INDICE

1 .INTRODUCCIN............................................................................................... 3

1.1. Consideraciones generales.......................................................................3

2. CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LA LEGISLACIN NACIONAL........5

2. 1. CDIGO ADUANERO................................................................................ 5

3. DEFINICIONES PRELIMINARES.........................................................................7

3.1. Territorio Aduanero................................................................................... 7

3.2. Mercadera................................................................................................ 7

4. IMPORTACIN................................................................................................. 8

4.1. Qu es la importacin?............................................................................8

4.2. Qu cosas hay que tener en cuenta cuando pensamos en importar una
mercadera?..................................................................................................... 8

4.3. Cules son las etapas de una importacin desde el punto de vista de la
Aduana?........................................................................................................... 8

4 d. A dnde llega?......................................................................................... 8

4.4. Qu ocurre entonces?............................................................................. 9

4.5. Qu es un manifiesto?............................................................................. 9

4.5.1 Qu tipo de manifiestos hay?............................................................9

4.6. Por qu esta distincin?..........................................................................9

4.7. Qu tarea tiene el Servicio Aduanero?....................................................9

4.8. Es importante este control en el arribo?Por qu?..................................9

4.9 qu sigue en la operatoria de importacin?...........................................10

4.9. Qu puede suceder en la descarga?.....................................................10

4.10. A dnde va la mercadera descargada?..............................................10

4.11. Quin debe solicitar el traslado de la mercadera?.............................10

4.12 Cmo puede el importador disponer de la mercadera extranjera?... .10

4.13. Qu es una destinacin?.....................................................................10

4.13.1.Tipos de Importacin.......................................................................11

4.13.2. Cmo deben presentarse las solicitudes de destinacin ante la

DGA?........................................................................................................... 11

4.14. Licencias de importacin......................................................................11

5. EXPORTACIN............................................................................................... 12

5.1. Qu es la exportacin?..........................................................................12

5.2. Cul es el circuito general que sigue una exportacin?........................12

5.3. Procedimiento......................................................................................... 13

1
 5.4. Documentacin de embarque para presentar en la Aduana...................13

5.5.Destinaciones de Exportacin..................................................................14

6. Requisitos para realizar operaciones de Comercio Internacional..................14

6.1. Inscripcin en el Registro de Exportadores e Importadores....................14

7. BASES CONSTITUCIONALES..........................................................................15

8. RGIMEN DE LOS CONTENEDORES...............................................................15

8.1.SECCION VI - REGIMENES ESPECIALES.....................................................15

8.2. CONCEPTO, NATURALEZA Y LEGISLACIN DEL CONTENEDOR...........16

1
1 .INTRODUCCIN
1.1. Consideraciones generales
Una aproximacin al estudio del derecho aduanero exige comenzar con una definicin
que establezcan los lmites conceptuales de la materia que se pretende abordar. Por ello,
diremos que el derecho aduanero es el conjunto de normas de orden pblico relativas a la
organizacin y funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos
derivados del trfico de mercaderas a travs de las fronteras, aguas territoriales y
espacio areo de la Repblica.

Aduana, viene de la voz rabe adayn libro de cuentas-, que se hizo extensiva luego a
las oficinas pblicas establecidas generalmente en las costas y fronteras, encargadas de
hacer efectivas las prohibiciones, registrar las mercaderas que se importan o exportan y
cobrar los derechos que adeudan.

Jurdicamente, sera la institucin que tiene a su cargo la percepcin de los derechos de

importacin y exportacin de mercaderas y, de un modo general, la ejecucin de las leyes
y reglamentos relativos a la poltica fiscal en orden al trfico fronterizo.1

Fines de las aduanas: El servicio aduanero, al ejercer ciertas restricciones en lo que a

ingreso, permanencia, movilizacin y salida de mercancas se refiere, persigue fines
concretos de bien comn entre los que destacan los referentes a:

1. la seguridad del Estado y de la paz de la poblacin, al reprimir el ingreso ilegal de

armas;

2. la proteccin de la moral, al impedir el ingreso de pornografa o de efectos que inciten

a la comisin de delitos o agredan la moral y las buenas costumbres;

3. la proteccin industrial, al aplicar regulaciones contra la competencia internacional

desleal o fraudulenta;

4. el resguardo de la salud humana, animal y vegetal, al impedir la entrada al territorio

nacional de alimentos, animales o plantas que pudieran ser portadoras de enfermedades
o plagas capaces de generar contaminacin dentro del territorio del pas.

Para Bielsa, la aduana es el rgano de la administracin pblica que tiene por principal
(no nico) objeto, percibir los derechos fiscales de importacin y exportacin y hacer
cumplir las disposiciones prohibitivas y de reglamentacin del comercio internacional 2. En
otros trminos, el papel general de la aduana consiste en vigilar el cumplimiento de las
prohibiciones legales referentes al trnsito en las fronteras. Esas prohibiciones se fundan
en diversas razones:

a) De carcter fiscal: cuando tienen por objeto asegurar el monopolio del Estado, sea en
la fabricacin, sea en la venta de cosas determinadas; cuando tienen por objeto slo la
percepcin de contribuciones fiscales.

b) De carcter econmico, cuando tienen por fin proteger o estimular las industrias
nacionales, impidiendo la entrada de productos similares.

c) De carcter social, cuando se dirigen a impedir la acumulacin o el acopio de

determinados productos, o evitar la exportacin total de los mismos sin asegurar antes lo
necesario para el consumo del pas.

