la responsabilidad del hombre
pblico ante la ley, las limitaciones temporales en el ejercicio
del poder poltico, la participacin activa y directa de los ciu-
dadanos en el quehacer poltico, la obediencia cvica a la ley
estatuida, la prevalencia del dilogo pblico y racional sobre la
violencia represiva y la vigilancia de la accin gubernamental
por parte del pueblo, entre otros.
De este modo, se hace realidad por primera vez en Grecia la
idea de que un grupo de hombres encuentra en s mismo la fuer-
za, los motivos y las razones para gobernarse, sin esperar reci-
bir la legitimacin de ninguna entidad de orden superior y sin
entregarse a lites que aleguen detentar una verdad oculta para
la mayora o ser mejores por naturaleza: el todo est animado
por la independencia de las partes, entre las que no se supone la
existencia de ningn tipo de jerarqua natural.
Existen en el mundo Griego, sin lugar a dudas, valores pare-
cidos a los que nuestra sociedad asocia de manera indefectible
con la democracia y que hoy por hoy parecen verse amenazados
en forma preocupante: la igualdad ante la ley, la transparencia
de la poltica, el autogobierno, la tolerancia hacia la diversidad
de los individuos (si bien su concepcin de la misma sea mucho
32
ms limitada que la que, afortunadamente, hemos alcanzado en
los ltimos aos), la aceptacin y reconocimiento de obligacio-
nes y derechos para con los otros y con la sociedad y, sobre todo,
sin pretender con ello ser exhaustivos, la orientacin y legitima-
cin final de la poltica hacia el libre y equitativo florecimiento
individual y colectivo.

La Repblica Romana

Si bien en el rgimen romano no se utiliza el trmino democra-

cia, se puede argumentar en forma convincente que la nocin
de repblica utilizada por los romanos guarda similitudes im-
portantes que nos autoriza a compararlas. Los romanos deno-
minaron a su sistema Repblica, compuesto del latn res, que
significa cosa o asunto, y publicus, que se refiere a lo pblico
y que deriva de la palabra poplus, que significa pueblo. La
repblica comprenda, entonces, lo perteneciente al pueblo ro-
mano.

La cosa pblica, res pblica, es asunto del pueblo, y el pueblo no

es cada grupo de hombres, asociados de cualquier manera, sino un
amplio conjunto de hombres unidos por un acuerdo comn acerca
de la ley y los derechos y por el deseo de participar de mutuas ven-
tajas (Cicern, s.f ).

Aristteles afirmaba que la democracia exista cuando una

mayora de ciudadanos pobres ejercan la soberana, y en torno
escribi:

La primera forma de democracia recibe este nombre en atencin

sobre todo al principio igualitario. La legislacin de esta demo-
cracia, en efecto, hace consistir la igualdad en que los pobres no

33
 tengan preeminencia sobre los ricos, ni uno u otra clase tenga la so-
berana, sino que ambos estn en el mismo nivel. Si como algunos
opinan, la libertad se encuentra principalmente en la democracia,
y tambin la igualdad, esto se realizar ms cumplidamente cuan-
do todos participan plenamente del gobierno por igual, y como el
pueblo est en la mayora, y la decisin de la mayora es soberana
necesariamente ser este rgimen una democracia. (Aristteles.
Etica Nicomquea, Cap. Iv. Libro Cuarto)

La repblica consolid la Ley como elemento fundamental

para cuidar los principios sobre los cuales estaba construido el
rgimen de gobierno. La democracia se legisl y la igualdad de
condiciones ante la ley permita que a los asuntos de la repbli-
ca se les dieran salidas justas. As mismo, la idea de repblica se
basa en la de soberana, como pilar y residencia del poder, aun-
que el ejercicio de la misma no se realizaba de manera directa;
se necesit de representantes e instituciones para dar salida a
los requerimientos de ciudades ms populosas e indiscutible-
mente ms complejas. Al respecto, Aristteles resumi los retos
de la democracia, y propuso algunos componentes para dar for-
ma a la organizacin de la repblica:

Donde quiera que el territorio tiene tal extensin que le permita ale-
jarse mucho de la ciudad, es fcil construir una excelente democra-
cia o repblica, toda vez que la masa de la poblacin se ve obligada a
establecerse en el campo, y por ms que haya gente que frecuente la
plaza pblica, es mejor para las democracias no celebrar asambleas
sin la poblacin campesina. Queda dicho en suma, cmo debe es-
tablecerse la democracia mejor y primera; y es claro tambin como
deben organizarse las dems, las cuales se desviarn progresiva-
mente de aquel modelo, y en este grado debern admitir un pue-
blo siempre inferior. La ltima forma de democracia por ser aquella
en la que todos participan, no puede llevarla cualquier ciudad ni es

34
 fcil que perdure a menos de concurrir la influencia de las leyes y
las costumbres. Para establecer, pues, esta democracia y hacer fuer-
te el elemento popular, sus dirigentes tienen por costumbre hacer
de su pedido a todos cuantos pueden, y otorga la ciudadana no los
a los hijos legtimos , sino a los bastardos. [...] De este modo por
tanto suelen proceder los demagogos, cuando lo debido sera no in-
crementar la ciudadana sino hasta el punto en que la masa popular
sobrepase las clases superior y media, y no ir ms all de este lmite.
[...] Deben crearse ms tribus y fratras, reducirse los ritos privados,
convirtindolos en pblicos, e ingeniarse por todos los medios para
que los ciudadanos se mezclen entre s y se disuelvan las antiguas
asociaciones . (Aristteles. tica Nicomquea, Cap II. Libro V)

La idea romana de ciudadana en el seno de la Repblica

hace referencia a una posicin de hombres libres con derechos y
deberes, pero gener nuevos debates acerca de lo que es la cosa
pblica y sobre lo que se considera necesario resolver en colec-
tivo. Este debate sigue vigente en la actualidad, con la aparicin
de nuevos actores y la diversidad de intereses caracterstica de
nuestras sociedades, con la natural heterogeneidad y contrapo-
sicin entre algunos de ellos a causa de la enorme desigualdad
existente entre las distintas clases sociales.

Nuevos intentos por definir la democracia

La derrota final de Atenas en la Guerra del Peloponeso en el

406 a.C. signific el fin de la hegemona ateniense y el declive
irremediable de su democracia, la cual sufri la estocada final
con la paz forzada impuesta por Filipo II de Macedonia, en los
aos 346-345 a.C.
La democracia prcticamente desapareci como sistema po-
ltico hasta su reinvencin como democracia representativa en
35
la Europa de los siglos XVII y XVIII, con la Repblica Romana
como uno de los pocos sistemas polticos que durante ese lapso
de tiempo se rega por principios que pueden calificarse de de-
mocrticos.

Podra argirse, como lo hace Carlo Galli (2013:22), que:

[El] puente especfico y peculiar entre la Antigedad y el Medioevo,

que llega hasta la modernidad, lo constituye el hecho de que con el
nombre clsico de repblica, sobre la que no pesaban las crticas
que en cambio recaan sobre la democracia, se entiende una forma
de gobierno en el cual el poder del pueblo se manifiesta como par-
te, como lucha contra la aristocracia y, an ms, contra la tirana,
a favor de la libertad.

En este sentido, la repblica se manifiesta como un sistema

poltico de raigambre humanstica que considera que el obje-
tivo de la poltica es la libertad del hombre, o sea, no ser domi-
nado (Galli, 2013:22), con lo que se recupera la preocupacin
griega por la libertad bajo la ley, al tiempo que se desplaza el
acento desde la igualdad como isonoma y del gobierno del pue-
blo como la expresin de la deliberacin entre las partes que
conforman un todo unido por la idea de ciudadana, pero dife-
rentes en tanto que parcialidades dialogantes encontradas, ha-
cia la soberana y la voluntad general, bajo las cuales en adelan-
te se definirn y distinguirn tanto la igualdad como la libertad;
entendida la primera en un sentido abstracto como igualdad
ante la ley y dentro del contrato social que instituye la soberana
y expresa la voluntad general; y la segunda, la libertad, como el
derecho a no ser gobernado ms que por s mismo a travs de
representantes delegados y electos, y como la posibilidad de ver
garantizada, tambin bajo la ley y por la ley, su independencia
como sujeto autnomo e individual.
36
 Es en el espacio de tales concepciones que los tericos polti-
cos de la democracia moderna y representativa discurrirn sus
ideas y concepciones sobre la misma, ms preocupados, desde
los primeros pensadores, por el origen de la soberana, por los
frenos posibles al despotismo regio absolutista, por la divisin
de poderes y el impedimento y distribucin del poder mono-
plico, as como por la legitimacin del Estado a travs de la
constitucin de una unidad legal encargada de garantizar, antes
que nada, los derechos humanos, polticos y sociales de los indi-
viduos para los que l se instituye y quienes son instituidos por
l mismo como los ciudadanos que lo dotan de sustancia.
En una poca relativamente temprana, John Locke (1632-
1704) desarrolla su teora contractualista de la sociedad y el
Estado, que anticipa muchos de los principios del liberalismo
dieciochesco y decimonnico. En el Segundo tratado sobre el
gobierno civil (1690), por ejemplo, describe que todo gobierno y
toda formacin de una comunidad legtima es la representacin
de un contrato social donde todos tienen el derecho a la vida,
a la libertad y a la propiedad, as como a resistirse a cualquier
gobierno injusto y arbitrario. Locke, en este sentido uno de los
principales precursores del liberalismo y de la teora poltica
moderna, supo identificar el conflicto permanente entre los de-
rechos humanos y las exigencias de la propiedad privada, equi-
parando la proteccin de las libertades civiles con los derechos
de propiedad, para lo cual es menester limitar el poder del Es-
tado, a travs de dispositivos democrticos y republicanos como
el federalismo y la divisin de poderes, proponiendo un sistema
poltico que articula la libertad econmica del individuo con la
existencia y preeminencia de un Estado fuerte capaz de dirimir
las querellas entre sus ciudadanos.
Por su parte, Charles Louis de Secondat, Seor de la Brde y
Barn de Montesquieu (1689-1755), adopta como preocupacin
principal en sus escritos no tanto la democracia en s misma,
37
sino la tendencia del poder del Estado a convertirse en un poder
absoluto y, por lo tanto, se preocupa antes que nada por idear
frmulas y mecanismo que permitan equilibrarlo. En El espritu
de las leyes (1748), Montesquieu distingue tres tipos ideales de
gobierno: la monarqua, el despotismo, y el gobierno republica-
no o popular, que demanda de las personas en el poder virtud
pblica o el deseo de alcanzar el bien comn. El pueblo escoge
a hombres a quienes confa la autoridad con base en la virtud
mostrada por stos a travs de su inters por el bien comn y
por representar la voluntad general. Montesquieu afirma que el
pueblo tiene la capacidad de discernir, y que dudar de sus capa-
cidades es olvidar las admirables elecciones que los atenienses y
romanos hicieron bajo regmenes democrticos y republicanos.
As mismo, sostuvo que la duracin y prosperidad de una demo-
cracia depende de la divisin de clases, ms las distinciones en-
tre los que tienen derecho al sufragio y los que no. Para Montes-
quieu, la naturaleza del gobierno se compone entre la diferencia
de lo que le hace ser, es decir sus estructuras y los principios
que lo hacen obrar o el producto de las pasiones humanas que lo
mueven. Es as que en todo Estado se necesita ms que las Ley,
se requiere de la virtud y los valores que contribuyan a canalizar
los deseos y las pasiones humanas.
Por su parte, Thomas Hobbes (1588-1679), enaltece la liber-
tad del hombre y considera que la virtud del gobierno radica en
su capacidad para garantizarla. El gobierno se basa en el control
de la opinin pblica, pero toda sociedad vive en la paradoja de
someterse a los gobernantes, aunque su fuerza resida en ellos.
Jean Jacques Rousseau (1712-1778) es uno de referentes in-
eludibles del pensamiento democrtico moderno, para quien,
sin embargo, la democracia es incompatible con los principios
representativos, pues considera que la soberana del pueblo no
puede ser representada, cuando el pueblo consiente en ser re-
presentado deja de ser libre.
38
 La soberana no puede ser representada, por la misma razn que
no puede ser enajenada [...] Los diputados del pueblo, no son, por
tanto, ni pueden ser sus representantes, no son ms que delegados;
no pueden concluir nada definitivamente. Toda ley que el pueblo
en persona no haya ratificado es nula, no es una ley.(Rousseau,
1762.)

Rousseau sugiere que los gobiernos democrticos son viables

si se renen en confederaciones, y aunque acepta la existencia
de varias formas de gobierno, admite slo una forma de Estado:
la Repblica.
Ya en el siglo XIX, John Stuart Mill (1806-1873), sostiene
tambin a la necesidad del hombre libre como elemento esen-
cial de la democracia, pero a diferencia de Rousseau defiende al
gobierno representativo:

[...] como la forma de gobierno que inviste de la soberana a la

masa reunida de la comunidad, teniendo cada ciudadano no slo
voz en el ejercicio del poder, sino, de vez en cuando, intervencin
real por el desempeo de alguna funcin local o general (Citado
en: Abelln, 2008:182).

En Sobre la libertad (1859), Mill sostiene que entre las liber-

tades esenciales para una democracia funcional se encuentran
la libertad de asociacin, de pensamiento y discusin. Para Mill,
la forma de gobierno ideal es la democracia pues es la que me-
jor cumple con dos fines caractersticos del buen gobierno: una
gestin pblica eficaz y el progreso individual y social. La demo-
cracia es la forma ms eficaz de administrar los asuntos pblicos
y favorece el progreso humano al fomentar la participacin p-
blica de los ciudadanos. La democracia es presentada por Mill,
como una forma de vida y un componente necesario para evitar
la deshumanizacin.
39
 Aos despus, John Dewey (1859-1952), en Democracia y
educacin (1916), concibe a la democracia no slo como una
forma de gobierno sino, ms an y sobre todo, como una forma
de vida; explica que en la democracia los ciudadanos cooperan
entre s para solucionar los problemas comunes a travs de vas
racionales, en un espritu de respeto mutuo y buena voluntad,
de tal forma que la participacin en una democracia exige hbi-
tos mentales crticos, una inclinacin hacia la cooperacin y el
deseo de alcanzar el bien comn.
Tambin para Karl Popper (1902-1994), filsofo racionalis-
ta austriaco compaero de viaje del famoso Crculo de Viena,
partiendo del el supuesto de que la esencia de la democracia
es la soberana, considera que la proporcionalidad se revela
tambin como esencial. Sostiene que el resorte y el motor de
la evolucin y el progreso es la variedad del material que pue-
de llegar a ser objeto de seleccin, siempre que se seleccione
mediante la fuerza de la crtica y de la argumentacin sin ne-
cesidad de recurrir a la violencia. Popper dice adems, que la
funcin de los partidos es canalizar la opinin pblica, por lo
que a mayor pluralismo mayor participacin crtica y mayor
democracia; si bien no piensa que la pluralidad de ideologas
necesariamente debe traducirse siempre en pluralidad de par-
tidos.
Desde un enfoque diferente, respecto a otros pensadores li-
berales en lo que se refiere al papel del Estado y de la propiedad
privada, Karl Marx (1818-1883), considera que la democracia
representa la superacin entre la divisin de lo pblico y lo pri-
vado, es decir, piensa que las sociedades alcanzan su mxima
libertad cuando se establece una plena soberana popular. Para
Marx, el ideal de la democracia se puede ejemplificar con lo
sucedido en la Comuna de Pars, un movimiento insurreccional
que tuvo lugar en Pars, entre 18 de marzo al 28 de mayo de
1871; puesto que, para este pensador, el resultado de este movi-
40
miento fue la instauracin por primera vez en la historia de un
verdadero proyecto poltico popular.
La Comuna fue un gobierno de la clase obrera que busc
transformar las instituciones vigentes en una democracia direc-
ta, con la finalidad de realizar redistribuciones del ingreso, per-
seguir la igualdad y eliminar las divisiones de clase existentes.
La Comuna estableci la eleccin directa y por sufragio univer-
sal de sus representantes en diferentes distritos de la ciudad, los
cuales eran responsables ante la sociedad y revocables en todo
momento; el desempeo de cualquier cargo pblico devenga-
ba un salario de obrero, ejercindose un ejercicio de crtica y
autocrtica permanente. Marx consideraba al rgimen comunal
como el verdadero gobierno del pueblo, para el pueblo y por el
pueblo, y no solo una forma de descentralizacin del Estado. Se
buscaba la regeneracin de la organizacin y del tejido social,
donde la ciudadana demostraba su capacidad de transforma-
cin poltica y social.
Por otra parte, desde la perspectiva del humanismo poltico,
la democracia se basa en el precepto de que el papel del ciudada-
no es el ms elevado al que puede aspirar cualquier individuo y
es la forma legtima de defender la libertad. Como exponente de
esta perspectiva, Joseph Raz (1939) cree que la libertad poltica
personal es un aspecto de la vida buena, derivada del valor de
la autonoma y el pluralismo. La virtud ciudadana representa
la diferencia esencial que constituye a la polis en una autntica
comunidad poltica, sin embargo, los individuos que participan
en las decisiones deben trazar esquemas de accin cooperativa y
distinguir entre el proceso de deliberacin y de ejecucin, com-
prometindose a respetar tales decisiones.
Como expusimos desde un principio, no cabe duda de que
existen casi tantas nociones de democracia como pensadores
hay, tan diversas que a veces lo nico que tienen en comn es el
trmino mismo: democracia. Y aun as, pese a sus diferencias, al
41
revisarlas no parece quedar ninguna duda de que en todas ellas
hay un ncleo comn, un conjunto de principios que si bien no
son formulados explcitamente por todos los pensadores, sub-
yacen sin lugar a dudas en cada una de sus concepciones de la
misma.
Toda concepcin de democracia demanda cierto grado de
igualdad entre los sujetos (ciudadanos que la constituyen),
igualdad que ha de manifestarse en diversas formas concretas
de libertad: libertad para hablar y proponer, libertad para ne-
garse a la imposicin injusta y arbitraria, libertad para elegir
y ser elegido, libertad de participacin en todos los asuntos de
inters general y en aquellos que afecten de una u otra manera
la vida de los individuos, libertad para asociarse, libertad para
elegir, etctera; y de igualdad; igualdad de derechos y obligacio-
nes, igualdad ante la Ley, igualdad de oportunidades, igualdad
poltica y econmica.
La democracia no se reduce al gobierno sino que se constitu-
ye en una forma de vida activa entre los individuos que la con-
forman, y debe traducirse en el libre florecimiento en igual dig-
nidad de las partes diferenciadas en un espacio pblico en el que
las diferencias se resuelven mediante el dilogo y el argumento
racional, bajo el acuerdo irrestricto del rechazo a la violencia, en
cualquiera de sus manifestaciones.
En fin, las diversas definiciones en torno a la democracia
tratan de mostrar cmo las estructuras pueden condicionar las
formas de gobierno y cmo los diferentes actores en un sistema
poltico interactan en un contexto institucional e histrico, la
democracia porta caractersticas del sistema poltico, pero a su
vez queda determinada por l.
En consonancia con la complejidad de las sociedades con-
temporneas y el volumen de su poblacin, los regmenes defi-
nidos como democrticos han adoptado en su mayora formas
indirectas y representativas; aunque con la aspiracin a conser-
42
var algunos fundamentos de la democracia ateniense y la rep-
blica romana, algunos pases han incorporaron en sus constitu-
ciones algunos mecanismos de democracia directa que faciliten
la participacin sin mediaciones de la ciudadana en los asuntos
pblicos, para lo cual las tecnologas de la informacin y comu-
nicacin ofrecen novedosas y atractivas posibilidades.

Instrumentos de la democracia directa

La democracia directa es un sistema en el que todos los ciudada-

nos intervienen y deciden directamente y sin intermediaciones
sobre asuntos comunes y de inters general; dadas sus dimen-
siones y complejidad, en las sociedades actuales ella se ha he-
cho posible a travs de instrumentos tales como el plebiscito, el
referndum, la iniciativa popular y la revocacin de mandato,
aunque su capacidad para contribuir a canalizar las demandas
sociales sin caer en excesos populistas depende en buena medi-
da de la evolucin, cultura y capital democrtico de la socie-
dad civil.
La democracia directa puede contribuir en la canalizacin
institucional del conflicto y abreviar la distancia entre las pre-
ferencias ciudadanas y la conducta de sus representantes, sin
embargo, la escasa utilizacin de estos mecanismos, la difcil
organizacin de la sociedad, el alto costo de los procesos y la
dbil confianza en las instituciones, han obstaculizado su con-
solidacin como prctica corriente y efectiva en los pases de-
mocrticos.
Las TIC constituyen una alternativa para ayudar a superar
los retos arriba mencionados, pues poseen el potencial para fa-
cilitar, agilizar y mejorar la conectividad y la comunicacin en la
sociedad civil, y entre sta y el Estado, contribuyendo en forma
significativa a mejorar y potenciar la comunicacin, el debate
43
y el dilogo entre los ciudadanos y entre stos y los rganos de
gobierno, en particular con aquellos encargados de legislar y to-
mar decisiones.
Como ya dijimos, entre los instrumentos de democracia di-
recta con que actualmente se cuenta en las democracias con-
temporneas estn la iniciativa popular, el referndum, el ple-
biscito, el veto y la revocacin de mandato.
La iniciativa popular consiste en el procedimiento a travs
del cual se presenta al poder legislativo propuestas de ley res-
paldadas por consultas populares.
Por su parte, el plebiscito representa una frmula mediante
la cual el pueblo expresa su parecer respecto a un determinado
planteamiento o iniciativa del Estado. En muchas ocasiones el
plebiscito se equipara con el referndum, y se entiende asimis-
mo como el derecho del cuerpo electoral para rechazar o apro-
bar las decisiones del poder legislativo, permitiendo reformas o
adiciones a la constitucin de los Estados o a algunas normas de
carcter local. Los anteriores recursos constituyen claras alter-
nativas para superar las trabas entre instituciones a causa de la
divisin de poderes, aunque el resultado de stas depende desde
luego de que los actores respeten su legalidad y de que no se
abuse de ellas ni en un sentido populista ni en uno autoritario.
La reforma realizada en el 2012 al artculo 71 de la Constitu-
cin Mexicana introdujo la iniciativa popular como mecanismo
por medio del cual los ciudadanos tienen la facultad de presen-
tar al Congreso proyectos de creacin, modificacin, reforma,
adicin, erogacin o abrogacin de leyes o decretos en la mate-
ria de su competencia, pero su aplicacin requiere an la expe-
dicin de leyes reglamentarias. Aquella establece el derecho de
los ciudadanos a promover leyes o decretos, respaldados por al
menos el cero punto trece por ciento (0.13%) de la lista nominal
de electores, en los trminos que sealen las leyes. Las principa-
les materias que se encuentran al abrigo de la Iniciativa Popular
44
son la materia tributaria o fiscal y presupuestos del Estado, el
rgimen interno de los poderes, algunas disposiciones constitu-
cionales, y la Auditora General del Estado.
Al da de hoy, en Mxico, slo 23 de los 31 estados, cuentan
con legislaciones al respecto. Las entidades que a nivel Consti-
tucional regulan como tal el trmino de Iniciativa Popular son:
Aguascalientes , Colima , Durango , Michoacn , Puebla, Vera-
cruz , Baja California , Chihuahua , Guanajuato , Morelos, Ta-
basco, Yucatn, Coahuila , Distrito Federal , Guerrero , Nayarit,
Tamaulipas y Zacatecas
El jurista mexicano Ignacio Burgoa Orihuela critic la rigidez
al respecto de la Constitucin Poltica Mexicana, argumentan-
do que sta no contempla el referndum popular para que las
reformas o adiciones constitucionales que impliquen actos su-
presivos o restrictivos se sometan a plebiscito, haciendo que el
pueblo externe su voluntad al aprobarlas o rechazarlas. En este
sentido me parece que nuestra Constitucin requiere de refor-
mas que refuercen el sistema de pesos y contra pesos entre los
poderes e impulsen la participacin directa de la ciudadana en
los asuntos generales del Estado y en la formulacin e implan-
tacin de las leyes que afectan sus intereses y regulan su vida
privada y en sociedad.

Los desafos de la democracia directa

El gora de la antigua Grecia y el foro romano constituan el

espacio pblico donde las asambleas se realizaban, junto con
otras actividades en las que los ciudadanos tena la oportunidad
de expresar su opinin, debatir sus ideas y deliberar mediante
la argumentacin racional, espacios que se presentaban como el
referente urbanstico de una comunidad en proceso de consoli-
dacin.
45
 Hoy en da el ciberespacio constituye un lugar que puede ha-
cer las veces de plaza pblica y abierta en la que los ciudadanos
al igual que en el gora y el foro en la Antigedad logren dia-
logar, manifestar sus ideas, expresar sus intereses y necesidades
e interactuar y hacer valer sus derechos polticos; un espacio en
que el ejercicio del poder se vea contrapesado por la reduccin
de distancias entre gobernantes y gobernados, y en el que se
pueden implementarse nuevas formas de careo, contralora ciu-
dadana, rendicin de cuentas y transparencia en el ejercicio de
los recursos y de la funcin pblica, tanto ejecutiva, como legis-
lativa y judicial. El ciberespacio representa el gora contempo-
rnea, un gora digital, y quizs la va para recuperar el ejercicio
responsable del tipo de democracia directa que acompa a las
sociedades que dieron luz a la que sin duda sigue siendo la me-
jor forma de gobierno que hayamos inventado hasta el da de
hoy: la democracia.
La democracia moderna est ligada a muchas tradiciones
ideales e institucionales; es poltica y social; directa y parlamen-
taria-representativa; individualista y colectivista; promueve e
institucionaliza la participacin abierta, respetuosa y tolerante
de los ciudadanos en el diseo de sus vidas, formas de gobierno
e instituciones; excluye la violencia en cualquiera de sus mani-
festaciones como recurso legtimo en la lucha por el poder; y,
por lo tanto, est abierta a los cambios que democrticamente
los ciudadanos alcancen a visualizar como medios para profun-
dizarla y mejorarla.
Tal es la intencin y el reto de la inclusin creativa y nove-
dosa de las TIC en el diseo democrtico como recursos para
promover y potenciar la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos; razn de ser y esencia de toda democracia.
La democracia directa se vio desafiada por la dimensin y
complejidad de las sociedades modernas, por lo que democracia
representativa se erigi como la alternativa prctica a la mano
46
para la organizacin poltica y ptimo rgimen de gobierno. La
democracia representativa representa un pacto constitucional
para el ejercicio, distribucin y divisin equilibrada del poder,
con la soberana y la voluntad general como fundamentos y
principios del poder.
Si bien la democracia se ha convertido en ocasiones en ad-
jetivo de procesos polticos o de mecanismos de toma de deci-
siones, no hemos de olvidar que ella es sobre todo un proceso
en s misma, llena de matices y factible de perfeccionarse. El
escenario poltico que hoy se nos presenta ha evidenciado las in-
suficiencias de algunos instrumentos indispensables a toda de-
mocracia, como la emisin del voto para la eleccin de represen-
tantes y gobernantes, haciendo imperativo recurrir a la ideacin
e implementacin de otros mecanismos como el referndum y el
plebiscito para fortalecer la democracia y el ejercicio igualitario
y responsable del poder. Los instrumentos de la democracia di-
recta pueden ser complejos, a veces ambiguos y contradictorios,
de difcil articulacin o de discutible eficacia, haciendo equvoca
su incidencia e idoneidad en el proceso de toma de decisiones
o en su capacidad de inclusin, lo que vuelve urgente el diseo
y la implementacin de nuevos instrumentos jurdicos capaces
de promover y garantizar una mayor participacin de la ciuda-
dana en la toma de decisiones del Estado, lo cual augura un
impacto significativo en el desarrollo de estructuras normativas
y de prcticas de gobierno ms acordes con las aspiraciones de-
mocrticas de las sociedades actuales.

47
SEGUNDO CAPTULO

DEMOCRACIA INDIRECTA Y SU CRISIS DE

PARTICIPACIN

C
omo ya hemos adelantado en el captulo anterior, el sur-
gimiento de los Estados modernos introdujo nuevas es-
tructuras de organizacin del poder y nuevos mecanismos
para la toma de decisiones. El crecimiento de la poblacin y el
aumento de la complejidad en las sociedades modernas, junto
con la emergencia, ascenso y consolidacin de nuevas clases so-
ciales como la burguesa y el proletariado, implicaron nuevas
retos para atender las necesidades de la sociedad y mediar entre
los intereses y necesidades de los diferentes grupos que la con-
forman. La reunin en asambleas donde todos los ciudadanos
podan discutir en persona y de viva voz acerca de los asuntos
de la polis qued en el pasado por su imposibilidad prctica,
dando lugar a la eleccin de representantes que fungieran como
portavoces del resto de la poblacin.
El sistema de deliberacin y ejecucin en asambleas en las
que cada ciudadano cuenta con voz y voto propio de la demo-
cracia directa de la antigedad es impracticable en los grandes
estados modernos. Para las democracias modernas, salvo en los
casos de referndum, plebiscito y las otras formas de democra-
cia directa que hemos mencionado, la alternativa se hall en
la toma de decisiones polticas por parte de cuerpos colectivos
(parlamentos, congresos) o unipersonales (presidentes o prime-
ros ministros) representativos, elegidos por un tiempo determi-
nado y con sistemas de contrapesos y divisin de poderes que
evitaran la centralizacin excesiva y desptica del mismo; dan-
49
do lugar a una transferencia de poder y su refrendo peridico
por parte del pueblo mediante un contrato social y poltico.
Bobbio, en El futuro de la democracia, expone una defini-
cin mnima de la misma en este sentido: se entiende por rgi-
men democrtico un conjunto de reglas procesales para la toma
de decisiones colectiva en las que est prevista y propiciada las
ms amplia participacin posible de los interesados (Bobbio,
1984). Esta concepcin de la democracia enfatiza el aspecto nor-
mativo y procesal en la toma de decisiones, una nocin acaso
ms adecuada a un contexto dimensionalmente diferente y a los
cambios sustanciales en la composicin de las sociedades con-
temporneas.

Representatividad y democracia

La democracia indirecta y representativa es para Sartori (1984),

es la transformacin de la voluntad popular en actos de gobier-
no, el principio en el que se basa la representacin poltica es
exactamente la anttesis de aqul en el que se fundamenta la
representacin de los intereses, en la que el representante, al
tener que velar por los intereses particulares del representado,
est sometido a un contrato obligatorio. Dicho contrato, impli-
ca el respeto al fundamento bsico de la democracia que es la
soberana y a que el representante se inserte en las estructuras
e instituciones del sistema de gobierno con el fin de perseguir el
bien comn.
El nuevo proceso de toma de decisiones bajo el esquema de
la democracia indirecta, consiste entonces en la delegacin, a
travs de la celebracin peridica de comicios, del poder de
decisin de la mayora en un individuo o grupo de individuos.
Esta nueva dinmica de la democracia, pone de manifiesto la
creacin de estructuras cada vez ms verticales y jerrquicas
50
de democracia vertical como apunta Sartori dando lugar a
un nuevo debate sobre la voluntad del pueblo expresada por
la mayora a travs de sus representantes electos, donde se
entiende a la mayora como lo mayoritario o lo de mayor n-
mero, o como l lo seala, la democracia es el mandato de la
mayora, entendiendo que las decisiones se someten a la regla
mayoritaria(Sartori, 1984); tal ideal sobre el consenso se cie
a la adhesin que otorgan distintos grupos y clases sociales a
las formas y medios que se usan para dirigirlos.
Esta perspectiva concuerda con lo expuesto por Gramsci,
quien adems seala que el consenso brinda legitimidad y con-
fianza y que slo es viable obtenerlo mediante la democracia in-
directa.
La democracia indirecta y los procesos de participacin de
seleccin de quienes son depositarios del poder de decisin, re-
presentando a quienes los han elegido, busca evitar la mono-
polizacin absoluta del gobierno en una persona o un grupo de
personas en detrimento del todo social. Las elecciones constitu-
yen la nueva forma de reunir a los ciudadanos para que tomen
decisiones de forma colectiva a travs de sus representantes.
En este sentido, Weber ve las elecciones ms que nada como
mecanismos para garantizar la lealtad popular, aunque, si bien
constituyen un pilar central de la eficiencia democrtica, tam-
bin representan la fuente de los riesgos inherentes a la din-
mica democrtica. Entre estos riesgos, menciona, el mayor es
el de que a travs de las elecciones, lleguen a predominar los
elementos emocionales en la configuracin de las polticas esta-
tales. Este nuevo rgimen de gobierno enfrenta, pues, contra-
riedades a resolverse en el curso del paso entre la teorizacin y
su aplicacin efectiva; que son actualmente los retos de los go-
biernos que definen sus acciones y arreglos institucionales bajo
esquemas democrticos, al igual que las sociedades que inscri-
ben y forman su cultura poltica alrededor de esta visin.
51
 El Estado-nacin como lo conocemos ahora se encuentra
lejos de la situacin vigente en los tiempos en que Aristteles
teoriz al respecto, as como la legada por la civilizacin grie-
ga y romana. Al respecto, Bobbio seala que el Estado, el Go-
bierno y la poltica han sido sistemas polticos inventados por
del hombre para organizar el poder, para generar y mantener
organizaciones sociales que aseguraran un mnimo de orden y
estabilidad capaces de salvaguardar al mismo tiempo el bien co-
mn o la voluntad general. La democracia indirecta, a travs de
la representacin, es tambin una organizacin de las relacio-
nes polticas y de poder en sociedades diferenciadas en las que
existen relaciones desiguales de dominacin y oportunidades,
con el fin de vincular a los individuos entre s y con el Estado,
y mediar, regular y equilibrar los diferenciales de tal forma que
se mantenga la igualdad, la libertad y la equidad junto con la
armona y el orden social.
La democracia representativa lleva a cabo una divisin del
poder en legislativo, ejecutivo y judicial, e introduce mecanis-
mos de contrapeso entre ellos, con el fin de evitar la excesiva
centralizacin del poder. Ella requiere de una sociedad civil para
aprovechar las instituciones creadas y garantizar su adecuada
articulacin. Desde el enfoque de Robert Dahl, para el mante-
nimiento de una cultura poltica insertada en una democracia
representativa existen instituciones y arreglos institucionales
que deben satisfacer algunos criterios, tales como: representan-
tes electos, elecciones libres, libertad de expresin, de circula-
cin, asociacin, posesin y de participacin, y una ciudadana
inclusiva con una participacin efectiva, el control de la agenda,
la igualdad de voto, la comprensin ilustrada de los problemas
pblicos, as como una inclusin plena.

