Livro de Gestao

O DEBATE
CONTEMPORNEO EM
GESTO PBLICA
Desafios e Perspectivas
O DEBATE CONTEMPORNEO EM GESTO PBLICA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
MARIA CLIA DA SILVA GONALVES

MARGARETH VETIS ZAGANELLI
(ORGANIZADORAS)
O DEBATE
CONTEMPORNEO EM
GESTO PBLICA
Desafios e Perspectivas
1 edio
PARACATU
CENBEC
FINOM
2015
Copyright 2015
Maria Clia da Silva Gonalves e Margareth Vetis Zaganelli (Organizadoras)
Editora: CENBEC/FINOM
Rodovia MG 188- km 167- Bairro Fazendinha- Paracatu/MG- CEP 38600-000
Caixa postal 201- Telefax (38) 33112000- e-mail: nom@nom.edu.br
Autores:
Maria Clia da Silva Gonalves e Margareth Vetis Zaganelli (Organizadoras)
Reviso:
Magda Maria Pereira
Editorao:
Maria Clia da Silva Gonalves
CONSELHO EDITORIAL:
Profa. Dra. Alice Ftima Martins-UFG
Profa. Dra. Alboni Marisa Dudeque Pianovski Vieira- PUCPR
Profa. Dra. Anna Christina de Almeida-UFMG
Prof. Dr. Carlos ngelo de Meneses Sousa- UCB
Profa. Dra. Cludia Marun Mascarenhas Martins- Universit di Verona
Profa. Dra. Clria Botelho da Costa- UnB
Profa. Dra. Cristina Pissetti- UFTM
Prof. Dr. Gilmar Gonalves Ferreira UFV
Prof. Dr. Giovanni Luigi Fontana- Universit Delgi Studi di Padova
Prof. Dr. Isaias Nery Ferreira - Faculdade TECSOMA
Profa. Dra. Jeane Medeiros Silva - UFRN
Prof. Dr. Joo Hlvio Righi de Oliveira- UFSM
Profa. Dra. Letcia Costa Rodrigues Vianna - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN
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Profa. Martorano Francesca- Universit ed Istituti - Scuola Superiore a Reggio Calabria
Prof. Dr. Marcelo Santiago Berriel- UFRRJ
Profa. Dra. Maria Zeneide Carneiro Magalhes de Almeida UCG
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Profa. Dra. Margareth Vetis Zaganelli-UFES
Profa. Dra. Paola Nestola- Universidade de Coimbra
Profa. Dra.Teresa Colleta- Consiglio Italiano dei Monumenti e dei Siti (ICOMOS)
Profa. Dra. Vera Lcia Caixeta UFT
Prof. Dr. William Jos Ferreira -FINOM
Prof. Dr. Wilson Carlos da Silva Junior-CEFSA
Prof. Dr.Wilton Duarte Ferreira- FINOM
O DEBATE CONTEMPORNEO EM GESTO PBLICA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS O DEBATE CONTEMPORNEO EM GESTO PBLICA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Impresso e acabamento: Sumrio

Artes Grficas Paracatu Ltda.
PREFCIO.......................................................................................................................11
Praa Gov. Magalhes Pinto, 295 - Centro
Fone (38) 3671-2760 - Paracatu - MG APRESENTAO ...........................................................................................................13
CASO TENNESSEE ........................................................................................................19

Pedro Demo
GESTO DA EDUCAO: A UTILIZAO DAS

TECNOLOGIAS DE ENSINO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE EDUARDO
MONDLANE-MOAMBIQUE .....................................................................................39
Debora Cristina Alexandre Bastos e Monteiro de Carvalho
proibida a reproduo total ou parcial desta publicao, por quaisquer meios,
AS POLTICAS PBLICAS PARA A FORMAO DE PROFESSORES NA
sem autorizao prvia, por escrito, dos autores.
PERSPECTIVA EPISTEMOLGICA E PEDAGGICA PARA A EDUCAO
BSICA NO MUNICPIO DE JOO PINHEIRO- MG .............................................65
Rosa Jussara Bonm Silva
UMA PROPOSTA DE MUDANA ORGANIZACIONAL DAS SECRETARIAS

DEPARTAMENTAIS DO CCA-UFES ..........................................................................85
FICHA CATOLOGRFICA Fabiana Vidal Monteiro da Silva Marques
Margareth Vetis Zaganelli
Gonalves, Maria Clia da Silva; Zaganelli, Margareth Vetis (Orgs.) Maria Clia da Silva Gonalves
O debate contemporneo em gesto pblica: desaos e perspectivas / Maria A TRANSPARNCIA COMO FERRAMENTA DE AMPLIAO DO CARTER
350 Clia da Silva Gonalves e Margareth Vetis Zaganelli. - Paracatu: CENBEC- DEMOCRTICO NOS CONSELHOS UNIVERSITRIOS DAS INSTITUIES
G635d FINOM, 2015. FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR: O CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL
DO ESPRITO SANTO .................................................................................................101
413 p. Fernando Mota Monteiro
ISBN 978-85-61515-04-1 Margareth Vetis Zaganelli
Pblica I Zaganelli, Margareth Vetis. II Ttulo
A PROGRESSO COMO FORMA DE PROMOO DOS SERVIDORES
TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO O CASO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO .............................................131
Ana Amlia Fabres Prando
Bibliotecria Marina B. Leite Ferreira
Fernando Mota Monteiro
CBR6 729
EXCELNCIA NA GESTO PBLICA CONTEMPORNEA..............................151 O FALECIMENTO DO GESTOR PBLICO NO CURSO DA AO CIVIL

Fabiana Vidal Monteiro da Silva Marques POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA...............................................................237
Margareth Vetis Zaganelli Alexandre Barcelos Jnior
Maria Clia da Silva Gonalves Giany do Nascimento Terra
Maria Jos Rassele Soprani
GESTO PBLICA: O GOVERNO MUNICIPAL EM JOO PINHEIRO
DURANTE A ERA VARGAS (1930-1945) ...................................................................165 DOLO E CULPA NOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Giselda Shirley da Silva LUZ DO POSICIONAMENTO DOS TRIBUNAIS PTRIOS ................................257
Jos Ivan Lopes Andressa Cattafesta de Oliveira
Celio Vivas Cosme
Esther Nunes Klein Gama
Vandeir Jos da Silva A APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A
Magda Maria Pereira TERCEIROS (NO AGENTE PBLICO) ..............................................................277
Maria Zeneide Carneiro Magalhes de Almeida Jlia Garcia Silva Azevedo Santiago
Llian Nssara Miranda Chequer
O PROCESSO DE GESTO E URBANIZAO NA CIDADE DE JOO
PINHEIRO (MG) ENTRE OS ANOS DE 1958/1996 .................................................187 INDISPONIBILIDADE DE BENS NA AO CIVIL POR
Vandeir Jos da Silva IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................301
Giselda Shirley da Silva Marina Corra da Silva
Maria Clia da Silva Gonalves Ramony Ramos
COMPRAS PBLICAS PELO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS:
Jos Ivan Lopes
VANTAGENS E DESVANTAGENS NAS AQUISIES DE BENS........................319
Magda Maria Pereira
Hanne Cardoso de Rezende Zamprogno
Hildeliza Lacerda Tinoco Boechat Cabral
BREVE REFLEXO ACERCA DA TRANSPARNCIA NA ADMINISTRAO
CONEXES ENTRE MODELAGEM DE AVALIAO DE DESEMPENHO
PBLICA: LEI DE ACESSO INFORMAO E A PUNIO DE
E O PROCESSO DECISRIO NAS ORGANIZAES .........................................337
SERVIDORES PBLICOS SOB A TICA DA LEI DE IMPROBIDADE
Carlos Honorato Shuch Santos
ADMINISTRATIVA ......................................................................................................213
Cludia Brazil Marques
Alcimere Cristiani Degen Baptista
Fabrcio Moraes de Almeida
Luciana Helmer Fonseca
Carlos Henrique Medeiros de Souza
Renato Lrio Coutinho
CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS: ANLISE DOUTRINRIA PREFCIO

E JURISPRUDENCIAL................................................................................................359
Cristiano Fim
O livro O Debate Contemporneo em Gesto Pblica Desaos e Pers-
Alvaro Guilherme Ayres Capistrano
Thansia Valim Ferraz
pectivas organizado pelas professoras doutoras Maria Clia da Silva Gonalves e
Margareth Vetis Zaganelli Margareth Vetis Zaganelli contribuir, sobremaneira, para os estudiosos interessa-
dos nos inmeros desaos e nas principais conquistas do Estado no que se refere
GESTO HUMANIZADA NA ASSISTNCIA SADE: ESTUDO DE
gesto pblica.
CASO NO CENTRO DE SADE DE BRASILNDIA DE MINAS ........................375
Em tempos de turbulncia e descrena em relao transparncia em rela-
Fabiana dos Santos Pereira
Maria Clia da Silva Gonalves o gesto pblica esta obra traz uma reexo sobre a necessidade de se desen-
Margareth Vetis Zaganelli volver uma cultura administrativa focada na transparncia e nos resultados, alm
da necessidade de construo de uma viso estratgica focada na gesto de pessoas
SOBRE AS ORGANIZADORAS .................................................................................407
que atuam no setor pblico.
SOBRE OS AUTORES..................................................................................................409 Para Faculdade do Noroeste de Minas (FINOM) uma honra contribuir
para publicao de uma obra que efetivamente contribui para a melhoria da gesto
no setor pblico, uma vez que, tal tema, de interesse de toda sociedade e interfere
diretamente na vida dos cidados que dependem da melhoria e da transparente atua-
o dos gestores pblicos para que possamos alcanar uma sociedade mais justa e
igualitria.
Prof. D.Sc. William Jos Ferreira

Diretor Geral de Estratgias Institucionais
Faculdade do Noroeste de Minas (FINOM)
F A C U L D A D E D O N O R O E S T E D E M I N A S - F I N O M - PA R A C A T U - M G 11
APRESENTAO
A obra que ora vem a pblico o resultado de debates e reexes acadmicas

acerca das perspectivas e dos desaos da gesto pblica no Estado contemporneo.
O trabalho coletivo fruto de uma parceria entre a Faculdade FINOM e o Mestrado
Prossional em Gesto Pblica da Universidade Federal do Esprito Santo Ufes.
Procuramos ressaltar a importncia da compreenso sobre a utilizao de
novas ferramentas de gesto. Um estado eciente prescinde de uma boa governana
para fazer com que as polticas sejam baseadas em fatos e conhecimentos. Urge a
necessidade de que as polticas regulatrias estejam no mago de toda reforma da
agenda do setor pblico.
As iniciativas voltadas para a gesto pblica tm impacto direto na realidade
de um pas, podem estimular o crescimento econmico e, por conseguinte, garantir
melhor qualidade de vida populao.
Nos captulos que compem esta obra almejamos atualizar conceitos, fun-
damentos e ferramentas da gesto pblica, alm de ressaltar a necessidade de de-
senvolver uma cultura administrativa voltada para transparncia e resultados, e de
construir uma viso estratgica sobre a gesto de pessoas no setor pblico. Acre-
ditamos que a transformao o grande desao da gesto pblica contempornea.
Pedro Demo neste sexto remix da obra de Horn & Wilburn (2013) (HW)
arma que, sobre a medida equivocada da educao, comeamos a estudar o caso
Tennessee, por conta de ser referncia eminente da guerra escola pblica sob a
gide empresarial, mas, principalmente, por ter sido onde Sanders armou sua pro-
posta de modelagem de valor agregado, com vistas a estabelecer relao linear entre
desempenho discente e docente como base da responsabilizao de altas apostas.
Aires Zarina Bonifcio Mombassa e Debora Cristina Alexandre Bastos
e Monteiro de Carvalho demonstraram que o debate concernente gesto pblica
transcende as fronteiras brasileiras. Outros pases, cada qual com sua problemtica,
tambm se preocupam com a gesto pblica especialmente quando se trata da ges-
to no mbito educacional.
Para Rosa Jussara Bonfim Silva, as polticas pblicas voltadas para a for-
mao docente so responsveis pela formao de prossionais aptos a enfrentar as
exigncias da sociedade do conhecimento. Para a pesquisadora, a Gesto Pblica Giselda Shirley da Silva, Jos Ivan Lopes, Maria Clia da Silva Gonal-
deve atentar para os novos paradigmas de ensino que possibilitam olhares amplia- ves, Margareth Vetis Zaganelli, Vandeir Jos da Silva, Magda Maria Pereira
dos, o dilogo entre os diversos saberes e a integrao entre ensino, pesquisa e e Maria Zeneide Carneiro Magalhes de Almeida analisaram a histria da ges-
extenso. to pblica em Minas Gerais durante a vigncia do governo Vargas na dcada de
Fabiana Vidal Monteiro da Silva Marques, Margareth Vetis Zaganelli e 1930, com recorte especco em Joo Pinheiro/Minas Gerais. Foi feita uma breve
Maria Clia da Silva Gonalves, diante do crescimento experimentado pelo Cen- incurso sobre o governo de Getlio e as implicaes poltico administrativas nas
tro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Esprito Santo e com a na- gestes municipais.
lidade de contribuir para a promoo da gesto pblica de excelncia e a melhoria O processo de gesto e urbanizao na cidade de Joo Pinheiro (MG) entre
da qualidade dos servios pblicos, propuseram uma mudana organizacional do os anos de 1958-1996 foi o trabalho desenvolvido por Vandeir Jos da Silva, Gi-
Centro, com a criao de uma secretaria nica departamental. selda Shirley da Silva, Maria Clia da Silva Gonalves, Margareth Vetis Zaga-
Fernando Mota Monteiro e Margareth Vetis Zaganelli investigaram nelli, Jos Ivan Lopes, Magda Maria Pereira e Hildeliza Lacerda Tinoco Boe-
como a transparncia poderia ser utilizada como ferramenta de ampliao do ca- chat Cabral Os pesquisadores buscaram analisar a histria da cidade, destacando
rter democrtico nos conselhos universitrios das instituies federais de ensino as transformaes da cidade como campo privilegiado para se examinar os embates
superior, dando nfase ao caso da Universidade Federal do Esprito Santo. das foras sociais que atuam neste espao e, assim, poder ver os projetos e aes no
Ana Amlia Fabres Prando, Fernando Mota Monteiro e Margareth Ve- fazer cotidiano do municpio no tempo escolhido como palco dessa investigao.
tis Zaganelli procuraram demonstrar que, na complexidade atual, diversas ferra- Alcimere Cristiani Degen Baptista, Luciana Helmer Fonseca, Renato
mentas so levadas em considerao visando ao aumento da produtividade, ecin- Lrio Coutinho e Margareth Vetis Zaganelli zeram uma breve reexo acerca
cia, eccia e efetividade. No servio pblico, alguns entraves legais e estatutrios da transparncia na administrao pblica: lei de acesso informao e a punio
limitam tais ferramentas, originando comparaes entre as vantagens imediatas da de servidores pblicos sob a tica da lei de improbidade administrativa.
instituio pblica com a possibilidade de crescimento pessoal e prossional ofere- Alexandre Barcelos Jnior, Giany do Nascimento Terra e Maria Jos
cida pelo mercado de trabalho privado. Leis, regimentos internos e planos de carrei- Rassele Soprani anunciaram o falecimento do gestor pblico no curso da ao civil
ra para servidores podem ser a soluo ou o problema dessa realidade, dependendo por improbidade administrativa.
de como so interpretados e aplicados. Andressa Cattafesta de Oliveira, Celio Vivas Cosme e Esther Nunes
Fabiana Vidal Monteiro da Silva Marques, Margareth Vetis Zaganelli Klein Gama objetivaram compreender a utilizao dos elementos subjetivos culpa
e Maria Clia da Silva Gonalves zeram um breve histrico da administrao e dolo no contexto de aplicao da Lei de Improbidade Administrativa e conhecer
pblica brasileira e, sem a inteno de esgotar os pontos especcos relacionados como os Tribunais vm se posicionando quando provocados. Foram analisadas a
s constantes reformas administrativas e o investimento em programas de qualida- doutrina, em relao aos entendimentos predominantes sobre os artigos em ques-
de e produtividade para a administrao pblica, buscaram demonstrar a inteno to, e a jurisprudncia relativa ao tema no Superior Tribunal de Justia (STJ) e no
dos sucessivos governos federais em aprimorar, amadurecer e fortalecer a estrutura Supremo Tribunal Federal (STF).
e em construir organizaes pblicas orientadas para o atendimento do interesse Jlia Garcia Silva Azevedo Santiago e Llian Nssara Miranda Che-
pblico, m maior do Estado, perseguindo, assim, a excelncia na gesto pblica quer investigaram a aplicao da lei de improbidade administrativa a terceiros
contempornea. (no agente pblico).
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Marina Corra da Silva e Ramony Ramos escreveram sobre a indisponi- da qualidade e relevncia ao tema em voga e atual conjuntura brasileira, que urge
bilidade de bens na ao civil por improbidade administrativa, buscando demons- por bons exemplos, anlises e ferramentas de gesto pblica.
trar que a Constituio Federal deniu princpios e regras a serem observados pela Espera-se que os assuntos discutidos nos captulos que compem este tra-
Administrao Pblica, compreendida como os rgos que a compem e os agentes balho possam proporcionar ao leitor fundamentos sobre a evoluo e a funo do
pblicos que agem em seu nome, no intuito de garantir a preservao dos interesses Estado, ampliando a viso sobre o contexto contemporneo de transformao do
da coletividade. Entre esses interesses, se destaca neste estudo o cnone da morali- Estado e da gesto pblica.
dade, que tem como sinnimos a probidade e a honestidade.
Hanne Cardoso de Rezende Zamprogno e Margareth Vetis Zaganelli
buscaram mostrar que as compras realizadas pela Administrao Pblica devem
obedecer aos preceitos estabelecidos na Lei n 8.666/93, em especial ao art. 15,
que estabelece que as compras devam ser preferencialmente, realizadas por meio
do sistema de registro de preos, e destacaram que, contudo, tal sistema ainda
pendente de regulamentao por decreto por cada um dos entes federados para ter
ampla utilizao pela Administrao.
Carlos Honorato Shuch Santos, Cludia Brazil Marques, Fabrcio Mo-
raes de Almeida e Carlos Henrique Medeiros de Souza argumentaram que todas
as organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, precisam atingir resultados. Para
que isto acontea, gestores tomam decises e monitoram o desempenho dessas or-
ganizaes. Paralelamente, estes gestores sofrem presso dos diferentes stakehol-
ders, no sentido de direcionar suas aes e decises na busca de resultados muitas
vezes conitantes.
Cristiano Fim, Alvaro Guilherme Ayres Capistrano, Thansia Valim
Ferraz e Margareth Vetis Zaganelli investigaram os crimes contra as nanas
pblicas, com o intuito de trazer uma discusso atualizada sobre o artigo 359-C da
Lei 10.028/2000 luz da doutrina e jurisprudncias.
Fabiana dos Santos Pereira, Maria Clia da Silva Gonalves e Marga-
reth Vetis Zaganelli analisaram a gesto na assistncia sade pblica por meio de
um estudo de caso em um centro de sade de Brasilndia, Minas Gerais.
Agradecemos Faculdade FINOM por acatar e nanciar a ideia desse livro
e ao Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica da Ufes pelo apoio acadmico
e intelectual dado a toda a equipe responsvel pela publicao desta obra.
Aos autores, nossos agradecimentos especiais pelos trabalhos de comprova-
C ASO TENNESSEE1
Pedro Demo
INTRODUO
Neste sexto remix da obra de Horn & Wilburn (2013) (HW) sobre medida
equivocada da educao, comeamos a estudar o caso Tennessee, por conta de ser
referncia eminente da guerra escola pblica sob a gide empresarial, mas, prin-
cipalmente, por ter sido onde Sanders armou sua proposta de modelagem de valor
agregado, com vistas a estabelecer relao linear entre desempenho discente e do-
cente como base da responsabilizao de altas apostas. Mais realista que o rei, Ten-
nessee correu atrs sem xitos ponderveis e com muitos fracassos dos planos
federais, em especial do Race to the Top (RTTT), procurando alinhar-se docilmente
aos ditames liberais de mercado e promovendo belicosidade sem precedentes con-
tra professores, diretores e escolas pblicos. Coisa tipicamente norte-americana...
I. ARTIMANHAS DE PODER AO FUNDO
Os AA citam Flood (The Fires): Inicialmente, usamos dados como modo

de pensar duro sobre problemas difceis, mas ento conamos demais em dados
como modo de evitar pensar duro sobre problemas difceis. Capitulamos em nosso
julgamento e deixamos para o algoritmo (HW:55). Parafernlias tecnicistas so
armadas, em especial com estatstica sosticada e pouco penetrvel, para encobrir
acertos ideolgicos sub-reptcios, sempre alegando sua cienticidade (objetivida-
de/neutralidade), do que seguiria no ser possvel contestar. Dados podem servir
para qualquer coisa, tambm porque so produto cientco, no dados imediatos,
diretos da realidade. Enquanto a agenda federalista de Reagan nos 1980 empurrou
1
Texto publicado anteriormente no blog do autor. http://pedrodemo.blogspot.com.br/
a poltica educacional para fora de Washington, o controle centralizado por parte ciente para derrubar o sistema inteiro (Rebell, 2002:222). Sinalizava-se agrante-
de empresrios e polticos no nvel estadual aambarcou papeis ainda mais efetivos mente que demandantes contra as iniquidades de nanciamento estatual teriam de
na moldagem da poltica educacional. A luta por igualdade de oportunidade educa- buscar outras sadas fora da justia federal (Nickerson & Deenihan, 2002:1343).
cional abriu novos fronts nos estados, em particular nas cortes. Esta mar subiu na Contudo, a deciso de Servano vs Priest em 1976 da Suprema Corte da Califrnia
primeira maior perda2 dos demandantes de direitos civis numa deciso da Suprema reabriu as portas, ao reconhecer que havia distores no nanciamento dos distritos
Corte em 1973, seguindo a indicao de trs novos juzes alinhados a Nixon e sua pobres que agridem o texto constitucional de proteo igual para todos.
antipatia por interveno federal na montagem da poltica social, em especial nas At ao m dos 1980, processos judiciais foram efetivados em 16 estados
de nanciamento da educao em geral. A deciso de 5-4 no Rodrguez vs San An- por sistemas escolares locais, buscando sadas contra estruturas inquas de nan-
tonio Independent School District reetiu a chegada da nova maioria conservadora ciamento e em 2007 quase 100 casos de reforma educacional foram trazidos s
e sinalizou o incio do recuo enorme contra a interveno federal nas questes de cortes supremas estaduais (Tennessee Advisory Council on Intergovernmental Re-
direito civil a partir da dcada prvia. lations & The University of Tennessee Center for Business and Econonic Research,
Rebell (2002) descreve que o caso Rodrguez foi iniciado por um grupo de 2008:12). Tais reviravoltas em decises judiciais denotam por si ss, a invaso
pais em Edgewood, distrito escolar do Texas para desaar a constitucionalidade do ideolgica formidvel na interpretao de textos constitucionais, intencionalmente
sistema do Texas de nanciamento educacional. Como em outros estados, Texas buscada por Nixon quando apontou Juzes federais ideologicamente marcados. To-
baseia seu nanciamento educacional em taxas de ingresso proprietrio; sendo qua- dos so, naturalmente, mas no caso esta condio natural foi tremendamente ca-
se todos os cidados mexicano-americanos e afroamericanos, e sua propriedade prichada. Em favor das decises das Cortes pode-se aventar, com devida cautela,
avaliada como extremamente baixa, a alocao por estudante de Edgewood para es- que tm sido, ao nal das contas, a salvaguarda maior dos direitos civis, em geral
colas era de $356, comparados com a alocao vizinha de maioria anglo de Alamo combatidos pelas sociedades e empresrios principalmente, em especial em estados
Heights de quase $600 (2002:222). A deciso surpreendeu sobremaneira defensores sulistas. Parte desta ideologia sacana postula que pobreza no deveria existir nos
dos direitos civis, quando a maioria conservadora atropelou a deciso federal da Estados Unidos, onde mercado liberal referncia dogmtica, do que segue que,
Corte de Apelaes em favor dos demandantes, numa deciso de 5-4, concluindo se existe, no vai por conta do sistema produtivo e poltico, mas culpa do pobre.
que alguma desigualdade era evidente no esquema de nanciamento estadual No cabe assistir, porque isto apenas agravaria a preguia. Cabe enar o pobre
que, de fato, impedia a habilidade dos residentes locais de realizar escolhas boas em instituies educacionais de altas apostas, onde, tratado igualmente, deve ob-
educacionais para seus lhos; contudo, tais iniquidades no constituam base su- ter os mesmo resultados iguais no m da corrida (Au, 2009). De resto, que se lixe!
Em 1992, Education Improvement Act (EIA) estava seguindo para aprova-
2
A segunda perda na Suprema Corte veio numa deciso em 1974 contra o plano de dessegrega- o, com TVAAS (Tennessee Value Added Assessment System) a reboque. Os AA
o escolar para Detroit e Wayne County, que se espelharam num plano inspirado no empresariado examinam nascimento e surgimento do TVAAS e prticas de testes padronizados
que a Suprema Corte havia aprovado em 1971 para Charlotte e Mecklenburg County na Carolina do
Norte (Swann v. Charlotte-Mecklenburg Board of Education). No caso de Detroit, conhecido como de valor agregado, mantendo ao fundo a trama de relao de poder entre vrias
Miliken v. Bradley, a nova maioria na Corte, que foi estabelecida em 1972 com as preferncias de
Nixon de Powell e Renquist, acabou com a regra inicial de Roth e subsequentes apelaes estaduais
instncias que moldaram o discurso poltico, tomada de deciso e implementao
e federais que estavam na base do veredito de Roth. A deciso 5-4 em 1974 teve o efeito de instigar no caso do Tennessee. EIA abriga quatro componentes principais da reforma (res-
a segregao continuada de facto das escolas no Oeste e Norte com base nos padres segregados da
casa, e abriu a porta para desaos ulteriores da Corte para planos de de-segregao escolar com vista ponsabilizao, gesto, nanciamento e currculo), sendo que os AA destacam os da
a remediar de jure a segregao no sul (HW:227-228). responsabilizao e nanciamento. Financiamento da educao no estado sempre
esteve muito amarrado a reformas de poltica pblica, no contexto da reforma social quadamente cientcos. Quando obrigados a rever a poltica de nanciamento lo-
e econmica patrocinada pelo governo durante os 15 anos que levaram aprova- cal por fora de decises das cortes (Edmiston & Murray, 1998), formuladores de
o do EIA e no incio da era do teste de valor agregado. TVAAS foi concebido poltica preferiram modestamente aumentar o nanciamento no tempo, mas sem
para ocupar papel central na agenda da reforma nacional da educao, no apenas garantias de melhoria da aprendizagem. O resultado era, porm, sempre o mesmo:
no Tennessee, puxando outras iniciativas em reas como sade e justia criminal. a autodeclarao enftica em favor da criao do plano de responsabilizao mais
Fica claro que reformas nessas outras reas e a ateno nanceira devotada impac- de ponta do pas (Legislative minutes, Tennessee Senate Education Committee,
taram os contornos, contedo e resultados das reformas de educao que o estado 4/7/91, Chairman Albright) que podia possivelmente angaria para o ento gover-
eventualmente suportou. Aprovado em 1992, EIA representou a culminao de uma nador McWherter reputao de reforma pelo menos igual ao anterior, Alexander,
dcada de reforma educacional experienciada em Tennessee e sinalizou nova era nacionalmente reconhecido como reforma educacional eminente e agora na posio
de polticas frontalmente voltadas para alocao mais equitativa de recursos e jus- de Secretrio de Educao de Bush (HW:58).
ticada por prticas de responsabilizao intencionadas a monitorar tais polticas.
Formuladores de poltica tambm agregaram sua parte ao debate que levou ao EIA, II. GOVERNADORES DA EDUCAO
buscando melhorar a performance estudantil e diminuir a disparidade no nancia-
mento educacional no Local Education Agency (LEA) e resultando em um sistema McWherter (Democrata) havia assinado em 1984, sob o governo de Ale-
amplo estadual novo para teste, coleta de dados e monitoramento: o TVAAS. Este xander (Republicano), Compreensive Education Reform Act (CERA). Chegando
sistema reinventou signicativamente prticas instrucionais da avaliao do estu- ao governo em 1987, em 1992 assinou o EIA como lei. Por ter Alexander atrado
dante, escola e professor e MVA tornou-se parte central no discurso e implemen- a ateno nacional, em especial por ter andado 1.033 milhas pelo Tennessee para
tao da poltica educacional nacional. Seus parmetros estatsticos, legislado em falar a, e escutar cidados (Darnell, 1995-1996:463), McWherter em parte se ali-
Tennessee desde 1992, acabaram impondo ajustamentos s avaliaes, seja com nhou a tais expectativas, buscando tambm a fama de governadores da educao,
base nas melhores prticas instrucionais ou na presso pblica apertou visivelmente usando educao como sada para melhorar a fora de trabalho local e a prpria
o cerco s escolas. economia. Alexander, formado em Vanderbilt (Universidade), fora acusado de as-
Os reais ganhadores nesta contenda, comeada em Nashville nos meses que sintonia com os cidados comuns em sua corrida sem sucesso para governador em
levaram aprovao do EIA, foram s elites sociopolticas e atores econmicos
1974; em 1978 vestia uma anela xadrez vermelha e preta durante suas andanas,
vinculados aos objetivos similares e padres da ecincia e efetividade que
preferindo adotar personagem de poltica caseira. Deu certo. Segundo Darnell e
dominaram h cem anos (incio do sculo passado). Ancoravam-se tambm na f
outros, Alexander, lho de educadores, fazia de educao prioridade mxima e o
obtusa em cincia do teste padronizado, capaz de identicar os retardatrios e
Better Schools Program dele, junto com o plano de paga por performance3 na
os com alto desempenho, levando a intervenes instrucionais muito diferentes, em
carreira docente, chamou ateno nacional, tornando-se precedente para governos
especiais a avaliaes docentes speras que os discriminavam como procientes,
subsequentes do Tennessee que tambm quisessem fazer-se governadores da edu-
mdios ou fracassados. Desconhecendo origens to diversicadas nos estudantes,
todos eram alinhados ao mesmo teste, esperando-se que, ao nal, todos tivessem o 3
Com base nos anos de experincia do professor e desempenho de avaliao, o docente podia
inscrever-se para o Career Ladder Program para paga por mrito e a opo de trabalhar sob contrato
melhor desempenho possvel, em particular na melhoria da fora de trabalho para estendido mais horas para paga adicional. Foi Career Ladder Progam e o Extended Contract Pro-
o sculo XXI. Autocrtica no entrou em cena algo esperado em ambientes ade- gram que criaram a maior controvrsia em implementar CERA de Tennessee (HW:228).
cao (HW:59). mrito (French, 1985:11-12). A lei, ainda, impunha fazer estudo atravs do recm
Suportado por recomendaes no A Nation at Risk e por estrutura poltica criado State Certicaiton Commission que tinha responsabilidades de superviso
de governana que assegurava decises polticas, Alexander convenceu o povo de por certicao e avaliao docente para estudar o uso do progresso ou desempe-
Tennessee de que o caminho para a prosperidade econmica estava no desempenho estudantil, medido por teste padronizado ou outras medidas apropriadas, como
nho mais elevado no ensino mdio medido por escores melhorados de teste. Em indicador de ensino exitoso e escolas efetivas, e para revisar periodicamente os pa-
1984, Tennessee General Assembly nanciou Comprehensive Education Reform dres e critrios usados para avaliao do professor e diretor, em vista dos achados
Act (CERA) com $350 milhes novos (Wissner, 1990). O novo pacote de reforma resultantes de tal estudo (Public Acts, 1984, Chapter 7:31). Pagar docentes por
foi nanciado com elevao de um centavo no imposto sobre vendas em Tennessee performance, ao invs de apenas por treinamento e experincia (Id.:161), repre-
e crescimento de alguns impostos em negcios (Edmiston & Murray, 1998:159). sentou a segunda mudana profunda do CERA, mesmo havendo inmeros casos de
No ano scal de 1987, o Departamento de Educao de Tennessee estava gastando fracasso desta ideia: no se garantia com isso melhor aprendizagem estudantil. Um
$1.4 bilho e empregando estafe de 1.305 pessoas (Snodgrass, 1990:I) para im- dos mais persistentes sistemas de paga por mrito implicava paga extra por escores
plementar CERA, com poro relevante de fundos alocados para pagar avaliaes melhores de teste na Inglaterra (Wilms & Chapleau, 1999) e durou desde 1862 at
docentes e paga por mrito do Career Ladder Program. Com a introduo de di- meados de 1890: Como registros histricos do conta, docentes e administradores
nheiro novo vieram mudanas na poltica educacional nunca dantes vistas. Como ingleses se tornaram obcecados com premiaes e punies nanceiras do sistema.
uma das maiores iniciativas no m do sculo, CERA introduziu trs mudanas Era chamado de culto do registro de caixa. Currculos escolares eram estreitados
profundas na prtica educacional (Keese & Huffman, 1998:158, 161). A primeira para incluir apenas o bsico mais facilmente mensurvel. Desenho, cincia, canto
se viu na mensurao da efetividade escolar dos inputs de gasto por aluno para e mesmo jardinagem escolar simplesmente desapareceram. Ensino tornou-se cres-
outputs, mensurados pela melhoria dos escores de teste estudantil. Antes tais ma- centemente mecnico, medida que docentes achavam que decoreba e repetio
nobras avaliativas visavam apenas diagnosticar em geral para ns de intervenes crua produziam os melhores resultados. Um inspetor escolar escreveu um relato
alternativas pedaggicas, mas os testes com base em critrio da nova Basic Skills das crianas lendo sem falha para ele, enquanto segurando seus livros de cabea
First do CERA, alinhados com as referncias curriculares e compostos de objetivos para baixo (1999:4. HW:60). Neste testemunho pattico impressiona menos o fra-
e metas especcos por ano e nveis de contedo, eram usados para identicar reas casso da proposta do que a falta de autocrtica de Tennessee que no soube apren-
especcas das decincias acadmicas estudantis nos anos 3o, 6o e 8o por nvel der nada do passado. A frmula do CERA para avaliar docentes era examinar sua
de contedo e nvel de objetivo, e decincias associadas na performance docente. performance atravs de modelo instrucional direto (com base no Mastery Teaching,
Isto transformou o teste em altas apostas passar no teste do 8o ano determinava a 1982, de Hunter), seguindo plano novo de paga por mrito com base no nmero de
promoo para o 9o (French, 1985:10). anos de experincia, avaliao da performance e submisses de portflios, atravs
CERA tambm exigia testes nacionalmente normatizados a serem aplicados do que docentes podiam inscrever-se no Career Ladder Levels I, II ou III. Inscries
em trs anos com meta de desempenho para cinco anos superior mdia nacional. exitosas recebiam paga por mrito fundada no nvel de suas premiaes e podiam
O teste estudantil no era determinante para o avano docente no CERA, mas a obter dinheiro adicional por trabalho adicional com estudantes com necessidades
lei estabelecia processo de uso de instrumentos de medida de habilidades obser- especiais ou como outros projetos relativos a antes ou depois da escola ou no vero.
vacionais e prossionais para avaliao docentes de competncias especcas de A terceira mudana impactante implicou centralizao do poder na poltica
ensino, vinculadas a competncias para promoo docente, inclusive para paga por educacional, movendo o lcus do controle dos educadores no sistema escolar e
nveis universitrios para legisladores estaduais. O Public Education Governance comit uma resoluo para estudar o uso do progresso estudantil sobre testes pa-
Reform Act (PEGRA) de 1984 deram poder legislatura em especial no relatrio dronizados como indicador de ensino exitoso e escolas efetivas. Insistia em que o
do State Board of Education, em desfavor do Comissrio de educao, alm de uso do progresso estudantil ou desempenho como fator de avaliao dos docentes
descartar educadores prossionais de fazerem parte do Board (Keese & Huffman, ainda no recebera a ateno que a questo exigia.... Enfatizava que avano acad-
1998:160). Deu tambm poder ao governador para indicar membro do State Board mico estudantil o propsito da educao e a expectativa razovel dos pais, con-
of Education, sujeito conrmao pelos parlamentares responsveis por desen- tribuintes e comunidade empresarial pelo comprometimento massivo de dinheiro e
volver a poltica educacional. Emergiu forte luta pelo controle da poltica educa- esforo que feito em nome da reforma educacional. Esta linguagem prenunciou
cional entre ociais estaduais eleitos e seus indicados no Board e o Departamento a verso nal do EIA, no sentido de tornar progresso estudantil componente neces-
de Educao. Com aprovao do CERA, apesar dos custos elevados do aumento srio da avaliao docente. Dunavant falava de progresso estudantil, avaliao
de impostos estaduais, formuladores de poltica visavam reas mais sensveis do dos docentes, um mtodo que justo, razovel e previsvel na avaliao do que
debate educacional desempenho estudantil baixo, responsabilizao docente e da ocorre criana enquanto avana de ano a ano (Legislative minutes, Joint Edu-
escola e nanciamento educacional tendo como perspectiva no s melhorar o cation Oversight Committee, 12/17/87. Senator Dunavant). Constou, ento, do Eia
desempenho escolar, mas principalmente fazer de Tennessee campeo educacional em 1992: Em ou antes de 1o de julho de 1995, e anualmente depois, dados de tes-
nacional. Em 1987, a gesto de McWherter agiu rpido para estabelecer sua prpria tes de TCAP (Tennessee Comprehensive Assessment Program), ou seus substitutos
poltica educacional com estudos das polticas do CERA iniciados sob Alexander. A futuros, sero usados para propiciar estimativa da distribuio estatstica dos efeitos
Assembleia Geral pediu resolues para estudar o programa Career Ladder, especi- do professor no progresso educacional dos estudantes dentro dos distritos escolares
camente a efetividade da avaliao do professor e sua paga por mrito e estendeu para os anos 3o a 8o (TCA 49-1-2 (g) (4) (C) (HW:62).
a elegibilidade de contrato com base nos Nveis I, II ou III de desempenho docente Para estimar efeitos do professor, EIA tambm providenciou sistema esta-
no programa. Bellon, experto em avaliao da Universidade de Tennessee, coorde- tstico especco a ser usado, tendo a capacidade de propor metodologias mistas
nou os estudos. Em dezembro de 1987, membros do Joint Education Committee de modelos que propiciem a predio melhor linear no enviesada para o professor,
se reuniram para discutir achados preliminares da pesquisa e debater a efetividade escola e distrito escolar... (TCA 49-1;2). Esta cautela em torno de metodologias
dos sistemas de avaliao docente do Career Ladder. No encontro, houve muito mistas que evitem vieses suciente para desvelar a m conscincia de fundo; de
desacordo entre legisladores com respeito ao propsito dos contratos estendidos um lado, busca-se efeito linear, um absurdo estatstico num contexto complexo
do Career Ladder, medida que Bellon descobrira que o dinheiro do contrato es- dessa natureza, ao lado de uma situao no enviesada, quando, num cenrio
tendido estava indo para distritos com maior nmero de docentes de Nveis II e III probabilstico natural trata-se de medir o vis, no de apagar; de outro, o recur-
e no para distritos que tinham maior nmero de estudantes necessitados. Alguns so a metodologias mistas indicava que nenhuma, sozinha, dava conta de tamanha
acentuavam o propsito de pagar melhor o professor, enquanto outros de melhorar pretenso... Apesar da linguagem aparentemente cientca, o contexto de curan-
os testes estudantis. De todos os modos, o encontro serviu para legisladores debate- deirismo estatstico. A deputada Winningham, preocupada com os inndos fatores
rem preocupaes sobre o programa Careed Ladder, mas o item que requeria voto que impactam o desempenho estudantil e dos quais os docentes no tm controle,
nada tinha a ver com consertar reformas passadas; ao contrrio, visava antecipar o ressaltou que se quisermos avaliao adequada do professor com base na per-
que viria. formance estudantil, seria o caso quase determinar o movimento deste estudante
Antes deste debate, o senador Dunavant havia mostrado aos membros do 24 horas por dia... (Legislative minutes, Joint Education Committee, 12/17/87,
Representative Leslie Winningham). Ela sacara claramente a diferena entre dizer proposta do governador da Virgnia iria essencialmente tomar dinheiro de conda-
que desempenho estudantil tem a ver com, se correlaciona com o desempenho dos mais ricos e enviar para os mais pobres, como era de fato a inteno dos pro-
docente no linearmente e dizer que o desempenho docente causa o desempenho cessos judiciais. As Cortes estavam declarando inconstitucionais as distribuies
estudantil linearmente. Dunavant, porm, contraditou que em seu prprio distrito inquas vigentes. Dunavant claramente inuiu a forma da reforma em Tennessee,
alguns estudantes de professores de Nvel II e III do Career Ladder tinham desem- mas teve que ouvir comentrios conclusivos do senador Shockley: Estamos pro-
penho acadmico precrio e alguns docentes cujos estudantes tinham performance vavelmente to afundados em testes, em testar habilidades e repetir e testar e seja
excepcional no eram capazes de atingir sequer o Nvel I da carreira. Esta resposta l o que for, que provavelmente no estamos fazendo ou deixando pouco tempo
ad hominem sempre pode ocorrer, precisamente porque avaliaes to complicadas para abordar mais das partes muito essenciais da aprendizagem como pensamento
possuem muitos vieses e podem at mesmo chegar a resultados contraditrios. Por crtico ou soluo de problemas... Estamos testando, testando, testando e realmente
exemplo, a luta meritria de dotar todo professor de diploma superior no pode deixando de fora as partes importantes da aprendizagem..., ponto que precisamos
esconder que podemos encontrar uma normalista extraordinariamente bem prepa- atacar (HW:63). Esta autocrtica muito saudvel mostra que no havia consenso
rada, embora o contrrio seja mais provvel. Mostrando simpatia pela posio de pleno, a no ser o consenso liberal de privatizar as escolas pblicas e encurralar os
Winningham, Rochelle (Senador) entendeu a resoluo como foco no produto professores. O comentrio de Shockley incomodou, mas nada se fez e a reunio foi
(desempenho estudantil), que via como fator vlido em considerar o progresso do suspensa em 1987. Os comits legislativos ofereciam justicativas para medidas
professor, tal qual um advogado julgado parcialmente, entre outras coisas, por mais apertadas de responsabilizao, enquanto o Departamento de Educao do
quantas vezes ganha processos e dentistas so julgados, entre muitas outras coisas, Tennessee desenvolveu novas propostas que iriam modicar o programa de teste
por suas obturaes mais duradouras (Legislative minutes, Joint Educaton Com- de Basic Skills First imposto pelo estado e comeando em 1984 (Smith, 1988). A
mittee, 12/17/87, Senator Bob Rochelle). Esta alegao, porm, citando sempre a aparecia a expectativa de i) combinar o teste existente de Basic SKills First com
variedade enorme de fatores intervenientes, indicaria que no cabe fazer ligao referncia a critrio com itens de teste com referncia nova para cada nvel de ano,
linear, como queriam os defensores das punies docentes. desde o 2o ao 8o; ii) colaborao crescente entre estafe do currculo e do teste no
A resoluo4 de Dunavant foi aprovada com voto oral e o Chairman Da- desenvolvimento dos itens de teste; iii) implementar avaliao de escrita em 1990.
vidson passou para a questo do republicano Copeland relativa aos critrios que Disso resultou em 1990 o Tennessee Comprehensive Assessment Program
outros estados usavam para a distribuio equitativa do nanciamento educacional (TCAP), saudado efusivamente pelo comissrio assistente para Sucesso Escolar,
distrital. Musick, vice-presidente de Southern Regional Education Board (SREB) Cannon, como o programa timo de teste e concebido para fazer o programa de
respondeu questo sublinhando que dos 15 estados de SREB, Virgnia e outros teste mais eciente e mais til aos educadores, aliviando os professores de se sen-
cinco estavam ameaados com processos judiciais por distribuio inqua. Uma tirem obrigados a ensinar para o teste (Smith, 1988). TCAP foi fruto da resoluo
de Dunavant, propiciando uma avaliao sistemtica para o propsito de prover
4
A Resoluo do senador Dunavant de 1987 para State Certication Commission para estudar dados de diagnstico para identicar e corrigir decincias do estudante, docen-
o uso do progresso estudantil ou desempenho , medido por teste padronizado ou outras medidas
apropriadas com indicador de ensino exitoso e escolas efetivas estava apenas solicitando o que j te e currculo (Smith, 1990:9-10). Em 1990, um componente de valor agregado
estava na lei estadual, mas no incio dos 1980 quando CERA fora construdo, poucos sabiam ou se
preocupavam com o conceito da avaliao de valor agregado aplicado educao. Avaliao de va-
foi requisitado no Twenty-rst Century Challenge Plan do Departamento estadual
lor agregado foi entendida ser prtica de mensurao usada nos modelos de funo de produo da de Educao (Smith, 1990), para determinar mais precisamente o grau no qual
empresa e indstria para avaliar processos e produtos bem diferentes, no ensino e aprendizagem
(HW:228). escolas esto aumentando conhecimento e compreenso entre estudantes a quem
servem (1990:14-15). Sanders, professor adjunto do College of Busyness Admi- III. EM KENTUCKY NO ERA BEM ASSIM...
nistration da Universidade do Tennessee e estatstico da estao no UT Agricultural
Institute, concebeu o modelo estatstico de valor agregado para avaliar desempe- Processo judicial imposto por 66 distritos escolares de Kentucky em 20 de
nho estudantil com testes padronizados no incio dos 1980, na expectativa de fos- novembro de 1985 na Suprema Corte do estado declarou o sistema inteiro das
sem aptos a escrutinar e quanticar efeitos da escola e do professor sobre o desem- escolas comuns... inconstitucional (National Education Access Network, 2008).
penho estudantil medido por testes padronizados. O senador Albright (Grounard, A Corte anotou vrias disparidades que no eram diferentes do vizinho sulista Ten-
2006) colaborou politicamente, bem como o deputado Niceley (Humphreys, 2010), nessee: Os escores de desempenho de teste nos distritos mais pobres esto abaixo
para vender seu modelo de valor agregado ao comissrio Smith, ao State Board of daqueles nos distritos mais ricos e a opinio de expertos claramente estabeleceu que
Education, ao governador McWherter e aos membros da Assembleia Geral de ja- h correlao entre aqueles escores e a riqueza do distrito. Razes estudante/pro-
neiro de 1990 a abril de 1991. Anotam os AA que Sanders tinha o dom estranho de fessor esto mais altas nos distritos mais pobres. Ademais, embora o ingresso per
acertar com o que os formuladores de poltica estavam buscando, facilitando a em- capita de Kentucky seja baixo, tona-se ainda mais baixo o esforo per capita para
preitada de apresentar um plano de avaliao para propsitos de responsabilizao suportar as escolas comuns. Estudantes em distritos proprietrios pobres recebem
que assegurava Assembleia Geral, bem como ao pblico em geral, que podiam oportunidades educacionais inadequadas e inferiores, se comparadas com as ofe-
razoavelmente esperar nveis signicativos de ganhos nos escores de teste inde- recidas queles estudantes nos distritos mais auentes (Rose v. Council, 1989). A
pendentemente das diferenas socioeconmicas e de habilidade. Era propaganda Corte atribui responsabilidade plena pelas oportunidades iguais a todas as crian-
enganosa claramente, em especial tomando a crena estatstica positivista de que o as Assembleia Geral de Kentucky, exigindo redesenho do sistema para incluir
maior preditor do desempenho escolar a condio socioeconmica familiar do es- de modo equitativo todas as crianas (McCarthy, 1994:92). A deciso impactou
tudante (tese forte do relatrio Coleman, entre outros). Mas falou mais alto o canto Tennesse e seu Board of Education, elevando a crtica por no se nanciar o siste-
da sereia de que seria possvel lidar com retardatrios oferecendo o mesmo ponto de ma de maneira justa aos parlamentares, mais interessados em poltica, do que em
partida, levando todos a uma procincia maluca de 100% e nisto tornando-se pos- educao (HW:66).
svel colocar os docentes, escolas e diretores contra a parede, via responsabilizao. Esta percepo apareceu em editorial uma semana depois que um grupo de
A questo dos hiatos enormes nos escores brutos de teste entre estudantes sistemas escolares pequenos em Tennessee entrou com seu prprio processo judicial
pobres e ricos foi ignorada, porque no interessava s tticas de Sanders que urgiam (Tennessee Small Schools Sys. vs. McWherter, 851 SW 2d 139 [1993]) contra o es-
a Assembleia Geral a focar seus esforos na taxa de progresso estudantil nos testes, tado em 7 de julho de 1988: Trs anos antes o sistema prisional do estado estava na
argumentando que podiam ser medidas independentemente das inadequaes in- Corte. Agora so as escolas. Se Tennessee tivesse melhor liderana na Assembleia
fraestruturais. Fundamental era tambm a promessa de que, avaliando o estudante, Geral, no teria gasto tanto tempo pleiteando seu caso ante um juiz (An unfair
avaliava-se, de modo direto e reto, o professor, responsabilizando-o. Parecia justi- school system, 7/13/88). Em novembro de 1988, State Board of Education aprovou
cativa racional plausvel, em especial aquela que quase todos queriam ouvir, e, de Basic Education Program (BEP) para melhorar o nanciamento educacional, sendo
quebra, estatisticamente validada. que Poulton, Diretor Executivo do Tennessee State Board of Education predizia que
uma educao bsica seria proporcionada igualmente em toda parte no estado:
Como agora est, a qualidade da educao baseia-se parcialmente na habilidade
de cada cidade ou condado de suplementar o nanciamento que educadores dizer
ser inadequado (Full new funding, 11/18/88). O Tennessean reportou que muitos tencionava ajudar ao Joint Government Operations Commitee em sua reviso para
ociais estaduais no concordavam com o otimismo de Poulton: ... muitos ociais determinar se o Departamento e o Conselho deveriam continuar ou serem abolidos/
estaduais privadamente esperam que o caso (o processo judicial) seja perdido, de reestruturados (Snodgrass, 1990). Investigando a falta de progresso em atingir me-
sorte que as Cortes, ao invs dos polticos, possam ser culpados pelos aumentos de tas do desempenho acadmico melhorado nas escolas de Tennessee sob CERA, o
imposto que sero necessrios para equalizar o nanciamento da educao em Ten- relatrio ofereceu apreciao sbria das escolas: Algumas das medidas indicam
nessee (No Guarantee for poor areas, 11/27/88). Era geral a grita contra mazelas que o estado como um todo melhorou. Para quase toda medida, alguns sistemas
do sistema escolar, emergindo uma sada para a responsabilizao: o teste de valor no melhoraram em nada e alguns at pioraram (1990:III). Por decincias genera-
agregado. At mesmo a Associao de Educao de Tennessee (TEA) queria res- lizadas (do Departamento e do Conselho de Educao), 41% das metas especcas
ponsabilizao, mas sua presidente (Robertson) reagiu frontalmente, prevendo que de desempenho educacional do Better Schools Program no seriam atingidos em
tudo acabaria como culpa do professor: Responsabilizao palavra interessante. abril de 1989. Este achado impactou duramente no desenvolvimento do EIA em ter-
Geralmente, quando usada em conexo com professores, sinnimo de culpa mos dos indicadores de responsabilizao usados para mostrar progresso nas metas.
(TEA, 1989). Como a histria subsequente iria cada vez mais testemunhar, ela ti- Gastos diminuram no incio dos 1980, e, assim, o custo para manter paga por mri-
nha toda razo. O inconformismo com o sistema inquo e injusto no desaguava to devorou recursos de outras reas. No todo, o nanciamento estadual caiu de 1980
em solues razoveis; apenas urgia tanto mais solues liberais e estatisticamente a 1985 perto de 30% (Edmiston & Murray, 1998:198), voltando ao nvel de 1980
enviesadas. s em 1995; de 1977 a 1995, gasto educacional teve a menor taxa de crescimento
Chama a ateno que as Cortes, por fora constitucional, urgiam a equaliza- (0.6%) de todas as funes estaduais, que caram na mdia em 4%. Como partici-
o de oportunidades, enquanto governos e empresrios reagiam com incmodo a pao no oramento do estado, caiu de 40% para 22.3%, abaixo de todos os estados
esta avalanche judicial dos direitos civis. Foi preciso a interveno judicial para que sulistas, exceto Flrida (este muito inuenciado pela populao aposentada). Fica
o nanciamento da educao fosse revisto, j que seguia uma regra liberal escra- patente a contradio grotesca entre discursos excitados de reforma, aparentemente
chada de reter mais recursos onde havia mais desenvolvimento, aguando tendn- voltados para garantir desempenho escolar do estudante e penalizar docentes, e
cias concentradoras j alarmantes na sociedade. Com base em imposto proprietrio, o que se fez na prtica, mensurado pelos gastos em declnio agrante. Alexander
no pode surpreender que, onde h mais e maiores propriedades, h mais recursos e chegou a comemorar a volta do crescimento do oramento em educao, mas ape-
que a no h como regra escolas empobrecidas. A Constituio, no entanto, prev nas mascara o problema e a auditagem no aceitou a proposta do Conselho, man-
a equalizao, por mais que isto possa ser esdrxulo para o liberalismo exacerbado dando refaz-la. O Comptroller da auditagem de desempenho tambm examinou a
norte-americano. A tendncia de deixar distritos mais pobres sua prpria sorte no nova avaliao docente, central para o programa Career Ladder as avaliaes no
podia perdurar, no por atuao, por exemplo, de polticos comprometidos com a eram sempre exitosas em distinguir os melhores professores para paga por mrito
sociedade, mas dos juzes. e distritos mais ricos podiam pagar salrios mais elevados, atraindo os melhores.
Professores de condados ricos se inscreviam para esta paga, e isto indicava que
IV. URGNCIA DE GESTO NOVA
o dinheiro no seguia a rota das necessidades estudantis. Bellon, experto univer-
sitrio em avaliao, tachou a avaliao como humilhante, pois tenta reduzir
Seguindo norma legal, Comptroller of the Treasury realizou auditagem do
ensino um processo complexo a sete ou oito princpios simples, concluindo
desempenho do Departamento e Conselho de Educao em 1990. O relatrio in-
em sua apreciao negativa que nunca achamos um mandato estadual que tivesse
melhorado educao; pode ter melhorado escores de teste, mas no aprendizagem e apoiassem a separar a vontade pblica (o que as escolas deveriam ensinar) das
(Bellon Report, 1988:4-5). A estas alturas, consola muito que algum da academia prerrogativas prossionais (como as escolas deveriam organizar-se e como profes-
expressasse viso to clarividente, embora fosse voz rara e muito discrepante. Toda sores deveriam ensinar) (Thomas:1990:8). Recomendava que o Departamento e
a avalanche avaliativa no se dirigia para a aprendizagem, mas para a ecincia ins- Conselho de Educao do estado fossem reforados em suas funes de responsabi-
trucionista e presso sobre docentes, marcada pela ideologia liberal ensurdecedora. lizao e que seus recursos correntes e estruturas deveriam suportar sua habilida-
Mesmo a melhora dos escores de teste no era algo seguro. A agenda espo- de de assumir tais responsabilidades (Id.:18). Tais sugestes se relacionavam com
rdica de teste de Basic Skills Programs, a falta de um sistema de gesto de dados e nanciamento adequado e sustentado para educao, conclamando a legislatura a
o sistema de registro de decincias dentro das escolas e sistemas escolares tornava prover suporte nanceiro adequado para todas as crianas, independentemente de
difcil impact-los na direo de melhorias concretas. Em 1987, os professores es- onde vivem, de sorte que isto reetisse uma parceria entre estado e distritos lo-
tavam urgindo mudanas nos programas de avaliao e teste, crescendo o risco po- cais, tendo o estado nus maior. Recomendava que a estrutura de nanciamento
ltico medida que formuladores de poltica discutiam a necessidade de ingressos estadual deveria ser construda sobre fontes estveis de impostos e ter ingressos
adicionais para continuar a reforma educacional comeada sob Alexander. Props- que fossem alocados num fundo ducirio dedicada educao (Id.:15). Ele de-
-se novo teste do TCAP que rastrearia progresso estudantil ou valor agregado, nos saava formuladores de poltica a estabelecer apoio nanceiro adequado em base
anos 2o at 8o e 10o. O Conselho planejava introduzir responsabilizao ao nvel contnua que fosse alm do programa de educao bsica e incorporasse todos os
local, pleiteando que conselhos locais indicassem os superintendentes e reforan- componentes de um sistema apropriado estadual de educao (Ib.). Ao ouvirem os
do o papel dos diretores, esperando abordar iniquidades de nanciamento ao se desaos de Thomas a formuladores de poltica de manter as pessoas responsabili-
estabelecer nova frmula estadual. O status quo brandia medidas de punio para zadas por resultados e tomar ao quando resultados no eram atingidos (Id.:8), os
mostrar aumentos a ferro e fogo mensurvel no investimento educacional, enquan- comits legislativos de educao passaram a ter interesse ainda maior no modelo de
to McWherter se mexia para conceber frmula de nanciamento que pudesse ser valor agregado de Sanders (HW:70).
aprovada constitucionalmente; mandou fazer estudo da poltica de nanciamento
da educao estadual e, para tanto, trouxe Thomas em 1990, consultor que tam- CONCLUSO
bm dirigiu Division of Public Accountability no State Department of Education na
Carolina do Sul. Vindo de um estado com disparidades ainda mais gritantes, logo interessante a relao convulsionada entre compromissos constitucionais
identicou inadequaes no nanciamento, mas garantiu que o atual sistema no com a igualdade de oportunidades e ideologias rivais poderosssimas liberais de
agredia a constituio estadual, pois constava nela apenas que o estado deve montar mercado. Como em qualquer lugar do mundo, os polticos buscam o poder pelo
um sistema de escolas pblicas gratuitas e isto fora feito (Wilson, 1990). Thomas, poder e usam para isso qualquer justicativa ideolgica, mas nos Estados Unidos
reconhecido nacionalmente por esforos de reforma educacional, fez amplas re- o quadro agravado por compromissos liberais que colocam educao como mera
comendaes a McWherter num relatrio de 20 pginas (1990), que entregou em instrumentao de mercado. Ao fundo, ferve a pretenso de liquidar com a escola
novembro de 1990. pblica porque solaparia a crena na efetividade da livre iniciativa, sempre consi-
Recomendava que formuladores de poltica mudassem o foco na responsabi- derada superior a qualquer gesto pblica ou governamental. Lana-se mo do apa-
lizao e governana escolar do processo para o resultado e que se concentrassem rato cientco porque ideologia inteligente se traveste de cincia, para parecer auto-
em padres a serem realizados e no em mtodos para alcan-los, que instigassem ridade do argumento. A manipulao estatstica feita a sangue frio, sob a gide de
falcias gritantes da objetividade/neutralidade, enquanto o que se visa desfazer os Institute and State University-Blacksburg.
espaos pblicos de educao e seus professores. Responsabilizao acaba sendo
percebida como criminalizao docente. Qualquer anlise mais circunspecta epis- HORN, J. & WILBURN, D. 2013. The Mismeasure of Education. IAP, Charlotte.
HUMPHREYS, T. 2010. Humphrey: Education reform walked legislative hallways.
temolgica veria que no se pode traar relao linear entre desempenho docente e
Knoxville News Sentinel http://www.knoxnews.com/news/2010/jan/17/
discente, por se tratarem de grandezas extremamente complexas, mas isto ignora- education-reform-walked-legislative-hallways
do em nome do uso truculento de vinculao direta fantasiosa. O professor tem toda
responsabilidade pela formao do estudante, mas no fator isolado, nico, por HUNTER, M. 1982. Mastery Teaching Increasing instructional effectiveness in
mais possa ser considerado como costumo fazer o fator externo mais relevante. elementar and secondary schools. Corwin, N.Y.
KEESE, N. & HUFFMAN, J. 1998. Education in the Volunteer State. In: Vile,
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Tennessean (November 3):A1. INTRODUO
TENNESSEE ADVISORY COUNCIL ON INTERGOVERNMENTAL O debate concernente gesto pblica transcende as fronteiras brasileiras.
RELATIONS (TACIR) AND UNIVERSITY OF TENNESSEE CENTER FOR
Outros pases, cada qual com sua problemtica, tambm se preocupam com a ges-
BUSINESS AND ECONOMIC RESEARCH 9CBER). 2008. The local government
response to the basic education program: Equity, spending, and local tax effort. to pblica especialmente quando se trata da gesto no mbito educacional. Visan-
TACIR, Nashville. do um intercmbio de experincias, a Universidade Eduardo Mondlane e o Centro
de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao CAEd rmaram uma parceria atra-
THOMAS, D. 1990. Tennessee education for the 21st century. State Board of vs do Programa de Ps-Graduao em Educao do CAEd- Mestrado Prossional
Education, Nashville.
onde a pesquisa apresentada neste captulo foi desenvolvida.
WILMS, W. & CHAPLEAU, R. 1999. The illusion of paying teachers for student Uma vez instaurada a Educao a distncia como modalidade de ensino sua
performance. Educsaiton Week 19(10):34, 38 http://www.edweek.org/ew/ forma de funcionamento no se basta por si s. Alm da formao contnua e dos
articles/1999/11/03/10wilms.h19.html investimentos necessrios para que os cursos na EAD sejam de qualidade. Alguns
problemas sempre podem ser detectados e necessitam de serem repensados para
WILSON, K. 1990. Schools need monitoring, funds: adviser. Nashville Banner
que se possa ter um ensino de qualidade. No caso que ser apresentado neste ca-
(February 28): B6.
ptulo este problema est na capacitao dos professores da Universidade Eduardo
WISSNER, S. 1990. Alexanders better schools plan graduates to remedial. Mondlane que lecionam na EaD, bem como aos prossionais do CEND. O CEND
Nashville Tennessean (September 29), p. A1, A8. o rgo responsvel pelo ensino a distncia na UEM e de sua responsabilida-
de tambm capacitar os professores. Alguns destes professores continuam encon-
trando diculdades para lidar com as Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs), principalmente no que diz respeito ao uso da plataforma de ensino. Alm
disso, constata-se a falta de esforos conjuntos entre o CEND e do quadro pros-
sional no sentido de desenvolverem outras iniciativas que favoream uma melhoria
nos nveis de compreenso dos professores em relao ao ensino a distncia, como,
por exemplo, capacitaes internas ao nvel das Faculdades. Desta forma, veri-
cou-se uma defasagem em relao aos professores, sobretudo, no que diz respeito cao, deu orientaes para estudar at 1979 as condies para o estabelecimento de
um centro nacional de ensino por correspondncia que utilize tambm a radiodifuso.
produo de recursos de aprendizagem. J havia pessoas que faziam cursos por correspondncia, principalmente com institui-
O presente captulo estar dividido da seguinte forma: primeiramente, ire- es portuguesas, mas isto implicava a transferncia de valores em divisas, e com a
mos fazer um aparato da educao a distncia em Moambique visando apresentar agudizao da crise econmica no pas, decidiu-se cortar essas transferncias, inter-
rompendo assim, quase completamente, esta modalidade de estudo. (NEELEMAN E
ao leitor o contexto no qual ela foi desenvolvida. Bem como apresentar a UEM, a NHAVOTO, 2003, p. 3).
FACED e o CEND com o intuito de fazer entender a estrutura dentro da instituio.
A segunda parte ter como foco o problema de gesto mencionado que se refere importante referir que o fechamento das transferncias de valores em divi-
capacitao dos professores. Na terceira e ltima parte, trouxemos dados mais sa, para alm de estar associado crise dos nais dos anos 1970 e incio da dcada
empricos da pesquisa que nos proporcionou o exerccio de reetirmos e pensarmos 1980, tambm esteve relacionado com a ideologia socialista que o pas abraou.
nas possibilidades. Ou seja, uma vez que Moambique seguia um regime socialista, seria muito dif-
cil o Estado moambicano continuar com as despesas, visto que grande parte dos
1. O CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA DA UNIVERSIDADE recursos provenientes dos pases socialistas no era capaz de dar vazo aos proble-
EDUARDO MONDLANE NO CONTEXTO DA EDUCAO A DISTNCIA mas que o pas enfrentava no momento. Portanto, em cumprimento das orientaes
EM MOAMBIQUE. sadas do Terceiro Congresso, foi criado, segundo Neeleman e Nhavoto (2003), no
Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao (INDE)3, o Departamento de
A educao a distncia em Moambique nasceu no contexto da libertao Ensino Distncia (DED)4. Esse Departamento, conforme os autores:
nacional.1 Os moambicanos, desde cedo, viram na educao o mecanismo-chave
(...) selecionou vinte pessoas para constiturem o primeiro ncleo de especialistas em
para conquistar a sua independncia. medida que as regies libertadas iam sendo ensino distncia no pas. Este grupo comeou a ser formado a partir de 1983. Em
conquistadas, as tropas que lutavam contra o regime colonial portugus procuravam 1984 teve lugar no pas um curso de formao com a durao de cerca de seis meses,
dado pelo Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB), com nanciamento
massicar a educao como forma de melhorar os nveis de vida da populao. O do Governo do Brasil e da UNESCO5. Os participantes no curso foram treinados em
relatrio publicado pela AfriMAP2 e pela Open SocietyIniciative for SoutherAfrica trs reas: elaborao de material radiofnico, elaborao de material escrito e plani-
cao e avaliao. (NEELEMAN e NHAVOTO, 2003, p. 3).
enfatizaram que: expanso do acesso aos servios educativos tornou-se numa das
principais prioridades do pas aps a independncia. (AFRIMAP e OSISA, 2012, Como produto dessa formao, foi elaborado um curso de formao para
p. 149) professores primrios que tinham apenas quatro anos de ensino primrio. O curso
No mbito do ensino a distncia, Neeleman e Nhavoto advogam que: deveria elevar os seus conhecimentos ao nvel da 6 srie do ensino primrio e, ao
no seu Terceiro Congresso, em 1977, a Frelimo ao analisar a questo do acesso edu- 3
INDE uma instituio pblica que se subordina ao Ministrio de Educao (MINED), tem
como objectivo principal, desenvolver pesquisas no mbito educacional de forma a melhorar a qua-
1
A luta pela Libertao Nacional de Moambique foi um conito armado contra o colonialismo lidade da educao em Moambique.
portugus. A Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) foi a organizao que liderou esta 4
DED foi o Departamento de ensino a Distncia criado dentro do Instituto Nacional de Desenvol-
luta. O primeiro presidente da FRELIMO foi Eduardo Mondlane, que atualmente d o nome Uni- vimento da Educao. Produziu um documento que , conforme Neeleman &Nhavoto (2003), uma
versidade pesquisada. espcie de estudo de viabilidade. O documento ampliou o conceito de ensino por correspondncia e
2
AfriMAP uma iniciativa da Sociedade Civil que visa promover a boa governana na frica. introduziu no pas o termo ensino a distncia.
um programa das Fundaes Society. Sua funo governana democrtica, justa e ecaz em pases 5
United Nations Educational, Scienticand Cultural Organization. Em Portugus: Organizao
africanos. das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.
mesmo tempo, garantir-lhes a sua formao psicodidctica e pedaggica (NEELE- Estas tinham como objetivo principal ajudar a jovem nao a sair dos nveis de
MAN e NHAVOTO, 2003, p. 4). Foram elaborados materiais escritos e programas pobreza em que se encontravam. Para tal, ao nvel das instituies pblicas foi-se
radiofnicos. O curso foi testado com cerca de 1.300 professores em exerccio em criando projectos de desenvolvimento como forma de dar resposta aos problemas
algumas das provncias do pas. Os programas radiofnicos, transmitidos pela R- que o pas enfrentava no momento. No mbito do ensino a distncia, para alm do
dio Moambique, ganharam imediatamente grande popularidade, no apenas com acordo raticado em Jotien, na Tailndia, entre o Estado moambicano e a UNES-
o grupo alvo, mas tambm com um grande nmero de pessoas, vidas em aumentar CO, nos anos 90, de acordo com Neeleman e Nhavoto (2003):
os seus conhecimentos, mas sem possibilidade de frequentar escolas regulares. Ain-
Novas experincias foram realizadas com a formao dos professores atravs de
da de acordo com os mesmos autores: programas de educao a distncia. O Ministrio de Educao decidiu criar o IAP
(Instituto de Aperfeioamento de Professores) com sede em Maputo, dedicado exclu-
o grande entusiasmo com que foi lanada esta iniciativa no foi suciente para sus-
sivamente formao de professores distncia. A prioridade foi dada, de novo, aos
tent-la no meio de todas as diculdades que surgiram. O curso arrancou enquanto a
professores primrios, principalmente queles com uma formao acadmica equiva-
formao dos especialistas ainda estava a decorrer, o que resultou frequentemente em
lente ao ensino primrio (7 classe ou menos), sem nenhuma formao prossional.
atrasos na expedio dos materiais e dos programas radiofnicos. Com o curso ainda
Este curso, com trs anos de durao, conhecido por 7+3 deveria atingir, numa
na sua fase experimental, o Ministrio de Educao decidiu introduzir o novo Sistema
primeira fase, 3000 professores (NEELEMAN e NHAVOTO, 2003, p. 4).
Nacional de Educao, alterando os programas e obrigando o curso a reescrever os
materiais que acabavam de ser elaborados. (NEELEMAN e NHAVOTO, 2003, p. 4)
Todavia, a prioridade de privilegiar os professores de ensino bsico era fun-
No entanto, o pior inimigo da recm-nascida educao a distncia foi a damental, na medida em que o crescimento do ensino bsico era aquele que mais
guerra. Com as comunicaes cortadas, com as escolas funcionando com dicul- se expandia e tambm se ressentia da falta de mo-de-obra qualicada. Uma vez
dades cada vez maiores e com muitos professores, principalmente nas zonas rurais, que Moambique j se havia integrado nos projetos da conferncia de Jotien6, ra-
enfrentando perigo de vida, a formao de professores a distncia teve que ser in- ticado na Tailndia, como se armou anteriormente, a nica estratgia para dar
terrompida. O DED deixou de existir como departamento do INDE, em 1987, e foi resposta aos problemas de falta de quadros qualicados era potencializar o ensino
integrado no Departamento de Formao em Exerccio de Professores do Minis- a distncia.
trio da Educao. Essa reorganizao mostrou que se tinha perdido a perspectiva O ensino a distncia na dcada de 90 funcionava sem uma poltica prpria e
deeducao distncia para todos, que tinha sido a losoa do DED. Em vez disto, adequada para essa modalidade e sem uma instituio vocacionada especialmente
a educao a distncia passou a ser uma modalidade apenas na formao dos pro- para atend-la. J nos anos 2000 a instaurou-se a poltica de ensino distncia.
fessores. Grande parte dos originais dos materiais escritos e das bobinas com os Conforme Zimba e Mueller:
programas radiofnicos foram perdidos (NEELEMAN e NHAVOTO, 2003, p. 4).
(...) o ano 2000 assinalou a provvel primeira experincia de organizao da cincia
A constituio aprovada em 1990 deniu Moambique como um Estado e tecnologia pelo Estado Moambicano. Nesse ano registaram-se dois grandes acon-
de direito, multipartidrio e democrtico. Tambm estabeleceu e garantiu direitos tecimentos: a realizao do primeiro seminrio nacional sobre cincia e tecnologia, e
a criao do ento Ministrio de Ensino Superior, Cincias e Tecnologia (MESCT),
individuais e colectivos, incluindo o direito associao, liberdade de expresso
6
importante referir que, este acordo, segundo Chichava (2009), resultado do
individual e impressa e um judicirio independente, dentre outros. (GASTER at. desencadeamentoduma ofensiva diplomtica levada a cabo na dcada 80. Destinava abrir as por-
al; 2009; p.2). Aps a realizao dos acordos gerais de paz, no dia 4 de Outubro de tas e negociar ajuda ao desenvolvimento nacional. Assim, o pas iniciou negociaes com institui-
es de Bretton Woods. Em 1984, aceito como membro do fundo monetrio internacional (FMI) e
1992, em Moambique, comea-se a vericar um interesse do povo em participar do Banco Mundial (BM), o que permitiram ao pas comear a receber uma signicativa assistncia
activamente na construo do pas, como tambm uma entrada massiva de ONGs. bilateral das instituies internacionais de ajuda ao desenvolvimento.
atual Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), este ltimo criado a partir das mo- um sistema de educao distncia, que variam desde a total autonomia de todas
dicaes na estrutura governamental ocorridas aps as eleies de 2004 (ZIMBA e
MUELLER; 2010. p. 10).
as instituies que decidam oferecer cursos a distncia at criao de um instituto
novo, independente das instituies j existentes, que seria responsvel pela gesto
importante referir tambm que a formulao de polticas e estratgias da das infraestruturas necessrias, pela planicao e pelo desenho curricular, pela
educao a distncia, em Moambique, foi resultado do trabalho de uma equipa elaborao dos materiais, assim como pelo registro, pela superviso e avaliao e
disciplinar dirigida pela ministra do Ministrio de Ensino Superior, Cincias e Tec- certicao dos alunos a distncia (NEELEMAN e NHAVOTO, 2003, p.5). Entre
nologias (ESCT). De acordo com Neeleman e Nhavoto: esses dois extremos, a comisso optou pela criao do Instituto Nacional de Edu-
cao a Distncia (INED), responsvel pela coordenao da educao a distncia,
a comisso desenvolveu o seu trabalho com apoio de consultores internacionais e
formulou a poltica e estratgia da introduo da educao a distncia em Moambi- mas deixando a produo dos cursos fundamentalmente a cargo das instituies
que. O documento, que inclui j alguns projectos-piloto, foi discutido no Conselho existentes. O INED foi criado com a responsabilidade de desenvolver e gerir as
de Ministros em Outubro de 2001. A comisso recebeu a tarefa de ampliar o seu tra-
balho para abranger todos os nveis da educao, do primrio ao superior, incluindo infraestruturas para a educao a distncia e de oferecer formao em metodologias
a educao no formal. A comisso foi ampliada e passou a incluir representantes do especcas para os desenhadores dos cursos das diversas instituies. Ao Instituto
Ministrio da Educao (NEELEMAN E NHAVOTO, 2003, p.5).
caberia assegurar a criao e gesto da rede de centros de atendimento aos alunos,
Os autores citados apontam ainda que: enquanto as instituies implementadoras dos diferentes cursos a distncia seriam
responsveis pela avaliao, registro acadmico e certicao dos seus respectivos
a nova Comisso reescreveu a estratgia (verso nal: MINED/MESCT 2001) e o alunos (NEELEMAN e NHAVOTO, 2003, p. 5). Portanto, o ensino a distncia, em
conjunto de projectos-piloto prioritrios foi submetido ao nanciamento atravs dum
crdito do Banco Mundial. Ao desdobrar a sua viso, a comisso j no se interroga Moambique, ainda pouco abrangente, mas envolve diversas instituies e activi-
sobre se Moambique deve ou no introduzir a educao a distncia. O debate colo- dades para alm das instituies subordinadas (IEDA) e tuteladas (INED) pelo MI-
cado noutros termos: Moambique no ser capaz de realizar a expanso e diversica-
o das oportunidades de educao que o Governo preconiza sem recorrer educao NED. Dentre estas, h universidades e centros de sade, assim como organizaes
a distncia. A questo, portanto, passa a ser: como introduzir a educao a distncia da sociedade civil. Consequentemente, os assuntos abordados por essas instituies
(NEELEMAN E NHAVOTO, 2003, p. 5).
so tambm bastante diversos, da educao primria e secundria formao de
Em resposta aos desaos que o ensino a distncia colocava ao Estado, o Go- prossionais da sade (AFRIMAP e OSISA, 2003, p. 150). Em face dessa realida-
verno Moambicano optou por incorporar a cincia e a tecnologia na sua estratgia de, o desao principal que se coloca s instituies provedoras do ensino a distncia
de governo, contando com apoio de algumas agncias internacionais, como por reside nas estratgias de formao til7 e de qualidade, fundamentalmente ao nvel
exemplo, o Banco Mundial. do ensino superior, uma vez que nesse nvel em que se verica maior expanso. E
Conforme Neeleman e Nhavoto (2003, p. 5), o documento de estratgia, neste contexto que se enquadra a UEM.
acima apontado deixa claro que no seria apenas o ensino formal que poderia bene-
ciar-se da introduo de um sistema de educao distncia, mencionando expli-
citamente a formao prossional, cursos no formais, cursos de actualizao e de
7
Conforme o PEE( 2006-2011), em Moambique, a EAD deve contribuir para a equidade regio-
nal, social e do gnero no acesso educao e ao conhecimento; a implementao deve ser coorde-
formao contnua, entre outros, como tipos de formao que podero ganhar com nada entre as diferentes instituies envolvidas, de maneira a assegurar racionalizao na utilizao
dos recursos, em particular, nas infra-estruturas, formao de pessoal, reproduo e distribuio de
essa estratgia. O documento sublinha quatro possveis modelos para a gesto de materiais de auto-aprendizagem aos estudantes e, deste modo; evitar a disperso e a duplicao de
esforos e de recursos.
1.1 O Ensino a distncia na UEM: O CEND. tervm e/ou no olham para os contedos explcitos do mdulo, apenas procuram
observar se, de facto, o material produzido est em conformidade com os padres
A UEM uma instituio de ensino que tem como objectivo principal pro- denidos pelo CEND. Cabendo, entretanto, o professor se responsabilizar pelos
mover a formao superior e extenso. Para garantir o alcance dos objetivos, ela or- contedos que faro parte do mdulo. Outra questo que vale a pena realar aqui
ganiza se em unidades orgnicas, nomeadamente as Faculdades, Escolas e Centros, est relacionada com a natureza de nanciamento destes cursos. Ou seja, apesar
que se distinguem uma das outras pelas a tividades que nelas desenvolvem. Dentre de os cursos a distncia na UEM estarem a ser ministrados conforme os estatutos
vrias unidades orgnicas, est o Centro do Ensino Distncia (Deliberao 13/ do CEND, existem faculdades que suportam as suas despesas com Oramento do
CUN/2002 do Conselho Universitrio-UEM, 2009). O CEND foi criado em 2002, Estado (OE) e outras com nanciamentos externos. Isto quer dizer que, no contexto
com o objectivo de promover e coordenar o ensino distncia, na UEM, gozando da FACED, o curso funciona sem nenhum nanciamento externo. Ou seja, a li-
de autonomia pedaggica, cientica e administrativa estabelecida nos estatutos da cenciatura a distncia na FACED suportada na sua totalidade pelo Oramento do
UEM. Sua criao deve-se tambm crescente demanda ao nvel do ensino supe- Estado. No que diz respeito ao pessoal existente, actualmente, o CEND conta com
rior em Moambique, uma vez que at quele ano havia duas instituies de nvel 17 funcionrios, sendo 10 docentes e 7 pessoas do corpo tcnico administrativo.
superior que se dedicavam a formao de professores para actuar em quase todas as Em termos de coordenao dos cursos, o CEND coordena a implementao do pro-
instituies de ensino superior. Conforme o seu regulamento, o CEND a unidade grama de EaD na Faculdade de Educao, na Faculdade de Economia, Faculdade
orgnica que coordena as actividades do Ensino distncia permitindo que as de- de Letras e Cincias Sociais, Faculdade de Veterinria e na Faculdade de Agrono-
mais unidades de ensino da UEM forneam os seus cursos por meio de tcnicas de mia. Para alm de promover a prtica de ensino de qualidade nessas faculdades,
ensino prprias dessa modalidade de ensino. tambm coordena a implementao do programa de EaD do Instituto Superior de
No que diz respeito sua organizao interna e funcionamento, o CEND Administrao Pblica (ISAP)8. Quanto aos temas abordados no curso de capaci-
organiza-se em Departamentos Acadmicos e Administrativos. Nesse contexto so tao, no geral, o programa de formao em E-learning abarca temas relacionados
rgos do CEND, os seguintes: Conselho do Centro, Diretor e Conselho de Dire- com: a) aspectos didcticopedaggicos de EaD diz respeito interao na EaD,
o. O Conselho do Centro um rgo consultivo e deliberativo, convocado e pre- avaliao das aprendizagens, papel dos intervenientes (docente, DI e vigilante); b)
sidido pelo Director, integrando acadmicos, estudantes e membros da sociedade agenda: refere-se idealizao do programa analtico; c) funcionalidades das ferra-
civil em nmero a estabelecer por despacho do Reitor. mentas da plataforma: frum, chat, correio, documentao de participantes, tarefas
Em termos da sua composio, o CEND da UEM composto por quatro e avaliao; e d) utilizao do Skype. importante salientar que, ao nvel da UEM,
Departamentos: Tutoria e Avaliao, Cursos e materiais, Formao Contnua e Fi- existem diferentes plataformas de EaD, por exemplo, diferentemente da plataforma
nanas e Patrimnio. Destes quatro departamentos, o da tutoria e avaliao, bem E-learnig utilizada na Faculdade de Educao na Faculdade de Letras e Cincias
como o da formao que permanentemente esto em contacto com os docentes, Sociais a plataforma instalada o Moodle.
visto que constituem departamentos estratgicos para assessorar e garantir a qua-
lidade da produo de matrias didticas elaboradas pelos professores e tambm
procura auxiliar o professor nas questes relacionadas com a metodologia de ensino
a distncia. Isso signica que o mdulo que o professor elabora acompanhado 8
Este Instituto foi criado para responder a necessidade de capacitao em Administrao Pblica
de dirigentes e quadros em funes de direco e chea com vistas a elevao da qualicao aca-
por um especialista do CEND. H que realar aqui que esses especialistas no in- dmica e tcnico prossional dos funcionrios em exerccio na Administrao Pblica.
1.2 A Faculdade de Educao. obrigado a esperar que o colega termine as suas actividades. Isso ocorre principal-
mente s quartas-feiras, dia em que os estudantes tm aulas na modalidade sncrona.
A Faculdade de Educao foi fundada em 1980 com o objetivo de formar De igual modo, observa-se uma sobrecarga por parte da diretora do curso. Sempre
professores do ensino secundrio e pr-universitrio e outros educadores pros- que os professores tm diculdades ligadas utilizao da Plataforma de ensino,
sionais. De acordo com o Programa de Reestruturao da Faculdade de Educao ao invs de recorrerem aos tcnicos do CEND, optam por colocar as questes
(PRFE, 1999, p. 6), a FACED um centro de reexo, produo e transmisso de diretora, mesmo tendo conhecimento das atribuies de cada entidade. Portanto, o
conhecimento terico e prtico sobre a educao, reaberto em 2001, aps uma in- CEND dispe de tcnicos para dar assistncia aos professores, mas, infelizmente,
terrupo9 temporria em 1986. so raras as vezes que estes tm solicitado os tcnicos para ajudar no seu trabalho.
Atualmente, a FACED oferece quatro cursos de graduao e seis de mestra- Outra questo que se tem constatado a decincia na manuteno dos prprios
do. Ao nvel do mestrado fazem parte os cursos: Administrao e Gesto da Edu- computadores. Por volume do trabalho a que os computadores so submetidos nem
cao; Educao de Adultos; Cincias Naturais e Matemtica; Terapia Familiar e sempre os mesmos conseguem responder de forma ecaz e eciente as actividades
Comunitria; e Estudos do Ensino Superior e Desenvolvimento. Entre os cursos dos professores, apesar de haver uma equipa tcnica da FACED que, por vezes, tem
de graduao esto as licenciaturas em: Psicologia; Desenvolvimento e Educao aparecido para garantir o funcionamento das mquinas.
de Infncia; Educao Ambiental; e Organizao e Gesto da Educao (OGED). A relao entre o CEND e a FACED, no mbito de capacitaes dos profes-
Este ltimo oferecido em duas modalidades: presencial e distncia (a partir de sores em matria das TICs, na prtica, destaca-se mais na disponibilidade de sala
2010) e est ocialmente subordinado ao Departamento de Organizao e Gesto de informtica dos mestrados da Faculdade de Educao, por parte da FACED e
da Educao.10 disponibilizao dos tcnicos que facilitam o curso, por parte do CEND. No se
Do ponto de vista do seu funcionamento, a licenciatura distncia decorre vericam outras formas de relacionamento que incentivem as duas instituies a
nas modalidades sncrona e assncrona. A primeira oferecida s quartas-feiras, trabalharem juntas, rumo a sanar as diculdades dos professores frente s TICs,
sendo nos outros dias utilizada a segunda modalidade. As aulas na modalidade sn- sobretudo no que diz respeito promoo de palestras que tratam das temticas
crona iniciam s 16h tendo seu trmino s 18h. Fazem parte desse departamento de ensino a distncia ao nvel da faculdade, bem como trabalho em equipa que
onze docentes efetivos. Em termos de recursos tecnolgicos para assessorar os alu- visem estimular a disseminao desta modalidade de ensino, sobretudo, entre o
nos distncia, esses prossionais dependem de quatro computadores, sendo cada corpo docente e os tcnicos do CEND. A estratgia de melhorias de utilizao das
mquina compartilhada por dois docentes. A utilizao desses computadores pelos TICs por parte dos professores circunscreve-se na ocorrncia dos cursos facilitados
professores feita de forma peridica. Ou seja, h casos em que um professor est pelo CEND. Aps este curso os professores no voltam a se submeter e/ou em criar
trabalhando com o computador e o professor que deve dar aulas online sente-se iniciativas conjuntas que favoream melhorar o seu desempenho frente s TICs,
como anteriormente referido. Existe, no entanto, descontinuidade das atividades
9
A interrupo temporria visava concentrar os esforos na oferta de cursos de ps-graduao,
na investigao educacional e em actividades de extenso, que incluem a formao em exerccio de que o CEND desenvolve ao nvel das Faculdades. importante referir que a FA-
professores do ensino secundrio, de modo a contribuir para a melhoria da qualidade de educao CED, para alm de dispensar a sala de informtica para realizao das capacitaes,
em Moambique.
10
No curso de licenciatura em OGED a distncia, alm de ser levada a cabo em dois nveis (forne-
disponibiliza aos professores acesso internet dentro da Faculdade, assim como
cimento do material de estudo e a orientao entre os professores e estudantes e entre os estudantes), estes recebem modem e respectivo crdito para dar suporte s aulas online. No
os meios utilizados para os estudantes envolve a plataforma e os CD-ROM. A interaco feita
atravs da plataforma, do Skype, e-mail e grupo de professores e/ou dos alunos. entanto, de salientar-se que da responsabilidade do CEND (pode ser em cola-
borao com outras instituies) cuidar da parte administrativa, cabendo FACED Terminando o mdulo deixam de ter acesso. Isso tem deixado os professores cons-
responsabilizar-se apenas pela questo pedaggica. A prtica revela ainda que, ao trangidos, uma vez que a nica oportunidade para terem contato com a plataforma
nvel da FACED, no existam tcnicos qualicados para atender s diculdades de ensino durante as capacitaes e quando da decorrncia da lecionao do seu
dos professores frente s TICs, fundamentalmente no que diz respeito ao uso da mdulo.
Plataforma de ensino a distncia, concebido para OGED. O nico tcnico que tem
assistido s diculdades dos professores trabalha na sala de informtica11 de licen- 2. CAPACITAO DOS PROFESSORES EM MATRIA DAS TICS.
ciatura e sempre est ocupado, uma vez que deve zelar pela sala.
De igual modo, ocorre com os tcnicos da sala dos mestrados. Estes nem A capacitao dos professores em matria do uso das TICs no ensino a
sempre esto disponveis para atender as preocupaes do professorado. Alis, no distncia de inteira responsabilidade do CEND. Cabe a esse rgo denir os pro-
cabe a eles zelar por essas questes, uma vez que no existe nenhuma celebrao de gramas temticos, preparar os tcnicos necessrios e garantir outros recursos ne-
contrato entre esses tcnicos e o CEND, na rea de Informtica. Vericam-se tam- cessrios para a ocorrncia do curso. Geralmente os cursos tm ocorrido na UEM,
bm casos de descontentamento por parte dos professores, por no haver algum nas prprias Faculdades e/ou Escolas Superiores, pois o CEND no possui uma
por perto, pronticado para resolver as dvidas que os professores tm levantado. sala prpria para oferecer tais capacitaes a todos os docentes de uma s vez. Os
Geralmente, quando os professores procuram entrar em contacto com o pessoal do tcnicos seleccionados para ministrar os cursos so distribudos em funo da rea
CEND, nem sempre suas preocupaes so atendidas como o desejado. Observa-se, temtica em que vo atuar; seja na atuao da produo de recursos de aprendiza-
portanto, muita demora no atendimento de questes pontuais, como por exemplo, a gem, ou na utilizao das ferramentas da plataforma de ensino a distncia e/ou algu-
disponibilizao do crdito para o modem12. De igual modo vericam-se por parte mas noes ligadas ao uso das TICs. Uma vez distribudos os mdulos para serem
os professores muita demora na elaborao e entrega dos mdulos a serem leccio- leccionados, o CEND comunica os professores, por meio da direco da Faculdade
nados. Ou seja, apesar de o CEND recomendar aos professores a elaborao dos e/ou do departamento que faz a gesto do curso a distncia, as modalidades em que
mdulos, alguns nem sempre conseguem fazer a entrega no perodo acordado. Isso as capacitaes decorrero. Privilegiam-se atividades tericas e prticas. Nesse pro-
tem levado o CEND a reprogramar suas atividades, com vista a no pr em causa cesso, os professores aprendem os contedos sem nenhum material de apoio, como
o incio das aulas. Outra questo que cabe aqui realar a ausncia frequente dos por exemplo, apostilas e/ou manuais que do suporte aos contedos que esto sendo
professores nos cursos facilitados pelo CEND. Na prtica, assiste-se, por vezes, tratados. Ao conclurem a capacitao, os professores, caso tenham algumas di-
ausncia de alguns professores nos cursos de capacitao promovidos por tcnicos culdades ligadas ao uso da plataforma e outras questes de gesto, como por exem-
do CEND, bem como a no disponibilizao do acesso plataforma aos professores plo, elaborao dos recursos de aprendizagem deve entrar em contato com o CEND
quando eles terminam a leccionao do seu mdulo. Ou por outra, os professores e/ou com os coordenadores do curso a distncia, pertencentes ao Departamento que
somente tm acesso plataforma de EaD quando o seu mdulo est decorrendo. ministra esta modalidade de ensino. de salientar que o CEND no dispe de uma
sala de informtica apetrechada para dar vazo ao nmero de professores que parti-
11
importante referir que, tanto a sala de informtica de licenciatura quanto a do mestrado, embo- ciparam das capacitaes e voltam a procurar o CEND para dirimir alguma dvida.
ra o professor esteja autorizado em utiliz-las nem sempre a mesma esta disponvel para o professor,
uma vez que tem havido aulas prticas para os alunos destes dois nveis de ensino. Dai que os pro- O nmero de computadores que o CEND possui no momento insuciente para
fessor, por vezes, so obrigados a ceder espao para no por em causa as actividades programadas. prestar tal assistncia a todos os professores, resultando, em alguns casos, em las
12
A distribuio de modem e o respectivo crdito para dar suporte s aulas, bem como garantir
melhor assistncia aos alunos. de espera. Por isso assiste-se, por vezes, pedidos por parte desta instituio, no sen-
tido de cada professor providenciar, por vezes, um laptop pessoal, como forma de dado a sua pertinncia para suas actividadeslectivas. Quando se fala da formao
descongestionar algumas solicitaes dos professores. Essas condies inadequa- contnua dos prossionais da Educao face s tecnologias de EaD, importante
das e assistncia aos professores que procuram o CEND resultam, em desistncias trazer tona o debate referente qualidade dos prossionais que atuam nessa mo-
e desmotivao para procurar o centro. dalidade de ensino, ou ainda, reectirmos em torno dos cursos de capacitao a que
As diculdades dos professores frente s TICs, sobretudo no uso da pla- os professores tm sido submetidos. Nesse contexto, estudos sobre estas questes
taforma de EaD no se circunscrevem somente ao nvel da FACED, esta uma apontam que as instituies de ensino superior continuam enfrentando enormes
questo que outras faculdades tambm se deparam, embora com dimenses diferen- diculdades para melhorar os nveis de conhecimento dos professores em relao a
ciadas. Diante do exposto, percebeu-se que so necessrios aprimoramentos na ma- esta temtica. Isso se d, por um lado, devido s fracas iniciativas entre os colabo-
neira de o CEND lidar com a questo das capacitaes dos professores em relao radores dentro das instituies. E por outro, conforme aponta Veiga et. al (2005, p.
ao ensino distncia. Mas cabe salientar que os prprios professores no adotam 149), devido natureza das propostas de capacitao dos docentes. Ou seja:
uma atitude proativa no sentido de criarem iniciativas multiplicadoras para disse-
as propostas de capacitao de docentes em curso tm apresentado baixa eccia de-
minar, entre os prprios grupos de docentes, os conhecimentos para melhor lidar vido a descontinuidade das aces; desarticulao entre a teoria e a prtica e entre
com as tcnicas especcas da educao distncia. Por isso, tornou-se importante essas e os sentimentos e valores dos professores; a nfase excessiva nos aspectos nor-
mativos; a desvinculao com projectoscolectivos e/ou institucionais; e a dissociao
estudar a relao do CEND com os professores, visando identicar pontos que po- entre a formao e as outras dimenses do ofcio do docente, com salrios, condies
deriam ser melhorados, tanto de um lado como de outro, para que as capacitaes de trabalho e aspectos organizacionais. (VEIGA at. al; 2005, p. 149)
nessa modalidade de ensino fossem mais ecientes e ecazes.
Outra questo que o autor aponta para ineccia dos cursos de capacitao
2.1. Capacitao dos professores: CEND so as diculdades que a envolvem. As capacitaes tm sido ampliadas em face
da complexidade que passou a envolver as instituies de ensino nas duas ltimas
Pesquisadores, planicadores, formuladores de polticas e administradores dcadas: novos parmetros curriculares, processos pedaggicos que busquem mais
so unnimes quanto ao conhecimento da capacitao prossional como uma das eccia, sistema de ciclos escolares, maior autonomia da escola, universalizao
condies que se impem na implementao de mudanas e reformas em todos os do acesso e incluso. Conforme o autor anteriormente citado, enfrentar esses de-
campos das polticas pblicas. Em qualquer plano de aco que se examine, a capa- saos requer uma capacitao continuada e voltada para a reexo sobre a prtica
citao, o treinamento ou reciclagem, juntamente com os recursos nanceiros esto pedaggica do professor. Isto signica que as instituies que implementam esta
colocados como meios indispensveis implementao e xito das metas propostas modalidade de ensino devem estar cientes da complexidade dos cursos a distncia,
(LUCK et. al, 2000, p. 97). O advento das tecnologias de EaD nas instituies de en- bem como da atual conjuntura sciocultural e econmica que o mundo atualmen-
sino superior, como temos vindo armar, deve ser encarado por todos prossionais te atravessa, visto que a persistncia de carncias nas instituies educacionais e
como uma das contribuies que veio dinamizar o fazer educativo. Neste sentido, as inadequaes dos modelos de capacitao tm resultado, de acordo com Mello
se formos a revisitar algumas instituies de ensino, veremos que o discurso sobre (1991 apud VEIGA, 149), em professores despreparados. Em outras palavras, est-
as TICs, embora constitusse para alguns prossionais como um quebra-cabea, j -se a querer dizer que, ainda se assiste ao nvel das instituies a falta de condies
no novidade. Observou-se, portanto, certo interesse por parte da classe docente fsicas, matrias e tcnicas apropriadas, assim como atitude favorvel de dirigentes
em participar nos cursos e/ou seminrios que abarcam esta rea de conhecimento escolares, que, dada a pouca familiaridade com a tecnologia desconhece a potencia-
lidade das TICs para melhorar a qualidade do processo de ensino e aprendizagem Conforme Moraes at. al. (2002, p. 72), para a incorporao das TIs prtica dos
e a gesto escolar participativa, articulando as dimenses tcnico-administrativas e educadores no basta que eles saibam manipular os recursos computacionais arti-
pedaggicas, tendo em vista formarem cidados crticos e participativos na socieda- culados com as facilidades da linguagem hipermdia, h que aprender a integr-los
de.13 Por isso concorda-se com Bettega (2004, p. 42), quando arma que,. em sua prtica. De acordo com esse autor, isso signica que,
() aces voltadas para a formao de professores aliceradas numa proposta ins- Cursos e treinamentos no resolvem essa questo. preciso assessorar o educador em
titucionalizada, com aporte multidisciplinar, que forneam directrizes e estratgias seu trabalho quotidiano, valorizar o seu saber oriundo de sua experincia prossional,
(procedimentos participativos) voltadas ao contexto social apresentam-se como um promover a articulao desse saber e de sua prtica com as Tecnologias de Informao
caminho promissor no que se refere ao rasga-te da qualidade de ensino. Esse trabalho e com teorias que ajudem a reectir e depurar essa experincia. E, sobretudo, favore-
deve ser pautado na construo e reconstruo de solues pedaggicas, sociais e cer a sua actuao como prossional crtico-reexivo comprometido com uma prtica
polticas e realizando em conjunto por professores, orientadores pedaggicos, direc- transformadora, progressista e prazerosa, na qual cada ser se situa em sua inteireza
tores, tcnicos e demais prossionais no prprio espao da escola ou a direco das de ser humano aprendente e utiliza as TI para representar, interagir, compreender e
instituies (BETTENGA, 2004, p. 39) actuar na melhoria de qualidade de seus processos e produes, bem como inserir-se
no seu contexto e no mundo, transformando-os e transformando-se (MORAES at. al.
2002, p. 72)
Portanto, ca claro a partir dos estudos dos autores anteriormente citados
que as instituies de ensino precisam criar uma plataforma que permite potencia- De forma geral, para o sucesso de um programa inovador de incorporao
lizar os colaboradores de novas maneiras de ser e de estar dentro da organizao. das TI Educao, conforme Moraes (2002) devem ser levados em conta vrios
Em outras palavras, signica que, quanto maiores forem as aces de gesto rumo fatores de complexidade crescente, destacando-se:
edicao de estratgias que favoream dotar os professores de tcnicas relati- () a disponibilidade de equipamentos e software com congurao actualizada;
vas ao uso das tecnologias de EaD, maior a probabilidade de se ter maior nvel de constante designao de verbas; o apoio poltico pedaggico; a adopo de um novo
paradigma educacional; a importncia de atribuir ao professor um papel primordial
comprometimento desses atores frente as TICs. Por isso, igualmente, concordamos
nessa mudana; a formao continuada dos educadores dentro de uma perspectiva de
com Moran (1996 apud ARAJO, 2007, p. 27) quando nos adverte a necessidade contextualizao e de resgate dos valores humanos para que eles possam desenvolver
de: o domnio da tecnologia e a compreenso das potencialidades e limites de integr-la
sua prtica (MORAES at. al. 2002, p. 72)
() desenvolver processos de comunicao ricos, e cada vez mais profundos. Abrir
as instituies de ensino ao mundo, vida. Criar ambientes de ensino-aprendizagem Nesse contexto, aos formadores dos educadores, compete assessorar o edu-
mais atraentes, envolventes e multisensoriais (). As tecnologias, dentro de um pro-
jecto pedaggico inovador, facilitam o processo de ensino-aprendizagem; sensibili-
cador no uso das TIs em sua prtica, havendo necessidade de acompanh-lo at que
zam para novos assuntos, trazem informaes novas, diminuem a rotina, nos ligam adquira as competncias necessrias para continuar por si mesmo, administrando
com o mundo, com as outras escolas, aumentam a interaco (redes electrnicas), sua prpria formao contnua (PERRENOUD, 1999 apud MORAES, 2002; p. 72).
permitem a personalizao (adaptao do trabalho ao ritmo de cada aluno) e se co-
municam facilmente com o aluno (MORAN, 1996 apud ARAJO, 2007, p. 27). O estudo desenvolvido por Almeida (2000 apud MORAES, 2002; p. 72) enfatiza
esta questo, ressaltando a importncia de se investir tanto na preparao do profes-
Para alm da questo referenciada pelo autor e que vale a pena reectir em sor, como os demais educadores que actuam nas instituies educacionais, incluin-
torno do desao da gesto na formao do pessoal docente face s tecnologias de do gestores, de modo que cada um deles possa inserir a TI sua prtica.
EaD a incorporao das Tecnologias de Informao (TI) prtica dos educadores. Constituindo um dos sinais de mundializao das polticas educativas im-
pulsionadas por organismos internacionais, como a OCDE e a UNESCO, a preocu-
13
Disponvel em: <http://www.ufjf.br/revistaedufoco/les/2011/05/Artigo-072.pdf>
pao pela formao contnua de professores tem marcado o discurso e agenda das educao contnua em servio, uma vez que, alm de fornecer conhecimento e de
corrigir distores do processo inicial, isso tambm contribu para uma reexo acer-
polticas educativas dos ltimos dcimos (FERREIRA at. al. 2003, p. 43). Segundo ca de mudanas nesses cursos. (BETTEGA, 2004, p. 41).
este autor, num relatrio do CERI-OCEDE de 1978, p. 46, reconhece-se que deve
ser atribudo formao contnua dos professores um elevado grau de prioridade na No nosso entendimento, as palavras do autor levam-nos a concluir que, ao
poltica nacional de ensino, uma vez que se faz dela uma das condies de eccia nvel das instituies, a existncia de concepo de programas e/ou cursos que to-
das reformas e inovaes requeridas pelas transformaes ocorridas nas sociedades mam em conta a formao inicial do professor uma mais-valia, na medida em que
contemporneas. Demo apud Arajo (2007, p. 31) explicita que a capacidade de vai possibilit-los a identicar as potencialidades e fraquezas de cada prossional
aprender permanentemente passou a ser a nova condio para o exerccio da cida- no seu contexto de trabalho. Por isso, concordamos, novamente, com Bettega quan-
dania na sociedade do conhecimento. do diz que,
A partir das questes anteriormente citadas, est claro que a ideia do autor
() a articulao entre teoria e prtica s funciona se no houver diviso de tarefas
refora a necessidade de as naes terem instituies educacionais com um alto e se todos se sentirem responsveis por facilitar a relao entre as aprendizagens te-
sentido de responsabilidade, e que os fazedores das polticas passem a incorporar ricas e as vivncias e observaes prticas. Ainda de acordo com este autor, citando
Nvoa (2001), a formao pertencente ao prprio sujeito e inscreve-se num processo
a questo de capacitao dos prossionais da gesto pblica nas suas agendas de de ser e de ir sendo, uma conquista feita com ajuda diversicada, dos mestres,
governao. Isso vai permitir uma melhor articulao das atividades programadas dos livros, das aulas e, dos computadores. um trabalho pessoal. (BETTEGA, 2004,
p. 41)
e, consequentemente, possibilitar que todos os segmentos da sociedade se engajem
no aprimoramento do manuseamento das ferramentas tecnolgicas para o ensino. A mesma viso realada por Luck at. al (2000, p. 104). Segundo essa au-
Alis, essa uma questo feita pela UNESCO. Conforme Arajo (2007), essa ins- tora imperioso que as trocas de experincia ao nvel das instituies constituam
tituio na sua 45 Conferncia Internacional de Educao, em Outubro de 1996, uma prtica permanente. Ou seja, a troca de experincias, a formao de redes, o
armou que: a capacitao deve ser considerada quer como um direito quer como intercmbio, os seminrios de relatos de casos, o autoestudo, entre outros so in-
uma obrigao para todo o pessoal docente. Em outras palavras, signica que ela dicados como estratgias a serem utilizadas nos programas de formao contnua
deve ser vista como instrumento fundamental para o desenvolvimento de compe- e, em servio, desde que contextualizados na prtica dos prossionais e no projeto
tncias, envolvendo valores, conhecimentos e habilidades para lidar com as mu- institucional. Conclui-se, no entanto, que as aces de gesto para que sejam sus-
danas aceleradas, com contextos complexos, diversos e desiguais, para aprender a tentveis, para alm de ser necessrio considerar os aspectos scioculturais em que
compartilhar decises, lidar com o processo de participao e adaptar-se permanen- os professores esto inseridos, torna-se imperioso integrar vrios autores no proces-
temente s novas circunstncias e demandas institucionais. (LUCK; 2007 p. 103) so de gesto se, de facto, queremos uma educao de qualidade. Esta viso deve ser
Outro debate em torno da formao contnua do professor est relacionado com o reconhecida no somente por aqueles que se encontram ao nvel dos rgos locais,
distanciamento entre a formao inicial do professor e o seu contexto prossional. mas tambm ao nvel dos rgos centrais.
Segundo Bettega (2004, p. 41), na perspectiva de Collares, Moyses (apud BARIL- Compreende-se que os prossionais precisam estar em contnuo aperfei-
LI, 1998), oamento, mantendo-se atualizado e desenvolvendo ou aprimorando sua compe-
possvel vericarmos um distanciamento singular entre a formao inicial do pro- tncia. Igualmente entende-se que o professor que desejar trabalhar com mediao
fessor e sua actuao prtica diante das demandas educacionais advindas de seu con- tecnolgica, seja no ensino presencial, seja na EaD, no podem ser excepes a
texto prossional. Esse cenrio, conforme o autor rearma a necessidade de uma
regra (ARAJO, 2007; p. 32). Isto se d porque, no contexto de EaD, Althirer institucional e dimenso individual. No que diz respeito dimenso institucional,
(1988 apud ARAJO, 2007) ressalta que eles so produtores, quando elaboram a partir dos resultados da pesquisa constatou-se tambm que as faculdades que im-
suas prprias propostas de cursos; conselheiros, quando acompanham os alunos; plementam o programa de Educao a Distncia ao nvel da UEM deparam-se com
parceiros, quando constroem com os especialistas em tecnologia, abordagens ino- problemas ligados ao material informtico, como por exemplo, computadores para
vadoras de aprendizagem. Nessa perspectiva, Demo apud ARAJO (2007, p. 33) cada docente, DVDs para criao de podcast, gravadores e softwares de gravao
reala esta questo armando que a actuao na modalidade de ensino a distncia de imagens, tcnicos especializados nesta modalidade de ensino para atender as di-
requer do professor a capacidade de adoptar procedimentos relativos com a tele culdades dos professores, alm da deciente coordenao das actividades entre o
educao, por ele enumerados: CEND e as faculdades que implementam a EaD. Ainda, relacionado com a dimen-
so institucional, aferiu-se que o CEND se depara com exiguidade de pessoal para
() a familiarizao com as novas tecnologias; a valorizao da subjectividade no
dar assistncia aos professores envolvidos no programa de EaD, como tambm ao
processo de ensino-aprendizagem; o desenvolvimento da capacidade de pesquisar; a
elaborao de material com a prpria mo; a actualizao permanente; a produo e nvel das faculdades no existem estratgias que possibilitem dar continuidade aos
instrumentalizao electrnica a servio da educao; avano na direco da interdis- cursos de capacitao promovido pelo CEND. Existe, portanto, descontinuidade
ciplinaridade do conhecimento e a reviso de sua teoria e prtica avaliativa. (DEMO,
1999; citado por ARAJO, 2007, p. 33) das atividades realizadas por esta instituio. Um dado importante que preciso
considerar no resultado da pesquisa diz respeito ao conhecimento razovel que os
Ainda de acordo com esse autor, a EaD, no pode ser aplicada como artif- professores tm em relao s TICs. Constatou-se que, embora haja diculdades,
cio de estudo facilitado por conta da distncia, pois a aprendizagem adequada exige sobretudo no uso da plataforma de EaD, por parte desses prossionais, eles pos-
o momento de reconstruo pessoal bem como a necessria ambincia humana, e suem conhecimentos bsicos para atuar nesta modalidade de ensino. Alm disso,
a presena do professor sinaliza esses dois momentos. (DEMO apud ARAUJO, existe um interesse dos prossionais do CEND em acompanhar as actividades dos
2007, p. 33). Dai que, pensar num programa de EaD pressupe, antes de tudo, a professores, embora, a maior parte destes prossionais aponte que no se dirigem
qualicao dos prossionais que vo garantir o processo de ensino-aprendizagem. a esta instituio por no haver tempo suciente. Outra informao de grade rele-
No s, mais tambm questes relacionadas com infrastrutura, equipamentos, pla- vncia diz respeito aos problemas de computadores. A partir dos pronunciamentos
no de formao dos docentes, entre outros. dos entrevistados conclui-se que este problema reside ao nvel das faculdades que
ministram programas de licenciatura a distncia, enquanto que nas faculdades que
3 REFLEXES E POSSIBILIDADES implementam o programa de mestrado esta questo no constitui entrave, uma vez
que o mestrado tem receitas prprias para suprir estas diculdades. Tambm se
Aps fazermos a pesquisa com os tcnicos do CEND e os professores da constatou que todos os professores inscritos no programa de EaD tm acesso pla-
UEM, conclui-se que os problemas constatados que se referem a tempo e espao taforma de ensino, mesmo tendo terminado seu mdulo. Isso signica que somente
devem ser garantidos aos professores. Deve-se providenciar material autodidtico, os professores que no esto inscritos no sistema que no tm o direito de acessar.
dando continuidade ao nvel das faculdades o trabalho realizado pelo CEND. Os Consequentemente, aferiu-se que a plataforma no de domnio pblico, s acessa
professores devem ter amplo suporte acadmico j que a opinio dos professo- quem estiver inscrito. Relativamente aos problemas ligados dimenso individual
res sobre a melhoria de cursos de capacitao para auxiliar na utilizao das fer- conclui-se que ao nvel das faculdades alguns professores no demonstram atitude
ramentas da plataforma de EaD circunscrevem-se em duas dimenses: dimenso em relao EaD, no demonstram ideias multiplicadoras no sentido de melhorar o
seu nvel de conhecimento em relao a esta modalidade de ensino, no olham para REFERNCIAS
o curso de capacitao como uma estratgia que lhe possibilite atualizar a sua prti-
ca pedaggica. Essas questes provavelmente resultam da falta de coordenao ao AFRIMAP & Society Initiative for Southern Africa; Relatrio: A prestao
Efectiva de Servios Pblicos no Sector da Educao. Disponvel em: http://
nvel das faculdades, uma vez que elas deviam primar por cursos que abarcam estas www.afrimap.org/inglish/report/AfriMA. Acessado em18 de outubro de 2014
questes, como forma de aumentar o nvel de comprometimento desses prossio-
nais. Igualmente, um dado importante que vale apena referenciar aqui diz respeito ALMEIDA, Maria Elizabeth Bianconcin de; Educao a distncia na internet:
a no participao de alguns prossionais nos cursos de capacitao. Conclui-se abordagens e contribuies dos ambientes digitais de aprendizagem. Educao
que alguns prossionais principalmente os que possuem cargos de chea desejam e Pesquisa, So Paulo, v.29, n.2, p. 327-340, jul./dez. 2003. Disponvel em:
Acessado em 12 de maio de 2013.
receber capacitaes personalizadas.
Como consequncia, existe sobrecarga no trabalho por parte dos tcnicos do ALTO, Anair; SILVA, Helianada. O desenvolvimento Histrico das Novas
CEND, uma vez que se sentem obrigados a capacitar dois grupos de professores, Tecnologias e seu emprego na Educao. Disponvel em: Acessado em 17 de maio
uns que no querem se juntar aos demais professores, outros que se fazem presentes de 2012. ALVES, Lucineia; Educao a distncia: conceitos e histria no Brasil e
nos cursos habituais. Por conseguinte, como forma de reverter esta situao, foi ne- no mundo; Rio de Janeiro; Disponvel em: Acessado em 14 de novembro de 2013.
cessrio propor um plano de formao que possibilitasse minimizar as diculdades
ARAJO, Sandra Maria. Proposta de Capacitao docente para atuao
dos professores frente s TICs na EaD. Isso vai permitir que tanto o CEND, como em EaD. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Federal do
as faculdades que monitoram esta modalidade de ensino melhorem o seu nvel de Ciar. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://www.repositorio.ufc.br:8080/ri/
atuao. bitstream/123456789/2972/1/2007_Dis_SMARAUJ
Detetado o problema, o primeiro passo foi criar um plano de ao que vi- O.pdf> Acessado em 13 de abril de 20013.
sasse a melhoria imediata dos principais problemas aqui apontados. Tal plano teve
BRITO, Carlos Estrela. Educao a Distncia no Ensino Superior de
como objetivo: Melhorar a compreenso dos professores em relao aos funda- Moambique. 2010. Tese (Doutorado em Educao) Universidade Federal
mentos e princpios de EaD, no contexto da UEM; dotar os professores de conhe- de Santa Catarina. Florianpolis. 2010. Disponvel em <http://btd.egc.ufsc.
cimentos tcnicos sobre a produo dos recursos de aprendizagem utilizados no br/wpcontent/uploads/2011/04/Carlos_Estrela_Brito.pdf> Acessado em 14 de
programa de EaD, no contexto da UEM; promover aces de gesto que favoream Setembro 2012.
aos professores melhorar o nvel de atuao em relao a implementao do pro-
BETTEGA, Maria Helena. Educao Continuada na era Digital. So Paulo:
grama de EaD. Tal plano est desenvolvimento. Resultados positivos puderam ser Cortez, 2004.
percebidos, mas ainda no se tem a soluo de todos os problemas frente s TICs.
Isso pode se referir ao caso da UEM, bem como, a qualquer Universidade que te- BONILLA, Maria Helena Silveira. Incluso digital nas escolas. Disponvel em
nha em seu escopo a modalidade de ensino distncia. A modalidade de ensino a http://www.moodle.ufba.br/file.php/10061/GEAC_ID/artigo_bonilla_mesa_
distncia nos muito cara, visto a sua importncia na disseminao de um ensino incluso digital Acessado em 11 de Maio de 2012.
democrtico e de qualidade em Moambique. A inteno, neste captulo, foi trazer
DEMO, Pedro; Formao Permanente e Tecnologias Educacionais. Petrpolis:
tona os desaos de uma Universidade Pblica frente gesto da educao, mais Vozes, 1999.
especicamente, a modalidade a distncia.
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Moambique;Revista Brasileira de Aprendizagem Aberta e a Distncia; So
A
S POLTICAS PBLICAS PARA A FORMAO DE
PROFESSORES NA PERSPECTIVA EPISTEMOLGICA
E PEDAGGICA PARA A EDUCAO BSICA NO
MUNICPIO DE JOO PINHEIRO- MG
Rosa Jussara Bonfim Silva
INTRODUO
A sociedade contempornea passa por um acelerado processo de mutao

