M 0606 Choluteca ElTriunfo PMOT01

Perfil de Ordenamiento Territorial
LIBRO VERDE :
Plan de Ordenamiento Territorial
Municipio:
El Triunfo, Choluteca
PRORENA/GTZ EAP-ZAMORANO
Tegucigalpa, Honduras Febrero 2008

Libro Verde Municipio de El Triunfo PRORENA/GTZ 2
EQUIPO REDACTOR DEL DOCUMENTO
Direccin y Coordinacin Tcnica
Maria Helena Botero.

Profesora Asociada EAP-Zamorano
Equipo Tcnico de EAP-Zamorano
Cristian Doebel.
Cooperante Senior GTZ-EAP-Zamorano
Katia Mazier. Arquitecta
Laura Sosa. Ingeniera Forestal
Nadia Garca. Ingeniera Ambiental
Oscar Menca. Arquitecto
Santas Damas. Ingeniero Forestal
Colaboradores Especiales:
Alumnos Cuarto Ao DSEA

EAP-Zamorano 2007
Logstica:
Carlos Julio Rodas

Oscar Rodrguez
AGRADECIMIENTOS
Alcaldesa y Personal Tcnico del

Municipio de El Triunfo
Comunidad de Santa Marta
Comunidad de Azacualpa
Comunidad de Santa Teresa
Comunidad de Casco Urbano
Febrero 2008
Libro Verde Municipio de El Triunfo PRORENA/GTZ
3
CONTENIDO
N
Pg.
A INTRODUCCION.... 6
B METODOLOGIA FORMULACION PERFIL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 8

1. Comprensin del Modelo de desarrollo territorial. 9
2. Libro Amarillo: Construccin de escenarios. 10
2.1 Hiptesis Generales de desarrollo territorial.... 10
2.2 Hiptesis Comprensivas para el desarrollo territorial.... 13
2.3 Aplicacin del mtodo Smic Prob Expert... 15
2.4 Escenarios Retenidos ..... 17
2.4.1 Escenario 1................................... 18
2.4.1.1 Ventajas Escenarios 1 20
2.4.1.2 Limitantes Escenarios 1. 20
2.4.2 Escenario 2................................... 21
2.4.2.1 Ventajas Escenarios 2 23
2.4.2.2 Limitantes Escenarios 2. 23
2.5 Escenario Apuesta ..... 24
3. Construccin de la Viabilidad.... 25
C PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El TRIUNFO 27
I. COMPONENTE GENERAL.. 27
1. Objetivos del Plan. 27
1.1 Objetivos generales.. 27
1.2 Objetivos especficos... 27
2. Diagnostico. 28
2.1 Recursos Naturales y Ambiente 28
2.1.1 Aspectos generales del municipio................................ 29
2.1.1.1 Pretensiones municipales.. 30
2.1.2 Medio fsico....................... 35
2.1.2.1 Geologa 35
2.1.2.2 Climatologa. 35
2.1.2.3 Hidrologa. 41
2.1.2.4 Amenazas Naturales........................ 43
2.1.2.5 Cobertura Forestal.. 43
2.1.2.6 Biodiversidad...................... 47
2.1.2.7 Tenencia de la tierra 49
2.1.2.8 Costos del suelo.. 49
2.1.2.9 Catastro Municipal.. 50
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4
N
Pg.
2.1.2.10 Uso del suelo...... 50

2.1.2.11 Caractersticas del tejido urbano.. 53
2.1.2.12 Otros parmetros de calidad ambiental.. 57
2.1.2.13 Impactos antropognicos... 57
2.2 Dinmica poblacional.. 60
2.3 Desarrollo socioeconmico... 61
2.4 Desarrollo social... 62
2.4.1 Desarrollo humano.. 62
2.4.2 Educacin. 63
2.4.3 Salud. 64
2.4.4 Ingreso per capita 67
2.5 Infraestructura....... 68
2.5.1 Agua Potable 68
2.5.2 Aguas Residuales 68
2.5.3 Residuos Slidos 69
2.5.4 Energa.. 70
2.5.5 Vivienda 70
2.5.6 Telefona y comunicaciones.. 71
2.5.7 Infraestructura de conexin... 71
2.5.8 Transporte 72
2.6 Servicios sociales........ 72
2.6.1 Espacios abiertos 72
2.7 Bases institucionales...... 74
2.7.1 Capacidades actuales de la Alcalda Municipal.............................. 74
2.7.2 Objetivos... 74
2.7.3 Organizacin interna..................... 74
2.7.4 Personal.... 75
2.7.5 Instrumentos de gestin. 75
2.7.6 Desempeo financiero 76
2.7.7 Proyectos....................... 76
2.7.8 Gestin ambiental... 78
3. Principios Rectores del Plan.. 78
3.1 Funcin social y ecolgica.. 78
3.2 Prevalencia del inters general sobre el particular 78
3.3 Distribucin equitativa de cargas y beneficios. 79
3.4 Participacin ciudadana.. 79
3.5 Funcin publica del urbanismo... 79
4. Estrategias Generales.. 79
4.1 Gestin y aprovechamiento sostenible.. 79
4.2 Conservacin y uso sostenible de suelos. 80
4.3 Calidad de vida para todos. 80
4.4 Economa local dinmica 80
4.5 Desarrollo institucional 81
4.6 Integracin regional de la mancomunidad MAMBOCAURE 81
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5
N
Pg.
II. COMPONENTE URBANO 82

1. Polticas del componente urbano. 82
III. COMPONENTE RURAL.... 96

1. Polticas del componente rural.. 96
IV. PROGRAMA DE EJECUCION. 117
V. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 140
VI. ANEXOS 145

1. Zonificacin Municipal Territorial. A1
N
Mapas del Municipio de El Triunfo Pg.
1. Mapa de Limites Municipales 33

2. Mapa de Pretensiones Municipales 34
3. Mapa Topogrfico 36
4. Mapa Geomorfolgico 37
5. Mapa Geolgico 38
6. Mapa Climatolgico 40
7. Mapa Red Hdrica 41
8. Mapa Hidrogeolgico 44
9. Mapa de Amenazas Naturales 45
10. Mapa de Cobertura forestal 46
11. Mapa de reas Protegidas 48
12. Mapa de Uso de Suelo 54
13. Mapa de Densidad Poblacional 55
14. Mapa de la Traza Urbana 56
15. Mapa de Impactos Antropognicos 59
16. Mapas de Infraestructura de Educacin y Salud 66
17. Mapa de Red Vial 73
18. Mapa de Capacidad de Uso de Suelo A7
19. Mapa de Conflicto de Suelos A8
20. Mapa de Accesibilidad A10
21. Mapa de Zonificacin Territorial de Primer Orden A12
22. Mapa de reas de Manejo Especial A13
23. Mapa de Zonificacin Territorial Municipal A15
Febrero 2008
INTRODUCCION
El documento tcnico que se presenta a continuacin es el corolario del trabajo

de Formulacin del Perfil de Ordenamiento Territorial del Municipio de El Triunfo,
Departamento de Choluteca, en la regin Sur de Honduras.
El trabajo fue preparado por el equipo consultor conformado por Docentes de la

Carrera de Desarrollo Socio Econmico y Ambiente de la Escuela Agrcola
Panamericana, Zamorano, Consultores Externos contratados para tal fin por la
Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ, y un equipo de Estudiantes de cuarto
ao de la Carrera de Desarrollo Socioeconmico y Ambiente, quienes cumplieron
funciones de recoleccin primaria de informacin en terreno. El periodo
comprendido por el estudio va de octubre de 2007 a febrero de 2008.
El Libro Verde que hoy se entrega, contiene las tres fases en las que ha sido
realizado el trabajo de la siguiente manera: el diagnstico comprensivo y
explicativo de la situacin del territorio, comprendido en el Libro Azul; la definicin
de posibilidades de intervencin, construida sobre un sistema de hiptesis
explicativas y comprensivas, sintetizado en el Libro Amarillo, y finalmente, la
definicin de los principios, polticas y programas que se pondrn en marcha para
realizar una adecuada y eficiente gestin del territorio de El Triunfo, contenidos en
el Libro Verde.
Para facilitar la lectura y comprensin del documento lo hemos estructurado como

sigue:
En el primer captulo se har una explicacin detallada de la metodologa

prospectiva usada para la elaboracin del estudio. En ella se describirn cada una
de las fases que se llevaron a cabo para la realizacin del trabajo, la forma en que
fue construido el diagnstico contenido en el punto 2 del Plan de Ordenamiento
Territorial, y se presentar el Libro Amarillo de Ordenamiento Territorial para El
Triunfo que consigna la forma como fueron construidas, ponderadas y validadas
las hiptesis para la gestin territorial del Municipio. Finalmente se explicarn las
fases asumidas para la formulacin del Plan y la manera como fueron
determinadas las viabilidades de ejecucin de las estrategias contenidas en el
Plan de Ordenamiento Territorial.
En el segundo captulo se encuentra el Plan de Ordenamiento Territorial para el

Municipio de El Triunfo, que contiene los objetivos generales y especficos que lo
orientan; el diagnstico que sustenta las intervenciones proyectadas; los principios
en los cuales se basa el Plan; las estrategias generales de corto y mediano plazo
que se han establecido para transformar el modelo de ordenamiento territorial
actual; y las polticas, programas y estrategias que se implementarn para la
gestin adecuada y eficiente del territorio comprendido por el Municipio El Triunfo.
Febrero 2008
A lo largo de todo el documento la cartografa ilustrar el modelo de ordenamiento

territorial actual y el propuesto, que concluye con una propuesta de zonificacin
para el uso adecuado del suelo, la preservacin de los recursos, la dinamizacin
de la economa local y con todo ello, el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de El Triunfo.
Este Libro Verde puede constituirse en el instrumento que ayude a la

Administracin Municipal de El Triunfo y a sus comunidades a transformar el
territorio y convertirlo en un escenario para el desarrollo sostenible y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Esperamos que las
autoridades locales y las comunidades del municipio, destinatarias de este
documento, logren obtener de l, el mejor provecho, logrando implementar sus
contenidos y haciendo de la gestin territorial un instrumento de desarrollo para su
entorno.
Febrero 2008
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PERFILES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROSPECTIVA TERRITORIAL: UN ANLISIS DEL PRESENTE PARA LA
CONSTRUCCIN DE UN FUTURO SOSTENIBLE
La prospectiva territorial permite establecer los posibles escenarios de desarrollo

territorial que se pueden construir a partir de la intervencin de los actores
pblicos y privados en la gestin del mismo. Pero adems, ella permite adoptar
estrategias para prever el desarrollo territorial en un mundo cambiante, donde
grades influencias y presiones externas sobre los recursos con los que se cuenta
determinan el futuro de los recursos y las orientaciones vocacionales del suelo.
La prospectiva territorial funciona en tres tiempos, asociados a momentos

especficos en los cuales se reflexiona y se decide acerca de las estrategias y
opciones a adoptar para garantizar un armonioso desarrollo de la vida y el
bienestar al interior de una comunidad, sin comprometer los recursos naturales en
cuanto a su sostenibilidad y supervivencia.
Estos tres tiempos se asocia a lo produccin de tres documentos, a saber:
1. Un Libro Azul. Este documento tiene por objeto aportar una visin global
del entorno, pasado, presente y futuro del territorio. Se apoya sobre una
sntesis de cifras clave, comporta los elementos del diagnstico, resalta los
puntos controvertidos y seala las tendencias probables, las incertidumbres
mayores y los riesgos de ruptura posibles.
2. Libros Amarillos. En ellos se formulan las propuestas de accin local para
prepararse a los cambios globales presentidos en el Libro Azul, pero
tambin para ir en el sentido de los objetivos estratgicos y de los proyectos
locales. Por lo tato, estos libros traducen la apropiacin colectiva de la
prospectiva territorial.
3. Un Libro Verde. Este libro propone el Plan de Ordenamiento Territorial,
donde a cada poltica y programa se asocian de las acciones de corto y
mediano plazo a emprender para llegar a l escenario apuesta elegido por
los habitantes del municipio. Este libro realiza una sntesis del Libro Azul y
de los Libros Amarillos.
Para la realizacin de estos tres documentos, hemos seguido cada una de las
fases comprendidas en la prospectiva territorial que presentamos de forma
detallada a continuacin.
Febrero 2008
1. Comprensin del Modelo de Desarrollo Territorial y sus Tendencias.

Para entender la forma como se ha estructurado el territorio, hasta conducirlo a su
situacin actual, hemos efectuado un anlisis estructural del modelo de desarrollo
que ha sido seguido por el municipio.
Para ello hemos usado tanto informacin primaria como secundaria, hasta obtener
una marco referencial explicativo, que nos orienta en la bsqueda de los
elementos claves que explican las dinmicas observadas en el Municipio en
cuanto a uso y aprovechamiento de los recursos ya las dinmicas sociales,
econmicas y polticas que estn presentes.
Para la construccin del Libro Azul, se surtieron los siguientes procesos:
Recoleccin, resumen y presentacin de informacin secundaria, disponible

principalmente de las instituciones del estado de Honduras, con especial
atencin a la informacin disponible en el Sistema de Informacin Territorial
(SINIT), bajo la custodia de la Secretara de Gobernacin y Justicia
Recoleccin de opiniones de actores locales, -esencialmente de

autoridades y funcionarios municipales, presidentes de patronatos y juntas
de agua -mediante visita de reconocimiento por parte de consultores del
proyecto y estudiantes de la carrera de DSEA/EAP.
Elaboracin de perfiles bsicos del territorio, con la informacin necesaria

para emprender un dilogo constructivo con los pobladores y las
autoridades locales
Generacin de mapa base y mapas temticos, que serviran para la

descripcin del Modelo Territorial actual del municipio. Se efectu un
anlisis interno de la propuesta de modelo de ordenamiento territorial que
ha hecho la Secretara de Gobernacin y Justicia para el municipio bajo
estudio
Realizacin del Primer Taller de Prospectiva Territorial, donde se validaron

las informaciones de datos y la cartografa obtenida hasta ese momento, y
se definieron con los habitantes del municipio las variables claves para
explicar la situacin actual del modelo de ordenamiento territorial en
funcionamiento en el Municipio.
Con la informacin obtenida y validada en el Primer Taller con la participacin de
las comunidades, pudimos construir una explicacin completa y articulada de la
situacin territorial de El Triunfo, que dio como resultado la redaccin del Libro
Azul del Municipio entregado a la GTZ en diciembre de 2007.
Febrero 2008
2. Libro Amarillo: Construccin de Escenarios de Desarrollo Territorial.

El Libro Amarillo que se presenta a continuacin, recoge los escenarios
construidos y sometidos a consideracin de la Comunidad de El Triunfo para la
seleccin de su escenario apuesta.
Para la construccin de Escenarios de Desarrollo Territorial, el Equipo de Trabajo

se reuni en sucesivas sesiones de trabajo de gabinete, en las cuales se fueron
perfilando el conjunto de hiptesis acerca de los posibles senderos de desarrollo
territorial para el Municipio en sus diversas dimensiones, a fin de obtener un Plan
de Ordenamiento que responda a las necesidades sentidas por los pobladores y a
la sostenibilidad de un frgil sistema ambiental en una zona de sequa por
depredacin de recursos.
En este sentido, se construyeron un conjunto de hiptesis generales que cubren el

espectro de intervencin posible en el municipio en los diferentes aspectos que
involucran el desarrollo sostenible.
2.1. Hiptesis Generales de Desarrollo Territorial
H1: Dado el gran deterioro que presentan los recursos biticos del municipio, se
proceder a una reconversin de las actividades agrcolas que permitan la
recuperacin de los suelos, la atenuacin del fenmeno de sequa y la
conservacin de las fuentes de agua del triunfo. Para ellos, se trabajar en
procesos de asistencia tcnica ambiental y agropecuaria, que al tiempo que
mejoren los recursos naturales, permitan actividades econmicas compatibles.
H2: La Unidad Municipal Ambiental jugar un rol prioritario en la conservacin y

recuperacin de suelos y fuentes de agua a travs de la puesta en marcha de
controles especficos que eviten la contaminacin por lixiviados de pesticidas y
abonos, as como el uso de otros productos contaminantes.
H3: La municipalidad adquirir las tierras contiguas a las fuentes de agua para
convertirlas en zonas de conservacin del recurso. El financiamiento para la
compra de tierras se obtendr de la cooperacin internacional al desarrollo y de
las acciones que desarrolle la municipalidad frente a la Secretara de Recursos
Naturales de modo directo o a travs de la mancomunidad.
H4: La municipalidad trabajar en la delimitacin y gestin de sus micro cuencas

para garantizar su conservacin y uso adecuado.
H5: Basados en la tenencia de la tierra en estructura de propiedad de minifundio,

las explotaciones agrcolas se harn por asociaciones de productores con fuerte
base de capital social.
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H6: Se dar transferencia de tecnologa blanda para mejorar la produccin

agrcola sostenible en el municipio a partir de convenios de cooperacin tcnica
entre la administracin municipal y organismos de cooperacin tcnica
internacional.
H7: El municipio del Triunfo no ampliar su permetro urbano en el mediano plazo,

ni dar autorizaciones para nuevos desarrollos urbanos, a fin de enfrentar los
riesgos y amenazas fsicas actuales y poder responder de manera adecuada a las
demandas por provisin de servicios pblicos.
H8: El municipio mejorar su dotacin de capital humano a partir de la atencin a

la demanda del mercado laboral regional y la diversificacin de la educacin para
los jvenes que viven en el municipio que les permitir acceder a mejores
empleos, para lo que se requiere un estudio de la oferta del mercado laboral en
Choluteca y San Lorenzo que oriente los procesos de formacin para el empleo y
permita una mejor y ms rpida articulacin de la mano de obra del municipio en
el mercado laboral regional.
H9: El municipio implementar un proceso de aprovechamiento de las tierras y

solares disponibles por las familias para la siembra y usufructo de huertas y
sembrados que contribuyan a complementar la ingesta nutricional y mejorar las
condiciones alimentarias y nutricionales de los nios y las familias en general, a
partir de procesos de formacin en las escuelas y de la proyeccin de la medicina
preventiva por parte del sistema de salud
H10: El municipio har esfuerzos para mejorar su conectividad con Choluteca, que
permita una mejor integracin econmica y poblacional con esta ciudad. Para ello
se establecern mecanismos de mantenimiento de vas por trabajo comunitario
con el apoyo de la administracin municipal, ante la ausencia de recursos de la
nacin para atender estos tramos de carreteras.
H11: El municipio har esfuerzos por dar una provisin completa de servicios
pblicos que mejoren la calidad de vida de la poblacin a travs de sus
interacciones con el SANAA, el FHIS, la cooperacin internacional y las
Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en el rea de provisin de
servicios a poblaciones vulnerables, con nfasis en el tratamiento de aguas y la
prestacin de servicios de energa elctrica.
H12: Se dar transferencia de tecnologa blanda para mejorar la produccin

agrcola en el municipio a partir de convenios de cooperacin tcnica entre la
administracin municipal y organismos de cooperacin tcnica internacional.
H13: El sistema regional de salud, crear un sistema de referencia y

contrarreferencia que permita descongestionar el hospital de Choluteca y hacer
ms eficiente la atencin en los centros de salud de El Triunfo y en sus aldeas.
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H14: El municipio contar con una poltica local de empleo que busque las
condiciones mnimas para el acceso al trabajo en condiciones dignas, tales como
la seguridad industrial y las garantas de ley a los trabajadores.
H15: La competitividad econmica de El Triunfo estar basada en la prestacin de

servicios para la poblacin rural, el comercio local para cubrir la demanda
municipal, la provisin de servicios aduaneros a la frontera con Nicaragua y las
actividades de transporte transfronterizo tanto de carga como de pasajeros.
H16: El municipio centrar su actividad de produccin agrcola en la zona de

Azacualpa, a travs de asociaciones de productores de maran como producto
agroindustrial del que se aprovechen tanto la pulpa como la semilla.
H17: Las soluciones de vivienda se darn alrededor de proyectos de mejoramiento

de vivienda urbana y rural, a travs de los subsidios acordados por SOPTRAVI
dentro de la poltica nacional de vivienda de inters social.
H18: El sistema de recoleccin y disposicin final de basuras se har por parte de

la municipalidad en el casco urbano, a travs del mejoramiento de los tiempos y
rutas de recoleccin actuales. Para las zonas rurales, los residuos orgnicos sern
usados para el mejoramiento de suelos por construccin de composteras donde
puedan destinarse los residuos de la produccin de maran, los residuos no
orgnicos sern recolectados y dispuestos a partir de autogestin de las
comunidades por grupos de Aldeas.
H19: Las organizaciones sociales tales como patronatos, juntas de agua, comits
de recursos naturales se fortalecern, renovando los liderazgos a su interior e
incorporando dentro de ellos a poblacin ms joven.
H20: Las articulaciones entre la administracin municipal y las organizaciones

sociales se fortalecen y se establecen mecanismos para garantizar flujos
combinados de informacin y formas especficas de trabajo conjunto, gobierno
organizaciones sociales.
H21: La situacin fiscal del municipio mejora a partir del acceso al catastro
actualizado, la gestin fiscal emprendida por la administracin municipal y la
capacitacin recibida por los funcionarios locales para el mejoramiento de las
finanzas municipales.
H22: La gestin local se fortalece a travs de la capacitacin recibida por los

funcionarios de la alcalda, la mancomunidad y de las organizaciones civiles sobre
gestin pblica y del desarrollo local, impartida por Zamorano a travs de mdulos
en distancia.
Febrero 2008
H23: La mancomunidad se fortalece con el concurso de todos los alcaldes y

administraciones municipales, incluyendo dentro de ella a la municipalidad de
Choluteca.
H24: Choluteca se constituye en un polo de crecimiento regional que irradia

dinmica econmica en los municipios vecinos, atrae poblacin y concentra
industrias y servicios en la zona sur del pas.
H25: Los medios de comunicacin locales y regionales tales como las emisoras
de radio, se potencializarn como instrumento para el fortalecimiento de las
mancomunidades, juntas de agua del municipio, los maestros, los jvenes como
mecanismo de acercar, capacitar e integrar a la poblacin.
H26: Se fortalecern las transferencias horizontales entre organizaciones sociales,

orientando su a la recuperacin ecolgica.
H27: Se formarn los Centros de Investigacin Rural (CIALS) por los mismos
agricultores, para promover tcnicas de uso, mejoras, nuevas formas de
produccin rural.
2.2. Hiptesis Comprensivas para el Desarrollo Territorial
El sistema general de hiptesis recoge en detalle diversas opciones exploradas

para el municipio que integran un marco de accin completo para la
transformacin del territorio y el mejoramiento de la condicin de vida de sus
pobladores.
Una vez obtenidas las hiptesis generales el equipo de trabajo, se dedic a

obtener las hiptesis comprensivas que recogan en su redaccin la sntesis de los
aspectos ms importantes obtenidos a fin de proceder a hacer una valoracin de
las mismas en trminos de probabilidades simples y compuestas, que posibilitaran
el montaje de escenarios, su clasificacin, y su priorizacin a partir del clculo de
la probabilidad combinada de ocurrencia de las hiptesis planteadas.
Las hiptesis comprensivas retenidas para El Triunfo fueron las Siguientes:
H1: los recursos biticos del municipio ser recuperados a partir de una estrategia
compuesta que permita la recuperacin de los suelos por reconversin de los
mismos por parte de los productores locales con asistencia tcnica; la proteccin
de las fuentes de agua por la adquisicin de las tierras donde se encuentran los
nacimientos de las fuentes; la delimitacin de las micro cuencas del municipio; y la
defensa y ampliacin de las pocas zonas de reserva forestal existentes.
Febrero 2008
Para ello se invertirn recursos municipales para compra de tierras, y se acudir a

los organismos cooperantes y a las organizaciones no gubernamentales para la
obtencin de la asistencia tcnica requerida y de los recursos para el
establecimiento de zonas de reservas para conservacin.
H2: El Triunfo no ampliar su permetro urbano a fin de prevenir riesgos y

amenazas fsicas actuales y poder atender la provisin de servicios pblicos y
sociales para su poblacin actual, toda vez que las proyecciones muestran
estancamientos de la poblacin a mediano y corto plazo.
H3: La calidad de vida de los habitantes actuales del triunfo mejorar a partir de la
provisin de servicios pblicos y sociales por parte de la Municipalidad, en asocio
con la Mancomunidad y otras instituciones de gobierno a nivel nacional; el
aprovechamiento de solares con fines de complemento nutricional; el
mejoramiento de las viviendas tanto urbanas como rurales del municipio; y, el
fortalecimiento del capital humano para la empleabilidad.
H4: El triunfo mejorar el acceso y las condiciones de los empleos de sus

habitantes a travs de una poltica local de empleo que incluye la creacin de
pequeos productores agrcolas con responsabilidad ambiental que recibirn
asistencia tcnica y transferencia de tecnologa para reconversin y uos de suelos
degradados; la creacin de capital humano para mejorar el acceso a nuevos y
mejores empleos en oficios no agrcolas tales como comercio, servicio y
produccin de bienes; la generacin de proyectos agrcolas productivos de
carcter asociativo en la zona de Azacualpa; y, la creacin de CIAL'S para la
investigacin y el mejoramiento de la produccin rural.
H5: El triunfo garantizar el acceso de sus habitantes a servicios pblicos y

sociales de calidad, a travs del mejoramiento de la conectividad por va terrestre
del municipio con la ciudad de Choluteca y con la frontera; la ejecucin del plan de
servicios pblicos y del plan vial, y la construccin de una zona de servicios
aduaneros y fronterizos,
H6: El triunfo har una gestin integral de su ordenamiento territorial con gran
componente participativo, a partir del empoderamiento de los actores y
organizaciones sociales, su articulacin con la administracin municipal, el
mejoramiento de la respuesta institucional a partir de la mayor y mejor
capacitacin de sus funcionarios; la gestin activa y adecuada de la UMA que
permita la recuperacin de los recursos biticos y el cumplimiento de las normas
ambientales; la generacin de recursos fiscales por impuestos a partir de la
instauracin del catastro municipal, y la integracin de la municipalidad a la
Mancomunidad y a la regin como estrategia de insercin econmica y social del
municipio.
Febrero 2008
2.3. Aplicacin del Mtodo Smic Prob Expert para la Determinacin de

