PUNTO DE

ENCUENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO

PUNTO
ENCUEN DE
TRO

PUNTO DE
ENCUENTRO
TO DE
UENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO
Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico

Gustavo Petro Urrego Mximo Jos Noriega Rodrguez

Alcalde Mayor de Bogot D.C. Director
Instituto Distrital de Participacin y Accin
Martha Luca Zamora Comunal- IDPAC
Secretaria General
Jorge Arturo Lemus
Oscar Snchez Director (e)
Secretario Distrital de Educacin Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot

Susana Muhamad Laura Palacio Arciniegas

Secretaria Distrital de Ambiente
Jorge Enrique Rojas Rodrguez
Secretario Distrital de Integracin Social
Mauricio Bustamante
Secretario Distrital de Salud
Directora Ejecutiva Seccional Cundinamarca
y Bogot Cruz Roja Colombiana
Ing. Nstor Ivn Duque Lpez
Director
Defensa Civil Seccional Bogot

Javier Pava Snchez

Director General
Instituto Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico
IDIGER

Fecha: Segunda Edicin 2015

Contenido
Introduccin 2
Generalidades 4
Objetivo general 4
Objetivos especficos 4
Entidades que apoyan el desarrollo del Simulacro 5
Marco Normativo 5
Marco Conceptual 6
Plan de trabajo para el simulacro 7
1. Conocimiento y Reconomiento de los Riesgos 8
1.1. Anlisis de Riesgos 8
1.2. Planificacin del Simulacro 9
2. Reduzco los riesgos (prevencin y mitigacin) 10
2.1. Ruta de evacuacin 10
2.1.1. Punto de encuentro 11
2.2. Plano ruta de evacuacin 12
2.3. Recursos y suministros 13
2.4. Proceso de inscripcin 14
2.5. Guin general 15
3. Manejo 17
3.1. Durante la evacuacin 17
3.2. Despus de la evacuacin 18
3.3. Reporte 18
3.4. Evaluacin 19
3.5. Certificado 19
Glosario 34
Introduccin
Bogot est expuesta a diferentes tipos de riesgos que pueden
afectar a su poblacin, su infraestructura, medio ambiente y
economa. Factores como la presin urbanstica sobre reas de
amenaza natural, alta probabilidad de ocurrencia de sismos,
inundaciones, remociones en masa y ocupacin de las rondas de los
ros, deficiente calidad de las construcciones y en la infraestructura,
alta densidad poblacional que habita en propiedad horizontal, lo que
implica sobrecarga en las redes vitales y actividades que aumentan
la exposicin a amenazas de origen tecnolgico, que demandan de
las instituciones y la poblacin en general, una poltica permanente
de gestin de riesgos, donde debe articularse la gestin del Sistema
Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDGR - CC) y
en especial las comunidades organizadas que hacen parte y viven
en los territorios.

Teniendo en cuenta lo anterior, es importante efectuar simulacros

de evacuacin que permitan acercar a las comunidades; es por esta
razn que se disea esta cartilla como una herramienta para la
planeacin y ejecucin del Simulacro Distrital, el cual permitir
fomentar una cultura de conocimiento en gestin de riesgos en las
diferentes comunidades de nuestra ciudad.
Simulacro Comunitario Localidad Fontibn - 2013
2
 Es un material dirigido a las Juntas de Accin Comunal (JAC), administradores y residentes en conjuntos de propiedad horizontal,
familias, brigadas comunitarias, equipos territoriales de las entidades que organizan el ejercicio y a toda la comunidad en
general porque todos somos corresponsables de la gestin de riesgos (Ley 1523 de 2013, Artculo 2).

Durante el ao 2012 se realiz el primer Simulacro de Evacuacin del Estadio Nemesio Camacho El Campn; durante el 2013,
se realizaron el 5to. Simulacro Distrital de Evacuacin, la primera versin del Simulacro Distrital Comunitario y el Simulacro
Nocturno de Aglomeraciones de Pblico. Para el 2014, se efectuaron el 2do. Simulacro Distrital Comunitario, el 6to. Simulacro
Distrital de Evacuacin y el 2do. Simulacro Distrital de Aglomeraciones de Pblico en sitios de rumba y bares. Con base en lo
anterior, la Bogot Humana ampla el espectro y los ejercicios de simulacros de evacuacin y se pasa de un da para el simulacro
a un Mes de la Gestin de Riesgos, con el objeto de fortalecer las capacidades comunitarias instaladas en gestin de riesgos.

Para este ao se tienen previstos los siguientes simulacros:

04 de octubre: 7mo. Simulacro Distrital de Evacuacin.

05 a 07 de octubre: Simulacro de Bsqueda y Rescate Urbano - 5to. Simualcro Distrital de Alojamientos Temporales.

28 de octubre: Simulacro Distrital de Evacuacin Empresarial.

El reto para el ao 2015 es fomentar la participacin colectiva de todos los habitantes de la ciudad, razn por la cual los
esfuerzos del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDGR-CC) se centran en este objetivo fomentando
la participacin de las Juntas de Accin Comunal (JAC) y conjuntos o edificios de propiedad horizontal de toda la ciudad.

3
Generalidades
Objetivo General
Realizar un Simulacro de Evacuacin que permita fortalecer las capacidades sociales y comunitarias frente a su actuacin en
caso de situaciones de emergencia.

Objetivos Especficos
Fortalecer las capacidades comunitarias que permitan garantizar una evacuacin segura.
Vincular diferentes actores sociales y comunitarios en el simulacro Distrital de evacuacin.
Movilizar a la ciudadana en el 7mo. Simulacro Distrital de Evacuacin en el marco del mes de la Gestin del Riesgo en
octubre de 2015.