decorrente da facilitao na aquisio de conhecimentos e a interao de forma glo-
balizada atravs da formao continuada cada vez mais aprimorada.
As polticas pblicas voltadas para a formao docente, responsvel pela
formao de prossionais aptos a enfrentar as exigncias dessa sociedade do conhe-
cimento, deve atentar para os novos paradigmas de ensino que possibilitam olhares
ampliados, o dilogo entre os diversos saberes e a integrao entre ensino, pesquisa
e extenso.
Pautados em princpios democrticos e transformadores os professores tam-
bm se submetem a um processo de mudana, repensando a sua prtica docente e
adequando-a as novas necessidades e interesses dos educandos.
Vale ressaltar que as polticas pblicas so vistas como um desao para a
nova gerao de prossionais da educao, assim como para os prossionais que
j atuam na rea, como tambm os gestores e os que pretendem tornar a formao
continuada algo efetivo e com bons resultados.
No atual contexto educacional, a gesto pblica precisa pautar-se nas atuais
necessidades educacionais, a presena de suporte pedaggico apropriado para aco-
lher o docente em seu processo de prtica pedaggica.
Temos como princpios hoje abordados na Meta 19 do Plano Nacional de
Educao, Lei 13.005/2014, a Gesto Democrtica. Esta meta objetiva tornar a es-
cola mais inclusiva, acessvel participao de todos e para todos. Apesar disso,
ainda existe um distanciamento entre a proposta e a prtica adotada nas escolas
pblicas brasileiras.
Ao mesmo tempo em que se exige uma nova abordagem metodolgica nos ano de 2014 nas escolas que atuam as professoras cursistas do Pacto Nacional pela
interiores das salas de aula, este mesmo foco passa a ser determinante para uma Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC) na rede municipal de Joo Pinheiro Minas
gesto participativa, formativa e holstica. Gerais.
A adeso aos paradigmas inovadores requer uma deciso corajosa por parte
dos docentes e gestores ante ao desao de mudar sua maneira de agir e de se rela- Contexto e problematizao da pesquisa
cionar com os seus educandos e toda a comunidade, fazendo com que o ambiente
escolar seja atrativo, estimulador e democrtico. Pretendemos com este trabalho analisar neste a dinmica da formao de
Dessa forma, a nova organizao de formao continuada altera a postura professores, a organizao da gesto e a prtica pedaggica por meio da Pesquisa-
do professor que at ento se ocupava exclusivamente com o cumprimento curri- -ao, usando como instrumento o dirio educativo da pedagogia da presena, da
cular. Nesta nova vertente, contudo, no se retira a importncia do currculo. Ao aproximidade e da partida educacional.
contrrio, confere ao docente a relevante funo de mediador do conhecimento, Este instrumento nos oportunizou vericar a efetividade da aplicabilidade
suscitando nele e nos educandos um ensino-aprendizagem com criatividade, critici- do que est sendo trabalhado na formao continuada. Diante desta complexidade,
dade, autonomia e esprito investigador. e, tendo em mente esses princpios, faz-se necessrio buscar propostas metodolgi-
Como mediador do conhecimento se faz necessrio que o docente esteja cas de pesquisa que possibilitem criar condies de mudanas mais amplas.
atualizado e avance em seus saberes. Para isso, tem como aliados os instrumentos A pesquisa-ao submete seus resultados previamente negociados dia a dia entre o
tecnolgicos, os livros didticos, as chas de acompanhamento, os planos de aula. pesquisador e os participantes da pesquisa, a toda a coletividade para provocar sua
avaliao. No m da pesquisa, pode ou no haver a redao de um relatrio nal, [...]
E, neste processo de pesquisa-ao apresentamos o dirio pedaggico que h sempre discusso sobre os resultados e uma proposta de novas estratgias de ao
traz a pedagogia da presena, da aproximao e da partida educacional. Este traba- (BARBIER, 2004, p. 56).
lho no tem a temerria pretenso de substituir as ferramentas utilizadas pelos edu-
cadores, ou ser um mtodo, mas com o intuito de ampliar o conhecimento acerca do Na tentativa de operacionalizar a nossa ao, a partir desses princpios, te-
trabalho docente e de como podemos dinamizar as aulas. mos trabalhado por meio da mediao de grupo de professores da rede municipal
A didtica tradicional, ainda utilizada por alguns docentes, se restringe a que so cursistas do PNAIC, dos gestores das escolas municipais, num processo
transmisso de contedos, o que atualmente se tornou alvo de inmeras crticas por de trocas intersubjetivas, no sentido de construir a concretizao de solues para
no mais condizer com a atualidade. E, isto atualmente alvo de muitas discusses questes concretas, considerando o contexto.
nos encontros de formao. Neste sentido, importante trazer a lume a constatao de Freire (1998, p.
A proposta das polticas pblicas para a formao continuada docente 14): No h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino. [...] ensino porque busco,
integrar ensino, pesquisa e extenso. A pesquisa aperfeioa e proporciona novos porque indaguei, porque indago e me indago. [...] pesquiso para conhecer o que
saberes, os quais so difundidos atravs da prtica em sala de aula e a extenso se ainda no conheo e comunicar ou anunciar a novidade.
personaliza no dia a dia dos educandos e educadores em seu meio social. Essa inte- O campo de investigao congurou-se no Sistema Municipal de Ensino
grao propicia ao docente a assimilao entre teoria e prtica. de Joo Pinheiro, tendo como sujeitos-participantes da pesquisa as professoras dos
A partir do exposto, o presente trabalho tem por objetivo apresentar as dianos iniciais que zeram a formao continuada e os gestores das escolas munici-
menses pedaggicas e gestoras que foram observadas e aplicadas no decorrer do pais. O estudo deu-se de trs formas interligadas, concomitantes e de forma circu-
lar: Como me fao presente? Como me aproximo? Como a minha partida. A opo por estes tericos deu-se porque trazem uma contribuio espec-
Thiollent (2004, p. 14) dene a pesquisa-ao como: ca com base no seu campo de investigao, mas indicaram em particular, caracte-
rsticas que conjugam reexes em torno de um projeto educativo que poder po-
[...] um tipo de pesquisa social com base emprica que concebida e realizada com
estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo, no tencializar um percurso educacional, tendo como dinmica articuladora a dimenso
qual os pesquisadores e participantes representativos da situao ou do problema es- epistemolgica e pedaggica, respectivamente.
to envolvidos de modo cooperativo e participativo.
Esta proposta considera, portanto, o atributo da condio humana, a abor-
Este trabalho foi executado pela pesquisadora e orientadora de estudo que dagem do conhecimento e a energia para buscar a objetividade educacional, tendo
em todos os encontros trazia a discusso sobre a presena, a aproximao e a parti- como suporte de compreenso um movimento triangular pautado no ser, saber e
da aliada s atividades propostas pelo encontro de formao. agir, considerando a contribuio dos tericos referenciados.
A proposta da pesquisa-ao trouxe em seu arcabouo as seguintes propo- Na medida em que o compromisso no pode ser um ato passivo, mas prxis - ao
sies: a colaborao entre pesquisador e professor no espao escolar; o estudo e a e reexo sobre a realidade - insero nela, ele implica indubitavelmente um conhe-
cimento da realidade. Se o compromisso s vlido quando est carregado de hu-
reexo da prtica pedaggica dos professores e os desaos de construir colaborati- manismo, este, por sua vez, s conseqente quando est fundado cienticamente.
vamente com a gesto uma educao pautada na humanizao. Conforme descreve (FREIRE, 1979, p. 21).
Dionne (2007, p. 53):
Dentro desta pesquisa, incumbe ao docente e a equipe gestora um novo
Na pesquisa-ao, o ator est sempre presente. Isso no signica que o pesquisador
compromisso pedaggico, que inclua uma postura da pedagogia da presena, da
possa deixar de aplicar as regras do processamento de dados, mas sua presena
percebida como contribuio para denir certas prioridades de anlise com vista aproximao e da partida, e que este enfoque instigue o educando a caminhar e a
utilizao dos resultados. O processamento de dados realizado numa dinmica de trilhar o seu prprio espao.
trocas, de dilogo, de debate com os parceiros sociais. Os procedimentos de anlise
so mais vivos, em constante confrontao com a realidade dos atores sociais. Aliando-se a isso a emergente necessidade de ensinar de maneira diferente,
atualizada e dinmica, desenvolvendo no educando sua capacidade de raciocnio,
O presente trabalho deseja contribuir com um projeto educacional, no sen- de argumentao, de evoluir do campo da informao para o campo do conheci-
tido de fortalecer as subjetividades, as metodologias e as nalidades da educao, mento e da transformao.
colaborando com a formao da pessoa humana, com a qualicao prossional e
Um breve histrico da estrutura organizacional do PNAIC e a formao de
com a participao efetiva na sociedade.
professores em Joo Pinheiro - MG
Apesar de essa potencialidade constituir-se num enunciado estrutural, o pro-
cesso educativo compreendido, tambm, pela sua dinmica estruturante, na qual Para desenvolver este trabalho oportuno reconhecer que a sociedade hu-
atuam diversos sujeitos educativos, participam formas diferenciadas de conheci- mana est sendo inuenciada por uma dinmica global, tendncia que est levando
mento e interagem distintos procedimentos pedaggicos. os projetos educativos a se tornarem cada vez mais interativos e complexos, mas
No entendimento destes aspectos oportuno destacar que o o condutor tambm, cada vez mais competitivos e instrumentalizados.
deste trabalho a formao de professores, tendo como referncia trs tericos que Diante desse desao, a formao de professores estaria assumindo uma im-
partilharam seus conhecimentos para estabelecer as diretrizes principais desta pro- portncia signicativa e estaria sendo encaminhada com o objetivo de priorizar
posta, a saber, Luiz Sveres, Boaventura de Sousa Santos e Paulo Freire. uma trajetria integrada entre o sujeito educador, o processo educativo e a nalida-
de educacional. o planejamento e avaliao das situaes didticas; e para o conhecimento e o uso

dos materiais distribudos pelo Ministrio da Educao voltados para a melhoria da
Como qualquer conhecimento especializado e institucionalizado, a cincia tem o po-
der de denir situaes que ultrapassam o conhecimento que delas detm. por isso qualidade do ensino no ciclo de alfabetizao.
que a cincia pode impor, como ausncia de preconceito, o preconceito de pretender Na proposta da educao continuada, a formao do educador poderia ser
no ter preconceitos (SOUSA SANTOS, 2010, p. 107).
compreendida pela contribuio de Rios (2010), que prope um processo formativo
Tais argumentos, apesar de revelarem um procedimento apropriado para a partir da losoa da educao, pela qual se estabelecem princpios, processos e
compreender a formao dos professores, so inuenciados pelas condies sociopolticas de formao de professores, articulando a docncia com a competncia.
culturais que dominam o cenrio da civilizao humana e, dentre uma diversidade Considerando esta proposta, o educador estaria sendo inserido num projeto for-
de caractersticas, poder-se-ia concordar que houve um reducionismo da condio mativo na medida em que revelasse a sua competncia, articulando os sujeitos, os
humana para o aspecto da racionalidade instrumental, a adequao dos mtodos e processos, e as nalidades educacionais.
metodologias educativos s tecnologias, e o direcionamento do processo educativo No contexto da formao de professores, no mbito do PNAIC, a Formao
para atender as expectativas e necessidades do modelo de globalizao. Continuada de Professores Alfabetizadores desenvolve-se a partir de um processo
Na medida em que estas tendncias vo se fortalecendo recomendado de formao entre pares, em um curso presencial. Em 2013, os professores partici-
intensicar outro movimento que pudesse transformar, segundo Morin (2008), as param de um curso com carga horria de 120 horas, objetivando, sobretudo, a arti-
informaes em conhecimento e os conhecimentos em sabedoria, de modo prefe- culao entre diferentes componentes curriculares, com nfase em Linguagem. As
rencial, no tempo e no espao educativo. Isso demandaria do professor e dos gesto- estratgias formativas priorizadas contemplam atividades de estudo, planejamento
res, no entanto, uma abertura de conscincia e uma tomada de posio em favor de e socializao da prtica.
um projeto formativo que recomenda para uma disposio humana, uma sabedoria Em 2014, a durao do curso foi de 160 horas, objetivando aprofundamento
epistemolgica e uma intencionalidade pedaggica. e ampliao de temas tratados em 2013, contemplando tambm o foco na articu-
Por outro lado a formao dos professores tornou-se uma temtica constante lao entre diferentes componentes curriculares, mas com nfase em Matemtica.
na formulao de polticas educacionais, nos projetos pedaggicos e nas propostas Essa formao conduzida por orientadores de estudos, professores per-
de educao continuada. No contexto das polticas educativas, tanto organismos tencentes ao quadro das redes de ensino, devidamente selecionados com base nos
nacionais quanto as agncias internacionais tem se dedicado a isso, e naquilo que critrios estabelecidos pelo Ministrio da Educao, que participaram de um curso
diz respeito realidade brasileira, com base na Constituio Federal (BRASIL, de formao de 200 horas, ministrado por formadores selecionados e preparados
1988) e na Lei de Diretrizes e Bases (BRASIL, 1996), foram elaborados Parmetros pelas Instituies de Ensino Superior (IES) que integram o programa.
e Diretrizes, com o objetivo de propor princpios norteadores para o exerccio da Em suma, as IES selecionam e preparam seu grupo de formadores que, por
docncia, com nfase na articulao entre o aprendido na universidade e o praticado sua vez, tero a responsabilidade de formar os orientadores de estudo, que conduzi-
na escola, e na integrao entre ensino e aprendizagem. ro as atividades de formao junto aos professores alfabetizadores.
oportuno recordar que para a Formao Continuada de Professores Alfa- Estas iniciativas indicam, juntamente com tantas outras, para a composio
betizadores foram denidos contedos que contribuem, dentre outros, para o debate de um perl de educador que responda aos desaos do mundo contemporneo, que
acerca dos direitos de aprendizagem das crianas do ciclo de alfabetizao; para tem como dinmica animadora um desempenho articulado e continuado entre o ser
os processos de avaliao e acompanhamento da aprendizagem das crianas; para e agir, um empenho integral e contnuo entre a reexo e ao, e um procedimento
integrador e permanente entre a teoria e prtica educativa, aspectos favorveis para opo pode ser percebida, principalmente, pela trade pedaggica do oprimido, da
o desenvolvimento do sujeito educativo. autonomia e da esperana, bem como pelas cartas pedaggicas. O conjunto destas
Na concordncia com esta proposta, uma das possibilidades seria com- obras, juntamente com as demais, revela uma pedagogia mais crtica, radical e li-
preender a formao, de acordo com Gadamer (2008), vinculada ao conceito de bertadora, e sua tarefa, conforme o autor [...] trabalhar a legitimidade do sonho
cultura, na qual se dene a maneira especca de aperfeioar os talentos, as apti- tico-poltico da superao da realidade injusta (FREIRE, 2000, p. 43).
des e as competncias. Neste sentido, a formao no seria tanto um objetivo a ser Percebe-se, portanto que a pedagogia freireana est pautada na compreen-
alcanado, mas muito mais um processo reexivo do prprio educador, no seria so de uma realidade injusta que seria transformada, por meio da educao com-
uma transferncia de tcnicas, mas um percurso formativo da comunidade escolar, preendida com base nos princpios da tica incorporada num projeto poltico e,
e no seria o aprimoramento de instrumentais pedaggicos, mas uma trajetria que neste contexto, arma-se a politicidade da educao e a educatividade da poltica.
apontaria para a universalidade dos projetos educativos. Portanto, a dimenso do ser, saber e agir, compreendida de forma complementar,
Tal procedimento entendido conforme Sveres (2015) como um percur- podendo contribuir com um projeto de formao de professores.
so diacrnico e sincrnico porque estaria recuperando a dimenso epistemolgica Para a dimenso humanstica conforme arma Sveres (2015), o ser humano
(saber) e pedaggica (ser/agir) do projeto de formao de professores, tendo como deve ser visto no apenas em seu arcabouo fsico, prossional e social o que cha-
inspirao os pilares da educao propostos por Delors (1998), aprender a ser e a maramos de casca, mas a semente do ser humano, que perpassa pela sua capa-
conviver, a aprender e a fazer, respectivamente. Estes pressupostos so indicadores cidade de atribuir signicado s coisas e s aes, simbolizado por meio do dilogo
de um itinerrio que procura desenvolver a formao humana, a capacitao pros- de saberes, permitindo-lhe compreender-se e compreender o mundo em que vive.
sional e a misso educativa, considerados aspectos integrados e integradores de um
Essas iniciativas mostram, juntamente com tantas outras, a composio de um perl
processo formativo. de educador que responde aos desaos do mundo contemporneo, que tem como di-
nmica animadora um desempenho articulado entre o ser e agir, um empenho integral
e contnuo entre a reexo e a ao e um procedimento integrador e permanente entre
A pesquisa-ao na perspectiva epistemolgica, pedaggica e humanstica a teoria e a prtica, aspectos favorveis ao desenvolvimento do sujeito educativo.
(SVERES, 2015, p.155)
A dimenso epistemolgica, segundo Sousa Santos (2010), estaria pauta-
da numa racionalidade cosmopolita, num pensamento alternativo de alternativas, Por essa razo, fundamental que a formao docente desenvolva-se em
e numa sociologia das emergncias. Estas categorias poderiam dar a sustentao uma postura eticamente responsvel e comprometida com o ser humano, que tenha
para uma ecologia dos saberes, que implica a construo e a comunicao dos sa- uma compreenso do que somos para os nossos educandos, para que saibamos di-
beres, identicada como dilogo de saberes. Tal opo epistemolgica inverte o mensionar as especicidades da nossa presena pedaggica, da nossa aproximao
direcionamento at hoje praticado, porque historicamente a poltica de formao entre educador e educando e qual legado deixamos para os nossos estudantes ao
docente praticou uma forma de extenso que procura levar o conhecimento para partimos para novos horizontes.
fora da academia, quando deveria adotar, tambm, a maneira de intenso, aco- O objetivo principal do dilogo de saberes no contexto escolar fazer com
lhendo a diversidade de fenmenos e de saberes da sociedade. que os recursos pedaggicos nas escolas sejam utilizados de forma efetiva, no so-
A dimenso pedaggica, segundo Freire, explicita-se inmeras maneiras, mente para ns avaliativos, mas principalmente de forma pedaggica melhorando
mas vai se destacando a caracterstica mais evidente que a pedagogia poltica. Tal a qualidade e o nvel das aulas.
Este objetivo se desmembra em alguns outros, como por exemplo: integrar metria; Geometria e Grandezas e Medidas; Planejando a alfabetizao; integrando
efetiva e pedagogicamente os contedos realidade das escolas; enfatizando seus diferentes reas do conhecimento, projetos didticos e sequncias didticas. Jogos
recursos pedaggicos; a necessidade de se realizar atividades diferenciadas, atrati- na alfabetizao matemtica; Grandezas e Medidas; Alfabetizao para todos: di-
vas e que permitisse ampliar o interesse e a participao dos alunos. ferentes percursos, direitos iguais. Educao Estatstica; Organizao do trabalho
docente para promoo da aprendizagem. Saberes Matemticos e Outros Campos
Com base nessas reexes podemos armar que, ao pensar a gesto escolar, estamos
necessariamente erguendo uma ponte entre a gesto poltica, a administrativa e a pe- do Saber; Educao matemtica e Letramento: Inclusiva e no Campo.
daggica. Ou seja, a gesto escolar no comea nem termina nos estabelecimentos Para entender a necessidade dessa formao importante lembrar que a Ma-
escolares, tanto que no se trata de unidades auto-sucientes para promover uma edu-
cao de qualidade com eqidade. (KRAWCZYK, 1999, p.147) temtica e a Linguagem so interligadas e contextualizadas no vis transdisciplinar,
conforme arma Morin (2010, p.16) [...] a aptido para contextualizar e integrar
H que se ressaltar a importncia que recai sobre a necessidade de uma boa uma qualidade fundamental da mente humana, que precisa ser desenvolvida, e
preparao de toda a equipe gestora e dos docentes no que tange os procedimentos no atroada. A existncia de diferentes mtodos de ensino e o auxlio de recursos
metodolgicos. ldicos contribui de forma signicativa para desmisticar pensamentos e conceitos
Neste ponto a formao continuada dos docentes priorizou as seguintes es- que nem todas as crianas aprendem.
tratgias didticas: anlise e discusso sobre a importncia tanto da matemtica As experincias dos educadores cursistas e os depoimentos dos gestores
quanto da linguagem para a produo dos conhecimentos; anlise de depoimentos foram o ponto chave para este trabalho que paralelamente foi feito o preenchimen-
de professores, com relatos de suas experincias pessoais sobre sua prtica peda- to do dirio educativo e tambm o feedback feito em grupo, que culminaram nas
ggica; planejamento das atividades e projetos por meio de discusso, construindo seguintes etapas:
com eles a estrutura do PNAIC; aulas prticas em que o professor/cursista executa-
ria as atividades propostas, aplicando o conhecimento recm-aprendido; articular o
que estiver sendo apresentado durante a formao com a realidade da sala de aula,
possibilitando uma reexo nas prticas pedaggicas empregadas; exposio dos
trabalhos realizados no ambiente durante a formao, valorizando a criao pessoal
dos professores; integrao entre temas do cotidiano dos alunos e os trabalhos de-
senvolvidos; trabalho pessoal; interao no presencial por meio de ferramentas de
ambientes virtuais de aprendizagem (SIMEC).
No que tange os contedos abordados: Organizao do Trabalho Pedaggi-
co na Matemtica; Currculo na Alfabetizao: concepes e princpios; Quanti-
cao, Registros e Agrupamentos; Planejamento escolar: alfabetizao e ensino da
lngua portuguesa Construo do Sistema de Numerao Decimal; A aprendizagem A prova dessa transformao se percebe na prtica da sala de aula e nos
do sistema de escrita alfabtica; Construo do Sistema de Numerao Decimal e resultados dos trabalhos: sequncias didticas, projetos didticos e grcos com
Operaes na Resoluo de Problemas; Ludicidade na sala de aula; Os diferentes o perl das turmas e a anlise da contribuio do Dirio Educativo demonstrando
textos em salas de alfabetizao Operaes na Resoluo de Problemas e Geo- uma grande evoluo na aprendizagem de nossos alunos.
Diante de tantas conquistas a partir deste processo formativo, todos esto diversos conhecimentos, gerando, por assim dizer, um dilogo dos conhecimentos.
(SVERES, 2015, p. 71)
conscientes de que zeram o melhor possvel e que ainda preciso continuar apren-
dendo e ensinando cada vez melhor. Partindo do pressuposto que uma aproximao com a contextualizao pro-
Contextualizao posta nas atividades atenta-se a necessidade de um trabalho diferenciado, que con-
textualize os vrios conhecimentos em relao a determinados assuntos que direta
As atividades relacionadas linguagem e a matemtica aliada ao Dirio ou indiretamente inuenciam o cotidiano dos nossos educandos.
Educativo proporcionou conhecimento acerca das diculdades e superaes tanto
das educadoras quanto dos educandos. Dirio Educativo 2 Repensando o Ensino da Matemtica
Presena Proximidade Partida
Dirio Educativo 1 Trabalhando o baco Ser O texto faz uma crtica ao ensi- dever da escola proporcio- O texto nos leva a reetir que
Presena Proximidade Partida no de Matemtica com mtodos nar um ambiente que valori- devemos despertar no aluno a
tradicionais, sendo este por meio ze o conhecimento prvio do reexo de clculo mental e es-
Ser Apresentao da atividade pro- Dilogo com os educandos Apresentao do baco em mate- de repetio e memorizao. Ele aluno, dando a ele a oportu- crito, fazendo inferncia. Deve-
posta com uma Leitura deleite. sobre os conhecimentos rial concreto. ressalta que a aprendizagem deve nidade de reetir e raciocinar. mos destacar o carter social e
prvios dos mesmos. ser por meio de relaes lgicas prtico, considerando o conhe-
estabelecidas entre conjunto e ele- cimento matemtico do seu dia-
Saber Aps a execuo das atividades Embora fosse uma novidade O trabalho foi um sucesso e poder mentos, pautadas na manipulao -a-dia como o objetivo de tornar
propostas, observei que os alu- para todos, pude perceber ter continuidade no ano(srie) se- e a experimentao. Os alunos os alunos numeralizados.
nos tiveram muita facilidade e que alguns alunos entende- guinte com a introduo de centena devem ser inseridos matematica-
adoraram trabalhar com o baco, ram o processo com faci- e unidade de milhar. Com essas ati- mente no contexto social em que
alguns, inclusive, sugeriram at lidade e que uma minoria vidades concluo que todo trabalho vivem.
que trouxssemos esse material teve diculdade para en- realizado com motivao se torna
para trabalharmos em todas as tender como se posicionava mais prazeroso e desperta mais in- Saber No primeiro momento, a turma No segundo momento os alu- Ao desempenhar o trabalho os
aulas de Matemtica. unidade e dezena. teresse em quem est executando-o foi dividida em grupos. Fizemos nos foram estimulados a tirar alunos se mostraram empenha-
uma apresentao do trabalho a suas dvidas com perguntas, dos na realizao das tarefas.
Agir A leitura diria feita pelo pro- Desenvolver a matemtica A avaliao foi constante procuran- ser realizado e do material neces- e, por ltimo os alunos con- Houve grande participao e
fessor e a leitura compartilhada de uma maneira mais l- do detectar os avanos de cada alu- srio. Deixamos que cada grupo feccionaram o calendrio e o entusiasmo.
(feita de duas a trs vezes durante dica com alunos, para que no, respeitando sua individualidade manuseasse livremente para fami- relgio. Portanto foi de grande valia,
a semana) de textos de diferentes os mesmos fossem capazes e ritmo, analisando os resultados liarizao. pois proporcionou uma aprendi-
gneros e seus diferentes porta- de construir o seu prprio e procurando novas formas de en- zagem signicativa e prazerosa.
dores foi fundamental para o en- conhecimento matemti- sinar levando o aluno a superar os
Agir Ser levantado vrias questes A alfabetizao matemtica Repensar sobre o ensino de ma-
riquecimento do vocabulrio dos co. Nas atividades propos- desaos.
como ensinar as crianas utilizan- entendida como uma lei- temtica que tivemos restrin-
alunos, para que tivessem a opor- tas procurei interligar o es-
do os jogos atividades prticas, tura do mundo dessa forma gir-se a vrias questes sociais
tunidade de contato com textos tudo da matemtica com seu
estes estudos visam levar a crian- entende-se que no apenas que vivenciamos hoje no mun-
bem escritos, para que pudessem cotidiano.
a a ler, mas se ela no sabe como decifrar nmeros ou resolver do da leitura e escrita.
perceber as diferentes formata-
ir fazer para compreender a Ma- as quatro operaes bsicas.
es e elementos estruturais.
temtica. So questionamentos preciso inovao para que
Ao ser percebido as diculdades que os educandos apresentaram em re- assim que levam os prossionais acontea de forma articulada
a reetir sobre suas prticas. o ensino.
lacionar as atividades, a educadora sistematizou questes e deu continuidade ao
J mediante as perspectivas do programa de formao docente, destacamos
trabalho de forma dialogal.
um aspecto inuenciado pela importncia do acompanhamento dirio do fazer pe-
Ponderando sobre a importncia da ecologia de saberes, o processo educativo seria daggico, conforme aponta Sveres (2015, p. 74):
caracterizado como um atributo da condio humana, porque o ato de conhecer seria
um procedimento social, e o dilogo possibilitaria, justamente, a articulao entre os O processo pedaggico compreendido como um exerccio de autonomia e, por isso,
no uma simples prtica ou uma ao isolada que busca a objetividade, mas uma cionar que o educando libere o seu pensamento, trazendo as quanticaes, compa-
prxis, isto , um procedimento que arma a subjetividade, a reexividade e a inten-
cionalidade do educador e do educando no projeto educativo, qualidades essenciais
raes, seriaes por meio de atividades concretas.
para se vivenciar e experimentar a autonomia, de modo particular, no seu processo de De forma que, possamos proporcionar autonomia para o educando e ele
construo de conhecimentos. consiga trilhar o caminho da resposta ao problema proposto. preciso compreender
que o ensino requer reaes adversas, dilogo, contemplao e reexo para que a
Como arma o autor, a aprendizagem procede de contextos educacionais
aprendizagem ua.
diferenciados, onde as educadoras apropriam-se das particularidades pedaggicas
de cada sala de aula para desenvolver a singularidade de sua prtica.
Dirio Educativo 4 Prtica da Professora Tutora
Dirio Educativo 3 Sentido de Nmero na Educao Matemtica
Ser A maior diculdade encontrada pelos O interesse da turma trans- A abordagem metodolgica
cursistas foi adequar-se as atividades pareceu na conscincia e na utilizada ao longo do curso
de acordo com as propostas, tendo em percepo do grupo com re- esteve sempre em consonn-
Ser As salas foram organizadas pe- Os nmeros esto por toda par- As atividades de ensino pro- vista a diversidade das salas de aula. lao o que se deve trabalhar cia com o processo de traba-
los alunos e professoras, deixan- te, presentes em tudo ao nosso postas em sala de aula devem Para sanarmos estas dvidas, imple- em cada etapa do ensino, lho sugerido nas propostas
do o espao bem livre e amplo redor, na numerao das casas, ter como objetivo tornar o alu- mentamos um processo avaliativo sis- oportunizando um processo de educao, possibilitando
para que todos pudessem parti- pginas dos livros, nmeros dos no familiarizado com o mundo tematizado. Foi repensada a postura de sensibilizao e mobi- o encontro entre a teoria e a
cipar, facilitando o desenvolvi- sapatos e roupas, cdulas de di- dos nmeros e capaz de racio- em sala de aula. E tendo em vista as lizao para que se mude prtica. Tendo em vista que
mento das atividades, o envolvi- nheiro e moedas e em tambm, cinar de forma exvel, em di- diculdades encontradas, aplicou-se a postura nas elaboraes os cursistas so de diversas
mento das crianas e os registros nos recursos tecnolgicos, versas situaes, mesmo sem uma avaliao diagnstica no princ- das atividades pedaggicas, localidades da rea rural do
(fotos) feitos pelas professoras. como computadores, calculado- realizar clculos precisos. pio para termos um perl traado dos avaliaes, possibilitando municpio, h uma grande di-
ras, tablets e celulares. alunos da rede municipal de ensino assim a incluso de todos da ferena em anos de experin-
Saber E nesse contexto que a escola A atividade matemtica esco- Ao se deparar com nmeros em com o objetivo de instrumentalizar escola. cia escolar e atuam desde a
pode e deve se tornar um am- lar no olhar para as coisas diferentes contextos, a criana melhor os professores na adequao educao infantil at o quin-
biente capaz de contribuir de for- prontas e denitivas, mas a desaada a aprender a desen- das atividades. A cada encontro, mui- to ano em forma de rodzio
ma expressiva com o desenvol- construo e a apropriao de volver seu prprio pensamento tos traziam suas prticas e trocvamos anual, tendo como critrio de
vimento das crianas , no sentido um conhecimento pelo aluno, e a produzir conhecimentos a as experincias, o que contribuiu sig- escolha maior tempo na rede
numrico e que o professor seja que servir para compreender e respeito. nicativamente para o sucesso dos municipal de ensino.
um facilitador nesse processo. transformar sua realidade. trabalhos.
Agir Aps a execuo das atividades As atividades realizadas deixa- Propor situaes complexas Saber As reexes e os debates promovidos,
propostas, observamos que as ram nossas aulas mais prazerosas para a criana s possvel se materializados nos exerccios ques-
crianas gostaram muito de aju- e despertaram nos alunos maior o professor aceitar respostas tionados e resolvidos nas ocinas de Participao ativa atravs de
dar na confeco dos cartazes interesse em estar ali. Portanto, diferentes das convencionais, formao, e nos trabalhos em sala de ocinas de aprendizagem;
que caro expostos nas salas o trabalho realizado por todas isto , aceitar as solues cria- aula, constituram para a seleo e im- Importantes intervenes, A nova dinmica de organi-
de aula. Todos caram surpresos as professoras da E.M Israel Pi- das a partir das vivencias da plementao com o necessrio equi- perguntas e propostas ocor- zao, integrao e coeso
com a mudana, pois todas as sa- nheiro CAIC, foi um sucesso e criana. lbrio entre a componente prtica e a ridas durante a realizao do nas atividades pedaggicas;
las j estavam com seus cartazes poder ter continuidade, tanto na terica. curso, demonstrando o alto
prontos e xados nas paredes, confeco dos cartazes restan- grau de interesse e contri-
porm, nenhum deles foram con- tes, quanto no estabelecimento buio para o enriquecimen-
feccionados com as crianas. de uma rotina diria de aula para to do conhecimento;
explorao dos mesmos.
Conforme arma Piaget (1970, p. 225) [...] a compreenso real de uma
noo ou de uma teoria supe sua reinveno pelo sujeito. Em consequncia, o
ensino deve ser acima de tudo em comunho entre educador e educando.
Na construo do raciocnio lgico-matemtico o educador precisa propor-
Agir O curso fez emergir a necessidade Dentro desta perspectiva, o O desenvolvimento de uma estar conectado. Por essa questo que se torna relevante a aproximao, que para
evolutiva de um aperfeioamento pro- municpio de Joo Pinheiro conscincia de cidadania,
ssional dos docentes. Desta forma, teve grandes ganhos, uma mediante uma nova relao
o autor seria desenvolver a capacidade do dilogo e de uma relao harmoniosa.
globalmente, consideramos que o pro- vez que o programa desen- com os alunos, estimulando Reportando a Sveres (2015), a partida seria o recomeo, mas no um reco-
grama em Joo pinheiro foi bem su- volveu numa perspectiva de o esprito empreendedor de
cedido, no formato em que decorreu, formao em que a aplica- todos os envolvidos no pro- mear mecnico, mas com signicado, com legado, com aprendizagens signicati-
obedecendo a uma adequada gesto o prtica dos saberes, alia- cesso de aprendizagem.
por parte dos formadores e de toda a da a uma adequada dinmica vas tanto no campo cognitivo, quanto no emocional. Pois essa a relao presena,
equipe, com grande empenho e moti- pedaggica, promoveu um A congurao de uma nova
rede social de professores,
aproximao e partida so cclicas, uma inuencia e complementa a outra.
vao. crescimento na prtica do-
cente atravs da troca de ex- com a incluso de todos os
perincias e saberes, consti- segmentos da escola;
tuindo assim um verdadeiro Dirio Educativo 5 Pesquisa sobre a Gesto Educacional e a Formao
enriquecimento para todos Docente
os envolvidos, com claras
implicaes na vida quoti-
diana das escolas do nosso Presena Proximidade Partida
municpio.
Ser Como se d a gesto de pes- Quais as estratgias para que o Vericao com os gestores so-
um desao formar prossionais para atuar perante o atual cenrio social, soas nas escolas? grupo tome para si a necessi- bre a formao dos docentes e o
dade da formao em servio? suporte metodolgico e organi-
onde os imediatismos das informaes transcendem uma didtica conservadora zacional.
fundamentada apenas em aulas tericas que condicione educandos como meros Saber preciso atentar para os dife- Para se construir um mundo Portanto, as escolas estejam elas
rentes modos de planejar, ob- que se quer realizar, devemos na cidade, nos assentamentos,
executores de atividades exaustivas e sem nalidade formativa. servar o princpio metodol- sintetizar a importncia da ati- nas comunidades rurais e tudo
Esse deve ser o principal foco a ser considerado pelas polticas pblicas gico de cada situao, de cada vidade para a formao do in- que nelas se inserem, precisam
comunidade. A linguagem dividuo, qualicamos a troca de preparao fsica, tcnica e
para a formao docente, haja vista que a educao deve defender os direitos fun- uma fonte de equvocos (o que cultural como fator de trans- emocional para perceber cada
dizemos no temos controle), formao do ser humano. Ten- sujeito, uma vez que o ser hu-
damentais do educando e do educador, condizendo com a igualdade de direitos e de portanto precisamos nos munir do em vista que o ser humano mano organicamente social.
oportunidades para todos por uma educao de qualidade que prepare plenamente de conhecimento, de empatia, se constitui como locutor e in- A inteligncia depende para se
uma vez que estamos lidando terlocutor de vivncias. desenvolver da afetividade, que
o ser humano. com o ser humano. E isto se a expresso de sentimentos, da
d atravs do dilogo, praticar participao social e equidade de
Para Sveres (2015, p. 155) [...] o educador est sendo inserido num projeto a tolerncia e estar aberto para oportunidades.
formativo enquanto pode revelar sua competncia articulando os sujeitos, os pro- os desaos.
Agir O cotidiano escolar na pessoa Encarar os problemas coti- As aes educativas devem ba-
cessos e as nalidades educacionais. Nesta conjuntura, o educador assume a pos- do educador deve objetivar dianos da escola, despertando sear-se na solidariedade, consi-
tura de mediador do conhecimento, um arteso dos saberes, onde todos os sujeitos atender a comunidade educa- para a reexo conjunta em derando as necessidades de todas
cional, oportunizando a inser- busca de aes que reconhe- as pessoas, neste caso da famlia,
tm o seu papel fundamental no processo de construo do conhecimento. o do aluno em um processo am a realidade da vida, valo- alunos, professores e demais pro-
de desenvolvimento contnuo, rizando as atitudes e os valo- ssionais da escola; tendo como
Nessa perspectiva, torna-se emergente a busca pela excelncia e qualidade entendendo assim que apren- res. Isto estimular a criao ponto de partida o reconheci-
da formao continuada com vistas estimulao e integrao de novos olhares der no somente buscar code sentido sobre para qu exis- mento do sujeito como parte do
nhecimento, mas saber com- te o espao escolar. processo educativo, buscando no
para a aprendizagem. E, o desao proposto nesta pesquisa-ao relacionar a mis- partilh-lo com os diversos consenso e na cooperao a auto-
sujeitos inseridos no processo nomia e a capacidade de inicia-
so da pedagogia da presena, da aproximao e da partida educacional. de ensino aprendizagem. tivas de forma dinmica, respei-
O professor, no contexto de uma educao para formao humana precisa, tando as diferenas e interagindo
com novos saberes.
praticar a pedagogia da presena, que seria segundo Sveres (2015) se comprometer,
Para tanto, a gesto educacional torna-se responsvel tambm pela otimi-
zao do fator humano em termos de sua contribuio aos resultados globais das Sugere, assim, que a pesquisa-ao relacionada ao ser, saber e agir em con-
escolas. Conforme arma Krawczyk (1999, p. 118) [...] a gesto escolar no se sonncia com a Pedagogia da Presena, da Aproximidade e da Partida podem con-
esgota no mbito da escola. Ela est estreitamente vinculada gesto do sistema tribuir com uma educao humanizadora, que considera alm dos conhecimentos
educativo. A instituio escolar, atravs de sua prtica, traduz a norma que dene cientcos, o saber nascido da prtica e da vivncia de cada ser aprendente.
uma modalidade poltico-institucional a ser adotada para o trabalho na escola. Com este panorama traado, foi possvel aprofundar e aliar os saberes do-
Concordando assim com Oliveira (2011, p. 484) Compreendemos que centes, discentes formao dos professores, as prticas gestoras e, como so trans-
com conhecimento socialmente referenciado que construiremos hoje o amanh e formados os saberes tericos em saberes prticos.
que a excelncia acadmica no relevante socialmente se no tiver a servio da Contudo, no campo educativo, nada se conclui, e, assim este apenas um
vida, da paz [...]. Ou seja, a forma como cada gestor propaga a necessidade da incio de um trabalho que com certeza muito contribuir para a reexo do sentido
formao, sem dvida, contribui de modo efetivo em termos de disseminar no inde ser professor.
formaes, mas conhecimento, traando estratgias que possam subsidiar situaes
complexas no cotidiano escolar, complexidades estas, decorrentes do prprio ritmo
acelerado das mudanas sociais que hoje vivenciamos em todo espao educacional. Referncias
BARBIER, R. Pesquisa-ao na instituio educativa. Traduo de Estela dos

Consideraes finais
Santos Abreu. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.
Ao traarmos este estudo de pesquisa-ao, percebemos que a investigao BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Cmara
da temtica da Pedagogia da Presena, da Aproximidade e da Partida, desdobrou-se dos Deputados, 2003.
e relacionou os saberes da vida formao dos docentes, em cada abertura oportu-
______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Braslia, DF: Senado Federal,
nizada pelo Dirio Educativo, mostraram-se caractersticas prprias.
2009.
Compreende-se que o trabalho baseia na premissa de que toda gesto edu-
cacional sabe do que precisa em todo o sentido fsico, instrumental, tcnico, orga- ______. Documento PNAIC. http://pacto.mec.gov.br/noticias/123-a-dinamica-
nizacional para melhorar sua performance prossional. do-pacto-em-2014. Acesso em 10 de nov de 2014
De certa forma, o repensar a concepo da formao docente, perpassa pela
DELORS, Jacques (org.). Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez;
humanizao das aes pedaggicas, administrativas e organizacionais, do perce-
Braslia, DF: MEC/UNESCO, 1998.
ber e do pertencer ao meio em que atua. Sveres (2015) apresenta algumas possibi-
lidades promissoras nesse campo de trabalho, quando abre a viseira do ser, do saber DIONNE, H. A Pesquisa-ao para o Desenvolvimento Local. Traduo de
e do agir de forma harmnica e em sintonia. Michel Thiollent. Braslia: Liber Livro, 2007.
No momento da formao, na gesto, ou na ao em sala de aula, a pesquisa
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
que constitui os saberes e as trajetrias destas professoras cursistas romperam com
9. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
a questo fragmentar do conhecimento, e, por m, considerou a tarefa docente uma
questo humana e interativa. ______. Pedagogia da indignao: cartas pedaggicas e outros escritos. So
U
Paulo? Unesp. 2000. MA PROPOSTA DE MUDANA ORGANIZACIONAL
DAS SECRETARIAS DEPARTAMENTAIS
GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo I. Traos fundamentais de uma DO CCA-UFES
hermenutica losca. 10. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2008.
KRAWCZYK, Nora. A gesto escolar: um campo minado... Anlise das propostas de Fabiana Vidal Monteiro da Silva Marques
11 municpios brasileiros. Educ. Soc., Campinas, v. 20, n. 67, p. 112-149, ago. 1999. Margareth Vetis Zaganelli
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73301999000200005&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em 14 maio 2015.
MORIN, Edgar. A cabea bem-feita. Repensar a reforma, reformar o pensamento. INTRODUO

15. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008.
O Governo Federal, a partir do ano de 2006, iniciou o processo de interiori-
OLIVEIRA, Dalila Andrade et al . Por um Plano Nacional de Educao (2011-2020) zao da Rede Federal de Educao Superior com o objetivo de ampliar o nmero
como poltica de Estado. Rev. Bras. Educ., Rio de Janeiro , v. 16, n. 47, p. 483-
de cursos de graduao e o quantitativo de vagas oferecidas.
492, Aug. 2011 . <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-
24782011000200011&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 14 maio 2015. De acordo com dados do Ministrio da Educao (MEC), foram criadas
quatorze novas universidades e mais de cem novos campi e, assim, o nmero de
PIAGET, Jean. A construo do real na criana. Rio de Janeiro: Zahar, 1970. municpios atendidos pelas universidades mais que duplicou, passando de 114 em
2003 para 237 at o nal de 2011.
RIOS, Terezinha Azredo. Compreender e ensinar: por uma docncia da melhor A expanso da educao superior cou por conta de programas de expanso
qualidade. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2010.
como a Expanso Fase I e o REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestrutura-
SVERES, Luiz. Encontros e dilogos: pedagogia da presena, proximidade e o e Expanso das Universidades Federais Brasileiras.
partida. Braslia: Liber Livro, 2015. Com o REUNI, institudo pelo Decreto Presidencial n 6.096, de 24 de abril
de 2007, o governo federal teve como objetivo criar condies para que as univer-
SOUSA SANTOS, Boaventura. Gramtica do tempo. Para uma nova cultura sidades federais promovessem a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede
poltica. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2010.
federal de educao superior.
THIOLLENT, M. Metodologia da Pesquisa-Ao. 13. ed. So Paulo: Cortez, As aes do programa contemplaram o aumento do nmero de vagas nos
2004. cursos de graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de ino-
vaes pedaggicas e o combate evaso, a elevao gradual da taxa de concluso
mdia dos cursos de graduao presenciais (TCG) para 90% e o alcance da relao
de 18 alunos para cada professor e 15 alunos para cada tcnico administrativo.
A partir do plano apresentado ao MEC, cada universidade recebeu inves-
timentos para a aplicao em aes como contratao de professores e servidores
tcnicos administrativos, recuperao e construo de instalaes fsicas e aqui-
sio de equipamentos para laboratrios, salas de aula, bibliotecas, ambientes de nos cursos de graduao nas Universidades Federais, inclusive com a ampliao ou
professores e rgos administrativos. abertura de cursos noturnos.
A Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) aderiu aos referidos pla- A partir da adeso da Universidade Federal do Esprito Santo aos referidos
nos e, com isso, o Centro de Cincias Agrrias (CCA), com quatro cursos de gra- planos, seu Centro de Cincias Agrrias, at ento com quatro cursos (Agronomia,
duao, experimentou um grande crescimento, passou a contar com dezessete e se Engenharia Florestal, Medicina Veterinria e Zootecnia), passou a contar, a partir
transformou no maior Centro da UFES em termos de nmero de cursos de graduado ano de 2006, com mais cinco cursos de graduao (Cincias Biolgicas, Enge-
o ofertados. nharia de Alimentos, Engenharia Industrial Madeireira, Geologia e Nutrio) e no
Diante do crescimento experimentado pelo CCA-UFES e com a nalidade ano de 2009 foram criados mais oito cursos (Licenciaturas em Biologia, Fsica,
de contribuir para a promoo da gesto pblica de excelncia e a melhoria da qua- Matemtica e Qumica e os cursos de Farmcia, Engenharia Qumica, Cincia da
lidade dos servios pblicos, a presente pesquisa vem propor a mudana organiza- Computao e Sistemas de Informao) oriundos do Programa REUNI.
cional do Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Esprito Santo, Aps a expanso, o Centro de Cincias Agrrias passou a oferecer dezessete
com a criao de uma secretaria nica departamental. cursos de graduao, tornando-se o maior Centro da UFES em termos de nmero de
cursos de graduao ofertados, oferecendo tambm seis cursos de mestrado (Cin-
O Centro de Cincias Agrrias da UFES cias Florestais, Cincias Veterinrias, Cincia e Tecnologia de Alimentos, Enge-
nharia Qumica, Gentica e Melhoramento e Produo Vegetal) e trs de doutorado
O Centro de Cincias Agrrias, sediado na cidade de Alegre/ES, uma uni-
(Cincias Florestais, Gentica e Melhoramento e Produo Vegetal), com ativida-
dade acadmico-administrativa da Universidade Federal do Esprito Santo e surgiu
des de ensino, pesquisa e extenso, em articulao com os cursos de graduao e as
da Escola Superior de Agronomia do Esprito Santo (ESAES), criada em 1971,
coordenaes dos programas de ps-graduao.
ofertando comunidade o curso superior em Agronomia, como um meio de injetar
Alm dessa oferta de cursos, o CCA conta tambm com um Hospital Ve-
nimo debilitada economia regional, violentamente atingida pela erradicao dos
terinrio e trs reas Experimentais localizadas em Rive-Alegre/ES, So Jos do
cafeeiros na dcada de 60.
Calado/ES e Jernimo Monteiro/ES que tm como nalidade apoiar e colaborar,
A partir de 1976, a ESAES passou a ser denominada Centro Agropecurio
prioritariamente, com os cursos da rea de Cincias Agrrias no ensino, na pesquisa
da UFES (CA-UFES), oferecendo o curso de Agronomia, e em 1999, com a criao
e na extenso, apoiar outros cursos do CCA em suas atividades didtico-cientcas
de trs novos cursos de graduao (Engenharia Florestal, Medicina Veterinria e
e no desenvolvimento institucional e servir de base para a produo e conservao
Zootecnia), passou a ser chamada de Centro de Cincias Agrrias da UFES (CCA-
de conhecimento e de atividade de transferncia tecnolgica.
-UFES).
O CCA, ento, inserido num ambiente de mudanas propostas e propor-
Com o passar do tempo, muitas foram as mudanas ocorridas no Brasil em
cionadas pela sociedade, por meio do Governo Federal, passa a visar muito mais
face do fenmeno da globalizao e da insero do pas nas polticas mundiais de
do que produzir conhecimento, por meio da oferta da educao, para atender os
desenvolvimento. Acompanhando a tendncia mundial de valorizao da educao,
anseios da sociedade no que se refere ampliao do nmero de vagas ofertadas e
o Governo Federal decidiu, a partir do ano de 2006, por meio de programas de ex-
do seu horrio de funcionamento a m de acolher tambm aqueles que esto impos-
panso (Expanso Fase I e REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestrutura-
sibilitados de ingressar em um curso de graduao diurno.
o e Expanso das Universidades Federais Brasileiras), ampliar a oferta de vagas
Com a inteno de adequar a estrutura administrativa e acadmica do Cen-
tro ao grande crescimento experimentado, o Conselho Universitrio rgo supe- A lotao de apenas um servidor em cada secretaria departamental ocasiona
rior deliberativo e consultivo da Universidade Federal do Esprito Santo em matria tambm a interrupo do atendimento ao pblico, e o consequente fechamento do
de poltica universitria, administrativa, nanceira, estudantil e de planejamento setor, sempre que se faz necessrio o afastamento do servidor de suas atividades
aprovou por meio da Resoluo n. 32/2011, o que a comunidade acadmica passou laborais por motivo de licenas, afastamentos ou frias.
a chamar de redepartamentalizao, ou seja, a criao de novos departamentos e o Ainda no ritmo de mudanas propostas pela Administrao Central da Uni-
reagrupamento dos professores dos cursos de graduao pertencentes s mesmas versidade, em abril de 2014, foi marcada reunio do Conselho Universitrio a m
reas do conhecimento. de aprovar a reestruturao organizacional da Universidade Federal do Esprito
O Centro que contava com cinco departamentos (Produo Vegetal, En- Santo (UFES).
genharia Florestal, Medicina Veterinria, Zootecnia e Engenharia Rural) passou a Contudo, a construo deste novo organograma ocorreu sem a participao
ser constitudo por doze (Cincias Florestais e da Madeira, Medicina Veterinria, da comunidade acadmica e administrativa do CCA-UFES ocasionando grandes
Zootecnia, Engenharia Rural, Matemtica Pura e Aplicada, Biologia, Computao, discrepncias entre o modelo aprovado e a realidade organizacional do Centro.
Farmcia e Nutrio, Qumica e Fsica, Geologia, Engenharia de Alimentos e Pro- Na semana de votao da proposta de mudana organizacional da UFES, a
duo Vegetal), cada um formado por uma chea, uma subchea, uma secretaria direo do CCA, ao tomar conhecimento da futura aprovao de uma nova estru-
departamental, por tcnicos lotados nos diversos laboratrios e pelos professores de tura administrativa que no levava em conta as particularidades do Centro, comu-
cada rea do conhecimento. nicou o fato aos servidores tcnicos administrativos que, na tentativa de evitar um
Ainda com a nalidade de dar corpo e possibilitar a implantao dos novos mal maior, decidiram ir ao encontro do Reitor da Universidade para reivindicar um
departamentos, o Conselho Departamental do CCA decidiu por remover, de ofcio, estudo detalhado da estrutura organizacional do Centro e, assim, fazer justia s
alguns servidores dos setores onde estavam lotados para as secretarias dos depar- especicidades existentes em um campus localizado no interior do Estado, h quase
tamentos recentemente criados, sob o argumento de que as vagas providas em con- duzentos quilmetros da capital.
curso pblico pelos referidos servidores eram provenientes do Programa REUNI e Diante deste cenrio, a administrao superior da Universidade, atenta s
que, por isso, deveriam ocupar as funes de secretrios dos novos departamentos reivindicaes da comunidade universitria do CCA, constituiu comisso, por meio
que foram fruto da implantao do referido Programa no Centro. da Portaria N. 1056/2014R, de 06 de maio de 2014, com a nalidade de propor
Com a criao das doze secretarias departamentais, ocorreu a lotao de adaptaes ao organograma administrativo do Centro de Cincias Agrrias da Uni-
um servidor tcnico administrativo em cada secretaria para atender as demandas versidade Federal do Esprito Santo (CCA-UFES), cuja proposta contempla, dentre
geradas com o incio dos novos cursos, tanto dos professores membros de cada de- outras mudanas, a criao de uma secretaria nica departamental onde estaro
partamento quanto dos alunos matriculados nos cursos de graduao. lotados os secretrios departamentais responsveis por atender as demandas admi-
Contudo, a lotao de apenas um servidor tcnico administrativo em cada nistrativas de interesse dos departamentos.
secretaria ocasionou a descontinuidade da prestao do servio durante os trs tur-
nos em que as atividades acadmicas ocorrem, vez que cada servidor possui carga Mudana Organizacional e indcios de resistncia
horria de quarenta horas semanais, o que torna sua presena possvel durante 8
Para uma melhor compreenso do fenmeno da mudana organizacional,
horas dirias e possibilita o atendimento ao pblico apenas nos turnos matutino e
Lima e Bressan (2003) esclarecem que o contexto de mudana organizacional
vespertino.
composto por dimenses que devem ser consideradas, tais como: CCA, como dito anteriormente, a Administrao Superior da UFES designou Co-
Continuidade e descontinuidade temporal; misso, por meio da Portaria n. 1056/2014R, de 06 de maio de 2014, com o intuito
Amplitude da mudana (organizao como um todo ou apenas subsiste- de propor um novo modelo organizacional administrativo para o CCA-UFES.
mas organizacionais); A Comisso elaborou proposta de novo organograma administrativo para
Intensidade da mudana (intensa ou gradual); o Centro, e props, em especial, a criao da secretaria nica departamental, onde
Tempo da resposta aos eventos externos (antecipao ou reao); estaro lotados os secretrios de cada departamento do CCA com a nalidade de se
Velocidade da mudana (devagar ou rpida); promover uma melhoria na gesto pblica do Centro.
Intencionalidade versus emergncia da mudana; Aps inmeras reunies entre seus membros, a referida Comisso elaborou
Atores que exercem papel fundamental na mudana (alta direo versus uma proposta de modelo organizacional administrativo para o CCA, de acordo com
membros da organizao); as necessidades e peculiaridades do Centro, e iniciou a divulgao das mudanas
Papel do agente de mudana; junto comunidade universitria.
Prazo em que ocorre a mudana. Como parte desta divulgao, foram enviadas cpias do novo modelo or-
Os estudos organizacionais tm tomado corpo e tem tido como tnica e mo- ganizacional aos departamentos e setores administrativos para que os servidores,
tivao as mudanas constantes da realidade, com o objetivo de vericar as relaes tanto docentes quanto tcnicos administrativos, pudessem opinar e dar sugestes de
existentes entre as organizaes e o contexto ambiental em que esto inseridas. melhorias proposta demonstrada abaixo:
Para Weber (1974), as organizaes so sistemas voltados para ns espec-
cos, diferentes de outras formas de agrupamento social. As Universidades Federais,
como organizaes que so, representam verdadeiramente sistemas, como dene
Weber, voltadas para ns especcos de ofertar uma educao de qualidade de for-
ma gratuita.
De forma complementar, de acordo com o que nos ensinam Steiner e Miner,
apud Feuerschtte (1996), as circunstncias do ambiente em que est inserida a or-
ganizao vo alm da produo e visam sua atuao no alcance dos objetivos que
a sociedade determina para si.
Para Wood Jr. (2002, p. 123),
Organizaes de todos os tipos tm deparado com cenrios substancialmente modi-
cados e signicativamente mais dinmicos que os anteriores. Essas mesmas organi-
zaes tm buscado rmemente a adaptao a esses novos cenrios. No h opo
mudana. Alm disso, elas tm, gradativamente, abandonado uma atitude reativa para
assumir uma postura proativa em relao s mudanas.
Figura 2: Novo Organograma do CCA-UFES - Direo

Em virtude do crescimento experimentado aps o REUNI e da mudana
organizacional ocorrida na Universidade sem levar em conta as particularidades do
Cada departamento, em separado, passou a promover reunies para apre-

sentao e estudo da proposta de mudana organizacional e as respectivas Cma-
ras Departamentais realizaram convites aos membros da Comisso para que fosse
apresentada a proposta e esclarecidas as dvidas dos docentes e tcnicos adminis-
trativos.
Contudo, com passar do tempo, o que se vericou foi uma grande resistn-
cia proposta de mudana organizacional, com a criao da secretaria nica de-
partamental, por parte dos professores lotados nos departamentos sob o argumento
de que o departamento deixaria de contar com o atendimento nico e exclusivo
dos professores por um nico servidor e passaria a se proceder um atendimento
descentralizado e impessoal realizado por diferentes servidores lotados na possvel
secretaria nica departamental, nos turnos matutino, vespertino e noturno.
Tal fato demonstrou a resistncia mudana reforada pela pessoalidade
com que esto permeadas as relaes estabelecidas entre os servidores lotados nas
secretarias departamentais e os respectivos professores lotados em cada departa-
Figura 3: Novo Organograma do CCA-UFES Diretoria de Gesto e Planejamento mento.
Vericou-se um verdadeiro apego ao servidor lotado na secretaria depar-
tamental que desempenha suas atribuies satisfatoriamente, sob a tica dos pro-
fessores, alm de uma resistncia ao novo que poderia se materializar com a
criao da secretaria nica departamental, mesmo com a exposio clara de que
as atribuies a serem desempenhadas pelos servidores lotados na secretaria nica
departamental e os consequentes servios seriam os mesmos prestados atualmente.
Na ocorrncia deste caso concreto, podem-se perceber vrios sintomas
de resistncia mudana elencados pela literatura voltada ao tema, tais como os
fatores apontados por Schieman (1995 conforme citado por Neiva & Brito, 2008):
Perda do controle dos padres de trabalho que so conhecidos;
Incerteza sobre novos processos e resultados esperados com a mudana;
Perda de poder percebido e real, ocasionada pelas demandas de mudana;
Aumento das demandas do trabalho geradas pela mudana; e
Mal-entendidos e demandas no claras desencadeados pelo processo de
mudana.
Figura 4: Novo Organograma do CCA-UFES Diretoria do Centro Principalmente entre os docentes foi possvel vericar que boa parte da re-
sistncia apresentada criao da secretaria nica departamental se deveu ao fato blog, disponvel no endereo eletrnico http://secdepartamental.wix.com/rotinas,
de julgarem que ocorreriam os fatores apontados acima. em que foram discriminados os atores, as atividades e a sequncia das aes.
Houve um receio muito grande por parte dos professores, relatado duran- Para que o funcionamento das secretarias departamentais possa cumprir sua
te as reunies realizadas pela Comisso responsvel pela proposio de um novo misso de atendimento ao pblico interno e externo durante os trs turnos de funcio-
modelo organizacional administrativo para o CCA-UFES, de que, com a criao da namento do CCA-UFES, ou seja, nos turnos matutino, vespertino e noturno, faz-se
secretaria nica departamental, ocorressem a perda do controle dos padres de tra- necessria a prestao dos servios em regime de turnos ou escalas regulamentado
balho que so conhecidos, incerteza sobre novos processos a serem implementados por meio do Decreto n. 1.590/1995, que dispe sobre a jornada de trabalho dos
a partir da mudana, e os resultados decorrentes, alm da perda de poder percebido servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes
e real, ocasionada pelas demandas de mudana, principalmente, no que se refere ao pblicas federais, e d outras providncias.
atendimento a ser prestado por secretrios departamentais baseado na impessoali- Outro fruto positivo e essencial da prestao de servios em regime de tur-
dade. nos o atendimento de um dos princpios que devem reger a conduta da Adminis-
Apesar de ter cado demonstrado aos professores que a criao da Secretaria trao Pblica: o princpio da impessoalidade, ou seja, o desprendimento e o desa-
nica Departamental seria um grande avano na qualidade dos servios prestados pego, por parte do pblico a quem os servios so prestados, pessoa do secretrio
ao pblico interno e externo, a comunidade docente decidiu no aderir proposta, departamental que desempenha suas atribuies de maneira dedicada e satisfatria.
condicionando a aprovao da nova estrutura organizacional retirada da secretaria Tendo em vista que a lotao de apenas um servidor em cada secretaria de-
nica de departamentos da proposta de organograma do CCA-UFES. partamental ocasiona o fechamento do setor quando o secretrio necessita de algum
tipo de afastamento, o regime de turnos adotado para a prestao dos servios de
Resultados maneira contnua trar para os secretrios departamentais a possibilidade de afas-
tamento de suas atividades laborais por motivo de licenas, afastamentos ou frias
Os resultados alcanados contemplam a realizao de levantamento das sem o prejuzo do atendimento ao pblico.
atribuies, descrio e padronizao dos uxos procedimentais das rotinas admi- Com a criao da secretaria nica departamental, objeto do presente es-
nistrativas das secretarias departamentais, com o auxlio dos secretrios departa- tudo, espera-se a adequao, melhoria e aperfeioamento da organizao interna
mentais do CCA, por meio do conhecimento dos procedimentos, normas e uxos do CCA-UFES com um maior aproveitamento dos recursos humanos, materiais e
procedimentais, com a nalidade de promover a unicao das atribuies desem- institucionais disponveis.
penhadas nas secretarias departamentais dos onze departamentos situados na cidade Ao alocar os secretrios departamentais em uma nica sala, sero disponibi-
de Alegre/ES. lizados sete locais para a utilizao de outros setores e a m de minorar a carncia
O desenho dos uxos realizado pelos secretrios departamentais, com a uti- de espaos fsicos ocasionados pelo Programa REUNI.
lizao de um uxograma vertical, resultou no mapeamento, modelagem, avaliao Com o regime de trabalho em turnos ou escalas e a conseqente diviso do
e uniformizao das rotinas administrativas desenvolvidas, sendo possvel gerir as nmero de servidores em turnos de trabalho, ser possvel a diminuio dos quan-
informaes, promover a padronizao e o registro do conhecimento institucional. titativos de equipamentos ao menos pela tera parte.
O registro do conhecimento institucional foi concretizado por meio do lan- A denio, descrio e padronizao e unicao das atribuies das se-
amento das informaes em uma plataforma virtual, atravs da criao de um cretarias departamentais, possibilita aos secretrios departamentais, a partir de en-
to, monitorarem, aperfeioarem e denirem a demanda diria, mensal, sazonal sempenho eciente das atribuies dos servidores e padronizar os uxos procedi-
e anual de trabalho das secretarias e, a partir da apurao da demanda do setor, a mentais das rotinas administrativas das secretarias departamentais.
realizao de estudos posteriores relacionados ao quantitativo ideal de servidores a A realizao desta pesquisa contou com a participao dos servidores lota-
serem lotados na secretaria nica departamental, a partir da implantao do regime dos nas secretarias dos departamentos do Centro de Cincias Agrrias da UFES que
de turnos e escalas. contriburam com o preenchimento dos questionrios semiestruturados individuais
e dos uxogramas verticais.
Consideraes Finais
Para anlise dos questionrios e uxogramas, foi utilizada uma abordagem
qualitativa sendo possvel identicar, por meio dos questionrios, as percepes
Com o advento do REUNI e a consequente criao de novos cursos, con- dos tcnicos administrativos sobre a estruturao organizacional dos departamen-
forme foi possvel perceber no decorrer deste trabalho, tornou-se necessria a am- tos e suas secretarias e o atendimento do pblico interno e externo, e, atravs dos
pliao do horrio de funcionamento do CCA, nos turnos matutino, vespertino e uxogramas verticais, cumprir o objetivo de mapear e padronizar os procedimentos
noturno, a m de acolher tambm aqueles que esto impossibilitados de ingressar administrativos desenvolvidos nas secretarias departamentais.
em um curso de graduao diurno. A presente pesquisa contribuiu para a elucidao do fenmeno da mudana
Contudo, em alguns setores passou a ocorrer a descontinuidade de prestao organizacional e props a otimizao da estrutura da instituio, por meio da de-
dos servios durante os trs turnos em que as atividades acadmicas ocorrem, em nio, mapeamento, uniformizao e padronizao dos uxos procedimentais das
virtude do quantitativo insuciente de servidores. rotinas administrativas das secretarias departamentais, a m de atender as necessi-
A exemplo disso, com a criao das doze secretarias departamentais, ocor- dades de seu pblico-alvo de maneira eciente e alcanar a excelncia na gesto
reu a lotao de apenas um servidor tcnico administrativo em cada secretaria de pblica.
departamento para atender todas as demandas, ocasionando a prestao de servios Por meio do desenvolvimento do presente trabalho, foi possvel promover
durante oito horas dirias e somente nos turnos matutino e vespertino, vez que cada a identicao das atribuies e competncias, o registro do conhecimento institu-
servidor possui carga horria de quarenta horas semanais. cional e a integrao dos processos desenvolvidos nas secretarias departamentais.
A lotao de apenas um servidor em cada secretaria departamental, alm da Com a criao da secretaria nica departamental ser possvel encontrar
interrupo do atendimento ao pblico, ocasiona tambm o consequente fechamen- meios de ampliar o horrio de atendimento das secretarias departamentais e as pos-
to do setor sempre que se faz necessrio o afastamento do servidor de suas ativida- sibilidades de afastamento dos servidores lotados nas referidas secretarias, sem pre-
des laborais por motivo de licenas, afastamentos ou frias. juzo para o atendimento ao pblico interno e externo, alm de otimizar os recursos
Ao atentar para estas questes, tornou-se urgente e necessrio encontrar materiais e humanos, e, por meio da melhoria e inovao contnuas, aprimorar o
meios para a resoluo dos problemas e entraves vericados. Para tanto, traou-se modelo organizacional do Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do
como objetivo geral do presente estudo a mudana organizacional do CCA-UFES, Esprito Santo.
com a criao da secretaria nica departamental, e como objetivos especcos rea- Cabe, por m, ressaltar que o presente trabalho j produziu frutos que vo
lizar o levantamento das atribuies desempenhadas pelos secretrios departamen- alm da reestruturao administrativa das secretarias departamentais. Os uxogra-
tais, descrever os uxos procedimentais das rotinas administrativas das secretarias mas verticais elaborados para esta pesquisa esto sendo utilizados por Servidores
departamentais, modelar os procedimentos administrativos para promover o de- lotados na Secretaria-Geral e na Secretaria nica de Graduao do CCA como fer-
ramentas de mudana organizacional atravs da denio das atribuies e descri- HERNANDEZ, J. M. d. C., & CALDAS, M. P. (2001). Resistncia mudana: uma
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FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR: O CASO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

