(Especial referencia al caso espaol) Por Armando Miranda Prez. (*) SUMARIO: I.- INTRODUCCIN. 1.- Perspectiva general del Estado social y la igualdad. II.- EL PRINCIPIO DE IGUALDAD. 1.- La igualdad como valor en la Constitucin espaola de 1978. 2.- La igualdad como principio. 3.- La igualdad en la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. 4.- El Tribunal Constitucional y la aplicacin jurisdiccional del principio de igualdad. III.- EL Principio CONSTITUCIONAL de igualdad en materia fi scal. 1.- A modo de introduccin. 2.- mbito Constitucional. 2.1.- Distintas exigencias de la igualdad entre el artculo 31 y 14 constitucionales. 2.2.- Artculo 31.1 constitucional. 2.3.- Interpretacin y aplicacin judicial. IV.- CONCLUSIONES. V.- BIBLIOGRAFA. I.- INTRODUCCIN. 1.- Perspectiva general del Estado social y la igualdad. La frmula Estado social de Derecho, hoy por hoy, es un principio rector vinculante en gran parte de los ordenamientos vigentes. El Estado social de Derecho no es una frmula que se repliega dentro de unos confi nes estrechos, sino que tiende a expandirse y a crear una homogeneidad ideolgica entre los diferentes pases europeos. El Estado occidental europeo se integra regionalmente en virtud no slo de causas polticas, sino igualmente por motivos econmicos y sociales; as el Estado social de Derecho se forma con otros Estados sociales que requieren para su total desarrollo un mercado comn. El concepto de igualdad no puede ser comprendido ni entendido en un sentido absoluto, sino que es un concepto que debe ser considerado desde una perspectiva histrica, pues su contenido y signifi cado estn estrechamente vinculados al momento histrico. La idea de la igualdad va comunidades histricas. La constante en el concepto de igualdad es la relacin entre varios individuos, es decir, la igualdad no es caracterstica de un individuo, sino la comparacin entre varios sujetos. A este respecto sealaba Heller que la medida de lo que es igual y debe ser tratado igual depende del punto de vista en el que se establezca la comparacin, a efecto de determinar los caracteres esenciales o no esenciales a tener en cuenta, es decir, las notas comunes deducibles para equiparar situaciones o para establecer diferencias. En los distintos ordenamientos de los siglos XVIII y XIX se consolidaba el principio de igualdad ante la ley como desarrollo de las libertades individuales, que se aplicaban en la abolicin de distinciones, excepciones o privilegios existentes como resultado de la estratifi cacin de la sociedad. En la Revolucin francesa, lugar donde surgi el principio de igualdad, se alza con el propsito de acabar con la arbitrariedad y la discriminacin que imperaba por esa poca; se confi gura la idea como igualdad de derechos civiles. Posteriormente, el entendimiento de este precepto se tradujo en la igualdad en la aplicacin de la Ley. En el Estado liberal y dadas sus caractersticas, este principio lleg a tener poco ms que un carcter de mandato legal, por la inexistencia de privilegios, la efi cacia erga omnes y, en consecuencia, la generalidad e impersonalidad en la delimitacin de los supuestos de su aplicacin. El entender la igualdad ante la ley como consecuencia de la generalidad propia de la norma legal, supone el que todos se sometieran igualmente a recibir la proteccin de los derechos que ese ordenamiento reconoce. La igualdad la podemos entender como una fi ccin jurdica que equipara a los sujetos de toda relacin, concedindoles la misma libertad de decisin con independencia de sus desigualdades reales, estamos hablando de una igualdad formal. El concepto de igualdad que se invoca como eje de las concepciones ideolgicas del Estado social, se fundamenta en la solidaridad, la cual impulsa una proteccin especial para superar la inferioridad de ciertos grupos. As se habla de tomando cuerpo, encontrando su realizacin normativa, su vigencia, en el seno de la moralidad positiva y del sistema jurdico de las igualdad de oportunidades que implica una equiparacin de las condiciones de competencia que supere las desigualdades sociales y econmicas, trata de encontrar una nivelacin de las situaciones personales por medio de una desigualdad jurdica. La igualdad social supone una supresin de los privilegios y de las discriminaciones que derivan de la estructura econmica, esta eliminacin de condiciones favorables para un grupo determinado permitir el desarrollo de toda la colectividad, ya que a travs de una regulacin igual para los iguales y desigual para los desiguales se obtendr un equilibrio en las condiciones sociales y econmicas. Se trata de una igualdad de trato con diferenciacin. La contraposicin del Estado social frente al liberal en el concepto de igualdad, es la igualdad material frente a la igualdad formal, entendiendo por igualdad material la conquista del Estado que se dirige a crear las condiciones necesarias para asegurar el acceso de todos a un conjunto de bienes, independientemente de la situacin econmica de partida de cada uno. Este nuevo concepto de igualdad supera el principio de igualdad ante la ley; tiende a superar desigualdades jurdicas y desigualdades positivas en la participacin de los benefi cios sociales; al mismo tiempo, trata de impedir que la situacin social y econmica constituya un privilegio o un monopolio de ventajas econmicas y sociales. El fi n que persigue el Estado social no es crear una sociedad igualitaria, sino disminuir las desigualdades extremas de forma que la libertad individual negativa tambin quede garantizada. Con esto, el Estado busca un equilibrio entre igualdad y libertad constituyendo estos ltimos principios los presupuestos necesarios para el consenso bsico social. Hablaremos entonces de una libertad igualitaria, entendiendo la libertad como valor central y fundamento de los derechos humanos. En todo sistema jurdico hay normas que responden a exigencias lgicas, algunas otras responden a cuestiones histricas y otras a razones sociales. La igualdad de tratamiento es el principio fundamental del Derecho que se encuentra estrechamente unido al axioma de justicia. Se vulnera el principio de igualdad cuando para una variacin de la norma jurdica no cabe hallar motivacin lgica resultante de la naturaleza de las cosas o de otras causas adecuadas, o cuando desde la perspectiva de la justicia debe caracterizarse de arbitraria tal regulacin. Este principio tiende a solucionar desigualdades jurdicas y desigualdades positivas en la participacin de los benefi cios sociales; al mismo tiempo, trata de impedir que la situacin social y econmica constituya un privilegio o un monopolio de ventajas econmicas y sociales. Es un derecho de los individuos ampararse en la situacin prevista por la ley y prevista por la realidad histrica. Por ltimo y dentro del mbito del Derecho Financiero los sistemas tributarios deben gravar justa y proporcionalmente a los contribuyentes. Pero no siempre sucede as. Hay ocasiones donde las normas de derecho interno o de derecho internacional no tratan de forma igual a dos situaciones iguales y es ah donde se produce una desigualdad. II.- EL PRINCIPIO DE IGUALDAD. 1.