52
Tenencia y transferencia del poder; la burocracia

El acercamiento a la comprensin de la transferencia y tenencia

del poder bajo regmenes democrticos incluye la reflexin so-
bre la posesin de monopolios y de la divisin en clases en las
sociedades contemporneas. Sobre este punto Weber considera
que hay tres formas de dominacin: la de carcter tradicional, la
de carcter carismtico, o la de carcter regional o con la validez
de preceptos legales. Es as que un gobierno puede declararse
como democrtico cuando existe la suposicin de que todos es-
tn igualmente calificados para acceder al mando y se reduce al
mnimo el acceso a dicho poder.
Para este esquema de gobierno, resulta fundamental el sur-
gimiento de liderazgos que orienten la poltica y fomenten la
participacin y la inclusin de la ciudadana en la vida pol-
tica. En su libro, La poltica como vocacin, Weber sostiene
que las masas suelen elegir de forma emocional, es decir selec-
cionan lderes ante la incomprensin de los asuntos pblicos.
Lo que hace necesaria la existencia de asociaciones polticas,
grupos de inters, de presin y partidos polticos, que como
describe Robert Dahl, son esenciales para brindar educacin
cvica y colaborar a inculcar competencias polticas entre los
ciudadanos.
Para Weber las democracias se consolidan cuando hay lmi-
tes de territorio y de participantes, poca diferenciacin socioe-
conmica, una determinacin objetiva de los medios y fines,
as como cuando las tareas de gobierno son estables y simples;
caractersticas con las que no cuentan un sinnmero de pases
en la actualidad: la diferenciacin socioeconmica en nuestra
sociedad es evidente, la determinacin de objetivos est sujeta
a quienes ostentan el poder y las tareas del gobierno se han ido
complejizando cada vez ms. Lo cual ha favorecido la formacin
de burocracias como formas prcticas de organizacin del Esta-
53
do que concentran poder, garantizan y sistematizan su eficacia y
extienden su marco de control.
Bobbio (2001) coincide con la anterior perspectiva: todos
los Estados que se han vuelto ms democrticos a su vez se vuel-
ven ms burocrticos, porque el proceso de burocratizacin ha
sido en gran parte una consecuencia del proceso de democrati-
zacin.
Osbourne y Gaebler en su libro La reinvencin del gobierno,
a su vez, coinciden en dicho diagnstico, por lo que sostienen
que:

En el mundo contemporneo las instituciones pblicas tambin

requieren flexibilidad para responder a situaciones complejas y en
rpida transformacin. Esto es difcil si los responsables polticos
solo pueden usar un mtodo, el de la produccin de servicios por
su propia burocracia. Y es prcticamente imposible si, cuando las
necesidades varan , no se puede transferir sus empleados a orga-
nizaciones no gubernamentales cuando pueden realizar un trabajo
mejor, ni despedirlos por bajo rendimiento. Los gobiernos buro-
crticos [...] son cautivos de una fuente nica de recursos, de pro-
veedores monopolistas. (Osbourne y Gaebler, 1994)

En un sentido similar, Bobbio (2001) reflexiona sobre la in-

capacidad de los regmenes democrticos para solucionar los
problemas de sus gobernados y describe el rendimiento del sis-
tema democrtico explicando la ingobernabilidad concomitante
al crecimiento inagotable de demandas cada vez ms inalcan-
zables y costosas por parte de la sociedad civil, de tal forma que
cuando las comunidades crecen, crecen sus problemas y la juris-
prudencia se complejiza en grado superlativo.
A lo que se suman los problemas de credibilidad y legitima-
cin asociados con la separacin creciente entre gobernantes y
gobernados propiciado por el mismo proceso de burocratizacin
54
que acompaa al desarrollo democrtico, provocando el divor-
cio cada vez ms acentuado entre las necesidades del Estado y
las de la ciudadana.
Recordando a Gramsci, la consolidacin de un proyecto po-
ltico se funda sobre un sistema de creencias y de concepciones
comunes sobre el mundo. Cuando estas presentan desajustes,
dejan de asumirse los intereses de los gobernados y se pierde
la cohesin social; la hegemona entendida como la capacidad
de una clase, fraccin de clase o grupo de hacer pasar su visin
del mundo y sus concepciones polticas y culturales como las
legtimas y ganarse de este modo el reconocimiento y el consen-
timiento (aunque sea parcial) de su liderazgo por parte de las
clases subalternas requiere de la bsqueda de alternativas y de
la formacin bloques que den consistencia a las visiones hist-
ricas, polticas y culturales de la sociedad civil. El concepto de
hegemona de Gramsci nos remite a un imaginario social com-
partido que media la dominacin y contrarresta la prdida de
confianza de los sectores populares, contribuyendo a disminuir
la distancia entre lo social y lo poltico. En este sentido, la de-
mocracia es una prctica que se asienta nada ms y nada menos
que sobre la accin comn, el trabajo comn y la construccin
comn de nuevas posibilidades.
En relacin con la discordancia anteriormente expuesta y
desde la perspectiva de David Held, en La Democracia y el Or-
den Global, las personas deben autodeterminarse y los gobier-
nos democrticos estar limitados, para lo cual introduce el con-
cepto de nautonoma1 y hace una propuesta orientada a generar
un equilibrio entre la soberana estatal y la del pueblo:

1
Nautonoma: produccin y distribucin asimtrica de las oportunidades, es la monopo-
lizacin de los recursos bajo algn criterio social (raza, gnero, clase social) que limita
las posibilidades de participacin poltica.

55
 All donde las relaciones de poder generan asimetras sistemti-
cas de perspectivas de vida, se crea una situacin que puede ser
determinada nautonmica. La nautonoma se refiere a la pro-
duccin y distribucin asimtricas de perspectivas de vida que li-
mitan y erosionan las posibilidades de participacin poltica. Por
perspectivas de vida entiendo las oportunidades con que cuenta
una persona para participar de los bienes econmicos, culturales y
polticos socialmente generados, las recompensas y posibilidades
caractersticas de su comunidad [] La nautonoma hace referen-
cia a cualquier pauta socialmente condicionada de perspectivas de
vida asimtricas, que impone lmites artificiales sobre la creacin
de una estructura comn de accin poltica. (Held, David, 1997)

La crisis de representatividad, gobierno, lites y

privilegios

El Estado como sistema de poder implica la concentracin cier-

tos monopolios imprescindibles para garantizar y procurar el
orden social, a saber, el monopolio del uso de la fuerza legti-
ma, de la recaudacin fiscal, de la aplicacin de justicia y de la
emisin de leyes. A su vez el Estado juega un papel fundamen-
tal como mediador entre la diversidad de intereses sociales y
contribuye a coordinar, dirigir y distribuir la riqueza y energa
sociales y a equilibrar el balance de oportunidades y costos exis-
tentes en una sociedad. La direccin de la energa social se lleva
a cabo a travs del consenso activo de la mano de asociaciones
polticas, al igual que de procedimientos, instituciones y meca-
nismos intelectuales, polticos y morales.
Sin embargo, la globalizacin y las dinmicas inherentes al
Estado, sealadas por diversos pensadores polticos de distintas
filiaciones ideolgicas (Marx, Mill, Schumpeter, Weber, etcte-
ra), han provocado la creciente separacin entre la sociedad civil
56
y el Estado, por un lado, y por el otro, la simultnea y paradjica
fragmentacin y atomizacin de las tareas integradoras y dis-
tributivas que desde su surgimiento y como parte de su propia
dinmica, el ltimo tiene la funcin de cumplir. Las grietas que
comienzan a aparecer en el sistema poltico contemporneo han
sido parcial y simultneamente causa y consecuencia de una cri-
sis de representatividad. La democracia es el gobierno de la ma-
yora, pero en los Estados contemporneos, la minora no son
los menos que quieren algo, si no los que tienen menos poder.
La desigualdad como caracterstica de las sociedades modernas
y la polarizacin de las clases sociales, es un diferenciador de ac-
ceso a los recursos, al ejercicio del poder, y a la materializacin
de los derechos individuales. Las oportunidades de alcanzar be-
neficios sociales como educacin, informacin, y de contar con
voz pblica para influenciar la toma de decisiones, se han visto
severamente limitadas, manteniendo a gran parte de la socie-
dad marginada de la poltica y de tomar parte en el diseo y
conformacin del proyecto social y poltico de las formaciones
sociales de las que forman una parte sustancial.
Existe abundante informacin sobre del deslizamiento con-
temporneo hacia situaciones socio-econmicas que ponen en
grave riesgo a la democracias representativas.
La organizacin internacional Oxfam, en su informe de 2014
Gobernar para las lites. Secuestro democrtico y desigualdad
econmica, redactado con recomendaciones a los participantes
del Foro Econmico Mundial en Davos, seala que la desigual-
dad econmica crece rpidamente en la mayora de los pases,
en los que la mitad de la riqueza est en manos del 1% ms rico
de la poblacin, mientras la otra mitad se reparte entre el 99%
restante.
As mismo, el informe de Oxfam identifica la inequidad de los
sistemas fiscales y de las leyes que promueven las polticas eco-
nmicas de austeridad, como ejemplos de un secuestro democr-
57
tico de regmenes que generan desigualdad econmica, magros
esfuerzos en el combate a la pobreza e inequidad en la represen-
tacin poltica.

El resultado es la erosin de la gobernanza democrtica, la destruc-

cin de la cohesin social y la desaparicin de la igualdad de oportu-
nidades. A menos que se adopten soluciones polticas valientes que
pongan freno a la influencia de la riqueza en la poltica, los gobiernos
trabajarn en favor de los intereses de los ricos, y las desigualdades
polticas y econmicas seguirn aumentando (Oxfam Internacional,
2014).

Por su parte, en noviembre de 2013, el Foro Econmico Mun-

dial public su informe Perspectivas de la Agenda Mundial
2014, que situaba el aumento de la desigualdad en los ingresos
como la segunda mayor amenaza mundial de los prximos 12
a 18 meses, detallando que la apropiacin de los procesos po-
lticos y democrticos por parte de las lites econmicas tiene
efectos perniciosos para las sociedades democrticas. Situacin
descrita en la cita de Louis Brandeis dentro del informe: pode-
mos tener democracia, o podemos tener la riqueza concentrada
en pocas manos, pero no podemos tener ambas.
Mxico no es ajeno a tales los retos; todo lo contrario: en
2010 el ndice de Gini2 alcanz la cifra de 47,2; adems de que
de acuerdo con los indicadores del Banco Mundial la tasa de
incidencia de la pobreza en Mxico en 2012, sobre la base de
la lnea de pobreza nacional, fue de 52,3%, dato que muestra el
porcentaje de personas que vive debajo de la lnea de la pobreza
nacional.

2
Indicador que mide el alejamiento de la distribucin en el ingreso entre los individuos de
una economa, donde 0 es la equidad perfecta y 100 la inequidad perfecta.

58
 Comparacin Coeficiente de Gini 2010

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Mxico Alemania Bangladesh Camboya China Dinamarca Estados Unidos Kazajstn Tailandia
47.2 30.6 32.1 33.6 42.1 26.2 41.1 28.6 39.4

Figura 1. El coeficiente de Gini en Mxico es ms alto que en pases con tasas de pobreza ms elevadas,
el desarrollo inequitativo es uno de los grandes retos en la actualidad para el fortalecimiento de la demo-
cracia. Cerrar las brechas en las desigualdades permitir a los pases brindar mejores oportunidades a sus
habitantes, fortalecer la cohesin social y as tener una participacin ciudadana de mayor calidad y que
los gobiernos trabajen por los intereses en equidad de representacin poltica.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial.

En cuanto a la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
concluye que la heterogeneidad estructural es una de las causas
que permea las brechas de productividad, de capacidades y por
tanto de incorporacin al progreso tcnico, al poder de nego-
ciacin, al acceso a la proteccin social y a la movilidad ocu-
pacional en la vida laboral. En gran medida la heterogeneidad
estructural contribuye a explicar la profunda desigualdad en
Amrica Latina y el Caribe, ya que las brechas de productividad
reflejan, y a la vez refuerzan, las brechas de las capacidades, de
la incorporacin del progreso tcnico, de poder de negociacin,
59
de acceso a redes de proteccin social y de opciones de movi-
lidad ocupacional ascendente a lo largo de la vida laboral, de
modo que se generan crculos viciosos no slo de pobreza y bajo
crecimiento, sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio
estructural (CEPAL, 2010).

Tasa de incidencia de la pobreza, sobre base de la lnea de

pobreza nacional (% de la poblacin)

60

50
Porcentae de la poblacin

40

30

20

10

0
R. Dominicana

Venezuela

Mongolia
Tanzana

R. Checa
Uurguay
Mxico

Guinea
India
Per

52.3 25.8 40.9 28.2 12.4 25.4 8.6 27.4 21.9 55.2

Figura 2. El porcentaje de pobreza en Mxico es sumamente elevado, este es un desafo com-

partido con Amrica Latina, en el caso de nuestro pas la poblacin joven es un foco de aten-
cin en tanto que al canalizar acciones para garantizar su acceso a la educacin permitir que
estos se reintegren en la vida productiva permitiendo romper con los ciclos de la pobreza.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial.

Las instituciones polticas insertadas en contextos con altos

niveles de pobreza y desigualdad, sufren graves distorsiones y
enfrentan serias dificultades para mantener las instituciones de-
60
mocrticas; pues los actores que ostentan el poder, a saber, los
partidos polticos, grandes empresas y uniones sindicales, cons-
truyen monopolios de privilegios que se reparten las ganancias
del crecimiento (Byrdall, de la Torre y Valencia, 2010: 31).
La consolidacin de un rgimen democrtico requiere que los
ciudadanos sean colocados en situacin de igualdad poltica, cul-
tural, econmica y social, y cuenten con mecanismos y procesos
que les permita participar libremente en la eleccin de sus repre-
sentantes, al igual que en las discusiones, debates y procesos deli-
berativos sobre los asuntos que los afectan, en un marco en el que
se respeten las reglas del juego electoral, dentro de un sistema
econmico equitativo con iguales oportunidades para todos los
agentes involucrados, y en el que la distribucin del ingreso se
realice de forma igualitaria, a travs de la cobertura de las necesi-
dades sociales bsicas.

La igualdad poltica consiste en que todos los individuos como in-

tegrantes de la sociedad tienen los mismos derechos y las mismas
obligaciones ante el Estado, ante la ley y entre s, lo cual genere
derechos y obligaciones tanto entre los representantes de los indi-
viduos como entre los individuos mismos (Gonzlez, 2003).

Si bien los representes realizan compromisos relacionados

con la consolidacin de un rgimen democrtico, el divorcio en-
tre el poder y la poltica evita con frecuencia el cumplimiento de
las mismas. El gobierno requiere de personas capaces de obser-
var el panorama complejo de los problemas de un pas y equili-
brar las demandas sociales con los recursos existentes

61
Representatividad y participacin efectiva

Para ser efectiva, la democracia indirecta necesita de represen-

tantes capaces, para quienes lo poltico signifique la aspiracin
a tomar parte en el poder con el espritu de servir a la sociedad
y al Estado y no servirse de ellos para la consecucin de sus pro-
pios intereses, o, en el lmite, que la consecucin de los intereses
particulares est mediada por la de los intereses colectivos. En
este sentido, Weber considera que hay dos formas de hacer de
la poltica una profesin: vivir para la poltica o vivir de la pol-
tica [...] entre vivir para y vivir de existe una diferencia, ya
que el individuo que vive de la poltica se coloca en un nivel mu-
cho ms burdo, esto es el nivel econmico (Weber, 2007). Hoy
requerimos de polticos comprometidos que vivan ms para la
poltica y menos, mucho menos, de la poltica, o para quienes
vivir de la poltica signifique vivir para la poltica en pos del bien
comn.
Para Robert Dahl, algunos criterios han de ser satisfechos
por cualquier gobierno a fin de cumplir las exigencia de sus
miembros sobre las decisiones polticas son: una participacin
efectiva donde todos los miembros muestren sus puntos de vista
sobre cmo deber ser la poltica, igualdad de voto, comprensin
ilustrada de los asuntos pblicos o que los miembros se ins-
truyan sobre las polticas alternativas relevantes, control de la
agenda, e inclusin positiva. Para que las instituciones muestren
la voluntad de la ciudadana, se necesita de la coparticipacin de
stos en la organizacin poltica, y como seala Skinner (1989)
la comunidad en su conjunto debe conservar en ltima instan-
cia la autoridad soberana, asignando a sus diversos gobernantes
o magistrados, un rango no superior al de funcionarios electos.
La formulacin de la democracia actualmente batalla por
conservar los ideales de soberana y bien comn, pero cada vez
necesita ms de generar legitimidad para mantenerse con vida.
62
La legitimidad se entiende como la aceptacin de la mayora
sobre el ejercicio del poder, sus formas, sus razones, y sus re-
presentantes. sta se logra cuando los ciudadanos conservan
su facultad de elegir libre, igualitaria y equitativamente a sus
gobernantes, conformidad que se traduce en estabilidad. Las
elecciones a su vez constituyen una fuente de legitimidad de las
autoridades pblicas.
Desde una perspectiva polmica, el economista austriaco
Schumpeter, en su teora democrtica reduce el significado de
la democracia a la competencia electoral. La ponderacin sobre
las elecciones en los sistemas polticos de los Estados contem-
porneos, arroja nuevos paradigmas sobre la efectividad de la
democracia como ha venido siendo concebida. Schumpeter, se
concibe como defensor de la democracia liberal para quien stas
pueden planificarse al igual que los mercados, ya que son proce-
sos asociados al ascenso de las masas a la esfera pblica.
La democracia es entonces, este autor, un mtodo de com-
bate poltico en el que el pueblo reacciona ante los estmulos de
la propaganda poltica. Schumpeter cuestiona los principios de
las teoras clsicas de la democracia, pues considera que es casi
imposible establecer de forma racional un criterio unvoco en
torno al bien comn. Bajo el anlisis econmico de la poltica,
que supone que para conseguir el voto se genera una dinmica
igual a la de la venta de mercancas, en muchas ocasiones los
ciudadanos son presas de sus pasiones y de la desinformacin.
Los ciudadanos se reducen a la categora de electores que par-
ticipan nicamente mediante el voto, sosteniendo la ilusin del
demos gobernndose. Para Schumpeter a al final, la lucha por
los votos no es otra cosa que la lucha por el poder, y no la de-
fensa de estrategias estatales y de propuesta de polticas pbli-
cas, reduciendo as la democracia al consenso sobre las reglas
electorales.

63
La democracia del consumo

Las culturas democrticas de la actualidad han estado asocia-

das con las economas de mercado, Para Robert Dahl, existe una
estrecha relacin entre prosperidad y democracia, pues se da
una afinidad entre la democracia representativa y la economa
de mercado, ya que coincide con regmenes donde los derechos
de propiedad gozan de mayor proteccin, buscar informacin es
ms fcil y las barreras de comunicacin son menores. Esta re-
lacin expone una paradoja sobre la desigualdad en los recursos
pblicos que disponen los ciudadanos, como anteriormente ex-
pusimo, pero adems las economas de mercado traen consigo
la reduccin del individuo a un mero consumidor.

A travs de la masificacin del crdito se ejerce una forma de ciu-

dadana, la del ciudadano credit-card, insertado en una gigantesca
cadena de consumo con pago diferido...este ciudadano credit-card
es normalizado, puesto en orden, regulado por el consumo con
pago diferido. Tiene que subordinar sus estrategias de conflicto,
a sus estrategias de sobrevivencia como asalariado. Ha aprendido
que su futuro esta en seguir siendo un trabajador creble (Toms
Mouli, 1997).

El mundo del consumo genera publicidad que crea a su vez

constructos sociales en forma de necesidades para albergar nue-
vos productos, de tal forma que el ciudadano queda expuesto
constantemente a la manipulacin en sus elecciones. El poder
de consumo erosiona el ideal de la soberana, pues expone que
la inestabilidad poltica puede controlarse a travs del manejo
de la opinin poltica, de la misma forma que se influye en el
consumo a travs de la publicidad. Esquema en el que el ciuda-
dano como consumidor e insertado en las dinmicas del mer-
cado remite a un segundo plano su participacin en los asuntos
64
pblicos, desvinculndola de la satisfaccin de sus necesidades
e intereses.
En contraste, en una democracia plural y participativa, los
ciudadanos deben adquirir educacin cvica para tener nociones
de los asuntos pblicos y ganar espacios para generar una par-
ticipacin efectiva, slo as lograrn el pleno ejercicio de sus de-
rechos y la consecucin de sus necesidades, sin que stas depen-
dan en su totalidad de los mecanismos de la economa. En este
sentido, para Robert Dahl las democracias son intrnsecamente
sistemas de derechos, por lo que para satisfacer las exigencias
de las democracias deben satisfacerse los derechos inherentes
a los ciudadanos, cuyos intereses fundamentales debe proteger,
al igual que sus libertades de eleccin, y la oportunidad de con-
formar sus ideas en libertad. Sin embargo, un ciudadano ya sea
enajenado o bien marginado a causa de la desigualdad poltica
difcilmente se incorporar como actor estratgico y esencial de
ningn sistema poltico.
La promesa incumplida del gobierno de los ciudadanos,
descrita por Norberto Bobbio (2001), es el conflicto entre la con-
ceptualizacin perfecta del gobierno y su verdadera dinmica
real y compleja. Ello da pie a la aparicin de figuras de indepen-
dientes que manifiestan el desencanto por la poltica mediante
movimientos contraculturales, o peor an, a la expansin de pa-
sividad e indiferencia hacia lo poltico por parte de la poblacin,
sntoma inequvoco de deterioro democrtico.
La democracia se reduce al proceso de la eleccin; ha de aa-
dir la capacidad de los gobernados para destituir a sus represen-
tantes, originando mecanismos que le permitan corregir sobre el
camino las elecciones realizadas. La celebracin de los comicios
no asegura por s misma el desarrollo de la democracia. Urge la
consolidacin de una ciudadana proactiva, potenciar el capi-
tal social y establecer vnculos y mecanismos que permitan un
mayor abanico para acceder a recursos y al poder.
65
Redefinir el papel del Estado

Las sociedades modernas padecen de una disonancia cogniti-

va, es decir la falta de concordancia entre la visualizacin de un
ideal y la realidad. La crisis de participacin de la ciudadana en
los asuntos pblicos a causa de la falta de confianza en las ins-
tituciones, a la discordancia en la representacin de sus intere-
ses, a la desigualdad poltica, a las condiciones de las dinmicas
del mercado en el sistema poltico y a la incapacidad del gobier-
no para atender las crecientes demandas de sus gobernados,
amenaza la constitucin de la democracia misma, y obliga a la
reconsideracin de la gobernabilidad del Estado y a la redefini-
cin del papel del gobierno.
La denominada sociedad de la informacin ha construido
nuevas condiciones en torno a la economa y la vida poltica de
las naciones, incorporando la ciencia, la tecnologa y el conoci-
miento cada vez ms especializado en la vida social y poltica;
lo que implica que el flujo de la informacin es esencial para
generar mejores productos y servicios y mejorar los procesos, lo
cual a su vez invita a las organizaciones a replantearse su con-
ducta y su relacin con la tecnologa, para poder adaptarse a los
cambios econmicos, sociales y polticos.
En ese sentido la reingeniera de procesos se vuelve una es-
trategia fundamental para que las organizaciones puedan ser
competitivas, capaces de continuar funcionando en forma efec-
tiva en un contexto global cambiante. Entrar en un proceso de
reingeniera tiene como finalidad agregar valor a las actividades
que se entregan al cliente o usuario para el que trabaja la orga-
nizacin.
Los gobiernos alrededor del mundo han comenzado a ser re-
ceptivos ante esta propuesta a partir de la experiencia exitosa
mostrada por el gobierno de los Estados Unidos durante la ad-
ministracin de Bill Clinton en la dcada de los noventa, cuya
66
propuesta principal era priorizar a la ciudadana, sustituir nor-
mas y regulaciones por incentivos, establecer objetivos con base
en resultados y sobretodo buscar la satisfaccin del usuario: el
ciudadano.
Se puede explicar la gobernabilidad como la capacidad del
gobierno de dar respuesta a las demandas de la ciudadana, lo
que nos remite a la delimitacin de la presencia del gobierno
para que una sociedad funcione. Bajo los escenarios actuales y
los retos que deben enfrentar los gobiernos democrticos, ante-
riormente descritos, urge el replanteamiento del papel del go-
bierno.
La palabra gobierno proviene de la voz griega kibernetes
que significa llevar el timn, lo que en el fondo y sobre to-
das las cosas implica que ste se convierta en un catalizador que
asiste a la comunidad para resolver sus problemas, tal como lo
sugiere E.S Savas: La tarea de gobierno consiste en llevar el
timn de la nave, no en remar. Prestar servicios es remar, y el
gobierno no es muy bueno remando (citado por Osbourne y
Gaebler, 1994).
Replantear la administracin pblica implica pensar de ma-
nera estratgica en un enfoque de largo plazo, tomando en cuen-
ta las necesidades de los ciudadanos para satisfacer sus expecta-
tivas. La reinvencin del gobierno implica plantear un modelo
de gobernabilidad donde la democracia se traduzca en la canali-
zacin de las demandas ms que en la provisin de servicios, en
la que se redefina la relacin entre gobernantes y gobernados.
Las transferencia de poder del ciudadano a sus representantes
sern ms una alianza estratgica que una dominacin o man-
dato.

Los gobiernos que se centran en llevar el timn dan forma a sus co-
munidades, Estados y naciones. Toman ms decisiones polticas.
Ponen en movimiento ms instituciones sociales y econmicas.

67
 Algunos incluso practican ms regulacin. En vez de tomar ms
empleados pblicos, se aseguran de que otras instituciones pres-
ten servicios y satisfagan las necesidades de la ciudad (Osbourne y
Gaebler, 1994).

Un sistema poltico en la actualidad ser ms gobernable

como flexibles sean sus instituciones y dispuestas al constante
cambio externo, de tal forma que la gobernabilidad se traduzca
en la bsqueda de nuevas formas de organizacin que incidan
adems en la percepcin del ciudadano respecto de sus repre-
sentantes y de sus necesidades atendidas; es decir aunque siem-
pre existan conflictos de intereses y el flujo de las demandas no
cese, la forma de darles salida y la gestin de los recursos pue-
den hacerse de forma eficiente y generar condiciones de equi-
librio y equidad, permitiendo que los sectores de la poblacin
marginados de la toma de decisiones polticas sean atendidos.
Philipe Schmitter (1974), propone una gobernabilidad des-
de el neocorporativismo considerado como un tipo de arreglo
institucional para articular los intereses organizados de la so-
ciedad civil con las estructuras decisionales del Estado, lo que
de acuerdo con el autor podra coadyuvar a la generacin de
nuevas frmulas de concertacin entre diferentes sectores de
la sociedad y entre diferentes actores polticos. El desafo de la
gobernabilidad en las democracias consiste en vincularse con la
ciudadana y cerrar las brechas que separan y distinguen a go-
bernantes y gobernados, creando mecanismos que permitan no
slo una mayor participacin de la ciudadana sino una mayor
injerencia directa mediante la cual se compartan la responsabi-
lidad del diseo del gobierno y en la construccin del proyecto
de pas, adems de generar acuerdos entre las lites para permi-
tir el desarrollo social generando intercambios justos y mante-
ner el liderazgo poltico.

68
Tecnologas de informacin y comunicaciones, la
gobernanza digital

El nmero de personas y la extensin del territorio tienen con-

secuencias en los procesos de democratizacin, las oportunida-
des de participacin disminuyen, de tal forma que los medios de
comunicacin y las nuevas tecnologas de la informacin pue-
den extender las posibilidades para que ciudadanos se renan e
informen y superar los lmites del gobierno representativo.
Las TIC representan un medio para lograr un cambio funda-
mental en la forma en la que el sector pblico se relaciona con
el sector privado y social, no obstante la implementacin de la
tecnologa no generar un cambio por s sola, sino que debe ir de
la mano de la transformacin del gobierno y la cultura poltica,
a la par de un cambio en la mentalidad de los ciudadanos sobre
una burocracia tradicional hacia la colaboracin y el enfoque
participativo.
Las condiciones imperantes en la era de la informacin ac-
tual, as como el declive de la confianza en los gobiernos electos,
demandan ajustes a la democracia actual, apremia la necesidad
de difusin del poder hacia los actores no estatales, y en este
aspecto el Internet se muestra como la alternativa a una buena
parte de la poblacin para el acceso a informacin. Las jerar-
quas tradicionales seguirn teniendo dificultades para funcio-
nar al menos que comiencen a adaptar sus estructuras a formas
ms horizontales.
Las TIC tiene un carcter estratgico ante el ineludible impe-
rativo de cerrar la brecha entre las necesidades de la poblacin
y la forma en la que son atendidas. En los regmenes democrti-
cos es funcin de las instituciones proveer informacin sobre los
problemas pblicos y las formas como estn siendo atendidos,
para lo cual el uso de tecnologas novedosas para el procesa-
miento de estadsticas y mecanismos de recopilacin de datos
69
pueden hacer ms eficiente el diseo de programas de gobierno,
y de toma de decisiones polticas, pues la informacin verifica-
ble y con posibilidades de establecer bucles de retroalimenta-
cin, muestra panoramas ms claros de las demandas, evitando
el diseo de polticas bajo supuestos o bajo intereses de actores
en las lites polticas. Las TIC incurren juegan un papel de la
mayor importancia en la mejora de las capacidades organiza-
cionales y los procesos de deliberacin en las agencias guberna-
mentales, su incorporacin en la administracin y provisin de
servicios permite modernizar los sistemas existentes y mejorar
el ambiente organizacional.
De cualquier manera, la incorporacin de las TIC trae con-
sigo retos correspondientes a las caractersticas inherentes de
las mismas y las maneras de concebirlas. Se corre el riesgo de
caer en una democracia mediatizada, como lo denuncia Richard
Rorty (2005), en la que el ciudadano se ve reducido a ser un es-
pectador de la cosa pblica y los medios de comunicacin gene-
ran simulacros para distraer a la poblacin. Las contrariedades
entre los beneficios y los riesgos de las democracias digitales se-
rn abordadas en los siguientes captulos, bosquejando algunas
posibilidades para potencializar su uso y efectividad y contra-
rrestar los riesgos.