INTRODUO
A Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), autarquia federal de en-

sino superior, nasceu ocialmente em 30 de janeiro de 1961 contendo apenas trs
cursos de graduao (UFES, 2013a). Atualmente, conta com 90 cursos de gradua-
o, alm de mais de 60 cursos de mestrado e doutorado, e corpo discente formado
por cerca de 20 mil alunos. Em sua estrutura, so empregados mais de 3.500 fun-
cionrios, dentre estes cerca de 1.500 professores.
O Conselho Universitrio da Ufes o rgo deliberativo mximo da insti-
tuio, e possui poderes acima de seu dirigente mximo (o reitor). Sua composio
obedece Lei 5.540, de 28 de novembro de 1968, alterada pela Lei 9.192, de 21 de
dezembro de 1995, que determina que o percentual mnimo de 70 por cento do n-
mero de membros deve ser composto por servidores docentes. Suas atribuies so
variadas, de grande importncia e impacto para a comunidade universitria. Des-
taca-se que muitos Reitores, poca de sua eleio, eram membros do Conselho
Universitrio1. A eleio de novos reitores tambm regulada pela Lei 5.540/1968,
que dispe os critrios para preenchimento do cargo o principal critrio que o
reitor deve ser integrante do corpo docente.
A publicizao dos atos emanados pelo Conselho Universitrio realizada
por meio da publicao de um Boletim Informativo, bem como da disponibilizao
1
Informao coletada informalmente em 15 de janeiro de 2013, junto ex-servidora do Departa-
mento de Administrao dos rgos Colegiados Superiores, Sra. Rita de Cssia Rebello Loss, que
trabalhou no mencionado setor durante 30 anos, entre 1982 e 2012.
de tais atos no stio eletrnico do Departamento de Administrao dos rgos Co- Metodologia
legiados Superiores2. Suas atas so elaboradas tecnicamente, inexistindo o servio
de taquigraa, e suas gravaes no so disponibilizadas no referido stio eletrni- A nalidade da pesquisa pode ser subdividida em pesquisa pura e pesquisa
co, graas a um dispositivo inserido em seu regimento interno que torna as sesses prtica (2003, p. 3). No caso deste captulo de livro, a pesquisa utilizada possui
do Conselho Universitrio privativas (UFES, 1987). nalidade prtica, pois prope a implantao de uma ferramenta para alcanar re-
O Departamento de Administrao dos rgos Colegiados Superiores (Dao- sultados reais. A pesquisa tem como caractersticas suas diversas facetas procedi-
cs) responsvel pela organizao dos trabalhos dos Conselhos Universitrio, de mentais. No caso das pesquisas sociais, na qual a presente pesquisa se enquadra, a
Ensino, Pesquisa e Extenso e de Curadores, bem como de seus atos expedidos. organizao quantitativa torna-se um instrumento menos utilizado, mas com possi-
Apesar de possuir estrutura pessoal suciente, o Daocs no disponibiliza a maioria bilidades de emprego em determinadas fases.
dos atos baixados pelos Conselhos Superiores, muitas vezes embasando tal omisso No que se referem tipologia da pesquisa, podemos armar, de acordo com
no regimento interno do Conselho Universitrio. Lakatos e Marconi (2005, p. 6-8), que a presente pesquisa aplicada, descritiva, in-
De acordo com a Teoria do Discurso desenvolvida por Jrgen Habermas, dividual, bibliogrca, social e interdisciplinar. Os instrumentos de observao des-
o discurso poltico torna-se mais completo e democraticamente mais equilibrado e ta pesquisa sero bibliograas, documentos ociais e processuais e entrevistas, e as
referenciado quando as instituies pblicas administrativas permitem, por meio de tcnicas utilizadas sero a observao indireta, a anlise de contedo e a inferncia.
instrumentos institucionalizados, a participao direta dos cidados nos processos As entrevistas, coletadas em campo junto aos servidores ligados adminis-
de tomada de deciso, alm de transformar o cidado comum em uma espcie de trao dos rgos Colegiados Superiores da UFES e da UFSC, respectivamente, nas
auditor social, regulando as aes dos seus representantes e da administrao. Jus- cidades de Vitria (Esprito Santo) e Florianpolis (Santa Catarina), foram realiza-
tamente, a abertura dos documentos ociais do Conselho Universitrio da Ufes ao das e analisadas seguindo a tcnica da anlise de contedo. Para Richardson (2007,
pblico atenderia em tese mencionada teoria Habermasiana. p. 223), (...) a anlise de contedo um conjunto de instrumentos metodolgicos
Aplicando a supracitada abertura, espera-se emplacar uma auditoria social cada dia mais aperfeioados que se aplicam a discursos diversos e devem obedecer
proveniente da comunidade universitria (ao pressionar pela realizao de discus- a trs caractersticas metodolgicas: objetividade, sistematizao e inferncia.
ses pertinentes a todos os segmentos de forma igualitria), bem como adequar o Alm dos procedimentos acima citados, foi realizada uma pesquisa docu-
Conselho Universitrio ao que dispe a Lei 12.527/2011 a Lei do Acesso Infor- mental junto aos stios eletrnicos de todas as 56 universidades federais brasileiras,
mao. com o intuito de vericar o nvel de acesso s informaes emanadas pelos conse-
Ante o exposto, a questo a ser respondida por este trabalho a seguinte: a lhos universitrios das mencionadas instituies. A classicao desta pesquisa foi
abertura das sesses do Conselho Universitrio ao pblico, contemplando a dispo- realizada pelo mtodo comparativo, o qual consistiu em estabelecer uma pontuao
nibilizao de seus atos e documentos diversos (atas, pautas, relatrios etc.), possui (de zero a um) a cada item atendido. Tais itens se referem ao nvel de acesso a deter-
o potencial de ampliar a caracterstica democrtica de suas decises? minadas informaes: caso um item atendido plenamente, sua nota ser 1,0; caso
atenda parcialmente, sua nota ser 0,5; e, caso no atenda ao item, receber nota
0. Por m, atribuda uma nota nal a cada universidade federal, que pode variar
2
Cf. UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO. Departamento de Administrao entre 0 e 10. Esta nota nal utilizada para gerar um ranking entre as universidades
dos rgos Colegiados Superiores. Disponvel em: <http://www.daocs.ufes.br>. Acesso em: 16 jan.
2013. pesquisadas e estabelecer uma colocao relativa no que se refere ao acesso infor-
mao disponibilizado por estas via Internet. to-chave da vivncia em sociedade: o conito. Vivemos eternamente em conito,
visto que nos conguramos de formas diferentes, com ideologias, pensamentos,
Democracia deliberativa e ABERTURA da transparncia institucional nas ses- ideias e ideais distintos e muitas vezes conitantes. Desta forma, o Estado Demo-
ses de rgos Colegiados crtico de Direito busca atender a esta
dicotomia: respeitar e preservar, ao mesmo tempo, o direito pessoal e a so-
O conceito de democracia plural, e signica, em sua pura essncia, o que
berania do povo. Mas como pode existir uma democracia ideal em determinada
de fato signica in verbis poder do povo. Essa pluralidade de signicados abar-
sociedade se existe o conito? A resposta, de acordo com Tarso Genro (ibidem,
cados pelo guarda-chuva poder do povo gera conitos polticos, loscos, ma-
p. 110) simples: no h. Como j dito anteriormente, a democracia ato sempre
teriais, econmicos e at fsicos. Desta forma, pretendemos delimitar a anlise da
inacabado, ou seja, sua forma ideal utpica. Desta forma, a soberania popular e
democracia ao que dispe a Constituio Federal.
o direito individual, caminhando juntos, realizam o conceito atual de democracia.
O regime democrtico emplacado pela Constituio vigente preza pelo equi-
Por razo desta disparidade, existe o conito sistemtico entre a situao
lbrio entre a liberdade individual (direitos pessoais) e a soberania do povo (direitos
corrente e a busca por uma sociedade mais democrtica. Os movimentos po-
da sociedade). Hans Kohn (apud AZAMBUJA, 1990, p. 311-312) considera que
pulares por ampliao da caracterstica democrtica vigente podem ser analisados
com todas as suas imperfeies, a democracia , at agora, a mais benvola e humana como pontos de partida para a institucionalizao factual de uma sociedade mais
forma produzida pela civilizao ocidental, que tende a aumentar a dignidade e as fa-
culdades criadoras de cada indivduo. Suas imperfeies intrnsecas fazem dela a mais democrtica, j que estes so os que geram as maiores modicaes e ampliaes
difcil, a mais ousada e a mais promissora forma de organizao da sociedade humana. da democracia vigente e ajudam a sociedade a caminhar em direo ao mais justo,
igualitrio e participativo. preciso entender que, por mais incmodos que sejam
A Carta Magna garante e respeita, concomitantemente, tal soberania. De tais movimentos, so necessrios construo de um futuro livre e democratica-
acordo com Barroso (2011, p. 144), a legitimidade democrtica do poder cons- mente ideal, alm de ser um direito bsico garantido pela Constituio.
tituinte e de sua obra, que a Constituio, recai, portanto, no carter especial da A democracia tida como princpio bsico constitucional. No pargrafo
vontade cvica manifestada em momento de grande mobilizao popular. nico do artigo 1 da Carta Magna, discorre: Todo o poder emana do povo, que o
Porm, o que atualmente conita com tal conceito a forma de execuo. exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Cons-
Muitas vezes nos deparamos com movimentos sociais lutando por uma sociedade tituio. Em suma, a democracia representativa e a democracia participativa esto
mais democrtica. Para Tarso Genro, presentes no primeiro dispositivo constitucional - lado a lado, includentes. A de-
Democracia e Estado de Direito, assim como repblica e democracia, no so pares mocracia direta (poder exercido diretamente pelo povo) s foi possvel na Grcia
necessrios. Um Estado de fato sempre nada ou pouco democrtico, mas um Es- antiga, tendo em vista a congurao cultural e poltica da poca: seria improvvel
tado de Direito pode ser democrtico ou autoritrio. A repblica pode ser mais, ou
menos autoritria e assim mais, ou menos democrtica. A construo da democracia organizar a sociedade atual a ponto de exercer a democracia direta de forma fun-
substancial dentro do Estado de Direito, nunca terminada, ela mesma uma revolu- cional.
o: aceita sobressaltos radicais, mas aceita-os na medida em que no conduzam
concentrao absoluta de poder numa autoridade suprema (GENRO in MARTINS et A democracia representativa, por sua vez, constitui forma mais realista de se
al., 2010, v.1, p. 108) exercer o poder do povo (soberania popular). Congura-se pela escolha, realizada
pelo cidado, por meio do voto livre, nico e intransfervel, de representantes nas
Tal democracia substancial base terica fundamental para entender o pon- trs esferas de governo (municipal, estadual e federal) para os poderes Legislativo
e Executivo. Tal formato se torna ideal atualmente, tendo em vista a complexidade variadas de presso pelo aumento do mbito democrtico do Estado Democrtico
das relaes, alcance e dimenses do Estado (grande populao, baixa densidade de Direito, provenientes de organizaes no governamentais voltadas luta pe-
demogrca, ampliao do direito de cidadania a todos etc.). Esta armao mun- los direitos das minorias, de movimentos organizados locais (como associaes de
dialmente comprovada: a maioria absoluta das democracias atuais so exercidas moradores e sindicatos) e at mesmo de movimentos informais, que atualmente ga-
pela forma representativa. A Constituio Federal, em seu artigo 14, dene sobera- nharam poder de voz pelo advento das redes sociais e da Internet como ferramentas
nia popular e descreve a forma como esta deve ser exercida: de opinio.
Diante de tais presses, governos municipais e estaduais iniciaram a im-
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: plantar ferramentas participativas de deliberao sobre assuntos variados, como or-
I - plebiscito; amento, gesto e legislao (WAMPLER, 2008). As cidades de Vitria (ES), Porto
II - referendo;
III - iniciativa popular. (BRASIL, 1988) Alegre (RS), Osasco (SP), Braslia (DF), dentre muitas outras, so exemplos de
cidades pioneiras no Oramento Participativo. Podemos inferir que a participao
Plebiscito o ato emanado pelo poder legislativo a m de abrir direito de popular direta, exercida por meio da abertura institucional dos governos nos m-
votao direta a todos os cidados acerca de um projeto de lei, de emenda cons- bitos municipal e estadual, encontra-se difundida e aplicada. A institucionalizao
titucional etc. Tal votao tem carter decisrio, onde um projeto apresentado da democracia participativa (tambm chamada democracia deliberativa) uma
populao, e este, por meio do sufrgio universal direto e secreto, decidir pela realidade recente, que possui o potencial de gerar bons frutos e acalmar os anseios
aprovao ou rejeio daquele. O referendo, por sua vez, parte do mesmo pressu- da sociedade no que tange ampliao de sua caracterstica democrtica.
posto, porm a situao onde se busca a opinio sobre uma situao ou sobre um A democracia deliberativa tambm funciona como artefato de transparncia
texto, de modo formal e regulamentado por lei (CANOTILHO, 1941, p. 295). dos atos. Por meio da participao, o cidado comum adquire poder de auditoria:
Plebiscito , na sua expresso mais neutra, a pronuncia popular incidente sobre es-
se permite questionar, pedir a palavra, ser ouvido e receber uma resposta. Quando
colhas ou decises polticas, como, por exemplo, a conana num chefe poltico, a o direito palavra respeitado, temos uma espcie de vislumbre de uma democra-
opo por uma ou outra forma de governo. Quando a pronuncia popular incide sobre
cia direta no interior de uma democracia representativa, vislumbre este que tem o
um texto normativo (uma lei, uma constituio) o plebiscito aproxima-se do refe-
rendo. Nele est, porm, presente um momento decisionista que no se verica no potencial de transformar a caracterstica inicialmente limitada desta ltima (o poder
referendo. (Ibidem, p. 296) exercido na prtica por poucos) em uma ferramenta prtica de gesto aliada
garantia rme da soberania popular.
A iniciativa popular consiste no direito de qualquer cidado apresentar um
Nos Conselhos Superiores das Universidades Federais, a democracia exer-
projeto de lei para apreciao pelo Legislativo. Por meio da iniciativa popular, o
cida de forma totalmente representativa. O exemplo da Universidade Federal do
povo pode apresentar solicitao Assembleia Legislativa a formulao de lei es-
Esprito Santo: as sesses de seu Conselho Universitrio, rgo mximo delibera-
pecca ou ainda apresentar projeto de lei pronto e redigido para apreciao a
tivo e consultivo da instituio, ocorrem atualmente a portas fechadas, existindo
chamada iniciativa formulada (Ibidem, p. 295).
uma clusula de privacidade em seu regimento interno (UFES, 1987). A populao
Por meio do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, visada a ga-
em geral, a se enquadrando a maior parte da comunidade acadmica, excluda do
rantia da soberania popular, mesmo em meio a uma democracia executada de forma
processo diretamente deliberativo sobre assuntos ligados a ela: aplicao de ora-
representativa. Entretanto, com o aumento da complexidade social, nascem formas
mento, discusso sobre poltica universitria, matrias administrativas em geral etc.
O poder de deciso de seus Conselheiros emana da vontade prpria, de arti- essa participao s seria possibilitada caso houvesse a abertura dos atos e da trans-
culaes polticas e de presses externas sobre fatores polmicos e cruciais. Porm, misso das Sesses ao pblico em geral, facilitando a auditoria social e a insero
o trmite decisrio no interior do Conselho Universitrio torna-se uma espcie de da opinio externa aos debates por exemplo, ao se publicar a pauta das Sesses
caixa-preta, haja vista que as matrias entram como projetos e saem como nor- antes delas ocorrerem, existiria a chance de haver manifestaes por parte da comu-
mas, sem maiores explanaes e muitas vezes por fora poltica interna ao prprio nidade aos Conselheiros com sugestes, crticas ou requerimentos.
Conselho. Tais fatores, sem a auditoria social, dependem da tica e da honestidade Essa participao benca, onde a denio de regras balizada pela opi-
dos Conselheiros. No armado aqui que existe conduta antitica por parte de tais nio direta dos cidados, abordada por Jrgen Habermas, em seu texto Trs Mo-
membros e que a caracterstica privativa do Conselho Universitrio amplia a sua delos de Democracia (HABERMAS, 1995), no qual debate as principais teses con-
ocorrncia; arma-se que existe a possibilidade de pratic-la e que h o impedimen- tidas na obra Between facts and norms: contributions to a discourse theory of law
to de se realizar uma auditoria social contra sua possvel existncia. Barroso (2011, and democracy3. O autor defende que a democracia vive em constante atrito com
p. 438-439) descreve tal potencial tica do Supremo Tribunal de Justia (STJ): os fundamentos capitalistas, principalmente os de cunho liberal.
(...) um colegiado nunca ser a mera soma das vontades individuais, mesmo em um A Teoria do Discurso surge como alternativa terica ao conceber uma opo que equi-
sistema como o brasileiro. No incomum um Ministro curvar-se posio da maio- libra as alternativas polticas anteriores, onde o senso comum centraliza o processo
ria, ao ver seu ponto de vista derrotado. Por vezes, os julgadores podero procurar, de formao da vontade poltica. Sua alternativa aquela, baseada na racionalidade.
mediante concesses em relao prpria convico, produzir um resultado conciso. Atravs da racionalidade comunicativa que se concebero as alternativas de viabili-
Alinhamentos internos, em funo da liderana intelectual ou pessoal de um Ministro, zao ftica do direito (MALAQUIAS, 2010, p. 131)
podem afetar posies. Por vezes, at mesmo um desentendimento pessoal poder
produzir impacto sobre a votao. Ainda quando possa ocorrer em qualquer tribunal
De acordo com Malaquias (2010, p. 132), Jrgen Habermas retoma a ar-
do mundo, seria menos aceitvel, eticamente, a troca de apoios em casos diversos: um
Ministro acompanhando o outro em determinada votao, em troca de reciprocidade mao do sujeito ao estruturar a sociedade civil perante o Estado, destacando que a
em tpica apropriao da linguagem poltico-partidria. (Grifo nosso) presena do Estado continua indispensvel e que a identidade do cidado se molda
por meio da intersubjetividade com outro, de forma reexiva (a chamada ao co-
Conforme o exemplo acima explanado por Barroso sobre o Supremo Tribu-
municativa). Ainda, identica a construo das estruturas objetivas da sociedade
nal de Justia brasileiro (lembrando que o STJ tambm um rgo colegiado), o
por meio dessa interao (a linguagem e a ao geram uma razo comunicativa).
risco real. Logicamente, o mbito de um Tribunal de Justia impede a colocao
simples da opinio de um leigo durante suas sesses (democracia deliberativa), A razo comunicativa proposta por Habermas substancialmente diferente da razo
prtica que foi defendida anteriormente pela losoa do Direito e pela losoa da
tendo em vista a caracterstica altamente jurdica e especializada das decises, o Histria. A razo prtica sempre buscou ser uma fonte de prescries para a atuao
que requer domnio quanto s normativas brasileiras (profundo estudo das leis, suas social do sujeito individual ou mesmo do Estado. A razo comunicativa tem por ob-
jetivo denir os parmetros e procedimentos do discurso atravs dos quais os sujeitos
interpretaes e a anlise de todos os seus mbitos). Porm, em um Colegiado Su-
sociais podem chegar a um entendimento legtimo que ocasione a integrao social
perior como o Conselho Universitrio, onde a apreciao no necessita de debate da das expectativas compartilhadas (MALAQUIAS, 2010, p. 133)
coisa jurdica, a opinio popular pode ser de grande valia possibilita a apario de
pontos de vista variados e sem vcios e de outras realidades que podem gerar maior No lugar comum (ausente igreja, governo, vida domstica), encontra-se
reexo, apontam demandas populares e norteiam a necessidade de reorganizao lugar para debater sobre a vida, onde se discutem, examinam e argumentam ideias;
de prioridades com vistas ao bem comum, dentre outras contribuies. Contudo,
3
Cf.( HABERMAS, 2010.)
porm, de acordo com Malaquias, Habermas apregoa que este espao tem dimi- orientam a sociedade para o Estado; porm, no primeiro, o processo democrti-
nudo em funo da atuao do poder da mdia e da inuncia das grandes corpora- co se realiza por meio da garantia, pelo sufrgio universal e pelas representaes
es, sendo essa uma estratgia de diviso e conquista (2010, p. 138). parlamentares, de se rmar compromissos entre foras concorrentes (pela tenso
A teoria habermasiana tenta ultrapassar a caracterstica negativa da mo- poltica). J no modelo republicano, a congurao democrtica ocorre pelo discur-
dernidade, estabelecendo os passos necessrios para a legitimao do direito (e, so tico-poltico (consenso culturalmente emplacado e compartilhado por todos os
consequentemente, dos institutos legais e constitucionais). Os meios de regulao cidados). A intitulada Teoria do Discurso de Habermas se d por meio da integra-
sistmica so alicerados no mundo da vida atravs da institucionalizao jurdica o dessas duas vises democrticas em um mais equilibrado mtodo deliberativo
dos mercados e das organizaes burocrticas (MALAQUIAS, 2010, p. 144). e decisrio. De acordo com o autor, a Teoria do Discurso,
Assim, ao analisar a esfera pblica, Habermas entende que sua constituio formada opera com a intersubjetividade de mais alto nvel dos processos de comunicao que
por uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento, fundamenta- passam tanto pelos corpos parlamentares como pelas redes informais da esfera pbli-
do no espao social gerado no agir comunicativo, sem utilizar-se das funes e dos ca. Dentro e fora do complexo parlamentar, essas formas de comunicao sem sujeito
contedos da comunicao cotidiana (Ibidem, p. 145). constituem arenas em que pode ocorrer uma formao mais ou menos racional da
vontade e da opinio. A formao informal da opinio pblica gera a inuncia;
esta transformada em poder comunicativo por meio dos canais das eleies polti-
Por vivermos em uma sociedade capitalista, movida por ganhos, perdas e
cas; e o poder comunicativo por sua vez transformado em poder administrativo
disputas mercantilistas, a poltica liberal possui a funo de angariar os interesses por meio da legislao. Como no modelo liberal, os limites entre Estado e sociedade
particulares para se construir objetivos comunitrios e proteger os direitos priva- so respeitados, mas, neste caso, a sociedade civil fornece a base social das esferas
pblicas autnomas, as quais permanecem to distintas do sistema econmico quanto
dos. Porm, na viso republicana, o bem comum e a solidariedade aparecem como da administrao. Essa compreenso da democracia sugere um novo equilbrio entre
orientadores principais: a razo de existir do Estado garantir a formao ampla da as trs fontes a partir das quais as sociedades modernas encontram suas necessidades
de integrao: o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade. As implicaes
opinio e da vontade por meio de um entendimento entre os cidados que gere ob- normativas so bvias: a fora integradora da solidariedade, que no pode mais
jetivos e normas comuns a todos. Neste caso, o direito a determinao da vontade ser extrada apenas das fontes da ao comunicativa, deveria desenvolver-se atravs
das esferas pblicas extensamente ampliadas e diferenciadas, bem como atravs dos
poltica da maioria, e a lei pela razo fria no to vlida e aceita.
procedimentos de deliberao democrtica e de tomada de deciso juridicamente ins-
O modelo liberal de construo poltica segue a orientao capitalista por titucionalizados. Deveria ser fortalecida para enfrentar os dois outros mecanismos de
meio da seleo de estratgias racionais e logicamente superiores. J o republicano, integrao social - o dinheiro e o poder administrativo (HABERMAS, 1995, p. 121).
para Habermas, transforma tal construo em um processo discursivo que aceita

neste sentido que a democracia deliberativa pode ser aplicada: como uma
interpretaes e redenio de prioridades, luz de necessidades e carncias, de
ferramenta deliberativa formal e institucionalizada, a m de ampliar as caracte-
forma inteligente. Essa vontade espontnea de realizar o bem comum (autonomia
rsticas principais e bsicas do Estado brasileiro de acordo com sua Constituio
cvica) pode soar idealista; porm, deve-se destacar que a construo poltica no
Federal: o bem comum de seus cidados e a garantia da soberania popular.
depende apenas da tica como balizador apesar de ser muito importante, a tica, a
moral e a lei devem caminhar lado a lado para a construo de normatizaes bem Segundo a viso de Habermas, sua teoria entende como funes integrativas do di-
reito a regenerao de cdigos dos sistemas polticos e econmicos, a viabilizao da
sucedidas e que atendam populao. Ou seja: a autoconstruo do cidado, moti- comunicao entre os sistemas e o mundo da vida, a formao de um sistema de ao
vada pelos momentos e inuncias sociais, so determinantes para se alcanar uma atravs do qual as instituies de direito se reproduzem juntamente com as tradies
jurdicas compartilhadas intersubjetivamente e a capacidade subjetiva de interpreta-
viso poltica mais completa e realista.
o do direito no mbito do mundo da vida (MALAQUIAS, 2010, p. 140).
Ambos os modelos liberal e republicano, de acordo com Jrgen Habermas,
A Lei do Acesso Informao cebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente
do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parce-
A Constituio Federal, em seu Ttulo II, Captulo I, artigo 5, dispe sobre ria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres (BRASIL, 2011).
os princpios e garantias ao cidado brasileiro, nos seguintes termos: Art. 5 To- A Lei 12.527/2011, em seu artigo 3, dene os conceitos de documento e
dos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos informao para os efeitos desta legislao: documento a unidade de registro
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato, e informao so da-
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] dos, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de
(BRASIL, 1988). Conforme j abordado, os princpios constitucionais se tornaram conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato. De acordo com a
um dos elementos centrais do sistema jurdico e atualmente se conguram como o Controladoria Geral da Unio (CGU),
acesso jurdico aos valores ticos.
A informao sob a guarda do Estado sempre pblica, devendo o acesso a ela ser
O inciso XXXIII do artigo 5 da Constituio Federal dispe: XXXIII - to- restringido apenas em casos especcos. Isto signica que a informao produzida,
dos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particu- guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem
pblico. O acesso a estes dados que compem documentos, arquivos, estatsticas
lar, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena constitui-se em um dos fundamentos para a consolidao da democracia, ao fortalecer
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel seguran- a capacidade dos indivduos de participar de modo efetivo da tomada de decises que
os afeta. (CGU, 2011, p. 8)
a da sociedade e do Estado (BRASIL, 1988). Ainda na Carta Magna, encontra-
mos mais dois registros que versam sobre o tema. O artigo 37, em seu 3, inciso II, O direito ao acesso informao, alm de ser aplicado em mais de 90 pa-
versa: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao ses, reconhecido por rgos internacionais, como, por exemplo, pela Organizao
pblica direta e indireta, regulando especialmente: [...] II - o acesso dos usurios das Naes Unidas (ONU) e Organizao dos Estados Americanos (OEA), e, ainda,
a registros administrativos e as informaes sobre atos de governo, observado o contemplado em declaraes, convenes e pactos assinados pelo Brasil (CGU,
disposto no artigo 5, X e XXXIII (ibidem). Ainda, no 2 de seu artigo 216, esta- 2011, p. 8-9). Na Lei 12.527/2011 consta o marco regulatrio sobre o acesso do-
belece o seguinte: 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto cumentao sob guarda de reparties pblicas, dene procedimentos de resposta
da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a por parte da administrao pblica aos cidados acerca de possveis solicitaes de
quantos dela necessitem (ibidem). tais documentos e, principalmente, insere o sigilo como exceo e o acesso infor-
Aps mais de 20 anos, a matria constitucional que trata do acesso informao como regra (ibidem, p. 10).
mao no havia sido regulamentada por completo. Em 18 de novembro de 2011, a
A implementao de um sistema de acesso informao tem como um de seus prin-
Presidenta da Repblica assina a Lei 12.527/2011, que nalmente gera normativas
cipais desaos vencer a cultura de segredo que, muitas vezes, prevalece na gesto
gerais ao acesso s informaes. Esto sujeitos ao que dispe a referida lei: rgos pblica. A disponibilizao de informaes ao cidado exige uma cultura de abertura
pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, e o servidor tem um papel fundamental para a mudana cultural, pois lida cotidiana-
mente com a informao pblica, de sua produo a seu arquivamento. (ibidem, p. 12)
incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais en- A supracitada cultura de segredo gera a reteno da informao na repar-
tidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e tio pblica, o que pode gerar a perda dessa informao. Essa reteno indevi-
Municpios; e, no que for necessrio, entidades privadas sem ns lucrativos que re- damente justicada, dentre outros fatores, pelas seguintes armaes: somente o
chefe da repartio possui o poder de liberar informaes; tais informaes pode- pessoais tero seu acesso restrito, independentemente de classicao de sigilo, pelo
prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo. (CGU, 2011, p.
riam ser utilizadas de forma inadequada, movida pelo interesse de determinados 20)
grupos. J a chamada cultura de acesso denida pela conscincia, por parte dos
servidores pblicos, de que o acesso informao um direito legtimo, garantido No caso de se tratar de documentao que envolve dados imprescindveis
e regulamentado, o que geraria benesses sociedade e ao prprio servio pblico, manuteno da segurana da sociedade, estes podem ser classicados como re-
tendo em vista que sua aplicao possui o potencial de criar canais de comunicao servados, secretos ou ultrassecretos. A primeira classicao imputa o sigilo de 5
ecazes entre aqueles, de estabelecer normativas simples para o trato da informa- anos; a segunda, de 15 anos; e a terceira, de 25 anos, podendo este ltimo prazo ser
o, de garantir o direito constitucionalmente legitimado de acesso s informaes, prorrogado uma nica vez. Ou seja: em qualquer situao, os documentos gerados
a desconstruo do mito da necessidade de justicativa por parte do cidado para pelo Estado possuem restries de acesso por no mximo 50 anos. As classicaes
ter o mencionado acesso, dentre outros (ibidem, p. 13). somente podem ser imputadas por agentes especcos do governo, obedecendo a
A Lei do Acesso Informao, no seu artigo 8, 2, prev a utilizao uma hierarquia predeterminada: quanto mais alto o posto hierrquico, mais alta a
da rede mundial de computadores como ferramenta de ampliao da agilidade e determinao de classicao pode ser imputada pelo agente. Vale ressaltar que
do acesso. Dentre as informaes mais importantes que devem constar dos stios atos considerados afrontosos aos Direitos Humanos no podem ter seu acesso res-
eletrnicos ociais, de acordo com a referida Lei, as seguintes merecem destaque: trito (ibidem, p. 16-17).
descrio de endereos e telefones das unidades e horrios de atendimento ao p-
blico; disponibilizao de dados gerais para acompanhamento de programas, aes, O ACESSO INFORMAO E O CONSELHO UNIVERSITRIO DA
projetos e obras; respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; ferramenta de UFES
pesquisa que permita a busca de forma simples; possibilidade de gravao de docu-
mentos em mais de um tipo de arquivo, inclusive em tipos abertos (que permitem O Conselho Universitrio da Ufes produz uma variada gama de documentos
a edio e cpia) e no proprietrios (que rodem em programas computacionais e informaes: alm de suas decises, resolues e recomendaes (que so os atos
acessveis a todos, que no precisem de programas especcos para a sua leitura); ociais baixados durante suas sesses), so produzidas atas, ofcios, memorandos,
garantir a autenticidade das informaes prestadas. pareceres, relatrios, despachos de movimentao processual etc. Alm dos docu-
De acordo com a Lei 12.527/2011, todos os documentos a priori so de livre mentos antes mencionados, as seguintes informaes so geradas no cotidiano do
acesso. Porm, documentos que dizem respeito a informaes pessoais so classi- Conselho: gravaes em udio das sesses, convocaes diversas, pautas, comuni-
cados como restritos: de acordo com o 1 do artigo 31 da mencionada Lei, seu caes, moes, outorgas de ttulos, mensagens etc.
acesso restrito pessoa a qual se refere ou a determinadas autoridades pblicas, Atualmente, o Conselho Universitrio conta com uma clusula de restrio
independente de outras classicaes, e o acesso a terceiros depende de autorizao em seu regimento interno em seu artigo 25, dispe: Art. 25. As sesses do Con-
por parte da pessoa citada ou de situaes especicamente regulamentadas por lei selho Universitrio sero: a) Privativas: as ordinrias e as extraordinrias; b) Pbli-
(previso legal). Entende-se por informaes pessoais: cas: as solenes e as especiais. Partindo deste dispositivo, as gravaes em udio
das sesses do Conselho Universitrio atualmente permanecem apenas disponveis
aquelas relacionadas pessoa natural identicada ou identicvel, cujo tratamento para consultas internas, a m de dirimir dvidas quanto redao das atas das re-
deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. As informaes feridas sesses. Tais gravaes, de acordo com a Lei 12.527/2011, se caracterizam
como informaes, e devem ser disponibilizadas ao pblico. A Ufes possui um sistema de Ensino a Distncia moderno e funcional. Con-
Alm das gravaes, no esto disponveis ao pblico as pautas convocat- ta com estdios de gravao, equipamentos especcos para a transmisso online e
rias apenas as atas das sesses que foram realizadas a partir de dezembro de 2010 servidores estatutrios capacitados para operar toda essa infraestrutura. A rede com-
foram publicadas pela Instituio no site do Departamento de Administrao dos porta a transmisso ao vivo, e aulas so ministradas ao vivo para centenas de alunos
rgos Colegiados Superiores (DAOCS). Este Departamento responsvel pela espalhados pelo Estado do Esprito Santo, sul da Bahia, norte do Rio de Janeiro e
vida administrativa dos Conselhos Superiores da Ufes, e responsvel pela publici- leste de Minas Gerais4. Esta tecnologia, existente em 2013 na Ufes, poderia ser
zao de seus contedos no referido site, bem como nos Boletins Ociais impressos utilizada para a transmisso ao vivo das sesses, bem como para a disponibilizao
pela Universidade. de suas gravaes ao pblico.
De todos os atos baixados pelos Conselhos, apenas as Resolues e as Atas
so publicadas no site do DAOCS. Porm, vale ressaltar que, de todas as normati- O EXEMPLO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
vas baixadas pelo Conselho (que alcanam a casa do milhar), apenas 103 constam
na pgina eletrnica para acesso. Alm dos atos, no existe uma ferramenta de O Conselho Universitrio da Universidade Federal de Santa Catarina (CUn/
acompanhamento online dos processos, o que tambm se congura como ferramen- UFSC) pode ser considerado um exemplo de boas prticas no que se refere ao Aces-
ta de transparncia. Se considerarmos todos os atos e documentos referentes aos so Informao online. Podemos encontrar em seu site5 a mais variada gama de
Conselhos que poderiam ser publicizados, a cifra de documentos existentes no site documentos disponveis para download gravaes das sesses em vdeo, pautas
no ultrapassa 5% do total. convocatrias, regimento interno, link para assistir s suas sesses ao vivo, todas as
Diariamente, o DAOCS recebe telefonemas de pessoas, ligadas ou no resolues e atas a partir de 2008, relatrios de gesto, dentre outros.
Ufes, solicitando informaes acerca de Resolues, Decises, Atas e outros docu- A abertura das sesses ao pblico por meio da transmisso ao vivo e poste-
mentos que poderiam existir no site de acordo com a Lei do Acesso Informao. rior disponibilizao pelo site se originou por meio da Exposio de Motivos 10/
Em um dia normal, o departamento recebe dezenas de ligaes referentes a status GR/2008, encaminhada pelo Gabinete do Reitor da UFSC. No breve documento, a
processual, perguntas sobre resolues e decises e solicitaes de documentos em proposta se fundamenta em alguns princpios:
geral. Essa procura demanda tempo de atendimento por parte dos servidores do 1- dar cincia comunidade universitria das atividades e assuntos discutidos nas
setor que poderia ser utilizado de outras formas mais proveitosas. reunies do Conselho;
2- dar maior transparncia s atividades acadmicas discutidas e votadas;
A Internet, na conjuntura atual, uma ferramenta de largo espectro fun-
3- registrar em vdeo, para consulta futura, as atividades desenvolvidas nas reunies;
cional. Permite que informaes, antes impossveis de se fornecer em tempo real, 4- permitir, a partir dos arquivos de vdeo, a elaborao de atas mais detalhadas e
sejam disponibilizadas permanentemente. Por exemplo, as gravaes em udio das dedignas. (UFSC, 2008, p. 01)
sesses dos Conselhos: h poucos anos, um arquivo de udio com cerca de trs
Vale ressaltar que a proposta de abertura das sesses anterior promulga-
horas de durao levaria dias para ser baixado, o que no se tornava uma soluo
o da Lei 12.527/2011 ou seja, a preocupao com a ampliao da transparncia
prtica; atualmente, com a difuso da internet de banda larga, que alcana taxas de
download muito altas, o mesmo arquivo pode ser baixado em questo de minutos. 4
Cf. UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO (BRASIL). Ncleo de Ensino Aber-
Da mesma forma, gravaes em vdeo atualmente possuem a mesma facilidade, to e a Distncia. Disponvel em: <http://www.neaad.ufes.br>. Acesso em: 28 jun. 2013.
5
Cf. UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (BRASIL). Conselho Universitrio.
tanto de disponibilizao quanto de acesso. Disponvel em: <http://cun.orgaosdeliberativos.ufsc.br>. Acesso em: 28 jun. 2013.
proveio internamente instituio. O Conselheiro-relator do processo de abertura, va afastada por motivos de sade no perodo de coleta das entrevistas), a anlise
Professor Alvaro Toubes Prata, utilizou-se dos valores constitucionais como base realizada vale como um parmetro da conjuntura atual do Conselho Universitrio
de julgamento do mrito apresentado pela Exposio de Motivos 10/GR/2008: da UFSC. Em uma das entrevistas, foi relatado o seguinte acerca do interesse do
pblico na transmisso ao vivo das sesses:
As regras e princpios do direito administrativo, expressas na parte destinada Ad-
ministrao Pblica, esto previstas no Captulo VII, Ttulo II, de nossa Constituio
O que eu tenho percebido, em comentrios informais, quando a reunio de in-
Federal. Mesmo no estando explcito no texto da nossa Constituio Federal, h um
teresse, por exemplo, de uma categoria: uma votao a respeito de um assunto de
reconhecimento da necessidade da transparncia na Administrao Pblica, pois este
interesse dos tcnico-administrativos. Ento, as pessoas realmente assistem. E tem os
fundamento que a orienta, e assim pode ser considerado um sobreprincpio j inscri-
que assistem porque querem car informados [...]. (KDJ)
to como estando nos princpios fundamentais e gerais do Direito. Portanto, a transpa-
rncia administrativa tem sua origem no prprio conceito jurdico do princpio do Es-
tado de Direito. Deve-se ainda considerar que a Transparncia tem como resultado de Ao analisar os sites de todas as universidades federais do pas, constatou-se
sua aplicao a participao dos administrados nas tomadas de deciso. Assim, essa que a UFSC a nica instituio que disponibiliza todas as seguintes informaes
se apia e se vale do Art. 1 da CF/88, que diz: todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos diretamente, nos termos desta constituio. via Internet: stio eletrnico especco dos conselhos superiores, com informaes
Outro princpio associado transparncia administrativa diz respeito Publicidade pertinentes sobre o funcionamento dos rgos colegiados; todas as Resolues bai-
de Administrao Pblica, inscrita no caput do Art. 37 da CF/88. Sem contanto des-
conhecer que h limites na aplicao de tal princpio, pois se faz necessrio resguar-
xadas pelo Conselho Universitrio da UFSC disponveis para download (a partir
dar o prprio interesse pblico em determinados casos, como previsto nos incisos e de determinada data); regimentos internos dos rgos colegiados; todas as atas (a
pargrafos desse Art. da CF/88 e na legislao complementar que regula tal matria.
partir de determinada data); pautas das sesses passadas e por vir; gravaes das
(UFSC, 2008, p. 02-03)
sesses em udio/vdeo; transmisso das sesses ao vivo; ferramenta de opinio;
O Conselheiro-relator, em seu parecer, destaca a importncia de se ampliar acesso simples e de fcil navegao s informaes (link para o stio eletrnico dos
o quanto possvel a transmisso ao vivo das sesses. Sugere, inclusive, que tais conselhos no portal da universidade e programao visual simples e fcil de acessar
sesses sejam transmitidas pelas emissoras de televiso da Universidade a TV as informaes supracitadas).
Cultura (sinal aberto) e a TV UFSC (sinal fechado, a cabo). O uso da televiso am- Desta maneira, tendo em vista que o site dos conselhos superiores da UFSC
plia tambm para toda a sociedade catarinense o que aqui debatemos, estudamos, foi o nico a contemplar todos os pontos antes citados, o mesmo foi utilizado como
pesquisamos e produzimos, e no se atm somente ao Conselho Universitrio, mas parmetro: a cada item atendido plenamente, consideramos 1,0 ponto; a cada item
sim a toda a UFSC (UFSC, 2008, p. 3). atendido parcialmente, consideramos 0,5 ponto; o total mximo de pontos 10,0.
Por meio da entrevista realizada junto Secretaria dos rgos Deliberati- Aps ampla anlise por meio da pesquisa documental junto aos stios eletrnicos
vos Centrais da UFSC, pde-se perceber que a transmisso ao vivo das reunies de todas as universidades federais brasileiras, foi possvel pontuar a pgina ele-
do Conselho Universitrio gera interesse por parte da comunidade. Vale ressaltar trnica do Departamento de Administrao dos rgos Colegiados Superiores da
que os entrevistados so servidores da referida Universidade, e trabalham h pouco Ufes: o site alcanou o total de 3,5 pontos (vide Tabela 01), o que o coloca como
tempo no setor; porm, suas percepes podem ser consideradas vlidas, uma vez 32 colocado entre as 56 instituies de ensino superior federais do pas. Com uma
que esto em contato direto com o dia a dia do Conselho. Pela impossibilidade de plataforma de ao simples, esta realidade poderia se modicar e trazer populao
se entrevistar o servidor com maior tempo de trabalho junto ao setor (a funcionria mais transparncia no que se refere ao cotidiano do Conselho Universitrio da Ufes
mais antiga junto Secretaria dos rgos Colegiados Superiores da UFSC esta- e seus demais Conselhos Superiores.
Tabela 01 Comparao referente ao nvel de acesso informao entre os stios eletrnicos Na Universidade Federal do Esprito Santo, a realidade diferente. Por no
dos conselhos universitrios das universidades federais brasileiras
existir a transmisso ao vivo, a primeira pergunta se refere clusula de privacidade
contida no artigo 15 do regimento interno do Conselho Universitrio. Ao perguntar
Possui site especco para os Con-
Disponibiliza gravaes das ses-
Disponibiliza gravaes das ses-

Possui pautas das sesses dispo-
Possui transmisso das sesses ao
O acesso s informaes simples

Possui ferramenta de participao
Possui disponibilizao de atas
Possui Resolues disponveis
Possui regimentos disponveis

sobre os motivos, nenhum dos servidores soube responder factualmente, porm
TOTAL DE PONTOS
alguns forneceram suas impresses sobre o assunto. A servidora GYT inferiu ser
Instituio
uma norma resiliente da poca da ditadura militar; a servidora SQE acredita que
ses em udio
ses em vdeo
seja para preservar a integridade dos Conselheiros, no sentido de evitar transtornos
selhos
nveis
durante as sesses; e a servidora TNBX no soube responder.
vivo
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CA-
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 Porm, quando perguntadas sobre suas opinies pessoais sobre essa norma,
TARINA (UFSC)
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO
as respostas foram unnimes: todas foram contra a maneira que hoje a norma se
1 0,5 0 1 0 0 0 0 0 1 3,5
SANTO (UFES) congura. Para GYT, as sesses deveriam ser abertas, tendo em vista que todos os
Fonte: o autor.
assuntos so de interesse pblico; SQE concorda que deve haver a privacidade in
loco, mas que as sesses deveriam ser transmitidas telepresencialmente; e TNBX
ANLISE DA REALIDADE ATUAL DA UFES E DA UFSC
compartilha da mesma opinio de GYT, mas ressalvando os casos sigilosos que
possam vir a julgamento pelo Conselho.
A Universidade Federal de Santa Catarina, em 2008, realizou uma histrica
Em relao ao atendimento das informaes nos websites dos Conselhos ao
abertura de seu Conselho Universitrio ao pblico em geral, por meio da transmis-
disposto na Lei do Acesso Informao, os servidores da UFSC consideraram que
so ao vivo de suas sesses. De acordo com a servidora SCS, a atitude partiu do
a pgina eletrnica de seu Conselho Universitrio se adequa de forma bem sucedi-
gabinete do Reitor da UFSC:
da. A servidora SCS complementa que a disponibilizao dos processos em forma
O processo foi aberto pelo Gabinete do Reitor em 14 de agosto de 2008, foi feita uma digital ainda no ocorre, e que tal realizao seria uma forma de ampliar ainda mais
exposio de motivos. Uma das necessidades que o Reitor apresentou foi para dar
maior transparncia s atividades acadmicas e registrar em vdeo para futura consul- o acesso. Na Ufes, a mesma pergunta obteve a resposta oposta. GYT e SQE con-
ta as atividades desenvolvidas nas reunies e que a ata fosse mais dedigna. sideraram que o site do Conselho Universitrio da Ufes no atende ao que dispe
a Lei 12.527/2011; para TNBX, atende parcialmente, tendo em vista que existem
A servidora KDJ, da UFSC, mesmo h pouco tempo trabalhando junto ao
alguns documentos disponveis, apesar da defasagem de atualizao, mas considera
Conselho, inferiu de forma parcialmente correta quando perguntada sobre os mo-
que deveria acompanhar a realidade da justia federal, que disponibiliza despachos,
tivos da realizao da abertura das sesses ao pblico via web: (...) acredito que
decises, resolues e pareceres.
tenha sido para dar maior transparncia e para a participao de todos da comu-
Quando questionadas acerca do nvel de participao da comunidade uni-
nidade. Tal inferncia demonstra que h a ligao entre a transmisso ao vivo
versitria externa ao Conselho Universitrio (no membros do referido Conselho)
e o aumento da transparncia e da participao na mente de uma pessoa ligada
junto s suas sesses, a resposta emanada pelas servidoras da Ufes foi unnime:
diretamente ao Conselho Universitrio. Ao serem indagadas sobre a existncia de
no h participao, a no ser que seja de interesse diretamente pessoal. A servidora
alguma clusula de privacidade das sesses do Conselho da UFSC nos estatutos ou
TNBX destacou que (...) s vezes a pessoa nem sabe que existe Conselho Uni-
regimentos anteriores, as servidoras KDJ e SCS no souberam responder.
versitrio, nem tem conhecimento do que uma segunda instncia, onde se pode
recorrer alguma coisa, pleitear algum direito... Por falta de informao, talvez por considerou o nvel de acesso informao de seu Conselho Universitrio satisfat-
falta de interesse (...). Na UFSC, uma das servidoras relatou que, a partir da im- rio, e a outra entrevistada destacou algo que vai alm do mbito desta dissertao: a
plantao da transmisso ao vivo das sesses, h interesse nos assuntos referentes digitalizao de processos fsicos para acesso ao pblico via web contribuiria para
ao Conselho, que existem pedidos de participao direta (por meio da solicitao de o assunto. A Ufes, neste contexto, encontra-se a um patamar abaixo da UFSC, uma
autorizao para assistir ao vivo na Sala das sesses) e que as pessoas se mobilizam vez que as possveis solues apontadas pelos servidores da primeira instituio j
para assistir transmisso das sesses ao vivo: esto implantadas e em pleno funcionamento junto segunda.
Como pudemos observar a realidade dos Conselhos Universitrios das ins-
O que eu tenho percebido, em comentrios informais, quando a reunio de in-
teresse, por exemplo, de uma categoria: uma votao a respeito de um assunto de tituies de ensino pesquisadas, de acordo com as respostas obtidas, difere prin-
interesse dos tcnico-administrativos. Ento, as pessoas realmente assistem. E tem os cipalmente em um ponto: a existncia/inexistncia do acesso informao pleno
que assistem porque querem car informados. (KDJ)
(contemplando a a transmisso ao vivo). Isso pode ser fruto de diversos fatores
Ao abordar o tema auditoria social, os entrevistados foram esclarecidos culturais, regionais, socioeconmicos etc. Porm, tambm sabemos que ambas as
sobre o signicado da expresso por meio da seguinte denio: Auditoria social, instituies partilham de regras muito similares de funcionamento, remunerao,
neste contexto, a cobrana direta, por parte da sociedade (neste caso, da comu- representatividade, estrutura organizacional como grande parte das universida-
nidade universitria externa ao Conselho Universitrio), por resultados s aes des federais brasileiras. Desta forma, h uma possibilidade razovel de haver uma
polticas tomadas. Partindo desta abordagem, foi questionado aos servidores da ligao entre o acesso informao, com a transmisso das sesses ao vivo, e a
Ufes se, na opinio deles, existia auditoria social, por parte da comunidade externa caracterstica democrtica dos Conselhos e de suas decises.
ao Conselho Universitrio, sobre os atos baixados por este ltimo. As servidoras
CONSIDERAES FINAIS
GYT e TNBX opinaram que no h auditoria social, e a servidora SQE considera
existir pouca cobrana. Quando perguntadas pelos possveis motivos dessa baixa
Ao unir o pressuposto terico apresentado, os dados colhidos por meio de
auditoria social, as respostas foram diferentes: para SQE, no h acesso, ento no
entrevistas e pesquisa documental, analisados sistematicamente, podemos tecer al-
h como ter auditoria social; para GYT, existe uma ausncia de tradio participa-
gumas inferncias sobre o assunto primariamente tratado. Deve ser destacado que
tiva; e, para TNBX, porque no diz respeito diretamente s pessoas. Essas vises
esta dissertao no possui o objetivo de projetar inferncias sobre a efetividade das
diferentes apontam que um crculo vicioso pode ser formado: a falta de acesso gera
aes, mas sim de analisar o potencial do objetivo proposto luz das teorias e por
desinteresse pelos assuntos do coletivo, que gera uma tradio de desinteresse pelo
meio da vericao do atendimento aos princpios e disposies da Lei do Acesso
coletivo, que corrobora para que a falta de acesso continue vigorando.
Informao. Esta dissertao poder ser utilizada, ainda, como base para estudos
Quando perguntadas sobre as possveis aes que poderiam ampliar o aces-
quantitativos, no que diz respeito eccia das aes propostas, caso aplicadas pela
so s informaes no mbito do Conselho Universitrio, todas as servidoras da Ufes
administrao central da Ufes ou por qualquer outra universidade federal brasileira.
indicaram a Internet como uma ferramenta que poderia ser utilizada. SQE e GYT
Ao analisar o caso da Universidade Federal de Santa Catarina, que foi apon-
opinaram que as sesses poderiam ser transmitidas ao vivo por meio do site do
tada como bom exemplo na aplicao da Lei do Acesso Informao, foi vericado
Conselho Universitrio. SQE foi alm a sua reexo, abordando a disponibilizao
que a transmisso ao vivo das sesses de seu Conselho Universitrio foi implantada
das pautas tambm no stio eletrnico. TNBX aborda que a divulgao tambm se-
a pedido da prpria administrao central da instituio, com a premissa de ampliar
ria importante. Conforme j abordado anteriormente, uma das servidoras da UFSC
o nvel de transparncia dos debates ocorridos no mbito do colegiado. tncia de uma cultura de no envolvimento com assuntos ligados poltica junto
Foi realizada uma anlise dos stios eletrnicos de todas as universidades fe- comunidade universitria da Ufes, revelando a necessidade de se realizar o estmulo
derais de ensino superior brasileiras, tendo como referncia de boas prticas o web- participao, por meio de divulgao institucional. Vale ressaltar que, por inter-
site da Universidade Federal de Santa Catarina, e foi constatado que a realidade do mdio das entrevistas coletadas, foi vericada a impresso de que a auditoria social
Conselho Universitrio da Ufes encontra-se em defasagem com as possibilidades sobre o Conselho Universitrio da UFSC maior do que na Ufes, ao passo em que
de acesso oferecidas pela internet e pelas determinaes da Lei. Ainda sobre a an- o primeiro privilegia o acesso informao, dando suporte aos cidados para se ma-
lise dos sites das IFES, foi realizado um ranking entre estas, tendo como parmetro nifestar e realizar cobranas, enquanto o segundo bloqueia tal acesso, praticamente
os dados oferecidos pela UFSC: a Ufes cou em 32 lugar. Desta forma, chegou-se impedindo a realizao de uma auditoria social.
concluso de que o Conselho Universitrio da Ufes proporciona pouco acesso s Ante o exposto, podemos armar que a abertura das sesses do Conselho
informaes pblicas e aos atos emanados por ele. Universitrio ao pblico, contemplando a disponibilizao de seus atos e documen-
Alm dessa disparidade, foram notadas diferenas entre a cultura da par- tos diversos (atas, pautas, relatrios etc.), possui o potencial de ampliar a caracte-
ticipao junto aos Conselhos em cada instituio: na UFSC, os servidores entre- rstica democrtica de suas decises.
vistados consideraram que a comunidade universitria se interessa pelos assuntos
tratados pelo colegiado superior, enquanto na Ufes a resposta a oposta. Devemos
levar em considerao que a existncia da transmisso ao vivo, alm de ampliar o
REFERNCIAS
acesso informao e de dar transparncia ao Conselho da UFSC, aparentemente
aumenta o interesse da comunidade universitria sobre os assuntos ali tratados de
AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do Estado. So Paulo: Globo, 1990. 28. ed.
acordo com um dos entrevistados, as pessoas se mobilizam para assistir s sesses.
Outra ferramenta importante identicada nas entrevistas foi a disponibilizao das BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo
pautas convocatrias com antecedncia de 48 horas. Essa simples atitude permite Os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva,
aos interessados em poltica universitria se mobilizar e repassar suas colocaes 2011, 3. Ed.
aos seus representantes.
BRASIL. Congresso. Senado. Dirio do Congresso Nacional. Braslia, 29 ago.
Ao desenvolver sua Teoria do Discurso, Habermas defendeu que a partici-
1995. Ano L, n. 132, p.19975-19987.
pao do coletivo junto administrao pblica benca, ao passo que produz
discursos melhor fundamentados, debatidos e mais democraticamente abrangentes. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 05
Ainda, defende que a forma de participao deliberativa deve ser realizada por out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
meios institucionalizados. Da mesma maneira, de acordo com Habermas, a audito- constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 02 jan. 2013.
ria social pode ser fator importante para a mensurao das polticas pblicas e de
BRASIL. CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. Acesso Informao
cobrana por resultados. Pblica: uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011. Braslia, 2011.
As entrevistas destacaram que a abertura do Conselho Universitrio em Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/materiais-interesse/
obedincia Lei do Acesso Informao possui o potencial de ampliar o nvel de CartilhaAcessoaInformacao.pdf>. Acesso em: 25 mar. 2013.
auditoria social das suas decises. Foi indicada, pelas entrevistas, a possvel exis-
BRASIL. Lei 5.540, de 28 de novembro de 1968. Braslia, 1968. Disponvel em: NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um Estado para a sociedade civil: temas ticos e
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Resoluo 04, de 08 de junho de 1987. Aprova o Regimento Interno do Conselho
Universitrio. Vitria: Conselho Universitrio, 1987.
A
PROGRESSO COMO FORMA DE PROMOO DOS
SERVIDORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM
EDUCAO - O CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL
DO ESPRITO SANTO

INTRODUO
Na complexidade atual, diversas ferramentas so levadas em considerao

visando ao aumento da produtividade, ecincia, eccia e efetividade. Isso bus-
cado tanto pela iniciativa privada quanto pela pblica: palestras motivacionais, pla-
nos de carreira e progresses salariais por tempo/merecimento/qualicao so al-
gumas das ferramentas compartilhadas nos mbitos privado e pblico para motivar
seus funcionrios. No servio pblico, alguns entraves legais e estatutrios limitam
tais ferramentas, originando comparaes entre as vantagens imediatas da institui-
o pblica com a possibilidade de crescimento pessoal e prossional oferecida
pelo mercado de trabalho privado. Leis, regimentos internos e planos de carreira
para servidores podem ser a soluo ou o problema dessa realidade, dependendo de
como so interpretados e aplicados.
O fator motivao algo polmico, visto que so confundidos os con-
ceitos de motivar: no possvel motivar outrem diretamente, j que a motivao
algo intrnseco pessoa; o que deve ser feito oferecer formas de satisfazer as
necessidades dos indivduos de uma organizao, buscando conhecer tais necessi-
dades e propor solues para que o empregado mantenha-se produtivo, satisfeito e
focado em um objetivo de seu interesse. Assim, na Gesto Pblica, onde a legisla-
o fator determinante e limitante para a aplicao de ferramentas que satisfaam
tais necessidades, as condies dadas aos servidores no sentido de buscar a realiza-
o de suas necessidades pessoais dentro do ambiente de trabalho reduzido a um
breve leque de opes.
luz da Constituio Brasileira, existem maneiras legais para possibilitar primeira vez, uma ferramenta imparcial para o provimento de cargos pblicos:
o crescimento pessoal e prossional dos servidores pblicos, como o caso da
Art. 170. O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funccionarios Publicos, obede-
promoo para cargos organizados em carreiras. O grande problema so as demais cendo s seguintes normas, desde j em vigor:
legislaes regulamentadoras de tal permisso. No caso do Plano de Carreira dos [...] 2, a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e
nos demais que a lei determinar, effectuar-se- depois de exame de sanidade e concur-
Servidores Tcnico-administrativos em Educao (PCCTAE), a chamada carrei- so de provas ou ttulos. (BRASIL, Constituio, 1936).
ra confunde-se com o estabelecimento de vantagens remuneratrias aplicadas aos
vencimentos dos servidores pblicos desta classe: a Lei n 11.091, de 12 de janeiro Em anlise, a referida Constituio regulamentou a primeira investidura, ou
de 2005, no organiza os diversos Cargos Tcnico-administrativos em Educao seja, o ingresso Administrao Pblica, mas no o escalonamento de cargos cons-
em um escalonamento de funes, mas coloca-os lado a lado na hierarquia insti- tantes em sua hierarquia: a promoo se torna a forma de crescimento prossional
tucional, fazendo com que um funcionrio pblico no consiga melhorar sua co- junto organizao estatal. Durante a dcada de 60, foram promulgadas duas novas
locao interna por merecimento, mas apenas politicamente, atravs de funes Constituies a de 67 e a de 69 , onde foi estabelecido o chamado cargo em
graticadas, cargos de direo e demais cargos de livre-nomeao. comisso, de livre nomeao (sem exigncia de realizao de concurso pblico),
Como Servidores Tcnico-administrativos em Educao da Universidade cando a gosto do dirigente a escolha do candidato ideal para ocup-lo, baseado no
Federal do Esprito Santo (UFES), tal assunto congura-se como muito relevante. princpio da conana pessoal.
Assim, atravs de uma pesquisa realizada no mbito da UFES, buscamos respon- Em 1988, o Brasil recebeu uma Constituio Federal baseada em um regime
der a seguinte questo: a progresso salarial como forma de promoo no servio democrtico; porm, no mbito do ingresso carreira pblica, as regras acirraram-
pblico, em especial no caso dos Servidores Tcnico-administrativos em Educao -se em relao ao desenvolvimento prossional do burocrata, visando impessoa-
da Universidade Federal do Esprito Santo, fator motivacional suciente para que lidade:
tais prossionais desejem se qualicar e se manter no emprego? Art. 37. A administrao pblica federal direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da Unio, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
A PROMOO E A CONSTITUIO de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preen-
cham os requisitos estabelecidos em lei;
No Brasil colonial, a vontade do Estado era confundida com a vontade do II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em con-
Imperador e, desta forma, o interesse coletivo esbarrava na primeira anlise da curso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. (BRASIL, Constitui-
realeza nacional. Paula (2005, p. 105) caracteriza o Estado brasileiro como uma o, 1988).
unidade poltica centralizada na gura do rei e de seus conselheiros [...] a legisla-
o da colnia era constituda por determinaes particulares e casustas, que no Tal Constituio, ao destacar que o servidor s poderia mudar de cargo por
obedeciam a um conjunto. No que incorre administrao pblica, os cargos eram meio de concursos pblicos, aplicou os princpios da legalidade, da impessoalidade,
ocupados por nobres ou pela burguesia enriquecida (FAORO apud PAULA, 2005, da moralidade e da publicidade; porm, ao mesmo tempo, cerceou a oportunidade
p. 106). de crescimento prossional do servidor pblico: vedou no s a promoo casusta
Tal realidade perdurou at 1936, quando foi promulgada a Constituio da e desprendida de motor institucional, mas tambm a nica forma de evoluo natu-
Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Em sua redao, o Brasil ganhava, pela ral na carreira pblica.
Uma dcada depois, foi aprovada a Emenda Constitucional n. 19, que alte- sf (lat promotione) 1 Ato ou efeito de promover. 2 Elevao a graduao, posto ou
cargo superior: Promoo de ociais militares. 3 Dir Acesso do funcionrio pblico
rou a redao do Art. 39 da Constituio de 88, permitindo que cargos semelhantes efetivo classe imediatamente superior do quadro a que pertence, com as vantagens
fossem reorganizados em carreiras. Foi a primeira oportunidade de promoo dada inerentes ao cargo. 4 Diligncia ou requerimento do promotor. 5 Requerimento de
ao funcionrio pblico desde a volta democracia. Somente a promoo entre car- proposta, principalmente do Ministrio Pblico, para que se proceda a certos atos
judiciais. 6 Conjunto de pessoas promovidas. 7 Campanha de propaganda, impulso
gos de diferentes ementas e carreiras foi considerada inconstitucional. publicitrio: Promoo de vendas. (WEISZFLOG, 2011).
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho

de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores de- A partir deste signicado nota-se claramente a distino entre a promoo
signados pelos respectivos Poderes. de fato e o proposto e regulamentado pelo PCCTAE: enquanto a primeira signica
1 A xao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema re-
a subida do funcionrio classe superior de seu quadro, o segundo simplesmente
muneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes enumera e dene progresses salariais, no fornecendo nenhuma oportunidade de
de cada carreira; crescimento hierrquico. Com tal diferenciao em voga, observa-se que, no que-
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos. sito salarial, existem incentivos capacitao e permanncia no cargo; mas no
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a for- sentido prossional, vela a questo: vale a pena se prossionalizar, se capacitar e
mao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao
nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a ce- se ps-graduar para permanecer exatamente com a mesma funo, sem ter a opor-
lebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (BRASIL, Constituio, tunidade (exceto a poltica) de subir em seu quadro funcional? At quando o fun-
Emenda Constitucional n 19, 1988).
cionrio se mantm satisfeito apenas com progresses salariais? saudvel para a
O PLANO DE CARREIRA DOS CARGOS TCNICO-ADMINISTRATIVOS instituio pblica cultivar servidores que executam apenas uma nica funo por
EM EDUCAO: O BENEFCIO DA ESTAGNAO toda carreira?
Em 12 de janeiro de 2005 foi baixada a Lei n. 11.091, que dispe sobre a es- A BUROCRACIA E O RISCO DA ESTAGNAO: O PAPEL FAYOLISTA
truturao do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-administrativos em Educao NA CONSTRUO DA ADMINISTRAO PBLICA
(PCCTAE), no mbito das Instituies Federais de Ensino vinculadas ao Ministrio
da Educao, e d outras providncias. Tal lei, basicamente, dene os possveis Ao se pensar em burocracia, visualiza-se uma repartio pblica e seus pro-
cargos na esfera administrativa federal de ensino, seus vencimentos e progresses blemas funcionais. Porm, tal viso, por denio, incorreta e imprecisa. A buro-
salariais baseadas em tempo de servio e qualicao. Porm, o que se observa cracia foi estudada inicialmente por Weber, seu maior expoente, em seu modo mais
a inexistncia do escalonamento de cargos: no existem nveis diferentes de atri- puro: como um tipo ideal. Burocracia, neste contexto, no rima com incompetncia,
buies dentro dos cargos, muito menos a possibilidade de evoluo na hierarquia mas sim com poder e dominao. Segundo Heady (1970), que a burocracia total-
organizacional. Ou seja: se sou um servidor do cargo de Assistente em Administra- mente desenvolvida, representando o tipo ideal pensado por Weber, , na verdade,
o, jamais sairei de tal cargo, a menos que consiga um cargo em comisso ou que uma abstrao, pois no encontrada em sua forma pura na realidade.
passe em outro concurso pblico. Morgan (2010, p. 24) dene que organizaes planejadas e operadas como
A denio do verbete promoo, de acordo com o Moderno Dicionrio se fossem mquinas so comumente chamadas de burocracias. A vida organiza-
da Lngua Portuguesa Michaelis, o seguinte: cional torna-se extremamente rotinizada, com organizaes planejadas imagem
mecanicista, e desejosas de que seus empregados se comportem como se zessem essas trs dominaes, com a prevalncia de uma delas (MOTTA, 2000).
parte da mquina. Kwasnicka (1989) acrescenta que a burocracia um sistema administrati-
Weber concluiu, aps observar os paralelos entre a mecanizao da indstria vo por meio do qual o poder legitimado e orientado para a execuo de objeti-
e o crescimento de formas burocrticas de organizao, que as mesmas rotinizam vos determinados. O carter racional das organizaes, segundo Motta e Pereira
processos administrativos da mesma forma que a produo rotinizada pela m- (2004), representado pelo formalismo, caracterizado pelo fato de a autoridade
quina. Por meio de seus estudos, o autor descreveu burocracia como sendo uma derivar de um sistema de normas racionais-legais, que levam aos ns pretendidos.
forma de organizao que enfatiza a preciso, a rapidez, a clareza, a regularidade, a Ocorrem padronizaes de normas e regulamentos, com formalizao de procedi-
conabilidade e a ecincia, atingidas atravs da criao de uma diviso de tarefas mentos. Cabe destacar as palavras de Arajo (s/d), de que ocorre presso, por parte
xas, superviso hierrquica, regras detalhadas e regulamentos (MORGAN, 2010, da burocracia aos funcionrios, para que estes se comportem metodicamente e dis-
p. 26). ciplinadamente em funo da necessidade de alto grau de conana na conduta dos
Segundo Motta e Pereira (2004), burocracia o sistema de dominao, de mesmos. Pensando-se no ideal de burocracia, o comportamento de seus membros
poder autoritrio, que reivindica o monoplio da racionalidade e do conhecimento seria, ento, totalmente previsvel e padronizado, pois os mesmos seguiriam nor-
administrativo. As organizaes burocrticas so desta forma, administradas segun- mas pr-estabelecidas pela organizao.
do os critrios da ecincia, de maneira hierrquica. Motta (2000) dene burocracia A segunda caracterstica que traduz o carter racional das organizaes
como uma estrutura social, caracterizada pela impessoalidade, hierarquia e racio- a impessoalidade (MOTTA; PEREIRA, 2004), representada pela distribuio das
nalidade. A dominao pode ser considerada uma autoridade estabelecida, baseada atividades de trabalho, na qual so considerados os cargos e as funes, e no as
em princpios ou crenas que permitem legitimar aes. pessoas a escolha das pessoas realizada em funo da meritocracia e da compe-
Segundo Webber apud Motta (2000), poder a possibilidade de algum im- tncia, apenas. Vale ressaltar que, no servio pblico, graas aos princpios constitu-
por sobre outro seu arbtrio. Assim, o autor distingue trs tipos de sociedades: a tra- cionais descritos em seu Art. 37, o fator competncia isoladamente no suciente.
dicional, em que h predominncia de caractersticas patriarcais e patrimonialistas; A terceira caracterstica que evidencia o carter racional das organizaes
a carismtica, com predominncia de caractersticas msticas; e a racional-legal, o prossionalismo de seus participantes, pois cada funcionrio se especializa nas
caracterizada pela impessoalidade e pela racionalidade. Cabe ressaltar que cada tipo atividades que desempenha (CHIAVENATO, 2000). Campos (1978) acrescenta que
de sociedade corresponde a um tipo de autoridade imputada. Por conseguinte, We- a seleo dos funcionrios ocorre por meio de exames, a m de vericar a quali-
ber distinguiu tambm trs tipos de dominao: a tradicional, na qual os subordina- cao tcnica dos candidatos, destacando que os salrios so proporcionais aos
dos aceitam ordens dos dominadores como justicadas, sendo que a legitimao do cargos. Motta e Pereira (2004) ressaltam que funcionrios burocratas tornam-se
poder provm da crena na maneira tradicional de agir; a carismtica, que carac- especialistas no trabalho que executam, sendo que esse conhecimento tcnico
terizada pelo fato de os subordinados aceitarem ordens dos lderes com os quais se obtido por meio de treinamento. O que maquiado nesta sentena que o servio
identicam, sendo a legitimidade do poder advinda das caractersticas carismticas se torna to dividido que muitas vezes dispensvel o desenvolvimento intelectual
do lder; e a racional-legal, ou burocrtica, que se caracteriza pelo fato de os domi- do funcionrio.
nados se submeterem s ordens por concordarem com as normas so as normas Na burocracia, ocorre a separao entre trabalho manual e trabalho intelec-
legais racionalmente denidas que legitimam o poder. No se encontra na realidade tual ou seja, entre o pensar e o agir (MOTTA, 2000); ocorre tambm a diviso dos
os trs tipos de dominao em sua forma pura; ocorre, porm, combinaes entre trabalhos, sendo que a coordenao das tarefas ocorre devido hierarquia de co-
mando centralizada (BEETHAM, 1987). No regime burocrtico, os meios de pro- da ordem vital para evitar perdas materiais e de tempo, enfatizando um lugar para
duo no pertencem aos seus administradores. H, dessa forma, separao entre a cada pessoa e cada pessoa em seu devido lugar; deve-se existir equidade, resultante
administrao e a propriedade. Beetham (1987) defende que essa separao garan- da combinao de benevolncia e justia; a estabilidade do pessoal imprescind-
tiria que os indivduos cassem sempre dependentes da organizao, permitindo-os vel, pois a funo jamais ser bem exercida se o funcionrio for deslocado de sua
que se tornassem mais disponveis disciplina, contribuindo, tambm, para satisfa- funo assim que termine, ou antes, de terminar seu treinamento, ressaltando-se
zer aos critrios de ecincia. Bom para a empresa, ruim para o ser humano. que a aprendizagem sempre onerosa, no sentido exclusivamente nanceiro, para a
Os tericos da administrao clssica e da administrao cientca defende- organizao; a iniciativa deve ser encorajada, e o desenvolvimento desta faculdade
ram rmemente a burocratizao. Os primeiros objetivavam o planejamento da or- pelos empregados importante para que os mesmos possam ter tambm a liberdade
ganizao total, e os ltimos visavam ao planejamento e administrao de cargos de propor; a unio do pessoal essencial a m de que, com a coordenao de esfor-
individualizados. Vale ressaltar que foi por meio dessas ideias que prticas e pensa- os e com harmonia entre os trabalhadores, a mxima produtividade seja alcanada.
mentos mecanicistas continuam to presentes nas organizaes (MORGAN, 2010). Fayol (2009) ainda estabeleceu os elementos da administrao: previso
Fayol (2009), na administrao clssica, estabeleceu princpios gerais para (planejamento), organizao (dotando a empresa de todos os meios necessrios ao
o bom funcionamento do chamado corpo social: diviso do trabalho, autoridade seu funcionamento), comando (direo), coordenao (estabelecendo harmonia en-
e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, unidade de direo, subordina- tre os atos da empresa a m de facilitar seu funcionamento e seu sucesso) e controle
o do interesse particular ao interesse geral, remunerao do pessoal, centraliza- (vericando se tudo ocorre conforme o planejado).
o, hierarquia, ordem, equidade, estabilidade do pessoal, iniciativa e unio. Com a ascenso dos governos neoliberais no Reino Unido e nos Estados
A diviso do trabalho visa a maior e melhor produtividade, ao mesmo tem- Unidos, na dcada de setenta, uma cultura gerencialista tomou conta da Gesto
po em que se aplica o menor esforo. A autoridade refere-se ao direito de mandar Pblica: a aplicao de panaceias gerenciais, como a reengenharia, a administrao
e ao poder de ser obedecido. Como a responsabilidade consequncia natural da da qualidade total e o choque de gesto junto administrao da mquina pblica
autoridade, ambas andam juntas. A disciplina resultante de uma conveno e ver- gerou a iluso de que o setor, juntamente com o privado, seria agora uma organi-
sa sobre obrigaes de obedincia, de assiduidade, de atividades e de presena. zao ps-burocrtica. Mera iluso: o que de fato ocorreu foi uma exibilizao
Vale destacar que este princpio se aplica a todos na organizao, sem exceo. A das prticas burocrticas de dominao, como competncias e horrios de trabalho
unidade de comando estabelece que o funcionrio deva receber ordens somente de exveis, bem como a implantao de um novo meio de controle as tecnologias da
um supervisor, para evitar conitos, e a unidade de direo enfatiza a necessidade informao, que literalmente levam o trabalho residncia do empregado (PAULA,
de um s chefe e um s programa para um conjunto de atividades que visam ao 2005, p. 96).
mesmo objetivo. Deve haver subordinao do interesse particular ao interesse geral No Brasil no foi diferente; com a eleio de Fernando Henrique Cardoso
ou seja, o interesse de um funcionrio ou de um grupo de funcionrios no deve para ocupar a Presidncia do pas em 1992, veio a implantao da chamada Nova
prevalecer sobre o interesse organizacional; a remunerao deve ser realizada de Gesto Pblica: aplicaes de cunho neoliberal aos conceitos gerencialistas para a
forma equitativa, procurando satisfazer, sempre que possvel o funcionrio e a em- reorganizao da administrao brasileira, como a onda de privatizaes, a reduo
presa; deve-se existir uma centralizao nas tomadas de decises, bem como uma da atuao governamental na economia e a reforma dos institutos legais e esta-
hierarquia, por meio da qual as ordens ou comunicaes que partem da autoridade tais, que nada mais foi o enxugamento da mquina.
superior passem por todos os chefes, at atingir os agentes inferiores. A manuteno Em 1994, FHC nomeia Luiz Carlos Bresser-Pereira como Ministro da Ad-
ministrao e Reforma do Estado MARE, iniciando de fato as referidas mudanas Bergamini deixa bem claro que:
junto administrao pblica brasileira. As atividades foram divididas em exclu-
As pessoas j trazem dentro de si uma sinergia prpria ou um potencial de ao e
sivas e no exclusivas do Estado, estando includas na primeira categoria a legis- esse potencial que est pronto para sair; portanto, o supervisor pode, no mximo, ser
lao, a regulao, a scalizao, o fomento e a formulao de polticas pblicas, um agente facilitador da liberao dessa energia, mas sob nenhuma condio tem o
poder de criar dentro da pessoa o apetite ou a vontade de fazer algo. Pode, pelo contr-
e, na segunda, servios de carter competitivo (sade, educao, assistncia social, rio, inibir essa vontade ou apetite, uma vez que no d condies para que os objetivos
servios cientcos) e atividades auxiliares ou de apoio (limpeza, vigilncia, trans- pessoais sejam atingidos, oferecendo uma barreira entre o indivduo e seus objetivos,
o que conhecido em linguagem psicolgica como frustrao. (BERGAMINI, 1980,
porte, manuteno etc.). Observou-se o movimento de descentralizao-recentrali- p. 127).
zao: desvinculao da prestao de servios da esfera poltica e recentralizao
das decises de polticas pblicas, alm da regulao dos servios pblicos prove- O fato do empregado se apresentar ao trabalho diariamente j indica motiva-
nientes do setor privado. Sobrou aos rgos executivos da administrao pblica o (motivo para algo); porm, as circunstncias presentes no ambiente de trabalho
a funo de fazer, enquanto alta cpula governamental foi entregue a funo de que contribuiro ou no para o alcance dos objetivos internos. J que ningum
comandar. (PAULA, 2005). Resumindo: aps todo o processo de reforma, os pre- capaz de motivar ningum, os lderes podem fazer com que seus empregados se
ceitos fayolistas nunca estiveram to presentes, a burocracia nunca foi to viva, e movimentem seja pelos benefcios ou pela possibilidade de demisso.
os servidores pblicos administrativos continuam exercendo funes repetitivas e No trabalho, as pessoas buscam oportunidades de terem suas necessidades
acerebrais, sem a oportunidade de aplicar novos conhecimentos adquiridos em seu pessoais satisfeitas e alcanarem seus objetivos tambm pessoais. Entretanto, quan-
trabalho e nem sequer galgar reconhecimento institucional. do a pessoa no consegue atender essas necessidades,
[...] ela adota uma conduta tensa, perde grande parte da possibilidade de vislumbrar
FATORES DE SATISFAO COMO IMPULSO MOTIVAO as coisas sua volta e praticamente incapaz de produzir novas solues alternativas
que poderiam resolver o problema de maneira mais adequada. Dessa forma, est-se
Vergara (2000) enfatiza que a ideia de motivao no a de um produto na- entrando num crculo vicioso (BERGAMINI, 1980, p. 132).
lizado, mas ao contrrio, de um processo contnuo. Assim, motivao intrnseca,

Gil (1994) enfatiza que o comportamento humano impulsionado e manti-
pois surge de necessidades interiores, sendo uma fora que direciona realizao
do pelos motivos, que so desejos ou impulsos dos indivduos. Os motivos tambm
ou ao alcance de algo. Dessa forma, as pessoas no podem ser motivadas por outras
podem ser identicados como necessidades. Os indivduos possuem vrias necessi-
a fazer isso ou aquilo. Tendo carter intrnseco, ns que podemos nos motivar.
dades e todas competem pelo comportamento. Nesse sentido, Maslow estabeleceu
Exteriormente, pode haver apenas estmulos, incentivo e provocao motivao.
a hierarquia das necessidades (Figura 1).
Bergamini e Beraldo (1988), seguindo nessa mesma linha, ressaltam que os
motivos humanos que levam a uma determinada ao, ou seja, as razes pela quais
so realizadas atividades, so prprias de cada pessoa, determinando, por sua vez,
uma importante diferena de comportamento, tanto em relao a objetivos quanto
intensidade de comportamento. Assim, a motivao caracteriza-se como um pro-
cesso interior. Ningum capaz de motivar algum que no esteja interessado em
desempenhar determinada ao.
de formao.
de Autorrealizao
Porm, ao se analisar mais profundamente, percebe-se tambm a necessida-
de Estima
de de segurana, quando pensamos no ganho salarial ocasionado pela promoo,
Sociais
bem como as necessidades sociais e de estima subir na carreira, ser reconhecido
de Segurana
entre seus pares e ao mesmo tempo buscar aproximao junto aos integrantes de sua
Fisiolgicas
nova posio. No podemos esquecer que o ser humano trabalha geralmente duran-
te um tero de seu dia, e que, por causa disso, seu ambiente de trabalho tambm se
Figura 1. Pirmide de Maslow torna seu ambiente social.
Fonte: GIL, A. C. Administrao de Recursos Humanos: um enfoque prossional. So Paulo: Atlas,
Ao analisar o Plano de Carreira dos Servidores Tcnico-administrativos em
1994.
Educao, percebe-se claramente a tendncia natural de estagnao: com a inexis-
Maslow defende que, se as pessoas no tiverem satisfeito suas necessida- tncia de um plano de carreira que permita a subida do servidor na hierarquia, so-
des bsicas, ou seja, necessidades siolgicas (de vestimenta, de alimentao, de bra apenas a questo nanceira como ferramenta satisfatria das necessidades dos
abrigo, por exemplo), provavelmente no se importaro com os outros nveis. De- funcionrios ou seja, somente a necessidade de segurana atendida. O caso da
pois de satisfeitas as necessidades siolgicas, tm-se as necessidades de seguran- Universidade Federal do Esprito Santo, onde os servidores pblicos se encaixam
a, sejam em relao a emprego ou a propriedade. Aps atendidas as necessidades no referido Plano de Carreira, no diferente. E o primeiro passo para descobrir se
siolgicas e de segurana, surgem as necessidades sociais, caracterizadas pelas a promoo seria um fator motivacional importante buscando informaes quanto
necessidades do indivduo de participar de grupos e de ser aceito por eles. Segui- ao pensamento de seus funcionrios em relao a isso.
damente, depois de satisfeitas as necessidades sociais, tm-se as necessidades de
OPINIO E NECESSIDADES: UMA PESQUISA PARA DETERMINAR O
estima e de reconhecimento por parte do grupo ao qual a pessoa participa. Por m,
NVEL DE IMPORTNCIA DA PROMOO NO MBITO DA UNIVER-
aps satisfeitas as necessidades de estima, chega-se s de autorrealizao, ou seja, a SIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO
urgncia das pessoas de se tornarem aquilo que almejam, que sonham (GIL, 1994).
Maslow enfatizava que primeiro o indivduo tinha que satisfazer suas ne-
cessidades bsicas para depois buscar satisfazer o nvel superior, e assim sucessiva- A Universidade Federal do Esprito Santo UFES, fundada em 05 de maio
mente. O ser humano muito mais complexo que essa simplista descrio de busca de 1954, a nica universidade pblica do estado. Possui cerca de 3.751 (trs mil
por satisfao. Entendemos que, se as necessidades bsicas forem minimamente setecentos e cinquenta e um) funcionrios, dentre eles 2.069 (dois mil e sessenta e
atendidas e, por exemplo, a pessoa desejar muito e conseguir realizar um curso nove) Servidores Tcnico-Administrativos em Educao (TAE). Realizamos uma
superior, ela pode sentir-se motivada e, assim, galgar considerada ltima necessi- pesquisa junto a 109 (cento e nove) servidores TAE, atravs de um questionrio no
dade, a de autor realizao. identicado contendo 16 (dezesseis) perguntas objetivas de dupla-entrada (sim ou
Pode-se entender, a partir da hierarquia das necessidades estabelecida por no) e de mltipla escolha (em categorias). Tal questionrio se encontra no Anexo
Maslow, que a promoo, objeto de nosso estudo, est relacionada com a autorrea- A.
lizao, ou seja, est vinculada necessidade, vontade do servidor de se tornar Os cargos existentes na carreira dos servidores TAE podem ser classicados
aquilo que almeja e de desempenhar atividades que esto relacionadas sua rea pelo nvel de escolaridade mnimo exigido para ingressar em determinado car-
go, deve-se possuir certo grau de escolaridade. A escolaridade varia entre Ensino opinio acerca destas ltimas. Tambm foram coletadas opinies quanto ao grau de
Fundamental, Ensino Mdio e Ensino Superior, na maioria dos casos. Em nossa motivao imputado pela progresso salarial e pela promoo no mbito do Plano
entrevista, 9,17% dos entrevistados ocupam os chamados cargos de nvel funda- de Carreira dos Servidores TAE.
mental; 55,97% ocupam cargos de nvel mdio; e 34,86% ocupam cargos de De acordo com os dados coletados, 93,58% dos entrevistados possuem co-
nvel superior (Figura 2). Quanto ao tempo de servio na UFES, 12,85% esto h nhecimento sobre a Lei n. 11.091; porm, incrveis 71,43% dos servidores que no
menos de um ano; 15,59% esto entre um e trs anos; 19,26% encontram-se entre conhecem a referida Lei trabalham na UFES h mais de vinte anos. Do total de en-
trs e seis anos; 5,51% trabalham entre seis e quinze anos; 9,17% localizam-se entre trevistados, apenas 12,84% declaram no ter recebido nenhuma progresso salarial
quinze e vinte anos; e 37,62% esto na UFES h mais de vinte anos (Figura 3). por capacitao ou qualicao. Ao perguntar a opinio sobre o incentivo capaci-
tao e qualicao disposto na supracitada Lei, a grande maioria (75,23%) clas-
sicou-o como timo ou bom (Figura 4). Ou seja, existe grande conhecimento do
PCCTAE e boa aceitao entre os Tcnico-administrativos em Educao da UFES.
Figura 2. Escolaridade exigida pelo cargo ocupado
Figura 4. Opinio sobre o incentivo financeiro capacitao e qualificao
Apenas 5,51% dos entrevistados informaram que no se sentiriam motiva-

dos ao receber uma progresso salarial; porm, 75,23% opinaram que tal incentivo
no seria suciente para motiv-lo a exercer as atribuies de seu cargo. Isso signi-
ca que, apesar de ser um bom estmulo motivao, no o suciente em longo
prazo.
Figura 3. Tempo de servio prestado na UFES Analisando a escolaridade do funcionrio, desvinculada da obrigatorieda-
de do cargo, constatamos que: 30% dos servidores ocupantes de cargos de nvel
Foram feitas diversas perguntas referentes Lei n. 11.091, realizao fundamental permaneceram com tal escolaridade; 19,7% dos servidores ocupantes
de capacitaes, qualicaes, bem como s progresses salariais alcanadas e a de cargos de nvel mdio permaneceram com tal escolaridade; e apenas 5,3% dos
servidores ocupantes de cargos de nvel superior permaneceram com tal escolari- possui importncia e reconhecimento dentro da instituio.
dade. Ou seja, apesar de ocuparem cargos com escolaridade pr-denida, a grande
maioria dos servidores j alcanou nveis escolares mais altos (Tabela 1). Tabela 2:
Escolaridade do servidor x preferncia por progresso/promoo
Tabela 1:
Escolaridade exigida pelo cargo x escolaridade do servidor Escolaridade do servidor Progresso Promoo
Escolaridade exigida pelo cargo Ensino Mdio 64,29% 35,71%
Escolaridade do servidor Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior Ensino Superior 57,89% 42,11%
Ensino Fundamental 30,0% 0,0% 0,0%
Especializao 51,02% 48,98%
Ensino Mdio 20,0% 19,7% 0,0%
Mestrado/Doutorado 45,83% 54,17%
Ensino Superior 20,0% 24,6% 5,3%
Especializao 30,0% 45,9% 47,4%
Mestrado/Doutorado 0,0% 9,8% 47,4%
A principal pergunta da pesquisa realizada foi a seguinte: Para voc, o que

mais motivaria o servidor TAE na execuo de suas tarefas: uma progresso salarial
ou uma promoo?. A resposta, inicialmente, no foi a esperada: 52,3% dos entre-
vistados responderam Uma progresso e 47,70% responderam Uma promoo.
Porm, ao se questionar Se houvesse a possibilidade de voc ser promovido a um
cargo semelhante ao seu atual, porm com atribuies, responsabilidades, salrio
e posio na hierarquia da instituio mais altos, voc se sentiria motivado a bus-
car tal promoo?, 81,65% dos entrevistados responderam Sim. Isso demonstra
que possivelmente existe uma cultura j arraigada entre os Servidores Tcnico-ad- Figura 5. Escolaridade do servidor x preferncia por progresso/promoo
ministrativos em Educao que favorece o desejo principal pelo aumento, talvez
proveniente da peleja constante por melhores salrios realizada pelo Sindicato dos CONCLUSO
Trabalhadores na UFES (SINTUFES). Mas, de fato, o que importa que grande
parte dos entrevistados se sentiria motivada ao receber uma promoo. O Servidor Tcnico-administrativo em Educao da Universidade Federal
Cruzando os dados coletados, encontramos uma correlao entre o nvel do Esprito Santo, ao passo em que se qualica e se atualiza, percebe que a promo-
de escolaridade do servidor e a preferncia por progresso ou promoo (pergunta o algo mais importante para si do que um simples aumento salarial. Isso pode
06 vs. pergunta 14): quanto maior o nvel de escolaridade do servidor, maior sua ser devido a um choque de realidade, quando o trabalhador alcana nveis mais altos
preferncia pela promoo (Tabela 2 e Figura 5). Isso pode signicar que, quanto em sua vida acadmica, bem como ttulos de mestre e doutor, mas se encontra
mais qualicado o servidor se torna, maior a necessidade de sentir que seu trabalho executando o mesmo trabalho, com o mesmo grau de importncia e complexidade,
que j exercia antes de se especializar. BEETHAM, David. A burocracia. Lisboa: Estampa, 1987.
Apesar de a promoo reiterar uma das caractersticas mais fayolistas da
Administrao Pblica, inegavelmente faz com que os interessados por ela se de- BERGAMINI, Ceclia Whitaker. Desenvolvimento de recursos humanos: uma
estratgia de desenvolvimento organizacional. 1. ed. So Paulo: Atlas, 1980.
diquem a alcan-la, inclusive por meio do desenvolvimento do raciocnio crtico.
No deixa de se congurar como uma ferramenta de controle, mas pode gerar o BERGAMINI, Ceclia Whitaker. O lder eficaz. 1. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
aumento da criatividade para se buscar solues de problemas de relevncia social
e pblica, unindo o til ao agradvel. E isso exatamente o inverso do que a pro- BERGAMINI, Ceclia Whitaker; BERALDO, Deobel Garcia Ramos. Avaliao de
gresso salarial gera essa sim a melhor forma de dominao fayolista: ilude e desempenho humano na empresa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1988.
emburrece a longo prazo.
BRASIL. Constituio (1936). Constituio da Repblica [dos] Estados Unidos
Observamos que, mesmo a promoo no sendo um fator determinante para do Brasil. Rio de Janeiro: Senado Federal, 1936.
a motivao, compe um importante incentivo para evitar, pelo menos parcialmen-
te, que muitos Servidores TAE da UFES tenham suas foras motivacionais sufo- BRASIL. Constituio (1967). Constituio [da] Repblica Federativa do Brasil.
cadas pela organizao burocrtica fayolista mantida pela Nova Gesto Pblica, Braslia: Senado Federal, 1967.
permitindo que funcionrios aplicados e focados nos objetivos institucionais desen-
BRASIL. Constituio (1967). Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de
volvam e satisfaam suas necessidades pessoais aliadas aos interesses do pblico 1969. Senado Federal, 1969.
nal de seu trabalho: o cidado brasileiro.
Talvez, por se tratar de um assunto onde a poltica o motor de discusses BRASIL. Constituio (1988). Constituio [da] Repblica Federativa do Brasil.
e a ferramenta para manter o status quo, o modo fayolista aos quais todos os Servi- Braslia: Senado Federal, 1988.
dores Tcnico-administrativos em Educao se encontram , de fato, uma estratgia
BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de
de entorpecimento da vontade humana de avanar e galgar melhorias em sua vida 1998. Dirio Ocial Eletrnico [da] Repblica Federativa do Brasil, 05 jun. 1998,
e no mundo que o rodeia. mais fcil praticar uma espcie de panis et circences Seo 1, p. 1.
do que incentivar o pensamento; tambm mais vantajoso, aos poucos que se be-
neciam desta mquina, que seus funcionrios no questionem as ordens dadas. E BRASIL. Lei n. 11.091, de 12 de janeiro de 2005. Dirio Oficial Eletrnico [da]
assim caminha a Nova Gesto Pblica. Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 13 jan. 2005. Seo 1, p. 1.
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Historicamente, a primeira iniciativa de reforma da administrao pbli-
MOTTA, Fernando Carlos Prestes; PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Introduo
ca brasileira foi a criao, durante o governo Vargas, em 1938, do Departamento
organizao burocrtica. 2. ed. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004.
Administrativo do Servio Pblico (DASP), por meio da introduo da burocracia
PAULA, A. P. P. Por Uma Nova Gesto Pblica. 1. Ed. Rio de Janeiro: Editora weberiana no contexto dos rgos pblicos numa tentativa de substituir o secular
FGV, 2005. patrimonialismo.
O DASP teve como funo primordial determinar e coordenar as modica-
PROMOO. In: WEISZFLOG, Walter. Moderno Dicionrio da Lngua
es a serem realizadas na organizao dos servios pblicos, baseadas em padro-
Portuguesa. So Paulo: Melhoramentos, 2011.
nizao, economia e ecincia, no mbito da elaborao e controle da execuo do
VERGARA, Sylvia Constant. Gesto de pessoas. So Paulo: Atlas, 2000. oramento, do acesso aos cargos pblicos, do aperfeioamento e da carreira dos
funcionrios pblicos civis e das compras pblicas.
A segunda reforma, em 1967, foi materializada pelo Decreto-Lei n. 200,
que sistematizou um conjunto de princpios que afetaram a estrutura dos rgos
pblicos e seus procedimentos, no que cou conhecida como a modernizao auto-
ritria, em razo do perodo de exceo em vigor poca de sua concepo.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o governo brasileiro pas-
sou a desenvolver e investir em programas de qualidade e produtividade com a
nalidade de trazer para o cotidiano da administrao pblica a ecincia e a busca
do atendimento s demandas da sociedade de forma satisfatria.
Em 1990, foi criado o Subprograma da Qualidade e Produtividade da Admi-
nistrao Pblica no contexto do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
(PBQP) com o intuito de implantar nos rgos e entidades pblicos programas de
qualidade e produtividade. Tal reorganizao visava estabelecer uma maior integrao entre os diversos
A reforma administrativa chamada gerencial, por sua vez, foi implementada setores da administrao pblica, conhecer as condies e processos de trabalho e
ainda na dcada de 90, durante o primeiro mandato presidencial de Fernando promover mudanas na forma de seleo e ingresso, carreira e aperfeioamento do
Henrique Cardoso, j num ambiente democrtico, propondo-se a substituir o pessoal administrativo por meio da adoo do sistema de mrito, capaz de tornar a
paradigma burocrtico pelo paradigma gerencial, por meio de conceitos e prticas ocupao dos empregos pblicos mais livres dos interesses polticos e partidrios.
inspirados na gesto empresarial e introduzidos no mbito da administrao pblica. O DASP foi, ento, composto por uma elite tcnica especializada formada
Conforme se vericar a seguir, atravs de um breve histrico da por funcionrios pertencentes a diferentes ministrios que assumiram cargos de
administrao pblica brasileira e sem a inteno de esgotar os pontos especcos chea de divises e sees no Departamento indicados e cheados por Luis Simes
Lopes, nomeado presidente do Departamento.
relacionados, as constantes reformas administrativas e o investimento em programas
Para Simes Lopes, a inecincia do funcionalismo pblico era decorren-
de qualidade e produtividade para a administrao pblica demonstra a inteno dos
te da m formao e da falta de seriedade na realizao dos concursos pblicos.
sucessivos governos federais em aprimorar, amadurecer e fortalecer a estrutura e
No comando do DASP, passou a organizar os oramentos, classicar os cargos,
construir organizaes pblicas orientadas para o atendimento do interesse pblico,
introduzir novos mtodos e tcnicas para os servios burocrticos, alm de reali-
m maior do Estado.
zar processos seletivos meritocrticos de funcionrios, com base em critrios de
competncia e qualicao, e, pioneiramente, criar cursos de aperfeioamento em
DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico administrao pblica.
Os princpios polticos foram substitudos pelos preceitos do modelo de
A partir de 1930 e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil iniciou um administrao pblica burocrtica weberiana, como elemento organizador de uma
continuado processo de modernizao das estruturas do Estado por meio da admi- cultura cientca de normatizao e regulao no campo de trabalho e tambm da
nistrao burocrtica moderna, racional-legal. vida social.
Tal modelo se traduzia na centralizao das decises, na hierarquia como Entre as principais realizaes nessa fase est a sistematizao dos direitos
unidade de comando, na estruturao piramidal do poder, no controle sequencial e deveres do funcionalismo atravs do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
dos processos e nas formas rgidas de rotinas administrativas, alm do ideal de com- Unio, primeiro documento desse tipo no Brasil.
posio de uma estrutura estatal e pessoal formada por administradores prossio- Contudo, com o m da era Vargas, em 1945, as funes do Departamento se
nais recrutados e formados de maneira a responder de forma neutra aos interesses restringiram seleo e aperfeioamento de pessoal, rea em que se manteve como
meramente polticos. rgo executor.
O grande marco de uma nova forma de administrao pblica foi a criao
do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), previsto no artigo 67
Reforma Administrativa: Decreto-Lei n. 200/1967
da Constituio de 1937 e criado por meio do Decreto-Lei 579/1938, subordinado
diretamente Presidncia da Repblica, com o objetivo de realizar um estudo de-
A primeira tentativa de superao da rigidez da administrao burocrtica
talhado das reparties pblicas existentes em mbito federal e denir as modica-
foi a edio do Decreto-Lei 200/1967 que teve por propsito a organizao da ad-
es a serem realizadas.
ministrao federal e o estabelecimento de diretrizes para a reforma administrativa.
As atividades da Administrao Federal passaram a obedecer aos princpios Reforma Gerencial

fundamentais de planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de com-
petncia e controle. A Reforma Gerencial ocorrida no Brasil teve suas propostas concebidas e
O planejamento visou a promover o desenvolvimento econmico-social do implementadas durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) por
Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas e atravs da meio da atuao de Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao Federal
elaborao e atualizao dos instrumentos de plano de governo, programas gerais, e Reforma do Estado.
setoriais e regionais, de durao plurianual, oramento anual e a programao - Segundo aponta o prprio BRESSER PEREIRA (1998a), a administrao
nanceira de desembolso. pblica gerencial tem como principais objetivos o aprimoramento das decises es-
A coordenao era exercida em todos os nveis da administrao, mediante tratgicas do governo e da burocracia, a promoo de um bom funcionamento dos
a atuao das cheas individuais e a realizao sistemtica de reunies com a parti- mercados, a garantia da autonomia e capacitao gerencial do administrador pbli-
cipao das cheas subordinadas. co e a prestao de servios pblicos voltados para o cidado-cliente e controla-
Outro princpio fundamental aplicado na reforma administrativa foi a des- dos pela sociedade.
centralizao, tanto dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se De acordo com PAES DE PAULA (2005), a administrao prossional, au-
claramente o nvel de direo do de execuo, quanto da Administrao Federal tnoma e organizada em carreira ainda precisa ter como caractersticas para atingir
para a das unidades federadas e para a rbita privada, mediante contratos ou con- seus objetivos a descentralizao administrativa, uma maior competio entre as
cesses. unidades administrativas, disciplina e parcimnia no uso dos recursos, indicadores
Os servios que compunham a estrutura central de direo em cada rgo da de desempenho transparentes, maior nfase dos resultados e nfase no uso de pr-
Administrao Federal permaneceram liberados das rotinas de execuo e das tare- ticas originadas no mercado.
fas de mera formalizao de atos administrativos, para que pudessem concentrar-se Como uma forma de aproximar a administrao pblica da lgica de mer-
nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. cado, o termo cidado-cliente passou a ser utilizado reetindo a tendncia de
A delegao de competncia, por sua vez, foi utilizada como instrumento de adaptao das ideias e ferramentas de gesto do mercado na gesto pblica, englo-
descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e obje- bando os programas de qualidade, a reengenharia organizacional, a administrao
tividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas participativa e outras.
a atender. Os primeiros passos para a implementao de programas de qualidade e
O controle das atividades da Administrao compreendia, particularmente, produtividade nos rgos pblicos foram dados com a criao, em 1990, do Sub-
o controle pela chea competente, o controle pelos rgos prprios de cada siste- programa da Qualidade e Produtividade da Administrao Pblica que tinha como
ma, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio foco a gesto de processos como uma tentativa de racionalizar e padronizar os pro-
pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria, com a supresso de cessos envolvidos no atendimento ao cidado.
controles que se evidenciassem puramente formais. A iniciativa seguinte de insero da qualidade e produtividade na adminis-
Verica-se que at a atualidade alguns dispositivos do Decreto-Lei n trao pblica se deu com o Programa da Qualidade e Participao na Administra-
200/1967 ainda permanecem em vigor e orientam, mesmo que indiretamente, as o a partir do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
aes desenvolvidas no mbito da Administrao Pblica Federal.
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado sua maior ecincia e eccia.