- La igualdad como valor en la Constitucin espaola de 1978. El artculo 1.1. de la Constitucin Espaola proclama "...como valores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico." Esta consagracin de los valores superiores responde a la formulacin que la propia Constitucin determina, respecto del Estado espaol, en tanto Estado social y democrtico de derecho que no soslaya el hecho de que el constitucionalismo clsico postulaba como principios fundamentales la libertad y la igualdad, acorde con la ideologa liberal que le dio origen y que, progresivamente fue contagiada de ideas democrticas. Importante es sealar por principio que la igualdad no es apriori valiosa por la igualdad misma, el valor de igualdad depende del valor de aquello en que se es igual. En este sentido, desde el momento en que el ordenamiento jurdico espaol consagra como uno de sus valores superiores la igualdad, estrechamente vinculado con la democracia, encontramos una inevitable conexin con la justicia. En tanto signifi cado de un mismo trmino, tal como lo hemos indicado, el principio de igualdad se encuentra unido a la democracia, la institucin de la democracia representativa requiere de una discusin abierta y pblica de las distintas posiciones y, en tal sentido, tienden a promover un consenso sobre los principios de moralidad y consecuentemente tienden a producir leyes y decisiones en relacin con esos principios. El signifi cado de valor y principio que distinguen a la igualdad se encuentran estrechamente ligados, y as lo ha afi rmado el Tribunal Constitucional Espaol desde su temprana sentencia 8/1983, de 18 de febrero, cuando nos refi ere que si tal situacin no llegara a realizarse, se estara desconociendo el valor superior que en el rgimen democrtico tiene el principio de igualdad bsico de todos los ciudadanos, y de lo que esto supone en orden a la supresin de toda desigualdad de trato, en una palabra: discriminacin. La igualdad se confi gura como valor superior que, en lo que ahora importa se proyecta con una efi cacia trascendente de modo que tal situacin de desigualdad persistente a la entrada en vigor de la norma constitucional deviene incompatible con los valores que la Constitucin como norma superior proclama. Con base en la anterior sentencia del Tribunal Constitucional la igualdad en su carcter de valor es un regulador, esto es, no es una meta concreta del vivir y del apetecer, sino una pauta abstracta por la que han de ser medidos y ordenados en la vida todos los fenmenos dentro de las respectivas regiones culturales; pautas slo cognoscibles en una doble perspectiva: primera "...al mismo tiempo que el caso concreto, que un supuesto de la vida, o una tendencia valorativa particular, que ha de ser enjuiciada en relacin a su verdadero valor y segunda, tiene que formar una unidad sistemtica cerrada con otros reguladores supra-ordenados." En consecuencia la percepcin jurdica se completa del valor igualdad a travs de un acto conjunto, acto que se integra de tres niveles: 1) aprehensin de un sector de la vida; 2) destacar lo jurdicamente relevante en relacin con el valor igualdad, y 3) la elevacin y orientacin a la idea del derecho como supremo valor jurdico. Las consideraciones indicadas son compatibles con la argumentacin que realiza el Tribunal Constitucional en relacin a la igualdad como valor, pero hay an ms; en cuanto a la "efi cacia trascendente" y su "proyeccin", creemos que tales referencias hacen alusin a la fuerza normativa del valor igualdad, fuerza que es consustancial a todos los preceptos constitucionales y que es reafi rmada desde el momento en que el principio de igualdad es consagrado con el carcter de derecho fundamental acreedor de una tutela jurisdiccional reforzada tal como se establece en el artculo 53.2 del texto constitucional espaol. Desde esta perspectiva dicha fuerza normativa implica el fortalecimiento de la norma constitucional en el proceso de creacin y aplicacin del derecho -que corresponde a los operadores jurdicos que la propia Constitucin faculta para tales efectos- reduciendo el mbito de discrecionalidad de todos los poderes pblicos, singularmente de los tribunales, al determinar constitucional la actividad que realiza en torno a la igualdad como valor, pero hay an ms; en cuanto a la "efi cacia trascendente" y su "proyeccin", creemos que estas referencias aluden a la fuerza normativa del valor igualdad. 2.- La igualdad como principio. En un enfoque normativo, la igualdad en tanto principio no es una descripcin abstracta de la realidad, es una directiva genrica concerniente al tratamiento de la identidad entre s de la realidad humana. Su sentido y funcin se determina en un carcter meta-normativo. ANDRS OLLERO seala que dada la insufi ciencia de las normas para explicar la vida jurdica real, el jurista se ve en la necesidad de recurrir a factores meta- normativos. Tales factores no son otros que los valores y principios a los que alude la Constitucin y que se presentan como informadores de la vida jurdica real, el jurista se ve en la necesidad de recurrir a factores meta-normativos. En tanto metanorma, el principio de igualdad tiene como funcin "regular aquellos particulares actos humanos que son los actos productores de normas". El principio de igualdad stricto sensu se confi gura como una norma secundaria material bsica.
GENARO CARRI, considera que los principios
generales del derecho son "...principios extrados de ese ordenamiento y referidos a aspectos del mismo, reunidos y sintetizados en el principio de igualdad, como expresiones de generalizaciones ilustrativas obtenidas a partir de las reglas del sistema. Sin lugar a dudas, el carcter regulador del valor de igualdad y su carcter de directiva genrica en tanto principio en trminos del artculo 1.4 del ttulo preliminar del Cdigo Civil de informador del ordenamiento jurdico, viene a conectarse con su carcter de derecho que el artculo 14 de la propia Constitucin espaola reconoce. En este contexto, y con virtud en el artculo 53.1 de la propia carta fundamental espaola, el derecho a la igualdad tiene un carcter vinculante amen de la tutela judicial efectiva que se le reconoce en el artculo 53.2 de la propia Constitucin Espaola para los operadores jurdicos -Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial- as como un lmite a la legislacin positiva y a la prctica judicial, en lo que se refi ere al contenido principal. La fuerza vinculante que se desprende de la igualdad en tanto valor o en tanto principio, se presenta como determinante, y as lo ha concretado el Tribunal Constitucional en su sentencia de 2 de febrero de 1981 al decir que los principios generales plasmados en la Constitucin como la igualdad, en tanto valor o como principio, se nos presentan como determinantes. 3.- La igualdad en la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. Indiscutiblemente el principio de igualdad consagrado en el precepto 14 de la Constitucin Espaola, aunado a su carcter de valor y de principio - strictu sensu-, viene a confi gurarse dentro del ordenamiento jurdico espaol, como un instrumento especfi co de realizacin de la igualdad material; una igualdad que reviste de un doble sentido: igualdad en la ley e igualdad en la aplicacin de la ley. El principio de igualdad ha de entenderse en funcin de las circunstancias que concurren en cada caso en relacin con el que se invoca, puede decirse pues, que el principio de igualdad encierra una prohibicin de discriminacin, de tal manera que ante situaciones iguales deben darse tratamientos iguales. Slo podra producirse la quiebra del principio de igualdad cuando dndose los requisitos previos de una igualdad de situaciones entre los sujetos afectados por la norma jurdica, se produce un tratamiento diferenciado en los mismos en razn de una conducta arbitraria o no justifi cada de los poderes pblicos. Como podemos apreciar la sentencia del Tribunal Constitucional alude a lo que se denomina dentro de la doctrina espaola el "principio genrico de igualdad en la aplicacin de la ley", toda vez que del contenido del artculo 53.1 del texto constitucional se desprenden los operadores jurdicos: legisladores, jueces y funcionarios de la Administracin Pblica, que quedan vinculados a los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo, ttulo primero de la propia carta magna hispana; derechos y libertades entre los cuales se encuentra el principio de igualdad. La Administracin Pblica debe tener en cuenta a los administrados que se hallan en una idntica circunstancia como iguales, sin posibilidad de favor ni reconocimiento de privilegios. Los administrados tanto profesionalmente, como sujetos y centros de imputacin de derechos y deberes, como en materia tributaria como simples administrados, se sitan en una misma posicin respecto de los dems ciudadanos pues la medida de actuacin de todos debe ser la igualdad por mandato constitucional . 4.