Simulacro Comunitario Localidad Santafe - 2014

 Entidades que apoyan el desarrollo del Simulacro
Participarn las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDCGR-
CC) y de los Consejos Locales de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico (CLGR-CC), en especial las que adelantan procesos con
la comunidad.

Marco Normativo
El Simulacro Distrital de Evacuacin se enmarca en el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana 2012-2016, que busca
avanzar de forma significativa, hacia la construccin de una sociedad con mayores niveles de equidad, capacidad de gestin de
los riesgos y adaptacin al cambio climtico, en el eje dos Ordenamiento del territorio alrededor del agua incluye el Programa
Gestin Integral de Riesgos, dirigido a la reduccin de la vulnerabilidad social, fsica y funcional de Bogot frente a riesgos
de desastres y cambio climtico, a travs de una intervencin integral del territorio. Se enmarca adems, en los lineamientos
Generales del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico1.

Igualmente, tiene como referencia normativa el Acuerdo Distrital 341 de 2008, que establece, el da de la Prevencin de
Desastres y Emergencias en el Distrito Capital.

Esta normativa busca mejorar la capacidad de respuesta de la ciudad frente a un desastre, sensibilizando a la ciudadana para
que conozca, participe, evale y acte en situaciones que requieran la realizacin de ejercicios de evacuacin, los cuales una vez
implementados de manera organizada disminuyen las vctimas; en este sentido es necesario asumir el Simulacro de Evacuacin
con responsabilidad, entendiendo la importancia de que estos ejercicios pueden ser clave para salvaguardar la vida propia y la
de los dems.

5
1
Decreto 172 de 30 de abril de 2014.
 Marco Conceptual
Qu es un simulacro?
Es la representacin de un evento de emergencia que lleva a una comunidad a tomar acciones necesarias de respuesta, siguiendo
un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Esta representacin, pone a prueba la
capacidad de respuesta de la poblacin, y permite evaluar los planes realizados con anterioridad.

Qu es evacuacin?
La evacuacin es un conjunto de acciones y procedimientos tendientes a la proteccin de las personas en situacin de riesgo, que
implica trasladarse a travs de una ruta delimitada que ofrece el menor riesgo posible hasta un lugar ms seguro denominado
punto de encuentro.
Qu es una amenaza?
Es cualquier situacin que pueda generar un dao o afectacin a las personas, los bienes y el ambiente. Las amenazas pueden
ser de origen natural, tecnolgica y/o social.

Qu es una vulnerabilidad?
Susceptibilidad, predisposicin o fragilidad que se tiene frente a una amenaza sta puede ser fsica, econmica, social, ambiental
o institucional. En otras palabras es quien o en lo que puede recaer o materializarse la amenaza.

Qu es riesgo?
Es la presencia simultnea de amenaza y vulnerabilidad, que puede generar un evento con consecuencias negativas. Es decir, el
riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre o emergencia. La vulnerabilidad o las amenazas, por
separado, no representan peligro, pero si se juntan se convierten en un riesgo.

Donde el vecino
 PLAN DE TRABAJO PARA EL SIMULACRO
Qu debo hacer para participar en el Simulacro?
Debes elaborar un plan de trabajo con tu comunidad para garantizar el desarrollo del ejercicio sin
inconvenientes. Este plan establece de manera general las acciones a desarrollar antes durante y
despus del mismo.

Para la realizacin del Simulacro Distrital de Evacuacin se tendrn en cuenta las siguientes fases:

1. Ruta de evacuacin.
1. Anlisis de Riesgos. Operativizacin:
2. Punto de encuentro.
2. Planificacin del Simulacro. Participacin en el simulacro.
3. Recursos y guin.

1. CONOCIMIENTO DE 2. REDUZCO LOS RIESGOS 3. MANEJO

LOS RIESGOS (Prevencin y mitigacin)

7
1. Conocimiento de los riesgos.
Es el proceso de la gestin de riesgos compuesto por la identificacin, el anlisis y la evaluacin de escenarios o situaciones de
riesgos. En otras palabras, es reconocer el entorno, la ruta de evacuacin, el punto de encuentro e identificar los peligros que
se pueden presentar en estos espacios.

1.1. Anlisis de riesgos

El anlisis de riesgos es fundamental para el desarrollo del plan de evacuacin. Hace referencia a la identificacin y priorizacin
de situaciones que se puedan presentar por efectos de la ejecucin del ejercicio y debe contemplarse todas las etapas de
desarrollo del mismo.

Las etapas de desarrollo de un anlisis de riesgo son:

1. Identificacin de las amenazas: naturales (sismo, inundacin, deslizamiento, vendaval), tecnolgicas (incendio, colapso estructural,
intoxicacin con qumicos), sociales (robo, manifestaciones, vandalismo).
2. Calificacin de la vulnerabilidad: social o de las personas (formacin en la comunidad, conocimiento del riesgo, divulgacin de
los planes de evacuacin). Fsica o de recursos (estado de estructuras, pisos, techos, ventanas, escaleras, tanques de agua, plantas
elctricas.); en los sistemas o procesos (econmica, presupuestos de inversin para reduccin de riesgos, plizas de seguros).

3. Evaluacin y priorizacin del riesgo: Determinar cules son los principales riesgos que se pueden presentar en los territorios durante
el simulacro de evacuacin y generar acciones de intervencin con las comunidades y en las edificaciones que permitan prevenir los
riesgos identificadosa (accidentes personales, temor, pnico, personas extraviadas, accidentes vehiculares).

8
 Teniendo en cuenta lo anterior, es importante identificar colectivamente, las condiciones que pueden generar riesgos a la vida,
los bienes, el ambiente y construya el anlisis de riesgos para el simulacro. Recordemos que ante todo est la seguridad de las
personas que participan en el Simulacro de Evacuacin (Para mayor informacin y gua de cmo elaborar un anlisis de riesgo
le invitamos a ver el anexo 1).