Escenarios de Desarrollo Territorial.
Una vez obtenidas las hiptesis comprensivas, los miembros del equipo de trabajo
procedieron a calificar la probabilidad simple de ocurrencia de cada una de las
hiptesis, as como la probabilidad combinada tanto positiva como negativa de
ocurrencia de las hiptesis cuando ellas aparecen por pares.
Las probabilidades asignadas por los miembros del equipo, fueron procesadas a
travs del sistema operativo Smic Prob Expert. El mtodo Smic consiste en
interrogar a un grupo de expertos de una manera tan racional y objetiva posible,
pasando un umbral a partir del cual las experiencias pasadas parecen mostrar que
la ley de los grandes nmeros comienza a jugar cuando se dirige a un medio
relativamente reducido. Dicho de otra manera, obtendramos muy probablemente
los mismos resultados interrogando a 100 o 150 personas.
La imprecisin de las respuestas del evaluador es reducida ya que se le pide

apreciar la probabilidad de realizacin de una hiptesis con la ayuda de una
probabilidad que va de 1 (probabilidad muy dbil) a 5 (acontecimiento muy
probable). Despus se le pide apreciar, bajo forma de probabilidades
condicionales, la realizacin de una hiptesis en funcin de todas otras. La nota 6
corresponde entonces a la independencia de la hiptesis.
En consecuencia, el evaluador est obligado a revisar varias veces su juicio y, de

algn modo, est forzado a revelar la coherencia implcita de su razonamiento. El
reverso de la moneda reside en el hecho de que est obligado a caracterizar el
futuro de un fenmeno complejo por un nmero limitado de hiptesis
contrariamente a lo que hacen algunos sondeos. Pero stos no tienen en cuenta la
interdependencia entre las cuestiones realizadas y acaban a menudo en
respuestas aparentemente contradictorias lo cual puede ser a veces una ventaja.
El mtodo obliga a realizar un trabajo de informacin y de reflexin muy importante

con el fin de seleccionar las hiptesis esenciales. De ah la importancia del anlisis
estructural y de la comprensin de los juegos de actores para identificar las
variables clave y formular las hiptesis estratgicas.
A los evaluadores se les pide proveer la siguiente informacin :
la lista de n hiptesis consideradas como fundamentales para el

objetivo del estudio : H = (H1, H2 n) ;
las probabilidades simples de realizacin a un horizonte dado : P(i)

probabilidad de la hiptesis Hi ;
las probabilidades condicionales de las hiptesis cogidas de dos : P

(i/j) probabilidad de i si j se realiza. P (i/ ) probabilidad de i si j no se realiza.
Febrero 2008
En la prctica, las opiniones que se dan sobre ciertas cuestiones particulares

sobre hiptesis no independientes, son incoherentes con los problemas clsicos
sobre las probabilidades. Estas opiniones brutas deben ser de tal manera que los
resultados netos respeten las condiciones que aqu se sealan:
a) O < P(i) < 1

b) P(i/j).P(j) = P(j/i).P(i) = P(i.j)
c) P(i/j).P(j) + P(i/ noj).P(noj) = P(i)
El principio del mtodo Smic consiste en corregir las opiniones brutas expresadas
por los expertos de manera que se obtengan resultados netos coherentes (es
decir que satisfagan los problemas clsicos sobre las probabilidades), los ms
cercanos posibles de las estimaciones iniciales.
El mtodo tiene en cuenta el hecho de que las opiniones emitidas sobre hiptesis
no independientes, encierra una cierta parte de incoherencia comparando con la
opinin global expresada, pero implcita, si se considera el conjunto de respuestas
a otras cuestiones.
Se puede pensar en optimizar una cierta funcin de las probabilidades individuales

y condicionales bajo el problema aqu descrito. Pero la no linealidad de los
problemas sobre las probabilidades de las hiptesis aisladas impone condiciones
particulares al ptimo: esto nos lleva a interesarnos en las probabilidades de
combinaciones de hiptesis, es decir escenarios de situacin.
El principio retenido es el obtener probabilidades netas y coherentes sobre las

hiptesis a partir de probabilidades de juegos de hiptesis, es decir de la opinin
global inexpresada pero implcita sobre los escenarios.
El programa provee primero una solucin llamada mediana de reparticin de

probabilidades sobre los juegos de hiptesis. Esta solucin que, minimizando la
forma cuadrtica, es la menos alejada posible de la solucin equiprobable, que
dara a cada escenario la misma probabilidad.
Por oposicin, hay en la infinidad de soluciones posibles en algunos que dan

valores extremums a cada uno de los escenarios. El programa da la secuencia de
8 primeros extremums. Para cada 8 primeros extremums, el programa provee
tambin las incertidudes entre el valor mnimo y mximo que puede tomar cada
escenario.
El mdulo de clculo Prob-Expert da para cada experto las secuencias de

probabilidades de los r escenarios que afecta el valor ms elevado al escenario
ms probable.
Febrero 2008
As obtenemos una clasificacin cardinal de los escenarios posibles, lo que

permite delimitar el dominio de los realizables reteniendo slo aquellos que tengan
una probabilidad nula.
En el interior del dominio de los realizables, se pueden distinguir escenarios ms

probables que otros, entre los cuales se podr elegir situaciones de referencia y
situaciones contrastadas.
De las probabilidades de juegos de hiptesis, se puede deducir probabilidades

simples y condicionales coherentes de las hiptesis. La continuacin del mtodo
consiste en un anlisis de sensibilidad y permite deducir variables motrices (o
dominantes) y variables dominadas.
2.4. Los Escenarios Retenidos a Partir del Anlisis de Probabilidades de

Ocurrencia.
De acuerdo a los clculos efectuados a travs del uso del programa Smic Prob se
determin la probabilidad de ocurrencia de los escenarios a partir de la
combinacin de hiptesis.
El primer escenario retenido es el de cumplimiento de todas las hiptesis

comprensivas que se formularon, con una probabilidad del 0.21 y para el segundo
una probabilidad de 0.12. Estas probabilidades son muy bajas pero es el
escenario que mayor probabilidad de cumplimiento tiene dentro de las hiptesis
calificadas.
A fin de ilustrar la distribucin de probabilidades obtenidas por los escenarios se

presenta a continuacin el cuadro que resume su Clculo:
Teniendo en cuanta las probabilidades obtenidas se retuvieron los siguientes

escenarios:
Febrero 2008
Ambiental
Planeacion Territorial
Urbanismo
Ensemble des experts

1 : 111111 0,619 0,016 0 0,211
2 : 111110 0 0 0,086 0,029
3 : 111101 0,001 0,355 0 0,119
4 : 111100 0 0 0 0
5 : 111011 0 0 0,037 0,012
6 : 111010 0 0 0,18 0,06
7 : 111001 0,014 0,031 0 0,015
8 : 111000 0 0 0 0
9 : 110111 0 0 0 0
10 : 110110 0 0 0 0
11 : 110101 0 0 0 0
12 : 110100 0 0 0 0
13 : 110011 0 0 0 0
14 : 110010 0 0 0,023 0,008
15 : 110001 0 0,025 0,05 0,025
16 : 110000 0 0 0 0
17 : 101111 0,079 0 0 0,026
18 : 101110 0 0 0 0
19 : 101101 0 0,015 0 0,005
20 : 101100 0 0 0 0
21 : 101011 0 0 0 0
22 : 101010 0 0 0 0
23 : 101001 0,002 0 0 0,001
24 : 101000 0 0 0 0
25 : 100111 0 0 0 0
LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
26 : 100110 0 0 0 0
27 : 100101 0,006 0 0 0,002
28 : 100100 0 0 0 0
29 : 100011 0 0 0 0
30 : 100010 0 0 0 0
31 : 100001 0 0 0 0
32 : 100000 0 0 0 0
2.4.1. Escenario 1. Transformacin Estructural del Ordenamiento Territorial

Actual.
Frente a los problemas sealados el primer escenario contempla las siguientes

estrategias:
Recuperacin de los recursos biticos, de los suelos y la conservacin y

aprovechamiento de las fuentes de agua, a travs de procesos de
asistencia tcnica para el uso adecuado y la recuperacin de los suelos, la
generacin de reservas forestales en los lugares donde actualmente
quedan recursos de bosque que pueden ser conservados y expandidos, el
cuidado y gestin de las fuentes de agua.
Febrero 2008
Reglamentacin del uso del suelo con destino a la construccin de

viviendas nuevas en zonas en zonas de riesgo bien sea de derrumbe,
inundacin o quema; provisin de servicios pblicos, educativos, de salud,
de transporte y vivienda para los habitantes actuales del municipio y las
proyecciones de crecimiento de la poblacin. Para ello se requiere construir
infraestructura de servicios, dotar a los centros de educacin y salud de
personal y elementos para el desarrollo de sus actividades y generar
ingresos en la municipalidad para poder financiar la construccin y dotacin
de servicios requeridos.
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio a partir

del acceso a servicios pblicos, educativos y de salud; el mejoramiento de
la dieta familiar por uso y aprovechamiento de solares con capacitacin y
asistencia tcnica; la mejora de las viviendas existentes tanto a nivel urbano
como rural; la generacin de empleo por producciones asociativas de
pequeos productores agrcolas, generacin de microempresas y
educacin acorde a las necesidades del mercado laboral regional.
Dinamizacin de la economa local a travs de la produccin agrcola con

base en un estudio de suelos, capacidades productivas y formas de
conservacin; la generacin de emprendimientos econmicos a partir de un
estudio de la demanda de Choluteca y San Lorenzo que permita conocer
qu se puede ofrecer como bienes fabricados; la generacin de empleos no
agrcolas a partir de un estudio del mercado laboral de Choluteca y San
Lorenzo que permita diversificar la educacin que actualmente reciben los
jvenes del municipio, a fin de que al terminar sus estudios encuentren una
opcin de trabajo digno y bien remunerado.
Desarrollo Institucional para una gestin municipal adecuada y que

responda a las necesidades de los habitantes del municipio, a travs de la
capacitacin de los funcionarios locales para una mejor prestacin de
servicios y un mayor control sobre el uso de los recursos naturales y fsicos
con los que se cuenta; la generacin de mayores ingresos propios del
municipio por un mayor recaudo de impuestos a partir de la puesta en
marcha del catastro municipal; mayores niveles de articulacin entre la
administracin municipal y las organizaciones sociales y cvicas del
municipio dndoles oportunidades de participar en la toma de decisiones y
en la gestin de ciertos servicios tales como la provisin de agua, la
conservacin de bosque, la recoleccin de desechos, la prevencin de
desastres, entre otros; y una mayor y mejor gestin de la municipalidad
ante las agencias gubernamentales nacionales y ante los organismos
cooperantes que permita acceder a financiamientos y proyectos de
beneficio para el municipio.
Febrero 2008
Incorporar el municipio a la dinmica regional del sur, a travs de una

participacin activa de la municipalidad y las autoridades locales en la
Mancomunidad y su articulacin con la Gobernacin poltica del
Departamento, que permitan convertirla en una instancia que pueda prestar
servicios a las municipalidades asociadas, apoyar la generacin de
proyectos conjunto de beneficio para varios municipios tales como
mercados regionales, rellenos sanitarios regionales, matadero regional, y el
mejoramiento de la gestin administrativa municipal a travs de recaudos
regionales y procedimientos administrativos conjuntos.
2.4.1.1. Ventajas del Escenario 1
Garantiza la recuperacin de recursos biticos degradados y el uso

responsable de los recursos disponibles
Limita la construccin de vivienda en zonas de riesgo
Desarrollo de servicios pblicos en conjunto y de bajo costo.
Uso adecuado del suelo para incrementar la produccin de cultivos
existentes y potenciales.
Consolidacin y diversificacin de la oferta educativa.
Consolidacin y ampliacin de la oferta de los servicios de salud.
Ampliacin y generacin de nuevas reas de empleos locales y regionales.
Armoniza y complementa iniciativas locales, regionales y nacionales.
Permite el acceso a nuevas fuentes nacionales de financiamiento para
proyectos y programas como Gobernacin Departamental, SOPTRAVI,
FHIS entre otros.
Mejora la conectividad y movilidad a nivel local, regional, y nacional.
Genera participacin ms proactiva de las organizaciones locales en el
desarrollo del municipio.
Amplia la prestacin mas eficientes de los servicios municipales.
Mejora la recaudacin para aumentar los recursos propios.
Otorga mayor dotacin de espacios pblicos y de esparcimiento
2.4.1.2. Limitante del Escenario 1
Baja formacin de los funcionarios municipales condiciona la prestacin

eficiente de servicios.
Desarrollo de actividades o iniciativas independientes y poco articulantes.
Realizacin de prcticas inadecuadas por desconocimiento y ausencia de
conciencia ambiental, que deterioran las fuentes de agua y los recursos
naturales.
Escaso acceso micro crditos, cajas rurales, banco de segundo orden para
desarrollar emprendimientos tecnificados, adquirir insumos y servicios en
conjunto.
Febrero 2008
Crecimiento urbanstico no regulado y consolidado, aumentando los riesgos

por amenazas naturales.
Difcil acceso a asistencia tcnica y a insumos para sembrar nuevas
variedades para la diversificacin de los cultivos de subsistencia que limita
la mejora de la dieta familiar.
Condicin de conformismo en la gran parte de las personas que impide que
busquen alternativas a sus condiciones de vida.
Desarticulacin entre los sectores de saneamiento bsico y salud para
atacar de manera integral las enfermedades derivadas de la ausencia de
agua potable, alcantarillado, letrinizacin y disposicin final de desechos.
Desarticulacin de las organizaciones sociales que se centran en
problemas especficos pero no se integran con organizaciones del mismo
tipo o que ejecutan actividades complementarias.
Baja participacin de los jvenes en las instancias directivas de las
organizaciones sociales que centran el liderazgo en personas mayores y no
permiten renovar y actualizar las actividades de las mismas.
El peso especfico de las pequeas municipalidades ante las agencias
gubernamentales centrales es muy bajo lo que dificulta el acceso a
instancias que puedan resolver los problemas o contribuir a la solucin de
los mismos.
2.4.2. Escenario 2. Ordenamiento Territorial con mejoramientos parciales de

la Calidad de Vida.
Frente a los problemas sealados el segundo escenario contempla las siguientes

estrategias:
Recuperacin de los recursos biticos, de los suelos y la conservacin y
aprovechamiento de las fuentes de agua, a travs de procesos de
asistencia tcnica para el uso adecuado y la recuperacin de los suelos, la
generacin de reservas forestales en los lugares donde actualmente
quedan recursos de bosque que pueden ser conservados y expandidos y la
comprensin de la importancia estratgica que tiene el recurso agua del
municipio, en tanto surte no solo a la poblacin local sino a sus vecinos.
Reglamentacin del uso del suelo con destino a la construccin de

viviendas nuevas en zonas de riesgo.
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio a partir

del acceso a servicios educativos y de salud; el mejoramiento de la dieta
familiar por uso y aprovechamiento de solares con capacitacin y asistencia
tcnica; la construccin de viviendas nuevas y el mejoramiento de las
viviendas existentes tanto a nivel urbano como rural; la generacin de
empleo por producciones asociativas de pequeos productores agrcolas,
generacin de microempresas y educacin acorde a las necesidades del
mercado laboral regional.
Febrero 2008
Dinamizacin de la economa local a travs de la produccin agrcola con

base en un estudio de suelos, capacidades productivas y formas de
conservacin; la generacin de emprendimientos econmicos a partir de un
estudio de la demanda de Choluteca y San Lorenzo que permita conocer
qu se puede ofrecer como bienes fabricados; la generacin de empleos no
agrcolas a partir de un estudio del mercado laboral de Choluteca y San
Lorenzo que permita diversificar la educacin que actualmente reciben los
jvenes del municipio, a fin de que al terminar sus estudios encuentren una
opcin de trabajo digno y bien remunerado.
Generacin de nuevas actividades econmicas de carcter comercial

orientadas a servicios aduaneros, de transporte o de comercio de
mercancas entre Nicaragua y los municipios de influencia en el sur de
Honduras, a travs de la capitacin y formacin de grupos de poblacin
para la intervencin en este tipo de actividades econmicas, el
establecimiento de zonas francas comerciales dentro del municipio y la
instauracin de actividades de cambios de moneda, giros y remesas y otros
servicios financieros transfronterizos.
Desarrollo Institucional para una gestin municipal adecuada y que

responda a las necesidades de los habitantes del municipio, a travs de la
capacitacin de los funcionarios locales para una mejor prestacin de
servicios y un mayor control sobre el uso de los recursos naturales y fsicos
con los que se cuenta; la generacin de mayores ingresos propios del
municipio por un mayor recaudo de impuestos a partir de la puesta en
marcha del catastro municipal; mayores niveles de articulacin entre la
administracin municipal y las organizaciones sociales y cvicas del
municipio dndoles oportunidades de participar en la toma de decisiones y
en la gestin de ciertos servicios tales como la provisin de agua, la
conservacin de bosque, la recoleccin de desechos, la prevencin de
desastres, entre otros; y una mayor y mejor gestin de la municipalidad
ante las agencias gubernamentales nacionales y ante los organismos
cooperantes que permita acceder a financiamientos y proyectos de
beneficio para el municipio.
Incorporar el municipio a la dinmica regional del sur, a travs de una

participacin activa de la municipalidad y las autoridades locales en la
Mancomunidad y su articulacin con la Gobernacin poltica del
Departamento, que permitan convertirla en una instancia que pueda prestar
servicios a las municipalidades asociadas, apoyar la generacin de
proyectos conjunto de beneficio para varios municipios tales como
mercados regionales, rellenos sanitarios regionales, matadero regional, y el
mejoramiento de la gestin administrativa municipal a travs de recaudos
regionales y procedimientos administrativos conjuntos.
Febrero 2008
Prestacin de servicios pblicos a travs de una iniciativa regional desde la

Mancomunidad, asociados a la construccin y dotacin de infraestructuras
de servicios pblicos por parte de las agencias gubernamentales
nacionales, de las organizaciones no gubernamentales que trabajan por el
acceso de las poblaciones a agua, energa, saneamiento bsico y
comunicaciones.
2.4.2.1. Ventajas del Escenario 2.
Garantiza la recuperacin de recursos biticos degradados y el uso

responsable de los recursos disponibles.
Limita el acceso de poblacin a zonas de riesgo.
Uso adecuado del suelo para incrementar la produccin de cultivos
existentes y potenciales.
Consolidacin y diversificacin de la oferta educativa.
Consolidacin y ampliacin de la oferta de los servicios de salud.
Ampliacin y generacin de nuevas reas de empleos locales y regionales.
Armoniza y complementa iniciativas locales, regionales y nacionales.
Permite el acceso a nuevas fuentes nacionales de financiamiento para
proyectos y programas como Gobernacin Departamental, SOPTRAVI,
FHIS entre otros.
Genera participacin ms proactiva de las organizaciones locales en el
desarrollo del municipio.
Mejora la recaudacin para aumentar los recursos propios.
Menores costos en la dotacin de servicios pblicos para los habitantes del
municipio y para la administracin municipal, pues se construiran y
dotaran por donaciones y fondos de contrapartida nacional o internacional.
2.4.2.2. Limitante del Escenario 2
Baja formacin de los funcionarios municipales condiciona la prestacin

eficiente de servicios.
Desarrollo de actividades o iniciativas independientes y poco articulantes.
Realizacin de prcticas inadecuadas por desconocimiento y ausencia de
conciencia ambiental, que deterioran las fuentes de agua y los recursos
naturales.
Escaso acceso micro crditos, cajas rurales, banco de segundo orden para
desarrollar emprendimientos tecnificados, adquirir insumos y servicios en
conjunto.
Crecimiento urbanstico no regulado y consolidado, aumentando los riesgos
por amenazas naturales.
Difcil acceso a asistencia tcnica y a insumos para sembrar nuevas
variedades para la diversificacin de los cultivos de subsistencia que limita
la mejora de la dieta familiar.
Febrero 2008
Condicin de conformismo en la gran parte de las personas que impide que

busquen alternativas a sus condiciones de vida.
Desarticulacin de las organizaciones sociales que se centran en
problemas especficos pero no se integran con organizaciones del mismo
tipo o que ejecutan actividades complementarias.
Baja participacin de los jvenes en las instancias directivas de las
organizaciones sociales que centran el liderazgo en personas mayores y no
permiten renovar y actualizar las actividades de las mismas.
El peso especfico de las pequeas municipalidades ante las agencias
gubernamentales centrales es muy bajo lo que dificulta el acceso a
instancias que puedan resolver los problemas o contribuir a la solucin de
los mismos.
Difcil acceso a fondos por parte de las agencias gubernamentales para
financiar la construccin y ampliacin de infraestructuras de servicios
pblicos, infraestructuras en transporte, e infraestructuras deportivas y
recreativas.
Restricciones financieras de los Organismos Cooperantes para financiar
construcciones de infraestructuras de servicios pblicos de transporte,
recreativos y deportivos o ampliaciones de las mismas.
Incertidumbre acerca del momento en que se podrn tener acceso a los
servicios pblicos, de transporte, recreativos y deportivos por dependencia
de las donaciones para su construccin o ampliacin.
2.5. Escenario Apuesta.

Los escenarios retenidos como probables para el Municipio fueron presentados a
las comunidades de El Triunfo en los Segundos talleres de Prospectiva Territorial.
En ellos se explic detalladamente a los asistentes los contenidos de cada uno de
los escenarios, sus ventajas y limitantes y luego se procedi a solicitarles que
escogieran de manera argumentada el escenario con el cual se comprometan
como ciudadanos del Municipio para el Desarrollo de su Territorio.
En los cuatro lugares en los que se realizaron los talleres las comunidades optaron
por el escenario 2, en tanto que este escenario les ofrece las mayores
probabilidades de mejorar su calidad de vida, a pesar de entender que tendrn
que hacer mayores aportes para la construccin de infraestructura, incurrir en
costos de pago de tarifas y organizarse como comunidades para poder intervenir
de manera activa en la gestin territorial. El escenario apuesta establece las
estrategias para cerrar la brecha entre el modelo de desarrollo actual y el modelo
de desarrollo territorial propuesto.
Con base en esta decisin, el equipo de trabajo regres a su sede para hacer la
formulacin del Plan con su Principios, Polticas, Programas y Estrategias.
Febrero 2008
3. Construccin de Viabilidad para el Plan de Ordenamiento Territorial.
El equipo de trabajo construy el conjunto de estrategias a ser incluidas dentro

del Plan de Ordenamiento Territorial. A fin de establecer la viabilidad de las
estrategias planteadas, todos los miembros del equipo se entrevistaron con
diversos funcionarios desde los niveles tcnicos, hasta los directivos para
establecer de qu manera era posible implementar las estrategias propuestas por
el equipo.
De esta manera, se perfilaron y decantaron las estrategias a ser incluidas en el

plan, de modo tal que todas tengan viabilidad de implementacin a partir de los
instrumentos y recursos con que las autoridades pblicas y los sectores del
desarrollo cuentan para su puesta en marcha.
Las instituciones con las cuales se tuvieron reuniones de trabajo fueron las
siguientes:
Secretaria de Agricultura y Ganadera: SENASA, Direcciones de Control de

Plagas, Agricultura Orgnica, DICTA
Secretara de Recursos Naturales: Direccin General de Recursos Hdricos

(DGRH) y Direccin de Climatologa.
Secretaria de Gobernacin y Justicia: Direccin de Ordenamiento

Territorial, Direccin de Descentralizacin.
SOPTRAVI: Direccin de Vivienda y Urbanismo
Secretara de Cultura: Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
Secretara de Turismo. Direccin de Turismo Rural.
CODEFHOR: Direccin de reas Protegidas.
AMHON: Direccin de Mancomunidades y Direccin de Incidencia Poltica.
Direccin Nacional de Ingresos, DEI: Direccin de Zonas Especiales.
Direccin Nacional de Catastro: Direccin de Geografa y Cartografa y

Direccin de Catastro.
Mancomunidad de MAMBOCAURE: Unidad Tcnica Intermunicipal.
Cmara de Comercio e Industrias de Choluteca: Gerencia General.
Corporacin Municipal de El Triunfo.
Febrero 2008
De esta manera podemos garantizar que cada una de las Polticas, Programas y
Estrategias contenidas en el Plan, corresponden a acciones que pueden ser
implementadas en el mediano y corto plazo con los medios con los que se cuenta
desde el Estado y desde otras instituciones para el Desarrollo Sostenible de El
Triunfo.
Febrero 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA

EL MUNICIPIO DE EL TRIUNFO
I. COMPONENTE GENERAL
1. OBJETIVOS DEL PLAN
1.1. Objetivo General
Definir una estructura de gestin y uso del territorio que conforma la Municipalidad
de El Triunfo que exprese el compromiso de los habitantes de la municipalidad con
su territorio para la recuperacin y conservacin de sus recursos naturales; el
aprovechamiento sostenible de los mismos; y la produccin de bienes bsicos que
permitan mejorar la calidad de vida de los pobladores, integrarse armnicamente
al desarrollo de la zona sur del pas y mejorar la gestin territorial de la
municipalidad.
1.2. Objetivos Especficos.
1.2.1. Delimitar reas de recuperacin, conservacin y proteccin de los recursos

naturales y/o de inters ambiental, con especial nfasis en las zonas
forestales protectoras de las fuentes hdricas.
1.2.2. Promover y consolidar el modelo concertado de usos del suelo disponible en

la municipalidad que permita la produccin agrcola para seguridad
alimentaria y de bienes agropecuarios; el desarrollo urbano y la prevencin
de riesgos y desastres derivados de las condiciones morfolgicas del suelo.
1.2.3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de El

Triunfo a partir de la provisin servicios sociales, la generacin de empleo,
el mejoramiento de la vivienda, la nutricin infantil y la conectividad de la
municipalidad.
1.2.4. Optimizar los medios y vas de comunicacin de tal manera que se permita
la integracin unitaria del territorio municipal y su articulacin competitiva
dentro de la economa regional buscando participar en el desarrollo del sur
del pas; as como entre la cabecera y todo el territorio municipal, y los
dems Municipios de la regin.
1.2.5. Estructurar una Administracin Municipal eficiente que permita la gestin

efectiva del territorio para el bienestar general de sus habitantes, bajo
preceptos de participacin activa de las comunidades y corresponsabilidad
por el ordenamiento territorial.
Febrero 2008
1.2.6. Contribuir a la integracin y dinamismo regional de la zona sur del pas con
la participacin activa de la Municipalidad en la Mancomunidad de
MANBOCAURE.
2. DIAGNSTICO.
2.1. Recursos Naturales y Ambiente
El anlisis de los recursos naturales y ambientales tiene fuentes cartogrficas

obtenidas del Sistema Nacional de Informacin Territorial, SINIT. A continuacin
se resea la informacin cartogrfica recogida:
Contenidos ms significativos Fuente Ao
General
Lmites Administrativos(departamentales, IGN Varias
municipales, aldeas)
Hidrogrfico IGN 1997
Curvas de nivel c/100 metros IGN
Curvas de nivel c/200 metros IGN
Red Vial
Temticos
Forestal AFE-COHDEFOR 1999
Zonas de Vida SECPLAN 1999
Capacidad de Uso del suelo SECPLAN 1999
Ecosistemas PAAR 2000
Geolgico USGS 2000
Hidrogeolgico IGN 1999
Suelos Simmons-Castellanos IGN 1999
Estaciones climatolgicas Meteorologa 2000
Humedad relativa en % DRH-SERNA 1999
Temperatura media anual (C) DRH-SERNA 1999
Precipitacin anual en mm DRH-SERNA 1999
Riesgos por inundaciones SERNA-AOT 2000
Riesgos por sequias SERNA-AOT 2001
Regiones agrarias USIG-Zamorano 2003
Clasificacin del clima
Usos actuales del suelo 2002
reas Protegidas COHDEFOR-SERNA
Para la elaboracin del estudio de los recursos naturales y ambiente, se ha

establecido un mbito geogrfico que acta como marco de referencia en la
valoracin del territorio. Ms que mbito de referencia hay que hablar de mbitos
de referencia, ya que existen carencias en algunas de las fuentes informativas.
Febrero 2008
Dicha situacin no facilita la precisin en algunos casos en los parmetros

ambientales y de usos a nivel municipal. Por lo tanto, se ha usado la tcnica de
aproximacin mediante tres mbitos sucesivos (nacional, departamental,
municipal), que permite ir bajando de escala, hasta centrarnos en aspectos micro-
espaciales de detalle. Esto nos da una aproximacin en el conocimiento de las
condiciones fsicas de la zona, los recursos, usos, e impactos de importancia en el
Municipio. Los parmetros considerados son:
Medio fsico: Localizacin, clima, geologa y geomorfologa, suelos y

paisajes.
Medio biolgico: recursos naturales y biodiversidad
Otros parmetros de calidad ambiental (Contaminacin atmosfrica y ruido,
residuos slidos, aguas residuales
2.1.1. Aspectos Generales del Municipio
El Municipio El Triunfo1 se encuentra ubicado en el departamento de Choluteca.