1
Pedro, Delich. Derecho de la Navegacin. Pg 275
2
BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo. Tomo IV. Pg. 539540

1
d) De higiene pblica cuando, por ejemplo, se impide la admisin de productos
embarcados en puertos declarados infectados, o de productos que hayan tocado esos
puertos. Advirtase que estas prohibiciones emanan del Estado en ejercicio de su
soberana, de donde la aduana no slo es el medio u rgano de percepcin de rentas
fiscales, sino tambin, en razn de su funcin, medio de ejercicio de polica, que es uno
de los ms importantes atributos de la soberana nacional. Por todo esto se ha definido a
la aduana como el guardin fiscal de las fronteras del Estado.

La A.F.I.P es la Administracin Federal de Ingresos Pblicos: Es el organismo de

ejecucin de la poltica Tributaria y aduanera de la Nacin.

Se encarga principalmente de aplicar, cobrar e inspeccionar los tributos ( ingresos

pblicos) de todo nuestro pas y de controlar el trfico internacional de mercaderas.

Los tributos son los principales recursos pblicos, sirven para sostener las necesidades
comunes a todos: educacin, justicia, seguridad, salud obras de infraestructura.

sta compuesta por la:

DGA: Direccin General de Aduanas

DGI: Direccin General Impositiva

DGRSS: Direccin General de Recursos de la Seguridad Social.

El consejo de Cooperacin Aduanera define a la Aduana como los servicios

administrativos especialmente encargados de la aplicacin de legislacin relativas
importacin y a la percepcin de los ingresos pblicos provenientes de los derechos e
impuestos que se aplican a las mercaderas.3

De acuerdo con estas ideas bsicas, las principales funciones aduaneras son:

CONTROLAR

FISCALIZAR

el paso y el pago de las mercaderas por las fronteras aduaneras.

3
Jorge, Witker.
1
2. CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LA
LEGISLACIN NACIONAL
2. 1. CDIGO ADUANERO

El Cdigo Aduanero de la Repblica Argentina, sancionado y promulgado el 2 de marzo

de 1981 como ley 22.415, se public en el Boletn Oficial el 23 de marzo de ese mismo
ao, y entr en vigencia a los seis meses de su publicacin.

La Comisin Redactora del Cdigo Aduanero fue designada por Resoluciones 599/76 y
695/77 de la Secretara de Estado de Hacienda, y estuvo presidida por el Dr. Carlos M.
Tacchi, formando parte de ella los Dres. Mario A. Alsina, Enrique Carlos Barreira, Ricardo
Xavier Basalda, Rodolfo H. Cambra, Juan Patricio Cotter Moine y Hctor Guillermo Vidal
Albarracn, y los seores Laureano Fernndez y Francisco Mario Garca.

La Comisin tena la misin de elaborar un cuerpo de normas organizado, armnico y

moderno destinado a regular en forma sistemtica la materia aduanera. Como se indica
en la Exposicin de Motivos del Cdigo Aduanero, el proyecto elaborado por la Comisin
tena por objeto regular todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de
base, sustituyendo toda la legislacin aduanera hasta entonces vigente.

El Cdigo fue reglamentado por el Decreto 1.001 del 2 de mayo de 1982, publicado en el
Boletn Oficial del 27 de mayo de 1982.4

Todos los institutos que que conforman el ordenamiento aduanero de base, se encuentran
reunidos en el CDIGO ADUANERO dictado por la Ley 22.415.

El mismo se halla compuesto, adems de un ttulo preliminar, por secciones, ttulos y

captulos, nos limitaremos a indicar en forma general su estructura, para lo cual basta
reproducir aqu las denominaciones de las secciones y de los ttulos excluyendo los
captulos.

Cdigo Aduanero de la Repblica Argentina.

Ttulo Preliminar: Disposiciones generales.

Seccin I: Sujetos:

Ttulo I: Servicio aduanero.

Ttulo II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

Ttulo III: Importadores y exportadores.

Ttulo IV: Otros sujetos.

Seccin II: Control.

Ttulo I: Disposiciones generales.

Ttulo II: mbitos de control.

Seccin III: Importacin.

Ttulo I: Arribo de la mercadera.

Ttulo II: Destinaciones de importacin.

Seccin IV: Exportacin.

Ttulo I: Destinaciones de exportacin.

Ttulo II: Salida de la mercadera.

4
http://www.iaea.org.ar/normativa-aduanera/codigo-aduanero
1
Seccin V: Disposiciones comunes a la importacin y a la exportacin.

Ttulo I: Operacin de transbordo.

Ttulo II: Despacho de oficio.

Ttulo III: Rgimen de garanta.

Seccin VI: Regmenes especiales.