1.2. Planificacin del simulacro:

Es la descripcin previa de los objetivos y acciones que se van a realizar para llevar de manera acertada el ejercicio de simulacro.
El propsito es tomar en cuenta las condiciones reales del entorno e implementar las medidas que garanticen un ejercicio
seguro de evacuacin. En este sentido, es importante responder las siguientes preguntas:

1. Cul es el propsito del simulacro?

2. Por qu vamos a hacer el simulacro?
3. Quines van a participar en el simulacro?
4. Con qu recursos contamos para el simulacro?
5. Qu tipo de simulacro haremos?
6. Cules son las actividades que se desarrollan dentro del simulacro?
En el anexo 2, se puede observar los principales temas a tener en cuenta para
la planificacin del simulacro.

Brigadista Comunitario Localidad Rafael Uribe Uribe - 2014

9
2. Reduzco los riesgos (Prevencin y mitigacin).
Es el proceso a travs del cual se busca la disminucin de las condiciones de riesgos existentes y limitar la generacin de nuevos
riesgos a travs de medidas y acciones correctivas para la prevencin y la mitigacin de los riesgos existentes.

Para realizar la reduccin de riesgos en el simulacro de evacuacin, se debe tener en cuenta:

2.1. Ruta de evacuacin

Las rutas de evacuacin estn constituidas por escaleras, pasillos, andenes y senderos peatonales que nos conducen al punto de
encuentro. Todas estas rutas o caminos deben estar iluminados, sealizados y conocidos por la comunidad.

La ruta de evacuacin debe:

Estar libre de obstculos en todo el recorrido.
Las escaleras deben tener antideslizante.
Tener un recorrido corto y definido.
Estar sealizada (reflectiva o fotoluminiscente) e ilumidada, (en situaciones de carencia de iluminacin).

Notas: Recuerde que es importante establecer rutas alternas para llegar a los puntos de encuentro.
Socializar el plan de evacuacin a los integrantes de la comunidad.

10
 La sealizacin de la ruta de evacuacin debe:
Orientar a las personas del recorrido que los conducir a un sitio seguro.
Llamar la atencin sobre la existencia de riesgos.
Indicar la conducta a seguir y dar una interpretacin nica.
Ser visibles desde cualquiera de los puntos de la ruta de evacuacin.
Hacer visibles los recursos o instalaciones para proteccin.
Identificar las rutas de acceso o evacuacin ms cercanas.

2.1.1. Punto de encuentro (P.E.):

Sitio que ofrece condiciones seguras para la reunin final de concentracin de las personas evacuadas luego de un simulacro o
una situacin de emergencia.
El punto de encuentro debe:
Estar lo suficientemente retirado del riesgo.
Ser conocido por las personas de la comunidad.
Demarcarse con la sigla P.E. dentro del plano.
Ser amplio, de tal manera que todas las personas de la comunidad se puedan reunir
de manera segura en l.
En lo posible no deben estar sobre vas pblicas o rutas de acceso de otras
edificaciones.
En lo posible debe contar con un espacio sealizado para la atencin donde
se brinden los primeros auxilios en caso de ser necesario.

11

Simulacro Comunitario Localidad Usme - 2014

 2.2. Plano ruta de evacuacin:
Una vez identificados los riesgos y realizadas las actividades que sean posibles ejecutar para prevenir los riesgos o mitigar sus
efectos medida correctiva, se grafica un plano donde se debe incluir como mnimo direcciones, ruta de evacuacin, punto
de encuentro, ubicacin de los recursos, sitio donde se ubican los riesgos, instalaciones de emergencias (Puesto de Mando
Unificado -PMU, primeros auxilios, entre otros).

A continuacin encuentra un plano como ejemplo:

Punto del evento

simulado

Punto de encuentro

Puesto de salud

Puesto mando

Centro Coordinador del

Simulacro - CCS

Recurso de movilidad

Recurso de bomberos
Evaluadores
Controladores
Amenaza identificada
en el anlisis de riesgo

12
 2.3. Recursos y suministros:
Se debe elaborar un inventario de recursos humanos y materiales disponibles para la atencin frente a situaciones de
emergencia, tambin es necesario definir los suministros que se requieren para el desarrollo del simulacro, es decir contemplar
aquellos aspectos que deban gestionarse con anticipacin como: instalaciones, salones dotados, equipos especficos segn
el componente a evaluar, (demarcacin ruta de evacuacin, conos viales, cinta perimetral, paletas, entre otros). No debe
olvidarse incluir entre los suministros los necesarios para atender cualquier eventualidad que se presente durante el desarrollo
del simulacro, es decir, camillas, botiquines, extintores, ambulancia, etc.

En la definicin de recursos tenga en cuenta los siguientes cuestionamientos:

Cuntas salidas hay disponibles?
Las salidas estn identificadas?
Las puertas de salida se pueden abrir con facilidad? (Preferiblemente en el sentido de la evacuacin).
Las salidas, corredores, pasillos o escaleras permiten la evacuacin segura y fluida en caso de evacuacin?
Hay extintores en el lugar? Cuntos? Qu tipo? En qu estado? Dnde estn ubicados?
Se dispone de elementos mnimos para atender emergencias: botiquines, extintores, entre otros?
Qu sistemas de comunicacin hay disponibles?
Hay algn sistema de alarma?
Existe sealizacin de las rutas de evacuacin?
Hay personas capacitadas para utilizar adecuadamente los recursos como extintores, camillas o botiquines?

Para mayor informacin puede ver el Anexo 3.