70
TERCER CAPTULO

PARTIDOS Y MEDIOS DE COMUNICACIN:

LA DEMOCRACIA INFINITESIMAL

L
a democracia indirecta requiere de mecanismos para ca-
nalizar los intereses de los distintos actores de la socie-
dad y facilitar su articulacin en el sistema poltico, papel
que cumplen de manera particular los partidos polticos. stos
constituyen vehculos para encauzar y dar forma poltica a las
inquietudes y demandas de la ciudadana. No obstante, algunos
de los retos de la democracia abordados en el captulo anterior,
como el crecimiento de la sociedad y la incapacidad de los ele-
gidos para gobernar y dar salida a las demandas, a la par de las
desigualdades que abren brechas para que todos los sectores de
la poblacin sean escuchados, han desembocado en la perdida
de legitimidad de los representantes.
En la democracia indirecta y representativa, los partidos
polticos y los medios de comunicacin se articulan en dos ins-
tancias de primer nivel en la conformacin de la organizacin
poltica de las sociedades. La comprensin de su papel nos per-
mitir profundizar en la comprensin de los elementos que fa-
cilitan o dificultan el proceso de consolidacin y mantenimien-
to de la democracia, en tanto que ambos generan espacios de
participacin para otros actores y sus acciones condicionan las
formas como se articulan los procesos polticos.
Este captulo pretende plantear algunas preguntas en torno
a las tensiones presentes en la democracia a consecuencia de
la relacin compleja entre los partidos polticos, los medios de
comunicacin, el Estado y la sociedad civil, lo que a su vez nos
71
permitir dilucidar las alternativas que TIC estn generando en
la conformacin de nuevos espacios de participacin accesibles
a un mayor nmero de ciudadanos; a la vez que analizar la de-
mocracia en funcin de la atomizacin del poder y de la inciden-
cia de nuevos actores en el sistema poltico

Los partidos polticos

Los partidos constituyen agentes fundamentales y estratgicos

del desarrollo de la vida poltica contempornea, contribuyen
al debate sobre la democracia y a la conformacin y consolida-
cin de mecanismos de pesos y contrapesos del sistema poltico.
Representan el medio privilegiado de acceso al poder y, como
tales, se han constituido como uno de los principales medios
para la canalizacin de los intereses de los diversos grupos de
la sociedad; a su vez, en su calidad de organizaciones polticas
ciudadanas suelen ser intermediarios entre la sociedad civil de
donde emanan y el gobierno.
El surgimiento de estos agentes guarda relacin con la con-
formacin de los parlamentos y estados generales que a lo largo
de ms de dos siglos fueron consolidndose en facciones polti-
cas bien diferenciadas, consolidndose como tales en el trans-
curso del sxix, durante el cual fueron solidificando corrientes
polticas e ideolgicas con visiones divergentes sobre la confor-
macin del Estado y del sistema de gobierno bajo el cual deba
de regirse, que comenzaron a dirimir sus diferencias y luchar
por el poder bajo sistemas y procedimientos democrticos.
Existen diversas teoras acerca de la gnesis de los partidos
polticos que bajo la perspectiva de La Palombara y M. Weiner,
sintetizada por Andrea Snchez, se pueden agrupar en tres cate-
goras: la teora institucional, la teora de las crisis histricas, y
la teora desarrollista.
72
 La teora institucional, desarrollada por exponentes como
Duverger y Max Weber, parte de la premisa de que las asam-
bleas legislativas con participacin poltica limitada facilitan la
organizacin de grupos; teora de las crisis histricas, explicada
por La Palombara y Weiner, sostiene, en trminos generales,
que no todos los partidos polticos surgieron desde los parla-
mentos sino que las crisis en el proceso de construccin de las
naciones generaron grupos que cuestionaban la legitimidad del
statu quo; mientras que la teora desarrollista vincula el sur-
gimiento de los partidos polticos con la modernizacin de las
sociedades, el desarrollo urbano y el surgimiento de sociedades
industriales.
Los partidos polticos de acuerdo con Crdenas Gracia, cum-
plen importantes funciones sociales como la movilizacin de la
opinin pblica, la representacin de intereses y la legitimacin
del sistema poltico en tanto que conforman los rganos electo-
rales, tienen funciones institucionales como el reclutamiento, la
organizacin de las elecciones y la composicin de los rganos
del Estado. Estos entes, al fungir como movilizadores de la opi-
nin pblica, generan vnculos con la ciudadana y en muchos
de los casos empatizan con los intereses que los individuos per-
siguen.
La identificacin de la ciudadana con un partido poltico,
desde la perspectiva de Alejandro Moreno, se puede dar de tres
maneras: la primera son las causas individuales de identifica-
cin y todas aquellas causas primarias de identidad sociopo-
ltica como la familia, la segunda, los aspectos de identidad
social y poltica asociados con el partidismo, es decir, todos
aquellos elementos del contexto social , y la tercera los cam-
bios individuales y agregados en el partidismo o aquellas cau-
sas que generan competencia poltica .

73
Las elecciones y la bsqueda del poder

La competencia generalizada de los partidos polticos para ac-

ceder al ejercicio del poder se realiza a travs de elecciones pe-
ridicas, sin embargo, la celebracin de comicios no es exclusi-
vo de las sociedades modernas. En el periodo republicano de la
antigua Roma se votaban los cargos polticos, si bien de forma
directa:

Los procesos electorales, antes del establecimiento del sufragio

universal, eran procesos pblicos en el sentido de que los resulta-
dos eran colectivamente vinculantes, afectaban a lo comn y a lo
general, y legitimaban la autoridad pblica (en el primer sentido);
pero los mecanismos de procesamiento y expresin de esa volun-
tad no eran pblicos, entendido esto como colectivamente acce-
sibles, abiertos, al conjunto de la poblacin (Rabotnikof, 2010).

La apertura de los procesos electorales gener que los parti-

dos polticos experimentaran la necesidad de captar el voto para
poder ganar espacios en el gobierno, mientras que el ciudadano
podra plasmar su voluntad poltica y el gobierno seleccionado
legitimar su autoridad por aceptacin de la mayora.
Sin embargo, en demasiadas ocasiones, la complejidad del
proceso en la bsqueda del poder, en tanto que las elecciones
son una competencia spera, ha pervertido la funcin social de
los partidos polticos; ya sea a causa de la ausencia de democra-
cia interna al interior de los mismos, ya a travs de fenmenos
contrarios al espritu democrtico como el clientelismo, la for-
macin de lites polticas apartadas con agendas disociadas de,
y hasta encontradas con, el inters general y nacional, y el ol-
vido y uso oportunista de los proyectos polticos y plataformas
ideolgicas que deban empatizar con los intereses y necesida-
des de la ciudadana, adems del abuso de alianzas oportunis-
74
tas y sin otro trasfondo poltico-ideolgico que de la bsqueda
oportunista de mayoras artificiales para el logro de objetivos
polticos divorciados de cualquier proyecto consecuente de na-
cin que vaya ms all del mantenimiento del statu quo, los
privilegios alcanzados y el reparto de cuotas de poder de dudo-
sa base social.
El enrevesado escenario de las elecciones ha favorecido la
profesionalizacin de los estrategas y de las estrategias, convir-
tiendo a las campaas electorales mera tctica para conseguir la
victoria insustancial y ms all del proyecto poltico. El ciuda-
dano votante se ve transformado en consumidor y sujeto a ser
influenciado por el marketing, de forma tal que la propaganda
poltica deja paso a la publicidad poltica enfocada en tcticas
persuasivas sofisticadas para atraer la atencin del votante, con-
virtiendo a los candidatos en meros productos mediticos con
imgenes cuidadosamente diseadas y construidas desde los
despachos publicitarios y los aparatos mediticos, que muchas
veces persiguen con ello sus propias agendas propias disociadas
del programa poltico, econmico y social que el candidato pue-
de pretender sostener.
De esta manera, la emisin del voto deja cada vez ms de
constituir el ejercicio de un derecho poltico, para convertirse
en una salida al mercado para manifestar una decisin o pre-
ferencia en funcin de la construccin de un concepto que la
campaa electoral creo para el votante:

[...] el acto de votar es una clara expresin conductista de la opi-

nin y puede incluso considerarse como una forma de participa-
cin en un debate pblico (si bien limitado por las alternativas
electorales ofrecidas. [...] Las investigaciones indican que muchos
votantes van a votar sin mucha informacin que gue su eleccin
(Price, 1992).

75
 Las campaas polticas no slo se personalizan para segmen-
tos de la poblacin, sino que buscan a su vez incidir en la opi-
nin pblica, brindando a los medios de comunicacin la opor-
tunidad para colocarse como piezas claves del juego poltico.

Los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin se han convertido en una de las fi-

guras clave de la vida poltica y social, muchas de las relaciones,
debates y consensos se realizan a travs de ellos, entre sus acti-
vidades est la de recoger y presentar informacin, interpretarla
y contribuir a la generacin de la opinin pblica. Como pieza
clave del juego poltico, los medios de comunicacin inciden en la
conformacin del espacio pblico y en la definicin de la agenda,
dotando de visibilidad al ejercicio del poder y a los agentes que lo
despliegan. Aunque la incorporacin de los medios en el debate
en torno a la consolidacin de la democracia es un fenmeno ms
reciente, son ahora trascendentales por su poder persuasivo:

La influencia de los medios como nuevas goras privilegiadas para

el proselitismo es reconocida por los hombres del poder poltico y
sus partidos, en todo el mundo. Ya es tiempo de ubicar en sus au-
tnticas dimensiones a la posibilidad de persuasin que tienen los
grandes medios y especialmente la televisin. Sobre todo en pocas
de campaas polticas. Los medios tienen una capacidad de propa-
gacin que ningn candidato poltico puede despreciar, pero tam-
bin hay que reconocer que los mensajes drsticos, concisos, que se
pueden transmitir por el lenguaje televisivo, son inevitablemente
esquemticos ( Orozco, 1998).

Los partidos polticos son conscientes del papel persuasivo

de los medios de comunicacin y del poder que ello les otorga,
76
con la capacidad para superar ampliamente las estrategias de
acercamiento con la ciudana que realizan stos, con lo que cada
vez con mayor frecuencia obliga al candidato a supeditarse a los
imperativos y las agendas que le condicionan los medios de co-
municacin. stos, amenazan con suplir a los partidos polticos
como aparatos ideolgicos del Estado, quizs porque ellos dife-
rencian entre actores y espectadores como explica Lippma :

[...] en tanto que los actores son aquellos interesados, sean funcio-
narios o ciudadanos, que intentan influir en el curso de los asuntos
polticos, la audiencia o los espectadores siguen dichas acciones
con distintos grados de inters (Lippma, 1925).

Lo que ha desembocado muchas veces en alianzas perver-

sas y oportunistas entre partidos y medios de comunicacin que
tergiversan la funcin que los mismos cumplen en una demo-
cracia participativa.
Al respecto, podemos coincidir con Crespi en concibir a la
opinin pblica como la suma de las opiniones de los indivi-
duos que conforman el electorado, ms que como una fuerza
que emerge de una sociedad organizada (Crespi, 1989). Si bien
la opinin pblica no puede disponer el modo en cmo se ejerce
el poder, parece ser determinante en delinear el rumbo de las
acciones de los agentes del sistema poltico.
La emergencia de la opinin pblica remite a la Ilustracin,
en la que los intelectuales discutan, hacan crticas y confor-
maban grupos de opinin tanto en espacios de asociacin libre
como cafs pblicos como a travs de medios impresos cuyas
opiniones contribuan en forma importante en la orientacin
general de la poblacin sobre los asuntos pblicos y los proble-
mas sociales.
Locke identificaba tres leyes generales que gobiernan la con-
ducta humana: la ley divina, la ley civil y la ley de la reputacin
77
o de la opinin; lo que se dice de lo pblico o la apertura de las
democracias ha dado lugar a que se puedan intercambiar infor-
macin y crticas.
No obstante, vale la pena hacer una distincin entre la opi-
nin de masas y la opinin pblica. De acuerdo con Staats (ci-
tado por Cant, 2010), la opinin pblica se conforma cuando
el pblico puede: 1) expresar opiniones al igual que recibir-
las 2) tiene la oportunidad de responder a cualquier opinin
expresada pblicamente 3) encuentra opciones para la accin
efectiva, incluso, si es necesario, oponerse a la autoridad y 4)
se mantiene autnomo y aislado de la penetracin de las ins-
tancias de autoridad. En tanto que, para el mismo autor, la
opinin de masa refleja una condicin patolgica de las lites
de poder en la que los que expresan opiniones son menos de
los que las reciben, no se ofrecen medios de participacin para
contestarla e la manifestacin de las opiniones est controlada
por las autoridades, con lo que el colectivo pblico no goza de
autonoma.
La distincin entre opinin pblica y opinin de masas nos
permite ver que el vnculo entre partidos polticos y medios de
comunicacin puede llegar a perseguir otros fines, dejando de
lado todo aquel inters que se relacione con la incorporacin de
la ciudadana como actor fundamental dentro de la frmula de
participacin en el sistema poltico y bajo la visin de un rgi-
men democrtico.
Podemos observar as mismo, la desproporcin en los niveles
de incidencia y de posesin del poder entre unos y otros actores,
donde la ciudadana cuenta una menguada capacidad de ejercer
sus derechos y colocar en la mesa sus temas de inters, mientras
que se reafirma que la formacin de la agenda puede estar suje-
ta a los partidos polticos, en tanto fuerte sea su alianza con los
medios de comunicacin; ya bien descritos por varios como el
cuarto poder:
78
 La naturaleza social de los medios de comunicacin desde un
principio ha quedado determinada por la presencia de un fuerte
contexto econmico y poltico que ha condicionado hermtica-
mente el uso social de los mismo por otros sectores ms amplios
que no sean los propietarios o representantes del gran capital
interno y transnacional en el pas. Esta situacin ha alcanzado
su mayor esplendor en el caso de la televisin mexicana, tanto
pblica como privada pues es el medio que ms ha llegado a ser
monopolizado por el poder nacional al grado de que a travs de
ste se ha construido otro proyecto cultural contrario al de los
grandes grupos que sostienen nuestra nacin (Esteinou citado
por Cant, 2010).

Al estar controlados por lites polticas y econmicas que, pre-

cisamente por el poder que les confiere el monopolio sobre los
medios, logran hacer uso de los mismos en la consecucin de sus
propias agendas e intereses, desvinculndose de la ciudadana a
la que convierten en mera audiencia o en consumidor pasivo y
desmarcndose de cualquier tipo de control y responsabilidad so-
cial, consolidndose, de esta manera, en verdaderos monopolios
fuera del alcance de los sistemas de pesos y contrapesos, pervir-
tiendo la funcin social y poltica, tanto de partidos como de los
medios de comunicacin.
En una verdadera democracia plural y participativa los me-
dios de comunicacin conforman el espacio donde el ejercicio
del poder se hace visible y se regula su ejercicio, lo cual nos hace
reflexionar sobre los alcances que deben tener en el campo de la
opinin pblica y en el de campo de la negociacin poltica. El
empoderamiento sin contrapesos y desregulado de los medios
de comunicacin, les ha permitido en muchas ocasiones perse-
guir intereses particulares e incluso generar su propia agenda
en funcin de los sectores de poder a los que estn asociados.
Lo anterior expone la falta de mecanismos eficaces en el siste-
79
ma poltico para controlar las irregularidades y excesos, en jus-
to balance con el mantenimiento y la garanta de la libertad de
prensa.

Hay pocas industrias que funcionen de manera tan autoritaria

como los medios de comunicacin: unos cuantos tienen que asu-
mir decisiones sobre los mensajes que sern transmitidos a mu-
chos otros. La posibilidad de difusin reforzada por las nuevas tec-
nologas, que ya estn en aptitud de superar prcticamente todo
tipo de fronteras, multiplica el poder de los medios y de esa mane-
ra, tambin, la influencia de su operadores (Ral Trejo, s.f).

Los mecanismos de control sobre los medios de comunica-

cin por parte del Estado se resumen quizs a las interaccio-
nes y negociaciones entre los que integran las lites de poder
dentro del sistema poltico, sin embargo dichos mecanismos
son irrelevantes ante el abuso del poder de los medios para con
el ciudadano. Por ello podemos cuestionar qu mecanismos le
quedan a la ciudadana para poder ampliar sus opciones de ac-
ceso a informacin y canales de difusin. En este caso las TIC se
presentan como una posibilidad de primer orden y de la mayor
importancia para como alternativas para disminuir el poder ex-
cesivo de los medios de comunicacin sobre la opinin pblica y
para recuperar el espacio pblico como lugar de debate, dilogo
y deliberacin sobre los asuntos de inters general en la confor-
macin de proyectos sociales inclusivos y plurales.
La globalizacin ha puesto en marcha un proceso de interco-
nexin a nivel mundial y ha aadido complejidad a la vida de los
Estados en aspectos como la construccin de las agendas pbli-
cas y en la definicin de la esfera pblica y la privada. La incor-
poracin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones
a la vida de los individuos y las sociedades impacta en forma
por dems significativa e irreversible el flujo de la informacin
80
y, como tal obliga a acrecentar su uso por parte de los diferentes
agentes sociales.
La creciente velocidad en el flujo de la informacin, la po-
sibilidad de acceso inmediato a ella, ms la diversificacin de
los actores del sistema poltico que la hacen una herramienta
preponderante, nos recuerda una premisa bsica y la razn del
vnculo de la informacin con la accin poltica, que es la comu-
nicacin. sta dota de sentido a muchas de las actividades hu-
manas incluyendo la poltica, la sociedad humana no es posible
sin la comunicacin y tampoco la poltica. Gracias a las TIC y a
los medios de comunicacin masiva, se han transformado las
relaciones econmicas, culturales y polticas, por lo que repre-
sentan una posibilidad democratizadora, y aunque la democra-
cia no asegura que las sociedades sean ms justas, s supone que
la organizacin del poder se efecte de forma ms afable.

Atomizacin del poder

La organizacin del poder en la actualidad, con las peculiari-

dades de las sociedades modernas en un entorno globalizado,
implica que su posesin no se reduce un solo agente perfecta-
mente identificado y con constancia temporal, por el contrario,
el poder se ha fraccionado y los diversos agentes del sistema lo
poseen en diferentes grados y momentos y lo ejercen de diferen-
tes maneras.
La fragmentacin de los intereses sociales y de las repre-
sentaciones polticas es otra de las variedades de los retos de
la persecucin y el ejercicio del poder, con nuevos personajes
que ofrecen resolver las demandas o que movilizan a la accin
colectiva. Hasta ahora, el poder se ha concebido ms como po-
sesin que como capacidad de hacer, en tanto que la incidencia
de las acciones de quienes se perciben como sus poseedores no
81
en muchas ocasiones no llegan a ejecutarse; por tal resulta rele-
vante recordar que siempre existen interdependencias pues los
actores se ubican dentro del funcionamiento de un sistema.
Preocupan las transformaciones que est sufriendo el siste-
ma de partidos que en muchos regmenes democrticos presen-
ta una reversin de prioridades y favoreciendo la consolidacin
de partidocracias que condicionan los problemas y su resolu-
cin al monopolio, no ya de los partidos, sino de sus lites, con-
virtindolas en los nicos actores del sistema poltico. Las par-
tidocracias emplean cada vez ms prcticas mediante las cuales
monopolizan el uso de los recursos del Estado para fines distin-
tos a los legtimos.
En este sentido, resulta urgente que los partidos polticos se
revitalicen y rediseen, con el fin de adaptarse a las necesidades
cambiantes de la poblacin, eliminando o disminuyendo la des-
vinculacin que tienen con el ciudadano a fin de que puedan re-
presentar verdaderamente sus intereses. Los partidos sufren de
una dbil democracia interna y de una falta de capacidad para la
renovacin democrtica de liderazgos.

La poltica consiste en una dura y prolongada penetracin a travs

de tenaces resistencias, para la que se requiere, al mismo tiempo,
pasin y mesura. Es completamente cierto, y as lo prueba la his-
toria, que en este mundo no se consigue nunca lo posible si no se
intenta lo imposible una y otra vez. Pero para ser capaz de hacer
esto no slo hay que ser un caudillo, sino tambin un hroe en el
sentido ms sencillo de la palabra. Incluso aquellos que no son ni
lo uno ni lo otro han de armarse desde ahora de esa fortaleza de
nimo que permite soportar la destruccin de todas las esperanzas,
si no quieren resultar incapaces de realizar incluso lo que hoy es
posible. Slo quien est seguro de no quebrarse cuando, desde su
punto de vista, el mundo se muestra demasiado estpido o dema-
siado abyecto para lo que l le ofrece; slo quien frente a todo esto

82
 es capaz de responder con un sin embargo, slo un hombre cons-
truid de esta forma tiene vocacin para la poltica. (Weber, 1997).

El tratamiento del poder desde una perspectiva democrti-

ca, requiere de espacios ms flexibles para la negociacin, la
canalizacin de intereses y la persecucin del bien comn; es-
pacios que podran generarse a travs del uso y diseo demo-
crtico de las TIC. Anteriormente hemos referido a que no son
las tecnologas por s solas la respuesta para enfrentar los retos
de la democracia, esta debe plasmarse a travs de la poltica,
misma que con sus carencias ha producido desconfianza hacia
los actores que la representan.

Vicisitudes de la democracia mexicana

La democracia y el quehacer poltico muestran un escenario a ni-

vel global en el que los Estados enfrentan un desequilibrio entre
la actividad poltica y la economa de mercado, adems de estar
sujetos a un denominado orden internacional, situaciones que
los sistemas polticos de representacin estn teniendo dificultad
en procesar. As aterrizando algunas de las ideas anteriormente
expuestas al contexto mexicano, observaremos que en l se com-
parten e incluso se acentan muchos de los retos descritos,
con mayores dosis de complejidad en funcin del desarrollo de la
historia poltica y de la de los medios de comunicacin.
En Mxico la figura de los partidos polticos fue contemplada
por primera vez en 1911 en la Ley Electoral Maderista, aunque
la figura como tal no se incorpora a la Constitucin sino has-
ta 1977, no obstante que en las leyes electorales secundarias se
contemplaban algunos aspectos sobre sus constitucin, regula-
cin, obligaciones y derechos as como la organizacin de las
elecciones.
83
 En el caso de los medios de comunicacin una breve descrip-
cin de su origen y crecimiento los equipara con los que posean
el privilegio del ejercicio del poder como describe Monsivis:

Con muy escasas excepciones, las prensa mexicana del siglo XX se

sujeta voluntaria e involuntariamente al control, gubernamental
y a la idea mtica de ese control, y en la cobertura informativa de
las razones de Estado, tan amplias como indefinidas, rigen las
supresiones el ocultamiento [] Se propician, y en gran escala, la
mentira simple y directa, el manoseo y la tergiversacin de datos y
los hechos, el linchamiento moral de los disidentes y los oposito-
res, etctera (Monsivais citado por Cant, 2010)

Mxico fue el primer pas latinoamericano en contar con tele-

visin, y sin lugar a duda sta ha sido el medio cuya influencia es
tal que ha logrado permear en la cultura poltica, desarrollando
procesos de aculturacin y de construccin social de la realidad,
as como de generacin de opinin masiva y del delineamiento
del rumbo del poder. Los dueos de dichas concesiones son ac-
tores con grandes privilegios y siempre cercanamente vincula-
dos e interdependientes del gobierno en turno:

[...] el rgimen de concesiones concentra en el Ejecutivo la facul-

tad de otorgarlas y revocarlas discrecionalmente, fruto genuino del
modelo mexicano de control de los medios y de las complicidades
propias del complejo poltico-empresarial (o burocrtico-empre-
sarial) que regir desde entonces la actividad de los medios elec-
trnicos (Carreo, citado por Cant, 2010).

La situacin del control de los medios en la actualidad ha

cambiado significativamente de forma pero no de fondo, la mis-
ma relacin de interdependencia entre stos y el gobierno en
turno ha favorecido formas monoplicas de interaccin y ne-
84
gociacin entre ambos, as como de proteccin y complicidad
discrecional. No obstante, en lugar de hacer una separacin de
dichos agentes, podemos pensar que el modelo descrito se ge-
nera a partir de la relacin del sistema poltico con las clases
hegemnicas que a su vez son los propietarios de medios.

La crtica situacin del espacio meditico en Mxico, tienen su

origen en un fenmeno mundial, agravado con las deficiencias
nacionales. La ausencia de un espacio meditico pblico es un
mal global, y la principal causa es el surgimiento de los grandes
conglomerados mediticos, que como seala Ignacio Ramoneyt,
transformaron a tal grado el negocio que antes una empresa ven-
da informacin a los ciudadanos [] mientras que hoy una em-
presa meditica vende consumidores a sus anunciantes (Cant,
2010).

En la actualidad podemos describir un panorama general del

estado de la democracia en Mxico, con base el en ndice de De-
sarrollo Democrtico de Mxico 2013, un estudio realizado por
la Fundacin Konrad Adenauer que tiene como objetivo medir
el grado de adhesion al sistema democratico y el nivel de satis-
faccion ciudadana con el ejercicio de sus derechos politicos y
libertades civiles. La metodologa para la generacin del ndice
se puede explicar de manera general, como una valoracin de 0
a 10,000 puntos en las diferentes variables, que al final se pro-
median para dar un ndice total.
Como conclusin general del estudio de 2013, se observa un
escenario pesimista donde el desarrollo democrtico retrocedi
en funcin del ndice, de 5505 puntos en 2012 a 5037 en 2013.
Esta situacin es descrita por los autores del ndice como fati-
ga ciudadana, que muestra que la percepcin de la ciudadana
en torno a la democracia se modifica significativamente cuando
no se dan soluciones inmediatas a sus problemas y necesidades
85
y despus de haberse construido agendas electorales con pro-
puestas y promesas en 2012.

Indice de Desarrollo Democrtico 2010-2013

2010 5,828

2011 5,804

2012 5,505

2013 5,037

4,600 4,800 5,000 5,200 5,400 5,600 5,800 6,000

Figura 3. La calidad del desarrollo democrtico se ha visto influenciada por la baja confianza en las ins-
tituciones polticas en nuestro pas. La inseguridad se percibe como uno de los grandes retos de Mxico,
y uno de los aspectos que refleja el dficit democrtico al vincularse la seguridad con la libertad y otros
derechos polticos. Para elevar los niveles de participacin de la ciudadana deben fortalecerse los medios
de vinculacin de los representantes con las necesidades de quienes los han elegido.
Fuente: Elaboracin propia con base en Informes de la Fundacin Konrad Adenauer.

El estado de ms alto desarrollo democrtico en 2013, es Yu-

catn seguido por Baja California Sur, Coahuila, el Distrito Fe-
deral y Guanajuato. Aunque cabe destacar que hay 19 estados
por debajo del promedio del ndice nacional, mientras que otras
9 entidades calificaron con un ndice de bajo desarrollo y 6 enti-
dades con apenas un mnimo de desarrollo democrtico.

86
 ndice de Desarrollo Democrtico
por entidad federativa 2013

Tamaulipas 1789
Guerrero 1938
Chihuaha 2534
Puebla 2828
Durango 2877
Mxico 2948
Michoacn 3168
Sinaloa 3356
Chiapas 3705
Zacatecas 3755
Quintana Roo 3895
Sonora 4011
Veracruz 4168
Tabasco 4187
San Luis Potos 4205
Aguascalientes 4816
Jalisco 4927
Baja California 4936
Tlaxcala 4996
Campeche 5043
Oaxaca 5674
Hidalgo 5764
Morelos 6134
Nayarit 6142
Nuevo Len 6512
Quertaro 6651
Colima 6721
Guanajuato 7337
Distrito Federal 7857
Coahuila 8336
Baja California Sur 9989
Yucatn 10000

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Figura 4. El ndice de desarrollo democrtico entre las entidades federativas muestra disparidades que
reflejan la heterogeneidad de contextos que los estados tienen que hacer frente para generar ambientes
amables en sus sistemas polticos. Las entidades mejor evaluadas han desarrollado estrategias diversas
para el perfeccionamiento de sus democracias, en el caso de Yucatn destaca sus bajos niveles de inse-
guridad, Coahuila ha apostado por la seguridad financiera, Baja California Sur enfoc su atencin en el
sistema educativo a nivel secundario, el Distrito Federal cuenta con altos niveles de involucramiento ciu-
dadano, mientras que Guanajuato expone un clima de confianza para el ejercicio de los derechos civiles.
Fuente: Elaboracin propia con base en Informes de la Fundacin Konrad Adenauer.

87
 La primera variable referida a la dimensin de derechos po-
lticos y civiles, dentro de la medicin del ndice trata de expli-
car el desarrollo democrtico desde la visin de la ciudadana,
en esta variable se obtuvo un resultado promedio de todas las
entidades federativas de 4,219 puntos un 20% menor respecto
de 2012, siendo el Estado de Guanajuato el que obtuvo mejor
puntaje con 6,933.
Dentro de esta variable hay un subndice que mide el condicio-
namiento de libertades y derechos por inseguridad, lo cual es un
situacin de atencin a lo largo del pas por el fenmeno vivido
en los ltimos aos y que ha influido en las decisiones polticas
y en el desarrollo de las instituciones gubernamentales, segn la
Encuesta Nacional de Seguridad Pblica (ENVIPE) de 2014, 58%
de los mexicanos consideran a la inseguridad como uno de los
principales problemas del pas, 33.9 por ciento de los hogares en
Mxico tiene al menos una vctima de delito, se generaron 33.1
millones de delitos y solo 3 de cada 100 delitos que ocurrieron en
Mxico en 2013 tuvieron una resolucin judicial. As el indicador
de esta variable describe de acuerdo al estudio que sin seguridad
no hay libertad y de esta manera se condicionan los derechos, por
lo tanto este aspecto es uno de los puntos que representa uno de
los dficit de la democracia ms urgentes y significantes.
Observamos tambin que otra de las dimensiones de estudio
del ndice de desarrollo democrtico, es la Calidad Institucio-
nal y Eficiencia Poltica, es decir la democracia al interior de las
instituciones, esta variable permite comprender la eficiencia y
calidad en el sistema poltico institucional con aspectos como la
rendicin de cuentas y el balance de poder o aquellos mecanis-
mos que permiten controlar a los funcionarios pblicos y auto-
ridades en sus acciones y cmo dan respuesta a las necesidades
de la poblacin.
El primer componente de esta dimensin de estudio es el n-
dice de Percepcin de la Corrupcin en el que 17 de los Estados
88
califica por encima del promedio nacional, y son los estados de
Guerrero, Distrito Federal, Oaxaca y el Estado de Mxico las en-
tidades con mayores niveles de corrupcin.
El siguiente indicador es la Participacin de los partidos po-
lticos en el Poder Legislativo, que permite evaluar la goberna-
bilidad de este poder, el estudio destaca sobre este aspecto que
el sistema poltico mexicano se caracteriza por no contra con
partidos polticos estatales estables, lo cual podra deberse a la
debilidad de las leyes electorales de las entidades. Lo cual los
hace competir en desventaja respecto de los federales. Sin em-
bargo se describe a Mxico como un pas dentro de los estnda-
res ideales democrticos por tener una cantidad ideal de parti-
dos polticos participando en la vida legislativa, lo cual permite
que haya diversidad en la representacin y podra asegurarse la
gobernabilidad.
Otro de los indicadores es la Participacin en las decisiones
pblicas, esto refiere a que la participacin poltica no solo se
resume al voto, sino que las obligaciones polticas y civiles de
los ciudadanos han cambiado, dando ms espacios de inciden-
cia. Las entidades mejor calificadas en este rubro son aquellas
que cuentan con instancias de participacin y que instrumen-
tan su propia normativa estatal; no obstante en Mxico solo el
Distrito Federal, el Estado de Mxico, Durango y Michoacn se
encuentran en esta situacin.
El ltimo indicador de esta dimensin es el de accountability
entendida desde un enfoque legal y otro social, dentro del pri-
mer enfoque se contemplan los mecanismos institucionales que
han sido diseados para asegurar que los funcionarios pblicos
realicen sus acciones en un marco legal y constitucional, y la
evaluacin general de este aspecto retrocedi respecto de 2012
en un 5% con un total de 5, 113 puntos.
El latinobarmetro es otro estudio que mide el desarrollo de
la democracia, basado en la percepcin de la ciudadana, este
89
se realiza en dieciocho pases de Amrica Latina. El reporte de
este estudio de 2013 expone que solo el 37% de la poblacin
apoya la democracia al visualizar que la alternancia en el poder
no genera ningn cambio significativo, se menciona tambin el
impacto de la violencia como fenmeno que incide en el desa-
rrollo democrtico. Un 44% de los encuestados considera que la
democracia en el pas tiene grandes problemas y un porcentaje
similar considera que la democracia puede funcionar si partidos
polticos. Apenas un 21% de la poblacin encuestada se encuen-
tra satisfecha con la democracia actual y solo un 30% se encuen-
tra muy interesado o algo interesado en la poltica.
Destaca como reto para la democracia las cifras en torno a
la desigualdad, en Mxico segn este estudio, hasta 55% de la
poblacin se ha quedado sin dinero para comprar comida y a un
52% no le alcanza su ingreso. En cuanto a la percepcin del go-
bierno un 53% ve poco probable que el gobierno pueda resolver
los problemas en los prximos cinco aos

Las tecnologas de la informacin y

comunicaciones como alternativa en la
sociedad de la informacin, desinformada

La mancuerna entre partidos polticos y medios de comunica-

cin limita, como ya hemos argumentado, los espacios de parti-
cipacin, sin embargo, tambin hemos expuesto que las tecno-
logas de la informacin y comunicaciones podran constituir la
piedra angular de una propuesta democratizadora, en tanto que
las formas de comunicacin a travs de stas ocurre en forma
ms inmediata, con un alcance mucho mayor e interaccin gil y
ms cercana. La poltica se basa en la comunicacin, sea a travs
de la persuasin, la negociacin, la consecucin de acuerdos,
por lo que los medios de comunicacin y las TIC, con un papel
90
de la mayor relevancia, si bien complejo y ambiguo, constituyen
a su vez recursos de poder capaces de favorecer u obstaculizar el
desarrollo de la democracia:

Las sociedades cambian a travs del conflicto y se gestionan me-

diante la poltica. Como Internet se est convirtiendo en un medio
esencial de comunicacin y organizacin en todos los mbitos de
la actividad, es obvio que los movimientos sociales y los agentes
polticos lo utilizan y lo utilizarn cada vez ms, transformndolo
en una herramienta privilegiada para actuar, informar, reclutar,
organizar, dominar y contradominar. El ciberespacio se est con-
virtiendo en un terreno disputado (Castells, 2001).