Seccin VII: reas que no integran el territorio aduanero general.

Seccin VIII: Prohibiciones a la importacin y a la exportacin.

Seccin IX: Tributos regidos por la legislacin aduanera.

Ttulo I: Especies de tributos.

Ttulo II: Disposiciones comunes.

Seccin X: Estmulos a la exportacin.

Seccin XI: Reciprocidad de tratamiento.

Seccin XII: Disposiciones penales.

Ttulo I: Delitos aduaneros.

Ttulo II: Infracciones aduaneras.

Seccin XIII: Preferencias aduaneras.

Seccin XIV: Procedimientos.)

Ttulo I: Disposiciones generales.

Ttulo II: Procedimientos especiales.

Ttulo III: Recursos.

Seccin XV: Disposiciones complementarias.

Seccin XVI: Disposiciones transitorias".5

El Cdigo Aduanero establece las polticas especficas y los procedimientos que rigen el
comercio exterior, incluyendo el ingreso, la salida, el transporte y el control de bienes. La
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), a travs de la Direccin General de
Aduanas (DGA), tiene a su cargo la organizacin y la competencia en todo lo referido al
comercio exterior argentino y es la responsable de administrar y aplicar el Cdigo
Aduanero.

Argentina y su participacin en los mbitos multilaterales de comercio

Como miembro de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Argentina adhiere a sus
principios y se rige por sus normas y directrices. En ese sentido, el pas est suscripto a
los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, al Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS) y al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).

Argentina es tambin miembro fundador del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que
conforma junto con Brasil, Paraguay y Uruguay desde la firma del Tratado de Asuncin
el 26 de marzo de 1991. Esta unin aduanera implica la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos entre los pases, el establecimiento de un arancel externo
comn (AEC), la adopcin de una poltica comercial comn frente a terceros Estados o
agrupaciones, la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales

5
Ricardo Xavier, Basaldua. Introduccin al Derecho Aduanero. Pg 163.
1
e internacionales y la armonizacin de las legislaciones en el rea pertinente para lograr
el fortalecimiento del proceso de integracin.6

3. DEFINICIONES PRELIMINARES
(Delich) Llamamos derecho aduanero a la rama jurdica que regula el control de las
importaciones y exportaciones a fin de la aplicacin del arancel y del rgimen de
prohibiciones.

Consideramos elementos o instituciones bsicas del Derecho Aduanero a los referidos por
los conceptos "territorio aduanero", "mercadera", "importacin" y "exportacin".

3.1. Territorio Aduanero

Es la parte del mbito terrestre acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin
Argentina, y de los enclaves constituidos a su favor en la que se aplica un mismo sistema
arancelario a su favor y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y las
exportaciones.

3.2. Mercadera
ARTICULO 10. 1. A los fines de este Cdigo es mercadera todo objeto que fuere
susceptible de ser importado o exportado.

2. Se consideran igualmente a los fines de este Cdigo como si se tratare de

mercadera:

a) las locaciones y prestaciones de servicios realizadas en el exterior, cuya utilizacin o

explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que no se suministre
en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios;

b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.7

El Cdigo Aduanero: Ley 22.415, es la principal normativa que regula el comercio exterior
y dice que mercadera es todo objeto susceptible de ser importado o exportado. Esta
definicin alcanza a los:

objetos intangibles: que no se pueden tocar como por ejemplo derechos de

autor,

marcas, etc.

objetos tangibles: que se pueden tocar. Pueden ser:

o bienes muebles (aquellos que pueden ser transportados de un lado a otro;

zapatillas, ropas, platos, vasos, sillas, mesas, juguetes, perfumes, alimentos, etc).

o semovientes (aquellos que se trasladan por sus propios medios; animales vivos,
Ej: ganado vacuno, ganado porcino, ganado ovino, etc).

Cmo llega la mercadera de un pas a otro?

Tenemos 3 alternativas para realizar una exportacin o una importacin de mercaderas.

Vas Medio transportador

Tierra camin, ferrocarril

Agua barco

6
Subsecretaria de Desarrollo de Inversiones y Promocin comercial
7
Artculo 10. Cdigo Aduanero. Ley 22.415
1
Aire avin

4. IMPORTACIN
4.1. Qu es la importacin?

Es el acto jurdico mediante el cual mercaderas extranjeras adquieren la nacionalidad del

pas a las cuales van destinadas con carcter definitivo.

Para Di Lorenzo: en sentido tcnico Aduanero es la operacin mediante la cual se somete

una mercadera extranjera a los permisos y controles prescritos ya a las consiguientes
fiscalizaciones tributarias, para poderla despus, libremente, destinarse a una funcin
econmica de uso, produccin o consumo.8

El Consejo de Cooperacin Aduanera en su Glosario de Trminos Aduaneros

Internacionales define del siguiente modo:

Importacin: accin de introducir en un territorio aduanero una mercadera cualquiera.

A su nuestro Cdigo Aduanero en el Art. 9 establece las siguiente definicin

Importacin: es la introduccin de cualquier, mercadera a un territorio aduanero.