13
 2.4. Proceso de inscripcin:

Las comunidades y conjuntos residenciales se inscribirn a travs de la pgina de internet www.idiger.gov.co en el

banner de Simulacro Distrital de Evacuacin, para lo cual es importante saber:

Nombre de la Propiedad Horizontal (PH) o de la Junta de Accin Comunal (JAC).

Nit del edificio o de la JAC.
Direccin de la JAC o la PH.
Persona de contacto.
Telfono de contacto.
Si se cuenta con Plan de Emergencia y Contingencia.

Este proceso de inscripcin se puede realizar entre el 26 de agosto y el 1 de octubre en

la pgina del IDIGER.

Simulacro Localidad Rafael Uribe Uribe - 2013

14
 2.5. Guin general:
El guin general del ejercicio, es la herramienta metodolgica para el desarrollo de las actividades del simulacro, en donde se
establecen las acciones generales de forma secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de ejecucin de acuerdo a las
fases definidas en la planeacin del simulacro. La importancia de este instrumento es tener clara la secuencia y acciones que se
realizaran durante el ejercicio de simulacro, al igual que los responsables del mismo. Ver anexo 4

Recomendaciones para antes de evacuar:

Identificar la ruta de evacuacin ms prxima de donde se encuentra.

Verificar la alarma (si cuenta con ella).
Verificar disponibilidad de vas.
Tener un mapa de la zona, en el cual se identifiquen aspectos importantes relacionados con salud, aglomeraciones, vas, entre otros.
Recuerde el punto de encuentro.
Recuerde todos deben evacuar.
Si no puede salir pida ayuda (ubique un sitio seguro).
Tener las puertas libres de obstculos y en condiciones de ser abiertas con facilidad y en lo posible hacia afuera.
Definir el/o (los) puntos de encuentro lo suficientemente retirado(s) del riesgo al cual se est expuesto, verificando que no tengan
elementos que puedan caer (rboles, postes, redes, entre otros). Al mismo tiempo determinar si se pueden realizar acciones para
reducir los riesgos o si es necesario buscar otro punto de encuentro.
Organizar el uso de la escalera, para que los sectores ms prximos y los ms alejados a ella, salgan al mismo tiempo y en forma
ordenada.
Informar de la actividad, a todos los habitantes de la zona, sin importar si van a participar o no del simulacro. (Fecha, hora, riesgos,
plan de evacuacin, entre otros), estableciendo instrucciones, reglas claras y sencillas de participacin en el mismo.

15
Para la elaboracin de su mapa tenga en cuenta las siguientes consideraciones:

Dibujar el plano del sector a evacuar, relacionando las direcciones y lugares ms representativos de la zona.
Indicar dnde estn las alarmas de incendio y extintores. (Estos elementos estn dentro del edificio de Propiedad Horizontal o en
el saln comunal del barrio). Se puede utilizar el smbolo que considere sin olvidar referenciarlo en un cuadro de convenciones (las
convenciones deben ser claras permitiendo identificar el elemento al cual se hace referencia).
Marcar las salidas del lugar en el mapa usando flechas.
Dibujar la(s) ruta(s) de evacuacin, demarcndolas en el plano a travs de una lnea.
Dibujar el punto de encuentro teniendo presente que debe ser el que menor riesgo presente.
Publicar copias del mapa elaborado en puntos estratgicos a fin que la informacin sea socializada. (Ascensores, carteleras, tiendas
o sitios pblicos, etc).

Este plano se puede realizar usando los diferentes medios tecnolgicos o de manera sencilla usando lpiz y papel y referenciando
la informacin anteriormente mencionada.

16
PUNTO DE
ENCUENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO
 3. Manejo
El manejo de situaciones de desastres tiene dos instancias: una previa que se compone de todos los preparativos para la respuesta
donde se dejan claro los protocolos de ejecucin, el desarrollo de bases de polticas, normas y programas para la recuperacin
post desastre. La segunda es la ejecucin o manejo en s, que implica el fortalecimiento institucional y el desarrollo de la
capacidad ciudadana para asumir comportamientos de autoproteccin.

3.1. Durante la evacuacin:

Verifique que se cumplan las acciones pre-establecidas.
No permita la utilizacin de ascensores.
Impida que las personas regresen. Nadie se debe devolver por ningn motivo.
Evite los comportamientos inadecuados como: uso de celular, empujar a las personas, entre otros.
Llegada la hora de realizacin del ejercicio, inicie la evacuacin. Todos se desplazan por la ruta de evacuacin sealada, sin correr y
conservando la calma. Es importante caminar siempre por tu derecha.
Tener especial atencin con nios, mujeres embarazadas, adultos mayores, personas en condicin de discapacidad y animales de
compaia.
Dirigirse al punto de encuentro establecido previamente. Al llegar situarse en el espacio asignado y permanecer en l mientras se
verifica que todo el grupo complete la evacuacin.
Verificar que las personas evacuadas se encuentran en buenas condiciones fsicas.

17
 3.2. Despus de la evacuacin:
Verifique que todas las personas a su cargo lograron evacuar y efecte el conteo de las mismas.
Notifique al responsable del ejercicio las situaciones irregulares y la cantidad de personas evacuadas.
Realizar la evaluacin del simulacro, identificando oportunidades de mejora y aspectos positivos con las personas que
participaron en el ejercicio.
Cuando haya terminado la evaluacin, inicie el regreso a los sitios iniciales si no hay ninguna eventualidad.

3.3. Reporte:
El propsito del reporte del simulacro es informar sobre las novedades presentadas durante el ejercicio de evacuacin, el total
de las personas evacuadas y asi tener las bases que permitan tomar medidas correctivas en futuros ejercicios o en una situacin
real.