- El Tribunal Constitucional y la aplicacin jurisdiccional del principio de igualdad. Como se puede deducir de lo hasta ahora expuesto, el principio de igualdad en la aplicacin de ley, implica el trato igual en situaciones iguales -que no excluye el tratamiento diferenciado siempre y cuando haya fundamentacin sufi ciente y razonable que excluya la arbitrariedad- o bien el tratamiento desigual en situaciones diferentes; podramos determinar con base en las ltimas lneas que el "quin" del principio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional de la ley desde luego que se refi ere a los jueces y tribunales, pero cmo han de aplicar los jueces y tribunales el principio de igualdad? Los poderes pblicos habrn de aplicar la ley conforme a la ley. Habrn de ceirse a una aplicacin de las normas legales de manera regular y concreta, sin otras distinciones de supuesto o casos que los determinados por la norma jurdica; as, jueces y tribunales habrn de apegarse a estas normas al momento de emitir sus fallos jurisdiccionales. Pero, que sucede cuando los jueces y tribunales ante casos iguales aplican o interpretan las normas provocando un trato diferenciado que lleva a la vulneracin del principio de igualdad, o en otras palabras, nos conduce hacia una discriminacin. Este no excluye al tratamiento desigual y a las situaciones o supuestos de hecho iguales y es l o el Tribunal quien realiza la diferenciacin o trato diferenciado. Ante tales situaciones, el Tribunal Constitucional ha reiterado, desde sus primeras sentencias en lo que hace a la aplicacin jurisdiccional de ley que la simple desigualdad de los fallos de diferentes casos aparentemente iguales en sus supuestos de hecho no da derecho tampoco a entender vulnerado el principio de igualdad en la aplicacin de la ley, pues tales diferencias pueden tener su justa razn de ser bien en la no identidad de los hechos probados o bien en un margen de apreciacin del juzgador. En cambio puede existir una violacin al principio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional de ley cuando un mismo precepto se aplique en casos iguales con notoria desigualdad por motivaciones arbitrarias o con apoyo en algunas causas de discriminacin explcitas o genricamente incluidas en el artculo 14 de la Constitucin. En esta sentencia el Tribunal Constitucional exige para que se produzca una vulneracin a la igualdad jurdica en la aplicacin jurisdiccional de la norma, el plus de notoriedad en la desigualdad de trato, as como una motivacin arbitraria por parte del rgano jurisdiccional. Podramos decir que la imposicin de un doble requisito por parte del Tribunal Constitucional para admitir la infraccin del artculo 14, revela, de manera patente la actitud de aqul hacia la funcin jurisdiccional, en general y el control de la seguridad jurdica en particular.
El Tribunal Constitucional como "intrprete supremo de
la Constitucin" es respetuoso en lo que hace al ejercicio de la funcin jurisdiccional cumpliendo en todo momento el mandato del artculo 1.1 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, de tal manera que la arbitrariedad se coloca siempre ms all de la esfera de discrecionalidad que es propia del rgano decisor. En la sentencia del Tribunal Constitucional (en adelante STC) 2/1983, de 24 de enero, este rgano constitucional concretar el alcance de esa afi rmacin: "las resoluciones interpretativas de ambas sentencias -contradictorias- poseen idntico valor desde el punto de vista constitucional", para aclarar ms adelante: "sin que el Tribunal Constitucional pueda sustituir al rgano competente en la interpretacin de la ley, ni por tanto corregir o no la posicin jurdica ofrecida en las desiguales sentencias al resultar tan vlida una como otra desde el punto de vista constitucional". Dejando claro, en todo caso que al Tribunal Constitucional le estara permitido modifi car el sentido de sus resoluciones apartndose de sus precedentes, desde luego que se reconocen lmites a tal desvinculacin. Estos lmites del principio de independencia judicial de ndole tcnico-sistemtico son: la unifi cacin de la jurisprudencia como expresin de la seguridad jurdica reconocido constitucionalmente en el artculo 9.3, el cual no est protegido por el derecho de amparo constitucional. El Tribunal Constitucional lo tiene reconocido de manera larvada, hacindolo derivar del principio de igualdad jurdica. Hacindose eco de la doctrina sentada en las sentencias de 14 y 22 de julio, STC 2/1983 de 24 de enero, establece que "...en los supuestos de decisiones iguales, debidas a rganos plurales, corresponde a la jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales de superior rango establecer la necesaria unidad en la aplicacin de la ley, en pro de la seguridad jurdica". La sentencia del Tribunal Constitucional 49/1982, de 14 de julio, dispone al respecto "...la igualdad jurdica o igualdad ante la ley...signifi ca que a los supuestos de hecho iguales deben serles aplicados unas consecuencias jurdicas que sean iguales tambin y que para exigir una sufi ciente justifi cacin de tal diferencia, que parezca al mismo tiempo como fundada y razonable, de acuerdo con criterios de valor generalmente aceptados...un mismo rgano no puede modifi car arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos substancialmente iguales y que cuando el rgano en cuestin considera que debe apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentacin sufi ciente y razonable." En la misma sentencia se dice que la regla general de la igualdad contenida en el artculo 14 de la Constitucin contempla, en primer lugar, la igualdad de trato dado por la ley o igualdad ante la ley y constituye desde este punto de vista un lmite puesto al ejercicio del Poder Legislativo, pero es, asimismo, igualdad en la aplicacin de la ley, lo que implica que un mismo rgano judicial no puede modifi car arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos substancialmente iguales, cuando el rgano en cuestin considera que debe apartarse de sus precedentes, debe de ofrecer para ello una fundamentacin sufi ciente y razonable. Distinto es el problema de la igualdad en la aplicacin de la ley, cuando sta no se refi ere a un nico rgano, sino a rganos plurales. Para tales casos la institucin que realiza el principio de igualdad y a travs de la cual se busca la uniformidad es la jurisprudencia, encomendada a rganos jurisdiccionales de superior rango, porque el principio de igualdad en la aplicacin de ley necesariamente tiene que conectarse con el principio de coherencia de los rganos encargados de la aplicacin cuando stos son rganos jurisdiccionales. Por lo tanto, el respeto y no vulneracin del principio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional de la ley "...implica que un mismo rgano judicial no puede modifi car arbitrariamente sus decisiones en casos substancialmente iguales...", sin embargo, la misma sentencia otorga un margen de permisibilidad al rgano judicial para apartarse del precedente pero, "...tiene que ofrecer para ello una fundamentacin sufi ciente y razonable..." Como podemos darnos cuenta, en el caso de diferente trato jurdico en la aplicacin jurisdiccional de la ley, corresponde precisamente a los jueces y tribunales -demandarnos en proceso constitucional de amparo- la carga de la prueba de ofrecer la justifi cacin que sea sufi ciente y razonable que lleve a un cambio en el precedente. El Tribunal Constitucional, en su sentencia 52/87 de 7 de mayo de 1987, dice para que dicho Tribunal efecte el juicio de igualdad es menester que se aporte adecuado trmino de comparacin, sin cuya concurrencia no sea posible llevar al cabo aqulla operacin. Desde luego que tal trmino de comparacin habr de ser aportado por la actora o concurrente. Como ya sabemos, la justifi cacin -fundamentalmente- que el juez o Tribunal debe proveer requiere de ser sufi ciente y razonable, para no ser arbitraria. En lo que a la actora se refi ere, el trmino de comparacin que habr de aportar debe satisfacer ciertos requisitos; as la sentencia 75/1986 del Tribunal Constitucional enumera estos: 1.- Que las situaciones subjetivas que quieren tratarse a comparacin sean equiparables. 2.- Que el trmino de comparacin no resulte arbitrario o caprichoso. 3.