4.2. Qu cosas hay que tener en cuenta cuando

pensamos en importar una mercadera?

Tenemos que analizar el tipo de mercaderas y determinar algunos aspectos importantes:

Rgimen de Prohibiciones: Que no existan restricciones en le ingreso de esa

mercadera y que este permitida.

Rgimen Tributario: Cules son los tributos que esa mercadera debe pagar y a
qu alcuota. Para ello debemos tener en cuenta el origen de la mercadera

4.3. Cules son las etapas de una importacin desde

el punto de vista de la Aduana?

1) Arribo del medio de transporte.

2) Ingreso a un depsito previo de importacin.

3) Darle un destino a la mercadera en funcin de lo que como empresa queremos hacer.

4 d. A dnde llega?
El medio transportador, procedente del exterior, llega al territorio aduanero (puertos,
aeropuertos y lugares operativos).

Por zonas habilitadas, que cuentan con presencia y control de la Direccin

General de Aduanas (DGA).

En los horarios establecidos.

Presentando la documentacin que exige la DGA.

8
(DI LORENZO, M. Corso di Diritto Doganale. Milano, 1947.) Tomado de Importacin,
mercanca, territorio de Felipe Garre en Estudios Aduaneros. Pg. 162
1
4.4. Qu ocurre entonces?

El Agente de Transporte Aduanero (ATA) presenta la documentacin requerida por la DGA

denominada manifiestos.

4.5. Qu es un manifiesto?

Un manifiesto es una declaracin breve de bienes, mercaderas u objetos que se

encuentran en el medio de transporte al momento del arribo.

4.5.1 Qu tipo de manifiestos hay?

Existen diferentes manifiestos (distinta documentacin para presentar ante la DGA).
Estudiaremos slo:

MANIFIESTO GENERAL DE CARGA: Es una declaracin de todas las

mercaderas que lleva el medio transportador.

MANIFIESTO SIM: Es una declaracin de las mercaderas que lleva el medio

transportador que descargan en ese puerto.

4.6. Por qu esta distincin?

Porque la carga puede tener diferentes destinos

las mercaderas pueden tener como destino a nuestro pas;

pueden permanecer a bordo sin obligacin de descargarse; por ejemplo

alimentos para el consumo de la tripulacin,

combustible para el medio de transporte,

mercaderas que tienen como destino final a otra plaza (en trnsito a otro pas).

Ya advertimos cul es el rol del ATA,

4.7. Qu tarea tiene el Servicio Aduanero?

El Servicio Aduanero, independientemente que la mercadera ingrese por medio martimo,
areo o terrestre, se encarga del control de la documentacin y de la autorizacin de la
descarga de las mercaderas. Al momento del arribo del medio transportador, los
funcionarios a cargo de realizar esa tarea pueden ser el oficial de baha y los guardas
designados.

4.8. Es importante este control en el arribo?Por qu?

Este primer control (explicado anteriormente) realizado por el personal de la DGA es muy
importante, pues es la formalizacin de la entrada y establece la fecha del arribo que va a
tener futura incidencia en cuestiones tributarias.

4.9 qu sigue en la operatoria de importacin?

La descarga de la mercadera.

1
4.9. Qu puede suceder en la descarga?

Recordemos que el ATA confeccion manifiestos (declaraciones sobre las mercaderas).

En la descarga se realiza un recuento fsico:

se pesan las mercaderas a granel (Ej: fertilizantes, combustibles) o

se cuenta la cantidad de bultos, de envases o de unidades.

Despus se compara lo fsico versus lo declarado ante la DGA. Existen 3 alternativas

posibles:

1) El fsico coincide con lo declarado.

2) Hay un faltante.

3) Hay un sobrante.

En los dos ltimos casos el ATA solicita la rectificacin de la documentacin y justifica las
diferencias.

4.10. A dnde va la mercadera descargada?

La mercadera descargada puede tener varios destinos:

DIRECTO A PLAZA: La mercadera descargada puede ser librada (enviada,

facturada, despachada) a plaza (ciudad, localidad, poblacin, etc) inmediatamente
o

DEPSITO PROVISORIO DE IMPORTACIN: La mercadera descargada

permanece en un depsito provisorio de importacin a la espera de una
destinacin o la asignacin de una de oficio.

4.11. Quin debe solicitar el traslado de la

mercadera?

El ATA o el Despachante de Aduana pueden solicitar el traslado de mercaderas a un

depsito aduanero habilitado, para eso deben presentar ante la autoridad aduanera la
Solicitud de traslado.

4.12 Cmo puede el importador disponer de la

mercadera extranjera?

El importador para disponer de la mercadera extranjera debe presentar una Destinacin

de importacin.

4.13. Qu es una destinacin?

Es la comunicacin a la Aduana sobre qu es lo que como empresa quiero hacer con la

mercadera importada, es darle un destino. Podemos decir, que es la solicitud realizada
ante la DGA para disponer de la mercadera arribada. La mercadera podr ser entregada
a su propietario o a un tercero que l designe.

