Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

> Editorial

El IPC: 35 aos por la sectores de la sociedad y lleva a cabo iniciativas de

investigacin, capacitacin, formacin, opinin
democracia, la paz y los
pblica, asesora, consultora, acompaamiento y
derechos humanos promocin con diversas comunidades,

movimientos sociales y polticos, medios de
Por: Juan Esteban Jaramillo y Jorge Diego Sierra
comunicacin, como tambin con el Estado en sus
diferentes escalas territoriales. Asimismo establece
que su horizonte de trabajo en los prximos 10
aos estar centrado en torno al posconflicto, la
construccin de paz e institucionalidad democrtica
en los territorios con equidad y garanta de los
derechos humanos, y en dialogo con el pas.
En su nuevo Plan Estratgico 2015-2025 el
Instituto Popular de Capacitacin IPC- se define El IPC en sus 35 aos ha logrado ser parte de la
como una organizacin de la sociedad civil con historia de los movimientos sociales por los
carcter nacional que tiene vnculos con diversos derechos humanos y la paz en Colombia, en las
luchas por agendas de transformacin en

1

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
democracia, justicia y derechos humanos, de cara
a las posturas polticas que ha construido en su
historia frente a la negociacin poltica del conflicto
armado, a las iniciativas de paz de la sociedad civil,
al Estado, al poder, a los movimientos sociales, al
territorio, entre otros, como parte de la sociedad.
El IPC se ha transformado en diferentes ciclos y
perodos, constituyndose en un sujeto poltico con
pensamiento crtico que se ha construido y de
construido a travs de su devenir en la historia, en
medio de una sociedad conflictiva, polarizada y
estigmatizadora, que opera como trasfondo de la
violencia poltica. La institucin tiene construida
una apuesta poltica colectiva, aglutinante y
fundante, que ha sido afectada por las agresiones
sufridas en diferentes momentos, no obstante ello,
la violencia poltica ha sido un estmulo sobre el
cual el IPC se ha reconstruido y reconfigurado
como proyecto poltico contra hegemnico, que no
se agota en su mito fundacional, ni por los
impactos de la agresin, sino que se recrea
permanentemente manteniendo su capacidad de
vigencia, trasformacin contextualizada,
pensamiento crtico, deliberacin y afirmacin, lo
cual lo constituye en un ser diverso, mltiple y
reivindicativo de la democracia, la paz y los
derechos humanos.
En estos 35 aos de historia, los hechos violentos
sufridos no han sido por los intereses que en
particular cada uno de sus miembros
representado, ha sido porque de conjunto y de
modo claro ha expuesto las injusticias
inconveniencia social de un modelo y unas
prcticas de desarrollo territorial excluyente y de
democracia restringida, que aniquila y arroja gran
parte de la poblacin a la pobreza, alimentando la
informalidad econmica y la conformacin de
grupos armados ilegales. Es en este sentido que
la agresin del IPC debe entenderse como una
agresin poltica y no simplemente como un
accidente, un hecho casual o aislado.
El IPC considera, que la estructura del Estado
social y democrtico de derecho ha sido
considerablemente afectada por las dinmicas de
violencia y degradacin de la guerra, en su sistema
democrtico, en sus instituciones, en sus modos de
gobernar y hacer la poltica, en su cultura poltica,
en sus idearios e imaginarios sociales, en sus
valores ticos y principios de bien comn, en los
derechos colectivos de los pueblos, en sus
territorios, sus dinmicas sociales, culturales,
econmicas y polticas, entendidos como un
escenario de inclusin de sujetos polticos
tradicionalmente marginados, as como de
construccin de un nuevo marco de relaciones
sociales.
Para los aos venideros, tal como lo plantea el
Plan estratgico, el IPC se propone en la siguiente
dcada aportar en la construccin de la paz,
haciendo nfasis en procesos de verdad, justicia,
reparacin y garantas de no repeticin, en el
marco de una fuerte apuesta por la transformacin
ha democrtica y cultural de la sociedad, creando las
condiciones para la construccin social y defensa
e del derecho al territorio, el fortalecimiento de las
estructuras sociales y culturales, como de las
2
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

estructuras institucionales del Estado, para poder nuestro quehacer, a fin de llegar a un escenario
legitimar y desarrollar los cambios sociales, democrtico, pluralista e incluyente. Esos son
econmicos, culturales y ambientales que ciertos retos, ese es nuestro desafo.
requieren las regiones y el pas en el trnsito de la
guerra a la paz.

Finalmente, nos encontramos en un escenario

complejo, luego de ms de cuatro aos de
negociaciones se alcanzaron unos acuerdos
histricos, no solo por la rigurosidad y
sistematicidad con la que fueron definidos, sino
porque abren una oportunidad nica para realizar
una serie de transformaciones sustanciales en
materia poltica, econmica y social, que
permitiran trascender y superar la tan
desacreditada democracia formal colombiana y su
modelo de desarrollo excluyente.

Es un escenario esperanzador, que no deja de ser

azaroso, pero que se muestra capaz de restituir los
lazos sociales y de solidaridad, as como de
recuperar el sentido de bien comn en la
comunidad poltica, abriendo la posibilidad de
debatir y resolver nuestras diferencias y conflictos
en trminos agonsticos (y no antagnicos), con la
nica certeza, que independiente de nuestras
convicciones polticas e ideolgicas, todas y todos
debemos con-vivir en la misma sociedad.

Construir este ltimo escenario nos desafa, los

resultados del plebiscito, y los cuestionamientos
que desde sectores no interesados en la paz han
formulado en aras de truncar las esperanzas de
paz, nos demuestra que hemos avanzado, pero
que debemos hacer una profunda reflexin sobre

3
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
clave de post acuerdos, que comenz a configurar,

> Temas de anlisis en el primer semestre de 2016.

Coloquios polticos: Espacio que se hizo posible gracias a la respuesta

recibida por parte de instituciones, organizaciones
espacios para pensar
y colectivos comprometidos, a lo largo de dcadas,
posibles en tiempos de
con el movimiento social de derechos humanos de
post acuerdos
la ciudad y el departamento, tras ser convocados a
repensar y resignificar los sentidos de los Derechos
1
Por: Marta Cardona Lpez
humanos bajo las determinaciones,
indeterminaciones y circunstancias histricas que
viene viviendo el pas. Es decir, gracias al gesto de
quienes aceptaron el desafo de volver a
escucharse y pensar, en vnculo con otras y otros,
sobre las realidades que ahora les interpelan.

As, pues, paciente y persistentemente, los

Coloquios polticos comenzaron a hacer parte
Tu mismo debes ser el cambio que quieres ver en fundante de cmo se viene consolidando la nueva
el mundo. estrategia que direcciona al Observatorio en
Gandhi
este perodo. Esto acorde al Plan estratgico 2016-
La palabra coloquio, la cual viene del latn 2025 del IPC; el cual se viene centrando en
colloquium (conversacin), y que etimolgicamente recuperar asuntos esenciales para aportar al pas
est formada por el prefijo co (unin); el verbo loqui en su trnsito de un escenario de guerra a otro de
(hablar); y el sufijo ium (resultado) fue el nombre construccin de paz y profundizacin de la
escogido por el colectivo de trabajo del democracia.
Observatorio de derechos humanos y paz del
Instituto Popular de Capacitacin (IPC), para Retomando discusiones y lineamientos trabajados,
designar el espacio de encuentro, reflexin, el Observatorio se ha puesto como designio
problematizacin y construccin de propuestas, en particular contribuir a los procesos de re-

significacin de los derechos humanos; de tal

1

Antroploga de la Universidad de Antioquia, diplomada forma que se puedan trascender las concepciones
en Derechos humanos por la Universidad de Caldas y,
actualmente, estudiante del doctorado en Conocimiento formales, esencialistas e instrumentales que,
y cultura en Amrica Latina del Ipecal de Mxico.
centradas en la mera legitimacin del poder
Investigadora en residencia del Observatorio de
derechos humanos y paz del IPC. Correo: poltico, los han reducido a una frmula vacua, en
martacardonalopez@yahoo.es


4

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

la que lo nico que importa es que se pueda implica unos proyectos y trayectos. Proyectos
afirmar que se tiene derechos. La apuesta es por entendidos como las preguntas medulares que la
promover comprensiones culturales y agendas realidad actual y situada genera. Y trayectos como
polticas, desde contextos situados que consideren caminos posibles de comprensin y accin frente a
las condiciones materiales e inmateriales en las esos proyectos, los cuales no se agotan en la mera
que se desenvuelven los grupos humanos en sus idea de lo geogrfico o fsico; sino, como
territorios especficos; y, desde las formas que les despliegues de mbitos del saber y el conocer
permiten o limitan el acceso a los bienes colectivos dirigidos a lo: metodolgico, didctico, pedaggico
que son la base de tales derechos. y a las lgicas de articulacin del pensamiento,
desde las que se opta leer la realidad en su
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin se complejidad.
recogen, en clave de sntesis, las reflexiones,
problemticas y propuestas derivadas de los tres Indudablemente, los Dilogos de paz de la Habana
Coloquios polticos2 realizados el ao pasado. Y, entre el Gobierno y las Farc-Ep han colocado a los
con ello, una memoria escrita de un ejercicio colombianos y las colombianas en un lugar muy
colectivo, cuya mayor pertinencia radica en ser, un especial; porque despus de cincuenta y dos aos
apuesta crtica y en complejidad creciente de un de una guerra permanente se ha tenido la
grupo de seres humanos que comprometidos, de posibilidad de comenzar a pensar, de manera
vieja data, con la transformacin de las dinmicas concreta, en que s se puede conversar y recuperar
de injusticia e infamia que perduran en las la palabra como el corazn movilizador de las
sociedades, se ratifican en insistir, persistir, resistir transformaciones que se requieren para lograr, a
y no desistir ante los retos que el presente, en corto, mediano y largo plazo, una paz estable y
coherencia, les demanda. duradera con y para todas y todos: el aporte a la
paz que han significado los Acuerdos logrados y
Situando los coloquios polticos los dilogos que van avanzando con el ELN han
potenciado la idea de que s se puede conversar
Para el Observatorio de derechos humanos y paz con el enemigo y que seguir matndose no es la
del IPC hay una gran necesidad de hacer solucin frente a los conflictos.
conciencia de que Colombia est transitando un
momento de gran envergadura. Trnsito que En este contexto, el papel que debe jugar el
podra decirse conlleva unos desafos; en tanto Movimiento social de derechos humanos en




























































Antioquia y Colombia, se ha convertido para el
2
Los textos completos de las transcripciones de cada Coloquio
pueden ser consultados en la pgina web del IPC: Observatorio y el IPC en algo absolutamente
http://www.ipc.org.co/portal/; al igual que los Boletines del
relevante. Relevante, porque los seres humanos
Observatorio; en los cuales estn publicados los artculos
escritos por invitados a los Coloquios, en relacin con cada que lo conforman, con todas sus diferencias y
uno de los temas tratados.

5

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
pluriversidades, se ven avocados a moverse desde
otros rdenes en aras de potenciar la construccin
de agendas integrales; las cuales, de forma
efectiva, permitan dar respuesta a los cambios que
exigen los trnsitos que se estn viviendo y los que
el devenir reclame producto del ahora.
Algo es claro: no es pertinente seguir pensando del
mismo modo que se haca, cuando la decisin
final, en general, la tena la guerra. Precisamente,
porque ahora lo que se va a honrar es la palabra,
la vida y la posibilidad de erigirla desde la
diferencia radical que precede a lo humano. O sea,
no desde la ortodoxia, ni la verdad nica; sino,
como la posibilidad de reconocer al otro y a la otra,
a partir de sus races, orgenes, cosmovisiones,
cosmogonas, tradiciones, opciones, elecciones, y
prcticas de vida, las cuales no pueden ser las
mismas para todos y todas en una nacin de
naciones como lo es Colombia. En este sentido,
quienes se asumen parte y consciencia histrica de
ese Movimiento social de derechos humanos, ms
que nunca, sienten y piensan que tienen la
responsabilidad de darse cuenta y dar cuenta de lo
que estn hechos y, en consecuencia, de proponer
posibles en el marco de las exigencias del pas que
hoy nace.
Los coloquios y sus despliegues
Los tres Coloquios polticos que se lograron
realizar versaron sobre los siguientes temas y
preguntas:
El coloquio poltico 1. Derechos humanos en y para
el posconflicto, el cual se llev a cabo el 10 de
junio de 2016, teniendo como pregunta rectora:
Resignificar los derechos humanos?
El coloquio poltico 2. Democracia y derechos
humanos realizado el 5 de agosto de 2016, a partir
de la incertidumbre del Y ahora qu?
La conversacin de estos coloquios se teji
teniendo como horizonte inmediato el proceso de
refrendacin de los acuerdos de paz entre el
Gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc-Ep,
mediante el Plebiscito; y, por supuesto, todas las
contradicciones, tensiones y dudas frente a si
Colombia optara mayoritariamente por el NO o el
S.
Al respecto, ante el contexto del post acuerdo y
con la consigna de la paz territorial, el IPC, acorde
con su nuevo Plan estratgico, plante la
necesidad de reparar la democracia; al tiempo
que ratific que: considera que deben primar en
las regiones espacios y procedimientos
democrticos de construccin de acuerdo social o
poltica pblica, que respeten la libertad de
expresin y la diversidad de cosmovisiones y
concepciones culturales existentes en las
poblaciones, y la construccin de alternatividad a
partir de la diversidad, en favor del bien comn
con equidad.
El coloquio poltico 3. Desarrollo y derechos
humanos en y para los post acuerdos, el cual se
6
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

efectu el 6 de diciembre de 2016, se centr en la a otro tipo de derechos que lejos estn de ser solo
pregunta Desarrollo y derechos humanos? humanos: derechos de los animales, derecho al
agua, al aire, etc.
En este coloquio se convers teniendo como teln
de fondo el resultado mayoritario del NO frente al * El movimiento de derechos humanos se ha
plebiscito; el cual fue devastador para la mayora caracterizado por ser un movimiento de la
de los integrantes del Movimiento social de solidaridad internacional y el punto de quiebre de
derechos humanos, comprometidos con la tal gesto se est dando con la situacin actual de
construccin de la paz en el pas. los refugiados del mundo. Preguntas sobre lo que
significa ser humano ahora y el lugar que ocupan
As, se avanz en la triada: derechos humanos, en las agendas polticas la proteccin y defensa
democracia y desarrollo considerados colectiva de los derechos, particularmente en
determinantes en el escenario de los acuerdos en situaciones de crisis humanitaria, son del todo
marcha y frente a los cuales se recuperan, en relevantes. Al respecto se viene manifestando un
coherencia con los alcances de este texto, las renovado cinismo de movimientos polticos
siguientes reflexiones, propuestas y preguntas: emergentes que se esparce por todo el planeta:
Europa, Estados Unidos y Amrica Latina: una
Reflexiones y propuestas especie de derecha militarista y conservadora que
no se inmuta con las prcticas xenofbicas,
* Pensar de nuevo el significado de los derechos racistas, sexistas, feminicidas, infanticidas, etc., y
humanos obliga, ante el inminente contexto de pos- que cada da las reivindica desde discursos
acuerdo, a colocar en duda si las demandas por mltiples de la dominacin.
dinamizar otras lgicas de accin de esos
derechos humanos se estn dando en sintona con * Un espacio de tensin no menor es el que se
el reconocimiento real de los nuevos sujetos y viene estableciendo entre el derecho a la
escenarios de accin que estn emergiendo y los informacin versus la violacin a los derechos a la
que emergern. Esto, porque los derechos que intimidad y a la individualidad. La presencia de
ahora problematizan, precisamente, las acciones nuevas tecnologas lleva consigo un campo
de los humanos: culturales, econmicas, sociales, emergente de derechos humanos, que se vulneran
polticas y ambientales vienen dadas por los y violan al amao de quien lo requiere; con el
reclamos de un nuevo sujeto no humano de argumento, muchas veces, de salvaguardar el
derechos: la tierra. La cual, mediante las voces de derecho a la seguridad, de la cual Colombia no es
miles de naciones ancestrales alrededor del ajena: chuzadas, hacker.
planeta y de los movimientos globales frente al
cambio climtico est llamando la atencin, frente

7

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
* Es muy importante volver a posicionar tensiones
sobre categoras ordenadoras del pensamiento
como: verdad y justicia, conflicto y violencia e
impunidad y paz; las cuales resultan esenciales
para darle sentido y valor a muchas de las
decisiones que se estn dando y darn en las
dinmicas de configuracin de los acuerdos
firmados y los que, se espera, se firmen. Adems
estar alertas ante la cooptacin consciente que
viene haciendo la ultra derecha, de las categoras
que para los defensores y activistas han sido
fundamentales; tales como: el derecho a ser
sociedad civil y el derecho ciudadano; pues, ahora
resulta que las corporaciones son ciudadanas, que
las transnacionales tambin lo son, que la
resistencia civil puede ser liderada por un modelo
arrasador guerrerista. Al respecto habra que hilar
ms fino en ese sentido, porque hay un enorme
analfabetismo ciudadano y poltico sobre las
nociones de derecho, lo pblico y el estado.
* Es imprescindible superar las ficciones que se
estn generando con el lenguaje,
fundamentalmente cuando se trata de algo tan
peligroso como lo es homologar el conflicto con la
violencia; esto, posiblemente, como consecuencia
de las profundas relaciones que hay entre las
mismas, pero que an as no son suficientes para
que se piense que son lo mismo. El conflicto es
una condicin de lo humano, que tiene que ver con
nuestra capacidad de pensar de manera diferente y
ser disidentes frente a un aspecto especfico; o
sea, es algo consustancial a nuestra existencia,
como lo es ser seres polticos o sociales. Mientras
que la violencia es una construccin cultural que se
aprende, al igual que la paz, y mediante la cual se
puede afrontar las tensiones que generan las
diferencias; o sea, el conflicto: la paz y la violencia
son medios, pero el conflicto es una condicin de lo
humano que genera una posicin. Es diferente
medio a condicin. Por ello, no es pertinente hablar
de una fase de post-conflicto, sino de post-
acuerdos.
* Este post acuerdo lleva obligatoriamente a pensar
lo que est pasando en las geografas ms
prximas a la vida propia. No puede ser una lectura
externa a la realidad prxima la que se haga frente
a lo que ocurri en la Habana o lo que pueda
ocurrir con cualquier proceso de dilogo para
finalizar la violencia armada entre grupos de
guerreros/as y el Estado. Si se sigue haciendo las
lecturas sobre el asunto de los derechos humanos
y la construccin de la paz desde una coyuntura o
un acontecimiento externo a la vida cotidiana, las
mismas no servirn para comprender realmente lo
que est pasando.
* Comprender los derechos humanos, la
democracia, el desarrollo y la seguridad, en este
nuevo contexto, pasa por medir los avances o
retrocesos de los problemas con enfoque de
derechos y desde sujetos con necesidades reales;
y, no desde sujetos frente a los que la gestin
pblica responde con ofertas que le parece son las
adecuadas, sin importarle lo que demandan la
gente y los territorios. En este sentido es
imperativo empezar a pensar en indicadores de
tipo poltico que midan los cambios en los
contextos. Pues, como se sabe los indicadores que
8
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
se utilizan hoy no miden desde la demanda y el
tema de la calidad no importa; lo que hay es un
sistema de informacin sub-utilizado y sin
capacidad de anlisis, que lo que hace es
presentar cifras, mientras oculta la informacin
distorsionando la realidad.
* Es necesario pensar ms all de los centros
especializados, aunque deben existir, que esto es
un problema social, en el que la organizacin X o la
persona Z de Amalfi o de Titirib no pueden seguir
siendo una fuente primaria para un especialista en
Medelln, sino un actor con quien repensar este
tema. Es necesario que los abogados sigan
atendiendo lo que hoy se acumula va atencin de
impactos por la crisis humanitaria; todo lo que est
fluyendo en cuestin de tierras; y el tema del
procesamiento de funcionarios y militares. Todo
este trabajo debe continuar; pero hay que pensar
en el sujeto de todo esto y eso significa pensarlo
en trminos de movimiento social; hay que volver a
tomar esto en cuenta para redefinir la lnea y la
posicin del movimiento, desde una poltica
financiera que facilite sostener lo que esto exige:
muchsima gente vinculada, procesando infinidad
de conocimientos, informacin y datos.
* Se vienen decisiones fuertes y podra pensarse
que estos debates los asuma la coordinacin
Colombia-Europa, involucrndolos en su agenda.
Ya que se est dando en la coordinacin una lucha
jurdica contra la impunidad, por la memoria y la
verdad histrica, y que estas seguirn siendo sus
banderas, estara bien que asuma el relanzar, si
cabe esta palabra, el movimiento de derechos
humanos en el departamento de Antioquia.
Respetando el espacio que tiene la Coordinacin
Colombia-Europa, se podran nuclear una cantidad
de organizaciones y montar un segundo momento
de este debate; ya no con una pregunta, sino con
temas concretos en trminos de: dnde se pone
todo lo acumulado en un escenario de posguerra?
y cmo se despliega en un momento de transicin
y luego de posguerra? Es urgente ponerle al
presente los grados de politizacin que reclama;
pero, adems, los mbitos de estructura poltica
que le den la sostenibilidad a lo que se proponga.
* Una categora medular que entra a modelar el
devenir del pas es la de desarrollo, la cual no es
menor, precisamente porque si hay algo que se
tendra que comenzar a replantear es si este es el
modelo de economa a la que habra que apostarle
o, en su defecto, a desarrollos alternativos o a las
alternativas al desarrollo que vienen siendo las
opciones de muchos colectivos y sociedades que
piensan ahora en clave del buen vivir y el cuidado
de la tierra. Danelly Estupin Valencia, una mujer
negra activista, defensora del territorio, la
colectividad y la forma de construir nacin negra
desde la resistencia, dice que en Colombia no hay
vctimas de la violencia; sino del desarrollo que
instrumentaliza la violencia. Pues es un desarrollo
arrasador que desdibuja los sujetos, los cuerpos y
niega lo que es diferente.
* Hay un elemento que es clave, en trminos de
participacin poltica, y es que el pas est abocado
a un proceso de apertura democrtica. Lo que se
abre es un escenario de disputa por el poder, en el
9
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
que no hay justificacin, ni del Estado, ni de ningn
otro actor, para hacer uso de las armas, la guerra o
la violencia como se haba visto en los ltimos
cincuenta aos. Es necesario plantear, no solo
desde el campo social de las organizaciones; sino,
tambin, desde las coyunturas polticas, a quin
se va a apoyar polticamente?, a quin se va a
votar en las elecciones? Los escenarios de debate
y de disputa hoy son todos y no se puede seguir,
como Movimiento social, satanizando lo electoral y
a los polticos, porque todo sigue muy mal: es
imprescindible discutir, en qu espacios se va a
negociar.
* Cuando se habla del sujeto que emerge en un
proceso de posguerra, lo que se tiene que
recuperar no es el sujeto de los derechos
humanos, ah hay una discusin que todava no se
da, sino ese sujeto histrico que hace y lucha por
un proyecto emancipatorio. O sea, los derechos
humanos han sido una posibilidad de develar una
dinmica social en guerra; pero tendra que verse
otro escenario en el que ese sujeto campesino
recupere poder ser sujeto campesino y no
solamente vctima de la guerra. Ah hay una
concepcin que habra que empezarse a tejer: no
hay que eludir que lo que se invisibiliz con la
guerra fueron los proyectos polticos que estaban
en disputa para ponerlos en una dinmica de
defensa; y, en este caso, de denuncia.
* En lo cultural es crucial volver sobre la relacin
que la ciudadana tiene con el Estado y con la ley.
Qu pasa con las disyuntivas o dicotomas que
existen: una ciudadana que reclama presencia del
Estado; pero que, adems, critica que el Estado
utiliza la ley para poder violentar los derechos de
ciertas personas que estn desfavorecidas en
ciertos contextos. Una ciudadana que sigue
pidiendo ms fuerza pblica, cmaras de
seguridad, castigo y crceles; o sea, ah hay unos
dilemas culturales que es importante leer en un
escenario de transicin como este y en una
relectura de los derechos humano, como la que se
pretende asumir.
* El estatuto de oposicin, el derecho a la oposicin
habra que pensarlo ms; pues, la socializacin
que ha recibido la sociedad colombiana, al
respecto, en contextos de guerra ha llevado a
entender que lo distinto hay que aniquilarlo, hacerlo
invisible. Se tiene una concepcin de lo social
como una estructura homognea en la que todos
piensan como lo dice la ley, negndose el derecho
propio, a los territorios y a los contextos culturales.
* Es muy claro que este momento enfrenta a un
sector de las lites dispuestas a hacer un proceso
de negociacin, pero un proceso de negociacin
barato y sin grandes transformaciones. No hay que
creer que las lites tengan identidad sobre la salida
negociada y la expresin de esto es el uribismo, el
Centro democrtico y las lites regionales
enemigas de las transformaciones. Ha sido la
voluntad de un sector de las lites y, especialmente
de las Farc-Ep y de algunos sectores del ELN, por
una salida negociada, las que han dotado el
proceso de negociacin de sentido. De todas
maneras se generan un conjunto de retos de
agenda que tienen que ver con la implementacin
10
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
de los acuerdos y con un aspecto que se ha
nombrado, como lo es la diferencia que hay entre
la agenda de la negociacin y la de la democracia,
las cuales son distintas.
* El tema de las ciudades, la discusin sobre el
derecho a la ciudad y la equidad en las ciudades
no estuvo en la Habana. Por ello, parte de la
agenda de trabajo en este tema de derechos
humanos, ahora, tiene que ver con apuntalar una
visin ms integral de los derechos: se tiene que
discutir de nuevo, ms all de la defensa de la
vida, la integridad y la libertad, el asunto de los
derechos econmicos, sociales, culturales y espacio pblico hasta llegar a la moderacin del
colectivos. Se precisa mucho ms en los mbitos
urbanos; pero esta relectura tiene que llevar a
pensar, como movimiento social, que aqu el juego
de lo urbano y lo rural debe reubicarse en trminos
de los sujetos en plural, que van a encarar los
cambios desde sus diferentes aristas y desde los
adjetivos que orbitan la categora de derechos
humanos, como civiles y polticos.
* Se necesita construir: el sujeto perfecto de la paz
no existe; hay que construir con la intencin de
reconstruirse y pensando que es posible asumir
imaginarios que pueden recoger la diversidad de
los seres culturales concretos que afloran hoy. La
democracia no puede ser para los sujetos
simplemente retrica o ideologismo, hay que
incorporarla y entender las diferencias y hacerse
parte del otro, la otra y los otro: que el problema de
las mujeres no sea de las mujeres, que el de los
transgnero no sea de los transgnero; sino de
todos y todas: que se pueda incorporar las
necesidades ajenas como propias. Pues, si no se
logra pensar y sentir as, no se podr disputar una
propuesta alternativa para la paz coherente con la
realidad.
* En este momento en Medelln, y en general en el
pas, el orden de lo cotidiano y del control de la
vida cotidiana est quedando en manos de agentes
que no son controlados democrticamente; y la
pregunta que aflora es cmo construir poderes
polticos desde lo local, sabiendo que ello implica
repensar toda la institucionalidad: desde dar
licencias para construir pasando por el control del
ruido, etc. La realidad es que la vida cotidiana se
ha salido de las manos de todos y todas para ser
control no criticable de unos pocos; por ello es
imprescindible pensar democrticamente lo que se
ha vuelto terreno frtil para las mafias y un
obstculo para todo proceso de transformacin.
Pues, si no se es inteligente en un rediseo
institucional legtimo y democrtico que le quite
piso a las mafias territoriales, se va a llegar a una
especie de poliarqua perversa en la que los
ordenes mafiosos, con el control de las armas, no
permitir que lo venido de la participacin genuina
de los colectivos, grupos, organizaciones y
movimientos sociales florezca.
* La reforma poltica no puede seguir siendo solo
una reforma poltica en el Congreso o en los
partidos; por el contrario tiene que ser,
fundamentalmente, una dinmica transformadora
de las realidades que se desafe a conversar con
11
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
los contextos cotidianos de las sociedades rurales
y urbanas de todo el pas.
* Es crucial comprender que aunque
democracia burguesa es lo nico que se ha
construido hasta el momento, ello no significa que
sea imposible que se enuncien los proyectos
polticos alternos que se han tenido guardados
hasta el momento. Cuando se pregunta qu van a
ganar las ciudades con el acuerdo de paz; tal vez
lo nico es que se va a tener ms posibilidad de
hacer discurso pblico sin ser asesinado, no ms.
Pero, por lo menos se har eso y si se logra ser
una posibilidad de sin temores y auto censuras de
los propios proyectos emancipatorios,
revolucionarios o democrticos, como se llamen,
enunciarlos. Hay que creer que este es un
momento de sanacin dentro del movimiento social
que ayudar mucho a la autocrtica y a crecer.
* Una arista de reflexin que es necesario abordar
tiene relacin con cmo ver la construccin de
democracia o los problemas que han dejado, para
la configuracin de democracia, estas cuatro
dcadas de un modelo que le ha dado el poder a
las grandes corporaciones transnacionales. Se
sabe que hay corporaciones transnacionales ms
grandes que varios estados y que muchas estn en
capacidad, incluso, de demandar a los estados.
Con esa nocin es que Naciones Unidas ha
empezado a plantear el tema de responsabilidad
social empresarial; y, para el post acuerdo se torna
en una de las aristas decisivas, a propsito de los
alcances de la responsabilidad, tanto
corporaciones transnacionales como de empresas
nacionales, en lo que ha sido la configuracin de
estructuras paramilitares y violacin de derechos
humanos en los territorios.
una
* Una de las preguntas que la democracia se tiene
que hacer es: por qu en Colombia ha habido una
divisin tajante entre la poltica econmica y la
social. Una poltica econmica que es para los
ricos y la deciden los ricos; y una social que es
para los pobres y para la redistribucin de la
pobreza. Habra que empezar por pensar la
reconfiguracin de esas polticas.
* La gran deuda de la constitucin del 91 ha sido el
tema del ordenamiento territorial; pues, asociadas
al ordenamiento territorial han estado las lgicas de
la guerra, el clientelismo y el poder: la relacin
entre el poder econmico y poltico en los temas de
ordenamiento territorial es fundamental.
* Vale considerar que el sujeto est determinado/a
por la historia, pero no limitado/a; y que es en optar
por otras posibilidades o construirlas, en las que se
juega su capacidad de configurar nuevos mundos.
* Habra que recuperar a Balzac cuando deca:
pertenezco a ese partido de oposicin que es la
vida. Ya no basta con decir que se es de
izquierda; toda vez que, si se va por la izquierda,
hay que agregar que, igualmente, se hace desde
abajo y con la tierra: solo as se podr mover con
coherencia, cualquier proyecto poltico a
potenciarse.
de
12
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
* No es menor el desafo que encierra comprender
por qu la izquierda global ha credo que la poltica
puede potenciarse vaciada del poder, la voluntad y
la conciencia histrica que solo la fuerza espiritual
de un sujeto centrado le puede imprimir.
Preguntas
* Cul es la paz que se necesita en Colombia?
* Cmo podra ser esa re-significacin de los
derechos humanos y la paz? Quines tienen que
hacerlo? Desde dnde? Para qu? Hacia qu
direcciones tendran que ir las apuestas de los
derechos?
* Cmo reinventarse a s mismo? Cmo
renovarse y no perecer en medio de los cambios?
Cmo entender que hay una emergencia de
nuevos sujetos y subjetividades? Cmo aportar
para que eso que emerja se haga desde otras
perspectivas? Qu tiene que cambiar y y centros de trabajo en las organizaciones de
permanecer y en eso que permanece cmo se re-
significa para efectivamente hacerle frente a las
nuevas exigencias de construccin de humanidad?
* Cmo dinamizar los movimientos sociales
contemporneos y promover iniciativas polticas
conducentes al establecimiento de una democracia
radical y pluralista, como reto para la paz
territorial?
* Cules van a ser las aristas de la lucha por la
tierra en un escenario no mediado por la guerra?
* Qu ha implicado, en una cultura como la
colombiana, reivindicar un sentido de justicia
asociado al tema del castigo, la pena y la
retaliacin?
* Qu es lo que se concibe como la diferencia, en
el acuerdo sobre participacin poltica?
* Ser que se puede leer la construccin de la
paz con los referentes conceptuales con que se ha
ledo la guerra? A qu se necesita recurrir y qu
hacer con la matriz de pensamiento que se tiene?
* Qu se entiende por derechos humanos ms
all de lo jurdico?
* Cmo hacer que dialoguen verdad y justicia en
medio de cambios tan drsticos como los que se
estn dando y necesitando en Colombia?
* Qu tanto deben cambiar los enfoques, nfasis
derechos humanos, en relacin con las nuevas
demandas del fin de la guerra con los grupos
armado insurgentes?
* Qu hacer frente al desarrollo para construir y
generar, a partir de un proceso de
desmercantilizacin de los derechos, condiciones
reales de vida?
* Si la guerra implic suspender los sentidos: no
ver, or, sentir, tocar, ser que construir la paz no
implica volver a revivir los sentidos?
13
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