El beneficio peculiar de las TIC y los medios de comunicacin

que hacen uso de stas para difundir mensajes es que aceleran
el flujo de la informacin:

La oportunidad y pertinencia de la informacin implica que esta

se difunda en el momento preciso y con la valoracin adecuada ,
es decir, ni antes ni despus y en el lugar y espacios apropiados a
su importancia. Requiere hacerse pblica en el momento que se
cuenta con los elementos suficientes para brindar una informacin
completa, no demorarla para buscar efectos ulteriores ni adelan-
tarla con criterios comerciales, simplemente hacerlo en el tiempo
exacto. Y la pertinencia consiste en darle su justa dimensin de
acuerdo con su impacto en la vida pblica de la comunidad (Cant,
2010).

Aunque en la actualidad nos enfrentamos al problema de la

edicin de informacin, ya que mucha de la informacin que
fluye a travs del Internet y de otros medios contiene grandes
vacos y sin criterios claros para juzgar su pertinencia, rele-
vancia y veracidad. Los medios modernos de comunicacin no
91
siempre crean circuitos de comunicacin y retroalimentacin,
reducindose a veces a meros difusores de informacin sin los
filtros editoriales indispensables. La informacin sin edicin
es un grave defecto tanto de muchos de los medios de comuni-
cacin que hacen uso de canales digitales, como de los nuevos
personajes difusores de informacin, y en general de aquellos
que suelen hacer uso de las redes para generar informacin,
pues la inmediatez ha suplantado a la investigacin y a las
fuentes.
En el presente el poder tambin se ha tornado informacional;
desde la perspectiva de Lash la informacin est organizada no
por su valor de uso o de cambio sino por su valor en tiempo real,
sin vala para el pasado y el futuro. El autor describe la dialc-
tica entre orden y desorden en la sociedad de la informacin
: [el] desorden informacional genera sus propias relaciones de
poder: por un lado, el poder y conocimiento inmediato de los
bytes de informacin y, por otro, el reordenamiento de la infor-
macin en categoras de propiedad intelectual (Lash, citado
por Betancourt 2011). Mientras que la desigualdad en la visin
de Betancourt, se da ms en trminos de exclusin que de ex-
plotacin, va consolidndose una lite global que excluye a la
periferia: las elites se autoexcluyen de los flujos nacionales de
informacin y comunicacin y dejan de identificarse voluntaria-
mente con ellos, mientras se autoincluyen e identifican con los
flujos globales (Betancourt, 2011)
Mientras tanto el ciudadano, consume, percibe y recibe gran-
des cantidades de informacin, pero no siempre cuenta con la
capacidad procesarla y digerirla en forma reflexiva:

El saber el logos no es patos, y para administrar la ciudad poltica

es necesario el logos. La cultura escrita no alcanza este grado de
agitacin. Y aun cuando la palabra tambin puede inflamar los
nimos (en la radio, por ejemplo), la palabra produce siempre

92
 menos conmocin que la imagen. As pues, la cultura de la ima-
gen rompe el delicado equilibrio entre pasin y racionalidad. La
racionalidad del homo sapiens est retrocediendo, y en la polti-
ca emotivizada, provocada por la imagen, solivianta y agrava los
problemas sin proporcionar absolutamente ninguna solucin.
(Sartori, 1998)

El procesamiento de la informacin por el ciudadano es li-

mitada, pero gracias a nuestras capacidades comunicativas, po-
tencializadas por el uso de TIC somos capaces de proponer nue-
vas formas de accin y de organizacin. Los ciudadanos exigen
ser informados y escuchados, las asociaciones de ciudadanos
de escasos recursos debern ser capacitadas para que pudiesen
competir eficazmente con los grupos de presin, que disponen
de abundantes recursos, en el costoso ruedo de la deliberacin
poltica (Hume citada por Cant, 2010); y as fortalecer el papel
de la sociedad civil para redefinir lo pblico, pues si la demo-
cracia es (como lo es) un sistema poltico en el que los ciudada-
nos tienen una voz importante en los asuntos pblicos, entonces
la ciudadana no puede permanecer desinformada respecto de
esos asuntos pblicos (Sartori, 2003).
Por tal, es tarea de los medios considerar las audiencias como
ciudadanos capaces de participar y no como simples observado-
res o consumidores pasivos.

Cubrir las noticias del ciudadano hacia arriba, en vez de hacerlo

desde el experto hacia abajo. Tomando en cuenta a la gente ordi-
naria y asume el tratamiento de los asuntos que ellos consideran
importantes, en vez de descansar nicamente en expertos a los ac-
tores para determinar la agenda (Cant, 2010).

93
La democracia infinitesimal

La democracia es una forma de vida del Estado que se vincula

con las acciones del individuo y la sociedad condicionadas a
su vez por la cultura y sus patrones. Las condiciones socioeco-
nmicas, el tamao de la poblacin y el territorio son aspectos
que contribuyen a dar forma a la cultura poltica y al ejercicio
del poder, que constantemente plantea contradicciones pues
da lugar a acciones que muestran el comportamiento de los
actores en el sistema poltico.
En la democracia representativa, podemos replantearnos el
valor del voto, ya que la ciudadana necesita en muchas oca-
siones de los partidos polticos para acceder al poder, y el ciu-
dadano observa que hay una credencializacin del mismo. Su
integracin a un padrn electoral y el diseo de las estrategias
para conquistar su voto se basan en el comportamiento de las
unidades electorales, lo reduce al ciudadano a apenas una par-
tcula del sistema poltico, a un fragmento atomizado que no
puede definir el cambio por s slo. Hemos transitado de una
democracia de ciudadanos a una democracia de electores en
la que el sistema electoral otorga una nueva condicin y serias
limitaciones al ejercicio de la ciudadana, que se reduce a la
emisin del voto, momento fundamental pero insuficiente de
la conformacin ciudadana en una democracia plural y parti-
cipativa.
Por otro lado, a su vez por una parte el ciudadano se ha re-
ducido a un mero espectador de la cosa pblica, y por otra, en el
actor que puja por hacer or su voz en medio del caos y del ruido
de la faena poltica; situacin que combinada expone las contra-
riedades entre el beneficio y los riesgos de la incorporacin de
las TIC en la vida poltica, pero que sin duda permite revalorizar
el papel del ciudadano y replantear su participacin en la vida
poltica.
94
 En La democracia ciudadana el acento se desplaza del rgi-
men poltico hacia el ejercicio de los derechos polticos, crean-
do mecanismos que limitan la capacidad de los partidos y los
medios de comunicacin para modelar a su antojo las preferen-
cias ciudadanas. Hablar de este tipo de democracia requiere de
una concepcin de la misma ms amplia y compleja que implica
adems concebir el poder de forma distinta. As, observaremos
que si el Estado es una forma de organizacin de la sociedad y el
flujo de poder se organiza con la finalidad de construir un rgi-
men democrtico, cambiarn las dinmicas entre los actores del
sistema poltico; para lo cual se requiere afirmar que el poder
en tanto capacidad de hacer, nunca es individual sino social y
su ejercicio desde una perspectiva democrtica deber facilitar
los medios para hacerlo, transformando la participacin de la
pasividad hacia la actividad y la proactividad ciudadana.
Las TIC plantean respuestas, pero al mismo tiempo deman-
dan cambios al interior del sistema poltico. Una transformacin
de las relaciones entre Estado y sociedad implica la transforma-
cin de la poltica. La relacin entre el ideal de la democracia y
la realidad es compleja y divergente; y aunque los sistemas elec-
torales se han ido adaptando a los procesos de transformacin
de la cultura poltica para que todos puedan hacer y ampliar sus
medios de participacin, para perfeccionar el rgimen democr-
tico habr que expandir la ciudadana, eliminar las desigualda-
des, ampliar el espacio pblico y armonizar la interaccin entre
los poderes fcticos como los medios de comunicacin, la
sociedad civil y el Estado; pero sobre todo recuperar la gober-
nabilidad, entendida como la representacin de la ciudadana
en el gobierno. As otra de las tareas de la democracia consiste
en la reconstruccin del espacio institucional de la polis, de tal
forma que la poltica vuelva a tener sentido como una actividad
que articula y genera vnculos entre actores sociales.

95
CAPTULO CUARTO

DESARROLLO Y POSIBILIDADES DE LAS TECNOLOGAS

DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES: HACA UNA
CIUDADANA DIGITAL

L
a credencializacin del ciudadano, reducido a mero emisor
de un voto y a millonsima parte de un padrn, nos permi-
te ver que la incidencia del sufragio se encuentra conde-
nada a una democracia infinitesimal, incapaz de establecer las
conexiones que fortalezcan el tejido social y permitan la comu-
nicacin en la diferencia. Ante ese escenario las tecnologas de
la informacin y comunicaciones representan una posibilidad
democratizadora para sortear al sistema que ha reducido y frac-
cionado la participacin del ciudadano como actor fundamental
del sistema poltico; colocando expectativas y una dosis de espe-
ranza en las posibilidades por ellas creadas.
La crisis de representacin en la democracia indirecta, las fa-
llas en el sistema de partidos, la democracia directa que perdi
vigencia y la falta de uso de otros mecanismos, nos permiten
ubicar reas de oportunidad donde las tecnologas de la infor-
macin y comunicaciones pueden ayudar a transformar los pro-
cesos democratizadores. La nota al pie acerca de la incorpora-
cin de la tecnologa para la transformacin social es que sta
solo pueden mejorar el estado de la cuestin cuando hay algo
que mejorar: La tecnologa solo puede complementar la vida
social y cultural cuando ya hay algo de valor para complementar
y mejorar (Winocur, 2004)
En este captulo se busca analizar algunas de las ventajas de
las TIC, dimensionar y cuantificar su impacto, revisar algunos
97
sucesos recientes de movilizacin social que han hecho uso de
ellas y, ante los retos de la democracia descritos en captulos
anteriores, explorar las complejidades de stas nuevas formas
de ejercer ciudadana.

Qu son las tecnologas de la informacin y

comunicaciones?

Las tecnologas de la informacin y comunicaciones son aque-

llas tecnologas de comunicacin como la radio, la televisin, la
telefona y las surgidas ms recientemente a travs de la digita-
lizacin, la informtica y, sobre todo, el Internet.
Una de las principales caractersticas representativas de las
TIC reside en su carcter inmaterial, en la medida en que fun-
cionan en gran medida a travs de simulaciones o se plasman en
forma virtual; las TIC favorecen en forma extraordinaria la in-
teraccin y los intercambios de informacin, potencian la inter-
conexin mediante la creacin de redes; son de carcter virtual-
mente instantneo y cuentan con procesos de digitalizacin que
permite la unificacin de formatos; todo lo cual se ha traducido
en el n sorprendente impacto en todos los mbitos de la vida
en la sociedad global contempornea, desde el cultural, hasta el
econmico, poltico, educativo e industrial, por mencionar tan
slo unos cuantos.
El primer antecedente de una red de redes, que dara poste-
rior surgimiento al Internet como lo conocemos en la actualidad,
se remonta a los aos sesenta en Estados Unidos, en el Instituto
de Investigaciones de Standford se compartan recursos bajo el
contexto de la Guerra Fra, con cientficos del Departamento de
Defensa de Estados Unidos que crearon a partir de esta inicia-
tiva un proyecto denominado ARPANET (Advanced Research
Projects Agency Network) por sus siglas en ingls, cuyo objetivo
98
era resguardar la informacin. A principios de la dcada de los
setenta se financia un protocolo de transferencia de datos (TCP/
IP) denominado Internet, mas es hacia mitades de los setenta
que la parte cientfica y militar se separan de este proyecto, dan-
do lugar a otras redes como la comercial American Online y es a
partir de la dcada de los noventa, que despus de una fase de ex-
perimentacin las conexiones aumentan popularizando su uso.
En Mxico, el Internet llega gracias a la colaboracin de la
Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) y el Instituto Tec-
nolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) hacia
1991. Un ao ms tarde, la Universidad de Guadalajara fund
MEXNET, una asociacin acadmica integrada por varias uni-
versidades del pas, enlazndose directamente a Internet a tra-
vs de la Universidad de California en Los ngeles (UCLA). En
1993, el CONACyT estableci su propia red denominada Red
Total CONACyT que se conectaba a un satlite directo al Centro
Nacional de Investigacin Atmosfrica en Colorado, EEUU. En
el sector comercial, se puede citar como antecedente el estable-
cimiento de un Captulo de la empresa Net Work Solutions en
Mxico hacia el ao de 1995.
Actualmente casi 2 mil millones de personas se conectan a
Internet alrededor del mundo y algunas redes sociales como
Facebook tienen hasta 600 millones de usuarios. El Internet
cambi la organizacin del da a da en millones de personas, la
forma de hacer negocios, y poco a poco el ordenamiento del sec-
tor pblico. La Asociacin Mexicana de Internet AMIPCI, ha ex-
puesto que Mxico cuenta al 2013 con 51.2 millones usuarios de
Internet, la penetracin de Internet en Mxico aument un 13%
respecto de 2013. Y se sabe que el promedio de antigedad del
internauta mexicano es de 6 aos, mientras que el tiempo pro-
medio de conexin del internauta es de 5 horas y 36 minutos, 5
de cada 10 internautas se conectan a travs de su smartphone, 9
de cada 10 internautas acceden a alguna red social.
99
 Usuarios de Internet en Mxico 2006-2013

60

50
51.2

45.1
40
40.6

34.9
30
30.6
27.6
20 23.9
20.2

10

0
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006

Figura 5. El crecimiento de usuarios de Internet en Mxico a lo largo de los ltimos aos ha sido notable,
empero esto no necesariamente podra ser a causa de las polticas o programas gubernamentales, sino al
inevitable avance de la tecnologa que ha puesto el acceso a esta ltima de manera ms asequible. Aunque
la brecha en conectividad ha disminuido, an se necesitan acciones para promover la apropiacin de las
tecnologas de informacin y comunicaciones a travs del fortalecimiento de las habilidades digitales,
lo cual impactar en la efectiva generacin de oportunidades de desarrollo social, econmico, cultural y
poltico de la poblacin.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI).

100
Tecnologas de la informacin y comunicaciones
para la movilizacin social

Las juventudes suelen estar ms relacionadas con el uso de las

redes sociales, ya sea a causa de la distribucin de la pirmide
poblacional, ya porque es caracterstico de las mismas su inmer-
sin en las tendencias y modas. Los jvenes han sido los prota-
gonistas de muchas de las movilizaciones sociales acontecidas
durante las ltimas dcadas en las que las TIC han jugado un
papel estratgico, y han sido desde siempre portadores del cam-
bio, canalizado su vitalidad y entusiasmo al resto de la sociedad
Las movilizaciones sociales suelen surgir de manera espontnea
como producto de la accin colectiva para hacer visible una o
varias demandas de algn grupo social. Ante ello las TIC han
potenciado en forma extraordinaria estos procesos, la facilidad
de interaccin que stas permiten muestran la oportunidad de
generar redes de forma ms asequible, la difusin instantnea
de los mensajes y su efecto multiplicador o viralizador, pues el
Internet es un excelente medio de movilizacin social que a dife-
rencia de otros medios de comunicacin masiva permite mucha
mayor interaccin recproca, igualitaria y reflexiva.
Los movimientos sociales liberan la distensin de la acumu-
lacin crtica y catalizan el perfeccionamiento de la democracia,
acumulan en una sola voz las demandas que no han sido satis-
fechas y se vuelven expresin manifiesta del poder de la accin
colectiva. Los movimientos sociales son esencialmente procesos
de comunicacin ms informacin. Desde la perspectiva de Sa-
gstegui, los movimientos sociales en la actualidad en tanto que
son esencialmente procesos de comunicacin, requieren diver-
sificar sus estrategias:

[] los movimientos sociales contemporneos enfatizan la dimen-

sin expresiva, es decir, manifestada en sentimientos, situaciones,

101
 estilos de vida, etctera, sobre la exhortacin prescriptiva organi-
zada antes con modos de sociedad o de gremio poltico-. Una con-
secuencia que se deriva de esta situacin es que los movimientos
sociales requieren establecer estrategias de comunicacin cada vez
ms diversificadas, y entonces es indispensable que los grupos mo-
vilizados deben ser hbiles ms en el manejo de cdigos culturales,
para que les sea posible constituir su propia accin como un men-
saje a la sociedad. Esto supone que los grupos sociales deben ser
capaces de construir representaciones de s mismos y de su causa,
de tal manera que pueden ser interpretadas por sustratos pobla-
cionales ms amplios y de este modo, influir en la formacin de
imaginarios colectivos. Evidentemente, todo esto implica el uso de
medios de comunicacin masivos (Sagstegui, 2004).

Las estrategias de movilizacin deben estar fundadas en la

difusin de informacin para promover la reconformacin del
espacio pblico, una de ellas es la creacin de redes que nece-
sita empatizar con elementos de la identidad. Los movimientos
sociales tambin han ganado nuevas formas y colaboradores a
travs del ejercicio del ciberactivismo, que ha mostrado reforzar
las acciones y la amplificacin de las voces en los movimientos
sociales, introduciendo conceptos como las multitudes inteli-
gentes, o las personas actuando de manera conjunta a pesar de
estar localizadas en distintos lugares y de no conocerse. Yochai
Benkler, profesor de la Harvard Law School, ha descrito los be-
neficios del trabajo en red con base en Internet, denominando
produccin colaborativa al producto de individuos estimula-
dos por diferentes incentivos sociales que no siguen la lgica
del mercado, no son rdenes de una organizacin jerrquica;
desembocando en el aparecimiento de una nueva esfera pblica
organizada en redes.
Uno de los primeros movimientos sociales que hizo uso del
Internet para la invitacin a la accin fue el movimiento zapa-
102
tista, lo que le permiti hizo posicionarse de imediato mediti-
camente a nivel internacional, ofreciendo su mensaje a nuevas
audiencias, el movimiento zapatista se convirti en 1994 en la
primera guerrilla informacional (Castells,1997).

FOTO: V. Carrera
Figura 6. Marcos y McDonalds. El movimiento zapatista hizo su aparicin en Enero de 1994, expo-
niendo los niveles de pobreza y falta de servicios pblicos en las comunidades del sur de Mxico. Para los
integrantes de este movimiento la idea de autonoma estaba vinculada a la idea de un mundo donde quepan
muchos mundos, respeto a los usos y costumbres y la propuesta de un modelo econmico basado en la
colaboracin y la solidaridad, manifestando as alternativas a las estrategias econmicas adoptadas por el
gobierno.

El uso hbil del Internet para obtener resonancia en los me-

dios de comunicacin internacionales coloc a este movimiento
como un ejemplo de cmo se transformaran las revoluciones
sociales del siglo XX. El zapatismo se conform como un movi-
miento heterogneo que expresaba diferentes anhelos comuni-
tarios y polticos. Su actividad en Internet consisti en circular
informacin sobre lo que suceda en Chiapas a travs de diver-
103
sos sitios web, largas listas de correos y apertura de foros vir-
tuales donde poda haber interaccin y se reciban denuncias y
peticiones de intervencin a diversas organizaciones no guber-
namentales, se hacan llamados a caravanas de ayuda y apoyo a
proyectos, conferencias, protestas, marchas y manifestaciones.
Tambin se coordinaban y difundan los encuentros convocados
por el EZLN.
El carcter no institucional y alternativo de la comunicacin
por Internet hace a sta especialmente apta para ser usada por
gran nmero de personas que no tienen acceso a los medios de
comunicacin oficiales y que tratan de expresar opiniones e in-
tereses opuestos a los de los grupos dominantes, al tiempo que
desafan al orden poltico o cultural existentes.
Otra movilizacin social que capt la atencin mundial fue la
denominada Primavera rabe en 2010 en la que las redes socia-
les en boga cumplieron un papel fundamental. El auge de los te-
lfonos mviles contribuy a que se diera un efecto domin des-
pus de la Revolucin Tunecina que se sumaba a otras protestas
a lo largo del ao, activistas de otros pases se sumaron y difun-
dan lo sucedido. Durante una manifestacin en la Plaza Tahrir
en el Cairo Twitter registr bastante actividad posicionando el
tema en la atencin meditica mundial, y la comunidad interna-
cional se solidariz difundiendo mensajes de lo que aconteca,
as como de apoyo y de informacin sobre cmo actuar frente a
las fuerzas del Estado.
La Primavera rabe invit al ejercicio de un periodismo ciu-
dadano en el que la informacin de los sucesos de primera mano,
venan de los blogs y redes sociales pues muchos de los medios
de comunicacin tradicionales escondan los sucesos reales. La
autonoma de la red, mostraba brindar un espacio de libertad
que el sistema poltico negaba, por ello observamos como los
movimientos sociales del siglo XX y XXI, ofrecen adems nue-
vos cdigos culturales y de valores.
104
 FOTO: ARCHIVO
Figura 7. Lina Ben Mhenni, fue una de las voces de la revolucin tunecina impulsando las demandas
de la democracia en Egipto a travs de su sitio web A Tunisian Girl, en donde cubri las revueltas de
laPrimavera rabe. Fue candidata al Premio Nobel de la Paz en 2011.

FOTO: Ale Arillo

Figura 8. Concentracin del movimiento 15M en la Plaza de la Encarnacin, Sevilla. El descontento

social despus de la crisis del 2008 que provoc recortes de los apoyos sociales, los integrantes se descri-
bieron como indignados al estar en disconformidad con las reformas polticas y econmicas y la falta
de escucha de los actores polticos. La visin de una sociedad con democracia directa y participativa con
una ciudadana activa y acceso a los medios de comunicacin, los llev a integrarse en colectivos para el
desarrollo de propuestas en diferentes reas temticas.

105
 Un ao ms tarde, en Espaa se desarroll el movimiento
social llamado 15M, en medio de las campaas para elecciones
municipales y bajo una crisis econmica que haba ocasionado
numerosos recortes. La intencin del movimiento era la de pro-
mover una democracia participativa como alternativa al sistema
bipartidista, que pugnaba por atencin a los derechos constitu-
cionales como vivienda digna, salud pblica gratuita y refuer-
zo del sistema educativo. Este movimiento criticaba la reforma
fiscal y de condiciones laborales, de impuesto al patrimonio y
sucesiones. Exhortaba a que los medios de comunicacin fueran
ticos y veraces, al cierre de centrales nucleares y la promocin
de energas renovables. El movimiento se describa a s mismo
como un movimiento de indignados, y diversos colectivos con-
vocaron a acampar en la Puerta del Sol de forma pacfica.
El Estudio sobre el 15M en las redes sociales realizado por
el Instituto Universitario de Investigacin en Biocomputacin
y Sistemas Complejos (BIFI) de la Universidad de Zaragoza y la
empresa Cierzo Development, entre 25 de abril y el 26 de mayo
de 2011 analiz palabras claves relacionadas con el 15M, cuanti-
ficando 581.749 mensajes provenientes de 87.569 usuarios tan
solo en Espaa, concluyendo que el movimiento fue de forma
espontnea, no manipulada y que su crecimiento se dio de for-
ma viral.
Un caso tambin interesante, por ser una iniciativa direc-
cionada a organismos internacionales, fue Ocupa Wall Street o
Toma Wall Street, Occupy Wall Street en ingls, que han acam-
pado desde 2011 en el Paque Zuccotti en Nueva York. El enfo-
que del mensaje de este movimiento es una protesta hacia el
poder de las empresas y de la distribucin de la riqueza inequi-
tativa, por la crisis econmica acontecida en 2008 en Estados
Unidos y que perme al resto del mundo. Dicha protesta naci
en septiembre de 2011 en EE.UU. con el objetivo de denunciar
los enormes niveles de desigualdad entre la minora ms rica
106
del pas y el resto de los ciudadanos. El sitio web de este mo-
vimiento busca inspirar a los ciudadanos para participar en la
arena poltica, e incluso se encuentran desarrollando su propia
red social para garantizar la seguridad de la informacin y au-
tenticidad de sus miembros.

FOTO: Darwin Yamamoto

Figura 9. Occupy Wall Street takes over Washington Square Park. El poder de los bancos y de las
corporaciones multinacionales sobre los procesos democrticos, fue la motivacin al llamado de este
movimiento para llamar la atencin de los actores del distrito financiero de Wall Street. A travs de una
ciudadana reunida en solidaridad que convoc a hacer ejercicio de los derechos constitucionales como
la libertad de expresin y de asociacin, se hizo un llamado a la revolucin mundial para combatir las
disparidades de la economa global y de la distribucin inequitativa de la riqueza, a la par de un futuro
incierto tras el colapso econmico que caus la recesin mas grande en la historia de los Estados Unidos.

Mxico vivi su propio fenmeno social durante las campa-

as electorales de 2012, llamado #YoSoy132 donde estudiantes
universitarios y simpatizantes de otras ciudades del mundo, co-
menzaron movilizaciones que demandaban la democratizacin
de los medios de comunicacin, sealando el duopolio televisivo
que coadyuvaba a la manipulacin de la informacin durante la
jornada electoral. Algunas peculiaridades de este movimiento
fue que integr a poblacin juvenil de clase media y media alta,
107
que exhortaban a la transparencia de la informacin y mostra-
ban que existen nuevas opciones de consumo de informacin
en la red, adems de que el consumo de informacin con cono-
cimiento est relacionado con el empoderamiento ciudadano.

FOTO: IttaiF
Figura 10. Debate 132. En una plaza pblica del municipio de Cuernavaca Morelos, colectivos juveni-
les se organizaron para proyectar la transmisin del debate no oficial de los candidatos a la presidencia
en 2012. El movimiento universitario #YoSoy132 logr convocar a los aspirantes presidenciales a un
ejercicio de debate transmitido por Internet a travs de la plataforma de YouTube, y gener ms vistas
que el que fue organizado por el Instituto Federal Electoral. Este fue el tercero de dos ms que fueron
mostrados a travs de las principales televisoras nacionales, el primero organizado por la ciudadana que
adems permiti que llegaran preguntas de los ciudadanos para ser hechas a los candidatos a travs del
moderador.

El valor agregado de este tipo de movimientos sociales, fue

mostrar que ahora estos pueden verdaderamente generar or-
ganizaciones horizontales y con liderazgos extensos, mostraron
adems el desencanto de las juventudes y su renuencia a hacer
uso de vas tradicionales para negociar. Los movimientos socia-
les de la ltima dcada que han hecho uso del Internet constitu-
yen alternativas viables ante los medios tradicionales, el trabajo
en red que han generado les permiti pasar de la predisposicin
a la accin, en tanto que aquellas personas dispuestas a partici-
108
par encontraron espacios de incidencia al contactar fcilmente
con organizaciones ciudadanas horizontales e incluyentes.
Tambin han puesto de manifiesto que la movilizacin social
acelera o relaja la acumulacin crtica de esas necesidades no
atendidas por los sistemas democrticos, y que un resultado de
stas puede ser el generar disrupcin o innovacin en los siste-
mas polticos y en el quehacer del gobierno en tanto se aprove-
che el uso del pensamiento colectivo donde las diferencias enri-
quecen una idea comn.
En suma, Internet genera la posibilidad de conectividad y
efectividad poltica donde apenas existe, en este contexto se ve
la relevancia del uso de herramientas digitales como YouTube,
Facebook y Twitter, usadas habitualmente por los jvenes, las
cuales se sustraen de la posible influencia y manipulacin del
gobierno y de los partidos polticos.
No obstante, debemos cuidarnos de sobredimensionar los
alcances y objetivos de las TIC y su potencial de generacin del
cambio. Estudiar los movimientos sociales es un tarea comple-
ja, pues hay que enfrentarse a algunos paradigmas relacionados
con la cultura, a la par de tratar un suceso de naturaleza emer-
gente. Generar conclusiones, en torno a las bondades de las tec-
nologas de la informacin y comunicaciones para movilizacin
social, ms all de la documentacin del optimismo, requiere
emitir juicios no solo centrados en lo que paso a nivel macro so-
cial, y el efecto masivo provocado por la tecnologa, sino lo que
hizo la gente a nivel micro, individual con ellas, es decir en un
ejercicio de ciudadana.
A pesar de la magnitud y lo abrumador de la efervescencia
con la que surgen este tipo de movimientos, se debe puntualizar
que el impacto generado suele ser de corto plazo y que las trans-
formaciones sin bien significativas, no son sustanciales, pues se
requiere ms que solo la movilizacin social para cambiar las
estructuras de poder.
109
Nuevas tendencias

Las tecnologas de la informacin y comunicaciones, y en espe-

cial el Internet, no estn limitados al uso de las redes sociales
para la movilizacin social y para generar acciones que las con-
soliden como posibilidad democratizadora, otras de las posibi-
lidades que vale la pena mencionar es la tendencia denominada
Internet de las cosas y el big data.
El Internet de las cosas, surge como resultado del crecimiento
exponencial de individuos con objetos y dispositivos conectados
en cualquier momento y lugar a Internet, por lo que se comien-
zan a desarrollar iniciativas donde convergen lo fsico y lo digi-
tal en la vida cotidiana, creando ambientes permanentemente
conectados. De tal suerte que todo objeto conectado a Internet
se vuelve una fuente de datos, permitiendo predecir el compor-
tamiento de los usuarios y su monitorizacin.
Ahora el almacenamiento, procesamiento y anlisis de datos
son actividades fundamentales de la economa, ya que la infor-
macin se consolid como otra fuente de capital productivo. El
big data o megadata es un trmino que describe una situacin
en la que el volumen, la velocidad y la variedad de los datos ex-
cede el almacenamiento o el clculo de la capacidad de una or-
ganizacin para la precisa y oportuna toma de decisiones. Un
ejemplo es que la empresa Wal Mart maneja ms de una milln
de transacciones por hora a nivel mundial, generando una base
de datos en constante cambio con cientos de millones de entida-
des y relaciones.
Las reas de aplicacin del Internet de las cosas y de la mega-
data, plantean un nuevo paradigma en la solucin de las deman-
das de la poblacin, sea por medio del sector pblico o privado,
pues sugiere que es necesario dar espacio a la innovacin social,
al mismo tiempo que se reconceptualiza la movilidad de la po-
blacin, pues ahora todo es ms inmediato que inmediato. En la
110
era de los grandes datos, podemos triturar una cantidad incom-
prensible de la informacin, que ocasiona que la informacin
se constituya como elemento determinante de poder y riqueza.
Las tecnologas de la informacin y comunicaciones apoyan
no solo a recopilar la informacin, sino a entenderla y sacar-
le provecho. Incluso la informacin acerca de la informacin o
metadatos, estn generando nuevas industrias, ya sea para el
control de la bsqueda de ellos o servicios de organizacin. La
visin esperanzadora del uso de datos, es que las organizaciones
sern capaces hacer uso de informacin para tomar las mejores
decisiones.
Estas nuevas tendencias en torno a las TIC han planteado
nuevas interrogantes, como la regulacin de la misma informa-
cin, y el constante e inevitable monitoreo, en contraposicin al
derecho a la privacidad. Por un parte los individuos estn per-
diendo la nocin de la exposicin a la que estn sometidos, y por
otra los gobiernos se ven rebasados por la velocidad del cambio
tecnolgico que los desafa en un espacio de naturaleza pblico,
pero que origina situaciones en las que se necesita de la inter-
vencin para marcar pautas en la interaccin y uso. Adems de
la premisa de que en las sociedades informatizadas del presente
el poder no reside ya en el ejercicio de la fuerza fsica, sino en el
uso de informaciones que permiten influir y controlar las activi-
dades de los ciudadanos.
El desarrollo de algoritmos, ha avanzado para gestionar los
datos como principal activo estratgico, obtener informacin
rpida de datos grandes y ha permitido aumentar la capacidad
de resolver problemas cada vez ms complejos, as como desa-
rrollo de servicios de software que los hacen accesibles, dando
lugar a que los activos intangibles se conviertan en los recursos
crticos de los que depende el xito de una organizacin.
Hay diferentes posiciones respecto de la posibilidad de regu-
lacin del ciberespacio incluso contrapuestas, desde la perspec-
111
tiva de Theodore Roszak (1986): las tecnologa de la informa-
cin tienen la capacidad obvia de concentrar el poder poltico,
de crear nuevas formas de ofuscacin y dominacin sociales.
Mientras que Sagstegui opina que existe un mito en torno a
esto pues la red se utiliza de diferentes maneras y con distintos
propsitos y que no es susceptible a los intentos de instituciona-
lizacin (Sagstegui, 2004).
Para control, hay diversas formas de institucionalizacin,
como la privatizacin del servicio y limitar el acceso, incluso la
misma gestin de la informacin pues en la prctica consigue
su unificacin en el espacio virtual, por ello vale la pena hacer
una distincin entre regulacin y censura. Internet es un sitio
de investigacin, en el que hay la posibilidad de estudiar las
procesos sociales fundamentales, y en el que se eleva la perdu-
rabilidad de los elementos de la interaccin social, se visualiza
al ciberespacio tambin como la promesa de espacio abierto,
libre y alterno.