Una vez realizado el ejercicio de simulacro se diligenciar el formato que aparece en la pgina www.idiger.gov.co, a fin de
consolidar los resultados del ejercicio. Se expedir un certificado de participacin. Ver anexo 5.

18
 3.4. Evaluacin:
La evaluacin es el mecanismo que permite identificar el cumplimiento de los objetivos iniciales planteados, as como las
oportunidades de mejora para el desarrollo de nuevos ejercicios.

Para realizar esta actividad se propone responder las preguntas del Anexo 6.

3.5. Certificado:
Una vez terminado el simulacro ingrese a la pgina www.idiger.gov.co banner Simulacro Distrital de Evacuacin e ingrese los
resultados obtenidos en el simulacro. Tan pronto termine el diligenciamiento de la informacin ser generado su certificado de
participacin el cual podr imprimir.

PUNTO DE
ENCUENTRO

19
Anexo 1. A continuacin encontrar un formato gua. Usted puede ajustarlo conforme a las condiciones de su comunidad teniendo en
cuenta las condiciones para la realizacin de un simulacro de evacuacin.

ANLISIS DE RIESGOS

RIESGO UBICACIN DEL RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD MEDIDA CORRECTIVA

* Accidentes personales.
Salidas de emergencia Modificar las condiciones de
* Asfixia. 1. Una puerta
Ruta de evacuacin. estrechas o insuficientes. salida, ampliar o buscar otras
* Congestin durante la pequea.
opciones de salida.
evacuacin.

* Accidentes personales 2. Obstculos Retirar los objetos de la ruta de

Ruta de evacuacin. La ruta de evacuacin
cadas, golpes, resbalones, en la ruta de evacuacin.
est ocupada.
etc. evacuacin.

* Accidentes personales.
* Elementos como
cuadros, materas, Estn ubicados en zonas Asegurar o retirar los elementos
Ruta de evacuacin -
televisores, postes, indebidas o mal instalados. mencionados.
Punto de encuentro.
parlantes que
pueden caer.

* Enfermedades
respiratorias, En los puntos de encuentro C a m b i o Son nios, nias, adultos
insolacin, cadas, en un escenario real de intempestivos mayores, mujeres Prever dotacin adecuada.
lesiones corporales, sismo. y extremos de embarazadas, personas en
hipotermia. temperatura. condicin de discapacidad.

*Alteraciones nerviosas, La desinformacin. Realizar entrenamiento

ansiedad, estrs, prdida Todas las reas. La falta de Temor, pnico, miedo. para evitar el pnico y/o
de control. entrenamiento. para manejarlo.
20
 ANLISIS DE RIESGOS
1. RIESGO 2. UBICACIN DEL RIESGO 3. EFECTO POSIBLE 4. MEDIDA CORRECTIVA (REDUZCA EL RIESGO)
Pnico en *Reportes de emergencias a la *Realizar campaas de informacin en el entorno
comunidades Sectores aledaos/vecinos. lnea 123. donde se desarrolla el simulacro.
vecinas por *Materializacin de otras *Establecer un mecanismo para diferenciar eventos
desinformacin amenazas aqu contempladas. reales del simulacro.

*Socializar el plan de evacuacin.

*Realizar campaas de informacin en el entorno
*Preocupaciones familiares.
Personas extraviadas Todas las reas. donde se desarrolla el simulacro.
* Temor.
*Entregar material impreso con la sealizacin de la
ruta de evacuacin y ubicacin de puntos de encuentro.

Congestin peatonal Andenes, espacio pblico
Congestin vehicular Vas.
Vas pblicas. *Accidentes de trnsito.
Accidentes vehiculares
Vas privadas.
Estacionamientos.
*Obstruccin de andenes o el
espacio pblico.
*Accidentes o lesiones.
*Obstruccin de las vas.
*Accidentes de trnsito.
*Accidentes o lesiones.
*Lesiones personales.
*Daos a bienes pblicos y privados.
*Establecer el punto de encuentro mas adecuado de
acuerdo con el nmero de personas a evacuar.
*Si llegar al punto de encuentro implica atravesar una va
vehicular, es importante que haya personas responsables con
sealizacin o paletas de informacin que evalue y realice
el manejo de trfico minutos antes de iniciar la evacuacin.
*Manejo de trfico antes, durante y despus de iniciar
el simulacro de evacuacin.

*Impedir ingreso a las instalaciones minutos antes de

Viviendas e instalaciones en
Vandalismo
general ruta de evacuacin.
*Hurto a viviendas e instalaciones.
iniciar el simulacro.
*Daos a la propiedad pblica o
*Minutos antes del simulacro, cerrar ventanas y
privada.
cualquier espacio con posibilidad de acceso.
*Afectacin de la imagen
*Cerrar puertas al momento de evacuar.
institucional.
*Controlar el reingreso por parte del servicio de
*Actos violentos.
vigilancia o alguien que conozca a los evacuados.

*Reportar a las autoridades paquetes, elementos

Viviendas e instalaciones en *Daos a la propiedad pblica o privada. abandonados o extraos.
21 Terrorismo general. *Afectacin de la imagen institucional. *Controlar el reingreso por parte del servicio de
vigilancia o alguien que conozca a los evacuados.
 INSTRUCTIVO
No. TTULO DESCRIPCIN
Identifique las situaciones que representen peligro a los participantes del simulacro durante el proceso de
1 Riesgo
evacuacin, permanencia en el punto de encuentro y reingreso, en desarrollo del ejercicio.

2 Ubicacin del riesgo Espacio en donde se presenta el riesgo y que requiere ser intervenido para reducirlo.

Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas, dao al equipo, al proceso o a la propiedad)

3 Efecto posible
que se puede generar si el riesgo se materializa.
Son las medidas (actividades o acciones) implementadas con el fin de reducir la ocurrencia de los
4 Medida correctiva
efectos posibles.