J em 1999, no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, foi criado
No governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995, mais uma o Programa da Qualidade no Servio Pblico - PQSP, agregando toda a experincia
tentativa de reforma administrativa, foi posta em prtica com a criao do Minis- dos programas anteriores e o foco no atendimento ao cidado, com pesquisas de sa-
trio da Administrao Federal e Reforma do Estado advindo da transformao da tisfao dos usurios dos servios pblicos, lanamento de Padres de Atendimento
Secretaria da Administrao Federal, vinculada Presidncia da Repblica. ao Cidado e implementao de unidades de atendimento integrado, os SACs Ser-
Esse ministrio teve por atribuio estabelecer condies para o aumento vios de Atendimento ao Cidado.
da governana e a orientao e instrumentalizao para a reforma do aparelho do
Estado com o objetivo principal de promover a transio entre o modelo de admi- Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
nistrao pblica burocrtica para o gerencial.
Neste momento, a descentralizao das atividades do Estado teve por nali- Em 2005, o Governo Federal lanou por meio do Decreto n. 5378, o Pro-
dade a obteno de exibilidade, ecincia e resultados voltados para o atendimen- grama Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, uni-
to ao cidado. cando o Programa da Qualidade com o Programa Nacional de Desburocratizao,
O Plano Diretor procedeu, ainda, uma avaliao estrutural, promovendo a inserindo-se em um contexto mais amplo de mudana de paradigma administrativo
reestruturao organizacional dos rgos pblicos, criao de agncias autnomas da administrao burocrtica para a administrao gerencial.
para a modernizao da gesto e a participao das organizaes sociais na presta- O GESPBLICA uma poltica pblica de vanguarda, formulada para a
o de servios pblicos no exclusivos do Estado. gesto, alicerada em um modelo de gesto singular que incorpora dimenso tc-
Com a Reforma do Estado e com o intuito de implantar no pas um servio nica, prpria da administrao, a dimenso social, at ento, restrita dimenso
pblico moderno, prossional e eciente, voltado para o atendimento das necessi- poltica.
dades dos cidados, ainda em 1995, foi criado o Programa Qualidade e Participao As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so: ser essen-
na Administrao Pblica (PQPAP e o incio de um discurso voltado para a qualida- cialmente pblica; estar focada em resultados para o cidado; e ser federativa.
de como instrumento de modernizao do aparelho do Estado. As diretrizes principais da administrao gerencial podem ser resumidas
A partir dos resultados alcanados pelo Programa, mesmo que tmidos se da seguinte forma: descentralizao poltica, descentralizao administrativa, por
comparados com os resultados da aplicao dos conceitos de qualidade na inds- meio da delegao de autoridade aos administradores pblicos, adoo de formatos
tria, avanou-se na sensibilizao das organizaes pblicas no que se refere ne- organizacionais com poucos nveis hierrquicos, ao invs das estruturas piramidais,
cessidade da prestao de servios pblicos levando em considerao a qualidade exibilidade organizacional, em lugar de estruturas unitrias e monolticas, ado-
e a produtividade. o do pressuposto da conana limitada em substituio desconana total em
O Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica se tor- relao aos funcionrios e dirigentes, controle por resultados ao invs do controle
nou o principal instrumento de aplicao do Plano Diretor da Reforma do Apa- rgido dos processos administrativos e administrao voltada para o atendimento do
relho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as mudanas de valores cidado e aberta ao controle social.
e comportamentos preconizados pela Administrao Pblica Gerencial, e, ainda, Esta abordagem renovou os paradigmas da administrao pblica brasileira
viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica com vistas e exigiu, portanto, a busca de novos mtodos e prticas de gesto. Desde ento, pas-
sou-se a buscar a construo de um Programa de Qualidade no servio pblico que rendimento funcional.
estivesse alinhado com as novas propostas, onde as organizaes pblicas tivessem Segundo o mesmo autor, o Poder Pblico tem o dever de aproveitar da for-
foco em resultados e no cidado. ma mais adequada todos os recursos humanos, materiais, tcnicos e nanceiros a
seu alcance, no exerccio de suas competncias, ou a ecincia na busca do bem
Princpio da Eficincia comum, conforme preceitua a Constituio Federal, jamais ser atendida.
Apesar de o princpio da ecincia preceituar que a Administrao Pblica
A partir da Constituio Federal de 1988, o governo brasileiro quis trazer tem o dever de atender o cidado de acordo com a necessidade deste, atravs de
para o contexto da administrao pblica a importncia e a necessidade da ecin- uma organizao interna adequada e aproveitando os recursos disponvies da me-
cia na prestao dos servios pblicos e, assim, comeou a investir em programas lhor maneira possvel, o que se verica por tantas vezes a morosidade da mqui-
de qualidade e produtividade. na pblica, a acomodao dos servidores, o excesso de formalismo e papelrio, a
Em 1998, atravs da Emenda Constitucional n 19/1998, realizou-se a cha- resistncia s mudanas, a exibio de sinais de autoridade e as diculdades com o
mada reforma administrativa, em especial, pela insero do princpio da ecincia atendimento ao pblico.
no rol de princpios constitucionais que regem a administrao pblica.
O princpio da ecincia traduziu-se em mais uma tentativa de promover Excelncia na Gesto Pblica
a transio entre o modelo de administrao pblica burocrtica para o gerencial,

Segundo Maximiano (1997), excelncia corresponde ao melhor que se pode
onde os resultados da prestao dos servios pblicos so voltados para o atendi-
fazer; o padro mais elevado de desempenho e, de acordo com o que ensina GAR-
mento ao cidado.
VIN (2002), qualidade a busca pela excelncia.
Os programas de qualidade e produtividade at ento implantados passaram
A globalizao e o movimento da qualidade total tm afetado e modicado
a encontrar sede constitucional e a implantao de um servio pblico prossional,
as relaes do governo com a sociedade e a administrao pblica, vez que a globa-
moderno e eciente passou a ser explicitamente um princpio a ser levado em conta
lizao demanda baixos custos e altos lucros enquanto o movimento da qualidade
na prtica dos atos administrativos.
total visa o alto desempenho.
O princpio da ecincia tem por nalidade orientar a atividade administra-
O que tem se vericado atualmente uma crnica incapacidade das esferas
tiva no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios de que dispe e
de governo em diminuir custos, aumentar a produtividade e a motivao dos ser-
a menor custo, ou seja, conseguir o maior benefcio para os administrados com o
vidores pblicos e, ao mesmo tempo, estar voltada s necessidades dos cidados.
menor custo possvel.
Outras questes to importantes quanto estas ainda entravam a busca por
A lio de Jos Afonso da Silva (2013) contribui para o entendimento da
qualidade no servio pblico, tais como os problemas relacionados s disfunes
aplicao do referido princpio na esfera pblica quando nos diz que o princpio
burocrticas, a desmotivao dos servidores, a falta de padres de atendimento ao
da ecincia administrativa consiste na organizao racional dos meios e recursos
usurio, resistncia e a falta de comprometimento da alta administrao quanto
humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de quali-
implantao de programas de qualidade.
dade com razovel rapidez.
Tendo em vista o contexto atual, pode-se armar que se faz necessria uma
Riter Lucas de Miranda Garcia arma que o dever de ecincia o que se
infraestrutura forte, capaz de gerenciar ecazmente a informao, modernizar os
impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
equipamentos e processos de trabalho e, ao mesmo tempo, motivar os servidores a natureza pblica das organizaes e que impactam na sua gesto.
atenderem ecientemente o usurio. No se trata de fazer concesses para a administrao pblica, mas sim de
De acordo com o que lecionam PIRES E MACEDO (2006), os projetos entender, respeitar e considerar os principais aspectos inerentes natureza pblica
para mudanas e intervenes deveriam abordar aspectos normativos, estruturais e das organizaes e que as diferenciam das organizaes da iniciativa privada, sem
sensibilizar os trabalhadores para que seja assegurada a continuidade dos projetos. prejuzo do entendimento de que a administrao pblica tem que ser excelente.
Os fundamentos da gesto pblica de excelncia no Brasil, de acordo com o
Documento de Referncia do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocra- Consideraes Finais
tizao (GESPBLICA), foram lanados com o intuito de buscar a construo de
organizaes pblicas orientadas para o cidado tanto no que diz respeito condi- H vrias dcadas e mandatos presidenciais, a sociedade brasileira vem sen-
o do destinatrio das aes e dos servios prestados pelas organizaes pblicas do impactada por formas de administrar a res publica que apenas contribuem para
como, tambm, condio de mantenedor que o Estado representa ao qual se deve que a populao seja vtima da m gesto e enfrente as diculdades mais diversas
prestar contas. para ter acesso aos seus direitos constitucionais.
Ainda de acordo com o Documento de Referncia do Programa Nacional A vida da populao vem sendo marcada pela morosidade da mquina p-
de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA), o Programa Nacional da blica, pela falta de capacitao dos servidores pblicos e pela falta de isonomia
Gesto Pblica e Desburocratizao um poderoso instrumento de cidadania, con- no tratamento dedicado queles que precisam de atendimento nos mais diversos
duzindo cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao p- rgos pblicos brasileiros.
blica tica, participativa, descentralizada, promotora do controle social e orientada Sempre com a justicativa de modernizar a administrao pblica brasilei-
para resultados, entre outras aes gerenciais. ra, os mais diferentes governos federais iniciaram reformas do Estado procurando
Contemporaneamente, um dos maiores desaos do setor pblico brasileiro romper com o modelo utilizado como base e inspirao para gerir a mquina admi-
de natureza gerencial. O modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, nistrativa.
vem ao encontro das organizaes pblicas que esto em busca de transformao A trajetria da administrao pblica brasileira, especialmente a partir dos
gerencial rumo excelncia da gesto e, de acordo com o Documento de Refern- anos trinta do sculo passado, marcada por iniciativas de modernizao, na maio-
cia, a representao de um sistema de gesto que visa aumentar a ecincia, a ria feitas de cima para baixo e com o objetivo de atender a interesses ideolgicos de
eccia, a efetividade e a relevncia nas aes executadas. pessoas, grupos ou partidos polticos. Pouco ou nada havia de interesse em adaptar
constitudo por elementos integrados, que orientam a adoo de prticas a prestao dos servios pblicos s necessidades e anseios da populao.
de excelncia em gesto com a nalidade de levar as organizaes pblicas brasi- O Programa GESPBLICA o resultado da evoluo dos programas de
leiras a padres elevados de desempenho e de qualidade em gesto. qualidade e produtividade e, de acordo com o Documento de Referncia do Pro-
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) foi concebido a partir grama Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, mantm-se el nalida-
da premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem deixar de de de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos
considerar as particularidades inerentes a sua natureza pblica. cidados e para o aumento da competitividade do Pas mediante melhoria contnua
A adoo de um modelo de excelncia especco para a gesto pblica im- da gesto.
plica, portanto, o respeito aos princpios, conceitos e linguagem que caracterizam a O desao do Estado nos dias atuais manter o foco na oferta de servios de
qualidade. Contudo, este desao maior para o Estado do que para as empresas, formalismo e papelrio, resistncia a mudanas, exibio de sinais de autoridade e
pois necessrio superar as diferenas de prioridades entre as reas e nveis de diculdades com o atendimento ao pblico.
governo. Um dos caminhos para a moralizao do servio pblico seria a prossio-
Mesmo diante das diculdades, na busca de alternativas de melhoria da qua- nalizao da gesto pblica, pois minimizaria as prticas de apadrinhamento, ne-
lidade e produtividade, e, consequentemente, na busca pelo cumprimento do prin- potismo, da m poltica, da m aplicao dos recursos pblicos, que muitas vezes
cpio da ecincia, tem-se buscado a construo de espaos que ofeream servios levam pessoas completamente despreparadas a assumirem cargos pblicos de alta
integrados ao cidado com o objetivo de evitar que este necessite fornecer informa- relevncia, objetivando o privilgio e o alcance de interesses particulares, alm de
es repetidas vezes para obter um servio a que tem direito. melhorar a credibilidade das instituies pblicas.
A gesto pblica contempornea persegue o alcance da mudana do paradig-
ma centrado no Estado para outro centrado no cidado. Para que este objetivo seja Referncias
alcanado faz-se necessrio que seja dispensado um grande esforo na simplica-
o dos processos de trabalho e na diminuio da quantidade de regras e controles. BRASIL. Emenda Constitucional 19, de 4 de junho de 1998. Modica o regime e
dispe sobre os princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes
O foco da gesto pblica atual conduzir cidados e agentes pblicos
polticos, controle de despesas e nanas pblicas e custeio de atividades a cargo do
construo de uma administrao pblica tica, participativa, descentralizada, pro- Distrito Federal, e d outras providncias. D.O.U. de 5 de junho de 1998.
motora do controle social e orientada para resultados, procurando promover sempre
o aperfeioamento das aes gerenciais. BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano Diretor da
No entanto, apesar dos esforos em se construir uma gesto pblica voltada Reforma Administrativa do Aparelho do Estado. Braslia: MARE, 1995.
para a qualidade e a produtividade, verica-se que a gesto pblica no meramen-
BRESSER-PEREIRA, L. C. Reforma gerencial da Administrao Pblica no Brasil.
te uma questo de ecincia e eccia, mas tambm uma questo de legalidade e Revista do Servio Pblico, v. 49, n. 1, p. 5-42, 1998a.
legitimidade e outros valores que transcendem os padres restritivos dos negcios.
Ao se fazer um retrato dedigno da atual forma de gesto pblica, constata- DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
-se a existncia de poucos mecanismos de planejamento, a fraca nfase no desem- 830 p.
penho, a atuao voltada para o cumprimento das tarefas do dia a dia sem contem-
GARCIA, Riter Lucas de Miranda. Eficincia em rgos pblicos: uma proposta
plar uma viso para o curto, mdio e longo prazo, alm da rigidez da legislao que
de indicadores. 2008. 87 f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica).
estimula a inrcia gerencial. Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2008.
Na atual maneira de se gerir os rgos pblicos no existe uma cultura de
planejamento e monitoramento de resultados, age-se de forma reativa, priorizando- GARVIN, David A. Gerenciando a Qualidade: a viso estratgica competitiva.
-se as questes emergenciais, deixando para segundo plano as atividades estratgi- Rio de Janeiro: Qualitymark, 2002.
cas como o estabelecimento de objetivos e metas alinhados com as denies da
MARE. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia, Presidncia
organizao, o planejamento de aes e a denio de polticas. da
Algumas disfunes da burocracia apontadas por Robert K. Merton (1970) Repblica, Imprensa Ocial, 1995.
ainda podem ser encontradas, como a acomodao dos funcionrios, o excesso de
G
MATIAS-PEREIRA, Jos. Manual de Gesto Pblica Contempornea. 2. ed. ESTO PBLICA: O GOVERNO MUNICIPAL
So Paulo: Atlas, 2009. EM JOO PINHEIRO DURANTE A ERA
VARGAS (1930-1945)
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da escola
cientfica competitividade em economia globalizada. So Paulo: Atlas, 1997.
Giselda Shirley da Silva
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Documento de
Jos Ivan Lopes
Referencia. 2009. Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/
upload/Arquivos/seges/forum_nacional_gp/Documento_referencia2009_29abr.pdf
(Acessado em 05/09/2014)
Vandeir Jos da Silva
Magda Maria Pereira
PAES DE PAULA, Ana P. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV,
Maria Zeneide Carneiro Magalhes de Almeida
2005.
PIRES, J. C. S. e MACDO, K. Cultura Organizacional em Organizaes Pblicas

INTRODUO
no Brasil. Revista de Administrao Pblica RAP. Rio de Janeiro, Jan/Fev.
2006.
Este estudo analisa a histria da gesto pblica em Minas Gerais durante
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 36.ed.. So Paulo: a vigncia do governo Vargas na dcada de 1930 com recorte especco em Joo
Malheiros, 2013. Pinheiro Minas Gerais. Fizemos uma breve incurso sobre o governo de Getlio e
as implicaes poltico administrativas nas gestes municipais.
Joo Pinheiro localiza-se na regio noroeste de Minas Gerais e foi criado
por meio da Lei n556 de 1911 que dispe sobre a diviso administrativa do estado
de Minas Gerais e que emancipou vrios pequenos municpios em seu territrio,
entre eles, Joo Pinheiro. No artigo 7, inciso VII da referida lei cou determinado
que o municpio de Joo Pinheiro seria composto dos distritos de Santa Anna dos
Alegres que ser sede, Catinga, Cana Brava e Veredas, desmembrados do munic-
pio de Paracatu (SILVA, GONALVES, SILVA, 2011, p.20), regio mineradora
que remonta ao sculo XVIII e que se localiza no serto das gerais.
Atualmente sua rea de unidade territorial de 10.727.47 km. Em 1995
teve parte de seu territrio desmembrado com a emancipao poltica de Brasiln-
dia de Minas que possui 2.509.694 km (IBGE, 2010)
Muito embora pautando-nos em referenciais buscados a luz da histria para
iluminar o objeto de estudo, buscamos tambm dialogar com outras reas do co-
nhecimento para compreender o objeto de estudo, sendo tambm, as reexes aqui
apresentadas pontuadas em fontes documentais, principalmente as Atas da Cmara e a forma como so representadas nos discursos dos gestores da municipalidade
Municipal de Joo Pinheiro. durante a vigncia da Era Vargas. Roger Chartier nos alerta que as estruturas do
Sabemos da difcil arte de administrar um municpio e temos cincia da mundo social no so um dado objetivo [...] todas elas so historicamente produzi-
necessidade de ver essa gesto dentro de um contexto social, poltico-administrati- das pelas prticas articuladas (polticas, sociais, discursivas) que constroem as suas
vo e a interlocuo estabelecida entre as diferentes esferas do poder. Pensando na guras. (CHARTIER, 1990, p.27) Assim, essas representaes esto diretamente
histria do municpio no aspecto poltico e administrativo surgiu nosso interesse em relacionadas aos sentidos que atribumos ao mundo que vivemos.
compreender esse contexto durante a era Vargas, pois foi neste perodo que foi cria- O marco temporal da investigao a Era Vargas que se iniciou no incio
do as prefeituras e o cargo de Prefeito para administrar os municpios que at ento da dcada de 1930 e se estendeu at 1945 quando se encerra o governo de Getlio
cavam sob a responsabilidade dos presidentes de Cmara. Somos pesquisadores neste perodo. Temos cincia dos diferentes modos de administrar o pas, adota-
da histria local e regional e as ponderaes apresentadas fazem parte de estudos dos na vigncia dos seus quinze anos no poder, sendo eles, o Governo Provisrio,
j realizados ao longo de dez anos de pesquisa no Arquivo Pblico Gensio Jos Constitucional e o Estado Novo e que ao longo desse perodo foram adotadas di-
Ribeiro em Joo Pinheiro. ferentes posturas na gesto do pas estendendo-se as Unidades da Federao e nos
Justicamos a relevncia social e acadmica desta pesquisa por compreen- municpios. Entendemos que o contexto local e a gesto dos municpios no podem
dermos, por termos cincia da carncia de estudos e produo historiogrca acerca ser vistos e estudados desvinculados do contexto da nao e das medidas poltico-
do Noroeste, Minas em especial, reexes acerca do objeto de estudo. -administrativas adotadas em mbito federal.
O objetivo principal da pesquisa foi conhecer sobre a histria da gesto
pblica municipal e sua interligao com as medidas administrativas adotadas pelo As medidas administrativas adotadas no estado de Minas Gerais e suas impli-
governo Vargas entre os anos de 1930 a 1945. caes nos municpios mineiros.
Muitas inquietaes moveram o fazer da pesquisa as quais colocamos aqui
sob a forma interrogativa: Quais foram s principais medidas polticas administra- Getlio Vargas assumiu o poder aps a chamada revoluo de 1930 e per-
tivas adotadas no governo de Getulio Vargas e que tiveram implicaes diretas nos maneceu na administrao de nosso pas por quinze anos ininterruptos, assumindo
municpios? Por que foram criados os Conselhos Consultivos e qual a importncia posturas diferentes ao longo desse percurso tanto no mbito poltico quanto ad-
dos mesmos na gesto dos municpios? Quais as implicaes nos municpios da ministrativo. Deu incio a uma nova fase na gesto pblica em nosso pas. Nesse
criao do DAM e do DASP? Como cou no mbito poltico a denio de quem sentido escreveu Paiva:
seriam os gestores municipais?
difcil tratar todo o perodo em que Getlio Vargas permaneceu no poder como
Para a realizao da pesquisa buscamos perceber as representaes feitas simples seqncia de gestes. Foi mais, pois ao longo desses cerca de quinze anos
pelos gestores municipais de Joo Pinheiro em relao s medidas adotadas na ges- ininterruptos no poder, o presidente teve que enfrentar diferentes desaos, que im-
plicaram respostas distintas em forma e contedo: ora em sintonia, ora em conito
to municipal e que esto registradas nas Atas de Reunio do Conselho Consulti- com a tradicional ordem social e poltica brasileira. Alm disso, no fcil trat-lo
vo e daquelas realizadas pelo prefeito durante a vigncia do Estado Novo. Temos como mais um presidente, pois suas aes signicaram, muitas vezes, novas roti-
nas de funcionamento, tanto da poltica como da administrao pblica no pas. Isso
cincia de que os discursos produzidos nas Atas de Reunio, fonte com as quais sem considerarmos as implicaes sociais e econmicas dessas profundas mudanas
trabalhamos no estudo, esto permeadas pela subjetividade e no constituem exata- operadas, sobretudo, nesses primeiros perodos (o Governo Provisrio, 1930-1934; o
mente o vivido naquele perodo, mas, os sentidos atribudos a esta realidade social Perodo Constitucional, 1934-1937, o Estado Novo, 1937-1945, fora o retorno demo-
crtico em 1951). (PAIVA, 2009, p. 140). cedimentos (oramentos, compras, projetos etc.) e a falta de tcnicos especializados,
mas principalmente devido a cultura poltico-administrativa vigente, pautada ainda no
clientelismo e coronelismo.
Logo no incio do seu governo adotou medidas importantes no mbito po-
ltico e administrativo, entre elas, a nomeao de interventores para as diferentes
Boris Fausto (2001, p. 22) ao escrever sobre este perodo falou sobre o au-
Unidades da Federao.
toritarismo e centralizao de poder na primeira dcada do governo de Vargas. Re-
Fez-se tambm a dissoluo dos legislativos federais, estaduais e munici-
voga a Constituio de 1891 e a gesto passou a ser por meio de Decretos.
pais e a criao de rgos pblicos que iriam contribuir para o processo de reorga-
No plano gestor, conforme podemos ver os Estados teve como administra-
nizao, controle e modernizao do Estado, entre eles podemos destacar o DASP
dores os interventores nomeados pelo governo federal Esses interventores passaram
(Departamento Administrativo do Servio Pblico) no mbito federal e o DAM
a gerir os estados com uma proximidade dos municpios.
(Departamento da Administrao Municipal) em mbito estadual.
No plano gestor estadual nomeou interventores para os estados. Olegrio O Estado-nacional passa a intervir em todas as esferas da sociedade. Para isso, se
recongura e expande-nos diferentes setores da administrao. Inmeras agncias ou
Maciel foi o nico presidente de Estado mantido no cargo aps a mudana no re- rgos pblicos (ministrios, institutos, departamentos, grupos tcnicos etc.) so cria-
gime dos em todas as escalas territoriais, abrindo espao para ascenso de uma nova buro-
cracia com comportamento centralizador e intervencionista. Formava-se um sistema
Conforme Descrito por Oliveira Mello (2002), Olegrio Maciel lho de de controle hierarquicamente rgido e centralizado na esfera federal, que se estendia
Antonio Dias Maciel e Flaviana Correia Silva. Seu pai era integrante da poltica aos estados e municpios atravs das interventorias e dos DAMs. Promovia-se uma
nova geo-poltica-nacional com a interrupo da autonomia de estados e municpios.
mineira e atuou nos partidos Liberal e PRM (Partido Republicano Mineiro). Nas-
(FILHO e SILVA, DORNELAS, 2011)
ceu em Bom Despacho em 1855 e ainda criana mudou-se para Patos de Minas
onde foi construindo sua trajetria como engenheiro ferrovirio e envolveu-se tam- Na dcada de 1930 vrias medidas foram tomadas no sentido de buscar o
bm na poltica, elegeu-se deputado Assembleia Constituinte Mineira em 1890 e equilbrio das contas pblicas.
Deputado Federal pelo PRM- Partido Republicano Mineiro com cinco reeleies Diniz (1978, p.63) escreveu que em 29 de agosto de 1931 entrou em vigor
consecutivas. Ele exerceu a Presidncia do Estado de setembro de 1923 a maro de o Decreto Federal n 20. 348 que atribua aos estados e municpios rigidez oramen-
1924 quando Raul Soares, ento presidente, afastou-se para tratamento de sade e tria. Este decreto cou conhecido como Cdigo dos Interventores.
reassumiu quando Raul Soares faleceu em agosto de 1924. Em sete de setembro de Boris Fausto escreveu que esse cdigo constitua-se em um mecanismo de
1930 ele tomou posse como governo de Minas Gerais e permaneceu no exerccio do centralizao de poder e visava evitar a concentrao de poder nas mos dos alguns
governo de Minas at cinco de setembro de 1933 quando faleceu. governantes estaduais. O Cdigo estabeleceu normas de subordinao dos interven-
No mbito municipal instituiu um conjunto de medidas visando controlar os tores ao Governo federal limitando o mbito de ao de cada estado. Institua que as
municpios. Entre essas medidas podemos citar o DAM. despesas aprovadas nas leis oramentrias dos estados e municpios no poderiam
Alguns motivos teriam levado sua criao: maior controle do governo estadual (e
ultrapassar a receita orada para o exerccio, e os crditos extraordinrios, suple-
federal) sobre a administrao e as nanas municipais; enfrentamento dos proble- mentares ou especiais, tambm no deveriam exceder ao saldo da receita arrecada-
mas urbanos decorrentes do processo de urbanizao; o fortalecimento do movimento
da sobre a orada, sendo vedada tambm aos estados a aquisio de emprstimos
municipalista. Criado, segundo o Governo, para ser um rgo tcnico de assessoria,
logo passou a exercer uma interveno saneadora nas dimenses poltica-adminis- externos.
trativa-nanceira dos municpios. Estes tiveram diculdades e resistiram para imple- Passou-se a exigir dos municpios a prestao de contas e estes deveriam
mentar as reformas propostas, devido no s padronizao excessiva dos novos pro-
saber equilibrar o ativo e o passivo sempre informando a gesto estadual sobre as todavia, precisamos observar as medidas polticas administrativas adotadas desde o
nanas municipais. incio do governo de Vargas e sua inuencia nas gestes municipais.
No mbito municipal, geralmente os municpios no dispunham de pros- Por meio do Decreto Estadual de nmero 9.847, de 02 de janeiro de 1931
sionais qualicados no campo nanceiro, elaborao de balancetes e apresentavam dissolveu as assembleias legislativas municipais e instituiu as prefeituras e o cargo
diculdades na prestao de contas. Muitas vezes os gestores municipais encontra- de prefeito. A administrao dos municpios at ento, cava a cargo das Assem-
vam diculdades em gerir seu prprio municpio economicamente falando, sendo bleias Legislativas de cada municpio, sendo o Agente Executivo Municipal, o ve-
esta realidade estendida aos estados que tambm no tinham controle sobre as mu- reador que tivesse obtido o maior nmero de votos.
nicipalidades. (3)
Os prefeitos eram nomeados pelo interventor e tinham atribuies para deliberar e
O DAM foi criado por meio do Decreto 11.280 e possua como objetivo: executar aes pertinentes administrao do municpio. Deveriam prestar contas se-
mestralmente ao governo do estado e, trimestralmente, submeter balancetes Secre-
Considerando que a melhor lico dos publicistas, bem como a experincia de todos taria do Interior. Era vedado ao prefeito, exceto com autorizao do interventor: cele-
os paizes, tem demonstrado convenincia para o progresso dos municpios a creao brar contrato com prazo superior a um ano; contrair emprstimo de qualquer natureza;
de rgo especializado em assumptos municipaes, para o m de lhes orientar a vida desapropriar mesmo que seja por necessidade ou utilidade pblica; fazer concesso
administrativa e nanceira, de accordo com os princpios geralmente aceitos pelo Es- de qualquer espcie de privilgio; alienar ou Gravar de nus real os bens imveis dos
tado, decreta: Art. 1 Fica creado, (...), o Departamento da Administrao Municipal municpios; decretar a abertura de crditos adicionais. (CARVALHO, 1946, p. 101)
(Decreto 11.280/1934).
Com a dissoluo das assembleias legislativas municipais, em Joo Pinhei-
Observamos que por meio desse decreto ca criado o Departamento que
ro, assim como em todos os municpios mineiros, assumiu o poder como o primeiro
seria responsvel pelo controle e administrao municipal tentando organizar buro-
prefeito nomeado para o Cargo: Gensio Jos Ribeiro com a difcil tarefa de admi-
craticamente a estrutura governamental e administrativa.
nistrar um municpio com grande extenso territorial com poucos recursos e uma
Ocialmente, o DAM foi criado para prestar assistncia tcnica aos municpios nas arrecadao muito pequena.
reas administrativa e nanceira, difundindo ideias, conceitos, modelos e prticas mo-
dernas de administrao pblica com vistas a romper com a estrutura poltico-admi- O Capito Gensio Jos Ribeiro foi o primeiro prefeito nomeado para o cargo, as-
nistrativa herdada do perodo da Primeira Repblica. Nesse sentido, buscou implantar sumindo o poder em 02 de janeiro de 1931, com a funo de administrar o munic-
nos municpios uma nova organizao administrativa pautada no sistema burocrtico, pio, nos primeiros anos do Governo de Getlio Vargas na Presidncia do Brasil.[...]
na racionalizao dos trabalhos, na impessoalidade das aes, na padronizao de Conforme dados obtidos nos Anais da Cmara Municipal. J possua experincia na
procedimentos, como o oramento municipal. A difuso de procedimentos tcnicos funo administrativa quando atuou como Presidente da Cmara e Agente Executivo
e racionais, na viso do rgo, contribuiria para diminuir prticas administrativas e na dcada de 1920. (SILVA; SILVA & GONALVES, op.cit, p. 90)
nanceiras pautadas no improviso, na falta de racionalidade, na troca de favores, na
corrupo etc., como era a caracterstica do coronelismo. Na prtica, o DAM ope-
Carvalho ao estudar este perodo da histria administrativa e poltica ar-
rou tambm como importante brao poltico do governo Valadares junto aos muni-
cpios. No primeiro ano de operaes, ele exerceu tanto controle sobre os municpios, mou que:
que descontentou tanto polticos da oposio quanto da situao. Esse descontenta-
mento foi alvo de debates acalorados entre os deputados, no mbito da Assembleia Com a nova norma, prefeitos passaram a ser nomeados pelo interventor estadual, com
Estadual Constituinte de 1935, que a maioria deles optou por restringir seu papel, atribuies para deliberar e executar aes pertinentes administrao do munic-
retirando-lhe o carter deliberativo e transformando-o em um rgo consultivo dos pio. Deveriam prestar contas semestralmente ao governo do estado e, trimestralmen-
municpios. (SILVA e RIBEIRO FILHO, 2013) te, submeter balancetes Secretaria do Interior. Era vedado ao prefeito, exceto com
autorizao do interventor: celebrar contrato com prazo superior a um ano; contrair
emprstimo de qualquer natureza; desapropriar mesmo que seja por necessidade ou
Percebemos a importncia do DAM na gesto e controle dos municpios, utilidade pblica; fazer concesso de qualquer espcie de privilgio; alienar ou gravar
de nus real os bens imveis dos municpios; decretar a abertura de crditos adicio- de maro de 1931 conforme pode ser percebido na Ata de Instalao do Conselho
nais. (CARVALHO, 1946, p. 101).
Consultivo da Prefeitura de Joo Pinheiro, realizada no Pao da Prefeitura Muni-
Conforme mencionou Carvalho, os prefeitos seriam indicados pelos inter- cipal sob a presidncia do Senhor Prefeito, o Capito Gensio Jos Ribeiro. Eram
ventores, no Caso de Minas Gerais, por Olegrio Dias Maciel que era o Presidente membros do Conselho Consultivo o Major Sebastio Alves de Mendona, Tancre-
do Estado. do Gonalves da Silveira, Sinval Ferreira Da Silveira, Antnio Isidoro Santana e
Segundo Jos Benevides Costa1, O Gensio Ribeiro era amigo do Oleg- Caetano Rocha. Membros nomeados pelo Decreto nmero um de vinte e sete de
rio Maciel e j atuava na poltica aqui em Joo Pinheiro ento, ele foi nomeado para fevereiro de 1931 e empossados nesta data. A funo de conselheiro no era remu-
o cargo de prefeito dois de janeiro de 1931. De acordo com Silva, Gonalves e Silva nerada, cando o prefeito e o Conselho com a difcil tarefa de administrar o muni-
(2011, p.95) o Capito Gensio Jos Ribeiro exerceu o Cargo de Presidente da cpio, sendo esta ainda maior ao referirem-se a um municpio de grande extenso
Cmara Municipal e Agente Executivo nos anos de 1919, 1920, 1924, 1925, 1926 e territorial como o de Joo Pinheiro com diversos distritos, vilas e povoados.
1927 (at 12/06 desse ano). Observamos assim, que o Capito j tinha experincia O Conselho Consultivo era responsvel para redigir o relatrio trimestral
em administrar o municpio e fazia parte da elite poltica local. que deveria ser enviado ao Secretrio do Interior. A Secretaria do Interior do Esta-
Assim que assumiu o cargo o prefeito nomeado preocupou-se em deixar a do de Minas Gerais era o rgo do governo responsvel pela interlocuo com os
gesto estadual ciente da situao econmica do municpio de Joo Pinheiro. Assim municpios.
escreveu em seu relatrio: Ao assumir o Cargo em dois de Janeiro do corrente ano O prefeito apresentava em relatrios as contas da gesto no decurso do exer-
encontrei a administrao completamente desorganizada 2 ccio. Os relatrios deveriam ser aprovados pelo Conselho Consultivo, conforme
Segundo Carvalho (1946, p.102) entre as aes centralizadoras desse pero- prescreve o artigo XIX do decreto nove. 847, de dois de fevereiro de 1931 do go-
do est a criao dos Conselhos Consultivos substituindo as cmaras legislativas. verno do Estado. Acompanhando a prestao de contas deveria ir o relatrio.
Este conselho possua funo apenas consultiva e era composto por pessoas da A situao econmica do municpio no era muito fcil e consistia para
conana do prefeito, sendo eles cinco membros, e trs deles eram escolhidos pelo os gestores um desao o aumento da arrecadao. Havia preocupao do governo
prefeito e os outros dois eram os maiores contribuintes do municpio e que estives- municipal em manter o equilbrio das contas pblicas. Em seu relatrio, O prefeito
sem quites com seus impostos. municipal mostra a diculdade em manter esse equilbrio em decorrncia da queda
A ltima reunio da Cmara municipal de Joo Pinheiro foi realizada, de na arrecadao do municpio, decrscimo na renda oramentria em decorrncia da
acordo com o livro de Atas deste perodo no dia 22 de setembro de 1930. Sendo crise nanceira pela qual atravessava o pas. Essa crise nanceira decorrente da
o presidente da Cmara neste perodo o Vereador Joaquim Firmino Figueiredo e grande depresso pela qual passou o mundo capitalista 1929 e nos anos 1930, entre
estavam presentes na reunio os vereadores: Jos de Freitas Silveira, Jos Garcia eles, o Brasil. Em seu relatrio ao Secretrio do Interior de Belo Horizonte aos 11
Junior, Jos evangelista de Souza, Luiz Gonzaga do Prado e Antonio Julio Pessoa, de abril de 1931, Gensio Ribeiro a situao do municpio em seus primeiros trs
secretrio designado. meses de gesto atendendo ao artigo doze do Decreto 9.847 de 02 de fevereiro de
O Conselho Consultivo da Prefeitura de Joo Pinheiro foi instalado em sete 1931. Ele relatou que:
Eu assumi o cargo em dois de janeiro do corrente ano e encontrei a administrao

1
Pinheirense de 101 anos de idade e que vivenciou este perodo em estudo. Entrevista concedida
completamente desorganizada. , nenhum empregado se conservava no posto, pois ti-
aos pesquisadores em fevereiro de 2015.
nham se exonerado a mais de um ms e as vagas no haviam sido preenchidas. Do
2
Livro de Atas da Cmara 1931-1948. (p. 03, verso)
ex-secretrio da Cmara (que foi extinta) recebi um saldo do dinheiro do exerccio de desenvolvidos do estado e do pas, era difcil a acesso a bens e servios, tais como
1930, na importncia de sete mil, setecentos e noventa e dois ris e em compensao
uma dvida utuante de sete contos oitocentos e trinta e nove mil rei, alm do fundo
sade, comunicao, bancos. Dessa forma, era necessrio que a populao que ne-
escolar correspondente ao ano de 1930, que no foi entregue ao Estado, bem como cessitasse desse tipo de servio se deslocasse para Belo Horizonte ou as cidades de
o de 1929, que faz parte da dvida acima referida. Os Servios pblicos estavam em maior porte que no fossem to distantes quanto capital para ter acesso.
completo abandono, s estradas em runas, as ruas da cidade cobertas de matagais e
gravemente danicadas pelas enxurradas. O Cemitrio da cidade servindo de pasto A vida no municpio era predominantemente rural e a principal atividade
para os animais por haver cado parte do muro que o cerca, e nalmente, a canalizao exercida pelos fazendeiros era a pecuria e agricultura. Havia tambm o garimpo de
de gua reclamava urgentes reparos. Mediante inventrio recebido do ex-presidente
todo o arquivo encontrado no Pao Municipal, assim como bens moveis e utenslios diamante em alguns rios do municpio e cuja atividade existia desde o sculo XIX,
que me foram entregues. Os contos da administrao passada no foram cortados entre esses rios e crregos podemos mencionar o Rio Santo Antonio, Rio da Prata,
porque tendo o juiz municipal recebido um telegrama do Governo do Estado autori-
zando, ordem dessa autoridade, o arquivo da extinta Cmara Municipal, sendo que
Rio do Sono, Cana Brava, etc. Gensio Ribeiro mencionou em sua entrevista em
at esta data nada deliberou. pssima a situao do municpio, todas as reparties 1934 que,
arrecadadoras [...] devido falta de numerais. Felizmente h abundancia de gneros
de primeira necessidade, com as fartas colheitas do corrente ano, as quais devido O municpio possui 85.000 cabeas de gado bovino, 30.000 de gado suno; que pro-
carestia de transportes para as estaes vizinhas cam no municpio para consumo da duz 30.000 quilos de algodo e cereais para exportar; que guarda em seu territrio
populao. Durante o primeiro bimestre a prefeitura s conseguiu arrecadar importn- preciosas riquezas mineiras, como as minas diamantineiras dos crregos da Prata,
cia de trs contos, oitocentos e doze mil e oito ris, de um oramento de 38.500$000, Santo Antnio e Canna Brava, em cujas guas garimpam 400 homens neste momento.
embora se v empregando a maior energia na arrecadao de modo que pouco tenho
feito nesse perodo. (SOUZA, 1999, p.79). No que se refere extenso territorial do municpio, administr-lo com pou-
cos recursos era muito difcil. Possuindo 14.451 Km seu territrio dividido no
Gensio completa seu relatrio falando do problema da canalizao da gua
distrito sede e Canabrava, Caatinga e Veredas, alm da existncia de muitas vilas e
como uma das necessidades prioritrias de seu governo.
povoados a falta de estradas, carncia de pontes e mata-burros dicultavam muito
Em uma entrevista ao Jornal de Bello Horizonte, cuja cpia est arquivada
o desenvolvimento econmico e afetava diretamente a arrecadao do municpio.
no Arquivo Pblico de Joo Pinheiro intitulado Gensio Jos Ribeiro, assim est
Essas diculdades eram ainda maiores no perodo chuvoso, pois havia as enchentes
escrito:
e estragavam ainda mais as poucas estradas existentes.
Sobre a minha administrao, o que posso dizer que, desde que fui investido no Grande parte das rendas do municpio estava voltada para a resoluo dos
cargo de to altas responsabilidades, o que ocorreu em janeiro de 1931, logo aps a
Revoluo, tenho procurado, na medida de minhas foras, cooperar para o progresso problemas relacionados infraestrutura, pois os agricultores dependiam da venda
e para o bem pblico de minha terra e de minha gente. Joo Pinheiro, vila em 1911, dos produtos do comrcio do gado. O transporte desses produtos dependia das boas
municpio em 2012, no tem grande renda. A que apresentava em 1930, quando fui
nomeado prefeito, e que era de 30:000$000, conserve-a at hoje, apesar de ter en-
condies das estradas tanto no interior do municpio quanto na ligao deste com
contrado, em cofre, ao assumir o posto, apenas a quantia de 7$800, e de ter achado a regio. Assim ele ressaltou em sua entrevista ao jornal de Belo Horizonte:
dvidas num total de 15:000$000.
Esse problema tem sido tratado com muito carinho por mim, e para sua soluo que
me tem servido a maior parte das rendas do municpio. Dentro dessa orientao, au-
Gensio falou em sua entrevista do devotamento a causa pblica e do traba-
xiliei nanceiramente a construco da estrada de rodagem de Pirapora a Paracatu
lho desenvolvido para administrar o municpio mesmo com parcos recursos. e que passa por Joo Pinheiro. Essa via nos serve muito, apesar de usarmos tambm
A localizao geogrca e extenso do municpio eram tambm para a ges- a navegao uvial do Rio Paracatu pelos portos de Caatinga e Ponte Alta, naquelle
districto de nosso municpio. Construi vrias pontes dentro do nosso territrio, sendo
to municipal. Localizado no serto das Minas Gerais, distante dos centros mais uma no Ribeiro Caatinga, com 20 metros; Outra no Ribeiro dos rphans e outras
duas nos crregos Sucuriu e Cercado, todas feitas de acordo com as regras da mo- Conforme Gensio, a principal medida adotada pela administrao no incio
derna engenharia.
de sua gesto foi limpeza e o conserto das ruas da cidade, da estrada de autom-
Segundo o prefeito municipal, poucas eram as obras executadas no munic- veis que leva ao Rio da Prata, a construo de mata-burros, a limpeza no cemitrio
pio, tal como descreveu em seu relatrio Gensio Ribeiro: e o abastecimento da gua. Ao referir-se aos bens da municipalidade, armou Gen-
sio que estavam bem conservados, exceo do prdio onde funcionava prefeitura:
[...] devido escassez das arrecadaes durante o exerccio. No obstante essa di-
culdade tratei da limpeza e saneamento das ruas da cidade e esgoto das mesmas, Os bens patrimoniais esto bem conservados, exceo do prdio onde funciona a
estando esse servio apenas comeando. Alm disto, foram consertadas estradas da- Prefeitura que tambm serve de cadeia no andar trreo, estando muito estragada e
nicadas, construdas e reconstrudos alguns mata-burros e pontes na estrada de necessitando de urgentes e inadiveis reparos. Acho conveniente o Estado entrar em
automveis, a qual, apesar de pertencer a uma sociedade annima, esta entregue a acordo com a Prefeitura dando a esta o antigo prdio da escola urbana pelo atual Pao
municipalidade que se encarrega de zelar e consert-la. No conferindo aos scios Municipal. A referida casa acha-se arruinada (SOUZA, op. cit., p. 111).
lucros algum como tambm nenhuma contribuio exigida dos viajantes pela mu-
nicipalidade. O prefeito mandou remodelar o cemitrio local e construir um necrotrio.
Na ambincia do cotidiano e da realidade da municipalidade em relao ao cemi-
Gensio descreveu as diculdades relacionadas urbanizao e infraestru-
trio, distribuio e acesso a gua canalizada e matadouro, Gensio descreveu a
tura da malha viria do municpio. Este era um fator que dicultava o desenvol-
necessidade de investimentos nas trs reas para melhoria da qualidade dos atendi-
vimento do mesmo, pois as condies de uso das estradas, existncia de pontes e
mentos do municpio a populao residente na cidade.
mata-burros em bom estado de conservao so fundamentais para o desenvolvi-
mento econmico e escoamento da produo local, o que inuencia diretamente na Esta em mau estado o cemitrio desta cidade, precisando de reparo urgente. Combinei
com um empreiteiro o servio necessrio, mas o mesmo ainda no foi executado por
arrecadao do municpio.
falta absoluta de materiais. Os enterramentos so feitos com a devida scalizao, no
Alm da preocupao com o desenvolvimento econmico e aumento da ar- acontecendo assim nos distritos, por no ter ali cemitrios municipais. gua potvel:
recadao, fazia-se necessrio dedicar esforos do municpio na infraestrutura da Continuo a manter minhas consideraes expedidas em relatrios anteriores sobre
este departamento municipal. A gua deve ser tomada por esta prefeitura como medi-
cidade e no melhoramento das condies de vida dos moradores do municpio sede da necessria e urgente, melhorando-se a que j temos canalizado, promovendo-se o
que careciam de recursos como gua encanada, luz eltrica, organizao e limpeza seu aumento de modo que possa ser abastecida toda a cidade. Tenho economizado o
mais possvel a despesa municipal, a m de se realizar com a mxima brevidade esse
das ruas, entre outras medidas. servio de inadivel execuo. Matadouro: A prefeitura precisa tratar a cidade como
Preocupado com o visual da cidade e o mato nas ruas, Gensio Ribeiro es- um estabelecimento desse gnero a m de que se possa organizar verdadeiro sanea-
mento na matana de porcos e rezes para o consumo local. (SOUZA, op.cit, p.87)
creveu em seu relatrio o resumo da Administrao municipal no primeiro semestre
de 1932, quando enviou ao Secretrio do Interior seu relatrio e abordou as Obras
Em relao s escolas municipais, havia sido criado pelo estado o Fundo
pblicas municipais:
Escolar. Nesse sentido escreveu Gensio em seu relatrio ao Secretrio do Interior
As ruas da cidade esto danicadas e carecendo em todos os tempos de cuidado por nesta primeira sesso do Conselho Consultivo da Prefeitura na primeira quinzena
parte das administraes. Tem merecido ateno cuidadosa da prefeitura. As ruas ou- do ms de janeiro de 1932: Declarou o prefeito Gensio em seu relatrio sobre as
trora, cheias de mato e buracos esto presentemente em bom estado. Mandei limpar
e consertar, fazendo aterros, abaulamentos, caladas e encascalhamento, de maneira aplicaes dos recursos do municpio que, com o fundo escolar criado pelo estado,
a tornarem-se transitveis por veculos de qualquer espcie, o que antes era feito com as escolas municipais desapareceram. A prefeitura pagou pontualmente no exerc-
muito sacrifcio e risco de prejuzo para seus proprietrios.
cio, os dez por cento de sua renda exigidos para esse m.
Deveriam tambm dar cincia ao Secretrio do Interior como estavam s foi eleito na conforme descrito da Ata de Instalao e eleio da Cmara Municipal
questes polticas nos municpios. Em relao situao poltica, Gensio armou deste municpio em 08 de agosto de 1936 e cou a frente da gesto municipal em
em 1932 que reina no municpio completa ordem, desapareceram as dissenses todo o restante do Governo de Getlio Vargas.
partidrias e aos municpios se entregam a uma poltica de paz e trabalho para o A nova Cmara Municipal, eleita e diplomada em 1936, passou a realizar
engrandecimento e felicidade de sua terra. (SOUZA, op.cit, p.87) novamente seus trabalhos, substituindo o Conselho Consultivo da Prefeitura que
Em relao aos funcionrios da municipalidade, tambm deveriam apresen- realizou sua ltima reunio em 27 de junho, no Pao Municipal, sob a presidncia
tar o contexto geral, visando evitar que onerassem o municpio com folha de paga- do Prefeito Dr. Jos Cndido de Carvalho, sendo os outros membros do Conselho
mento excessiva. Segundo Gensio, em janeiro de 1932 foram mantidos todos os Romualdo Simes da Cunha, Alcides Pereira da Silveira, Sebastio Mendona Fi-
empregados municipais nomeados por mim ao empossar-me do cargo. Cumpriram lho, Targino de Oliveira Franco. (SILVA, GONALVES & SILVA, 2011, p. 91)
bem os seus deveres e prestaram-me assim o seu ecaz concurso na administrao Em 1934 foi promulgada a nova Constituio do Brasil e restabeleceu os
do municpio. (SOUZA, op.cit, p.87) direitos e garantias e restaurou o Poder Legislativo
Ao concluir a apresentao do relatrio feito pelo prefeito, o Conselho apre-
Na repartio de encargos e recursos, concentrou competncias no nvel da Unio.
sentava seu parecer, sendo necessrio apresentar que examinaram detalhadamente Promoveu a uniformizao das denominaes dos cargos de governador e prefeito e
os balancetes, livros, cadernetas, atas referentes ao perodo da prestao de contas xou limites para a organizao e as atribuies dos legislativos estaduais. Inaugurou
o federalismo cooperativo, com a repartio dos tributos, beneciando inclusive os
apresentadas, aprovando ou no as mesmas. municpios, e a coordenao de aes entre as trs esferas de governo.
Em caso de necessidade, novas nomeaes eram feitas pelo Exmo. Senhor
Dr. Presidente do estado. Exemplicando esta questo foram empossados na primei- Em 1937 foi outorgada outra Constituio no Brasil com a Implantao do
ra quinzena de Abril de 1932 no Conselho Consultivo de Joo Pinheiro os cidados: Estado Novo permanecendo at 1945 quando Getulio deixa o poder. Este perodo se
Capito, Manoel Luiz de Paula, Caetano Rocha, Tancredo Gonalves da Silveira, constitui em um momento de centralizao poltica e administrativa. Segundo Boris
Antonio Isidoro Sant Anna e Major Sebastio Alves de Mendona. Este Conselho Fausto (2001) o governo cou com o poder de governar por meio de decretos-leis.
era composto por pessoas importantes do municpio, politicamente falando. Os estados caram sob o governo de interventores controlados pelo decreto-lei de
As prestaes de contas da municipalidade deveriam ser enviadas ao Secre- abril de 1939 e por um departamento administrativo. A denio dos interventores
trio do Interior e ao Departamento das municipalidades. cava a cargo de Vargas e foram escolhidos observando diferentes critrios. Be-
Em nvel municipal, consta na Ata de reunio da Sesso Ordinria do Con- nedito Valadares permaneceu a frente da gesto do estado mineiro nomeado como
selho Consultivo de Joo Pinheiro, datada de 14 de maro de 1936. (SOUZA, op. interventor.
cit., p. 112) Sendo este, um tipo de substituto das assembleias estaduais cando os ora-
mentos e os decretos-leis dos interventores dependiam diretamente da concordncia
que o prefeito Gensio Jos Ribeiro, que havia sido nomeado anteriormente, deixou
o cargo solicitando afastamento para tratar de negcios de seu interesse particular, desse departamento administrativo para serem emitidos, sendo ele, o DASP - De-
esperando passar a administrao do municpio ao seu substituto legal por estes pou- partamento de Administrativo do Servio Pblico. Organizado em 1938 objetivava
cos dias.
estabelecer e colocar em prtica a poltica para o pessoal civil, implantando os
Assumiu tambm o Cargo de Prefeito nesta dcada o Sr. Romualdo Simes concursos pblicos e a qualicao prossional das pessoas que faziam parte do
da Cunha, Dr. Jos Candido de Carvalho e Antonio Pereira de Andrade. Este ltimo funcionalismo, bem como, elaborar o oramento do Brasil.
O controle aos municpios era uma realidade na qual os prefeitos deveriam Governador do estado, Dr. Benedito Valadares ribeiro, e de acordo com a Nova Cons-
tituio do pas, a qual j do conhecimento de todos, declara dissolvida a Cmara
se adequar e organizar a gesto e as nanas do municpio em consonncia com as Municipal deste municpio em virtude dos novos acontecimentos do pas e aproveita
polticas e programas do governo. o ensejo, para em seu nome, do municpio e do Exmo senhor governador, agradecer a
Vrios fatores interferiam nas condies de vida da populao e de forma toda a cmara os relevantes servios que a mesma prestou ao municpio, com todo o
patriotismo e dignidade e sugeriu a ex-Cmara que, nesta ata, fosse lavrada uma mo-
direta ou indireta a gesto municipal e os cofres pblicos. Gensio Ribeiro assim o de apoio e inteira solidariedade ao Exmo senhor governador, o que foi aprovado
escreveu no seu relatrio sobre a escassez de chuva e suas implicaes: com aplausos
Esse ano foi marcado por uma inndvel seca, que causou um estado de misria a Com base neste documento possvel perceber que a Cmara Municipal foi
populao do municpio, fato esse que repercutiu de forma direta na economia e ar-
recadao onde o mesmo consegui chegar a apenas 26.667$500 de arrecadao de extinta pelo prefeito que foi investido de tal poder por ordem enviada por ordem te-
tributos municipais, apesar dos mesmos estarem orados em um total de 31.681$000, legrca enviada pelo Dr. Benedito Valadares, governo do Estado de Minas Gerais
a despesa tambm apresentou uma distoro muito grande em relao ao valor or-
que substituiu Olegrio Maciel.
ado em virtude desses fatos, gastando-se com os servios municipais a importn-
cia de 48.521$300, tendo-se aberto crditos adicionais e especial de 25.000$000 e Nesse sentido, em 1937 com a implantao do Estado Novo deu-se a instala-
15.000$000 respectivamente, cujos recursos foram obtidos, do primeiro com o estado, o de um regime corporativista proporcionando transformaes no mbito poltico
mediante restante de saldo de emprstimo contrado, e o segundo sendo oriundo de
recursos do caixa e saldo e na administrao pblica. Letcia Bicalho Cando ao estudar sobre a Democracia
no Brasil escreveu teceu algumas consideraes sobre este perodo:
Em 10 de setembro de 1937 Getlio deu um incio ao perodo autoritrio de
O Estado Novo consagrou o nacionalismo, unicando a cultura, os cdigos jurdicos
seu governo que cou conhecido como Estado Novo durando at 1945. Instalou-se e lingsticos e homogeneizou as formas de comunicao burocrticas (formulrios,
por meio de um golpe de Estado garantindo a Getlio a permanncia na presidncia impressos, concursos para funcionrios pblicos, etc) sem falar nos procedimentos
para unicao das estruturas escolares. (CANEDO, 2008, p. 537)
e gesto do pas apoiado por importantes lideranas polticas e militares.
O Congresso Nacional foi fechado e outorgada uma nova Constituio ela- Na perspectiva dessa autora a unicao administrativa, educacional e cul-
borada pelo advogado e jurista mineiro Francisco Luiz da Silva Campos3. tural promovida possibilitou a redemocratizao do pas que ocorreu posteriormen-
Entre as medidas adotadas fechou novamente o Congresso Nacional e as te.
Assembleias Legislativas, destituiu os governadores eleitos, tanto em mbito fe- Desde a dissoluo da Cmara em 1937, no livro de Atas temos somente os
deral, estadual e municipal, conforme pode ser observado na Ata de Dissoluo da registros das poucas reunies que ocorreram no restante da dcada de 1940, sendo
Cmara Municipal de Joo Pinheiro. Como consequencia direta possvel observar realizada uma em julho de 1938 para inaugurar os retratos do Presidente Getlio
a centralizao do Executivo. Vargas e do governo de Estado. Dr. Benedito Valadares Ribeiro. Em 29 de dezem-
Aos vinte dias do ms de novembro de 1937 no salo nobre da Prefeitura Municipal, bro de 1938 houve outra reunio onde o Prefeito Antonio Pereira de Andrade como
presente o senhor Prefeito Antonio Pereira de Andrade, por este foi declarado aos presidente do diretrio municipal de Geograa declarou que em conformidade com
senhores vereadores presentes que em virtude da Ordem telegrca do Exmo senhor
o Decreto Federal n1. 527 de 24 de maro de 1937 que instituiu o Conselho Bra-
3
De acordo com dados extrados da Fundao Getlio Vargas, nos anos 1930 Francisco Campos sileiro de Geograa e de acordo com o regulamento do decreto federal convidou
tornou-se um dos mais importantes idelogos da Direita do Brasil. aprofundando suas convices
antiliberais. Nomeado ministro da Justia dias antes do golpe, foi encarregado por Vargas de elabo- pessoas da populao local para organizar o diretrio municipal. A reunio seguinte
rar a nova Constituio, marcada por caractersticas corporativistas e pela centralizao do poder data de 27 de outubro de 1938 presidida pelo senhor prefeito municipal e visa-
central sobre os estados e do Poder Executivo sobre o Legislativo e o Judicirio.
va apresentar ao lado do Agente Municipal de Estatstica, o Sr. Emiliano Alves inuentes no municpio.
Ferreira as questes contidas no questionrio enviado pela Secretaria do Conselho Em todas essas comisses o prefeito Antonio Pereira de Andrade era o Pre-
Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda para a conferncia na- sidente e todas elas eram compostas por pessoas ligadas a administrao municipal
cional da economia. Em 30 de julho de 1939 foi realizada outra reunio no Pao da e elite poltica local. Dessa forma podemos entender que o poder cava nas mos do
Prefeitura Municipal reunio para abertura de proposta para servio de eletricidade Executivo, sendo ele assessorado por pessoas do seu ciclo social e amizade.
de Joo Pinheiro.
Consideraes finais
Na dcada de 1940, aos sete dias do ms de maro houve uma reunio da
Comisso de tabelamento de gneros alimentcios, sendo que, achavam-se presen- Ao tecer as consideraes nais do estudo, temos cincia das lacunas que
tes o prefeito municipal, Antonio Pereira de Andrade e Antonio Isidoro Santana ainda permanecem em relao temtica estudada. Muito embora tenhamos nos
e Speridio Simes da Cunha que haviam sido designados pelo Presidente como esforado para tentar compreender como foi organizada a gesto do municpio de
membros da Comisso e haviam se reunido com a nalidade de elaborao do tabe- Joo Pinheiro entre os anos de 1931 a 1945, perodo em que permaneceram na ad-
lamento de preos mximos de vendas a varejo de gneros alimentcios. Este tabe- ministrao do municpio a maior parte do tempo dois polticos de inuncia local
lamento deveria ter como base o de Belo Horizonte e levando em considerao as sendo eles, Gensio Jos Ribeiro e Antonio Romero.
condies do comrcio local. Os preos estabelecidos foram somente a varejo, pois, Os gestores municipais eram pessoas de inuncia na poltica local e pos-
no municpio no havia atacadistas. Em 24 de junho e agosto aconteceram reunies suam laos polticos com os interventores de Minas Gerais que estiveram frente
com o Diretrio Municipal de Geograa. Em novembro de 1941 foram apresentada gesto do estado neste perodo.
das as Atas de Sesso inaugural do Congresso de Brasilidade cujas reunies foram Percebemos como signicativo a criao das prefeituras e do cargo de pre-
lideradas pelo prefeito municipal. Neste momento, o Juiz Municipal, Enas Galvo feito, sendo o primeiro prefeito de Joo Pinheiro o Capito Gensio Jos Ribeiro
da Silva salientou a importncia desse Congresso e exaltou do Presidente Getlio que foi nomeado para o cargo em 1931, mas, j possua experincia no cargo de
Vargas e convidando o povo que consagrasse suas virtudes cvicas aos sbios prin- gestor municipal quando foi presidente da Cmara Municipal alguns anos antes e
cpios do Estado Novo. este exercia a funo de Agente Executivo.
A prxima Ata data de 08 de maio de 1942 e tratou da Organizao da Co- Percebemos pelos relatos contidos nas Atas das reunies desse perodo a
misso Municipal de Racionamento de Combustveis. Esse racionamento de com- presena de poucas pessoas da comunidade como membros do conselho consultivo
bustvel era uma deciso da Secretaria da Agricultura deste Estado e visava xar participando da gesto municipal.
a quantidade de distribuio de combustvel para cada veculo automotorizado. A Como fato marcante deste perodo, temos a centralizao de poder nas mos
prxima e ltima Ata de reunio ocorrida em Joo Pinheiro na Era Vargas deu-se do Executivo e a dissoluo do Legislativo, sendo esta questo em nvel de muni-
no dia 22 de julho de 1945, momento em que estiveram presentes o Prefeito Muni- cpio somente uma consequncia da dissoluo do Legislativo no Brasil pelo Pre-
cipal em exerccio, Antonio Pereira de Andrade, e grande nmero de assistentes e sidente Getlio Vargas.
eleitores de Joo Pinheiro com a nalidade de organizar o Diretrio Municipal do No mbito poltico destacamos a burocratizao do Estado, procurando or-
Partido Social Democrtico no mbito municipal em consonncia com o Programa ganizar a mquina pblica e criando rgos administrativos.
do Partido Social Democrtico nacional, momento em que elegeram e empossaram preciso lembrar tambm que no mbito social o pas estava iniciando um
os membros que fariam parte da sua diretoria a nvel local, sendo todos eles pessoas
processo de mudana que entrelaou diversas questes, entre elas, as estruturas Administrao Municipal. In: XIV Encontro Nacional da ANPUR, 2011, Rio de
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RIBEIRO FILHO, Geraldo Browne; SILVA, P.F.R.; DORNELLAS, W. A.

Modernizao e controle poltico-administrativo dos municpios mineiros no
primeiro governo Vargas: a interveno saneadora do Departamento da
O
PROCESSO DE GESTO E URBANIZAO NA
CIDADE DE JOO PINHEIRO (MG) ENTRE OS
ANOS DE 1958/1996
Vandeir Jos da Silva

Jos Ivan Lopes
Magda Maria Pereira
Hildeliza Lacerda Tinoco Boechat Cabral
INTRODUO
Este trabalho tem como objetivo proporcionar reexes sobre o processo de

Gesto e Urbanizao na cidade de Joo Pinheiro MG nas temporalidades entre
1958/1996. Entendemos gesto pblica concordando com o trabalho desenvolvido
pelo Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Secretaria de Gesto (2003,
p.8) quando escreve que:
A implementao de um plano de gesto pblica referenciado nesta nova abordagem

fortalece o Estado na medida em que reduz o dcit institucional ausncia do
Estado onde este deveria estar atuando, promovendo-se a capacidade do governo
em formular e implementar polticas pblicas de forma eciente, transparente e par-
ticipativa.
Dessa maneira possvel pensar que Vilas, Municpios, Estados e Governo

Federal devem estar interligados no sentido do crescimento do Brasil.
Justicamos o marco inicial por ser este o ano que iniciou a construo da
Rodovia BR-040 que contemporaneamente nos anos de 2015 divide a cidade. Essa
importante BR liga as capitais, Braslia, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Sua cons-
truo foi de grande importncia para o municpio contribuindo para seu desenvol-
vimento e urbanizao, pois havia um isolamento em decorrncia da distncia dos
grandes centros. O marco nal do trabalho o ano de 1996, ltimo ano do governo
do prefeito Manoel Lopes Canado. A temporalidade nal aponta 30 anos em que Outra fonte utilizada foram documentos do Arquivo da Prefeitura Municipal
a gesto municipal cou sob o governo de trs administradores que se sucediam no de Joo Pinheiro onde encontramos tambm fotos relacionados urbanizao, o
poder e que a cidade apresentou signicativo crescimento. que contribuiu de maneira signicativa para que pudssemos entrelaar com as fon-
O interesse pelo tema surgiu por reetirmos que embora sejamos o maior tes orais. Esses recursos permitiram-nos analisar o imaginrio e o fazer urbanstico
municpio em extenso territorial do Estado de Minas Gerais, h pouca produo na cidade. A esse respeito Sandra Pesavento (2004, p.78) chama a ateno:
historiogrca sobre a histria local, sendo este um fecundo campo a ser explora-
O imaginrio urbano, como todo imaginrio, diz respeito s formas de percepo e
do na rea social, cultural, poltica e econmica. Outro aspecto importante que atribuio de signicados ao mundo, o que implica dizer que trata das representaes
percebemos a necessidade de elencarmos a histria do municpio pinheirense, pois urbanas. Estas se oferecem como um variado campo de investigao ao historiador.
entendemos ser esta uma forma democrtica de proporcionarmos aos moradores

Pensar a cidade, como ela se organizou e como a imagem da mesma perma-
locais o conhecimento sobre a apropriao e reapropriao do espao urbano no
nece na lembrana importante para perceber como ela foi sofrendo modicaes
contexto poltico administrativo. Neste sentido pensamos ser importante salientar
na reapropriao do espao urbano como resultado da ao humana.
a preocupao inicial de Silva, Gonalves & Silva (2011) ao escreverem o livro
Para a pesquisa propomos duas argumentaes que ao nosso entendimento
intitulado Histria e Memrias: Experincias Compartilhadas em Joo Pinheiro.
conduzem ao processo da gesto nos anos de 1958/1996 sendo elas: Na memria
Para esta pesquisa da cidade nos anos de 1958 a 1996 foram utilizadas fon-
social e de documentos encontrados quais foram s mudanas que a paisagem ur-
tes documentais, mas priorizamos as fontes orais com idosos da cidade para com-
bana da cidade de Joo Pinheiro passou? Quais modicaes a BR 040 trouxe para
preendermos sobre a histria local contextualizando o referido objeto de pesquisa.
a cidade?
Como herdeiros da histria de seus pais e avs, estes narradores proporcionaram o
acesso a informaes que hora necessitamos, pois eles receberam dos seus convivas Histrias e memrias fragmentos na construo de uma cidade
as experincias passadas e essas somaram as suas prprias experincias de vida que
foram partilhadas conosco. Foram realizadas 15 entrevistas com homens e mulhe- Analisar a histria da cidade importante porque atravs do campo da in-
res nascidos entre os anos de 1913 a 1954. Como guardis do passado como bem vestigao percebemos as transformaes da cidade como campo privilegiado para
deniu Bosi (1998). se examinar os embates das foras sociais que atuam neste espao e assim poder ver
Como reete a autora, os idosos desempenham um papel importante para os projetos e aes no fazer cotidiano da cidade de Joo Pinheiro no tempo escolhi-
conhecermos a histria, pois nem sempre os acontecimentos esto grafados em do como palco dessa investigao.
livros. Bosi arma ainda que o idoso no sonha quando relembra, mas realiza um Estudos sobre a histria do noroeste mineiro1 so raros, na maioria das
papel para o qual est maduro, unindo o comeo ao m. Tendo cincia da relevn- vezes os historiadores que se interessam pelo tema, limitam-se em oferecer infor-
cia da funo da memria, as lembranas narradas pelos idosos foram gravadas e maes contidas e encontradas nos livros ou revistas do arquivo Pblico Mineiro
transcritas na ntegra. por isso ainda um campo aberto investigao. Pouco se conhece sobre a histria
Concomitantemente, procuramos fazer uso de teorias como suporte para ilu-
1
Noroeste mineiro composto de 19 municpios divididos em duas microrregies: microrregio
minar a pesquisa. Este tipo de produo historiogrca importante, pois amplia as de Paracatu, que corresponde a Paracatu, Brasilndia de Minas, Guarda-Mor, Joo Pinheiro, Laga-
possibilidades de novas reexes sob olhares e leituras argutos de outros pesquisa- mar, Lagoa Grande, So Gonalo do Abaet, Varjo, Vazante; e microrregio de Una, correspon-
dente a Una, Arinos, Bonnpolis, Buritis, Cabeceira Grande, Dom Bosco, Formoso, Natalndia,
dores que podero trazer novas contribuies. Uruana de Minas e Riachinho.
da cidade sendo pioneiros como pesquisadores os historiadores Giselda Shirley da quanto no resultado e nas marcas que a histria deixou ao longo do tempo em seus
monumentos, ruas e avenidas ou nos seus espaos de convivncia ou no que resta de
Silva, Maria Clia da Silva Gonalves e Vandeir Jos da Silva, um importante tra- planos e polticas ociais sempre justicadas como o necessrio caminho do progres-
balho sobre Histria Local. so e da modernidade. (2000, p.07)
O estudo sobre redes urbanas tem constitudo um importante brao da his-
toriograa, apesar de ser um tema contemporneo, tem atravs de debates em sim- Ao lidar com essas imagens, estamos certos de que elas esto sempre re-
psios, congressos e seminrios sidos responsveis pela produo acadmica dessa cheadas de memrias e signicaes as quais so edicadas e transformadas pelas
temtica que procura discutir a acelerada urbanizao em todo pas, bem como vivncias sociais posteriores. importante lembrar que a cidade uma produo
suas transformaes e fatores decorrentes da Gesto Pblica e Administrao P- humana e como tal um fazer intenso. Construes e demolies. O velho e o novo
blica. De acordo com Audi (2009) compreendemos que o Governo Federal prope se misturam e denunciam em seus traos, tempos e fazeres diferentes. O que um
uma Agenda Nacional de Gesto Pblica, onde essas proporcionam um conjunto de povo faz, outro pode desfazer e a imagem da cidade vai se modicando no decorrer
aes que reetem dentro do plano da gesto pblica e de seu aparato de Estado, do tempo, ganhando diferentes sentidos para as pessoas que dela fazem ou zeram
essas diretrizes gerais so construdas a partir de um projeto de desenvolvimento parte.
para a Nao Brasileira que podem sofrer alteraes de acordo com a necessidade importante mencionar que analisar o processo de urbanizao no ver
do pas. separadamente a formao do espao geogrco, mas ver esta construo como o
Esta relevncia do signicado que o processo de urbanizao e progresso resultado das mltiplas contradies e contribuies no fazer cotidiano. No de-
passou adquiriu, nos faz reetir mudanas cruciais na nossa sociedade. No seio do vemos ver as cidades apenas como um conceito urbanstico ou poltico, mas vista
processo de urbanizao a rede urbana, passou a ser o meio atravs do qual a pro- como espao que se mesclam pluralidade e diferena. O fazer urbanstico o resul-
duo, circulao, e consumo se realizam efetivamente. tado de uma teia de interesses, prioridades e poder. Nele est imbricado, o cultural,
Da Ribeiro Fenelon (1999) analisa os contingentes de trabalho que foram o poltico, o econmico e o fazer dirio.
surgindo sobre cultura, trabalho e cidade e atenta para a importncia deste para a importante dar visibilidade memria, pois ela apresenta-se como uma
historiograa e para entender a constituio dos territrios urbanos e como contri- oportunidade de dar vez e voz a muitos personagens annimos, como tambm deixa
buem por denir e delinear a paisagem urbana as quais esto sempre impregnadas emergir outras histrias, lanando outros olhares ao passado. Bosi (1997) arma
de memrias e de signicados que so construdos e reconstrudos exprimindo di- que a memria das pessoas idosas estende e alarga de forma que os horizontes da
ferentes temporalidades. cultura que viabiliza o desenvolvimento do pesquisador juntamente com a socieda-
de na qual est inserido. Em sua obra O tempo vivo da memria salienta que: Se
Se compreendermos a cidade como o lugar onde as transformaes instituem-se ao
algum colhe um grande ramalhete de narrativas orais, tem pouca coisa nas mos.
longo do tempo histrico com caractersticas marcantes, queremos lidar com essas
problemticas como a histria de constantes dilogos entre os vrios segmentos so- Uma histria de vida no feita para ser arquivada ou guardada numa gaveta como
ciais, para fazer surgir das mltiplas contradies estabelecidas no urbano, tanto o coisa, mas existe para transformar a cidade onde ela oresceu (BOSI, 2003, p.69)
cotidiano, a experincia social, como a luta cultural para congurar valores, hbitos,
atitudes, comportamentos e crenas. Com isso, rearmamos a ideia de que a cidade Como podemos perceber nas ponderaes da autora, as narrativas nos ligam
nunca deve surgir apenas como um conceito urbanstico ou poltico, mas sempre en- entre passado e presente, pois ele a testemunha el das mudanas que aconte-
carada como o lugar da pluralidade e da diferena, e por isso representa e constitui
muito mais que o simples espao de manipulao do poder. E ainda mais importante, cem no local de sua vivncia. Neste sentido podemos perceber nas histrias de
valorizar a memria, que no est apenas nas lembranas das pessoas, mas tanto vida compartilhadas no nosso trabalho de campo, que os entrevistados apontaram
a cidade de Joo Pinheiro e suas transformaes fruto tambm de conitos que BR 040 no Noroeste Mineiro um importante marco para o desenvolvimento da ci-
ocorrem no espao urbano momento que iniciou a abertura das primeiras ruas ou dade de Joo Pinheiro uma vez que o municpio apresentava diculdades de comu-
alargamento das mesmas, a chegada da eletricao, a abertura de valas para iniciar nicao com municpios vizinhos e grandes centros resultado pela falta de estradas
a canalizao de gua, primeira rua asfaltada, abertura de avenidas. Enm, o remo- e a carncia de automveis. Rememorando os anos de 1958 o gestor Joo Batista
delar do espao urbano. Franco que trabalhou a frente da municipalidade por dois mandatos nos conta que:
Neste sentido entendemos que o construir da cidade no se limita s deci-
Com o advento da rodovia, da 040 que eles construram em 58-59, ligando Belo Ho-
ses dos prefeitos, as leis e decretos, aos grandes feitos dos homens de negcios; rizonte a Braslia foi que Joo Pinheiro comeou a aparecer. A prpria rodovia puxou
faz parte tambm s aes cotidianas de personagens annimos, como os mascates a cidade para l. Ali, para vocs terem uma idia, ali onde hoje a AF, a antiga rodo-
viria do Tuzinho, dali para cima j era cerrado. Mas com a construo da rodovia
com suas barraquinhas, o jardineiro que cuida do jardim da praa, a varredeira que l em cima, a cidade foi chegando e achou que estava pouco, ultrapassou a rodovia e
no alvorecer do dia sai pra cuidar da limpeza pblica, o pedreiro que trabalha na hoje, formas um dos bairros mais populosos da cidade, que o bairro Maria Jos de
Paula, conhecido como Bairro Papagaio. Hoje, h vrios outros bairros l, n? Al-
construo do prdio ou casas os pedestres no uso cotidiano do espao pblico. vorada, Primavera e tantos outros que surgiram em razo da 040. E a 040 trouxe uma
Certo que a gesto de um governo nem sempre agrada a toda a populao, pois o nova realidade pra Joo Pinheiro. Porque antes o sujeito vinha a Joo Pinheiro,
hoje, passa-se por Joo Pinheiro, n? Muitas vezes, a gente ia a Belo Horizonte,
empreendimento de construo ou demolio no conta com consulta pblica e os
assim, nos anos 60 at nos anos 70. Quando agente ia preencher uma cha no hotel,
locais de memrias muitas vezes so soterrados em nome do desenvolvimento. As eles perguntavam se Joo Pinheiro era em Minas, se era em Gois. Onde era. No era
modicaes assim preconizam mudanas na ideia de criar alguma coisa nova que conhecido. E hoje Joo Pinheiro bastante conhecido e uma das razes a BR 040.
Aqui era o centro. O marco da descoberta, da reconquista do Noroeste, foi atravs da
dene a escolha do presente como salto para o futuro o que muitas vezes como es- BR040, ela tem uma inuncia. (Entrevista concedida em 12/05/2010).
creveu Raminelli (1997, p. 199) torna-se [...] paulatinamente, um espao de coni-
to entre o velho e o novo. Como podemos perceber nas palavras do autor, os nveis Atravs do relato possvel observar como a rodovia propiciou um marco
de tenso social emergem diante de decises sendo esta situao aplicada tambm no desenvolvimento da cidade. Colaborando com essa viso o senhor Ronaldo Si-
s decises de gestores municipais como procuramos compreender nesta pesquisa. mes arma: Isso aqui era a maior diculdade, era uma distncia danada. No
Localizamos dessa maneira os anos 58 do sculo XX, perodo em que foi tinha asfalto, no tinha estrada, no tinha ponte. Pra ir para Belo Horizonte a gen-
construda a rodovia BR 040 ligando as capitais, Rio de Janeiro, Belo Horizonte te gastava dois a trs dias de carro. Tinha de ir pra Patos de Minas, depois passava
e a criao de uma nova cidade no corao do serto para ser a sede do governo pra Serra da Saudade. (Entrevista concedida em 12/05/2010).
sendo esta a Capital Federal - Braslia. DF propondo a inaugurao da nova Capital Percebam nas palavras do narrador as diculdades relatadas sobre o muni-
em 21 de abril de 1960. cpio e sua ligao com as demais cidades. Esse quadro ir mudar de acordo com
Neste projeto audacioso Juscelino apresentou ao pas o Plano de Metas, os entrevistados somente com a construo da BR. Essa malha viria representou
com o objetivo de fazer o Brasil crescer 50 anos em 5 e nele incluam construes novas perspectivas passando a apresentar um intenso uxo de carros que trafega-
de rodovias, estradas, pontes, hidreltricas e a implantao de indstrias automobi- vam no sentido as cidades circunvizinhas de Joo Pinheiro, bem como as capitais,
lsticas. Braslia, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Outro fator relevante foi que a BR puxou
A implantao da nova capital no Centro-Oeste e sua integrao com o res- a cidade para sua margem possibilitando o surgimento de novos bairros. O munic-
tante do pas atravs de novos eixos rodovirios trouxeram resultados imediatos no pio que at ento se encontrava isolado geogracamente, agora traz migrantes que
que se refere descoberta das reas planas dos cerrados e com elas a construo da passam a investir na regio e na cidade. Como exemplo de melhoria para a regio
nesse perodo citamos construo da barragem de Trs Marias no Rio So Fran- da cidade de Joo Pinheiro permite observar uma aproximao do presente com o
cisco, aproximadamente 130 quilmetros da cidade de Joo Pinheiro. Esta usina passado, apesar das interferncias realizadas.
trouxe grande benefcio para os pinheirenses, pois facilitou a aquisio da eletrica- Para compreendermos mais sobre esse passado e as transformaes pelas
o para a cidade atravs da CEMIG Centrais Eltricas de Minas Gerais em 1968, quais passou a cidade acreditamos ser necessrio conhecer sobre dados da fundao
acabando assim com muitos problemas relacionados eletricidade na cidade que de Joo Pinheiro. Recorrendo as entrevistas e a documentos locais, vericamos que
contava na poca com uma rede eltrica fraca oriunda de uma pequena usina cons- a cidade no incio do sculo XIX era uma pequena vila, conhecida como SantAna
truda no crrego Ribeiro do garimpo. Com esta aquisio, minimizaram muitas do Alegre, terras estas pertencentes a Paracatu. Mais tarde desmembrou-se terri-
falhas que inviabilizavam a instalao de indstrias ou equipamentos mais pesados. torialmente com sua emancipao poltica atravs da lei 556 de 30 de agosto de
1911 sendo batizado o municpio com o nome de Joo Pinheiro em homenagem ao
Nossa caminhada: Joo Pinheiro na memria
ex-presidente do estado. Conforme dados do Arquivo Pblico Mineiro:
O processo de urbanizao de Joo Pinheiro andou a passos lentos desde o A lei nmero 1713 de 15 de outubro de 1870, determinou que fosse a Freguesia de
SantAna dos Alegres incorporada ao municpio de Paracatu. A Lei nmero 1993, de
incio at a dcada de 60 do sculo XX.
13 de novembro de 1873 elevou o arraial a condio de vila. A criao denitiva do
O traado da cidade com o largo da matriz dividia a cidade anteriormente. municpio deu-se com a Lei nmero 556 de 30 de agosto de 1911.
Pouqussimas coisas mudaram na paisagem ou no cotidiano da pequena cidade que
contava em ns dos anos 50 com cerca de 1500 habitantes, mas a paisagem urbana Joo Pinheiro o maior municpio em extenso territorial do estado de Mi-
passou por uma sensvel transformao na segunda metade deste sculo como se nas Gerais. Em 1956 a pequena cidade contava com apenas 24 logradouros pbli-
a cidade quisesse romper com mais de um sculo de estagnao, pois contava em cos, nos quais havia espalhadas somente 339 residncias de acordo com documen-
1996 com 37.500 habitantes, baseando-se nestes dados pode-se dizer que a imagem tos sob a guarda do Arquivo Pblico Municipal.
da cidade modicou, porm, com algumas permanncias. Analisando os dados do IBGE no perodo estudado nesta pesquisa, notamos
As obras pblicas, os traados de novas ruas, projetos de urbanizao, aca- um considervel aumento no uxo populacional no referido tempo de estudo, no
baram por ocasionar muitas demolies e construes. Os planos se sobrepuseram entanto importante observar que o nmero de habitantes da zona urbana cresceu
uns aos outros. Mas alguns ainda resistem como se fossem testemunhas do tempo indiretamente proporcional aos habitantes da zona rural e dos distritos.
de outrora. O xodo rural foi presena na histria da maior parte das cidades brasileiras
Foi construda no antigo largo da matriz uma praa sendo a mesma arbori- na segunda metade do sculo XX onde as pessoas procuraram melhores condies
zada. Outro aspecto que pode ser observado o uxo de carros e pessoas na praa, de vida e emprego. A gura do agregado quase deixou de existir e o inchao das
evidenciando crescimento urbano. cidades deu-se principalmente devido ao imaginrio do homem de que a cidade
Essas mudanas apontam para a remodelao de um novo pensar que en- oferece mais comodidade e melhores condies para se viver.
volveram homens e mulheres desse tempo onde arquitetura e o urbanismo foram No municpio de Joo Pinheiro, o crescimento da cidade sede do municpio
frutos de escolhas com rupturas e permanncias, demolio ou preservao, sendo deu-se principalmente em decorrncia do esvaziamento do campo e dos distritos.
esta uma ao individual ou conjunta que foi inuenciando na reapropriao do Em ns dos 1900 pode se constatar atravs das histrias de vida que a maior parte
espao urbano, modicando a paisagem da cidade. No que se refere arquitetura da populao oriunda do campo, das pequenas propriedades ou dos distritos do
municpio. Podemos perceber tambm no convvio e nas narrativas dos pinheiren-
ses inseridos nesta pesquisa que muitos moradores do municpio tambm migraram dentro de um perodo de tempo tinha direito naquela rea. Ento o pessoal comeou
a forar a sada desse homem e ento ele vinha pra cidade. Ento voc v que ns
para os centros urbanos maiores. Esse uxo migratrio ocorre em todo o pas e temos hoje uma populao grande na cidade e a cidade cresceu como cresceu em
geralmente acontece das cidades menores para as maiores onde ocorre a criao de razo do esvaziamento da zona rural, principalmente das vilas e distritos. (Entrevista
atividades e empregos. Essa migrao ocorre a princpio do campo para as peque- concedida em 12 de agosto de 2004)
nas cidades e destas para aquelas de mdio e grande porte.