Sus coordenadas geogrficas de localizacin son: Latitud norte: 130630, y
Longitud oeste: 865900. Tiene una extensin territorial de 291.2 Km2, y cuenta
con 10 aldeas y 103 caseros.
Sus limites son: Norte: Municipios de EL Corpus y Concepcin de Mara; Oeste:

Municipio de Namasige; Sur y Este: Republica de Nicaragua.
La divisin territorial del Municipio se muestra en la siguiente tabla:
Barrios Aldeas Caseros

Ro Arriba, San Teresa Arriba, Santa Teresa Abajo, Santa
Santa
Teresa, San Buenaventura, EL Platanillo, Las Casitas, Los
Teresa
Prez
Matapalo abajo, Rio Grande, Col. Rio Grande, Los
Ro Grande
Moreno, Ro Grande 1
El Capuano, EL Lagarto, Col. San Antonio, Los
La Calera
Velsquez, LA Calera, Los Baquedanos
Las Benegas, Col. Vecinos Santa Teresa, Los Ochoa,
Santa
Santa Maria, Cantarranas, EL Burio, EL Barreal, Los
Maria
Platos, EL Zapote
Nance Nuevo Progreso, Cuatro esquinas, Nance Dulce, Loma
Dulce Tendida, El Cedral, EL Zapote,
Las Pilas, Las Mercedes de perico, La Ceiba, EL Tejar, EL
Triunfo, EL Jocote, La Chacara, Masila, Los Coyotes,
El Triunfo
Hacienda La Florida, Los Laureles, Hacienda La Pacona,
Hacienda Los Laureles, Col. Guadalupe.
El Perico El Perico, Las Uvas, Tierra Colorada
1
Se dice que le pusieron el nombre por haber triunfado en la adquisicin del ttulo de Municipio, la aldea Los Jobos.
Carmen Fiallos. Municipios de Honduras. Edit. Universitaria. 1989
Febrero 2008
El Chorro, Piedra Parada, El Guacimo, EL Cacao,

El Cedrito Sacasale, EL desvio de la Hormiga, Tres Piedras, Tierra
Hueca, El Carao, Llano Grande, Carao abajo,
Tempisque, La Viga, Cerro de hulr, La Pena, Los
Calpules, San Juan, EL Garrobo, Dos cerros, La Papaya,
EL Guayabal, EL Coyol, EL Carao, Soni, Los
Chilamamtes, El Limn, El Terrero, Col. Los Laureles, El
San Juan
Cordn, Santa Marta, La Caoba Triunfera, La Cuyuya, Col.
Defendamos lo Nuestro, San Jernimo, Col. Nuevo
Modelo, Dos Quebradas, Col. Los Angelitos, San Miguel,
Col. 12 de febrero, Hacienda La Canoa, El Estribo
Hacienda Los gavilanes, el Guanacastillo, Hacienda La
Corteza, El espejo, Las parcelas, EL castao, Los Cerritos,
Las
EL Angel, EL Ranchn, Hacienda Los Tacos, Hacienda EL
Haciendas
Fortn, Hacienda Los Lirios, Hacienda El Cedral, Nueva
Esperanza, Hacienda Las Delicias, Santa Catarina.
Col. San Antonio del Congo, Ojo de agua, Hacienda La
Ganguita, Las Hormigas, La Argentina, La Cornada, EL
Pilar, Azacualpa, EL Espino, Nueva Concepcin, Col. Villa
Azacualpa Nueva, Col. Santa Mira, Asentamiento el grama, Las
Marias, Col. Nueva Maras, Cooperativa 6 de enero, El
Carmen 2, El carmen 1, Hacienda La Luna, Cooperativa
de Agua caliente, Trincheros
2.1.1.1. Pretensiones Municipales2
El municipio de El Triunfo tiene zonas en litigio con el municipio de Choluteca y

Namasigue.
De acuerdo a la Direccin de Ordenamiento Territorial de la Secretaria de

Gobernacin y Justicia (SGJ) los documentos presentados para la resolucin de
conflictos son:
Documentos presentados por el Municipio de El Triunfo:
Ttulo Santa Catarina: lmites entre El Triunfo y Choluteca.
Ttulo Santa Teresa define los lmites entre El Triunfo y Namasige.
Certificacin del acta No. 18 celebrada por la Corporacin Municipal de El

Triunfo en fecha 1 de octubre de 1962 en la que se acord solicitar a la
Secretara de Gobernacin y Justicia se procediera a delimitar los linderos de
los Municipios de Choluteca, Namasige y El Triunfo.
2
Fuente: Direccin de Ordenamiento Territorial. SGJ. agosto 2006.
Febrero 2008
Documentos presentados por el Municipio de Choluteca:
Mapa del departamento de Choluteca elaborado por el Instituto Geogrfico

Nacional mostrando los lmites municipales utilizados para el censo de
poblacin y vivienda de 1974.
Documentos presentados por el Municipio de Namasige:
Los documentos de las concesiones otorgadas por el Estado de Honduras por

medio de la Procuradura General de la Repblica a las empresas camaroneras
Las conclusiones de la gerencia de catastro son:
1. Para establecer los lmites del municipio de El Triunfo y Namasige fue

utilizado el acuerdo de creacin del municipio de El Triunfo de 1877.
2. El acuerdo de remedida de 1962 entre los municipios de Namasige, El

Triunfo y El Corpus, no fue considerado para establecer los lmites entre los
municipios de Namasige y El Triunfo en la parte que comprende desde la
desembocadura del Ro Negro en el Golfo de Fonseca hasta la confluencia del
Ro Azacualpa.
3. El municipio de El Triunfo no tiene colindancia con el Municipio de Choluteca y

su lmite por el sector oeste es el municipio de Namasige, desde la
desembocadura del Ro Negro en el Golfo de Fonseca partiendo en lnea recta
a la confluencia del Ro Azacualpa con el Ro Negro (1877), de aqu
continuar aguas arriba del Ro Azacualpa, lmite ya reconocido y aceptado
por ambos municipios
4. Para establecer los lmites entre los municipios de Choluteca y Namasige se

utilizaron los ttulos de propiedad antiguos de Faldas del Ocotillo, San
Francisco del Palomar, Palmerola, San Jos de la Landa, Las Maras y
Apazuru.
5. A partir del lindero Jcaro Solo o Lagartada, la lnea divisoria entre los
municipios de Namasige y Choluteca, en el rea que comprende la zona
camaronera no ha podido definirse por las razones siguientes:
No existe la documentacin de soporte para la definir la jurisdiccin;

nicamente las concesiones otorgadas por la Procuradura General de la
Repblica que ubican el territorio que comprende las empresas camaroneras
en el Municipio de Namasige
Febrero 2008
Debe intentar hacerse una concertacin entre ambos municipios antes de

tomar una determinacin.
El Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial establece lo

siguiente:
Artculo 77.- No sern objeto de resolucin de conformidad al presente

Reglamento General, los conflictos que pudieran surgir en las reas o espacios
siguientes:
1. Lmites internacionales terrestres, martimos, del espacio areo, de la

plataforma continental y de zonas ribereas marinas, salobres y de agua
dulce; y.
El rea en pretensin donde se ubican las concesiones otorgadas por el Estado de

Honduras a las empresas camaroneras tiene las caractersticas descritas en el
artculo anterior por tratarse de una zona riberea marina salobre.
Artculo 86.- Una vez devuelto el expediente con los dictmenes mencionados en
el artculo siguiente, la Secretara General de Gobernacin y Justicia dictar
providencia. Concluidos los trmites, la misma trasladar la providencia para que
el Secretario de Gobernacin y Justicia emita la Resolucin Definitiva en la que se
dispondr la solucin del conflicto.
Si la controversia fuere sobre interpretacin legislativa o de redefinicin del marco

regulatorio la Secretara har declaracin que el litigio o controversia debe ser
resuelta por el Poder Legislativo.
Febrero 2008
2.1.2. Medio fsico-natural
2.1.2.1. Geologa
La zona donde se localiza el Municipio presenta dos grandes grupos morfolgicos:
Llanura fluvial. Vinculada a los cursos de agua ms importantes: Guale y

Negro.
Montaas. Se estructura en 3 sub-unidades:
Indicadores
Sub-unidades de
montaa Altitud Inclinacin de la
msnm pendiente (%)
Colinas 100-200 0-10
Montaas medias 200-400 10-30
Montaas altas 400-700 30 -50
Geolgicamente en el Municipio se reconocen las siguientes unidades

estratigrficas:
Simbolo
Tipo Descripcin
ga
Estos sedimentos conforman las partes ms bajas
Sedimentos
Qal de los ros y quebradas y sus materiales principales
cuaternarios
son la arena, grava y lodo.
Formacin grupo
Tpm Principalmente, ignimbritas, tobas, riolitas y lahares.
padre miguel
2.1.2.2. Climatologa
De acuerdo a la clasificacin realizada por Vladimir Kppen, la zona sur cuenta

por su orografa con un clima de sabana. Esta se caracteriza por temperaturas
altas todo el ao, el mes ms fro est por encima de los 18 C. Es tambin
conocida como clima tropical hmedo y seco. (Ver mapa climatolgico)
Si bien esta clasificacin nos ofrece una idea del clima de la zona sur, se ha
acudido a obtener datos ms precisos de la estacione meteorolgica que se
localiza en el departamento de Choluteca (1324`29 N, 08709`32 W).
A continuacin se analiza pormenorizadamente los distintos parmetros

climatolgicos: temperatura, precipitacin, humedad relativa, vientos, tomando
como serie de referencia de estudios de los aos comprendidos entre 1997-2007.
Febrero 2008
Temperatura (C)
En el departamento de Choluteca las temperaturas altas son a partir de marzo

hasta septiembre y las temperaturas bajas a partir de octubre hasta febrero. La
zona sur presenta una temperatura mensual media de 30.3C en los ltimos 10
aos
Promedios mensuales de temperatura

Ao Temperatura media C
1996 29.7
1997 30.7
1998 30.4
1999 29.7
2000 29.8
2001 31.4
2002 30.6
2003 30.2
2004 30.5
2005 30.0
Media 30.3
Fuente: Departamento de climatologa. Servicio Meteorolgico Nacional
Precipitacin (mm)
La precipitacin del rea es tpica de la que se presenta en la vertiente del

pacifico. En la zona se presenta una estacin lluviosa de mayo-septiembre, y los
meses ms secos diciembre, enero y febrero. La precipitacin media es de1712.7
mm.
Totales mensuales de precipitacin

Ao Precipitacin (mm)
1997 1274.5
1998 2232.4
2000 2534.8
2001 1018.7
2002 1151.7
2003 1752.43
2004 1870.3
2005 1360.5
2006 2300.5
2007 1631.2
Media 1712.7
Febrero 2008
Humedad Relativa (%)
La humedad relativa del territorio del departamento de Choluteca es de 61%. Los

meses que presentan la mayor humedad relativa son junio-septiembre y las bajas
de de febrero a marzo.
Promedios mensuales de humedad relativa

Ao Humedad relativa %
1995 63.9
1996 66.3
1997 63.6
1998 63.7
1999 71.6
2000 62.4
2001 55.3
2002 53.6
2003 58.1
2004 53.9
2005 59.8
Media 61.10
Vientos (nudos)
La zona se encuentra bajo la influencia de los vientos alisios, donde la direccin

predominante de los vientos es de Norte y Noreste alcanzando velocidades
medios mensuales de 6.17 nudos.
Promedios mensuales velocidad de viento

Ao nudos
1996 4.4
1997 4.6
1998 4.2
1999 4.2
2000 5.9
2001 8.4
2002 8.4
2003 7.1
2004 8.5
2005 6.15
Media 6.17
2.1.2.3. Hidrologa
La orografa de la zona permite que cuente con diversas fuentes superficiales y

subterrneas.
Fuentes superficiales: Los principales ros son: Guale, Quebradas Platanar, El

Cordn, Sascale, y Picadero
Febrero 2008
Fuentes subterrneas: No se cuenta con informacin especfica o detallada de la

oferta de agua subterrnea, as como de las cantidades explotadas. Sin embargo
con base en el mapa hidrogeolgico3 de Honduras, se identifica la localizacin y
tipo de acuferos presentes en el Municipio.
Acuferos locales y extensivos, moderadamente productivos

Acuferos locales y extensivos, pobre a moderadamente productivos
2.1.2.4. Amenazas naturales
Las principales amenazas naturales que afectan el territorio del Municipio son:
Riesgos
Inundaciones Sequa
Deslizamientos Incendios
Los ros Negro y Guasaule hacen que algunas de las comunidades sean
vulnerables a inundaciones. Las comunidades ms afectadas son Catarina, El
Fortn, El ngel, Ojo de Agua.
Los deslizamientos se localizan en la zona de El Perico, Santa Teresa y Matapalo.
En los ltimos 15 aos, el fenmeno de la sequa se ha presentado de forma

recurrente en el pas, generando emergencias por la falta de alimentos e ingresos
por la prdida de los cultivos. Por la localizacin del Municipio presenta un riesgo
de sequa severo. La frecuencia y severidad ha estado en aumento por los
procesos de deforestacin y el uso inadecuado del suelo.
Los incendios forestales son una de las principales causas de destruccin de las
pocas superficies de bosques en el Municipio. La zona ms afectada por incendios
son las que se encuentran en las inmediaciones del cerro Masila.
2.1.2.5. Cobertura forestal
De acuerdo a la clasificacin de zonas de vida en Honduras4, la regin sur

pertenece al Bosque Seco Tropical. Este tipo de ecosistema se caracteriza por
contar con tierras planas y alturas moderadas (600-650 msnm).
Casi en su totalidad el territorio del Municipio de El Triunfo se encuentra sin

cobertura boscosa. Solamente el 9.48% tiene bosque. Las diferentes formaciones
vegetales que se encuentran distribuidas de la siguiente manera:
3 Mapa hidrogeolgico de Honduras, elaborado por el ING-SANAA 1996.

4 Clasificacin de las Zonas de Vida en Honduras. Holdrigde L. R. 1962.
Febrero 2008
Cobertura forestal Hectreas %

Bosque Latifoliado 2906.18 9.47
Bosque mixto 4.00 0.01
Tierras sin bosque 27778.60 90.52
Total 30688.78 100
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Territorial. SINIT.
Mapa de Cobertura Vegetal. COHDEFOR
2.1.2.6. Biodiversidad
La escasa biodiversidad presente la zona del Municipio se ve limitada y

salvaguarda en las reducidas reas con cobertura boscosa. Adems, el Municipio
cuenta con todas las comunidades de influencia5 del rea de Manejo Hbitat-
Especie La Berbera6. Esto le permite contar con lo beneficios que brinda la
existencia de una amplia franja de bosque de mangle y por asiento de las
especies de flora y fauna asociados a este tipo de bosque como ser: reptiles,
mamferos, crustceos moluscos, peces y aves residentes y migratorias.
Especies de Flora y Fauna asociadas a la rea de Manejo Hbitat-Especie La

Berbera
Flora: Botoncillo, mangle (Conocarpus erectus), Tule (Cyperus papirus), Gucimo

negro (Guazuma ulmifolia), Indio desnudo, jiocua (Bursera simarouba), Lirio de
agua (Eichornia crassipes), Mangle rojo (Rhizophora mangle), Tigilote (Cordia
dentata), Chilca (Parkinsonia aculeata), Tabaquillo, algodn de cerro (Nicotiana
glauca), Pasto marino (-).
Especies Reptiles: Garrobo (Ctenosaura similis), Caimn (Caimn crocodilus),

Sapo comn (Bufo marinus).
Especies de Aves: Garza morena (Egretta caerulea), Garzn blanco (Ardea alba),
Zope cabeza roja (Cathartes aura), Zope cabeza negra (Coragyps atratus),
Cigea (Mycteria americana), Paloma (Columbia livia), Zanate (Quiscalus
mexicanus), Jaguiza (Ana discors), Paloma ala blanca (Zenaida asiatica), Paloma
ala azul (Zenaida macroura), Tijereta rosada (Muscivora forficata), Garzita bueyera
(Bubulcus ibis).
5
El Municipio de El Triunfo no est incluido en la superficie de manejo del rea Protegida, ya que la misma pertenece al
Municipio de Choluteca, y se encuentra dentro de un conflicto de lmites municipales con Namasigue por los esteros
contiguos a Choluteca.
6
Segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define el rea de Manejo Hbitat/Zona de
Ordenacin de Especies como: reas protegidas manejadas principalmente para la conservacin a travs de la intervencin
de manejo. Son aquellas reas terrestres o Marinas sujetas a la intervencin activa para un manejo que asegure el
mantenimiento de los habitantes y/o reunir los requisitos de especies determinadas.
Febrero 2008
2.1.2.7. Tenencia de la Tierra7
Desde el punto de vista de Tenencia de la Tierra 1993.

tenencia de la tierra, el Municipio
cuenta con tres regmenes: total 20593.9
privado, arrendada, nacional y
otras formas. propia
13690.4
5048.4
La tenencia de otras formas hace nacional
referencia a los productores que 1092.6

arrendada
se dedican a explotar tierras que
pertenecan a otras personas que otras formas 762.5
le ha cedido o prestado sin recibir
ningn tipo de pago. En esta ha 0 5000 10000 15000 20000 25000
categora se incluye las tierras Fuente: Censo Nacional Agropecuario.1993
invadidas.
Los resultados del Censo Nacional Agropecuario de 1993, determinan que de la

superficie de la explotaciones en el Municipio, el mayor porcentaje se encuentra
bajo la tenencia de tierra privado con un 66.478%, nacional 24.5% el 5.3% es
arrendada, solamente 3.7% esta bajo el rgimen de otra formas.
Se pregunt a los habitantes del Municipio, sobre el tamao promedio de parcelas

y se report un tamao de 1.5 a 2 manzanas por propietario. Este tamao de
parcela es muy pequeo para cualquier emprendimiento agrocomercial, por lo que
se prefiere, en el mejor de los casos, cultivar solo para el consumo familiar.
Dentro del rea urbana existe un ejido, pero dentro de la alcalda no se tiene
informacin sobre sus lmites, lo que hace ver que la emisin de dominios plenos
no esta documentada en relacin al ejido.
2.1.2.8. Costo del Suelo
El costo de la tierra en el Municipio dentro de la zona urbana esta dentro de un

rango de 5 a 12 L/m2, en el rea rural se usa el criterio de plano y cerro en
relacin a lo regular de su topografa, y en relacin a su ocupacin en cultivo y
no cultivo teniendo una variacin entre 0.75 a 2.50 L/m2.
7
Este anlisis del uso de suelo y tenencia de la tierra se ha visto condicionado por no existir datos actualizados por
departamento y Municipios. La aproximacin se realiza utilizando los datos Censo Agrario Nacional 1993.
Febrero 2008
2.1.2.9. Catastro Municipal
El Catastro Municipal se maneja a nivel de cartografa general en papel y fichas

catastrales las que permiten hacer los clculos necesarios para la recaudacin
fiscal pero dificulta mantener actualizado el archivo catastral.
En el 2004 igual que los otros Municipios en estudio, fueron levantados

catastralmente por un proyecto de la mancomunidad de MAMBOCAURE,
informacin que no se encuentra en las municipalidades por no llegar a acuerdo
de finalizacin de contrato, por lo que el departamento de catastro no cuenta con
informacin digital y georeferencia de predios, ni archivos catastrales digitales.
2.1.2.10. Uso de suelo

Uso de suelo Municipio de El Triunfo 1993
En el ao 1993, el principal uso era los
pastos cultivados 35%, pastos 25%
naturales 25% seguido de los cultivos 20%
anuales (20%).
5% 35%
Actualmente la mayor superficie es 5% 4% 3% 0%
ocupada por matorrales. 2%
1%
Estanques o Lagunas Otros Usos Agropecuarios Usos No Agropecuarios

A esta ocupacin le siguen los pastos Bosques
Tierras en Guamil
Cultiv os permanentes
Pastos naturales
Tierras en descanso
Cultiv os anuales
y las reas de cultivo. Pastos cultiv ados
Fuente: Censo Nacional Agropecuario.1993
Los principales usos del suelo en el Municipio son:
Categora Superficie (ha) %

Agricultura tradicional - matorrales 13562.32 44.19
Pastizales - sabanas 10164.13 33.12
Agricultura tecnificada - semitecnificada 3007.91 9.80
Bosque latifoliado 2906.18 9.47
Asentamientos humanos 552.92 1.80
Suelos desnudos 397.05 1.29
Cuerpos de agua 49.67 0.16
Sin informacin 44.61 0.15
Bosque mixto 4.00 0.01
Total 30688.78 100
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Territorial. SINIT
Febrero 2008
Agricultura Tradicional-Matorral8
Agricultura tradicional: Es la que se realiza con fines de subsistencia (cultivos de

granos bsicos, en especial con frjol y maz) y comnmente se realiza con ciclos
de produccin que tienen una etapa en donde la tierra no se utiliza o sea una
etapa de descanso o barbecho y es repoblaba por vegetacin secundaria.
La agricultura de subsistencia se caracteriza por cultivos de maz, sistemas

intercalados de maz-sorgo, frutales como aguacate, jocote, anona, papaya,
mango.
Matorrales: Los matorrales son formaciones ligadas a las intervenciones

antropognicas que se han dado en el bosque seco de la zona sur del pas. Las
especies ms abundantes son del tipo arbustivo, mezclndose con especies
espinosas y caducifolias.
En conjunto este tipo de formaciones representa el 44.19% del municipio.
Pastizales - Sabanas
Son reas de bosque y cultivadas con pastos, con uso predominante para
ganadera extensiva. La sabana en general es de las categoras de mayor
degradacin ambiental por lo general localizadas en paisajes de montaa o
laderas e inmediaciones de los valles.
Pastos: La superficie cubierta por pastos se localiza en las planicies del municipio
y comprende unas 10,164.13 hectreas. Son reas de pastos manejados para el
aprovechamiento de la ganadera extensiva y en algunos casos ganadera
intensivas.
Agricultura Tecnificada Semitecnificada
Este tipo de agricultura es la que se realiza con fines comerciales (a gran escala).
Se lleva acabo en su mayor parte en los valles o suelos de buena fertilidad.
Los usos agrcolas comprenden una superficie de 3007.91 el 9.80 % de la

superficie total. Entre los cultivos comerciales del Municipio se encuentra, meln,
sandia, maran, ajonjol, caa de azcar, caf.
8 En el mapa de usos de suelo no se identifican especficamente cual es la superficie para cada uno de los cultivos identificados. Estos aparecen como
un solo polgono.
Febrero 2008
El Triunfo junto con el Municipio de Namasige son los mayores productores de

sandia y maran en la zona sur. En 1993 contaba con 86.4 ha cultivadas de
sandia y 599.3 ha de cultivo de maran.
El cultivo del maran se encuentra principalmente en las comunidades de

Azacualpa, Las Maras, El Carmen, Las Hormigas. EL procesamiento de la fruta y
nuez se realiza a travs de cooperativas locales de mujeres y productores
independientes.
Bosque Latifoliado
En esta categora se consideran todas las especies arbreas de hoja de ancha.