NOTA: Con base en la informacin recopilada, es necesario elaborar un listado de las actividades que sean posibles ejecutar para
prevenir los riesgos o mitigar sus efectos medida correctiva.

PUNTO
ENCUEN DE
TRO

22

Donde el vecino
 Anexo 2.
A continuacin encontrar un formato modelo, el cual ser ajustado conforme a la dinmica de sus particularidades para el simulacro de
evacuacin.
PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN
1. OBJETIVO GENERAL 2.OBJETIVOS ESPECIFICOS 3. ALCANCE 4. PARTICIPANTES ESTIMADOS
1. Reconocimiento de rutas de evacuacin y
punto de encuentro.
Fortalecer la preparacin de la 1. Nios: _______
2. Evaluar el comportamiento de los habitantes El alcance est definido
comunidad de ______________ de ________________ durante un proceso
2. Adultos: ______
para las manzanas 3. Condicin de Discapacidad: ____
frente a la ocurrencia de un de evacuacin.
__, __, __ del barrio
sismo. 3. Lograr la mayor participacin de los TOTAL PERSONAS: _______
habitantes de la JAC o PH _________. _________________. 4. Animales de compaa: _____
4. Identificar acciones por mejorar para el
desarrollo de nuevos ejercicios de evacuacin.

5.1. NIVEL DE INFORMACIN 5.2. COBERTURA DEL PLAN 6. TOTAL PERSONAS ORGANIZADAS
5. TIPO DE
EJERCICIO En la organizacin del ejercicio participan ___
Avisado X No Avisado Plan de Evacuacin X Otro Plan personas incluyendo brigadistas, , comit de
convivencia de la PH, JAC.
10. NOMBRE DEL RESPONSABLE
7. EVENTO A 8. LUGAR DE REALIZACIN 9. FECHA Y HORA 11. DURACIN ESTIMADA
PRINCIPAL, CELULAR Y
SIMULAR DEL EJERCICIO DE EJECUCIN DEL SIMULACRO
TELFONO
Sismo, fuga de gas,
conato de incendio, BARRIO __________________, 26 DE OCTUBRE DE 2015 _______________________ ______ minutos
amenaza de bomba, EDIFICIO __________________. 10:00 A.M.
materiales peligrosos.

23

PUNTO DE
ENCUENTRO
 PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN 7mo. SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN
15. FECHA DE EJECUCIN
No. 12. ACTIVIDAD 13. FORMATO 14. RESPONSABLE
INICIAL FINAL
Presentar la informacin del Simulacro Distrital
de Evacuacin a: residentes de la PH, dignatarios Mesa directiva de la JAC
1 Reunin
JAC. (Se sugiere conformar un equipo lder o Adminitrador y comit de
coordinador del simulacro). convivencia PH

Anlisis de Riesgos Formato Gua Desarrollo Equipo lder o

2 Simulacros (IDIGER) coordinador

Diseo del plano de ruta de evacuacin

Formato Gua Desarrollo Equipo lder o
3 y punto de encuentro, el cual debe
Simulacros (IDIGER) coordinador
socializarse con la comunidad .
Formato Gua Desarrollo Equipo lder o
4 Construccin del guin del simulacro
Simulacros (IDIGER) coordinador
Identificacin de recursos disponibles Formato Gua Desarrollo Equipo lder o
5 para el simulacro Simulacros (IDIGER) coordinador
Informacin pblica en el entorno y
Volantes, afiches,
socializacin de: Equipo lder o
6 * Anlisis de riesgos
cartelera, ascensores,
coordinador
televisin / radio
* Ruta de evacuacin
comunitaria, etc.
* Punto de encuentro

NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.

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PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN
No. TTULO
1 Objetivo general
2 Objetivos especficos
3 Alcance
4 Participantes estimados
5 Tipo de ejercicio
6 Personas organizadas
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INSTRUCTIVO
DESCRIPCIN
Defina en forma general lo que desea alcanzar.
Describa de manera detallada los propsitos que se desean lograr.
Indique que manzanas, reas u organizaciones estarn involucradas.
Indique el nmero de personas que evacuarn, desglosndolo por las siguientes categoras (nios,
adultos, personas en condicin de discapacidad, adultos mayores y animales de compaa).
Especifique clase de simulacro a realizar.
5.1 Nivel de informacin: especifique si el simulacro a realizarse es avisado o no.
5.2 Cobertura del plan: Indique si el simulacro a realizarse va a poner a prueba la
totalidad del plan de emergencias y contingencias o solo parte de l, en caso
de ser la segunda opcin escriba el nombre de la actividad que va ser
puesta a prueba.
Indique el nmero de personas que participan
en la organizacin del simulacro (organizadores, PUNTO
ENCUEN DE
brigadistas, COPASO, etc.) TRO
 No. TTULO DESCRIPCIN

7 Evento a simular Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio.

8 Lugar de realizacin del ejercicio Sitio en el cual se va a llevar a cabo el simulacro.

9 Fecha y hora de ejecucin del ejercicio Da, mes, ao y la hora exacta en la cual se realizar el simulacro.

Persona u organizacin encargada de ejecutar el plan de trabajo, relacione

10 Responsable principal
nmero de celular y telfono fijo.

11 Duracin estimada del simulacro Indique el tiempo estimado de la realizacin del ejercicio (horas, minutos).
Se define las acciones de planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin a desarrollar. Ejemplo:
12 Actividad Presentacin proyecto a JAC, construccin anlisis de riesgo, diseo de plan de evacuacin, simulacros
previos, entre otros.