* Dnde est el sujeto social y poltico de la paz? de quererlas, no solo para los y las dems; sino,
tambin, para s mismo?
* Qu es lo colectivo? Qu es lo colectivo en
Medelln? Qu es lo colectivo en el pas? Cules
son las prioridades o el escalamiento de las
prioridades colectivas?

* Cmo pensar los rdenes de control paralelos,

nacidos en medio de las violencias locales, para
que sean incorporados en un orden poltico
democrtico?

* De qu democracia se habla hoy? Se lucha

por una democracia poltica o por una democracia
integral; en la cual, los sectores populares tengan
posibilidad de reinsertarse al poder econmico y
propugnar, desde este, por el fortalecimiento
democrtico general?

* Qu tipo de sujeto tendra que construirse en

esta sociedad, para que sea capaz de asumir
decisiones radicales que lo pongan al frente de su
coherencia y de cambiar, literalmente, lo que est-
siendo-haciendo?

* Cmo comprender que, aunque se suele

esperar que sean los/as dems quienes cambien
aquello que se considera es necesario cambiar,
eso no resuelve el desafo que se tiene de cambiar
en la vida propia esos pensamientos y prcticas
que hay que cambiar?

* Por qu se soporta desde hace siglos la

explotacin, la humillacin, la esclavitud, al punto

14
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
etarias, culturales, sociales, todos con el fin de
Qu nos ensea participar y discutir el destino de la organizacin
PODEMOS a las poltica.
propuestas polticas en
Colombia Comprender esta propuesta poltica para
Colombia, sirve de antecedente y proposicin para
Por: Carlos Montoya repensar la inacabada democracia y las estructuras
polticas de los partidos colombianos.

Los orgenes de PODEMOS

PODEMOS surge recogiendo la indignacin de la

ciudadana en Espaa con el famoso 15M. (15 de
mayo de 2011) en la cual la ciudadana espaola
se toma las calles para exigir un cambio en la
poltica. Un lugar referente de la movilizacin fue
Madrid en la plaza del sol donde la ciudadana
exiga acabar con los gobiernos gobernados por
los sistemas financieros y pedan basta ya de la
El pasado 11 y 12 de febrero del presente ao, se
corrupcin y el recorte de los derechos sociales.
realiz la segunda asamblea del partido poltico
PODEMOS en Espaa, el cual ha logrado en
medio de las victorias de la derecha en varios
lugares en el mundo, proponer una alternativa de
poder que busca recuperar los derechos sociales
que se han perdido la ciudadana espaola al
tiempo acabar con la corrupcin que se estaba
comiendo el estado.

Imagen tomada del documental PODEMOS: 130 das para la

El escenario de la asamblea fue Madrid, en el
historia
coliseo de Vista Alegre. La primera asamblea fue
hace dos aos en la cual lograron la asistencia de
En un documental de la misma organizacin
ms de cinco mil personas. Ahora en esta segunda
poltica3, sus voceros narran que su historia surge
ocasin la participacin lleg a los ocho mil
3
participantes que venan des distintas zonas de PODEMOS: 130 das para la historia. Para visualizar el
documental ingresar el siguiente link:
Espaa, expresados en todas sus diversidades https://www.google.com.co/webhp?sourceid=chrome-
15
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
igualmente en la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Computense de Madrid,
cuando profesores y estudiantes luego del estudio
del contexto poltico identificaron, que la
ciudadana espaola estaba descontenta frente a
la forma que se en que se ejerca la poltica en el
pas.

Expresiones como CONTRAPODER por parte de Pablo Iglesias. Secretario General de PODEMOS y
estudiantes o la PROMOTORA, que era una red de presentador de la Tuerka. Foto de Enrique Maestu en la II
los profesores e investigares de la facultad, Asamblea de Vista Alegre en Madrid
buscaron compartir las investigaciones y anlisis
del contexto poltico nacional en expresiones Fruto del reconocimiento que vena presentando
comunicativas que salan del formato tradicional los programas televisivos y la contina formacin
catedrtico. poltica en la facultad y expresiones de
movilizacin como Juventud sin futuro, conlleva a
Estas iniciativas lograron responder a las que el 16 de enero del 2014, en las instalaciones
necesidades de la ciudadana y resultado de ello de un teatro del Barrio de Madrid, deciden en
fueron programas televisivos como 99 segundos o medio del miedo y el susto como ellos lo
la Tuerka, que se presentaban en canales que no reconocen -, a lanzarse como partido poltico y
tenan mucha audiencia pero que fueron participar en las elecciones para el Parlamento
aumentando acogida logrando que Pablo Iglesias Europeo.
quien los lideraba, empezara hacer invitado a otras
emisiones televisivas de mayor sintona.

Movilizacin del 7 de abril del 2011. Liderada por el

movimiento Juventud sin miedo

Portada del programa de debate poltico la Tuerka. Imagen

tomada del documental PODEMOS: 130 das para la historia

instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-
8#q=120+dias+podemos&tbm=vid&
16
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

Lanzamiento de PODEMOS como propuesta poltica. Enero 16

de 2014

Sin embargo, durante el lanzamiento del partido

Fuente: http://www.eitb.eus
poltico Pablo Iglesias, solicitaba tener un mnimo
de apoyo popular para postularse como candidato.
Posteriormente siguieron otras elecciones en
Invita a la ciudadana espaola a votar su
Espaa logrando cambiar de manera radical el
aspiracin y si lograban alcanzar 50 mil respaldos,
bipartidismo en el pas ya que se convirtieron en la
decidan finalmente hacerlo. Lo sorprendente fue,
tercera fuerza poltica alcanzando 46 diputados en
que en da y medio logr tener el apoyo.
el Congresos, 16 representantes en el Senado,
vocera en 16 comunidades (Departamentos) y las
alcaldas ms representativas como Madrid y
Barcelona en alianza con otras fuerzas polticas.

Imagen tomada del documental PODEMOS: 130 das para la

historia

Cuando deciden lanzarse hacer campaa poltica,

tienen poco reconocimiento en medios, nada de
recursos econmicos y las encuestas afirmaban
que apenas iban obtener un escao en el Las fotos de algunos diputados del Congreso Espaol. Fuente:

Parlamento Europeo, pero en medio de tan Pgina web de PODEMOS.

adverso contexto, lo sorprendente, lograr alcanzar

cinco escaos.

17
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Elementos para destacar de esta organizacin
poltica para Colombia

PODEMOS es una propuesta poltica nueva con

apenas tres aos de haber participado en sus
primeras elecciones pero con un proceso social
acumulado y con grandes logros en la poltica
Imagen que recorri las calles de Espaa frente a la
nacional espaola. movilizacin de los jvenes

El 80% del partido es integrado por

No se puede desconocer que Colombia ha tenido
expresiones alternativas con incidencia municipal
pero que no han logrado trascender el mbito
nacional. Por este motivo la experiencia de
PODEMOS merece ser analizada como otras
experiencias polticas latinoamericanas, con el fin
de proponer a nivel de Colombia una iniciativa de
izquierda que logre llegar al poder.
jvenes menores de 40 aos.
Un tema que siempre ha preocupado a los partidos
es la poca participacin de los jvenes en estos
escenarios. Sin embargo en PODEMOS sorprende
que casi el 80% de Consejo Ciudadano - el
escenario de mayor decisin del partido sea
integrado por jvenes menores de 40 aos.

Estos son algunos elementos para analizar: Igualmente tiene Diputados con menos de 30 aos
realizando una labor que recibe el reconocimiento
El rol de los jvenes
tanto en medios de comunicacin y las mismas
bases del partido.
Los jvenes en PODEMOS han tenido un rol
fundamental desde su conformacin y la
Estos son algunos casos para destacar:
movilizacin ciudadana. Ellos fueron los que
primero se empezaron a indignarse saliendo a
las calles exigiendo Basta ya de la corrupcin y
el recorte de los derechos sociales.

Foto http://henareshoytv.com

Iigo Errejn. Diputado del Congreso de Espaa.

El nmero de dos de PODEMOS y con 33 aos.

18

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Foto lasonrisadeunpais.es
ngela Rodrguez. Diputa del Congreso
Espaa. Experta en tema de igualdad y con 27
aos.
Foto: Periodista digital
Rita Maestre. Diputada del Ayuntamiento de
Madrid y con 28 aos.
Decir las cosas simples
Algo que destacan los fundadores de PODEMOS
era la capacidad de decir en palabras simples el
malestar de la ciudadana espaola sin entrar en
trminos tcnicos o ideolgicos.
Parte de este trabajo lo realizada una dependencia
dentro del partido que se encarga de los discursos
en el cual se estudia, investiga y analiza la
informacin con el fin de dar unos mensajes cortos
y sencillos.
Sin embargo, no se puede desconocer que el lder
del movimiento Pablo Iglesias logra hacer verbo y
predicado el sentir que vive a la clase media y
humilde de Espaa.
La visin sobre la izquierda
de Los fundadores de PODEMOS aunque se
reconocen que son de izquierda. Destacan que una
parte de la ciudadana espaola no se identifica
con la izquierda ni la derecha, sino que est
descontenta con los polticos y especialmente con
las lites. Por esto motivo, ellos se presentan como
los de abajo, es decir los trabajadores que ganan
un salario mnimo, los pensionados que no les
rinde el dinero, los profesionales que no consiguen
trabajo, fueron despedidos recientemente o que les
pagan menos de lo que realmente deberan recibir,
a los estudiantes que tratan de terminar sus
estudios o los que se tienen que retirar porque los
semestres son muy caros para poder terminarlos,
aunque fuera en una universidad pblica, a las
familias que perdieron su hogar por los altos
intereses de los bancos y todo ciudadano espaol
cansado que gobiernen los mismos.
Los de abajo, son el 99% de la ciudadana de
Espaa, que se cans de la corrupcin y la perdida
de derecho sociales en el pas. Ellos buscan
cambiar al 1% que histricamente la ha manejado
y cedido todos los derechos a los intereses de los
bancos.
19
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Adems, agregan, que defender los derechos
estipulados en la Constitucin Poltica no te hace
de izquierda o de derecha.
Ellos aprendieron de Latinoamrica
Ellos reconocer que aprendieron de Latinoamrica
la necesidad de emocionarse, es decir, en palabras
de Galeano, que esta regin les prendi la llama
que saben que la tenan pero que estaba apagada
como lo narra el cuento un mar de los fueguitos
No hay dos fuegos iguales. Hay fuegos grandes y
fuegos chicos y fuegos de todos los colores. Hay
gente de fuego sereno, que ni se entera del viento,
y gente de fuego loco que llena el aire de chispas.
Algunos fuegos, fuegos bobos, no alumbran ni
queman; pero otros arden la vida con tanta pasin
que no se puede mirarlos sin parpadear, y quien se
acerca se enciende".
Este fuego de pasin que los encendi les ense
que es posible de salir del modelo neoliberal,
animando a la ciudadana a creer que es posible
cambiar las cosas, de salir del no se puede.
La financiacin de las campaas
PODEMOS no acepta la financiacin de sus
campaas por parte de los bancos. Todas se han
realizado con partes de la ciudadana los cuales se
puede revisar con solo ingresar a su pgina web
www.podemos.info.
Los diputados solo cobran tres veces el
salario mnimo legal
Los diputados del Congreso de Espaa y los
Europarlamentarios solo cobran tres veces el
salario mnimo en Espaa. El resto de dinero lo
destinan para el partido para hacer acciones
sociales y fortalecimiento poltico. Esta una poltica
interna del partido para combatir la corrupcin y al
tiempo decirle a la ciudadana que ellos no olvidan
de donde vienen.
Un ejemplo. El salario de un Eurodiputado es de
6.500 euros. Ellos solo cobran 2.100 euros.
En Colombia pasa lo contrario. Los congresistas
son los que ms ganan en toda Latinoamrica pero
al tiempo hacen de todo para cobrar ms dinero y
frente a iniciativas legislativas de reducirles el
salario ellos votan en contra.
Todos los gastos que realizan como
partido son pblicos
Todos los gastos que realiza el partido son
publicados en su pgina web. Permitindole a la
ciudadana conocer a donde estn destinando los
gastos del movimiento.
Ser que algn partido en Colombia lo hace,
especialmente ahora con los escndalos de
corrupcin?
20
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

Promocin de la participacin 150 mil, sin contar las ocho mil personas que
asistieron al coliseo de Vista Alegre quienes venan
Con los recursos que destinan los Diputados y de distintas partes de Espaa.
Eurodiputados al partido financian iniciativas de
participacin ciudadana por medio de una Un dato para tener en cuenta es que el mismo da
convocatoria pblica en la cual se premian de la asamblea de PODEMOS se realizaba la del
propuestas que van desde iniciativas musicales, Partido Popular organizacin del actual
participacin de las mujeres, fortalecimiento social, Presidente de Espaa Mariano Rajoy- y su nivel de
atencin de poblacin vulnerable, entre otras. asistencia era menor en comparacin a la de
PODEMOS.
El monto de apoyo a las iniciativas va desde 5 mil a
los 20 mil euros. Asamblea de PODEMOS

Los inscritos del partido define el norte y

la organizacin

La estructura de funcionamiento y apuesta poltica

del partido PODEMOS lo define la ciudadana
espaola inscrita en la pgina web del partido.

Ellos mismos no se definen como militantes. Los

inscritos son personas que no se sabe si van a los Foto Enrique Maestru
eventos o movilizaciones. El partido los reconoce
como la ciudadana espaola que se inscribe con Asamblea del Partido Popular PP-
su cdula y vota los documentos que va a regir el
norte de la organizacin y al tiempo a los lderes
que integran el Consejo Ciudadano.

Mientras que organizaciones polticas tradicionales

eligen entre sus lderes al vocero o secretario. En
el caso de PODEMOS lo eligen los inscritos.

Foto del peridico el mundo de Espaa

Este nivel de participacin es sorprendente porque
en la primera Asamblea de Vista Alegre votaron
cien mil personas, en la segunda asamblea votaron

21
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Las mujeres no son solo enfoque de
gnero en un documento

PODEMOS transform la participacin poltica

espaola porque no haba existido un periodo
legislativo con tan alta participacin de mujeres en
el Congreso segn informan sus integrantes.

Esto es gracias a que es el nico partido del pas

en tener listas para los cargos colectivos en forma
cremalleras, es decir mujer, hombre, mujer, etc

Igualmente algo que me sorprendi dentro de la

segunda Asamblea de Vista Alegre, fue el tema de
gnero porque no era un captulo dentro de las
propuestas polticas, sino una postura propia
representada en un documento que los inscritos
podan elegir.

Para definir el norte frente a como trabajar el tema

de igualdad dentro del partido y el pas, en la
asamblea se socializaron dos visiones distintas y la
ciudadana inscrita defini el documento de gnero
que consideraba mejor. Es decir, el tema de
gnero dejaba de ser visto como un principio
dentro de los documentos polticos, sino una
propuesta de accin y organizacin.

22
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
igualdad ante la ley subsumi el reconocimiento de
Los cuidados en el las diferencias que nos hacen nicos/as,
contexto del diversos/as, heterogneos/as, por lo tanto, la
posacuerdo consigna igualdad en la diferencia constituye en

Por: Sandra Milena Franco Patio

4 los ltimos aos parte de las demandas que
diversas corrientes feministas y grupos sociales
han proclamado, como estrategia poltica para
deconstruir la pretensin homogenizante que
promueve el poder hegemnico.

Una de las reivindicaciones por destacar las

diferencias de las personas es lo relativo al aporte
que las mujeres hemos hecho al sostn de la vida
en su mxima expresin a travs de las tareas de
cuidado que llevamos a cabo dentro y fuera del
La conmemoracin del 8 de Marzo como da
mbito domstico, con o sin remuneracin
internacional de las mujeres trabajadoras,
econmica. Los cuidados aluden al conjunto de
constituye un escenario propicio para reflexionar
actividades que las personas realizamos para
sobre los avances en el reconocimiento de
mantener, continuar y reparar el mundo en que
derechos a las mujeres y la necesidad de continuar
vivimos, tanto como sea posible (Tronto, 1993). En
la lucha poltica por la reivindicacin del papel
el marco de relaciones humanas, los cuidados se
histrico que hemos cumplido en las
efectan para satisfacer las necesidades ms
transformaciones sociales.
bsicas de subsistencia: alimento, aseo, descanso,

Es innegable que la propuesta de las feministas ocio, trabajo; como tambin son procesos que

liberales por alcanzar la igualdad jurdica poltica, procuran el bienestar afectivo, emocional y

como condicin para que las mujeres fueran cognitivo para quienes los reciben. Las tareas de

reconocidas como ciudadanas con derechos cuidado han sido desempeadas

equiparables a los de los hombres, fue un avance mayoritariamente, ms no exclusivamente, por las

significativo que posibilit el ingreso de las mujeres mujeres, por lo general con una baja valoracin

al mercado de empleo y a diversas esferas del econmica y un escaso reconocimiento social por

mbito pblico que les haban sido vetadas. No considerarse como acciones naturales a la

obstante, tambin es sabido que la pretensin de condicin biolgica de ser mujer.

4
Docente investigadora Departamento de Desarrollo Rural y
Recursos Naturales, Universidad de Caldas.
23
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Tal concepcin plantea algunos problemas. En modificar estructuralmente las ideologas y las
primer lugar, desconoce que todos los seres prcticas socio culturales de gnero, para
humanos necesitamos cuidados a lo largo de la reconstruirlas por nuevas concepciones,
vida, ms all de que la demanda de stos varen valoraciones y prcticas en las que la diferencia no
en intensidad y frecuencia segn el ciclo vital o sea sinnimo de desigualdad, sino por el contrario,
condiciones fsicas. Segundo, la feminizacin de la diferencia sea el potencial de reconocimiento de
esta labor mantiene las desigualdades la pluralidad que constituye el mundo.
sexo/genricas por cuanto restringe y niega las
posibilidades de que todas las personas, Con la conviccin de que considerar los cuidados

independientemente de su condicin sexual, como eje del bienestar es una iniciativa de

tnica, racial, o de otra ndole, puedan ofrecer y transformacin poltica, econmica y social, se
brindar cuidados. Tercero, olvida que los cuidados propone incorporar tal planteamiento a los
son un derecho fundamental que hace posible la programas e iniciativas gubernamentales que

existencia de la especie y la reproduccin y actualmente lideran la implementacin de las

sostenimiento del sistema econmico. Para acciones de paz que conlleva el posacuerdo en
superar tales deficiencias, las tericas feministas Colombia. La construccin de la paz o de las

de diversas disciplinas han promovido en las paces5 representa una posibilidad para reconocer

ltimas tres dcadas un debate tico/ poltico la pluralidad de posturas ideolgicas, polticas y

orientado al posicionamiento econmico y social de blicas que median la construccin de una

los cuidados como eje central del bienestar. Tal sociedad. Se trata de entender la multiplicidad de

iniciativa constituye una propuesta de revolucin formas y de lgicas que fundamentan el bienestar
tica y cultural. De revolucin tica, por cuanto econmico y poltico; es concertar, negociar e
apunta a transformar el modelo de desarrollo integrar a aquellos que se han mantenido por fuera

imperante que pone al mercado como escenario de del poder hegemnico para confrontarlo y rebatirlo;

provisin del bienestar y el crecimiento econmico es ofrecerles un lugar en donde, ms all de los

como logro mximo de realizacin; para que en su juicios y los sealamientos por los mecanismos y

lugar se coloque al Estado como garante de las formas de lucha que han utilizado para el logro
derechos que hagan posible el logro de de sus objetivos, se les reconozca como seres

humanizacin y que se consideren las necesidades humanos con derechos y con quienes podemos y

de cuidados como articuladoras de las decisiones

5
polticas orientadas al bienestar material e Las paces refiere a la pluralidad de situaciones, mbitos y
relaciones en la que se efectan acciones de paz. No hay una
inmaterial de toda la poblacin. En estrecha paz en singular, nica y exclusiva, muy por el contrario, la vida
relacin con ello, es una propuesta revolucionaria social est constituida por mltiples conflictos y
contradicciones que exigen de iniciativas cotidianas para
en materia cultural, por cuanto ello significa transarlos.
24
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
debemos andar caminos: en ciertas ocasiones con
serenidad; en otras, con contradicciones
profundas; pero en todo caso, en ningn momento,
con la eliminacin de la diferencia como ha venido
ocurriendo hasta ahora.

En este sentido, hablar de la construccin de una

sociedad en paz, no slo interpela la
responsabilidad del Estado para ofrecer
condiciones en el que todos y todas tengamos un
lugar y posibilidades concretas para ser y hacernos
como seres humanos. Interpela tambin al
conjunto de la poblacin, a los diversos actores
sociales, gremiales, polticos, gubernamentales,
ciudadanos y ciudadanas del comn para hacernos
autocriticas y asumir responsabilidades respecto a
las acciones cotidianas que desplegamos
cotidianamente en la bsqueda del logro de la
equidad, del respeto y el reconocimiento del otro/a,
de procurar atenciones y cuidados a las
necesidades de desarrollo fsico, emocional,
psicolgico, social. Reconstruir el tejido social,
recuperar la memoria colectiva, generar justicia
transicional es fundamentalmente un proceso
colectivo de reconocimiento de la vida propia y de
la vida de los otros y de entender que la esencia
vital est anclada a los afectos, las emociones y los
lazos que conectan con los cuidados ofrecidos,
recibidos y por recibir para todos y todas.

25
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
En consecuencia, el objeto de este estudio es
examinar la extorsin como un fenmeno social y
Cmo comprender la poltico que trasciende la mirada delictiva y el
extorsin hoy en enfoque de la renta criminal, concentrndose en un
Medelln? marco temporal desde el ao 2005 hasta 2016,
lapso en el que se presentan las principales
Por: Juan Jos Moncada Carvajal
Carolina Lopera Tobn transformaciones de este fenmeno. Para alcanzar
este propsito se apela a una metodologa de
anlisis cualitativo, con el uso de diversas fuentes
de informacin, entre ellas las voces y testimonio
de personas que viven la extorsin en sus barrios y
en sus lugares de trabajo, permitiendo conocer
hechos y situaciones que no emergen en los datos
cuantitativos sobre este delito.

Los elementos tericos que sustentan el estudio

son el control territorial, los rdenes alternos, la
disputa por la soberana y la proteccin violenta,
Introduccin conceptos que ayudan a entender cmo los
poderes criminales en la ciudad disputan al Estado
De manera recurrente la extorsin se observa
el monopolio sobre la justicia, la seguridad, las
desde la institucionalidad como una problemtica
armas, el orden social, el ordenamiento urbano, la
que se cie a un tipo penal y bajo est lgica se
convivencia, la economa local y la regulacin de
construyen las acciones para contrarrestarla. No
ciertos delitos.
obstante, el panorama en la ciudad dista de la
anterior comprensin y ello se evidencia en varios
De igual manera se presenta el marco penal que
aspectos. En primer lugar, la poca denuncia de
orienta la intervencin contra la extorsin, las
este delito hace entrever que existen situaciones
instituciones que han sido creadas y sus
complejas que le impiden a los afectados acudir a
respectivas facultades, as como las limitaciones
las instituciones competentes. Un segundo aspecto
institucionales para abordar la problemtica,
est referido no slo a la expansin de la extorsin
dejando en claro los obstculos para intervenir este
como una renta criminal, sino a su diversificacin
fenmeno en Medelln.
en nuevas tipologas que no necesariamente se
circunscriben al hecho punible de la extorsin.
Un hallazgo significativo est relacionado con los
aspectos sociales y polticos que se observan en

26
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
los territorios de la ciudad, cmo algunos poderes su ocurrencia y que tienen una relacin intrnseca
criminales logran incluso regular el orden social y la con las funciones que cumple el Estado.
vida comunitaria, y cmo la extorsin refleja la
materializacin de esos rdenes. En cuanto al 1. Estrategia metodolgica
plano poltico, se indican las maneras en que
grupos delincuenciales le disputan el poder al Este estudio se realiz a partir de una estrategia de
Estado, suplantando algunas funciones esenciales anlisis cualitativo, haciendo uso de una
de ste. metodologa basada en tcnicas de investigacin
documental, entrevistas semiestructuradas,
De igual manera, en un siguiente apartado del entrevistas etnogrficas y trabajo de campo.
estudio se expone la actual comprensin de la
extorsin en la ciudad, tomando en cuenta Con la investigacin documental se examin la
principalmente los testimonios de personas, pero informacin disponible sobre los contextos en torno
tambin las cifras sobre denuncias, una a las cuales se presenta la extorsin en Medelln,
descripcin breve sobre el organigrama criminal como son artculos, informes de prensa,
para el cobro de la extorsin y, a manera de investigaciones, bases de datos, relatos,
ejemplo, se muestra el tamao de la renta criminal jurisprudencia y normatividad, entre otros, para
que se le extrae a un gremio de la ciudad por va adquirir elementos que aportaron a la comprensin
extorsin. del fenmeno estudiado.