- Que el legislador haya atribuido las consecuencias jurdicas que se dicen diversifi cadas a grupos o categoras personales creadas por el mismo, en otras palabras, la determinacin de los elementos diferenciadores o factores diferenciales. La STC 66/1987, de 21 de mayo nos da una visin o argumento integral de esta doble exigencia en el juicio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional de la ley: 1.- Reitera el carcter vinculante del principio de igualdad respecto de los jueces y tribunales de justicia, los cuales, 2.- No pueden apartarse arbitrariamente del sentido de sus decisiones, en caso de que lo hagan, 3.- Debern aportar una fundamentacin sufi ciente y razonable. En cuanto a la parte recurrente y por tanto, a los requisitos para apreciar y juzgar la vulneracin del multicitado principio menciona los siguientes: 1.- Que sean iguales los rasgos sustanciales que confi guran jurdicamente los supuestos de hecho que entran en comparacin y, dada esa identidad, 2.- Que el rgano jurisdiccional se haya apartado de sus criterios anteriores sin que resulte justifi cada tal separacin de forma que quede excluida la arbitrariedad como la inadvertencia. Resulta necesario, verifi car si efectivamente entre los supuestos de hecho resueltos por la sentencia que se impugna y la que se aduce como trmino de comparacin, se da la identidad necesaria en lo sustancial, para estimar que procedera respecto de ellas un tratamiento similar, a menos que se razonara y justifi cara el cambio de criterio jurisprudencial; y slo en tal caso procedera examinar si se justifi ca o no la diferencia producida en la aplicacin de las normas. La sentencia que analizamos -la STC 66/1987, de 21 de mayo de 1987-, contiene un punto clave de diferenciacin as, en su fundamento jurdico 4 establece que el Tribunal Constitucional ha indicado en repetidas ocasiones que no puede exigirse al rgano judicial un mantenimiento indefi nido de sus propios precedentes y que la posibilidad de modifi car un criterio previamente adoptado constituye incluso exigencia ineludible de la propia funcin judicial cuando aqul se considera posteriormente errneo, pues el juez est sujeto a la ley y no el precedente, y est obligado por mandato constitucional aplicar aquella, es decir, el sentido de la misma que reconozca como ajustada en el momento de juzgar. Con marcada reiteracin alude la sentencia que lo importante del principio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional de ley "...es que la diferencia de tratamiento en situaciones similares no sea arbitraria, sino que resulte justifi cada por un cambio de criterio que pueda reconocerse como tal reducindose la intervencin del Tribunal Constitucional mediante el amparo a constatar la existencia del mismo." Esta comprobacin podr resultar de la expresa mencin que el juzgador lleve a cabo de sus precedentes y de su separacin de ellos; pero ser la existencia misma del cambio de criterio y no slo su manifestacin externa el factor a tener en cuenta para excluir la violacin del principio de igualdad. Por ello, ser posible esa exclusin an en ausencia de motivacin expresa, si resulta patente que la diferencia de trato se deriva de una variacin en la interpretacin de ley fundamentada y adoptada de forma que la resolucin fi nalmente dictada no parezca como fruto de un mero voluntarismo selectivo frente a casos anteriores resueltos de modo diverso. Para los efectos antes descritos, debe considerarse como determinante que la decisin adoptada lo sea como solucin genrica, es decir, vlida no slo para la resolucin del caso en cuestin, sino para decidir en la resolucin de casos semejantes en el futuro, tal como lo afi rma el propio Tribunal Constitucional en su acuerdo 626/1985, de 25 de septiembre. El Tribunal Constitucional seala como lo hace en otras sentencias, que es la existencia del precedente y no su manifestacin externa, lo que excluir la desigualdad injustifi cada. La consecuencia de que el juez constitucional no fundamente sufi cientemente y razonablemente el cambio de su decisin -apartndose de sus criterios precedentes- y, en virtud de ello vulnera el derecho fundamental consagrado en el artculo 14 de la Constitucin Espaola, principio de igualdad, de conformidad con el artculo 55 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional es, "la declaracin de nulidad de la resolucin que se impugna, con determinacin, si procede, de extensin de sus efectos", y por otro, segn el apartado 1B) del mismo artculo, "el restablecimiento de la recurrente en la integridad de su derecho as como el de proveer lo necesario para su conservacin." El Tribunal Constitucional respecto de la o las razones justifi cativas de que las resoluciones de los jueces o tribunales operen cambios, esto es, desvincularse del precedente, tal como lo hace en otras sentencia ha sentado que la funcin judicial que se traduce y refl eja fundamentalmente en las resoluciones y sentencias de los jueces y tribunales, no es automtica o de pura subvencin, sino refl exiva; no es fruto de un mero voluntarismo, sino de resoluciones contrastadas por los hechos, por las normas y en defi nitiva por la Constitucin. Tanto el hecho como la interpretacin que la norma postula de modo razonable constituyen los elementos o causa de aplicacin del derecho en el orden jurdico pertinente que ha de realizar el pretor. Lo que se busca al establecer el juicio de igualdad por parte del Tribunal Constitucional mediante el particular juicio de razonabilidad a cargo de jueces y tribunales, para justifi car el trato diferenciado en la aplicacin jurisdiccional de la norma o bien, dado el caso, al apartarse de sus precedentes, es la institucionalizacin del camino hacia alternativas posibles y necesarias, situacin que supone, para el Tribunal Constitucional, un principio constitucional de apertura que exige del juez constitucional una vinculacin a la razonabilidad como garanta de un proceso democrtico estable. III.- EL Principio CONSTITUCIONAL de igualdad EN MATERIA FISCAL. 1.- A modo de introduccin. Para comenzar este estudio habra que ver cual ha sido la evolucin del tributo como recurso fi nanciero, digamos los ltimos aos, las ltimas dcadas. Como esa evolucin que ha experimentado el tributo como recurso fi nanciero, con el correr del tiempo ha provocado un cambio importante en la estructura jurdica del tributo. Normalmente hay dos formas de concebir al tributo en una hacienda neutral, en el contexto de un Estado Liberal y en el contexto de una hacienda intervencionista en unde su derecho as como el de proveer lo necesario para su conservacin." El Tribunal Constitucional respecto de la o las razones justifi cativas de que las resoluciones de los jueces o tribunales operen cambios, esto es, desvincularse del precedente, tal como lo hace en otras sentencia ha sentado que la funcin judicial que se traduce y refl eja fundamentalmente en las resoluciones y sentencias de los jueces y tribunales, no es automtica o de pura subvencin, sino refl exiva; no es fruto de un mero voluntarismo, sino de resoluciones contrastadas por los hechos, por las normas y en defi nitiva por la Constitucin. Tanto el hecho como la interpretacin que la norma postula de modo razonable constituyen los elementos o causa de aplicacin del derecho en el orden jurdico pertinente que ha de realizar el pretor. Lo que se busca al establecer el juicio de igualdad por parte del Tribunal Constitucional mediante el particular juicio de razonabilidad a cargo de jueces y tribunales, para justifi car el trato diferenciado en la aplicacin jurisdiccional de la norma o bien, dado el caso, al apartarse de sus precedentes, es la institucionalizacin del camino hacia alternativas posibles y necesarias, situacin que supone, para el Tribunal Constitucional, un principio constitucional de apertura que exige del juez constitucional una vinculacin a la razonabilidad como garanta de un proceso democrtico estable. III.- EL Principio CONSTITUCIONAL de igualdad EN MATERIA FISCAL. 1.