Conforme a narrativa percebemos o desejo de moradores do meio rural e
Golgher (2004) relata que as pessoas esto mais sujeitas a migrar de acordo
distritos da municipalidade mudar para a sede procura de melhorias para a famlia.
com a faixa etria, pois os mais jovens tendem a se mudarem com maior frequncia
Na dcada de 60 iniciou no municpio a produo de algodo em grande
que os mais velhos, sendo a questo da renda e o acesso educao, fatores que
escala, cultivado por fazendeiros locais, porm tornou-se invivel seu cultivo pelo
inuenciam. Na concepo do autor, aquelas pessoas que possuem maior renda e
alto custo do transporte. Paralelo a esta atividade intensicou a explorao do cer-
escolaridade tendem a migrar mais.
rado, atraindo grande quantidade de pessoas que migravam para o municpio com o
A cidade uma conquista do ser humano por isso ela tem que estar a servio
advento do carvo vegetal. Os anos 60,70 e 80 foram impulsionados pelo aumento
das pessoas, ela tem que cumprir sua funo social. Por isso durante o processo de
na arrecadao do municpio concomitante o perodo em que se vericou o maior
urbanizao precisamos encontrar maneiras de incluir a todos neste projeto. A mu-
n de obras pblicas. Esses perodos foram monopolizados por trs governantes
dana caracterstica das cidades, mas essas mudanas tm histrias, personagens,
(Manoel Lopes Canado, Jos Carlos Romero e Joo Batista Franco) que se reve-
e uma trama de desejos individuais e de projetos.
zavam no poder nos anos de 66 a 96. As conquistas ou obras pblicas entre eles
No imaginrio dos pinheirenses, prevalecia a ideia de que mudando para a
variaram de acordo com o apoio que os mesmos tinham nas esferas superiores e das
cidade poderiam estudar os lhos e viver com menos diculdades, pois nas esco-
suas prioridades administrativas. Em consequncias disso, se elegiam e reelegiam
las rurais e nos distritos s havia at a quarta srie e em Joo Pinheiro desde 1963
sucedendo-se no poder.
implantou-se o ginasial e o 2 grau prossionalizante. Fatores como iluminao
Sobre a gesto municipal dos trs prefeitos o Sr Jos Benevides interpreta
pblica, saneamento bsico e melhoria na infraestrutura contriburam tambm para
assim, esse tempo: Quando esses trs homens comearam a mandar em Joo Pi-
este crescimento, pois projetos de eletricao rural e preocupao com os dis-
nheiro, isso aqui era pasto. Do Hotel Lcia pra l que era Joo Pinheiro, esses
tritos s vieram ocorrer posteriormente aquisio destes benefcios na cidade.
trs homens que zeram Joo Pinheiro. Se ela est hoje do jeito que est por
Neste sentido Mello (2009, p. 22) arma que: O planejamento de investimentos
causa deles. (Entrevista concedida em maio 1998) Cada pessoa tem sua prpria
em infraestrutura passa a considerar as especicidades socioculturais, econmicas
maneira de interpretar e selecionar os fatos, como diz Eclia Bosi, cada gerao
e ambientais.
tem da sua cidade, a memria dos acontecimentos que so pontos de amarrao
As narrativas orais do Sr. Joo Batista Franco, pinheirense nascido em 1963
de sua histria.
foi prefeito da cidade por dois mandatos, foram de grande valia para compreender-
Conforme os relatos do Sr. Jos Benevides, no m da dcada de 50, Joo
mos muito dos caminhos por ele traados. Analisando este processo ele arma que:
Pinheiro era uma cidadezinha, com poucas ruas no havendo planejamento urbano,
O que fez o homem do campo vim pra cidade foram dois fatores: o primeiro foi a saneamento bsico ou preocupao com a paisagem urbana. A falta de um Cdi-
vontade da pessoa de ter uma vida melhor! Participar mais dos recursos. Essas me-
go de Posturas, de uma preocupao com o visual urbano, de um traado de ruas,
lhorias que normalmente vem pra dentro das cidades. Outro fator fundamental tam-
bm foi legislao do Brasil. Porque na poca tinha... Quase toda fazenda tinha a era um agravante na estrutura fsica da cidade e muitos transtornos causaram aos
gura do chamado agregado, a a legislao comeou a dar o direito a essas pessoas,
governantes na segunda metade do sculo quando se comeou a preocupar com a trevista a Revista dos Municpios Mineiros. (op.cit, p.11) que:
imagem da cidade. Eram muitos os becos, ruelas estreitas, ruas sem alinhamento. O
A prefeitura sempre contou com a colaborao do governador Israel Pinheiro. O Es-
largo da Matriz em frente igreja constitua-se em um vo sem esttica. No havia tado construiu a estrada Joo Pinheiro - Brasilndia - Pirapora, ligando Bonnpolis
pavimentao asfltica, calamento, arborizao planejada, rede de esgoto, as casas a Unai. Em 1967 foram construdos pela prefeitura cerca de 179 Km. de estradas e
melhorados outros 30 Km. No ano seguinte, a Municipalidade abriu mais 23 km. e
com gua encanada eram a minoria. conservou 293. [...] Ainda em 1969, o prefeito visando dar evaso s riquezas rurais,
Retomando as palavras do Sr. Jos Benevides podemos constatar o feito abriu 286 km. de estradas para servir aos fazendeiros da regio. Esses nmeros per-
fazem um total de 2150 km. de estradas construdas na administrao do jovem Jos
do prefeito Jos Carlos Romero que se tornou destaque na Revista dos Municpios
Carlos Romero. [...] O jovem chefe do executivo de Joo Pinheiro, Sr. Jos Carlos
Mineiros no ano datado de setembro de 1970 que fez um balano do governo no Romero, entende que as estradas so artrias de primeira necessidade para o desen-
ano de 1967 a 1970. Se at ento o maior municpio do Estado de Minas carecia volvimento scio-econmico.
de melhorias para todo o municpio, o prefeito Jos Carlos contou com uma equipe
O prefeito Jos Carlos Romero que assumiu pela primeira vez a gesto do
atuante em seu governo que o ajudou no desenvolvimento da cidade em seu pleito
municpio na dcada de 1960 com aproximadamente 26 anos, teve a sensibilidade
participando vereadores, autoridades municipais conjunta com a populao. Esta
de perceber que grande parte dos problemas do municpio eram oriundos da falta de
cooperao de acordo com a matria da Revista dos Municpios Mineiros ressalta
estradas ou da m conservao daquelas j existentes, o que inviabilizava o escoa-
(1970, p. 8-9) que:
mento da produo e o desenvolvimento interno do municpio.
Os homens da Cmara Legislativa tudo fazem para que Joo Pinheiro consolide sua Com tamanha extenso territorial o municpio o rico com uma geograa
liderana no Noroeste de Minas. O presidente Antnio Pereira de Andrade; Osvaldo
Pereira Soares, vice; Antnio Rodrigues Galvo, secretrio; e os demais vereadores abastada em rios, ribeires, lagoas e nascentes de gua sendo necessrios empreen-
so Dona Dulce Amorim Silveira, Celso Dornelas de Souza, Gumercindo Dornelas dimentos de pontes, mata-burros e aterros para dar ligao de uma localidade ou-
de Souza, Manoel Lopes Canado, Nides Gomes Pereira, Benedito Soares de Arajo,
Afonso Valinhas, e Milton Alves Ferreira. Outros colaboradores incansveis so o se-
tra. Dessa maneira exigia-se concentrao tambm nos esforos de construes de
cretrio municipal, Delm Gonalves Carneiro, os auxiliares Osvaldo Jos da Silveira pontes como podemos observar na entrevista concedida a Revista dos Municpios
e Geraldo Augusto de Aguilar. Mineiros (op.cit, p.11-12) abaixo.
Esta foi equipe que ajudou o prefeito durante sua gesto e ainda de acordo Em 1967 surgiram muitas pontes: na estrada que liga Joo Pinheiro a Santa Luzia
com informaes da revista um antigo problema fora resolvida sendo este rede de foram construdas duas pontes sobre o crrego da Galinha. A mesma rodovia recebeu
ainda pontes sobre o Grota do Raimundo e a Grota do Z Mendes. A estrada Joo
esgoto, recuperao do matadouro Municipal, trmino da construo do prdio da Pinheiro-Cana Brava ganhou tambm duas outras pontes: uma sobre o rio Caatinga e
Cadeia Pblica e Delegacia de Polcia bem como fora cedido um prdio municipal outra sobre o ribeiro do Cachorro. Joo Pinheiro-lhos Dgua tambm uma boa
estrada. Ali foi construda a ponte que atravessava o ribeiro So Bartolomeu. Joo
para que o Frum funcionasse. Percebam que estas aes no entendimento do pre- Pinheiro-Bocaiuva teve tambm mais duas pontes: sobre o crrego de Ave Maria e a
feito eram pontos necessrios para o bom andamento do municpio. Associados a Grota do Seco. O trecho que une Joo Pinheiro a Colnia era muito acidentado, por
isto recebeu as seguintes pontes: uma sobre o crrego da Gurita, outra sobre o crrego
estes feitos eram realizadas projees de sistemas rodovirios que dessem ligao
Lambe Mel e ainda outra que permite passagem sobre o crrego da Baunilha.
do municpio com seus distritos e cidades vizinhas como Trs Marias, Pirapora,
Paracatu, Patos de Minas Bonnpolis e Unai. Para essa interligao era preciso
Ainda no plano de construes de pontes o prefeito Jos Carlos Romero diz:
construes de pontes, mata-burros e conservao da malha viria.
Para ter bom xito em sua gesto administrativa o prefeito informa em en- A estrada Joo Pinheiro-Caatinga de muita importncia para ns. Vejam quantas
pontes zemos: sobre os crregos da Sussuarana, do Brejo, das Pedras, da Aldeia, passo que se d, percebe-se que mais perto se chega do ponto almejado. O processo
do Mocambo e Ada Tapera. - O trecho Bocanina-Brasilndia tambm deu muito
trabalho. Mas fomos pra frente. Os crregos Bocaina, Genipapo, Caetano, Barreiro,
de urbanizao de um determinado lugar perpassa pelos caminhos da infraestrutura,
Capo da Cinza e Grota Funda, todos ganharo uma ponte A estrada Cana-Brava- saneamento bsico, pontos fundamentais na vida das pessoas que vivem no seio da
-Caatinga recebeu trs pontes que cruzam os crregos Gamileirinha, Vereda do Almo- sociedade urbana.
o e Pedra Pintada. A cidade cou ligada fazenda das Veredas com uma ponte sobre
a Vereda do Segredo. [...] Crregos da Extrema e do Rio Verde que foram construdas Ronald Raminelle (1997) em seu estudo sobre a histria urbana fala da re-
pela Secretaria da Viao. [...] O Estado tambm esteve presente no programa de levncia da iluminao articial e sua inuncia no meio social, principalmente
realizao de pontes. Graas ao governador Israel Pinheiro, uma magnca ponte foi
construda sobre o Rio Paracatu, na rodovia Joo Pinheiro-Brasilndia, tendo as obras como fator de modernidade urbana e que viabiliza a mudana nos costumes criando
sido iniciadas e concludas na atual gesto do prefeito Jos Carlos Romero. tambm condies de circulao e consumo. Concordamos com o autor, pois toda
sociedade anseia por consumo de aparelhos eltricos meios pelos quais os servios
Grande foi o empreendimento na construo de pontes e mata-burros na
tornam-se mais fceis. Segundo os recordadores entrevistados em Joo Pinheiro, a
malha viria para melhorar o trfego no municpio.
luz era um sonho antigo dos moradores e o primeiro passo na busca deste sonho foi
A viabilizao de estradas e pontes so tambm marcos que interligavam
dado quando Antnio Romero, nos ano 40 do sculo XX instalou uma pequena usi-
a educao do meio rural com a cidade. Neste sentido, ressaltamos o documento
na no Ribeiro dos rfos. Rememoram que a energia produzida por ela era fraca
consultado no arquivo da Casa da Cultura D. Geralda Campos Romero apontando
e de pouca qualidade no atendendo satisfatoriamente s necessidade da pequena
dados de reconstrues de escolas no meio rural informando a existncia de:
cidade. Em consulta que realizamos no relatrio do engenheiro do DAE (Departa-
Aproximadamente 75 escolas rurais com frequncia de mais de 4.500 alunos. [...] A mento de gua e Energia) os circuitos so longos, mal distribudos e os condutores
municipalidade fornece merenda escolar em convnio com o Ministrio da Educao da rede no possuam seco adequada para o transporte das cargas, ocasionando
e a Campanha Nacional de Merendas Escolar. Fornece ainda material de ensino, tais
como cadernos, lpis, caixas de giz. [...] Todos os dias, funcionrios da prefeitura elevadas perdas de tenso e energia. As lmpadas erradicavam uma luz fraca e
saem cedo levando em veculos municipais merenda para cada uma das escolas. vermelha, eram acesas na boca da noite e apagadas pelo gerador por volta de 23:00
ou 24:00 horas, para economizar energia. A esse respeito os entrevistados foram
Notadamente percebermos a preocupao dos administradores deste pero-
unnimes armando que no momento do apagar das luzes eram dados trs sinais
do de estudo no que se refere ao campo educacional, sendo que havia comunidades
de aviso para aqueles que eventualmente estivessem na rua ou nas portas das casas
que no havia escolas, outras que funcionavam com turmas multisseriadas, haven-
conversando que seriam apagadas as luzes. Colaborando a Sra. Ubaldina Pereira
do tambm aquelas em que estrutura fsica era inadequada, cobertas de palha e
Passos nos contou.
carncia de materiais e carteiras. Entendemos que para crianas e jovens terem boa
aprendizagem necessrio que estejam alimentados. Para administrar um muni- Era uma luzinha fraca... Uma luzinha de tomate... Vermelhinha... Quando dava 11:00
horas no mximo meia noite essa luz era desligada. As donas de casa j estavam pre-
cpio to grande e com pouca idade o prefeito contou tambm com a ajuda de seu venidas n, com suas lamparinas a querosene, acendia as lamparinas pra iluminar,
Secretrio se necessrio fosse... Aquela diculdade... Ento os prefeitos tinham aquele sonho de
junto com o povo pinheirense que ns tivssemos uma eletricao melhor. (Entrevis-
ta concedida em setembro 2010)
Processos para a iluminao pblica: o sonho pinheirense
A primeira fonte de energia eltrica de Joo Pinheiro foi oriunda do Ribeiro
As conquistas no acontecem por acaso. As transformaes ocorrem como
dos rfos e era a Sociedade Annima Fora e luz de Joo Pinheiro. A maioria dos
se fossem os passos de uma caminhada. preciso dar mais de um passo e a cada
pinheirenses que residiam na pequena cidade composta por volta na dcada de 50 belecido entre a Prefeitura Municipal e o contratante, Osrio Torres Nepomuceno,
do sculo XX totalizava 1488 habitantes residentes em 339 prdios. Dentro estes resultou na construo da barragem planejada anos antes. No governo do Senhor
somente 132 eram iluminados. Nem todos tinham acesso a esta conquista, pois nem Dozinho comeou a funcionar almejando agora sanar as diculdades da populao
todos conseguiam pagar por ele. e abrir os leques para o desenvolvimento que comeava a despontar pelo asfalto da
De acordo com a lei 2308 de 31 de agosto de 1954 regulamentada em BR que ligava as duas capitais, Braslia a Belo Horizonte.
8/12/54 pagava-se um Imposto nico sobre energia eltrica para poder gozar deste Em decorrncia desta frustrao, a vinda da CEMIG foi uma grande con-
benefcio. O isolamento do municpio, a falta de empregos e as diculdades nan- quista tanto do prefeito como da populao. O prefeito Jos Carlos Romero por
ceiras inviabilizavam a adeso de todos e eletricao. meio do apoio do governador do estado Israel Pinheiro, conseguiu fazer com que o
Esta nova hidreltrica foi um passo importante para os moradores da poca, municpio fosse beneciado com a energia produzida na barragem de Trs Marias
mas ainda assim, apresentava falha. No representava a tendncia esperada, no na Subestao da CEMIG.
comportava indstrias e continuou a dar defeitos. Em dezembro 1965 o motor que O municpio foi beneciado juntamente com mais 19 cidades por um pro-
fornecia luz enguiou cando a cidade desprovida de energia at abril de 66. Nas jeto de construo e ampliao de eletricao do governo do estado publicado no
residncias, no se podia ligar mais de um aparelho por vez ou havia queda de jornal Minas Gerais em 02/02/67. Joo Pinheiro foi porta de entrada de expanso
energia. O senhor Joo relembra este fato. Para voc ligar o chuveiro voc tinha eltrica para o noroeste mineiro. Foram instalados 398 postes de energia nas partes
que desligar a geladeira, para ligar os dois, caia os dois n? Nesse sentido, o for- centrais da cidade. Alguns destes postes eram madeiras, outros de concreto e foram
necimento de energia era um grande empecilho ao desenvolvimento do municpio encaminhados pelo DAE (Departamento de gua e Energia) em 1968. As lumi-
e da cidade. nrias eram incandescentes e foram substitudas em 74 por luminrias a vapor de
Para tentar resolver este problema, o prefeito, em parceria com as autorida- mercrio.
des locais resolveram buscar solues investindo na construo de uma barragem A CEMIG foi um rgo de grande relevncia para o desenvolvimento do
no Ribeiro do Garimpo, neste municpio. O Ribeiro do Garimpo auente do Rio municpio e foi recebida com muita alegria, possibilitando o surgimento de peque-
Caatinga e desgua no Rio Paracatu, pela margem direita, bacia do Rio So Fran- nas fbricas e melhora na qualidade de vida da populao. Desde 1968 quando os
cisco. O projeto de construo da usina hidreltrica do Ribeiro do Garimpo, feito pinheirenses experimentaram pela primeira vez a eletricao vinda de uma usina
pelo departamento de gua e energia eltrica (DAE) denia que: potente, como a de Trs Marias que ainda vivia sua infncia, o processo foi alas-
trando pelas ruas e bairros que foram surgindo posteriormente e cada governante
As autoridades locais resolveram solucionar o problema de energia eltrica solicitan-
do a cooperao do DAE, para estudar o aproveitamento dos desnveis do Ribeiro do procurava fazer com que todas as ruas tivessem acesso a luz eltrica.
Garimpo, distante cerca de 11 km da sede do municpio. No se trata de um grande
potencial hidrulico devido ao volume de gua ser relativamente pequeno, porm, as
partes interessadas desejam construir com urgncia uma usina que, embora no seja
MANOEL NETO: O prefeito da multido (1971-1972)
de grande capacidade, tenha soluo ao alcance do municpio e seja suciente para
servir a cidade de Joo Pinheiro durante uma fase do crescimento previsto para os Essa Multido me emociona! Esse era o grito de chamada do Sr. Manoel
prximos anos.
Lopes Canado. Carismtico e com uma tendncia a trabalhar ajudando os pinhei-
Em setembro de 1962, o prefeito Jos Silveira, estabeleceu um contrato par- renses principalmente os mais humildes, esse poltico arrastava multides para seus
ticular para a construo da barragem no Ribeiro do Garimpo. Este contrato esta- comcios em Praas Pblicas, ruas e avenidas. Sua primeira participao na vida
poltica foi como vereador informando na Revista dos Municpios Mineiros (1970, mente fez o curso de Direito. Iniciou a carreira poltica no perodo de Antnio Car-
p. 8) juntamente com outros servidores municipais da Cmara Legislativa como los Romero, onde cou conhecido convidado para candidato as eleies de 73/76.
Os homens da Cmara Legislativa tudo fazem para que Joo Pinheiro consolide De acordo com narradores que vivenciaram esse mandato, esse foi um perodo
sua liderana no Noroeste de Minas. Na poltica seguinte aos anos 70, Manoel onde aconteceu de fato a urbanizao da cidade, pois at ento no havia um plano
Neto candidatou-se ganhando as eleies de seu concorrente Joaquim Silveira. Seu urbanstico na cidade. No havia alinhamento das ruas e para melhorar o aspecto e
mandato foi um perodo curto durando apenas dois anos, conhecido como Manda- o trnsito da cidade acordo com O Sr. Joo Batista:
to Tampo. Segundo os narradores havia uma pretenso de o perodo poltico ser
Ns criamos um plano de urbanizao para melhorar a situao das ruas. Havia
todo realizado no mesmo perodo, motivo do governo durar apenas dois anos. Em muitas casas impedindo o seguimento de rua. Ns tivemos assim, a oportunidade de
sua vitria e passeou pelas ruas da cidade em uma charrete seguido de caminhes indenizar vrias pessoas, comprar aqueles imveis e fazer seguimento de rua para
dar uma urbanizao melhor. Ento abrimos vrias ruas urbanizamos a praa. Urba-
e carros. nizamos essa praa n? Ns caprichamos muito com a urbanizao. Os loteamentos
possvel perceber a simplicidade do gestor eleito para o binio 71/72. Seu novos... As ruas jamais organizadas. O sujeito construa a casa fora do alinhamento,
fomos endireitando as ruas... Caprichando. (Entrevista gravada em12/08/2004)
carisma o tornava popular principalmente pela sociedade mais simples. comum
ouvirmos algum reportar a ele com admirao. Nas rememoraes de seus ex-elei- Para o narrador essas questes eram sumamente importantes. A abertura de
tores eles falam de sua presena em reunio quando se aproximava as eleies em novas ruas a desapropriao de propriedades que impediam o segmento das que j
suas casas. Ali, reuniam-se os Maneleiros como eram chamados. Seus eleitores existiam, alargamento de ruelas, construes de praas contribua para melhorar a
expunham suas necessidades e ansiedades de servios que careciam os bairros onde paisagem da cidade. Com este remodelamento, ocorreu tambm a mudanas nos
moravam, estradas, pontes e mata-burros quando fazendeiros. Ali nascia promessas nomes desses logradouros. Os nomes de ruas eram indicativos de alguma caracte-
de melhorias a serem realizadas se eleito fosse com o apoio de seus correligionrios. rstica da cidade ou o nome de morador tradicional.
So momentos como esse que nos fazem reetir sobre o papel de um gestor Neste sentido era preciso ampliar outras questes de necessidade bsica
municipal. Anos se passaram e ele continua a ser lembrado com carinho pelos seus como gua tratada e saneamento bsico, sendo uma conquista para do referido ges-
eleitores. Em uma entrevista com a Sr Ubaldina Pereira Passos ela nos contou que: tor. Em entrevista ele nos contou que: A parte de preocupao com o esgoto, de
Ele administrava em qualquer lugar. Ele atendia o povo, ele atendia o seu irmo... preocupao com o calamento, com o asfalto j foi no perodo. O primeiro man-
O irmo mais novo, o irmo mais velho, sem distino. Ele atendia na rua, em casa dato de 73/76 ns j zemos a primeira parte de asfalto em Joo Pinheiro. Ai o
em qualquer lugar. Onde tivesse. Mas o ponto chave dele, o forte dele era abraar Manoel entrou e fez mais. (Entrevista gravada em 12/08/2004).
e receber e falar o povo. (Entrevista concedida em setembro de 2004). Foi possvel observar demonstrao de orgulho na fala dos entrevistados,
Como pode ser observado o trabalho do prefeito voltou-se muito para as seja do prefeito como maneira de demonstrar sua contribuio social e econmica
questes sociais uma vez que o municpio era muito carente. da cidade, ou de outros colaboradores entrevistados.
Nas disputas da eleio do ano seguinte ganha o governo da municipalidade, Outro marco importante de ser salientado so as construes edicadas por
Joo Batista Franco. Nascido em 1936 e parte de uma famlia de doze irmos. Estu- Joo Batista, pois muitos prdios utilizados por servios pblicos eram alugados.
dou o primeiro grau com 19 anos foi para Patrocnio trabalhar com evangelizao, Dessa maneira, viabilizada pela administrao foram construdos para sair do alu-
indo posteriormente para Belo Horizonte retornando para Joo Pinheiro em 1968. guel paga pela a municipalidade os seguintes prdios: o Prdio da Prefeitura Mu-
No ano corrente trabalhou como gerente da Caixa Econmica Estadual e paralela- nicipal, Cmara Municipal, trmino do prdio do Frum iniciado no governo do
Speridio Simes da Cunha, EMATER, SUCAM, Fundao FSEESP, casa do Juiz recurso. Atravs do BNH (Banco Nacional de Habitao) foram construdas 500
e Promotor, a Secretaria de Obras (Galpo) e o Parque de Exposio, a casa onde casas populares, construiu a Praa Domingos Mendes Pessoa, construiu o matadou-
funciona a Delegacia de Polcia, ampliando o curso de segundo grau. ro com capacidade de abate de 50 bois hora. Investiu na iluminao e proporcionou
algumas localidades como, por exemplo: Luizlndia, Santa Luzia, Olhos Dgua,
Segundo mandato de Manoel Lopes Canado estendendo tambm imagem de TV a algumas delas.
No setor rodovirio patrolou e encascalhou parte das estradas, construiu
No ano de 77 Manoel Lopes assume outra vez o governo municipal pela
bueiros, pontes, mata-burros e reformou outros destes.
segunda vez permanecendo at o ano de 1982. Seu vice, Juarez Braga de Lima.
Observar o compromisso do chefe do executivo realizado em vrias reas
A gesto 77/82 contou com trabalhos voltados para as seguintes questes,
procurando desta maneira trazer condies para que os pinheirenses tivessem uma
setor de educao, sade, esporte, urbanizao e assistncia social e setor rodovi-
cidade mais harmoniosa.
rio. No setor de educao foram construdos os prdios escolares sendo eles: Escola
Capito Speridio na rua Jovino Silveira, Maria Gonalves de Azevedo na gua A reapropriao do espao urbano em direo ao progresso da cidade
Limpa, concluir a construo da Escola Olinda Saraiva Simes de Melo e esten-
deu sua capacidade educacional, reformou a Escola Maria Jos de Paula, Ginsio Aps seis anos afastados da administrao municipal, nas eleies de 1982,
Quintino Vargas; foram construdos grupos escolares em Rurais Minas I, II, Vargem Joo Batista ganhou nas urnas a maioria da conana do cidado de Joo Pinheiro,
Bonita, Taquara, Quitria, Veredas, Esprito Santo, Cachoeira, Bicudo, Susuarana, assumindo a cadeira no ano de 83. O mandato tambm de seis anos contava com
Mandacaru, Bernadinho, Capo, So Jos, Serra, Brasilndia e reformados as estru- um prefeito com mais experincia, fora poltica e conhecimento com deputados,
tura de diversos grupos j existentes nas comunidades e sede dos distritos. governador de Minas e governo Federal. Essas condies era fruto do envolvimento
Percebemos no que se refere ao plano educacional, investiu na alfabetizao do pleito anterior. Como marco de seu governo, segundo o Sr. Joo Batista, temos
de adultos por meio de convnio com o Mobral, criou o pr-escolar na cidade e nos a construo do Poliesportivo, asfaltamento do Bairro Maria Jos de Paula, Bairro
distritos sede e nas localidades de Olhos dgua, Santa Luzia, Brazilndia, Cana Esplanada, Conferncia, Bela Vista, uma parte da gua Limpa e grande parte do
Brava e Ruralminas. Centro.
No mbito da sade, adquiriu duas ambulncias, fez convnios com os hos- Outra preocupao para alm da sede era Brasilndia distrito de Caatinga,
pitais, farmcias e laboratrios para atendimento as pessoas carentes. Estabeleceu local onde foi levado tambm a COPASA, CEMIG, esgoto, asfalto sendo feito a
convnio com Funrural e o INPS, e foram construdos postos de sade na Rua Jo- criao de escola de segundo grau, pois at ento, somente os adolescentes que
vino Silveira, Bairro Maria Jos da Paula e comunidades de Tau, Vereda Malhada, tinham pais com condies nanceiras para manter seus estudos deslocavam-se
Santa Luzia, Brasilndia, Porto, Veredas. para Joo Pinheiro. Fora realizado a ligao de Brasilndia a Joo Pinheiro com a
Em relao aos esportes construiu um mdulo esportivo gua Limpa e reconstruo de asfalto, com ajuda de polticos e governo do Estado.
formou o Estdio Manoel Luiz de Paula.
Jos Carlos Romero entre os dez melhores prefeitos de Minas Gerais 89/92
Segundo dados obtidos no relatrio administrativo em relao urbaniza-
o e assistncia social, abriu diversas ruas e asfaltou diversas outras. Construindo
No ano de 1992 Jos Carlos Romero escolhido entre os dez prefeitos do
tambm rede uvial, meio o, iluminados parte dos bairros que careciam desse
Estado de Minas Gerais como um dos melhores gestores. A escolha fora realizada
por um grupo de jornalistas especialistas na rea municipal. Ano XII N 137) foi:
O mrito de ter sido escolhido entre os dez melhores gestores das Gerais
Um programa habitacional, votado para famlias carentes e que comeou pelo povoa-
indica que muitos servios foram realizados no maior municpio do Estado. Neste do de Tau, sendo implementado pela prefeitura de Joo Pinheiro, paralelamente a
sentido diferentes trabalhos compuseram a habilidade sendo estes de acordo com a uma srie de aes. [...] As primeiras moradias foram entregues, em agosto, a famlias
que antes ocupavam verdadeiras taperas de pau-a-pique, cobertas com palha de buriti,
revista Minas em Revista rgo Dos Municpios Mineiros: A assinatura do contrato e que agora habitam casas solidamente construdas, com cobertura em telhas france-
para a construo do Hospital Regional de Joo Pinheiro, tendo este capacidade de sas, servidas de rede de esgoto.
120 leitos e com possibilidades de ampliao para 160. Este um grande marco ten-
A ao de cunho social como pode ser percebido acima, teve carter valo-
do em vista que havia existente somente dois hospitais particulares na cidade. Esta
rizao e dignidade da pessoa humana.
medida soma-se a outros aspectos de interesse sociais da populao pinheirense
O ltimo governo analisado neste trabalho completando os trinta anos entre
acompanhado de saneamento bsico, educao habitao, segurana.
Jos Carlos Romero, Joo Batista Franco o mandato de Manoel Lopes Canado
Os anos 90 do sculo XX o pas atravessa uma forte crise econmica, porm
nos de 1993/1996 ndando seu terceiro pleito. Neste governo foi construda a Es-
a administrao trabalha e procura atender as necessidades do municpio dentro das
cola Israel Pinheiro CAIC. Essa mesma, no pleito passado de acordo com a Sr.
condies de acordo com a matria Minas em Revista, rgo dos Municpios Mi-
Ubaldina Pereira Passos fora construda a base dando sequncia e trmino, inaugu-
neiros (1992, p. 26) 2 Na rea urbana, assim como nos distritos e zona rural obras
rao e funcionamento o chefe do Executivo Sr. Manoel. Ainda nas rememoraes
e melhoramentos so implementados, no na proporo que gostaramos de estar
da entrevistada, fora construdo torre de telefone em Brasilndia, o Hospital Muni-
realizando, nem na medida de todas as necessidades da populao, mas dentro dos
cipal tambm os Sr. Jos Carlos Romero fez a base sendo terminado e mobiliado.
limites do permitido pelos recursos de que dispe a fazenda municipal.
O aeroporto da cidade o governo passado desapropriou a rea iniciou a construo
Para possibilitar maior alcance de metas de servios a municipalidade, Exe-
sendo tambm terminada na gesto 93/96. Fora construdo ainda, a quadra de espor-
cutivo e Legislativo procuraram trabalhar em acordo. Isto no quer dizer que todo
te do Lions, a Escola Maria Gonalves de Azevedo no Bairro gua Limpa, Escola
o trabalho ou projetos votados na Cmara Municipal no tenham seus momentos
Ins Neiva e a APAE que embora no tenha tido no governo atual sede prpria foi
de tenses e crise. Seria demasiadamente ingnuo de nossa parte armar algo dessa
um importante projeto que viabilizou condies para que crianas portadoras de
natureza. Mas os dois lados conseguiram trabalhar e dar uma resposta ao municpio.
decincia tivessem um local de atendimento especializado tanto no que se refere a
Dessa maneira a entrevista do governo municipal declarou ainda feitos que
tcnicos como fonoaudiloga, sioterapia, atendimento psicolgico e atendimento
podem ser comprovados contemporaneamente como: extenses da rede de energia
na rea pedaggica. A frente deste trabalho pioneiro esteve a Sr. Ubaldina Pereira
eltrica, gua, esgoto sanitrio, doaes de cavaletes para famlias carentes, aber-
Passos que embora no tivesse nenhum dos seus convivas para interesse de traba-
tura e conservao de ruas, construo de sarjetas, meios os, canaletas, bueiros
lhar como Presidente fundadora abraou a causa tornando a escola uma realidade
e quebra- molas, construes e reformas de postos de sade e telefnicos, escolas
possvel as famlias pinheirenses que careciam deste atendimento especializado.
como NEEC, cujo nome foi intitulado Jos Romero da Silveira, Tancredo de Almei-
da Neves, perfurao de poos artesianos, plantas e projetos de casas para atender a
populao carente com menos de 60 metros quadrados.
Outro momento importante considerado pela revista (op.cit. 1992, p. 26,
2
Ano XII N 137
Consideraes finais Estudar sobre a cidade signicou perpassar por caminhos onde muitos tri-
lharam, mas em um tempo que no o nosso. Assim, analisamos os fragmentos dos
Certos de que novas leituras podero serem realizadas neste percurso e dis- discursos que foram apontados por narrativas orais e documentos cientes que essas
cordncias acontecerem, no foi nosso propsito analisar tenses de um governo so produo e escolha de memrias pelas quais trilhamos a procura de compreen-
sobre outro, ou muito menos colher lembranas de narradores a respeito de sua dermos nosso objeto de pesquisa. Analisar e conhecer um pouco da histria, como
simpatia ou antipatia aos governos, mas adquirir informaes orais e em docu- ela foi se organizando e se estruturando no entardecer do sculo XX, contribuiu
mentos que trouxessem reexes do processo de gesto municipal analisado no para que ns compreendssemos muito sobre a imagem da cidade, buscando anali-
pleito de Jos Carlos Romero, Manoel Lopes Canado e Joo Batista Franco nos s-la dentro do contexto.
anos de 1958 a 1996, que ao ver dos narradores e fontes documentais muito ze- Nas fontes vericamos que o desenvolvimento da cidade foi signicativo na
ram para a melhoria da cidade num tempo onde os recursos eram mais diminutos. segunda metade do sculo passado, pois em mais de um sculo de histria at 1950
Assim, a cidade mudou signicativamente no pleito desses dos gestores, transfor- a pequena cidade pouco havia desenvolvido. A construo da rodovia BR 040 e a
mando a paisagem urbana da cidade. Eletricao, gua, esgoto, abertura de rua e edicao de Braslia no Planalto Central foram importantes porque atravs desta,
remodelao de praas pblicas proporcionaram ares de modernidade a cidade de a cidade cou mais conhecida, o que facilitou investimento na mesma. Antes se
Joo Pinheiro. Na zona rural houve investimentos na construo, preservao das ia a Joo Pinheiro, depois, passa-se por Joo Pinheiro como nos disse o Sr. Joo
estradas j existentes, construes de pontes, mata-burros, bueiros proporcionando Batista em entrevista.
importantes conquistas para a municipalidade. A preocupao dos gestores era de Isto nos leva a repensar nosso papel social enquanto pesquisadores, pois nos
inserir o municpio no circuito de modernizao. sentimos responsveis a tornar possvel que outras pessoas compartilhem dos frag-
Dessa maneira ao trilharmos a procura dessas informaes nos caminhos da mentos da leitura da histria da cidade de Joo Pinheiro, sob os quais nos ocupa-
histria foi tarefa rdua, mas instigante. Signicou poder ir para alm do tempo em mos como estudiosos. Neste sentido compartilhamos com Joo Alexandre Barbosa
que vivemos e buscarmos no passado o signicado de muitos presentes, com seus ao prefaciar o livro da autora Ecla Bosi (1998, p. 15) ao escrever As pedras da
valores e memrias s quais atravessam as barreiras do tempo e apesar de muitas cidade continuaro falando do esforo de cultura desenvolvido por homens e mu-
rupturas conseguiram manter-se. Dentro dessas mudanas e permanncias podemos lheres que trabalharam. Pensamos ser necessrio ter um esprito de curiosidade e
destacar algumas formas de pensar, agir, e construir o mundo ao seu redor. Pensar desvendar nesse labirinto de informaes que esto espalhados nos protagonistas da
o desenvolvimento da cidade e como se deu o processo de urbanizao, signicou cidade, fontes vivas da memria e da histria, nos documentos de inmeros acervos
ir alm do visvel e procurar ver as muitas faces da histria, pois nem todos comun- sejam eles escritos ou em ordem imagtica. nossa funo contar histria!
gam das mesmas vises, nem sentem da mesma maneira os fatos. As interpelaes
chegaram e nos interrogaram: Como descrever a emoo contida na voz de nosso REFERNCIAS
narrador ao partilhar suas lembranas? Como colher a lgrima que s vezes teima
cair ao falar de coisas que s vezes so caras? Trabalhar com as narrativas orais BOSI, Ecla. Memria e Sociedade. Lembrana de Velhos. 5. ed. So Paulo:
graticante, mas preciso cuidado ao t-las, pois os nossos narradores falam de Companhia das Letras, 1998.
tempos passados com a viso de hoje, como se passado e presente se misturassem
FENELON, Dea Ribeiro. Introduo. In: Cidades: Pesquisa em Histria.
numa grande teia de acontecimentos.
B
Programa de Estudos Ps Graduados em Histria da PUC / SP, coletnea. So REVE REFLEXO ACERCA DA TRANSPARNCIA
Paulo: EDUC, 2000, p. 07. NA ADMINISTRAO PBLICA: LEI DE ACESSO
INFORMAO E A PUNIO DE SERVIDORES
______. (Org) Cidades. So Paulo. Olho D`gua,1999.
PBLICOS SOB A TICA DA LEI DE IMPROBIDADE
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PESAVENTO, Sandra. Histria & histria cultural. Belo Horizonte: Autntica, Luciana Helmer Fonseca
2004. Renato Lrio Coutinho
RAMINELLI, Ronald. Histria Urbana. In: Ciro Flamarion e VAINFAS, Ronald
(Orgs): Domnios da Histria: Ensaios de Teoria e Metodologia. -Rio de Janeiro:
Campus, 1997. 1 INTRODUO
Revista dos municpios mineiros. Ano IV - N 39. Setembro 1970. Atendendo necessidade de prestar contas populao, atualmente o Brasil
Minas em Revista. rgo dos Municpios Mineiros. Ano XII N 137. Janeiro vive um momento de mudana de paradigmas, de disseminao de informaes.
de 1992. Pensando nisso, este artigo tem como objetivo reetir acerca da obrigatoriedade e
da dimenso dos princpios da publicidade e da transparncia na administrao p-
Minas em Revista. rgo dos Municpios Mineiros. Ano XII N 148. Dezembro blica no Brasil, com enfoque na divulgao das expulses de servidores que agiram
de 1992. de maneira mproba. No Brasil, a transparncia considerada um princpio da ges-
to pblica derivada de um amplo princpio constitucional- a publicidade. Assim,
Revista de Polticas Pblicas e Gesto Governamental: Res Publica / Associao
Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. (In) deve- se considerar a transparncia como um conceito amplo para alm da publici-
AUDI, Patrcia. A Gesto Pblica e o Desenvolvimento sustentvel no Brasil. dade em si, tendo como nalidade precpua a informao como forma de controle
Ano 1, n.1 (set. 2002)- . Braslia : ANESP, 2002. social e ao mesmo tempo a exposio de dados de forma clara, concisa e convel.
O trabalho foi realizado seguindo uma abordagem quantitativa. Inicialmente foi
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
realizada uma breve reviso bibliogrca visando familiaridade com o tema e sua
Gesto pblica para um Brasil de todos : um plano de gesto para o Governo
Lula / Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES,2003. evoluo ao longo dos anos.
A pesquisa realizada no portal revelou que o site tem um papel importante
na disseminao das diversas informaes contribuindo para transparncia. Neste
estudo vericou-se a aplicao de punies e a evidenciao de dados como as
expulses ocorridas no Poder executivo desde o ano de 2011 a novembro de 2014.
Aps o levantamento foi constatado que a punibilidade dos servidores tem seguido
os trmites legais tem se dado por meio de demisses, cassaes e suspenses de divulgando informaes de interesse pblico sempre que possvel e utilizando os
aposentadoria, no entanto, buscou-se maior destaque para as expulses por impro- meios de comunicao viabilizados pela tecnologia de informao.
bidade a partir da Lei de acesso a informao de 18 de novembro de 2011 at os O Estado Brasileiro deve garantir o acesso informao, assim como pro-
dias de hoje. Por m, ressalta-se que mais do que garantir o atendimento das normas teger informao sigilosa e pessoal, observando sua disponibilidade, autenticidade,
legais, as iniciativas de transparncia da punibilidade precisa ser estudada de forma integridade e eventual restrio de acesso.
a compreender as razes do por que ocorre em propores repetidas em um mesmo Dentro deste contexto de acesso informao, que adentramos no tema
rgo e quais seriam as medidas necessrias para evitar ou mesmo minimizar tais deste artigo que a divulgao, atravs do Portal da Transparncia do Governo
fatos. Federal, das demisses de servidores pblicos na esfera federal. Tal divulgao nos
Ao longo dos anos, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, a faz analisar e reetir quais so as maiores causas de demisso na Administrao
Administrao Pblica Brasileira busca, atravs do princpio da publicidade, tornar Pblica Federal e como possvel minimizar esses efeitos.
as informaes de interesse do cidado pblicas. Este princpio diz respeito obri- A legislao dos funcionrios pblicos federais (8.112/90 e alteraes)
gao de dar publicidade aos atos administrativos, contratos e outros instrumentos orienta que a demisso pode ocorrer quando h crime contra a administrao pbli-
jurdicos de forma a proporcionar transparncia e a possibilidade do cidado ques- ca, abandono de cargo, inassiduidade habitual, improbidade administrativa, incon-
tionar as atividades administrativas de interesse pblico. tinncia pblica, conduta escandalosa na repartio, insubordinao grave, ofensa
Por este princpio, a Administrao no deve cometer atos obscuros, onde fsica em servio e aplicao irregular de dinheiro pblico.
a sociedade e os rgos de controle no tenham conhecimento, ou seja, devem ser Revelar questes condenciais, acumulao ilegal de cargos, leso aos co-
divulgados de forma tica e democrtica com o objetivo de mostrar para toda socie- fres pblicos e aproveitar-se do cargo para vantagem pessoal tambm podem levar
dade os atos praticados pelos gestores pblicos. Assim, proporciona-se a possibili- servidores, funcionrios de autarquia e fundaes pblicas a serem demitidos.
dade de scalizar a legalidade dos atos. Atuar como procurador ou intermedirio junto a reparties pblicas, agili-
No entanto, h casos em que este princpio pode ser relativizado quando o zando processos de interesse pessoal ou valer-se do cargo para proveito pessoal ou
interesse pblico ou segurana se justicarem conforme a Constituio Federal de de terceiros, pode fazer com que o mesmo no possa atuar na esfera federal por um
1988 prev em alguns de seus incisos, todos presentes no art. 5. perodo de cinco anos.
Com base na publicidade dos atos e na busca da Administrao Pblica pela E os que cometem crimes contra a administrao pblica, crime de impro-
transparncia, foi criada a principal lei que trata deste assunto, a Lei de Acesso bidade administrativa, aplicao irregular do dinheiro pblico, leso aos cofres p-
Informao LAI Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, que determina que blicos, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes podem fazer com que a
o acesso s informaes pblicas direito fundamental de todo e qualquer cida- pessoa nunca mais possa atuar no servio federal.
do, regulamentando este direito constitucional. Esse acesso torna a sociedade mais A aplicao de pena expulsria pela Administrao Pblica a servidor que
crtica e ativa s aes governamentais e auxilia o aperfeioamento da gesto, o incorre em ato de improbidade tema dos mais relevantes do moderno direito ad-
controle e a incluso social e o combate corrupo, proporcionando avanos para ministrativo brasileiro.
a sociedade e para o servio pblico. A Lei 8.112/1990, em seu artigo 132, inciso IV, prev que deve ser punida
A inteno da LAI tornar as informaes mais acessveis, respeitando-se com demisso a conduta praticada por servidor pblico, se tipicada como improbi-
os casos de sigilo. Isto permite o desenvolvimento da cultura de transparncias, dade administrativa. Os atos contra a moralidade da Administrao Pblica violam
os ns do servio pblico e, em nome do interesse coletivo, punem-se os servidores coibir e reduzir o crescente nmero de infraes aos princpios bsicos da admi-
infratores desde que respeitadas as garantias constitucionais e legais aos acusados. nistrao pblica e ainda na tentativa de impedir ou punir atos que causavam leso
A Administrao no deve manter em seus quadros aquele que compromete patrimonial e moral a essa, criou-se a Lei Federal 8429/92, a Lei da Improbidade
a retido de conduta, fugindo ao cumprimento de seus deveres e proibies como Administrativa, LIA.
agente pblico, consoante previso das regras legais e constitucionais de atuao De acordo com a referida lei,
no ofcio administrativo.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou
Para regulamentar a conduta tipicada como improbidade administrativa, no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
foi criada a Lei de Improbidade Administrativa LIA Lei n 8.429/1992. Esta lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
uma das mais polmicas e complexas da Administrao Pblica, pois por um lado haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da
o Ministrio Pblico a utiliza como relevante instrumento de combate a corrupo receita anual, sero punidos na forma desta lei.
e malversao do patrimnio pblico, por outro h crticas de advogados e gestores
Segundo a explanao de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves,
alegando haver aplicaes desarrazoveis que desmotivam os funcionrios pbli-
cos a ascenderem na prosso para assumir cargos de chea, pois o risco de serem ... a concepo de agente pblico no foi construda sob uma perspectiva meramente
funcional, sendo denido o sujeito ativo a partir da identicao do sujeito passivo
responsabilizados e sofrerem graves penas pessoais e nanceiras no justica a
dos atos de improbidade, havendo um ntido entrelaamento entre as duas noes.
atuao como agentes pblicos.
Antes da LIA somente era possvel a execuo de ao civil contra o servi-
2 A evoluo da legislao
dor pblico que enriqueceu ilicitamente e as penalidades aplicveis poderiam ser a
Improbidade administrativa: previso legal perda e o sequestro dos bens ou valores adquiridos, obtidos atravs da prtica desse
ato ilcito. Com a criao dessa lei federal buscou-se tambm: a preservao dos
Com relao a improbidade administrativa, segundo a Constituio Brasi- valores ticos fundamentais inerentes administrao pblica e seus agentes, me-
leira de 1988, em seu art. 37: diante a censura de comportamentos antiticos e a imputao aos responsveis de
penalidades mais graves a atos desonestos, mprobos, ilegais e imorais.
A Administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: ... Dos artigos que classificam os atos que configuram improbidade administrativa
No 4 desse mesmo artigo, estabelece-se a sano aplicvel a ocupantes de Os Atos que Importam Enriquecimento Ilcito:
funo pblica, em caso de improbidade administrativa: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do errio, na
1 desta lei, e notadamente:...
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Segue a seguir, resumidamente, os atos tratados nos incisos desse artigo

Mas o que improbidade? Segundo Silva, citado por Martins Junior (1996),
da LIA. Cumpre salientar que nenhuma das condutas arroladas comporta a forma
a improbidade a imoralidade administrativa qualicada. Com a nalidade de
culposa, sendo necessria, em todos os casos, a demonstrao do dolo do agente. conduta tipicada no artigo 9, XI, da Lei n. 8.429/92, certamente haver tambm
Segundo Marino Pazzaglini Filho, apud De Angelis (2006): No h, pois, enrique- a adequao ao caput do artigo 10, posto que a conduta causa tambm, a perda ao
cimento ilcito imprudente ou negligente. patrimnio pblico, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao de bens e,
consequentemente, leso ao errio.
QUADRO 1: Resumo dos incisos do artigo 9. Quanto aos Atos que Atentam Contra os Princpios da Administrao P-
blica:
INCISOS
ILCITOS PRATICADOS SEGUNDO O ARTIGO 9
INLICITOS
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
I Propina - vantagem para agilizar procedimento da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestida-
II Superfaturamento de, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:...
III Subfaturamento Das penalidades

IV Usar estrutura e pessoas para si
V No punir quando deveria Segundo transcrio da LIA:
VI Emitir recibo falso
VII Acrscimo patrimonial desproporcional Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especca, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
VIII Consultoria assessoramento para entes de mesmo interesse cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
IX Receber comisses e/ou participaes gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patri-
X Omisso em cumprimento de obrigaes (prevaricar)
mnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, sus-
XI Incorporar bens pblicos (peculato) penso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
XII (Uso abusivo de bens pblicos (mera utilizao) vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente,
Fonte: adaptado a partir do texto da Lei 8.429. ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
Os Atos que Causam Prejuzo ao Errio: acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da fun-
o pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qual-
civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico
quer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apro-
ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente,
priao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
no art. 1 desta lei, e notadamente:...
de cinco anos;...
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
Nota-se que para o artigo 10 permitida a modalidade culposa, diferente- pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa
civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
mente do que foi estabelecido no artigo anterior. fato que qualquer ato cometido
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou credit-
por servidor pblico, intencionalmente ou no, que importe prejuzo ao errio en- cios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
quadra-se nesse artigo. scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na xao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
Pode-se perceber que ao incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio, extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
bens, rendas, ou valores integrantes do acervo patrimonial de entidades pblicas,
Quadro 2: resumo das penalidades aplicadas de acordo com os artigos 9 , 10 e 11 da LIA. quando houver efetivo prejuzo ao patrimnio pblico, podendo ter cabimento nas
Mais grave ______________________ Menos grave
outras modalidades quando ocorrer essa circunstncia.
ARTIGO 9 ARTIGO 10 ARTIGO 11 Em termos de penalidades especcas h, ainda, a previso de perda dos
Enriquecimento Afronta aos princpios da
PENALIDADES ilcito
Prejuzo ao Errio
Administrao
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do agente ou terceiro, bene-
cirio ou no, sendo obrigatria nos casos de enriquecimento ilcito e condicional
Ressarcimento integral Quando houver dano Sim Se houver dano nos casos de prejuzo ao errio, isto , se ocorrer essa circunstncia.
Os atos tipicados nos arts. 9, 10 e 11, so tambm considerados de na-
Perda da funo pblica Sim Sim Sim
tureza criminal, denidos, em outras leis, como por exemplo, o Cdigo Penal, o
Suspenso dos direitos
De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos Decreto-lei 201, a Lei n 8.666/93 etc, ou seja, alm de responder de acordo com
polticos
a Lei 8429, o autor do ato ilcito estar sujeito tambm s sanes penais, civis e
At 3x o valor do At 100x o valor da remu-
Multa civil
acrscimo
At 2x o valor do dano
nerao
administrativas previstas na legislao prpria.
Proibio de contratar
10 anos 5 anos 3 anos Da declarao de bens
com a Administrao
Perda dos bens ou valo-

res acrescidos ilicitamen- Sim Se houver acrscimo No Visando ao acompanhamento do acrscimo do patrimnio do agente pbli-
te ao patrimnio
co deve este, obrigatoriamente, apresentar a declarao de bens e rendas, antes de
Fonte: adaptado a partir do texto da Lei 8429/92.
tomar posse e entrar em exerccio de cargo, funo e emprego nos Poderes Legis-
Para cada ato ilcito praticado, com relao improbidade administrativa, lativo, Executivo e Judicirio, bem como nas entidades estatais. Essa declarao
o artigo 12 prev penalidades genricas e especcas, aplicadas cumulativamente dever ser arquivada no Servio de Pessoal da respectiva entidade.
a partir de dosimetria balizada pelo pargrafo nico, que considera dois quesitos: Do procedimento administrativo e processo judicial
a extenso do dano causado e o acrscimo patrimonial obtido. Isso quer dizer que,
tambm de acordo com a jurisprudncia do STJ, cabe ao magistrado dosar as san- Qualquer pessoa tem legitimidade para representar autoridade adminis-
es de acordo com a natureza, gravidade e consequncias do ato mprobo. E ain- trativa competente, visando instaurao de procedimento administrativo, para
da: sob pena de nulidade, a indicao das razes para a aplicao de cada uma das investigar a prtica de atos de improbidade. A representao poder ser oral, redu-
sanes, levando em considerao os princpios da proporcionalidade e da razoa- zida a termo, ou por escrito e conter, obrigatoriamente, a qualicao do autor da
bilidade. Na impossibilidade da aplicao cumulativa, qualquer que seja o motivo, representao, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas
ser aplicada a sano mais grave. que conhea.
Vale lembrar que as sanes previstas na lei independem da efetiva ocorrn- considerado crime a representao por ato de improbidade contra
cia de dano ao patrimnio pblico, sendo suciente a prtica da conduta para que terceiro ou agente pblico, quando o autor da denncia o sabe inocente.
o agente seja punido por um ato de improbidade, independentemente do resultado A Lei 8.429/92 apresenta-se como ferramenta para assegurar a probidade
alcanado, salvo no que tange ao ressarcimento ao errio, que apenas ser aplicado administrativa, resguardando, assim, a incolumidade do patrimnio pblico e o res-
peito aos princpios da administrao, com o ressarcimento do errio e a punio pblicas tornam-se cada vez mais desejados.
dos culpados. A preocupao crescente com a diminuio da conana no governo e a
corrupo comeam ento a impulsionar os governos a propor a reviso de suas
Prescrio consideraes a respeito de suas condutas. Leis e regulamentos devem dispor sobre
os valores bsicos do servio pblico e promover as ferramentas necessrias para
O prazo para ajuizar as aes sancionatrias regulado pelo artigo 23 da orientao, investigao, ao disciplinar e execuo judicial. Constata-se que em
LIA. Essas aes enunciadas por lei podem ser propostas, at cinco anos aps o quase todos os pases h a preocupao com a moralidade na administrao e esta se
trmino do exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de conana. torna mais acentuada com a grande quantidade de episdios de corrupo protago-
No caso de exerccio de cargo efetivo ou emprego, devem as aes ser pro- nizados no governo. A opinio pblica comea ento a demonstrar sua insatisfao
postas dentro do prazo prescricional previsto na lei especca para faltas disciplina- contra essa situao, estimulada pelas constantes denncias de corrupo.
res punveis com a demisso em prol do servio pblico. Outro problema que contribui para o descrdito na conduta dos agentes p-
blicos o fato de no haver a justa punio aos responsveis pelos ilcitos pratica-
Consequncias da LIA dos. Visando acabar com essa viso por parte da sociedade, atravs da legislao
vigente, o poder pblico se motiva a pr em prtica instrumentos de controle da
Pelo contedo j apresentado possvel chegar concluso de que a Lei n conduta dos seus servidores bem como a criar formas de responder s exigncias
8.429/92 tornou-se o principal instrumento de busca da moralidade administrativa de transparncia do processo decisrio governamental que surge dessa imposio
e de combate corrupo, j que disciplina os pressupostos necessrios responsa- social.
bilizao dos agentes pblicos e terceiros beneciados por condutas que violaram Para tanto, deve-se criar ou valorizar dispositivos legais destinados a confe-
os princpios da Administrao Pblica. rir transparncia s aes governamentais, de forma que a sociedade tenha acesso
A prerrogativa dessa lei resguardar o patrimnio pblico, considerando a s informaes relativas ao governo, seus atos e servidores de forma mais fcil.
aplicao das devidas sanes queles que atentem contra os princpios nela con- Essa scalizao e acompanhamento por parte da populao deve ento advir de
tidos. processos transparentes e democrticos, com a superviso da legislao e o pleno
Se com o passar dos anos, desde sua criao, a ao de improbidade ad- acesso s informaes de interesse coletivo. A forma que permite que o processo de
ministrativa vem se fortalecendo como um poderoso instrumento no combate acompanhamento oferea maior alcance de todos o uso da ferramenta da rea de
corrupo e improbidade, trazendo para o plano da realidade a perspectiva de tecnologia de informao.
punio no mbito no penal, paralelamente, busca-se sanes como a constrio Assim, aps toda essa presso popular, em 2011, o governo promulgou a lei
de bens, a reparao do errio e o afastamento do mal agente do cenrio da vida que regulamenta o direito informao, j previsto na Constituio Federal, obri-
pblica. gando rgos pblicos a considerar a publicidade como regra e o sigilo como exce-
Aps a LIA, com o advento da globalizao e do aprofundamento das re- o. A divulgao de informaes de interesse da sociedade ganha procedimentos
laes econmicas internacionais, dentre eles o comrcio e os investimentos, a so- para facilitar e agilizar o acesso por qualquer pessoa e visa fomentar o desenvolvi-
ciedade passa ento a exigir padres de conduta elevados e reconhecveis para o mento de uma cultura de transparncia e controle social na administrao pblica.
servio pblico e a incluso de sistemas robustos de moralidade e conabilidade A partir de ento, os servidores pblicos devem prestar contas por suas
aes a seus superiores e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas a Lei Complementar n 131/2009, que acrescentou dispositivos LRF e ampliou
deve enfocar tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a os mecanismos de transparncia pblica. Alm dessas, a Lei Complementar LC
consecuo dos resultados. n. 131/2009 - Lei Capiberibe - acrescenta dispositivos Lei de Responsabilidade
Fiscal, Decreto n. 6.932/2009 - Carta de Servios ao Cidado, Portaria CGU n.
3 ENTENDENDO A TRANSPARNCIA 516/2010 Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Sancionadas (CEIS), Lei n.
12.527/2011 - Lei de Acesso Informao (LAI), Decreto n. 7.724/2012 Regula-
A transparncia e o acesso informao so considerados medidas indis- menta a Lei de Acesso Informao e a Portaria conjunta MPOG/CGU/MF/MD n.
pensveis ao fortalecimento da governana porque possibilita que o cidado tenha 233/2012 que publicou a remunerao de servidores e agentes pblicos.
acesso de como o poder pblico investe e implementa polticas pblicas e ainda Nota-se que a transparncia na administrao pblica obrigao imposta
tem a funo de vericar se o cumprimento dos objetivos coletivos foi exercido de a todos os administradores pblicos. Na verdade, o combate corrupo apenas
forma aberta e s vistas dos cidados, os quais podem, dessa forma, acompanhar, um dos aspectos abordados pela divulgao de informaes, j queos aspectos da
avaliar e auxiliar no controle da gesto daquilo que pblico. transparncia pblica no cam arraigados somente aos aspectos administrativos.
Segundo o relatrio sobre a implantao da lei de acesso a informao A transparncia aparece tambm como pano de fundo nas repercusses
(2011), no Brasil, o assunto da transparncia recebeu grande destaque da promul- nos diversos setores do chamado custo Brasil. Gebran Neto (2014) lembra que
gao da CF de 1988 que estabeleceu o acesso informao direito fundamental a transparncia evidencia o uxo de investimentos, o crescimento econmico e a
dos indivduos, reforando a publicidade como princpio bsico da Administrao qualidade dos servios pblicos, alm dos ndices de desenvolvimento social e por
Pblica que possibilitaram aos cidados participao nos processos decisrios das isso, pode interferir na credibilidade das instituies democrticas.
polticas implementadas. Mesmo cienticado desta problemtica, em 2005, o Poder Executivo insti-
A partir dos anos 2000, ocorreu o foco na divulgao de informaes por de- tuiu, por meio do Decreto n 5.482, o site Portal da Transparncia do Poder Execu-
ciso do prprio governo, mediante o que se denomina de transparncia ativa. Um tivo Federal, objetivando divulgar todas as informaes que eram repassadas aos
dos grandes marcos nesse processo foi a edio da Lei Complementar n 101, a Lei rgos de controle. No entanto, cabe ressaltar que o gestor a partir da divulgao
de Responsabilidade Fiscal LRF que estabeleceu instrumentos de transparncia criou para si uma grande responsabilidade e que abrange trs aspectos, precipua-
da gesto scal, incluindo os oramentos, planos e leis de diretrizes oramentrias, mente: lidar com os nmeros, trabalhando na melhor gesto e ao mesmo tempo di-
as prestaes de contas e seu parecer prvio, o relatrio resumido da execuo vulgar relatrios que contenham verdades, sendo estes dedignos com o que acon-
oramentria e de gesto scal, determinando que fosse dada ampla divulgao tece no rgo, alm de serem de fcil compreenso.
sociedade. Acompanhar efetivamente as polticas pblicas implementadase em con-
Outras leis tambm contriburam para o aumento da transparncia de in- formidade com a pea oramentria e, sempre que possvel, de um planejamento
formaes e aes governamentais, tais como a Lei n 9.784/1999, que regulou estratgico da gesto, o desao da administrao, conforme lembra Gebran Neto
o processo administrativo, a Lei n 10.520/2002, que tratou do prego presencial (2014, p.1).
e eletrnico, o Decreto n 6.170/2007, que instituiu o Sistema de Gesto de Con-
Essas mesmas informaes servem de ferramenta gerencial ao administrador pblico,
vnios e Contratos de Repasse - SICONV, o Decreto n 6.370/2008, que criou o pois lhe permitir enxergar o desempenho da execuo dos servios pblicos ao seu
carto de pagamento do Governo Federal e extinguiu o m das contas tipo B e encargo e, a partir disso, subsidiar lhe nas decises de alocao dos recursos e no ca-
libramento do planejamento estratgico. Segundo a Corregedoria Geral da Unio (CGU) o Portal da Transparncia
foi criado em 2004 e tem atualizao desde 2009. O rgo lembra ainda que o mes-
Alm disso, o autor ressalta que a divulgao das informaes tem a virtude
mo site j recebeu diversos prmios de excelncia em tecnologia da informao,
de permitir, de modo permanente, no apenas um controle passivo pelo cidado,
reconhecido pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 2008, como uma das
mas tambm a possibilidadede exercer valiosos instrumentos que lhe foram con-
cinco melhores prticas de gesto pblica do mundo1.
feridos pelo constituinte originrio, dentre os que podemser destacados, esto o
O executivo federal tem uma boa resposta quando o caso transparncia.
Mandado de Segurana e a Ao Popular.
Nesse sentido, pode-se citar o caso da divulgao, inclusive dos casos de expulses
A Controladoria-Geral da Unio (2012, p.16), tambm compartilha da mes-
(demisses, cassao de aposentadoria e destituies) no mbito federal de desde
ma ideia de democratizao da informao e v positivamente o acompanhamento
o ano de 2003.
do modo operante da administrao: o controle social, entendido como a partici-
Para ilustrar melhor este estudo foi realizada uma anlise nos relatrios da
pao do cidado na gesto pblica, um mecanismo de preveno da corrupo e
Controladoria Geral da Unio e no portal da transparncia cuja metodologia ser
de fortalecimento da cidadania.
contextualizada a seguir.
Para Lock (2004), o controle social pode ser entendido como a participao
de cidados, individual ou coletivamente, naprovocao dos rgos administrati-
4 METODOLOGIA
vos, com base na legislao, para a defesa do patrimnio pblico e dos direitos
fundamentais idealizados pela Constituio Federal.
Essa pesquisa visa analisar a questo das expulses no Poder Executivo
Nas palavras de Platt Neto (2005), a dialtica da transparncia deve ser pau-
Federal a partir da promulgao da lei 12.527 de novembro de 2011, que passou
tada na existncia da publicidade, que pode ser vista como divulgao das infor-
a regulamentar a divulgao das informaes pertinentes aos aspectos pblicos,
maes em tempo certo de modo a permitir a ao, na aparncia da informao, e
em cumprimento das determinaes impostas pela CF de 88 artigo 37, de forma a
que deve ser calcada na simplicidade, com a nalidade de ser compreendida pelos
vericar as causas mais comuns de expulses e ao mesmo tempo observar o quan-
usurios e por ltimo, com tratamento de informaes relevantes para a sociedade.
titativo de expulses por estado e sua representatividade. O quantitativo dos casos
Dito isso, vale ressaltar que existem tcnicas de obteno de informaes
de improbidade tambm est sendo vericado neste estudo.
de duas maneiras principais: a dita passiva, mediante provocao dos cidados e
Em relao classicao do trabalho, de natureza documental, explicado
a ativa cuja disponibilidade se d espontaneamente pelo governo. Castells (1999)
principalmente, pela anlise dos documentos internos dos relatrios da CGU dis-
lembra tambm que a internet possibilitou o estabelecimento de um novo tipo de
ponveis no site dessa instituio e tambm no Portal da Transparncia. Para Gil
relao entre cidados e governos diversos, j que aqueles teriam disposio in-
(2002), uma pesquisa documental caracteriza-se pela obteno de dados atravs da
formaes de qualidade sobre os atos e gastos pblicos sem restries.
anlise de materiais que ainda no receberam tratamento analtico.
Atualmente o cidado tem uma srie de informaes que esto disponveis
Quanto aos seus objetivos, a pesquisa caracteriza-se por ser exploratria-
dentre elas: os servidores, seus subsdios e salrios, assim como estruturas existen-
-descritiva-explicativa. Seu vis exploratrio se explica atravs da armativa de Gil
tes nas instituies, os programas de governo e o andamento deles, procedimentos
licitatrios, os contratos celebrados, os oramentos, a contabilidade publica dentre 1
Disponvel em: http://www.portaleducacao.com.br/administracao/artigos/57458/transparen-
outros. Tudo isso regulamentado pela Lei de Acesso Informao. cia-na-administracao-publica-da-lei-e-do-efetivo-controle-social#ixzz3JKN8YV5l. Acessado em
24.10.2014.
(2008, p. 27): pesquisas exploratrias tm como principal nalidade desenvolver, aparece o estado do Esprito Santo com 65.695 e em terceiro lugar est o estado
esclarecer e modicar conceitos e ideias, tendo em vista a formulao de problemas de Minas Gerais com 50.321 servidores federais pertencentes ao quadro do poder
mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. As pesquisas executivo.
exploratrias objetivam proporcionar maior familiaridade com a temtica, a m de Desde novembro de 2011 at novembro de 2014 foram registradas as se-
torn-la mais explcita. Assim, pretende-se com este estudo, iniciar uma reexo guintes expulses entre demisses, cassaes de aposentadoria e destituio de car-
quanto s mudanas ocorridas ao longo dos anos e a questo da punibilidade no gos:
servio pblico.
O carter descritivo da pesquisa se estabelece pela descrio das caracters- Tabela 01 Expulses no poder executivo.
ticas de determinada populao ou fenmeno (VERGARA, 2009). Trata-se, assim, EXPULSES PODER EXECUTIVO DE 18/11/2011 A 27/11/2014
de um estudo quantitativo de expulses desde a criao da lei de acesso a informa- DEMISSES POR IMPROBIDADE
o. PERODO TOTAL DEMISSO QTDE %
O universo de pesquisa ou populao um conjunto denido de elementos
Novembro de dezembro/2011 79 17 1,1%
que possuem determinadas caractersticas (GIL, 2008, p 89). Amostra, por sua Ano de 2012 504 147 9,9%
vez, corresponde a um subconjunto do universo ou da populao, por meio do Ano de 2013 474 195 13,1%
qual se estabelecem ou se estimam as caractersticas desse universo ou populao Janeiro a Novembro de 2014 430 163 11,0%
(GIL, 2008, p 90). TOTAL 1.487 522 35,1%
A pesquisa tem como universo os servidores do poder executivo e sua amos- Fonte: Portal da transparncia. Adequada pelos autores.
tra compreender os dados disponveis no site Portal da Transparncia, que relatam
as expulses dos servidores lotados nos diversos rgos em todo o Brasil. Feito Tabela 02 Expulses por improbidade e outros crimes.
isso, passar-se- a analisar os relatrios da CGU e as informaes disponibilizadas EXPULSES PODER EXECUTIVO DE
Qtde %
18/11/2011 A 27/11/2014
no site desde novembro de 2011 quando foi instituda a Lei de Acesso a Informao
(LAI). Outros crimes 965 64,90%
5 ANLISE DOS RESULTADOS Improbidade 522 35,10%
Total 1.487 100,00%

Neste item encontram-se descritas a anlise dos resultados coletados na pes-
Fonte: Portal da transparncia. Adequada pelos autores.
quisa realizada pela Controladoria geral da Unio - CGU, no perodo compreendido
de novembro de 2011 a outubro de 2014.
Durante as pesquisas foram observadas as seguintes questes para o ano de
2014, o poder executivo federal empregava cerca de 542.758 servidores federais,
entre os estados que mais detm servidores esto em primeiro lugar o estado do
Rio de Janeiro que compreende atualmente 101.686 servidores, em segundo lugar
Grfico 01 Expulses por improbidade e outros crimes. Grfico 02 rgo X Expulses por improbidade.
Fonte: Portal da transparncia. Adequado pelos autores.
Conforme o Portal da transparncia, de novembro de 2011 a novembro de

2014, foram registrados 522 casos de expulses por improbidade. Desses cerca de
152 casos foram relatados na Polcia Federal (Departamento de Policia Federal e
Policia Rodoviria Federal), em segundo lugar aparece a Secretaria da Receita
Federal com cerca de 116 casos de expulses e em terceiro lugar o Ministrio da
fazenda com 37 expulses. Fonte: Portal da transparncia. Adequado pelos autores.
Grfico 03 Os principais rgos que mais demitiram por improbidade. Das expulses, segundo o relatrio do CGU, o Distrito Federal est em pri-
meiro lugar, o estado do Rio de Janeiro em segundo e o estado de So Paulo em
terceiro, dentre os que mais demitem servidores por improbidade, quando levantada
a frequncia absoluta dos casos, desconsiderando quantitativo de servidores dispo-
nveis por estado.
6 CONSIDERAES FINAIS
O portal da transparncia e os relatrios da CGU existem graas aos prin-

cpios da publicidade e da transparncia na administrao pblica. Dentre esses a
publicidade tem um conceito amplo para alm da publicidade em si, tendo como
nalidade precpua a informao como forma de controle social e ao mesmo tempo
a exposio de dados de forma clara, concisa e convel.
Fonte: Portal da transparncia. Adequado pelos autores. Alm disso, o acesso s informaes torna a sociedade mais crtica e ativa
s aes governamentais e consequentemente desperta o aperfeioamento da gesto
Grfico 04 Demisses por improbidade nos estados.
pblica, o controle e a incluso social, bem como combate corrupo, proporcio-
nando avanos para a sociedade e para o servio pblico.
Aps o levantamento dos dados foi constatado que a punibilidade dos ser-
vidores tem seguido os trmites legais e ao nal dos julgamentos, os lcitos tem se
dado por meio de demisses, cassaes e suspenses de aposentadoria.
Destaca-se ainda que o maior desao da administrao o de identicar por
que existem rgos/estados que surgem com maior nmero de penalidades. Deve-
-se pensar que, mais do que garantir o atendimento das normas legais, as iniciativas
de transparncia da punibilidade precisam ser estudadas de forma a compreender as
razes porque ela ocorre em propores repetidas, em um mesmo rgo ou estado
e quais so as maiores causas de demisso na Administrao Pblica Federal, de
forma que auditando as situaes que favorecem o aparecimento de determinados
tipos de ilcitos possvel mobilizar-se para que seja possvel minimizar esses efei-
tos.
Assim, espera-se que os governos promovam aes com o desenvolvimento
Fonte: Portal da transparncia. Editado pelos autores.
de medidas para o crescimento e desenvolvimento de propostas voltadas para me-
lhoria da administrao pblica e de seus funcionrios, visando o surgimento e a
manuteno de prossionais mais comprometidos para com o servio pblico. da lei e do efetivo controle social. Disponvel em: <http://www.portaleducacao.
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DOS SANTOS. Cristhyane Moreira. Transparncia na administrao pblica
O
FALECIMENTO DO GESTOR PBLICO NO CURSO
DA AO CIVIL POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Alexandre Barcelos Jnior

Giany do Nascimento Terra
Maria Jos Rassele Soprani
INTRODUO
As vertentes aqui contempladas exemplicam minimamente as particulari-

dades que envolvem o gestor pblico acusado de improbidade administrativa por
enriquecimento ilcito; por improbidade administrativa por leso ao errio e por
improbidade administrativa por violao aos princpios da administrao pblica.
Uma das possveis ocorrncias durante o julgamento do processo o falecimento
do gestor pblico no curso da ao civil. O comando constitucional do art. 37,
visando garantia da eccia social dos princpios constitucionais da administrao
pblica preceitua que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia.
Assim, as discusses aqui conduzidas so constitudas a partir das transgresses
que gestores pblicos cientes de que devem seguir, luz da Lei, nas suas respec-
tivas esferas, as atribuies a eles designadas, encontram brechas para agirem em
benefcios que no sejam os da instituio pblica.
A reviso de literatura a qual recorremos inclui os enunciados da Lei 8.429
por estabelecer as sanes aplicveis em caso de improbidade; um breve relato so-
bre o papel do Ministrio Pblico, cuja nalidade a de agir em defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indispon-
veis; consideraes sobre o papel do Tribunal de Contas que julga as contas de
administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores p-
blicos federais. As discusses foram conduzidas principalmente luz dos artigos
de Augusto Sherman Cavalcanti (1999) e Juliana Mara Marchesani (2010), que
trouxeram importantes colaboraes a esse trabalho. O primeiro por ser o ideali- do os artigos 9, 10 e 11, especicados na Lei, aborda entre os seus vrios incisos,
zador das trs dimenses do processo de contas - o julgamento da gesto do admi- as discusses acerca do falecimento do gestor pblico no curso da ao civil p-
nistrador, a punibilidade do gestor faltoso e a reparao do prejuzo, e a ltima por blica. No art. 9 dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriqueci-
armar que preciso entender essas trs dimenses para se reetir acerca do gestor mento Ilcito, a Lei apresenta a primeira das trs espcies ou modalidades de atos
falecido. Assim, objetivando trazer realidade a literatura examinada, apresenta- de improbidade administrativa e, sob sua tica, o artigo em referncia traz a censura
mos o conhecido caso do Cabo Dejair Camata, gura pblica do estado do Esprito legal para os atos que importam enriquecimento ilcito, conceituado, ampla e ge-
Santo, que respondia a inmeras acusaes por improbidade administrativa e veio nericamente, como o auferimento de vantagem patrimonial indevida em razo do
a falecer durante o curso da ao impetrada contra ele. exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades descritas
no art. 1 da LIA. Infere-se que, a censura legal endereada quele que se aproveita
Gestor Civil que comete improbidade de uma funo pblica para angariar vantagem econmica a que no faz jus, por
qualquer artifcio que venha a empregar. Para os ns da Lei Federal no. 8429/92
As responsabilidades atribudas aos gestores pblicos alm de efetivamente indiferente que a vantagem econmica indevida, que constitui o fruto do enriqueci-
reetirem o que pr estabelece a Lei, englobam tambm que esses agentes exeram mento ilcito, seja obtida por prestao positiva ou negativa, ou de forma direta ou
suas atividades com a tica e a moralidade que se espera do cidado de bem. A par- indireta pelo agente, pois basta que ele venha a incorporar ao seu patrimnio bens,
tir dessa constatao, imagina-se que seja desnecessria a criao de uma Lei que direitos, ou valores de maneira indevida, ou seja, a que o agente pblico no faz jus,
tenha como princpio bsico dispor sobre sanes aplicveis aos agentes pblicos, aquela que contrria legalidade ou moralidade administrativa.
como o caso da ento criada Lei 8.429 de 1992. A nalidade da lei , portanto, a O Art. 10 Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo
de dar denio aos atos de improbidade cometidos, determinar quem so os su- ao Errio implica que a leso aos cofres pblicos fere os princpios da impessoa-
jeitos neles envolvidos (passivos e ativos), apresentar as penalidades cabveis e dar lidade, pois o prejuzo tambm nanceiro. Segundo Couto (2011), a diferena
orientaes acerca dos procedimentos administrativos e judiciais que nortearo as reside no agente a ser beneciado por tais atos ilcitos, naquele o agente visa o
investigaes e punies a serem aplicadas ao agente mprobo, ou seja, a de crista- interesse prprio, ele o beneciado direto, neste o agente com sua atitude relapsa
lizar, no texto constitucional, os valores supremos da sociedade. O art. 37, 4 da (de ao ou omisso), causa uma perda patrimonial administrao publica, no
CF/88 foi redigido nos seguintes termos: os atos de improbidade administrativa entanto, o beneciado direto no ele, e sim, um terceiro (COUTO, 2011). Segun-
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indis- da a autora, os casos mais comuns que os gestores pblicos cometem so os que
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas se referem aos processos licitatrios e aos de enriquecimento ilcito. Portanto, as
em lei, sem prejuzo da ao o penal cabvel. Esse dispositivo, todavia, somente sanes imputadas quando da violao aos incisos do artigo em referncia no que
ganhou aplicabilidade quando, em 02.06.1992, com o advento da Lei 8.492 foram se refere perda, desvio, apropriao, malbaratamento e dilapidao por parte de
denidos os atos que ensejam a aplicao de suas sanes. agente pblico conguram-se como dano ao patrimnio pblico nanceiro.
O Art. 11 refere-se aos atos de improbidade elencados na LIA que atentam
A Lei N 8.429, de 2 de Junho de 1992. contra os princpios da Administrao Pblica, causando ou no leso ao errio
ou enriquecimento ilcito. Assim preciso uma interpretao mais apurada para
fundamentado nessa doutrina que esse trabalho, tendo como pano de fun- que a ao ou omisso seja entendida como improbidade administrativa, ou seja,
preciso que haja a ocorrncia de uma conduta dolosa do agente pblico para que se tribunal administrativo que julga as contas de administradores pblicos e demais respons-
concretize o ilcito. veis por dinheiros, bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pes-
soa que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
Ao Movida Contra o Gestor: O Papel do Ministrio Pblico e do Tribunal federal. E ainda conforme dispe Art. 75 da CF/88, a scalizao contbil, nanceira, ora-
mentria, patrimonial e operacional a ser desempenhada pelo Poder Legislativo, auxiliado
de Contas
pelo Tribunal de Contas determinada tambm aos demais entes federados:
Considerando a obrigatoriedade de scalizar os atos acima citados, a Lei Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organi-
zao, composio e scalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Complementar n N 75 de 20 de maio de 1993 e os artigos de 127 a 129 da Cons-
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
tituio Federal dispem sobre as atribuies do Ministrio Pblico, delegando ao
rgo scalizador tarefa de agir em defesa da ordem jurdica, do regime demo- Falecimento do Gestor no Curso da Ao Civil
crtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A atuao do Minist-
rio Pblico na esfera infraconstitucional tem a nalidade de agir contra os atos de A Lei n. 8.429/92 dispe em seu artigo 8 que o sucessor daquele que causar
improbidade na defesa dos interesses coletivos. Ressalta-se aqui a criao em 2004 leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s comina-
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNPM) cuja nalidade controlar es desta lei at o limite do valor da herana. Depreende-se assim uma interpre-
e scalizar a atuao administrativa e nanceira dos agentes pblicos do prprio tao extensiva nos casos em que o agente mprobo, quando em vida, repassar por
Ministrio Pblico conforme artigo 130-A, 2 e incisos, da Constituio Fe- meio de doao ou venda simulados, seus bens para evitar a persecuo judicial e
deral. O controle da administrao pblica no de fcil sistematizao, pois no indenizao. Nesse sentido, para melhor compreendermos o campo terico da ao
h um diploma nico que o discipline, encontrando-se em diferentes modalidades, movida contra o gestor mprobo cujo falecimento ocorre durante o processo de ao
hipteses, instrumentos, rgos de controle, previstos e regrados em diversos atos por improbidade recorremos s consideraes apresentadas por Juliana Mara Mar-
normativos, orientaes doutrinrias e jurisprudenciais sobre o tema. Sendo assim, chesani, no artigo em que analisa as implicaes do falecimento do gestor, no curso
tal controle h de considerar que a atividade administrativa, como gestora da coisa dos processos de competncia da Corte de Contas, no que tange a sua responsabi-
alheia, deve pautar-se objetivando o interesse da coletividade, visto que o povo lizao, tendo como referencial a jurisprudncia do Tribunal de Contas de Minas
o titular do patrimnio pblico, seja ele material ou imaterial. O poder - dever de Gerais. A autora observa que o gestor que no cumprir com a sua obrigao de gerir
controle exercido por todos os Poderes da Repblica, pois por meio dele que adequadamente os bens e valores pblicos responde perante a Corte de Contas,
ser aferida a legitimidade das condutas administrativas, sendo o mesmo uma ga- podendo-lhe serem imputadas as sanes de multa, de inabilitao para o exerccio
rantia para seus administrados e para a prpria Administrao, estendendo-se a toda de cargo em comisso ou funo de conana e a declarao de inidoneidade para
atividade administrativa e abrangendo todos os seus agentes. O amplo controle licitar e contratar com o Poder Pblico. E, ainda, se constatado dano ao errio, o
da Administrao pblica, pode se dar sob os aspectos poltico e administrativo, responsvel condenado a ressarcir o prejuzo aos cofres pblicos.
garantindo-se a legitimidade de seus atos, adequado conduta funcional de seus Augusto Sherman Cavalcanti (1999 apud MARCHESANI, 2010, p. 266)
agentes e a defesa dos direitos administrados. pondera que para reetirmos sobre a questo do gestor falecido, no h como dei-
A Constituio Federal de 1988 conferiu ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) xar de analisar as trs dimenses do processo de contas. Na primeira dimenso - o
o papel de auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo. O TC um julgamento da gesto do administrador - possui natureza poltica, intenciona dar
uma resposta a toda a coletividade a respeito do bom ou mau emprego dos recursos gum permitido furtar-se de obrigao de cunho indenizatrio (MARCHESANI,
2010, p. 267).
pblicos. A segunda dimenso - a punibilidade do gestor faltoso- considerada de
cunho sancionatrio deve ser analisada em consonncia com o princpio da intrans- Assim, no caso de falecimento do gestor,
missibilidade da pena. A terceira dimenso - a reparao do prejuzo - de natureza
indenizatria, advindo do reconhecimento no julgamento das contas, justica-se inconteste a obrigao dos sucessores de reparar o prejuzo, devendo-lhes ser es-
tendida a cobrana do ttulo extrajudicial emitido pelo Tribunal de Contas at o limite
apenas nas situaes em que se reconhece a ocorrncia de dano ao errio. A au- do valor do patrimnio transferido na sucesso. Percebe-se que os herdeiros so al-
tora destaca que s na terceira dimenso que o processo no Tribunal de Contas canados apenas pela responsabilidade patrimonial, no devendo ser a eles transferido
qualquer dever de gesto ou mesmo de prestao de contas (MARCHESANI, 2010,
Mineiro pode alcanar o esplio ou os sucessores do administrador falecido. Na p. 268).
hiptese de improbidade do de cujus, aos herdeiros estende-se a responsabilidade
pela reparao do prejuzo causado, na medida do patrimnio transferido na suces- A autora, em suas consideraes nais, conclui que,
so. Assim, na dimenso indenizatria dos processos do Tribunal de Contas, o escopo basica-
mente a recomposio do prejuzo material causado ao errio, que decorre da res-
Os sucessores no sofrem consequncias jurdicas decorrentes da concretizao das
ponsabilidade civil do administrador pblico. A extino do processo, sem resoluo
duas primeiras dimenses do processo de contas. No respondem diretamente pela
de mrito, cabvel somente nos casos em que no houver mais condies para o
m gesto dos valores pblicos, no podem como veremos, titularizar as contas, no
desenvolvimento vlido e regular do processo. Ou seja, muito embora o Tribunal de
se tornam inelegveis por contas julgadas irregulares nem podem ser constrangidos
Contas reconhea a prtica de atos irregulares pelo gestor, no vivel a aplicao de
a cumprir as sanes eventualmente aplicadas ao gestor em vida. A eles se estende,
pena ao falecido, por ter se congurado causa de extino da pretenso punitiva. Nos
nica e exclusivamente, a responsabilidade pela reparao do dano. (CAVALCANTI,
casos em que o falecimento do gestor ocorrer antes da sua citao, os herdeiros podem
1999, p. 19)
at mesmo exercer o direito de defesa relativamente ao dbito imputado em razo do
dano causado ao errio. No se admite, contudo, que sejam questionados os atos de
Ela ressalta ainda que gesto do administrador, mas somente apresentar defesa quanto procedncia ou no
do dbito em questo (MARCHESANI, 2010, p. 274).
incontestvel que a imputao de sano na esfera de competncia do Tribunal de
Contas mineiro pessoal, uma vez que direcionada a sua aplicao unicamente ao
Borges (2011) em seu parecer sobre Falecimento do gestor pbli-
gestor que praticou ilegalidades e/ou irregularidades em sua gesto e caso constate-se
o seu falecimento deixam de existir as condies para a concretizao da dimenso co e a incidncia da multa-sano no patrimnio transferido aos sucessores
sancionatria do processo, devendo-se decretar extinta a punibilidade do administra- analisa o posicionamento do Tribunal de Contas de Minas Gerais quanto recupe-
dor, j que, segundo o princpio da intransmissibilidade da pena, a multa aplicada pes-
soalmente no pode ser executada contra herdeiros. No se admite que seja repassada rao de dbitos imputados ao gestor falecido.
aos herdeiros a responsabilidade no patrimonial do gestor pelo descumprimento do Para sustentar seu entendimento, a procuradora ressalta que tradicional-
dever de bem gerir a coisa pblica (MARCHESANI, 2010, p. 265).
mente, o TCU, com base no disposto no inciso XLV do art. 5 da Constituio
Na jurisprudncia atual no Tribunal de Contas mineiro, Federal, vem sustentando que a multa-sano cuja cominao se d como represso
ao gestor que tenha suas contas julgadas como irregulares pelo Tribunal de Contas,
o falecimento do gestor responsvel por bens e valores pblicos inviabiliza a aplica-
no pode ultrapassar a pessoa do condenado, no sendo transmitida aos herdeiros.
o de penalidades, como a multa, porm, no afasta o dever de indenizar eventual
dano causado ao errio, por constituir providncia ressarcitria que incide na esfera Contudo, ressalta que a norma que se depreende do citado dispositivo constitucio-
patrimonial do de cujus. Portanto, no h bice para que o processo siga seu curso nal possui natureza penal, motivo pelo qual no pode ser aplicada multa-sano
para a aferio do prejuzo causado, pois necessariamente o patrimnio deixado pelo
de cujus ir fazer frente a este dbito cabendo ressarcimento ao errio, porque a nin- cominada pelos tribunais de contas, j que essa se reveste de natureza administrati-
va. E ainda que o princpio da intransmissibilidade da pena consta de dispositivo pela natureza sancionatria, tem por objetivo punir o gestor, diante da comprovao
nitidamente da esfera penal (BORGES, 2011, p. 226). Por esta vertente, a autora do ato contra a administrao pblica. Cavalcanti (1999) destaca inclusive, que esta
concluiu que a multa-sano aplicada no mbito do Tribunal de Contas possui ca- dimenso dependente e determinada pela primeira e que somente o adminis-
rter obrigacional, motivo pelo qual recai sobre o patrimnio e no sobre a pessoa trador deve sofrer as consequncias punitivas, em face da reconhecida m gesto.
- do gestor contra quem dirigida. Sua armao baseada no art. 5, inciso XLV, da CF Nenhuma pena passar da
Entende-se assim, que caso ocorra o falecimento do gestor, este deve ser pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do per-
substitudo por seus sucessores nos processos que contra ele ainda tramitem no dimento de bens serem, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
Tribunal de Contas mineiro, os quais devero suportar, nos limites do patrimnio executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido. A terceira dimenso,
a ele transmitido, tanto a eventual condenao de ressarcimento ao errio quanto de natureza indenizatria e tambm dependente e determinada pela primeira, tem
s multas-sano que venham a ser cominadas. A autora alega que se trata do por denio, nas palavras de Cavalcanti (1999), a reparao do prejuzo causado
mesmo patrimnio, que, durante toda a vida do gestor, foi apto a responder por essa ao errio, ou seja, devolver ao patrimnio pblico aquilo que lhe foi retirado in-
multa, no perdendo tal condio com a morte do agente, uma vez que conjunto devidamente.
de direitos e obrigaes no se extingue juntamente com seu detentor, citando o
art. 37, 5, c/c o art. 71, VIII, da CF/98, que prev a possibilidade de serem im- Extino do processo
petradas aes de ressarcimento em razo de atos ilcitos que causem prejuzo ao
errio, inclusive ressalvando a imprescritibilidade de tais aes (BORGES, 2011, Entende-se que diante do falecimento do agente pblico, valendo-se da pri-
p.226,227). Entende-se assim, que caso ocorra o falecimento do gestor, este deve meira dimenso do processo que de informar ao coletivo das contas julgadas, o
ser substitudo por seus sucessores nos processos que contra ele ainda tramitem na processo deve continuar at que se concretize essa dimenso (...) o falecimento do
Corte de Contas de Minas Gerais, os quais devero suportar, nos limites do patri- administrador no constitui bice scalizao contbil, nanceira, oramentria,
mnio a ele transmitido, tanto a eventual condenao de ressarcimento ao errio operacional e patrimonial exercida por este rgo, considerando-se que os atos
quanto s multas-sano que venham a ser cominadas. praticados pelo gestor ainda em vida so passveis de apreciao mesmo aps a sua
morte. (Marchesani, 2010). Porm, quando tratamos da dimenso sancionatria
O Processo do processo, entende-se que ela se extingue com a morte do gestor, uma vez que
o cumprimento da sano personalssimo, pois no ultrapassar a pessoa do con-
Valendo-se das premissas de Cavalcanti (1999), um processo contra um denado (Cavalcanti, 1999), conrmado pelo art. 107 do Cdigo Penal, que diz:
agente pblico pode ser dividido em trs dimenses: (a) o julgamento da gesto Extingue-se a punibilidade: I - pela morte do agente. Assim, o processo pode ser
dimenso poltica; (b) a punibilidade do gestor dimenso sancionatria; e (c) extinto em algumas situaes, por exemplo, pontuadas tambm por Marchesani
reparao do dano causado ao errio dimenso indenizatria. O julgamento da (2010), quando ocorre o falecimento do gestor antes que o mesmo se manifeste
gesto, de natureza poltica, tem por objetivo maior informar ao povo sobre o jul- nos autos e por Cavalcanti (1999), que arma que essa manifestao, congurada
gado, bem como dene Cavalcanti (1999), que arma que desse raciocnio resulta em audincia prvia, instrumento processual concretizador dos princpios cons-
que o principal destinatrio do processo de contas antes a coletividade do que o titucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, impede o
gestor. O gestor destinatrio secundrio, to apenas. A punibilidade, denido desenvolvimento vlido e regular do processo, causando a sua extino.
Diante da inviabilidade de concretizao do contraditrio e da ampla defesa e inexis- observao a ser feita quando se fala em multa, que pode ser interpretada de mais de
tindo danos ao errio, a alternativa plausvel a extino do processo sem julgamento
do mrito, com o consequente arquivamento dos autos. Funda-se essa medida em
uma forma, devido inclusive a pouca literatura a respeito do assunto. Aguiar (2006),
razo de o Tribunal somente poder impor penalidade aos seus jurisdicionados, se ob- diante de seus estudos e anlises, arma: A questo do tratamento a ser conferido
servado o devido processo legal. (MARCHESANI, 2010) no que se refere multa aplicada pelo TCU nos casos de falecimento do gestor ou
responsvel, alm de ressentir-se da falta de disposio legal expressa a respeito,
Conclui-se ento que, quando no houver possibilidade da continuidade re-
conta com reduzido quantitativo de doutrina ptria especializada que a aborde.
gular do processo, ele pode ser extinto. O Art. 265 da lei 5.869-73 do Cdigo de
Esses estudos permitiram ao autor concluir que a maior parte das decises
Processo Civil corrobora essa armao:
quanto aplicao de multa de entend-la como uma penalidade (dimenso san-
Art. 265. Suspende-se o processo: I - pela morte ou perda da capacidade processual cionatria dirigida apenas ao agente faltoso) e fazer valer o princpio da intrans-
de qualquer das partes, de seu representante legal ou de seu procurador; [...] 1 No
caso de morte ou perda da capacidade processual de qualquer das partes, ou de seu missibilidade da pena [...] a quase totalidade das deliberaes no sentido de
representante legal, provado o falecimento ou a incapacidade, o juiz suspender o pro- ou tornar sem efeito a sano anteriormente aplicada ou de dela dar quitao, [...]
cesso, salvo se j tiver iniciado a audincia de instruo e julgamento; caso em que:
a) o advogado continuar no processo at o encerramento da audincia. b) o processo
(Aguiar, 2006). Essa , inclusive, a anlise de Cavalcanti (1999) no que tange ter-
s se suspender a partir da publicao da sentena ou do acrdo. (BRASIL, 1973) ceira dimenso do processo - de natureza indenizatria, o entendimento claro de
que se deve quitar a dvida at o limite da herana deixada pelo falecido. Mas quan-
Deve-se observar tambm os casos em que h mais de um julgado e um do se entra na dimenso sancionatria, essa por vezes avaliada de forma penal,
deles (ou mais de um), vem a falecer durante o processo. O desembargador Carlos e, portanto, personalssima e extingue-se com a morte do julgado. Porm, Aguiar
Roberto Lofego Canbal, relator do processo LFSD 70047795588/2012, arma que (2006) arma tambm que essa interpretao direcionada para a esfera penal no
[...] a eventual no responsabilizao do servidor no gera, por si s, a absolvio se aplicaria nos casos de processos contra agentes pblicos, que possuem natureza
dos demais corrus, tendo em vista que as responsabilidades so subjetivas e in- cvel e incide sobre o patrimnio.
dependentes entre si. Dessa forma, o processo deve continuar queles que ainda
Ora, as multas do TCU no recaem efetivamente sobre a pessoa do responsvel, mas
vivem.
criam-lhe obrigao. Tanto que, se algum amigo do responsvel pretender auxili-lo
de bom grado, o recolhimento no poder ser recusado pela Unio, devendo ser dada
Responsabilidade das Contas quitao quele anteriormente punido. [...] No caso de seu falecimento, portanto, a
sano anteriormente aplicada, se ainda no cumprida, no recair sobre a pessoa dos
herdeiros, e sim sobre o patrimnio deixado pelo de cujus (AGUIAR, 2006).
Retomando os conceitos de dimenses do processo, sabendo-se que a se-
gunda e terceira podem gerar dbitos (no caso da segunda, multa e no caso da ter- Outro autor que argumenta contra o fato de se considerar a multa extinta
ceira reparao de dano), surge a dvida se a pessoa do julgado, j falecido, pode vir com o falecimento do agente Borges (2011), em seu parecer ao Tribunal de Con-
a pagar essa dvida, notoriamente no o falecido, mas o patrimnio deixado por tas de Minas Gerais, quando arma que preciso ter em conta ainda que a mul-
ele, representado por seus sucessores. Cavalcanti (1999), neste sentido, arma que ta-sano no possui como nico destinatrio o responsvel pela prtica dos atos
[...] na hiptese de m gesto, o processo subsiste morte do administrador, e as apurados pela corte de contas. j que esta cumpre, a um s tempo, a nalidade
suas contas podem vir a ser julgadas, mas no se poder aplicar sano ao falecido de estimular seu destinatrio a no reincidir na conduta irregular por ele praticada,
ou, se tiver sido aplicada e ainda no cumprida, ser ela extinta. Porm, h uma bem como de evitar, por meio do exemplo, que atos dessa mesma natureza sejam
praticados por outros agentes pblicos. Diante disso, [...] no se pode armar, deve ser usada para quitao do dbito, assim, no caso de no haver descendentes e
portanto, que o fato de a multa eventualmente subsistir aps o bito do responsvel ascendentes para sucesso legtima, o cnjuge torna-se o sucessor.
no tenha nalidade adequada. Observa-se tambm casos de ausncia de sucessores onde os bens da heran-
a, denidos juridicamente como herana jacente, caro sob a responsabilidade
Ora, no est dito pelo texto constitucional que a obrigao de reparar o dano seja ape-
nas o dano ao errio, j que tal reparao decorre tanto da condenao ao pagamento de um curador, at o reconhecimento e entrega ao sucessor legtimo ou declarao
de multa como da condenao ao ressarcimento de dbito imputado ao gestor pblico. de vacncia, de acordo com o art. 1.819, captulo VI, do Cdigo Civil Falecendo
Assim, tambm diante da interpretao literal e sistemtica do texto constitucional,
cabvel e perfeitamente defensvel a tese da transmissibilidade das sanes de multa e algum sem deixar testamento nem herdeiro legtimo notoriamente conhecido, os
ressarcimento aos sucessores do gestor pblico falecido. (BORGES, 2011) bens da herana, depois de arrecadados, caro sob a guarda e administrao de um
curador, at a sua entrega. (BRASIL, 2008). Comprovada a inexistncia de suces-
Percebe-se ento que no h uma concluso simples e direta quanto res-
so, a herana passar ao Municpio, ao Distrito Federal ou Unio, como prev os
ponsabilidade das contas no caso de falecimento do agente pblico faltoso, apenas
arts. 1.594 e 1.603, inciso V, da Lei 8.049/90 que altera o Cdigo Civil. A responsa-
no caso do reparo ao errio (devoluo de patrimnio ilcito) que h entendimento
bilidade da quitao do dbito restringe-se ao limite da herana, assim, na ausncia
unnime. Mas quanto multa-sano, dois caminhos so considerados: o carter
desta, no se estende a obrigao ao patrimnio dos sucessores, mas mesmo com a
penal e personalssimo e, portanto a extino aps a morte; e o carter administra-
inexistncia de herana, o dbito no quitado. Retomando Cavalcante,
tivo e, portanto a permanncia da obrigao da quitao pelo patrimnio.
A inexistncia de patrimnio do de cujus, cumpre assinalar, no extingue o dbito e,
Herana, Sucesso e Herdeiros por conseguinte, no extingue o dever de reparao ao errio, apenas impede a exten-
so desse dever aos sucessores. Assim, se as contas vierem a ser apreciadas, entende-
mos que se deva julgar em dbito o gestor falecido, no lhe sendo devida a quitao,
importante conhecer quem so os sucessores/herdeiros do ru em caso de uma vez que no se extinguiu o dbito nem o dever de reparar o dano. Permanecendo
tal dever, no h que se declarar o seu adimplemento, no h falar em quitao. Se,
bito do mesmo. O Aurlio (2004) dene por herana o que se herda ou se transmite posteriormente, vierem a ser encontrados bens pertencentes ao falecido, no haver
hereditariamente, o patrimnio deixado por algum ao morrer, assim, alm dos her- empecilho a que se possa, em processo de execuo, buscar-se o ressarcimento ao
errio. Tal situao poder, oportunamente, resultar em expedio de quitao a quem
deiros responderem pelo processo em continuidade, da herana cabida a eles que
recolher o dbito e ao gestor falecido. (CAVALCANTE, 1999)
ser quitada a dvida para com o coletivo O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta Vale ressaltar que caso, aps a deciso nal do processo, a herana j tenha
lei at o limite do valor da herana (BRASIL, 2002). O Cdigo Civil regulamenta sido dividida entre os herdeiros, estes respondero dvida proporcionalmente
a sucesso aos descendentes, em concorrncia com o cnjuge sobrevivente, salvo parte dessa herana que lhes pertence. Essa armao tem respaldo no art. 1.997 do
se casado este com o falecido no regime da comunho universal, ou separao Cdigo Civil - A herana responde pelo pagamento das dvidas do falecido; mas,
obrigatria de bens, no regime da comunho parcial de bens, aos ascendentes, em feita a partilha, s respondem os herdeiros, cada qual em proporo da parte que na
concorrncia com o cnjuge; ao cnjuge sobrevivente e aos colaterais. Cavalcanti herana lhe coube. e no art. 597 da lei 5.869/73 do Cdigo de Processo Civil - O
(1999) destaca que o cnjuge vivo no considerado sucessor no caso de comu- esplio responde pelas dvidas do falecido; mas, feita a partilha, cada herdeiro res-
nho de bens parcial ou universal e sim proprietrio da metade do patrimnio, cha- ponde por elas na proporo da parte que na herana lhe coube.
mada meao. Dessa forma, a essa metade no se considera herana e, portanto, no
Quitao faz valer os arts. 5. , XLV, da Constituio Federal, 5., VIII, da Lei no. 8.443/92 e
8. da Lei de Improbidade Administrativa, mas que no extingue o dbito e, por
Sabendo-se que o processo contra o gestor faltoso pode continuar mesmo conseguinte, no extingue o dever de reparao ao errio, apenas impede a extenso
aps sua morte e que seus herdeiros e sucessores respondero por seus atos at o desse dever aos sucessores (Cavalcanti, 1999); e (2) existncia do patrimnio, que
limite da herana deixada pelo falecido, a dvida ento (em caso de deciso por permite a quitao da dvida ao gestor falecido, porque ele o titular das contas,
hav-la), deve ser quitada, salvo casos em que no h herana. Quitao denida e aos sucessores, porque cumpriram o dever de reparar o dano causado ao errio
claramente por Cavalcanti (1999) como um ato administrativo unilateral de nature- (Cavalcante, 1999).
za declaratria, expedido em face do adimplemento do dever, seja de comprovar a
boa gesto dos bens ou valores pblicos, seja de ressarcir o prejuzo causado e/ou O Caso do Cabo Camata
de cumprir a sano aplicada. Convm salientar que a expedio da quitao no
implica necessariamente a boa gesto dos bens ou valores pblicos. Diante dessa Dejair Camata, Policial Militar, antes de ser conhecido como o polmico
anlise, conclui-se que a quitao dar como paga a dvida para com o coletivo prefeito-xerife Cabo Camata era presidente da Associao de Cabos e Soldados
e, no caso de mais de um indivduo no processo, e no caso do agente j falecido, da Polcia Militar e Bombeiro Militar do Estado do Esprito Santo - ACS/ES. Em
dada aos sucessores pela efetiva reparao do dano. H que se falar tambm em meio aos polticos era uma pessoa conhecida e temida. Dizia-se que muito falava,
quitao ao prprio agente falecido, mesmo que a morte extinguia a personalidade, mas pouco fazia. Nos anos 80 ele foi preso e expulso da corporao pelo gover-
segundo Cavalcanti (1999): nador da poca por fazer crticas e reivindicaes indevidas. O Cabo saiu da Pre-
No vemos impedimento a que se d quitao a gestor falecido, mesmo se se conside- sidncia da ACS/ES e entrou para a poltica se elegendo para deputado estadual,
rar o argumento de que j no existe a pessoa destinatria da quitao. Primeiro, por- depois para prefeito da Cidade de Cariacica na Grande Vitria. Concorreu ainda a
que ele, mesmo morto, permanece como titular das contas e a quitao, como vimos,
Governador do Estado, mas perdeu as eleies. Cabo Camata morreu em 2000 aos
cabe a esse titular. Segundo, porque a quitao ato administrativo unilateral de na-
tureza declaratria, de maneira que o seu aperfeioamento independe da manifestao 46 anos em um acidente de carro, ele estava sozinho, invadiu a contramo e chocou
da vontade do destinatrio ou da existncia dele no momento em que for expedida. de frente com outro veculo. Na poca, ainda prefeito de Cariacica, respondia por
vrias acusaes (a maioria por improbidade administrativa) entre elas, por ter ad-
O autor ressalta ainda que a quitao ao gestor falecido pode ser analisada
quirido bens urbanos e rurais com verba pblica ilicitamente desviada, pela CPI do
em trs situaes: caso de boa gesto; caso de m gesto sem a ocorrncia de
narcotrco, pela CPI do crime organizado, por envolvimento com o jogo de bicho
dano e caso de m gesto com a ocorrncia de dano. No caso da boa gesto,
e com o Scudere Le Coq que era conhecido como o principal grupo de extermnio
no h sano ou indenizao, apenas conclui-se a boa gesto da coisa pblica e
do estado, por porte de armas sem registro e era suspeito da morte do deputado es-
declara-se a quitao do gestor. A m gesto sem a ocorrncia de dano pode ser
tadual e radialista Antrio Filho, assassinado em 31 de dezembro de 1997 enquanto
subdividida em duas situaes: (1) o falecimento ocorre antes da audincia prvia
transmitia o rveillon em uma FM da cidade. Camata estava tambm sendo acusado
impedindo a continuidade do processo no h concluso, portanto no h o que
pelo vice-prefeito de ter organizado em 1997 um atentado contra ele.
quitar; e (2) o falecimento ocorre depois da audincia prvia e o processo con-
cludo. No caso da m gesto com a ocorrncia de dano mais duas situaes podem
ocorrer: (1) inexistncia de patrimnio deixado pelo falecido, que como j citado,
O encerramento do processo do Espirito Santo, aps a morte do cabo Camata, requereu a habilitao dos herdei-
ros no polo passivo da ao, com a simples pretenso de buscar o ressarcimento do
Onze anos aps o falecimento do acusado, a Primeira Cmara Cvel do Tri- errio.
bunal de Justia do Esprito Santo (TJES) anunciou a condenao dos nove rus
ligados a Djair Camata. Segundo informaes veiculadas pela mdia local, os rus, Consideraes finais
acusados de improbidade administrativa, foram condenados por permitirem a com-
pra de bens em seus nomes e por permitirem que suas contas bancrias fossem Pelo exposto, observa-se que o que diz a lei e os rgos responsveis por
utilizadas pelo ento prefeito. Os acusados foram condenados a ressarcir R$ 8,8 sua aplicabilidade e conclui-se que o MP de Contas do Estado do ES, a exemplo de
milhes aos cofres municipais e ainda a pagarem multa de R$ 14.813. A ao foi outras jurisprudncias, constituiu uma ampla e complexa investigao para apura-
proposta pelo Ministrio Pblico Estadual (MPES) com base em auditoria do Tri- o dos fatos que constituram o caso exemplicado. Mesmo aps anos de durao
bunal de Contas Estadual e apontou fraude em licitaes e um superfaturamento do processo a sociedade esprito-santense foi brindada com as respostas e medidas
de R$ 244 mil gastos em eventos ctcios. Entre os acusados estavam os irmos do esperadas para que os cofres pblicos fossem efetivamente ressarcidos. Conclui-se
ex-prefeito e tambm sua esposa j que os recursos nanceiros que possuam no que o gestor faltoso enquanto titular das contas responsabilizado por seus atos
eram sucientes para comprovar os patrimnios registrados em seus nomes. Ape- mesmo aps a sua morte no haver impedimento para que o dano ao errio seja
sar de os rus terem recorrido, o relator dos embargos, desembargador William reparado. Ainda, se herdeiros e terceiros foram arrolados ao processo estes devero
Couto Gonalves, manteve a deciso da Primeira Cmara Cvel e obteve ainda a responder perante a Lei. Retomando Cavalcante (1999), o cumprimento da qui-
unanimidade de votos do Colegiado contra acusados. Por ocasio da condenao o tao no caso apresentado recaiu sobre os envolvidos, que foram condenados na
Ministrio Pblico Estadual pediu ainda a condenao dos lhos do gestor falecido forma da lei, a pagar a dvida com o coletivo. As aes dos rgos scalizadores
na possibilidade de que os mesmos pudessem ter herdado bens desviados indevida- ainda no tem alcanado conabilidade suciente para que os atos de improbidade
mente dos cofres pblicos, porm no houve comprovao dos fatos j que os bens na administrao pblica cobam minimamente os ocupantes dos cargos pblicos.
tinham sido registrados em nome de terceiros. Ao que parece no que concerne ao desao de elegermos representante legais que
Inmeros julgados relacionados ao falecimento de gestor acusado de im- exeram com transparncia e zelo a gesto do patrimnio pblico nossas escolhas
probidade administrativa tem como desfecho a habilitao dos herdeiros do de tem sido muitas vezes, equivocadas.
cujus no curso da ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico, que persegue,
com o requerimento da habilitao, exclusivamente o patrimnio pblico que supe
Referncias
ilegalmente revertido ao patrimnio do de cujus por ato de improbidade. Porm,
observa-se que cada caso tem suas particularidades que contribuiro para o provi- ALEXANDRINO, Marcelo; Paulo Vicente. Direito administrativo descomplicado.
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D
OLO E CULPA NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA LUZ DO POSICIONAMENTO
DOS TRIBUNAIS PTRIOS
Andressa Cattafesta de Oliveira