Para redondear el contexto enunciado,
presentan los tipos y modalidades de extorsin
identificados en Medelln, lo que saca a la luz las
muy diversas maneras en que se
extorsionando en la prctica a la ciudadana, es
decir, a quines va dirigida esta conducta y las
maneras como se aborda a las vctimas.
Por ltimo, despus de conocer el panorama
general de la extorsin en la ciudad se presenta
una propuesta de metodologa de intervencin, con
el objetivo de replantear y superar la dimensin
operativa de la investigacin y judicializacin, la
cual se queda corta para afrontar la problemtica e
incidir en las causas estructurales que posibilitan
se Por otra parte, debido a que la informacin
cuantitativa sobre la extorsin y los atributos de
esa informacin son muy pocos -ya que las
est denuncias por extorsin en Medelln son mnimas
en comparacin con la magnitud del problema-, se
realizaron entrevistas semiestructuradas y
entrevistas etnogrficas para conocer de primera
mano las vivencias y las voces de la persona que
cotidianamente padecen la extorsin o vacuna
pero que no la denuncian, como lderes sociales,
comerciantes, personas que concurren a laborar en
ciertos sectores de la ciudad, entre otros, as como
las voces de algunos funcionarios pblicos que por
su labor en terreno conocen detenidamente la
ocurrencia de este delito en los barrios.

27
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Esta informacin testimonial es bastante relevante, 2. Elementos tericos para comprender el
toda vez que: fenmeno

[] el sentido de la vida social se Para comprender la extorsin en Medelln se parte

expresa particularmente a travs de de tres conceptos interrelacionados que explican la
discursos que emergen constantemente ocurrencia de este delito en un contexto social y
en la vida diaria, de manera por poltico. stos se refieren al control territorial, los
comentarios, ancdotas, trminos de rdenes alternos y la proteccin violenta.
trato y conversaciones () la entrevista Precisamente estas nociones ayudan a trascender
es una estrategia para hacer que la el enfoque delictivo y de la renta criminal con que
gente hable sobre lo que sabe, piensa y comnmente se ha estudiado este delito, enfoque
cree () esta informacin suele referirse que se queda rezagado para explicar las
a la biografa, al sentido de los hechos, a particularidades, diversificacin, expansin y
sentimientos, opiniones y emociones articulacin de este fenmeno en la ciudad.
(Guber, 2001, p. 75).
De acuerdo a lo anterior, el control territorial es
Otro factor que aport a esta metodologa -y que entendido como un conjunto de dominios -sobre lo
emergi luego que se inici el estudio- fue la social, lo poltico, lo econmico y el espacio fsico-
posibilidad de participar en espacios institucionales a los que pueden tener o pueden aspirar actores
donde se aborda la problemtica de la extorsin en armados ilegales. En este orden de situaciones
la ciudad, lo que permiti identificar que las
experiencias y conceptos de personas que laboran El control territorial lo configuraran
en organismos de seguridad y de justicia tiene una diferentes actividades, hechos y
gran similitud con las vivencias y las voces de las situaciones generadas por grupos
personas que padecen la extorsin en los armados ilegales [que] desarrollan
territorios. prcticas de control armado ilegal violento,
generadoras de miedo y zozobra, para
Por consiguiente, con la informacin lograda de las obtener el sometimiento y la dominacin
fuentes secundarias, as como con los testimonios de la poblacin. A su vez, realizan
obtenidos en las entrevistas y reuniones acciones no violentas para obtener
institucionales, se pudo contrastar los datos y simpata, cooperacin, reconocimiento y
relatos para construir los planteamientos que se legitimidad de las comunidades,
presentan en este estudio. convirtindose en intermediarios sociales y
polticos o en agentes oferentes de
seguridad y justicia (Observatorio de

28
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Seguridad Humana de Medelln, 2012, p. la autoridad, el poder y el aparato pblico
49-50). (Uribe, 1998, p. 27).

La extorsin en Medelln prospera en la actualidad Para complementar lo visto, en un apartado

en el marco del control territorial, donde ya no es
necesario el uso excesivo de la coercin; de este
modo, cuando las estructuras criminales alcanzan
cierta ventaja en el control de las violencias, la
extorsin se regulariza, ya que no demanda
mayores esfuerzos logsticos, por ello estas
estructuras han llegado a una posicin para definir
y forzar cambios en las conductas polticas,
sociales y econmicas de un territorio
(Observatorio de Seguridad Humana de Medelln,
2012).
Por otra parte, la histrica poca presencia y
actuacin del Estado colombiano para configurarse
como actor soberano en la generalidad del territorio
ha desembocado en disputas con poderes ilegales
por esa soberana, lo cual ha facilitado la
instauracin de rdenes alternos de facto. Dichos
rdenes son explicados por Mara Teresa Uribe
(1998), quien argumenta que stos no tienen
relacin con la seguridad ciudadana ni con formas
equilibrio, equidad y estabilidad social. Esos
rdenes, en un contexto poltico:
posterior de este texto se exponen los tipos y
modalidades de extorsin identificados en
Medelln, all se aprecia precisamente cmo
algunas de esas tipologas reflejan una suerte de
ordenamiento, como es el orden en las relaciones
de convivencia intrafamiliares y entre vecinos, en
uso de espacios pblicos, en la movilidad
vehicular, en la ocurrencia o no de ciertos delitos,
en la planeacin territorial, etc.
Todo ello es posible que suceda en una esfera de
poder ms amplia, como es la disputa por la
soberana del territorio. En ese sentido, Uribe
(1998) insiste en que en los contextos de guerra y
violencia generalizada son un mbito propicio para
la competencia por las soberanas. Pero la disputa
por la soberana no es reciente, por el contrario,
est inserta en la dinmica e historia republicana
del pas. El poder pblico en Colombia est en
disputa desde el mismo momento de las guerras
de independencia en el siglo XIX hasta nuestro
momento actual. En esa lnea, se identifica que el
pas ha tenido:

[] aluden ms bien a sistemas de reglas, [] once guerras civiles nacionales e

de normas, de pautas de accin y de innumerables levantamientos locales y
comportamiento institucional o social, regionales en el siglo XIX, seguidas por
sustentados en valores y en una definicin las guerras no declaradas de baja
de jerarquas que establecen el marco de intensidad en este siglo y por la
las relaciones entre los sujetos - permanencia de actores armados contra
individuales o colectivos- y entre stos con institucionales y para institucionales -que,

29

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
con altibajos y variaciones, hace ms de
cincuenta aos, estn trenzados en una
guerra sin fin-. (Uribe, 1998, p. 26).
Adems seala la autora que la anarqua, las
violencias generalizadas y las confrontaciones
civiles estn directamente relacionadas con la
debilidad en la de soberana, con la fragilidad de un
aparato institucional pblico que logre imponerse
sobre los grupos y los individuos en conflicto
(Uribe, 1998). Esto posibilita las actuaciones de
poderes ilegales -que logran incluso regular el
orden social- y que en el caso de Medelln se
reflejan a travs de un conjunto de acciones
criminales, entre ellas la extorsin.
Entre tanto, otro factor que posibilita
diversificacin y expansin de la extorsin en la
ciudad es la proteccin coercitiva, la cual es una
fase inicial de la proteccin violenta, que se lleva a
cabo con violencia fsica. De esta manera, cuando
un determinado poder obtiene la soberana sobre
un territorio a travs de la capacidad de intimidar a
otros, establece un vnculo forzado con stos como
productor de violencia; debido a ello
mecanismos de coercin dejan de ser necesarios,
avanzando de este modo hacia un estadio
denominado como proteccin violenta, en el que
sigue presentndose un control territorial pero sin
necesidad del uso excesivo de la violencia
(Observatorio de Seguridad Humana de Medelln,
2012).
De conformidad con lo anterior, la proteccin
violenta es analizada como la capacidad de una
organizacin criminal para forzar a otra, criminal o
no, para hacer lo que ella determine sin tener que
recurrir a continua agresin fsica o a depredacin
violenta, segn Finckenauer (citado por Bedoya,
2010, p. 15), con el propsito de ganar y mantener
el control monoplico sobre ciertas rentas
econmicas.
Ahora bien, de modo ms especfico, la extorsin
en esta ciudad permite abordar otro concepto que
se desprende de la proteccin violenta, el cual es
designado como proteccin racket, el cual es una
forma de proteccin caracterizada por
a) La regularidad con la que la extorsin
ocurre; b) La existencia de una amplia
la organizacin, en cuyo nombre el dinero es
recolectado y que sirve como paraguas a
los grupos pequeos e individuos; c) Una
oferta regularizada de servicios de retorno,
imaginarios o reales; d) La explotacin de
mano de obra asalariada y la acumulacin
de grandes capitales de dinero (Bedoya,
2010, p. 15).
los
Con el apoyo de estos conceptos es posible
conocer que la extorsin es un fenmeno espinoso
donde interactan de manera recproca los
conceptos antes referidos. De acuerdo con estas
situaciones, cuando una Institucin no se posiciona
como actor completamente fuerte en todos los
territorios, otros actores llegan a ocupar su lugar.
Otro concepto central en este anlisis es de la
propia extorsin, que en esencia se configura en
30
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

un constreimiento ilegal, que mediante diversos disposiciones, que estableci en su Artculo 11 la
mecanismos busca obtener un determinado exclusin de beneficios y subrogados6 cuando se
beneficio, dinero, patrimonio o actuacin de otra trate de estos hechos punibles. La Corte manifest
persona. Por un autor como Bedoya (2010, p. 14) con la Sentencia C 762 de 2002 que el objetivo
la extorsin es el conjunto de actividades dirigidas con la exclusin de los beneficios y subrogados
a la apropiacin de la propiedad de alguien o de penales.
sus derechos de propiedad, bajo amenaza de
violencia o dao a la propiedad del sujeto. es evitar que resulte nugatorio,
desproporcionado o irrisorio, el reproche
Los conceptos revisados hasta este punto social impuesto para los delitos ms
contienen un elemento transversal, la violacin de graves y de mayor impacto social como el
Derechos Humanos. La extorsin es una manera terrorismo, el secuestro, la extorsin y sus
de materializar la violacin continua de Derechos conexos; que como se dijo, quebrantan en
Humanos para los ciudadanos, puesto que se forma significativa los valores de gran
encuentran ante una imposicin criminal, la relevancia individual y colectiva,
extorsin es una violacin del derecho a la libertad, desestabilizando incluso el propio orden
al patrimonio e incluso el derecho a la vida. institucional. (Corte Constitucional,
Sentencia C 762 de 2002)
Adicionalmente, se deben considerar otros
conceptos para entender an ms la situacin, Igualmente el artculo que concibe el tipo penal fue
estos tienen que ver con el tipo penal que orienta la modificado por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004
intervencin contra la extorsin, la institucionalidad por el cual se modifica y adiciona el Cdigo
con sus atribuciones, as como las limitaciones Penal, que increment las penas establecidas.
institucionales para abordar la problemtica, a los
que se hace referencia en apartados posteriores. De acuerdo a su ubicacin en el Cdigo Penal, el
bien jurdico protegido esencialmente por este tipo
3. Marco jurdico es el Patrimonio Econmico, que conforme con la
Corte Suprema de Justicia es el conjunto de
La extorsin es un tipo penal ubicado en el Cdigo derechos y obligaciones, susceptible de ser
Penal colombiano en el Ttulo VII Delitos contra el valorado en trminos econmicos, ms
patrimonio econmico, Artculos 244 y 245. As




























































6

Conforme
con
la
Corte
Constitucional
los
subrogados

mismo ha sufrido modificaciones por parte de la
penales
son
medidas
sustitutivas
de
la
pena
de
prisin
y

Ley 733 de 2002 por medio de la cual se dictan arresto,
que
se
conceden
a
los
individuos
que
han
sido

condenados
a
estas
penas
(...).
De
acuerdo
con
la
legislacin,

medidas tendientes a erradicar los delitos de los
subrogados
penales
son:
1)
la
condena
de
ejecucin

secuestro, terrorismo y extorsin y se dictan otras condicional
y
2)
la
libertad
condicional
(Corte
Constitucional,

Sentencia
C
679
de
1998.
M.P.
Carlos
Gaviria
Daz).


31

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
concretamente en dinero (Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Penal,
Igualmente ha referido la Corte que es un bien de
carcter individual que busca garantizar
propiedad y dems relaciones jurdicas
contenido econmico de las personas con las
cosas, servicios o derechos (Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Penal, 2014).
Sin embargo, el patrimonio no es un bien jurdico
que se pueda abordar aislado de su titular, ya sea
este una persona natural o jurdica. No obstante, la
doctrina jurdica ha comprendido
importancia que tiene es menor con relacin a
otros bienes jurdicos que se tornan en valores
inherentes a la persona, tales como la vida, la
salud o la libertad y en esa medida, el tratamiento
penal con relacin al patrimonio debe ser distinto a
otros valores de mayor importancia, de all que
sean incluidos en captulos distintos dentro del
Cdigo Penal (Conde, 1993, p. 205).
La extorsin, entonces, est tipificada en el artculo
244 del Cdigo Penal Colombiano, que expresa:
Es un tipo penal cuyo verbo rector es constreir,
2015). esto es que incluye alguna forma de violencia
moral o fsica por parte de quien comete la
la extorsin hacia quien la padece (Corte Suprema de
con Justicia, Sala de Casacin Penal, 2005). Existe
tambin en el ordenamiento penal el delito de
constreimiento ilegal, ubicado en el Cdigo Penal
en el Captulo V de los delitos contra la autonoma
personal, que cumple una funcin subsidiaria7 y
cuya diferencia con la extorsin se traduce en la
exigencia econmica implcita en esta ltima, al
punto que la extorsin puede ser comprendida
que la como un constreimiento ilegal con finalidad
econmica (Corte Constitucional, Sentencia C -
284 de 1996).
As las cosas, el provecho ilcito, utilidad ilcita o
beneficio ilcito generalmente es cuantificable en
dinero. Esto permite sealar que el elemento
subjetivo8 de este delito est determinado por la
pretensin econmica del sujeto activo, es decir,
en la comisin de la accin, el sujeto activo tiene
como propsito la obtencin del provecho, utilidad
o beneficio ilcito.

El que constria a otro a hacer, tolerar u Como se mencion, es un hecho punible ubicado
omitir alguna cosa, con el propsito de en el Captulo de los delitos contra el Patrimonio
obtener provecho ilcito o cualquier utilidad Econmico. Sin embargo, la Sala Penal de la Corte
ilcita o beneficio ilcito, para s o para un




























































7
tercero incurrir en prisin de ciento
Un
tipo
penal
es
subsidiario
cuando
solo
puede
ser

aplicado
a
la
conducta
que
no
logre
subsuncin
en
otro
que

noventa y dos (192) a doscientos ochenta sancione
con
mayor
severidad
la
transgresin
del
mismo
bien

jurdico
(Corte
Suprema
de
Justicia.
Sentencia
12820
de

y ocho (288) meses y multa de
2000).


8
ochocientos (800) a mil ochocientos La
materializacin
de
una
conducta
generada
por
las

potencias
psquicas
y
la
libertad
del
agente.
El
artculo
21
del

(1800) salarios mnimos legales Cdigo
Penal
Colombiano
establece
que
la
conducta
penal

mensuales vigentes. puede
ser
dolosa,
culposa
o
preterintencional
haciendo

alusin
al
elemento
subjetivo
del
tipo
penal.



32

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Suprema de Justicia ha reiterado que se trata de
un delito pluriofensivo en tanto adems de lesionar
el bien jurdico referido, afecta
autonoma personal.
Desde 1986 dicha Sala Penal seal que la
extorsin es un delito pluriofensivo, ya que
menoscaba principalmente dos bienes jurdicos, la
libertad de autodeterminacin y el patrimonio
econmico (Corte Suprema de Justicia, Sala
Penal, 1986). En la misma
pronuncindose sobre la diferenciacin entre la
extorsin y el constreimiento ilegal argument
que:
[] precisamente lo que distingue el tipo
de delito contra la autonoma personal
descrito en el citado artculo 276, del ilcito
de extorsin es el elemento subjetivo del
tipo contenido en la expresin con el
propsito de obtener provecho ilcito. La
referencia subjetiva traslada la misma
conducta del campo de la autonoma
personal, adems al del
econmico (Corte Suprema de Justicia,
Sala Penal, 1986).
No obstante, la misma Corte ha manifestado que si
bien el tipo penal es en efecto pluriofensivo, el bien
jurdico esencialmente protegido es el patrimonio
econmico.
[] aunque es evidente que en la
extorsin se socava la
personal a travs del constreimiento,
hasta la aniquilacin de la voluntad, el
bien jurdico principalmente tutelado es el
tambin la patrimonio econmico, a juzgar por la
ubicacin del tipo en el Cdigo Penal. Tan
es as, que el delito de extorsin puede
quedarse en el estadio de la tentativa
cuando se embate contra la libre
determinacin a travs de amenazas,
pero no se logra el hacer, omitir o tolerar
aquello que al sujeto activo reportara la
sentencia, finalidad econmica (Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Penal, 2005).
Los pronunciamientos de la Corte Suprema de
Justicia con relacin al tipo penal extorsin
evidencian las implicaciones reales que tiene el
delito sobre la libertad y autonoma de las vctimas,
no obstante el hecho que sea el patrimonio
econmico el bien jurdico principalmente protegido
tiene repercusiones en la judicializacin de los
responsables, en tanto no basta con probar la
coaccin ejercida sobre los afectados, sino que es
fundamental demostrar la despatrimonializacin de
patrimonio la vctima.
En ese sentido, la intervencin jurdica no reconoce
los efectos sociales que conlleva la prctica, en
donde lo econmico es un aspecto a considerar,
aunque no el ms importante, que es la coaccin y
el miedo latente que limita el ejercicio de la
ciudadana.
4. Fenmeno social y poltico
autonoma
33
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
La extorsin se considera en este artculo como un
fenmeno social y poltico de la ciudad. En primer
lugar, se describe como un fenmeno social
porque no se est frente a un simple hecho
delictivo o una renta criminal sino ante
manifestacin de unos poderes ilegales que logran
regular el orden social y regir la vida comunitaria en
los territorios, donde la extorsin es una de las
maneras de materializar esos rdenes. Con apoyo
de la extorsin, esos poderes formalizan unas
reglas de juego en los mbitos que buscan regular.
Por otra parte, se trata de una manifestacin
poltica dado que se observa la suplantacin de
algunas funciones esenciales del Estado, como
son la seguridad, la justicia, el orden social, el
ordenamiento urbano, la convivencia, la economa
local, la reglamentacin de ciertos delitos. Entre
tanto, la dimensin poltica de la extorsin toma
sentido en relacin con las disputas de poderes
entre actores ilegales y actores estatales. El orden
y la seguridad son bienes muy preciados para
quienes controlan el territorio. As, la ausencia del
monopolio de la fuerza por parte del Estado
permite que en ciertas zonas de la ciudad se teja
un relacionamiento de poderes que no ejerce
plenamente el Estado: las armas, la justicia, el
orden social, el ordenamiento urbano,
convivencia, la economa local, la comisin de
ciertos delitos. El relato de un interlocutor en el
trabajo de campo da claridad sobre este contexto:
Si a una persona la atracan en Aranjuez,
ellos averiguan quin la atrac, porque
tienen un sistema de informacin muy
bueno, si lo encuentran se lo traen a la
persona, le dicen que si vuelve a atracar a
alguien de esta comuna lo pelan.
Entonces si esa persona tiene una casa
la desocupada, se la piden por unos meses
para alguno de los integrantes del combo
en compensacin por el favor que le
hicieron; nadie se puede negar a esa
exigencia (entrevista 1, 2016).
El conjunto de hechos y situaciones sociales y
polticas se pueden explicar gracias a la interaccin
de tres elementos que sustentan este estudio,
como son el control territorial ilegal, los rdenes
alternos instaurados de facto y la proteccin
violenta sobre la ciudadana.
La extorsin que analizamos se ubica ms all del
conjunto de acciones delictivas del crimen
organizado para situarse -con ms claridad- en el
mbito del sometimiento de la poblacin a un
control territorial y a rdenes ilegales donde se
supera la injerencia del Estado, con una diversidad
de situaciones, tipologas y modalidades que dan
cuenta de ello; estas nuevas situaciones son el
resultado de una historia de ciudad.
la Los orgenes de la extorsin como actividad
sistemtica del crimen organizado tienen un punto
de referencia a finales de los aos 80 del siglo
pasado en el marco de las actividades de los
narcotraficantes del Cartel de Medelln, cuando el
jefe de esta organizacin extorsionaba a los dems
narcotraficantes por permitirles desplegar sus
labores ilcitas. Luego en los aos 90, con la
34
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
instalacin de las milicias en la ciudad, la extorsin
se convierte en una estrategia de sostenimiento
del proyecto poltico y militar de estos grupos
armados (entrevista 5, 2016) y se produce en
algunos sectores perifricos de la ciudad,
afectando principalmente al mediano comercio y a
proveedores de este gremio. Por otra parte un
sector de esas poblaciones tambin aporta dinero
a esa estrategia.
En principio se trata de un recaudo de carcter
voluntario y responde a una necesidad de obtener
un servicio de vigilancia en zonas donde el
Estado no la brinda o la realiza de manera muy
ligera, el objetivo consiste bsicamente en
contrarrestar la abundante delincuencia comn. All
no se evidencia una disputa expresa y directa por
la seguridad en esos sectores; por el contrario, se
trata de llevar autoridad a los espacios ausentes
de un Estado soberano. Si el Estado no lo hace y
es negligente, necesariamente otro entra a hacerlo.
Ese otro se torna entonces en un actor legtimo
aunque abusivo.
Como resultado, la extorsin ha mutado
considerablemente y hoy se presenta de distintas
maneras, generando impactos sociales y polticos.
Una de esas maneras es por va de prestacin de
servicios de seguridad, convivencia y justicia -
que para el Estado son lentos, burocrticos y
dispendiosos- pero que los grupos ilegales realizan
de manera contraria, es decir, de modo rpido,
arbitrario y violando derechos fundamentales. Por
lo tanto, la justicia de estas organizaciones es
prctica, efectiva, abreviada y expedita; as mismo,
las personas que integran los combos y bandas
generalmente tienen alto sentido de pertenencia
por su territorio, por su sector; all crecieron, tienen
sus familias, laboran, los valoran. Todo esto los
configura en actores hbridos y complejos, no son
simples delincuentes sino adems personajes
significativos en el territorio.
A partir de estos contextos, la extorsin se vuelve
un medio para regular las maneras de habitar,
determinar la permanencia y delimitar la movilidad
de las personas. En consecuencia, para los
ciudadanos el pago de la vacuna no es opcional
sino obligatorio y debe ser tributado por toda
persona a la que le es exigido, as lo refieren en el
siguiente testimonio:
Si uno no paga, simplemente le dan una
pela y lo pueden desplazar. Es muy
sencillo, si usted no paga, usted no puede
estar en el barrio. Si no pagan, les roban.
Y si la gente se queja, les dicen que no
estn pagando la vigilancia. Pero como la
mayora de la gente no confa en la
polica, entonces dice que hay que
colaborarle a los muchachos para que
cuiden el barrio. En efecto, en el barrio no
roban ni ese tipo de cosas, y si a una
persona le roban, aparece porque aparece
lo que le robaron, buscan a ladrn y lo
sacan de donde est, lo matan o lo
desaparecen (entrevista 2, 2016).
No solo la seguridad y la justicia estn en
manos de estos grupos criminales, puesto que
35
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

tambin atienden problemas cotidianos de sino para que no se los violen tanto, no esperan la
convivencia, algunas veces porque los llaman la seguridad sino no tener miedo; es el miedo como
misma gente, otras veces lo hacen de oficio: motor de la seguridad.

Si me agarro a pelear con un vecino y eso 5. Cmo comprender la extorsin hoy en

es escndalo pblico, por esta razn me Medelln?
ponen una multa, yndome bien, $200.000
ms una caja de balas, y pagan las dos La extorsin que actualmente ejerce el crimen
partes la misma cantidad, sin importar organizado en la ciudad y adems en el rea
quin tuvo la culpa de la pelea. Esa cuota Metropolitana del Valle de Aburr- se ha convertido
nos toc pagarla porque mi hermano se en una problemtica que cada da presiona a ms
agarr con otro muchacho de ms abajo. sectores de la poblacin, del comercio, de otros
No sabamos que cobraban por eso, a mi gremios y de algunas instituciones, donde su
mam le toc pagar. A otras personas les magnitud y afectacin permite afirmar que ms que
ha tocado pagar hasta $700.000 por un hecho penal o un eslabn de las rentas
meterse en una pelea (entrevista 2, 2016). criminales, hoy la extorsin se configura en un
fenmeno de alta complejidad.
Estos y otros relatos que se escuchan en las
entrevistas del trabajo de campo dejan entrever Este fenmeno no es una expresin aislada del
una mezcla perversa entre control territorial y crimen organizado, toda vez que est articulado a
regulacin del orden social -de un lado- y las rentas otras actividades como el trfico de
criminales -de otro-. La solucin resulta ms estupefacientes, los hurtos, la explotacin sexual
compleja que el problema, adems porque la comercial de nios, nias y adolescentes, la trata
justicia ordinaria se mueve pesadamente y en este de personas, el despojo de inmuebles y el lavado
orden de situaciones los conflictos cotidianos de de activos; igualmente es un alto generador de
familia o de vecinos toman dimensiones desplazamiento forzado9, amenazas, reclutamiento
inesperadas, por ello acuden a la justicia del forzado y otros delitos. Es as como la extorsin se
barrio, buscando una solucin rpida y efectiva. ha transformado en una manifestacin poco visible
de la inseguridad de la ciudad, que se ha
De manera semejante, el Estado en diversos generalizado y diluido en la cotidianidad de la vida
territorios de la ciudad presta servicios pero no es pblica y de las acciones institucionales, donde los
autoridad, dejando va libre para que poco a poco





























































9
se vaya extorsionando ms a la ciudadana. Una
Segn
el
diagnstico
base
de
la
Unidad
Municipal
de

Atencin
y
Reparacin
a
Vctimas,
entre
enero
y
junio
de

ciudadana extorsionada vive sin dignidad, pues no 2016,
363
ncleos
familiares
manifiestan
haberse
desplazado

paga para garantizar sus derechos fundamentales dentro
de
la
misma
ciudad.
De
ellos,
70
lo
hicieron
por

motivos
de
la
extorsin.