Dentro de esta formacin se encuentran los bosques de mangle y las zonas con
bosque seco.
Aproximadamente el bosque latifoliado representa el 9.47% del uso en el

municipio.
Suelos Desnudos
Suelos sin ningn tipo de cobertura vegetal o tierras en barbecho (tierra de

labranza en periodo de reposo).Incluye las zonas de derrumbe, cauces e los ros
con evidencia de inundacin reciente o zonas de extraccin de material selecto.
Esta clase de uso de suelo representa el 1.29%
Bosque Mixto
Son reas en donde se encuentra una combinacin del pino con otras especies de
hoja ancha como robles, encinos, nance de montaa y en algunos casos
quebracho, este ultimo en las zonas de bosque seco. Representa el 0.01% de la
superficie en el municipio.
Uso Industrial
Este uso est vinculado a la produccin agroindustrial de meln y sandia.
Pesca y Camaricultura
reas concesionadas a empresas camaroneras como Biomar. En la laguna de

invierno de la Berbera, se desarrollan actividades de pesca artesanal.
Febrero 2008
Asentamientos Humanos
Incluye todas las zonas pobladas. reas sometidas a un uso intensivo cubierto en
gran parte por estructuras, incluye ciudades, poblados, aldeas y fajas a lo largo de
carreteras y rutas de transporte. Estos asentamientos son muy diversos en cuento
a infraestructura, distribucin de las viviendas y numero de habitantes.
Tambin incluye zonas donde se localizan instalaciones y edificaciones tales como

granjas avcolas y otros complejos industriales.
A nivel de ocupacin por superficie (ha) las aldeas de San Juan y Las Haciendas
representan el 24% y 21 % del territorio del Municipio. En relacin a las altas
densidades, la comunidad de EL Triunfo concentra 22% de la poblacin seguido
de la comunidad fronteriza de San Juan con un 15%.
Extensin
2 2
Aldea Km Poblacin hab./Km
Las Haciendas 80.44 2076 25.81
San Juan 67.44 5403 80.11
Nance Dulce 12.98 1572 121.13
Santa Maria 15.60 1959 125.54
La Calera 8.54 1093 127.99
El Cedrito 23.02 2980 129.43
Azacualpa 37.05 4894 132.09
Ro Grande 10.47 1612 154.02
Santa Teresa 18.15 3437 189.34
El Triunfo 24.76 7859 317.42
El Perico 8.43 2945 349.54
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Territorial. SINIT
2.1.11 Caractersticas de la zona urbana
El 20% de la poblacin de El Triunfo vive en el centro urbano. La morfologa

presenta es en forma de cuadricula relacionada con una forma de crecimiento
urbano basado en la continuidad de elementos como el casco antiguo y las vas y
caminos existentes. La tipologa edificatoria son viviendas unifamiliares, de
primera residencia y de propiedad.
El casco urbano se caracteriza por ejercen atraccin de la poblacin por la oferta

de servicios y bienes. En l se concentran la mayor poblacin y actividades
comerciales esto genera relacin de dependencia funcional con las comunidades
localizadas en el centro del Municipio, a pesar de la dinmica comercial que se da
en la comunidad de Guasaule por ser la zona fronteriza con Nicaragua.
Febrero 2008
2.1.2.12. Otros parmetros de calidad ambiental: contaminacin atmosfrica

y ruido
La calidad del aire se puede calificar de alta, ya que en el mismo no se desarrollan

muchas actividades antrpicas que sean focos de emisin de contaminantes. No
obstante, la reduccin de la calidad del aire en el Municipio se ve deteriorada por
los siguientes tipos de contaminantes:
En la zona urbana principalmente emisiones de gases contaminantes de los

carros, buses y camiones. Estos contaminantes qumicos emitidos por los
vehculos son: SO2, partculas en suspensin, NOx, CO, HC y Pb. En la zona rural,
los tramos de la red vial terciaria provoca la movilizacin de importantes
volmenes de partculas en suspensin (polvo).
En ambas zonas tanto en la urbana como en la rural, la quema sin control de los
desechos slidos provoca la reduccin considerable de la calidad del aire, e
incidiendo en el aumento de las enfermedades respiratorias y el incremento de la
vulnerabilidad a incendios.
2.1.2.13. Impactos Antropognicos en el medio fsico
Los impactos provocados por las actividades humanas en el municipio son los
siguientes:
Febrero 2008
58
Impactos generados por las actividades humanas en el medio bitico

Actividad Impactos/Tendencias mbito
Problema Factores territorial
Causante Sociales Econmicos Ambientales
Alto grado de Disminucin de la Montaas,
Problemas de tenencia de vulnerabilidad de la Aumento en el costo de disponibilidad del laderas,
tierras poblacin tratamiento del agua recurso agua en planicies
Practicas de roza y quema principalmente a para consumo humano trminos de cantidad y
No hay planes de manejo sequas e inundaciones calidad
aprobados en las Reduccin el valor Disminucin de la
Agricultura de Alta incidencia
microcuencas recreativo de la zona capacidad de poder Montaa,
granos bsicos, enfermedades de
No existen permetros (reduciendo las mitigar los impactos Laderas,
cultivos de origen hdrico que sufre
definidos en las posibilidades de ocasionados por los planicies.
meln y sanda la poblacin
microcuencas fomentar el ecoturismo) fenmenos naturales
Uso de Agroqumicos Deterioro de la calidad
Ganadera
Deterioro de No existe tratamiento de del ecosistema, al
las cuencas y aguas mieles ocasionar un
Extraccin ilegal Incremento del gasto en
microcuencas Remocin de material por desequilibrio en la
de madera Baja cobertura y calidad servicios de salud en la
la construccin o fauna y flora acutica y Montaa,
en el servicio de agua poblacin para atender
rehabilitacin de carreteras terrestre, ocasionando planicies.
Inadecuada potable. las enfermedades de
Falta de coordinacin un cambio en las
disposicin de origen hdrico
interinstitucional, duplicidad comunidades ya sea de
residuos slidos
de funciones prdida o de aumento
y lquidos
Falta de adecuacin de (eutrofizacin).
tarifas que permita la Disminucin de la
reinversin e n proteccin Baja cobertura y calidad capacidad de poder Contaminacin del Montaa,
de la microcuenca y en el en el servicio de agua obtener beneficios por suelo por residuos Laderas,
sistema de agua potable potable. pago por servicios slidos y lquidos planicies.
ambientales
Aumento la desnutricin Reduccin de Interrupcin del ciclo Montaa,
productividad hidrolgico laderas
Incremento en el gasto
en los servicios de
Propicia la Sedimentacin de los Montaa,
salud en la poblacin
emigracin. fuentes de agua planicies
por enfermedades
Alta dependencia de los respiratorias
recursos para uso
Agricultura Prdida de bienes y
energtico Laderas,
daos a las
Problemas de tenencia Prdidas de vidas Disminucin de la planicies,
Ganadera infraestructuras bsicas
de tierras humanas calidad del aire centros
del
Falta de control y poblados
Extraccin ilegal territorio
vigilancia en las zonas de
Deforestacin de madera Aumenta los gases de Montaa,
reserva y fuentes de agua Reduccin de ingresos
efecto de invernadero. planicies
Deficiencias institucionales
Incendios Aumenta la
y baja aplicabilidad de las Montaa,
forestales erodabilidad gentica
leyes vinculadas al sector laderas
de los bosques
Elaboracin y ejecucin de Cambio de actividades
Camaricultura Disminucin fertilidad
planes de manejo sin como la explotacin
planificacin y control. del suelo
tradicional, recoleccin, Montaa,
caza Reduccin del turismo Perdida de la laderas
vegetacin en sitio de planicies
emplazamiento de
camaroneras
Disminucin de la Montaa,
cobertura boscosa laderas
Utilizacin de grandes Disminucin de la
cantidades de plaguicidas y calidad de vida
Perdida de cultivos, por Montaa,
Agricultura fertilizantes principalmente en el
el aumento de plagas Laderas,
Falta de control y aporte nutricional del Prdida de fauna y flora
planicies
vigilancia en las reas cual se beneficia la
Ganadera
protegidas poblacin
Extraccin ilegal La extraccin
de madera descontrolada por la Reduccin de los
Al disminuir los bancos
Alteracin de poblacin, con fines de bancos biolgicos
se pierde los recursos
subsistencia, comercial y Eutrofizacin de agua
los hbitat de Trafico ilegal potenciales de
fauna y flora deportiva. Disminucin de la en esteros
alimento, ecoturismo,
Fraccionamiento de hbitat calidad de vida Prdida de fauna de
Incendios industria y medicina Montaa,
de las especies principalmente en el acompaamiento, en el
forestales Laderas,
Contaminacin de los aporte nutricional del momento de capturar la planicies
cuerpos de agua por el uso cual se beneficia la larva silvestre de
Camaricultura Disminuyen o se
de plaguicidas, actividad poblacin camarn
pierden totalmente los
minera, desechos lquidos
Pesca servicios ambientales
domsticos e industriales.
Ejercen en la fauna y flora
acutica
Febrero 2008
2.2. Dinmica Poblacional
La poblacin estimada para El Triunfo para el 2007 es de 43,825 habitantes, de

los cuales 8,914 (20%) viven en la cabecera municipal, mientras el resto lo hacan
en las zonas rurales.
2007
Departamento/Municipio
Total Urbana Rural
Choluteca 435,659 136,392 299,267
Santa Ana de Yusguare 12,651 0 12,651
El Triunfo 43,825 8,914 34,911
Namasige 29,992 3,033 26,956
El Corpus 23,491 0 23,491
El cuadro a continuacin muestra la dinmica poblacional actual y proyectada

hasta el 2027, para todos los Municipios del Departamento de Choluteca:
Aos
Tasa Base 3 6 9 12 15 18 21 24 26
Departamento Promedio
2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025 2027
/Municipio Anual
Depto de
Choluteca 1.78% 390,507 412,796 435,659 459,124 483,282 508,784 536,432 565,582 596,316 617,727
Choluteca 2.92% 129,310 142,171 155,540 169,113 183,563 199,001 216,920 236,453 257,745 272,994
Apacilagua -0.08% 9,596 9,588 9,569 9,588 9,513 9,487 9,465 9,444 9,422 9,408
Concepcin de
Mara 0.28% 26,148 26,409 26,636 26,950 27,049 27,261 27,489 27,719 27,952 28,107
Duyure -0.36% 2,951 2,923 2,892 2,882 2,826 2,794 2,764 2,734 2,705 2,685
El Corpus 0.02% 23,421 23,472 23,491 23,603 23,487 23,487 23,500 23,513 23,526 23,535
El Triunfo 2.18% 38,345 41,036 43,825 46,605 49,746 52,984 56,524 60,300 64,329 67,163
Marcovia 1.88% 40,487 42,959 45,480 47,971 50,715 53,532 56,608 59,860 63,298 65,700
Morolica 0.66% 5,393 5,507 5,618 5,731 5,836 5,950 6,068 6,188 6,311 6,395
Namasige 1.77% 26,912 28,434 29,992 31,537 33,266 35,034 36,932 38,932 41,041 42,510
Orocuina 0.29% 17,088 17,262 17,415 17,626 17,694 17,837 17,991 18,146 18,303 18,408
Pespire 0.29% 25,005 25,252 25,478 25,825 25,904 26,121 26,350 26,581 26,815 26,971
San Antonio
de Flores 0.53% 5,731 5,831 5,926 6,029 6,111 6,206 6,306 6,407 6,510 6,580
San Isidro -0.19% 3,627 3,612 3,593 3,594 3,549 3,527 3,508 3,488 3,469 3,456
San Jos 0.43% 3,639 3,692 3,740 3,795 3,833 3,881 3,932 3,983 4,034 4,069
San Marcos de
Coln 1.24% 21,959 22,900 23,813 24,750 25,548 26,423 27,419 28,452 29,525 30,263
Sta Ana de
Yusguare 2.49% 10,894 11,748 12,651 13,524 14,642 15,764 16,973 18,274 19,676 20,670
Fuente: elaboracin propia, con base a proyeccin oficial INE 2001-2015
El cuadro muestra para el Municipio de El Triunfo, una tasa de crecimiento

moderado tendente a la baja para todo el perodo, estimada en 2.18%. Esto
significa que para el ao base de censo (2001), la poblacin municipal era de
38,345 habitantes, y en el presenta ao del 2007 de 43,825, una diferencia
absoluta en el perodo de 5, 480 habitantes.
Febrero 2008
Para el 2027, o sea dentro de 20 aos, la poblacin municipal habr aumentado

hasta los 67,163 habitantes, o sea un incremento absoluto de cerca de 30,000
habitantes. Este orden de magnitud para un Municipio pequeo como El Triunfo
implica un esfuerzo de organizacin interna, para dotar a sus habitantes de
infraestructura bsica, vivienda y servicios.
Cabe mencionar en este apartado el fenmeno de la emigracin de personas

como uno de los elementos explicativos de la baja dinmica de crecimiento
poblacional, del discreto crecimiento de la poblacin del Municipio y, de la
existencia de un casco urbano de menor tamao. Los factores anteriores sugieren
acciones de infraestructura centradas en las zonas rurales, la prestacin de
servicios descentralizados para atender poblacin dispersa y una fuerte atencin
al uso del suelo agrcola y a la conservacin de recursos existente.
En tanto se encuentra en una zona de influjo costero habra que pensar en la

integracin de la poblacin a estas actividades para compensar la baja efectiva de
productividad del suelo y otros usos econmicos para el Municipio.
2.3. Desarrollo Econmico
Segn encuesta municipal realizada por EPYPSA en el 2002, las principales

actividades econmicas reportadas son las siguientes:
Sector Actividad
Cultivos de Subsistencia: maz, frijol, sorgo
Primario Cultivos comerciales: caa de azcar, ajonjol,
maran
Ganadera: ganado bovino
Industria: almacenamiento de granos,
Secundario
procesadoras de maran
Banca y Finanzas: sd
Terciario
Comercio: sd
Fuente: Encuesta Municipal. Diagnostico Biofsico y Socioeconmico de la Zona Sur.
PRODEMHON-EPYPSA.2002. Nota: sd: sin determinar
La agricultura de subsistencia ocupa a una gran proporcin del empleo local. La

presencia de algunos cultivos alternativos, como el maran y el ajonjol
encuentran mercado en el pas, as como en el exterior, por lo que hay algn
procesamiento y empaque de dichos productos. Tambin se registra actividad
comercial minorista y de intercambio vinculado al trnsito interfronterizo con
Nicaragua.
Febrero 2008
El proceso productivo agrcola que se viene haciendo de las producciones

especialmente de maran se ve limitado, ya que solo se usan las semillas, y no
la pulpa. Por otro lado, es notorio el impacto que tienen los cultivos de caa sobre
el total de la superficie cultivable y el uso del recurso agua causado por dichos
cultivos. Esto invita a considerar la necesidad de disear una estrategia de
asistencia tcnica agropecuaria y de recuperacin de suelos que permita
vislumbrar mejores opciones tanto para la economa local como para la
sostenibilidad de recursos del Municipio.
2.4. Desarrollo Social
2.4.1. Desarrollo humano
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) busca medir el logro medio de un pas en

tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, la
obtencin de conocimientos y un nivel digno de vida.
Se trata de un ndice compuesto que contiene tres variables: la esperanza de vida

al nacer, el logro educacional (alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matricu-
lacin primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cpita
(expresado en PPA, Paridad de Poder Adquisitivo).
El IDH puede oscilar entre los valores 0 y 1, de manera que, cuanto ms se acerca
el ndice de un pas a la unidad, mejor es su desempeo en los resultados de
desarrollo humano.
ndice de Desarrollo Humano

Departamento/Municipio 2001 2004
Total Honduras 0.660 0.664
Total Departamento
Choluteca 0.619 0.627
Choluteca 0.668 0.676
Apacilagua 0.573 0.582
Concepcin de Mara 0.562 0.573
Duyure 0.575 0.588
El Corpus 0.579 0.591
El Triunfo 0.580 0.593
Marcovia 0.597 0.608
Morolica 0.546 0.554
Namasigue 0.561 0.576
Orocuina 0.575 0.586
Pespire 0.605 0.613
San Antonio de Flores 0.596 0.606
San Isidro 0.575 0.587
San Jos 0.550 0.557
San Marcos de Coln 0.643 0.653
Santa Ana de Yusguare 0.599 0.611
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano-Honduras, 2006
Febrero 2008
En el caso particular de El Triunfo, el IDH registrado es de 0.580 y 0.593 para el

2001 y 2004 respectivamente, indicando una leve mejora en el perodo. El valor
del 2004, significa estar en el sptimo lugar de todos los Municipios del
departamento. Aun siendo el sptimo, el ndice est muy por debajo del
departamental (0.627) y del nacional (0.664), lo que muestra una tendencia
inercial a continuar en condiciones de pobreza estructural a pesar de encontrarse
en lmites de la cabecera departamental.
Esto debera hacernos pensar en trminos regionales en un proceso de

jerarquizacin de los Municipios del departamento donde se concentra el
crecimiento y se desconcentran los impactos ambientales y los riesgos, asociados
adems a rendimientos decrecientes en las producciones locales en beneficio del
crecimiento del centro regional.
2.4.2. Educacin
El Indicador de Logro Educativo aporta datos sobre la perspectiva educativa de un

pas, teniendo en cuenta la alfabetizacin de sus habitantes y la matricula escolar.
En trminos de clculo del indicador, se obtiene combinando la Tasa de
Alfabetismo (TA) con la Tasa Combinada de Matrcula (TBM). El Indicador de
Logro Educativo (ILE) tiene un valor entre 0 y 1 y representa los logros en
matricula de la poblacin entre 6 y 24 aos y la tasa de alfabetizacin de los
mayores de 15 aos.
tasa analfabetismo logro educativo

Departamento/Municipio
2001 2004 2001 2004
Total Honduras 0.796 0.810 0.707 0.717
Total Departamento Choluteca 0.736 0.773 0.660 0.684
Choluteca 0.813 0.850 0.727 0.752
Apacilagua 0.658 0.695 0.607 0.631
Concepcin de Mara 0.641 0.678 0.695 0.620
Duyure 0.685 0.722 0.608 0.633
El Corpus 0.683 0.720 0.618 0.643
El Triunfo 0.685 0.722 0.623 0.647
Marcovia 0.723 0.760 0.638 0.663
Morolica 0.586 0.623 0.515 0.540
Namasige 0.679 0.716 0.588 0.613
Orocuina 0.660 0.697 0.599 0.623
Pespire 0.711 0.748 0.651 0.675
San Antonio de Flores 0.705 0.742 0.640 0.665
San Isidro 0.681 0.718 0.610 0.635
San Jos 0.622 0.659 0.573 0.598
San Marcos de Coln 0.788 0.825 0.709 0.733
Santa Ana de Yusguare 0.724 0.761 0.645 0.690
Febrero 2008
En el caso de El Triunfo, para ambos indicadores, se observan mejoras entre el

2001 y el 2004. Los valores en el 2004 de analfabetismo y logro educativo lo
ubican en el sptimo lugar del conjunto. De nuevo aqu mas mejoras resultan
insignificantes comparadas con la evolucin del mismo indicador para el Municipio
de Choluteca y para el promedio nacional; esto nos da un nuevo elemento para
considerar que estamos entrando en un problema de pobreza estructural del
Municipio.
El Municipio cuenta con 11 centros de educacin preescolar, as como 52 centros

de educacin primaria y 1 de educacin media. Aunque existe infraestructura
educativa en la zona, la mayora de los problemas en el rea educativa tiene que
ver con la eficiencia en la dotacin del servicio educativo.
El dato de logro educativo nos indica los problemas relacionados con la calidad
educativa de los servicios ofertados en este sector. La educacin que reciben los
nios y jvenes del Municipio no se relacionan con las necesidades del mercado
laboral regional y local, ni con la vocacin productiva del Municipio, por lo que se
promueve el ausentismo y la desercin escolar una vez que se ha cumplido el
ciclo primario, en tanto la poblacin no percibe mejoras sustantivas de su
condicin de vida por acceder a mayores aos de educacin.
2.4.3. Salud
El 78.5% de la poblacin no tiene acceso a agua segura, la tasa ms alta de todos

los Municipios del departamento. En cuanto a desnutricin infantil al nacer, ocupa
el octavo lugar del conjunto de Municipios de Choluteca.
El agua debe ser un sector prioritario, pues ni aun en el casco urbano hay acceso
directo a aguas superficiales en condiciones de ser consumibles, por lo que
requiere de anlisis cuidadoso. De acuerdo con consultas realizadas, una familia
del casco urbano, gasta 50 lempiras semanales en comprar agua de pozo que no
es potable, cuando el costo de un jornal en el Municipio es de 60 lempiras el da.
As las cosas, la familia gasta mas o menos el 25% del ingreso de uno de sus
miembros en comprar agua. A esto sumamos que el ndice de dependencia
econmica de acuerdo a los datos del censo 2001es alto (en general 1 sola
persona por familia trabaja para sostener a un grupo de 7 personas por hogar).
El dato de nios con desnutricin por peso debe hacernos pensar adecuadamente
en la productividad de los cultivos de subsistencia, pues estamos hablando de una
poblacin 80% rural que de alguna manera tiene acceso a una pequea huerta.
Febrero 2008
Probabilidad Porcentaje de Porcentaje de

de nacer y poblacin que no nios menores
Esperanza de no sobrevivir tiene acceso a de 5 ao, con
Departamento/ vida al nacer mas de 40 agua de buena desnutricin
Municipio aos calidad por peso
2001 2004 2004 2004 2004
Total Honduras 68.8 68.6 15.7 29.1 67.2
Total Departamento
Choluteca 67.6 67.4 15.8 48.2 71
Choluteca 69.2 68.4 15.8 36.1 52.5
Apacilagua 65.3 66.4 15.8 54.7 71.4
Concepcin de Mara 65.1 66.1 15.8 58.0 70.9
Duyure 65.3 66.5 15.8 41.9 50.1
El Corpus 65.3 66.4 15.8 58.4 69.9
El Triunfo 65.3 66.3 15.8 78.5 66.7
Marcovia 66.0 66.8 15.8 50.8 61.6
Morolica 66.1 66.8 15.8 57.6 70.5
Namasigue 66.1 66.1 15.8 66.4 65.7
Orocuina 64.6 66.7 15.8 30.9 69.6
Pespire 66.8 67.1 15.8 23.8 63.6
San Antonio de Flores 65.9 66.6 15.8 60.8 66.6
San Isidro 65.5 66.5 15.8 56.6 64.9
San Jos 65.2 66.1 15.8 73.3 71.0
San Marcos de Coln 67.7 67.7 15.8 47.7 59.1
Santa Ana de Yusguare 65.9 66.7 15.8 44.3 64.7
A nivel regional solo existe un Hospital y est en Choluteca siendo el centro de

salud ms importante de la regin sur del pas, El Municipio cuenta con 1
CESAMO y 4 CESAR.
La relacin de centros/habitantes es de aproximadamente 1 centro cada 7,125

habitantes para el Municipio, siendo la media nacional de 1 centro por cada 20,000
habitantes, pero si tomamos en cuenta los centro donde existe un personal
medico permanente esta relacin disminuye para el Municipio.
Desde la perspectiva de la baja densidad poblacional y de la dispersin de la

poblacin en el rea rural, hay que pensar no solo el aspecto de construccin de
infraestructura, sino de dotacin de recurso humano calificado para atender este
tipo de necesidades; sobre todo cuando los nios presentan nivel de desnutricin
altos como los reseados y no hay controles sistemticos de talla y peso de los
menores.
Ante la ausencia de atencin mdica permanente, los habitantes del Municipio

recurren en su mayora al hospital de Choluteca lo que contribuye a la congestin
de su consulta externa, que podra ser ms eficiente si las infraestructuras dotadas
para servicios de salud en el Municipio cumplieran la funcin para la que fueron
creadas.
Febrero 2008
2.4.4. Ingreso per cpita
El Indicador de Ingreso se calcula utilizando el PIB per cpita ajustado en dlares

PPA. En el IDH los ingresos actan como sustitutos de todos los dems
componentes del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga y
saludable ni en la educacin adquirida. Con el propsito de aminorar las
diferencias en los ingresos per cpita entre pases, el PNUD sugiere la utilizacin
de su logaritmo en el clculo del componente respectivo.
Para El Triunfo, los valores de ingreso per cpita en US$PPA 1,418, lo sitan
como sexto a nivel de los Municipios del Departamento de Choluteca. Es
necesario comparar la cifra con la presentada para la cabecera departamental y
para el promedio pas, toda vez que la de Choluteca presenta una cercana
creciente con la media nacional, mientras que la del Municipio es casi un 40%
menor que las dos anteriores, con tendencia a empeorar pues la tasa per cpita
cae al cambiar el periodo. Ello nos muestra que la riqueza socialmente acumulada
est disminuyendo en lugar de aumentar y por tanto la base sobre la cual
proyectar el desarrollo local es ms incierta y la presin sobre el uso de los
recursos naturales es mayor
Ingreso per capita en US$ PPA