La gobernanza en Internet

La gobernanza en Internet es un tema que nos permite acer-

carnos al debate sobre sus institucionalizacin, su configuracin
determinar el respeto a algunos derechos civiles o el manteni-
miento de privilegios a ciertos actores. La lucha para el mante-
nimiento del carcter libre, pblico, abierto, descentralizado del
Internet ser ardua en tanto que se sigan engrosando y fortale-
ciendo los monopolios de informacin y comunicacin, por ello
es menester comenzar a generar los primeros esfuerzos para de-
finir los denominados derechos digitales.
Las telecomunicaciones son un medio en el que se ejercen
algunos derechos fundamentales, como el derecho a la informa-
cin y a la libertad de expresin, al tiempo que representa una
112
de las bases para el desarrollo econmico, social y democrtico
de un pas.
En Mxico, recientemente se propuso, discuti y aprob la
reforma en telecomunicaciones, en la que destacan la modifi-
cacin al artculo sexto constitucional que obliga al Estado a
garantizar el acceso a banda ancha e Internet para todos los
mexicanos, una poltica de inclusin digital, nuevas disposicio-
nes sobre la administracin del espectro radioelctrico que es el
medio de transmisin de los servicios de telecomunicaciones, y
la apertura a nuevos espacios de competencia en la provisin de
servicios para evitar distorsiones en el mercado. Sobresale, as
mismo, la creacin de un Instituto Federal de Telecomunicacio-
nes y la transformacin de la Comisin Federal de Competencia
en la Comisin Federal de Competencia Econmica.
Si bien las problemticas no solo se resuelven con modi-
ficaciones a la constitucin, algunas recomendaciones de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) para Mxico versaron sobre la necesidad de simpli-
ficar el otorgamiento de concesiones, garantizar la transpa-
rencia y la aplicacin efectiva de las regulaciones, estimular
la competencia, liberar espectro radioelctrico para satisfacer
la demanda de servicios de datos en banda ancha mvil. La
banda ancha es el otro impulsor principal del crecimiento en el
mercado de las telecomunicaciones en Mxico, la OCDE men-
ciona que en Mxico comenz tarde el desarrollo del mercado
de banda ancha en comparacin con otros pases de la misma
organizacin.
El escenario futuro para Mxico, es relativamente promete-
dor en tanto que se ha visualizado que para 2020 el pas poda
reducir la brecha digital en la banda ancha mvil, de acuerdo
con Pablo Bello secretario general de la Asociacin Iberoameri-
cana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunica-
ciones (AHCIET), aunque requerir de una inversin de 8,500
113
millones de dlares al ao entre 2013 y 2020. Enfrentamos ade-
ms retos relacionados con la brecha digital, si bien el nmero
de usuarios de Internet en nuestro pas ha crecido, el rezago res-
pecto de las habilidades y capacidades para hacer uso potencial
del mismo, y volverlo una herramienta para la generacin de
ciudadana, es an un tema pendiente en el debate y su incorpo-
racin en las agendas.
La brecha digital es la separacin entre personas y sus limi-
taciones de acceso en relacin al uso de las tecnologas de infor-
macin. Serrano y Martnez (2003) apuntan que la brecha di-
gital es el reflejo de una condicin de subdesarrollo humano en
donde los aspectos culturales y sociales trascienden a lo tecno-
lgico , de esta forma este concepto describe no solo carencias
en relacin con cuestiones tecnolgicas, sino tambin sociales y
econmicas.
En la actualidad muchos estudios de diferentes organismos
e instituciones han demostrado que las tecnologas de informa-
cin y comunicaciones son una herramienta con potencial para
generar desarrollo econmico y social; la OCDE, por mencionar
un ejemplo, incorpora la medicin del uso de ellas como com-
ponente esencial para que un pas sea competitivo, adems de
describir el impacto del desarrollo de estrategias en este rubro,
tales como el aumento del PIB, la generacin de empleos, el in-
cremento de los promedios de escolaridad, el mejoramiento de
la eficiencia gubernamental y de los servicios pblicos e incluso
la atraccin de inversiones.
Muchos de los estudios en torno a la brecha digital coinciden
en medirla a travs de aspectos como el nmero de usuarios de
Internet, la densidad telefnica, el nmero de usuarios de com-
putadoras y otros dispositivos mviles, y la capacidad del ancho
de banda pues esta condiciona al trfico de datos, accesibilidad
en costos, as como la amplitud y desarrollo del sector de tecno-
logas de la informacin y comunicaciones.
114
 El cierra de la brecha digital se relaciona tambin con las
condiciones de mercado justo en el sector de las telecomunica-
ciones, ser as tarea del gobierno proveer incentivos para que
stos presten mejores servicios, y regulaciones para proteger los
derechos de los consumidores. Los beneficios de la reduccin en
la brecha digital no solo estn en la incorporacin de ms tec-
nologa a las sociedades sino en su uso para generar alianzas y
redes ms solidas en el mbito econmico, social y poltico para
generar flujos productivos de informacin.
La Encuesta sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas
de la Informacin 2013 del Instituto Nacional de Geografa y Es-
tadstica contabiliza para abril de 2013, 49.4 millones de usua-
rios de computadora de los cuales 46 millones usan Internet.
As mismo 30.7% de los hogares en Mxico cuenta con conexin
a Internet, no obstante no es el nico lugar donde los usuarios
se conectan a Internet. Como podemos observar en la siguiente
grfica (grfica 11.0) , el principal lugar de acceso a Internet es
el hogar (58.9%) seguido por un sitio pblico (33%) y el tra-
bajo (22.7%). Mientras que los principales usos que se hace de
este es obtener informacin (64%), mensajera y correos elec-
trnicos (42%), actividades de entretenimiento (36.2%) y apoyo
en actividades escolares (35.1%). Respecto del equipo que los
usuarios utilizan para conectarse a Internet, el ms popular es
la computadora de escritorio (78.2) y la computadora porttil
(34.3%), mientras que hasta un 9.5 por ciento lo hace a travs
de su celular.
Podemos observar tambin, que son en su mayora los jve-
nes quienes hacen uso de Internet, en la Figura 11 vemos que
las personas que tienen entre 12 y 17 aos son los principales
usuarios de Internet (24%), seguido por un porcentaje similar
de quienes se encuentran en un rango de edad de entre 18 y
24 aos (21%) y 25 a 24 aos (18%). Lo cual permite apuntar
que la brecha digital tambin es generacional pues apenas un
115
4 por ciento de los usuarios de Internet tiene 55 y ms aos de
edad. Con datos similares, de acuerdo con la empresa de estu-
dios de opinin pblica Consulta Mitofsky, en 2013 la mitad de
los mexicanos dijo haberse conectado alguna vez a Internet ,
aunque dicha situacin cambia en relacin con grupos de edad
la generacin de adultos entre 18 y 29 aos ya tuvo contacto con
Internet en 79% de los casos. En cambio, la de mayores de 50
aos slo reportan este contacto en 18%.

Usuarios de Internet por grupos de edad 2013

55 en adelante 6 a 11
4% 4%

45 a 54
9%
12 a 17
35 a 44 26%
14%

25 a 34
20% 18 a 24
23%

Figura 11. Los jvenes son principalmente los usuarios de Internet, bien a causa de la distribucin de la
pirmide poblacional o por el estilo de vida que ha modificado sus formas de relacionarse y comunicarse.
La poblacin de 55 aos y ms an muestra un rezago en el contacto con este medio, lo cual muestra un
rea de oportunidad para la elaboracin de programas gubernamentales que les permitan insertarse en
la era digital.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

116
 El nivel de escolaridad es uno de los aspectos que influye en-
tre quienes hacen uso de Internet y quienes no, como observa-
mos en la Figura 12. La mayor parte de los usuarios de Internet
cuentan con estudios a nivel de preparatoria (29%), secundaria
(24%) y licenciatura hasta un 23 por ciento.

Nivel de escolaridad de los usuarios de Internet 2013

Posgrado Otro / No
2% especi cado
2%

Licenciatura
23% Primaria
20%

Preparatoria
29% Secundaria
24%

Figura 12. El nivel de escolaridad de los usuarios de Internet esta relacionado con la distribucin de la
tasa de nivel educativo de la poblacin en Mxico, es decir, el grado de estudios no es una variable que
incida sobre el uso o no uso de este medio; al ser actualmente una herramienta que las personas sin im-
portar la cantidad de aos en la escuela han incorporado paulatinamente en su vida cotidiana.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Los usuarios de Internet que realizaron compras por este

medio fueron 1,910, 256 personas, en la grfica 3.0 podemos
observar que lo realizaron principalmente con una frecuencia
117
semestral (35%), mensual (28%) y anual (24%). Las compras
por Internet han ganado la confianza de los usuarios paulatina-
mente, respecto de 2012 se incrementaron los usuarios de Inter-
net que realizaron compras en un 16.4 por ciento.

Frecuencia de compra por Internet 2013

No especi cado .2% 3% Diario

Semanal
Anual 9%
24%

Mensual
28%

Semestral
35%

Figura 13. La confianza de los usuarios de Internet en Mxico para realizar compras por este medio, ha
incrementado ligeramente a pesar de que el clima de la economa mundial ha mostrado tendencias a la
baja. En nuestro pas an preocupa la falta de normatividad eficiente para evitar riesgos y garantizar la
seguridad de los datos del usuario; aunque ha habido esfuerzos para armonizar la legislacin nacional
con las normas internacionales suscritas, an existen lagunas jurdicas para hacer frente a las nuevas
dinmicas que la informtica incorpora a las actividades econmicas y mercantiles.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Aunque el tema de la conectividad se resuelva, no se debe

pasar por alto que

[...] la brecha digital no solo se construye a partir de las dife-

rencias socieconmicas, sino tambin de diferencias tnicas,

118
 generacionales, de gnero y de capital cultural entre quienes com-
prenden y se apropian de sus ventajas y potencialidades, y entre
quienes la perciben como un artefacto que ilusoriamente podra
evitarles una nueva clase de exclusin social que cada da se percibe
como ms amenazante (Winocur, 2004).

La discusin en torno a la disyuntiva entre exclusin social

versus la aceleracin de la movilidad social a causa de las tecno-
logas de la informacin y comunicaciones, es tumbar el primer
mito sobre el componente humano de las mismas y los procesos
de apropiacin que se generan alrededor de ellas, lo cual pone de
manifiesto la necesidad indiscutible de entender cmo se da la
apropiacin de las tecnologas por los individuos, cmo la con-
dicin socioeconmica condiciona el acercamiento y el uso, pues
el uso de las mismas genera reproducciones del capital cultural.

En los sectores populares, la representacin sobre los usos y posibi-

lidades de la computadora se construye fundamentalmente sobre la
base de la experiencia social de la desigualdad en el acceso a otros
bienes culturales, en las que muchas otras formas de no tener ac-
ceso contribuyen a configurar el sentido primordial de esta nueva
forma de inaccesibilidad . Frente a esto se impone una visin instru-
mental de la computadora en la que prevalece la idea de que en el
futuro solo los hombres y las mujeres que sepan manejar de forma
eficiente este aparato sern capaces de progresar (Winocur, 2004).

Si la apuesta es hacia ellas como movilizadores sociales, es

necesario entender el concepto de movilidad social. Dicho con-
cepto permite analizar con cules opciones cuentan las personas
para cambiar su estado social, econmico, educativo y as incidir
y ser partcipes de todos los beneficios que el Estado tiene como
funcin proveer a su vez; adems de que la movilidad social se
opone a la marginacin y por tal coadyuva a la bsqueda de vi-
119
das ms dignas y justas; desde un enfoque acadmico y metodo-
lgico la movilidad social mide la igualdad de oportunidades en
una sociedad; por tal presentamos a continuacin un panorama
general de Mxico en este tema recapitulado del Informe de mo-
vilidad social en Mxico 2013.
En cuestin de movilidad social desde un enfoque generacio-
nal, nuestro pas cuenta con una movilidad relativamente favo-
rable en los estratos socioeconmicos medios, sin embargo en
los estratos ms bajos se observa que 48 de cada 100 mexicanos
que provienen de hogares del quintil ms bajo de la distribucin
se mantienen , mientras que 52 de cada 100 mexicanos que pro-
vienen de hogares del quintil ms alto de la distribucin no se
mueven de ah.
Acerca de la movilidad educativa o las oportunidades de edu-
cacin para los mexicanos, el informe reporta un mejoramiento
a lo largo de las ltimas dcadas, los hijos de padres con edu-
cacin universitaria lograron una educacin en una tasa casi 5
veces mayor que aqullos de padres con estudios de primaria
terminada, as mismo el origen de las personas condiciona a las
mismas en el nivel medio y medio superior.
Respecto de la movilidad ocupacional, o la realizacin de
las personas en el mercado de trabajo, el informe analiza que
slo 6% de las personas cuyo padre cuenta con una ocupacin
manual de baja calificacin, alcanz una posicin no manual de
alta calificacin, incidencia 7 veces menor a la que alcanzaron
las personas cuyo padre contaba con una posicin no manual
de alta calificacin (41%). Mientras que la movilidad en funcin
del estatus socioeconmico mostrada en el informe nos dice que
cuatro de cada cinco (81%) se mantienen en esa misma posi-
cin o bajan al quintil. Seis de cada diez entrevistados (60%) se
mantienen en su posicin de origen o suben al quintil 2. En los
estratos socioeconmicos ms bajos, hay alta persistencia en la
posicin de origen.
120
 El informe plantea adems que los factores psico-culturales,
ms que los econmicos, son los que influyen en el bienestar
de las personas, y se sugiere una tendencia de los mexicanos a
pensar que las cosas siguen igual para ellos, por tal muchos no
invierten esfuerzos adicionales en formacin de capacidades al
percibir que stos no generan ganancias de largo plazo. El 69%
de las respuestas mencionan que la pobreza tiene que ver con
caractersticas individuales (falta de empleo, falta de educacin y
flojera) que pueden ser mejoradas va la intervencin de polticas
pblicas, as mismo el 74% de los encuestados piensa que se debe
a la educacin, la iniciativa personal y el trabajo responsable.
En este sentido, las tecnologas de la informacin y comuni-
caciones generarn movilizacin social en tanto se consoliden
como mecanismo de generacin de oportunidades y ampliacin
del panorama de desarrollo de los individuos y sean accesibles
para todos. Pues hasta ahora, podemos observar que sucede que
los que estn en mejores condiciones de aprovechar las posibi-
lidades de creacin y comunicacin en la Internet no son todos
los que tienen acceso a una computadora (condicin necesaria
pero no suficiente), sino los que poseen un capital informacio-
nal [...] la capacidad financiera para pagar la utilizacin de re-
des electrnicas y servicios de informacin, la habilidad tcnica
para manejar las infraestructuras de estas redes, la capacidad
intelectual para filtrar y evaluar informacin y la habilidad de
aplicar informacin a situaciones sociales (Hamelink, 1995, ci-
tado por Winocur, 2004)

Ciudadana digital

El perfeccionamiento de la democracia a travs de los movi-

mientos sociales para generar un reajuste en el ejercicio del
poder debe cambiar de enfoque, de tal manera que no se per-
121
siga el poder si no la revaloracin y consecucin de la dignidad
humana, pues la consolidacin de la democracia requiere de
la humanizacin de la poltica. Desde la perspectiva de John
Holloway (2005) en Cambiar el mundo sin tomar el poder, la
lucha contra el poder deber residir en la transformacin de su
propia existencia, que implique el reconocimiento de la digni-
dad humana en las relaciones sociales y el cuestionamiento de
la naturaleza del Estado. Lograr una diferenciacin con los que
ostentan el poder, requiere de la bsqueda de nuevas formas,
no se necesitan nuevos partidos ni ms guerras, incluso a veces
no se necesita ganar las elecciones, si no cambiar el mundo sin
tomar el poder.
Esto sin duda representa una tarea compleja, donde el pro-
ceso no merme el optimismo y abunde en frustraciones, por
ello las TIC podran permitir la documentacin y viralizacin
de lo positivo, mientras canalizan las frustraciones o las ami-
noran al hacer procesos un tanto ms fludo. Y aunque bien
hemos insistido en que las tecnologas no transforman la rea-
lidad por s mismas, su utilizacin inteligente y creativa en las
acciones sociopolticas deber ser crtica, entendiendo las li-
mitaciones, alcances y formas en las que stas han reordenado
la vida social.
La esperanza en ellas reside en su capacidad para facilitar que
el ciudadano se sirva de ellas para ampliar su margen de accin
y participacin, formar redes sociales y solidaridades comparti-
das, para debatir ideas y hacer propuestas plurales y novedosas,
en fin, para fortalecer su presencia, incidencia y participacin
en el fortalecimiento de la democracia y el mejoramiento de la
sociedad en su conjunto, incluida su forma de gobierno. Las TIC
facilitan extraordinariamente el acceso a la informacin y la ges-
tin del conocimiento. En lo que se refiere al mbito organiza-
cional permite adaptarse y ser flexibles a nuevas circunstancias.
Y desde luego en tanto el ciudadano aproveche y potencialice
122
beneficios de las mismas pujando y abriendo nuevos espacios; y
sobre todo conforme el ciudadano se entienda a s mismo como
ciudadano digital.
La ciudadana digital puede describirse desde la perspecti-
va de los derechos humanos en la denominada sociedad de la
informacin, que se interroga sobre los derechos y deberes de
los individuos entorno a las nuevas tecnologas. Finlandia, por
ejemplo, declar como derecho constitucional la conexin a In-
ternet, al considerarlo como servicio pblico bsico.
La ciudadana digital supone ciudadanos mejor informa-
dos que enriquezcan la opinin pblica general y estn ms
atentos a las cuestiones de la vida pblica. Este concepto nos
habla de la generacin de conciencia de participacin, la ciu-
dadana poltica deber complementarse con la ciudadana
digital, que a su vez implica la formacin de identidades glo-
bales y multiculturales que interactan de forma igualitaria.
El que se concibe a s mismo como ciudadano digital ha pasa-
do por un proceso de empoderamiento, sabe hacer uso de sus
capacidades para aprovechar las oportunidades que ofrecen
los nuevos escenarios de las nuevas tecnologas en forma cr-
tica y creativa.
El avance en el desarrollo de estrategias e incorporacin de
tecnologas de informacin y comunicaciones en los pases en
desarrollo dista de la realidad de los pases que ya han logra-
do generar desarrollos digitales slidos. Mxico, por ejemplo,
desde hace trece aos ha incorporado en sus planes de desarro-
llo nacional este tema y lo ha incorporado a la agenda pblica
nacional, sin embargo esto no ha sido suficiente. El contexto al
interior de las entidades federativas es una muestra de las di-
versas realidades sociales, econmicas y polticas que describen
a una nacin con problemticas complejas y particulares, que
requieren de generacin de polticas pblicas adaptadas a las
necesidades propias de cada entidad; es decir adems de las es-
123
trategias para el desarrollo de TIC a nivel nacional, habrn de
generarse las pertinentes a nivel local.
Por agenda digital entendemos como un conjunto de polti-
cas pblicas para el desarrollo tecnolgico de un pas, entidad
federativa, regin o ciudad. La mayora de las estrategias, se en-
focan en incrementar el uso del Internet para crear un impacto
en el desarrollo econmico y social.
Para conocer, como han desarrollado algunos gobiernos sus
estrategias de desarrollo de las tecnologas de informacin y
comunicaciones, se presenta a continuacin la misin, visin y
ejes estratgicos u objetivos de las llamadas agendas digitales de
Chile, Colima, y la reciente Estrategia Digital Nacional, lanzada
por el gobierno de la repblica en Noviembre de 2013.

Agenda Digital, Chile Imagina Chile 2013-2020

La Agenda Digital de Chile una de las naciones latinoameri-

canas que ha mostrado avances significativos en el tema desde
hace varios aos fue lanzada por el Presidente Sebastian Pine-
ra Echenique. Descrita como una agenda ambiciosa, se lanza
adems como una invitacin a todos los sectores de la poblacin
a sumar esfuerzos.
La misin de esta agenda, tambin llamada Imagina Chile,
es transformar la economa chilena en una economa del cono-
cimiento, sustentable e inclusiva, logrando que las tecnologas
de informacin y comunicaciones representen al 2020 un 10%
del PIB del pas, a travs del uso generalizado de las tecnologas
como facilitadoras del cambio. El gobierno de Chile, habla de la
necesidad de que sus ciudadanos estn insertados plenamente
en la era digital, y describe a la tecnologa como el paso para que
los pases encuentren su pleno desarrollo, as pues, cuenta con
una visin sintetizada de la siguiente manera:
124
 Chile, un pas plenamente conectado con el mundo, con ms opor-
tunidades, construido alrededor del talento, emprendedor, inno-
vador y competitivo, un pas que se moderniza constantemente, y
donde las personas tienen un entorno favorable para el desarrollo
de sus actividades en el mundo digital. (Agenda Digital Imagina
Chile 2013-2020)

Los ejes estratgicos de esta agenda son Conectividad e in-

clusin, Entorno para el desarrollo digital, Educacin y capaci-
tacin e Innovacin y emprendimiento; y en cada uno de ellos se
describen lneas de accin e iniciativas concretas para alcanzar
la misin y la visin anteriormente descritas. Si bien, la conec-
tividad y cerrar la brecha digital continan siendo uno de los
grandes propsitos de esta agenda, es notable la mencin que
hacen hacia generar busca una economa del conocimiento, for-
taleciendo el capital humano.

Estrategia Digital Nacional, Mxico

El 25 de Noviembre de 2013, se dio a conocer la Estrategia Di-

gital Nacional, un proyecto del gobierno federal que tiene como
objetivo general mejorar el ndice de digitalizacin establecido
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
micos (OCDE) en 2018. Para ello cuenta con la siguiente misin
Facilitar el acceso y promover la utilizacin de las tecnologas
de informacin y comunicaciones en la vida cotidiana de la so-
ciedad y del gobierno para que stas contribuyan al desarrollo
econmico y social del pas, y a mejorar la calidad de vida de las
personas (Presidencia de la Repblica, 2013)
Plantea adems una visin que busca Un Mxico Digital con
una sociedad conectada, participativa e innovadora que poten-
cializa sus capacidades para tener mejores oportunidades; y un
125
gobierno abierto, cercano, moderno y transparente, que garan-
tice que la tecnologa sea motor del desarrollo del pas. (Presi-
dencia de la Repblica, 2013)
Para el logro de la misin y visin antes descritos, la Estra-
tegia Digital Nacional, cuenta con cinco objetivos principales:
Transformacin gubernamental, Economa Digital, Educacin
de Calidad, Salud Universal y efectiva y Seguridad Ciudadana;
as mismo cuenta con objetivos transversales denominados ha-
bilitadores y que son Conectividad, Inclusin y habilidades, In-
teroperabilidad, Marco jurdico y Datos abiertos.
La Estrategia Nacional Digital, toca algunos puntos que an-
teriormente se plantearon en el proyecto e-Mxico, proyecto
desarrollado en la administracin 2000-2006 a cargo del pre-
sidente Vicente Fox. El proyecto e-Mxico, estaba integrado
por las dependencias de la Administracin Pblica Federal, y
funcion bajo la figura de fideicomiso. Como poltica pblica,
el Sistema Nacional e-Mxico, de acuerdo con la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), buscaba impulsar la tra-
dicin del pas a un nuevo entorno social, econmico y poltico,
propiciar la transicin de Mxico a la Sociedad de la Informa-
cin y el Conocimiento, dar cumplimiento a los compromisos
internacionales en esa materia. Para su diseo se realiz un
Foro de Consulta Ciudadana, despus del cual se definieron
tres estrategias bsicas: Conectividad, Contenidos y Sistemas;
sobre los cules se desarrollaran los servicios del Sistema Na-
cional e-Mxico. Adems se crearon cuatro pilares para el desa-
rrollo de contenidos y servicios: e-aprendizaje, e-salud, e-eco-
noma y e-gobierno.
Ante estos dos proyectos de agenda digital para Mxico, que
cuentan con puntos similares, podemos cuestionar y analizar
los esfuerzos o proyectos incompletos, sin olvidar que para el
xito de las polticas pblicas en esta materia, deben contem-
plarse la intervencin de otros factores como la educacin y
126
la cultura de los mexicanos. Es evidente que para alcanzar las
metas planteadas habr que resolver cuestiones fundamentales
como las relativas a las normativas y regulaciones en sector de
telecomunicaciones y las leyes secundarias an no aprobadas de
la reforma en telecomunicaciones.

Agenda Digital, Mxico, Colima

Desde hace varios aos, el estado de Colima ha sido citado como

referente y experiencia exitosa en la implementacin de estra-
tegias para el desarrollo de las TIC. Parte del xito de Colima en
este rubro se debe a que lo impuls en forma tempran y oportu-
na, desde la reforma constitucional realizada el 9 de Octubre de
2010, donde se plasm el derecho a los ciudadanos de acceder a
la sociedad de la informacin y el conocimiento.

Es derecho de los colimenses, acceder a la sociedad de la informa-

cin y el Conocimiento, como una poltica de Estado, para lograr
una comunidad integrada y Totalmente intercomunicada, en la
que cada uno de sus integrantes viva en un entorno de igualdad de
oportunidades, con respeto a su diversidad, preservando su identi-
dad cultural y orientada al desarrollo, que permita un claro impac-
to en todos los sectores de la sociedad. (Constitucin Poltica del
Estado de Colima, Artculo 1)

Posteriormente se gener una Ley de Impulso a la Sociedad

de la Informacin y el Conocimiento y un comit para desa-
rrollar el proyecto. La Agenda Digital de Colima cuenta con los
siguientes ejes estratgicos, Acceso Universal, Educacin y ca-
pacitacin, Desarrollo Digital del Sector Empresarial, Actualiza-
cin de marco jurdico, Participacin ciudadana en uso de tics,
Atencin a grupos especiales y Gobierno Electrnico.
127
 Colima ha ganado varios premios a la innovacin guberna-
mental, y fue el primer estado en incorporar un kiosco de ser-
vicios electrnicos, adems de contar con una ley de firma elec-
trnica que ha facilitado muchos procesos de interaccin entre
el sector pblico y el privado.
La comparacin de las agendas digitales anteriores nos per-
mite ver que para estrechar la brecha digital se requiere de que
las acciones tendientes a este propsito se elaboren a partir ar-
ticulacin entre el sector pblico y la sociedad en general, con la
participacin activa de universidades, empresas de tecnologa
estatales y organizaciones de la sociedad civil .
El desarrollo tecnolgico es necesario para la transferencia
de conocimiento y para el crecimiento econmico, los negocios
de base tecnolgica suelen ser de alta y muy alta rentabilidad,
adems de tener una gran escalabilidad y de la capacidad de im-
pactar de manera significativa en los dems sectores de la eco-
noma; la apuesta por el impulso al desarrollo de este sector es
una opcin estratgica para aumentar la competitividad de los
pases, regiones, estados y municipios. La innovacin tecnolgi-
ca resulta clave para promover cambios en las estructuras esta-
tales, incrementar la productividad y reducir la brecha digital.
El sector de tecnologas de informacin y comunicaciones alre-
dedor del mundo se encuentra en expansin acelerada mientras
que el mercado crece generando interesantes oportunidades.
El documento Base de conocimiento sobre el PROSOFT 2.0
realizado por la consultora C230 para la Secretara de Economa
seala que entre 2005 y 2011, las ventas del sector de Tecnolo-
gas de la Informacin (TI) en Mxico aumentaron en ms de
100%, alcanzado casi 169 mil millones de pesos (aproximada-
mente 13 mil millones de dlares) en 2011. De este monto, apro-
ximadamente 40% provino de las exportaciones. En 2012, M-
xico se convirti en el tercer pas exportador de servicios de TI a
nivel mundial, slo despus de India y Filipinas. (C230, 2012)
128
 As mismo, describe la ampliacin del capital humano em-
pleado en el sector de tecnologas de la informacin, sealan-
do un total de 180, 000 trabajadores en empresas de desarrollo
de software, y una perspectiva de crecimiento en 2016 de hasta
212, 000 mil empleos. Las empresas que operan en este sector
son en su mayora micro, pequeas y medianas, en 2011 se con-
tabilizaban 3237 de ellas, adicionalmente existen siete transna-
cionales con operaciones en nuestro pas que concentran hasta
el ochenta por ciento de los ingresos y empleo de esta industria.
Por otra parte, en el Diagnstico del Sector TIC en Mxico:
Conectividad e Inclusin Social para la mejora de la producti-
vidad y el Crecimiento Econmico del Instituto Mexicano para
la Competitividad 2012, se describe el impacto de la industria
de medios interactivos en Mxico, compuesta principalmente
por micro y pequeas empresas, dicho diagnstico seala que
el 56% de las empresas de esta industria emplean como mxi-
mo 10 trabajadores, mientras que el 33% son pequeas compa-
as que ocupan entre 10 y 50 trabajadores (Palacios, 2012)
El sector de las tecnologas de la informacin y comunicacio-
nes es atractivo para la inversin y la generacin de valor agre-
gado, lo cual expone su relevancia para el desarrollo econmico
en el pas. En materia de inversin en este sector Mxico tiene
un largo camino por recorrer. Si comparamos el sector de capi-
tal de riesgo (VC) en Mxico con el de EE.UU., las diferencias
son impresionantes. EE.UU. cuenta con 923 empresas de capi-
tal de riesgo registradas, que en el ao 2012 realizaron 3,752 in-
versiones por un total de 29 mil 100 millones de dlares. Por su
parte, en Mxico existen 14 organizaciones de este tipo, que en
el 2012 realizaron 19 inversiones por 200 millones de dlares.
(Kieffer, 2013). Las inversiones que se realizan en empresas de
este rubro son principalmente de capital nacional, de acuerdo
con datos de la empresa SELECT, en 2012 el 86% de la inversin
de capital era nacional, en comparacin con tan slo 14% capital
129
extranjero. Mxico se ha posicionado como un destino para la
subcontratacin en el rubro de tecnologas de la informacin,
logrando una participacin del 5% en el mercado mundial de
subcontratacin.
De manera adicional el diagnstico describe que los ingresos
del sector han crecido de manera sostenida en los ltimos aos,
y que su crecimiento ha superado el incremento del PIB, el uso
de tecnologas de informacin y comunicaciones ha estado aso-
ciado con un incremento de hasta 20 por ciento en la producti-
vidad de las empresas. Una apuesta reciente para el desarrollo
de este sector es el apoyo hacia empresas de base tecnolgica
innovadoras, las denominadas startup. El apoyo gubernamen-
tal necesario para que estas se desarrollen debe ir tendiente a
destinar financiamiento, y generar reformas a los marcos regu-
latorios.
De acuerdo con las estadsticas de comercio exterior reporta-
das por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica en 2012
el total de exportacin de bienes en Tecnologas de Informacin
y Comunicaciones ascendi a 31 340 millones de dlares en con-
traste con la importacin realizada de estos bienes que sum un
total de 37 698 millones de dlares. En relacin con los bienes
exportados observamos en la siguiente grfica que en su mayo-
ra fue en computadoras y equipos electrnicos (69%). El prin-
cipal destino de las exportaciones del sector de tecnologa es
EEUU que recibe aproximadamente 80% del total, seguido por
los pases de la Unin Europea que reciben alrededor de 15% de
las exportaciones y los pases de Amrica Latina que son destino
de la mayor parte de las exportaciones restantes. (Secretara de
Economa, 2012).
Mientras que las importaciones de este tipo de bienes es
principalmente de componentes electrnicos (42.6%) seguido
por computadoras y equipo relacionado (37.1%), como observa-
mos en la Figura 15.
130
Exportaciones de bienes TIC en 2012

16%
Otros bienes
TIC

9%
Componentes
electrnicos 62%
Computadoras
9% Equipo de
audio y video
y equipo
relacionado

4% Equipo de
telecomunicaciones

Figura 14.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

Importaciones bienes TIC 2012

Otros
bienes TIC
12%

Computadoras y
equipo relacionado
37%
Componentes
electnicos
43%

6% 2% Equipo de
telecomunicaciones
Equipo de audio y video

Figura 15.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEGI.