4.13.1.Tipos de Importacin
Existen dos tipos de importacin segn su destinacin: definitivas y suspensivas
1
 Destinacin Definitiva de Importacin para consumo: es aquella en virtud de la
cual la mercadera importada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro
del territorio aduanero, incorporndose a su circuito econmico ( art. 233 Cd. Ad.)

Cundo se utiliza esta destinacin?: Cuando la mercadera es vendida en

nuestro pas, tal como ingresa al territorio aduanero o con acondicionamientos
propios para la comercializacin.

Destinacin Suspensiva de importacin temporaria: es aquella en virtud de la cual

la mercadera importada puedes permanecer con una finalidad por un plazo
determinado dentro del territorio dentro del territorio aduanero, quedando
sometida, desde el mismo momento de su libramiento, la obligacin de
reexportarla para consumo con anterioridad al vencimiento del mencionado plazo
(art. 250 Cd. Ad.) 9

Cundo se utiliza esta destinacin? En diferentes situaciones, cuando la

mercadera:

-Ingresa a nuestro territorio aduanero pero luego sale para otro pas (una mquina
ingresa por Bs As pero el destino es Bolivia).

-Ingresa para ser expuesta en una feria y al finalizar retorna a su pas de origen.

-Ingresa, es transformada por la industria y se exporta con valor agregado a otros

pases.

Las importaciones con destinacin suspensiva de trnsito son aquellas en las cuales la
mercadera importada que careciere de libre circulacin en el territorio aduanero puede
ser transportada dentro del mismo desde la Aduana por la que hubiere arribado hasta otra
Aduana, para ser sometida a otra destinacin aduanera. La importacin de la mercadera
bajo este rgimen no est sujeta a la imposicin de tributos, con excepcin de las tasas
retributivas de servicios.

Finalmente, la importacin suspensiva de depsito de almacenamiento es aquella en

virtud de la cual la mercadera importada puede quedar almacenada bajo control
aduanero por un plazo determinado para ser sometida a otra destinacin autorizada.

4.13.2. Cmo deben presentarse las solicitudes de

destinacin ante la DGA?
Generalmente:

Por escrito.

Dentro de los plazos fijados por la normativa para cada caso.

Adjuntando la documentacin complementaria correspondiente.

Actualmente las distintas operaciones y destinaciones se registran mediante un sistema

informtico denominado Mara (SIM).

4.14. Licencias de importacin

Al momento de realizar una importacin resulta necesario tramitar una licencia. El trmite
de licencias de importacin es el procedimiento administrativo utilizado para suministrar
informacin u otra documentacin distinta de la necesaria a efectos aduaneros al rgano
administrativo pertinente, como condicin previa para efectuar la importacin en el
territorio aduanero del pas importador.

La legislacin argentina incorpor el Acuerdo sobre Procedimientos para el trmite de

Licencias de Importacin aprobado por la OMC. Existen dos tipos de licencias a la
importacin en el pas: automticas y no automticas.

9
Pedro, Delich. Derecho de la Navegacin. Pg 291
1
Las licencias de importacin de carcter automtico son aquellas que se aprueban en
todos los casos siempre que la informacin solicitada se presente en forma adecuada y
completa y cuya tramitacin no puede exceder un plazo de diez das hbiles. Las licencias
automticas

pueden ser de dos tipos: Licencias Automticas Previas de Importacin (LAPI) y

Declaracin Jurada de Composicin del Producto (DJCP), segn la mercadera
considerada.

Las licencias de importacin no automticas requieren la presentacin de un certificado

de importacin otorgado por Direccin de Importaciones de la Subsecretara de Comercio
Exterior del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin, previo a su
despacho a plaza.10

5. EXPORTACIN
5.1. Qu es la exportacin?

Es la extraccin de cualquier mercadera de un territorio aduanero.

El Cdigo Aduanero define el concepto de exportacin como la extraccin de cualquier

mercanca de un territorio nacional aduanero. Al extraer una mercadera de un territorio
aduanero se le determina una destinacin. Dicha destinacin puede ser definitiva
(destinada para consumo) o suspensiva, que comprende exportaciones temporarias y
mercaderas en trnsito.

El Consejo de Cooperacin Aduanera en su Glosario de Trminos Aduaneros

Internacionales l define del siguiente modo:

Exportacin: accin de hacer salir del territorio aduanero una mercadera cualquiera

Para exportar un producto determinado, el exportador deber conocer el procedimiento

aduanero a realizar, el rgimen de reintegros dispuesto por el Estado para cada producto
y el rgimen de derechos a la exportacin vigente, entre otros. A continuacin se presenta
la informacin bsica requerida para realizar una exportacin desde el pas.

5.2. Cul es el circuito general que sigue una

exportacin?

El exportador, utilizando un documento llamado remito, traslada la mercadera ya

acondicionada para exportar desde su fbrica hasta el depsito provisorio de exportacin
(lugar a donde la mercadera permanecer almacenada hasta tanto se presente el
documento aduanero).

El permiso de embarque es el documento aduanero que permite materializar la

exportacin.

El despachante de Aduana (persona que representa al exportador ante la DGA)

confecciona una declaracin por escrito.