Departamento/Municipio 2001 2004
Total Honduras 2,600.0 2,665.0
Total Departamento Choluteca 1,870.0 1,898.0
Choluteca 2,544.0 2,713.0
Apacilagua 1,402.0 1,278.0
Concepcin de Mara 1,271.0 1,194.0
Duyure 1,453.0 1,380.0
El Corpus 1,459.0 1,384.0
El Triunfo 1,451.0 1,418.0
Marcovia 1,661.0 1,638.0
Morolica 1,379.0 1,280.0
Namasige 1,326.0 1,310.0
Orocuina 1,483.0 1,403.0
Pespire 1,662.0 1,589.0
San Antonio de Flores 1,619.0 1,564.0
San Isidro 1,384.0 1,359.0
San Jos 1,139.0 1,021.0
San Marcos de Coln 2,106.0 2,186.0
Santa Ana de Yusguare 1,682.0 1,667.0
Febrero 2008
2.5. Infraestructura
2.5.1. Agua Potable
El recurso es captado por diferentes fuentes superficiales y subterrneas en

el Municipio. Del total de viviendas del Municipio el 27% obtiene el agua de
pozos y el 19% de ro. El agua de fuente superficial est contaminada, por lo
que la gente la emplea para lavar y asear, no para el consumo humano.
En el Casco Urbano el sistema 2000

Sistema de Agua Potable en las viviendas
de agua potable es gestionado 1800
por la Municipalidad. Las 1600

1400
principales fuentes utilizadas son 1200
subterrneas. 1000
1727 1789
800
1470
600 1212
Existen 2 pozos y se localizan en 400
la Colonia Araujo, y Calpules y 200

124
0 15 20
tienen una capacidad de 189 Laguna Vendedo Otro Rio Tuberia Pozo Bomba
gal/min. N de v iv ienda Fuente: SINIT
El costo para una vivienda urbana de acceder al agua del pozo del Municipio
durante 2 das a la semana es de 200 lempiras mensuales, cuando el salario
por persona es de 1440 en promedio, calculado a jornal de 60 lempiras el
dia, lo que representa el 14% del ingreso para alguien que tiene acceso,
hacindolo un servicio muy costoso.
En el rea rural las fuentes principales son superficiales. Los sistemas son
gestionados por Juntas De Agua Potable las que se encargan de la captacin
y distribucin del agua, as como de su mantenimiento y administracin.
La microcuenca de Matapalo cuenta con un rea de 1,067 ha. Esta pertenece a

tres Municipios: Concepcin de Maria, El Corpus y El Triunfo. Sus fuentes son
intermitentes y la principal es la Quebrada Yoro que pertenece a la subcuenca del
ro Guale que drena hacia el ro Negro. Los beneficiarios de esta microcuenca son
9,849 habitantes de las comunidades de Matapalo Arriba, Matapalo Centro 1,
Matapalo Centro 2, Palo de Agua, El Triunfo.
2.5.2. Aguas Residuales
El Municipio solo cuenta con el servicio de alcantarillado sanitario en el rea

urbana con una cobertura de apenas el 30%. Las actividades industriales y
agroindustriales normalmente estn ubicadas en reas de influencia urbana
municipal y vierten sus aguas residuales, sin tratamiento alguno, o sus sistemas
de tratamiento no funcionan adecuadamente. Los efluentes son lanzados sin
tratamiento a los cuerpos de agua receptores.
Febrero 2008
En el rea rural y algunos sectores del cascos urbano, la utilizacin de letrinas

est bastante extendida. Actualmente en el Municipio esta gestionando un
proyecto de alcantarillado con el Banco Centro Americano de Integracin
Econmica BCIE. El sistema estar compuesto por conexiones domiciliarias,
colector principal, subcolector y lagunas de oxidacin.
2.5.3. Residuos Slidos
El servicio de recoleccin desechos slidos solo se brinda 2 veces por semana en

el casco urbano. Sin embargo no cuentan con un tratamiento final adecuado. El
servicio de tren de basuras en el casco urbano cubre los mismos barrios los das
de la semana que hace las recolectas, lo que sugiere una mala planificacin del
servicio que fcilmente podra extenderse a otros barrios del casco urbano con
una mejor programacin del tren de recoleccin
En la recoleccin de los residuos no se realiza una segregacin y no cuentan con

una disposicin y tratamiento final adecuado.
Disposicin de Basura en las viviendas
Quema 5498
Calle 617
Otros 103
Paga 58
Carro 44
Depositan 37
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
N de viviendas
Fuente: SINIT
Se pudo observar en todo el Municipio incluyendo sus reas rurales una fuerte
presencia de desechos de plstico tanto al borde de los caminos como contiguos a
las fuentes de agua. Las personas a las que les pregunt las razones de esta
situacin hablan de carecer de un lugar donde ponerlos, pero ms bien parecera
ser un desconocimiento de los impactos que genera y de las formas en que
podran aprovecharlos.
En el rea rural la prctica mas utilizada para su disposicin es la quema, entierro,

son arrojados en los cursos de agua o sitios no adecuados. La mayora de los
residuos generados por la poblacin son domsticos y en menor grado son
industriales.
Febrero 2008
2.5.4. Energa Elctrica
El suministro de la energa elctrica es gestionada por la Empresa Nacional de

Energa Elctrica (ENEE), con la fuente generadora de la Represa Hidroelctrica
General Francisco Morazn, El Cajn con la Transmisin a travs de la
subestacin de Pavanna que cuenta con la lnea de transmisin para la
subestacin Los Prados con una capacidad de 34.5KV que da el servicio al
Municipio de El Triunfo.
El Municipio cuenta con 790 conexiones Elctricas con un porcentaje del 11% de
viviendas con servicios9. Aqu es importante sealar el uso de combustibles
diferentes a la energa elctrica para alumbrarse y para cocinar.
Fuentes de Energa en las viviendas
En el caso de El Triunfo el acceso a 6000 5172
lea se est haciendo cada vez ms 5000
difcil de acuerdo a lo que me dijeron 4000
personas tanto del casco urbano como 3000
de las zonas rurales visitadas. 2000

967
1000 2 9 18 36 70 83
La presin por estos recursos repercute 0

TE EL TR
O _2 _1 ELA _P AS
I ST I ST
fuertemente sobre la sostenibilidad de LU
Z_O
CO
LU
Z_P
AN
LU
Z_O
LU
Z_S
LU
Z_S LU
Z_V
LU
Z_S
I ST
LU
Z_G
los bosques en el Municipio, ya que la

N de viviendas
gente empieza a buscar no solo lea
seca, sino a cortar para combustible. Fuente: SINIT
El 81% de las viviendas utiliza como fuente de energa el gas y menor cantidad
lea de ocote con el 0.03%. Una alternativa que est siendo vigente en la zona es
la energa solar que se comienza a ver aisladamente en la zona.
2.5.5. Vivienda
Se ha notado una mejora en la situacin del nmero y calidad de vivienda despus

de los proyectos de viviendas post-Mitch10, aunque existe siempre un dficit
considerable. Tanto las zonas urbanas como rurales, se observ vivienda en
estado muy precario.
A pesar que los niveles de ocupacin de personas por viviendas se mantienen

altos, estos han descendido segn reflejan los censos de 1988 y del 2001,
bajando el promedio de 5.5 a 4.8 habitantes por vivienda.
9
Base estadstica 2000 ENEE y centro de poblacin y vivienda 2001
10
Huracn Mitch 1988
Febrero 2008
El Triunfo registr 4,907 viviendas en 1988 y 7,500 viviendas en el 2001. 11 Los

materiales de vivienda son mayoritariamente el adobe, seguido por el bloque,
ladrillo o piedra, luego el bahareque y en menor escala la madera.
2.5.6. Telefona y Comunicaciones
Actualmente el servicio de telefona fija representa un servicio pblico que se

presta en la mayora en las zonas urbanas, este dficit lo viene a compensar el
servicio de telefona celular.
La relacin de 48 lneas por cada 1000hab a nivel nacional, refleja que el

Municipio de El Triunfo esta muy por debajo de este nivel, teniendo el Municipio un
total de 86 lneas de telfono aunque la capacidad del sistema da para 94 lneas,
teniendo 2.4 lneas por cada 1000hab12.
Este dficit es compensado por la cobertura del Municipio por las dos compaas
de telfonos celulares.
Las comunicaciones postales estn cubiertas por HONDUCOR, as mismo por las
compaas de servicios de envos privados Expreco y Western Unin.
2.5.7. Infraestructura de Conexin
A nivel regional existe la conexin con la Carretera Panamericana CA-1 que se

extiende desde la Frontera con El Salvador (El Amatillo) hasta la Frontera con
Nicaragua (La Fraternidad), la Carretera nacional CA-3 que va desde Choluteca a
Guasaule frontera con Nicaragua.
El Municipio de El Triunfo, tiene como acceso principal la carretera nacional CA-3,

la que divide al Municipio en dos grandes zonas, las zonas altas y la zona al sur
ms planas y colindantes con el mar, de la que deriva a la calle que da acceso al
Municipio, que actualmente no est asfaltada.
El Municipio lo cruza la carretera CA-3 a lo largo de 15.90 km, siendo una ventaja
estratgica para el transporte de productos. Cuenta adems, con 13.30km de
carretera secundaria de material selecto, y con 59.47km de vas vecinales,13
registrando un total de 88.67km de carreteras, mas las conexiones de caminos a
los caseros.
11
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1988, 2001
12 Fuente Encuesta Municipal EPYPSA 2001

13 Fuente: Sistema Nacional de Informacin Territorial. SINIT.
Febrero 2008
Actualmente se hicieron trabajos de mantenimiento a las vas de acceso al

Municipio, mismas que presentan poco nivel de sealizacin, y se representa un
problema de polvo para las comunidades vecinas.
2.5.8. Transporte
El uso del Transporte interurbano esta altamente relacionado con la demanda de

viajes a la cabecera departamental Choluteca, que representan en mayor parte la
red formal de transporte, existiendo tambin la utilizacin de transporte privado
que complementan para poder cubrir las aldeas o caseros donde no existe el
servicio.
El Municipio de El Triunfo tiene como lnea principal de buses interurbanos la ruta

que va desde Choluteca. Los buses tienen una frecuencia de servicio cada hora,
lo que hace frecuente el servicio a pesar que las unidades se encuentran en
regular estado.
No existe aeropuerto o pistas de aterrizaje, pero esta localizado a 45 km del

aeropuerto de Choluteca que actualmente no est en uso. Servicio sociales
2.6 Servicios sociales
2.6.1 Espacios Abiertos
La dotacin de espacios abiertos especficos para actividades culturales y

recreativas es baja en relacin a niveles aceptables. El rea urbana cuenta con un
parque central, pero que es mas ornamental que para la realizacin de actividades
sociales de la comunidad, alrededor de l se realizan actividades comerciales.
Las instalaciones recreativas ms difundidas son los campos de ftbol que

muchas veces son terrenos improvisados que de alguna forma suplen las
necesidades de recreacin y ocio.
Para las actividades culturales existe una oferta limitada, que normalmente se
desarrolla en los centros comunales cuyos espacios que se utilizan para este fin.
A nivel rural, existen algunas canchas de ftbol hechas por la comunidad pero
tampoco hay espacios habilitados para estos fines.
Febrero 2008
2.7. Bases Institucionales
2.7.1. Capacidades actuales de la alcalda
Segn la clasificacin de la Secretara de Gobernacin y Justicia (2007), el

Municipio es considerado Clase B. cuyas caractersticas son las siguientes:
Categora B: Municipios sub desarrollados con presupuesto de ingresos
estimados de L.1,500.000 a 6,000,000
La informacin recolectada sobre la situacin del Municipio fue provista mediante
entrevista con los Seores Ronaldo Garca, Tesorero, y Yadira Reyes, Secretaria
Municipal.
2.7.2. Objetivos
Los objetivos de la organizacin no se encuentran plasmados en ningn

documento oficializado de la administracin, y los informantes ms bien
comentaron que la gestin actual se basaba en hacer cumplir los compromisos
adquiridos durante la campaa poltica pasada.
De esta manera, quienes conocen de los objetivos dentro de la estructura de

gobierno son las autoridades superiores (8 Regidores, Alcalde y Vice Alcalde), y el
equipo administrativo de confianza. Se admite que los objetivos que se persiguen
son muy a corto plazo.
Las funciones generales que se identificaron fueron:

Servicios pblicos
La gestin de proyectos
Otros servicios municipales (recaudacin de impuestos y tasas, y extensin
de certificaciones.
2.7.3. Organizacin interna
La organizacin interna de la alcalda es sencilla, y se ilustra mediante el siguiente

esquema:
Febrero 2008
Corporacin Municipal
Auditora
Alcalde
Vice Alcalde
Secretara Unidad Tcnica Unidad Media

Tesorera Catastro Servicios pblicos
Municipal Municipal Ambiente
4 fontaneros
Cobrador de impuestos
Mercado
Colectores
2.7.4. Personal
El personal tcnico con que cuenta la municipalidad son los administradores

(tesorero, secretaria municipal) y las 2 personas que conforma la Unidad Tcnica
Municipal). En ellos recaen las responsabilidades principales de planificar
acciones y proyectos que impulsa la municipalidad. Se manifiesta una estrecha
coordinacin entre el grupo directivo (corporacin) y tcnico)
Durante el diagnstico en campo se detect un bajo nivel de formacin de los

funcionarios municipales en las tareas relacionadas con sus cargos. Las
formaciones con las que cuentan no los capacitan de manera especfica para
ejercer las funciones que les han sido asignadas. Esto hace pensar en la
necesidad de emprender un proceso de formacin continuada del personal que
presta sus servicios en la Alcalda y en la Corporacin Municipal.
2.7.5. Instrumentos de gestin
Hay una carencia general de instrumentos de gestin dentro del aparato

administrativo, en la forma de planes, estrategias y proyectos formulados. Existen
otros instrumentos para uso inmediato de la administracin, por ejemplo, un
reglamento de viticos, que asisten en el da a da.
Se report la existencia de un manual de administracin, pero es de uso limitado y

no se conoce ampliamente, ni se aplica por parte de toda la administracin.
Por ley y conformidad con los requisitos de instituciones centrales, la

administracin cuenta con un Plan Estratgico de Desarrollo Municipal (PEDM) y
un Plan de Inversin Municipal (PIM), recientemente actualizado para proyectar
inversiones en el perodo 2006-10.
Febrero 2008
Estas herramientas tienen la ventaja que reflejan las prioridades de las

comunidades, que se fijan mediante consultas pblicas y cabildos abiertos. En las
ltimas consultas que se han hecho (octubre 2006), se han identificado proyectos
de letrinas, electrificacin, cajas puente, silos metlicos, viviendas, otros. No
obstante lo anterior, la presente administracin impulsa acciones basadas en
caractersticas como la participacin ciudadana, la delegacin de funciones
(subsidiaridad), y el impuso al desarrollo de las infraestructuras.
2.7.6. Desempeo financiero
A continuacin se resume la situacin financiera del Municipio para el 2005:

Indicador Valor Indicador Valor
Autonoma Financiera 34.94 Ingreso Por Transferencias 56.28
Ingreso Total 6,325,885.00 Ingreso de Capital Sobre el Ingreso Total 0.28
Ingreso Tributario sobre el Ingreso Corriente 0.94 Ingreso no Tributario sobre el Ingreso Corriente 0.06
Imp. Bienes Inmuebles sobre Ingresos Tributarios 0.3 Capacidad Financiera 0.83
Ingreso Corriente sobre Ingresos Totales 0.14 Ingresos Tributarios sobre Gastos Corrientes 0.75
Servicio de la Deuda sobre Ingresos Corrientes 0 Egresos Totales 2,095,598.00
Gastos Corrientes sobre Ingresos Totales 0.18 Gastos Personal sobre Gastos Corrientes 0.78
Equilibrio Financiero 173.46 Capacidad Para Generar Ahorro -0.25
% Gasto de Capital en el Gasto Total 30.5 % Gastos en Funcionamiento en el Ingreso Corriente 95.75
Ahorro Corriente -534,065.00 Relacion con el Gasto de Personal 1.03
Ingresos Propios por Habitante 52.68 Ingresos Corrientes por Habitantes 50.37
Gasto Corriente por Habitante 63.09
El presupuesto de ingresos es de un monto levemente superior a los L. 6.3

millones. Ms de la mitad de los ingresos del Municipio vienen por la va de las
trasferencias (56.3%) y se reporta un dficit corriente de ms de medio milln de
lempiras anuales.
Esta situacin es an ms preocupante cuando el Municipio tiene un alto potencial

tributario derivado de su catastro y de la actividad comercial efectuada en la
frontera de Guasaule donde se pudo comprobar en terreno la existencia de ms
de 90 establecimiento comerciales pequeos, medianos y grandes con fuerte
actividad en ventas, lo que indicara un recaudo alto de impuesto a la comercio
local.
Al ser interrogados los funcionarios locales acerca de la implementacin del

catastro municipal y el tipo de cobro efectuado sobre los impuestos a bienes
inmuebles se detect desconocimiento por parte de los funcionarios sobre estas
situaciones y una muy baja capacidad de ejercer acciones preactivas que permitan
el cobro efectivo de los impuestos a que tiene derecho la municipalidad.
2.7.7. Proyectos
Los proyectos que se han desarrollado en la comunidad con el apoyo del FHIS en
el 2003, se pueden apreciar en la siguiente tabla:
Febrero 2008
Fecha de aprobacin Nombre del proyecto Sector Tipo de Proyecto Monto Aprobado
20030402 CONSTR. ESCUELA JOSE CECILIO DEL VALLE EDUCACION ESCUELASPRIMARIAS 375,118.95
20030402 CONSTR. ESCUELA JOSE CECILIO DEL VALLE EDUCACION ESCUELASPRIMARIAS 375,118.95
20030319 AMPLIA. ESCUELA JOSE TRINIDAD REYES EDUCACION ESCUELASPRIMARIAS 355,050.24
20030319 AMPLIA. ESCUELA JOSE TRINIDAD REYES EDUCACION ESCUELASPRIMARIAS 355,050.24
20030710 REPARACION DE CARRETERA ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,900.00
20030710 REPARACION DE CAMINO ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,900.00
20030710 LIMPIEZA DE CRIQUE ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,900.00
20030710 CONSTRUCCION LETRINA ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,900.00
20030710 EMPEDRADO DE CALLES ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,000.00
20030710 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,000.00
20030710 LIMPIEZA DE CEMENTERIO MUNICIPAL ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 18,000.00
20030716 GENERACION EMPLEO TEMPRAL COMUNITARIO ( PROGETECO) ASISTENCIA SOCIAL/ FIDAS OTROSPROYECTOSESPECIALES 2,950.00
TOTAL 1,810,788.38
Se puede apreciar que las intervenciones han sido principalmente en los rubros de
educacin (construccin y mejoramiento de escuelas), vas y carreteras,
generacin de empleo. Los 2 proyectos que se estiman prioritarios para la
administracin actual son:
El alcantarillado sanitario del casco urbano
La pavimentacin de vas
Las fuentes de financiamiento de proyectos son principalmente fondos propios,
transferencias del gobierno central con el 5% del presupuesto nacional a alcaldas,
los fondos ERP y el FHIS (de esta ltima fuente, se tienen proyectos de knder,
letrinas y techos en comunidades de Ojo de Agua y Las Crucitas).
Se estn ensayando esquemas de cofinanciacin, por ejemplo con los locatarios,

para la construccin de obras tales como el mercado municipal.
Peridicamente, surgen proyectos de emergencia, como las experimentadas en

agosto 2007, en que se emplean generalmente fondos propios de la alcalda, que
tambin canaliza ayudas de entes centrales.
Los proyectos y la gestin municipal se controla mediante acciones de la auditoria

interna con que cuenta la municipalidad y las rutinas que aplica en Tribunal
Superior de Cuentas con relacin al rgimen municipal. El Municipio cuenta
tambin con una comisin de transparencia (4 miembros, una comisionada), que
sirve para canaliza denuncias que puedan surgir de las comunidades.
Febrero 2008
2.7.8. Gestin ambiental
La municipalidad cuenta con una Unidad Ambiental Municipal (UMA) desde el ao

2000. Las principales actividades realizadas son la atencin de denuncias por tala
de bosque y las actividades de las camaroneras.
Actualmente se vienen adelantando actividades de reforestacin especialmente en

la zona del Cerro Masila y se han formulado y gestionado proyectos con diversas
instituciones que actan en el Municipio.
La UMA cuenta con un coordinador, pero carece de personal de apoyo. Dispone

de un espacio fsico, mobiliario de oficina y equipo de computacin. As mismo
cuenta con una documentacin sobre el Municipio generada por diferentes
proyectos o instituciones presentes en el mismo.
En cuanto a la planificacin de actividades, no disponen de un programa operativo

anual y no existe una vinculacin directa con la planificacin municipal. No cuenta
con un presupuesto asignado para el desempeo de sus funciones y el desarrollo
de actividades.
Las principales relaciones a nivel interno en la Alcalda Municipal las realiza con la
unidad de catastro y juez de polica. A nivel de nacional tiene mayor coordinacin
de actividades con la SERNA. A nivel municipal coordina actividades con los
alcaldes auxiliares, Comits Ambientales locales, Patronatos, Juntas De Agua y
grupos religiosos.
3. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN
3.1. Funcin Social y Ecolgica de la Propiedad
La propiedad de toda clase de bienes inmuebles ser respetada dentro de la

Municipalidad de El Triunfo y se garantizarn todos los derechos asociados a la
propiedad de los bienes. Tales derechos se entienden ejercidos dentro de la
funcin social que debe cumplir la propiedad privada y su sometimiento a las
normas de usos del suelo, manejo de riegos y explotacin sostenible, a fin de
garantizar la integridad de los recursos naturales del Municipio.
3.2. Prevalencia del Inters General sobre el Particular.
Con arreglo a las Leyes y normas de la nacin, los usos de los recursos naturales
comprendidos en el territorio de la municipalidad y el uso del suelo pblico y
privado atendern al bienestar general de la poblacin y no simplemente al inters
particular. En este sentido, las autoridades municipales velarn porque los usos
que se hagan de estos bienes no afecten el bienestar de la comunidad en general.
Febrero 2008
3.3. Distribucin Equitativa de Cargas y Beneficios.
En tanto los beneficios derivados de las explotaciones de suelos y recursos

benefician de manera directa a grupos de personas dentro de la poblacin, se
establece que cada persona deber contribuir de forma equitativa y ponderada
con las cargas que genera la explotacin de bienes, para poder disfrutar de los
beneficios que de ellos se derivan. Tal principio se har efectivo de forma
particular para aquellos grupos que se benefician de las explotaciones forestales y
acuferas.
3.4. Participacin de los Ciudadanos.
Los ciudadanos de la Municipalidad de El Triunfo participarn directamente en la

gestin y desarrollo de su territorio a travs de acciones concertadas con la
Administracin Municipal y las organizaciones sociales conformadas para el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin y la sostenibilidad ambiental, con el
fin de velar por el cumplimiento de lo estipulado en el Plan de Ordenamiento
Territorial, hacer su seguimiento y contribuir a su evaluacin.
3.5. Funcin Pblica del Urbanismo.
El casco urbano de El Triunfo debe constituir un centro de provisin de bienes y

servicios para las zonas rurales del Municipio. En este sentido, el Plan favorecer
un desarrollo urbano centrado en el bienestar de las personas y el desarrollo
armnico del casco urbano del Municipio.
4. ESTRATEGIAS GENERALES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO.
4.1. Gestin y Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales.
La estrategia contempla el mantenimiento, conservacin y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales con los que cuenta el Municipio, que
posibiliten el desarrollo de actividades econmicas asociadas a este activo
tales como el manejo de bosque, la produccin agrcola y el turismo rural.
Para ello se establecern de procesos de formacin y capacitacin a los

pequeos productores rurales, a las personas que habitan en las zonas de
amortiguamiento de las reservas y a los jvenes del Municipio que pueden
encontrar en los servicios tursticos una fuente de empleo no considerada
hasta ahora.
Febrero 2008
4.2. Conservacin y Uso Sostenible de Suelos.
La segunda estrategia se desarrollar a travs de acciones que hagan

compatible las actividades agrcolas con el mantenimiento y mejoramiento de
la condiciones del suelo.
Para ello la estrategia contempla la prestacin de asistencia tcnica a los

productores y la formacin a la poblacin en general acerca de las formas ms
simples y efectivas de manejar el suelo y luchar contra la sequa a partir de la
reforestacin, el enriquecimiento del suelo por material vegetal y orgnico y el
uso adecuado del agua para la produccin.
4.3. Calidad de Vida para Todos.
La estrategia se dirige a mejorar la calidad de vida de los habitantes del

Municipio a partir de las cinco condiciones objetivas que la determinan. En este
sentido la estrategia trabajar en:
Acceso a servicios pblicos, educativos y de salud;