131
 Las agrupaciones empresariales en este sector han ayudado
a impulsar la economa del mismo, as como la de otros sectores
a travs de los clusters. Estos pueden definirse como un grupo,
geogrficamente prximo, de empresas interconectadas entre
s e instituciones asociadas en un campo particular y ligadas
por externalidades de varios tipos (Porter, 2003). La proximi-
dad e interdependencia son componentes esenciales de los clus-
ter, la proximidad se puede entender como la cercana entre las
empresas y la interdependencia como la interrelacin funcional.
Adems, un cluster cuenta con otras caractersticas de acuer-
do con Cortrigth (2006) como la relacin entre oferentes y de-
mandantes y las cadenas de valor con un ciclo de vida o como
un continuo proceso, donde es esencial la innovacin. Consi-
deramos importante mencionar, algunas perspectivas tericas
de Humphrey y Schmitz, (2002) que incorporan el concepto de
gobernanza a la idea de cadenas de valor, entendiendo por ello
a la manera en que se gobiernan las relaciones entre los varios
actores y segmentos productivos involucrados en una misma ca-
dena, adems describe las relaciones entre empresas y los me-
canismos institucionales que crean coordinacin, misma que se
alcanza cuando actores negocian, y se fijan parmetros a cum-
plir. En este sentido, se entiende la toma de decisiones, en los
clusters.
La Secretara de Economa define los cluster de tecnologas
de informacin, como agrupaciones empresariales que, regular-
mente se constituyen en una Asociacin Civil, con el principal
objetivo de promocionar las capacidades de las empresas, or-
ganizaciones e instituciones que la integran. En Mxico se han
identificado 23 clusters de tecnologas de la informacin , ubica-
dos en 20 Entidades Federativas.
En el desarrollo del sector de las TIC el factor clave es el capi-
tal humano, por lo que se requiere de una poltica educativa de
fondo, que fomente el desarrollo de recursos humanos altamen-
132
te calificados que precisan las corporaciones internacionales, y
que al mismo tiempo permita el apoyo y creacin de empresas
nacionales. Tambin es necesario que los clusters consideren un
enfoque en demandas de la regin, sin olvidar que el enfoque de
cadenas de valor globales permite dar cuenta de las actividades
que ocurren fuera del cluster y, sobre todo, entender el significa-
do de las relaciones de los productores locales con los principa-
les actores externos, el rol los compradores globales y la forma
de organizacin de la cadena de valor definen las oportunidades
de modernizacin de las de las empresas locales.
La poltica pblica federal para este sector denominada Pro-
grama para el Desarrollo de la Industria del Software (PRO-
SOFT), fue creada en octubre del 2002 con el objetivo principal
de aumentar la competitividad en la industria TI a travs del
fortalecimiento del sector y la consecucin de tres metas prin-
cipales: alcanzar una produccin de Software de 5 mil millones
de dlares, alcanzar el gasto promedio mundial en tecnologas
de la informacin y ser el lder en produccin de Software de
Latinoamrica y Espaa. En 2012 de destinaron a este progra-
ma 715.8 millones de pesos que en su mayora se destinaron a
subsidios para difundir el uso de las tecnologas de informacin
y comunicaciones en el pas y para volver competitiva a la indus-
tria del software.
Para 2013, los objetivos de PROSOFT 2.0 fueron: alcanzar
una produccin anual de servicios de TI y de software de 194
mil millones de pesos, incrementar el empleo en este sector, po-
sicionar a Mxico como lder latinoamericano, incrementar el
gasto en tecnologas de informacin a 2.3% del PIB (de 1.0% en
2006)
En 2011, se contabilizaban aproximadamente 54 mil perso-
nas trabajando en proyectos de desarrollo en servicios de tec-
nologas de informacin y comunicaciones de los 43 de los 180
mil empleados del sector, de acuerdo con datos de la consul-
133
tora C230. Lo cual muestra la necesidad de contar con perso-
nal especializado en carreras relacionadas con las tecnologas
de informacin y comunicaciones, en relacin con ello podemos
sealar que en 2011, casi 38,000 estudiantes se graduaron con
ttulos de educacin superior (licenciatura y posgrado) en reas
relacionadas.

134
quinto CAPTULO

PARLAMENTO ABIERTO, UNA PROPUESTA PARA

TRANSPARENTAR EL PODER LEGISLATIVO

A
lgunas de las bondades asociadas a las tecnologas de
informacin y comunicaciones son su inmediatez, la re-
duccin de costos y la facilidad de interaccin que puede
efectuarse a travs de ellas, potenciar estas caractersticas po-
dra coadyuvar al fortalecimiento y aminoracin de la crisis de
los sistemas democrticos. En el captulo anterior abordamos
las ventajas de las tecnologas de la informacin y comunica-
ciones y describimos algunos de los casos de xito en el que su
implementacin en procesos sociales hicieron al mundo replan-
tearse la forma de participar en poltica. As mismo, planteamos
una reflexin en torno a cmo el imaginario social construido
alrededor de los beneficios de las tecnologas tambin puede
hondar en su sobrevaloracin, amenazando con que se pierda la
nocin de que para perfeccionar los sistemas polticos se debe
profundizar en la generacin de soluciones de fondo y no slo
de forma, sobre todo si se busca perfeccionar y desarrollar la
democracia.
Las TIC no funcionan por s mismas con slo adoptarlas o in-
corporarlas en las instituciones gubernamentales; para generar
cambios de impacto en el sistema poltico es menester promo-
ver modificaciones estructurales y comenzar un ejercicio de re-
ingeniera de los procesos en las actividades gubernamentales,
as como nuevos arreglos institucionales que permitan habilitar
la capacidad de hacer en el poder. Lo anterior debe ir acompa-
ado de una serie de acciones que ayuden a entender y asimilar
135
el proceso de apropiacin de la tecnologa por los actores que
harn uso de ella.
A lo largo de este captulo se plantea la forma como una pro-
puesta para la consolidacin de una Parlamento Abierto en M-
xico puede incidir en la generacin de una nueva visin en torno
a la interaccin de la ciudadana con los procesos de elaboracin
de poltica legislativa. As mismo, se buscar responder a la inte-
rrogante sobre si las TIC pueden acelerar el proceso de apertura
del poder legislativo, hacindolo un rgano ms transparente.
Se espera que esta propuesta sirva para orientar y promo-
ver las discusiones alrededor de la necesidad de reconfigurar el
quehacer del parlamento en funcin de mejorar la interaccin
de ste con la ciudadana, fortalecer los vnculos con ella y per-
feccionar sus acciones al abrir espacios para la sociedad civil. La
generacin de mecanismos continuos para relacionarse con la
poblacin es imprescindible en el proceso de representacin en
un rgimen democrtico y coadyuva a recobrar la confianza en
el sistema poltico por parte de la ciudadana.
La presentacin de esta propuesta busca adems detonar
preguntas que enriquezcan el debate en torno a la democracia
en nuestro pas y mostrar nuevas posibilidades de diseos ins-
titucionales en el que se muestre la voluntad poltica de contar
con nuevas prcticas participativas en las agencias guberna-
mentales.
Como ya vimos, en la democracia de la antigua Grecia la con-
figuracin de lo pblico requera de la participacin activa de
todos los ciudadanos, bajo el entendimiento de que se consi-
deraba pblico todo aquello que afectaba a, o era de inters de,
la comunidad y la participacin se realizaba en un ambiente de
libertad.
La idea del espacio pblico de acuerdo con Habermas, citado
por Sahu (2002), est se refiere al lugar de la vida social don-
de se forma la opinin pblica, se trata de un escenario institu-
136
cionalizado de interaccin entre ciudadanos donde examinan,
debaten y deliberan sobre sus asuntos comunes. El espacio p-
blico es as el lugar donde se discuten y dirimen de forma racio-
nal y argumentativa, las inquietudes de la vida en sociedad y se
articulan la suma de voces que configuran la opinin pblica.
Las TIC plantean la posibilidad de reconfiguracin del espa-
cio pblico, es decir, abren o visibilizan nuevos problemas p-
blicos, interrogan sobre el papel de los distintos actores del sis-
tema poltico ante su configuracin como espacios ciudadanos
de participacin y toma de decisiones.
El incalculable flujo de informacin de los nuevos medios de
comunicacin puede hacer que la reconfiguracin del espacio
pblico a travs de las TIC no logre articularse o valorarse de
forma sistemtica; ello evidencia, adems, la necesidad de la
apertura de informacin pblica para generar dilogos ms sus-
tantivos y que el espacio pblico se forme a partir de verdaderos
asuntos comunes y de inters general, y no slo por aquellos
relacionados con grupos o actores de mayor influencia poltica.
En ese sentido, la transparencia es ahora ms que nunca una
herramienta valiosa e indispensable para el fortalecimiento de
la democracia.
Lo transparente se relaciona con los objetos a travs de los
cuales puede verse claramente, cuando se puede observar a tra-
vs de un cuerpo es posible conocer su estructura, o en el caso
de los fenmenos sociales sus causas y posibles consecuencias.
Relacionar la transparencia con el espacio pblico minimizar
los espacios fuera de la vista y escondidos, y reducir al mnimo
la informacin que no se muestra o de la que no se habla, pues
solo as se enriquece la vida poltica de la comunidad y la parti-
cipacin democrtica.
Poder acceder a informacin pblica para conocer cmo se
darn soluciones a los problemas de la ciudadana permite a su
vez que sta no se desvincule de la vida poltica, es decir que no
137
se sienta ajena a los asuntos polticos, ni se atomice o cierre so-
bre s misma. Una ciudadana bien informada sobre los asuntos
pblicos genera compromiso con el desarrollo de su pas, y slo
aquellos gobiernos descritos como transparentes ofrecen datos
de su quehacer para promover la participacin, y para recibir
retroalimentacin; es decir la transparencia contribuye no solo
a evitar la corrupcin, sino tambin para facilitar la rendicin
de cuentas y hacer ms eficientes los procesos y mecanismos
de gestin, en medida que el ciudadano tiene derecho a recibir
informacin sobre lo que hacen con el dinero de sus impuestos
y est, en consecuencia, en posibilidades de participar ms acti-
vamente en el debate sobre su mejor uso social.
La transparencia del espacio pblico permite, as mismo, al
ciudadano mantener una vigilancia sobre la accin del Estado
y evaluar su desempeo de mejor manera, permitindole emi-
tir su opinin con la finalidad de brindar una retroalimentacin
pertinente y oportuna, as como una valoracin del desempeo
de las autoridades para que stas puedan mejorar su quehacer.
A pesar de sus evidentes virtudes, la institucionalizacin de
la transparencia en la vida poltica de los Estados modernos
ha sido difcil debido sobre todo a la resistencia de los mismos
actores polticos y a la cultura de servicio prevaleciente. Por lo
regular, los funcionarios pblicos no observan as mismos des-
de perspectiva de servicio, si no como autoridad poseedora de
poder que necesita protegerse para mantener sus ventajas y pri-
vilegios, lo que provoca la evasin de toda visibilidad en el ejer-
cicio del poder.
Las democracias modernas para su perfeccionamiento de-
ben cuidar tanto sus procesos polticos como el resultado de sus
acciones, el ejercicio del poder poltico debe tener su base en
principios como la equidad, la participacin y el consenso; lo
cual permitir generar gobernabilidad, entendida como la vin-
culacin del sector gubernamental con el sector privado y social.
138
 El calidad de un sistema se puede apreciar contemplando la
transformacin de sus mecanismos de retroalimentacin y en
su capacidad para percatarse de como el comportamiento de un
elemento de un sistema modifica el comportamiento de otro en
funcin de la relacin que mantienen entre s; en el caso de un
sistema poltico los procesos polticos as como los como buro-
crticos generan transformaciones de las necesidades de la po-
blacin en polticas pblicas o programas.
La transparencia como poltica pblica tendiente a mejorar
la gobernabilidad debe comenzar a transitar por el ejercicio del
poder desde perspectivas ms horizontales que reconozcan el
papel estratgico de la ciudadana. En este sentido, la transpa-
rencia entendida como una poltica pblica, se explica en razn
de la gobernanza, porque se relaciona con prcticas horizonta-
les del poder, que contribuyen a conceptualizar de manera dife-
rente el papel del gobierno.
Los gobiernos en la actualidad deben concebirse como gene-
radores de puentes y vnculos, en un constante ejercicio de iden-
tificacin de las reas de oportunidad al interior de sus agencias
dnde se requiere de innovacin y de mejorar procesos para sa-
tisfacer las necesidades de sus gobernados.
En Mxico la cultura de la transparencia se ha comenzado
a desarrollar recientemente, a pasos cortos aunque significati-
vos, como la incorporacin del reconocimiento del derecho a la
informacin a favor de los ciudadanos en el artculo sexto de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como con la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Sin embar-
go, an enfrentamos enormes retos en este tema como muestra
el Indice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2010 de la
organizacin Transparencia Mexicana, un estudio que mide la
corrupcin que afecta a los hogares. Este se calcula a partir de
los resultados de las encuestas realizadas a jefes de hogar con la
139
finalidad de hacer un registro de la corrupcin en los diferentes
niveles de gobierno y el que sucede en las empresas particula-
res. Entre los datos ms significativos y preocupantes podemos
observar3 que la frecuencia de corrupcin a nivel nacional es de
10.3 lo cual ha incrementado desde la ltima encuesta de medi-
cin de este ndice en 2007. Adems de los 35 trmites analiza-
dos, se concluy que en slo en 14 se sedujeron sus niveles de
corrupcin, mientras que 21 trmites empeoraron sus niveles de
corrupcin.
Se contabilizaron adems, 200 millones de actos de corrup-
cin, incrementando respecto de 2007 donde la cifra fue de 197
millones. Mientras que el estudio afirma que una mordida
cost $165 pesos en promedio a los hogares, que en suma hacen
32 mil millones de pesos destinados acceder o facilitar a deter-
minados trmites o servicios pblicos, lo cual significa que los
hogares en promedio destinaron hasta 14% de su ingreso en este
rubro.
Para promover la transparencia, desarrollar estrategias so-
bre Gobierno Abierto puede ayudar a las entidades guberna-
mentales a poner a disposicin informacin y datos pblicos de
utilidad, para que la ciudadana colabore a travs de su derecho
a la informacin a prevenir la corrupcin e incentivar las buenas
prcticas. As mismo, facilitar enfrentar algunos de los retos de
la democracia que hemos descrito anteriormente como la crisis
de representatividad, las desigualdades sociales, la prdida de
confianza en los actores polticos; observamos que el gobierno
debe comenzar a concebirse a s mismo desde un enfoque de
apertura y participacin y en este sentido explorar las maneras
de consolidarse como gobiernos abiertos.

3
Tomando en cuenta que se ha calculado sobre una escala del 0 al 100, donde a menor
puntaje menor corrupcin.

140
Qu es el gobierno abierto?

Para hablar de gobierno abierto, no puede citarse una defini-

cin nica, diversos autores en torno al tema coinciden en la
numerosa cantidad de enfoques para hablar de este concepto;
sin embargo coincidimos con la aproximacin a este concepto
de Jaqueline Peschard (2011) que describe al gobierno abierto
como una iniciativa en iniciativa en marcha, que engloba mu-
chas aspiraciones de sectores distintos de la sociedad como
proceso dinmico, Peschard explica que este va construyndose
por sus implementadores en la mayora de los casos por medio
del aprendizaje a travs de otras experiencias y resultados.
En su informe del ao 2003, la Organizacin para la Coope-
racin y el Desarrollo Econmico (OCDE), conceba el Gobierno
Abierto como plataforma para regir el acceso a la informacin
y la participacin pblica, mencionando la necesidad de los go-
biernos de vincularse con la sociedad civil; por tal la OCDE de-
fine el Gobierno Abierto como la transparencia de las acciones
que realiza un gobierno, la accesibilidad a los servicios e infor-
macin pblica, y la capacidad de respuesta del gobierno a las
nuevas ideas, demandas y necesidades. (OECD, 2005); adems
cita beneficios como el restablecimiento de la confianza en el
gobierno, tener mejores resultados en las administraciones p-
blicas menores costos, elevar los niveles de cumplimiento de las
tareas gubernamenetales, formular polticas pblicas ms equi-
tativas, fomentar la innovacin, y hacer uso eficiente del conoci-
miento y recursos de los ciudadanos para eliminar las barreras
de participacin.
El gobierno abierto como buena prctica se ha populariza-
do entre los Estados que persiguen el perfeccionamiento de su
democracia y se ha establecido como novedoso modelo de go-
bernanza, lo cual abarca el desarrollo de mecanismos, estructu-
ras e interacciones entre los actores de un sistema poltico. La
141
existencia del gobierno abierto de debe en cierta medida al auge
del Internet y de la incorporacin de sta y otras tecnologas de
la informacin y comunicaciones en el quehacer gubernamen-
tal, a la demanda creciente porque los actores gubernamentales
adoptaran como valor institucional la transparencia y la rendi-
cin de cuentas, la urgencia de integrar sistemas de pesos y con-
trapesos en los sistemas polticos para evitar su colapso, adems
del apremio a incentivar la participacin ciudadana para contar
con democracias ms slidas pues el simple ejercicio del voto
mostr no ser suficiente para asegurar la soberana popular.
El gobierno abierto es tambin una estrategia de reinge-
niera, pues obliga a concebir de manera diferente los proceso
por medio de los cuales se da solucin a las necesidades de los
ciudadanos, cambiando la perspectiva del gobernado, hacia la
conceptualizacin del ciudadano como cliente que exige rendi-
cin de cuentas, los gobiernos reconocen la fuerza del empo-
deramiento de la ciudadana y su urgencia a la expansin de
la democracia afirmando entonces, la prioridad de estos en las
agendas pblicas y su reconocimiento como actores estratgicos
para crear valor social.
Los Estados que han buscado afianzarse como gobiernos
abiertos, han sido los mejores promotores del mismo a travs de
su experiencia, pues han demostrado que la gestin que se rea-
liza con las aportaciones y respaldo de la ciudadana da resulta-
dos sobresalientes, pues la solucin o atencin a los problemas
pblicos se comprenden desde perspectivas ms amplias toda
vez que se hace uso de la inteligencia colectiva y se crean marcos
de confianza en las instituciones al establecer dilogos. Esto se
genera a travs de la apertura de informacin que al ser usada
en el diseo de soluciones genera valor agregado e innovacin.
El Gobierno abierto, se puede entender como una poltica
pblica con visin al fortalecimiento del Estado desde un en-
foque innovador, en la que la informacin pblica ser de vital
142
importancia para que en suma con las tecnologas de informa-
cin se afiancen los procesos de toma de decisiones. Adems
se asume como una propuesta viable en costos y redituable en
resultados porque habilita los proceso de comunicacin entre
los diferentes actores del sistema poltico y la retroalimentacin
sobre las acciones gubernamentales. Esta tendencia promete
cerrar brechas entre el gobernante y el gobernado y llenar las
carencias de la democracia representativa resultando en el con-
trato de compromisos por todos los participantes de la vida po-
ltica de los Estados. Al final, no solo se trata de la persecucin
de un ideal democrtico sino de una apuesta por construir una
ciudadana ms integral y de una cultura poltica ms afable.
Como una tendencia que ms all del discurso, ha mostrado en
aquellos gobiernos y sociedades que comienzan a incorporar
prcticas y acciones de esta ndole, los beneficios de permitirse
transformar sus instituciones, su normatividad, sus procesos de
toma de decisiones y en general la forma en como se relaciona el
sector pblico, con el sector privado y el sector social.
Las polticas de gobierno abierto, dificultan el abuso del po-
der, y permiten que los actores polticos tomen mejores decisio-
nes. As mismo, permiten desarrollar una mejor gobernanza, y
obtener legitimidad con base en resultados. El gobierno abierto,
est vinculado con la democracia deliberativa y participativa,
este genera espacios para la conexin entre la sociedad civil, y
la ruptura de brechas entre sectores marginados, de tal manera
que la gestin de los asuntos pblicos permite adems la redefi-
nicin del papel del gobierno.
Calificar al gobierno como abierto es concebirlo desde la
apertura, esto implica que esta receptivo a las propuestas, que
busca innovar para perfeccionarse, que reconoce sus puntos d-
biles y reas de oportunidad y que se encuentra disponible a la
colaboracin con otros sectores para brindar mejores servicios,
incluyendo la facilitacin de recursos. Adems de integrarse a
143
la comunidad y de modificar sus estructuras para permitir la
inclusin de todo actor que busque contribuir a la mejora del
funcionamiento de la sociedad.
El establecimiento de un gobierno abierto, requiere de ir ms
all de solo la incorporacin de tecnologas de informacin en
su quehacer, o el denominado gobierno electrnico, pasando de
la implementacin de mecanismos tcnicos a la habilitacin de
instrumentos que cambian la lgica del funcionamiento de sus
estructuras para dar resultados, con nuevas concepciones del
poder esto a su vez reivindica su rol, y lo prepara para atender
los grandes desafos del contexto actual y las crecientes deman-
das de la ciudadana.
El gobierno abierto tambin implica cambiar la manera en
la que se formulan las polticas pblicas, la participacin de la
ciudadana en este proceso se ve fortalecida toda vez que hace
uso de la informacin que el gobierno pone a disposicin y que
sirven para la formulacin de soluciones y planes de accin, as
como el posterior monitoreo y evaluacin de los resultados. El
ciudadano funge como contralor social, no solo acompaando
la materializacin de los proyectos sino como impulsor de esta
transformacin. Por otro lado, la implementacin de gobiernos
abiertos tiene como reto que el sector pblico asuma la respon-
sabilidad y se cuente con la voluntad poltica, al tiempo que vi-
sualice sus beneficios sociales y alcance.
En 2011, se lanz una iniciativa a nivel mundial denominada
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en la que ms de se-
senta pases hicieron compromisos para promover la transpa-
rencia, la participacin ciudadana, el combate a la corrupcin y
el uso de tecnologas de la informacin para promover la gober-
nanza. Para ser elegible para participar de la alianza, se realiz
una medicin del compromiso de los pases a travs de diferen-
tes indicadores en reas como transparencia fiscal, acceso a la
informacin, divulgacin de informacin relacionada con fun-
144
cionarios de alto rango, y participacin ciudadana. El Comit
promotor de la AGA, ha enlistado cinco grandes retos para esta
iniciativa, a saber, que pases mejoren sus servicios pblicos,
elevar la integridad pblica, el manejo eficiente de los recursos,
crear comunidades ms seguras y aumentar la responsabilidad
corporativa.

FOTO: OGP/Evan Abramson

Figura 16. Reunin de alto nivel. Nueva York, 2014 Alianza por el Gobierno Abierto.

Para integrarse a la AGA los pases interesados deben adop-

tar una declaracin y desarrollar un plan de accin realizado
como resultado de una consulta pblica, y comprometerse a in-
formar sobre los avances, seleccionando al menos uno de los
grandes desafos: mejora de los servicios pblicos como salud,
educacin, agua potable, justicia penal, telecomunicaciones
contemplando la participacin del sector privado. Disminuir
145
la corrupcin, promoviendo la rendicin de cuentas a travs de
reformas financieras y habilitacin de facilidades a los organis-
mos de la sociedad civil para su desenvolvimiento. Manejar los
recursos pblicos con presupuestos ms eficaces, con visin de
sustentabilidad y proteccin a los recursos naturales. Seguridad
publica ms eficiente con mejora de la atencin ante situaciones
de desastres naturales. Promocin de la responsabilidad empre-
sarial y su rendicin de cuentas para proteccin del consumidor
y de salvaguarda del medio ambiente.
El nmero de personas y la extensin del territorio tienen
consecuencias en los procesos de democratizacin, las opor-
tunidades de participacin disminuyen, por ello los medios de
comunicacin y las nuevas tecnologas de la informacin pue-
den extender las posibilidades para que ciudadanos se renan e
informen, para superar los lmites del gobierno representativo.
Los retos de la era de la informacin y el declive de la confian-
za en los gobiernos electos demandan ajustes en la democracia
actual que entre otras cosas fomente una mayor participacin
de la ciudadana a travs de las TIC, en la que estas ltimas pro-
muevan a su vez una cultura democrtica plural y participati-
va; una democracia que a su vez profundice la distribucin y
el equilibrio del poder hacia los actores no estatales, transfor-
mando las sus estructuras actuales hacia modelos y formas ms
horizontales y transparentes.
En este sentido bajo la divisin de poderes, y en mi papel de
funcionario pblico y representante de la poblacin, mi espacio
de incidencia inmediato y marco de accin es el poder legislati-
vo, como integrante de la LXII Legislatura, en la Comisin Espe-
cial de Agenda Digital y Tecnologas de la Informacin, a la par
de mi perspectiva de joven y mi fascinacin por la innovacin.
Mxico se ha mantenido a la vanguardia de las tendencias
que hemos abordado y ha comenzado a concebir la necesidad
de gestionar una agenda digital y visualizar las tecnologas de
146
la informacin como motor vital para el desarrollo del pas. En
la Comisin que me honro en integrar, hemos entendido que la
tecnologa es un medio imprescindible para ayudar al desarro-
llo y potencializacin de la educacin, al desarrollo de la salud,
la seguridad y como para los polticos para vincularse en for-
ma ms estrecha con sus representados, para ser cada vez ms
transparentes en nuestra labor, poder realizar una rendicin
de cuentas oportuna a los representados y para poder tener un
ejercicio real de participacin ciudadana tambin a travs de la
tecnologa.
Aunque an falta mucho trabajo por hacer, por ser un tema
de mi inters personal , sobre todo, por considerarlo tema prio-
ritario en la agenda nacional, he iniciado acciones concretas en
la materia, como la revisin de leyes relacionadas con la agen-
da digital y las tecnologas de la informacin, lo que adems de
implicar una enorme responsabilidad, representa sobre todo un
gran honor y la oportunidad de hacer historia y servir mejor a la
Cmara de Diputados, para lograr un mejor cuerpo legislativo y
un mejor pas para todos los mexicanos.
La agenda digital ocupa un lugar preponderante en esta se-
rie de polticas pblicas y de leyes que tienen que ver con el
desarrollo de la tecnologa en nuestro pas y en beneficio su po-
blacin. A lo largo de mi participacin en la Comisin Especial
de Agenda Digital y Tecnologas de la Informacin he solici-
tado a mis compaeros de comisin, que pongamos siempre
a la persona en el centro de cada una de nuestras actividades
y de nuestras leyes, en cada momento y en cada iniciativa que
tengamos.
Dentro de las primeras tareas que desarrollamos est la apro-
bacin de la reforma en telecomunicaciones. Para esta reforma,
el Congreso se dispuso trabajar sobre las leyes secundarias, en
particular con las que tienen que ver con la agenda digital y las
tecnologas de la informacin. En este sentido una de las accio-
147
nes prioritaria dentro de la agenda digital es la generacin de
un parlamento abierto, es decir la transformacin de los me-
canismos de interaccin de los congresistas con los ciudadanos
y las formas de generar espacios de participacin a fin de que
permeen en la ejecucin de las acciones gubernamentales.

Figura 17. Comisin Especial de Agenda Digital y Tecnologas de la Informacin. Reunin Extraordi-
naria Telecom.

Consolidar un Parlamento Abierto es inclinarse por la bs-

queda de transparencia en el desempeo de las funciones legis-
lativas, para cambiar la forma cmo interactuamos con los ciu-
dadanos y cmo podemos ejercer una comunicacin efectiva a
fin de generar polticas legislativas ms acordes a las realidades
y necesidades de las y los ciudadanos a quienes representamos
en pos de un Mxico ms justo y prspero.
148
 El entusiasmo generado por Internet puede aprovecharse e
impulsarse para de transformarlo en estrategias efectivas, que
tengan la posibilidad de integrar a grupos minoritarios en el de-
bate de sus intereses y su integracin en las agendas legislativas.

Por qu el Parlamento?

La crisis de los sistemas democrticos tiene uno de sus princi-

pales orgenes en la brecha generada entre el gobernante y el
gobernado, dando lugar a una crisis de representatividad; es por
tanto el parlamento el escenario ptimo para comenzar a dismi-
nuir y, eventualmente, cerrar esta brecha.
En Mxico, hemos tenido un arduo proceso de consolidacin
democrtica, en el que despus de haber transitado por sistema
presidencialista con un partido hegemnico, con un marco de
participacin democrtica muy limitado, se ha alcanzado un r-
gimen democrtico de partidos que es necesario apuntalar hacia
una democracia plural y participativa plenamente constituida.
En forma similar a la de muchos pases latinoamericanos,
adoptamos el sistema estadounidense del presidencialismo,
combinando la existencia de un presidente electo por sufragio,
con un congreso slido y un poder judicial autnomo. No obs-
tante, la adaptacin de este modelo al contexto de Amrica Lati-
na le dara ciertas peculiaridades, distantes del modelo original.
La figura presidencial adquiri durante muchos aos poderes
meta-constitucionales, debido a los arreglos dentro del sistema
poltico y al papel de las lites polticas y econmicas en el ejer-
cicio del poder.

[En el modelo presidencialista], los rganos federales asumen una

funcin esencial, tanto en el plano de la economa como en el de
la poltica, aunque ello no niega la importancia fundamental de la

149
 vida local, bastante dinmica. En el plano jurdico, las autorida-
des son competentes para definir las reglas del derecho civil, pe-
nal y comercial, por lo cual estas reglas varan de un estado a otro
(Espinoza, 2007).

Mientras que el congreso se integra a partir de las distintas

perspectivas y realidades del pas, como una pequea muestra
de la poblacin en su totalidad.
En el caso de Mxico, el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) se constituy como partido hegemnico de Estado, en el
que las decisiones presidenciales incluan desmesuradamente
y demasiadas veces, desptica y autoritariamente en las elec-
ciones estatales y municipales, as como en los otros poderes,
haciendo que a su vez que los candidatos electos, funcionarios,
gobernantes y legisladores ajustaran su conducta a los linea-
mientos del partido. En tanto que la oposicin poltica vea li-
mitada su accin en la espera de la consolidacin de un rgimen
ms democrtico:

El principal argumento de Linz en su crtica a la viabilidad de los

regmenes presidenciales es el siguiente: los partidos de oposicin
enfrentan una notoria ausencia de incentivos para cooperar con
el partido del presidente en el mbito del poder legislativo, por
dos razones. En primer lugar, si ellos cooperan y el resultado de
dicha cooperacin es exitoso (en trminos de crecimiento econ-
mico, tasas de desempleo, control inflacionario, etc.), los benefi-
cios poltico-electorales del xito tienden a ser capitalizados por
el presidente y su partido. En segundo lugar, y en el caso de que la
cooperacin fracase, todos los miembros de la coalicin compar-
ten los costos polticos con el presidente y su partido, y solamente
aquellos partidos de oposicin que no participaron en dicha coali-
cin son favorecidos electoralmente por el fracaso de la coalicin
gobernante. Por lo tanto, si de una coalicin exitosa no procede

150
 ninguna ganancia en trminos electorales y un fracaso slo produ-
ce costos, lo racional es oponerse al presidente en lugar de coope-
rar con l. La parlisis institucional ser entonces el resultado final
siempre que el partido del presidente no cuente con una mayora
parlamentaria (Linz, 1994, citado por Lujambio).

Para concluir con la transicin democrtica, la poltica mexi-

cana debe concentrarse en mejorar la interaccin entre partidos
y de stos con la ciudadana para resolver los asuntos sustanti-
vos del pas. En todos los sistemas de gobierno quien gana las
elecciones necesita de mayoras legislativas para viabilizar su
gobierno, por ello transparentar el proceso de tomas de deci-
siones podra sortear este factor y generar nuevos incentivos de
colaboracin y negociacin. Los sistemas parlamentarios se han
fundado en el principio de la soberana popular, permitiendo
una separacin orgnica del poder ejecutivo. La confrontacin
de legitimidades urge a que haya mecanismos democrticos
para rebasarlas. La fragmentacin y el sistema de representa-
cin proporcional ocasiona conflictos polticos que comprome-
ten el funcionamiento eficaz de los gobiernos dificultando la
articulacin de la democracia representativa; en este sentido el
congreso ser vigilante de las acciones del poder ejecutivo y tie-
ne responsabilidad poltica adems de influir en la opinin p-
blica y ser, al mismo tiempo, la principal correa de transmisin
entre el Estado y la sociedad civil.
El parlamento equivale en Estado moderno al gora de la
antigua Grecia, donde se discuten los problemas comunes, se
expresan t atienden las demandas, necesidades e intereses de
la ciudadana y donde se construye y da viabilidad a la agenda
pblica. Sus integrantes representan la soberana popular, sin
embargo dada la crisis de representatividad y del dficit de la
democracia, el parlamento necesita revitalizarse; la relacin en-
tre los parlamentarios y los votantes que los han elegido ha de-
151
jado de ser bilateral y se ha perdido la bsqueda por atender sus
necesidades entre la diversidad de alegatos por intereses que en
muchas ocasiones responden a las presiones de las lites polti-
cas y econmicas del pas.
La gran cantidad de ciudadanos que integran los distritos
electorales, que son unidades de representacin, hace suma-
mente complicado absorber sus demandas y canalizarlas. Los
procesos de comunicacin entre los representantes y los re-
presentados, dificultan en la prctica conocer lo que realmente
piensan y sienten; la gente quiere hacer or su voz y del mismo
modo, y con mayor razn, quiere que ella se vea reflejada en
forma veraz y oportuna en el debate legislativo.
La creciente importancia que siempre ha tenido el poder
legislativo, en el que recae la soberana popular tanto en el
funcionamiento de las democracias de la regin como en los
procesos de integracin, requiere de una institucin slida y
capaz de cumplir cabalmente sus funciones y responsabilida-
des. Por ello, se busca promover el desarrollo y fortalecimien-
to institucional, que depende en gran medida de la capacidad
que una institucin tiene en trminos de recursos estratgicos
como el conocimiento, la informacin y los recursos humanos
calificados.
Existen experiencias de buenas prcticas alrededor del mun-
do, que buscaron parlamentos abiertos, analizar estas propues-
tas permite aprender de ellas para apoyar la formulacin de ac-
ciones estratgicas en el parlamento nacional.