5.3. Procedimiento

Lo primero que se debe conocer para realizar una exportacin es la posicin arancelaria
del producto a exportar. A partir de identificar la posicin arancelaria, es posible conocer
los reintegros a la exportacin que le corresponden al producto, los derechos de

10
Subsecretaria de Desarrollo de Inversiones y Promocin comercial
1
exportacin, los incentivos gubernamentales y el tratamiento arancelario y para
arancelario que recibir el producto en el mercado de destino.

Asimismo, es necesario establecer la destinacin, o fin ltimo, de las mercaderas a

exportar. Habitualmente, la principal destinacin es la exportacin definitiva a consumo.
Para darle destino a una mercadera el exportador debe realizar una solicitud de
destinacin, lo que generalmente se denomina permiso de embarque. La confeccin e
ingreso de este documento se realiza a travs de un sistema informtico montado sobre
una red a la cual estn conectadas todas las dependencias de la Aduana, as como los
despachantes; existen tambin cabinas pblicas. Tal sistema es conocido como Sistema
Informtico Mara (SIM).

Junto con el permiso de embarque, se deber acompaar la hoja de valor, que es una
declaracin jurada sobre las caractersticas de la operacin y los distintos elementos que
influyen en la composicin del valor de la mercadera a los efectos aduaneros, con la
finalidad de determinar la base imponible sobre la cual se aplicarn los derechos a la
exportacin, el tipo de cambio y, eventualmente, los reintegros a la exportacin.

Si los controles efectuados resultan conformes, la Aduana efectuar la presentacin de la

destinacin de exportacin y el sistema informtico automticamente determinar el tipo
de control que el servicio aduanero realizar sobre la mercadera a exportar, denominado
canal de selectividad.

Los canales de selectividad en exportacin son tres:

Canal verde: no corresponde control de la documentacin ni control fsico de la

mercadera.

Canal naranja: este canal indica que el servicio aduanero realiza un examen de la
documentacin.

Canal rojo: en este caso el servicio aduanero efectuar un control documental y

fsico de la mercadera.

Con la presentacin de la solicitud de destinacin y la documentacin de la operacin se

cumplen las disposiciones legales y reglamentarias para autorizar el libramiento de las
mercaderas. Esto permite extraer las mismas del territorio aduanero nacional a travs de
las vas acuticas, terrestres o areas. Para que se conceda dicho libramiento, los tributos
deben estar pagados o garantizados.

5.4. Documentacin de embarque para presentar en la

Aduana
Cuando se realiza una exportacin, el empresario debe estar representado en la DGA por
un despachante de aduana, quien, por intermedio del cobro de un honorario, ingresar la
mercadera y la documentacin administrativa para que la misma pueda salir del pas con
el destino sealado por el exportador.

De acuerdo al tipo de pago y a la condicin de venta, la documentacin usual que se

exige es la siguiente:

Factura comercial, comnmente conocida como factura E, que mantiene la

norma exigida por la AFIP;

Lista de empaque;

Certificado de origen;

Conocimiento de embarque o gua area o carta de porte. Este tipo de

documentacin responde al medio de transporte elegido para el envo de la
mercadera: la primera de ellas corresponde a una carga realizada por va
martima, la siguiente a una carga area y la restante a una transportada por va
rodoviaria o ferroviaria.
1
 Certificados sanitarios cuando el producto as lo requiera

Certificacin de verificacin de preembarque, cuando la legislacin del pas

importador as lo requiera.11

5.5.Destinaciones de Exportacin

Destinacin Definitiva de exportacin para consumo: es aquella en virtud de la cual

la mercadera exportada puede permanecer por tiempo indeterminado fuera del
territorio aduanero ( art. 331 Cd. Ad.)

Destinacin suspensiva de exportacin temporaria: es aquella en virtud de la cual

la mercadera exportada puede permanecer con una finalidad determinada y por
un plazo determinado fuera del territorio aduanero, quedando sometida, desde el
mismo momento de su exportacin, a la obligacin de reimportarla para consumo
con anterioridad al vencimiento del mencionado plazo ( art. 349 Cd. Ad.)12

6. Requisitos para realizar operaciones de

Comercio Internacional
6.1. Inscripcin en el Registro de Exportadores e
Importadores
El primer requisito para realizar una operacin de exportacin o importacin es estar
inscripto en el Registro de Exportadores e Importadores de la Repblica Argentina. Esta
inscripcin es obligatoria y se realiza en la DGA. El trmite se realiza una sola vez y es
vlido para efectuar operaciones de exportacin y/o importacin. El nmero de inscripcin
obtenido habilita para operar a travs de cualquier aduana del pas. Pueden inscribirse
personas fsicas o jurdicas, y los trmites de comercio exterior pueden ser realizados por
un despachante de aduana.

Los solicitantes deben cumplir las siguientes condiciones previas a la inscripcin en el

Registro de Exportadores e Importadores:

Acreditar domicilio real, o de la sede social en el caso de las sociedades, y

constituir domicilio especial en la Repblica Argentina;

Estar inscriptos en el Registro de Sociedades (como comerciante o sociedad);

Acreditar su inscripcin ante la AFIP a travs de la Clave nica de Identificacin

Tributaria (CUIT);

Acreditar la solvencia necesaria y, si correspondiere, otorgar a favor de la DGA una

garanta del fiel cumplimiento de sus obligaciones.