Celio Vivas Cosme
Esther Nunes Klein Gama
INTRODUO
Em que pese a amplitude do tema Improbidade Administrativa, o estudo

das modalidades culpa e dolo na Lei de Improbidade Administrativa (LIA - Lei
n 8.429/92), sancionada em 02/06/1992 pelo ento Presidente da Repblica, Fer-
nando Collor, vigente a partir da sua publicao que se deu no dia seguinte sua
sano, se d especicamente em virtude da anlise do elemento subjetivo pre-
sente nos artigos 9, 10 e 11. Tais artigos apresentam as infraes que especicam
a improbidade administrativa e neles constam exemplicados os comportamentos
caracterizadores que servem de diretrizes para a aplicao da LIA ao caso concreto.
Objetivando compreender a utilizao dos elementos subjetivos culpa e dolo
no contexto de aplicao da LIA e conhecer como os Tribunais vm se posicionan-
do quando provocados, foram analisadas a doutrina, em relao aos entendimentos
predominantes sobre os artigos em questo, e a jurisprudncia relativa ao tema no
Superior Tribunal de Justia (STJ) e Supremo Tribunal Federal (STF).
Este estudo se baseou em pesquisa de dados secundrios, pois se utilizou
de informaes existentes em diversas fontes como doutrinas, peridicos, boletins
dos Tribunais e diversos informativos jurdicos cuidando para que o levantamento
bibliogrco fosse realizado com base na legislao vigente e outros estudos publi-
cados sobre o assunto. Desta forma, as informaes pertinentes ao objeto de estudo
foram coletadas, selecionadas e analisadas com o objetivo de produzir conhecimen-
to a partir da conexo de dados antes dispersos nessas fontes.
CONCEITOS destacar que, para se caracterizar a responsabilidade civil, necessitamos estudar

a conduta humana, o dano causado e o nexo causal. Desse ponto, vemos que so
Ato de Improbidade Administrativa possveis dois tipos de responsabilizao: a objetiva e a subjetiva.
Todos os agentes pblicos devem obedincia aos princpios norteadores da Partindo-se da diviso da responsabilidade entre objetiva e subjetiva, temos
Administrao Pblica. Assim, os atos de improbidade administrativa so aqueles que a responsabilidade objetiva a responsabilidade advinda da prtica de um ato
em que, ao pratic-los, os agentes atacam, material e moralmente, a ordem jurdica ilcito ou de uma violao de direito, que para ser provada independe da aferio de
existente, violando princpios e normas constitucionais da Administrao Pblica, culpa, ou de gradao de envolvimento, do agente causador do dano. Ressaltamos
bem como transgredindo os deveres funcionais. Pode-se dizer que a moral adminis- aqui o entendimento pacicado na doutrina e jurisprudncia de que no h respon-
trativa um conjunto de regras de conduta que so encontradas dentro da Adminis- sabilidade objetiva na Lei de Improbidade Administrativa.
trao Pblica. (SERESUELA, 2002) J a responsabilidade subjetiva verica-se quando existe nexo entre a causa
O ato de improbidade formalmente adequado, mas moralmente ilegtimo, do fato e culpa lato sensu daquele que a praticou. A culpa lato sensu envolve a culpa
uma vez que o agente se desvia dos comandos expressos ou implcitos do ordena- stricto sensu e o dolo. Assim, temos o dolo e a culpa como elementos subjetivos e,
mento jurdico. O intuito do agente diferente do m que deveria ser legitimamente nos atos de improbidade em geral, para que se considere um ato passvel de sofrer
alcanado com este, pois o administrador no os pratica de acordo com os anseios sano, no suciente apenas a existncia do nexo causal entre a ao ou omis-
da coletividade (interesse pblico). Assim, Di Pietro (2012, p. 879) assevera que: so e o resultado, nem somente a sua subsuno tpica, pois sempre teremos como
indispensvel a presena de um dos elementos subjetivos dolo ou culpa. (CARVA-
Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso signica que no LHO FILHO, 2009).
basta a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observao da lei;
preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica. Dolo
Na Constituio Federal brasileira em vigor, j dispunha o artigo 37, 4 Para a melhor compreenso do dolo faremos uso do conceito apresentado
que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos po- por Garcia e Alves (2011, p. 327):
lticos, perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. ...entende-se por dolo a vontade livre e consciente dirigida ao resultado ilcito, ou
mesmo a mera aceitao do risco de produzi-lo. Quando a vontade visa consecuo
Nesse sentido, a Lei 8.429/92 veio dar aplicabilidade ao texto constitucional ao do resultado, sendo a conduta exercida em razo deste, diz-se que o dolo direto (teo-
tratar da matria de improbidade administrativa. ria da vontade), o qual ser to mais grave quanto mais vencvel era o impulso que di-
recionou o agente ao ilcito. Nos casos em que a vontade prev a provvel consecuo
do resultado, mas no apesar disto, a conduta praticada, consentindo o agente com o
Responsabilidade advento daquele, fala-se em dolo eventual (teoria do consentimento).
Ao nos referimos s caracterizaes que de improbidade administrativa en- Portanto, o dolo no se resume a uma anteviso do resultado, ele abarca o
volvem dolo ou culpa, partimos da noo de responsabilidade do agente pblico ou componente intencional que ocasionou o resultado lesivo ao errio. (FAZZIO JU-
terceiro e o seu enquadramento para a adequada aplicao da LIA. importante NIOR, 2007, p.80). Assim sendo, quando houver vontade livre e consciente na pr-
tica do ato e este violar princpios, temos caracterizado um ato doloso, igualmente no ter previsto a consequncia ofensiva distingue a culpa do dolo. O no hav-lo
se o agente for capaz de prever a violao e assumir o risco da prtica do ato. podido prever separa o caso fortuito da culpa. (GARCIA E ALVES, 2011, p. 327).
Para caracterizar o dolo importante saber alguns de seus atributos, quais
sejam: abrange todos os elementos objetivos do tipo; deve estar presente no ato da ANLISE DOS ARTIGOS 9, 10 E 11 DA LEI DE IMPROBIDADE
ao (no existe dolo subsequente ou antecedente); e imprescindvel para que a ADMINISTRATIVA
vontade do agente seja capaz de causar o evento tpico.
O legislador infraconstitucional seguiu parmetros semelhantes aos empre-
Culpa gados em normas penais para abalizar os atos dolosos e culposos de improbidade
administrativa. No caso do enriquecimento ilcito (art. 9) e dos atos que atentam
Por outro lado, o ato ser culposo quando o agente no empregar a ateno contra os princpios administrativos (art. 11), todas as condutas previstas so do-
ou a diligncia exigida na hiptese, deixando de prever os resultados que adviriam losas. J nos casos de atos de improbidade lesivos ao errio (art. 10) h a previso
de sua conduta com negligncia, imprudncia ou impercia (GARCIA, 2003). A expressa da possibilidade de seu cometimento por culpa.
vontade direcionada ao fato, mas o resultado no foi desejado pelo agente. um Portanto, se a conduta do agente no foi maliciosa, intencional ou de m-f,
descuido ao considerar as eventuais consequncias daquele ato. falta-lhe o elemento subjetivo imprescindvel para caracterizao da improbidade
Consideram-se negligentes os atos praticados eivados de desleixo, descui- que causa enriquecimento ilcito (art. 9) ou atentatrio contra os princpios da Ad-
do, desateno, menosprezo, indolncia, omisso ou inobservncia do dever, em ministrao Pblica (art.11) (MAZZA, 2014, p. 618).
realizar determinado procedimento, com as precaues necessrias. A imprudncia Sendo assim, para ns de melhor discorrer sobre os elementos dolo e culpa
tida como o ato praticado com falta de cautela, de cuidado. mais que falta de nas espcies de atos descritos na LIA, procederemos a anlise iniciando com as
ateno, a imprecauo acerca de determinado mal que no se previu, mas deveria infraes que s enquadram-se na conduta dolosa (arts. 9 e 11) e concluindo com
prever. E a impercia ocorre quando falta a tcnica necessria para realizao de a conduta que abarca as modalidades dolosa e culposa (art. 10).
determinada atividade pelo agente.
Artigo 9
Imprudncia irresponsabilidade, risco excessivo e desnecessrio, cujas consequn-
cias nefastas no so visualizadas, mas deveriam s-lo. V-se que a imprudncia se
aproxima muito do dolo eventual, dele se diferenciando, entretanto, pela falta de cons-
O artigo 9 da Lei n 8.429/92 traz a espcie legal atos de improbidade ad-
cincia em relao s consequncias. [...] Negligncia descuido, desateno. Quem ministrativa que importam enriquecimento ilcito. Para caracterizao desse ato
sai para viajar com pneus carecas ou com freios em ms condies. [...] Age com necessria a existncia conjunta de quatro elementos essenciais: obteno de van-
impercia pessoa que no observa regras tcnicas que deveria conhecer. Assim, vemos
que s pode agir com impercia o perito, ou seja, a pessoa que deveria conhecer as tagem patrimonial indevida; falta de fundamento jurdico que explique a vantagem
normas tcnicas ligadas ao ato que esteja praticando. (FIUZA, 2008, p. 253) percebida; agente pblico ou terceiro cometendo ao ou omisso proibida na es-
fera administrativa; e nexo causal entre o comportamento administrativo do agente
O doutrinador Nlson Hungria, citado por Emerson Garcia e Rogrio Pa-
ou terceiro e a vantagem patrimonial percebida.
checo Alves (2011, p. 327) ensina que no dolo, ao (ou omisso) e resultado so
Nesse artigo, todos os incisos so pertinentes forma dolosa, no se admi-
referveis vontade; na culpa, de regra, somente a ao (ou omisso). J Francisco
tindo a forma culposa. Em nosso ordenamento jurdico ptrio, a regra geral que
Carrara, tambm citado pelos mesmos autores fonte de consulta, esclarecem que O
todo ilcito seja considerado doloso, s se manifestando culposamente quando pre- torna o ato culposo imputvel. Dessa maneira, o artigo 11 puniria condutas dolosas
viamente estabelecido em lei. Como nesse artigo no prevista a modalidade por e culposas (culpa grave somente), por crer que o artigo se preocupa com a intensi-
culpa, impossvel que se tenha um enriquecimento ilcito por negligncia, imper- dade do elemento volitivo do agente.
cia ou imprudncia. Diante disso, pressupe-se a conscincia de antijuridicidade do A corrente majoritria, entretanto, contra-argumenta que importante sa-
resultado perquirido: o agente sabe que a vantagem indevida. Carvalho Filho, em lientar que se a Lei no prev a modalidade culposa no h previso normativa e,
seu Manual de Direito Administrativo (2009, p. 1022) leciona que: portanto, no h ato culposo. Portanto, no se quer dizer que o ato no punvel,
O elemento subjetivo da conduta, embora omisso o dispositivo, restringe-se ao dolo;
mas que ele no existe. Carvalho Filho (2009, p. 1025) esclarece que:
a culpa no se compadece com a sionomia do tipo. Realmente, no se pode conceber
O elemento subjetivo exclusivamente o dolo; no tendo havido na lei referncia
que algum servidor receba vantagem indevida por imprudncia, impercia e neglign-
culpa, como seria necessrio, no se enquadra como ato de improbidade aquele prati-
cia. Por outro lado, o tipo no admite tentativa, como na esfera penal, seja quando
cado por imprudncia, negligncia ou impercia. Poder, bvio, constituir infrao
meramente formal a conduta (ex.: aceitar emprego), seja quando material (recebi-
funcional e gerar a aplicao de penalidade, conforme a lei de incidncia, mas de
mento de vantagem). Consequentemente, s haver improbidade ante a consumao
improbidade no se cuidara.
da conduta.
Artigo 11 Sedimentam-se do estudo, portanto, que os atos de improbidade que impor-

tam enriquecimento ilcito do agente (art. 9) e os que atentam contra princpios da
Os atos administrativos previstos no artigo 11 da Lei de Improbidade Ad- administrao (art. 11) s podem incorrer diante de condutas dolosas. (MAZZA,
ministrativa (LIA) so atos de improbidade em sentido estrito, ou seja, independem 2014).
de elementos subjetivos (agente pblico que se benecie) e objetivos (leso ao pa-
trimnio pblico). O legislador teve a inteno de dizer que os atos de improbidade Artigo 10
administrativa no se esgotam no enriquecimento ilcito dos agentes pblicos, ou
O ato de improbidade tratado nesse artigo aquela conduta ilegal do agente
de terceiros, nem na leso ao errio, mas na ideia de contemplar todo e qualquer ato
pblico, que em razo do exerccio de posio administrativa, com ou sem ajuda de
de improbidade administrativa que atente contra os deveres de honestidade, impar-
terceiros, ofende a integridade do patrimnio pblico econmico, no importando
cialidade, legalidade e lealdade.
a eventual vantagem obtida pelo agente pblico, mas sim o prejuzo causado ao
O objetivo do legislador foi reprimir condutas que pudessem comprometer
errio.
a prestao regular do servio pblico e no permitir que interesses individuais,
O Projeto de Lei n. 1.446/91, que originou a vigente Lei n 8.429/92 (LIA),
empresariais, partidrios ou outros, sucumbissem os ns pblicos. Aqui, no h
no previa a modalidade culposa de improbidade. O artigo foi includo aps vrias
espao para condutas mprobas por negligncia, impercia ou imprudncia. Todos
emendas pelo Poder Legislativo. Desta forma, o legislador deu maior relevo a essa
os atos descritos so dolosos.
modalidade, admitindo que se congure tanto pela conduta dolosa, igualmente aos
Entretanto, identicou-se posicionamento doutrinrio minoritrio no senti-
outros, mas, tambm contemplando a culposa. Anlise sobre essa questo foi con-
do de que h possibilidade de sancionar a culpa nas hipteses em que a LIA no a
signada pelo Prof. Carvalho Filho (2009, p. 1024) quando ele arma que:
cita expressamente. Nesse sentido, Wallace Paiva Martins Junior citado por Faz-
zio Junior (2007) por aquele entender que o fato dos artigos 9 e 11 no ter previsto O elemento subjetivo o dolo ou culpa, como consta do caput do dispositivo. Nesse
ponto o legislador adotou critrio diverso em relao ao enriquecimento ilcito. ver-
de maneira explcita as formas de dolo e culpa, como fez o artigo 10, ainda assim
dade que h autores que excluem a culpa, chegando mesmo a considerar inconstitu- qualicao como improbidade sem um elemento doloso. (MARAL, 2006, p. 703
cional tal referncia no mandamento legal. No lhes assiste razo, entretanto. O legis- e 704)
lador teve realmente o desiderato de punir condutas culposas de agentes, que causem
danos ao errio. Alis, para no deixar dvida, referiu-se ao dolo e culpa tambm no O elemento subjetivo o dolo ou culpa, como consta do caput do dispositivo. Nesse
art. 5, que, da mesma forma, dispe sobre prejuzos ao errio. Em nosso entender, no ponto o legislador adotou critrio diverso em relao ao enriquecimento ilcito.
colhe o argumento de que a conduta culposa no tem gravidade suciente para propi- verdade que h autores que excluem a culpa, chegando mesmo a considerar incons-
ciar a aplicao de penalidade. Com toda a certeza, h comportamentos culposos que, titucional tal referncia no mandamento legal. No lhes assiste razo, entretanto. O
pela repercusso que acarretam, tm maior densidade que algumas condutas dolosas. legislador teve realmente o desiderato de punir condutas culposas de agentes, que cau-
Alm disso, o princpio da proporcionalidade permite a perfeita adequao da sano sem danos ao errio. Alis, para no deixar que, referiu-se ao dolo e culpa tambm
maior ou menor gravidade do ato de improbidade. O que se exige, isto sim, que no art. 5, que da mesma forma, dispe sobre prejuzos ao errio. Em nosso entender,
haja comprovada demonstrao do elemento subjetivo e tambm do dano causado ao no colhe o argumento de que a conduta culposa no tem gravidade suciente para
errio. Tanto quanto na improbidade que importa em enriquecimento ilcito, no h propiciar a aplicao de penalidade. Com toda a certeza, h comportamentos culposos
ensejo para a tentativa. que, pela repercusso que acarretam, tm maior densidade que algumas condutas do-
losas. Alm disso, o princpio da proporcionalidade permite a perfeita adequao da
Sendo assim, uma ao ou omisso dolosa ou ao ou omisso culposa, sano maior ou menor gravidade do ato de improbidade. O que se exige, isto sim,
que haja comprovada demonstrao do elemento subjetivo e tambm do dano causado
incluindo aqui como mprobos o relaxado ou desidioso que, intencionalmente ou ao errio. Tanto quanto na improbidade que importa em enriquecimento ilcito, no h
no, cause leso ao patrimnio pblico, ser punvel com base no art. 10 da LIA. ensejo para a tentativa. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 1024)
Diante disso, v-se que no necessrio, para que se tipique a conduta do agente,
Sobre esses aspectos, o STJ, em seu REsp. 1.127.143-RS, informa que:
que tenha ocorrido perda patrimonial direta. possvel que o agente conduza uma
gesto nociva e que, culposamente, ocasione o malbaratamento dos bens pblicos A conduta culposa est presente quando, apesar de o agente no pretender o resultado,
administrados por ele. Portanto, preciso lembrar que a omisso administrativa atua com negligncia, imprudncia ou impercia. Nessa modalidade, h um defei-
to inescusvel de diligncia, no qual se comete um erro sobre a condio do agir ou
pblica signica mais do que o singelo no-fazer. Representa um comportamento sobre a consequncia da conduta. A punio dessa prtica justica-se pela criao de
desconforme com a exigncia legal de agir inerente ao dever da boa administrao um risco proibido ao bem jurdico tutelado.
(FAZZIO, 2007, p.122).
Desta forma, o art.10 da LIA se refere ao elemento subjetivo do agente, sen-
Como podemos ver, essa , dentre as modalidades prevista na Lei n
do expresso ao falar em qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, enquanto
8.429/92, a mais polmica e, para Maral Justen Filho, a modalidade culposa deve
que os dois outros preceitos nada dispem a respeito.
ser vista com cautela, pois no so todos os casos do artigo 10 que comportam a
Para exemplicar, o inciso X do artigo em tela, prev: X agir negligen-
possibilidade. No deve ser generalizar a congurao da improbidade sem dolo.
temente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito con-
Na esmagadora maioria dos casos, o tipo do dolo compreende o dolo genrico. Admi- servao do patrimnio pblico. Nele o legislador expressamente colocou que a
te-se, no entanto, a culpa em situaes excepcionais, especialmente nas hipteses em conduta do agente sequer deve ser caracterizada por dolo, bastando presena de
que a leso aos cofres pblicos se aperfeioa em virtude da omisso da adoo de pro-
vidncias indispensveis defesa dos interesses e bens colocados sob guarda de um negligncia, admitida, portanto, a modalidade culposa. Tambm, ser mprobo o
agente estatal. Logo, os casos referidos no art. 10 - que envolvem, normalmente, atos agente que agir negligentemente na conservao do patrimnio pblico, seja ele
omissivos - so mais propcios existncia de um elemento subjetivo merecedor de
elevada reprovao, ainda que no chegue a se congurar o dolo. A conduta omissiva mvel, imvel ou nanceiro. (CANDIDO, 2011, p. 64)
desarrazoada, caracterizadora de negligncia, suciente para merecer a reprovao Notadamente, a inteno do legislador aplicar uma sano severa ao agen-
pela congurao da improbidade. Mas isso depende da natureza da infrao, sob o
prisma da conduta material. No toda e qualquer hiptese de omisso que comporta
te pblico desonesto e corrupto. Contudo, a modalidade culposa de ato de improbi-
dade administrativa que causa leso ao errio deve ser admitida de forma cautelosa, Outro posicionamento dene o nvel de intensidade de gravidade da culpa
aceitando-se a congurao do ato mprobo apenas nos casos de culpa grave, haja que ir inuenciar diretamente no reconhecimento da improbidade. No qualquer
vista que no aceitvel que se puna o agente pblico despreparado ou desquali- culpa que faz o indivduo mprobo. Os defensores desse pensamento armam que
cado tecnicamente, mas sim que se puna aquele que desonesto. deve haver a m-f no sentido de efetivamente atingir o Poder Pblico.
Entretanto, convm frisar que a comprovao de que o agente adotou todas Fbio Medina Osrio citado por Senna e Ferreira passou a defender essa
as cautelas exigveis antes da prtica da conduta exclui a ocorrncia de culpa ou corrente por dois motivos principais: (i) a inexistncia de uma regra geral que vede
dolo, descaracterizando o ato como mprobo (FUNDAO GETLIO VARGAS a improbidade a ttulo de culpa e (ii) a liberdade de que dispe o legislador demo-
apud MAZZA, 2014, p. 618). craticamente legitimado, para proceder a tal regulamentao. (SENNA, 2010, p.
43).
A MODALIDADE CULPOSA NA LIA E O POSICIONAMENTO DOS A terceira corrente prope que a modalidade culposa prevista no artigo 10
TRIBUNAIS inconstitucional e que apenas a forma dolosa admitida. argumentado pelos
defensores que, se o indivduo atua com boa-f (desconstitudo da vontade de lesar
Apesar dos posicionamentos apresentados at ento, a questo da assuno o patrimnio pblico), este no pode ter sobre si as mesmas imputaes que aquele
da modalidade culposa ainda polmica, visto as divergncias de posicionamento que age de m-f.
sobre a sua admissibilidade, fundamentada em decises contrrias, no s por abor-
dagem doutrinria, mas tambm quando da anlise de decises dos tribunais, almas Ao que parece, o legislador infraconstitucional levou longe demais o permissivo da
Lei Maior, ausentes proporcionalidade e razoabilidade no dispositivo legal. Assim,
vezes, divergentes entre si nas instncias superiores. se no inconstitucional, o dispositivo deve ser interpretado conforme a Constituio.
Uma primeira corrente doutrinria defende que a modalidade culposa cons- [...] Parece que a concluso do raciocnio aponta para o absurdo, indcio de erro no
tante do artigo 10 da Lei 8.429/92 constitucional, pois o dolo no essencial para percurso exegtico. Enm, preciso abrandar o rigor legal, ou, por outra, amold-lo
ao esprito constitucional. A preocupao no meramente acadmica ou fruto do de-
a congurao da improbidade administrativa, haja vista que no foi expressamente vaneio intelectual. Ao contrrio, o agente que violar o art. 10 sofrer as consequncias
exigido no artigo 37, 4, da Constituio Federal. E mais, o agente pblico que do art. 12, I alis, enrgicas, como veremos mais adiante. Tal linha de raciocnio,
segundo cremos, deve presidir a interpretao de toda a lei, que falha ora por erros
age com descuido e desmazelo para com a Administrao Pblica poder, sim, pra- de redao, m tcnica, ora pelo contedo. Prope-se a aplicao dos princpios do
ticar ato de improbidade. devido processo legal em sentido substancial, da proporcionalidade, da proibio de
excesso e da racionalidade, como meio de se evitar situaes arbitrrias. (FIGUEIRE-
dever de o agente pblico agir com todo o cuidado necessrio para que DO, 2004, p. 103)
no incorra em atos que possam de qualquer maneira trazer dano Administrao,
por isso a conduta culposa to danosa quanto a dolosa e, com toda certeza, h Enm, o quarto grupo defende que, ao prever a modalidade culposa, o legis-
comportamentos culposos que, pela repercusso que acarretam, tm maior densi- lador cometeu uma confuso legislativa. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, uma
dade que algumas condutas dolosas (CARVALHO, 2009, p. 1181). Acrescenta das doutrinadoras que condescendem com esse pensamento, arma que o elemento
ainda Fazzio Junior (FAZZIO JUNIOR, 2007, p. 80) que No h, nessa diversi- subjetivo extremamente relevante para que o legislador assegure a probidade, a
dade de tratamento nenhuma lacuna. A eloquncia do silncio legal, nesse aspecto, moralidade e a honestidade na Administrao Pblica, mas necessrio para que
condizente com a genrica previso do art. 5, ao estipular que o agente pblico se caracterize a conduta do agente como mproba que ela esteja viciada pela m-f,
responder pelos danos que causar ao errio, por dolo ou culpa. pois sem o mnimo de m-f no se pode cogitar a aplicao de penalidades to
severas como a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica (PIE- se no inconstitucional, o dispositivo deve ser interpretado conforme a Constituio.
[...] Parece que a concluso do raciocnio aponta para o absurdo, indcio de erro no
TRO, 2011, p.844). percurso exegtico. Enm, preciso abrandar o rigor legal, ou, por outra, amold-lo
ao esprito constitucional. A preocupao no meramente acadmica ou fruto do de-
Dos trs dispositivos que denem os atos de improbidade, somente o artigo 10 fala em vaneio intelectual. Ao contrrio, o agente que violar o art. 10 sofrer as consequncias
ao ou omisso, dolosa ou culposa. E a mesma ideia de que, nos atos de improbidade do art. 12, I ... .Tal linha de raciocnio, segundo cremos, deve presidir a interpretao
causadores de prejuzo ao errio, exige-se dolo ou culpa, repete-se no artigo 5 da lei. de toda a lei, que falha ora por erros de redao, m tcnica, ora pelo contedo. Pro-
difcil dizer se foi intencional essa exigncia de dolo ou culpa apenas com relao pe-se a aplicao dos princpios do devido processo legal em sentido substancial, da
a esse tipo de ato de improbidade, ou se foi falha do legislador, como tantas outras proporcionalidade, da proibio de excesso e da racionalidade, como meio de se evitar
presentes na lei. A probabilidade de falha a hiptese mais provvel, porque no h situaes arbitrrias.
razo que justique essa diversidade de tratamento. (PIETRO, 2011, p.843-844).
A anlise jurisprudencial nos traz tambm o entendimento de que o ele-
A evoluo do entendimento doutrinrio por parte de alguns pode ser exem-
mento subjetivo necessrio para caracterizar a improbidade o dolo genrico (von-
plicada pelo posicionamento do Prof. Alexandre Mazza (2014, p. 617) que assume
tade de realizar o ato que atente contra os princpios da administrao pblica),
na 4 edio de seu Manual de Direito Administrativo que na 1 edio sustentava
sendo desnecessria a presena do dolo especco consistente na comprovao da
o entendimento de que todas as condutas na LIA exigiram comportamento dolo-
inteno do agente (Resp. 951.389 apud MAZZA, 2014, p. 618).
so deixando de considerar a conduta culposa expressa no art. 10, entretanto, o seu
posicionamento atual de forma diversa daquela que ele anteriormente defendia,
Julgados Dos Tribunais Superiores (STF e STJ)
reconhecendo a possibilidade da conduta culposa na subsuno do caso concreto ao
art. 10 da LIA, visto que neste, a modalidade culposa integra o seu texto, quando se Para a pesquisa, buscamos jurisprudncias dos Tribunais Superiores, de
refere leso ao errio, seja por ao ou omisso, com as consequncias apontadas modo a conhecer a realidade do Judicirio ptrio quanto ao tratamento do tema. Pu-
na lei. demos constatar que a maior parte dos julgados esto no STJ e poucos so encontra-
Entendemos, portanto, que o posicionamento mais adequado o encampado dos no STF. Isso pudemos constatar quando pesquisamos as seguintes palavras nos
pelo mestre Carvalho Filho, considerando o seu carter intencional da considerao servios de busca dos sites do STF e STJ: improbidade administrativa, dolo e culpa.
da culpa como um elemento subjetivo vlido para o julgamento da improbidade Em pesquisa realizada no dia 01 de novembro de 2014, encontramos: 176 acrdos
administrativa nos comportamentos capitulados pelo art. 10 da LIA, destacando como resultado no stio do STJ; e apenas 02 no do STF. Se pesquisssemos apenas
a existncia de comportamentos culposos que devem ser reprimidos. Ressaltamos o termo improbidade administrativa, encontraramos 2.472 acrdos no site do
tambm o contexto de proporcionalidade e razoabilidade, princpios constitucionais STJ, para 212 no STF.
e administrativos norteadores do Direito ptrio, faltando, a nosso ver, expoentes que Esclarecendo a aplicao dos conceitos at aqui estudados, apresentamos
argumentem consistentemente de forma contraditria. um julgado que se apropria de forma clara dos conceitos utilizados para desquali-
Entretanto, Marcelo Figueiredo (2004, p. 103) destaca a importncia da car a ao de improbidade, julgando-a improcedente:
obedincia aos princpios constitucionais e administrativos na aplicao da Lei,
uma vez que: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE AD-
MINISTRATIVA. LEI 8.42992. AUSNCIA DE DOLO. IMPROCEDNCIA DA
Ao que parece, o legislador infraconstitucional levou longe demais o permissivo da AO.
Lei Maior, ausentes proporcionalidade e razoabilidade no dispositivo legal. Assim, 1. O ato de improbidade, na sua caracterizao, como de regra, exige elemento sub-
jetivo doloso, luz da natureza sancionatria da Lei de Improbidade Administrativa. PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
2. A legitimidade do negcio jurdico e a ausncia objetiva de formalizao contratual, ESPECIAL. IMPROBIDADE. OMISSO NO CARACTERIZADA. ART. 538 DO
reconhecida pela instncia local, conjura a improbidade. CPC. EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS POR UMA DAS PARTES.
3. que o objetivo da Lei de Improbidade punir o administrador pblico desonesto, NO INTERRUPO DE PRAZO PARA A OPOSIO DE DECLARATRIOS
POR LITISCONSORTE. INTERRUPO DA PRESCRIO. ART. 263 DO CPC.
no o inbil. Ou, em outras palavras, para que se enquadre o agente pblico na Lei de COMARCA NICA. DATA DO PROTOCOLO DA INICIAL. SMULA 106/
Improbidade necessrio que haja o dolo, a culpa e o prejuzo ao ente pblico, carac- STJ. ART. 10, XI, DA LEI N. 8.429/92. DESPESA REALIZADA SEM PRVIO
terizado pela ao ou omisso do administrador pblico. (Mauro Roberto Gomes de PARECER JURDICO. VERBA UTILIZADA EM IMVEL PARTICULAR.
Mattos, em O Limite da Improbidade Administrativa, Edit. Amrica Jurdica, 2 ed. NO REVERSO DE PROVEITO AO MUNICPIO. ATO DE IMPROBIDADE
pp. 7 e 8). A nalidade da lei de improbidade administrativa punir o administrador CONFIGURADO. ABSOLVIO. PROVA
desonesto (Alexandre de Moraes, in Constituio do Brasil interpretada e legislao DOCUMENTAL. SMULA 7/STJ.
constitucional, Atlas, 2002, p. 2.611). De fato, a lei alcana o administrador deso- 1. O Tribunal de origem abordou de forma individualizada a conduta do recorrente,
realando em que consistiu a culpa na prtica do atomprobo a ele imputado, no
nesto, no o inbil, despreparado, incompetente e desastrado (REsp 213.994-0MG, havendo falar-se, em razo disto, em omisso a ser sanada na via dos aclaratrios.
1 Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, DOU de 27.9.1999) (REsp 758.639PB, Rel. Min. 2. No tocante violao do art. 538 do CPC, a fundamentao adotada pelo aresto
Jos Delgado, 1. Turma, DJ 15.5.2006). impugnado est alinhada com a jurisprudncia desta Corte, no sentido de que os
4. A Lei 8.42992 da Ao de Improbidade Administrativa, que explicitou o cnone embargos de declarao no interrompem o prazo para a oposio, por outros
do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve como escopo impor sanes aos agentes interessados, de embargos declaratrios contra a deciso j embargada.
pblicos incursos em atos de improbidade nos casos em que: a) importem em enri- 3. Em relao suposta violao do art. 263 do CPC, pacicou-se no mbito deste
quecimento ilcito (art.9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que Superior Tribunal que a melhor interpretao a ser dada a aludido dispositivo aquela
que considera proposta a ao no dia em que protocolada a petio em cartrio, ainda
atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), aqui tambm com- que se trate de comarca de vara nica. Aplica-se, mutatis mutandis, a inteligncia da
preendida a leso moralidade administrativa. Smula 106/STJ.
5. Recurso especial provido. (REsp 734.984SP, Rel. p Acrdo Min. Luiz Fux, DJe 4. O emprego irregular de verba pblica ocorrido em Municpio vizinho ao de atuao
de 16.06.2008). dos acusados, em propriedade particular e, ainda, sem prvio parecer de assessoria
jurdica, caracterizando, ao menos, a culpa e o dano ao errio, so elementos sucientes
E ainda, outro: caracterizao do fattispecie previsto no art 10, XI, da Lei n. 8.429/92.
5. A tese de violao do art. 10 da Lei n. 8.429/92, ao argumento de que anlise de
prova documental comprovaria a inocncia do recorrente, demandaria a anlise do
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI 9.42992, ART. 11.DESNECESSIDA- contexto ftico-probatrio, vedada em sede de recurso especial (Smula 7/STJ).
DE DE OCORRNCIA DE PREJUZO AO ERRIO. 6. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1169161 / PR, Rel.
p Acrdo Min. Og Fernandes, DJ de 26.08.2014).
EXIGNCIA DE CONDUTA DOLOSA.
1. A classicao dos atos de improbidade administrativa em atos que importam en-
riquecimento ilcito (art. 9), atos que causam prejuzo ao errio (art. 10) e atos que E tambm:
atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) evidencia no ser o
dano aos cofres pblicos elemento essencial das condutas mprobas descritas nos in- PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. INTIMAO DO ADVOGADO.
cisos dos arts. 9 e 11 da Lei 9.42992. Reforam a assertiva as normas constantes dos CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 7/STJ. NO CONFIGURAO DE
arts. 7, caput, 12, I e III, e 21, I, da citada Lei. NULIDADE. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. POSSIBILIDADE. RE-
2. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia do STJ associam a improbidade adminis- LEVNCIA DA PROVA REQUISITADA. INVIABILIDADE DE ANLISE. IM-
trativa noo de desonestidade, de m-f do agente pblico. Somente em hipteses PROBIDADE ADMINISTRATIVA. AO CIVIL PBLICA. UTILIZAO DA
excepcionais, por fora de inequvoca disposio legal, que se admite a congu- MQUINA PBLICA PARA PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA ELEITO-
rao de improbidade por ato culposo (Lei 8.42992, art. 10). O enquadramento nas RAL. DANO AO ERRIO. SMULA 7/STJ.
previses dos arts. 9 e 11 da Lei de Improbidade, portanto, no pode prescindir do 1. O tribunal rechaou a alegao de cerceamento de defesa com base na anlise das
reconhecimento de conduta dolosa. questes fticas ocorridas no iter processual, o que torna a via do recurso especial
3. Recurso especial provido. (REsp 604.151RS, Rel. p Acrdo Min. Teori Albino inadequada a modicao do julgado, a teor do disposto na Smula 7/STJ.
Zavascki, DJ de 08.06.2006). 2. No congura cerceamento de defesa o indeferimento de vista fora do cartrio se
assegurado ao interessado que proceda vista na serventia. Precedentes.
Com relao considerao da culpa, destacamos como exemplo: 3. Consoante jurisprudncia desta Corte, no h cerceamento do direito de defesa
quando o juiz tem o poder-dever de julgar a lide antecipadamente, dispensando a rea- a aplicao dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, o Tribunal de Justia
lizao de audincia para a produo de provas ao constatar que o acervo documental do Distrito Federal e Territrios manteve a sentena que no enquadrou a conduta dos
suciente para nortear e instruir seu entendimento. agravados como improbidade administrativa, uma vez que praticada sem que estives-
4. Insuscetvel de reviso, nesta via recursal, o entendimento do tribunal de origem sem no exerccio da atividade policial, e afastou a aplicao das penalidades previstas
que, com base nos elementos de convico do autos, entendeu que no ocorrera cer- na Lei 8.429/1992. As razes do agravo regimental no so aptas a inrmar os fun-
ceamento de defesa com o julgamento antecipado da lide, pois isso demanda a reapre- damentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que se refere ao mbito
ciao de matria ftica, o que obstado pela Smula 7/STJ. infraconstitucional do debate e a reelaborao da moldura ftica constante do acrdo
5. O tribunal de origem, corroborando o entendimento sentencial, reconheceu que os recorrido, a inviabilizar o trnsito do recurso extraordinrio. Precedentes. Agravo re-
recorrentes, utilizando-se de verba pblica, promoveram aes para impulsionar cam- gimental conhecido e no provido.(AI 768891 AgR, Relator(a): Min. ROSA WE-
panha eleitoral de candidato apoiado pelo ento prefeito, descrevendo detalhadamente BER, Primeira Turma, julgado em 03/06/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-120
as posturas mprobas dos recorrentes, individualizando, inclusive, a atuao de cada DIVULG 20-06-2014 PUBLIC 23-06-2014)
recorrente para a efetivao do dano ao errio.
6. A tipicao da conduta do ru nas hipteses do art. 10 da LIA requer, quanto ao
critrio subjetivo, to somente a culpa .Precedentes. CONSIDERAES FINAIS
7. Com base nas premissas fticas delineadas pelo tribunal de origem, observa-se a
constatao da atuao dolosa por parte de ambos os recorrentes, visando o ento pre-
feito promover a eleio de seu sucessor. Neste diapaso, a reverso do julgado quan-
Cabe relembrar que a Lei de Improbidade Administrativa foi aprovada num
to congurao da prtica de ato de improbidade e o consequente dever de ressarcir momento conturbado do pas, seguido ao escndalo conhecido como Ma dos
os cofres pblicos, como estabelecido no acrdo a quo, demandaria incurso na seara Anes do Oramento. Talvez em razo disso, a tcnica usada na sua elaborao
ftica dos autos, invivel em sede de recurso especial, ante o bice da Smula 7 do
STJ .Recursos especiais improvidos. (AgRg no REsp 1215628 / SP, Rel. p Acrdo enseje criticas, conforme opinies de juristas e doutrinadores, algumas delas des-
Min. Humberto Martins, DJ de 15.08.2014). critas neste artigo.
Vale ressaltar os questionamentos referentes falta de uma maior adequa-
Dessa maneira, vemos o posicionamento do STJ no sentido de considerar
o aos princpios consagrados na Constituio, em especial da razoabilidade e da
que para um ato ilegal e mprobo adquirir status de improbidade indispensvel a
proporcionalidade da pena, no atendidos se considerado que alguns delitos po-
demonstrao de m-inteno. So inmeros os julgados que, quanto ao elemento
dem ser de menor potencial ofensivo. Desta forma, a anlise continuada do que foi
subjetivo, armam da mesma forma o seguinte: exige-se dolo para que se con-
vericado no presente estudo dos julgados apresentados recai sobre a questo da
gurem as hipteses tpicas do artigo 9 (ato que resulta em enriquecimento ilcito) e
punibilidade e dosimetria, baseados no previsto no art. 12 da LIA, justamente para
artigo 11 (ato que atenta contra os princpios da Administrao) da Lei n. 8.429/92;
melhor adequar tais princpios.
e exige-se pelo menos culpa, nas hipteses do artigo 10 da mesma lei (ato que cause
Sobre a incluso da modalidade culposa no texto original do projeto e sua
prejuzo ao errio).
consequente aprovao pelas Casas Legislativas, entendemos ser esta apropriada,
Por m, sobre a considerao dos princpios da razoabilidade e da propor-
pois uma das agresses histricas ao patrimnio pblico se d justamente pelo pou-
cionalidade, tm-se manifestao do STF:
co zelo de alguns servidores coisa pblica. A m utilizao de um bem ou imvel,
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDA- m conservao, guarda negligente, ou outras formas de desdia em relao ao pa-
DE ADMINISTRATIVA. POLICIAL MILITAR. ARTS. 11 e 12 DA LEI 8.429/1992. trimnio de todos devem ser combatidas.
NO OCORRNCIA. ANLISE DE EVENTUAL AFRONTA AOS PRECEITOS
CONSTITUCIONAIS INVOCADOS NO APELO EXTREMO DEPENDENTE DA Outro particular diz respeito ao cuidado na interpretao do caput do art. 11,
REELABORAO DA MOLDURA FTICA CONSTANTE NO ACRDO RE- em especial quando dene o ato de improbidade administrativa que atenta contra
GIONAL. MBITO INFRACONSTITUCIONAL DO DEBATE. ACRDO RE-
princpios administrativos (...). Novamente, cabe a ressalva de que a interpretao
CORRIDO PUBLICADO EM 03.6.2008. Com espeque no conjunto probatrio, ante
da norma deve acompanhar os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, sem FAZZIO JUNIOR, Waldo. Atos de Improbidade Administrativa: doutrina,
os quais uma infrao menor aos princpios da ecincia ou impessoalidade, por legislao e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 2007.
exemplo, qual caberia to somente a aplicao de uma sano administrativa,
FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade Administrativa: Comentrios Lei 8.429/92
aps amplo direito de defesa, poderia ser enquadrada, de forma exagerada, no refe-
e Legislao Complementar. 5 ed. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2004.
rido artigo do ditame legal. Anal, na hiptese de no tipicao do caso concreto FIUZA, CEZAR. Direito civil: curso completo. 11 ed. rev. atual. e ampl. Belo
s hipteses previstas na Lei 8.429/92, o servidor pode, eventualmente, ser enqua- Horizonte: Del Rey. 2008
drado em faltas disciplinares previstas no respectivo Estatuto do Servidor Pblico.
Por m, sempre salutar destacar que a aplicao da legislao deve, como GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 6
ed. Ver., ampl. e atualizada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
j armado, se dar de forma razovel e proporcional, considerando que a boa ndole
e o comprometimento com a coisa pblica por parte dos servidores a regra geral GARCIA, Emerson. A improbidade administrativa e sua sistematizao. Jus
facilmente atestada no dia-a-dia das instituies pblicas ptrias. Navigandi, Teresina, ano 8, n. 86, 27 set. 2003. Disponvel em: <http://jus.com.br/
artigos/4284>. Acesso em: 08 dez. 2014
REFERNCIAS JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva. 2006.
BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional 2014.
e d outras providncias. Braslia. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/
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administrativa: constitucional a modalidade culposa?. 5 Concurso de
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/ Monograas da CGU. 2010. Disponvel em: <http://www.academia.edu/7459055/
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CANDIDO, Felipe Fagundes. Abordagem terica e prtica de aspectos polmicos
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21 ed.
rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25 ed. So Paulo:

Atlas, 2012.
A
APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA A TERCEIROS (NO
AGENTE PBLICO)
Jlia Garcia Silva Azevedo Santiago

INTRODUO
A Lei 8.429, de 02 de junho de 1992, conhecida como Lei de Improbidade

Administrativa, foi editada com o objetivo de regulamentar o artigo 37, 4 da
Constituio Federal1, visando assim, sujeitar os agentes pblicos ao dever de pro-
bidade administrativa submetendo-os s sanes previstas na referida lei em caso
de cometimento dos atos de improbidade administrativa tipicados, visando ao
resgate da moralidade no exerccio de toda e qualquer funo pblica, de qualquer
poder exercido, no fazendo nenhuma restrio em sua aplicabilidade (MARTINS
JUNIOR, 2009, p. 310).
Por tal razo foi adotado pelo artigo 2 da LIA um abrangente conceito de
agente pblico para ns de aplicao da lei, assim considerados qualquer que seja
a forma de seu vnculo com a Administrao Pblica (MARTINS JUNIOR, 2009,
p. 297), isto , aqueles que se vinculam aos rgos e entidades que compem a
administrao pblica direta e indireta dos poderes em todos os nveis do governo.
A LIA visando promover a mais ampla proteo da Administrao Pblica
contra o cometimento de atos de improbidade administrativa prev ainda a pos-
sibilidade de responsabilizao de terceiros, isto , aquele que mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
1
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e ecincia e, tambm, ao seguinte: 4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
benecie de forma direta ou indireta2. p. 39).

No obstante o avano da Lei 8.429/92 em estender seus efeitos ao terceiro No entanto, para entender de fato o que vem a ser a improbidade adminis-
evitando assim a impunidade deste, a interpretao da LIA e sua aplicao, seja trativa, vale observar as diferenas existentes entre legalidade, moralidade e probi-
doutrinria ou jurisprudencial, ainda encontra muitas divergncias, especialmente dade.
no que se refere necessidade de comprovao do elemento subjetivo na conduta No mbito da Administrao Pblica e de todos os agentes que a integram,
do terceiro, a obrigatoriedade do agente pblico gurar juntamente com o particular tendo em vista o princpio da legalidade, todos devem agir em estrita observncia
no polo passivo da ao de improbidade, dentre outras questes que sero analisa- s normas legais.
das a seguir. Contudo, ao realizar uma interpretao supercial do tema, poder-se-ia con-
Esse trabalho, sem a pretenso de esgotar o tema, tem o objetivo de enfren- cluir que qualquer ato ilegal, conguraria um ato de improbidade administrativa.
tar as diversas controvrsias, doutrinarias e jurisprudenciais, materiais e proces- Porm, para a caracterizao do ato mprobo, que autoriza a aplicao de sano, a
suais, sobre a aplicao da LIA ao terceiro. conduta do agente pblico ou terceiro dever estar compreendida entre as elencadas
Para tanto, ser necessrio abordar primeiro questes gerais sobre a im- nos arts. 9 ao 11 da LIA, a seguir analisados, a qual, ainda, dever estar agregada
probidade administrativa, como o conceito, os sujeitos e os atos denidos como com o elemento subjetivo3.
mprobos com base na LIA, ou seja, atos que importam em enriquecimento ilcito, J o princpio da moralidade, segundo ensina Martins Jnior (2009, p. 31)
atos que causam prejuzo ao errio e atos que atentam contra os princpios da Ad- constitui verdadeiro superprincpio informador dos demais (ou um princpio dos
ministrao Pblica. princpios), no se podendo reduzi-lo a mero integrante do princpio da legalidade.
Assim, o atuar do agente pblico deve pautar tanto na legalidade quanto na
2 Improbidade Administrativa - Noes Gerais moralidade, uma vez que a lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente...
(SILVA, 1990, p.399). O ato pode ser formalmente vlido, mas congurar um ato
A Lei 8.429/92 trata da responsabilizao civil do agente pblico que tenha de improbidade administrativa tendo em vista sua imoralidade.
praticado alguma conduta mproba por ela prevista. Para melhor compreenso da Contido no princpio da moralidade administrativa est o da probidade.
LIA e de seus efeitos necessrio, primeiramente, denir o conceito de improbida- Contudo a probidade administrativa visa assegurar a rgida eccia social dos prin-
de administrativa. cpios da Administrao Pblica, tendo como base a preservao dos valores ticos
Improbidade signica falta de probidade, mau carter, desonestidade (FER- fundamentais inerentes Administrao Pblica e seus agentes, ou seja, a probida-
REIRA, 1996), sendo que a improbidade administrativa pode ser entendida, a de administrativa tem uma funo instrumentalizadora da moralidade administrati-
princpio, como a chamada corrupo administrativa, que, sob diversas formas, va (MARTINS JNIOR, 2009).
promove o desvirtuamento da Administrao Pblica, afrontando os princpios nu- Dessa forma, com o m de evitar danos ao errio, proteger a Administrao
cleares da ordem jurdica pela obteno de vantagens patrimoniais indevidas pelos
3
No se pode confundir ilegalidade com improbidade. A improbidade ilegalidade tipicada
agentes pblicos, polticos ou terceiros em detrimento dos interesses da sociedade, e qualicada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do-
mediante a concesso de privilgios ilcitos. (PAZZAGLINI FILHO et. al., 1999, minante no STJ considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do
agente seja dolosa, para a tipicao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou
2
Artigo 3 da Lei n. 8.009, de 29 de maro de 1990: As disposies desta lei so aplicveis, no pelo menos culposa, nas do art. 10 (v.g.:REsp 734.984/SP, 1 T. Min. Luiz FUX, DJ de 16.06.2008;
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato AgRg no REsp 479.812/SP, 2 T., Min. Humberto Martins, DJ 14.08.2007: REsp 842.428/ES, 2 T,
de improbidade ou dele se benecie sob qualquer forma direta ou indireta. Min. Eliana Calmon (REsp 827.445/SP, Rel. Min Luiz Fux, DJ 08.03.2010)
Pblica, a Lei 8.429/92 resguarda o interesse social, consagrando sanes aos atos tuaes em que o agente pblico benecia-se com uma vantagem de natureza -
considerados de improbidade administrativa. nanceira, patrimonial ou econmica, sendo dispensvel que haja prejuzo ao Poder
Pblico (SANTOS, 2002).
3 Dos Atos de Improbidade Administrativo Dessa forma, segundo Gajardoni et al. (2012), o caput do art. 9 da Lei de
Improbidade Administrativa ter o tipo mais amplo, ou seja, enriquecimento ilcito
A Lei 8.429/92 protege a probidade administrativa considerando condutas por auferir o agente vantagem patrimonial indevida, enquanto seus incisos, sero
de trs naturezas como atos de improbidade, sendo: atos que acarretam no enrique- mais especcos, devendo ter a adequao do ato frente s descries legais, sob
cimento ilcito em razo de vantagem patrimonial indevida; atos que causam leso pena de subjetivismos inadmissveis.
ao errio, ensejando perda patrimonial e; atos que violem os princpios da adminis- J os atos de improbidade consagrados no art. 10 da LIA correspondem aos
trao pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, ecincia e publicidade). atos que causam leso ao errio, aqui entendidos como perda patrimonial, desvio,
Para cada uma destas condutas, a lei arrola, de forma exemplicativa, certas apropriao, malbaratamento e a dilapidao de bens ou haveres das pessoas indi-
situaes ou condutas, o que garante que, mesmo no previsto expressamente o ato cadas no art. 1 da lei4. O que deve ser entendido que a nalidade do art. 10 da
em qualquer das hipteses do rol dos dispositivos legais, artigos 9, 10 e 11, consti- LIA proteger o errio, o patrimnio pblico de uma forma geral e ampla.
tuir improbidade administrativa se acomodar denio de enriquecimento ilcito, Para congurar qualquer das modalidades constantes no art. 10 da Lei, exi-
prejuzo ao patrimnio pblico e atentado aos princpios da Administrao Pblica ge-se o comportamento doloso ou culposo do agente pblico. Nesse sentido, Maz-
(FAZZIO JNIOR, 2009). zilli (1995, p. 162):
Nesse sentido, Alexandre de Moraes (2013, p.320) ensina:
O dolo que se exige o comum; a vontade genrica de fazer o que a lei veda, ou no
fazer o que a lei manda. No seria preciso que o administrador violasse um concurso
O ato de improbidade administrativa exige para sua consumao um desvio de con- ou uma licitao por motivos especiais (como para contratar parentes ou beneciar
duta do agente pblico, que no exerccio indevido de suas funes, afaste-se dos pa- amigos). O mero ato culposo tambm seria apto, na rea civil, a determinar o dever de
dres ticos e morais da Sociedade, pretendendo obter vantagens materiais indevidas indenizar; mais ainda quando tenha havido comportamento voluntrio, voltado a fazer
ou gerar prejuzos ao patrimnio pblico, mesmo que no obtenha sucesso em suas conscientemente algo em contrariedade com a lei.
intenes, como ocorre nas condutas tipicadas no art. 11 da presente lei.
Gajardoni et al. (2012) salientam que nas hipteses do art. 10 da Lei de Im-
Para uma melhor compreenso dos atos de improbidade, necessrio anali-
probidade Administrativa, o que se verica a necessidade de punio de condutas
sar alguns aspectos iniciais. O primeiro deles refere-se ao enriquecimento ilcito
dolosas ou que, ainda que culposas (culpa grave, resvalando no dolo), sejam origi-
elencado no art. 9 da LIA, ou seja, uma vantagem, patrimonial em favor do agente
pblico. 4
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra
Nesta primeira modalidade de ato administrativo, podemos citar como in- a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
dispensvel para caracterizao da improbidade, o dolo, pois, segundo Pazzaglini entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta
Filho (2007, p. 60) no curial, nem lgico, v.g., o recebimento de comisso, por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
graticao ou porcentagem, por imprudncia ou negligncia, para facilitar negcio contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, scal ou creditcio,
superfaturado ou para a alienao de bens pblicos por preo inferior ao mercado. de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou con-
corra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
Alm do mais, deve ser ponderado que o art. 9 da LIA trata daquelas si- casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
nrias de m-f, de dolo, da inteno de causar o dano ou da ausncia de cautela no tiva ocorre sob o prisma do direito material, isto , o sujeito ativo do ato de impro-
trato da coisa pblica. bidade quem praticou o ato mprobo segundo a LIA. J o sujeito passivo o ente
Dessa forma, o mero erro de interpretao ou inabilidade do agente no jus- da Administrao Pblica que sofreu os efeitos da conduta mproba pratica em seu
tica, por si s, conceituar o ato como ato de improbidade administrativa5. desfavor.
O art. 11 da LIA disciplina sobre aqueles atos de improbidade que se con- Nesse sentido, sujeito ativo ou passivo da improbidade relaciona-se com o
guram quando violam os Princpios Informativos da Administrao Pblica (hones- ato de improbidade e no com o processo judicial. J sujeito ativo ou passivo sob o
tidade, imparcialidade, legalidade e lealdade) que so inferidos no art. 37, caput, da ponto de vista processual, trata-se de quem seria autor ou ru na ao de improbi-
Constituio Federal de 1988. dade, ou seja, legitimado ativo/passivo.
A violao de princpio o mais grave atentado cometido contra a Adminis- Logo, o sujeito ativo do ato de improbidade (direito material) ser legitima-
trao Pblica, porque a completa e subversiva maneira de ofender a base tica e do passivo (ru) da ao de improbidade, j o sujeito passivo (vtima) do ato, em
moral em que o complexo administrativo regido. regra, poder ser legitimado ativo (autor) da ao de improbidade (direito proces-
Outro ponto relevante observado por Pazzaglini Filho (2007) que a inci- sual)6.
dncia das regras do art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa ser sempre resi-
dual frente aos demais tipos, somente incidindo quando no houver a possibilidade 4.1 Sujeitos ativos dos atos de improbidade
de aplicao das regras dos arts. 9 e 10, uma vez que sempre a desobedincia des-
ses preceitos viola o princpio da legalidade, o que poderia incidir em bis in idem, o O art. 2 da Lei de Improbidade Administrativa dene quem so os sujeitos
que no admitido, como regra, ordenamento jurdico brasileiro. ativos para ns de aplicao das normas da LIA, isto , os agentes pblicos. De
Assim, o que no se pode concluir que, apesar da LIA tentar proteger a acordo com o art. 3 da mesma lei, amplia-se o rol de sujeito ativo para todos aque-
probidade administrativa de todas as maneiras possveis, qualquer ato de ilegali- les que se beneciam com a prtica de ilcitos contra a Administrao, possibilitan-
dade seja sempre um ato de improbidade administrativa, seja pela complexidade do a responsabilizao de terceiros 7.
do Sistema Jurdico brasileiro, seja pelas vrias decises conitantes dos Tribunais Assim, agentes pblicos, polticos, includos os chefes do Executivo, par-
Superiores, o que poderia gerar uma concluso incorreta na interpretao da Lei, lamentares, membros do Judicirio e do Ministrio Publico e outros, bem como os
ocasionando injustias, o que violaria o prprio sentido do Direito. terceiros, quando da prtica de atos de improbidade administrativa, observadas as
normas constitucionais e infraconstitucionais pertinentes, estaro sujeitos s san-
4 Dos Sujeitos dos Atos de Improbidade Administrativa
Os sujeitos dos atos de improbidade administrativa dizem respeito s pes-

6
O artigo 17, caput, da LIA estabelece que poder ser legitimado ativo da ao de improbidade
administrativa alm da pessoa jurdica interessada o Ministrio Pblico.
soas fsicas ou jurdicas envolvidas ou afetadas pela conduta mproba, seja na con- 7
Art. 2 da LIA: Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ain-
dio de autoras, sujeito ativo, seja na condio de vtimas, sujeito passivo. da que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
Importante esclarecer que a anlise dos sujeitos da improbidade administra- mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 da LIA: As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
5
Nesse sentido: STJ Resp 21.662/SP (Ag. Reg.), Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, j. agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se benecie sob
07.02.2012 DJ 15.02.2012. qualquer forma direta ou indireta.
es previstas na LIA (GAJARDONI et al., 2012)8. 4.2 Sujeitos passivos de atos de improbidade administrativa
Agentes pblicos para Meirelles (2010, p.75) so todas as pessoas fsicas
incumbidas, denitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. O artigo 1 da Lei de Improbidade Administrativa elenca os sujeitos passi-
E como esse conceito amplo, at mesmo dirigentes de fundaes privadas consti- vos que podem ser atingidos por atos mprobos, isto , so considerados sujeitos
tudas com recursos de origem pblica podem gurar como sujeitos ativos de atos passivos aqueles entes da Administrao Pblica sob os quais recairo as conse-
de improbidade. quncias do ato mprobo praticado:
J os agentes polticos pode-se dizer que o que os caracterizam so os cargos
Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, con-
e a natureza de suas atribuies exercidas na Administrao Pblica, no se levando tra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
em considerao o sujeito que ocupa o cargo, mas o cargo que ocupado. Nesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorpo-
rada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
sentido Bandeira de Melo (2004, p. 230): concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s pe-
Agentes polticos so os titulares de cargos estruturais organizao poltica do Pas, nalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema que receba subveno, benefcio ou incentivo, scal ou creditcio, de rgo pblico
fundamental do Poder. Da que se constituem nos formadores da vontade superior do bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
Estado. So agentes polticos apenas o presidente da Repblica, os Governadores, com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo, isto , nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
Ministros e Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados fede- cofres pblicos.
rais e estaduais e Vereadores. O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no
de natureza prossional, mas de natureza poltica. Exercem um mnus pblico A Portanto, as disposies da LIA destinam-se a todas as entidades adminis-
Relao jurdica que os vincula ao Estado de natureza institucional, estatutria. Seus
direitos e deveres no advm de contrato travado com o Poder Pblico, mas descen- trativas, federais, estaduais ou municipais e inclusive do Distrito Federal e Territ-
dem diretamente da Constituio e das leis. Donde, so por elas modicveis, sem que rios, difundidas no s nos limites das que constituem a Administrao Pblica di-
caiba procedente oposio s alteraes supervenientes, sub color de que vigoravam
condies diversas ao tempo das respectivas investiduras. reta, mas, alcanando tambm entidades administrativas da Administrao Pblica
indireta, as de personalidade jurdica de direito privado com participao acionria
O terceiro que de qualquer modo se valha do ato mprobo, tambm poder estatal majoritria e que no foram regularmente constitudas como sociedades de
ser responsabilizado segundo a Lei de Improbidade Administrativa, uma vez que, economia mista ou empresas pblicas, bem como organismos e entidades privadas
como j mencionado, o art. 3 estende a sujeio do dever de probidade adminis- sem nenhuma ligao com o Poder Pblico (MARTINS JNIOR, 2009).
trativa ao benecirio e ao partcipe, cmplice ou coautor do ato de improbidade Nesse sentido anota Pazzaglini Filho (2007, p. 27), citando deciso do Egr-
administrativa, a agentes no pblicos, podendo ser pessoas fsicas ou jurdicas. gio Tribunal de Justia de So Paulo, (...) onde houver um nico centavo em di-
Esse artigo da lei 8.429/92 representa um grande avano na proteo da probidade nheiro pblico envolvido, a lei ter incidncia, independente de a entidade exercer
administrativa, evitando, assim, que agentes no pblicos cassem impunes. atividade de natureza pblica ou privada.
8
No mesmo sentido MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. Probidade Administrativa. 4. ed. So
5 Aplicao da Lei de Improbidade Administrativa a terceiros
Paulo: Saraiva, 2009, p. 297: Desse modo, so sujeitos ou titulares do dever de probidade admi-
nistrativa o agente pblico, qualquer que seja a forma de seu vnculo com a Administrao Pblica,
alm de terceiros estranhos (particulares), como o benecirio ou partcipe. Conforme se armou anteriormente, o status de mprobo caracterstica
prpria dos agentes pblicos, entretanto, a LIA em seu artigo 3 estende seus efeitos exerce qualquer funo pblica. Ressalta-se que essa restrio se justica apenas
ou a sujeio do dever de probidade administrativa (...) ao benecirio e ao par- em razo da qualidade prpria do benecirio ou partcipe. As demais penalidades
tcipe, cmplice ou coautor do ato de improbidade administrativa, que podem ser so plenamente aplicveis conforme o caso (GAJARDONI, et al, 2014, p. 61).
agentes pblicos ou no, pessoas fsicas ou jurdicas (MARTINS JUNIOR, 2009,
p. 320)9. 5.1 Da necessidade de configurao do elemento subjetivo para a caracteriza-
Isto , os deveres de probidade administrativa tambm devem ser obser- o da conduta mproba cometida pelo terceiro
vados e cumpridos pelos terceiros em suas relaes com a Administrao Pblica
(GAJARDONI, et al, 2014, p. 61). O terceiro poder ser responsabilizado pela prtica do ato de improbidade
Logo, so considerados sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa quando restar congurada trs situaes distintas. Em duas situaes a participao
todos que tenham participado da prtica da conduta mproba ou dela tenham aufe- daquele claramente comissiva, isto , h a ocorrncia de uma conduta positiva, de
rido alguma vantagem. Nesse sentido, devem ser submetidos a julgamento no s uma ao - induzir e concorrer - e na situao restante, o terceiro no realiza qual-
os agentes pblicos que tenham violado o patrimnio pblico e/ou os princpios da quer ao, entretanto, recebe eventual benefcio direto ou indireto que resultado
Administrao Pblica, bem como, os terceiros que tenham induzido ou concorrido do ato mprobo cometido por algum agente pblico11.
para a prtica de ato de improbidade ou deles tenham recebido qualquer benefcio Nesse sentido, explicam Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (2011,
direito ou indireto. p. 268) a diferena entre a induo, concorrncia e benefcio, respectivamente, que
Portanto, o particular que induziu, concorreu ou se beneciou do ato mpro- caracterizam o envolvimento do terceiro no cometimento da improbidade adminis-
bo estar sujeito s sanes previstas na LIA. trativa:
Aqui cabe um esclarecimento quanto s sanes aplicveis aos terceiros.
1) O terceiro desperta no agente pblico o interesse em praticar o ato de improbida-
O referido artigo 3 estabelece que as disposies da LIA sejam aplicveis aos de, induzindo-o a tanto. Induzir signica incutir, incitar, criando no agente o estado
benecirios ou partcipes no que couber. Tal expresso revela que nem todas as mental tendente prtica do ato.
penalidades aplicveis aos agentes pblicos so aplicveis aos terceiros em decor- 2) O terceiro concorre para a prtica do ato de improbidade, participao esta que
rncia de sua prpria condio de particular, ou seja, por no se tratarem de agente

de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e
pblico. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou credit-
Isto , a sano de perda do cargo ou funo prevista no artigo 12 e incisos cios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majori-
trio, pelo prazo de dez anos;
da LIA10 no pode ser aplicada a quem no agente pblico, ou seja, aquele que II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
9
A LIA trouxe grande avano em seu artigo 3 ao prever a responsabilizao de terceiros, uma dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
vez que as leis anteriores que se encarregavam da matria, especicamente a Lei 3.164/1957 e a Lei dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou
3.502/1958 (ambas revogadas pela Lei 8.429/92), previam apenas a punio de servidores pblicos, creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
logo tal lacuna gerava a impunidade de particulares que juntamente com aqueles cometeram atos de majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
improbidade. III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
10
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
especca, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarci- pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. (grifo nosso)
mento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos 11 Conforme estabelece o j citado artigo 3 da Lei 8.429/92.
pode consistir na diviso de tarefas com o agente pblico ou na mera prestao de Entretanto, no que diz respeito necessidade da congurao do elemento
auxlio material, o que importa em atividade secundria que visa a facilitar o atingi-
mento do m visado pelo agente (v.g.: o fornecimento de veculo para o transporte de
subjetivo quando se trata do terceiro, existe certa controvrsia em razo do artigo
bens e valores desviados do patrimnio pblico). 3 da LIA no fazer qualquer referencia expressa necessidade da presena de dolo
3) O terceiro no exerce qualquer inuncia sobre o animus do agente ou presta ou culpa na conduta daquele.
qualquer contribuio prtica do ato de improbidade, limitando-se a se beneciar,
de forma direta ou indireta, do produto do ilcito. Por tal razo existem julgados que consideram demonstrada a improbidade
do terceiro apenas quando o mesmo auferiu algum benefcio resultado de uma con-
A LIA, ao contrrio da Lei de Ao Popular12, no faz qualquer distino en- duta mproba do agente pblico, no considerando a necessidade de o terceiro ter
tre o benecirio direito e o indireto, sendo aplicvel na ocorrncia das duas situa- agido com dolo ou culpa14 para que possa congurar como legitimado passivo da
es. Entretanto, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia entendem ser necessrio ao de improbidade administrativa.
denir e diferenciar os efeitos de cada situao, uma vez que no h dvidas de que Ora, com a devida vnia aos julgamentos e entendimentos em sentido con-
para que o benecirio, seja ele direito ou indireto, possa sofrer as sanes da LIA trario, entendemos que para que a LIA seja aplicvel ao terceiro que tenha cometido
deve haver nexo de causalidade entre o benefcio auferido e o ato de improbidade algum ato mprobo ou dele tenha se beneciado necessrio que que comprovada
cometido (MARTINS JUNIOR, 2009, p. 321).
seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.42992, ou
Assim, conforme explica Martins Junior (2009, p. 321) benecirio direto pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10" (AIA 30AM, Rel. Min. TEORI ALBINO
aquele que lucra qualquer espcie de vantagem com a prtica do ato de improbida- ZAVASCKI, Corte Especial, DJe 28911). (...). (AgRg no Agravo em Recurso Especial n 291.244/
MG (20130020042-6), Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, PRIMEIRA TURMA, julgado em
de administrativa J o benecirio indireto o que se aproveita reexa e indire- 17 /10/2013, DJe: 29/10/2013). Precedentes: AgRg no REsp 20.747/SP, Relator Ministro Benedi-
tamente do ato de improbidade administrativa, cujo efeito lhe trouxe repercusses to Gonalves, Primeira Turma, DJe 23/11/2011; REsp 1.130.198/RR, Relator Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, DJe 15/12/2010; REsp 479.812/SP, Relator Ministro Teori Albino Zavascki, Pri-
positivas na rbita de seus interesses. meira Seo, DJe 27/9/2010; REsp 1.149.427/SC, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
Conforme se observa, o artigo 3 da LIA no faz qualquer referencia expres- 9/9/2010; e REsp 875.163/RS, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe
30/6/2010.
sa necessidade da existncia do elemento subjetivo por parte do terceiro para que 14
ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 10, DA LEI
este possa ser responsabilizado por ato de improbidade administrativa. 8.429/92. DANO AO ERRIO. MODALIDADE CULPOSA. POSSIBILIDADE.FAVORECI-
MENTO PESSOAL. TERCEIRO BENEFICIADO. REQUISITOS CONFIGURADOS. INCUR-
Quanto ao agente pblico, a jurisprudncia, especialmente o STJ, j consa- SO NAS PREVISES DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.(...)5. A lei de im-
grou entendimento de que para ser caracterizada como conduta mproba, deve ser probidade administrativa aplica-se ao benecirio direto do ato mprobo, mormente em face do
comprovado dano ao errio pblico. Inteligncia do art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa.
acompanhada da voluntria m-f, dolo, ou no mnimo, segundo a jurisprudncia, No caso, tambm est claro que a pessoa jurdica foi beneciada com a prtica infrativa, na medida
em que se locupletou de verba pblica sem a devida contraprestao contratual. Por outro lado, em
culpa grave, para as hipteses do art. 1013. relao ao seu responsvel legal, os elementos coligidos na origem no lhe apontaram a percepo
de benefcios que ultrapassem a esfera patrimonial da sociedade empresria, nem individualizaram
12
BRASIL, Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965. Publicada no Dirio Ocial da Unio em 05 sua conduta no fato imputvel, razo pela qual no deve ser condenado pelo ato de improbidade.6.
de julho de 1965. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4717.htm, acesso em 20 Recurso especial provido em parte. (REsp 1127143/RS, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Tur-
mar. 2015. ma, julgado em 22/06/2010, DJe 03/08/2010)(...) Nos termos do art. 3 da Lei n 8.429/92, os tercei-
13
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. ros que, no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica de ato de improbidade ou
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA. AUSNCIA dele se beneciem, de forma direta ou indireta, tambm podem ser sujeitos ativos e, consequente-
DE COMPROVAO ASSENTADA PELA INSTNCIA JUDICANTE DE ORIGEM. REVISO mente, respondem pelos atos de improbidade.Benecirio aquele indivduo que aufere vantagem
EM SEDE ESPECIAL. IMPOSSIBILIDADE.BICE DO VERBETE SUMULAR 7STJ. PRE- com a prtica do ato de improbidade. Para sua responsabilizao, no se exige que tenha agido
CEDENTES DO STJ. AGRAVO NO PROVIDO. 1. "A improbidade ilegalidade tipicada e com m-f, bastando, para tanto, que no tenha agido com a corriqueira diligncia (...). (grito
qualicada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do nosso). (TJ-SP. 2 Cm Dir. Publico. Apelao n 0000542-25.2004.8.26.0601 28. Rel. Des. Jos
STJ considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente Luiz Germano. D.J. 11.10.11).
a existncia do elemento subjetivo em sua conduta ou que o mesmo soubesse do dade administrativa.
carter ilcito do benefcio auferido. Entendemos ainda, que o terceiro s poder ser atingido pelos efeitos da
Nesse sentido, a interpretao do referido artigo 3 da Lei n. 8.429/92 no LIA caso tenha agido com comprovada m-f. Nesse sentido, para que que carac-
deve ser feita de maneira literal, muito pelo contrario, deve ser realizada atravs da terizada a conduta mproba daquele indispensvel que o mesmo tenha agido com
sistematizao dos preceitos da LIA. Para que o terceiro partcipe ou benecirio dolo, desejando o resultado de se beneciar da conduta mproba, cando excluda
do ato mprobo possa ser responsabilizado deve car caracterizada a inteno do a modalidade culposa (imprudncia, impercia ou negligencia) do ato do terceiro.
mesmo em lesar o patrimnio pblico ou de locupletar-se ilicitamente (GAJARDO- Assim, com relao aos terceiros so ainda mais incisivas as razes para
NI, 2014, p. 63). que no venham a ser responsabilizados sem a demonstrao de seu dolo. inacei-
No se pode admitir, por uma questo de lgica jurdica, que o agente p- tvel que o terceiro de boa-f possa vir a ser envolvido na ao de improbidade sem
blico que o destinatrio principal da LIA, para que seja considerado mprobo seja que tenha agido com a inteno de se beneciar ilicitamente (WALD; MENDES,
necessria a comprovao da existncia do elemento subjetivo, dolo ou culpa, em 2008, p. 220).
sua conduta, e quanto ao terceiro, para ser responsabilizado por ato de improbidade Conforme dito, a LIA no menciona de forma expressa a necessidade de
administrativa, no seja necessria a existncia do elemento subjetivo, bastando vericao e comprovao do elemento subjetivo na conduta do terceiro para que
apenas que tenha agido em conluio com o agente pblico ou que tenha auferido este possa sofrer as sanes por ato de improbidade administrativa cometido, e to
qualquer benecio decorrente de um ato mprobo. pouco h qualquer referencia na lei especicando que s ser considerada como
No , portanto, razovel tratar o terceiro com mais rigor do que o prprio mproba a conduta na modalidade dolosa, excluindo-se, assim, o terceiro de boa-f,
agente pblico que o destinatrio central da LIA. que tenha agido culposamente.
Entendimento contrrio consagra a teoria da responsabilidade objetiva do A jurisprudncia, do STJ inclusive, quando trata do assunto, no examina
terceiro. Como se sabe, tal teoria exceo em nosso ordenamento jurdico e por tal a questo com a profundidade exigida, fazendo referencia apenas necessidade de
razo deve estar prevista de maneira expressa na norma, da a necessidade de uma car comprovada a existncia do elemento subjetivo na conduta do terceiro, no
atuao do terceiro, seja direta ou indireta, para a caracterizao da sua responsabi- fazendo qualquer distino entre a modalidade culposa e a dolosa16.
lidade (GAJARDONI, 2014, p. 63).
16
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATI-
Ademais, a jurisprudncia do STJ rechaa a responsabilidade objetiva na VA. TERMOS DE ADITAMENTO AO CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. SUPOS-
aplicao da Lei 8.429/1992, exigindo a presena de dolo nos casos dos arts. 9 e 11 TA ILEGALIDADE. AUSNCIA DE ELEMENTO SUBJETIVO NECESSRIO CONFIGU-
RAO DO ATO DE IMPROBIDADE. TIPICIDADE DAS CONDUTAS MPROBAS. 1. () 4.
- que cobem o enriquecimento ilcito e o atentado aos princpios administrativos, Para que se configure a conduta de improbidade administrativa necessria a perquirio do
respectivamente - e ao menos de culpa nos termos do art. 10, que censura os atos de elemento volitivo do agente pblico e de terceiros (dolo ou culpa), no sendo suficiente, para
tanto, a irregularidade ou a ilegalidade do ato. Isso porque no se pode confundir ilegalida-
improbidade por dano ao Errio15. de com improbidade. A improbidade ilegalidade tipicada e qualicada pelo elemento subjetivo
Logo, por uma questo de isonomia, o entendimento que nos parece mais da conduta do agente." (REsp n. 827.445-SP, relator para acrdo Ministro Teori Zavascki, DJE
8/3/2010). 5. No caso concreto, o acrdo recorrido, ao concluir que os desvios dos ditames da Lei
acertado o de que o terceiro, assim, como o agente pblico, deve ter a sua conduta 8.666/93, por si s, seriam sucientes para a subsuno automtica das condutas dos demandados
aos tipos previstos na Lei de Improbidade, no se desincumbiu de aferir a culpa ou dolo dos agentes
e o seu elemento subjetivo analisados para que possa sofrer as sanes da improbi- pblicos e terceiros, que so elementos subjetivos necessrios congurao da conduta de impro-
bidade. () 7. Imputar a conduta mproba a agentes pblicos e terceiros que atuam respaldados por
15
REsp 414697 - RO 2002/0016729-5, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado recomendaes de ordem tcnica provenientes de rgos especializados, sobre as quais no houve
em 25/05/2010, DJe 16/09/2010. alegao, tampouco comprovao, de inidoneidade ou de que teriam sido realizadas com intuito
Contudo, no obstante as omisses encontradas na LIA e na jurisprudncia, do j citado artigo 3 da LIA e do artigo 94217, caput, do Cdigo Civil, que trata da
necessrio examinar o assunto com mais cautela. Importante lembrar que a impro- responsabilidade civil (MARTINS JUNIOR, 2009, p. 349).
bidade pressupe, sempre, um desvio tico na conduta do agente, a transgresso Ressalta-se que durante a ao de improbidade administrativa dever ocor-
consciente de um preceito de observncia obrigatria (ALMEIDA PRADO, p. 37). rer a individualizao das formas de participao para que seja realizada a correta
Ora, no se pode ignorar o fato de que para que uma conduta seja conside- aferio da dosimetria da sano que ser aplicvel ao agente pblico e ao terceiro.
rada mproba necessrio que o agente haja com a inteno de lesar a ordem jur- Importante esclarecer ainda que o terceiro no pode gurar sozinho no polo
dica e a moralidade administrativa, visando obter vantagem pessoal, ou favorecer passivo da ao de improbidade administrativa sem a presena do agente pblico
algum, o propsito do agente viciado pela m-f, sendo que o mesmo tem total suspeito de ter praticado o ato mprobo, uma vez que o terceiro s poder sofrer os
conscincia da antijuridicidade do resultado. efeitos da LIA se necessariamente tiver agido em conjunto com agente pblico, da
Logo, diante dos requisitos necessrios para que seja caracterizada a impro- a necessidade deste tambm gurar, obrigatoriamente, no polo passivo da compe-
bidade administrativa, no possvel admitir a improbidade do terceiro na modali- tente Ao Civil de Improbidade Administrativa.
dade culposa. O entendimento do STJ nesse sentido j est pacicado, anal, se a LIA tem
Diante de todo o exposto, conclui-se que indispensvel para a condena- como destinatrio central o agente pblico mprobo, no faria qualquer sentido dei-
o do terceiro s graves sanes da LIA que que comprovado que aquele agiu xar este de fora do polo passivo da ao de improbidade administrativa, incluindo
de maneiro dolosa, ao induzir ou concorrer juntamente com o agente pblico, no apenas o terceiro que tenha induzido, concorrido ou se beneciado do ato mprobo
cometimento da improbidade administrativa, ou ainda que estivesse ciente da im- cometido em conluio com o agente pblico18.
probidade administrativa praticada pelo agente pblico e da ilicitude do benefcio Nesse sentido explicam Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (2011, p.
por ele recebido. 269) que:
Somente ser possvel falar em punio de terceiros em tendo sido o ato de improbi-
5.2 Litisconsrcio entre os agentes pblicos mprobos e terceiros dade praticado por um agente pblico, requisito este indispensvel incidncia da Lei
n. 8.429/92. No sendo divisada a participao do agente pblico, estar o extraneus
sujeito a sanes outras que no aquelas previstas nesse diploma legal.
A m de que o ressarcimento integral do dano ao errio seja garantido, a
responsabilidade dos agentes pblicos e dos terceiros solidria. Tal regra deriva 17
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem cam sujeitos
reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente
pela reparao.
18
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPOSSIBILIDADE DE FIGU-
direcionado leso da administrao pblica, no parece se coadunar com os ditames da razoabili- RAR APENAS PARTICULARES NO POLO PASSIVO DA AO DEIMPROBIDADE ADMI-
dade, de sorte que seria mais lgico, razovel e proporcional considerar como atos de improbidade NISTRATIVA. AUSNCIA DE AGENTE PBLICO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES.A
aqueles que fossem eventualmente praticados em contrariedade s recomendaes advindas da pr- jurisprudncia desta Corte rmou entendimento no sentido de que "os particulares no podem
pria administrao pblica. 8. A jurisprudncia desta Corte j se manifestou no sentido de que ser responsabilizados com base na LIA sem que figure no polo passivo um agente pblico res-
se faz necessria a comprovao dos elementos subjetivos para que se repute uma conduta ponsvel pelo ato questionado, o que no impede, contudo, oeventual ajuizamento de Ao
como mproba (dolo, nos casos dos artigos 11 e 9 e, ao menos, culpa, nos casos do artigo 10), Civil Pblica comum para obter o ressarcimento do Errio" (REsp 896.044PA, Rel. Min. Her-
afastando-se a possibilidade de punio com base to somente na atuao do mal administra- man Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16.9.2010, DJe 19.4.2011). (grifo nosso)
dor ou em supostas contrariedades aos ditames legais referentes licitao, visto que nosso No mesmo sentido ver ainda: REsp 1.171.017PA, Rel. Ministro Srgio Kukina, Primeira Turma,
ordenamento jurdico no admite a responsabilizao objetiva dos agentes pblicos. 9. () julgado em 25.2.2014, DJe 6.3.2014. REsp 1.181.300PA, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Tur-
(REsp 997.564/SP, Rel. Ministro Benedito Gonalves, DJe de 25.03.10). (grifo nosso). No mesmo ma, julgado em 14.9.2010, DJe 24.9.2010. REsp 1.413.729/PA, Rel. MinistroHumberto Martins,
sentido REsp n 1.127.143/RS, Rel. Ministro Castro Meira, DJe 03/08/2010 Segunda Turma, julgado em 22.04.2014,DJe 05/05/2014.
Logo, se no h a participao do agente pblico e este, portanto, no - indisponibilidade dosinteresses em jogo e da prpria Lei 8.429/92(litisconsrcio
gure no polo passivo da ao de improbidade administrativa, h que ser afastada a necessrio por fora de lei), cujos artigos 3 e 6 conferem umasignicativa ampli-
incidncia da LIA na conduta do terceiro, o que no impede, contudo, o eventual tude conceitual aos sujeitos ativos do ato de improbidade,visando a possibilitar a
ajuizamento de ao civil pblica comum contra o particular para obter o ressarci- cabal reparao do dano22.
mento ao errio19. Muito embora a argumentao a favor da obrigatoriedade da formao do
Se por um lado pacca a questo de que o terceiro no pode gurar no litisconsrcio passivo necessrio seja bastante razovel e plausvel, ainda assim,
polo passivo da ao de improbidade sem a presena do agente pblico, a reciproca nos parece melhor o entendimento do STJ de que o litisconsrcio passivo seja fa-
no verdadeira. A jurisprudncia ainda vacila no que diz respeito obrigatorieda- cultativo, haja vista que alm de no haver previso expressa na LIA, as condutas
de ou no de se formar o litisconsrcio passivo necessrio na ao de improbidade dos agentes pblicos e dos terceiros apesar de conexas, no exigem um julgamento
administrativa entre o agente pblico e o(s) terceiro(s) que eventualmente concor- uniforme para as duas situaes, muito pelo contrario, dever necessariamente ha-
reram ou se beneciaram da prtica do ato mprobo. ver a apurao e individualizao de suas condutas, bem como a investigao do
O STJ j rmou entendimento de que inexiste litisconsrcio passivo neces- elemento subjetivo, de acordo com a participao de cada um, razo pela qual no
srio entre o agente pblico e os terceiros beneciados com o ato mprobo, por no se pode armar que a relao jurdica entre os sujeitos ativos seja unitria capaz de
estarem presentes nenhuma das hipteses previstas no art. 47 do CPC20, disposio exigir um nico julgamento.
legal ou relao jurdica unitria21. Ademais, importante esclarecer que, o terceiro, caso identicada a sua par-
No obstante o entendimento do STJ, alguns tribunais estaduais entendem ticipao ou recebimento de benecio oriundo de conduta improba, que no gurar
o contrario, de que h a obrigatoriedade da formao do litisconsrcio passivo ne- no polo passivo da ao de improbidade administrativa, poder ser processado em
cessrio entre os agentes pblicos que praticaram o ato tido por mprobo e os ter- ao civil diversa a m de que os danos sofridos pelo Errio sejam ressarcidos (GA-
ceiros que se beneciaram do ato. Esse entendimento decorre, sinteticamente, da JARDONI, et al, 2014, p. 66).
19
REsp 896.044PA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16.9.2010, DJe
19.4.2011. 6 Consideraes finais
20
Art. 47 CPC -H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei oupela natureza da
relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a
eccia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo. A Lei 8.429/92 foi criada com o objetivo de garantir o cumprimento do
21 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. DANO AOERRIO. EM- principio da moralidade e dos deveres de honestidade funcional, visando o combate
PRESA BENEFICIADA. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. 1. (...).
5. Nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o agente pblico e os corrupo e s condutas que atentem contra o patrimnio pblico, por parte dos
terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem presentes nenhuma das hipteses agentes pblicos e de terceiros.
previstas no art. 47 do CPC (disposio legal ou relao jurdica unitria). Precedentes do STJ.
6. certo que os terceiros que participem ou se beneciem de improbidade administrativa esto su- Para tanto, a Lei de Improbidade Administrativa prev a aplicao de seve-
jeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, nos termos do seu art. 3, porm no h imposio legal de for-
mao de litisconsrcio passivo necessrio. 7. A conduta dos agentes pblicos, que constitui o foco 22
EMENTA: PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATI-
da LIA, pauta-se especicamente pelos seus deveres funcionais e independe da responsabilizao da VA. TERCEIROS BENEFICIADOS PELA PRTICA DO ATO MPROBO. LITISCONSRCIO
empresa que se beneciou com a improbidade. 8. (...). 9. Na hiptese, o Juzo de 1 grau condenou PASSIVO NECESSRIO. RECURSO PROVIDO. SENTENA DESCONSTITUDA. 1. Na ao
os agentes pblicos responsveis pelas irregularidades e tambm o particular que representava as civil pblica por ato de improbidade administrativa, h litisconsrcio passivo necessrio entre os
empresas beneciadas com pagamentos indevidos, mostrando-se equivocada a anulao da sentena agentes pblicos que praticaram o ato tido por mprobo, bem como terceiros, ainda que particulares,
por ausncia de incluso, no polo passivo, da pessoa jurdica beneciada. (...). (REsp 896.044PA, que se beneciaram do ato. (TJMG 1.0322.07.001389-9/001, Desembargador Relator: Bitencourt
Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16.9.2010, DJe 19.4.2011). (grifo nosso) Marcondes, julgado em: 24/04/2014, DJe 06/05/2014).
ras sanes que sero aplicadas aos sujeitos que tenham praticado alguma conduta 7 REFERNCIAS
mproba, quais sejam, a prtica de atos que importem em enriquecimento ilcito,
ALMEIDA PRADO, Francisco Octvio de. Improbidade Administrativa. So
que causem prejuzo ao errio e que atentem contra os princpios da Administrao
Paulo: Malheiros Editores, 2001.
Pblica.
Visando garantir a mais ampla proteo probidade administrativa a LIA ALVES, Rogrio Pacheco; GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 6.
prev, em seu artigo 3, a extenso de seus efeitos aos terceiros particulares que ed., rev. e ampl. e atualizada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
mantm relaes com a Administrao Pblica, desde que tenham induzido, con-
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo.
corrido ou se beneciado de forma direta ou indireta do ato de improbidade admi- So Paulo: Editora Saraiva, 2009.
nistrativa.
Quanto aplicao da LIA aos terceiros restou demonstrado no presente BRASIL, Constituio Federal de 05 de outubro de 1988.Publicada no Dirio
estudo que ainda no esto consolidadas algumas questes relativas aos limites de Ocial da Unio em 05 de outubro de 1988. Disponvel em < http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>, acesso em 20 mar. 2015.
aplicao da LIA queles, razo pela qual o tema ainda merece bastante reexo.
No obstante o entendimento contrrio do STJ, conclui-se que o terceiro BRASIL, Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965. Publicada no Dirio Ocial da
s poder ser condenado por algum ato de improbidade administrativa desde que Unio em 05 de julho de 1965. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
tenha agido com comprovada m-f, dolo, s podendo sofrer os efeitos da LIA se leis/l4717.htm, acesso em 20 mar. 2015.
restar comprovada sua responsabilidade na modalidade dolosa, excluindo-se a cul-
BRASIL, Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973.Publicada no Dirio Ocial da
pa de sua conduta. Unio em 17 de janeiro de 1973. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/
Esta concluso decorre da interpretao do conceito de improbidade que ccivil_03/leis/l5869.htm>, acesso em 21 mar. 2015.
a forma qualicada de descumprimento da moralidade administrativa, exigindo-se
uma conduta desonesta, que, por sua vez, incompatvel com a culpa. BRASIL, Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992.Publicada no Dirio Ocial da
Unio em 03 de junho de 1992. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/
Com o objetivo de garantir a mxima possibilidade de ressarcimento inte-
ccivil_03/leis/l8429.htm>, acesso em 20 mar. 2015.
gral do dano ao errio, a responsabilidade dos agentes pblicos e dos terceiros so-
lidria, entretanto, no h qualquer meno na LIA que imponha a obrigatoriedade BRASIL, Portal da Justia Federal. Jurisprudncia Unificada.Disponvel em <
de formao do litisconsrcio passivo necessrio nos termos do artigo 47 do Cdigo http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unicada/>, acesso em 20 mar. 2015.
de Processo Civil, entre os agentes pblicos e os terceiros.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa.
Contudo, o terceiro no poder gurar sozinho no polo passivo da ao de 2. ed., revista e aumentada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996.
improbidade administrativa, sem que tambm seja includo o agente pblico res-
ponsvel pelo ato mprobo, haja vista que o terceiro s poder sofrer os efeitos da FILHO, Pazzaglini Marino. Lei de Improbidade Administrativa Comentada.
LIA se necessariamente tiver agido em conjunto com agente pblico, o que no im- So Paulo: Atlas, 2007.
pede o eventual ajuizamento de ao civil pblica comum contra o particular para _______; ROSA, Mrcio Fernando Elias; JNIOR, Waldo Fazzo. Improbidade
obter o ressarcimento ao errio. Administrativa: Aspectos Jurdicos da defesa do patrimnio Pblico. So Paulo:
Atlas, 1999.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 27. ed. SANTOS, Carlos Frederico Brito dos. Improbidade Administrativa Reexes sobre
So Paulo: Atlas, 2014. a Lei 8429/92. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27. ed. So Paulo: SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 6 ed. So Paulo:
Atlas, 2014. Revista dos Tribunais, 1990.
FAZZIO JNIOR, Waldo. Atos de Improbidade Administrativa: doutrina, WALD, Arnold; MENDES, Gilmar Ferreira. Ao Civil Pblica. In: MEIRELLES,
legislao e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 2007. Hely Lopes. Mandado de Segurana. 31. ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
GAJARDONI, Fernando da Fonseca, [et al]. Comentrios Lei de Improbidade

Administrativa: Lei 8.249 de 02 de junho de 1992. 3. ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2014.
GARCIA, Emerson. ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4. ed.

Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
GOMES JUNIOR, Luiz Manoel et al. Comentrios Lei de Improbidade

Administrativa. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. Probidade Administrativa. 4. ed. So Paulo:

Saraiva, 2009.
_______. Enriquecimento ilcito de agentes pblicos- Evoluo patrimonial

desproporcional a renda ou patrimnio- Lei Federal 8.429/92. Portal do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. S/D. Disponvel em < http://www.mpsp.
mp.br/portal/page/portal/cao_cidadania/Improbidade_Administrativa/Doutrina_
Improbidade/5-enriquecimentoil%C3%ADcito.htm>. Acesso em 23 mar. 2015.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 1995.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36 ed. So Paulo:

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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 ed.

So Paulo: Malheiros Editores, 2004.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo:

Editora Atlas, 2013.
I NDISPONIBILIDADE DE BENS NA AO CIVIL

POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Marina Corra da Silva

Ramony Ramos
INTRODUO
A Constituio Federal (CF) deniu princpios e regras a serem obervados

pela Administrao Pblica, aqui compreendida como os rgos que a compem e
os agentes pblicos que agem em seu nome, no intuito de garantir a preservao dos
interesses da coletividade, entre esses se destaca neste estudo o cnone da morali-
dade, que tem como sinnimos a probidade e a honestidade.
Nesse contexto, Di Pietro (2007) enfatiza que para assimilar a moralidade
administrativa preciso distinguir no s termos como bem e mal, legal e ilegal,
justo e injusto, conveniente e inconveniente, como tambm honesto e desonesto.
O principio em tela, de acordo com De Mattos (2010, p. 768) congura-se
como um inibidor de vontades particulares dos agentes pblicos, pois, se violarem
as normas legais dolosamente, praticaro infraes disciplinares tipicadas como
atos de improbidade administrativa.
Pois bem, caso o agente pblico no atue com honestidade e boa-f, sua
ao estar desvirtuada do que preconiza o princpio da moralidade e, poder tal
conduta se congurar como ato de improbidade administrativa de que trata a Lei n.
8429/92.
A lei ordinria acima citada foi instituda, portanto, com o propsito de com-
bater a prtica de atos mprobos, na medida em que estabelece sanes para os
autores dos atos assim considerados.
Desse modo, pode-se dizer que estudar questes que envolvem a lei em
tela de suma relevncia, ainda mais, se considerado o fato de que esta foi criada
para atender aos anseios da sociedade, que clamava por uma legislao mais seve-
ra e ecaz contra os agentes pblicos que atentassem contra o patrimnio pblico, 2 Responsabilidade por improbidade administrativa
ainda que moralmente (VIVIANI, 2007).
Como os atos mprobos podem ensejar prejuzos ao errio, geralmente em A lei 8.429, de 02 de junho de 1992, conhecida como Lei de Improbidade
decorrncia do auferimento de vantagem econmica indevida, a prpria Lei de Im- Administrativa trata da responsabilizao do agente pblico pela prtica de ato m-
probidade Administrativa (LIA) deniu medidas com o to de possibilitar o ressar- probo. Fazzio Jnior (2007, p. 79) dene o ato de improbidade administrativa como
cimento daquilo que foi perdido, o caso da indisponibilidade de bens, objeto deste a exteriorizao da vontade do agente pblico, portanto ato humano e, assim, ex-
estudo. pressa um querer. Esse querer congura o aspecto volitivo da conduta do agente,
Nesse sentido, esse trabalho de forma sinttica, sem a pretenso de esgotar no caso, o dolo ou a culpa. visto disso, esses elementos, podem ser compreendi-
o tema, que demanda diversas controvrsias na doutrina e na jurisprudncia, ter dos como os vnculos subjetivos que associam o agente ao fato ilcito (FAZZIO J-
por nalidade apresentar algumas questes materiais e processuais sobre a indis- NIOR, 2007), que no caso desse estudo so os atos de improbidade administrativa.
ponibilidade de bens, entre elas sua natureza jurdica, momento e ao competente Em sntese, a culpa denota um comportamento voluntrio do agente, com
para ser requerida. A ttulo de ilustrar algumas das celeumas relativas ao tema sero resultado no querido, mas previsvel (FAZZIO JNIOR, 2007, p. 81), ao passo
apresentados, ao longo desse estudo, alguns julgados de nossos Tribunais ptrios. que o dolo a vontade consciente de realizar a conduta tpica (NUCCI, 2008, p.
Outrossim, no que se refere indisponibilidade de bens, embora essa seja 217). Assim, no que diz respeito aos atos mprobos, praticados com dolo, pode-se
uma forma de mitigao do direito de propriedade (FAZZIO JNIOR, 2007, p. concluir que o agente tem a conscincia de que a conduta ilcita pretendida pode ge-
273), percebe-se uma lacuna nos estudos sobre esse tema quanto maior especi- rar um resultado lesivo aos cofres pblicos. Nesse caso, ao contrrio do que ocorre
cidade sobre a utilizao de bens imveis postos em indisponibilidade, como, por nas condutas culposas, o resultado desejado e previsvel.
exemplo, se h possibilidade de ser mantido em locao, imvel que teve decretada No que diz respeito a esses elementos observa-se que de forma expressa a
sua indisponibilidade. A mencionada lacuna obervada, por exemplo, nas obras de Lei de Improbidade Administrativa s trouxe a possibilidade de a conduta mproba
Fazzio Jnior (2007) e Carvalho Filho (2014). ser culposa ou dolosa quando congurar uma das hipteses de que trata o artigo
Ainda sobre o tema importante destacar que nesse trabalho ser adotado 10, ou seja, atos que causam prejuzo ao errio. Em relao aos demais atos de im-
o posicionamento no sentido de que a indisponibilidade no se confunde com os probidade, tais sejam, aos atos que importam enriquecimento ilcito e que atentam
institutos processuais denominados arresto e sequestro, o que ser demonstrado, em contra os princpios da Administrao Pblica, previstos nos artigos 9 e 11 da LIA,
momento oportuno. respectivamente, consta no texto legal apenas a previso de conduta dolosa.
Como no h como se falar em indisponibilidade de bens, sem tratar da A despeito de constar na Lei n. 8429/92 previso de conduta mproba na
improbidade administrativa propriamente dita, o presente trabalho abordar inicial- modalidade culposa, a questo de acordo com Pinto e Barbosa (2012) no est paci-
mente a responsabilidade por improbidade administrativa, dando enfoque aos atos cada, pois enquanto h autores que aceitam tal possibilidade, outros consideram
denidos como mprobos, com base na LIA, ou seja, atos que importam em enri- impossvel uma conduta culposa ser tipicada como mproba, razo pela qual seria
quecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao errio e atos que atentam contra os taxada apenas como ilcito civil. Embora nesse estudo no seja ignorada tal con-
princpios da Administrao Pblica, aes que podem implicar em recomposio trovrsia adotaremos a posio de Carvalho Filho (2014, p. 1102):
ao errio, no caso de leso ao patrimnio pblico.
O legislador teve realmente o desiderato de punir condutas culposas de agentes, que
causem dano ao errio. Alis, para no deixar dvida, referiu-se ao dolo e culpa
tambm no art. 5, que da mesma forma, dispe sobre prejuzos ao errio. Em nosso lticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrs-
entender, no colhe o argumento de que a conduta culposa no tem gravidade su- cimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ciente para propiciar a aplicao de penalidade. Com toda certeza, h comportamen- ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
tos culposos que, pela repercusso que acarretam, tm maior densidade que algumas de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
condutas dolosas.
Alm disso, o acrscimo patrimonial poder motivar ainda o decreto ju-
Assim, diante dessas consideraes ca evidente que a responsabilizao de dicial de indisponibilidade de bens, com base no artigo 7 da LIA, medida que
que trata a LIA subjetiva, no comportando em relao ao agente que pratica ato objetiva garantir o ressarcimento em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ato
mprobo a responsabilizao objetiva (FAZZIO JNIOR, 2007), ou seja, independe improbidade administrativa (MARTINS JUNIOR, s/d), entretanto, como essa
dente da aferio de dolo ou culpa. questo o cerne deste trabalho, faremos um estudo mais aprofundado a respeito
No tocante aos atos de improbidade administrativa propriamente ditos, a da mesma no prximo captulo deste artigo.
LIA dispe inicialmente sobre os que importam enriquecimento lcito e preceitua Acerca dos atos mprobos que causam prejuzo ao errio, de acordo com o
no caput do artigo 9 que constitui tal ato auferir qualquer tipo de vantagem pa- art. 10 da Lei n. 8.429/92, caracterizam-se como qualquer ao ou omisso, dolosa
trimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
atividade na administrao pblica direta, indireta ou fundacional. dilapidao dos bens ou haveres de propriedade do Poder Pblico. Para melhor
Segundo Martins Junior (s/d) o enriquecimento ilcito pode ser denido nos assimilao dessa espcie de ato de improbidade relevante a compreenso do que
seguintes termos: vem a ser o termo errio. Pinto e Barbosa (2012) denem errio como o contedo
[...] qualquer ao ou omisso no exerccio de funo pblica para angariar vanta- econmico-nanceiro do patrimnio pblico. Os autores citam ainda Pazzaglini
gem econmica, ou a potencialidade de satisfao de interesse privado, como tambm Filho (2009, p. 61), para esclarecer a diferena entre patrimnio pblico e errio:
o simples fato do agente pblico ostentar patrimnio incompatvel com a evoluo
de seu patrimnio ou renda, sendo exigvel, em ambos os casos, que a vantagem Enquanto o conceito de patrimnio pblico mais abrangente, compreendendo todo o
econmica indevida seja obtida (para o agente pblico ou terceiro benecirio, por complexo de bens e direitos pblicos de valor econmico, artstico, esttico, histrico
ele prprio ou por interposta pessoa) em razo de seu vnculo com a Administrao e turstico, o de Errio, a parte integrante do patrimnio pblico limitada aos bens e
Pblica, independentemente da causao de dano patrimonial a esta, porque o relevo direitos de valor econmico, ou seja, aos recursos nanceiros do Estado, ao Tesouro
signicativo da represso do enriquecimento ilcito tem em si considerada preponde- Pblico
rncia do valor moral da administrao pblica, sendo direcionado ao desvio tico do
agente pblico.
As sanes cabveis para os atos de improbidade que acarretam prejuzo ao
Dessa forma, o rol de atos contidos no artigo 9 da Lei 8429/92 aberto, errio esto previstas no inciso II1, do art. 12 da LIA e se assemelham s aplicveis
podendo ser admitidas como enriquecimento ilcito outras condutas, nas quais o aos atos que importam enriquecimento ilcito, com exceo para os prazos e para o
agente aura vantagem econmica indevida. valor da multa civil.
As sanes aplicveis aos responsveis pela prtica de qualquer tipo de ato Por m, a LIA trata ainda de outra espcie de ato de improbidade, em seu arti-
que importe enriquecimento ilcito esto previstas no inciso I, do art. 12 da LIA e 1
[...] II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acresci-
so compostas pelo seguinte: dos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou
[...] perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos po- majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
go 11 e classica em atos que atentam contra os princpios da administrao pblica