36

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
organismos de seguridad y de justicia slo
alcanzan a contener la problemtica.
Mirando hacia la dcada de los aos 90 del siglo
pasado, se observa el enfoque penal de la lucha
contra delitos que atentan contra la libertad
personal, como el secuestro y la extorsin. Esta
mirada persiste, es as como el GAULA establece
tres modalidades de extorsin: la clsica, la
microextorsin y la carcelaria.
Segn esta institucin, la extorsin clsica se
produce principalmente a partir de llamadas
telefnicas, con informacin certera y amenazante
sobre la vctima, argumentando que se pertenecen
a una determinada organizacin armada; se exigen
grandes sumas de dinero; por lo general esta
modalidad requiere de informacin preliminar de
las vctimas; frecuentemente est dirigida a La mutacin que ha sufrido esta prctica en la
empresas o industrias. Lo usual es que no hay
contacto directo con la vctima; es la manera como
extorsionan grupos subversivos y grupos
paramilitares.
En la microextorsin o de menor cuanta se exigen
pequeas cantidades de dinero y siempre hay
contacto directo con las vctimas. La extorsin
carcelaria (tambin denominada como to-sobrino)
es la que genera ms recursos econmicos a los
extorsionistas, acostumbran sacar informacin de
las vctimas de redes sociales; comnmente hay
suplantacin de autoridades (de grupos ilegales o
de Fuerza Pblica) para engaar a las vctimas. Se
aprovechan de la mayor debilidad de las vctimas,
el miedo. Esta clasificacin responde a un contexto
que si bien contina en el pas, hoy no es la
principal particularidad de la extorsin en Medelln.
Desde la perspectiva punitiva, esa extorsin es un
hecho realizado principalmente por actores del
conflicto armado y se ha visto dirigido en su
mayora a grandes empresas o a personas con
cierto poder econmico, mas no a la generalidad
de la poblacin. De ese modo, los cobros consisten
en grandes cuantas de dinero y no ocurren con
tanta frecuencia en los centros urbanos. Sin
embargo, la realidad que vive hoy Medelln es
diferente, toda vez que coexisten contextos de
control territorial en los que proliferan distintos tipos
de extorsin que poco responden a ese enfoque
clsico, pero que en definitiva muestran una fuerte
mutacin del fenmeno.
ciudad a lo largo de los ltimas dos dcadas, su
expansin y diversificacin, la afectacin a
habitantes de cualquier estrato socioeconmico y
en casi cualquier lugar, las repercusiones del
control territorial ilegal, entre otras caractersticas,
permite apreciar su complejidad. Como resultado,
este delito ya no lo realizan esencialmente los
actores tradicionales del conflicto armado sino los
actuales combos y bandas en los barrios, de all
que la extorsin es actualmente un hecho bastante
habitual que muchos lo refieren como un asunto
naturalizado.
En consecuencia, la extorsin se torna
imperceptible y silenciosa a la luz de las
comunidades y los organismos de seguridad y
37
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
justicia, pero aun as, desde la perspectiva de la
poblacin afectada hay interpretaciones
experiencias relevantes que apoyan
comprensin de este delito. Esa perspectiva y las
voces de algunos ciudadanos que se obtienen en
el trabajo de campo de este estudio, aportan
elementos sustanciales para comprender la nueva
dinmica en que se circunscribe.
Entrando en materia, para algunas personas la
extorsin es un atentado contra la vida, no te
matan inmediatamente pero ests al filo de que lo
hagan, si no tens con qu pagar hoy, te van a
joder (entrevista 5, 2016); en efecto, la gente sabe
que no est frente a un actor sosegado sino frente
a un poder que ejerce violencia con excesos. De
manera similar, con la extorsin:
[] dejamos que unos pocos hagan con
los recursos de nosotros lo que no tienen
hacer porque finalmente esos recursos
van para la guerra, para los conflictos,
para hacerle mal a la gente de los mismos
barrios. S, porque cuando nos
extorsionan y lo hacen los del mismo
barrio, enseguida nos damos cuenta que
estn comprando armas, drogas y a
quin se la estn vendiendo? pues a los
mismos nios y jvenes del barrio. Los
combos le ensean a consumir a los
pelaos, otras veces es que los obligan a
consumir y as los van enganchando; todo
pelao que se mantenga solo en la calle
corre mucho peligro, es seguro que lo
reclutan para repartir huevos, para cobrar
vacunas, para llevar balas, armas y ah los
y van involucrando (entrevista 1, 2016).
otra
Pero las cosas no se quedan en este punto, ya que
a fuerza de costumbre la poblacin tambin
encuentra all algunas contraprestaciones; tras
varios aos en los que se ha diversificado y
expandido, para muchos la extorsin ya no es
precisamente un delito sino un asunto menor:
En la zona nororiental de Medelln la
extorsin es tan familiar, que muchas
personas tienen algn familiar o un amigo
que est metido en algn combo.
Entonces la extorsin es parte del paisaje,
para ellos es normal sacar $5.000 cada
ocho das para darle a ellos. Adems la
gente no lo ve como un delito, por eso
nadie lo denuncia (entrevista 6, 2016).
En consecuencia, esta prctica delictiva ha
proliferado a tal extremo y es tan cotidiana que
para otras personas no tiene mayor trascendencia,
hoy la mayora de la gente no ve ah un delito sino
un sistema de organizacin social en el que pagan
por unos servicios (entrevista 3, 2016); con la
extorsin un sector de la poblacin, ms que
acostumbrada, est resignada, no ven grandes
logros de las autoridades contra este flagelo.
38
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Un reflejo de esas situaciones se encuentra a
continuacin. En el ao 2015, el Sistema de
Informacin para la Seguridad y la Convivencia -
SISC-, dependencia adscrita a la Secretara de
Seguridad y Convivencia, realiz un ejercicio para
determinar la ocurrencia de 26 prcticas criminales
con las que se vulneran Derechos Humanos en la
ciudad. Con apoyo del equipo territorial de la
Secretara de Seguridad, se indag si esas 26
prcticas ocurrieron o no en el periodo de julio de
2014 a junio de 2015, en cada uno de los barrios y
veredas de Medelln (247 barrios y 61 veredas, en
total 308 unidades de anlisis). Los resultados
mostraron que en el 80,2% de esas unidades se
present la extorsin, y de manera
recproca fue la prctica criminal
ms extendida (CAP EAFIT, 2014).
alta tasa de denuncias, donde el delincuente huye
del sitio y la vctima difcilmente sabe ms de l, al
extorsionista se le ve todo el tiempo en el sector,
vive en el territorio, incluso puede ser su vecino.
As las cosas, es bien conocido por las
comunidades que con la extorsin no se enfrentan
a un sujeto particular sino a una estructura criminal,
muestra de todo ello es que la cantidad de
denuncias por extorsin en Medelln son irrisorias y
presentan una tendencia a la baja, como se indica
en el siguiente grfico.
Grfico 1. Lnea histrica de denuncias por
extorsin en Medelln 2012 - 201610

Por su parte, para los Grupos de

Accin Unificada por la Libertad
Personal GAULA el pago de la
extorsin es la cuota inicial de un
secuestro. No obstante, con el
control territorial ilegal, el crimen organizado ya no Fuente de informacin: sistema SIEDCO de la SIJIN,
Polica Nacional.
aborda a una persona (con mucho dinero) sino que
extorsiona a una comunidad completa (con
discretas sumas de dinero semanal, mensual u
Adicionalmente, si bien cerca del 95% de las
ocasional). Entonces se masifica el fenmeno y se
denuncias por extorsin terminan en capturas, por
pierde en la cotidianidad, se torna etreo en la
lo general se dirigen a jvenes (cobradores) que
opinin pblica.
son fcilmente reemplazables dentro de la
estructura criminal, que laboran como peones de la
Ante ese panorama, adems de las dificultades
criminalidad y se convierten en el principal positivo
institucionales y penales para abordar este delito,
para la ciudadana es difcil denunciar penalmente




























































10
la extorsin. A diferencia del hurto que tiene una
Para
el
ao
2016
las
cifras
corresponden
al
periodo
01
de

enero
al
30
de
noviembre.


39

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
de la operatividad contra la extorsin. Por eso, las
capturas por extorsin no tienen suficiente efecto
sobre este delito, para ello estn los mltiples
relevos al interior de esos grupos.
De acuerdo a indagaciones en campo, existe un
cierto organigrama de funcionamiento del cobro de
la extorsin en Medelln, con una lnea de mando
vertical. En la base de esta estructura jerrquica se
ubican la persona que cobra la extorsin -es decir,
quien da la cara a la vctimas- y es denominada
como rondero o cobrador; los dineros recaudados
peridica y sistemticamente son entregados a un
mando superior, referido como coordinador de
zona; ste a su vez traslada el dinero acumulado a
un cabecilla de la su estructura, y ste por su parte
transfiere los recursos econmicos al alto mando
de la organizacin.
Esquema 1. Organigrama de cobro de la
extorsin en Medelln
Fuente: elaboracin propia, 2016.
Es claro entonces que la criminalidad en Medelln
funciona bajo una fuerte lnea de mando, donde
judicialmente los investigadores se pierden en
esta secuencia del delito, por eso Investigar esa
cadena es muy ambicioso y difcil de sostener
(entrevista 8).
Como se explic anteriormente en el apartado
sobre las dificultades para abordar la problemtica,
las organizaciones criminales en la ciudad estn
compuestas por una determinada cantidad de
integrantes, con jerarquas que conllevan alta
subordinacin y a su vez con mandos intermedios
que funcionan como eslabones en una especie de
cadena criminal. Esto se debe en parte a que las
las organizaciones delincuenciales toman auge,
ganan experiencia, se fortalecen, perviven y se
diversifican (entrevista 8). Todo esto significa
adems que existe una fuerte divisin de
territorios, funciones, aportes y competencias
criminales.
En este orden de situaciones, quien habita o
frecuenta una zona donde opera una de estas
estructuras saben
realmente a qu poder
est sometido: los que
verdaderamente son
dueos del negocio no
son visibles, los otros
son piezas
recambiables: no les
pide bachillerato, libreta militar, experiencia laboral
(entrevista 7).
A esto hay que agregar la falta de credibilidad y
confianza que se tiene frente a las instituciones,
especialmente respecto a la polica. Algunos

40

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
ciudadanos afirman que en sus barrios la polica no
es un smbolo de seguridad ciudadana:
A la polica no la podemos llamar para
nada, ellos lo ponen a uno en riesgo, ellos
representan inseguridad para la gente en
los barrios. Se podra asegurar que en
estas comunas casi nadie confa en ellos,
ya ni los nios ven a los policas como
hroes, como pasaba anteriormente. Los
combos extorsionan a la gente y los
policas a los combos (entrevista 1).
En sntesis, la extorsin en Medelln requiere una
baja logstica para su funcionamiento, conlleva un
bajo riesgo de judicializacin y representa altas
ganancias econmicas. La extorsin posibilita la
sostenibilidad, expansin y diversificacin del
crimen organizado, el cual consigue mayor poder
para llevar a cabo acciones delictivas que ponen
en riesgo la seguridad y la convivencia de la
ciudadana, disputando efectivamente la soberana
de los territorios al Estado. El msculo financiero
fortalece la capacidad militar de las organizaciones
criminales, configurando una gran amenaza real y
potencial para la ciudad
A propsito de la lucrativa renta que es la
extorsin, a continuacin se traen algunos
ejemplos que dan cuenta de ello, con los que se
corrobora el poder criminal en la ciudad. As pues,
desde la perspectiva de los transportadores
urbanos, la extorsin tambin deja ver una parte de
la afectacin econmica a la ciudad -con una
impunidad casi total, como ya se ha sealado- y las
enormes ganancias que produce a los grupos
armados ilegales.
Un tipo de extorsin que abunda en la ciudad recae
en los buses de transporte pblico; un bus puede
pagar ms de una extorsin, esto depende si en su
ruta cruza por zonas de incidencia de distintos
grupos delincuenciales. En Medelln existen
alrededor de 3.667 buses y por cada uno de ellos
se cobra una extorsin aproximada de $50.000
semanal -con la salvedad que unas rutas pagan
ms, otras menos- (fuente de informacin: mesa de
extorsin, Secretara de Seguridad y Convivencia
de Medelln, 2016). Esto representa una renta
anual aproximada de $9.534.200.000 para el
crimen organizado.
En el caso especfico de una empresa de buses del
occidente de la ciudad, sta tiene 70 buses y cada
uno debe pagar $55.000 semanales en cada zona
de cobro, que son entre 1 y 3 zonas (entrevista 8).
Esto significa que la empresa paga
aproximadamente a los combos del sector
$400.400.000 al ao por extorsin.
Y en adicin a todo lo anterior, se ha evidenciado
que otra forma de extorsionar a estos
transportadores es a travs del constreimiento
para el lavado y alistamiento de sus vehculos,
cuya limpieza es obligatoria realizarla en lavaderos
que pertenecen a grupos delincuenciales, que
adems se conectan ilegalmente a la red de
acueducto de Empresas Pblicas de Medelln.
Para completar el negocio, la mayora de lavaderos
se encuentran en zonas perifricas de la ciudad
41
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

donde tienen control las estructuras criminales; Lo referido hasta aqu corrobora que hoy la
entonces por el alistamiento semanal les cobran extorsin en Medelln es un fenmeno que
$35.000 (fuente de informacin: mesa de extorsin, trasciende con creces la dimensin criminal. A
Secretara de Seguridad y Convivencia de partir de los tipos de extorsin identificados y las
Medelln), por lo tanto esos 3.667 buses que experiencias de las personas con este delito, se
circulan en la ciudad estaran pagando otros reafirma que los poderes ilegales actan en
$6.673.940.000 anuales bajo constreimiento algunas zonas como garantes del orden social, a
ilegal. De este modo crece y se multiplica an ms partir de normas instituidas a la fuerza por ellos,
la renta criminal a partir de cobros extorsivos a este donde la extorsin se materializa como una
gremio. Lo que sucede con este gremio es apenas compensacin por ese orden comunitario. La
la punta del iceberg de la extorsin en Medelln. legitimidad e historia de los actores ilegales en sus
zonas de incidencia les permite tejer relaciones de
Estas situaciones ponen en evidencia las poder para disputar dimensiones esenciales para la
debilidades y ausencias institucionales en materia vida local de las personas, como la seguridad, la
de monopolio de la fuerza y la seguridad en los justicia, la economa y el goce del territorio; la
territorios. El Estado, con su limitada presencial diversificacin y expansin de la extorsin da
local, no se erige como la mxima autoridad, cuenta de esa disputa de la soberana al Estado.
dejando brechas que necesariamente son copadas
por otros actores, en este caso por poderes 6. Tipos y modalidades de extorsin
ilegales que establecen rdenes alternos donde identificados
disputan la soberana al Estado y adquieren
reconocimiento y un lugar representativo dentro de Hasta este punto se ha discutido que la extorsin
las comunidades. que desarrollan las organizaciones criminales en
Medelln se presenta principalmente en un contexto
Como se puede apreciar, esos rdenes no de control territorial ilegal, rdenes alternos,
reemplazan completamente al Estado sino que proteccin violenta y violacin continua de
coexisten con l, puesto que el objetivo de estos Derechos Humanos, y aunque existe un marco
poderes criminales no se centra en la pretensin jurdico y unas instituciones que atienden la
de hacer desaparecer al Estado, sino que, por el problemtica, tambin se aclara que se presentan
contrario, se proponen su debilitamiento, de tal serias dificultades para atenderla. As mismo,
manera que puedan entrar a suplantarlo, propone la idea de analizar la extorsin como un
configurndose as una especie de Estado fenmeno social y poltico que permita obtener una
paralelo (Observatorio de Seguridad Humana de comprensin ms amplia de lo que es hoy la
Medelln, 2012, p. 48). extorsin en Medelln.

42

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Luego da ofrecer esas precisiones, en este
apartado se describe uno de los resultados ms
sustanciales del trabajo de campo, donde se pone
de manifiesto que la extorsin en la ciudad no slo
ocurre como un hecho formal sino tambin como el
resultado de la regulacin del orden social por
parte del crimen organizado, lo que se aprecia en
la prctica a partir de los tipos y modalidades de
extorsin que se llevan a cabo en la ciudad. El tipo
de extorsin se refiere, en trminos generales, a
quin va dirigida esta prctica, igualmente refleja la
afectacin a las libertades personales
patrimonio econmico. Por su parte, la modalidad
explica la manera como se aborda a las vctimas.
6.1. Tipos de extorsin
A viviendas por la seguridad: tanto a viviendas
individuales como a urbanizaciones les cobran una
cuota con motivo de la celada o la vigilancia de
la cuadra. En algunas unidades de viviendas
gratuitas del gobierno nacional, la organizacin
delincuencial del sector se ha tomado
administracin de los bloques, estableciendo una
cuota semanal por apartamento, e instaurando una
regulacin social sobre la seguridad
convivencia en estos sitios.
Por parqueo de vehculos en zonas pblicas: en
ciertos barrios las personas estacionan sus carros
y motos en la calle o en parqueaderos
comunitarios, por consiguiente a los propietarios
les cobran una cuota semanal o mensual; el no
pago conlleva amenazas personales, daos y
robos de los vehculos. Algunos sitios pblicos de
estacionamiento de vehculos -parques, teatros,
eventos pblicos, comercios, rumba y otros- estn
controlados por grupos ilegales (tambin conocidos
como trapos rojos) que cobran una cuota
obligatoria por el parqueo; el no pago representar
amenazas a la persona, robos de artculos del
vehculo, rotura de vidrios y rayones a la pintura.
Por el ingreso de familias a un barrio: se ha
identificado en la comuna 7, al momento de llegar
el camin de una familia nueva a habitar un
y al apartamento, integrantes de un grupo delincuencial
les cobran cierto dinero por descargar el trasteo,
as mismo exigen que el descargue de los enseres
sea realizado por sus integrantes, a los cuales se
les debe pagar.
Por servicios pblicos: en algunos barrios
perifricos los combos construyen acueducto y
alcantarillado, le exigen a las familias conectarse a
estos y les cobran semanal o mensualmente por el
servicio.
la
Mediacin en conflictos y violencia
intrafamiliar: grupos delincuenciales cobran una
y la determinada cuota a las personas responsables de
conflicto entre vecinos o intrafamiliares. El objetivo
de estos cobros no es slo mejorar la convivencia
en el barrio sino evitar la presencia frecuente de
Fuerza Pblica en la zona.
A personas que tienen un empleo estable y
devengan buen salario: se ha documentado en
un sector perifrico de la ciudad. Integrantes de un
combo identifican qu personas en su territorio
43
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
tienen un empleo estable y devengan buen salario,
debido a esto proceden a exigirle un pago
extorsivo.
A familias que reciben dinero del Estado por
reparacin como vctimas del conflicto armado
o por ayudas humanitarias: a familias que
reciben peridicamente dinero por reparacin como
vctimas del conflicto o por ayudas humanitarias,
las organizaciones delincuenciales, que conocen y
controlan amplias actividades sociales
comunitarias, les exigen entre un porcentaje de
esos dineros. Algunas instituciones han aplazado
la entrega de dichas ayudas para evitar esa
extorsin.
Por no reclutar forzadamente a adolescentes:
en la comuna 13 algunos combos cobran a las
madres una cuota semanal para evitar que sus
hijos sean reclutados por el grupo delincuencial del
sector y tampoco consuman drogas.
Por homicidios sin autorizacin: en caso de
que se presente un homicidio no autorizado por el
combo, el responsable del hecho deber pagar una
suma considerable de dinero. Dicho costo podra
variar entre $4.000.000 y $5.000.000; el no pago
significa el desplazamiento forzado o la muerte.
Por venta de vehculos e inmuebles: si los
combos se enteran que una persona de su sector
vende un carro, una moto o una vivienda, le exigen
una comisin por la transaccin.
Exigencia de compra de productos alimenticios
y paquetes de mercado: obligan a las familias de
ciertos barrios a comprar los fines de semana
productos que preparan los combos, como arroz
con leche, tamales, pasteles y otros alimentos;
stos son de compra obligatoria. En otras
ocasiones entregan casa a casa paquetes de
mercado y obligan a las familias a recibirlos, su
compra no es opcional.
y A habitantes de calle: en alrededores de las
Torres de Bombon una organizacin armada les
cobra a estas personas $700 por noche por el uso
del espacio pblico para dormir, quienes se niegan
a pagar la vacuna son maltratados y amenazados
con ser quemados.
Por reformas en las casas: las reformas a casas
en ciertos sectores son gravadas con una
comisin que se debe pagar al combo. As mismo
los escombros que se produzcan slo los puede
botar el combo y cobra por esto.
A proyectos comunitarios: Algunas
organizaciones comunitarias desarrollan proyectos
y los combos les cobran varios millones de pesos
por permitir su ejecucin.
Por uso de espacios pblicos: aqu se agrupan
las ventas callejeras de comidas rpidas, jugos y
tintos; ventas informales de artculos variados en
espacios pblicos y minutos a celular.
Cobros por recoleccin de basuras hasta sitios
de acopio: los grupos delincuenciales cobran a
44
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
cada casa por el servicio de llevar las basuras
hasta acopios en las zonas donde no hay acceso
para los camiones de las Empresas Varias.
A establecimientos comerciales e industrias:
aqu se incluyen tiendas, minimercados, almacenes
de ropa/calzado, ferreteras, peluqueras,
panaderas, restaurantes, talleres de mecnica,
carpinteras, etc. El motivo de los cobros es la
seguridad en la zona. Tambin les piden dinero
por adelantado o que consignen la cuota en
cuentas bancarias. En fechas especiales, como
Da de la Madre o del Padre, Da de los Nios,
navidad, cobran al comercio cuotas extras en
dinero o en productos.
Venta de productos de la canasta familiar y del
gas en pipetas por constreimiento
limitaciones a la libre distribucin: se trata del
constreimiento a tenderos para
obligatoria y exclusiva de algunos alimentos, en
este orden de situaciones se encuentran la leche,
arepas, parva, huevos, quesito, licores (legales y
adulterados), fresas, yogur, productos de aseo, el
reenvasado de licores, la falsificacin de leche en
polvo, entre otros. Igualmente
constreimiento y monopolio para la venta de gas
en pipetas; en algunos barrios las familias slo
pueden comprar pipetas en establecimientos de
propiedad de actores ilegales,
autorizacin de ellos puede comercializar este
combustible.
A distribuidores del comercio en general: a los
distribuidores que llevan sus mercancas
vehculos repartidores les cobran la vacuna. En
otras ocasiones en lugar de dinero les piden
productos (que luego son revendidos por los
combos en los mismos barrios).
A contratistas de construcciones pblicas y
privadas: hay cobros por la seguridad de la obra,
pago de la cuota con materiales, maquinaria
prestada y en otros casos exigen la contratacin de
personas afines a los grupos delincuenciales como
mano de obra para estas construcciones. En varios
lugares a los constructores de edificios los grupos
delincuenciales les exigen apartamentos como
parte del cobro extorsivo.
Por llamadas telefnicas y redes sociales: es
denominada como extorsin carcelaria o to-
y sobrino, que en muchos casos se confunde con la
estafa; para todo esto se valen principalmente de
la venta intimidaciones, amenazas o de la ingenuidad de la
gente, y se realiza principalmente desde otras
ciudades. En algunas ocasiones los delincuentes
se ponen en contacto con la persona a travs de
redes sociales para extorsionarlos. Cabe aclarar
que estos dos tipos de extorsin son quiz los de
est el mayor difusin en medios de comunicacin pero
los que menos realizan los grupos ilegales dentro
de Medelln.
nadie sin Loteo ilegal de predios para viviendas:
organizaciones criminales se apoderan de predios
pblicos o privados, que luego son loteados y
vendidos. Pronto las familias son obligadas a pagar
por la seguridad del lugar, as como ajustarse a
en toda la regulacin social que les hagan.
45
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Posteriormente, segn los intereses de los actores
ilegales, las familias pueden ser despojadas de
ellas. Obligan a compradores de esos lotes a
adquirir materiales de construccin en ciertos
depsitos o ferreteras.
A transportadores urbanos: el cobro
abundante est dirigido a buses de transporte
pblico, el cual realizan de manera peridica; un
bus puede pagar ms de una extorsin, esto
depende si en su ruta cruza por zonas de
incidencia de distintos grupos delincuenciales; otra
forma de constreirlos es a travs del lavado y
alistamiento de los buses, cuya limpieza es
obligatoria realizarla en los lavaderos
pertenecen a los grupos delincuenciales. Las
busetas de trasporte escolar tambin
extorsionadas en algunos barrios. En ciertos
sectores de la ciudad slo pueden tomar carreras
los taxis que estn autorizados por el grupo que
tiene el control ilegal en la zona, para ello deben
pagar por el permiso.
Regulacin de movilidad de vehculos: es el
Pare-Siga para carros y motos, en algunos
sectores de la ciudad con vas muy estrechas, los
combos hacen resaltos y pintan seales de trnsito
para regular la circulacin; inicialmente piden a los
conductores una moneda, luego se convierte en
una exigencia para quienes
frecuentemente.
6.2. Modalidades de extorsin
Contacto directo: es la manera ms recurrente
para la extorsin en la ciudad. ste se puede
presentar de dos modos: de manera tranquila o por
medio de amenazas. A partir de all se establece
un vnculo entre delincuente y vctima en un
contexto de control-sometimiento.
ms
Rifas ficticias: cuando la Fuerza Pblica tiene
presencia constante en algunos sectores, la
manera de recaudar las extorsiones a viviendas,
transportadores y comercios, etc., es a travs de
rifas que los integrantes de grupos
delincuenciales entregan sitio por sitio y es
obligatoria la compra de esas boletas, las cuales
que tienen el valor de la cuota extorsiva.
son Tarjetas personales de presentacin: se
presenta con contratistas de obras pblicas o
comerciantes; al director de una obra o a un
comerciante nuevo en una zona le entregan una
tarjeta personal con nombre y celular de la persona
a la que debe entregar la cuota extorsiva.
Recibos de parqueo: en las vas y parqueaderos
comunitarios, as como en zonas de parqueo
pblico que estn bajo control de grupos ilegales,
stos entregan un recibo con la placa del vehculo
y el valor de la cuota a pagar por el servicio de
cuidado y vigilancia.
circulan
Compra forzada de artculos: bajo esta
modalidad de constreimiento ilegal le exigen a
personas que compren para el actor ilegal artculos
como radios de comunicacin, celulares, recargas
de minutos, medicinas y otros elementos.
46
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Llamadas telefnicas: es la va de comunicacin
para las llamadas extorsivas.
Cuentas bancarias para consignacin:
comerciantes de ciertos sectores les entregan un
documento con el nmero de cuenta en la cual
deben consignar la cuota peridica impuesta a
cada establecimiento.
Despus de repasar el anterior panorama se puede
reiterar -sin lugar a dudas- que Medelln se
encuentra sometida en buena medida al poder del
a crimen organizado, el cual logra tramitar desde los
asuntos ms sencillos hasta los ms complejos de
las comunidades y as mismo robustece su
economa criminal, disputando y ganando el pulso
a la accin estatal.

Ante un horizonte como este los retos

institucionales para garantizar su soberana y los
derechos fundamentales de las poblaciones son de
marca mayor; si las autoridades y fuerzas estatales
no toman medidas asertivas para intervenir contra
este delito, el futuro cercano que se avizora para la
ciudad es bastante desalentador.