En el caso de ser monotributistas, pueden inscribirse como importador/exportador,

pero slo se encontrarn habilitados para exportar.

11
Subsecretaria de Desarrollo de Inversiones y Promocin comercial

12
Pedro, Delich. Derecho de la Navagacin. Pg. 292
1
7. BASES CONSTITUCIONALES13
Art. 4 C.N.: el producto de los derechos de importacin y de exportacin integra el Tesoro
Nacional;

Art. 9 C.N.: establece que no habr aduanas interiores;( las aduanas son federales, no
existen aduanas interprovinciales: el fin de esta medida fue terminar con las guerras
civiles dentro del pas a raz de las aduanas)14

Art. 10 C.N: fija la libre circulacin territorial de los bienes;

Art. 75 inc 1 C.N: es potestad del Congreso Nacional fijar los derechos de importacin y
de exportacin , as como dictar la legislacin aduanera.

8. RGIMEN DE LOS CONTENEDORES.

8.1.SECCION VI - REGIMENES ESPECIALES
Captulo Tercero: Rgimen de los contenedores

ARTICULO 485. A los efectos de esta ley se considerar contenedor a un elemento de

equipo de transporte que:

a) Constituya un compartimiento, total o parcialmente cerrado, destinado a contener y

transportar mercaderas;

b) Haya sido fabricado segn las exigencias tcnico-constructivas, de conformidad con las
normas IRAM o recomendaciones COPANT o ISO u otras similares;

c) Est construido en forma tal que por su resistencia y fortaleza pueda soportar una
utilizacin repetida;

d) Pueda ser llenado y vaciado con facilidad y seguridad

e) Est provisto de dispositivos (accesorios) que permitan su sujecin o fijacin y su

manipuleo rpido y seguro en la carga, descarga y trasbordo de uno a otro modo de
transporte;

f) Sea identificable, por medio de marcas y nmeros grabados con material indeleble, que
sean fcilmente visualizables.

(Artculo sustituido por art. 45 de la Ley N 24.921 B.O. 12/1/1998.)

ARTICULO 486. La introduccin, desplazamiento y extraccin de contenedores del

territorio aduanero general, el territorio aduanero especial, zonas francas y otros mbitos
geogrficos en los que se aplique la legislacin aduanera argentina, se realizar bajo
responsabilidad de un agente de transporte aduanero, segn los requisitos que
establezca la reglamentacin.

(Artculo sustituido por art. 45 de la Ley N 24.921 B.O. 12/1/1998.)

ARTICULO 487. En las condiciones previstas por los artculos 23, Inciso y) y 24 de la ley
22.415, la Administracin Nacional de Aduanas reglamentar la utilizacin de los
contenedores, preservando la rapidez y economa del desplazamiento de estos equipos
de transporte, la seguridad de la carga y el respeto de los acuerdos internacionales sobre
la materia.

(Artculo sustituido por art. 45 de la Ley N 24.921 B.O. 12/1/1998.)

13
Pedro, Delich. Derecho de la Navegacin. Pg. 293
14
Constitucin Nacional Argentina Coemntada.
1
8.2. CONCEPTO, NATURALEZA Y LEGISLACIN DEL
CONTENEDOR
Los orgenes de los contenedores martimos se remontan a la poca de la Segunda
Guerra Mundial.

El inventor fue el transportista Malcom McLean que, cansado de realizar grandes

trayectos, ide un revolucionario invento, unas cajas metlicas pensadas para el
transporte de mercancas.15

En la dcada del cincuenta, la Marina Mercante de los Estados Unidos de Norte Amrica,
introdujo grandes cambios en el transporte martimo y, entre ellos, se debe mencionar la
utilizacin del contenedor como unidad virtual en la carga de mercaderas para el
comercio internacional.

En el ao 1967 el contenedor realiz su aparicin, en forma experimental, en el Puerto de

Buenos Aires. Los primeros en utilizar este medio de transporte lo realiz la Armadora
Moore Mc Cornak y Xerox, Cargador y Consignatario respectivamente, contando con la
colaboracin del Estado Nacional que intervino en la actividad portuaria. Esa iniciativa
produjo una creciente demanda de su uso hasta nuestros das, con lo cual nos demuestra
que el contenedor se ha convertido en algo indispensable para el transporte de toda clase
de mercaderas.

El principal cambio se produjo en 1981, cuando la empresa Hamburg Sur, con el Buque
Columbus California, hace su primera escala en el Puerto de Buenos Aires. Este fue el
primer buque construido especialmente para el transporte de contenedores denominados
Buques Portacontenedores, desplazando a aquellos que permitan el transporte de carga
combinados entre contenedores y cargas estibadas en forma suelta, los cuales solan
llamarse multipropsitos. No obstante ello, en el Puerto de Buenos Aires y durante
muchos aos, se observ el amarre de buques de todo tipo, dando lugar a su opcin a
importadores y exportadores de su uso para su transporte de cargas.