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, le- enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
galidade, e lealdade s instituies. Como bem esclarece Carvalho Filho (2014, p. representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
1103) a inteno do legislador foi preservar os princpios gerais da administrao bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimo-
pblica. No que concerne s penalidades aplicveis a esses atos, essas constam do nial resultante do enriquecimento ilcito.
inciso III2 do artigo 12 da LIA e inclui o ressarcimento integral do dano, caso se
Segundo Figueiredo (2004, p. 67) a disposio constante do art. 7 tem n-
verique tal ocorrncia.
tida feio acautelatria. O autor esclarece ainda que a indisponibilidade medi-
Ademais, no que diz respeito xao das penas previstas na LIA, indepen-
da de cunho emergencial e transitrio. Sem dvida, com ela, procura a lei assegurar
dente do ato de improbidade praticado, o pargrafo nico do art. 12 da Lei esclarece
condies para a garantia do futuro ressarcimento civil. O autor enfatiza tambm
que o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito
que esse dispositivo no exige prova cabal da leso, mas elementos que a con-
patrimonial obtido pelo agente.
gurem.
Outrossim, h que se ressaltar que alm de prever a aplicao de sanes
Nesse sentido, diferente das outras implicaes descritas no dispositivo
severas aos agentes responsveis pela prtica de atos mprobos, a LIA estabeleceu constitucional acima citado, a indisponibilidade no tem natureza de sano, mas
medidas de natureza cautelar com o to de assegurar a possibilidade de restituio a funo de garantir o ressarcimento ao errio (ALVES; GARCIA e MARTINS
ao errio, caso ocorra leso ao patrimnio pblico. Entre essas medidas destaca-se a JUNIORapudADO, 2011).
indisponibilidade de bens, que o objeto desse estudo e ser explorada no captulo Ainda que no seja o foco desse trabalho aprofundar o estudo sobre as san-
seguinte do presente trabalho. es de que trata a Lei de Improbidade Administrativa importante esclarecer, se-
gundo Carvalho Filho (2014, p. 1106), que as sanes da Lei de Improbidade so
3 Aspectos da indisponibilidade de bens de natureza extrapenal e, portanto, tm carter de sano civil. Desse modo, ca
evidente o porqu da ao de improbidade administrativa ser considerada ao c-
A indisponibilidade de bens tratada no 4, do art. 373 da Carta Magna vel.
como uma das consequncias jurdicas da improbidade administrativa. Ademais, Assim, no que diz respeito indisponibilidade de bens, como j exposto,
a Lei de Improbidade Administrativa, que regulamentou as sanes aplicveis aos ato que no tem natureza de sano, mas de medida cautelar que visa constrio
agentes que praticarem atos mprobos, tratou do tema indisponibilidade de bens em do patrimnio do suposto agente mprobo para ns de assegurar o ressarcimento
artigo 7, in verbis: integral de prejuzo causado ao errio. Pode-se dizer, portanto, que a indisponi-
bilidade ao de carter preventivo que tem por nalidade propiciar futura re-
2
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
composio, evitando a perda (desaparecimento ou perecimento) de bens (FAZZIO
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber JNIOR, 2007).
benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. A indisponibilidade de bens impossibilita a alienao de bens do investiga-
3
[...] 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, do (FAZZIO JNIOR, 2007), caso, por exemplo, de venda ou doao, no entanto,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gra-
dao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
o requerido pode continuar com a posse da(s) coisa(s), inclusive utilizando-a(s),
desde que isso no resulte em perecimento (ADO, 2011, p. 223). Dessa forma, a Regional Federal da 5 Regio no julgamento da apelao cvel n. 5529475.
posse do bem ca garantida ao requerido, desde que no seja constatada dilapida- No que diz respeito utilizao de bens imveis, aps a decretao da in-
o do bem decretado indisponvel. disponibilidade, considerando, como j mencionado nesse estudo, que tal medida
Como bem esclarece Fazzio Jnior (2007, p. 275) trata-se a indisponibilida- obsta a alienao de bens (FAZZIO JNIOR, 2007), entendemos que a utilizao
de de estagnao provisria, preventiva de eventual consumio ou transmisso, dos bens em questo poderia ser mantida, desde que isso no representasse risco
com o to de assegurar o denitivo perdimento no caso de ser constatado enrique- de deteriorao do mesmo. Corrobora essa posio a armao de Garcia e Alves
cimento ilcito ou a necessidade de ressarcimento integral do dano. (2008, p. 750) no sentido de que nada impede que o mprobo (ou o extraneus)
Importante esclarecer que, a materializao da inalienabilidade do bem continue a exercer sua posse, a no ser que haja notcia concreta de dilapidao do
ocorre com a inscrio da indisponibilidade no respectivo Registro Imobilirio, em bem.
analogia ao disposto no artigo 38 da Lei 6.024/74. Assim, poderia se admitir, por exemplo, tanto a manuteno de um contra-
Conquanto possa ser mais recorrente vincular a indisponibilidade a bens to de locao de imvel celebrado antes da decretao da medida cautelar em tela,
imveis, cabe ressaltar que a mesma tambm pode ser requerida para outros bens, como a celebrao de um novo contrato. Essa posio tem amparo, em analogia, no
como explicam Garcia e Alves (2008, p. 749): entendimento esboado no julgamento da Apelao n 0027161-25.2013.8.26.0100,
pelo Conselho Superior de Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, do
O desiderato de integral reparao do dano ser alcanado, assim, por intermdio
da decretao de indisponibilidade de tantos bens de expresso econmica (dinheiro, qual se destaca o seguinte trecho:
mveis e imveis, veculos, aes, crditos de um modo geral etc.) quantos bastem ao
restabelecimento do status quo ante. De efeito, o ato de dispor da coisa, vedado por fora da indisponibilidade existente,
deve ter interpretao restrita, pelo que no vai alm da impossibilidade de alienao
da coisa, e mesmo assim da alienao voluntria, [...]de modo que no tem o condo
Em respeito ao princpio da proporcionalidade devem ser tornados indis- de impedir o exerccio dos demais direitos inerentes propriedade - de uso, gozo e
ponveis apenas os bens necessrios reparao ao errio, ou seja, no deve ser fruio - e, consequentemente, no impede a locao do bem, nem tampouco tem o
condo de invalidar clusula contratual que tem por base expressa disposio na lei
declarada a indisponibilidade de bens que ultrapassem o valor do prejuzo causado.
especial que disciplina a matria e que autoriza o registro a m de possibilitar que gere
O Superior Tribunal de Justia (STJ) tem se posicionado nesse sentido, caso, por efeitos (artigo 8 da Lei n 8.245/91).
exemplo, da deciso proferida pelo Ministro Herman Benjamin, da Segunda Tur-
ma, no REsp 1313093/MG4. Da leitura do trecho do acrdo acima transcrito observa-se que alm de
importante salientar que o cnone da proporcionalidade de extrema im- haver a possibilidade do imvel que foi decretado indisponvel ser alugado, poder
portncia quando a ao civil proposta tiver vrios demandados, de modo que ser feito o registro em Cartrio do contrato de locao. Ademais, diante do que j
imprescindvel a individualizao da conduta de cada ru, para que se dena a foi exposto ao longo desse estudo, tal entendimento apresenta-se razovel, j que a
responsabilidade patrimonial de cada um. Desse modo, se manifestou o Tribunal indisponibilidade medida de carter transitrio.
Ainda, em relao locao do bem imvel decretado indisponvel, uma
4
Constitucional Administrativo. Ao civil pblica. Improbidade administrativa. Parcial provi- considerao a ser feita quanto destinao do valor recebido pelo aluguel. Nes-
mento do recurso especial para decretar a indisponibilidade de bens, limitando-a, contudo, ao valor
necessrio para assegurar o efetivo ressarcimento do errio. Princpio da proporcionalidade. Embar- 5
Administrativo. Cautelar. Improbidade administrativa. Leso ao errio. Indisponibilida-
gos declaratrios que apontam omisso quanto forma de efetivao da medida no juzo de primeiro de de bens. Responsabilidade patrimonial dos envolvidos no individualizada. Necessria indivi-
grau. Inocorrncia .(edcl no resp 1313093/mg, rel. Ministro herman benjamin, segunda turma, julga- dualizao dos bens proporcional s condutas imputadas aos rus. (ac - apelao civel 552947.
do em 05/11/2013, DJe 09/12/2013). Desembargador federal edlson nobre, trf 5, quarta turma, dje - data::07/03/2013 - pgina::357).
se aspecto, apresenta-se uma opinio particular dos autores, no sentido de que se Nesse trabalho ser adotado o posicionamento de que tais medidas so dis-
existirem dvidas quanto possibilidade do imvel ter sido adquirido com recursos tintas, no sendo confundida a gura da indisponibilidade de bens com a do se-
decorrentes do ato mprobo, que o mais razovel seria que o valor da locao fosse questro e do arresto. Destaca-se que o sequestro medida tratada pelo artigo 16
depositado em conta bancria aberta para tal nalidade e que o mesmo casse reti- da Lei de Improbidade e que visa recair sobre o produto do ilcito, dessa forma,
do at que a questo fosse decidida. a constrio patrimonial se limitar aos bens adquiridos durante o exerccio da
Outrossim, como demonstrado, a indisponibilidade de bens medida que funo pblica, mais precisamente queles adquiridos a partir e em razo do ato de
fomenta vrios questionamentos para anlise pela doutrina, inclusive questes de improbidade (GARCIA; ALVES, 2008, p. 756). Em relao ao arresto, esse pode
ordem processual, caso, por exemplo, da ao adequada para requerimento da in- constringir quaisquer bens do requerido at o montante necessrio para a recom-
disponibilidade de bens: se nos autos de ao autnoma ou nos autos da prpria posio do dano (ADO, 2011, p. 220). Ademais, como a LIA no mencionou a
ao principal. possibilidade de decretao de tal medida de forma expressa, essa poderia ocorrer,
De acordo com posio defendida por Garcia e Alves (2008, p. 754), a in- mediante aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil.
disponibilidade de bens pode ser requerida nos prprios autos da ao principal, Alm disso, admissvel a indisponibilidade recair sobre bens adquiridos
na forma do art. 12 da Lei n 7.347/85. pelo suposto agente mprobo antes do exerccio da funo pblica, posicionamento
Nesse ponto, destaca-se que o fato da indisponibilidade ter natureza cau- que tem sido adotado pelo Superior Tribunal de Justia e pode ser observado no
telar, como j citado nesse estudo, no obsta seu requerimento ainda nos autos da julgamento do REsp 1176440/RO6.
ao principal, no caso, ao de improbidade administrativa, pois aps o advento Diante disso, ca evidente que o sequestro recai sobre coisa certa, no caso,
da Lei n. 10.444/02, o art. art. 273, 7, do Cdigo de Processo Civil ganhou nova o fruto da ilicitude, enquanto que a indisponibilidade mais ampla, j que visa a
redao ao implantar a fungibilidade entre a cautelar e a tutela antecipada. Desse recomposio do prejuzo causado aos cofres pblicos, podendo, portanto, recair
modo, dispensvel a instaurao de processo autnomo para requerer a indispo- sobre bens de propriedade do requerido, ainda que adquiridos licitamente, com o
nibilidade. recebimento de remunerao pelos servios prestados, ou, obtidos em momento
Diante da considerao de que a indisponibilidade medida que visa ga- anterior.
rantir o efetivo ressarcimento ao errio e evitar futura expropriao, essa deve ser
requerida pelo autor da ao de improbidade, no curso dessa, antes de ser proferida
sentena que declare o dever de ressarcir (ADO, 2011). Assim, ca corroborado 4A indisponibilidade perante impenhorabilidade de bens
entendimento j esboado de que o reconhecimento da indisponibilidade de bens
no demanda prova cabal, mas mera probabilidade da existncia do dever de res- Segundo Garcia e Alves (2008, p. 753) a indisponibilidade de bens no pode
sarcir (ADO, 2011, p. 217). alcanar os bens considerados impenhorveis pelo legislador, caso dos bens de fa-
Ainda segundo Ado (2011), tambm discutido pela doutrina se a indispo- 6
Recurso especial. Administrativo. Processual civil. Ao civil pblica por ato de improbidade
nibilidade tem natureza de arresto, sequestro ou se trata de medida cautelar autno- administrativa. Embargos de terceiro opostos pela esposa do acionado. Cabimento da juntada de
documentos novos em fase de apelao, desde que observado o contraditrio. Possibilidade de inci-
ma. Ora, a indisponibilidade no tem regulamentao processual, com abordagem dncia da constrio patrimonial sobre bens adquiridos em data anterior suposta conduta mproba
de forma expressa no Cdigo de Processo Civil, o que se verica em relao s em montante suciente para o ressarcimento integral do aventado dano ao errio. precedentes desta
corte. Recurso especial desprovido. (resp 1176440/ro, rel. Ministro napoleo nunes maia lho, pri-
outras medidas mencionadas. meira turma, julgado em 17/09/2013, dje 04/10/2013).
mlia, como forma de preservar a dignidade da pessoa alcanada pela responsabi- trabalhador d a seus rendimentos no acarreta a perda de sua natureza salarial,
lizao. pois a aplicao em qualquer fundo de investimento ou mesmo numa poupana
No que concerne impenhorabilidade especica dos bens de famlia, essa voluntria, na verdade, uma defesa contra a inao e uma cautela contra os in-
tratada pela Lei n. 8.009/90, e de acordo com o que preceitua o artigo 1 dessa lei fortnios.
impenhorvel o imvel residencial prprio do casal, ou da entidade familiar e Nesse sentido, o STJ compreende que tambm tem natureza salarial, e, por-
este imvel no responder por qualquer tipo de dvida civil, comercial, scal, pre- tanto, no sendo possvel a impenhorabilidade e, por consequncia, a indisponibili-
videnciria ou de outra natureza, contrada pelos cnjuges ou pelos pais ou lhos dade de verbas decorrentes de fundo de previdncia complementar. Essa posio foi
que sejam seus proprietrios e nele residam. adotada pela Terceira Turma daquela Corte no julgamento do REsp 1121426/SP8.
Segundo entendimento do STJ, constante na deciso proferida no julgamen- Desse modo, considerando o que foi exposto, o juiz ao apreciar um pedido
to do REsp 1126173 / MG a inteno da lei n. 8.009/90 a proteo da entidade de decretao de indisponibilidade de bens necessita observar se esses no esto
familiar no seu conceito mais amplo e, alm disso, a lei resguarda o direito fun- protegidos pela impenhorabilidade, pois caso essa seja vericada, no merece pros-
damental de moradia. O julgado em tela entendeu pela possibilidade de ser com- perar a indisponibilidade.
preendido como bem de famlia o imvel no qual residiam as lhas do devedor, Dito isso, parece que a deciso quanto decretao ou no da medida em
pois mesmo aps a separao dos membros da famlia, a entidade familiar no tela ser adotada aps a anlise de cada caso concreto, sem que sejam ignoradas as
se extingue. questes mencionadas nesse captulo, a m de que sejam respeitados os direitos
Alm do bem de famlia, outros bens podem ser considerados impenho- fundamentais moradia e alimentao, no s do suposto agente mprobo, mas
rveis, com base no artigo 649 do Cdigo de Processo Civil, entre eles, mveis e tambm de sua famlia.
utilidades domsticas que guarnecem a residncia do executado e que no sejam vista disso, mesmo diante da importncia da indisponibilidade para que
de valor grandioso, itens necessrios ao exerccio de qualquer prosso, seguro de se garanta o ressarcimento ao errio, no caso de dano ao patrimnio pblico, nos
vida, remuneraes e proventos de aposentadoria. parece que a adoo de tal medida no pode ocorrer em carter incondicional, sendo
Diante disso, verica-se que alm de proteger o direito moradia, o insti- limitada pelo instituto da impenhorabilidade.
tuto da impenhorabilidade, visa assegurar tambm o carter alimentar das verbas
salariais, imprescindveis ao sustento tanto do devedor como de sua famlia. Nesse 5 Consideraes finais
contexto, tais verbas tambm no podem ser objeto de indisponibilidade, na ao
de improbidade administrativa. Fazzio Jnior (2007, p. 282) corrobora esse en-
probidade. Indisponibilidade de recursos oriundos de reclamatria trabalhista. Natureza salarial.
tendimento, ao exemplicar que o bloqueio dos valores depositados em contas Impenhorabilidade. Art. 649, iv do cpc. Ofensa congurada. Recurso especial provido.1. As verbas
bancrias do mprobo no pode, evidentemente, avanar sobre seus proventos de salariais, por serem absolutamente impenhorveis, tambm no podem ser objeto da medida de
indisponibilidade na ao de improbidade administrativa, pois, sendo impenhorveis, no podero
aposentadoria, assente a ndole alimentcia dessa verba. assegurar uma futura execuo.[...] (resp 1164037/rs, rel. Ministro srgio kukina, rel. P/ acrdo
A impossibilidade de ser decretada a indisponibilidade de bens em relao ministro Napoleo Nunes Maia Filho, primeira turma, julgado em 20/02/2014, DJe 09/05/2014).
8
Processual civil. Recurso especial. Indisponibilidade de bens determinada luz do art. 36 da
s verbas salariais foi reconhecida pela Primeira Turma do STJ no julgamento do lei 6.024/74. Saldo em fundo de previdncia privada complementar. Pgbl. Natureza alimentar cara-
REsp 1164037/RS7. Nessa deciso foi enfatizado ainda que, a destinao que o terizada na espcie. Impenhorabilidade reconhecida. Congurada desproporcionalidade da medida
imposta..(resp 1121426/sp, rel. Ministro Sidnei Beneti, Rel. p/ Acrdo Ministra Nancy Andrighi,
7
Recurso especial. Processual civil e administrativo. Medida cautelar de arresto. Ao de im- terceira turma, julgado em 11/03/2014, DJe 20/03/2014).
Como visto neste estudo a Lei 8.429/92 foi instituda com o propsito de preendidas como arresto e sequestro, e, pode ser requerida nos prprios autos da
conter condutas carentes de honestidade, em dissonncia do que caracteriza o prin- ao de improbidade, pela autoridade que prope a ao, at a emisso de sentena.
cpio da moralidade, previsto constitucionalmente, e que, atentam contra o patrim- Alm do mais, mediante a pesquisa doutrinria e jurisprudencial realizada,-
nio pblico. foi possvel notarquenos estudos sobre indisponibilidade de bens, imprescindvel
Alm disso, pode-se dizer com base no estudo de Viviani (2007), que a LIA a associao entre este e o instituto da impenhorabilidade, visto que os bens assim
uma resposta sociedade que h tanto tempo clamava por punies mais rgidas considerados, no podem ser decretados indisponveis.
para os agentes que no observassem o dever de probidade. Assim, cou evidenciado que bens de famlia, ou de reconhecida impenho-
O foco da Lei de Improbidade Administrativa foi a previso de sanes a rabilidade pela lei, e ainda, as verbas salariais includas os proventos de aposenta-
serem aplicadas em face de agentes considerados mprobos, devido prtica de atos doria, de natureza alimentar, no so passveis de sofrer indisponibilidade.
que importem em enriquecimento ilcito, que causam prejuzo ao errio e atentam Diante disso, observa-se que, embora a indisponibilidade seja uma ao de
contra os princpios da Administrao Pblica. extrema importncia na preservao do patrimnio pblico, esse instituto no pode
Ademais, a m de garantir o efetivo ressarcimento ao errio em caso de se sobrepor aos direitos moradia e alimentao do suposto agente mprobo e de
dano ao patrimnio pblico a lei em tela, como mencionado neste trabalho, tambm seus familiares.
tratou de medidas de natureza cautelar, caso da indisponibilidade de bens que o
objeto deste estudo.
6 REFERNCIAS
Diante de tudo o que foi exposto, pode-se observar que a indisponibilidade
de bens, embora seja tratada na Constituio Federal no dispositivo que aborda as ADO, Marco Aurlio. Improbidade Administrativa e Indisponibilidade de
consequncias jurdicas da improbidade administrativa, diferente das demais, no bens. Captulo do livro Questes Prticas sobre Improbidade Administrativa.
tem natureza de sano civil, mas de medida cautelar que visa assegurar ao errio Coordenado por DOBROWOLSKI, Samantha Chantal. Braslia: Escola Superior
do Ministrio Pblico da Unio, 2011.
ressarcimento em decorrncia de prejuzo que lhe foi causado pela prtica de atos
de improbidade, por meio de constrio do patrimnio do suposto agente mprobo. BRASIL, Constituio Federal de 05 de outubro de 1988.Publicada no Dirio
Como bem assegura Fazzio Jnior (2007, p. 275) o estado de indisponibi- Ocial da Unio em 05 de outubro de 1988. Disponvel em < http://www.planalto.
lidade signica a paralisao de quaisquer possibilidades de alienao de bens, em gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>, acesso em 10.nov2014.
contrapartida, como demonstrado, no impede a utilizao do bem, se no houver
BRASIL, Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973.Publicada no Dirio Ocial da
riscos de degradao do mesmo.
Unio em 17 de janeiro de 1973. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/
Outrossim, tambm restou evidenciado que, embora a indisponibilidade ccivil_03/leis/l5869.htm>, acesso em 20.nov2014.
possa ser requerida em relao aos bens do investigado por atos de improbidade,
adquiridos mesmo antes do ingresso desse no servio pblico, a medida no pode BRASIL, Lei n. 8.009, de 29 de maro de 1990.Publicada no Dirio Ocial da
alcanar bens do investigado cujo valor ultrapasse o do suposto prejuzo causado Unio em 30 de maro de 1990. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8009.htm>, acesso em 03.dez2014.
aos cofres pblicos, ou seja, imprescindvel nesse aspecto a observncia do prin-
BRASIL, Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992.Publicada no Dirio Ocial da
cpio da proporcionalidade. Unio em 03 de junho de 1992. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/
No campo processual, mostrou que a medida em tela se distingue das com- ccivil_03/leis/l8429.htm>, acesso em 10.nov2014.
PINTO, Esdras Maciel Fernandes; BARBOSA, Denio Dutra. Leso ao errio

BRASIL, Portal da Justia Federal. Jurisprudncia Unificada.Disponvel em < derivada de ao ou omisso administrativa culposa: Improbidade ou mero
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NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. Parte Geral. Parte

Especial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 4 Ed. 2008.
C
OMPRAS PBLICAS PELO SISTEMA DE REGISTRO
DE PREOS: VANTAGENS E DESVANTAGENS NAS
AQUISIES DE BENS

INTRODUO
As compras realizadas pela Administrao Pblica devem obedecer aos pre-

ceitos estabelecidos na Lei n 8.666/93. O art. 15 dessa lei estabelece que as com-
pras devero ser, preferencialmente, realizadas por meio do sistema de registro de
preos, contudo, ainda pendente de regulamentao por decreto por cada um dos
entes federados para ter ampla utilizao pela Administrao. Aps a edio dos
decretos regulamentadores, a Administrao Pblica passou a utilizar de forma pro-
gressiva o sistema de registro de preos, principalmente para aquisio de bens. O
sistema de registro de preos um procedimento licitatrio, na modalidade prego
ou concorrncia, atravs do qual ser escolhida e registrada a proposta mais vanta-
josa para Administrao.
A base conceitual recorrida inclui um breve relato dos dispositivos legais
que regulam o sistema de registro de preos no Brasil e no Estado do Esprito Santo;
apresenta as denies dos termos inerentes a esse sistema e expe as vantagens
e desvantagens da utilizao do sistema de registro de preos pela Administrao
Pblica. Por m, com intuito de vericar a se as vantagens e desvantagens desse
sistema, apresentadas pela literatura, eram perceptveis nas aquisies de bens pelo
registro de preos da PMES, relatado o estudo de caso realizado naquele rgo
Pblico.
Sistema de registro de preos no Brasil
Com a edio da Lei n 8.666/1993, foi inserido no ordenamento jurdico
brasileiro, o sistema de registro de preos, tal como e de modo cogente, conforme
o art. 15, II e 1 a 6, in verbis:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: ata de registro de preos e das compras dela decorrentes.
(...)
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
No mbito do Estado do Esprito Santo, o sistema de registro de preos foi
(...) regulamentado pela primeira vez atravs do Decreto n 1.336-R/2004. Em 2007,
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. houve a revogao integral desse decreto pela publicao do Decreto n 1.790-
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Admi-
nistrao, na imprensa ocial. R/2007, que foi alterado pelo Decreto n 1.837-R/2007, a m de possibilitar melhor
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as utilizao do sistema de registro de preos.
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia; Com o crescente emprego da modalidade de licitao prego, o sistema de
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; registro de preos teve sua eccia aumentada, haja vista a possibilidade de se
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a rmar as con-
utilizar dessa modalidade, conforme previsto no art. 11 da Lei n 10.520/02. Alm
trataes que deles podero advir, cando-lhe facultada a utilizao de outros meios, disso, o avano tecnolgico propiciou Administrao o uso da modalidade prego
respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao benecirio do re- eletrnico que foi regulamentada pelo Decreto n 5.450/05 e prev procedimentos
gistro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, no prego eletrnico para o sistema de registro de preos.
dever ser informatizado. Para compreender melhor o presente trabalho, faz-se necessrio apresentar
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral
em Razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. (BRASIL, as denies de sistema de registro de preos, de ata de registro de preos, de rgo
2013) gerenciador, rgo participante e rgo no participante. As denies de cada um
desses termos utilizadas no Decreto n 1.790-R pelo Estado do Esprito Santo so
Percebe-se que, com a redao dada pela Lei n 8.666/1993, as compras na anlogas s denies utilizadas pelo Decreto n 7.892/2013 do governo federal.
Administrao Pblica deveriam ser processadas atravs do sistema de registro de O art. 2, inciso I do Decreto n 7.892/2013 apresenta a denio de sistema
preos sempre que o caso concreto permitisse. Contudo, apesar de criado, esse sis- de registro de preos, in verbis: I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto
tema ainda padecia de falta de regulamentao para ser amplamente utilizado pela de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e
Administrao Pblica. aquisio de bens, para contrataes futuras; (BRASIL, 2013). Para Fernandes o
Nesse diapaso, em 1998 o sistema de registro de preos foi regulamentado sistema de registro de preos [...] um procedimento especial de licitao que se
pelo Decreto n 2.743/1998, que em 2001 foi revogado pelo Decreto n 3.931/2001, efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sui generis, selecionando a pro-
contudo, com alcance somente na esfera federal, tendo os rgos e entidades fede- posta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para eventual e
rais previstos no art. 117 e 119 da Lei n 8.666/1993 a faculdade de utilizar esse futura contratao pela Administrao. (FERNANDES, 2009, p.30)
decreto ou criar sua regulamentao. J os demais entes federados devem cada um Justen Filho conceitua registro de preos como sendo [...] um contrato nor-
editar seu prprio decreto regulamentador. mativo, constitudo como um cadastro de Produtos e fornecedores, selecionados
Em 2013, o governo federal revogou expressamente Decreto n 3.931/2001 mediante licitao, para contrataes sucessivas de bens e servios, respeitados lo-
com a edio do Decreto n 7.892/2013, cujo principal diferencial foi limitar as ade- tes mnimos e outras condies previas no edital. (JUSTEN FILHO, 2010, p. 191)
ses s atas de registro de preos ao quntuplo das quantidades registradas de cada Nesse sentido, Bittencourt conclui que [...] o SRP destina-se s licitaes para as
item, a luz do que reiteradamente foi recomendado pelo TCU, alm de possibilitar compras e contratos freqentes da Administrao Pblica, o que, inquestionavel-
ao rgo participante e ao carona aplicar as penalidades por descumprimento da mente, agiliza e simplica, afastando entraves burocrticos que ocorrem nas licita-
es comuns. (BITTENCOURT, 2008, p. 20). O art. 2 do Decreto n 7.892/2013 tambm apresenta as denies de rgo
Assim, o sistema de registro de preos um procedimento licitatrio, na gestor, rgo participante e rgo no participante, in verbis:
modalidade prego ou concorrncia, do tipo menor preo, atravs do qual ser es-
III - rgo gerenciador - rgo ou entidade da administrao pblica federal respon-
colhida e registrada a proposta mais vantajosa para ser utilizada em contrataes svel pela conduo do conjunto de procedimentos para registro de preos e gerencia-
futuras sem que haja qualquer obrigatoriedade de contratar por parte da Adminis- mento da ata de registro de preos dele decorrente;
IV - rgo participante - rgo ou entidade da administrao pblica federal que par-
trao Pblica. ticipa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preos e integra a ata de
O instrumento formal nal do procedimento licitatrio para registro de pre- registro de preos; e
V - rgo no participante - rgo ou entidade da administrao pblica que, no ten-
os a ata de registro de preos, denida no inciso II do art. 2 do Decreto n do participado dos procedimentos iniciais da licitao, atendidos os requisitos desta
7.892/2013, in verbis: norma, faz adeso ata de registro de preos. (BRASIL, 2013)
II - ata de registro de preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica

Assim, o rgo gerenciador o responsvel para realizar o procedimento li-
de compromisso para futura contratao, em que se registram os preos, fornecedores,
rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas citatrio de registro de preos, de convidar os rgos participantes, alm formalizar
no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; (BRASIL, 2013) e gerir a ata de registro de preos. As atribuies do rgo gestor esto previstas no
art. 5 do Decreto n 7.892/2013.
Para Bittencourt, a ata de registro de preos
O rgo participante aquele, que apesar de no conduzir o procedimento
[...] o documento onde estaro registrados os preos das propostas classicadas na licitatrio, participou deste, na fase interna, manifestando o interesse de participar
licitao e, logicamente, os fornecedores , de acordo com os critrios estabeleci-
dos no edital, bem como as condies para os contratos que podero ser celebrados
do registro de preos e informando o quantitativo necessrio para o rgo. Assim,
futuramente entre os que registraram os preos e o Poder Pblico. (BITTENCOURT, a ata de registro de preos constar, expressamente, o rgo participante e o seu
2008, p.43).
quantitativo disponvel para contratao. Suas atribuies esto estabelecidas no
art. 6 do Decreto n 7.892/2013.
A cerca da ata de registro de preos, Fernandes entende que
O rgo no participante, tambm conhecido como carona, aquele que
A Ata de Registro de Preos um instrumento jurdico que tem nalidade prpria e no participou de nenhuma fase da licitao. Somente depois de formalizada a ata
distinta dos demais elementos do SRP. [...]
A Ata de Registro de Preos vincula as partes: Administrao Pblica e fornecedor de registro de preos que o rgo carona manifesta o interesse de aderir ata, po-
ou prestador de servios. [...] signicando que as partes se relacionaro, nos termos rm a utilizao da ata de registro de preos est pendente de autorizao do rgo
denidos na ata. [...] as partes denem pela Ata de registro de Preos o compromisso,
o dever, a obrigao, nos termos em que ajustam. assim, uma manifestao de von-
gerenciador, aps anuncia do fornecedor. As formalidades para a realizao de
tade vlida embora encontre ntidos contornos de pr-contrato de adeso. (FERNAN- adeses esto previstas no art. 22 do Decreto n 7.892/2013.
DES, 2009, p. 320-321).
Vantagens e desvantagens do sistema de registro de preos

Desta forma, o fornecedor vencedor da licitao para registro de preos as-
sinar um instrumento formal, a ata de registro de preos, na qual conter as regras
O sistema de registro de preos, a partir do momento que passou a ser ado-
para sua utilizao e cada um dos itens registrados com sua descrio e preo unit-
tado pelos rgos e entidades da Administrao Pblica, apresentou vantagens e
rio. A ata de registro de preos ter vigncia mxima de um ano, computada nesse
desvantagens em sua utilizao e em sua gesto. Por isso, passar-se- anlise de
perodo eventuais prorrogaes.
cada uma dessas vertentes. Quando comparado com as licitaes convencionais nistrao elimina a burocracia, os custos e o desgastes referentes a uma grande
(que no tem por objetivo o registro de preos), o sistema de registro de preos quantidade de licitaes. (JUSTEN FILHO, 2010, p. 192). Nesse mesmo sentido,
apresentou grandes benefcios em sua implantao e gesto, modicando muito a Fernandes (2009) lembra que a diminuio do nmero de licitaes implicar em
gesto de compras na Administrao Pblica. reduo dos custos de licitaes.
Uma vantagem consiste em no ser necessria de prvia dotao orament- Tambm, apresentada como vantagem na utilizao do sistema de registro
ria para fazer a licitao para registro de preos. Justen Filho (2010) argumenta que, de preos a possibilidade que demandas imprevisveis sejam atendidas. Fernandes
rotineiramente, a liberao de recursos oramentrios para os rgos e entidades da (2009) lembra que a Administrao Pblica tem muita diculdade de prever o con-
Administrao Pblica tardia, e para que seja licitado de modo convencional qual- sumo de diferentes materiais que so necessrios ao desenvolvimento de suas ativi-
quer objeto ou servio, necessrio que haja dotao e reserva oramentria prvia. dades, tais como peas de carro, materiais de expediente e de manuteno predial.
Ainda, Justen Filho (2010) observa que a Administrao Pblica s pode li- Tanto Justen Filho (2010) quanto Fernandes (2009) concordam que nas li-
citar aps a liberao dos recursos oramentrios que muitas vezes ocorre prximo citaes convencionais o quantitativo de materiais a ser adquirido tem que estar
ao m do exerccio nanceiro, o que inviabiliza a licitao por falta de tempo hbil estabelecido no edital, s podendo haver aumento ou diminuio dessas quanti-
para realizar todas as etapas, ou que feita em quotas mensais ou trimestrais, o que dades em at 25% conforme est previsto no art. 65, 1 da Lei n 8.666/93, aps
impossibilita a contratao de muitos objetos e servios que necessitam de grande instruo de um procedimento de aditamento ao contrato.
aporte de recursos para atender as demandas do rgo ou entidade fazendo haver, Contudo, de acordo com esses autores, o sistema de registro de preos pos-
ento, muitas licitaes do mesmo objeto. sibilita a ampliao das margens de estimativas de aquisio ao estabelecer as quan-
Deste modo, Fernandes (2009) ressalta que adotando o sistema de registro tidades mnimas e mximas que sero compradas ao longo do perodo de vigncia
de preos, a licitao poder ser realizada mesmo no havendo dotao orament- da Ata de Registro de Preos, sendo que a quantidade mxima ainda poder ser
ria e car o fornecedor e os bens ou servios com seus preos unitrios registrados aumentada em at 25% conforme a Lei n 8.666/93. Ento, as compras sero reali-
na ata de registro de preos que poder ser utilizada pela Administrao Pblica to zadas de acordo com as reais necessidades do rgo ou entidade.
logo os recursos oramentrios sejam liberados. Igualmente, o sistema de registro de preos tem por vantagem a reduo de
Outra vantagem a reduo do tempo para realizar a contratao atravs do produtos estocados nos almoxarifados e maior aproveitamento de bens perecveis.
sistema de registro de preos haja vista que os bens ou servios j estaro licitados De acordo com Fernandes (2009), a contabilidade moderna busca a modernizao
e com seus preos anotados na ata de registro de preos. Fernandes (2009) e Justen dos estoques a m de reduzir os custos com a estocagem sem perder a economia de
Filho (2010) so unnimes em armar que ao rgo gerenciador da ata de registro compra em escala.
de preos bastar aguardar as solicitaes de compra e/ou a liberao dos recursos Portanto, a adoo do sistema de registro de preos admite a reduo dos
nanceiros para realizar a contratao, sendo o rgo solicitante ser atendido com custos de estoque, pois o procedimento de compra mais rpido do que a realiza-
uma brevidade muito maior do que em uma licitao convencional. o de todo o certame licitatrio convencional. Em especial quando se trata de bens
Do mesmo modo, o sistema de registro de preos tem por vantagem o de- perecveis cujo controle de qualidade e validade dos bens deve ser mais rigoroso
crscimo do nmero de licitaes e, por consequncia, a diminuio do custo das para reduzir as perdas.
licitaes, visto que haver [...] a supresso de multiplicidade de licitaes con- Outra vantagem a possibilidade de eliminao do fracionamento de des-
tnuas e seguida, versando sobre objetos semelhantes e homogneos. [...] A admi- pesa com o sistema de registro de preos. Fernandes (2009) explica que o fraciona-
mento de despesa, que uma irregularidade, se d quando, num mesmo exerccio ca trazidos pelo advento do sistema de registro de preos, tambm existem proble-
nanceiro, realizam-se vrias licitaes de um determinado objeto, muitas vezes mas em sua utilizao. De acordo com Fernandes (2009), o principal problema a
de modalidade inferior ao valor total da compra, ou quando se realiza dispensas de necessidade de mudana da cultura organizacional para implantao do sistema de
licitaes seguidas para o mesmo tipo de objeto, que juntas ensejariam na obrigao registro de preos, j que h muita resistncia na adoo desse sistema, entretanto
de licitar. os argumentos usados so em geral inconsistentes.
Pereira Junior e Dotti (2010) explicam que muitas vezes a falta de planeja- J Justen Filho (2010) apresenta como desvantagens da utilizao do regis-
mento e o contingenciamento de crditos oramentrios acabam por levar os ges- tro de preos, primeiro, a obsolescncia dos produtos registrados com os produtos
tores a realizar o fracionamento de despesa. Sendo que o grande problema que a existentes no mercado. Como o bem pode car registrado por at um ano, nesse
Administrao pblica perde em economia de escola. Desta feita, como no sistema perodo novos produtos podem ser inseridos no mercado que atendam melhor as ne-
de registro de preos os objetos j estaro licitados e registrados, podero ser rea- cessidades da Administrao Pblica. Para evitar esse problema, a Administrao,
lizadas diversas compras do mesmo objeto no exerccio nanceiro, de acordo com antes de solicitar a compra, deve vericar o produto continua a ser o mais apropria-
o surgimento da demanda ou a liberao de recursos, sem que seja caracterizado o do e se os preos esto compatveis com o de mercado.
fracionamento de despesa. Outra desvantagem apresentada por esse autor diz respeito incompletu-
Ainda, a doutrina aponta como vantagem o prazo de validade do registro de de dos produtos registrados visto que o sistema de registro de preos impe uma
preos quando comparado com a licitao convencional. Justen Filho (2010) ensi- padronizao dos bens, que por diversas vezes contm descries genricas que
na que, com base art. 64, 3 da Lei n 8.666/93, o licitante vencedor, na licitao deixam de atender a demandas especcas. Desta forma, dever ser realizada nova
comum, dever ser convocado para rmar a contratao em at 60 dias a contar da licitao, caso seja constatada a ocorrncia tanto da obsolescncia quanto da incom-
data de apresentao de sua proposta, aps esse prazo ele estar desobrigado de pletude dos produtos.
contratar com a Administrao. Tambm apresentada como desvantagem do sistema de registro de preos
Em contraposio, no sistema de registro de preos, depois de nalizada a a possibilidade de rgos que no participaram do procedimento licitatrio para
licitao, o licitante vencedor assinar a ata de registro de preos que poder ter vi- registro de preos possam aderir ata de registro de preos e utiliz-la para realizar
gncia de at um ano, estando o licitante obrigado a contratar com a administrao suas compras, essa a gura do carona. De acordo com Justen Filho,
durante toda a vigncia da ata.
Em sntese, carona consiste na contratao fundada num sistema de registro de
Por ltimo, o sistema de registro de preos tem por vantagem a possibilida- preos em vigor, mas envolvendo uma entidade estatal dele no participante original-
de de haver um nico registro de preos para diferentes rgos e entidades da Ad- mente, com a peculiaridade de que os quantitativos contratados no sero computados
para o exaurimento do limite mximo. De acordo com a prtica, a nica restrio
ministrao Pblica. Como salienta Justen Filho, [...] Trata-se da hiptese em que admitida reside no limite de 100% do quantitativo mximo objeto do registro por
as aquisies podero ser destinadas a diferentes rgos ou entidades. [...] Logo, entidade. Qualquer rgo alheio ao sistema, independente de rbita federativa, pode
valer-se dessa soluo. (JUSTEN FILHO, 2010, p. 207)
pode produzir-se uma espcie de licitao comum a diferentes rgos, todos os
quais valer-se-o de suas informaes e seus efeitos.[...] (JUSTEN FILHO, 2010, A doutrina divergente quanto legalidade do rgo carona. Justen Fi-
p. 194). Desta forma, h uma nica licitao e um nico registro de preos, em que lho (2010) assevera ser a possibilidade de adeso a atas de registro de preos uma
diferentes rgos podero realizar suas compras autnomas. afronta aos princpios da legalidade, por no haver previso legal na lei n 8.666/93;
Apesar de todos os benefcios gesto de compras na Administrao Pbli- da vinculao ao edital, pois possibilita que sejam realizadas compras superiores
aos limites estabelecidos no edital por um rgo no previsto no edital; da Repbli- tar fornecer e de ter que manter todas as condies previstas na ata de registro de
ca, visto que a Administrao Pblica perde a economia de escala para o fornecedor preos. Alm disso, esse autor tambm manifesta haver restries ao rgo carona,
que tem seus preos registrados; da isonomia, j que h um favorecimento de um haja vista que
fornecedor, que tem seu produto e preo registrado, em detrimento dos demais, com
a) s pode comprar at o limite de quantidade registradas;
a realizao de contrataes indiscriminadas e innitas. b) somente pode aderir a Atas que tenham licitado quantidade superior a estimativa
Ainda, Justen lho (2010) vislumbra o carona ser uma burla disciplina de sua prpria demanda. [...]
c) deve obedecer as regras de pagamento que o rgo gerenciador B colocou no
da habilitao na licitao haja vista que as condies de habilitao so estabele- edital;
cidas de acordo com a qualidade e quantidade do objeto a ser contratado. Tambm d) seu dever comprovar no processo como em qualquer outra licitao, que o
preo de aquisio compatvel com o de mercado; (FERNANDES, 2009, p. 675).
cria uma possibilidade de dispensa de licitao sem que haja prvia previso legal,
bem como viola o limite legal de 25% estabelecido no art. 65, 1 e 2 da Lei n O Caso da Polcia Militar do Esprito Santo
8.666/93 de aumento do quantitativo contratado.
Por m, o prprio TCU recomendou ao Ministrio do Planejamento que A Polcia Militar do Estado do Esprito Santo rgo do Poder Executivo
sejam impostos limites quantidade de adeses ata de registro de preos. Nesse Estadual, com 180 anos de existncia, responsvel constitucionalmente pelo poli-
mesmo sentido, Mukai (2009) tambm considera ser o carona ilegal e inconstitu- ciamento ostensivo e preservao da ordem pblica (Art. 144, 5, da CRFB/1988).
cional bem como sua prtica congura crime tipicado no art. 89 da Lei n 8.666/93 A partir do ano de 2007, a PMES passou a utilizar sistematicamente o registro de
por dispensar a licitao fora das hipteses legais. preos para realizar aquisies de bens como rgo participante e no participante,
A m de diminuir essa celeuma, o governo federal editou o Decreto n passando a realizar licitaes para registro de preos (LRP) pelo prprio rgo a
7.892/2013, pondo limites s adeses no registro de preos. O art. 22, 4 desse partir do ano de 2008.
Decreto limitou s adeses ao quntuplo do quantitativo registrado de cada um dos A m de vericar se, na prtica administrativa, a utilizao do sistema de
itens da ata, ou seja, dos itens previstos tanto do rgo gerenciador quanto dos registro de preos para aquisio de bens mais vantajosa para a PMES, foi reali-
rgos participantes, no havendo limites quanto ao nmero adeso de rgos no zado um estudo que objetivou analisar o uso desse sistema nas compras pblicas
participantes. O art. 6 desse Decreto, tambm impe o prazo de 90 dias da auto- realizadas pela PMES no perodo de 2007 a 2012, em comparao com as compras
rizao do rgo gerenciador da ata para a efetivao da contratao ou aquisio. pblicas realizadas por licitao convencional. Para tanto, utilizou-se de uma abor-
Apesar disso, as discusses doutrinrias relativas legalidade permanecem. dagem qualitativa de pesquisa, com natureza descritiva, para expor as caratersticas
Apesar de todas as consideraes feitas, h doutrinadores contrrios a esse desse fenmeno, e como tcnica de pesquisa o estudo de caso.
posicionamento, como o caso de Fernandes (2009) que apresenta a possibilidade Nesse estudo, buscou-se identicar as vantagens e desvantagens do uso do
do rgo carona como uma vantagem do sistema de registro de preos, pois pos- sistema de registro de preos nas aquisies de bens da PMES, atravs da anlise
sibilita a expanso da vantajosidade da licitao todos os rgos que necessitam processos de compra por licitao e pelo registro de preos e realizadas entrevistas
de objetos semelhantes. com trs gestores responsveis pelos setores que instruem os processos de compra
Mesmo a possibilidade de adeso no sistema de registro ser uma vantagem, de bens.
Fernandes (2009) revela que ser rgo carona apresenta a algumas desvantagens, Foram analisados 66 processos de compras instrudos pela PMES, sendo 28
pois ca na dependncia do rgo gestor anuir e indicar fornecedor, deste em acei- processos para aquisio por licitao convencional, 26 processos por licitao para
registro de preos, 07 processos por participao em ata de registro de preos de Nos processos de aquisio pelo sistema de registro de preos, todas as atas
outros rgos e 05 processos de compra por adeso. Em todos os processos analisa- de registro de preos tiveram a vigncia de 1 ano. Nos processos de licitao para
dos, a licitao foi na modalidade prego, na forma eletrnica, do tipo menor preo, registro de preos, apesar de 70% das atas terem sido viveis para a realizao de
pois todos os objetos de licitao foram bens considerados comuns. compras em 02 anos oramentrios, isto ocorreu em 21% das atas. Assim, a PMES
Nessa pesquisa, contatou-se que, na PMES, a durao dos processos lici- deixou de obter maior vantagem da reduo do nmero de licitaes.
tatrios para registro de preos so, em mdia, superiores a durao da licitao Analisando a performance das compras pelo sistema de registro de preos,
convencional. Alm disso, o mesmo aconteceu com o tempo mdio de contratao, atravs do levantado da quantidade registrada com a quantidade comprada de cada
considerando a realizao de somente uma compra em suas atas de registros de pre- um dos itens, obteve-se que, nas licitaes para registro de preos, 8,4% dos itens
os. Assim, foi apontado que a vantagem de deduo no tempo de contratao no no tiveram nenhuma compra, 27,1% dos itens registrados foram comprados em
foi encontrada em quase metade dos processos de licitao para registro de preos sua totalidade e 51,5% dos itens registrados tiveram ndice de compra de 0,1 a 50%.
analisados, haja vista que nesses processos ou no houve nenhuma contratao ou Nos processos em que a PMES realizou a compra como rgo participante
em cada ata de registro de preos somente foi realizada uma compra. 71,9% dos itens registrados tiveram ndice de compra de at 50%. Nos processos
A vantagem de ter o tempo de contratao reduzido foram amplamente visem que a PMES realizou adeso para aquisio de bens, 45% dos itens registrados
lumbrados nos processos em que a compra se deu por ser rgo participante e por foram comprados na totalidade, mas deve ser lembrado que nas adeses as quanti-
adeso, pois foram realmente muito menores. Contudo, deve-se lembrar de que as dades aderida e comprada de acordo com a necessidade da instituio.
licitaes ocorreram em outros rgos da Administrao Pblica, no sendo poss- Ao avaliar as licitaes para registro de preos, constatou-se que a PMES
vel estimar o prazo completo. Mesmo assim, as aquisies por atas de registro de somente realizou convite a outros rgos da Administrao Estadual em 02 dos
preos em que a PMES rgo participante so vantajosas haja vista que todo o 26 processos, e em 05 processos outros rgos e entidades realizaram adeses. Ao
custo nanceiro e humano do processo licitatrio foram arcados por outros rgos no realizar o convite a PMES deixou de potencialmente aumentar o desconto em
da Administrao Estadual, sem ter os percalos das adeses que foram apresenta- suas licitaes para registro de preos e possibilitou que muitos rgos e entidades,
das no referencial terico. Entretanto, essa faceta do sistema de registro de preos potenciais participantes de suas atas, realizassem as compras por meio de adeses.
ainda pouco utilizada pela PMES. Foram realizadas entrevistas com os trs gestores responsveis pelas aquisi-
Quando confrontado o valor estimado da compra com o valor que os objetos es de bens na PMES. A entrevista foi semiestruturada, possibilitando, assim, fa-
das licitaes foram adjudicados, cou evidenciado que nos processos de licitao zer uma avalio da utilizao do sistema de registro de preos face s vantagens e
convencional o desconto mdio foi maior nas licitaes convencionais que nas lici- desvantagens discutidas pela doutrina, na prtica administrativa, atravs da anlise
taes para registro de preos. O mesmo ocorreu com o nmero de lotes desertos e de contedo. Ao mesmo tempo, esse tipo de entrevista permitiu aos entrevistados
fracassados que foi muito maior nas licitaes para registro de preos. exporem seus pontos de vista livremente.
Ao comparar o prazo de vigncia dos instrumentos contratuais, nos pro- De acordo com os entrevistados, perceptvel que a PMES passou utilizar o
cessos de licitao convencional que foram gerados contratos, 95% dos contratos sistema de registro de preos em decorrncia da falta de um padro de oramentrio
foram rmados a partir do ms de setembro e todos com vigncia at o dia 31 de para atender s suas necessidades, ento, passou-se a registrar os preos espera
dezembro do respectivo ano, isto vigoraram por poucos meses e muitos at por de suplementaes no oramento. Assim, a PMES foi forada a adaptar seus proce-
dias (os 35% rmados no ms de dezembro). dimentos administrativos para a implantao desse sistema. As demais vantagens
apontadas pela doutrina, ainda no foi percebida por todos os entrevistados, mas de das compras por meio de licitaes convencionais. Todavia, a forma como a PMES
alguma forma foi citada por um ou outro entrevistado. A implantao recente do tem utilizado esse sistema no tem permitido a obteno de todas as vantagens que
registro de preos na PMES pode concorrer para essa percepo. ele pode proporcionar.
Das desvantagens previamente apontadas, a resistncia mudana na cul-
tura organizacional foi citada bem como as adeses ata de registro de preos. REFERNCIAS
A obsolescncia dos produtos registrados e a incompletude dos bens registrados
BITTENCOURT, Sidney. Licitao de registro de preos: comentrios ao
no visto como um problema na prtica administrativa. Todavia, os entrevistados
decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001. 2 ed. ver. ampl. Belo Horizonte:
apontaram outras desvantagens como a tendncia do valor do registro de preos ser Frum, 2008.
superior ao valor da licitao convencional, reforo cultura do no planejamento,
e a complexidade da gesto das atas de registro de preos. BRASIL. Constituio (1988). Constituio [da] Repblica Federativa do
Portanto, a premente necessidade de utilizao do sistema de registro de Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/ constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 21 abr. 2013.
preos para aquisio de bens, pela PMES, em face de falta de uxo nanceiro para
atender toda a sua demanda, deve ser acompanhada de medidas de visem aperfei- ______. Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998. Regulamenta o Sistema de
oarem suas prticas administrativas para que as vantagens desse sistema sejam Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993,
alcanadas e as desvantagens atenuadas. e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 24 ago. 1998.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2743.htm>.
Consideraes finais Acesso em: 24 fev. 2013.
______. Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema de

Com o advento da Lei n 8.666/1993, houve a imposio legal de prefern- Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e d
cia de realizao das compras pblicas pelo sistema de registro de preos. A partir outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 set. 2001. Disponvel
da edio dos decretos regulamentadores desse sistema por cada um dos entes fe- em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3931htm.htm>. Acesso
derados, a Administrao Pblica passou paulatinamente a efetivar suas aquisies em: 24 fev. 2013.
de bens pelo sistema de registro de preos. A base conceitual apresentada, mostra
______. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma
que a utilizao do sistema de registro de preos para aquisio de bens apresenta eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
algumas vantagens e desvantagens em face de licitao convencional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 01 jun. 2005. Disponvel em: <http://www.
Desta feita, o presente trabalho objetivou analisar a utilizao do sistema planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5450.htm>. Acesso em:
de registro de preos da PMES para aquisio de bens, no perodo de 2007 a 2012, 24 out. 2013.
em comparao com as compras pblicas realizadas por licitao convencional,
______. Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013. Regulamenta o Sistema de
buscando vericar se as vantagens e desvantagens desse sistema eram perceptveis Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
nas compras pelo registro de preos da PMES. Conclui-se que a utilizao do sis- Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 jan. 2001. Disponvel em: <http://www.
tema de registro de preos para a aquisio de bens pela PMES uma realidade e planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Decreto/D7892.htm>. Acesso em:
uma necessidade pela falta de recursos oramentrios disponveis para a realizao 24 fev. 2013.
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C
ONEXES ENTRE MODELAGEM DE AVALIAO
DE DESEMPENHO E O PROCESSO DECISRIO
NAS ORGANIZAES
Carlos Honorato Shuch Santos

Cludia Brazil Marques
Fabrcio Moraes de Almeida
1 INTRODUO
Todas as organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, precisam atingir

resultados. Para que isto acontea, gestores tomam decises e monitoram o de-
sempenho dessas organizaes. Paralelamente, estes gestores sofrem presso dos
diferentes stakeholders, no sentido de direcionar suas aes e decises na busca
de resultados muitas vezes conitantes. Por outro lado, a necessidade de decises
rpidas frente a um ambiente organizacional cada vez mais turbulento e complexo
faz com que estes gestores encontrem solues subtimas, sucientemente adequa-
das diante de uma diculdade de curto prazo. Estes dois fatores, a presso dos sta-
keholders e a necessidade de rapidez, faz com que os fundamentos da racionalidade
das decises dos diferentes atores da economia quem fragilizados. Da mesma for-
ma que, na prtica, quase impossvel encontrar mercado perfeito, hoje, quase
impossvel se pensar em soluo racional ou soluo tima quando se pensa em
processo de tomada de deciso organizacional.
O desempenho das organizaes, dessa forma, torna-se consequncia de um
processo de tomada de deciso condicionado por uma srie de fatores. O presente
trabalho pretende estudar, as relaes existentes entre estes dois elementos: a) os
resultados ou desempenho das organizaes; e b) o processo de tomada de deciso.
A literatura, de uma forma geral, estuda esses elementos de forma isolada,
modelando um e/ou outro elemento, ou deixando implcita esta ligao, especial-
mente quando se estuda a gesto. Ansoff (1977), no entanto, em 1965, data do lan-
amento de sua obra Corporate Estrategy, j trabalhava na questo tendo como 2002, p. 45). Assim, quando se tem ferramentas que conseguem identicar essas
base o trabalho pioneiro de Simon (1960). Para ele, a deciso pode ser entendida a diferenas, nesse caso dos fornecedores, pode-se agir de forma estratgica ao con-
partir de quatro etapas. So elas: percepo da necessidade ou oportunidade de de- siderar essas diferenas.
ciso; formulao de alternativas de ao; avaliao das alternativas; e, nalmente, Recentemente, quando se passou a considerar a implementao estratgica
escolha de uma alternativa. como elemento fundamental, quanto elaborao estratgica para o atingimento
Ansoff (1977) discute o mtodo, e a partir das contribuies de Chandler dos objetivos organizacionais (BRACHE, 2006), o processo de tomada de deciso
(2001), entre outros, melhora o processo, atribuindo de modelo de tomada de deci- para resultados ganhou mais importncia, pois os objetivos e resultados organiza-
ses estratgicas, dessa forma, evidencia-se a ligao entre tomada de deciso e o cionais so, tambm, funo das decises ao longo do processo de gesto, destarte,
resultado. Outro importante fator no processo de tomada de deciso a forma como no apenas de estratgias brilhantes e difceis de serem implementadas.
o gestor ou o decisor se comporta diante deste processo. Muitos so os trabalhos, De acordo com Robbins e Decenzo (2004), a capacidade humana para for-
por exemplo, que mostram como Steve Jobs, chegou onde chegou (GALLO, 2010). mular e resolver problemas complexos mnima para atender aos requisitos da
Forbes e Prevas (2010), de uma forma bastante original compara alguns dos gran- racionalidade plena. E os decisores operam dentro dos limites da racionalidade
des lderes do mundo antigo (Ciro, Jenefontes, Alexandre, Atila e outros) com os delimitada. Eles constroem modelos simplicados que captam as caractersticas
lderes organizacionais a partir do nal do sculo XIX, explorando a personalidade essenciais dos problemas sem considerar toda sua complexidade. Dessa forma, a
dos mesmos. escolhida tem como base critrios e alternativas j testadas, fceis de encontrar e
disponveis, provavelmente longe de uma busca exaustiva. O administrador analisa
2 O PROCESSO DECISRIO as alternativas apenas at identicar alguma sucientemente boa, aquela que al-
cance um nvel aceitvel de desempenho, e no a melhor escolha, a escolha tima.
Kourdi (2003) estudou as foras que condicionam as decises (social, cul- Uma vez que os modelos utilizados so simples e limitados, os decisores comeam
tural e comercial), apresenta os limites da racionalidade e intuio das decises or- a identicar alternativas bvias e familiares, muitas imitando a ao de empresas
ganizacionais construndo um modelo teoricamente racional, que pode ser dividido que so consideradas referncia do setor.
em seis etapas. So elas: a) assessing the situation; b) dening the critical issues; Analisando o processo decisrio, para Eisenhardt (1997) como ocorre no
c) specifying the decision; d) making the decision; e) implementing the decision; funcionamento de uma banda de msica, por analogia, os decisores estratgicos
and f) monitoring the decision and make adjustments as events unfold (KOURDI, improvisam, atuando de maneira adaptativa e tomando decises ecientes. A im-
2003, p. 66). Diferente, Kourdi (2003) considera que a implementao, monitora- provisao, no entanto, depende de atores que se comunicam de forma intensa entre
mento e reorientao das aes fazem parte do processo de deciso. Esta viso de si em tempo real, alm de minizar o uso das regras especcas. Cirati (2000) usa
processo ser explorada no modelo apresentado neste trabalho. a mesma analogia e mostra que algumas organizaes se comportam mais como
Neely (2002) estabelece com clareza a ligao deciso-resultado ao ar- orquestra sinfnica, onde as regras so mais claras, ou como banda de jazz, onde a
mar que: (...) um sistema de avaliao de desempenho permite a tomada de deciso improvisao e o talento individual, num grupo menor, conseguem gerar harmonia.
(...) porque quantica a ecincia e a eccia de aes (...) (p. 20) alm disso, de- Apesar de todas as limitaes do conceito de racionalidade e da diculdade
monstra que os elementos diferentes precisam ser gerenciados e os indicadores. Por de categorizar os processos de deciso, Choo (2003) tambm trabalha com mode-
exemplo, (...) nem todos os fornecedores so igualmente importantes (NEELY, lagem de ideias para explicar como as decises so processadas e como devem ser
processadas dentro das empresas. Segundo o autor, as decises resultam da adoo poder do tipo somos do mesmo partido poltico fator relevante para a tomada
do curso de ao e, paralelamente, facilitam esta ao na medida em que organi- de deciso. Pode-se considerar, dessa forma, que as decises no so necessaria-
zam, denem e elaboram propsitos ao mesmo tempo em que alocam e autorizam mente funo dos indicadores formais conhecidos e divulgados, mas em funo de
o dispndio de recursos. um conjunto de indicadores parcialmente conhecidos e formalizados e um conjunto
As decises, consideradas sob uma tica de informaes concretas e mate- de indicadores, s vezes, pouco conhecidos e que se encontram na penumbra da
riais, que conduzem para uma soluo tima, tornam-se cada vez mais improvveis cultura organizacional.
em funo das organizaes estarem cada vez mais expostas a incerteza. Ragsdale Em organizaes no pblicas, as relaes externas, sejam elas sociais ou de
(2010) e Gomes e Gomes (2012), apesar de argumentarem sobre impossibilidade origem tnica, por exemplo, podem determinar critrios diferentes e pesos diferen-
de se levar em conta em conta todos os elementos intervenientes em uma deciso, tes na hora da deciso. Prahalad (2005) em seu clssico The fortune at the bottom
mostram diferentes modelos que podem ser aplicados em diferentes cenrios of the pyramid mostra que as verdades do senso comum podem ser desaadas.
e lembram que aspectos quantitativos e qualitativos podem e devem ser usados Para ele ... the typical pictures of poverty mask the fact that the very poor represent
para melhorar a deciso e o seu respectivo resultado. Paralelamente, o mercado resilient entrepreneurs and value-conscious consumers (PRAHALAD, 2005, p. 3).
e o ambiente onde atuam as organizaes esto cada vez mais difceis de serem E demonstra o rompimento de uma barreira cultural que se arrasta desde a poca
entendidos. Huntigton (1997), por exemplo, desenha um cenrio multipolar e mul- pr-industrial, que ligava a pobreza ao no consumo. The poor represent a latent
ticivilizacional que, para ele, vai substituir o antigo mundo bipolar da guerra fria, market for goods and services (PRAHALAD, 2005, p. 5). Hoje, em funo do es-
que servia como base e referncia para as grandes e pequenas divises. Em funo gotamento do poder de compra da classe mdia, a grande locomotiva de consumo
da inevitabilidade da globalizao (MANDELBAUM, 2003; FRIEDMAN, 2006 da era industrial, as empresas descobriram as classes menos favorecidas economi-
e 2010) esses cenrios macroeconmicos afetam as organizaes, pois nesses am- camente e encontraram novos mercados potenciais. Dessa forma, as proposies
bientes as empresas devem tomar suas decises. de Prahalad (2005) tm conexo lgica.
Tem-se, portanto, que tanto organizaes pblicas, em suas relaes mui-
3 O MODELO DE AVALIAO DE DESEMPENHO E A TOMADA DE tas vezes promscuas com o poder, como as organizaes no pblicas, com seus
DECISO preconceitos histricos, possuem um conjunto de indicadores de desempenho sub-
terrneos, pois no so formalmente reconhecidos, e que se misturam com indica-
O primeiro elemento que deve ser considerado para modelar um processo dores formais e conhecidos para alimentar e direcionar as decises organizacionais.
de deciso, o conjunto de indicadores de desempenho. Os indivduos e as organi-
zaes possuem indicadores formais e informais de desempenho que condicionam
as decises de processo e resultado. De forma geral, existem indicadores formais
conhecidos e divulgados, mas os usados no processo de tomada de deciso so os
informais. Na organizao, quando isto acontece, eles so incorporados e direcio-
nados a cultura organizacional.
Nas organizaes pblicas, por exemplo, existem indicadores formais de
desempenho para indivduos e departamentos, mas a proximidade informal com o Figura 1 Indicadores formais e informais direcionam a tomada de deciso.
Um segundo elemento de presso para a tomada de deciso o que ser cha- enter into synergistc relationships with external entities, great attention to the de-
mado de ambiente. No ambiente podem ser identicados os componentes mais tailed making elements of each process is essential to otimize processes wich cross
prximos, que formam o microambiente, e os componentes mais distantes, que for- intra-company, inter-company and international boundaries (DI VIANA, 2003, p.
mam o macroambiente. A literatura farta em alternativas de mapeamento ambien- 29). Para isto, a tecnologia utilizada na rede e o nvel e volume de informaes que
tal. Koch (2000) mostra em seu modelo, bastante simples e didtico, a necessidade ui na rede, por exemplo, so fundamentais.
de considerar o t entre o ambiente interno e o ambiente externo da organizao. E Di Vianna (2003), com o conceito de synconomy, mostra a relevncia
A sua matriz growth-growth matrix (crescimento de mercado crescimento da do micro-ambiente e, especialmente, da importncia da cadeia de suprimento ou
empresa) procura localizar o negcio da organizao para adequar a estratgia ao rede nesse espao. Keindorfer e Wind (2012) considera que as organizaes, antes
ambiente. O autor arma que ... there are many forces of history and economics... podiam ser vistas como ns de uma rede e agora so uma parte integral das redes
that mean that companies may be forced to become larger or more complex in or- (p. 11). Dessa forma, tem-se que as fronteiras organizacionais esto cada vez mais
der to compete effectively in particular parts of their business (KOCH, 2000, p. permeveis e difusas, o que no impede que se gerencie ou orquestre esta rede.
90). Essas foras so as escalas, a saber: a) da economia global ou regional; b) da Wind, Fung e Fung (2012), por exemplo, apontam as bases desse gerenciamento,
habilidade de alguns consumidores para avaliar preos; c) da tecnologia disponvel que so: a) design e gesto; b) controle por meio do empoderamento; e c) criao
etc. Todas essas foras, de alguma forma, estabelecem a ligao t do ambiente de valor por meio da integrao (p. 288).
interno com o externo. Murdick et al (2001), apresentam os stakeholders do ambiente organizacio-
Zatta (2008) trabalha um conjunto de modelos transformados em matrizes nal, armando que o t ambiente-organizao gera a legitimidade. Legitimacy
para estabelecer a conexo organizao-ambiente. Inicia relacionando a taxa de of a business is secured by satisfying, to a sufcient degree, its stakeholders, such
crescimento de mercado x quota relativa do mercado e depois insere quatro matrias: a) customers; b) shareholders; c) general public; d) suppliers; e) competitors; f)
zes. So elas: a) matrice grado di attrattivit del settore capacit competitiva del governments; g) special interest group; and h) employees (MURDICK et al, 2001,
business; b) matrice di portafoglio basata sul ciclo di vita; c) matrice alternativa del p. 5). Dessa forma, constroem uma matriz stakeholders x policies para identicar
Boston Consulting Group; e d) matrice di redditivit (ZATTA, 2008, p. 21). Ainda, como as aes organizacionais esto alinhadas ao entorno.
mostra a matriz que relaciona importncia e performance relativa, isto , la matrice Isto posto, pode-se voltar questo central, de construo de um modelo
dei Vantaggi Competitivi (p. 27) e tem-se que o t entre ambiente e organizao explicativo da relao deciso-desempenho, e agregar o conjunto de elementos que
pode ser avaliado de diferentes formas. aqui ser chamado de condies ambientais. O processo de tomada de deciso,
Di Vianna (2003) desenvolve o conceito de synconomy e mostra a impor- ento, pode ser considerado uma funo de trs elementos. So eles: a) indicadores
tncia da posio da rede (BOVET e MARTHA, 2001) para a organizao. Isto , formais; b) indicadores informais; c) condies ambientais. (FIGURA 2).
... synconomy exist when companies operate synergistically in a network value to
generate a value proposition or output great than the one which can be achieved by
the sum of the individual organizations (DI VIANNA, 2003, p. xi). Dessa forma,
a competitividade de uma organizao passa a ser fortemente dependente do seu
entorno prximo, bem como sua capacidade de alinhamento cadeia de suprimen-
tos, ou rede, da qual ela faz parte. Alm disso, o arma que... as organization now
Alm disso, mesmo para um modelo teoricamente simples, do tipo causa

e efeito, duas questes precisam ser levadas em considerao: A primeira de mo-
delagem, pois Harford (2008) mostra que muitas vezes as causas aparentes e mais
prximas tendem a ser falsas. O autor, para sustentar sua argumentao, usa em sua
obra O economista clandestino (2007) o clssico exemplo de relao segurana
e tolerncia zero nos Estados Unidos. Para ele, esta uma relao falsa, e justica
o aumento de segurana no pas devido liberao do aborto vinte anos antes. Em-
bora, usando anlise simplista e de curto prazo, possa parecer que as regras rgidas
tenham gerado maior nvel de segurana nos EUA, seu estudo, acompanhando os
fatos ao longo de um perodo maior, demonstram que a causa completamente di-
ferente do pensamento imediatista.
Figura 2 Elementos que inuenciam o processo de tomada de deciso. A segunda questo que deve ser considerada o ltro. O modelo terico do
decisor ou da organizao nunca neutro. Ele precisa ser interpretado e conside-
Os decisores, de forma intencional ou no, possuem modelos que so usa- rado a luz do modelo mental ou da cultura da organizao. O resultado de vender
dos para tomar decises. Esses modelos podem ser dos mais simples e intuitivos, mais pode ser interpretado de forma otimista como aumento de receita e aumento
do tipo causa- efeito, at os mais complexos, quanticveis e formalizados, que da participao no mercado, mas pode ser considerado um problema, pois estran-
usam ferramentas estatsticas e computacionais para a sua implementao. Seja gula a capacidade de produo. As decises, a partir das diferentes interpretaes,
qual for o modelo, ele precisa ser alimentado por dados e informaes. sero diferentes e, no caso, opostas. Ento, mesmo quando se tem um modelo sim-
Alm disso, a informao um conjunto de dados categorizados e interpre- ples, as decises no so automticas e neutras. Paralelamente, os prprios modelos
tados, isto , o input do prprio modelo de deciso so as informaes geradas so avaliados constantemente, quanto a sua robustez, a cada nova deciso.
por ele em situaes anteriores. Assim, possvel identicar dois elementos do pro- O modelo terico do decisor no uma questo simples e menos ainda
cesso de deciso: a) o modelo terico; e b) as informaes. Um terceiro elemento, bvia. Inicialmente conveniente lembrar que as mquinas de ar de Hargreaves,
e no menos importante do que os anteriores o que ser chamado aqui de ltro. o caixilho tocado a gua de Arkwright, a mula de Crompton e a mula de Kelly
O que ltrado o resultado da interao dos outros elementos. Este ltro, intei- (DOBB, 1973) contriburam fortemente para a Revoluo Industrial, porque al-
ramente apoiado no decisor chamado de modelo mental e quando se apoia na teraram a forma de produo. No incio do sculo XXI uma nova mquina est
organizao e identicado como parte da cultura organizacional. mudando a forma de fazer as coisas. a rede. Hoje, a prpria gerao do conhe-
Os decisores mais arrojados tendem a interpretar os resultados do mode- cimento, que j foi o segredo industrial e sustentava uma organizao especca, se
lo terico e as informaes diferentes dos decisores conservadores. E por analo- tornou dependente da rede. Tapscott e Williams (2011) chamam de era da cincia
gia, para as organizaes. Aquelas que possuem maior capacidade de inovar, por colaborativa (p. 159). Ora, a partir disso, tem-se que a colaborao em massa
exemplo, possuem um histrico de decises mais arrojadas, enquanto empresas que uma forma ecaz de (...) impulsionar a inovao, solucionar problemas e gerar
usam estratgias seguidoras (KOURDI, 2003), normalmente, possuem uma trajet- oportunidades econmicas (TAPSCOTT e WILLIAMS, 2011, p. 159).
ria mais conservadora. Em paralelo rede, outro elemento fundamental quando se pensa no modelo
terico do decisor a questo do resultado. Watts (2011) mostra que os resultados tncias, no ter tempo para construir clculos complexos de custo-benefcio; c) as
encontrados so sempre iniciais, pois a histria sempre continua. Por exemplo, pessoas possuem limites para a fora de vontade; e d) caracterstica dos humanos
a Cisco Systems, em 2000 era a empresa de maior valor em nvel global e depois possurem peculiaridades e pontos fracos irracionais (p. 23-25). Outro elemento
de 10 anos, caiu, se reergueu, caiu novamente e em 2007 duplicou o valor de suas lembrado pelo autor que as pessoas fazem escolhas diferentes conforme a apre-
aes. Diante disso, pergunta-se: a) qual o nal da histria das decises tomadas? e sentao das opes.
b) at quando ela vai do cu para o inferno e deste de volta para o cu no perodo Todos esses elementos anteriormente identicados precisam ser considera-
de alguns anos? Uma deciso considerada desastrosa em 2002 pode ser considerada dos, ou ao menos lembrados, quando se constri uma heurstica como modelo te-
genial em 2007 (WATTS, 2011). rico. Tem-se, portanto, que o modelo terico, presumidamente racional, afetado,
O efeito rede e o efeito tempo precisam ser considerados na construo do no mnimo, por um conjunto de fatores que podem ser agrupados em: a) efeito rede;
modelo terico. Primeiro, porque os mais simples modelos tericos, os baseados no b) efeito tempo; c) elementos limitadores da racionalidade. Todos eles possuem o
senso comum (WATTS, 2011), no conseguem estabelecer um nexo consistente poder de relativizar a racionalidade pretendida.
entre a ao e o resultado como mostra Hardford (2009). Usando exemplos no Tichy e Bennis (2009), focando no no modelo terico, mas no decisor,
convencionais, tais como a economia do sexo, divrcio e o comportamento dos consideram que ele precisa possuir quatro tipos de conhecimento. So eles: a) au-
jovens no incio do sculo XXI, o autor mostra, como j havia feito em sua obra toconhecimento; b) conhecimento de rede social; c) conhecimento organizacional;
anterior (O economista clandestino, 2007), que o nexo causal precisa ser buscado e d) conhecimento dos stakeholders. A partir destes quatro tipos de conhecimento o
com rigor, pois existe racionalidade nesta relao, mas ela no bvia, ou, como decisor pode chegar a um bom discernimento (p. 54) para tomar uma boa deciso.
armaria Watts (2011), ela no pode ser buscada no senso comum. As organizaes que convivem com o sucesso durante largos perodos de
Beattie (2010) trabalha com a inevitabilidade da relao causa-efeito dos tempo so aquelas que conseguem gerenciar de forma adequada as suas compe-
processos de tomada de deciso e vai buscar, da mesma forma que Hardford (2009), tncias distintas (CD). O conceito de CD tem sido estudado tanto pelos autores
as causas distantes e determinantes dos desempenhos de pases. Esclarecedor e b- que trabalham com a economia industrial (NELSON, 2006; PENROSE, 2006),
vio a relao que o autor faz entre o desenvolvimento argentino e o norte-ameri- como por aqueles mais focados na gesto e administrao (LEONARD-BAR-
cano, bem como evoluo da agricultura do mundo antigo (Egito, Roma e Grcia) e TON, 1992; MARKIDES, 2000). Quando estes diferentes autores estudam estrat-
as relaes com o crescimento econmico das regies estudadas. Inicialmente, ele gia, quase inevitavelmente chegam s competncias distintivas, pois so elas que
demonstra que a Argentina pagou caro por uma concentrao fundiria enquanto os podem melhor garantir a competitividade de uma organizao. Zornoza (2002)
Estados Unidos acertou em colonizar seu interior. Quanto agricultura, demonstra mostra a relao entre recursos (ativos), capacidades e competncias (gura 3) para
a sua importncia na fase inicial, mas, insuciente para galgar patamares superiores concluir que so as competncias e no os ativos tangveis e intangveis que podem
de crescimento econmico e de desenvolvimento social. Nos dois casos as escolhas gerar uma vantagem competitiva ...las competncias son la clase de activos que
(causas) foram determinantes para explicar as situaes atuais (efeitos). mejor pueden generar competncias distintivas... (p. 133). Para ele, a competn-
Hardford (2009) argumenta que as pessoas so racionais em suas escolhas cia est relacionada a trs elementos. So eles: a) forma de conhecimento tcito
(teoria da escolha racional), mas limita esta racionalidade com quatro elementos: a) com base cognitiva; b) integrao de elementos interfuncionais, oportunizando a
as pessoas so motivadas por todos os tipos de emoes humanas, nem sempre por alavancagem das capacidades funcionais; e c) o fato de possuir um componente
motivaes nanceiras e egostas; b) as pessoas costumam, em funo de circuns- de inteno. Para o autor, ento, a competncia est relacionada coordenao e
integrao das capacidades individuais e organizacionais. nalidade. Enquanto no elemento decisor tem-se os quatro tipos de conhecimento de
Tichy e Bennis (2009), pois eles so a base para o que Zornoza (2002) chama de
competncia.
Figura 3 Competncias
Fonte: Zornoza (2002, p. 144)
Dessa forma a deciso, a partir do conceito de competncia desenvolvido por Figura 4 O decisor e o modelo terico.
Zornoza (2002), pode ser considerada como a materializao de uma competncia
organizacional condicionada pelos indicadores de desempenho que monitoram as A interao decisor-modelo terico que gera a tomada de deciso. Depen-
habilidades funcionais e, simultaneamente, condicionada pelos resultados do com- dendo do conhecimento do decisor, ele se aproxima ou se afasta de um determi-
portamento das variveis ambientais. Estes dois condicionantes, um interno e outro nado modelo terico. O resultado da deciso, posteriormente, impacta em todos os
externo, no so determinsticos e sim indicativos, pois cabe ao gestor interpretar elementos do modelo, tanto no modelo terico como no decisor. Este processo de
tais informaes. Esta competncia est apoiada em uma capacidade que pode ser volta serve para validar o prprio modelo terico e realinh-lo em funo dos efeitos
chamada de capacidade de leitura ambiental (CLA). A referida CLA, por sua vez, rede e tempo, por exemplo, mas serve tambm para aumentar o conhecimento do
funo no s do conhecimento terico que amplia o potencial de entendimento do decisor em seus quatro elementos, aumentando, dessa forma, o seu discernimento.
por que as coisas so da forma como so, como tambm funo da experincia, Dito isso, tem-se que o modelo terico do decisor , na verdade, parte de um
ou conhecimento tcito, que, de alguma forma, valida o prprio modelo terico de processo que no se fecha ou esgota em si mesmo. No se tem, em funo disso,
tomada de deciso. um modelo terico ideal e sim um modelo usado em uma determinada situao e
Tem-se, portanto, que o processo de deciso organizacional pode perfei- em um determinado momento histrico. Pfeffer e Sutton (2007) vo alm desta
tamente ser considerado uma competncia distintiva (CD), pois pode tornar a or- ideia ao proporem o que chamam de administrao emprica para tomar deciso.
ganizao mais gil ou mais responsiva do que suas concorrentes. Muitas vezes Para eles, o modelo deve ser criado a partir dos prprios fatos e no de relaes
arma-se que o processo de deciso cria vantagem competitiva, esquecendo que o de causa-efeito com base na teoria. El management emprico parte da premissa de
prprio processo de deciso organizacional j pode ser uma vantagem competitiva. que usar uma lgica mejor y ms profunda y a partir de ls hechos... (PFEFFER e
Na gura 4, apresenta-se o modelo terico-decisor, dinmica e autorre- SUTTON, 2007, p. 31).
foradora, e com os elementos condicionadores desses dois elementos. No modelo Na tomada de deciso com o propsito de formular a estratgia, o impor-
terico tem-se: a) efeito rede; b) efeito tempo; e c) elementos limitadores da racio- tante escuchar l que el entorno le manifesta (ls clientes, el personal) y obrar
em consecuencia (PFEFFER e SUTTON, 2007, p. 238). Com isso, ca claro o seu podem ser auferidos a partir dos indicadores de desempenho formais e informais.
empirismo: preciso construir um modelo terico a partir dos fatos e cuidar para
continuar desenvolvendo a habilidade de ouvir. o que tambm sugere Govinda-
rajan e Trimble (2012) quando falam da inovao reversa, que possui como grande
segredo saber escutar o mercado e criar estratgias e produtos a partir disso, como
fez, por exemplo, a Nokia na ndia. Steve Jobs seguramente no concordava com
esta tese, pois, para ele, como grande inovador que foi, prospectar o comportamento
futuro dos clientes desejados sempre foi o seu diferencial. O problema que Jobs
nico e talvez o maior do seu tempo.
Figura 6 Tomada de deciso e resultados condicionados.
Os resultados dos processos de tomada de deciso sero chamados de con-

dicionados, pois eles so funo das condies ambientais e dos indicadores de
desempenho. Estes dois conjuntos de elementos, de alguma forma acabam condi-
cionando o prprio modelo terico de tomada de deciso. Como existe esta forte
relao, fundamental que se tenham indicadores de desempenho adequados para
no se desencadear um processo autofgico de tomada de deciso. Um ditado po-
pular ilustra muito bem esta questo: quando se tem indicadores equivocados, se
gera comportamentos no desejados!
Figura 5 Processo de tomada de deciso.
As organizaes so locais propcios para a constante criao de indicadores
de desempenho inadequados. Um exemplo clssico o de horas de treinamento
As decises, sejam elas quais forem, geram resultados. Estes resultados po- por funcionrio. Quando o gestor precisa cumprir a meta, e este o indicador es-
dem ser espordicos ou continuados, quando, por exemplo, afetam elementos mais tabelecido no planejamento, mas ele no dispe de condies de alterar numerador
profundos na organizao, como o comportamento. Os resultados espordicos e do indicador (horas de treinamento) em funo da falta de tempo, o gestor modica
continuados acabam revalidando o modelo terico de deciso e, simultaneamente, o denominador (universo de funcionrios), demitindo mo de obra treinada. Com
armazenando dados que podem ser usados para redenir as informaes. Com isto, isto, ele atinge a meta. Passado o nal do ano, onde so apresentados os resulta-
criam-se dois processos interativos, I e II, (FIGURA 5) o que torna a tomada de dos e os seus indicadores, ele volta a contratar. De quem o problema? Do gestor
deciso um processo. que foi induzido a demitir e depois recontratar para atingir o resultado planejado ou
A tomada de deciso ca desequilibrada quando uma das interaes, I ou II, do indicador que condicionou este comportamento? Fica claro que o problema o
no esto presentes ou so abafadas. conveniente, portanto, que os trs elementos indicador e no o gestor!
(modelo terico, informao e ltro) e as duas interaes (I e II) faam parte do pro- Em paralelo aos processos de tomada de deciso, onde so estabelecidos in-
cesso de tomada de deciso. Uma vez tomada a deciso, ela ir gerar resultados que
dicadores de desempenho e os gestores precisam atingi-los, existem os stakeholders

das organizaes, que estabelecem objetivos, mais formalizados ou menos forma-
lizados e precisam ser alcanados. Sabe-se que as organizaes possuem diferentes
interessados no seu desempenho. Os interessados internos (gestores, funcionrios
e acionistas) e outros externos (fornecedores, terceiros, consumidores, clientes, go-
verno, comunidade, concorrentes, instituies de classe, de ensino, nanceiras e
outras). Cabe gesto, satisfazer simultaneamente todos os stakeholders sabendo-
-se que, na maioria das vezes, os seus objetivos so conitantes.
Figura 7 Resultados desejados pelos diferentes stakeholders
O problema dos resultados desejados pelos stakeholders que estes resulta-

Figura 8 Relaes entre stakeholde
dos no so comparveis e ajustveis na sua totalidade, pois so de natureza diferen-
te. Por exemplo, a diferena entre resultados esperados pelos acionistas (dividen-
Dessa forma, cabe ao gestor administrar no mnimo quinze (15) diferenas
dos, que quanticvel e possui tempo de resposta) e os esperados pelos gerentes
(conitos). Visto por este ngulo, pode-se considerar que a funo de gesto de
(oportunidade de crescimento, que no quanticvel e no possui tempo preciso
desempenho pode ser vista como a arte de satisfazer simultaneamente e harmoni-
de resposta). Alm de ser de natureza diferente, esses indicadores se modicam
camente os diferentes desejos dos stakeholders da organizao, ao longo do tempo.
com tempo e a velocidade. Por exemplo, os acionistas, em tempo de crise, podem
Para minimizar as diferenas, desejvel que os gestores conseguissem
reduzir suas expectativas de retorno nanceiro, mas, ao mesmo tempo, os gerentes
quanticar e estabelecer prazos para os diferentes desejos dos stakeholders. Com
aumentam suas expectativas, pois podem desejar mais oportunidades para arriscar
isto, possvel mapear as diferenas para melhor entend-las e melhor gerenci-las.
e aproveitar o momento da crise. O que foi dito em relao a estes dois stakeholders
Algumas delas, no entanto, no so nem quanticveis e nem limitadas no tempo,
pode ser estendido para os demais. Simplica-se as relaes entre stakeholders, ao
como por exemplo: segurana (funcionrios), conabilidade (fornecedores), satis-
reunir fornecedores e empresas terceirizadas no mesmo grupo, clientes e consu-
fao (clientes). Isto posto, os resultados desejados no podem ser agrupados de
midores e, ainda, desconsiderar os demais envolvidos como, por exemplo, para os
forma esttica e organizada, pois eles formam o que se pode chamar de nuvem de
concorrentes, tem-se um conjunto de seis stakeholders. Na gura 8, a seguir, eles
resultados desejados.
so apresentados com as relaes estabelecidas.
Cabe organizao e, mais especicamente, aos seus gestores minimizar

estes GAPs e negociar com os diferentes envolvidos a readequao dos indi-
cadores de desempenho organizacionais e a realocao de metas e objetivos dos
stakeholders. Para isto, devem-se minimizar as diferenas entre o conjunto de indi-
cadores de desempenho da organizao e, ao mesmo tempo, melhorar os resultados
desejados pelos stakeholders.
Figura 9 Nuvem de resultados desejados pelos stakeholders
Portanto, o desempenho organizacional apresenta os resultados condiciona-

dos pelos indicadores de desempenho e pelas condies ambientais, dessa forma,
se afastam dos resultados desejados pelos stakeholders, gerando os GAPs de de-
sempenho.
Figura 11 Modelo deciso-resultados (D-R)
Reunindo o que foi mostrado nas guras anteriores, pode-se construir um

Modelo de deciso e resultados (D-R). A representao grca evidencia os trs
conjuntos de variveis independentes (indicadores de desempenho formais e infor-
mais; condies ambientais; e nuvem dos resultados desejados pelos stakeholders)
e as duas variveis dependentes: processo de tomada de deciso e resultados con-
dicionados. Na gura 10, percebe-se que o modelo considera a preocupao bsica
Figura 10 GAPs de desempenho
da gesto: reduo do gap entre os resultados condicionados (atingidos pela organi- BRACHE, A.; BODLEY-SCOTT, S. Implementation. New York: McGraw-Hill,
zao) e os resultados desejados pelos stakeholders. Uma boa gesto, teoricamente, 2006.
conseguiria reduzir este gap de forma continuada. CHANDLER JR., A. Strategy and structure. Massachusets: MIT, 2001.
A construo de mapas estratgicos (KAPLAN e NORTON, 1997) con-
CHOO, Chun Wei. A organizao do conhecimento. So Paulo: SENAC, 2003.
tribui na minimizao referida, anteriormente. O quadro de controle estratgico,
QCE, construdo a partir dos mapas estratgicos, possui como vantagem adicio- DOBB, M. A evoluo do capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1973.
nal mostrar partindo do ciclo de vida e das condies ambientais, os indicadores de
desempenho desejveis. uma ferramenta de negociao na busca de indicadores FORBES, S. e PERVAS, J. Poder, ambicn y gloria. Bogot: Norma, 2010
que satisfaam os desejos dos diferentes stakeholders.
FRIEDMAN, T. O mundo plano. Lisboa: Actual, 2006.
4. CONSIDERAES FINAIS ______. Quente, plano e lotado. Rio de Janeiro: Objetiva, 2010.
Portanto, o modelo construdo (D-R), relaciona o processo de tomada de GALLO, C. Inovao. So Paulo: Lua de papel, 2010.
deciso (D) e o conjunto de resultados atingidos e desejados (R), mostra os condi-
cionadores das decises dos gestores (indicadores e ambiente). E mostra como o GOMES, L. F. e GOMES, C.F. Tonada de deciso gerencial. So Paulo: Atlas,
2012.
processo de tomada de deciso pode inuenciar na reduo dos gaps (resultados
condicionados e resultados desejados). Para implementar o modelo D-R, deve ser GOVINDARAJAN, V. e TRIMBE, G. Inovao. Rio de Janeiro: Campus, 2012.
adotada uma matriz formada pelos indicadores geradores dos resultados e os dese-
jos dos diferentes stakeholders (matriz DxR). suciente para o gestor monitorar HARFORD, T. A lgica da vida. Rio de Janeiro: Record, 2008.
e avaliar os resultados organizacionais em relao aos resultados desejados pelos
KAPLAN, R.; NORTON, D. A estratgia em ao. Rio de Janeiro: Campus, 1997.
diferentes stakeholders. Mas, o modelo D-R e a matriz Dx R devem ser validados.
Isto , deve ser testado o modelo estabelecendo a conexo entre o sucesso da orga- KEINDORFER, P.; WIND, Y. O imperativo das redes: comunidade ou contgio?
nizao e as recomendaes do modelo. IN: KEINDORFER, P.; WIND, Y. O desafio das redes. Porto Alegre: Bookman,
2012.
5. REFERNCIAS KOCH, R. Strategy. Glasgow: PHall, 2000.
ANSOFF, H. I. Estratgia empresarial. So Paulo: McG Hill, 1977. KOURDI, J. Business strategy. London: The Economist, 2003.
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C
MURDICK, R.; MOOR, R.; BABSON, H.; TOMLINSON, W. Business policy RIMES CONTRA AS FINANAS
and strategy. Boca Raton: Slucie P, 2001. PBLICAS: ANLISE DOUTRINRIA E
NEELY, A. Avaliao do desempenho das empresas. Lisboa: E Caminho, 2002. JURISPRUDENCIAL
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Cristiano Fim
PENROSE, E. A teoria do crescimento da firma. Campinas: Unicamp, 2006. Alvaro Guilherme Ayres Capistrano
Thansia Valim Ferraz
PFEFFER, J.; SUTTON, R. El fin de La superticin en el management. Barcelona: Margareth Vetis Zaganelli
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PRAHALAD, C. The fortune at the botton of the pyramid. Pennsylvania:

INTRODUO
Wharton, 2005.
RAGSDALE, C. Modelagem e anlise de deciso. So Paulo: Cengage, 2009. O presente estudo no busca esgotar o tema dos crimes contra as nanas
pblicas, o intuito foi trazer uma discusso atualizada sobre o artigo 359-C da Lei
SIMON, H. A. Administrative behavior: a study of decision-making processes in 10.028/2000 a luz da doutrina e jurisprudncias.
administrative organization. 3. ed. Nova York: Free Press, 1976. A expresso nanas pblicas designa os mtodos, princpios e processos
nanceiros por meio dos quais os governos federal, estadual, distrital e municipal
SIMON, H. A. Comportamento administrativo: estudo dos processos decisrios
desempenham suas funes: alocativas, distributivas e estabilizadoras (CONTRO-
nas organizaes administrativas. 2.ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas,
1965. LADORIA GERAL DA UNIO, 2005).
A funo alocativa o meio pelo qual o governo destina verbas aos servios
TICHY, N.; BENNIS, W. Deciso. Porto Alegre: Bookman, 2009. primordiais que sero utilizados pelos cidados; a funo distributiva assegura que
o governo destine receitas aquilo que a sociedade considera correto; e a funo
WATTS, D. Tudo bvio. So Paulo: Paz e Terra, 2011.
estabilizadora passa pela aplicao de polticas com o intuito de promover o cres-
WIND, Y.; FUNG, V.; FUNG, W. Orquestrao de redes: criando e gerenciando cimento econmico sustentvel diante da incapacidade do mercado (CONTROLA-
cadeias de suprimento sem possu-las. IN: KEINDORFER, P.; WIND, Y. O desafio DORIA GERAL DA UNIO, 2005).
das redes. Porto Alegre: Bookman, 2012. Sendo assim, os entes federativos criam aes poltico-administrativas que
denem a maneira como devero planejar, executar e prestar contas das receitas e
ZATTA, D. Management estrategico. Milo: Hoepli, 2012.
dos gastos realizados a m de atingir seus ns. Para tanto, dispe-se de instrumentos
ZORNOZA, C. Las competencias distintivas baseadas em activos intangibles. de planejamento, tais como: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orament-
In: MORCILLO, P.; AGUADO, J. Nuevas claves para la direccin estratgica. rias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) (CONTROLADORIA GERAL DA
Barcelona: Ariel, 2002. UNIO, 2005) que esto fora do escopo desde artigo.
De acordo com Carvalho e Tonet (1994), o pagamento de impostos, taxas e
contribuies realizados pela populao sustentam o governo, logo a administrao estabelecimento dos crimes contra as nanas pblicas na seara penal.
pblica tem o dever de suprir as necessidades da sociedade fazendo bom uso dos Os crimes contra as Finanas Pblicas foram introduzidos por meio da Lei
recursos arrecadados. 10.028, de 19 de outubro de 2000 que acrescentou oito novos artigos, do 359-A at
Buscando cumprir este dever, a Administrao Pblica Brasileira passou o 359-H, no Cdigo Penal Brasileiro de 1940, com intuito de regrar a conduta dos
por trs grandes reformas, so elas: a era Patrimonialista (1500-1930), marcada agentes pblicos coercitivamente atravs do estabelecimento de penas que variam
pelo nepotismo e corrupo, onde os bens pblicos eram tratados como se contem- do pagamento de multas recluso por at quatro anos. A Lei em comento explici-
plassem os bens privado do gestor pblico; a era Burocrtica (1930-1990), caracte- tou as atuaes e as condutas danosas que ao serem praticadas pelo agente pblico
rizada pela criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), implicaro em sanes.
objetivava o m das prticas inadequadas da era anterior, porm ressalta-se que no Tratam-se de crimes prprios, ou seja, o sujeito ativo o Agente Pblico que
Brasil no houve a sua plena implantao uma vez que disfunes burocrticas fo- tenha atribuio legal para praticar as condutas acondicionadas. O no funcionrio
ram constatadas, como a lentido no servio pblico e a centralizao no Governo pblico pode ser coautor do crime e tambm penalizado, desde que atue em con-
Federal. E por ltimo a era Gerencial, inspirada na administrao empresarial, vol- junto com o autor. Os sujeitos passivos devem ser a Unio, os Estados, o Distrito
tada para o atendimento das necessidades da populao com ecincia, destaca-se Federal e os Municpios.
a ocorrncia de privatizaes e terceirizaes nesta fase. (DRUMOND; SILVEIRA; At a promulgao deste diploma, em outubro de 2000, as normas que vi-
SILVA, 2014). savam dar tutela penal s nanas pblicas, eram estabelecidas em outros disposi-
Neste contexto observa-se a evoluo das leis relacionadas temtica dos tivos, como a Lei Complementar 101 de 04 de maio de 2000, que dene os crimes
crimes contra as nanas pblicas, buscando a ecincia e transparncia das ativi- de responsabilidade, regula o respectivo processo de julgamento e prev a punio
dades do setor pblico para a construo de uma administrao objetivando sanar pelas infraes ali previstas segundo: o Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de
as necessidades da populao (SILVA, 2012). 1940 (Cdigo Penal); a Lei 1.079, de 10 de abril de 1950, que dene os crimes de
Vale ressaltar que a administrao pblica apresenta cinco pilares funda- responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento; o Decreto-Lei 201,
mentais ao seu funcionamento para alcanar o bem comum aliado a concordncia de 27 de fevereiro de 1967 que dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Ve-
com os princpios Constitucionais e do Direito Administrativo, so eles: a legalida- readores, e d outras providncias; a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992 dispe sobre
de, a moralidade, a impessoalidade, publicidade e ecincia, destaca-se a importn- as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
cia do cumprimento de tais princpios uma vez que transgredidos o agente pblico exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
envolvido responder judicialmente por seus atos (SILVA, 2012). indireta ou fundacional e d outras providncias; e demais normas da legislao
pertinente.
LEI 10.028/2000 Neste contexto, pode-se auferir que a Lei 10.028/2000 foi obrada pelo legis-
lador com intuito de especicar diretamente crimes contra as nanas pblicas na
A Carta Magna da Repblica Federativa do Brasil de 1988 dene os princ- esfera penal, com a nalidade de resguardar o equilbrio e regularidade das contas
pios norteadores da Administrao Pblica em seu artigo 37, a partir do qual deri- pblicas, especialmente no que tange o controle de oramento, proteo ao errio,
vou diplomas como a Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) e a Lei proteo da administrao ulterior e o controle da dvida pblica.
Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Essas fundamentaram o
IMPLICAES PENAIS E PROCESSUAIS Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de
liberdade, quando:
I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no
As penas de recluso impostas para os crimes contra as nanas pblicas for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena
previstos na Lei 10.028/2000 possuem durao que variam de seis meses at quatro aplicada, se o crime for culposo;
II o ru no for reincidente em crime doloso;
anos, sendo que nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do conde-
a um ano, poder ocorrer a suspenso do processo, prevista no artigo 89 da Lei nado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que essa substituio seja
suciente.
9.099/95, desde que o agente pblico no esteja sendo processado ou no tenha sido
condenado por outro crime e ainda aceite cumprir a obrigao de reparar civilmente
Cabe a observao de que mesmo que a pena seja aplicada, esta no traz
o dano decorrente do crime cometido. Cabe observar que a suspenso do processo
ao condenado os efeitos extrapenais de perda de cargo, funo pblica ou manda-
uma situao em que a punibilidade extinta, dessa forma o ru permanece prim-
to eletivo, previstos no artigo 92 do Cdigo Penal, isso ocorre devido ao fato da
rio, como se nada tivesse acontecido.
pena mxima privativa de liberdade no extrapolar 4 (quatro) anos. No entanto,
Exclusivamente o sujeito ativo dever ser um agente pblico, contudo, so-
obrigatria a indenizao do dano como previsto no artigo 91 do mesmo Cdigo.
mente poder ser enquadrado nas condutas ilcitas previstas nesse Diploma, aquele
Ressalta-se que o agente pblico envolvido em aes que causem enriquecimento
que possuir atribuio legal para realizar os atos administrativos, sob consequncia
ilcito, leso ao errio ou que atentem contra os princpios da administrao pblica,
de anulao do ato pelo prprio poder pblico, o que tornaria o comportamento
independente das medidas repreensivas das esferas polticas, administrativas e civis
praticado atpico. Deve-se realar que o sujeito ativo poder ser tanto o agente p-
est sujeito ao previsto Artigo 12 da Lei 8.429/1992.
blico que emite o ato administrativo, como aquele funcionrio (subordinado) que
Alm disso, pode ocorrer prescrio da pretenso punitiva do Estado em ca-
o realiza conscientemente das implicaes. O sujeito passivo ser sempre a Unio,
sos que se congure a retroatividade, por exemplo, se entre a data do fato criminoso
Estado, Distrito Federal ou Municpios, relativamente ao dinheiro pblico, ou seja,
e o recebimento da denncia, transcorreu tempo superior ao lapso prescricional ve-
s Finanas Pblicas, nas respectivas searas.
ricado pela pena em concreto xada para o crime, gera a extino da punibilidade
Por serem enquadrados como crimes formais e de perigo abstrato, geral-
do agente.
mente de baixa periculosidade, e ainda pela reconhecida superlotao do sistema
Observa-se que decorrido o curso do prazo prescricional, o estado perde o
prisional brasileiro (VIANA, 2012), comum nas jurisprudncias a substituio
poder de cumprimento da deciso condenatria acerca do crime imputado ao ru,
da pena restritiva da liberdade por uma pena restritiva de direitos, qual seja, pres-
no tendo mais resultado a possibilidade jurdica de lhe ser imposta qualquer san-
tao de servios gratuitos a entidades pblicas durante o tempo da condenao e a
o.
prestao pecuniria, tambm conhecida como pena alternativa, que abordada no
A responsabilizao pela prtica de crimes conta as nanas pblicas, re-
artigo 45 do Cdigo Penal.
quer o preenchimento de um requisito, ser sujeito ativo, sendo que a doutrina tem
Quanto a aplicabilidade das penas Bitencourt (2010) arma que quando a
xado o entendimento de que esta congurao preenchida por todos aqueles que
pena aplicada no for superior a um ano, ser possvel substitu-la por pena de mul-
so agentes pblicos investidos nos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio.
ta somente (art. 44, 2, do CP), desde que os requisitos objetivos e subjetivos se fa-
A consumao criminal ocorre com a ordem, a autorizao ou a execuo de ato
am presentes, tais requisitos esto previstos no artigo 44 do Cdigo Penal, verbis:
proibido, independentemente da concretizao de prejuzo efetivo para a Adminis-
trao Pblica. Lei 10.028/2000. Atravs de pesquisas jurisprudenciais no site do Superior Tribunal
A ao penal pode ser cancelada, desde que comprovada a falta de justa de Justia, pode-se armar que se trata de um dos crimes mais incidentes contra as
causa atravs de conduta atpica, seja por ausncia absoluta de dolo, seja por erro nanas pblicas.
de proibio previsto no artigo 21 do Cdigo Penal, seja por inexigibilidade de con- O artigo 359-C estabelece que ordenar ou autorizar a assuno de obriga-
duta diversa prevista no artigo 22 do Cdigo Penal, seja pela premente necessidade o, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja
da realizao de despesas para movimentao da mquina pblica. despesa no possa ser paga no mesmo exerccio nanceiro ou, caso reste parcela a
Mesmo observando o arcabouo legal acerca das nanas pblicas e do ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suciente de disponibi-
agente pblico, os crimes elencados na Lei 10.028/2000 so tidos como lei penal lidade de caixa crime punvel com recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
em branco. Bitencourt (2000) aclara que leis penais em branco so as de contedo Alm de ser um crime prprio e de perigo abstrato, conforme j comentado
incompleto, vago, lacunoso, que necessitam ser complementadas por outras normas anteriormente, o crime congura-se tambm como formal e instantneo, uma vez
jurdicas, geralmente de natureza extrapenal. que se considera consumado no momento da prtica da ao, independentemente
As infraes elencadas na Lei 10.028/2000 no admitem penalizao na do resultado obtido, ou seja, no exato instante em que a dvida deixada para ser
modalidade culposa, ou seja, necessria a inteno e conscincia na prtica do ato paga no exerccio seguinte sem que exista suciente disponibilidade de caixa para
ilcito que fere as nanas pblicas. quit-la.
As aes processuais de crimes contra as nanas pblicas so caracteri- A situao criminosa passvel de punio congurada por trs atos que
zadas como pblica incondicionada (artigos 513 a 518 do Cdigo de Processo Pe- devem ser praticados cumulativamente para que o crime seja consumado. O pri-
nal), cabendo a suspenso condicional do processo (artigo 89 da Lei 9.099/1995) meiro contrair dvida no perodo de 30 de abril a 31 de dezembro do ltimo ano
e tambm a transao (artigo 2, pargrafo nico da Lei 10.259/2001. Segundo do mandato de cargo poltico, o segundo, admitindo-se que a dvida seja contrada,
Sandalowski (2006) a ao pblica incondicionada iniciada pelo Estado atravs transferi-la total ou em parte para ser paga no ano seguinte e, por m, o terceiro
do Ministrio Pblico sem a necessidade de denncia, j a transao cabvel aos ato, requer que os dois primeiros j tenham sido praticados, no deixar dinheiro em
interessados em prevenir ou encerrar as pendncias realizando concesses mtuas caixa para quitar a dvida que foi deixada para o ano seguinte. A ausncia de prtica
como abordado no artigo 840 Cdigo Civil. J a suspenso do processo prevista no de qualquer um desses atos torna a conduta do administrador pblico atpica. Esta
artigo 89 da Lei 9.099/95 condicionada a: vedao tem como nalidade impedir o endividamento descontrolado da mquina
pblica, o que pode inviabilizar a gesto seguinte.
I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;
II - proibio de frequentar determinados lugares; A insero deste artigo no Cdigo Penal vem corroborar o contido no Par-
III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; grafo nico, do artigo 21 da Lei Complementar 101/2000, Lei de Responsabilidade
IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e
justicar suas atividades. Fiscal, o qual versa que Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte au-
mento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao nal
As descries das condutas coibidas so objetivadas nos artigos de 359-A do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.
ao 359-H do Cdigo Penal Brasileiro, includos pela Lei 10.028/2000. Neste estudo
ser dada ateno especial para o crime de assuno de obrigao, nos dois ltimos
quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, previsto no artigo 359-C da
ANLISE JURISPRUDNCIAL Buscando identicar o entendimento do STF sobre a matria analisaremos

as jurisprudncias supracitadas, contudo para tanto no analisaremos a Ao Penal
A Lei 10.028/2000, que estabeleceu os crimes contra as nanas pblicas, 470 / MG MINAS GERAIS (conhecido popularmente como Mensalo) pelos
conforme dito anteriormente considerada uma lei penal em branco, desta forma h motivos expostos a seguir.
julgados de toda sorte, e por isso a pesquisa jurisprudencial foi realizada nos sites A Ao Penal 470 foi um processo nico na histria do pas tendo em vista
ociais dos tribunais superiores deste pas. A pesquisa abrangeu todos os tipos de o grande apelo popular e a ampla cobertura miditica, outro fato importante a se
julgados que citavam o supramencionado artigo do Cdigo Penal desde a promul- relatar a diversidade de tipicaes penais contidas, sendo quase a totalidade fora
gao da Lei. do escopo deste trabalho. Desta forma entendemos que a Ao Penal 470 merece
No foram encontrados acrdos, smulas, decises monocrticas ou in- um estudo individual e aprofundado a m de que no se desmerea a sua impor-
formativos de jurisprudncia relacionados no site do Superior Tribunal de Justia. tncia para a histria jurdica nacional e assim a mesma no ser avaliada no neste
Quando pesquisado no site do Superior Tribunal Federal no foram encontrados trabalho. Dito isto apreciamos o teor das decises e resumimos abaixo:
informativos, smulas, smulas vinculantes, decises da presidncia, questes de
ordem e repercusso geral, contudo foram encontrados 2 acrdos e 6 decises mo- PET 4183 / SP So Paulo
nocrticas que esto listados na Tabela 1.
Procedimento investigatrio decorrente de representao oferecida pelo
Tabela 1 Julgados do Superior Tribunal Federal que citam o artigo 359-C do Cdigo Penal.
Partido Democrtico Trabalhista contra ex-prefeita de So Paulo, imputando-lhe
Tipo de a suposta prtica de crime contra as nanas pblicas, consistente, em sntese, no
Julgado Julgamento Publicao rgo Julgador
deciso
Deciso PET 4183 / SP SO
descumprimento da Lei Complementar 101/2000, implicando endividamento exa-
11/02/2008 18/02/2008 Min. EROS GRAU
Monocrtica PAULO cerbado daquele municpio durante o seu mandato.
Deciso INQ 2597 / SP SO Min. MENEZES O Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo entendeu que a ao do
03/08/2008 08/08/2008
Monocrtica PAULO DIREITO
Poder Executivo no tocante assuno de despesas, cancelamento de empenhos e
Deciso INQ 2181 / RJ RIO Min. ELLEN
01/04/2009 27/04/2009 inscrio em restos a pagar encontrou amparo no art. 30, II, da LDO, que conferiu
Monocrtica DE JANEIRO GRACIE
Deciso AI 774952 / GO
04/12/2009 17/12/2009
Min. CRMEN interpretao autntica ao art. 42, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Monocrtica GOIS LCIA
Em suma, embora se tenham vericado algumas irregularidades de cunho
AI 774952 AGR / GO
Acrdo 06/04/2010 30/04/2010 Primeira Turma formal, a Corte de Contas constatou a necessidade da execuo das despesas reali-
GOIS
AP 470 / MG MI- zadas e dos procedimentos adotados para a contnua atuao da administrao em
Acrdo 17/12/2012 22/04/2013 Tribunal Pleno
NAS GERAIS satisfao ao interesse pblico.
Deciso INQ 2820 / DF DIS- Min. TEORI ZA-
Monocrtica TRITO FEDERAL
01/08/2013 05/08/2013
VASCKI No caso em tela, as irregularidades apontadas no julgamento das contas do
Deciso AP 622 / DF DIS- Min. TEORI ZA- exerccio de 2004 no foram sucientes para congurar o descumprimento do art.
07/02/2014 17/02/2014
Monocrtica TRITO FEDERAL VASCKI 42 da LRF, o que afasta o crime previsto no art. 359-C.
Fonte: Site do Superior Tribunal Federal (compilado pelos autores).
INQ 2597 / SP So Paulo Gois para reverter deciso que extinguiu punibilidade devido inexistncia do
lapso temporal, um dos elementares do tipo previsto no art. 359-C do Cdigo Penal.
O inqurito foi instaurado com o objetivo de apurar suposta prtica dos de- Nota-se que na deciso original no h dvida quanto a assuno de obrigao.
litos tipicados nos artigos 359-B e 359-C, ambos do Cdigo Penal (crimes contra
as nanas pblicas), atribudas, em tese, um Deputado Federal e diversos outros AI 774952 AGR / GO Gois
rus.
O Ministrio Pblico Federal requereu o arquivamento do feito em relao O Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 774952 foi negado com
ao Deputado Federal, por entender que o delito tipicado no artigo 359-B, do C- base nas smulas 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal, verbis:
digo Penal, j teria sido alcanado pela prescrio, razo pela qual estaria extinta inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso
a punibilidade nos termos do artigo 109, inciso V, do Cdigo Penal e, em relao recorrida, a questo federal suscitada. (Smula 282)
delito tipicado no artigo 359-C, no teria sido comprovada a autoria delitiva por O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos de-
parte do parlamentar. claratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do
prequestionamento. (Smula 356)
INQ 2181 / RJ Rio de Janeiro
INQ 2820 / DF Distrito Federal
O inqurito foi instaurado para apurao de suposta prtica por um Deputa-
Em 06 de maio de 2011, a Procuradoria-Geral da Repblica, com base nas
do Federal do crime previsto no art. 359-C do Cdigo Penal.
informaes apuradas no presente inqurito, ofereceu denncia contra um Deputa-
A conduta delitiva ocorreu em 29/12/2000, sem que tenha havido at o mo-
do Federal pela prtica, em tese, dos delitos previstos no art. 1, XVII, do Decreto-
mento qualquer causa suspensiva ou interruptiva da prescrio, foroso reconhe-
-Lei 201/67 e artigo 359-C, do Cdigo Penal.
cer que transcorreu lapso temporal superior a 08 (oito) anos e consumou-se, portan-
O relator ao examinar o ofcio percebeu a ocorrncia da prescrio da pre-
to, a prescrio. Ante o exposto, manifestou-se pelo reconhecimento da extino da
tenso punitiva pelos delitos imputados ao ru. Ocorre que entre a consumao do
punibilidade nos termos do art. 107, IV, do Cdigo Penal.
delito, em 31/12/2004, e a data de apreciao se passaram mais de 8 anos sem que
Acolhendo, integralmente, o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica e,
houvesse qualquer causa de interrupo ou suspenso do prazo prescricional. Desse
em consequncia julgando extinta a punibilidade do parlamentar, em face da pres-
modo, com fundamento no art. 21, XV, do Regimento Interno do Superior Tribunal
crio da pretenso punitiva, nos termos do art. 107, IV c/c art. 109, IV, ambos do
Federal e art. 3, II, da Lei 8.038/90, foi extinta a punibilidade do ru, pelos delitos
Cdigo Penal. Determinado, ainda, o arquivamento do presente inqurito policial.
a ele imputados, em virtude da ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva (art.
AI 774952 / GO Gois 109, IV c/c art. 111, I, todos do Cdigo Penal).
O agravo de instrumento foi impetrado contra deciso que no admitiu re- AP 622 / DF Distrito Federal
curso extraordinrio, interposto com base no art. 102, III, alnea a, da Constituio
A Ao Penal 622 foi proposta pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e
da Repblica.
Territrios contra parlamentar por suposta prtica das condutas tipicadas nos arts.
O recurso extraordinrio foi tentado pelo Ministrio Pblico do Estado de
1, V e XI, do Decreto-Lei 201/67, 89, 359-C e 359-D, do Cdigo Penal. Aps con- CONCLUSO
sultar o stio eletrnico da Cmara dos Deputados vericou-se que o ru deixou de
exercer o cargo de Deputado Federal. Assim sendo, no mais subsiste competncia A pesquisa das questes legais que cerceiam as nanas pblicas possibi-
do STF, ante a cessao da prerrogativa de foro do ru, razo pela qual foi determi- litou evidenciar um conjunto diversicado de leis que buscam regrar as aes dos
nada a remessa dos autos 2 Vara Criminal da Circunscrio Especial Judiciria de gestores pblicos. O presente estudo abordou, em especial, um crime recorrente no
Braslia para as providncias cabveis. cenrio da administrao pblica, previsto no Artigo 359-C da Lei 10.028/2000,
Tabela 2 Decises do Superior Tribunal Federal que citam o artigo 359-C do Cdigo Penal. que trata da assuno ilegal de obrigaes durante os perodos nais de mandatos
Tipo de
Julgado Deciso
polticos eletivos.
deciso
A congurao da ilegalidade na assuno de obrigaes requer a observa-
Arquivamento dos autos, juntada aos autos a Petio PG/STF
182.694/2007. o da qualidade do agente ativo ser gestor pblico legalmente investido em cargo
Deciso
PET 4183 / que possua atribuies para praticar o ato.
SP SO O pedido de arquivamento, fundado na atipicidade dos fatos
Monocrtica
PAULO imputados requerida, de atendimento compulsrio quando Atravs de anlise jurisprudencial apresentada possvel armar que para
feito pelo Procurador-Geral da Repblica, titular exclusivo da a congurao do ilcito necessrio observar ainda o cenrio no qual o ato foi
ao penal pblica incondicionada.
praticado, uma vez que a assuno de obrigaes que sejam indispensveis ao fun-
Arquivamento do feito (artigos 21, inciso XV, do RISTF e 3,
INQ 2597 / inciso I, da Lei 8.038/90) em relao ao parlamentar e a remessa
cionamento da mquina pblica no entendida como crime. Esta e uma srie de
Deciso
Monocrtica
SP SO dos autos ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para outras situaes no previstas na Lei so levadas em considerao no momento da
PAULO as providncias que julgar cabveis em relao aos demais
emisso de sentenas, isto se deve pelo fato da Lei 10.028/2000 ser congurada
querelados.
INQ 2181 / Extino da punibilidade, em face da prescrio da pretenso
como lei penal em branco, onde no esto dispostos todos os elementos necessrios
Deciso
RJ RIO DE punitiva, nos termos do art. 107, IV c/c art. 109, IV, ambos do para aclarar as situaes nas quais os atos ilcitos ocorrem.
Monocrtica
JANEIRO Cdigo Penal. Foram observadas diversas direes que podem ser tomadas no curso das
Deciso
Monocrtica AI 774952 /
Negado provimento ao agravo de instrumento que pleiteou aes penais, dentre elas destacou-se a transao, a suspenso do processo, a pres-
recurso extraordinrio contra deciso do Tribunal de Justia de
GO GOIS
Gois de extinguir a punibilidade.
crio retroativa e a substituio da pena restritiva de liberdade por multa e penas
restritivas de direitos. Essas possibilidades desviam a eccia penal da Lei, a tor-
AI 774952
Acrdo AGR / GO
Negado provimento ao agravo regimental no agravo de nando trivial, diminuindo assim sua funo de coibir os crimes contra as nanas
instrumento, nos termos do voto da Relatora. Unnime.
GOIS pblicas.
INQ 2820 Extino da punibilidade com fundamento no art. 21, XV, do A pesquisa jurisprudencial aponta aspectos controversos do artigo 359-C
Deciso / DF RISTF e art. 3, II, da Lei 8.038/90, em virtude da ocorrncia da
Monocrtica DISTRITO prescrio da pretenso punitiva (art. 109, IV c/c art. 111, I, todos da Lei 10.028/2000, e tambm a enorme variedade de argumentos que podem ser
FEDERAL do Cdigo Penal). usados para se esquivar das penalidades. Este cenrio enfatiza a necessidade de
AP 622 / DF
Autos remetidos 2 Vara Criminal da Circunscrio Especial repensar a aplicabilidade do instrumento jurdico para que sejam obtidos resultados
Deciso Judiciria de Braslia para as providncias cabveis uma vez que
Monocrtica
DISTRITO
no mais subsiste competncia desta Corte, ante a cessao da
efetivos que vo ao encontro dos anseios da sociedade e que de fato protejam as
FEDERAL
prerrogativa de foro do ru. nanas pblicas.
Fonte: Site do Superior Tribunal Federal (compilado pelos autores). Tem-se em conta a importncia de leis para responsabilizar os agentes en-
volvidos em crimes que afetem os princpios da administrao pblica, elucida- ______. Lei n. 9.099, de 26 de Setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados
es sobre tal temtica so necessrias tanto para subsidiar maiores estudos na rea Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Publicada no Dirio Ocial
quanto para promover maior divulgao de informaes para a sociedade. da Unio em 27/09/1995. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9099.htm>. Acesso em 29/09/2014.
______. Lei Complementar n. 101, de 04 de Maio de 2000. Estabelece normas

REFERNCIAS de nanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal e d outras
providncias. Publicada no Dirio Ocial da Unio em 05/05/2000. Disponvel em
BITENCOURT, C. R. Tratado de Direito Penal, parte especial 5 dos crimes <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/lei
contra a administrao pblica e dos crimes praticados por prefeitos. 6.ed. rev. s/lcp/lcp101.htm>. Acesso em 25/09/2014.
e ampl. So Paulo: Saraiva, 2012.
______. Lei n. 10.259, de 12 de Julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos
BRASIL. Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de Dezembro de 1940. Cdigo Penal. Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da justia Federal. Publicada no
Publicado no Dirio Ocial da Unio em 31/12/1940. Disponvel em: <http://www. Dirio Ocial da Unio em 13/07/2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848.htm>. Acesso em 30/09/2014. br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10259.htm>. Acesso em 30/09/2014.
______. Lei n. 1.079, de 10 de Abril de 1950. Dene os crimes de responsabilidade ______. Lei n. 10.406, de 10 de Janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Publicada
e regula o respectivo processo de julgamento. Publicada no Dirio Ocial da Unio no Dirio Ocial da Unio no dia 11/01/2002. Disponvel em <http://www.planalto.
em 12/04/1950.Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l1079. gov.br/ccivil_03/leis/20
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______. Decreto-Lei n. 201, de 27 de Fevereiro de 1967. Dispe sobre a ______. Superior Tribunal Federal. Pesquisa de Jurisprudncia. Acrdos.
responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. Publicada no Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.
Dirio Ocial da Unio em 27/02/1967. Disponvel em <http://www.planalto.gov. asp?s1=%28CP-1940+mesmo+
br/ccivil_03/decreto-lei/del0201.htm>. Acesso em 28/09/2014. ART-0359C%29&base=baseAcordaos> Acesso em 08/12/2014.
______. Constituio da Repblica Federativa de Brasil de 1988. Publicada no ______. Superior Tribunal Federal. Pesquisa de Jurisprudncia. Decises
Dirio Ocial da Unio em 05/10/1988.Disponvel em <http://www.planalto.gov. Monocrticas. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/
br/ccivil_03/constituicao/Consti listarJurisprudencia.asp?s1=%28%28
tuicao.htm>. Acesso em 24/09/2014. CP-1940+mesmo+ART-0359C%29%29+NAO+S%2EPRES%2E&base=baseMon
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ESTUDO DE CASO NO CENTRO DE SADE DE
DELMANTO, C.; DELMANTO, R.; DELMANTO, F. Cdigo Penal Comentado. BRASILNDIA DE MINAS
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2014.
TOLEDO, Assis. Princpios bsicos de direito penal.5. ed. So Paulo: Saraiva INTRODUO
1994.
A pesquisa analisou a gesto na assistncia sade pblica, por meio de um
SANDALOWSKI, M.C. Sistema de justia criminal e violncia domstica contra estudo de caso em um Centro de Sade municipal no municpio de Brasilndia de
as crianas e os adolescentes: um estudo sociolgico. Katlysis, Florianpolis, v.9,
Minas, municpio localizado na poro Noroeste do Estado de Minas Gerais a 307
n.1, 107-116, jan./jun. 2006.
km de Braslia-DF e a 491 km de Belo Horizonte, possuindo rea Territorial de
SILVA, M.C. As punies previstas na legislao inibem a prtica de ilcitos contra 2.512,49 km e uma populao de 14.226 habitantes de acordo com IBGE (2014).
as nanas pblicas. Caderno Gesto Pblica. Curitiba, ano 1, n.1, jul./dez. 2012. A presente investigao objetivou investigar a contribuio que a implanta-
o do PNHAH Programa Nacional de Humanizao da Assistncia Hospitalar
VIANA, Johnnatan Reges. A crise do sistema carcerrio brasileiro. In: mbito
do Ministrio da Sade (PNHAH, 2001), o que poderia proporcionar ao Centro de
Jurdico, Rio Grande, XV, n. 104, set 2012. Disponvel em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.ph Sade, no sentido de buscar estratgias que possibilitassem a melhoria do contato
p/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12228&revista_caderno=3>.Acesso humano entre o prossional e o usurio, dos prossionais entre si, e do hospital
em 02/12/2014. com a comunidade, visando o bom funcionamento do Sistema de Sade municipal.
A pesquisa estabeleceu como meta responder s seguintes questes: quais
as condies de atendimento que a recepo oferece para os pacientes? O pros-
sional de triagem possui equipamentos e ambiente adequados para realizar os seus
procedimentos? O Centro de Sade atende as expectativas dos pacientes? Existem
condies necessrias para a implantao do PNHAH no Centro de Sade? Quais
as sugestes de melhorias para a implantao do PNHAH?
Os dados coletados foram obtidos mediante a aplicao de questionrios aos
pacientes, visitas ao consultrio mdico, recepo e ao setor de triagem de in-
formaes, bem como de entrevista com o gestor hospitalar. Buscou-se evidenciar
se a humanizao no atendimento um dos problemas que o centro de atendimento
sade vem enfrentando no decorrer dos anos de 2013 e 2014.
A metodologia utilizada foi o estudo de caso, com uma abordagem qualita- Como tambm saber gerenciar o setor de recursos humanos, com treinamentos es-
tiva utilizando de instrumentos quantitativos, a partir da aplicao de questionrios pecializados para seus funcionrios, para facilitar no s nos processos e atividades
no Centro de Sade para os pacientes, atendimento na recepo, triagem e consult- do hospital, mas melhorar na qualidade do atendimento aos pacientes, que hoje so
rio mdico, onde foram entrevistados em um total 25 (vinte e cinco) pessoas, foram cada dia mais exigentes.
realizadas 3 (trs) visitas ao mesmo, e aplicado questionrios para a recepcionista, Sobretudo na rea hospitalar, o cuidado com o atendimento e o processo de
enfermeira responsvel pelo setor de triagem, mdico plantonista do hospital, Di- humanizao se torna ainda mais complexo, visando tambm o cumprimento da
retora e 20 pacientes. As visitas e a aplicao dos questionrios foram realizadas legislao pertinente. A gesto hospitalar constitui uma das estruturas mais comple-
nos dias 5, 6 e 26 do ms de novembro de 2014, no perodo da tarde. Os resultados xas da sociedade moderna, pois possui especicidades incontornveis do setor, por
obtidos esto representados neste trabalho atravs de grcos. A presente pesquisa ter que desempenhar funes cada vez mais complexas ao longo da histria, tais
tambm utilizou pesquisa bibliogrca e documental. como recuperar, manter e incrementar os padres de sade de seres humanos. Essas
funes demandam um conjunto complexo de atividades, tais como a realizao de
I - GESTO HOSPITALAR atendimentos, exames, diagnsticos e tratamentos, o planejamento e execuo de
internaes, intervenes cirrgicas, dentre outros procedimentos (SENHORAS,
A Gesto hospitalar fundamental para um bom desenvolvimento e cres- 2007, apud FERRARI e PEREIRA, 2011, p.5). Desta forma, a rea hospitalar
cimento de um Hospital, Clnica ou Centro de Sade, seja ele pblico ou privado, passou a funcionar como uma empresa tendo uma grande necessidade de um admi-
para que possa ter qualidade nos servios, com resultados ecientes e ecazes. nistrator especializado na rea, que possa gerenciar todos esses processos, fazendo
At o sculo XVIII, a principal funo do hospital era separar e excluir os com que alcancem excelncia na qualidade dos seus resultados que faz toda a dife-
mais pobres e enfermos da sociedade, minorando possveis riscos sociais e epide- rena nos dias atuais, com um mercado cada dia mais competitivo e exigente, at
miolgicos, no se separando os doentes, no havendo, portanto, a funo mdica mesmo na rea hospitalar, seja ela pblica ou privada.
(FOUCAULT, 1979, p. 102 apud FERRARI E PEREIRA, 2011).
Os avanos tecnolgicos e o aparecimento da medicina cientca nas lti- 1.1 Compromisso Com a Qualidade Hospitalar (os fundamentos da excelncia)
mas dcadas vm provocando uma verdadeira revoluo na funo dos hospitais,
Historicamente pode-se situar a preocupao com qualidade nos servios de
enfatizando a necessidade de no s um gestor clnico, mas tambm um gestor ad-
sade em tempos imemoriais (BURMESTER, 2012), sendo pouco provvel que,
ministrativo, pois hoje deixaram de ser um local onde os pobres e os doentes eram
mesmo nos primrdios do que seriam servios de sade, se atuasse sobre um ser hu-
deixados para morrer, se transformando em uma instituio destinada ao cuidado
mano sem ter maior preocupao com a qualidade do resultado desse trabalho. Na
e tratamento de enfermidades, com infraestrutura suciente para oferecer ateno
metade do sculo XIX, Floresce Nightingale, lanou as bases da moderna prosso
mdica sociedade, buscando solues para os problemas de sade da comunidade
de enfermagem, desenvolvendo um processo de atendimento que visava o mximo
(RUTHES; CUNHA, 2007 apud FERRARI E PEREIRA, 2011).
em qualidade (FELICISSIMO, 2002 apud BURMESTER, 2012, p.21).
O administrador passou a ter um papel de grande importncia tambm no
No Brasil, a partir de 1995 o programa Gacho de Qualidade e produtivi-
setor hospitalar, que com todos esses avanos tecnolgicos e aumento de infraestru-
dade, baseado no Prmio Nacional da Qualidade, desenvolveu, inclusive entre hos-
tura, precisa de um planejamento, para estabelecer suas metas e objetivos com mais
pitais do Rio Grande do Sul, uma cultura Organizacional voltada para a qualidade
qualidade e ecincia nos seus processos e resultados para com seus pacientes.
gerencial inspirou programas como o CQH Compromisso com a Qualidade Hos- nanceira. Pois os pacientes no so diferentes de clientes e so atravs deles que o
pitalar, tambm inuenciado pelo programa de qualidade do hospital da Universi- hospital se mantem, sendo assim devem ser valorizados com muita qualidade no
dade Johns Hopkins), criado em 1991, e o programa de acreditao hospitalar da atendimento. (BUMESTER, 2012, p.31)
organizao Pan-Americana da sade que, no Brasil, se concretizou na organizao So necessidades e expectativas dos clientes que devem servir de base para
Nacional de Acreditao, em 1999. o planejamento estratgico dos hospitais. A qualidade inerente ao servio, mais
Segundo Burmester (2012, p.27) a execuo do modelo de qualidade hos- julgada pelo cliente. No existe Cliente que no consegue captar a nossa qualida-
pitalar demanda tempo e acompanhamento, antes que os resultados possam ser de. (BUMESTER, 2012, p. 31).
contabilizados. Trata-se de incorporar modernas tcnicas de gesto ao segmento da
sade, mesmo em hospitais pblicos, essas tcnicas podem e devem ser copiadas de 1. 3 Necessidade de um administrador hospitalar para melhoria da gesto
outros ramos da atividade econmica. Um modelo de gesto aplicado a um hospital profissional de sade
dever contemplar: elementos relacionados liderana do hospital; ao planejamen-
A importncia do administrador na assistncia sade pblica funda-
to estratgico; aspectos ligados ao marketing e epidemiologia; aspectos ligados
mental para que os servios tenham maior qualidade, ecincia e eccia nos seus
informao com o elemento necessrio para a anlise crtica dos resultados e sub-
resultados.
sdios para o planejamento; a gesto dos recursos humanos; a gesto dos processos
de atendimento realizados no hospital. Zoboli (2002, p.56, apud AUGUSTO; VELOSO, 2008, p.13)
Na gesto dos processos est a maior diferena entre hospital e empresas
[...] a prossionalizao da administrao um instrumento imprescindvel para a
de outras reas de atividade econmica. Sendo neles que se propem aes concen- adequao dos servios de sade s necessidades da sociedade, pois constata-se que
tradas para orientar hospitais na sua preocupao com qualidade. Talvez a principal h um corpo de conhecimento formal capaz de possibilitar um melhor entendimento
seja englobar todas as iniciativas existentes no hospital, dentro de um sistema de desses servios e de facilitar a compreenso e a soluo de vrios dos problemas com-
plexos de sua organizao.
qualidade que no seja atribuio especca de nenhuma pessoa, de nenhum grupo,
mas preocupao de toda a instituio, pois qualidade consequncia de uma ao O Administrador Hospitalar deve estar atento especicidade da adminis-
coletiva e no do departamento da qualidade ou da gerencia de qualidade, ou trao dos servios de sade no exerccio de suas atividades e na tomada de deci-
do grupo da qualidade, ou de qualquer outra denominao que se queira dar a al- ses. Pois necessrio que o Administrador Hospitalar tenha segurana nas suas
gumas pessoas que teriam preocupao com o tema. Todos na organizao devem aes, serenidade, f na misso, autoridade, esprito de deciso, iniciativa disci-
ter preocupao com o assunto, e o principal executivo o gerente da qualidade, plina, energia realizadora, interesse, compromisso, servio, lealdade, sinceridade,
diretor da qualidade ou chefe do grupo da qualidade (BUMESTER, 2012). transparncia, acerto, rapidez e eccia. (MEZOMO, 2001, apud AUGUSTO; VE-
LOSO, 2008).
1.2 Gesto Centrada nos Pacientes Os Administradores no so os nicos participantes do processo de ad-
ministrao de sade, pois a complexidade do sistema exige equipe e diviso de
Em segundo lugar, mas no menos importante, vem valorizao dos pa- responsabilidade entre administradores, mdicos, enfermeiros, dentre outros pros-
cientes que compram os servios do hospital, que mesmo sendo pblico, pagam sionais, polticos, lderes de comunidades etc., na alocao e aplicao de recursos
seus impostos para terem direito a esse servio, dando ao hospital viabilidade - para a obteno de resultados de sade com sucesso. (MEZOMO, 2001 apud AU-
GUSTO E VELOSO, 2008). necessariamente pessoal, subjetiva e precisa ser reconhecida na palavra do outro.
Portanto, o Administrador precisa contar com o apoio e o trabalho de toda Pois se deve ter o lado tcnico, no se esquecendo do lado humano, tendo comu-
uma equipe multiprossional e treinada para que assim possa ajud-lo a planejar nicao com o paciente para que ele se sinta mais valorizado. (PNHAH, Brasil/
e controlar seus processos, para que possa conquistar sucesso e qualidade em seus Ministrio da Sade, 2001)
resultados, com isso esse trabalho em equipe de grande importncia para uma boa
A cincia e a tecnologia se tornam desumanizantes quando camos reduzidos a obje-
gesto. Mas isto no diminui sua funo no sistema, pois ele o responsvel nal tos despersonalizados de nossa prpria tcnica, de uma investigao fria e objetiva.
pelas atividades da organizao que dirige, e isto inclui a qualidade do cuidado e a Um hospital pode ser nota dez do ponto de vista tecnolgico e, mesmo assim, ser
desumano no atendimento. Isso acontece quando ele trata os pacientes como simples
ecincia na alocao dos recursos. (MEZOMO, 2001 apud AUGUSTO E VELO- objetos de interveno tcnica e considera desnecessrio e at mesmo perda de tempo
SO, 2008). ouvir suas angstias, temores e expectativas. Ou quando os pacientes nem sequer so
informados sobre o que est sendo feito com eles. (PNHAH, Brasil/Ministrio da
Sade, 2001).
II - HUMANIZAO NA ASSISTNCIA SADE PBLICA
A diculdade, muitas vezes, o excesso de demanda causado por proble-
O dicionrio Aurlio (2002) dene humanizao, como Ato ou efeito de
mas que poderiam ter sido resolvidos em um primeiro atendimento. Outras vezes,
humanizar (-se); humanizar: tornar humano; dar condio humana a; tornar ben-
a procura exagerada de ofertas tcnicas e tecnolgicas, na busca voraz de lucros.
volo, afvel; fazer adquirir hbitos sociais polidos; civilizar;. Ento, o que huma-
Outras, ainda, a falta de condies tcnicas, de capacitao, de materiais, de
nizar? Humanizar garantir palavra a sua dignidade tica.
gerncia, de esprito de acolhimento. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001).
Para que o sofrimento humano, as percepes de dor ou de prazer sejam
Segundo o PNHAH (2001) os servios tornam-se desumanizantes pela m
humanizadas, preciso que as palavras que o sujeito expressa sejam reconheci-
qualidade resultante no atendimento e sua baixa resolubilidade. Essa carncia geral
das pelo outro. pela linguagem que fazemos as descobertas de meios pessoais
ou especca de condies gerenciais, tcnicas e materiais induzem desumaniza-
de comunicao com o outro. Sem isso, nos desumanizamos reciprocamente. Em
o, j que prossionais e usurios passam a se relacionar de forma desrespeitosa
resumo: sem comunicao, no h humanizao. A humanizao depende de nos-
e impessoal, devido ao cansao, ao descompromisso, ao acmulo de irritaes e
sa capacidade de falar e de ouvir, depende do dilogo com nossos semelhantes.
desalentos ou ao terror do crnico fracasso das expectativas, em tudo piorando uma
(PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001).
situao j precria . Neste sentido, a importncia de um administrador especiali-
O desenvolvimento cientco e tecnolgico tem provocado uma srie de
zado na rea hospitalar para que com boas estratgias e planejamento consiga con-
benefcios, mas tem como efeito adverso, o incremento desumanizao. O preo
trolar esse excesso, fazendo com que o paciente tenha um atendimento com mais
que pagamos pela suposta objetividade da cincia a eliminao da condio hu-
qualidade e mais humano.
mana da palavra, que no pode ser reduzida, no caso do atendimento hospitalar,
importante lembrar que, mesmo em momentos e condies difceis, po-
mera descrio tcnica dos sintomas e da evoluo de uma doena, por exemplo.
demos ser polidos e generosos. A voz clida, o bom dia, o gesto de acolhimento
Quando se preenchida uma cha de histrico clnico, no esta escutando a palavra
demonstram nosso esforo em atenuar os problemas. Diante de circunstncias ad-
do paciente. As informaes so indispensveis, sem dvida. Mas o lado humano
versas, sempre podemos nos questionar sobre o que fazer para melhor-las.
cou excludo.
No campo das polticas pblicas de sade humanizao est relacionada
O ato tcnico, por denio, elimina a dignidade tica da palavra, pois esta
transformao dos modelos de ateno e de gesto nos servios e sistemas de sade,
indicando a necessria construo de novas relaes entre usurios e trabalhadores dades, da motivao e da criatividade de sua fora de trabalho. Por sua vez, sucesso
das pessoas depende, cada vez mais, das oportunidades para aprende, experimentar
e destes entre si. A humanizao em sade volta-se para as prticas concretas novas habilidades e utilizar a criatividade. As organizaes necessitam investir con-
comprometidas com a produo de sade e produo de sujeitos (CAMPOS, 2000, tinuamente no desenvolvimento das pessoas por meio de educao, de treinamento
apud PASSOS; BENEVIDES), de tal modo que atender melhor o usurio se d em e de novas oportunidades de crescimento prossional. (BURMESTER, 2012, p.30).
sintonia com melhores condies de trabalho e de participao dos diferentes sujei-

Sendo assim essas oportunidades podem incluir: Treinamento em salas de
tos implicados no processo de produo de sade.
aula e na execuo da atividade; rodizio de funes; remunerao baseada no co-
Dene-se, assim, a humanizao como a valorizao dos processos de
nhecimento, habilidade e na criatividade. Os maiores desaos, no que se refere ao
mudana dos sujeitos na produo de sade. (BENEVIDES; PASSOS, 2005, p.1).
desenvolvimento de pessoas so: a integrao das praticas de recrutamento, seleo,
Sendo assim para que se tenha Humanizao necessrio que haja a valorizao em
desempenho, reconhecimento, treinamento, progresso prossional, substituio e
todos os processos de mudanas dos prossionais de sade para que possam assim
afastamento; a gesto da mudana, ou seja, o alinhamento da gesto de pessoas com
prestar um servio de qualidade e obtendo a valorizao dos pacientes.
os processos de mudana estratgica. (BURMESTER, 2012, p.30).
2. 1 Valorizao das Pessoas

2.2 PNHAH Programa Nacional de Humanizao na Assistncia Hospitalar
Os hospitais, mais do que qualquer outra empresa, so feitos de pessoas
Segundo o programa PNHAH (2001) a eccia do Sistema de Sade est
(Burmester : 2012, p. 30) s. So as pessoas que trabalham num e noutro hospital,
fortemente ligada qualidade do relacionamento humano estabelecido entre os pro-
que os diferenciam entre si, que devem ser valorizadas tanto pacientes como pro-
ssionais e os usurios no processo de atendimento hospitalar. Por isso mesmo, a
ssionais que trabalham na organizao, pois a empresa depende dos mesmos para
implantao do Programa Nacional de Humanizao da Assistncia Hospitalar vem
que possa desenvolver com ecincia e eccia seus processos e alcanar sucesso.
obtendo uma repercusso to extraordinria, agregando esforos de Secretarias Es-
Em um mundo competitivo em que tecnologias esto ao alcance de quem
taduais e Municipais de Sade por todo o Pas.
tiver dinheiro para compra-las (e se no tiver dinheiro, poder nancia-las ), assim
Um programa que ambiciona promover as relaes humanas como valor
como a construo de instalaes fsicas tambm est ao alcance de todos, o fator
fundamental no seio das prticas pblicas de sade deve empenhar-se em tornar
diferencial entre empresas o potencial humano de que ela dispe. Sendo as pes-
todas as experincias de humanizao j existentes acessveis queles que desejem
soas que podem criar novas condies para empresa, adaptando-a e exibilizando-a
conhec-las e empreg-las em sua prpria realidade. E so tantas e to singulares
conforme as necessidades do meio ambiente. Portanto, valorizar as pessoas deve
essas realidades, que seria enganoso supor uma receita nica para todos os hospitais
ser mais do que uma gura retrica de efeito demaggico.
do Pas. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001).
necessrio que seja compreendido que a empresa depende de pessoas
Este manual deve servir como instrumento de apoio para que cada institui-
para formar sua fora de trabalho, sem a qual ela nada produzir. Isso sem falar
o possa trilhar seu prprio caminho, buscando solues de humanizao adequa-
nas pessoas que constituem o mercado comprador. Valorizar as pessoas signica
das sua realidade. Para estimular a incorporao gradual de todos os 6.500 hos-
permitir que elas desenvolvam todo o seu potencial humano e prossional dentro
pitais do SUS ao PNHAH, esto sendo adotadas outras importantes iniciativas de
da empresa, a m de que elas possam se realizar integralmente.
disseminao do programa. Entre elas, vale ressaltar a criao de uma Rede Nacio-
O sucesso de uma organizao depende, cada vez mais, do conhecimento, das habili- nal de Humanizao, atravs da Internet, para capacitao a distncia, intercmbio
de ideias e difuso permanente de informaes teis coletividade. Vale destacar, vrios setores de atendimento da instituio de sade. Espaos onde a regra a livre
expresso, a educao continuada, o dilogo, o respeito diversidade de opinies e a
tambm, a adoo de uma poltica especial de incentivos, que inclui a outorga do solidariedade. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001).
prmio Hospital Humanizado. Com certeza a somatria desses esforos ir con-
tribuir para a melhoria dos servios pblicos de sade, em benefcio dos que nele A constituio de Grupos de Trabalho de Humanizao nas instituies hos-
trabalham e dos que dele se utilizam. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001). pitalares e a formao de uma Rede Nacional de Humanizao entre as instituies
pblicas de sade so exemplos importantes de espaos de comunicao estimula-
2. 3 O processo de humanizao dos servios de sade: a experincia do dos pelo PNHAH. Ambos representam instrumentos fundamentais para a consoli-
Programa Nacional de Humanizao da Assistncia Hospitalar PNHAH
dao do processo de humanizao nos hospitais. (PNHAH, Brasil/Ministrio da
O Programa Nacional de Humanizao da Assistncia Hospitalar PNHAH Sade, 2001).
foi criado para os gestores e todos os prossionais de sade preocupados com a
III - ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA
humanizao das relaes entre administradores, prossionais e usurios no atendi-
mento hospitalar. Ele alinhava os princpios e as diretrizes bsicas para um processo O Centro de Sade universo da pesquisa atende em mdia 60 pessoas por
de humanizao dos servios de sade, com base na experincia produzida com a dia, mas de acordo com o clima, quando ele est mais seco ou muito quente, crian-
implantao do Programa Nacional de Humanizao da Assistncia Hospitalar as e idosos costuma car doentes, essa quantidade chega at 140 pessoas por dia.
PNHAH. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001). Os questionrios foram aplicados para 20% dos pacientes, 1 (um) funcionrio da
O PNHAH surgiu de uma iniciativa estratgica do Ministrio da Sade: recepo, triagem e 1 (mdico), nos dias 06 e 07 de novembro do ano de 2014. Aps
de buscar iniciativas capazes de melhorar o contato humano entre prossional de aplicao dos mesmos, foram analisadas as seguintes informaes:
sade e usurio, entre os prossionais, o hospital e a comunidade, de modo a ga- A primeira pergunta teve como objetivo elaborar um perl social dos pa-
rantir o bom funcionamento do Sistema nico de Sade SUS. (PNHAH, Brasil/ cientes entrevistados, que pode ser visualizado no grco a seguir.
Ministrio da Sade, 2001).
O desenvolvimento das aes do PNHAH tem como princpios fundamen-
tais o respeito singularidade dos hospitais e a estreita cooperao entre os diversos
agentes que compem o SUS o Ministrio da Sade, as Secretarias Estaduais e
Municipais de Sade e as instituies hospitalares. Essencial, tambm, a integra-
o dos vrios programas, j existentes, que tm como foco a humanizao. Esta
intercomunicao tem sido de grande importncia no s para multiplicar as aes
propostas pelo PNHAH, como tambm para consolidar bases prprias de servi-
o humanizado em cada um dos hospitais. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade,
2001).
O PNHAH oferece uma orientao global para os projetos de carter humanizador Grfico 01 : Sexo dos Pacientes
desenvolvidos nas diversas reas de atendimento hospitalar. Sua principal funo
Fonte: Pesquisa direta 2014
estimular a criao e a sustentao permanente de espaos de comunicao entre esses
Observou-se que 70% dos pacientes so do sexo feminino e 30% do sexo

masculino. Analisando os resultados acima, pode-se observar que a maioria das
pessoas que procura os servios de atendimento do Centro de Sade Sinval Faria
de S so mulheres. A segunda questo identicou a idade dos pacientes, sendo
observadas no grco abaixo:
Grfico 03: Expectativas de satisfao dos pacientes

Atravs desse resultado acima podemos observar que 75% dos pacientes es-
to satisfeitos com atendimento do Centro de Sade, ou seja, o mesmo atende suas
Grfico 02 : Idade dos Pacientes
expectativas e est conseguindo atender as necessidades dos pacientes, por mais
que tenha uma pequena porcentagem de 25% dos pacientes que no esto satisfei-
tos.
Pode-se observar no grco acima que 30% dos pacientes tem idade de 18
21 anos, 30% de 22 30 anos, 25% de 40 anos cima e 15% de 31 40 anos de So as necessidades e expectativas dos clientes que devem servir de base para o pla-
nejamento estratgico dos hospitais. A qualidade inerente ao servio, mas julgada
idade. Tendo uma sendo maior parte dos pacientes com faixa etria de 18 21 anos pelo cliente. No existe o cliente no consegue captar a nossa qualidade. Assim
e 22 30 anos de idade. qualidade deve levar em conta todas as caractersticas bsicas e relevantes dos servi-
A pergunta a seguir foi feita com o intuito de analisar o grau de satisfao os que adicionam valor para o cliente, intensicam sua satisfao e determinam sua
preferncia. (BURMESTER, 2012, p. 31)
dos pacientes do Centro de Sade Sinval Faria de S e saber se o mesmo est atendo
as expectativas dos pacientes. Nenhuma organizao, principalmente pblica, consegue satisfazer 100%
dos seus pacientes, pois dependem de muitos rgos que esto acima do executivo
para que consiga verbas sucientes para trabalhar e desenvolver suas atividades e
estrutura com mais ecincia, mas ainda assim deve-se ter um cuidado, e analisar
os motivos pelo qual essa quantidade no est satisfeita, procurando melhorar cada
vez mais seus processos e qualidade, para alcanar essa satisfao dos mesmos.
Desta forma, a busca por essa qualidade nos servios deve ser constante para que
no ocorram problemas e insatisfao no s dos pacientes, como tambm dos seus
funcionrios buscando a cada dia motiv-los e trein-los para obter resultados e- Analisando os dados acima podemos observar que no houve uma diferena
cientes e ecazes. muito signicativa nas sugestes de melhorias entre os pacientes, ainda que maior
A quarta pergunta teve por objetivo identicar as sugestes de melhorias parte dos pacientes respondesse que suas expectativas esto sendo atendidas, ainda
que os pacientes consideram necessrias no Centro de Sade, nos setores da recep- h setores que necessitam de melhorias, devendo o Centro de Sade estar atento,
o, triagem e consultrio mdico, dentre outros. principalmente com o atendimento no consultrio mdico que teve uma maior por-
centagem.
A quinta pergunta teve o intuito o de analisar se os pacientes do Centro de
Sade conhecem ou j ouviram falar do Programa Nacional de Humanizao
PNHAH, obtendo as seguintes informaes no grco abaixo:
Grfico 04: Setores de sugestes de melhoria dos Pacientes

Grfico 05: Pacientes que conhecem o PNHAH

Dos pacientes entrevistados, 20% acham que deve haver melhoria na quali- Fonte: Pesquisa direta 2014
dade no setor da recepo, 10% no setor da Triagem, 35% no consultrio mdico,
10% diz que no h necessidade de melhoria e 25% dos mesmos sugerem melhoria Analisando os dados acima podemos observar que a maior parte dos pa-
em outras reas, sendo uma delas no suporte. cientes nunca ouviu falar ou no conhecem o PNHAH Programa Nacional de Hu-
manizao na assistncia hospitalar, isso se torna um ponto positivo de observao
De qualquer forma, reduo de erros e defeitos e a eliminao das causas de insatis-
fao contribuem signicativamente para a percepo da qualidade pelo cliente e so
do Centro de Sade caso venha ser implantado, devido alguns setores segundo os
desse modo parte importante da qualidade centrada no cliente. Alm disso, o xito ob- pacientes entrevistados necessitarem de melhorias, pois o mesmo poder ter uma
tido pela organizao ao se recuperar de erros e defeitos, corrigindo-os, evitando sua grande contribuio para ajudar a aperfeioar ainda mais a qualidade dos servios
repetio e compensando o cliente por eventuais falhas crucial para relacionamento
com os clientes e sua reteno. (BURMESTER, 2012, p.31) prestados pelo Centro de Sade, e ser cada dia mais humanizado.
O PNHAH oferece uma orientao global para os projetos de carter humanizador
desenvolvidos nas diversas reas de atendimento hospitalar. Sua principal funo reforar as praticas j assimilada, mas que sempre precisam ser revistas num contexto
estimular a criao e a sustentao permanente de espaos de comunicao entre esses educativo para sedimentar domnio do conhecimento, para preparar pessoas para as-
vrios setores de atendimento da instituio de sade. Espaos onde a regra a livre sumirem novas funes dentro da organizao ou para adaptao funcional de pessoas
expresso, a educao continuada, o dilogo, o respeito diversidade de opinies e a por quaisquer razes que sejam. (BURMESTER, 2012, p.115)
solidariedade. A constituio de Grupos de Trabalho de Humanizao nas instituies
hospitalares e a formao de uma Rede Nacional de Humanizao entre as instituies
Considerando as informaes das prossionais do Centro de Sade, pode-
pblicas de sade so exemplos importantes de espaos de comunicao estimulados
pelo PNHAH. Ambos representam instrumentos fundamentais para a consolidao do -se perceber que a recepcionista no recebeu nenhum tipo de treinamento para que
processo de humanizao nos hospitais. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001 possa realizar sua funo, sendo importante que a mesma receba um curso ou trei-
p.17).
namento especco para sua rea, principalmente por estar em um setor de grande
Como a maioria dos pacientes no conhecem o programa, caso o Centro de importncia que onde se tem o primeiro contato com o paciente.
Sade venha implant-lo, deve-se fazer uma divulgao para os pacientes, cons- A quinta pergunta teve o objetivo de avaliar se as mesmas encontram di-
cientizando-os sobre o que humanizao e a sua importncia e contribuio de culdades em realizar suas funes, sendo assim responderam que:
melhorias para o Centro de Sade. No encontro nenhuma diculdade (Recepcionista)
O questionrio a seguir foi aplicado para as funcionrias do Centro de Sa- Sim, so vrias diculdades, uma delas o acmulo de atividades e funes, pouco
tempo para realizar as atividades corretamente dentro dos padres. E a poltica que
de, responsvel pelo setor da recepo e triagem. A primeira pergunta teve o obje- atrapalha bastante (Triagem)
tivo de identicar o sexo das prossionais de sade nas respectivas reas citadas
acima, sendo que todos os entrevistados so do sexo feminino. A segunda pergunta Percebe-se o quanto acmulo de atividades inuencia na qualidade dos ser-
teve o intuito de analisar o grau de escolaridade das funcionrias, tendo a recepcio- vios ao paciente como tambm pode causar desmotivao do prossional de sa-
nista ensino mdio completo e a prossional de triagem ensino superior completo de, interferindo na sua produtividade com mais ecincia e eccia.
no curso de Enfermagem. A baixa qualidade dos servios acaba sobrecarregando o sistema. A explicao sim-
A terceira pergunta identicou a idade das entrevistadas sendo que a recep- ples. Se o prossional tem diculdades na realizao de seu trabalho, o usurio ca
cionista possui idade de 31 40 anos e a prossional de triagem de 22 30 anos insatisfeito com o atendimento e o gestor no consegue ter uma boa comunicao e
interao com outras instncias, os encaminhamentos so desorganizados e geram um
de idade. Na quarta pergunta, buscou-se analisar se as mesmas receberam algum nmero considervel de consultas, exames complementares e internaes adicionais.
treinamento especco para suas funes. Boa parte das demandas dos pacientes poderia ser resolvida em um primeiro aten-
dimento, se houvesse um bom sistema de comunicao e um bom relacionamento
No, apenas orientaes. (Recepcionista). prossional - usurio. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001 p.7).
Sim, para triagem do Protocolo de Manchester, foi realizado sim o curso. (Tria- Observando as respostas das prossionais observa-se que a prossional da
gem).
recepo diz no ter nenhuma diculdade em desempenhar sua funo, mas ao visi-
Capacitar os prossionais de sade, fundamental para a qualidade dos tar o Centro de Sade no setor da mesma, observa-se que no h um sistema de in-
servios. formao que possa facilitar no processo de organizao das chas dos pacientes.
Por serem preenchidas manualmente, seria importante a implantao de um sistema
O treinamento, como mtodo de capacitao e de desenvolvimento das pessoas para que possa agilizar suas atividades.
apoiar a obteno das estratgias do hospital, fundamental para a excelncia ge-
rencial. Treinamento se faz ao introduzir um novo servio ou procedimento; para J a prossional de triagem tem a diculdade no acmulo de atividades, as
quais podem ser analisadas e melhor distribudas entre os outros prossionais de Observando-se as informaes da prossional de sade, pode-se observar
enfermagem, para que a mesma tenha um tempo maior para realizar seus proce- a importncia de implantao do PNHAH Programa Nacional de Humanizao
dimentos com mais qualidade. Isso ajudaria no s a prossional como tambm o na Assistncia Hospitalar, para melhorar ainda mais a qualidade dos servios, tanto
prprio Centro de Sade e demais prossionais por distribuir melhor as atividades para os prossionais como tambm para os usurios.
e proporcionar um resultado com maior qualidade e conforto para os funcionrios. Os objetivos do programa PNHAH, Manual (2001, p.3) so:
A sexta pergunta questionou sobre as sugestes de melhorias das prossio-
Melhorar a qualidade e a eccia da ateno dispensada aos usurios da rede hos-
nais para o Centro de Sade, sendo assim responderam que: pitalar brasileira credenciada ao SUS.
Modernizar as relaes de trabalho nos hospitais pblicos, de modo a recuperar a
Nenhuma (Recepcionista) imagem pblica dessas instituies junto comunidade.
Capacitar os prossionais dos hospitais pblicos para o novo conceito de ateno
Acumular menos atividades aos enfermeiros, dividir as responsabilidades, dar au- sade, que valoriza no s a integralidade dos processos de atendimento, como tam-
tonomia para resolver problemas democrticos e a direo apoiar e dar suporte de bm as crenas e o estilo de vida do paciente, a subjetividade e a cidadania.
material para realizar com qualidade as funes (Triagem). Estimular a realizao de parcerias e intercmbio de conhecimentos, experincias
e pesquisas em humanizao da assistncia hospitalar. Fortalecer e articular todas as
De acordo com Manual PNHAH (2001, p. 8): iniciativas de humanizao j existentes na rede hospitalar pblica.
Conceber e implantar novas iniciativas de humanizao que venham a beneciar
No se trata de mais uma sobrecarga em um trabalho que j demanda muito investi- os administradores, os prossionais de sade e os usurios do sistema de sade.
mento. Gestores e equipes de prossionais deparam-se, dia a dia, com uma enormida- Desenvolver um conjunto de parmetros de resultados e um sistema de incen-
de de tarefas, responsabilidades e compromissos. Mais do que isso, tm de atender s tivo ao servio de sade humanizado. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade,
necessidades de pessoas que se encontram em situaes de fragilidade, dependncia, 2001 p.3).
dor e sofrimento, muitas vezes em situaes difceis de trabalho. justamente a rea-
lizao dessas duas tarefas a construo de um espao coletivo para reexo sobre
a realidade institucional e prossional e a busca de sadas criativas para os desaos
Mediante as informaes acima se compreende que a recepcionista no tem
encontrados que poder facilitar o trabalho dos prossionais de sade e melhorar a conhecimento do PNHAH; j a prossional de triagem conhece e percebe o quanto
qualidade do atendimento aos usurios. este programa pode ser importante para melhorar o desenvolvimento e crescimento
com qualidade de um Centro de Sade, facilitando as atividades para os funcion-
Analisando as informaes acima, observa-se que o acmulo de atividades,
rios como tambm alcanar ainda mais a excelncia na qualidade dos seus servios,
que uma das partes que a prossional se refere, como tambm um suporte maior
pois com o GTH (Grupo de Trabalho de Humanizao), os problemas que muitas
da direo precisam de ateno. Sendo assim o gestor deve analisar melhor essas di-
vezes pela grande demanda dentro de um Centro de Sade fazem com que o gestor
culdades, saber o motivo pelo qual esto acontecendo e propor possveis solues,
no consiga visualizar todos os problemas para solucion-los em curto prazo, sendo
para que no ocorra um desgaste dos prossionais, ocasionando em uma reduo de
assim esse grupo de trabalho criado atravs do PNHAH, ajudaria muito o gestor,
produtividade nas suas funes.
pois estariam responsveis somente para identicar, analisar esses problemas e pro-
A stima pergunta buscou saber se as prossionais conheciam o PNHAH,
por solues que poderiam melhorar a qualidade do Centro de Sade.
onde as mesmas responderam que:
A oitava pergunta foi feita somente para a prossional de triagem, a qual
No conheo (Recepcionista) buscou identicar se a mesma possui os equipamentos necessrios para realizar
Conheo o programa, ajudaria bastante se a demanda for menor, pois o servio suas atividades. Sendo assim, a mesma respondeu que:No, nos trabalhamos na
teria uma boa qualidade (Triagem). base do improviso e o material no de boa qualidade e a maioria das vezes en-
contra-se em pssimas condies e muitas vezes no tem. (Triagem). pamentos e materiais necessrios para cada setor, e principalmente o setor de tria-
de grande importncia para um Hospital ou Centro de Sade, avaliar as gem, sendo que o Centro de Sade possui alvar Sanitrio e alvar de localizao
condies e equipamentos utilizados na execuo dos seus servios, pois isso in- sem restries. Nesse sentido, percebe-se mais uma vez a grande importncia desse
uencia tanto no atendimento ao paciente, como tambm na qualidade dos servios Programa Nacional de Humanizao o PNHAH criado pelo Ministrio da Sade,
e motivao dos seus prossionais de sade, prejudicando o bom funcionamento do o quanto ele pode ajudar os gestores a alcanarem um hospital mais humanizado e
mesmo. facilitar suas atividades e a satisfao dos pacientes, garantindo os direitos que todo
cidado espera e deve receber. Neste caso, necessrio que o gestor analise quais
As organizaes de sade existem para prevenir doenas, promover ou recuperar a
sade das pessoas que utilizam seus servios, bem como reabilitar suas possveis se- os motivos da falta e qualidade desses materiais e busque alternativas para ampliar
quelas; , portanto, de todo justo que faa o mesmo com sua fora de trabalho para que os recursos e materiais fornecidos ao Centro de Sade.
ela esteja em condies de atender bem os usurios. (BURMESTER, 2012, p. 122).
O terceiro questionrio foi aplicado ao mdico plantonista do Centro de
Observa-se que a prossional de triagem no possui todos equipamentos Sade, que do sexo masculino e tem de 22 30 anos de idade. Foi questionado
necessrios para desempenhar sua funo, a qual faz parte de uma das etapas mais sobre quais as principais diculdades enfrentadas no Centro de sade onde respon-
importantes do processo de atendimento ao paciente, na qual aferida a presso, deu que a maior diculdade enfrentada a: Falta de Recursos (mdico)
febre, peso, graus de riscos do paciente dentre outros procedimentos, que so muito Para melhor qualidade no atendimento mdico fundamental que tenha re-
importantes principalmente por estar lidando com vidas, e no pode ter erros, sendo cursos necessrios para realizar o seus procedimentos.
necessrios todos os materiais e que sejam de qualidade para evitar problemas e fa- A necessidade de transformao nas organizaes de sade est gerando o apareci-
cilitar para o consultrio mdico, onde ser o prximo procedimento que o paciente mento de um novo tipo de gestor: o gerente prossional, voltado para a melhoria da
qualidade, focada nos desejos e anseios dos clientes com vistas a aumentar a procura
ir passar. Muitas vezes a questo de falta de materiais e a qualidade dos mesmos dos mesmos por servios prestados pelo seu hospital, com benefcios para a ecincia
no por uma falta de reponsabilidade do gestor ou do executivo, mais sim pela e a qualidade da assistncia mdica (NEIRA, 2000, p.25 apud AUXILIADORA E
TEIXEIRA 2004, p. 20)
diculdade que os rgos pblicos e principalmente municpios menores tem com
relao disponibilidade de verbas para os hospitais, pois h uma burocracia muito
A faltar de recursos algo que em qualquer organizao prejudica muito
grande em consegui-las por meio dos rgos que esto acima do executivo, onde a
nos processos da empresa, principalmente em um hospital ou Centro de Sade p-
demanda muito grande, e acabam no tendo controle desses processos de libera-
blico onde lida com vidas e casos de urgncias e emergncias, que necessitam de
o de verbas para alcanarem essa excelncia na qualidade dos servios. Pode-se
recursos imediatos. Sendo assim, muitas vezes os pacientes acabam tendo que ser
tambm compreender o quanto essa falta inuencia no atendimento dos pacientes
encaminhados para hospitais de outra cidade por no ter recursos sucientes para
e que existe uma necessidade maior de humanizao, pois no s os prossionais
atend-los. Em caso de emergncias graves pode piorar a situao da sade do pa-
de sade merecem ter equipamentos de qualidade e necessrio para realizar suas
ciente como at mesmo perder a vida. Essa falta de recursos no signica que seja
atividades, como principalmente o paciente merece qualidade no seu atendimento.
uma falta de responsabilidade de m gesto do executivo ou gestor do hospital mas
No entanto, de acordo com informaes da Secretria de Sade, esses equi-
sim o que diz respeito s diculdades de se conseguir mais verbas para reestruturar
pamentos so adquiridos de acordo com o projeto arquitetnico e vistoria da vi-
o Centro de sade.
gilncia sanitria de Patos de Minas que a central de regulao do municpio,
A quarta pergunta teve como objetivo vericar as sugestes de melhorias do
onde eles analisam toda estrutura do hospital e determinam quais os tipos de equi-
mdico para o Centro de Sade, no qual respondeu que so nas reas de: Exames cio dos que nele trabalham e dos que dele se utilizam. (PNHAH, Brasil/Ministrio da
Sade, 2001 p.1).
laboratoriais e radiologia gratuitos (Mdico)
A necessidade de transformao nas organizaes de sade est gerando o apareci- Pode-se perceber mediante as informaes adquiridas e a resposta do mdi-
mento de um novo tipo de gestor: o gerente prossional, voltado para a melhoria da co a importncia de maior divulgao desse programa, pois necessrio que os pro-
qualidade, focada nos desejos e anseios dos clientes com vistas a aumentar a procura
dos mesmos por servios prestados pelo seu hospital, com benefcios para a ecincia ssionais de sade principalmente os mdicos conhecerem dos grandes benefcios
e a qualidade da assistncia mdica (NEIRA, 2000, p.25 apud AUXILIADORA E que este programa pode trazer, para facilitar o atendimento deles e a excelncia na
TEIXEIRA 2004, p. 20).
qualidade dos seus servios. Sendo assim, caso o Centro de Sade deseje implantar
Observou-se que uma das reas que o mdico plantonista acha necessrio esse programa, ser necessria a divulgao do mesmo, apresentando para os pro-
que se tenha melhorias na parte de exames laboratoriais e radiologia gratuitos, ssionais de sade e tambm para a populao atravs de panetos, cartazes ou at
pois na maioria das vezes h necessidade de um exame com resultado rpido para mesmo uma reunio publica apresentando o programa a sociedade em geral.
que ele possa diagnosticar o paciente, e no Centro de sade no oferece exames A sexta pergunta analisou se o PNHAH contribuiria para o desenvolvimento
gratuitos e muitos deles principalmente o de radiologia no tem na cidade, o que de qualidade do centro de sade e se facilitaria no atendimento mdico. Como o
atrapalha muito o atendimento mdico, tendo que transferir os pacientes para hos- mesmo no conhecia o programa, a pesquisadora apresentou ao prossional qual
pitais de outras cidades. Muitas vezes no falta de vontade do mesmo ou falta da os objetivos do mesmo e os seus benefcios. A partir das informaes, o mdico
gesto e executivo, mais das diculdades de se conseguir verbas para reestruturar respondeu que a implantao do PNAH: Facilitaria o atendimento mdico (M-
o Centro de Sade, pois todos esses recursos segundo informaes da Secretria de dico)
Sade depende de autorizao da central de regulamentao do municpio de Patos O programa PNHAH com certeza contribuiria muito para melhorar todos os
de Minas-MG, que determinam todo o projeto arquitetnico do hospital e estrutura servios do hospital facilitando para os prossionais que nele trabalham e para os
para permitirem a reestruturao do mesmo. Tambm informou que j esto sendo pacientes que utilizam seus servios.
tomadas medidas necessrias para que possam conseguir melhorar essas questes Esperamos, conantes, que a somatria desses esforos possa contribuir
que prejudica muito a qualidade do atendimento. para a melhoria dos servios pblicos de sade, em benefcio dos que nele traba-
A quinta pergunta teve como objetivo vericar se o mdico conhece o pro- lham e dos que dele se utilizam. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001 p.1)
grama PNHAH, sendo assim o mesmo respondeu que: No conhece (Mdico) Mediante a informao do mdico plantonista, pode-se observar o quanto o
O programa PNHAH um programa que nasceu de uma iniciativa do Mi- programa ajudaria a melhorar o atendimento de suas consultas, pois um bom plane-
nistrio da Sade no Ano de 2001, que pode trazer grandes benefcios para melhorar jamento estratgico bem preparado pelo grupo GTH dentro de um centro de sade
a qualidade dos servios da assistncia a sade e principalmente para o atendimento pode facilitar em todas as atividades, pelo processo que feito com o paciente at
mdico. chegar ao consultrio mdico. Esses procedimentos bem planejados desde o incio
com a maior qualidade possvel, faz com que esse paciente ao chegar ao consult-
Um programa que ambiciona promover as relaes humanas como valor fundamental
rio mdico, alcance resultado de satisfao ainda maior. Ao mesmo tempo, o grupo
no seio das prticas pblicas de sade deve empenhar-se em tornar todas as expe-
rincias de humanizao j existentes acessveis queles que desejem conhec-las e analisaria todas essas diculdades citadas pelo mdico, procurando solues em
empreg-las em sua prpria realidade. Esperamos, conantes, que a somatria desses um espao menor de tempo, pois o trabalho desse grupo especco somente para
esforos possa contribuir para a melhoria dos servios pblicos de sade, em benef-
solucionar esses problemas. Percebe-se tambm a grande diculdade com relao infraestrutura no
O quarto questionrio foi aplicado a diretora do hospital, no qual do sexo qual prejudica muito as tomadas de decises do gestor para melhor o atendimen-
feminino, com idade de 31 40 anos, possui ensino superior completo e exerce a to, devido essa falta de estrutura que ocasiona na demanda de recursos j relatada
funo h 2 (dois) anos. Dias depois de aplicado o questionrio a Diretora foi pro- tambm pelo mdico, atrapalhando muito nos procedimentos do hospital, principal-
movida como Secretria de Sade do municpio. Foi questionado diretora quais mente na questo de exames laboratoriais e radiologia, dentre outros. E sendo ainda
as principais diculdades enfrentadas por ela, no qual respondeu que: mais difcil para o gestor por no depender da responsabilidade municipal e sim de
rgos federais e estaduais que determinam essas regras para pequenos municpios,
As principais diculdade foram:
Falta de compromisso e interesse dos prossionais concursados; o que causa muitos transtornos para o gestor e funcionrios e principalmente para o
Falta de compreenso da populao quanto s mudanas e adequaes da unidade, paciente, pois inuencia na qualidade do atendimento do mesmo.
em atendimento de Urgncia e Emergncia;
Diculdades na infraestrutura no quanto ao que se diz responsabilidade Municipal, A sexta pergunta analisou as sugestes de melhorias da Diretora para o Cen-
mas no que diz respeito ao SUS, o Sistema nico de Sade, muito bonito no que diz tro de Sade no qual respondeu que seria:
em cartilha e em Leis, mas quando vemos na prtica encontramos vrias diculdades
com vaga em transferncia e em exames de alto custo. (Diretora) Ampliar UTIS, em todo estado; exames como Tomograa e Ressonncia em custo
mais baixo ou liberar mais vagas pelo SUS; Curso de Reciclagem para todos pro-
Percebe-se a diculdades que a Diretora cita com relao ao Sistema nico ssionais; Investimentos em pequenos hospitais para realizao de cirurgias para
desafogar as grandes capitais entre outros, como investir em mdicos para melhorar
de Sade SUS, no qual quem determina as regras e processos da sade pblica, a capacitao. (Diretora).
e a grande diculdade que a mesma encontra.
Percebe-se a grande importncia de melhoria com relao ampliao de
A operacionalizao do SUS exige planejamento e articulao dos gestores munici-
pais e estaduais. A articulao poltica entre as Secretarias Estaduais de Sade e as Se- UTIS em todo o estado, e para exames de alto custo para serem liberadas uma maior
cretarias Municipais de Sade de cada microrregio fundamental para que o cidado quantidade de vagas pelo Sistema nico de Sade (SUS) com um custo mais aces-
brasileiro tenha condies de acesso sade bsica em seu municpio, ocorrendo refe-
rncia para servios de mdia e alta complexidade apenas quando necessrio. Quanto
svel para os pacientes.
mais o planejamento desse sistema estiver articulado, mais garantia teremos de que os
O desao da ecincia destacado por La Forgia e Couttolenc (2009). Os autores
servios de sade no vo estar sobrecarregados com uma demanda excessiva e no
armam que os hospitais podem avanar muito no que diz respeito utilizao dos
pertinente ao seu objetivo institucional. (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001
recursos disponveis no SUS e a ecincia pode ser aumentada a partir de investimen-
p.1).
tos em instituies de maior porte, uma vez que foi encontrado pelos autores sensvel
aumento na ecincia dos hospitais medida que o nmero de leitos cresce. Mesmo
Observou-se que a direo teve diculdades com relao aos funcionrios sendo sensveis os avanos obtidos pelo SUS no campo da Ateno Primria (Brasil,
concursados, devido estabilidade em seus cargos, que muitas vezes diculta para 2009), ainda est presente nos hospitais a sobrecarga de atendimentos imposta pelos
casos no atendidos na ateno bsica. Lobato (2000) destaca que, muitas vezes, de-
o gestor em dar autonomia para que os mesmos desempenhem alguma funo que vido falta de funcionamento pleno da ateno bsica ou mesmo pela falta de uma es-
no queira, e muitas vezes faltam prossionais contratados para que a Direo colo- trutura mnima de operao, recai sobre os hospitais o peso das questes de sade no
resolvidas no nvel primrio. Os usurios tendem a procurar unidades de emergncia
que na determinada funo que necessita. Sendo assim a direo pode analisar essa em hospitais, o que sobrecarrega o atendimento nas mesmas. Com isso, problemas
situao com os prossionais concursados, analisar quais os seus direitos e deveres, de sade mais simples passam a competir com emergncias reais de ateno. Essa
questo onera duplamente a rede: por um lado, diminui a capacidade de atendimento
fazendo uma reunio e conversando com os mesmos para que se conscientizem das
hospitalar das reais demandas de mdia e alta complexidade e, por outro, onera nan-
necessidades e que possam contribuir para o melhor desenvolvimento do hospital. ceiramente a mquina estatal, uma vez que procedimentos realizados em servios es-
pecializados custaro mais aos cofres pblicos. (CAMPUS; CLAUDIUS, 2013, p. 6). O PNHAH nasceu de uma iniciativa estratgica do Ministrio da Sade: buscar ini-
ciativas capazes de melhorar o contato humano entre prossional de sade e usurio,
Neste caso mediante as informaes da Diretora o estado juntamente com entre os prprios prossionais e entre o hospital e a comunidade, de modo a garantir o
bom funcionamento do Sistema nico de Sade SUS. (PNHAH, Brasil/Ministrio
os pequenos municpios, devem analisar essa situao e procurar ampliar a estrutu-
da Sade, 2001 p.1).
ra dos Centros de Sade e Hospitais menores, para que possam atender as necessi-
dades dos pacientes no prprio municpio, o que diminuiria o acmulo de pacientes Mais uma vez mediante as informaes percebe-se a importncia da im-
nas capitais, podendo todos atender melhor as necessidades dos seus pacientes. plantao do PNHAH, e o quanto ajudaria o Centro de Sade a melhorar suas di-
A superao dos desaos relativos s questes de recursos humanos na rea da sade
culdades e seu funcionamento.
abordada por diversos autores. Podem ser resumidas, segundo Pierantoni, Varella A oitava pergunta teve como objetivo, vericar se o Centro de Sade possui
e Frana (2004), em quatro grandes objetivos: aumentar a cobertura e a xao das condies necessrias para implantao do PNHAH, e quais. Sendo assim a mesma
equipes de prossionais, objetivando assegurar a prestao de servios de sade de
forma adequada e equitativa; garantir competncias e habilidades-chave para a fora respondeu que:
de trabalho em sade; aumentar o desempenho da equipe de prossionais diante de
objetivos denidos; e fortalecer a capacidade de planejamento e gerenciamento de RH Se for feito um trabalho voluntario com certeza tem, mas se tiver que custear em
no setor sade. (CAMPUS; CLAUDIUS, 2013, p. 7). contratao de prossionais pelo Municpio infelizmente no tem como. Acredito que
se esta atitude partisse do Estado ou at mesmo como um trabalho do SUS, seria
Atravs das informaes da diretora pode-se perceber a necessidade de mais melhor para todos. (Diretora)
treinamentos para os prossionais que podem fazer toda diferena no desempenho
O programa PNHAH pode ser implantado de acordo com a realidade de
das suas atividades, e reetir em um atendimento com maior qualidade. Percebe-
cada instituio sendo assim:
-se tambm que uma das maiores diculdades como j foram citadas, a questo
de mais investimentos do governo nos pequenos hospitais e centros de sade, por Para facilitar esse trabalho e orientar a construo e implantao de um processo de
humanizao em seu hospital. A metodologia e as estratgias de cada um deles no
muitas vezes serem vistos por eles apenas como hospitais que trabalham mais na
precisam ser seguidas risca. Podem ser adaptadas realidade de sua instituio.
preveno e no tanto na questo de urgncia e emergncia, e que acaba muitas (PNHAH, Brasil/Ministrio da Sade, 2001 p.15).
vezes acontecendo ao contrrio. Acontecem muitos casos de urgncia e emergncia
principalmente em exames, o hospital no est totalmente estruturado para receber Observando a diculdade citada pela diretora do hospital com relao a pro-
esses pacientes, e acaba acumulando os hospitais das capitais, pelo aumento da ssionais para participarem da criao do grupo GTH de implantao do programa,
demanda, dicultando as vagas, e prejudicando o paciente, pois, acaba piorando o pode ser analisada a possibilidade desse trabalho voluntrio, pois:
seu estado de sade pela a demora de atendimento, e muitas vezes dependendo do Quando desenvolvido de forma organizada, com critrios e objetivos bem claros, o
estado do paciente pode vir a bito. trabalho voluntrio uma fonte signicativa de recursos e competncias qualicadas.
Anal, ele conta com a participao direta da comunidade e pode responder com mais
A stima pergunta teve como objetivo saber se a Diretora do Centro de Sa- visibilidade e credibilidade s necessidades e expectativas dos usurios. Integrada
de conhece o PNHAH e se acha que o mesmo pode contribuir para um desenvolvi- em um processo de humanizao, a ao voluntria implica uma tomada de cons-
cincia de si mesmo e uma transformao pessoal inseparveis de uma mudana na
mento e crescimento de qualidade do Centro de Sade, no qual a mesma respondeu compreenso do mundo e de uma transformao mais ampla da sociedade. (PNHAH,
que: Brasil/Ministrio da Sade, 2001 p.10).
Sim, j ouvi falar, mas no tenho muito conhecimento de seu funcionamento. Sim,
isso seria de grande importncia para a comunidade e ate mesmo para o funciona-
mento da unidade. (Diretora). Observou-se que a Diretora do Centro de Sade conhece e sabe o quanto o
programa PNHAH pode ajudar o Centro de Sade, mas tem diculdade com relao aos equipamentos e ambiente de atendimento aos pacientes na triagem, existe um
formao do grupo de trabalho GTH que criado para desenvolver o PNHAH, rgo especico de regulamentao do Municpio da Cidade de Patos de Minas -
devido diculdade de contratao desses prossionais. Mas ainda assim pode-se MG a GRS Gerncia Regional de Sade, que analisa todo o projeto arquitetnico
analisar a possibilidade caso seja implantado o PNHAH no Centro de sade, de do hospital e d vistoria sanitria, sendo o mesmo que determina quais os equipa-
introduzir os prprios funcionrios que trabalham no hospital, fazendo um trabalho mentos necessrios para realizar os procedimentos no hospital, como tambm o
de conscientizao com os mesmos sobre o que a humanizao e a importncia local adequado para cada aparelho e sala especca, e que o Centro de Sade possui
dela para todo o Centro de Sade, no s para os pacientes como para os funcion- o alvar Sanitrio e Alvar de localizao sem nenhuma restrio. Com relao s
rios e comunidade em si, na facilidade e agilidade nas suas funes. Podendo ento expectativas de satisfao dos pacientes, observou-se que 75% dos pacientes esto
analisar outras possibilidades de recompensa por estarem sendo voluntrios nesse sendo atendidas suas expectativas de satisfao e 25% dos mesmos no esto sen-
grupo. do atendidas, isso um ponto de grande satisfao para o Centro de Sade, pois
alcanou um alto percentual de satisfao dos mesmos, mais ainda assim deve con-
IV- CONSIDERAES FINAIS tinuar na busca de melhorar a qualidade dos servios ainda mais, para que alcance
os 25% que no esto satisfeitos, e assim consiga obter um resultado de sucesso.
Considerando todas as informaes adquiridas nas visitas e aplicao dos Observou-se tambm que mesmo os pacientes que esto satisfeitos com os servios
questionrios nesta pesquisa, com relao ao Centro de Sade Sinval faria de S, do Centro de Sade, existe algumas reas que houve sugestes de melhorias pelos
observou-se que a recepo ainda trabalha com preenchimento de pronturio e cha pacientes, sendo elas as seguintes: atendimento consultrio mdico que obteve um
de pacientes manual, no tem um sistema de informao para lanar esses dados e maior percentual, com 35% e recepo com 20%.
facilitar nas suas atividades. Nas sugestes de melhoria dos pacientes, a recepo De acordo com BURMESTER (2012, p.109)
obteve um percentual de 20% para que haja melhoria.
Os produtos e servios hospitalares tornam-se cada vez mais complexos, exigindo
Por outro lado na questo de atender as expectativas dos pacientes, obteve- uma cultura de excelncia gerencial humanizada para compensar a avassaladora pre-
-se um percentual de 75%, sendo apenas 25% dos mesmos no estar insatisfeitos sena da tecnologia intermediando os contatos humanos. preciso relembrar que
servios mdico hospitalares so prestados por pessoas a pessoas. O sucesso de
com atendimento do Centro de Sade. Percebe-se tambm que a mesma no tem uma organizao depende cada vez mais do conhecimento, habilidades, criatividade e
diculdades em relao recepo, mas ainda assim observa-se que a prossio- motivao das pessoas que nela trabalham.
nal no recebeu um treinamento especico para sua funo, somente orientaes,
o que seria importante para melhorar ainda mais o atendimento e satisfao dos Pode-se analisar que o mesmo no momento, tem muitas diculdades com
pacientes, um curso ou treinamento para melhor qualicao da sua funo, para relao humanizao, principalmente por problemas que no dependem do poder
que a qualidade do seu servio e do Centro de Sade seja ainda maior com mais Municipal mais sim de rgo Federais e Estaduais que determinam e liberam as
ecincia e eccia. Pode-se observar no setor de triagem com relao s informa- verbas necessrias, sendo um a Central de Regulao do Municpio de Patos de
es adquiridas na entrevista com a prossional de triagem, que no possui todos Minas-MG, o que diculta muitas vezes a resoluo dos problemas por serem de-
os equipamentos necessrios para realizar seus procedimentos, e devido o acumulo morados. Percebe-se tambm que a outra diculdade maior que o Centro de Sade
de atividades acaba no tendo um tempo maior para desempenhar sua funo com enfrenta para a implantao do PNHAH a criao do grupo GTH, que o grupo
mais qualidade. Mas segundo as informaes da Secretria de Sade com relao de trabalho de humanizao criado dentro do hospital ou Centro de Sade, para
solucionar esses problemas, pois se o Centro de Sade tiver que contratar pessoas o mesmo saber montar o planejamento e as estratgias de trabalho corretas e e-
para realizar esse trabalho o mesmo no pode custear esse servio. cientes para obter resultados de sucesso e enm alcanar um grau de satisfao dos
Segundo as informaes e visitas ao mesmo e informaes adquiridas no pacientes e prossionais de sade.
decorrer da pesquisa, pode-se perceber que no impossvel criao desse Grupo
no Centro de Sade de Brasilndia de Minas, pois este programa pode ser aplicado
realidade de qualquer Hospital ou Centro de Sade, verica-se ento a possibli- V REFERNCIAS
dade de conscientizar os funcionrios com relao importncia da Humanizao
BURMESTE, Haino. Manual de Gesto Hospitalar. 1. Ed. Rio de Janeiro: Editora
para o Centro de Sade, seus benefcios, fazer um trabalho voluntrio entre os pr-
FGV, 2012.
prios funcionrios do Centro de sade e nas demais reas da sade do municpio de
Brasilndia de Minas - MG, sendo ele enfermeiro, mdico, recepcionista, assistente LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de Metodologia Cientfica. 3. Ed. So
social, psiclogo e uma pessoa da comunidade, para que possa ter um bom grupo de Paulo: Atlas, 1991.
apoio. Com relao ao custeio desse grupo, como foi citado pela Diretora do Hospi-
FERRARI, Vania Marcia Lemos, PEREIRA, Marcius Hollanda da Rocha, A gesto
tal, j que os integrantes so voluntrios e funcionrios do Centro de Sade, o grupo
das organizaes hospitalares e suas complexidades, ocial X real. In: VII
pode receber apenas uma bonicao, no necessariamente um salario especico, congresso de nacional de excelncia e gesto, 7, 2011, P.16
que seria de baixo custo para o Municpio, mais que traria grandes resultados de
qualidade, e ajudaria muito a melhorar todos esses problemas e alcanar a exceln- AUGUSTO, Joo da Silva, VELOSO, Mglice da Silva. O administrador
cia na qualidade dos seus servios, fazendo com que a humanizao seja prioridade hospitalar nas organizaes pblicas de sade frente as novas concepes de
administrao, Saber Cientco, Porto Velho, jul./dez, 2008, n.1, p. 323-341
na sade, pois todos merecem e esperam essa qualidade.
Observa-se tambm que um dos motivos que mais atrapalha o Centro de CAMPOS, Marina Morici; CLAUDIUS, Allan Queiroz Barbosa. A Gesto de
Sade no seu desenvolvimento a politica, pois muitos dos problemas para serem Recursos Humanos em hospitais do Sistema nico de Sade (SUS) e sua
solucionados depende da unio de polticos de outros municpios para que possam relao ao modelo de assistncia: um estudo em hospitais de Belo Horizonte,
fazer um planejamento especicando todas essas diculdades e transtornos com Minas Gerais, Adm. Pblica, Rio de Janeiro, jan./fev. 2013, n.47 , p.205-225
relao falta de recursos para os pacientes, tendo que ser encaminhados para as
AUXILIADORA, Maria Souza Seixas, TEIXEIRA, Hermes de Melo. Desaos do
capitais, e na maioria das vezes no encontram vagas devido alta demanda, pois
Administrador Hospitalar, Gesto e Planejamento. Salvador, jan./jun. 2004, n.9,
os mesmo tendem as seguir as Regras do Sistema nico de Sade e que devido a p. 16-20
esse aumento na demando no consegue ter um controle nas vagas, inuenciando
na qualidade do atendimento merecido pelos pacientes, que devem ser mais valori- PASSOS, Eduardo Henrique Pereira, BENEVIDES, Regina Duarte de Barros.
zados, como tambm para os prossionais de sade por no terem todos os recursos Humanizao, Dicionrio da Educao Profissional em Sade, 2009. URL.
http://www.epsjv.ocruz.br/dicionario/verbetes/hum.html acesso em 03/12/2014.
necessrios para atender com mais qualidade os pacientes.
MANUAL PNHAH ( BRASIL, Ministrio da Sade, 2001)
Com isso percebe-se a grande importncia de uma boa gesto hospitalar e
a necessidade de um administrador com especializao nessa rea para que a as-
sistncia sade seja ainda melhor e com mais qualidade nos seus servios, pois
SOBRE AS ORGANIZADORAS

Doutora em Sociologia e Mestre em Histria pela Universidade de Braslia - UnB.
Especialisata em Histria pela Universidade Federal de Minas Gerais- UFMG. Pro-
fessora de Histria do Direito, Metodologia Cientca e de Sociologia na Facul-
dade FINOM. Membro Laboratrio Transdisciplinar de Estudos da Performance
(TRANSE) SOL/UnB. E-mail: mceliasg@yahoo.com.br

Mestre em Educao pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Doutora
em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Estgio Ps-Dou-
toral em Biotica e Filosoa do Direito na Scuola di Giurisprudenza da Universit
degli Studi di Milano-Bicocca -UNIMIB. Estgio Ps-Doutoral em Biotica e Fi-
losoa do Direito em andamento na Alma Mater Studiorum Universit di Bologna
- UNIBO. Professora Associada da Universidade Federal do Esprito Santo-UFES,
atuando como docente no curso de Graduao em Direito e no Mestrado em Gesto
Pblica. E:-mail:mvetis@terra.com.br
SOBRE OS AUTORES
Aires Zarina Bonifcio Mombassa

Professor Assistente da Universidade Eduardo Mondlane. Mestre em Educao
pelo Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao CAEd da Universida-
de Federal de Juiz de Fora.

Aluna do Mestrado Gesto Publica na Universidade Federal do Esprito Santo-
UFES. E-mail: meredegen@hotmail.com
Alexandre Barcelos Jnior

Mestrando da Turma 2014 do Mestrado Prossional em Gesto Pblica da Uni-
versidade Federal do Esprito Santo. E-mail: alexandrebarcelosjunior@gmail.com.
Alvaro Guilherme Ayres Capistrano

Email: alvarocapistrano@gmail.com

Mestre em Gesto Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo e servidor
pblico da mesma instituio.
Andressa Cattafesta de Oliveira

Servidora pblica federal do Departamento Nacional de Produo Mineral desde
2010, graduada em Direito, especialista em Gesto Pblica Municipal e Mestranda
em Gesto Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo. E-mail: andressa.
vix@hotmail.com

Doutor em Comunicao e Cultura pela UFRJ. Coordenador do programa de Mes-
trado e Doutorado em Cognio e Linguagem (PGCL-UENF). E-mail: chmsou-
za@gmail.com
Carlos Honorato Shuch Santos sidade Federal do Esprito Santo. Mestre em Gesto Pblica pelo Programa de Ps-
Doutor em Engenharia de Produo pela UFSC e Professor da Universidade Fede- -Graduao em Gesto Pblica da Universidade Federal do Esprito Santo. E-mail:
ral de Rio Grande. E-mail: chonorato@terra.com.br fabiana.v.silva@ufes.br
Celio Vivas Cosme Fabrcio Moraes de Almeida

Servidor pblico federal do Tribunal Regional Eleitoral do Esprito Santo desde Professor no Doutorado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente (PGDRA
1991, graduado em Administrao e Direito, especialista em Recursos Humanos e UNIR). . Lder do grupo de Pesquisa (GEITEC-UNIR).E-mail: prof.fabricio@
Mestrando em Gesto Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo. E-mail: unir.br
celiovc@gmail.com
Cludia Brazil Marques Mestre em Gesto Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo e servidor
Economista - Mestre em Turismo- Professora no Centro Universitrio do Vale do pblico da mesma instituio.
Taquari- UNIVATES. E-mail: cbmarque@gmail.com
Cristiano Fim Mestre em Histria Cultural pela Universidade de Braslia-UnB. Especialista em
Email: cristiano.m@ifes.edu.br Histria do Brasil pela PUC-MINAS - Integrante do grupo de pesquisa (TRANSE)
laboratrio Transdisciplinar de Estudos Sobre a Performance (Sol/UnB).Membro
Debora Cristina Alexandre Bastos e Monteiro de Carvalho do Conselho Municipal do Patrimnio Cultural de Joo Pinheiro Minas Gerais.
Mestre e Doutoranda em Histria pela Universidade Federal de Juiz de Fora- UFJF. Professora de Metodologia. Educao das Relaes tnico Racial. E-mail: E-mail:
E-mail debbyhistoria@yahoo.com.br giseldashyrley@hotmail.com
Esther Nunes Klein Gama Giany do Nascimento Terra

Servidora pblica federal da Universidade Federal do Esprito Santo, graduada em Mestrando da Turma 2014 do Mestrado Prossional em Gesto Pblica da Univer-
Direito, especialista em Gesto Pblica e Contbil, mestranda em Gesto Pblica sidade Federal do Esprito Santo. E-mail: gianyt@hotmail.com
pela Universidade Federal do Esprito Santo. E-mail: esther_nklein@yahoo.com.br
Fabiana dos Santos Pereira Mestre em Gesto Pblica e 1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo.
Bacharel em Administrao pela Faculdade Cidade de Joo Pinheiro- FCJP. E-mail:
bianasantos19@hotmail.com Hildeliza Lacerda Tinoco Boechat Cabral
Estudante de doutorado em Cincias Jurdicas na Universidad Nacional de Plata
Fabiana Vidal Monteiro da Silva Marques (UNLP), La Plata, Argentina. Mestre em Cognio e Linguagem Universidade
Advogada, Tcnico-Administrativo em Educao do Quadro de Pessoal da Univer- Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF). Graduada em Direito e Li-
cenciada em Pedagogia. Especialista em Educao, em Direito Pblico e em Direi- toral em Biotica e Filosoa do Direito na Scuola di Giurisprudenza da Universit
to Privado. Docente de Direito Civil do Curso de Direito na Universidade Iguau degli Studi di Milano-Bicocca -UNIMIB. Estgio Ps-Doutoral em Biotica e Fi-
(Itaperuna) e na FAMESC e docente do Curso de Medicina na Universidade Iguau losoa do Direito em andamento na Alma Mater Studiorum Universit di Bologna
(Itaperuna). Atua em Biotica e Direito Civil com nfase em Direito das Sucesses, - UNIBO. Professora Associada da Universidade Federal do Esprito Santo-UFES,
Responsabilidade Civil e Direito do Consumidor. Advogada inscrita na OAB RJ atuando como docente no curso de Graduao em Direito e no Mestrado em Gesto
sob o n 134442.Desenvolve Projetos de Iniciao Cientca e Projetos inscritos no Pblica. E:-mail:mvetis@terra.com.br
Diretrio do CNPq. E-mail: hildeboechat@gmail.com
Magda Maria Pereira
Jos Ivan Lopes Doutora e Mestre em Cincias da Educao. Especialista em Educao a Distncia,
Mestre em Cincia da Religio pela PUC Minas, Especialista em Pedagogia Em- Histria do Brasil, Gesto Ambiental e Lngua Portuguesa. Graduada em Geogra-
presarial pela Faculdade do Noroeste de Minas FINOM e Graduado em Filosoa a, Histria e Letras. Professora da Faculdade do Noroeste de Minas (FINOM) nas
pela PUC Minas. Atualmente Diretor Acadmico da Faculdade do Noroeste de reas de Histria, Geograa e Pedagogia, Colgio Equipe Objetivo ministrando as
Minas FINOM. E-mail: peivan3@hotmail.com disciplinas Histria e Geograa, Colgio Soma de Paracatu-MG atuando na rea de
Histria. Professora autora NEAD-UNIPAM. mmpgeo@yahoo.com.br
Jlia Garcia Silva Azevedo Santiago
Mestre em Direitos Fundamentais pela Universidade de Itana. Especialista em Maria Clia da Silva Gonalves
Psicopedagogia e Interdisciplinaridade pela mesma Universidade. Advogada do Doutora em Sociologia e Mestre em Histria pela Universidade de Braslia - UnB.
Ncleo de Prtica Jurdica da Universidade de Itana desde 03/2011. E-mail: ju- Professora de Metodologia Cientca e de Sociologia na Faculdade FINOM. Mem-
liagsa@yahoo.com.br. bro Laboratrio Transdisciplinar de Estudos da Performance (TRANSE) SOL/
UnB. E-mail: mceliasg@yahoo.com.br
Professora e Assessora Jurdica da Universidade de Itana. Mestre em Direitos Fun- Maria Jos Rassele Soprani
damentais pela Universidade de Itana. Especialista em Psicopedagogia e Interdis- Mestranda da Turma 2014 do Mestrado Prossional em Gesto Pblica da Univer-
ciplinaridade pela mesma Universidade. E-mail: lilianchequer@hotmail.com. sidade Federal do Esprito Santo. E-mail: mjosesoprani@hotmail.com.
Luciana Helmer Fonseca Maria Zeneide Carneiro Magalhes de Almeida

Aluna do Mestrado Gesto Publica na Universidade Federal do Esprito Santo- Possui graduao em Pedagogia pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois
UFES. E-mail:lucianaarq@bol.com.br; (1975), mestrado em Mestrado Em Educao Filosoa e Histria da Educa pela
Universidade Estadual de Campinas (1991) e doutorado em Histria pela Universi-
Margareth Vetis Zaganelli dade de Braslia (2009). Atualmente professor adjunto da Pontifcia Universidade
Mestre em Educao pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Doutora Catlica de Gois. E-mail: zeneide.cma@gmail.com
em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Estgio Ps-Dou-
Marina Corra da Silva culdade FINOM. Membro do Ncleo de Apoio Pedaggico (NAP) da Faculdade
Mestranda em Gesto Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo-UFES. FINOM, Coordenadora do Plo IFTM Rede E-tec de Joo Pinheiro, Orientadora
Especialista em Direito Material e Processual do Trabalho pelo Centro Universit- do PNAIC 2013/2014 Joo Pinheiro/MG. E-Mail: rosa.jsilva@catolica.edu.br
rio de Volta Redonda - UNIFOA. Servidora Pblica Federal da Universidade Fede-
ral do Esprito Santo - UFES, desde 08/2008. E-mail: marinabotan@yahoo.com.br. Thansia Valim Ferraz
Email: thanisia.vf@gmail.com
Pedro Demo
Possui graduao em Filosoa - Bom Jesus (1963) e doutorado em Sociologia - Vandeir Jos da Silva
Universitt Des Saarlandes/Alemanha (1971). Professor titular aposentado da Mestre em Histria Cultural pela Universidade de Braslia-UnB. Especialista em
Universidade de Braslia, Departamento de Sociologia. Professor Emrito. Fez Histria do Brasil pela PUC-MINAS - Integrante do grupo de pesquisa (TRANSE)
ps-doutorado na UCLA/Los Angeles (1999-2000). Tem experincia na rea de Po- laboratrio Transdisciplinar de Estudos Sobre a Performance (Sol/UnB). Coorde-
ltica Social, com nfase em Sociologia da Educao e Pobreza Poltica. Trabalha nador do NIC - Ncleo de Iniciao Cientca - Faculdade do Noroeste de Mi-
com Metodologia Cientca, no contexto da Teoria Crtica e Pesquisa Qualitativa. nas - FINOM. Presidente do Conselho Municipal do Patrimnio Cultural de Joo
Pesquisa principalmente a questo da aprendizagem nas escolas pblicas, por conta Pinheiro Minas Gerais. Professor de Sociologia Jurdica, Antropologia Jurdica e
dos desaos da cidadania popular. Publicou mais de 90 livros. Metodologia Cientca. E-mail: vandeirj@hotmail.com
Ramony Ramos
Mestrando em Gesto Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES,
graduado em Cincias Econmicas pela mesma universidade. Tcnico em Inform-
tica pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Esprito Santo -
Campus Colatina. Tcnico-Administrativo em Educao da Universidade Federal
do Esprito Santo UFES, desde 04/2011. E-mail: ramony@gmail.com.
Renato Lrio Coutinho

Aluno do Mestrado Gesto Publica na Universidade Federal do Esprito Santo-
UFES. E-mail: renatojob@hotmail.com
Rosa Jussara Bonfim Silva

Mestre em Educao, atuando como especialista da Secretaria Municipal de Edu-
cao de Joo Pinheiro - MG na rea de Legislao Educacional, professora de
Metodologia da Pesquisa Jurdica, Metodologia Cientca e Orientao de TCC
I e II no curso de Direito e Pesquisa em Educao no Curso de Pedagogia da Fa-

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O DEBATE

MARIA CLIA DA SILVA GONALVES

Impresso e acabamento: Sumrio

CASO TENNESSEE ........................................................................................................19

GESTO DA EDUCAO: A UTILIZAO DAS

UMA PROPOSTA DE MUDANA ORGANIZACIONAL DAS SECRETARIAS

EXCELNCIA NA GESTO PBLICA CONTEMPORNEA..............................151 O FALECIMENTO DO GESTOR PBLICO NO CURSO DA AO CIVIL

CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS: ANLISE DOUTRINRIA PREFCIO

Prof. D.Sc. William Jos Ferreira

A obra que ora vem a pblico o resultado de debates e reexes acadmicas

I. ARTIMANHAS DE PODER AO FUNDO

Os AA citam Flood (The Fires): Inicialmente, usamos dados como modo

TEA TO TELL TEACHERS VIEW OF SCHOOL NEEDS. 1989. Nashville

GASTER, Polly at. al; Incluso Digital em Moambique: Um Desafio Para

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MOORE, Michael Grahane&Perreira, luiz F; Avaliao de Rede de Educao a

MORAN, Jos Manuel; MASETTO, Marcos; BEHRENS, Marilda. Novas

NEELEMAN, Wim & NHAVOTO, Arnaldo; Educao a distncia em

Rosa Jussara Bonfim Silva

A sociedade contempornea passa por um acelerado processo de mutao

de educacional. o planejamento e avaliao das situaes didticas; e para o conhecimento e o uso

BARBIER, R. Pesquisa-ao na instituio educativa. Traduo de Estela dos

MORIN, Edgar. A cabea bem-feita. Repensar a reforma, reformar o pensamento. INTRODUO

Figura 2: Novo Organograma do CCA-UFES - Direo

Cada departamento, em separado, passou a promover reunies para apre-

Fernando Mota Monteiro

A Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), autarquia federal de en-

para Habermas, transforma tal construo em um processo discursivo que aceita

Possui site especco para os Con-

Disponibiliza gravaes das ses-

Disponibiliza gravaes das ses-

Possui transmisso das sesses ao

O acesso s informaes simples

Possui regimentos disponveis

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO (Brasil). Regimento (1987).

Ana Amlia Fabres Prando

Na complexidade atual, diversas ferramentas so levadas em considerao

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho

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A principal pergunta da pesquisa realizada foi a seguinte: Para voc, o que

CAMPOS, Edmundo. (Org.). Sociologia da burocracia. 4. ed. Rio de Janeiro:

MORGAN, Gareth. Imagens da organizao. So Paulo: Atlas, 2010.

As atividades da Administrao Federal passaram a obedecer aos princpios Reforma Gerencial

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado sua maior ecincia e eccia.

a transio entre o modelo de administrao pblica burocrtica para o gerencial,

PIRES, J. C. S. e MACDO, K. Cultura Organizacional em Organizaes Pblicas

Eu assumi o cargo em dois de janeiro do corrente ano e encontrei a administrao

CARVALHO, O. M. de. Poltica do municpio. Rio de Janeiro: Agir, 1946.

CHARTIER, Roger. Histria Cultural: Entre prticas e representaes. Lisboa/

DINIZ, E. Empresrio, estado e capitalismo no Brasil: 1930-1945: Rio de

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PAIVA, Carlos Henrique Assuno. A Burocracia no Brasil: as bases da administrao

RIBEIRO FILHO, Geraldo Browne; RESENDE, T. L.; SILVA, P.F.R.;

RIBEIRO FILHO, Geraldo Browne; SILVA, P.F.R.; DORNELLAS, W. A.

Vandeir Jos da Silva

Este trabalho tem como objetivo proporcionar reexes sobre o processo de

A implementao de um plano de gesto pblica referenciado nesta nova abordagem

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