7. Institucionalidad y dificultades para

abordar la extorsin

Para abordar la institucionalidad existente de cara

Cartas de circulacin pblica: se trata de
documentos repartidos a comerciantes de algunos
lugares, en los que a partir de una explicacin de los
problemas de inseguridad en la zona, anuncian
redes de apoyo que cuentan con el supuesto
respaldo de la Polica para brindar seguridad, donde
obviamente esa actividad tiene un costo y el pago es
obligatorio
a la intervencin de la extorsin, es fundamental
considerar este fenmeno desde la perspectiva
jurdico-penal, es decir, como un delito. Lo anterior
se debe a que los principales esfuerzos por parte
de las autoridades estatales estn dirigidos
principalmente a la persecucin y judicializacin de
los responsables de cometer este delito. Incluso,
las iniciativas formuladas por las instituciones
estatales en materia de prevencin, parten de
considerar la extorsin exclusivamente como una
conducta penal sin abordar aristas polticas y
sociales que explican el crecimiento y expansin
de esta prctica.
47
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
7.1. Institucionalidad existente
El andamiaje institucional actual a nivel nacional
est dado en gran medida por Ley 286 de 1996
por la cual se dictan medidas tendientes a
erradicar algunos delitos contra la libertad
personal, especialmente el secuestro y la extorsin
y se dictan otras disposiciones con la que se
establecieron diferentes escenarios
coordinacin e intervencin, algunos de los cuales
an existen.
En primer lugar el Consejo Nacional de Lucha
contra el Secuestro y otros atentados contra la
Libertad Personal, comprendida como la instancia
interinstitucional destinada a facilitar la cooperacin
entre el sector Defensa, la Justicia y otras reas
estatales. (Ministerio de Defensa Nacional, 2011,
p. 22). De acuerdo con el artculo 1 de dicha Ley,
es un rgano asesor, consultivo y de coordinacin
en la lucha contra los delitos contra la libertad
individual, en especial el secuestro y la extorsin.
En segundo lugar la Direccin Operativa para la
Defensa de la Libertad Personal, dependencia que
actualmente se encuentra suprimida. Desde el
momento de su creacin con la Ley 282 de 1996
tuvo varias transformaciones. Inicialmente
denomin Programa Presidencial para la Defensa
de la Libertad Personal; posteriormente
modificada en el Fondo Nacional para la Defensa
de la Libertad Personal FONDELIBERTAD , la
cual en el ao 2010 fue reestructurada en la
Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad
Personal, que fue suprimida por el Decreto 2758
del 28 de diciembre de 2012.
Por ltimo los Grupos de Accin Unificada por la
Libertad Personal, ms conocidos por sus siglas
GAULA, considerados como un cuerpo lite que
busca dar una respuesta especializada en
coordinacin entre la fuerza pblica y las entidades
judiciales para disminuir el secuestro y la extorsin.
El objetivo de los GAULA es integrar bajo un
de mismo paraguas elementos de inteligencia,
investigacin criminal, y fuerzas especializadas con
fiscales especializados (...) (Ministerio de Defensa
Nacional, 2011, p. 23). De acuerdo al artculo 5 de
la Ley, los GAULAS estn conformados por:
a. Direccin unificada a cargo del fiscal encargado
y el comandante militar o policial.
b. Unidad de inteligencia y evaluacin, que
recolecta y procesa la informacin y propone
rutas de accin a la Direccin.
c. Unidad operativa compuesta por personal de
las Fuerzas Militares o Polica Nacional,
encargada de planeamiento y ejecucin de
operaciones, rescate y proteccin de las
vctimas y capturas de los responsables.
d. Unidad investigativa compuesta por agentes,
detectives y tcnicos con funciones de Polica
Judicial. Esta unidad acta bajo la direccin del
se fiscal competente y se encargar de adelantar
las investigaciones penales.
fue
En Medelln existen actualmente dos GAULAS con
competencia, uno que tiene la direccin unificada
con la Polica Nacional y otro que la comparte con
el Ejrcito Nacional. Ambos tienen un componente
investigativo liderado por Fiscales destacados.
48
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
7.2. Dificultades para abordar la
problemtica
Existen diferentes obstculos para intervenir el
fenmeno de la extorsin en Medelln, muchos de
los cuales estn asociados a las manifestaciones y
sus caractersticas. En este apartado se tratar de
abordar aquellos que se consideran tienen mayor
relevancia.
Una primera limitacin tiene estrecha relacin con
su comprensin jurdica. Como se explic con
anterioridad, el delito extorsin se encuentra
ubicado en el Cdigo Penal en el captulo que tiene
por finalidad proteger el bien jurdico patrimonio
econmico. Si bien la jurisprudencia y el mismo
legislador ha evidenciado que tambin tiene unas
afectaciones visibles frente a la libertad
autonoma personal, stos han reafirmado que el
patrimonio jurdico se constituye en el valor
principal objeto de salvaguarda. En trminos
prcticos esta comprensin tiene unas dificultades
principalmente en materia probatoria del delito.
Esto es, los fiscales pertenecientes a los GAULA
deben evidenciar -para imputar el tipo penal
extorsin- el constreimiento, el beneficio, utilidad
o provecho ilcito, acompaado de una lesin al
bien jurdico protegido, es decir, al patrimonio
econmico de la vctima. Esto significa que dentro
del proceso penal acusatorio, el ente acusador
debe probar el constreimiento y la afectacin al
patrimonio de la vctima. Entonces Cmo hacerlo
sin que la vctima est dispuesta a participar dentro
del proceso? Qu pruebas seran susceptibles de
evidenciar los elementos de este delito? Cmo
probarle al juez ms all de la duda razonable que
quien fue investigado e imputado es el sujeto activo
de una extorsin sin que un ofendido lo manifieste?
Lo anterior es bastante complejo porque la mayora
de extorsiones que ocurren en la ciudad se hacen
a travs de transacciones aparentemente legales,
incluso quienes estn llamados a exigirlas revisten
su solicitud de contraprestacin de servicios
necesarios que estn prestando, tales como
seguridad, orden social, resolucin de conflictos,
disposicin de basuras, limpieza del espacio
pblico, entre otras actividades. Adicionalmente el
objeto de intercambio es normalmente dinero, un
bien lcito y medio legal de pago en todos los
escenarios econmicos.
y
En ese orden de ideas, quien recibe el dinero tiene
un abanico de posibilidades para justificar el hecho
y si no existe alguien que de manera frontal seale
que es producto de un constreimiento, muy
posiblemente los fiscales no podrn probar ante el
juez, ms all de toda duda razonable, que la
conducta que est materializando es una extorsin.
Esta es una de las razones por las que las
autoridades solicitan a los afectados interponer
denuncia para poder responder frente a los
hechos.
Una segunda dificultad, que encuentra mucha
relacin con la anterior tiene que ver con las
caractersticas de la extorsin en la ciudad. Como
se seal al principio del artculo esta prctica en
Medelln reviste unas particularidades asociadas a
la existencia de organizaciones delincuenciales
49
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

que aspiran ejercer un control territorial en sus efectiva, otros bienes jurdicos ms preciados
lugares de injerencia, que en la realidad se como la vida e integridad personal y la libertad
presenta como un poder de facto que somete a los sean amenazados por los otros integrantes del
habitantes, imponiendo normas y decretando grupo, quienes pueden tomar represalias contra el
sanciones. Estas organizaciones delincuenciales denunciante y su familia que van desde el
estn conformadas por un nmero plural de desplazamiento forzado hasta el homicidio. Ello
integrantes, con una jerarqua que implica adems enva un mensaje amenazante a la
subordinacin y la existencia de mandos que comunidad que puede fortalecer el control territorial
funcionan como eslabones en una especie de que anhelan instaurar o sostener.
cadena. En ese orden de ideas, existe una divisin
de tareas entre los miembros del grupo La segunda, que se explica a partir de la anterior,
delincuencial. es la dificultad de la judicializacin por el delito de
extorsin de los cabecillas o altos mandos de la
En ese panorama, quien habita o concurre a un organizacin delincuencial. La Fiscala General de
territorio con dichas caractersticas y es vctima de la Nacin y en general el componente de
extorsin tiene contacto directo con la base de la investigacin de los GAULA tiene all un gran
organizacin, quienes son los que exigen y cobran desafo, en tanto quien exige la extorsin es, como
el dinero y puede o no conocer su superior ya se expres, el ltimo eslabn. Sin embargo, la
jerrquico. Sin embargo, difcilmente tiene renta que proviene de esta prctica es tan
conocimiento del cabecilla de la estructura, a quien significativa e implica tan poco costo logstico que
probablemente sea muy difcil acusarle de le permite a la estructura criminal su permanencia y
extorsin. Bajo esta perspectiva surgen dos expansin, es decir, el dinero recaudado sirve a los
importantes limitantes para investigar y judicializar propsitos de la organizacin y en esa medida se
los responsables de la extorsin. puede concluir que existe una coautora por
cadena de mando en donde el sujeto activo de este
La primera est dada por la existencia de una delito es tanto el cabecilla de la organizacin como
estructura criminal. La vctima, quien reside en el el cobrador.
territorio o lo frecuenta para desarrollar su actividad
econmica prefiere no denunciar esta prctica En este instrumento el que se
porque en caso de hacerlo se enfrenta a una constituye en un todo enlazado, los
organizacin delincuencial, con una pluralidad de protagonistas que transmiten el
miembros en donde quien exige la extorsin es mandato de principio a fin se
probablemente el ltimo eslabn en la cadena, relacionan a la manera de los
completamente fungible o reemplazable. Lo eslabones de aquella. En esa medida,
anterior supone que si la denuncia se hace puede ocurrir que entre el dirigente

50
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
mximo quien dio la orden inicial y sobre la cadena de mando, en tanto es posible que
quien finalmente la ejecuta no se los afectados no tengan conocimiento de los
conozcan. cabecillas, ni el resto de integrantes que conforman
la cadena.
As como se presenta en la cadeneta,
el primer anillo o cabeza de mando Debido a lo anterior, la casi inexistencia de
principal se constituye en el hombre denuncias por extorsin en la ciudad, sumado a las
de atrs, y su designio delictuoso lo caractersticas de este fenmeno en trminos
termina realizando a travs de un sociales y polticos, ha generado que la
autor material que se halla articulado investigacin y judicializacin que adelantan los
como subordinado (con jerarqua GAULA se realice por el delito de concierto para
media o sin ella) a la organizacin que delinquir con fines de extorsin. Dicha estrategia
aqul dirige. jurdica puede generar reparos en tanto este tipo
penal es susceptible de beneficios y subrogados
Dada la ausencia de contacto fsico, penales, empero las situaciones fcticas que
verbal y de conocimiento entre el revisten tanto el fenmeno como los caminos
primer cabo ordenador y el ltimo que jurdicos evidencian que esta opcin es no solo
consuma la conducta punible, sucede vlida sino necesaria para poder impactar las
que el mandato o propsito se estructuras criminales que ejecutan dicha
traslada de manera secuencial y conducta. En especial porque ante las
descendente a travs de otros circunstancias del control territorial ilegal por parte
dependientes. Estos como eslabones de las organizaciones delincuenciales, resulta una
articulados conocen de manera carga desproporcionada exigirle a las vctimas la
inmediata a la persona antecedente interposicin de denuncias que pueda significarles
de quien escucharon la orden y de una vulneracin o amenaza a otros bienes jurdicos
forma subsiguiente a quien se la como la libertad, vida e integridad personal.
trasmiten. Todos se convierten en
anillos de una cadena en condiciones Adems, si bien en el hecho punible extorsin no
de plural coautora (Corte Suprema de pueden solicitarse beneficios o subrogados
Justicia, Sala de Casacin Penal, penales, su ubicacin en el captulo de delitos
2009). contra el patrimonio econmico genera la
posibilidad por parte del sujeto activo, es decir, el
No obstante, el asunto se centra en los elementos autor de la conducta, de reparar integralmente a la
materiales probatorios y posteriores pruebas con vctima conforme el artculo 269 del Cdigo Penal,
las que debe contar la fiscala para generar certeza y reducir de la mitad a las tres cuartas partes su

51

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
pena, restituyendo el objeto material del delito o su
valor e indemnizando los perjuicios antes del fallo
de primera o nica instancia.
Otro punto interesante es que en la labor de
impactar las estructuras criminales concurren
adems del GAULA, a travs de concierto para
delinquir con fines de extorsin y delitos conexos,
otras unidades de la Fiscala General de la Nacin,
en donde se resalta la labor de la unidad contra el
Crimen Organizado, que busca impactar y sta es una inseguridad potencial contenida bajo
desmantelar las organizaciones ilegales, quienes
son los responsables de delitos como la extorsin,
desplazamiento forzado, reclutamiento ilcito, uso
de menores de edad para la comisin de delitos,
entre otros.
8. Conclusiones
Conforme se ha expuesto a la largo del texto, la
extorsin en Medelln se constituye efectivamente
en un conjunto de afectaciones a la ciudadana,
pero de manera puntual se concluye que se est
ante un tributo forzado, de modo muy similar al
tributo que establece un Estado formal. Es decir,
unos pagos regularizados, delimitados,
temporalizados y recaudados peridicamente no
son otra cosa que un tributo, el cual se recauda
gracias a una interaccin de control territorial,
regulacin de las comunidades y proteccin ilegal.
Al igual que los impuestos pagados al Estado, los
tributos cotidianos por extorsin hoy se incluyen en
los gastos regulares de la canasta familiar de los
hogares o en los gastos de funcionamiento de los
comercios y de los distintos gremios afectados. Por
ello es posible mencionar que la expansin y
diversificacin de este delito y otras rentas ilegales
son el producto de rdenes alternos donde se
impacta fuertemente la esfera social y poltica de la
ciudad.
Similarmente, donde prevalecen el dominio de los
poderes criminales, la ciudadana no paga por la
seguridad sino por una sensacin de seguridad,
amenaza certera de ser realizada. La extorsin se
convierte entonces en un tributo forzado por la
utilizacin y la permanencia del territorio, por la
vida misma, as como por evitar que se cometan
otros delitos y se le violen derechos
fundamentales. En suma, la extorsin en Medelln
muestra que donde el Estado es dbil, el crimen
organizado llega a ocupar su lugar.
9. Propuesta de metodologa de
intervencin
A partir de la identificacin de la extorsin como
fenmeno social y poltico que desborda el hecho
penal establecido en la normatividad nacional, se
observa que la accin institucional actual no es
efectiva en tanto no considera las particularidades
de la ocurrencia de esta prctica, en especial las
circunstancias fcticas del sujeto activo, es decir,
de quien comete el ilcito y el contexto en donde
ocurre que responde a unas lgicas de control
territorial ilegal y regulacin social.
52
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Sin embargo, el Estado contina siendo
responsable de impactar este fenmeno y asegurar
de paso el ejercicio pleno de la ciudadana de los
habitantes. En ese sentido, se hace necesario
replantear la metodologa de intervencin, teniendo
como derrotero un conjunto de elementos que
incluya el jurdico e investigativo pero agregue el
social y comunitario.
El objetivo de este replanteamiento es trascender
la dimensin operativa en trminos investigativos y
judiciales que se queda corta para afrontar la
problemtica e incidir en las causas estructurales
que posibilitan su ocurrencia y que tienen una
relacin intrnseca con las funciones del Estado.
Esto es, las estructuras criminales
aspiraciones por consolidar un control territorial
ilegal y usufructuar las rentas legales e ilegales de
sus zonas de influencias, ejercen acciones propias
del Estado, muchas de las cuales son impuestas
arbitrariamente por ellos, otras reclamadas por la
comunidad que los identifica como actores ilegales
pero necesarios, violentos pero no caticos.
Esta metodologa de intervencin estn
consonancia con las estrategias realizadas por el
gobierno local desde la Poltica Pblica de
Seguridad y Convivencia Acuerdo Municipal 021
de 2015 - y el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia PISC , en tanto puede cimentarse
en los escenarios de articulacin
herramientas de intervencin territorial,
potencindolas bajo criterios de priorizacin.
el As las cosas, actualmente el PISC contiene la
oferta institucional de las diferentes entidades y
organismos de seguridad y justicia del orden local y
nacional. Estas acciones estn agrupadas de
acuerdo a las problemticas que aquejan a la
ciudad, cuales son: rentas criminales, violaciones a
los Derechos Humanos, homicidios, hurtos,
violencias basadas en gnero, violencia
intrafamiliar y problemticas asociadas a la
convivencia y el espacio pblico. Cada una de
estas manifestaciones est a su vez conformada
por una serie de delitos y fenmenos sociales,
muchos de los cuales se producen en un contexto
de control territorial.
en sus La extorsin es uno de los delitos incluidos en la
problemtica de Rentas Criminales, conjuntamente
con Lavado de Activos, Trfico de Estupefacientes,
Loteo ilegal, venta forzada de productos de la
canasta familiar, y en general todas las nuevas
rentas ilegales que han surgido en los ltimos
aos. Muchas de estas prcticas, por no decir
todas, son cometidas por estructuras criminales en
un contexto de control territorial ilegal.
en
La oferta institucional dispuesta para incidir en las
manifestaciones de Rentas Criminales, en trminos
de competencias, est liderada por la Fiscala
General de la Nacin, la Polica Nacional y el
Ejrcito Nacional quienes tienen la responsabilidad
y las de investigar y judicializar a los responsables. La
Alcalda de Medelln, por su parte, cumple
funciones preventivas y de coordinacin en materia
de seguridad y orden pblico. No obstante, muchas
de las acciones que subyacen el problema de la
53
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

extorsin en trminos estructurales son aquellas Medelln realicen intervenciones conjuntas, con el
ofrecidas por el gobierno local a travs de sus debido respeto a las competencias constitucionales
diferentes funcionarios, entindase por ejemplo, la y legales asignadas en el marco del PISC y con
atencin de conflictos por convivencia, la enfoque territorial y de priorizacin. Paso a paso
regulacin del espacio pblico, la regulacin social sera lo siguiente.
y en general la labor de establecer los lineamientos
para el orden social. Es as como las funciones de a. Articulacin entre Fiscala General de la
los organismos de seguridad y justicia se Nacin, Polica Nacional y Ejrcito
complementan con aquellas propias de la Alcalda Nacional con relacin a las estructuras
Municipal, buscando tener un impacto acertado criminales a impactar. Estas entidades se
sobre el fenmeno. encargan del trabajo de inteligencia,
investigacin y judicializacin de los
En el marco del PISC, la Fiscala General de la responsables.
Nacin, la Polica Nacional y el Ejrcito Nacional, b. De manera paralela o consecuente, la
respondiendo a la problemtica de rentas Alcalda intervendr el territorio de
criminales, dirigirn sus acciones al influencia de la estructura criminal
desmantelamiento, impacto o desestructuracin de impactada, identificando en primera
organizaciones delincuenciales. Estas iniciativas se instancia cules son las funciones propias
encuentran en sintona con un escenario de control del Estado suplantadas por los poderes
territorial y buscan impactar la estructura criminal criminales, las cuales van desde
como un todo. No obstante, si estas intervenciones seguridad, justicia, orden social hasta
no tienen un acompaamiento social y comunitario economa local, entre otras.
a largo plazo, que se traduzca en aumentar y c. A partir de dicha lectura, la Alcalda
fortalecer las capacidades institucionales propias analizar cules dependencias,
de un Estado soberano que regula el orden social y secretaras de despacho o entes
ejerce una proteccin legal de la ciudadana, otros descentralizados son los llamados a
poderes ilegales ingresan al territorio a llenar los fortalecer e implementar a largo plazo las
espacios vacos o negligentes dejados por el capacidades institucionales faltantes,
Estado (y por la organizacin delincuencial para la efectiva gobernanza en el
desestructurada) y a regular, entre otras cosas, la territorio.
economa local, comenzando de nuevo el ciclo de d. Debido a que esta metodologa de
control territorial ilegal. intervencin tiene su cimiento en el PISC,
los organismos de seguridad y justicia
Es por ello que esta metodologa busca que los relacionados, as como la Alcalda,
organismos de seguridad y justicia y la Alcalda de debern presentar sus proyectos al

54
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Fondo de Seguridad Territorial -FONSET- Conde, F. M. (1993). Derecho Penal Especial (9
en la lgica de viabilizarla. Edicin ed.). Valencia: Tirant lo Blanch.
e. En consecuencia, quienes participan en el
FONSET considerarn los proyectos Giraldo, J. (2014). Nuevas modalidades de
presentados para solicitar recursos y captacin de rentas ilegales en Medelln. Medelln:
darn prioridad a aquellos que busquen Universidad EAFIT.
desarrollar esta metodologa, en tanto
sta pretende finalmente abordar Giraldo, J. (2014). Nuevas modalidades de
adecuadamente y de fondo las captacin de rentas ilegales en Medelln. Medelln:
problemticas priorizadas por el PISC. Universidad EAFIT..
f. En respuesta a los objetivos misionales
de la Secretara de Seguridad y Guber, Rosana (2001). La etnografa: mtodo,
Convivencia de coordinar con los campo y reflexividad. Bogot. Grupo Editorial
organismos de seguridad y justicia Norma.
acciones puntuales para abordar
problemticas territoriales, y Ministerio de Defensa Nacional. (2011). Poltica
considerando que el PISC est en cabeza Nacional de Defensa de la Libertad Nacional 2011 -
de dicha dependencia, la metodologa de 2014. Bogot D.C: Ministerio de Defensa Nacional.
intervencin propuesta debe ser liderada,
coordinada y evaluada por esta OSHM -Observatorio de Seguridad Humana de
Secretara. Medelln- (2012). Control territorial y resistencias.
Una lectura desde la seguridad humana. Medelln:
Universidad de Antioquia.
10. Bibliografa
Uribe, Mara Teresa (1998). rdenes complejos y
Bedoya, J. (2010). La proteccin violenta en ciudadanas mestizas. Una mirada al caso
Colombia. El caso de Medelln desde los aos colombiano. En: Estudios Polticos. N. 12.
noventa. Medelln: Instituto Popular de Medelln, Instituto de Estudios Polticos de la
Capacitacin. Universidad de Antioquia, enero-junio de 1998, pp.
25-46
CAP EAFIT -Centro de Anlisis Poltico- (2015).
Territorio, crimen, comunidad. Heterogeneidad del Jurisprudencia
homicidio en Medelln. Medelln. Universidad
EAFIT, Corte Constitucional. Sentencia C - 284 de 1996.
M.P Alejandro Cabllero Martnez.

55
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Corte Constitucional. Sentencia C - 762 de 2002.
M.P Rodrigo Escobar Gil.

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin

Penal de 8 de abril de 1986.

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin

Penal. Radicado Nmero 17.666 del 25 de mayo
de 2005.

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin

Penal. Radicado Nmero 29.221 del 2 de
septiembre de 2009.

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin

Penal. Radicado Nmero 41.800 del 16 de julio de
2014.

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin

Penal. Radicado Nmero 42.724 del 11 de febrero
de 2015.

56
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
y la utilizacin por parte de organizaciones
Narcomenudeo en criminales.
entornos educativos
Para cumplir dicho objetivo se propone: introducir
11
Por: Juliana Toro Henao la propuesta metodolgica utilizada durante la
investigacin; exponer el marco terico requerido
para comprender el fenmeno de estudio;
mencionar los enfoques desde los cuales se llev a
cabo la lectura de la problemtica; presentar los
hallazgos de la investigacin; plantear algunas
conclusiones.

Metodologa

Para llevar a cabo el anlisis del narcomenudeo en

instituciones educativas, se consider como la
opcin ms permitente la aplicacin del estudio de
Introduccin
caso, que se constituye como una estrategia que
Las instituciones educativas son lugares permite investigar fenmenos sociales a partir de
propicios para el consumo y reclutamiento. sus particularidades, logrando con esto ampliar
As mismo, son el espacio para salvar
proyectos de vida (Entrevista 7, 2016) teoras existentes o bien proponer nuevas
(Pramo, 2013).
Este documento de trabajo tiene como objetivo
principal, plantear cmo el narcomenudeo es una
Se parti entonces de comprender la metodologa
problemtica que tiene una fuerte presencia en las
de estudio de caso en tanto indagacin emprica
instituciones educativas de Medelln, lugares donde
en la que se investiga un fenmeno
se constituye no solo como una renta criminal, sino
contemporneo dentro de su contexto de
como una problemtica de Derechos Humanos que
existencia (Yin, 2005 en Pramo, 2013) para
afecta a los nios, nias y adolescentes NNA- a
posteriormente, estructurar las cuatro etapas de
partir de dinmicas relacionadas tanto con el
aplicacin: revisin de literatura, priorizacin de la
consumo como con el expendio de estupefacientes
institucin educativa, visitas de campo y validacin
de la informacin.

11
Politloga y estudiante de la maestra en economa
aplicada de la Universidad EAFIT.
57
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
La primera etapa de revisin de literatura, se nutri revisin documental, entrevistas, grupos focales,
de la necesidad de comprender en primer lugar el anlisis de datos, entre otros; los cuales
fenmeno del narcomenudeo y en segundo lugar, permitieron presentar una mirada panormica del
de cmo este opera en las instituciones educativas. fenmeno de narcomenudeo en las instituciones
educativas, lo cual constituye un insumo
Con la segunda etapa, lo que se pretenda era fundamental de cara a pensar en la necesidad de
priorizar una institucin educativa de un territorio priorizar estos entornos en otros barrios de la
determinado. Esta etapa se llev a cabo a partir de ciudad.
informacin cuantitativa (indicadores de seguridad)
y cualitativa. Aqu fue fundamental la informacin Marco terico
cualitativa que provino de entrevistas realizadas a
expertos y grupos focales, los cuales se llevaron a Indagar a propsito del funcionamiento del
cabo con miembros de la Polica Nacional, la narcomenudeo en Medelln, en particular en los
SIJIN, Polica de Prevencin, Polica de Infancia y entornos educativos, implica en primer lugar
Adolescente y el programa DARE, tambin redefinir en funcin del anlisis algunas nociones
personas cercanas a las instituciones educativas que resultarn fundamentales a lo largo de toda la
de la comuna 10 y en particular a San Benito. investigacin.

Por su parte, la tercera etapa tuvo lugar en el
entorno educativo priorizado; se constituy a partir
de la observacin, la cual a su vez
complementada con entrevistas a actores con
conocimiento de las dinmicas del lugar. Esta
etapa fue fundamental en la medida que permiti
corroborar diversas hiptesis construidas a partir
de los avances realizados en las etapas uno y dos.
En ltimo lugar, la etapa cuatro, consisti en el
anlisis de informacin y el posterior ejercicio de
validacin al interior de la institucin educativa y
con diferentes entidades.
En primer lugar se presentarn los hitos histricos
que han permitido la actual configuracin tanto del
fue narcotrfico como del narcomenudeo;
posteriormente se har nfasis en la nocin de
narcomenudeo como categora que alberga al
narcomenudeo; en tercer lugar, y a partir de los
elementos abordados, se presentar la definicin
de narcomenudeo; finalmente, se har mencin al
consumo como un factor fundamental a la hora de
comprender la dinmica de narcomenudeo en un
entorno tan particular como lo son las instituciones
educativas.