13 Formato Se referencia el formato o documento que soporte la actividad realizada.

14 Responsable Persona u organizacin encargada de ejecutar las actividades o las tareas.

15 Fecha de ejecucin Se definen las fechas de inicio y finalizacin de la actividad o tareas definidas.

NOTA: Se sugiere seleccionar el evento a simular dependiendo de los riesgos de su entorno, estos podran ser: sismo, fuga de gas,
conato de incendio, amenaza de bomba, materiales peligrosos, remocin en masa entre otros.

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 Anexo 3. A continuacin encontrar un formato modelo, usted puede ajustarlo conforme a sus requerimientos:

RECURSOS Y SUMINISTROS
No. 1. Descripcin recursos 2. Cantidad 3. Ubicacin del recurso en el ejercicio 4. Observacin

1 Mdicos Punto para atencin de emergencias reales.

2 Socorristas, voluntariado de
Punto para atencin de emergencias reales.
primera respuesta.
Enfermeros, auxiliares
3 Punto para atencin de emergencias reales.
enfermera, paramdicos.
Al iniciar la actividad los brigadistas
(Relacionar ubicacin) deben transportar las camillas al lugar
4 Camillas.
destinado de salud, para la atencin de
posibles pacientes.

5 Botiquines. (Relacionar ubicacin) (Relacionar el contenido)

Organizadores/brigadistas/lderes/ comit de
6 Radios de comunicacin.
convivencia
7 Listados de residentes. Equipo lder o coordinador portera del edificio

Directorio telefnico de *Equipo lder o coordinador ruta de evacuacin.

8
emergencias. *Carteleras
Sealizacin de ruta de
9 evacuacin y punto de Todo el sector participante.
encuentro.

10 Extintores. (Relacionar ubicacin) (Relacionar tipo y vencimiento)

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 RECURSOS Y SUMINISTROS
No. 1. Descripcin recursos 2. Cantidad 3. Ubicacin del recurso en el ejercicio 4. Observacin

Elementos de proteccin personal

(chalecos, casco, guantes, (Relacionar ubicacin) (Relacionar tipo y cantidad)
11
monogafas, tapabocas, entre
otros).
12 Refrigerios. (Relacionar ubicacin)
13 Megfonos. (Relacionar ubicacin)
14 Computadores. (Relacionar ubicacin)
15 Organizadores / brigadistas / lderes. (Relacionar ubicacin)
Sirenas comunitarias.
16 (Relacionar ubicacin)
Alarma de evacuacin
17 Paletas de sealizacin. (Relacionar ubicacin)
18 Conos de sealizacin. (Relacionar ubicacin)
Cinta de balizaje. (prohibido el
19 (Relacionar ubicacin)
paso, emergencia, cerramiento)
Vehculos disponibles en una (Relacionar ubicacin)
20
emergencia.
21 Pitos. (Relacionar ubicacin)

INSTRUCTIVO
No. Ttulo Descripcin

1 Descripcin Recursos Describir los recursos disponibles para el desarrollo del ejercicio de simulacro.

2 Cantidad Nmero total de recursos listados.

Ubicacin del recurso en
3 Establecer el lugar en donde se encuentran los recursos.
el Ejercicio
4 Observacin Definir distintos aspectos o recomendaciones de los recursos.
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NOTA : Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.
 Anexo 4. A continuacin encontrar un formato modelo, usted puede ajustarlo conforme a sus requerimientos:

GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
7. ACCIONES
No. 1. HORA 2. ETAPA 3. ACTIVIDAD 4. EMITIDA POR: 5. DIRIGIDA A: 6. MEDIO ENVIO ESPERADAS
Convocar a responsables
del simulacro y brigadistas/ Asistencia hasta el
lideres para verificacin de Responsable O r g a n i z a d o r e s , Convocatoria previa lugar preestablecido.
1 9:00 - 9:15 simulacro brigadistas, lderes.
condiciones en el sector a Recorrido de monitoreo
desarrollar el ejercicio. condiciones.

Confirmacin de condiciones Reporte del recorrido

ptimas para el ejercicio y Responsable Organizadores, Personalmente de monitoreo. Si se
2 9:15 - 9:25 simulacro
Antes autorizacin para desarrollar brigadistas, lderes. identifica un riesgo, se
el simulacro. debe intervenir.

Ubicacin brigadistas/lderes Responsable Desplazamiento hacia

Organizadores,
3 9:25 - 9:30 en los puntos preestablecidos. simulacro Personalmente los puntos asignados
brigadistas, lderes.
en el plan de trabajo.
Altavoz, correo
electrnico, Alistamiento de los
Informar del inicio del Responsable C o m u n i d a d
4 9:30 - 9:55 televisin/radio participantes.
ejercicio en 30 minutos. simulacro participante.
comunitaria, entre
otros.

29
 GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
7. ACCIONES
No. 1. HORA 2. ETAPA 3. ACTIVIDAD 4. EMITIDA POR: 5. DIRIGIDA A: 6. MEDIO ENVIO ESPERADAS
Altavoz, correo
Responsable C o m u n i d a d e l e c t r n ico,
5 9:55 - 10:00 Inicio del Ejercicio. televisin/radio Inicio de evacuacin.
simulacro participante.
comunitaria, entre
otros.
Anuncio Este es un
simulacro de evacuacin, Comportamiento
Responsable C o m u n i d a d
6 10:00 - 10:01 por favor conserve la calma y Altavoz. adecuado de las personas
simulacro participante.
atienda las recomendaciones en evacuacin.
de los brigadistas.
Anuncio Por favor dirigirse
Durante Responsable C o m u n i d a d Ubicacin de las
al punto de encuentro. Altavoz.
7 10:01 - 10:10 simulacro participante. personas evacuantes en
Desplazamiento hasta el
los puntos de encuentro.
punto de encuentro.