152
Parlamentos abiertos alrededor del mundo

Estados Unidos

En Estados Unidos, el On-Line Town Hall Meetings: Exploring

Democracy in the 21st Century, una serie de foros pblicos a tra-
vs de Internet se realiz como un experimento de investigacin
de la Harvard Kennedy School, la Universidad de California-Ri-
verside, la investigadora Kathy Goldschmidt, de la Fundacin
Congressional Management, el investigador Michael Neblo de
la Universidad de Ohio Kevin. Este grupo de investigacin se
reuni para explorar los elementos relevantes de la interaccin
entre la ciudadana y los parlamentarios. Para a realizacin de
esta iniciativa, se utiliz el Internet como herramienta para fa-
cilitar el dilogo, por lo que se realizaron Encuentros Abiertos
Digitales, con veinte diputados y sesiones individuales modera-
das por los investigadores, en las cuales los congresistas fueron
entrevistados sobre cuestiones pblicas, los ciudadanos partici-
pantes desde sus casas pudieron enviar preguntas y escuchar las
respuestas de los congresistas, se seleccionaron los participantes
de forma aleatoria, y recibieron informacin sobre el objeto de la
discusin de tal manera que pudieron prepararse para el debate.
Como conclusiones del experimento, los investigadores mos-
traron que la tasa de aprobacin de los parlamentarios partici-
pantes aument, y que los ciudadanos al conocer los puntos de
vista de los congresistas llegaron cambiar su opinin mostrando
ms confianza en ellos, incluso coincidiendo con las argumenta-
ciones que presentaron en los foros. Adems el estudio mostr
que los jvenes, las minoras raciales y los trabajadores de bajos
ingresos estuvieron ms dispuestos a participar.
La ventaja del uso del Internet para difusin de este espacio
de participacin, mostr que los mensajes directos, contrario a
153
la amplia difusin en los distritos contribuy a que se alcanza-
ran sectores de electores normalmente no localizables por m-
todos tradicionales de seleccin. Y al final el noventa y cinco
porciento de los participantes se comprometieron a participar
con proyectos similares.
Respecto de las cuestiones tcnicas, los investigadores desta-
caron que el uso de interfaces amigables coadyuvo a hacer ms
viable el proceso participativo, al usar software sencillo de en-
tender y que no exigiera de ordenadores sofisticados para sus
instalacin y ejecucin. Por lo que los medios digitales, al per-
mitir una interaccin en tiempo real, se convierten en una for-
ma de aproximar a los votantes con sus representantes.

Brasil

La Cmara de Diputados en Brasil cuenta con una plataforma en

lnea que se ha desarrollado desde la visin de incentivar a la par-
ticipacin ciudadana, a travs de una interfaz amable y sencilla
que permite el intercambio de informacin e incluye foros de dis-
cusin sobre los procesos deliberativos, adems proporciona la
posibilidad de construir colaborativamente los textos legislativos.
El proyecto del sitio web se denomin e-Democracia y se ha
descrito como un espacio abierto que alberga comunidades vir-
tuales por temas, entre sus caractersticas ms notables destaca
que no existe una moderacin de contenido al interior de las
comunidades salvo aquella con criterio que evita los mensaje
ofensivos. Al interior de las comunidades se crean redes sociales
de pequea escala donde los participantes pueden conocer el
perfil de otros participantes lo cual tiene como objetivo acumu-
lar capital social.
Uno de los aspectos ms innovadores de este portal, es la in-
corporacin de un mecanismo que facilita la redaccin de las
154
propuestas en un lenguaje legislativo, dicho mecanismo se ha
nombrado Wikilgis y ha permitido que las contribuciones sean
ms proactivas y que se visualicen las implicaciones tcnicas de
las mismas.
El desarrollo de este proyecto requiri de integrar actores
variados como la Secretara de Comunicaciones cuya funcin
consisti en dar difusin a los contenidos generados en la plata-
forma, el Centro de Informtica que constantemente mejoraba
las herramientas tecnolgicas, el Centro de Documentacin e
Informacin que provea informacin para apoyar las discusio-
nes, la Cmara de Diputados a travs de los asesores legislativos
que daba soporte en la elaboracin de dictmenes, textos legis-
lativos y estudios tcnicos y el Departamento de Comisiones que
vinculaba los debates presidenciales con los sucedido en la pla-
taforma de e-Democracia.
Desde la perspectiva de Cristiano Ferri Faria, el impacto de
esta iniciativa se puede explicar en cmo impulso a las insti-
tuciones a abrirse a la participacin ciudadana y que a su vez
los actores gubernamentales visualizaran la necesidad de inno-
vacin y las innumerables posibilidades de nuevas formas de
comunicacin con el sector social, disminuyendo su resistencia
a implementar proyectos colaborativos. As mismo observaron
las ventajas de construir equipos de trabajo mixtos para estimu-
lar la creatividad.

Nueva Zelandia

A travs de formularios de contribucin, el Parlamento de Nue-

va Zelandia ha generado instrumentos de participacin popular
que son analizados por comits en diferentes reas temticas.
En estos formularios el ciudadano expone sus motivos de apro-
bacin o rechazo a un proyecto de ley as como sus propuestas
155
de modificacin al texto legislativo, posteriormente se canalizan
a los legisladores para que puedan apoyar sus argumentaciones
y sumar al debate legislativo.

Qu ha pasado en Mxico?

En Mxico, algunas de las iniciativas que han comenzando a

desarrollarse se impulsaron a partir de la integracin de nues-
tro pas a la Alianza para el Gobierno Abierto, descrita anterior-
mente. Mxico fue parte de los pases integrantes del Comit
promotor de la AGA y present en Septiembre del 2011 un Plan
de Accin cuyo enfoque resida en la mejora de los servicios
pblicos, el aumento de la integridad pblica, el manejo de los
recursos pblicos y el incremento en la rendicin de cuentas
corporativa.
En Septiembre de 2014, asumi la presidencia del Comit
promotor. Previo a asumir la presidencia se desarroll la Se-
mana de la Transparencia y del acceso a la informacin, una
iniciativa que fue coordinada desde el Senado de la Repblica
a travs de la Comisin de Relaciones Exteriores y Organismos
Internacionales en conjunto con el Comit de Garanta de Ac-
ceso y Transparencia de la Informacin y algunas organizacio-
nes de la sociedad civil como el Instituto Nacional Demcrata
(NDI), FUNDAR Centro de Anlisis e Investigacin y Transpa-
rencia Mexicana, durante este evento se abordaron temas como
el Gobierno Abierto, la Transparencia, el Acceso a la Informa-
cin, la Rendicin de Cuentas y el Parlamento Abierto, que ha
sido definido por la organizacin Transparencia Mexicana de la
siguiente manera:

Entendemos al Parlamento Abierto como aquella institucin en

la que, como cuerpo colegiado y a nivel individual, rinde cuentas,

156
 pone a disposicin de la sociedad la informacin y se presenta de
forma transparente, sencilla y accesible. Parlamento Abierto es
aquel que utiliza las tecnologas de la informacin y comunicacin
para redefinir el vnculo con la sociedad, permitiendo establecer
un canal bidireccional que no solo informa, sino que tambin se
retroalimenta de la ciudadana. Un parlamento abierto permite la
vigilancia y monitoreo, garantiza el uso y manejo de la informacin
con la que cuenta y hace partcipe a la ciudadana de las decisiones
de los asuntos pblicos (Transparencia Mexicana, s.f).

Es de destacar que los senadores del Partido Accin Nacio-

nal propusieron a la Comisin Permanente una iniciativa para
que los rganos de gobierno de ambas cmaras del Congreso
de la Unin y de las legislaturas locales impulsen el modelo
de Parlamento abierto, los legisladores panistas considera-
ron necesario que el Senado, la Cmara de Diputados, los con-
gresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
adopten dicho modelo, pues esto reafirmar el compromiso con
la transparencia y la invitacin a la ciudadana a involucrarse
con los procesos de toma de decisin de las cmaras de legis-
ladores. La propuesta de los legisladores, busca que los ciuda-
danos puedan accesar de forma sistemtica a la informacin
del quehacer parlamentario, as como hacer uso de los recursos
existentes y contar con la posibilidad conocer e interactuar con
sus representantes, podrn tambin identificar las propuestas
y debates entre grupos parlamentarios, as como conocer las
reformas que se realizan y el impacto que generan en su vida
cotidiana.
Hablar de la construccin de un Parlamento Abierto es pro-
fundizar en ms all de un proyecto legislativo para transparen-
tar la informacin del mismo, es lograr que el Congreso adquiera
la cualidad de abierto, es decir que cambie de manera sustancial
la manera en la que los legisladores y la ciudadana interactan,
157
lo que slo podr conseguirse a travs del establecimiento de
espacios de participacin en los procesos de deliberacin y toma
de decisiones.
Esta propuesta tendr adems que hacer uso de las venta-
jas de las TIC para su materializacin y as permitir conexiones
directas y dinmicas. A la par habr que contemplar y sumarse
a las iniciativas existentes de apertura de datos pblicos y de
incentivar la produccin y recopilacin de datos relacionados
con el quehacer legislativo para motivar a que los legisladores al
contar con un acervo informativo, generen modificaciones sus-
tantivas en la manera en que la que llevan a cabo sus funciones
legislativas como la presentacin de iniciativas y reformas, as
como la perspectiva desde la que abordan las diferentes temti-
cas de discusin en el pleno y generan argumentaciones.
Dentro de los objetivos que esta propuesta persigue, es ne-
cesario fortalecer primordialmente el combate a la corrupcin
y promover la cultura de las transparencia. Se busca adems
robustecer el empoderamiento de la ciudadana a travs del
constante monitoreo de los legisladores al mismo tiempo que
se promueve el uso y la apropiacin de las TIC en instituciones
gubernamentales, as como la bsqueda y reconocimiento de
mejores prcticas. Tambin se persigue el aprovechamiento de
la inteligencia colectiva generada de las acciones colaborativas
y la participacin social, pues el potencial de la creatividad de
las y los ciudadanos en los procesos de formulacin de polticas
pblicas hasta ahora ha sido poco explorado.
Una de las metas principales de esta propuesta es que el con-
tenido de los espacios de participacin se logre reflejar en las
decisiones legislativas, adems de hacer que la ciudadana en-
tienda mejor los procesos legislativos y se familiarice con ellos
para que pueda participar proactivamente.
Es necesario reconocer que el complejo contexto poltico e
institucional influir en la adopcin e implementacin de estra-
158
tegias y acciones para poner en marcha un Parlamento Abierto,
por lo que habr de contemplarse un proceso de sensibiliza-
cin para que los funcionarios pblicos se relacionen con estos
nuevos mecanismos de participacin, as como con la incorpo-
racin de tecnologas de informacin y comunicaciones en la
actividad legislativa; esto representa uno de los retos para la
materializacin de esta propuesta pues en muchos casos las or-
ganizaciones que las adoptan pueden enfrentar cierta renuen-
cia al cambio.
La propuesta de Parlamento Abierto debe contemplar las si-
guientes lneas de accin:

I) Elaboracin de un sistema de presentacin de sugerencias

y proposiciones para modificacin a iniciativas de ley o leyes
existentes a travs de formularios en lnea que se canalizarn a
comisiones legislativas por rea temtica para que se analicen y
robustezcan la argumentacin y debate.
II) Implementacin de consultas pblicas por medio de fo-
ros en lnea sobre anteproyectos de ley y encuestas electrnicas.
Adems de promover la realizacin de debates en vivo a travs
de plataformas digitales con objetivos claros sobre los resulta-
dos de participacin, como orientacin sobre el problema de im-
portancia pblica que pretende atacar a travs de la ley, posibles
soluciones para resolver o minimizar el problema, y cuestiones
relacionadas al contenido de la ley.
III) Plan estratgico de uso de redes sociales para acceder a
informacin sobre el parlamento, incorporando nuevos forma-
tos digitales de difusin de informacin como videos e infogra-
fas.
IV) Promocin del uso de los datos abiertos, a travs de la
realizacin de una poltica de publicacin de datos legislativos
en formatos reutilizables para su transformacin en contenidos
que permitan visualizarse, adems de la gestin de expedientes
159
legislativos, como minutas y puntos de acuerdo que muestren el
trabajo de las comisiones.
V) Visualizacin digital en tiempo real de los procesos legis-
lativos que de seguimiento desde la presentacin de iniciativas,
resmenes del debate legislativo, votacin y aprobacin.
VI) Agenda de colaboracin con Organizaciones de la Socie-
dad Civil para integracin, difusin y retroalimentacin de ob-
servatorios ciudadanos y plataformas ciudadanas de monitoreo
legislativo.
VII) Elaboracin de protocolos digitales de recepcin y se-
guimiento de proyectos de ley patrocinados por la ciudadana,
que faciliten su difusin y publicacin.
VIII) Diccionario de Consulta Digital de trminos legislati-
vos, con tutoriales para elaboracin de estructuras de presenta-
cin y formalizacin de las propuestas e iniciativas ciudadanas
con la finalidad de eliminar la barrera del lenguaje o jerga le-
gislativa.
IX) Cambio en los procedimientos administrativos para or-
ganizar y procesar los contenidos resultantes de las contribucio-
nes ciudadanas, reingeniera de procesos.

La idea del parlamento participativo, por lo tanto, est aso-

ciada con la intensificacin de la relacin entre la representa-
cin y la participacin, bajo la premisa anteriormente discutida
sobre la incorporacin de las aportaciones de la sociedad en el
proceso legislativo, que traer beneficios en la toma de decisio-
nes legislativa y enriquecer sus contenidos y agendas, acercn-
dolas a las necesidades y preocupaciones de los ciudadanos a lo
que representa y ante quienes debe responder en todo momento
y prioritariamente.
Para poder medir el impacto de las lneas de accin anterior-
mente descritas para consolidar un Parlamento Abierto se su-
giere realizar constantemente un anlisis cuantitativo y cualita-
160
tivo de enfoque sistemtico del contenido de las participaciones
en las que se agrupen el tipo de preocupaciones predominante
por parte de los participantes, los puntos que merecen mayor
atencin y el perfil de los participantes en las plataformas digi-
tales.
Las plataformas en lnea pueden incorporar mtricas que
muestren los niveles de interaccin entre la institucin y la ciu-
dadana, y la rapidez y calidad de la respuesta por parte de los
legisladores. Se puede adems valorar el impacto o la incidencia
del contenido generado en la plataforma sobre el discurso de
los congresistas, as como la influencia de las propuestas en las
decisiones legislativas.
Adems, habr que hacer un diseo y anlisis constante de
las interfaces tecnolgicas utilizadas para garantizar la sosteni-
bilidad del proyecto, ya que el cambio constante de la tecnolo-
ga requiere de la innovacin persistente para mejorar los ren-
dimientos de la participacin. Mientras que para asegurar una
adopcin de la tecnologa por parte del usuario de la plataforma
se debern incorporar tutoriales de simple explicacin sobre el
uso del sitio web del Parlamento Abierto, que respondan y se
adelanten a preguntas frecuentes por parte del ciudadano facili-
tando su navegacin por la pgina.
As se podr dejar en claro qu se espera de la participacin
en el sitio, cmo y cundo participar y cmo dar seguimiento a
sus propuestas. Integrar un equipo multidisciplinario para dar
soporte tcnico y crear las herramientas tecnolgicas permitir
tener actualizada la plataforma, a la par del desarrollo de proto-
colos de inversin en tecnologa que aseguren un coste ms bajo
del mantenimiento del proyecto.
Es as que esta propuesta de Parlamento Abierto se concibe
de manera general como una forma de asociacin entre el Esta-
do y la sociedad, que pone a su disposicin mecanismos de par-
ticipacin. Los resultados de esta iniciativa podrn fortalecer la
161
capacidad de mediacin poltica durante los procesos legislati-
vos, a la par de agregar valor a participacin social a travs de la
tecnologa; en suma, el Congreso podr viabilizar interacciones
de mayor calidad que permitan recobrar la confianza de la ciu-
dadana.
Lograr la consolidacin de un Parlamento Abierto es moder-
nizar el poder legislativo y fortalecerlo, lo cual a su vez contribu-
ye a la gobernabilidad democrtica. Hablar de gobernabilidad
democrtica es aludir a la calidad y eficacia de las instituciones,
donde se contempla a la ciudadana desde un enfoque de dere-
chos y de respeto a la soberana. Es as que la propuesta sobre
Parlamento Abierto permite explorar otras formas de demo-
cracia, que contribuyan a fortalecerla y profundizarla, y que se
adaptan al contexto actual y a las modalidades contemporneas
de democracia deliberativa y de la democracia digital.
La democracia deliberativa es aquella que se genera a travs
de un modelo basado en la toma de decisiones en espacios abier-
tos y colaborativos, donde participa activamente la sociedad ci-
vil en los asuntos pblicos. Lo anterior requiere la accin guber-
namental desde una perspectiva de integracin de la ciudadana
en la discusin pblica que fomenta adems la participacin de
los diferentes sectores en el diseo y prestacin de los servicios;
as como la conformacin de la agenda pblica. Podemos visua-
lizar la democracia deliberativa como la afirmacin de la razn
en la soberana popular y de su derecho a exigir el complimiento
y el refrendo cotidiano del contrato social.
Para generar democracias deliberativas se requiere, como
expresa Habermas (1996) citado por Ferri Soares (2013), que se
cumplan por lo menos cuatro condiciones: a) Cada persona ne-
cesita tener la habilidad de expresar sus propias ideas y criticar
abiertamente a otra b) La asociacin de los conceptos de fuerza
y poder con el estatus social debe ser eliminada c) Los argu-
mentos basados en el apelo a la tradicin o al dogma necesitan
162
estar expuestos d) La verdad se logra mediante la bsqueda del
consenso. As mismo se necesita de aprender a hacer gestin de
la participacin, es decir buscar calidad en las prcticas partici-
pativas, especializacin de los temas debatidos, as como lograr
que el resultado de las mismas presione a los representantes a
que ejerzan sus funciones en mejora continua.
Cambiar de esquemas en el ejercicio gubernamental significa
impulsar el desarrollo de nuevas habilidades en quienes ocupan
los cargos pblicos, esto redimensiona la democracia y a su vez
invita a renovar la ciudadana, recuperando la voz de la sociedad
civil en los asuntos pblicos.
Se puede comprender la democracia digital como las prc-
ticas en las instituciones polticas que hacen uso de las tecno-
logas de informacin y comunicaciones para auxiliar a la ciu-
dadana a fiscalizar a los gobernantes y sus acciones. Por otro
lado, la democracia digital no solo refiere a la incorporacin de
tecnologas de informacin y comunicaciones, sino el cambio de
mentalidad de la ciudadana sobre las burocracias tradiciona-
les, donde la colaboracin y los enfoques participativos son el
medio para lograr cambios fundamentales. Por tal razn, como
no nos cansaremos de repetir, las tecnologas de informacin y
comunicaciones slo son un medio para lograr un cambio fun-
damental en la forma en la que el sector publico se relaciona con
el sector privado y social.
La democracia digital puede hacer uso de diferentes tcnicas
segn el fin que pueda lograr, este puede ser desde garantizar
la transparencia de los procesos polticos o generar opinin p-
blica de mayor calidad a travs de nuevos espacios de participa-
cin, hasta afirmar el compromiso ciudadano. Este enfoque de
la democracia permite que se d mayor visibilidad y viabilidad
a las contribuciones de la ciudadana y que influyan en la toma
de decisiones.

163
SEXTO CAPTULO

CIUDADANA DIGITAL Y SOCIEDAD ABIERTA

A
nteriormente se exploraron algunas posibilidades para el
perfeccionamiento de la democracia, como la democracia
digital y la democracia participativa, que de la mano del
denominado gobierno abierto, podran apoyar a la consolida-
cin de los ideales democrticos en el sector pblico. Sin em-
bargo, no slo es al interior de este sector donde hay que gene-
rar cambios, para completar la frmula es necesario regresar a
generar un anlisis y propuestas sobre uno de los componentes
esenciales del sistema poltico que es la ciudadana; esto impli-
ca el ineludible replanteamiento del papel del ciudadano en el
funcionamiento del Estado democrtico, plural y participativo.
A lo largo de este captulo se hace un repaso sobre los con-
ceptos de capital social y la sociedad abierta, discutiendo cmo
la interaccin plural entre los miembros de una sociedad puede
generar vnculos ms fuertes que permitan una participacin
poltica ms slida, la cual a vez requiere generar habilidades
de asociacin para lograr incidir de manera ms contundente
sobre los procesos polticos y la toma de decisiones que den so-
luciones de mayor calado a las necesidades del sector social.
Describiremos el estado sobre la calidad de la ciudadana en
Mxico y el rol de la cultura poltica como aspecto que influye en
la dinmica y conformacin del sistema poltico. Tambin ana-
lizaremos la viabilidad del ciberespacio para consolidarse como
un nuevo espacio pblico de intervencin social que de la mano
de las TIC permita a la ciudadana visualizar nuevas formas de
integracin a, y participacin en, la vida poltica. Finalizaremos
165
con una propuesta para generar una nueva concepcin en torno
a la ciudadana y las capacidades que sta debe fortalecer para
hacer frente a los dficits democrticos actuales.

Sociedad abierta , participacin desde la apertura

con aspiraciones hacia la colaboracin

El filsofo del siglo XX, Karl Popper (1957; 2012), sostuvo que
en todas las sociedades sus miembros compiten entre s por el
estatus, el poder y los recursos, recordando el sentencia de Tho-
mas Hobbes quien afirm que el hombre es lobo del hombre.
Segn Popper y para el caso la gran mayora de pensadores
liberales, el individuo tiene en su naturaleza cierta dosis de
egosmo que se potencializa por la dinmica de las socieda-
des actuales que favorecen abiertamente la competencia por la
apropiacin y usufructo de los recursos son limitados. Por lo
que propone que el mejor mtodo para resolver los problemas
polticos es la discusin abierta, crtica y racional enfocada a la
resolucin armnica de los conflictos en sociedades tolerantes,
respetuosas e incluyentes, capaces no slo de dar cabida a las di-
ferencias sino, incluso, fomentarlas en un ambiente de igualdad
de derechos y obligaciones.
La propuesta de sociedad abierta de Popper guarda relacin
con la disminucin de reservas en la cooperacin o de agrupa-
miento a travs de lites, es decir lograr sociedades donde se
exalte la libertad modificara las relaciones de poder en ella. El
orden de las sociedades modernas, busca conducirse alrededor
de la consecucin del bien comn y a nivel individual de la exal-
tacin de la libertad, la cual debe de ir de la mano de la igualdad
de condiciones mnimas para satisfacer necesidades bsicas.
Las sociedades actuales enfrentan algunas dificultades para
actuar colectivamente, los individuos se encuentran preocupa-
166
dos por conservar sus derechos e intereses particulares por lo
que difcilmente se ocupan de la procuracin de intereses ms
generales, lo anterior hace necesaria una reflexin seria de la
importancia de hacer compatibles la libertad individual con la
vida en comunidad y de alguna manera volver a generar sentido
de pertenencia en el establecimiento de metas comunes.
Para la consecucin de esta tarea, es menester recuperar la
nocin de comunidad y mostrar su compatibilidad con la del in-
dividuo, con el que guarda una relacin de mutua implicacin:
no hay comunidad sin individuos ni individuos ms que en el
seno de la comunidad. La actividad en comunidad implica ali-
near el inters individual con la solucin de los problemas socia-
les, al tiempo que se salvaguardan la integridad de los derechos
individuales.
Al final la sociedad funciona como un todo y se articula como
un sistema, por lo que acercarse a su entendimiento a partir de
la teora de sistemas permite tener una perspectiva ms amplia
en torno a su desarrollo y el de la democracia.
La teora de sistemas pone el acento en el anlisis de las es-
tructuras y sus dinmicas complejas. Un sistema se constituye
a partir de la distincin con su entorno, diferencindose e inte-
grando elementos en su seno. Los elementos que lo componen
interactan y se retroalimentan formando cadenas de acciones
que pueden llevar al desarrollo o estabilizacin del mismo. En
este sentido hablar de un sistema poltico, incluye el plantea-
miento sobre que los ciudadanos introducen demandas de sus
necesidades que al procesarse dan como resultado polticas p-
blicas, al satisfacerse las necesidades de la poblacin el sistema
se estabiliza, mientras que la acumulacin de demandas no re-
sueltas tensa la dinmica, por ello la solucin a una problem-
tica dentro del sistema requiere de establecer conexiones entre
los actores del sistema a travs de sus interrelaciones e interac-
ciones ms o menos organizadas.
167
 Para Niklas Luhmann (1996:77-78) un sistema:

Slo se puede entender en relacin al entorno y slo de manera

dinmica [...] el sistema se define como la diferencia entre sistema
y entorno [...] es la diferencia que resulta de la diferencia entre sis-
tema y entorno [...] Por lo tanto, la teora de sistemas no comienza
con una unidad, o con la categora del ser, sino con la diferencia.

Esto es de la mayor relevancia porque corta de tajo una di-

cotoma que ha sido sumamente perniciosa en el pensamiento
social y poltico y que opone al individuo con el sistema, el in-
dividuo, desde esta perspectiva, es un elemento del sistema que
se constituye como tal, como individuo, mediante la diferencia,
por la diferencia y en la diferencia que conforma al mismo sis-
tema, de tal forma que el sistema social se conforma como una
especfica configuracin de relaciones sociales (Zolo, 1992:4).
La sociologa describe a la sociedad moderna como resultado
de la configuracin de la integracin de comunidades como re-
sultado de los procesos histricos particulares a cada contexto.
La particular configuracin histrica mediante la cual se confor-
maron las sociedades modernas contemporneas, introdujo al
individuo como distincin fundamental de la sociedad y como
valor elemental de la comunidad, con lo que la integracin de
aquel en esta se constituye en la base no slo de la democracia,
sino de todo sistema socio-poltico.
Aunque los elementos solidarios de las sociedades contem-
porneas se han visto erosionados por procesos diversos, entre
los que cabe destacar el aumento de la complejidad y la dife-
renciacin social y la agudizacin de la competencia poltica y
econmica que le acompaa, la integracin y solidaridad siguen
siendo elementales para el sistema en su conjunto. En este sen-
tido la democracia es el sistema social que ha mostrado respon-
der mejor y de manera ms equilibrada a la complejidad, que se
168
manifiesta como la amplitud de rango de posibles elecciones
y en el alto nmero de variables que los agentes debe tomar en
cuenta en sus intentos por resolver problemas de conocimiento,
adaptacin y organizacin (Gleizer, 1992:20).
Se necesita del desarrollo de caractersticas como la cohesin
social y la confianza interpersonal entre sectores de las socie-
dades, ya que cuando existen dichos factores la accin colectiva
se vuelve ms sencilla y los ciudadanos recurren con mayor fre-
cuencia a la resolucin de problemas comunitarios.
La esencia de la democracia y de la ciudadana activa es la
vida en comunidad, en donde los individuos buscan resolver de
manera conjunta y solidaria sus necesidades. La actividad co-
munitaria involucra esfuerzos colectivos para solucionar pro-
blemas sociales, lo cual nos lleva a pensar en las debilidades de
la accin colectiva en nuestros das y cmo la participacin ciu-
dadana podra beneficiar al funcionamiento de la democracia.
Una de las estrategias a seguir por los Estados es el forta-
lecimiento de su capital social para favorecer la coordinacin
de los individuos en su beneficio mutuo, siendo as la confianza
entre los actores de la sociedad primordial para los regmenes
democrticos. El capital social es considerado como un lubri-
cante que logra una sociedad ms eficiente, ya que las personas
se organizan en grupos para demandar ms de sus gobernantes
y resolver problemas comunes (Putnam, 2000).
Desde la perspectiva de James Coleman, el capital social
consiste en los recursos a los que acceden los individuos que
se insertan en estructuras basadas en las relaciones sociales, ya
que al ser una forma de capital implica que este puede ser pro-
ductivo y que es vital para el logro de ciertos fines, pues se hace
un aprovechamiento de la buena relacin que existe entre los in-
dividuos de una sociedad y por tal es un activo imprescindible.
El capital social se puede medir con base en la cantidad y
calidad de redes de relaciones, el grado de confianza que las per-
169
sonas tienen entre s y hacia las instituciones, as como a travs
de la efectividad del gobierno para representar, solucionar con-
flictos y prestar servicios. Las redes y los vnculos que se dan
entre personas generan valor para la comunidad de la misma
manera que el destornillador (capital fsico) o una formacin
universitaria (capital humano) pueden aumentar la productivi-
dad (tanto individual como colectiva), as tambin los contac-
tos sociales afectan la productividad de individuos y grupos
(Putnam, 2000).

Participacin Poltica desde la Ciudadana

El capital social se genera a partir de la construccin de canales

de cooperacin y comunicacin, desde la voluntad y disposicin
del individuo a participar y generar acuerdos. Por ello no se pue-
de hablar de ciudadana sin considerar su aspecto vinculado a
la participacin poltica. Aquellos sistemas polticos con escasa
participacin no logran consolidarse democrticamente pues el
ciudadano es un actor fundamental y su influencia sobre los go-
bernantes permite generar igualdad poltica y equilibrios en el
poder.
Para contar con una democracia de calidad, la ciudadana de-
ber hacer contrapeso en los rganos de poder, denunciar abu-
sos, proponer soluciones a las problemticas que se observan
y procurar que el que hacer de sus representantes se realice de
manera responsable. Mientras que el gobierno a su vez ha de
considerar que para contar con legitimidad en el sistema polti-
co es necesaria la participacin activa de quienes los eligen.
En la actualidad la ciudadana tiene dificultades para iden-
tificarse con lo pblico, al relacionarlo con los asuntos de go-
bierno o con aquello que solo concierne a los actores polticos.
Es comn que la ciudadana slo reconozca el voto como medio
170
de participacin poltica directa, por lo que an no se visuali-
za como actor estratgico en la democracia con la capacidad de
transformar su entorno.
En Mxico la ciudadana an se encuentra en un proceso
de construccin por lo que se tiene el reto de superar la des-
confianza que an guarda desgraciadamente, muchas veces
con razn, hacia el sistema poltico y con el sistema social
en general, sobreponindose a los desencantos y decepciones
experimentados con los magros e insuficientes resultados de
nuestra democracia. El nivel de participacin y ejercicio de los
derechos y recursos democrticos directos como el referndum
o plebiscito sigue siendo demasiado endeble, adems de que
apenas dieciocho entidades cuentan con leyes de participacin
ciudadana.
Para conocer con mayor profundidad las caractersticas y el
panorama actual de la ciudadana mexicana, as como aquellos
factores que han incidido en su desarrollo, la lectura del Infor-
me Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico 2014 rea-
lizado por el Instituto Federal Electoral (IFE), presenta algunos
datos importantes que podran ayudarnos a profundizar en su
comprensin.
En dicho informe, el Instituto Federal Electoral remite la ca-
lidad de la ciudadana al rgimen de libertades, derechos y ver-
daderos mecanismos de proteccin existentes en una sociedad.
El informe seala graves debilidades en los sistemas legales, as
como una operacin deficiente por parte de las agencias guber-
namentales para generar confianza en su actuacin y lograr un
Estado de derecho democrtico.
La democracia es percibida por una parte importante de la
ciudadana mexicana como un sistema donde muchos partici-
pan y pocos ganan lo contrario de lo que una democracia ten-
dra que ser; lo cual puede relacionarse con el sistema electoral
en el que unos cuantos son seleccionados para ocupar puestos
171
pblicos, generando, adicionalmente, un dficit de representa-
cin.
Por ejemplo, el 48% de los encuestados estuvo de acuerdo
con la afirmacin de que en la democracia muchos participan y
pocos ganan. Algunas diferencias de opinin varan conforme
al nivel de estudio de los encuestados, es decir, hasta un 55% de
la ciudadana con estudios superiores concibe a la democracia
mexicana como un sistema donde muchos participan y pocos
ganan, en contraposicin al 46% de quienes contaban con me-
nos estudios.
Los partidos polticos exponen un dficit de representativi-
dad y confianza, sobre todo entre los ms jvenes, de 18 a 29
aos de edad, quienes en un 52% no se identifican con ningn
partido; adems de que cerca de tres cuartas partes de la pobla-
cin cree que los polticos no se preocupan por ellos.
En relacin con la confianza en las instituciones, se muestra
que sta en Mxico es baja; siendo el Ejrcito (62%), los maes-
tros (56%) y las iglesias (55%) las instituciones en las que la
ciudadana mexicana tiene ms certidumbre. Se muestra de la
misma manera que los encuestados confan un poco ms en el
gobierno federal (36%) que en el gobierno de su estado y muni-
cipio (30%). Por su parte, la confianza en los partidos polticos
y los diputados est por debajo con un 20%, y la confianza en la
autoridad electoral es de un 34 por ciento.
Las conversaciones entre personas sobre poltica es la acti-
vidad o forma de participacin ms comn entre la ciudadana
mexicana, dicha actividad constituye casi un 40% de la partici-
pacin no electoral. La segunda actividad ms comn consiste
en la asistencia a reuniones de cabildo municipal o delegacional,
mientras que apenas un 11% de los ciudadanos colabora en ac-
tividades de las campaas electorales con los partidos y un por-
centaje similar comparte o lee informacin poltica en las redes
sociales. Un aspecto interesante de la regin sur es que es donde
172
se encuentran ms ciudadanos que realizan firma de peticiones
en seal de protesta (58%) y que participan en manifestaciones
o protestas pblicas (68%).
La asociacin es todava una prctica que la ciudadana mexi-
cana requiere fortalecer, an se observa cierta incapacidad de
cooperacin en el mbito poltico para poder generar influencia
en el gobierno y unir intereses. El informe sobre calidad de la ciu-
dadana muestra que an es baja la membresa en grupos y aso-
ciaciones de la vida comunitaria, para ello se pregunt en torno a
la pertenencia de 12 tipos de organizaciones, siendo las ms con-
curridas en participacin las asociaciones religiosas (21%). En se-
gundo lugar se ubican las asociaciones de padres de familia, don-
de 6% de los encuestados es miembro activo y 13% ya lo era con
anterioridad, sumando en total 19 por ciento. Las organizaciones
deportivas ocupan el tercer lugar, con una tasa de participacin
total de 15%, mientras que los partidos polticos cuentan con un
3% de pertenencia de los encuestados y un 4% se ha asociado a
sindicatos. La participacin en grupos estudiantiles tiene un ni-
vel total de 10%, y en el caso de asociaciones culturales 8% de los
mexicanos reporta ser miembro. En relacin con las asociaciones
vecinales el nivel de membresa llega a 7% a nivel nacional, mien-
tras que las asociaciones de voluntariado o beneficencia, cuentan
con un nivel de participacin de 5% en total.
Las ventajas del asociacionismo posibilitan constituir ms f-
cilmente capital social y generar eventualmente un compromi-
so cvico ya que el trabajo en red permite generar reciprocidad,
intercambio y equidad en el trato. Las interacciones constantes
entre las personas generan lazos de confianza e intercambio de
informacin, asociarse es un medio para conseguir el empo-
deramiento de los ciudadanos y fortalecer su voz en el sistema
poltico. De manera adicional el sentido de pertenencia a una
sociedad revalora la democracia e invita al entendimiento de las
diferencias entre los diferentes grupos y sus intereses.
173
Cultura poltica