Mejoramiento de la dieta familiar por uso y aprovechamiento de solares
con capacitacin y asistencia tcnica;
Acceso a subsidios estatales destinados a mejorar las viviendas
existentes tanto a nivel urbano como rural;
Generacin de empleo por asociaciones de pequeos productores
agrcolas; la generacin de microempresas y organizaciones
prestadoras de servicios ecotursticos y ambientales;
Educacin diversificada y acorde a las necesidades del mercado laboral
regional.
4.4. Economa Local Dinmica.
La estrategia se orienta a imprimir una nueva dinmica a la economa local a

travs de:
Produccin agrcola eficiente basada en un estudio de suelos que

permita establecer mejores usos, vocaciones del suelo y productos
factibles con demanda en el mercado local y regional;
Emprendimientos econmicos micro empresariales, a partir de un
estudio de la demanda de Choluteca y San Lorenzo que permita
conocer qu se puede ofrecer como bienes fabricados en Namasigue;
Desarrollo y consolidacin de actividades comerciales asociadas al
comercio fronterizo entre Honduras y Nicaragua por la frontera de
Guasaule.
Febrero 2008
Diversificacin de la educacin a fin de que los jvenes del Municipio

tengan acceso a empleos no agrcolas a partir de un estudio del
mercado laboral de Choluteca y San Lorenzo que permita hacer
compatible la formacin impartida con las demandas del mercado
laboral regional.
4.5. Desarrollo Institucional para una Gestin Municipal Eficiente.
La estrategia se dirige a establecer condiciones de formacin e instrumentos

de gestin que permitan hacer ms eficiente el cumplimiento de funciones de la
municipalidad y mejorar su capacidad de respuesta frente a las demandas y
necesidades de las comunidades. Para ello se trabajar en:
Capacitacin de los funcionarios locales para una mejor prestacin de

servicios y un mayor control sobre el uso de los recursos naturales y
fsicos con los que se cuenta;
Generacin de mayores ingresos propios del Municipio por mayor
recaudo de impuestos a partir de la puesta en marcha del catastro
municipal;
Articulacin entre la Administracin Municipal y las organizaciones
sociales y cvicas del Municipio dndoles oportunidades de participar en
la toma de decisiones y en la gestin de ciertos servicios tales como la
provisin de agua, la conservacin de bosque, la recoleccin de
desechos, la prevencin de desastres, entre otros;
Mayor y mejor gestin de la municipalidad ante las agencias
gubernamentales nacionales y ante los organismos cooperantes que
permita acceder a financiamientos y proyectos de beneficio para el
Municipio.
4.6. Integracin Regional dentro de la Mancomunidad de MAMBOCAURE.
La estrategia busca incorporar el Municipio a la dinmica regional del sur, a

travs de:
Participacin activa de la municipalidad y las autoridades locales en la

Mancomunidad de Mambocaure como instancia de gestin y
representacin regional, que permitan convertirla en institucin que
pueda prestar servicios a las municipalidades asociadas, apoyar la
generacin de proyectos conjuntos de beneficio para varios Municipios
tales como mercados regionales, rellenos sanitarios regionales,
matadero regional, y el mejoramiento de la gestin administrativa
municipal a travs de recaudos regionales y procedimientos
administrativos conjuntos.
Febrero 2008
Articulacin con la Gobernacin poltica del Departamento con el fin de

hacer parte de las prioridades de inversin e intervencin de la
Gobernacin de Choluteca para beneficio de los proyectos que deben
ser desarrollados en el Municipio y el acceso a los recursos otorgados
por el Congreso Nacional a las Gobernaciones para financiar proyectos
de inversin municipal.
II. COMPONENTE URBANO
El componente urbano del plan de ordenamiento territorial define las polticas y

estrategias para orientar y administrar el desarrollo fsico del casco urbano del
Municipio y potencializar su uso como generador de desarrollo para El triunfo. En
l se particularizan las opciones de desarrollo territorial derivadas del diagnstico
efectuado.
1. Polticas del Componente Urbano
1.1. Poltica de Conectividad y Transporte.
La poltica pretende establecer las acciones relacionadas para garantizar la

movilidad dentro del territorio a travs de la articulacin de las principales
redes viales y la integracin del Municipio a nivel regional para el flujo de
tecnologa, productos y servicios.
1.1.1. Establecer una mayor integracin a nivel regional.
Estrategias de corto plazo:
Estrategia 1. Definir rutas estratgicas de conexin regional para promover

el flujo de productos y servicios as como facilitar la movilidad de las
personas, a travs de la Administracin Municipal en conjunto con la
Mancomunidad y la Unidad Tcnica Intermunicipal y el apoyo de
SOPTRAVI.
Estrategia 2. Diseo vial y ejecucin de obras para la implementacin de las

rutas definidas a travs de la Administracin Municipal en conjunto con la
Mancomunidad y la Unidad Tcnica Intermunicipal y el apoyo de
SOPTRAVI y el Fondo Vial.
Febrero 2008
Estrategias de mediano plazo:
Estrategia 3. Desarrollar las directrices generales para el establecimiento de

un sistema de transporte regional complementario al sistema actual, tanto
de pasajeros como de carga. Esta estrategia se llevar a cabo a partir de
una gestin municipal con SOPTRAVI, el FHIS y las organizaciones de
transportistas existentes.
1.1.2. Establecer una mayor integracin del casco urbano con el rea rural a
travs del mejoramiento de la red vial urbano-rural.
Estrategias a corto plazo
Estrategia 1. Instalar sealizacin en las carreteras secundarias y vecinales

del Municipio para mejorar la movilidad y dirigir al visitante a travs de la
Administracin Municipal, la Mancomunidad y la UTI, con el apoyo y
aprobacin de SOPTRAVI.
Estrategias a mediano plazo
Estrategia 2. Disear y construir medidas de estabilizacin de taludes en el

acceso principal al Municipio y en las carreteras secundarias del Municipio
Estrategia 3. Mantenimiento y mejoramiento de la carretera principal,

carreteras secundarias y vecinales de material selecto con el fin de
asegurar la movilidad de productos y personas en todas las pocas del ao
a travs de la Administracin Municipal, comits ciudadanos, SOPTRAVI y
el Fondo Vial.
1.1.3. Establecer mecanismos de regulacin para el control del trfico

vehicular a travs de la formulacin e implementacin de planes
especficos.
Estrategia 1. Elaboracin de un Plan de Ordenamiento Vial para el casco

urbano para proyectar una imagen ms atractiva y fomentar buenos hbitos
de convivencia
Estrategia 2. Sealizacin del casco urbano del Municipio para control y

regulacin del trfico vehicular bajo la direccin de la Administracin
Municipal y el Departamento Municipal de Justicia y la Direccin Nacional
Trnsito.
Febrero 2008
Estrategia 3. Diseo e implementacin de campaas de comunicacin

sobre cultura ciudadana y educacin vial para el fomento de buenos hbitos
de convivencia ciudadana bajo la direccin de la Administracin Municipal y
el Departamento Municipal de Justicia y la Direccin Nacional Trnsito.
1.2. Equipamiento Colectivo y Espacio Pblico
La poltica determina las acciones relacionadas con el mantenimiento,

conservacin y ampliacin del equipamiento municipal y la consolidacin de
espacios de uso pblico para el encuentro y recreacin de las personas.
1.2.1. Generar espacios para el disfrute, recreacin y encuentro de la

poblacin residente y visitante a travs de proyectos de intervencin
especficos impulsados por la corporacin municipal
Estrategia 1. Definicin y zonificacin de espacios pblicos, parques y

reas verdes para brindar alternativas de recreacin y puntos de encuentro
de residentes y visitantes a partir de una gestin municipal y el apoyo del
FHIS y de la cooperacin internacional
Estrategia 2. Reglamentacin del uso del espacio pblico para el control y

mantenimiento de reas verdes a travs de la Administracin Municipal y el
departamento municipal de justicia
Estrategia 3. Definicin, diseo y regulacin de espacios de

estacionamiento para mejorar la imagen de la ciudad y control de vehculos
a partir de una gestin municipal y el Departamento Municipal de Justicia
con el apoyo del y en coordinacin con Direccin Nacional de Trnsito
Estrategias de mediano plazo:
Estrategia 5. Identificacin y diseo de proyectos de intervencin de

espacios pblicos en el casco urbano del Municipio para satisfacer las
necesidades de los residentes y mejoramiento de la imagen urbana a partir
de procesos participativos impulsados por la Corporacin Municipal y la
poblacin en general.
1.3. Poltica de Acceso a Vivienda Digna de Inters Social
La poltica debe establecer las acciones relacionadas con la generacin de

oportunidades de acceso a viviendas dignas de inters social por parte de
la poblacin en general para la mejora de las condiciones de hbitat de las
familias del Municipio.
Febrero 2008
1.3.1. Aumentar la capacidad de acceso, de las familias, a vivienda propia,

mejora de la existente, o acceso a infraestructura bsica para los
barrios en que se ubican a travs de subsidios del estado de acuerdo
a la poltica nacional de vivienda.
Estrategia 1. Elaboracin e implementacin de un plan de mejoramiento de

vivienda que contemple los programas de subsidio para que los residentes
del casco urbano cuenten con viviendas dignas a travs del acceso al
Sistema Nacional de Subsidios Habitacionales manejados por la
SOPTRAVI en la Direccin General de Vivienda y Urbanismo.
Estrategia 2. Identificacin de las necesidades de vivienda en el casco

urbano que pueden ser postuladas para subsidios colectivos por parte de la
municipalidad. La estrategia se llevara a cabo por parte de la municipalidad
de acuerdo a los requisitos de la Direccin General de Vivienda y
Urbanismo y la asistencia tcnica del FHIS.
1.4. Poltica de Gestin del Suelo Urbano
La poltica establece las acciones relacionadas con la regulacin del uso del
suelo urbano en relacin con las actuaciones de urbanizacin, parcelacin y
construccin entre otras.
1.4.1. Controlar el crecimiento y desarrollo fsico del casco urbano a travs

de la formulacin de planes con la participacin activa de la poblacin
y autoridades municipales en la identificacin y ejecucin de
proyectos.
Estrategia 1. Consolidacin y delimitacin del permetro urbano para

prevenir riesgos, definir usos del suelo y la aplicacin del catastro para
mejorar la recaudacin fiscal y el control del crecimiento urbano, en los
centros poblados de El Triunfo, El Cedrito y Azacualpa, estableciendo una
regulacin especfica para la zona bajo amenaza por inundacin en
Azacualpa. Esta estrategia se debe llevar a cabo a travs de la
municipalidad, el Departamento de Catastro Municipal, con la asesora
tcnica de la Direccin Nacional de Catastro, la Secretara de Gobernacin
y Justicia, y la Direccin General de Vivienda y Urbanismo de SOPTRAVI.
Febrero 2008
Estrategia 2. Implementacin del catastro municipal con el fin de mejorar la

recaudacin fiscal, planificar la dotacin de servicios pblicos para la
poblacin actual, determinar plusvalas y controlar el desarrollo urbano. La
estrategia se implementar bajo la gestin de la Administracin Municipal
con la asistencia tcnica de la Direccin Nacional de Catastro y
complementariamente con el apoyo de la cooperacin internacional.
Estrategia 3. Zonificacin urbana para garantizar la reserva de reas

necesarias para las actividades urbanas, una distribucin equilibrada de
poblacin y orientar la expansin urbana a travs del uso y control del
suelo. La estrategia se llevar a cabo por parte de la Corporacin Municipal
y el Departamento de Catastro Municipal.
Estrategia 4. Elaboracin e implementacin de normativa de zonificacin y

reglamento de construccin para las distintas zonas de uso del suelo
determinando las exigencias mnima a cumplir y obligatorias para regular y
controlar el desarrollo urbano. La estrategia se implementar por parte de la
Corporacin Municipal, el Departamento de Catastro Municipal y el
Departamento Municipal de Justicia.
Estrategia 5. Identificacin y ejecucin participativa de proyectos urbanos

para satisfacer y atender las expectativas de la poblacin actual y promover
la transparencia y auditoria social a travs de ejercicios de consulta y
planificacin participativa coordinados por la Administracin y Corporacin
Municipal.
1.4.2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones para el

uso del suelo urbano a travs de la regulacin de las actuaciones de
urbanizacin, parcelacin y construccin dentro del casco urbano.
Estrategia 1. Capacitacin de tcnicos municipales en catastro y aplicacin

de los reglamentos para asegurar el cumplimiento de la normativa y
reglamentos a travs de la Administracin Municipal, en coordinacin y con
el apoyo de la Direccin Nacional de Catastro y SOPTRAVI en la y la
Direccin General de Vivienda y Urbanismo
Estrategia 2. Diseo e implementacin de campaas de comunicacin

sobre reglamentacin para asegurar su cumplimiento y fomentar la
denuncia por parte de los ciudadanos a travs de campaas utilizando
medios de comunicacin masiva e impresa, montadas por parte de la
municipalidad y radioemisoras y televisoras locales.
Febrero 2008
1.5. Poltica de servicios pblicos
La poltica debe establecer las acciones relacionadas con la dotacin de

servicios pblicos y sociales de calidad para la poblacin actual y
proyectada.
1.5.1. Garantizar el servicio de agua, dotando de sistemas eficientes y

procurando el cumplimiento de las normas tcnicas de calidad de
agua a travs gestin de la Alcalda Municipal, la Direccin
departamental de salud y las Juntas de Agua potable.
Estrategias a corto plazo
Estrategia 1. Mejorar y calidad la cobertura del servicio de agua potable

para atender la demanda actual. Esta estrategia se llevar a cabo a partir
de la Administracin Municipal con la asistencia tcnica del SANAA,
SOPTRAVI a travs de la Direccin General de Vivienda y Urbanismo, y el
FHIS.
Estrategia 2. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas en las

fuentes de abastecimiento. Esto permite asegurar el cumplimiento de las
normas tcnicas nacionales y las condiciones mnimas para el consumo
humano. La creacin de la red se podr establecer en conjunto con la
Unidad Ambiental Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SERNA, y
convenios con diferentes universidades que cuenten con laboratorios de
calidad de aguas.
Estrategia 3. Implementar sistemas de tratamiento de potabilizacin del

agua de bajo costo en las viviendas. La promocin del uso de sistemas de
bajo coste como el mtodo S.O.D.I.S, entre otros; vendrn a mejorar las
condiciones de agua para consumo humano y a disminuir la alta incidencia
de enfermedades por transmisin hdrica. La promocin y aplicacin en las
viviendas del Municipio podr ser realizada con la colaboracin de la
Unidad Municipal Ambiental, Ministerio de Salud, Juntas de Agua,
Patronatos, universidades como Zamorano y las regionales de la UNAH.
Estrategia 4. Disear e implementar campaas de concientizacin en el

uso, manejo y pago del servicio de agua potable dirigida a la poblacin en
general para fomentar buenos hbitos. La campaa puede ser
implementada por la Administracin Municipal en conjunto con la Secretaria
de Salud y haciendo uso de medios de comunicacin como radioemisoras
especialmente.
Febrero 2008
Estrategia a mediano plazo
Estrategia 5. Establecer permetros de proteccin en las fuentes de agua

potable superficiales y subterrneas que no dispongan de este. La
estrategia ser implementada a travs de COHDEFOR, Juntas de Agua y la
Unidad Ambiental Municipal.
Estrategia 6. Crear mecanismos para la adquisicin de los derechos del

suelo de las fuentes de agua. La estrategia ser implementada a travs de
COHDEFOR, Juntas de Agua y la Unidad Ambiental Municipal, podra ser
implementada en forma conjunta con programas o proyectos del sector
agua que tienen incidencia en la zona del Municipio.
Estrategia 7. Elaborar un plan maestro de aguas en el casco urbano para

asegurar el abastecimiento de agua en cantidad y calidad requerida,
mediante la gestin de la Administracin Municipal con el Servicio Nacional
de Agua y Alcantarillado, el Fondo Hondureo de Inversin Social para la
construccin de obra civil.
Estrategia 8. Mejoramiento de la red de distribucin, as como la
implementacin de sistemas de tratamiento de potabilizacin del agua. La
estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas De
Agua, Patronatos, Comits Ambientales, en forma conjunta con programas
o proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del Municipio.
Estrategia 9. Revalorizar las tarifas del sistema de manera que permita

recuperar la inversin inicial y brindar manteniendo del mismo. La
adecuacin de las tarifas de acuerdo al servicio prestado vendra a mejorar
el servicio actual y ampliar su cobertura. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua, Patronatos,
SANAA, Comits Ambientales.
1.5.2. Brindar el servicio de alcantarillado sanitario con su tratamiento que

cumpla con la norma tcnica de las descargas de aguas residuales a
los cuerpos receptores y alcantarillado sanitario.
Estrategias de corto plazo
Estrategia 1.Mejoramiento de la cobertura y calidad del servicio de
alcantarillado sanitario para atender la demanda actual. Esta estrategia se
llevar a cabo a partir de la Administracin Municipal con la asistencia
tcnica del SANAA, SOPTRAVI a travs de la Direccin General de
Vivienda y Urbanismo, y el FHIS.
Febrero 2008
Estrategia 2. Promover la reutilizacin de aguas para riego. Esta estrategia

podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua,
Patronatos, SAG, Comits Ambientales y ONGs internacionales que
financian este tipo de proyectos de agua.
Estrategias de mediano plazo

Estrategia 3. Disear e implementar un sistema de alcantarillado sanitario y
su tratamiento para asegurar un servicio de calidad que no suponga una
amenaza al medio ambiente. Esta estrategia se llevar a cabo bajo la
coordinacin de la Alcalda Municipal con el asesoramiento tcnico,
supervisin, direccin y financiamiento del FHIS.
Estrategia 4. Realizar una caracterizacin de los vertidos en el casco
urbano a partir de los efluentes, identificando las distintas fuentes
(industrial, comercial, domestica), determinando las cantidades generadas,
caudales generados y principales contaminantes del efluente.
Estrategia 5. Establecer un programa de inversiones para la implantacin,
ampliacin y rehabilitacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales
para ampliar la cobertura del servicio y garantizar la calidad. La estrategia
se llevar a cabo como iniciativa de la Corporacin Municipal incluyndola
en el Plan de Inversin Municipal.
Estrategia 6. Disear e implementar campaas de concientizacin sobre el
uso, mantenimiento y pago del servicio de alcantarillado sanitario para
asegurar la sostenibilidad del servicio. Esta estrategia se llevar a cabo por
parte de la Alcalda Municipal con la asesora tcnica del SANAA y el FHIS.
1.5.3. Garantizar el servicio de energa elctrica, mejorando la calidad y la

cobertura del sistema actual y procurando el mantenimiento del
mismo a travs de la gestin y administracin de la Alcalda Municipal.
Estrategia 1. Ampliacin de la cobertura del sistema de energa elctrica a
travs de un estudio de demanda y necesidades de la poblacin urbana
actual, realizado a partir de la gestin municipal en coordinacin con la
Empresa Nacional de Energa elctrica.
Estrategia 2. Promover el pago y mantenimiento del servicio a travs de
campaas de concientizacin sobre el uso y costo del mismo dirigido a la
poblacin usuaria en general, como iniciativa municipal.
Febrero 2008

Estrategia 3. Establecer un programa de inversiones para la ampliacin y
rehabilitacin del sistema de energa elctrica actual a travs de un estudio
asesorado por la Empresa Nacional de Energa Elctrica para la
Administracin Municipal.
1.5.4. Hacer un manejo integral de residuos slidos a travs de la
recoleccin, disposicin y tratamiento de residuos slidos
optimizando los aspectos tcnicos, organizativos y econmicos a
partir de la gestin y administracin de la Alcalda Municipal.
Estrategia 1. Estimacin de la cantidad generada de desechos slidos
segn origen para formular una propuesta de manejo. Esta estrategia se
llevar a cabo a partir de la gestin municipal con el apoyo del FHIS y
SOPTRAVI a travs del la Direccin General de Vivienda y Urbanismo.
Estrategia 2. Fomentar acciones para la recuperacin de los recursos como
la reutilizacin, reciclaje, usos constructivos y transformacin de los
desechos, a travs de campaas de sensibilizacin; para la generacin de
empleos, reducir el volumen de desechos a ser transportados, obtener
ingresos, disminuir costos del servicio y conservar los recursos naturales.
Esta estrategia se llevara a cabo a partir de la Administracin Municipal con
el acompaamiento del FHIS, la capacitacin y asistencia tcnica de
SOPTRAVI a travs de la Direccin General de Vivienda y Urbanismo.
Estrategia 3. Definicin del tipo de almacenamiento a utilizar para retener
los desechos slidos hasta ser entregados al servicio de recoleccin para
evitar la contaminacin y el desarrollo de vectores nocivos. Esta estrategia
se llevar a cabo por parte de la Administracin Municipal con el
acompaamiento del FHIS, la capacitacin y asistencia tcnica de
Estrategia 4. Establecer el sistema de recoleccin y transporte de los
desechos para ofrecer un servicio eficiente. Esta estrategia se llevar a
cabo por parte de la Administracin Municipal con el acompaamiento del
FHIS, la capacitacin y asistencia tcnica de SOPTRAVI a travs de la
Direccin General de Vivienda y Urbanismo.
Estrategia 5. Establecer el mtodo de disposicin final asegurando la
conservacin del ambiente y los impactos en la salud y lo social. Esta
estrategia se llevar a cabo por parte de la Administracin Municipal con el
acompaamiento del FHIS, la capacitacin y asistencia tcnica de
Febrero 2008
1.6. Mejorar los Servicios de Salud y Educacin
La poltica debe establecer las acciones relacionadas con la mejora de la

calidad de los servicios de salud y educacin procurando brindar servicios
adaptados a la demanda de la poblacin.
1.6.1. Mejorar la oferta educativa en el Municipio.
Estrategia 1. Mejorar la oferta educativa para generar diversificacin en las

opciones educativas actuales, respondiendo a las demandas locales y del
mercado laboral regional a travs de un estudio de la oferta actual y la
demanda regional gestionado a partir de la Administracin Municipal a
travs de la Unidad Tcnica Intermunicipal, en conjunto con Institutos de
Educacin Media y formacin como ser el INFOP y/o CADERH, Centros de
Capacitacin en la regin y la Secretaria de Educacin.
Estrategia 2. Disear y ejecutar un modelo de desarrollo curricular que

permita la implementacin de metodologas que fomenten el uso,
conservacin y recuperacin de los recursos naturales y medio ambiente,
en colaboracin con los principales Centros Educativos, la Direccin
Departamental de Educacin, y la Secretaria de Educacin.
Estrategia 3. Ampliar los servicios que brinda el Centro Comunitario de

Comunicacin y Conocimiento en el casco urbano, con el propsito de
aumentar los servicios en las reas de capacitacin de manejo de recursos
naturales, saneamiento, desarrollo comunitario, agricultura entro otros, en
coordinacin con el Concejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa,
Organizacin no Gubernamentales brindando capacitacin en la zona,
Centros de Formacin y la Administracin Municipal.
Estrategia 4. Asegurar la dotacin y disponibilidad de material didctico y

otros insumos necesarios para el mejor desarrollo de las actividades
educativas a travs de la gestin del Fondo Solidario, ONGs que trabajan
con el componente educacin en la zona como por ejemplo Plan en
Honduras.
Estrategia 5. Asegurar las plazas de docentes de acuerdo a las

necesidades de los centros educativos. La estrategia podr ser desarrollada
con la Secretaria de Educacin, INFOP, Centros Educativos del Municipio.
Febrero 2008
Estrategia 6. Mejoramiento, adecuacin y mantenimiento de los centros

educativos a partir de una identificacin de necesidades prioritarias por
parte de las Asociaciones de Padres de Familia canalizadas a la
Municipalidad y ONGs que trabajan en educacin en la zona. La estrategia
se llevar a cabo por parte de las Asociaciones de Padres de familia con el
apoyo de la Alcalda Municipal, el FHIS, la Secretaria de Educacin y en
algunos casos con el apoyo econmico de ONGs que trabaja el tema de
educacin en la zona.
1.6.2. Mejora de los servicios de salud del Municipio.
Estrategia 1. Evaluar la calidad de los servicios de salud, para brindar una

mayor cobertura y apropiada de acuerdo a las demandas locales. La
estrategia podr ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros
de Salud municipales, Alcalda Municipal y las Comunidades.
Estrategia 2. Asegurar la dotacin y disponibilidad de medicamentos y otros

insumos considerando las enfermedades de mayor incidencia en las
comunidades. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de
Salud, Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal, las comunidades
y ONGs que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud.
Estrategia 3. Diseo de campaas de sensibilizacin en los temas de

medicina preventiva, nutricin, saneamiento entre otros. Dado los niveles
de salud, nutricin y saneamiento que se presentan en el Municipio se
requiere el desarrollo de acciones que orienten a la poblacin a mejorarlas
condiciones de salubridad e higiene. La estrategia puede ser desarrollada
con el Ministerio de Salud, Centros de Salud municipales, Alcalda
Municipal, las comunidades y las organizaciones a nivel regional que se
dedican al fortalecimiento de los servicios de salud.
Estrategia 4. Fomentar el uso de medios naturales como una opcin de

medicina alternativa. De acuerdo a los inventarios a realizar en los
bosques, se identificaran el potencial de biodiversidad con propiedades
farmacuticas y se promover el aprovechamiento sostenible en la
poblacin. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud,
Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal, las comunidades y
ONGs que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud,
COHDEFOR, Universidades como Zamorano, UNAH con las carreras de
Biologa y Qumica y Farmacia
Febrero 2008
Estrategia 1. Diseo e implementacin de un sistema de referencia y

contrarreferencia que permita descongestionar el hospital regional de
Choluteca y hacer ms eficientes la atencin en los centros de salud. Esta
estrategia se llevar a cabo a partir de una gestin de la Administracin
Municipal y estar a cargo de la Secretaria de Salud a travs de la Oficina
Regional de Salud en la zona.
Estrategia 2. Ampliar el personal mdico y de auxiliares de acuerdo a las

necesidades de la poblacin atendida. Se pretende aumentar la prestacin
del servicio mdico asistencial para ello la estrategia podr ser desarrollada
con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcalda
Municipal y las comunidades.
Estrategia 3. Mejorar, adecuar y mantener los centros salud de acuerdo a la

identificacin de necesidades por parte de la Municipalidad y las
comunidades. La estrategia podr ser desarrollada con el Ministerio de
Salud, FHIS, Centros de Salud a nivel municipal, Alcalda Municipal y las
comunidades.
Estrategia 4. Implementar el servicio de atencin materna e infantil en el