Como pudo verse en las etapas descritas, la

metodologa de estudio de caso estuvo nutrida por
diferentes instrumentos de investigacin, a saber:

58

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Narcotrfico desde la historia
Este apartado pretende evidenciar a partir de la
historia del narcotrfico, cmo las organizaciones
narcotraficantes y en particular las de
narcomenudeo, han mutado y obtenido diferentes
aprendizajes que les han posibilitado establecer su
actual funcionamiento, el cual se caracteriza por su
rentabilidad y dominio en los diversos territorios de
la ciudad. Para cumplir dicho objetivo, esta seccin
presentar cinco momentos histricos.
La pertinencia de abordar estos momentos, radica
en discutir cmo la renta del narcotrfico no ha
permanecido esttica en el tiempo, muy por el
contrario, ha mutado de acuerdo a la incidencia de
actores, organizaciones e incluso a partir de las
dinmicas del consumo.
En este punto, antes de entrar en la discusin de
cada momento, es necesario enfatizar que este
ejercicio, no pretende dar cuenta de la historia de
narcotrfico en la ciudad de Medelln. Por el
contrario, busca llamar la atencin sobre ciertas
situaciones, que han sido determinantes para la
comprensin actual del narcotrfico y en particular
las redes de narcomenudeo.
Primer momento
Este primer momento se ubica entre los aos
ochenta y noventa donde se da el surgimiento y
fortalecimiento del narcotrfico como una renta
criminal fuerte tanto en la ciudad como en el pas.
Uno de los rasgos ms notorios de este periodo
tuvo que ver con el incremento de la tasa de
homicidios, hecho que estaba asociado a la
consolidacin y hegemona del Cartel de Medelln
cuya cabeza era Pablo Escobar Gaviria.
La carrera criminal de Pablo Escobar
Gaviria mantiene una clara relacin con
todos estos desarrollos del Valle de
Aburr (Martin, 2014, pp. 66-67). Esto
en la medida que la estructura
narcotraficante logr alterar las
dinmicas cotidianas de la ciudad,
constituyndose como un competidor
por la hegemona de los rdenes
sociales. En palabras de Patio (2015)
el narcotrfico se insert en las
fracturas de la sociedad urbana, no las
cre. Se aprovech de los intersticios
59
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
que dejaba el modelo que estaba en crisis y sobre
ellos creci (p. 78).
En este primer momento se generan nuevas
formas de operar el crimen, siendo la ms notoria
de ellas la instrumentalizacin de actores primarios
como bandas y combos para el ejercicio de la
violencia y el control y coordinacin de las rentas
criminales, ms precisamente la violencia homicida
y las dinmicas relacionadas con el narcotrfico. Lo
anterior, empez a generar cada vez
dificultades para el ejercicio estatal de la fuerza, lo
cual a su vez dej espacios abiertos que ocuparon
nuevas y sofisticadas empresas criminales.
Segundo momento
El segundo momento, comienza aproximadamente
en 1993 despus de la desarticulacin
decadencia del Cartel de Medelln. La muerte de
Escobar, trajo como consecuencia que no hubiera
una cabeza visible. Si bien el Cartel de Cali intent
tomar el control del negocio a nivel nacional, lo
cierto es que se dio una proliferacin de actores
disputndose el control territorial. La ausencia de
una cabeza organizadora del negocio, trajo como
resultado la denominada espacializacin
negocio (y por ende del ejercicio de la violencia) y
la constante presencia de enfrentamientos por
controlar los territorios con vacos de poder ilegal.
Tercer momento
Este momento es conocido por la irrupcin en el
conflicto urbano de actores nacionales
contrainsurgencia, en el que se destacan las
Autodefensas Unidas de Colombia AUC. Dos
organizaciones a resaltar fueron el Bloque Metro
liderado por Doblecero- y el Cacique Nutibara en
cabeza de Don Berna-, los cuales hicieron
manifiesto tanto su dominio territorial y social, no
solo en la ciudad y en determinadas comunas, sino
tambin en diversos municipios del departamento y
la regin. Entre ambos grupos se dieron disputas
de poder territorial, siendo el Bloque Metro
ms absorbido por el Cacique Nutibara, que termin
fortalecido y con el monopolio regional de la renta
del narcotrfico y de forma concreta con el control
de la renta de narcomenudeo en Medelln.
En dicho momento, se tiene que la dinmica ilegal
ligada al narcomenudeo era ms sencilla en la
medida que las organizaciones (bandas y combos)
y distribuidoras de drogas, obedecan a su vez a
otras grandes estructuras con hegemona
territorial. En este punto, se destaca como la
hegemona paramilitar en la ciudad, trajo consigo
nuevas dinmicas tanto en el expendio como en el
consumo de drogas en los diversos territorios. As
las cosas las dinmicas asociadas a la renta, se
encontraban limitadas a ciertas zonas de la ciudad,
del donde eran tolerados tanto la oferta como el
consumo.
Cuarto momento
Despus de la desmovilizacin del Bloque Cacique
Nutibara, tuvo lugar en la ciudad la llamada
dispersin y reorganizacin de actores. Puede
de afirmarse que en gran medida el narcotrfico,
60
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

monopolizado por un solo grupo delincuencial Beltrn (2014) quien trae a la discusin la nocin
haba acabado, sin embargo la ausencia de una de aprendizaje criminal, haciendo referencia a
cabeza en el negocio, hizo que tuvieran lugar como la existencia histrica del negocio de
disputas entre actores como alias Douglas, Job, narcotrfico ha servido para reformular las formas
Beto, Yiyo, siendo la ms reconocida la que tuvo de operacin y hacerle el quite efectivo a las
lugar entre Ericcson Vargas alias Sebastin y acciones estatales.
Maximiliano Bonilla alias Valenciano. Lo anterior
trajo consigo el aumento de la violencia Uno de los grandes aprendizajes criminales que
(principalmente la homicida) en la ciudad, esto de logran identificarse tiene que ver con la innovacin
cara al involucramiento en el enfrentamiento de organizacional, la cual histricamente dio un viraje
actores como la Oficina de Envigado, los Rastrojos de burocrtica y jerrquica (los primeros 4
y Los Urabeos, por mencionar solo algunos. momentos) a organizacin en red que permite un
gran margen de flexibilidad e innovacin. As pues,
Quinto momento se empezaron a tercerizar algunos eslabones y
funciones de los negocios, lo que dispers el
Despus de las capturas de alias Valenciano crimen y por ende dificult la capacidad del Estado
(2011) y alias Sebastin (2012) se genera en la por comprenderlo. En este punto se llama la
ciudad otro momento de reorganizacin de las atencin a propsito de la capacidad que ha
rentas criminales. Es en este periodo donde se adquirido el crimen de adaptarse con facilidad y
identifica un quiebre fundamental de las rapidez al entorno, maximizando sus
organizaciones dedicadas al narcotrfico. En probabilidades de mantenerse en el tiempo y
primer lugar, porque, como ya haba pasado espacio garantizando un alto nivel de rentabilidad.
anteriormente, la desarticulacin de los dos
grandes carteles lleva a que haya una Narcotrfico como sistema
acomodacin de bandas y combos en la ciudad,
los cuales comienzan a hacerse cargo de las Narcotrfico es la gran categora en la cual se
rentas criminales entre las que se incluyen la encuentra inmerso el narcomenudeo. De ah, que
droga. sea pertinente hablar del narcotrfico como un
sistema que se constituye por diversos eslabones
Ahora bien, lo novedoso no es la variacin de que lo posibilitan.
quien controla la renta, sino como se empiezan a
generar relaciones, no de violencia y de disputa, Segn Alvarado (2013) a partir de informacin de
entre estas organizaciones, sino de articulacin la Polica Nacional, el narcotrfico como economa
para sofisticar y maximizar el negocio. En este ilegal se encuentra compuesto por cuatro
punto, es que merece la pena citar a Isaac de Len eslabones: la produccin, que se divide en los

61
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
cultivos, las sustancias qumicas y la una etapa en particular del narcotrfico y de cara a
infraestructura de la produccin. La distribucin, pensar polticas pblicas para enfrentarlas, deben
que se conforma del acopio, la transformacin, la ser comprendidas desde sus particularidades:
ruta y el transporte. La comercializacin, que hace
referencia a los procesos de manufactura, La polica nacional identifica dos trminos que son
abastecimiento y punto de venta. Y finalmente, el importantes de diferenciar: el microtrfico y el
capital circulante donde se incluyen los costos narcomenudeo. El primero hace parte del
operativos, la inversin y la acumulacin de capital. subsistema del trfico de drogas que abastece de
cantidades importantes de drogas ilcitas a las
organizaciones de las ciudades
encargadas del suministro sistemtico de
drogas en pequeas cantidades, con
embalaje, pureza y periodicidad definidas
[] por su parte el narcomenudeo es la
organizacin empleada para el suministro
de drogas en pequeas cantidades,
encargado de satisfacer las necesidades
de los consumidores de drogas,
comercializados en puntos de venta
(Alvarado, 2013, p.5).

La definicin anteriormente citada,

permite mencionar que el narcomenudeo
hace referencia a la relacin entre
oferente y demandante. Ahora bien, este fenmeno

Narcomenudeo como subsistema del en tanto renta criminal no puede ser simplificado,

narcotrfico por lo cual es preciso mencionar que para que este

intercambio tenga lugar es necesario que la

Dicho lo anterior, puede afirmarse que al hablar del empresa dedicada a narcomenudeo tenga

narcotrfico se usan de forma indiscriminada establecidas sus mltiples funciones, a partir de un

nociones como el microtrfico y el narcomenudeo, modelo organizacional.

las cuales, en muchos casos se equiparan a la

nocin del narcotrfico como tal, mencionando que Segn Porter (1985) un modelo organizacional

hacen referencia al trfico a menor escala. Sin hace referencia a la estructura que se define al

embargo, cada una de estas nociones se refiere a interior de una empresa, a saber: puestos,

62

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
relaciones y funciones, con miras a lograr los
objetivos planteados. As pues, pensando en el
caso del narcomenudeo, el modelo organizacional
sera aquella estructura por medio de la cual los
grupos delincuenciales organizados buscan llevar a
cabo el intercambio de droga por dinero, esto con
el objetivo de acumular ganancias.
As, se tiene que el modelo organizativo no existe
por s mismo. Este, requiere de una cadena de
valor definida como la desagregacin de las
diversas actividades que tienen lugar al interior de
la estructura- que es lo finalmente permite que
haya un modelo organizativo. Segn Alvarado
(2013) la cadena de valor del narcomenudeo se
encuentra compuesta por 5 etapas:
Siguiendo con este argumento, en la tabla 3, se
muestra -segn la literatura- cmo funcionan
algunas organizaciones de narcomenudeo en las
ciudades colombianas. All, puede verse de forma
concreta lo ya dicho: que el narcomenudeo
requiere de una organizacin con actores y
funciones determinadas, cada una de las cuales
permite que tenga lugar la monetizacin de la
droga de forma eficiente, es decir, evadiendo el
control Estatal que devenga por ejemplo en una
incautacin o captura.
En este punto, se reconoce que hay gran
diversidad en la forma en que se da la dinmica
del narcomenudeo -esto segn el cliente, el lugar,
el grupo delincuencial organizado que lo posibilita
entre otras- por lo cual se resalta que el esquema
cumple la funcin de ilustrar ciertas generalidades,
no de plantear la existencia de una nica
modalidad de organizacin. La siguiente tabla
muestra de forma ms concreta los roles segn
cada actor:
63
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

Esta tabla permite reiterar como el narcomenudeo, Lo anterior es relevante de cara a la necesidad de
si bien es un subsistema del narcotrfico, cambiar la perspectiva: de un enfoque del
actualmente tiene una organizacin tan robusta y narcotrfico como un problema hacia afuera al
contundente, que puede denominrsele como una narcomenudeo como un fenmeno interno que
renta criminal en si misma. Segn esto es cada vez a partir del ejercicio de la violencia y el
conveniente citar a Ariel vila (2011), quien desde control territorial- va tomando fuerza en los
dicho ao, comienza a llamar la atencin sobre territorios.
cmo el narcomenudeo se constituye como la
nueva locomotora de la criminalidad.

64
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Narcomenudeo y consumo su componente social e individual; esto es a partir
del reconocimiento de los tipos de consumidores y
Despus de haber mencionado algunas de las los factores que llevan a estos al consumo.
caractersticas del narcomenudeo, es preciso hacer
referencia a otras categoras analticas que A propsito de los consumidores, la antroploga
permiten comprender con mayor profundidad la Silvia Henao (2010) menciona existen cinco tipos:
nocin de narcomenudeo en contextos
determinados.

Hay una radical

diferenciacin entre
el consumo
destinado a efectos
mticos y a la
evasin producida
entre los crculos de
altos ingresos; hay
diferencias
sustanciales entre el consumo asociado a la
En este punto, Henao (2010) y Camacho (2014)
productividad del trabajo en condiciones
mencionan que las problemticas de consumo y de
climticas inhspitas y el placer de los
narcotrfico respectivamente, deben ser
personajes de farndula internacional.
comprendidas a la luz de esta concepcin de los
Estos radicales cambios de contexto alteran
sujetos, partiendo de su naturaleza individual como
por completo la significacin de la droga, al
consumidores particulares y no como delincuentes.
punto de convertirla en realidades
De all entonces, que para efectos del tema de
antropolgicamente diferentes ligadas por
narcomenudeo, sea preciso reiterar que no se est
el proceso productivo. (Camacho, 2014, pp.
partiendo de una concepcin de los NNA como
480)
consumidores delincuentes sino, en su mayora,
como consumidores experimentales, sociales y
Teniendo en cuenta que a partir de la demanda se
ocasionales, -inducidos en muchos casos- lo que a
desprende todo el sistema del narcotrfico, y que,
su vez implica pensar de nuevo en un enfoque que
a su vez, el narcomenudeo hace referencia a la
no se limite al tratamiento de la problemtica como
relacin expendedor-consumidor, es preciso hacer
una renta criminal sino desde una perspectiva
mencin a dicha categora no solo desde la
perspectiva de renta criminal sino tambin desde

65

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
social, asociada a los sentidos simblicos del
consumo y a su vez del expendio (narcomenudeo).
Siguiendo con el argumento, es necesario hablar
ahora del enfoque social del consumo como tal.
Segn Henao (2010) citando a Zinberg (1984) el
consumo se encuentra ligado a tres conjuntos de
variables, a saber: la sustancia, la historia
individual del consumidor y el contexto
sociocultural y situacional en que tiene lugar el
consumo (Henao, 2010, p. 83). En este punto, es
donde se menciona que dados los objetivos del
presente texto, la variable a destacar es el contexto
socio cultural:
De los tres determinantes, el ltimo ha
recibido menos atencin y estudio, aunque
para Zinberg es precisamente el contexto
sociocultural, mediante el desarrollo de
sanciones y rituales, el que produce el
control del uso de drogas ilcitas. Agrega:
Los rituales y las sanciones se aplican a
todas las drogas y operan en una variedad
de entornos sociales. Si la cultura como un
todo adopta completamente un ritual
popular, puede que acabe convirtindose
en costumbre, tal como la prctica de la
pausa para el caf en las jornadas laborales
se ha incorporado legalmente a los
contratos sindicales (Henao, 2010, p. 84).
Lo anterior tiene sentido para este texto, en la
medida que esta concepcin del consumo permite
reconocer el valor y los smbolos que el entorno o
ecosistema imprime de cara a aquellos NNA que
se constituyen como consumidores y
posteriormente empiezan a hacer parte de las
dinmicas criminales, como se expondr en un
prximo apartado.
En este punto, despus de haber definido la
categora primaria de la investigacin y a su vez
algunos nociones que la acompaan, es preciso
mencionar desde qu lente, o lentes, el
narcomenudeo en instituciones educativas ser
analizado. Esto con el objetivo, de resaltar algunos
aspectos de la categora, rentas criminales y
Derechos Humanos.
Enfoque
Renta criminal
Es preciso recordar, que el narcomenudeo es un
negocio cuyo mximo objetivo se relaciona con la
acumulacin de capital a partir del comercio de un
bien ilcito: la droga. As mismo, se reitera que no
es nicamente el estatus ilcito del bien lo que hace
que la renta sea considerada como ilegal, sino
tambin el mecanismo por el cual se garantiza el
cumplimiento de contratos: el ejercicio de la
violencia. Esto a su vez, conlleva a la existencia de
organizaciones armadas en los territorios, quienes
actan como actores primarios ejerciendo
mecanismos violentos de control. Es por lo
anterior, que uno de los enfoques a partir de los
cuales se propone comprender la problemtica,
sea el de rentas criminales.

66
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
informal o criminal.

La economa legal hace referencia a la produccin

y mercado de bienes lcitos, que tiene lugar bajo la
regulacin legal estatal. Es decir, en la renta legal,
lo fundamental es conocer que es bajo las leyes
que impone el Estado que tienen lugar las
transacciones.

Por su parte, la economa informal es aquella en la

que la produccin y mercado de bienes, bien sean
lcitos o ilcitos, tienen lugar por fuera de las leyes
estatales. La economa informal surge en los
espacios donde el Estado no logra satisfacer la
demanda laboral, por lo cual a su vez se afirma
que es tolerada en el territorio, esto en gran parte
Retomando lo previo, se tiene que el enfoque de
porque sus participantes son la misma comunidad.
renta implica el reconocimiento de un hecho en
As pues, se afirma que la economa informal no
tanto actividad econmica, es decir: como una
rie como tal con el Estado sino que coexiste con
serie de transacciones sistemticas que implican el
el mismo.
intercambio de bienes y/o servicios y que tiene
lugar bajo cierto marco normativo (Giraldo, Rendn
En lo correspondiente a la economa ilegal, se
& Duncan, 2014). Ahora bien, referirse a cualquier
tiene que tambin se caracteriza por la produccin
actividad econmica nicamente como renta, es
y mercado de bienes tanto lcitos como ilcitos.
desconocer la diversidad transaccional existente y
Ahora bien, a diferencia de la informal, esta
ms en una ciudad como Medelln. De ah, que
economa si rie con el Estado, esto en gran
esta nocin de renta deba ir acompaada de un
medida porque las transacciones se encuentran
adjetivo que permita categorizarla, a saber: legal,
reguladas por actores
como grupos
delincuenciales
organizados quienes
operan a partir del
ejercicio sistemtico de
la violencia. As mismo,

67

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
es preciso mencionar que lo que se busca con este
tipo de economa es sancionarse, contrario a la
informal, la cual se busca formalizar. Finalmente,
pero no menos importante, est la economa
criminal la cual corresponde a:
Aquellas actividades econmicas que se
desarrollan por fuera de los marcos legales
propios del mercado y que configuran
acuerdos o transacciones econmicas de
tipo ilegal entre agentes criminales, esto es,
aquellos que mediante el uso particular de
la fuerza o la violencia aseguran
consecucin de los fines propuestos por
dichas actividades (Giraldo, Rendn &
Duncan, 2014, p. 42).
En un primer momento, la distincin entre la
economa ilegal y la criminal no es muy clara.
Podra afirmarse que su gran diferencia radica en
que la economa criminal tiene mucho ms arraigo
territorial, lo que a su vez le implica mantener redes
robustas de proteccin que no solo permitan que el
mercado se mantenga, sino que est en constante
expansin. Esto en gran medida por el control
territorial ejercido por actores primarios como las
bandas y combos.
Ahora bien, es preciso despus de proponer el
enfoque de renta criminal, mencionar que este
tiene sus lmites de cara a comprender los riesgos
que impone el narcomenudeo en las instituciones
educativas a los NNA. Lo anterior, porque como se
ver ms adelante, estos entornos educativos con
presencia de organizaciones dedicadas
narcomenudeo, se constituyen en un lugar de
riesgo para la utilizacin con fines ilcitos. De all
que sea imperativo, proponer un segundo enfoque
que permita reconocer a los NNA no como
consumidores o criminales, sino como vctimas.
Derechos Humanos
Es preciso, iniciar este apartado, mencionando que
el enfoque de Derechos Humanos DDHH- surge
como consecuencia del clamor de los individuos
por mayor libertad y reconocimiento social de
la determinados grupos sociales (Guendel, 2002).
Concretamente, su nacimiento se remonta a las
transformaciones que sufri el modelo de Estado a
mediados del siglo XX, principalmente la transicin
de Estado benefactor a Estado social de derecho,
lo cual, en gran medida fue resultado de procesos
polticos y sociales a nivel global (Jimnez, 2007,
p. 32).
De forma concreta, el enfoque de DDHH se nutre
principalmente de la Declaracin de Viena de 1993.
All, se determin que los Derechos Humanos
como tal deben ser comprendidos de manera
integral, interdependiente y complementaria
(Jimnez, 2007, p. 31) lo cual implica reconocer
que ante la violacin o falta de garantas del
mismo- se est afectando negativamente el
desarrollo integral del individuo titular, lo que lo
ubica en una posicin de alta vulnerabilidad. Se
define entonces que los NNA se constituyen como
sujetos de derecho en posicin de vulnerabilidad,
esto en tanto se concibe el ejercicio de los
al
68
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

derechos del menor como un resultado de la
voluntad y poder decisorio de los adultos.
Hallazgos

Territorio Centro San Benito

Es por lo anterior que desde el campo del derecho
pblico se dot a los NNA de un estatus jurdico Llevar a cabo una investigacin sobre
especial, que reconociendo su vulnerabilidad, los narcomenudeo en todas las Instituciones
hace acreedores de medidas especiales de Educativas de la ciudad no permitira reconocer las
proteccin y asistencias necesarias (Alcalda de particularidades que el ecosistema le imprime a
Medelln e IEP, 2015, p. 35). cada una de ellas. Lo mismo sucede con la
temporalidad del estudio, puesto que este tiene
As pues, para concluir este apartado, es preciso como fin mximo servir para la toma de decisiones
recalcar en la necesidad de estudiar la actualizadas en materia de intervencin a la oferta
problemtica de narcomenudeo en instituciones de drogas en entornos educativos. Es por esto que
educativas desde la ptica de la renta criminal, la el presente estudio de caso tiene como
cual permite reconocer como las empresas temporalidad el ao actual, as mismo a partir de
criminales funcionan intentando maximizar sus las zonas priorizadas en el Plan de Desarrollo
ganancias, pero tambin aquella que permite Municipal 2016-2019 se toma como unidad
pensar en el individuo no como criminal sino en territorial el caso de La Candelaria, comuna 10.
muchos casos, en particular para los NNA, como
vctimas. A partir del Proyecto de Plan de Desarrollo del
Municipio de Medelln 2016-2019, se tiene que una
de las zonas priorizadas en la ciudad es la
del centro (comuna 10). Concretamente, a
partir de la dimensin estratgica
intervencin integral del territorio y
recuperacin del centro, se define que el
centro, comuna 10, en tanto el territorio
flotante por donde transitan diariamente
1200.000 personas, se reconoce como
una de las zonas que lidera los ndices de
criminalidad y percepcin de inseguridad.
Lo cual permite concluir, que es a partir de
la intervencin integral de esta zona de la

69
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
ciudad, que se lograr impactar contundentemente, particularidades. La seleccin de dicha unidad
no solo los indicadores objetivos respecto a la educativa se llev a cabo en dos etapas: en un
seguridad en la ciudad, sino tambin los subjetivos. primer momento se realizaron 4 entrevistas y dos
grupos focales, a partir de dichos instrumentos se
De nuevo con el nimo de precisar ms el alcance lleg a dos instituciones educativas, a saber:
de la investigacin, segn el de Plan de Desarrollo Hctor Abad Gmez Sede Placita de Flores y
2016-2019, en su dimensin estratgica educacin San Benito, ubicada en el barrio con el mismo
con calidad para el desarrollo y la competitividad, nombre. En el segundo momento se analizaron
concretamente en el reto Medelln, camino a la variables como la presencia de habitantes de y en
excelencia y la calidad, se reporta que en lo que situacin de calle, la existencia de inquilinatos, la
respecta a la infraestructura educativa, cercana de la institucin a plazas madre y la
actualmente la ciudad cuenta con 812 plantas existencia de una problemtica reconocida y
fsicas educativas, de las cuales 408 son oficiales, permanente en el tiempo. Segn dichas variables
4 son de rgimen central, 11 en comodato, 61 de la institucin educativa priorizada fue San Benito.
cobertura contratada y 328 privadas. As mismo, se
informa que es en las instituciones oficiales donde
se concentra el 75% de
estudiantes, mientras que en las
instituciones privadas y las de
cobertura contratada se ubica el
otro 25% de estudiantes. Lo que
permite afirmar que de todas las
instituciones educativas que hay
en la comuna 10, aquellas que
deben ser analizadas con
prioridad son las oficiales,
puesto que en ellas se concentra
la mayora de poblacin
educativa.

Para el caso de la comuna 10,

era preciso a su vez acotar la investigacin a un
estudio de caso representado en una institucin Ahora bien, despus de haber reiterado a la luz de
educativa, esto de cara a lograr un anlisis ms los enfoques la relevancia de las instituciones
profundo del entorno seleccionado y sus educativas de cara a la problemtica de

70

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
narcomenudeo, es preciso introducir el prximo
apartado, el cual se propone presentar algunas
particularidades del entorno educativo San Benito,
esto con el nimo de identificar, a la luz de los
enfoques, cmo no solo estudiantes, sino tambin
el ecosistema en que estos se encuentran, hacen
ms factible pensar en que la renta
narcomenudeo exista, siento una de sus mltiples
consecuencias la utilizacin, vinculacin
reclutamiento de NNA.
Institucin y entorno educativo San Benito
Este apartado, tiene como fin presentar algunas
caractersticas del barrio, del entorno escolar de la
institucin educativa, as como caractersticas de
los estudiantes que los convierten en poblacin
potencialmente cautiva para el consumo y para
dinmicas criminales- y de sus familias. Segn lo
anterior se tiene que:
El barrio, como barrio, que primero existi
en la villa fue el de San Benito, que es de lo
ms tpico, lo ms amable y colonial que ha
tenido esta seudo-urbe, pero desde el
traslado de la plaza de mercado de
Guayaquil en 1983, lo tpico se destruy, lo
amable se volvi desconocido y lo colonial
es slo un recuerdo. El setenta por ciento
de las casas donde algn da vivieron
prestigiosas familias de la ciudad, hoy son
negocios y bodegas, funerarias, iglesias
alternativas o inquilinatos (Latorre, 2006, p.
363).
Comprender la Institucin Educativa San Benito y
su entorno implica reconocer como a partir de la
llegada de la Plaza Minorista al barrio, se dio un
viraje de las actividades propias del sector, que
pas de ser un reconocido barrio residencial, a uno
de actividades informales, permeadas por las
del ilegales, con un auge de inquilinatos y una
creciente poblacin flotante que complejiz, y an
y complejiza, las dinmicas cotidianas del sector.
Es a partir de dicha complejidad y de la entrada de
nuevos actores, que desde la administracin
municipal se lleva a cabo de construccin de una
sede educativa en el sector, la cual servira para
ampliar la oferta a los estudiantes que tenan
Madre Marcelina y Francisco Jos Caldas, ambas
sedes de la institucin educativa Tulio Ospina. Esta
nueva sede, dej de serlo y se convirti en una
institucin independiente, a partir de lo cual se
catalog como el primer colegio Maestro de la
ciudad de Medelln, siendo a su vez pionero en la
implementacin de la jornada nica, cuyo objetivo
mximo era la transformacin a partir de la oferta
cultural y educativa, con el objetivo de hacer
contrapeso a las situaciones, relacionadas con las
rentas criminales, que se fortalecan en el sector y
que constituan y lo siguen haciendo- una
amenaza para los NNA que habitan el sector.
71
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

Segn lo anterior, se afirma entonces que por
parte de la administracin de la ciudad, exista
un inters particular frente a los NNA del
sector, de all que se haya propuesto un nuevo
espacio institucional que hiciera presencia en el
sector, pero que sobretodo permitiera ofrecer
una oferta integral que lograra aminorar el
riesgo de los NNA ante las problemticas
principalmente ilegales- con las que
cotidianamente se enfrentaban.

Segn esto, a continuacin se presentarn

algunas caractersticas de los estudiantes, las
Otro punto fundamental respecto a los estudiantes
cuales se consideran importantes de cara a
concierne a la tasa extra edad12, un indicador que
comprender no solo el entorno educativo, sino el
da cuenta de la proporcin de alumnos que estn
familiar que rodea a los NNA. Es preciso
cursando un grado que no corresponde a su edad.
mencionar que esta caracterizacin no es
Se tiene que la tasa promedio para las instituciones
exhaustiva y tiene como propsito resaltar ciertos
educativas pblicas de la comuna 10 es del 5,7%,
aspectos por sobre otros, de acuerdo al objetivo de
por lo que puede decirse que la institucin
presentar el funcionamiento del narcomenudeo en
educativa San Benito -6.03%- se encuentra por
las instituciones educativas de la comuna 10.
encima a nivel de comuna. As mismo, al entrar en
el detalle de la tasa en la institucin educativa,
Caracterizacin estudiantes
puede verse como esta se encuentra concentrada
en la secundaria (de sexto a noveno) y en la media
Llegados a este punto, es preciso empezar a

12
hablar de San Benito en tanto institucin. La Es preciso mencionar la tasa extra edad en
la medida que segn entrevistas llevadas a
institucin educativa cuenta con la totalidad del cabo, en algunos casos son los NNA que se
ciclo escolar: preescolar, primaria, bachillerato y los encuentran en extra edad quienes incitan al
consumo a otros compaeros. Es preciso
programas de aceleracin y procesos bsicos. En reiterar que el objetivo de este documento no
dicho ciclo escolar se cuenta con un total de 477 es generar estigmas sobre grupos
poblacionales, por el contrario, se trata de
estudiantes matriculados en el mes primero del llamar la atencin sobre cmo en muchos casos
2016- , la mayora de ellos hombres (62%) y que son estos NNA en extra edad, quienes son
utilizados por organizaciones delincuenciales
se encuentran distribuidos de la forma que plantea para llevar a cabo el transporte y venta de
las sustancias psicoactivas. Sin embargo, ms
la tabla 1:
adelante se ahondar en este supuesto.

72
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
manera a los NNA y a su forma de entender y
(dcimo y once) lo cual a su vez puede dar indicios
relacionarse con el entorno. De ah que sea
de la dinmica del narcomenudeo. Lo anterior, en
fundamental comprender entornos cercanos
la medida que la tasa extraedad da cuenta de una
provienen los estudiantes de la instituciones
disparidad de procesos evolutivos, que
educativas, de cara a indagar cules son los
desencadena problemticas de convivencia y
perfiles recurrentes de la familia, plantear como a
relacionamiento entre los chicos, esto a fin de
partir de estos se puede o no crear un escenario
cuentas se concreta en comportamientos
propicio para la vulneracin de derechos de los
disruptivos como el consumo o la venta de drogas
NNA, primero a partir del incentivo al consumo y
(Entrevista 9, 2016).
posteriormente por medio de su
instrumentalizacin en la
organizacin criminal.