- A modo de introduccin. Para comenzar este estudio habra que ver cual ha sido la evolucin del tributo como recurso fi nanciero, digamos los ltimos aos, las ltimas dcadas. Como esa evolucin que ha experimentado el tributo como recurso fi nanciero, con el correr del tiempo ha provocado un cambio importante en la estructura jurdica del tributo. Normalmente hay dos formas de concebir al tributo en una hacienda neutral, en el contexto de un Estado Liberal y en el contexto de una hacienda intervencionista en un Estado Social. En el Estado liberal donde las funciones del Estado que se demandan son mnimas, el Estado debe encargarse de la seguridad, polica y justicia nada ms. Hay una separacin efectiva entre sociedad y Estado, el Estado se ocupa de la poltica, la sociedad se ocupa de la economa y de lo que no est prohibido dentro de las funciones mnimas del Estado. En este contexto jurdico de un Estado mnimo funcional, el ideal de impuesto era un impuesto neutral que no interviniera para nada en las decisiones econmicas, un impuesto exclusivamente recaudatorio de los ingresos necesarios, un impuesto mnimo neutral, no intervencionista, sin funciones extrafi scales. En el contexto del Estado social el que ha venido funcionando, las funciones del Estado son amplias, los ciudadanos son cada vez ms exigentes en las demandas de bienes y servicios por parte del Estado, por consiguiente ese Estado amplio en sus funciones es un Estado necesitado de recursos fi nancieros para hacer frente a esas demandas. Si a un Estado mnimo liberal le corresponde una hacienda neutral, a un Estado social le corresponde una hacienda intervencionista, una hacienda para la cual ya no son sufi cientes los ingresos de carcter tributario, sino que tiene que acudir a otros tipos de recursos principalmente el endeudamiento pblico. Esa hacienda funcional tiene varias caractersticas, es una hacienda del dfi cit, aqu ya no hay un impuesto neutral, ya no es un impuesto cuya funcin es exclusivamente recaudatoria, que se establezca para allegar recursos, sino que es un impuesto con el que se pretende cubrir una serie cada vez ms diversifi cada de objetivos y funciones pblicas. Desde esta perspectiva jurdica se contempla un Estado por una parte descentralizado, como es el Estado espaol, y por la otra parte inmerso en un proceso supranacional como es la Unin Europea, el tributo como instituto jurdico debe analizarse desde cuatro planos: el plano constitucional, el plano de la legalidad ordinaria, el plano comunitario y el plano internacional. La necesidad de distinguir estos cuatro planos viene dada por la propia naturaleza de las cosas. El tributo en el mbito constitucional tiene una signifi cacin diferente, funciona como instrumento para contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos, en el mbito de la legalidad ordinaria es otra su funcin, en el mbito comunitario tiene otra importancia por el mercado comn y por ltimo funciona distinto en el mbito internacional. Hablaremos del principio de igualdad en materia fi scal cuando nos encontremos dentro del mbito constitucional y legal ordinario y del principio de no discriminacin fi scal cuando nos encontremos en el mbito del Derecho comunitario e internacional. El principio de igualdad tributaria es la aplicacin idntica de la ley a todos los sujetos contribuyentes sin introducir diferencias debidas a su situacin personal o a las relaciones que existan entre ellos; lo podemos comprender en sentido negativo como la eliminacin de discriminaciones en una situacin semejante o similar. En el plano normativo se concreta en la obligacin de regular de idntico modo las situaciones iguales y de manera diferente las situaciones desiguales. Los anteriores criterios que hemos estudiado supra son perfectamente trasladables al ordenamiento tributario sin ninguna matizacin. 2.- mbito Constitucional. El principio de igualdad en materia fi scal se encuentra dentro de la Seccin Segunda "De los derechos y deberes de los ciudadanos", del Captulo Segundo "De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas", del Ttulo Primero "De los derechos y deberes fundamentales", de la Constitucin Espaola, y tiene valor normativo propio y es de aplicabilidad inmediata, aunque no tiene efi cacia directa de conformidad con el artculo 53.1 de la Carta Magna hispana. Lo anterior no es ocioso pues nos permite ver que el legislador considera a la igualdad fi scal como un derecho y deber fundamental, propio de los sbditos.
El principio de igualdad enunciado en el artculo 1.1 de
la Constitucin Espaola es un valor del ordenamiento jurdico superior cuyo signifi cado es la base de la estructura sobre la cual las normas jurdicas posteriores se guiarn e interpretarn, como hemos estudiado lneas arriba. El precepto 9.2 se refi ere a la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones necesarias para hacer efectivo el principio de igualdad, sin ninguna cortapisa. El artculo 14 enuncia la igualdad de todos, sin discriminaciones por causa de raza, sexo, religin u otra circunstancia. El dictado 139 constitucional consagra la garanta de todos a los mismos derechos y obligaciones, adems de una absoluta libertad de circulacin en todo el territorio, circunstancia sta, de importancia mayscula para el mejor entendimiento del principio de no discriminacin fi scal. De esta manera la igualdad fi scal tambin se mide de conformidad a los anteriores criterios. 2.1.- Distintas exigencias de la igualdad entre el artculo 14 y 31 constitucionales. Constituye un problema mal resulto por el Tribunal Constitucional las exigencias de la igualdad entre el artculo 14 y 31 constitucionales. El artculo 3 no encierra ningn concepto que se proteja mediante el recurso de amparo. El texto constitucional se refi era en varios preceptos a la igualdad, en la practica se habla indistintamente del principio de igualdad. No se sabe bien donde se est, si en la igualdad del artculo 1, 9.2, 14, 31.1, etc. Diferenciar el contenido y alcance de cada una de ellas es una primera tarea a realizar. La legalidad es tambin un valor del ordenamiento jurdico, aunque no aparezca como tal en el artculo 1o. constitucional. Es una categora constitucional como un principio. La igualdad como valor en el ordenamiento constitucional es lo ms importante. El artculo 9.2 alude a la igualdad como situacin, a la igualdad en sentido material; se insta a los poderes pblicos para que promuevan las condiciones necesarias, para acceder a esta meta. La igualdad real y efectiva es un derecho de los ciudadanos. En el artculo 14 se alude al derecho fundamental igualdad. La igualdad que protege, es solo una igualdad formal, no es la igualdad material a la que alude el artculo 9.2 (igualdad real y efectiva) es solo una igualdad formal. Lo nico que exige el artculo 14 es la igualdad formal y esta tiene dos proyecciones: igualdad en la ley e igualdad en la aplicacin de la ley. La primera hace referencia al momento de la creacin de la norma, del establecimiento del tributo y supone esta exigencia de la igualdad en la ley un lmite a la libertad de continuacin del legislador. Rasgos caractersticos para diferenciar cuando estamos hablando de la igualdad en la ley o en la aplicacin de le ley. La primera de ellas se proyecta digamos sobre el contenido de ley, acta al momento de la creacin de la ley, y supone un lmite a la libertad legisladora. La segunda no se refi ere al momento de la creacin de la norma sino al momento de la aplicacin del tributo, de la aplicacin de la ley. Se proyecta sobre la efi cacia de la ley cuando resulta aplicada por la Administracin. La igualdad en la ley lo nico que exige es que el legislador dispense el mismo tratamiento normativo a situaciones que son substancialmente iguales. A igual situacin igual tratamiento, salvo que exista alguna justifi cacin objetiva y razonable por el tratamiento diferente. El Derecho Tributario es un derecho de cuantifi cacin, de cuantifi car el deber de contribuir de cada sujeto con los distintos hechos imponibles que realice al sostenimiento de los gastos pblicos. Cul es el parmetro para medir la igualdad en materia tributaria? La respuesta es defi nitiva: la capacidad econmica es un criterio para medir la igualdad. El legislador fi scal trata igual a los contribuyentes atendiendo a su capacidad econmica. El criterio para medir la igualdad es en materia tributaria la capacidad econmica. La igualdad en la ley signifi ca que igual capacidad econmica igual tributacin, salvo que exista una razn objetiva y razonable, en caso contrario estaremos en presencia de una discriminacin fi scal. Interesa apuntar que lo que exige el artculo 14 es que a situaciones iguales dispense el mismo tratamiento normativo, pero no que a situaciones desiguales se le otorgue desigual tratamiento normativo. Es decir, del artculo 14 se deriva un derecho subjetivo de que los dos sujetos que se encuentran en idntica posicin reciban el mismo trato por parte de la norma. Pero del artculo 14 no se deriva un derecho subjetivo a un tratamiento desigual. Se trata de igualdad formal, no de que a situaciones desiguales desigual tratamiento normativo (STC 16/93). Ese tratamiento desigual no genera un derecho fundamental, no est en el artculo 9.2 de la Constitucin Espaola. El Tribunal Constitucional cuando tiene que resolver un proceso donde se invoque el artculo 14 constitucional aplica un triple test: 1.