Municipio, iniciando en el casco urbano y posteriormente considerar una
ampliacin en diferentes sitios del Municipio para asegurar una mejor
atencin para las mujeres. Esta estrategia se llevar a cabo a partir de una
gestin municipal con la Secretaria de Salud a travs de la Oficina Regional
de Salud, con el apoyo econmico de ONGs que trabajan temas de salud y
gnero en la zona y/o la cooperacin internacional.
1.7. Generacin de empleo
La poltica debe establecer las acciones relacionadas con la implementacin de

mejores prcticas y estrategias para fomentar la generacin de empleo no agrcola
en el casco urbano del Municipio concentrndose tanto en la demanda del
mercado y el mejoramiento de la cadena de la oferta, desde el acceso a los
insumos, hasta la produccin y la comercializacin.
1.7.1. Establecer la organizacin general necesaria para identificar las

oportunidades de mercado y coordinar las acciones necesarias para
mejorar la cadena de la oferta, a fin de satisfacer las necesidades del
mercado.
Febrero 2008
Estrategia 1. Organizacin de un Comit Municipal para la planificacin e

implementacin de actividades que contribuyan a la dinmica econmica
del Municipio, especialmente a travs de la prestacin de servicios
relacionados con la frontera, como iniciativa de la Administracin Municipal
y con la participacin pequeas asociaciones de prestadores de servicios,
asociaciones productoras no agrcolas, participantes del diplomado de
gestin y desarrollo municipal de UNITEC; para generar ideas, identificar
necesidades, planificar y coordinar acciones locales e integrarlas con
acciones a nivel regional, nacional y con ONGs.
Estrategia 2. Desarrollar vnculos de colaboracin con la Cmara de
Comercio de Choluteca para fomentar la integracin a nivel regional y
gestionar oportunidades de capacitacin e intercambio de experiencias para
las asociaciones locales a travs del comit municipal.
1.7.2. Fortalecer organizaciones locales como cooperativas, comits y

asociaciones de prestadores de servicios aduaneros, creando
vnculos con la Cmara de Comercio de Choluteca, y fomentando
emprendimientos empresariales.
Estrategia 1. Levantar un inventario de asociaciones presentes en la zona

para identificar las necesidades de capacitacin y fomentar el capital social.
Este inventario se realizar por parte del Comit municipal con el apoyo de
la Administracin Municipal.
Estrategia 2. Establecer vnculos de colaboracin con la Cmara de

Comercio de Choluteca para acceder a oportunidades de capacitacin,
fomentar el intercambio de experiencias y lograr la integracin a nivel
regional. Esta estrategia ser llevada a cabo por el Comit Municipal con el
apoyo de la Administracin Municipal.
Estrategia 3. Fomentar la produccin y transformacin del maraon y el

ajonjol para la comercializacin dentro y fuera del Municipio. Esta
estrategia se llevar a cabo a partir del Comit Municipal con el apoyo de
DICTA, la Cmara de Comercio, ONGs y organismos internacionales.
Febrero 2008
Estrategia 4. Fomentar la produccin y transformacin de productos

marinos para la comercializacin dentro y fuera del Municipio. Esta
estrategia se llevar a cabo a partir de Asociaciones de Productores, con el
apoyo de DICTA, la Cmara de Comercio, ONGs y organismos
internacionales.
1.7.3. Fomentar la produccin y habilidades de comercializacin,

identificando el mercado objetivo de acuerdo a una mayor demanda
basada en motores de crecimiento como ser la actividad econmica
generada por ciudades cercanas.
Estrategia 1. Elaboracin de un estudio de mercado para la identificacin

de demanda en la zona fronteriza con Nicaragua que puede ser
satisfecha por bienes y servicios producidos en el Municipio
Estrategia 2. Promover y regular el intercambio comercial vinculado a la
zona fronteriza con Nicaragua. Esta estrategia se llevar a cabo por parte
de la Administracin Municipal, el Departamento de Catastro Municipal, y
la Tesorera Municipal.
Estrategia 3. Identificacin de necesidades de capacitacin para mejorar
la cadena de la oferta en produccin y comercializacin de productos
locales a travs del Comit Municipal con el apoyo de la Administracin
Municipal, INFOP, CADERH, la Cmara de Comercio de Choluteca,
ONGs y organismos cooperantes trabajando el tema de desarrollo
econmico local y generacin de empleo.
Estrategia 4. Capacitacin para desarrollar habilidades empresariales y de

gestin para generar conocimientos y facilitar el acceso al mercado, con
asistencia tcnica de organizaciones como financiamiento y capacitacin
como COVELO, ONGs y agencias de cooperacin internacional como la
GTZ en el componente de Desarrollo Econmico Local
Estrategia 5. Capacitacin para el procesamiento de productos agrcolas
primarios dirigida a las cooperativas, a travs de la articulacin de
procesos de autoaprendizaje coordinado por el comit municipal en
conjunto con el COHCIT
Febrero 2008
III COMPONENTE RURAL

El componente rural del plan de ordenamiento territorial determina las polticas y
estrategias que orientan el uso del suelo para garantizar una adecuada interaccin
entre los asentamientos humanos en zona rural y la cabecera municipal. De la
misma manera, este componente define acciones para la explotacin agrcola
sostenible, el manejo de recursos naturales y las formas de mejorar la calidad de
vida de la poblacin rural con la gestin de los recursos naturales.
1. Polticas del Componente Rural.
1.1. Restaurar y Mantener reas Prioritarias Destinadas a la Conservacin

y Proteccin de los Recursos Naturales.
Pese a que el Municipio del Triunfo no cuenta con reas protegidas dentro de sus
lmites, si pertenece a la zona de influencia del rea de manejo de hbitat especie
La Berbera. Debido a la baja implementacin del plan de manejo no existe un
aprovechamiento regulado de los recursos naturales existentes y aumenta la
fragmentacin y perdida de conectividad en los ecosistemas contiguos por lo que
la poltica busca implementar el plan de manejo con la coordinacin de diferentes
instancias vinculadas a la gestin y proteccin como ser COHDEFOR, las
alcaldas municipales, CORAP, los Comits Locales y las comunidades vecinas
al rea protegida.
1.1.1. Disminuir el deterioro de la biodiversidad.
Estrategia 1. Implementar el plan de manejo del AMH/E La Berbera que

permita mantener conservar y usar adecuadamente sus recursos. As
mismo aprobar y dotar de presupuesto, recursos tcnicos y humanos para
hacer cumplir las metas establecidas. El plan de manejo tendr que ser
implementado en conjunto con COHDEFOR, Alcaldas Municipales de
Choluteca, Namasigue y El Triunfo y con las comunidades vecinas al rea
protegida.
Estrategia 2. Implementar programas de asesoramiento y capacitacin de
las comunidades para limitar los efectos de prcticas agrcolas y ganaderas
sobre las reas naturales. Actualmente se presentan prcticas de roza y
quema para la agricultura de subsistencia. Los programas a implantar
contribuirn a mejorar los impactos ocasionados y evaluar los efectos de las
actuales prcticas agrcolas y de ganadera extensiva en la zona. Los
programas se desarrollar con la Direccin de Ciencia y Tecnologa
Agropecuaria (DICTA), de la Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG),
as como las organizaciones que trabajen en desarrollo rural en el
Municipio.
Febrero 2008
Estrategia 3. Buscar la colaboracin de las comunidades para abordar las

tareas de proteccin y gestin de la biodiversidad. Dentro del Municipio
existen grupos organizados como las, Juntas De Agua, Patronatos que
podrn contribuir en la proteccin y manejo de los recursos naturales del
rea protegida y las zonas vecinas a esta. Para ello se requiere la
capacitacin de instituciones como COHDEFOR, SERNA y programas o
proyectos que trabajen en el tema de manejo de recursos naturales en el
Municipio.
1.1.2. Fomentar el uso sostenible de los recursos de vida silvestre.
Debido a la cacera no controlada y obtencin ilegal de mascotas para su

comercializacin, se estn comprometiendo la viabilidad de determinadas
poblaciones animales en el rea protegida. Para mejorar esta situacin es
necesario establecer medidas como realizar inventario de poblaciones no solo
dentro de las reas protegidas, tambin en los ecosistemas contiguos, capacitar a
la poblacin en el uso de los recursos cinegticos; dichas medidas podrn ser
implementadas con el apoyo de COHDEFOR, SERNA, CORAP, y las
organizaciones ambientales localizadas en el departamento de Choluteca.
Estrategia 1. Fomentar los programas de educacin ambiental y rentas

alternativas que disminuyan la presin sobre la flora y la fauna. Los
programas a implantar sern diseados en conjunto con la Secretaria de
Educacin, COHDEFOR, SERNA, CORAP, y por la UMA del Triunfo.
Estrategia 2. Estudiar la situacin en que se encuentran las poblaciones
animales sometidas a caza y extraccin de mascotas; as como establecer
vedas temporales a la caza. Esto permitir potenciar la cra en cautividad y
disminuir la presin sobre poblaciones de animales amenazadas. Los
inventarios podrn ser elaborados con Universidades como Zamorano,
UNAH, COHDEFOR, y SERNA.
Estrategia 3. Crear un Centro de Acogida y Recuperacin de Fauna. La

creacin del centro permite tener la posibilidad de tener el servicio de
recuperacin ms prxima a diferentes reas protegidas ya que
actualmente solo se encuentra disponible en la zona de Zacate Grande
(Amapala). El centro puede ser establecido con la colaboracin de
COHDEFOR, SERNA, CORAP, la empresa privada, y comunidades
locales.
Febrero 2008
1.2. Prevencin y Mitigacin de Riesgos
La poltica busca establecer las acciones relacionadas con la proteccin de la

poblacin por amenazas naturales y proponer acciones preventivas para disminuir
los riesgos y prdidas humanas y econmicas, con la participacin de las
Alcaldas Municipales y comunidades.
1.2.1. Incrementar la informacin disponible para la toma de decisiones en

situaciones de riesgo.
Existe una escasa dotacin de estaciones hidrometeorolgicas. Solamente existen

datos en tres estaciones que brindan informacin de El Corpus, El Triunfo,
Namasigue y se requiere mantener informacin actualizada de manera que pueda
brindar una mejor respuesta en situaciones de amenazas naturales.
Estrategia de corto plazo:
Estrategia 1. Desarrollo e implementacin de un Sistema de Alerta

Temprana de aviso a la poblacin. La estrategia ser implementada en
conjunto con la Alcalda Municipal, COPECO, CODEM, Comits Locales de
emergencia, Ministerio de salud.
Estrategia de mediano plazo
Estrategia 2. Incrementar el nmero de estaciones hidrometeorolgicas. La
estrategia ser implementada en conjunto con Recursos Hdricos (SERNA),
COPECO, Aeronutica Civil.
1.2.2. Establecer la zonificacin de acuerdo al riesgo y vulnerabilidad.
Las inundaciones documentadas en la zona baja del Municipio, seguirn

ocurriendo y provocaran importantes daos humanos y econmicos. Los lugares
ms afectados son las partes que se ubican en las planicies de inundacin de los
ros y en las proximidades de los estuarios. Las medidas para mejorar esta
situacin estn orientadas a evitar un incremento de viviendas y otro tipo de
instalaciones en zonas vulnerables a llenas o inundaciones. Estas acciones se
implementaran a travs de la Alcalda Municipal, COPECO y los Comits Locales
de Emergencia.
Estrategia de corto plazo
Estrategia 1. Desincentivar los asentamientos humanos en las planicies de

inundacin del ro y proximidades a los estuarios. Esto se desarrolla a
travs del Ordenamiento Territorial y Disciplina Urbanstica en el Municipio
Febrero 2008
para controlar asentamientos humanos no reglados, ser por medio de las

ordenanzas municipales establecidas por la Alcalda Municipal del Triunfo.
Estrategia 2.Capacitar a la poblacin de las comunidades con

conocimientos de primeros auxilios, para que brinden respuestas en casos
de desastres naturales u amenazas. La estrategia ser implementada en
conjunto con los Centros de salud, Cruz Roja Hondurea y los Comits de
Emergencia Local.
Estrategia de largo plazo
Estrategia 3. Desarrollar una operacin de ordenamiento territorial, que

permita la reubicacin de algunos asentamientos humanos. La
implementacin de la estrategia ser a travs de la Alcalda Municipal y
subsidiariamente podra ser ejecutada de forma conjunta entre la
Administracin Municipal y la Cooperacin Internacional que tiene dentro de
su poltica de pas el financiamiento de medidas prevencin y mitigacin de
desastres naturales o vivienda social.
1.2.3. Establecer mecanismos preventivos y correctivos para disminuir el

desarrollo de incendios forestales.
Los daos causados por incendios en las formaciones vegetales son causados por
agentes naturales (especies muy inflamables) y socioculturales (rgimen de
tenencia de la tierra, prcticas agropecuarias, y la quema de basura en las
proximidades a los centros poblados). Las medidas a disear o implementar se
realizan en coordinacin con los Comits Ambientales municipales, COHDEFOR,
y el Cuerpo de Bomberos de Choluteca.
Estrategia 1. Establecer un mapa de demanda de defensa contra incendios,

que englobe riesgo y vulnerabilidad. El mapa ser desarrollado en conjunto
con la COHDEFOR, Alcalda Municipal y con los Comits Municipales.
Estrategia 2. Promover la implicacin de las comunidades en el control y

prevencin de los incendios. Esta promocin se realizara con la Unidad
Ambiental Municipal, COHDEFOR, los Comits Locales, Asociaciones de
Productores y Ganaderos.
1.2.4. Establecer mecanismos preventivos y correctivos para disminuir el

riesgo por deslizamientos.
Febrero 2008
Los potenciales riesgos por deslizamiento se deben a las fuertes pendientes de los
cerros, por los fuertes taludes que se han ejecutado en la apertura y en
mantenimiento de caminos, por las inadecuadas prcticas de agricultura y
ganadera. Las mejoras se realizaran a travs de asistencia tcnica para la mejora
de prcticas agrcolas actuales, tratamiento de taludes a travs de medidas
estructurales y no estructurales.
Estrategia 1. Realizar medidas de tratamiento de los taludes que faciliten su

consolidacin (estabilizacin). Las medidas a desarrollar sern en los
taludes localizados en los bordes de los caminos como aquellos que se
encuentren prximos a viviendas y que pueden ocasionar riesgo por
deslizamiento. La estrategia se implementar con la colaboracin de la
Alcalda Municipal y SOPTRAVI.
Estrategia 2. Implementar programas de asesoramiento y capacitacin a las

comunidades para disminuir los impactos ocasionados por las prcticas
agrcolas y ganaderas. Los programas se desarrollaran con la asistencia
tcnica brindada por la Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG), as
como las organizaciones que trabajen en desarrollo rural en el Municipio.
1.3. Delimitacin, Manejo y Conservacin de las Microcuencas del

Municipio.
La poltica busca mantener y recuperar la capacidad de abastecimiento en las

principales reas productoras de agua para uso domiciliario y propiciar el manejo
adecuado de las microcuencas con la colaboracin de la Alcalda Municipal,
Comits Locales, Patronatos y Juntas De Agua del Municipio.
1.3.1. Detener el Deterioro de las Microcuencas.

La gestin de los sistemas de canalizacin se realiza en su mayor parte por Juntas
De Agua Potable. La mayora de las Juntas De Agua o Patronatos no son
propietarios de la zona donde se localizan la toma de agua, esto dificulta el
manejo y proteccin afectando el abastecimiento y la salud de la poblacin.
Estrategia 1. Evaluacin de la contaminacin de los principales ros del

Municipio. El monitoreo podra ser realizado a travs de la Unidad
Ambiental Municipal, SERNA, y las Universidades que desarrollen trabajos
de extensin y desarrollo en la zona del Municipio.
Febrero 2008

potable que no dispongan de este. La estrategia ser implementada a
travs de COHDEFOR, Juntas De Agua y la Unidad Ambiental Municipal.

COHDEFOR, Juntas De Agua y la Unidad Ambiental Municipal, podra ser
1.3.2. Ejecutar acciones dirigidas a garantizar la calidad y cantidad de agua.
En las comunidades que disponen de agua canalizada, la mayora de la poblacin

se abastece directamente de los ros y otras fuentes superficiales o de pozos
artesanales. La calidad del agua potable es regular debido a la evacuacin de
aguas residuales domsticas y lavado de biocidas para el control de plagas en las
plantaciones, y son frecuentes los problemas de salud en la poblacin por la falta
o deficiencias de tratamiento. Las medidas a implementar estarn desarrolladas
por la Unidad Ambiental Municipal, las Juntas de Agua potable, Patronatos, con la
colaboracin de Universidades.
Estrategia 1. Formular y ejecutar un Plan de Saneamiento Integral de las

aguas diferenciando las problemticas en cada una de las microcuencas. El
plan podr ser desarrollado con Unidad Ambiental Municipal, Juntas de
Agua potable, Patronatos, club de amas de casa, Comits Ambientales,
SANAA y SERNA.
Estrategia 2. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas. La estrategia

podr ser implementada con la Unidad Ambiental Municipal, Juntas De
Agua, Patronatos, SERNA, y Universidades que permitan que sus alumnos
desarrollen tesis o trabajos de voluntariado relacionados a calidad de
aguas.
Estrategia 3. Desarrollar un estudio del uso de biocidas para el control de

plagas en la agricultura y sus repercusiones en la salud humana y los
ecosistemas hmedos. La realizacin del estudio se llevara a cabo con la
colaboracin de la Unidad Ambiental Municipal, Ministerio de Salud,
SERNA, Juntas de Agua potable, Patronatos, as como con Universidades.
Febrero 2008
1.4. Clasificacin del Suelo de Acuerdo con su Capacidad, Potencialidades

y Limitantes.
La poltica pretende dar las pautas para la adecuada clasificacin del suelo de
manera que permita facilitar el uso de acuerdo a su capacidad y sus
potencialidades y considerando las limitaciones del mismo. Esto vendra a
proporcionar el correcto aprovechamiento de los recursos disponibles en el
Municipio y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
1.4.1. Identificar y recomendar la adopcin y puesta en ejecucin de

mecanismos que permitan promover el uso adecuado del suelo de
acuerdo a su potencialidad y a la vez permita mejorar los ingresos
municipales.
Estrategia 1: Implementacin del catastro. Esta estrategia pretende

reactivar y consolidar el sistema de catastro de manera que mejore la
recaudacin de impuestos y se aumente la inversin en el rea rural. Se
pretende reactivar con la colaboracin de la Alcalda Municipal,
Mancomunidad, UNITEC y otras organizaciones interesadas en contribuir al
desarrollo y fortalecimiento institucional del Municipio
Estrategia 2: Identificar y establecer una zonificacin en el rea rural.
Estrategia 3: Implantar un sistema de monitoreo para controlar la expansin

de las actividades agropecuarias. El proceso de implementacin de la
zonificacin propuesta puede tomar tiempo en su aplicacin por lo que se
requiere disear y poner en practica un sistema de control de avance de
las zonas que cuentan con restricciones de crecimiento como ser las zonas
de agricultura, ganadera, explotacin forestal, crecimiento en zonas de
riesgo de manera que se pueda prevenir los daos humanos, econmicos y
el manejo adecuado de los recursos. El sistema puede ser diseado de
manera conjunta con la Alcalda Municipal, Unidad Ambiental Municipal,
Secretaria de Gobernacin y Justicia, Comits Ambientales, Patronatos,
Juntas de Agua, Asociaciones de Productores, y las organizaciones a nivel
local encargadas de colaborar y hacer cumplir el perfil de ordenamiento
territorial, etc.
Estrategia 4: Creacin de ventanilla nica de atencin a conflictos. Con la

puesta en marcha de la aplicacin de la zonificacin del Municipio, surgirn
algunos conflictos por las restricciones impuestas, por lo que se requiere
tener una atencin detallada de la poblacin que presente inconvenientes y
complicaciones en el cumplimiento de las condiciones y limitaciones
Febrero 2008
derivadas de la zonificacin sugerida en el Municipio. Esta estrategia puede

ser implementada con la Alcalda Municipal, Secretaria de Gobernacin y
Justicia a travs de su asesora legal, la Gobernacin Poltica
Departamental como instancia territorial intermedia, y la AMHON como
asesora legal y de fortalecimiento institucional.
1.5. Solucionar los Conflictos de los Territorios en Litigio
El objetivo de la poltica es definir los lmites municipales correctos con los

municipios vecinos, especialmente con los municipios de Choluteca y El Triunfo.
Esto permite mejorar el manejo de los recursos dentro de su jurisdiccin as como
restablecer y ampliar las relaciones intermunicipales.
Estrategia 1: Recolectar la documentacin de soporte para definir la

jurisdiccin municipal. Esta estrategia podr ser implementada con la
alcalda Municipal de El Triunfo, Namasigue y Choluteca, AMHON,
Mancomunidad, Secretaria de Gobernacin y Justicia
Estrategia 2: Implantar un proceso y mecanismos de concertacin entre

ambos municipios antes de tomar una determinacin en la resolucin del
conflicto. Esta estrategia podr ser implementada con la alcalda Municipal
de El Triunfo, Namasigue y Choluteca, AMHON, Mancomunidad, Secretaria
de Gobernacin y Justicia
1.6. Fortalecer y Desarrollar Sistemas de Produccin Agropecuaria y de

Pesca de Manera que Asegure su soporte y el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos.
La poltica se propone mejorar y propiciar cambios en el aprovechamiento y

explotacin de los sistemas de produccin agropecuaria, forestal, y marino. Estos
cambios pretenden corregir prcticas actuales de produccin que comprometen
las capacidades presentes y futuras de los recursos naturales, as como brindar
asistencia tcnica para generar nuevas alternativas de produccin, diversificacin
de productos y poder contribuir a la dinmica econmica del Municipio. La poltica
ser desarrollada con la colaboracin de la Secretaria de Agricultura y Ganadera
a travs de DICTA y DIGEPESCA, SERNA, COHDEFOR, CORAP, Unidad
Ambiental Municipal del Triunfo, grupos organizados de los diferentes sectores
presentes en el Municipio.
Febrero 2008
1.6.1. Fomentar la produccin agropecuaria de acuerdo a los requerimientos

funcionales que impone el medio natural.
En el Municipio el proceso de degradacin de suelos, se debe a las prcticas

inadecuadas de la agricultura de subsistencia y extensiva, ganadera, lo que ha
provocado que se haga ms difcil la recuperacin del suelo y limite las
capacidades de produccin, absorcin de agua, mayor perdida de materia
orgnica, y la contaminacin de acuferos, etc.
Para revertir la situacin se requiere cambios en la estructura agropecuaria de

manera que se desarrolle en concordancia con las potencialidades y limitaciones
naturales, provocando un complemento e integracin funcional que permita la
produccin de nuevos rubros, desarrollo de actividades productivas alternativas
basada en la oferta de recursos existentes dentro del enfoque de aprovechamiento
sostenible.
Estrategia 1. Promocin de la agricultura orgnica y sostenible en los

pequeos productores y certificar los productos biolgicos obtenidos. La
estrategia permite fomentar al uso de tecnologas apropiadas en los
sistemas productivos para el uso del suelo, proporcionando la adaptacin a
las condiciones del mismo y habilitando oportunidades para el crecimiento
de la agricultura orgnica y la ampliacin de mercados. La promocin se
desarrollara a travs de la Secretaria de Agricultura y Ganadera con la
DICTA y la Seccin de Agricultura Orgnica.
Estrategia 2. Evaluar tecnolgicamente las alternativas de diversificacin

agropecuaria identificando procesos de produccin artesanal o
industrializacin, segn las zonas del Municipio de manera que apoye el
desarrollo de oportunidades productivas frente a la mono produccin de
granos bsicos (frjol, maz, sorgo). La implementacin de la estrategia se
realiza a travs de Secretaria de Agricultura y Ganadera con la DICTA y
con la colaboracin de proyectos o emprendimientos productivos generados
o promovidos a travs de la cooperacin internacional.
Estrategia 3. Controlar el avance de la frontera agrcola a travs de la

generacin y difusin de tecnologas ambientalmente apropiadas para
pequeos y medianos productores en zonas de ladera y reas forestadas.
Esta estrategia se desarrolla con la colaboracin de DICTA; COHDEFOR, y
programas y proyectos de desarrollo rural que trabajan en el Municipio.
Febrero 2008
Estrategia 4: Articular y coordinar esfuerzos de agentes locales con

competencia en el desarrollo rural del Municipio, de manera que se optimice
los recursos tcnicos, y financieros, que se fomente las acciones
complementarias. El desarrollo de la estrategia se realizara con la Alcalda
Municipal, Asociaciones de Productores, organizaciones locales de
desarrollo, organismos nacionales e internacionales que tenga ingerencia
en la zona del Municipio.
Estrategia 5. Establecer reas pilotos de produccin en reas de

recuperacin de suelo. Con la asistencia tcnica brindada por la DICTA y
otros proyectos, se podr establecer parcelas demostrativas de
recuperacin de suelos, rotacin de cultivos, prueba pilotos de diferentes
cultivos nuevos y tradicionales.
Estrategia 6. Proporcionar a las comunidades la asistencia tcnica

necesaria para el alcance y recuperacin de suelo y de recursos naturales
en suelos degradados. La estrategia ser implementada con el apoyo de
Secretaria de Agricultura y Ganadera, Universidades como Zamorano,
UNAH, Escuelas Agrcolas Regionales, y las Asociaciones de Pequeos y
Medianos Productores.
Estrategia 7: Crear y fomentar una red de comercializacin y gestin del

mercado de productos agropecuarios, que se realice a travs de la
promocin y establecimiento de de centros de acopio, distribucin y venta
de los productos, as como la generacin un banco de intermediarios o
compradores regionales y nacionales que faciliten el comercio a nivel
nacional e internacional. La estrategia se implementara con la colaboracin
de la Secretaria de Agricultura y Ganadera, Secretaria de Industria y
Comercio, Cmaras de Comercio Regionales, redes de comercios
existentes, empresa privada, grupos y Asociaciones de Productores.
Estrategia 8: Creacin de un fondo de iniciativas productivas innovadoras

en desarrollo sostenible. El establecimiento del fondo vendra a fomentar la
generacin de iniciativas que promuevan el uso y produccin sostenible en
el Municipio. El fondo se podr crear con el apoyo de la Banca nacional,
emprendimientos privados, Cajas Rurales, programas y proyectos que
contemplen crditos agrcolas.
Febrero 2008
1.6.2. Regular y mejorar el aprovechamiento de los recursos marinos en el