El consumo [de SPA] empieza

desde muy pequeo, se han odo
casos incluso de nios de 8 aos
que tienes paps o allegados que meten
Reglas de juego que rodean a los NNA droga. Lo que le digo es que el consumo en
nios es una consecuencia de des
Las instituciones en general, pueden ser definidas configuraciones familiares (Entrevista 1,
como las reglas del juego en una sociedad o, ms 2016).
formalmente, son las limitaciones ideadas por el
hombre que a su vez dan forma a la interaccin As pues, es preciso indagar por el lugar de
humana (North, 1990, p: 13). De esta forma, para residencia de los estudiantes de San Benito. A
efectos de este texto, tanto la familia como la partir de informacin suministrada por la Secretara
escuela constituyen reglas de juego que traen de Educacin, se encontr que ms del 70% de los
consigo el surgimiento de esquemas mentales estudiantes residen en Medelln, as mismo se
precisos que afectan la conducta de los NNA. tiene que el 61% habita en la misma comuna 10,
tal y como se muestra en los mapas a
Segn Flaquer (2001) la familia puede continuacin:
desempear la funcin de clula generadora de
nuevos valores, surgidos como respuesta a las
situaciones y coyunturas con que los humanos nos
enfrentamos (p.26), por lo cual a su vez puede
afirmarse que es la primera regla de juego y la que
bien sea directa o indirectamente- moldea en gran

73
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

A partir de dichos mapas, puede verse como los

NNA que estudian en la institucin educativa San
Benito, provienen de zonas aledaas, a saber: el
mismo barrio San Benito, Estacin Villa Tejelo y
Estacin Villa Bolvar, lugares donde se han
identificado aproximadamente 45 inquilinatos,
donde se reconoce que habitan los NNA de la
institucin educativa en cuestin.

Segn el programa de la Alcalda de Medelln

Crecer con Dignidad, estos espacios se
constituyen en la ciudad como una figura que
no tiene un marco normativo regulador, que
inicia como alternativa de hospedaje y culmina
como solucin de vivienda para un nmero
significativo de personas con alto grado de
vulnerabilidad(2016, p. 5), lo ltimo debido a
las precarias condiciones de hacinamiento,
higiene, consumo de sustancias psicoactivas,
abuso de NNA, bajo o ningn nivel educativo,
altos niveles de desempleo y/o empleo informal

74
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
que se ha conocido tienen ocurrencia en estos
espacios.

Ahora bien, es preciso mencionar que en estos

entornos se encuentran familias protectoras, sin
embargo la mayora de ncleos familiares
identificados cuentan con caractersticas
negligentes frente al cuidado [de los NNA] (Crecer
con Dignidad, 2016, p. 27), lo que deja espacios
para que otros actores los ocupen y sigan
vulnerando sistemticamente sus derechos:

75
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
constitucin familiar nuclear, es decir con padre y
madre. Asimismo, un 28% cuenta con familia
El anterior esquema permite reconocer que muchos monoparental, bien sea por madre o por padre. Se
de los estudiantes de esta institucin educativa destaca que para el caso de las familias
habitan inquilinatos; as mismo diversos estudios monoparentales o compuestas, son las madres
(Alcalda, 2015) han identificado que estas quienes prevalecen con ms de un 30%.
soluciones de vivienda, traen consigo problemticas
ligadas a la falta de salubridad, abuso sexual, Por su parte, en relacin a la escolaridad de los
violencia intrafamiliar, pero tambin consumo y padres y madres, se tiene que existe una situacin
expendio de drogas, puede afirmarse que quienes de vulnerabilidad econmica en tanto estos no
all habitan, y en particular una poblacin tan cuentan con formacin ms all de la secundaria, lo
compleja como los NNA, est siendo que de nuevo, hace que se perpete la espiral de
sistemticamente vulnerada, lo que a su vez carencia de recursos econmicos, y permite en
aumenta su vulnerabilidad en otros espacios como muchos casos que puedan asociarse con mayor
lo es su colegio o escuela. A estos lugares, llegan facilidad a actividades informales. La anterior
cargando con su entorno habitacional y familiar, fragilidad econmica, en muchos casos tambin se
que trae consecuencias negativas tanto en su encuentra relacionada al hecho de que un 20% de
desempeo acadmico como relacional. As, son los estudiantes provienen de una familia vctima de
identificados por organizaciones delincuenciales, desplazamiento forzado, lo que a su vez pone a los
quienes en un primer momento los determinan NNA en condiciones de mayor vulnerabilidad en
como potenciales consumidores, para tanto requieren resignificar e incorporarse a
posteriormente llegarlos a utilizar en el transporte dinmicas de un territorio que les es ajeno, ms an,
de drogas y en algunos casos como parte activa y teniendo en cuenta que este entorno es uno de los
vinculada a la organizacin criminal. ms complejos de la ciudad en tanto corresponde al
centro.
Ahora bien, no es solo el hecho de vivir en un
inquilinato lo que determina el comportamiento de En este punto, es preciso afirmar que las
los NNA; en este punto es fundamental partir de las caractersticas de los entornos de los estudiantes
caractersticas familiares. As, a partir de la encuesta anteriormente mencionadas, permiten reconocer
llevada a cabo por la misma institucin en el marco como estos le propician a los NNA un alto grado de
de la construccin del diagnstico institucional de vulnerabilidad, tanto interna como externa13
convivencia escolar se encontr que el 35% de

NNA de la institucin educativa cuentan con una 13
Por factores externos se entiende las amenazas, los shocks
y/o eventos de peligro o estrs. Los internos, en cambio, son
76
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
(Chambers, 1995), la cual para cuestiones de este rentas sino como individuos sujetos de derechos y
documento se entiende como: una condicin de participes de complejos entornos, quienes a partir

riesgo o indefensin, la susceptibilidad a sufrir de la incitacin al consumo de droga, pueden ser

instrumentalizados para tareas de organizaciones
algn tipo de dao o perjuicio, o de padecer la
criminales, lo que implica comprenderlos como
incertidumbre (Gonzlez, 2009). Ahora bien,
vctimas y no como criminales.
tambin se debe mencionar que las caractersticas
mencionadas, sean ledas a la luz de la problemtica
En ese orden de ideas, con este mdulo se
por la que este documento indaga, a saber: el
pretende hacer explcito cmo la dinmica de
narcomenudeo. narcomenudeo funciona como una renta, pero a su
vez, busca mencionar cmo termina
Narcomenudeo en instituciones educativas constituyndose en una problemtica de DDHH,
impactando de forma concreta a los NNA del
El apartado anterior, permiti reconocer ciertas entorno de San Benito. Dicho esto, a continuacin
particularidades de la poblacin estudiantil de la se presenta un esquema que permite recapitular
institucin educativa San Benito. Esto, ya que algunas de las ideas importantes que ya han sido
como se ha mencionado a lo largo del texto, se mencionadas:
considera que el
enfoque de rentas
criminales es como
tal insuficiente para
comprender el
fenmeno, lo que
lleva a la necesidad
de imprimirle un
abordaje social, a
partir de los lentes
que da el enfoque de
Derechos Humanos.
Dicho enfoque, se
propone ver a los
consumidores no en
tanto delincuentes
como lo hace el de

la situacin de indefensin y carencia de medios para
enfrentar la prdida (Chambers, 1995)
77
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Avanzando en el razonamiento, y con base en
En primer lugar, y siguiendo el esquema, se Zamudio (2007), se tiene que para el caso de la
menciona que las organizaciones de ciudad de Medelln se ha corroborado la existencia
narcomenudeo cuentan con una estructura muy tres tipos de puntos de venta de drogas: fijos, semi
eficiente, que les permite insertarse de forma fijos y mviles o ambulantes. Estos se definen en el
particular en cada territorio y tipo de mercado, a esquema que se presenta a continuacin.
partir de las particularidades que
estos presenten. De all, se puede
plantear que para el caso de
entornos escolares, existe un
modus operandi determinado, que
permite llevar a cabo las
transacciones de forma efectiva.

De dicha sofisticacin delictiva que

plantean estas empresas
criminales, es que surge la
necesidad de indagar por su
14
organizacin particular para espacios educativos,
esto con el objetivo mximo de plantear estrategias Para el caso de la Comuna 10, y en concreto del

que permitan desarticular la renta, pero por sobre barrio San Benito, se ha encontrado la presencia

todo mantener a las instituciones educativas y sus de las tres tipologas de puntos de venta. En

contextos como verdaderos entornos protectores y primera instancia, histricamente se han mantenido

garantes de derechos para los NNA. Segn esto, puntos de expendio fijos, donde no solo tiene lugar

es preciso iniciar este anlisis identificando el la venta del estupefaciente sino tambin el

funcionamiento de la renta a partir de la categora consumo del mismo

de puntos de venta.
Una de las estrategias que utilizan estos
delincuentes, es que se ubican en casas
alrededor de la institucin educativa, en un





























































14

Es
preciso
mencionar,
que
lo
que
aqu
se
propone
no
lugar que los NNA reconozcan y sea de
es
hablar
de
la
estructura
y/o
jerarqua
de
una
fcil acceso. No es un secreto que en la
organizacin
delincuencial
en
particular,
sino
presentar
esquina de la institucin educativa hay una
las
caractersticas
principales
que
estas
manifiestan
en

los
entornos
ya
mencionados,
para
llegar
de
forma
plaza de vicio (Grupo focal 1, 2016).
efectiva
a
la
poblacin
cautiva
en
cuestin,
es
decir,
los

NNA
estudiantes
de
la
institucin
educativa.




78

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

A estas edificaciones que pueden hacerse pasar es una actividad completamente coordinada que
como viviendas, casetas, hoteles o ruinas, se responde a las determinaciones que le imprimen el
acercan los demandantes y se lleva a cabo la o los grupos delincuenciales que all operan.
monetizacin de la droga.
Para el caso concreto del barrio San Benito, se
As mismo, se tuvo conocimiento de los puntos de cuenta con estos tres tipos de puntos de venta. Sin
venta semi fijos, los cuales son muy comunes en la embargo, este estudio se centr en los puntos de
ciudad. De ellos se identific que si bien no se venta semi fijos que se ubican en los callejones
hallan en una edificacin, si comparten alrededor de la institucin y que funcionan al inicio
caractersticas con los lugares fijos, como y fin de la jornada escolar.
encontrarse en una ubicacin especfica y contar
con unos horarios establecidos. All, se acercan los Un punto fundamental a reiterar es que la dinmica
consumidores y tiene lugar la transaccin. de narcomenudeo se da en dos etapas: en un
primer momento en el entorno exterior a la
Por su parte, se identific que el funcionamiento de institucin educativa, y en un segundo momento al
los puntos de venta mviles o ambulantes, tambin interior15 de la institucin educativa: hemos
se da a partir de un contacto directo, donde el identificado que el microtrfico y narcomenudeo se
jbaro busca al consumidor. Aunque esta dinmica dan a la salida del colegio. Llegan personas
de venta no es de las ms comunes, en la medida indeseadas [jbaros] y les ofrecen una probadita o
que la mayora de organizaciones tienen ya la droga para que la compren (Entrevista 7,
establecido, a partir de una lgica de control 2016). En este punto es fundamental analizar el
territorial, dnde y quin puede vender. Este entorno de la institucin los vendedores y
fenmeno ha tenido un aumento puesto que cuenta personas que se hacen afuera de la institucin
con un fuerte componente tecnolgico, en el cual educativa son fundamentales en el narcomenudeo
se da el contacto entre ambas partes va redes (Entrevista 10, 2016). As mismo, se afirma que
sociales, acordando as determinados puntos de esta dinmica es tan comn que los jbaros ya ni
encuentro para realizar el intercambio. siquiera se esconden. Son una poblacin cotidiana
(Entrevista 9, 2016) lo que da cuenta de cmo
Segn esto, puede decirse que los puntos de venta cada ecosistema, se acomoda y responde a las
en la ciudad no obedecen a un orden espontneo dinmicas que lo acompaan, volviendo cotidianas
sino, por el contrario, son el resultado de una




























































15

En
este
punto
es
preciso
mencionar
que
en
ningn

planeacin criminal de los territorios. Es conocido momento
se
pretende
mostrar
las
instituciones
educativas

que para el caso de la Comuna 10 de Medelln, ha como
escenarios
propicios
para
el
trfico
de
drogas.
Es
de

resaltar
que
a
IE
San
Benito,
en
particular,
ha
logrado

habido una disputa histrica por el control de contener
en
gran
medida
esta
problemtica.
Sin
embargo,
es

rentas criminales en los territorios, por lo que el de
precisar
que
esta
dinmica
se
da
en
la
mayora
de

instituciones
educativas
y
lo
que
se
pretende
con
este
texto

narcomenudeo y las dinmicas que se le vinculan no
es
descalificar
San
Benito,
sino
llamar
la
atencin
sobre

una
amenaza
latente
y
presente
en
los
entornos
educativos.



79

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
por poner un ejemplo-, tanto actividades como
oficios ilegales que all tienen lugar.
Segn esto y retomando el tema de la dinmica de
narcomenudeo en las instituciones educativas, se
tiene que para el caso concreto de la San Benito,
no hay posibilidad de que el jbaro entre
directamente a ofrecer la droga al recinto, por ello,
es que es preciso hablar de la utilizacin de los
mismos estudiantes, quienes entran la droga y
llevan a cabo la transaccin en la institucin para
despus legalizarla con el jbaro. Ahora bien,
dicha dinmica hace referencia grosso modo a lo
que sucede en la institucin, sin embargo, queda la
pregunta de cmo se empieza a dar la utilizacin
de los estudiantes para llevar a cabo estas
actividades? Lo cual a su vez se encuentra
relacionado con el narcomenudeo, esto ya que
muchos de los estudiantes llegan a la institucin
educativa cuando ya fueron sistemticamente
vulnerados (Entrevista 1, 2016) hecho que se
vincula con lo planteado en el apartado anterior,
donde se mencionan las caractersticas bsicas en
las que tiene lugar la vida de los NNA de gran parte
de las instituciones educativas de la ciudad, la cual
es precaria y deja los vacos suficientes para que
estos sigan siendo vulnerados por distintos
actores, por ejemplo siendo utilizados para la
comercializacin de la droga.
Estas organizaciones delincuenciales han llegado a
tal nivel de aprendizaje criminal, que han logrado
identificar a aquellos NNA que les van a servir para
ingresar la droga a la institucin educativa (y que
posteriormente adquirirn ms funciones). Sin
embargo, el asunto no es tan sencillo como exigirle
al NNA que transporte la droga, sino que implica el
componente psicolgico o de adoctrinamiento-
que se lleva a cabo en la utilizacin y vinculacin.
Segn el texto Reclutamiento, Vinculacin y
Utilizacin de NNA (2015), existen dos formas
paralelas al reclutamiento: la vinculacin y la
utilizacin, las cuales si bien son consideradas
como reclutamiento, actan con menor formalidad.
Concretamente, respecto a la problemtica de
narcomenudeo, lo que se ha identificado es que las
organizaciones delincuenciales llevan a cabo un
proceso de utilizacin y vinculacin, ms que de
reclutamiento, en la medida que requieren unos
servicios muy precisos por parte de los NNA. En
primera instancia se les reconoce el rol de
carritos es decir, los transportadores de la droga.
En este punto, es preciso mencionar que a partir
de los aprendizajes criminales, lo que se ha
identificado para el caso de las organizaciones
dedicadas al narcomenudeo en la ciudad, es que
ms que comportarse como un ejrcito que
pretende reclutar, lo que buscan es NNA con
caractersticas muy particulares, que les sea de
utilidad en las funciones que ya tienen establecidas
del negocio, particularmente en los entornos
educativos.
80
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

As pues, respecto al narcomenudeo al interior de
la institucin
educativa San
Benito, se tiene
que la droga
entra a partir de
la utilizacin de
los mismos
estudiantes, a
quienes desde
el principio ellos
identifican
(Entrevista 7,
2016), la
entrada de la
droga al colegio
son los mismos
estudiantes
(Entrevista 9,
2016) por esto,
se afirma que
la droga es una
forma de llamar la atencin de los nios y
empezarlos a usar para fines ilcitos (Entrevista 8, Si bien el objetivo de la presente investigacin no
2016). pretende indagar por los mviles psicolgicos que
llevan a los NNA a ser parte de la dinmica de
Segn esto puede concluirse que el narcomenudeo narcomenudeo, lo que si es preciso mencionar es
se construye a partir de dos componentes: uno que este es un componente fundamental del
externo donde la dinmica ilegal las sustancias ejercicio que llevan a cabo las organizaciones
psicoactivas rodea y afecta- la institucin y la delincuenciales en concreto en San Benito, las
comunidad educativa; y uno interno, donde los cuales, despus de identificar con cautela al NNA
estudiantes operan, no solo consumiendo, sino que les va a servir llevan a cabo todo un ejercicio
ingresando la droga, y cuya denominacin y de adoctrinamiento que hace que estos
tratamiento se comprende desde la renta criminal, efectivamente lleven a cabo acciones de
como delincuentes, pasando por lado, el hecho de servidumbre a partir de las condiciones que estas
que estos responden a un ejercicio de utilizacin. organizaciones delincuenciales determinan.

81
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Aunque no puede
hablarse de una
muestra representativa,
a partir de la cual pueda
afirmarse con certeza
cul es el perfil de los
NNA que buscan, lo
que se encuentra en la
literatura especializada
y que concuerda con
lo encontrado en las
entrevistas y trabajo de
campo- es que quienes
terminan siendo reclutados son NNA con un
trasfondo de carencias econmicas, que no
Con el anterior esquema, no se pretende mostrar
cuentan con una institucin familiar fortalecida y
toda la organizacin de narcomenudeo, sino cmo
que pasan gran parte de su tiempo en soledad
se identific que esta logra entrar a San Benito.
por lo que estn buscando algn tipo de
All, puede verse como son los estudiantes una
reconocimiento- (Alcalda y IEP, 2015). Ahora bien,
pieza fundamental para que la renta tenga su
es preciso mencionar que las carencias
mercado en la institucin educativa, lo cual
econmicas no constituyen en si mismas un
confluye a la vez con el consumo previo y posterior
escenario de reclutamiento, si ese fuera el caso y
de la jornada escolar. Lo que implica mencionar
gran nmero de pases tendran millones de NNA
que para la efectividad de la renta, se requiere un
en bandas, es por tanto una condicin necesaria
previo ejercicio de violacin de los Derechos
ms no suficiente para el reclutamiento. A
Humanos de los NNA, quienes en su minora de
continuacin se sintetiza la dinmica de
edad son instrumentalizados para la consecucin
narcomenudeo:
del ilcito, en muchos casos a partir de intercambio
de favores por su dosis personal.

82
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
As concluye el grueso de la presente
investigacin. No sin antes mencionar, que la
relevancia de conocer una
problemtica en concreto como es el
narcomenudeo- en un espacio en
particular que son las instituciones
educativas- tiene el fin ltimo de
ampliar el actual enfoque que se le ha
dado a las acciones frente al trfico de
estupefacientes, las cuales han
estado enfocadas en acciones
reactivas, que a fin de cuenta van
dirigidas a los eslabones ms visibles
de la cadena: consumidores y jbaros,
lo que lleva a que haya un desgaste
de los organismos de seguridad y
justicia ms no resultados de alto
impacto.

As mismo, es preciso mencionar que el enfoque

policivo y reactivo no basta de cara a esta
problemtica, puesto que como se ha reiterado,
esta debe ser analizada desde una doble mirada,
que tambin logre integrar lo que aqu se denomin
las vulneraciones a los NNA, quienes deben pasar
de ser conocidos como consumidores y a su vez
persiguidos como delincuentes, a consumidores
que en diversos casos son vctimas y terminan
haciendo parte de dinmicas criminales, llamados
a partir del consumo de SPA,
posteriormente deviene en otras vulneraciones,
que a su vez pueden resultar en el final ejercicio de
la delincuencia.
Conclusiones
Este apartado final se propone exponer las
conclusiones a las cuales permiti llegar el anlisis
anteriormente presentado:
En primer lugar es preciso hacer mencin a
como la evolucin de las dinmicas criminales
a partir de aprendizajes histricos, permiti que
lo que el narcomenudeo se haya constituido como una
de las mayores rentas criminales en la ciudad
de Medelln. Esto, en gran medida tuvo lugar
por las innovaciones que fueron realizando los
grupos delincuenciales al interior de sus
organizaciones, lo cual permiti un cambio de
grandes organizaciones con multiplicidad de

83

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
actores que haca que fueran percibidas con
facilidad, a estructuras en red con los actores
necesarios, lo que hace no solo que sean
eficientes, sino que pasen en muchos casos
desapercibidas para las autoridades.
Actualmente, se conoce adems que estas
dinmicas de la gran renta del narcotrfico, se
han visto permeadas por el consumo, en
particular por el actual aumento del consumo
interno. El cual, segn el DNP (2016) se debe a
que las grandes organizaciones han puesto los
ojos en este mercado creciente, como resultado
de las dinmicas internacionales del
narcotrfico que han mermado su utilidad en el
exterior.
La transformacin de grandes
carteles de la droga
organizaciones fragmentadas y el
crecimiento del mercado interno de
sustancias como la cocana,
marihuana y basuco, llev a que
Colombia pasara en los ltimos
aos a ser un pas no solo productor
sino consumidor (DNP, 2016, p. 1).
En esta misma va, es preciso mencionar que
es a partir del cmulo de aprendizajes
criminales, las organizaciones han identificado
cules son los nichos de mercado que les
permiten fortalecer la renta, as mismo, han
logrado establecer dinmicas que responden a
la necesidad del territorio y su poblacin; lo
anterior en la medida que las organizaciones no
operan de la misma forma en los entornos
educativos a como lo hacen en lugares de
celebracin o esparcimiento. As, se tiene que
las instituciones educativas se posicionan como
un lugar donde no solo se oferta la droga, sino
tambin donde se buscan NNA para ser
utilizados con fines delictivos, siendo el primero
de ellos el transporte de las drogas y su ingreso
a la institucin.
Ahora bien, a partir del punto anterior se
requiere enfatizar con ahnco en que a lo largo
de este trabajo, se ha reconocido que de cara a
comprender el narcomenudeo para el caso
concreto de las instituciones educativas, no
basta con dar una mirada desde el lente de las
rentas criminales, el cual si bien es
fundamental, no permite reconocer las diversas
aristas de la problemtica, siendo una de ellas
a la relacionada con la utilizacin, vinculacin y
reclutamiento.
En ese sentido, es preciso traer a colacin un
segundo lente que permite comprender con
mayor profundidad la problemtica, a saber, los
Derechos Humanos y el goce efectivo de
derechos. Con lo anterior en mente, se
menciona que para la comprensin de la
dinmica de narcomenudeo en entornos
educativos, no es suficiente dar una mirada a
los actores en tanto expendedores y
consumidores, sino que es preciso agregar a
los segundos la categora de vctimas en tanto
es a partir del dispositivo de consumo de
sustancias psicoactivas, que estos llegan a ser
sistemticamente instrumentalizados a favor de
las organizaciones delincuenciales que tienen
el control de la renta.
84
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

UNODC, Gobierno de Colombia. (2016). Monitoreo
Para plantear la intervencin de la problemtica de Cultivos Ilcitos SIMCI.
de narcomenudeo en entornos educativos, no
Eslava, A., Duncan, G., Giraldo Ramrez, J.,
basta pensar en un enfoque reactivo y policivo
Medelln, S. -A., Dvila, L. F., Gutirrez, L., y otros.
cuyo indicador sea el castigo a los
(2015). Territorio, crimen, comunidad.
consumidores. En este punto se destacan el
Heterogeneidad del homicidio en Medelln.
dato de las capturas16 en flagrancia de menores
Medelln: Universidad EAFIT.
de edad, en el cual se encontr que entre 2015
y lo corrido del 2016, se presentaron un total de Beltrn, I. D. (2014). Aprendizaje criminal en

15.905 capturas en flagrancia a esta poblacin, Colombia. Ediciones de la U.

es decir un 36% fueron NNA, quienes no deben Alvarado, L. E. (2013). Microtrfico y

ser vistos como un indicador ms de Narcomenudeo, caracterizacin del problema de
criminalidad, sino como menores que en las drogas en pequeas cantidades en Colombia.
muchos casos son vctimas instrumentalizadas
Martnez, A. F. (2011). Criminalidad Urbana y
por las organizaciones delincuenciales
Narcomenudeo. Corporacin Nuevo Arco Iris , 48-
dedicadas al narcomenudeo.
61.

Por lo contrario, se requieren operaciones Ramrez, J. G., Cardona, A. J., & Cruz, G. D.
reactivas dirigidas a quienes logran (2014). Nuevas modalidades de captacin de
instrumentalizar a estos jvenes de cara al rentas ilegales en Medelln. Medelln: Universidad
negocio, as como polticas integrales basadas EAFIT.
en el goce efectivo de derechos, que eviten que
Bentez, W. G. (2007). El Enfoque de los Derechos
estos NNA consideren a partir de la droga, que
Humanos y las Polticas Pblicas. Civilizar.
las dinmicas criminales pueden ser una opcin
Ciencias Sociales y Humanas , 31-46.
de vida.
Gonzlez, L. G. (2002). Polticas Pblicas y
Bibliografa Derechos Humanos. Revista de Ciencias Sociales

Ministerio de Defensa Nacional. (2011). Poltica (Cr) , 105-125.

Nacional de Defensa de la Libertad Nacional 2011 -

Alcalda de Medelln. (2015). Reclutamiento y
2014. Bogot D.C: Ministerio de Defensa Nacional.
vinculacin de nios, nias y adolescentes en
Gerard, M. (2014). Medellin tragedia y Medelln. Medelln.

resurreccin. La Carreta Editores. Porter, M. (s.f.). Web y Empresas. Obtenido de

http://www.webyempresas.com/la-cadena-de-valor-
16
Fuente: SIJIN de la Polica Nacional. Sistema SIEDCO de-michael-porter/
consultado el 15 de noviembre de 2016
Construccin: Sistema de Informacin para la Seguridad
y la Convivencia SISC
85
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Beltrn, I. d., & Albarn, E. S. (2014). El Crimen
Fuente Muiz; Comisin Nacional Contra las Como Oficio. Bogot: Editoriales de la U.
Adicciones. (2015). Encuesta Nacional de
Guizado, . c. (2014). El Narcotrfico en la
Consumo de Drogas en Estudiantes 2014: Reporte
Sociedad Colombiana. Bogot: Uniandes; Univalle.
de Drogas . Mxico: Secretara de Salud .
Medelln, A. d. (2015). Reclutamiento, Vinculacin
Ministerio de Justicia; Ministerio de Salud;
y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes en
Observatorio de Drogas de Colombia. (2014).
Medelln. Medelln: Alcalda de Medelln.
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias
Psicoactivas. Bogot. Lopera, F. (2015). Aprendizajes y Ejercicios de la
Violencia Homicida. En J. G. Ramrez, S. A.
Bernal, P. P. (2011). La Investigacin en Ciencias
Medelln, L. F. Dvila, L. Gutirrez, F. Lopera, J. P.
Sociales: Estrategias de Investigacin. universidad
Mesa, y otros, Territorio, Crimen, Comunidad.
Piloto.
Heterogeneidad del Homicidio en Medelln (pgs.
Alcalda de Medelln. (2016). Plan de Desarrollo 207-251). Medelln: Universidad EAFIT.
Municipal 2016-2019: Medelln cuenta con vos.
Cinco. (2016). Entrevista 5. (J. Toro, Entrevistador)
Medelln.
Cuatro. (2016). Entrevista 4. (J. Toro,
North, D. (1990). Institutions, Institutional Change
Entrevistador)
and Economic Performance. Cambridge:
Cambridge university. Tres. (2016). Entrevista 3. (J. Toro, Entrevistador)

Alberdi, I. (s.f.). La web de marco048, Criminologa, Dos. (2016). Entrevista 2. (J. Toro, Entrevistador)

ciencia, escepticismo. Obtenido de Uno. (2016). Entrevista 1. (J. Toro, Entrevistador)

http://www.marisolcollazos.es/Sociologia-
Seis. (2016). Entrevista 6. (J. Toro, Entrevistador)
complemento/Alberdi/Resumen-la-nueva-familia-
espanola.pdf Siete. (2016). Entrevista 7. (J. Toro, Entrevistador)

Chambers, R. (1995). Poverty and livelihoods: Ocho. (2016). Entrevista 8. (J. Toro, Entrevistador)
whose reality counts? Environment and
Nueve. (2016). Entrevista 9. (J. Toro,
Urbanization , 173-204.
Entrevistador)
Angles, C. A. (2008). Qu es el narcomenudeo?
Diez. (2016). Entrevista 10. (J. Toro, Entrevistador)
un acercamiento etnolgico. Liberaddictus , 3-7.
Once. (2016). Entrevista 11. (J. Toro,
Springer, N. (2012). Como Corderos Entre Lobos.
Entrevistador)
Del Uso y Reclutamiento de Nias, Nios y
Adolescentes en el Marco Del Conflicto Armado y Doce. (2016). Entrevista 12. (J. Toro,
la Criminalidad en Colombia. Bogot: Natalia Entrevistador)
Springer.
86
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Henao, S. (2012). Representaciones Sociales del Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la
Consumo de Drogas en un Contexto Universitario, Fuente Muoz; Comisin Nacional Contra las
Medelln, Colombia, 2000. Revista de la Facultad Adicciones. (2015). Encuesta Nacional de
Nacional de Salud Pblica , 26-37. Consumo de Drogas en Estudiantes 2014: Reporte
de Drogas. Mxico: Secretara de Salud.
Giraldo, ., Forero, C., Hurtado, M., Ochoa, J.,
Surez, L., & Valencia, A. (2008). Un Viaje que Patio, C. (2015). Medelln: Territorio, conflicto y
Puede Controlarse: Consumo de Drogas en Nios Estado. Anlisis geoestratgico urbano . Bogot:
en Situacin de Calle. Revista de la Facultad Planeta.
Nacional de Salud Pblica , 11-17.