Anuncio En el punto de
encuentro ubquese en el Responsable C o m u n i d a d Inicio de actividades
8 10:10 - 10:15 Altavoz.
punto preestablecido y en simulacro participante. de conteo, condiciones
forma ordenada fsicas y emocionales.

9 10:15 - 10:25
Entrega de informacin
Realice el conteo de las Responsable Radio punto a punto. consolidada de personas
Brigadista/lder
personas evacuadas simulacro evacuadas y condiciones
de salud.

Reporte los resultados Radio, celular,

Brigadista/ Padrino o madrina. o medio que se Datos de las personas
10 10:25 - 10:30 obtenidos al padrino o lder evacuadas.
madrina disponga. 30
 GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
7. ACCIONES
No. 1. HORA 2. ETAPA 3. ACTIVIDAD 4. EMITIDA POR: 5. DIRIGIDA A: 6. MEDIO ENVIO
ESPERADAS

Anuncio Por favor inicien Reingreso de las

con el reingreso de acuerdo Responsable Brigadista/ personas que
11 10:25 - 10:35 Altavoz.
a las indicaciones del simulacro lder evacuaron.
brigadista/lder
Durante
Responsable Organizadores, Terminacin de
12 10:35 - 10:40 Cierre de la evacuacin. Altavoz. la evacuacin y
simulacro brigadistas, lderes.
reingreso.

Organizadores, Reunin para identificar

Responsable Personalmente
13 10:40 - 11:20 Despus Reunin de evaluacin. aspectos positivos y por
simulacro brigadistas, lderes.
mejorar.

INSTRUCTIVO
No. Ttulo Descripcin

1 Hora Hora programada para la realizacin de la actividad.

2 Etapa Momento en el cual se encuentra el desarrollo del ejercicio.
3 Actividad Descripcin de la accin a realizar.

4 Emitida Por Persona o Entidad que da la indicacin de realizar la actividad (Grupo organizador).

5 Dirigida a Persona o Entidad que ejecuta la actividad solicitada (Grupo de participantes).

6 Medio envo Mecanismo de envo de la actividad a realizar.

31 7 Acciones esperadas Son las acciones que se deseara se ejecutaran en desarrollo de la actividad.
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado
segn las necesidades del simulacro a disear.
Anexo 5. Formato de reporte
SISTEMA DISTRITAL DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
2do. SIMULACRO COMUNITARIO DISTRITAL DE EVACUACIN
JAC / CONJUNTO: NOMBRE RESPONSABLE DEL EJERCICIO:

DIRECCIN: TELFONO:

Pudo realizar el ejercicio de evacuacin? SI NO Si particip, por favor responda el nmero total de participantes:

Orden pblico
a. Adultos evacuados
Condiciones climatolgicas b. Personas en condicin de discapacidad
No nos acordamos c. Nios y Nias
No nos interesa Animales de compaa evacuados
Otra Total de personas evacuadas = a+b+c
Nmero de personas que participaron en
Cul?
la planeacin y desarrollo del simulacro

En el desarrollo del ejercicio de evacuacin se present algn incidente SI NO

Si la respuesta es SI, seleccione la situacin presentada: Lesin o afectuacin a la salud

Muerte
Afectacin a la edificacin

Aspectos Positivos:

Aspectos por Mejorar:

NOMBRE DE QUIEN EFECTUA EL REPORTE: CELULAR: 32

ENTIDAD: CORREO:
 Anexo 6. Preguntas de evaluacin
La evaluacin es el mecanismo que permite definir el grado de eficacia y eficiencia para alcanzar los objetivos definidos para el
desarrollo del simulacro, con el fin de identificar oportunidades de mejora del mismo, para realizar esta actividad se propone
responder las siguientes preguntas:

Se cumplieron los objetivos del simulacro? El guin permiti el adecuado desarrollo del ejercicio?
SI NO SI NO
Las actividades que se desarrollaron fueron claras y especificas? La ruta de evacuacin y el punto de encuentro fueron los apropiados?
SI NO SI NO

Se di cumplimiento al plan de trabajo establecido? Cmo calificara el simulacro?

SI NO EXCELENTE BUENO DEFICIENTE

Se di cumplimiento al anlisis de riesgo establecido?

SI NO
PUNTO
ENCUEN DE
TRO

El guin fue claro y conciso?

SI NO

La pertinencia de la situacin simulada fue adecuada?

SI NO

El ejercicio fue pertinente y til para la realidad de la comunidad?

SI NO

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Glosario
Alerta. 1
Estado que se declara, con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos
de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido
a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se
declaran con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.

Amenaza.
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental,
se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin
daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.

Anlisis de riesgo.
En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales
asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es
decir, el total de prdidas esperadas y consecuencias en un rea determinada.

1
Conceptos y definiciones de Relevancia en la Gestin del Riesgo (Basado En O.D. Cardona Con Modificaciones Realizados Por A. M.
Lavell). Tomado de Sobre la Gestin del Riesgo: Apuntes haca una Definicin Allan Lavell, Ph.D.
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 Evaluacin de la amenaza.
Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno se manifieste, con un determinado grado de
severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin
geogrfica de eventos probables.

Factores de riesgo.
Estos apuntan a la existencia de condiciones fsicas y sociales que contribuyen a la existencia de riesgo en la sociedad y que
se diferencian entre s. Adems, se constituyen en factores de riesgo a raz de relaciones, y secuencias de causa y efecto,
diferenciadas.
Esencialmente, hay dos tipos de factor: (1) eventos fsicos potencialmente dainos y (2) vulnerabilidad. La existencia de
estos factores est condicionada por la exposicin de la sociedad a los eventos fsicos potencialmente peligrosos, es decir la
localizacin en reas potencialmente afectables.

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