- Determinar si existe o no tratamiento desigual, identidad sustancial de la igualdad; para que exista desigualdad de sujeto debe aportar un elemento de comparacin. Es una carga procesal del recurrente "tercius comparationes" (STC 144/94); 2.- Relevancia o irrelevancia constitucional de la desigualdad. No todo tratamiento desigual es constitucionalmente relevante (STC 76/90 fundamento jurdico 10). No son constitucionalmente relevantes los tratamientos desiguales que respondan a una simple sucesin de las normas en el tiempo. No hay un tratamiento discriminatorio por parte del legislador por una modifi cacin del sistema tributario que se aplica a un presupuesto de hecho que generase 48 horas ms tarde que otro que le resulta aplicable una nueva normativa distinta; 3.- De la razonabilidad o justifi cacin de los tratamientos desiguales constitucionalmente relevantes. Estamos en presencia de un tratamiento desigual, este tratamiento responde a alguna justifi cacin constitucional objetiva y sufi ciente, porque en el caso de que as fuera estaremos en presencia de un tratamiento desigual pero ste no sera discriminatorio porque estara justifi cado en un objetivo constitucional razonable. Naturalmente que as como en el primer test le corresponde al sujeto que invoca la desigualdad asumir la carga procesal, de aportar el elemento de comparacin en relacin con este tercer test al sujeto que defi ende la legalidad constitucional de la norma ser a quin le corresponda la carga de argumentar la fundamentacin de ese tratamiento diferente. En la segunda vertebracin de este derecho fundamental, la igualdad en la aplicacin de la ley, sta exigencia se proyecta no ya en el aspecto de crear la norma, sino en el momento de aplicar la norma que supone un lmite a la Administracin o desde la perspectiva constitucional al Juez y se proyectan estas exigencias no sobre la ley sino sobre la efi cacia de la ley. En relacin a la aplicacin judicial de la ley es un derecho fundamental que viene a exigir que los justiciables reciban la misma respuesta judicial cuando se encuentren en situaciones litigiosas sustancialmente inferiores. Que la ley se aplique por los rganos judiciales sin provocar discriminaciones arbitrarias en los justiciables. Aqu se plantea un problema previo que hace referencia a la necesidad de mantener el equilibrio institucional entre los diferentes poderes del Estado. Se trata de plantear en el plano constitucional una situacin de desigualdad generada supuestamente por los rganos judiciales. Es una materia delicada por su propia naturaleza porque de lo que se trata es que un rgano que no forma parte del Poder Judicial, como lo es el Tribunal Constitucional, examine, revise desde la perspectiva constitucional en que medida la aplicacin que han hecho de la ley los jueces y tribunales provoca un tratamiento desigual. En defi nitiva una materia donde se pueden producir ciertas fricciones. Esta situacin hace que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional cuando se invoca la vulneracin del derecho a la igualdad en la aplicacin judicial de la ley sea una jurisprudencia particularmente casustica, porque lo que exige el Tribunal Constitucional, los parmetros para determinar una vulneracin en la aplicacin judicial de ley es que se trate de resoluciones procedentes del mismo rgano jurisdiccional, haciendo una interpretacin restrictiva de que se entiende por mismo rgano judicial. Por ejemplo no se vulnera el derecho a la igualdad si se trata de resoluciones que proceden de distintos tribunales de justicia, ni siquiera de distintas salas del mismo tribunal, cuya razn de ser responde al autocontrol que realiza el Tribunal Constitucional para no provocar un desequilibrio en el funcionamiento de los distintos modelos del sector rgano judicial del Estado, para no interferir en la que es labor exclusiva y excluyente reservada por el artculo 117 constitucional a los jueces. Es importante resaltar que el Tribunal Constitucional considera que siempre que se produce una vulneracin del derecho a al igualdad en la aplicacin judicial de ley se da una vulneracin simultnea del Derecho a la tutela judicial efectiva, porque el ncleo de la tutela judicial efectiva es obtener una resolucin fundada en Derecho y no lo estara aquella resolucin que apartndose del precedente no explicara cuales son las razones que inducen al rgano judicial a apartarse de la respuesta que dio en un caso similar, aqu entraramos en el tema del error judicial y sus posibles indemnizaciones que no es materia de nuestro estudio. 2.2.- Artculo 31.1 constitucional. La norma jurdica nace para hacer efectivo su contenido. Cuando el artculo 31.1 de la Constitucin espaola establece el deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos, no dice a travs de que mecanismo jurdico se hace posible ese deber de contribuir. Dicho de otra manera, -y siguiendo a CASADO OLLERO-, cual es el concepto constitucional del tributo y cual es por lo mismo el anlisis que puede realizarse del tributo como instituto jurdico constitucional? Como apunte general diremos que el tributo es una prestacin patrimonial, obligatoria, establecida por la ley, destinada a la cobertura del gasto pblico y establecida de conformidad con la capacidad econmica. El texto constitucional concibe al tributo como instrumento de fi nanciacin. Es decir, el instrumento que hace posible el cumplimiento del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. El tributo del 31.1 se concibe como un instrumento fi nanciero a travs del cual se contribuye al sostenimiento de los gastos pblicos, se contribuye en funcin de la capacidad econmica; por consiguiente no cabe mezclar los dos planos de anlisis, el plano de la legalidad constitucional y el plano de la legalidad ordinaria, y pretender que la referencia que en el texto constitucional hace al tributo, hay que entenderla hecha a las clases de tributos que se incluyen en la Ley General Tributaria, artculo 26, tasa, contribuciones especiales, impuestos y exacciones parafi scales. El tributo desde la perspectiva del 31.1 se concibe, como instrumento de contribucin, un instituto jurdico que hace posible la contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos de conformidad con la capacidad econmica del contribuyente, y por consiguiente el tributo del 31.1 es el impuesto. Las prestaciones del 31.1 son las prestaciones tributarias contributivas. Las prestaciones derivadas de las tasas no son prestaciones contributivas. Con las tasas no se contribuye al sostenimiento de los gastos pblicos, con las tasas se retribuye el coste del servicio, y no tiene cabida en el 31.1 y hoy hay que ubicar en el artculo 31.1 dentro de las prestaciones patrimoniales de carcter pblico a las que solamente les afecta la injerencia de la legalidad tributaria o las exigencias de la reserva de ley, lo cual no impide de modo alguno que el legislador a la hora de establecer la tasa no deba tener en cuenta tambin la capacidad econmica, las exigencias de la capacidad econmica en las tasas es en sentido negativo, al legislador le basta que prevea determinadas dispensas para aquellas personas que estn situadas en la zona mnima de imposicin.