El rol de la cultura poltica en el sistema poltico repercute en

el diseo institucional y las formas de conducirse de los acto-
res polticos, en su conformacin influyen aspectos sociales,
econmicos, educativos as como procesos de desarrollo hist-
rico particulares a cada sociedad. Esta se integra a su vez por
el comportamiento de la ciudadana, la dinmica del electora-
do, la actuacin de los partidos polticos y grupos de presin,
la colaboracin ciudadana y de la sociedad civil, dando detalles
sobre como socializan los actores del sistema y cmo norman su
proceder.
As como la cultura puede entenderse desde el conjunto de
creencias, valores, tradiciones, rituales y costumbres de un
grupo social determinado, en el mbito poltico estos se con-
vierten de igual forma en aspectos influyentes. Por otro parte la
percepcin de los individuos respecto de los asuntos polticos
condiciona sus pautas de accin, aunque desde una perspectiva
sociolgica se puede afirmar que la cultura poltica se delinea
alrededor de las estrategias para la conservacin del poder.
Hacer una descripcin de la cultura poltica permite obser-
var algunas modificaciones significativas en las instituciones y
procesos del sistema poltico. Mxico cuenta con un desarro-
llo histrico lleno de sucesos que han modificado a lo largo del
tiempo sus estructuras sociales. Para la consolidacin de un r-
gimen democrtico el pas ha pasado por acontecimientos como
la Revolucin Mexicana a principios del siglo XX que llevara a
la promulgacin de la Constitucin de 1917, con ideales sociales,
nacionalistas y liberales, pero con enrgicos disposiciones a fa-
vor de la concentracin del poder en una presidencia de carcter
fuerte. Posteriormente se formara un partido hegemnico na-
cional convocado por Plutarco Elas Calles para unificar las dis-
tintas facciones revolucionarias y evitar la disgregacin poltica
174
y el resurgimiento de los conflictos armados tras el asesinato de
lvaro Obregon. A pesar de sus importantes logros en estabili-
dad poltica, desarrollo econmico y paz social, inmediatamen-
te el sistema degener en un rgimen autoritario que durara
7 dcadas en el que si bien se celebraron elecciones de manera
religiosa y puntual, stas estuvieron muy lejos de los estndares
democrticos y sufran intervenciones sistemticas por parte
del aparato gubernamental.
Durante estos aos de delinearon algunas prcticas polti-
cas que combinadas con el bajo desarrollo social y educativo de
la poblacin, molde el comportamiento poltico de los ciuda-
danos, dando lugar a uno de los aspectos de la cultura poltica
mexicana que ha mermado la participacin ciudadana proacti-
va: el paternalismo de Estado. Lo que incidira en aos posterio-
res transmutado en apata poltica por parte de los ciudadanos,
ya que el Estado adopta un rol protector donde el ciudadano es
pequeo y requiere del cobijo de la autoridad, y a su vez se des-
linda de la responsabilidad en la solucin de las problemticas
sociales.
A finales de la dcada de los sesenta se comenzaron a mani-
festar las primeras rebeliones contra el autoritarismo lideradas
por la poblacin joven de nivel socioeconmico medio, y con
grado de escolaridad a nivel bachillerato o universidad. Es hacia
la dcada de los ochenta donde se amplan algunos derechos po-
lticos de los ciudadanos, se permite el registro de nuevos parti-
dos, se establece el sistema de representacin proporcional y se
comienza a modernizar el sistema electoral. En el ao 2000, se
produce la primera alternancia partidista pacfica en la historia
del pas, con lo que comienza lo que ha llegado a llamar, la tran-
sicin mexicana con las dosis de optimismo y escepticismo que
caracterizan a estos periodos de transformacin sociopolticos.
Los cambios en las instituciones del sistema poltico mexi-
cano han sido producto de la disputa entre grupos o lites de
175
poder, al mismo tiempo que de la movilizacin de otros acto-
res sociales. Los partidos polticos han jugado un papel funda-
mental en este largo proceso, pues la conformacin del sistema
de partidos imprimi una dinmica ms competitiva, aunque
muchas veces, en el plano legislativo la polarizacin ideolgica
dificulte en muchas ocasiones la consecucin de acuerdos para
solucionar los problemas del pas.
En consonancia con lo dicho por Soledad Loaeza, el sistema
poltico mexicano se ha caracterizado por generar pocos incen-
tivos para propiciar cambios de inters general que contribuyan
al fortalecimiento de la democracia. El equilibrio de poderes
constitucionales generado a mitad de la dcada de los setenta,
reconfigur tambin las atribuciones y la relacin de fuerza en-
tre ellos.
Otro de los sucesos relevantes en la configuracin de la cul-
tura poltica en Mxico tuvo lugar con la liberalizacin de la
economa, pues implic cambios estructurales traducidos en
desregulacin y descentralizacin, lo cual impacto a las lites y
gener un fuerte debate en torno a la soberana y el nacionalis-
mo; sin embargo, despus de la intensificacin y consolidacin
de la globalizacin, la visin hacia la cooperacin internacional
se hizo ms fuerte. El Estado ha ido modificando, de esta mane-
ra, su papel en la vida econmica creando nuevos mecanismos
de regulacin y vigilancia, pasando de ser un Estado interventor
a uno regulador.
La sociedad mexicana se ha caracterizado por su desinters
en la poltica, as como por su desarticulacin en la persecucin
de intereses colectivos. En lo que se refiere al desarrollo de las
organizaciones de la sociedad civil, es evidente su desarrollo du-
rante las ltimas dos dcadas del siglo XX y lo que llevamos de
ste.
El terremoto de 1985 se ha descrito como detonador de orga-
nizacin de la ciudadana mexicana, que se incrementara a par-
176
tir de la dcada de 1990, con el Estado regulador y de ideologa
liberal el cual permiti la creacin de espacios para la sociedad
civil organizada.
La nocin de que la participacin en la sociedad civil es una
forma de generar contrapesos a los poderes polticos ha ido per-
meando poco a poco en la ciudadana y, pese a todo, ha con-
tribuido en forma relevante al fortalecimiento de la democra-
cia. Una de sus labores ms importantes ha sido el monitoreo
electoral para evitar que se cometan fraudes, as como la pos-
terior reduccin del gasto de los partidos polticos en campaa.
A pasos cortos pero significativos se han comenzado a delinear
polticas pblicas que impulsen este sector, como es el caso de
la generacin de una Ley Federal de Fomento a Actividades rea-
lizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
La cultura poltica es cambiante y est sujeta a muchas con-
diciones del entorno que la permean. Es as que en un escenario
ms reciente podemos describirla a partir de a Encuesta Na-
cional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas realizada
por la Secretara de Gobernacin, que mide aspectos tales como
el inters en la poltica y en los asuntos pblicos, los niveles de
informacin y conocimiento poltico, la confianza en las ins-
tituciones, los niveles de accin y hbitos polticos, la eficacia
ciudadana, la ideologa y preferencia partidista, la participacin
electoral, la tolerancia, discriminacin, libertad y las expectati-
vas ciudadanas, entre otros.
Realizada en el 2012, la encuesta fue aplicada a 3 mil 750
hombres y mujeres mayores de 18 aos. Entre sus principales
resultados destacan que ocho de cada diez ciudadanos perciben
la poltica como un tema muy complicado o algo complicado. El
setenta y seis por ciento de los ciudadanos eligieron a la televi-
sin como el medio de comunicacin al que acuden con mayor
frecuencia para enterarse de lo que pasa en poltica. Seis de cada
diez ciudadanos ven a la democracia como la forma de gobierno
177
que ms prefieren. En cuanto a la confianza institucional, las
siguientes instituciones resultaron ser las mejor evaluadas por
parte de los ciudadanos: Mdicos, Iglesia, Maestros, Ejercito,
Televisin y los Militares. Los que recibieron la peor calificacin
por parte de los entrevistados fueron: Sindicatos, Diputados,
Senadores, Partidos Polticos y la Polica. Un sesenta y cinco por
ciento de los ciudadanos entrevistados declararon tener poco
inters en la poltica.
Los niveles de corrupcin que perciben los ciudadanos en los
tres niveles de gobierno resultaron ser muy elevados; sin em-
bargo, ubican al municipio como el nivel de gobierno en el que
se registra un menor grado de corrupcin. Cuatro de cada diez
ciudadanos piensan que en el futuro tendrn menos posibilida-
des de influir en las decisiones de gobierno. Sobre la idea que
tienen los ciudadanos del rumbo que lleva el pas, sesenta y cua-
tro por ciento contest que el pas no va por el rumbo adecuado.
Ante la existencia de un problema que aqueja a la ciudadana,
result que las acciones ms frecuentes a las que recurre el ciu-
dadano para darle solucin son: organizarse con otras personas,
quejarse ante las autoridades y firmar cartas de apoyo.
Sobre la necesidad que tiene nuestro sistema poltico de
contar con partidos polticos, un tercio de los encuestados los
percibe como poco o nada necesarios. Mientras que cuarenta y
cuatro por ciento de la poblacin entrevistada encuentra que
para trabajar en una causa comn resulta difcil o muy difcil
organizarse con otros ciudadanos. Ocho de cada diez ciudada-
nos est de acuerdo o muy de acuerdo en que el ejercicio del
voto es el nico mecanismo con el que cuentan para decir si
el gobierno hace bien o mal las cosas y tres cuartas partes de
los ciudadanos entrevistados dijeron sentirse muy orgullosos
de ser mexicanos.

178
El ciberespacio como espacio pblico

El trmino ciberespacio es un neologismo creado por el novelis-

ta William Gibson que alude a una formulacin social consen-
suada, que posteriormente sera usado por el activista de Perry
Barlow para describir el espacio virtual o una realidad nueva
ligada a la comunicacin a distancia y la gestin de la informa-
cin.
El ciberespacio podra concebirse como un nuevo espacio
para la actividad poltica, que adems de ser un espacio abierto
sin forma definida, se encuentra en constante transformacin
y recibe retroalimentacin activa de sus participantes, en l se
construyen nuevas identidades resultado de las interacciones
entre sus diversos usuarios y se rompe con las jerarquas, obli-
gando a que se generen formas de organizacin horizontales,
muchas veces con liderazgos difusos e influencias desde muchas
aristas.
El ciberespacio es flexible y moldeable, y ha abierto nuevos
horizontes para la discusin poltica, creando modos variados
para el activismo donde hay lugar para la experimentacin
y para retar los viejos paradigmas, as como para desafiar las
viejas estructuras. Dentro de la interaccin que se realiza en l
hay espacio para los argumentos encontrados en la divergencia,
para poder expresarse con libertad y disentir de la opinin de
otros, pues el orden en la participacin colectiva o la democracia
en las discusiones se da de forma orgnica por la naturaleza de
las plataformas o de los mismos aparatos electrnicos.
Las TIC han permitido que este proceso ocurra en forma con-
tinua, pues permite reconocer espacios con quien sumar para
cierta causa, pudindose generar nuevas formas de participa-
cin ciudadana y aprovechar su valor agregado, pues facilitan el
trabajar en red, lo cual a su vez propicia ejercicios de inteligen-
cia colectiva.
179
 Las redes que se generan a travs del ciberespacio pueden ver-
se como estructuras sociales, como sistemas abiertos, dinmicos
y extremadamente sensibles a la innovacin, lo que permite agi-
lizar extraordinariamente el flujo de la informacin y compartir
intereses comunes a travs del dialogo y la concertacin.
Las redes tienen un valor significativo como el capital social,
ya que a travs de ellas la cooperacin se realiza de forma or-
denada logrando interaccin con reciprocidad entre sus miem-
bros. Si bien el reto de la ciudadana es incrementar su capaci-
dad para asociarse y organizarse, de manera optimista podemos
recordar la teora de los seis grados de separacin que explica
que cualquier persona puede estar conectada con otra persona
del planeta en no ms de seis conexiones, situacin que en la
actualidad puede darse de forma ms asidua a partir de una ma-
yor penetracin de Internet y del nacimiento y auge de las redes
sociales que ha contribuido a disminuir las distancia y aumentar
la conectividad entre las personas alrededor del mundo.
Esta teora surge de un experimento realizado por el profesor
de Harvard, Stanley Milgram, quien midi la longitud de cone-
xiones entre personas en algunas ciudades de Estados Unidos.
Para el desarrollo de este experimento seleccion diferentes in-
dividuos al azar y les entreg un paquete con una carta explicn-
doles que deban hacerlo llegar a alguna persona en otra ciudad
con solo algunos datos del destinatario sin incluir la direccin,
para ello podan entregar el paquete a alguien que viviera en la
misma ciudad y que tuviera posibilidades de conocer al destina-
tario. Una vez que lo enviaban ponan su nombre en una lista y
el siguiente destinatario realizaba lo mismo, al tiempo que en-
viaban una carta a Milgram, para que pudiera seguir la pista del
paquete. Una vez que el destinatario final reciba el paquete, los
investigadores contaban el nmero de personas a las que haba
sido enviado y concluyeron que la poblacin de Estados Unidos
estaba separada por un promedio de seis personas.
180
 Posteriormente, en 2008 una empresa de mensajera instan-
tnea repiti el experimento analizando 30 millones de conver-
saciones electrnicas entre cerca de 180 millones de sus usuarios
en el planeta, y concluyeron de igual manera que se necesitaban
6,6 personas para llegar a cualquier ser humano en el planeta.
El ciberespacio como gora virtual facilita la participacin
colectiva sin la necesidad de interacciones cara a cara, la red
permite participar en el momento que se desee o que se cuente
con tiempo para hacerlo, contribuye a que se armonice la co-
lectividad y y sus ideas, toda vez que se realiza en tiempo real y
que posibilita la continuidad y constancia en el debate. Esto a
su vez replantea el papel de la temporalidad en la poltica, pues
el flujo de la informacin para fines polticos requiere de su op-
timizacin, sin embargo la tecnologa compensa a aquellos que
disponen de menos recursos para incidir en la poltica, mientras
que el uso de redes sociales aumenta el capital social de aquellas
personas que participan en ellas.
Una herramienta desarrollada para medir la interaccin en
las redes sociales es la Social Network Analysis (ARS), que con
un enfoque estructural calcula las relaciones entre los actores,
haciendo nfasis en por qu la gente interacta, lo que podra
permite comprender algunos fenmenos sociales, reflejar los
comportamientos de los individuos y la forma que adoptan sus
vinculaciones mutuas, profundizando en los factores que los
une o relacionan. La ciudadana tiene poder de decisin en los
lugares donde desee participar, y libertad para dedicar el tiempo
que desee emplear y otorgar mayor valor tanto a la crtica como
a la bsqueda de soluciones. Otro aspecto significativo resulta
de la constatacin de que los liderazgos en la red no se dan por
medio de elecciones si no a travs del mrito y la fuerza argu-
mentativa y el contenido de las aportaciones.
En el ciberespacio se genera un contexto compartido, donde
la ingeniera del vnculo social como la describe Pierre Lvy,
181
se convierte en un arte de mantener colectivos inteligentes y de
valorizar al mximo la diversidad de las cualidades humanas.
Este nuevo espacio pblico cuenta con inteligencia repartida
donde la coordinacin en tiempo real resignifica las interaccio-
nes y los resultados de la comunicacin realizada a travs de l.
La inteligencia colectiva tiene la capacidad de contener el ejer-
cicio excesivo del poder, lo que nos permite plantear la prdida
de importancia de la toma del poder y el aumento simultneo
de la importancia del engrandecimiento de las potencialidades
del talento humano para contribuir a resolver los problemas de
la sociedad.
El ciberespacio como gora digital contribuye a eliminar las
barrera sociales y los monopolios en manos de las lites, ya que
el bajo costo de participacin hace ms accesible a personas co-
munes la posibilidad de integrarse, disminuyendo, simultnea-
mente el costo y las dificultades de aprendizaje, sobre todo en
las nuevas generaciones para las cuales el uso de Internet y la
comunicacin a travs de las redes virtuales es ya algo comple-
tamente natural y cotidiano.

Ciudadana para la democracia

La ciudadana en este nuevo contexto de posibilidades puede

replantear el contrato social que en el que se ha basado el fun-
cionamiento del Estado, permitiendo que la participacin sea el
elemento fundamental de su existencia, con lo que podr exi-
gir y ganar mayores espacios y procedimientos para que ambas
partes trabajen en condiciones ms equitativas en pos de objeti-
vos comunes y as generar resultados ms satisfactorios para el
conjunto de la sociedad.
La participacin directa en la asamblea en la antigua Grecia
era el rgano fundamental de la democracia, en ella el acceso a
182
la palabra se garantizaba a travs del debate extenso y popular,
y se honraba la participacin del ciudadano ante la comunidad
por su propio mrito; tal y como enunci Pericles de acuerdo
con Tucdides, las palabras no perjudican la accin sino que el
prejuicio resulta ms bien de no enterarse primeramente me-
diante la palabra antes de ponerse a hacer lo que es preciso.
Esta se configuraba como el imperio de la ley y el respeto irres-
tricto a la libertad ciudadana que se caracterizaba por la virtud
cvica y el respeto a los valores democrticos.
La ciudadana es un concepto amplio que puede describirse
desde diferentes perspectivas, Alfred Marshall (1950) en su li-
bro Ciudadadana y clase social (Citizenship and Social Class
and Other Essays), distingue algunas etapas de la evolucin de
la ciudadana, a saber, la ciudadana poltica como el derecho a
participar en el ejercicio del poder poltico desarrollada durante
el siglo XIX a partir de la expansin del derecho al voto y de la
divisin de poderes, y ciudadana social como el derecho a go-
zar de una calidad de vida digna garantizada por el Estado que
se desarroll durante el siglo XX, a partir del establecimiento
y consolidacin del Estado de bienestar. Desde una dimensin
jurdica o normativa, podemos citar a Thomas Janoski quien
define la ciudadana como la membresa pasiva y activa de in-
dividuos en un Estado-nacin con ciertos derechos universales
y obligaciones en un dado nivel de igualdad, se la concibe como
un estatus concedido a los miembros en una comunidad con de-
rechos y obligaciones.
Estas concepciones podran verse limitadas, toda vez que
ahora se requiere de una concepcin de la ciudadana ms ac-
tiva, que coopere con el Estado y que construya alianzas para
luchar por hacer valer sus derechos. En el mbito poltico, la
ciudadana requiere de renovar la vocacin poltica y de lideraz-
gos frescos y emprendedores.

183
 La generacin de una ciudadana democrtica no es un proceso
autnomo o que pueda alcanzarse mediante cursos de educacin
cvica, sino que requiere modificar el carcter de los vnculos es-
tablecidos entre ciudadana, partidos y gobierno local, porque las
prcticas polticas entre ellos establecen posibilidades y limitacio-
nes de una ciudadana democrtica y democratizadora (Tejera
Gaona, 2007)

Se requiere de ciudadanos que constituyan y den vida a los

espacios pblicos desde la reflexin y la propuesta; el ciudadano
forma parte de una sociedad y no slo se construye desde la in-
dividualidad sino que es interdependiente de las relaciones y el
contacto con otros individuos y con la comunidad.
Junto con una nueva concepcin de la ciudadana, hemos
de incluir su extensin en el plano digital, bajo cuyo enfoque se
observa al individuo consiente de la posibilidad de generar con-
tacto con otros individuos y con el resto de la sociedad haciendo
uso de todo el potencial de las tecnologas de informacin y co-
municaciones; el ciudadano digital reconoce que en tecnologa
una herramienta fundamental para dinamizar los procesos so-
ciales y polticos.
El reto para la consolidacin de una ciudadana digital reside
en que el individuo se apropie de las nuevas herramientas de
comunicacin y haga uso de tales espacios para impulsar y cata-
lizar su participacin en aquellos temas que le conciernen como
integrante de una sociedad. Esta visin de las TIC busca huma-
nizarlas, recordando que las comunidades se fundan a partir de
la comunicacin abierta y racional, as como del intercambio de
informacin y recursos en la bsqueda de soluciones comparti-
das a los problemas individuales y colectivos.
Para habilitar una ciudadana digital habr que generar es-
trategias de aprendizaje que permitan aumentar las habilidades
digitales, as como para lograr hacer uso de los espacios de par-
184
ticipacin de manera responsable y con miras a la transforma-
cin social.
Quedar como tarea del Estado garantizar el acceso a Inter-
net de forma igualitaria e incluyente, proveer de infraestructu-
ra, generar espacios y dotar de recursos para el aprendizaje y
desarrollo de habilidades digitales, as como garantizar el dere-
cho de acceso a la informacin, en un marco de transparencia y
velando por la seguridad y privacidad de la informacin particu-
lar; adems de gestionar espacios de todo tipo que promuevan
y faciliten la participacin toma de decisiones colectiva. Por su
parte, el ciudadano digital deber trabajar para incrementar sus
habilidades de manejo de informacin, como la valoracin de
las fuentes, la bsqueda de datos, la toma de decisiones a travs
de ellos y la creacin de nuevos productos.
El ciudadano deber de fortalecer sus capacidades de parti-
cipacin y de organizacin, adoptando un rol activo, en el que
denuncie y movilice a otros ciudadanos a incidir en los asuntos
pblicos y en el desarrollo objetivos estratgicos.
De esta manera, podrn emerger nuevas formas de partici-
pacin, tales como el activismo digital, que permite dar voz y
coordinar acciones en pos de causas que no suelen encontrar re-
sonancia en los medios de comunicacin tradicionales. Se trata
de un tipo de activismo que requiere de planificacin estratgica
para tener un impacto ms amplio mediante la construccin de
diferentes escenarios y alianzas.
Aunado a lo anterior, en los ltimos aos ha emergido una
nueva tendencia innovadora en el ejercicio de la ciudadana que
es el hacking cvico, mediante el cual se hace uso de las herra-
mientas informticas en el procesamiento de la informacin con
la finalidad de crear soluciones tecnolgicas que atiendan a pro-
blemas de la ciudadana.
Las soluciones tecnolgicas generadas desde la innovacin y
con perspectiva ciudadana y transformadora pueden ser de bajo
185
costo, ejemplo de ello lo constituye la experiencia mostrada por
la organizacin Codeando Mxico que lanz una convocatoria
para retar a programadores a hacer una aplicacin de bajo costo
como alternativa a la aplicacin de la Cmara de Diputados, la
cual se licit en marzo de 2013 por un monto de 115 millones de
pesos.
La respuesta a dicha convocatoria fue de 130 propuestas al-
ternativas que lograron que se ahorrara recursos significativos
del presupuesto pblico. Despus de ese ejercicio, el Sistema
de Administracin Tributaria (SAT) contact a la organizacin
para realizar una nueva convocatoria con el fin de desarrollar
la aplicacin mvil de dicha dependencia, demostrando la can-
tidad de talento existente en nuestro pas para desarrollar este
tipo de proyectos. Este esfuerzo muestra la necesidad de que los
gobiernos adopten una nueva perspectiva respecto de la aper-
tura de datos, ya que la informacin que se pone a disposicin
pblica puede ser utilizable para generar nuevos productos que
habiliten su consulta y difusin de tal manera que a su vez sirva
para apoyar la toma de decisiones por los actores gubernamen-
tales.
A lo largo del mundo, existen ejemplos de participacin ciu-
dadana que estn haciendo cambios proactivos, como los de-
nominados hackatones, (sntesis de hacker y maratn); trmi-
no que alude al espacio colectivo en un lapso corto de tiempo
donde se desarrollan aplicaciones y software libre sobre cierta
temtica social. Los eventos de este tipo suelen ser desarrolla-
dos por organizaciones de la sociedad civil en coordinacin con
universidades o centros de investigacin y su esencia reside en
dinmicas a travs de las cuales los participantes comparten y
complementan sus habilidades individuales mediante un traba-
jo colaborativo que mantiene una moral alta y motivada.

186
 FOTO: Organizacin Desarrollando Amrica Latina
Figura 18. Hackathon en Santiago de Chile dentro de DAL2013 en la Universidad Finis Terrae. Ini-
ciativa para el desarrollo de aplicaciones de impacto social y promocin de la innovacin y el emprendi-
miento en diversos pases de Amrica Latina. Desde 2011, organizadores en diversos pases se han su-
mado para gestionar eventos de datos abiertos en toda la regin, a travs de competencias colaborativas
de desarrollo de aplicaciones que den soluciones creativas a las diversas problemticas de las ciudades
latinoamericanas.

Ms gobierno abierto o ms ciudadana?

Si bien se ha planteado la necesidad de reconcebir el papel del

gobierno, las respuestas a la solucin de las problemticas ac-
tuales de la democracia se hallan nicamente tal vez ni siquiera
principalmente, como ya se ha argumentado en las instancias
gubernamentales, sino que el ciudadano deber a su vez replan-
tear su papel en la vida poltica y prepararse para las nuevas
condiciones que generan de forma constante reas de oportuni-
dad novedosas para la transformacin social, vemos as que la
ciudadana activa y organizada puede alcanzar mayores logros
en la solucin de sus problemas y los de la comunidad, coadyu-
vando al fortalecimiento de la democracia plural y participativa.
La propuesta de los gobiernos abiertos y, en concreto, del parla-
187
mento abierto no estn a salvo de vicisitudes, los nuevos meca-
nismos de participacin requieren de la constante innovacin y
de ciudadanos comprometidos, dispuestos a involucrarse y tra-
bajar en conjunto. Estas acciones han de construirse de la mano
entre la sociedad civil y el gobierno, y con el entendimiento pleno
y profundo de las condiciones y el contexto de aplicacin.
Algunos proyectos ya existentes sobre democracia digital, so-
bre todo los implementados en las instituciones pblicas, han
generado a su vez nuevas demandas, tanto al interior como al
exterior de las instituciones gubernamentales, permitiendo pre-
ver la posible tensin entre el flujo imponente de la informacin
y la capacidad de las instituciones para canalizar y asimilar la
retroalimentacin recibida.
Por lo anterior, uno de los principales focos de atencin para
garantizar la sostenibilidad de este tipo de proyectos radica en
la necesidad de contar estrategias slidas y viables, capaces de
generar igualdad e inclusin poltica y social en la ciudadana.
Esto requiere de impulsar la equidad en las participaciones, to-
mando en cuenta la desigualdad de recursos entre distintos sec-
tores de la sociedad, cuidando que no se traduzca en diferencias
significativas en los niveles de influencia poltica.
Por otro parte habr que contemplar la posible exclusin di-
gital a causa de la falta de infraestructura o bien de habilida-
des digitales en gran parte de la ciudadana. La inclusin digital
debe estar en un lugar privilegiado de la agenda nacional enten-
diendo por ella la igualdad de condiciones en el acceso a las TIC.
Se trata, ciertamente, de un proceso dual, en el que el Estado ha
de facilitar la disposicin de recursos e infraestructura y el ciu-
dadano comprometerse a hacer el mejor uso de ellos.
Las estrategias para consolidar una ciudadana digital deben
contemplar tambin lneas de accin en materia educativa, para
formar nuevas generaciones de ciudadanos que cuenten por una
parte con una nueva formacin cvica que se traduzca en un ma-
188
yor conocimiento de los procesos polticos, y por la otra, con las
facilidades para el desarrollo de habilidades digitales.
En relacin con la educacin cvica, en este sentido podemos
retomar los esfuerzos del Instituto Federal Electoral (IFE) plas-
mados en la Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el
Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en Mxico 2011-
2015, que funge como rgano orientador en las acciones insti-
tucionales para la formacin de ciudadana. El IFE describe la
educacin cvica como:

[...] el proceso formativo que contribuye a la convivencia y parti-

cipacin democrticas de las y los ciudadanos, mediante el desa-
rrollo de un conjunto de competencias que los hacen conscientes
de la importancia del ejercicio de sus derechos fundamentales, el
cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas y de la participacin
en los asuntos pblicos (IFE,2011).

La educacin en esta materia se convierte en un medio para

generar la competencias necesarias para que las personas pue-
dan ejercer sus derechos y obligaciones, en un entorno demo-
crtico de convivencia poltica.
La cultura cvica puede concebirse como el conjunto de prin-
cipios adoptados por la ciudadana para desarrollarse en el
mbito poltico y estabilizar la democracia, lo cual incluye in-
corporar valores como la solidaridad y la equidad, el respeto, la
colaboracin, la corresponsabilidad y la complementariedad de
las acciones. La apuesta por desarrollar una cultura cvica fuer-
te, dinmica y creativa, a la par de una cultura digital que genere
ms confianza en el uso de las tecnologas de informacin y co-
municaciones, permitir cerrar brechas entre la vinculacin de
los diferentes sectores de la sociedad.
En la medida en que el ciudadano descubra la utilidad de la
inteligencia colectiva podr enriquecer su participacin y su pa-
189
pel estratgico en la consolidacin de la democracia, al final existe
una correspondencia innegable entre la calidad del compromiso
y de la participacin ciudadana y la calidad de su gobierno.
A este respecto resulta conveniente hacer alusin a lo que me
parece que debemos perseguir en pos de avanzar hacia un hori-
zonte utpico de la democracia al que si bien nunca se llega siem-
pre se avanza hacia l y siempre est ah para orientar el presente.
Democracia es un anhelo y un principio rector que se encar-
ga de consolidar una reparticin del poder tal que nunca nadie
en particular tenga todo el poder y en el que la negociacin y
el consenso se impongan a los distintos actores como lo ms
econmico en la lucha por ese mismo poder; es un sistema de
contrapesos, incentivos y castigos que involucra a sus actores a
luchar dentro del marco de las reglas establecidas y acordadas,
so pena de quedar fuera del juego poltico.
As, se tiene que llegar a un arreglo que logre limitar el afn
ilimitado de poder por parte de cualquiera. La bsqueda del po-
der debe quedar inextricablemente mediada por la limitacin al
mismo que impone el sistema. En una democracia el que busca
el poder acepta, entiende, cree y se ve obligado a verlo limitado
y a cederlo. En una democracia real nunca nadie tiene todo el
poder ni nadie carece totalmente de l, nunca nadie lo detenta
indefinidamente ni nadie se ve excluido de su ejercicio de ma-
nera sistemtica. La ciudadana digital y el gobierno abierto nos
acercan, sin lugar a dudas a este ideal democrtico
Creo profundamente que slo si se est convencido de todo
esto existe la posibilidad de avanzar hacia principios plurales
de tolerancia, libertad, justicia e igualdad, y, por su intermedia-
cin, hacia formas de convivencia colectivas siempre mejores y
perfectibles. Lo contrario nos lleva de vuelta a los umbrales de
autoritarismos y totalitarismos que se supone habamos deja-
do atrs y en los que la ley siempre es la ley del ms fuerte y la
norma es la aplicacin arbitraria y violenta del poder unilateral.
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196
 CONSEJO EDITORIAL

Presidencia
Dip. Jos Enrique Doger Guerrero (Titular)
Dip. Eligio Cuitlhuac Gonzlez Faras (Suplente)
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Integrantes
Dip. Juan Pablo Adame Alemn (Titular)
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional

Dip. Toms Brito Lara (Titular)

Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica

Dip. Ricardo Astudillo Surez (Titular)

Dip. Laura Ximena Martel Cant (Suplente)
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico

Dip. Jos Francisco Coronato Rodrguez (Titular)

Dip. Francisco Alfonso Durazo Montao (Suplente)
Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
Dip. Alberto Anaya Gutirrez (Titular)
Dip. Ricardo Cant Garza (Suplente)
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo

Dip. Luis Antonio Gonzlez Roldn (Titular)

Dip. Jos Angelino Caamal Mena (Suplente)
Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza

Mtro. Mauricio Farah Gebara

Secretario General
Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas
Secretario de Servicios Parlamentarios

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis

Secretario Tcnico del Consejo Editorial: dgar Piedragil Galvn

Ciudadana digital: oportunidad o amenaza?, se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico
durante el mes de marzo del ao 2015. Tiempo de campaas electorales en los que
participarn por primera vez en la historia electoral reciente de Mxico
los candidatos independientes. Para su composicin se utiliz
la tipografa Georgia y para los ttulos Akzidenz.
Se imprimieron 3,500 ejemplares.