Henao, S. H. (2010). Representaciones Sociales

del Consumo de "Drogas" y de las Intervenciones
Respectivas en un Contexto Local: La Universidad
de Antioquia en Medelln, Colombia. Granada.

(DNP), D. N. (9 de Noviembre de 2016).

Narcomenudeo, un Lucrativo Negocio que Mueve
$6 Billones Anuales. Obtenido de DNP Colombia:
https://www.dnp.gov.co/Paginas/Narcomenudeo,-
un-lucrativo-negocio-que-mueve-6-billones-
de%20pesos%20anuales.aspx

Toro, J. (2016). Dare-Preci, Grupo Focal. Medelln.

Toro, J. (2016). Grupo Focal SIJIN; DARE; PRECI;

Iinfancia y Adolescencia.

Patio, C. (2015). Medelln: territorio, conflicto y

Estado. Anlisis geoestratgico urbano. Bogot:
Planeta.

Flaquer, L. (2001). La familia como paradigma.

Revista de Educacin , 25-32.

DNP, D. N. (9 de Noviembre de 2016).

Narcomenudeo, un Lucrativo Negocio que Mueve
$6 Billones Anuales. Obtenido de DNP Colombia:
https://www.dnp.gov.co/Paginas/Narcomenudeo,-
un-lucrativo-negocio-que-mueve-6-billones-
de%20pesos%20anuales.aspx

87

Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
> Noticiasd
Anor: entre herencias de
guerra y expectativas de
paz
Por: Yeison Camilo Garca
En la vereda La Plancha, de este municipio del
Nordeste antioqueo, est ubicado uno de los
puntos transitorios de normalizacin de las
Farc-Ep. Aunque los pobladores reconocen los
cambios que est generando la
implementacin de los acuerdos de Paz,
tambin desconfan.
Este domingo, Berta Quiones y otros campesinos
regresan a sus fincas. Despus de mercar, van
hasta el parque principal de Anor a tomar el bus
escalera El campen. Los hombres, que usan
botas y sombreros, montan bolsas, cajas de cartn
y costales con vveres en las ltimas bancas.
Luego ayudan a las mujeres y los nios a trepar. A
las 8 a.m. emprenden el viaje de 13 kilmetros
hacia la vereda La Plancha.
A pocos minutos del pueblo encuentran la Base
Militar Esparta, donde estn asentados dos
batallones del Ejrcito: el de Infantera N42
Batalla de Bombon y el de Contraguerillas N2
Los Guajiros. De ah en adelante, los campesinos
ven soldados que usan armas largas y cascos
camuflados vigilando desde los barrancos; otros
lo hacen desde el aire, sobrevolando el sector en
un helicptero.
El bus escalera avanza con dificultad por una
carretera sinuosa, dejando a su paso una nube de
polvo amarillo que cubre el follaje. Tras las curvas
emergen, a lo lejos, palmeras que se estiran para
sobrepasar los rboles de las montaas. Y ms
cerca, casas sencillas que lindan con corrales,
donde las vacas recin ordeadas permanecen
con sus terneros, y con potreros que se extienden
hasta caadas y riachuelos.
Tambin aparece, como parte del paisaje, la
caligrafa de uno de los actores de la guerra. Una
sucesin dispareja de nmeros y letras rojas y
negras, que ya se empiezan a borrar, se repite
sobre las paredes de ranchos de madera plantados
a la orilla de la carretera: ELN. 50 aos presente.
Pintas hechas por guerrilleros para recordarles a
campesinos, militares y otros grupos armados
quin manda en el territorio.
Tras casi dos horas de viaje, y a pocos metros de
finalizar el recorrido, carabineros que llevan
paoletas naranjadas colgadas del cuello
detienen a El Campen. Por lo que se lee en un
letrero, son integrantes de la Unidad Policial para
la Edificacin de la Paz. Se instalaron ah para
hacer parte del primer anillo de seguridad del punto
88
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
de concentracin de las Farc que se construye en
esa vereda.
Desde su llegada, a Berta y a sus paisanos les
piden los documentos de identidad y les requisan
los bolsos, en los cuales guardan la ropa que
usaron el sbado en la tarde para subir al pueblo, y
el mercado que harn rendir para la semana. Hoy
no es la excepcin.
Eh, ni para la propia casa nos van a dejar pasar
pues! les grita Berta a los policas que les impiden
el paso, mientras, an molesta, cubre su rostro de
los rayos del sol con un antebrazo. Estos
requisndole a uno hasta las peloticas a ver qu
trae o qu lleva. Esto est muy aburridor!
bisbisea, y solo quienes estn cerca la escuchan.
Esta vez, ella y sus vecinos deben ser ms
pacientes que en ocasiones anteriores, porque las
condiciones de seguridad son especiales.
Funcionarios visitarn su vereda, donde est
ubicada la sede local del Mecanismo de Monitoreo
y Verificacin, que se halla un kilmetro ms
adelante. En aquel se alberga una comisin
integrada por observadores de la Misin de la
ONU, el Gobierno Nacional y las Farc.
De entre los visitantes, desconocidos en estas
tierras, sobresalen tres: Michael Higgins,
presidente de Irlanda del Norte; Sergio Jaramillo,
alto comisionado para la Paz, y Alfonso Prada,
director del Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA). Los dos primeros conocern cmo
avanzan las instalaciones del Mecanismo y el
campamento de las Farc. El tercero anunciar un
programa de educacin para los guerrilleros.
Hace media hora debieron llegar los visitantes que,
sin saberlo, interrumpen la rutina dominguera de
los campesinos. Ya deberan haber llegado, pues
el recibimiento estaba programado para las 9:30 en
la sede del Mecanismo. Por dificultades
atmosfricas, el retraso de los funcionarios se
prolongar.
***
Anor es uno de los diez municipios que integran el
Nordeste de Antioquia. Su geografa comprende un
sistema montaoso anclado en la cordillera central
de los Andes. Sumados, los habitantes de los
sectores rural y urbano ascienden a 17.521 segn
proyecciones de poblacin del DANE para 2017,
distribuidos en 1.430 km2: 52 veredas y un
corregimiento.
Otrora, esas tierras estuvieron pobladas por
indgenas del pueblo Nutabe; luego, por
expedicionarios espaoles que llegaron buscando
oro y, finalmente, por colonos que levantaron un
casero minero, declarado como municipio en
1821. Desde entonces, la produccin del mineral
ha disminuido, aunque contina siendo un rubro
significativo del producto interno bruto local.
Segn datos del Sistema de Informacin Minero
Colombiano, del Ministerio de Minas y Energa,
durante 2016 los mineros extrajeron del interior de
esas montaas y sus afluentes 824 kilogramos de
oro. Esa cifra ubica a Anor como el tercer mayor
productor del mineral en el Nordeste, superado
solo por Remedios (2.725) y Segovia (2.695), y
seguido por Amalfi (615).
Pero, adems de albergar minas de oro, las
montaas anoriceas han servido por dcadas
89
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
como huerta para el cultivo de hoja de coca. Los
registros del Observatorio de Drogas de Colombia
as lo indican: en el municipio haba 256 hectreas
sembradas en 2015. Para ese ao, solo lo
sobrepasaban Taraz (884) y Cceres (420), y lo
seguan Valdivia (189) y Nech (128), en Antioquia.
Esos recursos, sumados al potencial hdrico,
motivaron la convergencia de las Farc ahora en
proceso de desmovilizacin, el ELN y grupos
paramilitares que se disputan el control del
territorio y los circuitos de economa ilegal desde
las dcadas de 1980 y 1990. As lo advierte un
informe de riesgo emitido en diciembre de 2007 por
la Defensora del Pueblo, a travs de su Sistema
de Alertas Tempranas.
Y como consecuencia de tal disputa, inherente a
las relaciones de poder entre los actores del
conflicto armado, se han presentado
recrudecimientos de la confrontacin que han
generado riesgos y violaciones a los derechos
humanos de la poblacin civil, principalmente
campesina. Hasta ahora, ese conflicto
ocasionado al menos 6.160 vctimas (algo as
como el 35% de la poblacin actual) que se hallan
inscritas en el registro de la Unidad para las
Vctimas.
***
Con todo esto del proceso de paz, por aqu las
cosas estn muy buenas, muy tranquilas. Y no lo
digo solo yo; la mayora de los campesinos
pensamos eso. Pueda ser que no se vayan a daar
su tono, algo esperanzador/algo escptico, deja
entrever tambin sus expectativas. Vos sabs que
uno a estas alturas, despus de toda la guerra que
hemos vivido, es desconfiado.
Gabriel Prez conversa con Berta mientras le
ayuda a otro campesino a enjalmar una bestia.
Est afuera de la casa grande, que es tienda y
bodega y alquiler de potrero, donde vive su
hermano. Ah descarga el bus escalera a los
campesinos y, estos, sus provisiones. Y ah,
amarrados del travesao de un corral de ganado o
del tronco de un rbol, esperan los caballos y las
mulas hasta ser cargadas o montadas.
Quin quita que, de pronto, cuando se acabe
esto del campamento de la guerrilla, cuando ya
salga el Ejrcito, y se vayan todos, y volvamos a
quedar solos, caigan otros grupos armados a hacer
una masacre bien berraca, a atropellar las cosas?
pregunta, sin dejar de acomodar un costal sobre
la enjalma. Quin?, ah? Ella asiente, en
silencio, moviendo la cabeza.
Sus palabras y silencios son reflejo de una
preocupacin colectiva y creciente. Saben que el
campamento de las Farc y la sede local del
Mecanismo, que se hallan a unos quince minutos
ha de ah, funcionarn solo por seis meses, mximo
ocho. Despus sern desmontados y los policas y
militares que brindan seguridad se marcharn. En
los ltimos das, ya han escuchado comentarios
inquietantes.
Hace diitas, desde que comenz eso all voltea
la cabeza para sealar con el mentn rasurado
hacia la direccin donde estn construyendo el
campamento, hay comentarios de que los
paracos dijeron que gozramos ahora que estamos
de mingueros con el Ejrcito y los guerrilleros, que
porque despus venan ellos para las veredas de
El Carmn, La Plancha y San Isidro a acabar con
todos.
90
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Rumores similares han llegado al despacho de
William Velsquez, secretario de Gobierno de
Anor. Ha escuchado que al corregimiento de
Liberia han arribado hombres identificndose como
integrantes del Clan del Sur de Bolvar. All se
han quedado uno o dos das y han dicho que
tienen la intencin de quedarse para comprar la
pasta base de coca.
Lo mismo, ha escuchado decir de los pobladores
quienes no se atreven a denunciar directamente
por temor a represalias de esos grupos armados,
ha ocurrido en inmediaciones de la vereda San
Isidro, en el sector de La Plancha. Y ese territorio,
por ser donde est ubicado el punto transitorio de
normalizacin o campamento de las Farc,
representa riesgos especiales.
Entre tanto, policas vigilan permanentemente en
La Plancha. Algunos se acercan a comprar mecato
y gaseosa a la casa grande. Gabriel y Berta bajan
un poco la voz pero siguen conversando. Los
dems campesinos que tambin estn preparando
las bestias continan sin inmutarse,
acostumbrados a su presencia. Cerca, bajo la
sombra que produce el techo y entre varios
costales, dos perros hacen la siesta.
***
Pero sabe qu s est bastante duro?, que el
Gobierno est bregando a aplacar una guerra
contra los armados y est alimentando otra contra
los mineros y los coqueros. Y, entonces, esa
gente qu hace?, aguantar hambre? cuestiona
Berta, y revisa de reojo su reloj: son las 10:42; casi
es hora de partir para la finca. Ah est lo duro.
Deberan tener eso en cuenta!
Ah, s. Es que ellos vienen y queman las
mquinas, pero no saben cunta gentecita queda
por ah aguantando hambre reprocha Gabriel. Y
entonces eso no debera ser as. Qu podra
hacer el Gobierno? l mismo plantea una
respuesta. Debera llegar y llamar a los dueos de
las mquinas para decirles: Bueno, vamos a
negociar.
Y esa iniciativa, al menos para ellos como
pobladores, debera verse materializada en
beneficios. Proponen, por ejemplo, que el Estado
utilice esas mismas mquinas para desprender, de
la carretera principal, ramales que lleguen hasta las
veredas. Pero, de ningn modo, quemarlas sin que
hayan acordado antes una alternativa de
subsistencia para los campesinos.
Sin embargo, admite el Secretario, no existe un
plan de formalizacin minera en Anor. Hay un
tcnico, contratado por el Municipio, que recorre
los territorios, conversa con los mineros y tramita
inquietudes; no ms. A travs de l, se enter de
que han llegado dragueros al ro Nech, en el cual
desemboca la quebrada de la cual se surten de
agua el campamento de las Farc y la sede del
Mecanismo.
Por hechos como ese, prohibieron el ingreso de
maquinaria pesada a las veredas y el
corregimiento. Militares y policas se encargan:
quien no posee ttulo minero, no puede pasar
retros u otras mquinas. Con esa medida, reiterada
en consejos de seguridad, intentan impedir que
grupos armados se financien de la extorsin a los
mineros informales y disminuir los impactos
ambientales en zonas de reserva.
91
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Los coqueros tambin estn preocupados por lo
que est haciendo el Gobierno comenta Gabriel, a
la vez que termina de atar un segundo costal sobre
la enjalma. Hasta donde s, a los que tenan
cultivos de coca les dijeron a los que iban a
negociar con ellos para ir erradicando. Y eso est
bien. Pero ya dizque en partes de algunas veredas
como El Chagualo se los han
arrancando.
Es que pngase a pensar: unas veredas por all a
seis o siete horas de viaje, donde si usted cosecha
una carga de maz o yuca, cuesta ms el flete para
sacarla al pueblo que lo que le dan por ella.
Entonces, qu tiene que hacer la gente?, pues
buscar la forma de vivir aade Berta. Por eso
digo que por aqu no se siembra coca porque la
gente quiera, sino porque no tienen
alternativas.
Aunque la Alcalda no tiene datos exactos de la
cantidad de hectreas sembradas, la Unidad
Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
(Umata) se atreve a afirmar que podran ser al
menos unas 1.500. Con los cultivadores, cuenta
Velsquez, se ha estado reuniendo una funcionaria
de la Agencia para la Renovacin
Territorios. Ella los est censando para, luego,
convenir un proceso de erradicacin.
De hecho, los coqueros se han estado organizando
para negociar con el Gobierno. Entre el 28 de
febrero y el 1 de marzo se congregaron en el casco
urbano de Anor aproximadamente
cultivadores y recolectores para
Coordinadora Cocalera Municipal. A travs de ella,
pretenden detener la erradicacin violenta de los
cultivos y exigir que se implementen planes de
sustitucin integral.
***
Y otra cosa que yo espero con estos dilogos de
paz es el desminado. La finca ma es una en la que
ya deberan estar quitando esas minas Berta
estado conversa con Gabriel junto a una mata de pltano
que est frente a la casa grande. l parece
sorprendido. No se enter de que yo casi me
contramato, hasta sorda de una oreja qued, no
hace mucho?
Ocurri hace aproximadamente dos aos en
Santiago, una vereda vecina de La Plancha, donde
ella vive con su esposo y dos hijos. All suele
mantener entre quince y veinte vacas, de las
ms cuales ahora ordea diez, en los pastizales que
sobrevivieron a las fumigaciones areas contra la
coca. Lo recuerda mientras comparte con Gabriel
unas rosquillas que compr en la tienda.
Yo iba a darles vuelta a unas vaquitas. Pero
cuando me sub a un barranquito a gritarles para
que vinieran, me resbal y ca sobre una mina. Y
pluuum. Explot. Me da un odo y un piecito; y
de los eso que solamente estall el estopn. Eso me
dijeron ellos mismos los guerrilleros, cuando me
tuvieron que hacer las curaciones. Sino me hubiera
pasado lo que a un muchacho en Santiago: si mil
pedacitos quedaron de l, fueron poquitos.
Como Berta, 166 personas fueron vctimas de
1.400 minas antipersonal y municiones sin explotar desde
lanzar la 1997 en Anor. Ese dato, tomado del Sistema de
Informacin de Accin Contra Minas con corte al
31 de enero de 2017, equivale a 31 muertos y 135
heridos; ms del 98% de ellos, hombres. Los aos
92
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
ms crticos, porque superaron la veintena de
casos, fueron 2008, 2007 y 2005.
Del total de las vctimas, 67 eran civiles y 99
miembros de la Fuerza Pblica. Y los principales
responsables son los guerrilleros del Frente 36 de
las Farc, hbiles para la elaboracin de artefactos
explosivos. Ellos, aseguran los campesinos,
sembraron minas en potreros, orillas de caminos
reales, cercanas de escuelas, etc., para que los
militares que pasaran por ah cayeran en las
trampas.
Y lo peor es que hasta ahora nadie nos ha dicho
que van a desminar. Yo he habl con los seores
de la guerrilla antes de que se retiraran, porque s
dnde hay minas; les dije que ellos las haban
dejado por all tiradas las palabras de Berta,
opacadas momentneamente por el ruido de una
moto que transita por la carretera, suenan a
regao. Lo que respondieron fue: Ah, eso le toca
ya es al Estado desminar esto.
Pero, al menos hasta donde tiene conocimiento el
Secretario, Anor no est entre los municipios
priorizados para desminado humanitario. Por lo
contrario, lament que la Gobernacin de Antioquia
haya retirado el ao pasado al funcionario que
estaba desarrollando las campaas pedaggicas
para evitar accidentes relacionados con minas y
otros artefactos explosivos.
Y si el funcionario sali no fue porque no lo
necesitaran. Entre diciembre y enero
registraron, en veredas, dos vctimas de artefactos
explosivos: un joven y una seora que resultaron
heridos, segn parece, por minas antipersonal.
Andamos muy preocupados por eso enfatiza
Velsquez, pero el desminado es muy costoso
porque tiene muchos protocolos. Como
Administracin, se nos sale de las manos.
El desminado es urgente, y debera hacerse de
inmediato, para que apenas pase esto con las
Farc, nos dejen tan siquiera las finquitas libres de
minas sentencia la campesina, que conserva las
cicatrices fsicas del conflicto en una de sus
piernas. Y ojal que con el ELN tambin avance
esto pronto, porque quin no quiere la paz?
Pero que no nos dejen las veredas minadas. Eso
no lo queremos heredar!
Pasadas las 11:30, Berta se monta a su caballo.
Avanza unos metros por la carretera, cruza la
quebrada La Plancha y se adentra por una trocha
que bordea un cultivo de penca de cabuya. Gabriel
se queda afuera de la casa grande, con los brazos
apoyados en los travesaos del corral,
contemplando el ganado. Bajo sus botas, untadas
de tierra y boiga, el calor evapora el orn de las
bestias.
***
Al medio da, los funcionarios an no han
aterrizado en La Plancha. Uniformados, que se
mantienen en guardia, los esperan aparcados en
un potrero; a unos cuantos metros, sentados en la
orilla de la carretera y casi deshidratados, un grupo
de periodistas se asumen impacientes. A eso de la
1:10, y saliendo de detrs de alguna de las
se
montaas, aparece el primer helicptero black
hawk; luego, otro.
Los visitantes son conducidos hacia la carretera,
donde estn parqueadas las camionetas que los
transportan unos 500 metros, hasta la sede local
93
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
del Mecanismo. El mobiliario consta de cinco
carpas blancas, marcadas como coordinacin,
cocina, comedor y dos dormitorios; ms los baos.
Cerca hay una cisterna con combustible, un
generador elctrico y tanques con filtros para
potabilizar el agua de la quebrada.
Todos entran por un camino de piedras menudas y
se encuentran en la entrada de una de las carpas.
Ah los recibe protocolariamente Pastor Alape,
jefe del Bloque Ivn Ros, al cual pertenece el
Frente 36 de las Farc. Despus, ingresan a una de
las carpas para sostener una reunin privada sobre
los avances del punto transitorio de La Plancha,
donde los excombatientes abandonarn las armas.
Pero para reintegrarse a la sociedad requieren,
adems, acceder a formacin para el empleo. Al
respecto, Prada, director del SENA, informa que
dispone de 351 instructores formados en
competencias ciudadanas de paz. Ellos se
trasladarn a las 19 zonas veredales y siete puntos
transitorios de normalizacin, que estn
distribuidos por diferentes regiones del pas, para
ofrecer capacitacin.
Esa medida, que se implementar en La Plancha
desde maana lunes 13 de febrero de 2017, fue
aprobada por el Consejo Nacional de
Reincorporacin. En aquel convergen
representantes de las Farc y el Ministerio del
Trabajo, quienes solicitaron que, adems de
competencias de paz, se priorice la formacin en
economa solidaria y cooperativismo, as como en
desarrollo de proyectos productivos comunitarios.
Nuestros equipos han llegado el da de hoy con
dos aulas mviles aqu al campamento de La
Plancha. Tambin han arribado cinco instructores.
Y tenemos, adicionalmente, la posibilidad de dejar
estas aulas l, acompaado de los dems
funcionarios, habla desde arriba de una que utiliza
como tarima en dos competencias: agricultura de
precisin y tcnica en reparacin de motocicletas.
Seguramente vamos a tener muchas dificultades
acota Alape, advirtiendo el modesto avance del
campamento donde habitan los guerrilleros en
trnsito a la legalidad, porque si ustedes miran
an no tenemos toda la logstica necesaria para
que se desarrolle una pedagoga, una induccin en
la enseanza. Pero incluso as tenemos la
disposicin de trabajar.
Su versin diverge de la del comisionado Jaramillo.
Segn dijo, el Mecanismo le inform que la
adecuacin de las zonas comunes del
campamento va en ms de un 90%, o sea que
estn casi listas; y que la mitad de los
alojamientos ya estn en pie. Eso, considera, es
una muy buena seal porque hace poco que
comenzamos la construccin, de la mano de los
miembros de las Farc.
Mientras los funcionarios declaran ante los
periodistas, las banderas de Colombia y la
Organizacin de las Naciones Unidas ondean al
viento. Entre sus astas se divisan, a lo lejos y
distribuidos por un potrero, cambuches de paredes
de polisombra verde y techos de plstico negro. Y,
yendo de un lado a otro como hormigas,
combatientes que tienen sus ropas tendidas al sol
y motos parqueadas junto a la carretera.
Segn datos de la Gobernacin de Antioquia y la
Comisin Tripartita, son aproximadamente 108
hombres y 45 mujeres. Todos deben levantarse a
las 4:50 a.m. y acostarse a las 8 p.m. En el
94
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

transcurso del da, tiempo en que los campesinos San Luis Gonzaga, ubicada a un costado del
de los alrededores continan con su cotidianidad, parque principal, salen los feligreses que asistieron
ellos ayudan a cargar materiales y a construir a la misa de 4 p.m. Despus, cuando todos se han
dormitorios, entre otros espacios del campamento. ido, pasa a la casa cural que est contigua y se
quita la indumentaria eclesistica que utiliz hace
***
unos minutos.
Desde que hace ya casi dos aos, no tenemos
En este municipio el proceso de paz como que va
una muerte violenta asociada con los grupos
marcando cierto paso de transicin cuenta afuera
guerrilleros. Tampoco nos quitan la energa, ni nos
de su habitacin, que est al fondo del pasillo de la
queman los buses, ni nos tapan la va, ni nos
casa cural. Pero a la vez hay incertidumbre,
impiden entrar la comida. Lo ltimo fue un
porque no sabemos qu problemticas sociales
atentando, con un artefacto explosivo, que hizo el
podran presentarse despus de la desmovilizacin
ELN en julio de 2015 contra la Casa de la Justicia,
de las Farc. Qu seguir despus del da 180,
donde estn las oficinas de varias instituciones.
cuando deje de funcionar el punto transitorio? No
Ese estado de pacificacin, asegura el secretario sabemos.
Velsquez desde su despacho, se debe a los
Adems de preocupado, el prroco est
avances de los procesos de paz con la insurgencia.
inconforme con la implementacin de los acuerdos
Por esa razn, los hostigamientos disminuyeron
de Paz. Cuestiona, por ejemplo, que el Gobierno
progresivamente hasta detenerse con la medida de
an no les haya brindado a los campesinos
cese bilateral al fuego. Y, como consecuencia,
alternativas asociativas para la sustitucin de
tambin desapareci la sensacin de zozobra
cultivos. Tampoco les ha mejorado las vas de
permanente entre los habitantes del casco urbano
acceso a sus veredas. Entonces, admite, no sabe
y de las veredas.
si eso ocurre por improvisacin o
Antes, recuerdan Gabriel y Berta, los guerrilleros desconocimiento del proceso entre los
patrullaban por las veredas. Ellos y los dems gobernantes.
campesinos se los encontraban por carreteras,
Pero la inquietud de los campesinos, y de distintas
caminos y potreros. Y, cuando menos lo
instituciones presentes en el municipio, va ms
esperaban, se armaban enfrentamientos con los
all. Radica en la posibilidad de que otros actores,
soldados, quienes los estigmatizaban por vivir en
como el Bloque Hroes de Anor del ELN y grupos
una zona roja. Por su parte, los funcionarios de la
paramilitares, asuman el control de los sectores y
Alcalda y la Casa de Justicia no podan salir del
recursos que abandonaron las Farc. Aunque segn
pueblo a recorrer los sectores rurales.
el Secretario an no hay denuncias oficiales, los
As se lo han narrado los campesinos al nuevo rumores han sido analizados en consejos de
prroco municipal: Rodrigo Pea, designado para seguridad local.
ese cargo hace casi tres meses. De su parroquia:

95
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017
Yo sigo pensando en una paz que les permitan a
los campesinos apersonarse de sus cultivos y
tierras, sin que tengan que venderlas o
desplazarse de ellas. Y, en el pueblo, que haya
calma, tolerancia entre las familias. Porque de
esto est convencido la paz la tenemos que
construir juntos y pensando no en nosotros, sino en
las nuevas generaciones.

Afuera de la casa cural, y como cada domingo, el

parque del Anor les pertenece a los nios. Las
calles que conducen hacia aquel estn cerradas,
para que los conductores de carros particulares,
buses escalera y jeeps no ingresen. Montados en
sus patines, patinetas y bicicletas, ren y dan
vueltas y vueltas a la redonda, sin preocuparse en
lo mnimo por guerrillas, paramilitares, combates o
muertos.

96
Boletn nmero 5 | Marzo de 2017

Las opiniones expresadas son de exclusiva

responsabilidad de los autores y no
necesariamente representan la opinin del
InstitutoPopular de Capacitacin -IPC-.

Observatorio Derechos Humanos y Paz

Instituto Popular de Capacitacin - IPC

Investigadores en residencia: Ariel

Gmez, Carlos Zapata, Hernando Londoo, Jairo
Bedoya, Jos Girn, Luz Dary Ruiz, Pablo Emilio
Angarita, Marta Cardona, Jorge Salazar, Julin
Muoz, Jorge Ceballos.

Investigadores: Jorge Diego Sierra Arroyave

(Coordinador Observatorio), Juan Esteban
Jaramillo Giraldo.
Autores: Marta Cardona Lpez, Carlos Montoya,
Juliana Toro Henao, Carolina Lopera, Juan Jos
Moncada, Sandra Milena Franco, Juan Esteban
Jaramillo Giraldo, Jorge Diego Sierra, Yeison
Camilo Garca.

Edicin: Sirley Muoz Murillo. | Diseo: Hernn

Franco Higuita.

Publicacin apoyada por

Direccin: Calle 52 No. 49 - 28, Interior 1101

Edificio La Lonja de Propiedad Raiz Medelln,
Colombia. | Telfono: (57 4) 569 84
20 | Correo: observatorio@ipc.org.co

Este obra est bajo una licencia de Creative

Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 4.0 Internacional.

97