A partir del ao1994, cuando se privatizaron las terminales en la Argentina, los buques
multipropsitos ya no se vieron ms a excepcin de algunos servicios que se utilizaron en
la Terminal 4 del Puerto de Buenos Aires y algunos buques del tipo roll on / roll off (auto
rodantes) que escalan en la Terminal 3 para cargar contenedores y cargas especiales.

El rpido manipuleo de la mercadera con la utilizacin del contenedor y su simplicidad, es

la causa que provoca un escaso tratamiento al tema de la produccin y comercializacin
del contenedor, elemento que condiciona el modalismo y que ha dado lugar en establecer
normas tcnicas y jurdicas internacionales y nacionales.16

El contenedor es una caja metlica, de dimensiones estandarizadas y medidas

aprobadas por las Normas IS0 de la Organizacin Internacional de Normalizacin, que
puede estar construido de aluminio, acero o plstico, que sirve para el transporte de
mercaderas homogneas, facilitando su transporte, abaratando costos y aminorando
riesgos a los operadores, etc.

La citada norma internacional dice ... a) Es un elemento para el transporte que constituye
un compartimiento, total o parcialmente cerrado, destinado a contener y transportar
mercancas;

b) cumple las normas aplicables establecidas en la Convencin Internacional sobre

Seguridad de los Contenedores (CSC) ratificada por la Argentina con la Ley Nacional
21.967;

c) fabricado segn las exigencias tcnicas constructivas de conformidad con las normas
IRAM, o recomendaciones COPANT, o IS0 u otras similares; d) suficientemente resistente
para su empleo repetido;
15
http://www.moldtrans.com/origen-e-historia-de-los-contenedores-del-transporte-
maritimo/
16
http://www.histarmar.com.ar/Legales/RegimenLegalTEU.htm
1
e) especialmente ideado y construido para posibilitar el transporte seguro de distintos
tipos de mercaderas (secas, lquidas, gasferas, refrigeradas, ventiladas, etc. )
empleando varios modos de transporte mediante sucesivas operaciones de transferencia
de uno a otro modo (terrestre, acutico o areo) sin manipulacin intermedia de la carga;

f) resulte fcil la operacin de llenado y vaciado con empleo de equipos mecnicos

(autoelevadores, cintas transportadoras, palas mecnicas, gras, bombas, etc.);

g) pueda identificarse con seguridad, por medio de siglas y nmeros, con empleo de
material indeleble de manera tal que resulten fcilmente visibles. En general estas son
las caractersticas especificadas en el concepto del Art. 485, 486 y 487 del Cdigo
Aduanero de la Ley 22.415 y segn su actual texto modificado por la Ley 24.921 de
Transporte Multimodal en sus Art. 45 y 46 (B. O. del 21/12/98).

La Ley Nacional de Navegacin 20.094, Seccin 6, Captulo VIII, Ttulo IV, en su Art. 269
dice: Se aplican al transporte de cajas de carga - container - las normas
convencionales, las de las leyes especiales y las de esta ley que le sean aplicables,
teniendo en cuenta las caractersticas y condiciones del mismo 17

El Convenio Aduanero de Ginebra, de 8 de mayo de 1956, lo define:

Instrumento de transporte porttil o mvil de carcter permanente, apto para su uso

reiterado y para el transporte de mercancas a granel o ligeramente embaladas,
especialmente con propsito de transporte sin manipulaciones intermedias, por medio de
un transporte cualquiera o la combinacin de varios de ellos.

La Ordenanza de Aduanas de Espaa en su artculo 138, apartado C, lo expresa:

Un elemento (cajn porttil, cisterna movible o anlogo) que tenga carcter permanente y
sea, por esta razn, lo suficientemente resistente para facilitar el transporte de
mercancas sin rupturas o interrupcin de carga, en forma reiterada, por ferrocarril,
camin u otro medio cualquiera, que se encuentre dotado de los dispositivos, que faciliten
su manipulacin en caso de transporte, resulte sencillo llenarlo o vaciarlo, que ostente
marcas o seales para su perfecta identificacin y que tenga, por lo menos, un metro
cbico de cabida.

El Convenio Internacional sobre la Seguridad de los Contenedores (CSC), lo expresa en

los siguientes trminos:

Como contenedor se entiende un elemento de equipo de transporte: De carcter

permanente, y por lo tanto, suficientemente resistente para permitir su empleo repetido.

Especialmente ideado para facilitar el transporte de mercancas, por uno o varios modos
de transporte, sin manipulacin intermedia de la carga.

Construdo de manera que pueda sujetarse y/o manipularse fcilmente, con cantoneras
para este fin.

De un tamao tal que la superficie delimitada por las cuatro esquinas inferiores exteriores
sea: por lo menos de 150 pies cuadrados (14 m) o, por lo menos de 75 pies cuadrados (7
m), si lleva cantoneras superiores.18

17
http://www.histarmar.com.ar/Legales/RegimenLegalTEU.htm
18
http://blogistica.es/historia-del-contenedor/
1