El tributo es un instrumento contributivo, para hacer
posible la fi nanciacin de los gastos pblicos. La funcin del tributo es recaudatoria, fi scal y en algunos casos no contributiva, sino impeditiva, retributiva, reparadora o remuneratoria, ejemplo las tasas y contribuciones especiales. En estos casos, la razn del tributo, es evitar un perjuicio patrimonial para la Hacienda Pblica, en defi nitiva, aplicar el principio de igualdad, que prohibe tratamientos arbitrariamente discriminatorios. La creacin del tributo es por ley como derivacin del principio de igualdad, y esta -la reserva de ley- debe defi nir todos los elementos confi guradores de la prestacin patrimonial, el hecho imponible, los sujetos activo y pasivo, la base imponible y la escala de los tipos aplicables. De esta manera la obligacin tributaria se presenta como una obligacin ex lege. Tal obligacin nace solamente en los casos previstos por la ley. En materia tributaria rige el principio de legalidad y su especifi cacin es el principio de reserva de ley. La obligacin tributaria no es una obligacin contractual, en cuanto no puede nacer de un acuerdo de voluntades entre la administracin y el administrado. La competencia originaria para el establecimiento de los tributos corresponde al Estado mediante ley y a ste le corresponde prever el mecanismo jurisdiccional de impugnacin, en su caso, por los ciudadanos, toda vez que la utilidad sustancial del principio de reserva de ley descansa en poner un lmite a la potestad normativa tributaria del Estado. El tributo del 31.1 se inspira en ideales de justicia fi nanciera, el primero de ellos la generalidad, cuyo contenido es la idea bsica que todo impuesto debe tener, al incluir valores como la justicia y la equidad. Este principio tiene como elemento esencial el que, con respecto a los destinatarios de la misma, se trate de manera igual a quienes se encuentren en idntica situacin, adems se manifi esta en que sus disposiciones se apliquen a todas las personas que se coloquen en las hiptesis previstas en la ley, sin consideracin de especie o persona. La justicia tributaria exige la progresividad de la imposicin, la cual, impone restricciones a la igualdad basada en la capacidad econmica. El principio de igualdad del tributo del 31.1 es una especifi cacin del ideal de justicia que hay en el ordenamiento jurdico, aplicado al mbito tributario, es por tanto un principio especfi camente tributario, se construye y enuncia para ordenar la justicia en los tributos. Tambin es un mandato dirigido al legislador, a la Administracin, y en algunas ocasiones a los bancos y entidades de crdito, que obliga a buscar la riqueza ah donde la riqueza se encuentra a travs de una norma jurdica practicable, operativa, justa y respetuosa. La igualdad tributaria implica una actividad de inspeccin y recaudacin de los tributos para mejor distribucin de la carga tributaria. El tributo del 31.1 es una medida de contribucin de cada individuo de acuerdo con su capacidad econmica -principio de exclusiva aplicabilidad en el campo fi nanciero- y esta ltima es una medida del principio de igualdad. La capacidad econmica debe ser entendida como fuente del tributo y como un concepto jurdico indeterminado que signifi ca fuerza econmica sufi ciente para contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. Tributo como una prestacin patrimonial obligatoria, establecida por ley, destinada a la cobertura del gasto pblico y establecida de conformidad con la capacidad contributiva. El principio de capacidad econmica ha sido entendido histricamente como el parmetro para medir la justicia y la injusticia de los tributos, es decir, el principio rector del ordenamiento tributario era si los impuestos eran justos o injustos, segn se adecuaran a las capacidades econmicas de las personas llamadas a satisfacerlos. Hoy la situacin es distinta, la justicia tributaria no se identifi ca exclusivamente con la capacidad econmica, ha dejado de ser criterio exclusivo y excluyente de la justicia tributaria. Por otro lado los tributos solo gravan manifestaciones de capacidad econmica, y el legislador debe situarse en un espacio susceptible de imposicin y este tiene dos lmites: un mnimo, por debajo del cual no puede haber tributo y un mximo, por encima del cual no puede haber tributo. La capacidad econmica tambin se relaciona con el gasto pblico en el apartado segundo del precepto 31 de la ley fundamental de la organizacin del Estado espaol. No puede entenderse la justicia en el gasto pblico si previamente no se ha realizado el cumplimiento de ingresar una prestacin pecuniaria, derivada de una obligacin de Derecho pblico, realizada en favor de los entes pblicos. En ningn caso puede hablarse de una adjudicacin objetiva de los elementos constituyentes del haber de la Hacienda Pblica si dichos recursos fi nancieros han llegado a la administracin pblica por medio de una distribucin injusta de las contribuciones fi scales. El tributo adems no ser confi scatorio entendindose la prohibicin de confi scatoriedad como un lmite que afecta tanto al sistema tributario como a otros impuestos en particular, mediante la imposicin de un mximum a la progresividad. La confi scatoriedad puede producirse tanto por la accin de un nico tributo, como por la aplicacin conjunta de varios de ellos. En este ltimo caso, cada uno de los mismos, individualmente considerado, no transgrede la prohibicin; sin embargo el efecto que produce la acumulacin de las diversas exacciones sobre la misma capacidad econmica, es confi scatorio. 2.3.- Interpretacin y aplicacin judicial. El Tribunal Constitucional ha ido consolidando una doctrina sobre el contenido de aquel principio y los requisitos que deben concurrir en el tratamiento desigual de las situaciones tributarias para que dicha desigualdad se considere contraria a la Constitucin. La funcin de interpretar y aplicar judicialmente la Constitucin es competencia del Tribunal Constitucional aplicando en bloque la misma, y decidir sobre planteamientos jurdicos concretos. El problema de los textos constitucionales es que son lo sufi cientemente abstractos como para permitir su acomodo a los cambios de la realidad histrica, social y a las concepciones jurdico polticas, se llaman entonces Constituciones fl exibles, porque no requieren su reforma para ir adaptndolas a los cambios de la realidad jurdico social. En el mundo jurdico, el tema de tributo no es la excepcin a estos cambios, adems de estar ligado al tema de la igualdad, la discriminacin y la interpretacin y aplicacin de las normas tributarias, estos temas -todos- de refl exin centenaria, han contribuido a la existencia de una copiosa jurisprudencia constitucional al respecto. El concepto de discriminacin esta ligado al trmino igualdad, como hemos visto anteriormente, que supone toda ausencia de discriminacin y privilegio. El Tribunal Constitucional en su sentencia de 27/1981 de 20 de julio interpreta y aplica por vez primera el artculo 31.1 de la Constitucin y lo hace con relacin al principio de capacidad econmica, de tal forma que solo sern admisibles las discriminaciones basadas en diferencias de dicha capacidad. Para RODRGUEZ BEREIJO, se entiende de la anterior sentencia, que los principios materiales de justicia tributaria mencionados en el precepto 31.1 de la Constitucin Espaola constituyen "un conjunto unitario de criterios para el reparto de la carga tributaria; un bloque normativo ms all de la singularidad y caractersticas de cada uno de ellos, por cuanto se condicionan mutuamente..." ESCRIBANO LPEZ -en referencia a la sentencia arriba indicada- se plantea la siguiente cuestin: "acaso cabe entonces pensar en un diverso signifi cado del principio de igualdad -ex art.14 Constitucin Espaola- y el que inspira el sistema tributario -es art.31.1 CE-? En nuestra opinin, la respuesta es negativa, aunque slo fuere por los propios trminos de la Sentencia que se comenta, de la que parece extraerse una especie de vulgar comprensin de la expresin igualdad cuando, respecto del principio contenido en el art.31.1 Constitucin Espaola, se espera una cierta desigualdad cualitativa y ello lo distinguira del art.14, acaso no cabe predicar igual consecuencia del mismo?...En nuestra opinin, se ha exagerado, posiblemente, sin intencin, una evidente diferencia; la que lleva a cabo el texto constitucional espaol entre el principio de capacidad contributiva y el de igualdad, sin que de ah debe deducirse un diferente sentido de la expresin contenida en el art.31.1 Constitucin Espaola." La igualdad fi scal es un bien constitucionalmente protegido y debe valorarse dentro de un conjunto de principios como la certeza, legalidad, jerarqua, publicidad, generalidad, capacidad econmica, y progresividad, solo as se podr analizar de mejor forma una posible discriminacin. El bien constitucionalmente protegido en el precepto 31.1 -afi rma el Tribunal Constitucional- es la distribucin equitativa del sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo a los principios de justicia fi scal en su conjunto. La interpretacin normativa que realizan los tribunales siempre habr que tomarla a nuestro juicio con reservas, para no confundir la igualdad del artculo 14 con la igualdad del artculo 31.1 de la Constitucin Espaola, en ambos casos hay que interpretar, que dice?, Cmo lo dice?, y en qu momento lo dice?. As, la igualdad en relacin al deber de contribuir es un mandato dirigido a todos los que tienen algo que ver con las funciones del Estado, funciones que deben ser supervisadas y reguladas por la funcin legislativa. La doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional respecto del principio de igualdad en materia fi scal, radica medularmente en la igualdad ante la ley misma de todos los sujetos pasivos de un mismo tributo, los que en tales condiciones deben recibir un tratamiento idntico en lo concerniente a hiptesis de causacin, acumulacin de ingresos gravables, deducciones permitidas, plazos de pago y otros, debiendo nicamente variar las tarifas tributarias aplicables, de acuerdo con la capacidad econmica de cada contribuyente, para respetar el principio de proporcionalidad. Igualdad tributaria signifi ca, que los contribuyentes de un mismo impuesto deben guardar una situacin de similitud frente a la norma jurdica que lo establece y regula, s esto no es as estaremos en presencia de una discriminacin de carcter fi scal. Para resolver si el derecho a la igualdad ha sido conculcado es obligatorio llevar a cabo un discernimiento equiparando la norma jurdica o acto diferenciador y el factor de comparacin a fi n de analizar si existe desemejanza de trato y en su caso, si sta es o no razonable y proporcionada. Por ltimo el principio de igualdad en concordancia con el derecho comunitario encuentra pleno reconocimiento y adems, en relacin con el derecho procesal, los particulares no pueden interponer recurso de amparo en contra de actos de la Unin Europea, as lo ha dejado claro el propio Tribunal Constitucional en la sentencia 64/1991, de 22 de marzo, conocida como "APESCO", y la propia Carta Magna en su artculo 9.1. Asimismo dentro del mbito de la fi scalidad internacional, concretamente la doble imposicin, se atenta contra el principio de igualdad en el caso de que a un sujeto pasivo, por obtener rentas provenientes del extranjero, se le grave con una carga fi scal mayor que a otro sujeto pasivo con idntica capacidad econmica y que obtiene sus ingresos en territorio nacional originando una discriminacin fi scal sin ningn fundamento razonable. IV.- CONCLUSIONES. Primera.- Vinculados los dos signifi cados de la igualdad al valor de la democracia adquiere el carcter de justifi cante, tal situacin viene a conectarse con la plena efi cacia normativa que en regmenes de tal naturaleza alcanza la clusula genrica de la igualdad. Nuestro argumento viene a reforzarse desde el momento en que el principio de igualdad adquiere el rango de derecho fundamental con la tutela judicial efectiva prevista en el artculo 53.2. de la Constitucin Espaola. Segunda.- La igualdad vincula a cualquier rama del Derecho. Los jueces y tribunales se encuentran sometidos al respeto del principio de igualdad, situacin ante la cual les est prohibido establecer tratamientos diferenciados, a menos que fundamenten su cambio de criterio en la aplicacin de la norma de manera sufi ciente y razonable, que excluya la arbitrariedad y la discriminacin. Tercera.- El Tribunal Constitucional cuando tiene que resolver un proceso donde se invoque el artculo 14 constitucional aplica un triple test: 1.- Determinar si existe o no tratamiento desigual, identidad sustancial de la igualdad; para que exista desigualdad el sujeto debe aportar un elemento de comparacin; 2.- Relevancia o irrelevancia constitucional de la desigualdad. No todo tratamiento desigual es constitucionalmente relevante. No son constitucionalmente relevantes los tratamientos desiguales que respondan a una simple sucesin de las normas en el tiempo; 3.- De la razonabilidad o justifi cacin de las tratamientos desiguales constitucionalmente relevantes. Cuarta.- El principio de igualdad en materia fi scal es la aplicacin de la ley a un mismo gravamen y al mismo hecho generador del crdito fi scal. Adems exige que a supuestos de hechos iguales deben aplicarse consecuencias jurdicas idnticas, y ste debe valorarse dentro de un conjunto de principios como: justicia, legalidad, certeza, jerarqua, publicidad, generalidad, tutela judicial efectiva, capacidad econmica y progresividad. Quinta.- El Tribunal Constitucional considera a los principios de igualdad fi scal y capacidad econmica como conjunto y al principio de progresividad como una exigencia de la igualdad. El artculo 31.1 hace referencia a cualquier persona que el ordenamiento jurdico encuentre capacitado para contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos sin importar su situacin subjetiva y nacionalidad. Sexta.- La igualdad no puede ser entendida como una aplicacin rigurosa y uniforme del ordenamiento de la que resulte que en igualdad de circunstancias se tienen las mismas prerrogativas. Para ver si el principio a la igualdad ha sido conculcado es obligatorio llevar a cabo un discernimiento equiparando la norma jurdica o acto diferenciador y el factor de comparacin a fi n de analizar si existe desemejanza de trato y en su caso, si sta es o no razonable y proporcionada. V.- BIBLIOGRAFA . ADONNINO, P. Ponencia General . Reglas de no discriminacin en la imposicin internacional. Cahiers de Droit Fiscal International, volume LXXVIIb. Congress Florence, 1993. ALONSO GARCA, E. El principio de igualdad del artculo 14 de la Constitucin espaola. Revista de Administracin Pblica, nm. 100. Madrid, 1983. ALONSO GONZLEZ, L.M. Jurisprudencia Constitucional Tributaria . Instituto de Estudios Fiscales-Marcial Pons. Madrid, 1993. BENDA, E. El Estado social de Derecho . 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