Municipio.
Parte de la historia del Municipio esta vinculada al aprovechamiento de los

recursos marinos ya sea a gran escala o en pequea escala. Sin embargo, las
prcticas realizadas estn teniendo un impacto en algunos recursos como el
agua, especies de flora y fauna y suelo en ciertas zonas del Municipio, por lo
que se requiere tomar medidas como asistencia tcnica de explotacin y
aprovechamiento de manera que aminoren los impactos, realizar monitoreo
para que lleve un control adecuado de las prcticas a implementar.
Estas iniciativas pueden desarrollarse con el apoyo de instituciones nacionales

como SERNA, SAG-DIGEPESCA, CODDEFFAGOLF, la Unidad Ambiental
Municipal, Asociaciones de Pescadores, as como las empresas acucolas
localizadas en el Municipio, y la poblacin dedicada al aprovechamiento de los
recursos marinos.
Estrategia 1. Establecer un programa de investigacin que permita realizar

estudios e inventarios en las reservas marinas existentes para determinar, y
mejorar el aprovechamiento de los recursos de acuerdo a la capacidad de
carga de las zonas de aprovechamiento y explotacin actuales y en las
establecidas en los planes de manejo de las reas protegidas. Esta
estrategia se podr realizar con la colaboracin de la SERNA,
COHEDEFOR, CODDEFFAGOLF, Unidad Ambiental Municipal,
Universidades como UNAH, y los Comits Locales del Municipio.
Estrategia 2. Capacitar y asesorar a las comunidades en tcnicas

adecuadas de aprovechamiento de los recursos marinos. La capacitacin
estar orientada a fomentar prcticas y usos de arte de pesca en la
poblacin dedicada al aprovechamiento artesanal de los recursos marinos.
Esta capacitacin se podr realizar con el apoyo de la Unidad Ambiental
Municipal, SERNA, SAG-DIGEPESCA, y los Comits Ambientales del
Municipio, ANDAH.
Estrategia 4. Implantar un programa de monitoreo en los estuarios y

lagunas que permite orientar medidas de proteccin y recuperacin. Esta
estrategia se podr realizar con la colaboracin de la SERNA, Unidad
Ambiental Municipal, universidades como UNAH, y los Comits
Ambientales del Municipio.
Febrero 2008
Estrategia 5. Disear e implantar un mecanismo regulador y de

concertacin del aprovechamiento artesanal y empresarial de los recursos
marinos en el Municipio. El desarrollo de este mecanismo permitir
regularizar y disminuir el impacto negativo de las actividades de pesca,
camaricultura, y acuicultura en el territorio municipal. La realizacin y
puesta en prctica se har en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal
de los Municipios del Triunfo, Namasigue y Choluteca, SERNA, Comits
Ambientales municipales, Fiscala del Ambiente, DIGEPESCA, empresas
privadas.
Estrategia 6: Poner en prctica los Principios Internacionales para el Cultivo

Responsable de Camarn (FAO/NACA/UNEP/WB/WWF) con el fin de que
se pueden desarrollar cdigos de practicas y mejores practicas de manejo
con el fin de reducir y mitigar el impacto social y ambiental del cultivo de
camarn en el Municipio. La realizacin y puesta en prctica se har en
conjunto con la Unidad Ambiental Municipal de los Municipios del Triunfo,
Namasigue y Choluteca, SERNA, Comits Ambientales municipales,
Fiscala del Ambiente, DIGEPESCA, y empresas privadas.
1.7. Fortalecer y Desarrollar Microempresas Comerciales en el Municipio

de El Triunfo.
La poltica se propone mejorar y propiciar el desarrollo de microempresas en las

aldeas prximas a la zona de Guasaule para que brinden bienes y servicios en
torno a las demandas en la frontera con Nicaragua. El propsito es que puedan
generar una alternativa de ingresos y empleo, y as poder contribuir en la dinmica
econmica del Municipio. La poltica ser desarrollada con la colaboracin de la
Alcalda Municipal del Triunfo, Cmara de Comercio Choluteca, COHEP,
Fundacin COVELO, Programa de Desarrollo Econmico Local de GTZ y el
Instituto Nacional Cooperativo.
1.7.1. Microempresas Comerciales
Estrategia 1. Realizar un estudio de factibilidad de las microempresas a

fomentar en la zona. Este permitir establecer una oferta adecuada a la
demanda de los diferentes sectores. La poltica ser desarrollada con la
colaboracin de la Alcalda Municipal de El Triunfo, Cmara de Comercio
de Choluteca, COHEP, Fundacin COVELO, Programa de Desarrollo
Econmico Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo.
Febrero 2008
Estrategia 2. Capacitar y asesorar a las comunidades para que puedan

desarrollar actividades comerciales y de servicios. Esta estrategia ser
desarrollada por las instituciones vinculadas a la formacin y educacin
como ser INFOP, Cmara de Comercio, Comits y organizaciones locales
y las comunidades donde se identifiquen los puntos de inters.
Estrategia 3. Capacitacin y vinculacin del sector educativo para

incrementar una oferta de mano de obra calificada. Esta estrategia
fomentar la formacin de recursos humanos capacitados para los
diferentes sectores (comercial, bienes y servicios, etc.) con el fin de ofrecer
un mejor prestacin a la poblacin demandante, adems fortalecer centros
y asociaciones del Municipio. La estrategia podr ser implementada con la
Secretaria de Educacin, INFOP, y Universidades Regionales, Cmara de
Comercio.
1.8. Mejorar y Ampliar los Servicios de Salud y Educacin
La poltica busca tener como prioridad la gestin de los servicios de salud y

educacin para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin rural, de
manera que se respondan a las prioridades establecidas por los habitantes de las
comunidades locales y poder elevar su nivel de calidad de vida.
1.8.1. Mejorar la oferta educativa en el Municipio.
Estrategia 1. Mejorar la oferta educativa para que genere diversificacin en

las opciones educativas actuales y responda a las demandas locales.
Debido a la demanda de nuevas alternativas que presenta el Municipio se
hace necesario crear nuevas carreras de educacin media que permitan
satisfacer formar recursos humanos y capacitar en los diferentes sectores
(agropecuario, acucola, agroindustrial, comercial, etc.). La estrategia podr
ser implementada con la Secretaria de Educacin, INFOP, institutos de
educacin media del Municipio, centros de capacitacin del departamento
de Choluteca.
Estrategia 2. Disear y ejecutar un modelo de desarrollo curricular que

permita la implementacin de metodologas que fomenten el uso,
conservacin y recuperacin de los recursos naturales y medio ambiente.
Se promover la incorporacin de contenidos ecolgicos en el currculo de
los programas educativos del sistema formal y no formal de manera que se
asegure una educacin integrada en todos los niveles.
Febrero 2008
La estrategia podr ser implementada con la Secretaria de Educacin,

Alcalda Municipal, centros educativos del Municipio.
Estrategia 3. Asegurar la dotacin y disponibilidad de materiales didcticos y otros

insumos necesarios para llevar a cabo de las actividades educativas. Se
promover la adquisicin y elaboracin material didctico, adquisicin de
equipo adecuado, de textos y bibliografa que permita realizar las
actividades educativas en los diferentes niveles de la pirmide educativa.
La estrategia podr ser desarrollada con la Secretaria de Educacin,
INFOP, centros educativos del Municipio.
Estrategia 4. Crear una red de centros de capacitacin y de transferencia

de tecnologa de acuerdo al uso y potencialidades de las actividades que se
desarrollan en la zona. Los sitios fueron seleccionados para brindar mayor
cobertura a la poblacin, la disponibilidad de un Centro Educativo y
accesibilidad. Estos sitios son las comunidades de El Triunfo, Azacualpa.
Estos podrn ser desarrollados en conjunto con la Secretaria de Educacin,
COCITH, y complementariamente con la ayuda de la cooperacin
internacional.
Estrategia 5. Ampliar el nmero de docentes de acuerdo a las necesidades

de los centros educativos. La estrategia podr ser desarrollada con la
Secretaria de Educacin, INFOP, centros educativos del Municipio.
Estrategia 6. Mejoramiento, adecuacin y mantenimiento de los centros

educativos en base a la identificacin de necesidades por parte de la
Municipalidad y las comunidades. La estrategia podr ser desarrollada con
la Secretaria de Educacin, FHIS, Alcalda Municipal y las comunidades.
1.8.2. Mejora de los servicios de salud del Municipio.
Estrategia 1. Evaluar la calidad de los servicios de salud, para brindar una

mayor cobertura y apropiada de acuerdo a las demandas locales. La
estrategia podr ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros
de salud municipales, Alcalda Municipal y las comunidades.
Estrategia 2. Asegurar la dotacin y disponibilidad de medicamentos y otros

insumos considerando las enfermedades de mayor incidencia en las
comunidades. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de
Salud, Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal, las comunidades
y ONGs que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud.
Febrero 2008
Estrategia 3. Diseo de campaas en los temas de medicina preventiva,

nutricin, saneamiento entre otros. Dado los niveles de salud, nutricin y
saneamiento que se presentan en el Municipio se requiere el desarrollo de
acciones que orienten a la poblacin a mejorarlas condiciones de
salubridad e higiene. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio
de Salud, Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal, las
comunidades y las organizaciones a nivel regional que se dedican al
fortalecimiento de los servicios de salud.
Estrategia 4. Fomentar el uso de medios naturales como una opcin de

medicina alternativa. De acuerdo a los inventarios a realizar en los
bosques, se identificaran el potencial de biodiversidad con propiedades
farmacuticas y se promover el aprovechamiento sostenible en la
poblacin. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud,
Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal, las comunidades y
ONGs que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud,
COHDEFOR, Universidades como Zamorano, UNAH con las carreras de
biologa y qumica y farmacia.
Estrategia 1. Disear de un sistema de referencia y contrarreferencia que

permita descongestionar el hospital regional y hacer ms eficientes la
atencin en los centros de salud. La estrategia puede ser desarrollada con
el Ministerio de Salud, Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal,
las comunidades y las organizaciones a nivel regional que se dedican al
fortalecimiento de los servicios de salud.
Estrategia 2. Ampliar el personal medico y de auxiliares de acuerdo a las

necesidades de la poblacin atendida. Se pretende aumentar la prestacin
del servicio medico asistencial para ello la estrategia podr ser desarrollada
con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcalda
Municipal y las comunidades.
Estrategia 3. Mejorar, adecuar y mantener los centros salud de acuerdo a la

identificacin de necesidades por parte de la Municipalidad y las
comunidades. La estrategia podr ser desarrollada con el Ministerio de
Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcalda Municipal y las
comunidades.
1.9. Determinar Suelos de Tratamiento Especial como las reas que

Forman Parte de los Sistemas de Aprovisionamiento de los Servicios
Pblicos y Para la Disposicin Final de Residuos Slidos y Lquidos.
Febrero 2008
La poltica pretende dar las pautas para la dotacin adecuada de reas para la
localizacin de servicios pblicos especialmente aquellas a dar cobertura a los
servicios de saneamiento. Esto vendra a disminuir los impactos negativos
ocasionados por la ausencia de instalacin y disposicin adecuadas.
1.9.1. Suelos de Tratamiento Especial
Estrategia 1. Identificar y realizar un inventario de reas en el Municipio que

permita una adecuada localizacin para la instalacin de diversos servicios
pblicos en el Municipio. La estrategia podr ser desarrollada con la
Alcalda Municipal el Ministerio de Salud, FHIS, y los organismos o
instituciones que participen en la construccin o dotacin del servicio.
Estrategia 2: Establecer medidas de regulacin y control de las actividades

a desarrollar en las reas vecinas a la localizacin e instalacin de los
servicios pblicos, de manera que se prevengan el desarrollo de
actividades no compatibles a la zona. La estrategia podr ser desarrollada
con la Alcalda Municipal, el Ministerio de Salud, FHIS, y los organismos o
instituciones que participen en la construccin o dotacin del servicio.
1.10. Mejorar el Sistema Vial y de Transporte.
La poltica pretende contribuir a la integracin funcional y operativa de las

actividades econmicas y sociales de manera que se transforme y mejore el
aislamiento e integracin entre la zona urbana y rurales del Municipio.
1.10.1. Establecer una mayor integracin del rea rural con el casco
urbano y con las redes primarias para facilitar el acceso a servicios
educativos, de salud, comercio as como el transporte de productos
y evacuacin en caso de riesgos o amenazas.
Estrategia 1. Instalar sealizacin en las carreteras secundarias y vecinales

del Municipio. La estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal
el FHIS, y SOPTRAVI a travs del Fondo Vial.
Febrero 2008
Estrategia 2. Disear y construir medidas de estabilizacin de taludes en las

carreteras secundarias que conectan las zonas altas del Municipio. Estas
medidas contribuiran a mejorar la conectividad y disminuir los accidentes
en las vas producto de los deslizamientos y el material suelto en las vas
municipales. La estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal
el FHIS, y SOPTRAVI a travs del Fondo Vial.
Estrategia 3. Mantenimiento y mejoramiento de la carretera principal,

carretera secundario y vecinal de material selecto. De acuerdo a la
clasificacin de las vas, la estrategia podr ser implementada segn el
nivel de competencia con la Alcalda Municipal el FHIS, y SOPTRAVI a
travs del Fondo Vial.
1.9.2. Posibilitar el acceso al transporte en las comunidades rurales.
Estrategia 1. Identificar rutas a nivel interior del Municipio, con el fin de

mejorar la accesibilidad de las comunidades con el casco urbano y vas
principales. La identificacin permitir ampliar la cobertura en las
comunidades que estn mas aisladas y disminuir los efectos en zonas que
se ven afectadas por el alto transito de vehculos. La estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal el FHIS, y SOPTRAVI a travs del
Fondo Vial.
Estrategia 2. Gestionar bonos de trasporte para los estudiantes de

educacin media, de manera que garantice la asistencia de los alumnos a
los centros educativos y disminuya los niveles de desercin escolar. La
estrategia puede ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Secretaria de
Educacin, Empresa privadas de transporte, as como organizaciones
locales que trabajen en el sector de educacin, y desarrollo social.
Estrategia 3. Incentivar la creacin de microempresas de transporte en el

Municipio, esto vendr a mejor la integracin y conectividad entre el casco
urbano y zonas del rea rural que no cuentan con ningn servicio de
transporte. Esta iniciativa puede ser implementada en conjunto con
empresas privadas de transporte, bancos nacionales, SOPTRAVI.
1.10. Poltica de Servicios Pblicos Rurales
Febrero 2008
La poltica pretende garantizar un nivel adecuado de servicios de electrificacin,

agua potable, desechos slidos y lquidos en el Municipio. La poltica se
desarrollar a travs de la gestin de la Alcalda Municipal, Unidad Municipal
Ambiental, las Juntas de Agua potable, Patronatos, ENEE, SERNA, SANAA,
Ministerio de Salud, Educacin y los Comits Ambientales municipales.
1.10.1. Garantizar el servicio de agua, dotando de sistemas eficientes y

procurando el cumplimiento de las normas tcnicas de calida de agua
a travs gestin de la Alcalda Municipal y las Juntas De Agua potable.
Estrategia 1. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas en las

fuentes de abastecimiento. Esto permite asegurar el cumplimiento de las
normas tcnicas nacionales y las condiciones mnimas para el consumo
humano. La creacin de la red se podr establecer en conjunto con la
Unidad Ambiental Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SERNA, y
convenios con diferentes Universidades que cuenten con laboratorios de
calidad de aguas.
Estrategia 2. Implementar sistemas de tratamiento de potabilizacin del

agua de bajo costo en las viviendas. La promocin del uso de sistemas de
bajo coste como el mtodo S.O.D.I.S, entre otros; vendrn a mejorar las
condiciones de agua para consumo humano y a disminuir la alta incidencia
de enfermedades por transmisin hdrica. La promocin y aplicacin en las
viviendas del Municipio podr ser realizada con la colaboracin de la
Unidad Ambiental Municipal, Ministerio de Salud, Juntas de Agua,
Patronatos, Universidades como Zamorano y las regionales de UNAH.
Estrategia 3. Disear e implementar campaas de concientizacin el uso,

manejo y pago del servicio de agua potable. Las campaas podrn ser
desarrolladas con la Alcalda Municipal, Juntas De Agua, Patronatos,

potable superficiales y subterrneas que no dispongan de este. La
estrategia ser implementada a travs de COHDEFOR, Juntas de Agua,
Patronatos y la Unidad Ambiental Municipal.
Febrero 2008

COHDEFOR, Juntas de Agua y la Unidad Ambiental Municipal, podra ser
Estrategia 6. Mejoramiento, ampliacin de la red de distribucin, como la

implementacin de sistemas de tratamiento de potabilizacin del agua. La
estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua,
Patronatos, Comits Ambientales, en forma conjunta con programas o
proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del Municipio.
Estrategia 7. Revalorizar las tarifas del sistema de manera que permita

recuperar la inversin inicial y brindar manteniendo del mismo. La
adecuacin de las tarifas de acuerdo al servicio prestado vendra a mejorar
el servicio actual y ampliar su cobertura. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua, Patronatos,
Estrategia 8. Promover medios de cosecha de agua (captacin de agua en

temporadas de lluvia en diferentes recipientes o reservorio para su
almacenamiento). Debido a la escasez del agua en verano, se pretende
promocionar la construccin y uso de reservorios alternativos que permitan
dar abastecimiento en pocas criticas. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, FHIS, y
Comits Ambientales.
1.10.2. Brindar el servicio de saneamiento a travs de la construccin de

letrinas y fosas spticas.
Estrategia 1. Construir y orientar a las comunidades en la correcta

localizacin de letrinas y fosas spticas. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, FHIS,
Comits Ambientales.
Estrategia 2. Promover la reutilizacin de aguas para riego. Esta estrategia

podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Juntas de Agua,
Patronatos, SAG, FHIS y Comits Ambientales.
1.10.3. Satisfacer la demanda domiciliaria de energa elctrica con la

ampliacin de la capacidad instalada de generacin a travs de
energas alternativas y aumentando la conexin al sistema nacional
o regional.
Febrero 2008
Estrategia 1: Aprovechar fuentes locales para la produccin energtica,

principalmente solar, dendroenergetica, as como ampliar la conexin al
sistema nacional y regional para suplir los requerimientos de energa del
desarrollo social y econmico del Municipio. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, Grupos Forestales, ENEE,
iniciativas locales de generacin elctrica.
Estrategia 2. Promover el uso de combustibles alternativos, hornos

mejorados y cocinas ahorradoras de lea. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, SAG, COHDEFOR, Comits
Ambientales y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el
Municipio.
Estrategia 3. Establecer y aprovechar bosques dendroenergticos en

forma comunitaria. El Municipio cuenta con una cobertura boscosa y
especies de rboles que permiten potenciar el desarrollo de plantaciones
para satisfacer las demandas de madera como fuente de combustible. La
estrategia podr ser desarrollada con la Unidad Ambiental Municipal,
Comits Ambientales, Grupos Forestales, COHDEFOR.
Estrategia 4. Identificar reas productoras y establecer zonas de

regeneracin de mangle para usos como construccin y lea. La
estrategia podr ser desarrollada con la Unidad Ambiental Municipal,
Comits Ambientales, Grupos de Pescadores, COHDEFOR.
1.10.4. Garantizar el servicio y manejo de los desechos slidos en la zona

rural del Municipio de El Triunfo.
Estrategia 1. Realizar un estudio de caracterizacin de desechos slidos,

que permita identificar cantidades y tipos de desechos generados y
soluciones posibles de aprovechamiento, reuso y reciclaje en la zona
rural. Esta estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal,
Comits Ambientales y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural
en el Municipio.
Estrategia 2. Promover la separacin de desechos slidos en las

viviendas de manera que se pueda segregar los desechos inorgnicos de
los orgnicos, para que sean aprovechados para la elaboracin de abono
orgnico.
Febrero 2008
Esta estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Comits

Locales y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el
Municipio.
Estrategia 3. Implementar campaas en las diferentes comunidades que

permita promover en la poblacin el cumplimiento de reglamentos u
ordenanzas municipales a fin de reducir la disposicin inadecuada de los
desechos. Esta estrategia podr ser desarrollada con la Unidad
Ambiental Municipal, Alcalda Municipal, Centros Educativos del
Municipio, Comits Locales, Centros de Salud, Juntas de Agua,
Patronatos y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el
Municipio.
Estrategia 4. Disear, determinar y establecer puntos de acopio de

materiales con potencial de reuso o reciclaje en las diferentes
comunidades que sean puntos estratgicos para facilitar su
comercializacin y transporte. Esta estrategia podr ser desarrollada con
la Alcalda Municipal, centros educativos del Municipio, Comits
Ambientales, centros de salud, Juntas De Agua potable, Patronatos y
organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el Municipio.
Estrategia 4. Promover el desarrollo de microempresas dedicadas al

manejo y reciclaje de desechos slidos municipales. Esta estrategia podr
ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Comits Ambientales, empresa
privada, Patronatos y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural
en el Municipio.
1.11. Generacin de empleo en la zona rural del Municipio
La poltica pretende mejorar la generacin de empleo a travs de las asociaciones

de pequeos y medianos productores agrcolas, as como el desarrollo de
empresas comerciales
1.11.1. Empleo rural.
Estrategia 1: Fortalecer las Asociaciones Agrcolas o las Cooperativas

Agrcolas, Asociaciones de Pescadores existentes en el Municipio. Esta
estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, SAG,
COHDEFOR, Cmara de Comercio Choluteca, COHEP, Fundacin
COVELO, ANDAH, DIGEPESCA, Programa de Desarrollo Econmico
Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo.
Febrero 2008
Estrategia 2: Promocionar y mejorar las condiciones de gestin

empresarial de manera que permita el surgimiento y fortalecimiento de
microempresas agrcolas y comerciales. Esta estrategia podr ser
desarrollada con la Alcalda Municipal, SAG, COHDEFOR, Cmara de
Comercio Choluteca, COHEP, Fundacin COVELO, Programa de
Desarrollo Econmico Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo.
Estrategia 3. Fortalecer y consolidar las organizaciones locales dedicadas

al aprovechamiento de los recursos marinos de manera que puedan
mejorar su comercializacin en el mercado regional y nacional. Esta
estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal, SAG-
DIGEPESCA, Cmara de Comercio Choluteca, COHEP, Fundacin
COVELO, ANDAH, Programa de Desarrollo Econmico Local de GTZ y el
Instituto Nacional Cooperativo.
Estrategia a mediano plazo
Estrategia 4.: Fortalecimiento de la cmara de comercio para que mejore

y ampli sus servicios de manera que brinde mayor apoyo con un enfoque
regional. Esta estrategia podr ser desarrollada con la Alcalda Municipal,
SAG, COHDEFOR, Cmara de comercio Choluteca, COHEP, Fundacin
COVELO, Programa de Desarrollo Econmico Local de GTZ y el Instituto
Nacional Cooperativo.
Estrategia 5. Incentivar el desarrollo de empresarios locales

agroexportadores. Esta estrategia permitira fomentar y aprovechar el
potencial del Municipio en la produccin de frutales. Esta estrategia podr
ser desarrollada con la Alcalda Municipal, Cmara de Comercio de
Choluteca, SAG, Ministerio de Comercio e Industria.
IV. PROGRAMA DE EJECUCION
El programa de ejecucin estar centrado en la determinacin de plazos cortos y

medianos para la realizacin de estrategias y la determinacin de los actores
responsables de las mismas. En este acpite no se harn pronunciamientos
acerca de los presupuestos requeridos y de sus fuentes en tanto el perfil de
ordenamiento territorial no llega al nivel de detalle de formulacin de proyectos.
Ver Cuadro: Programa de Ejecucin.
Febrero 2008
POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 ACTORES ESTRATEGIAS DE 36 A 60 ACTORES
MESES RESPONSABLES MESES RESPONSABLES
Conectividad y Establecer una mayor 1. Definir rutas estratgicas de Administracin 1. Desarrollar las directrices SOPTRAVI.
Transporte integracin a nivel conexin regional para Municipal generales para el FHIS
regional promover el flujo de productos y Mancomunidad establecimiento de un sistema
servicios as como facilitar la Unidad Tcnica de transporte regional
movilidad de las personas. Intermunicipal complementario al sistema
SOPTRAVI. actual, tanto de pasajeros como
Fondo Vial. de carga.
2. Diseo vial y ejecucin de
obras para la implementacin
de las rutas definidas.
Establecer una mayor 1. Instalar sealizacin en las Administracin 1. Disear y construir medidas Administracin
integracin del casco carreteras secundarias y Municipal de estabilizacin de taludes en Municipal
urbano con el rea rural a vecinales del municipio para Mancomunidad el acceso principal al municipio SOPTRAVI.
travs del mejoramiento mejorar la movilidad y dirigir al Unidad Tcnica y en las carreteras secundarias Fondo Vial
de la red vial urbano- visitante. Intermunicipal del municipio.
rural. SOPTRAVI.
2. Mantenimiento y
mejoramiento de la carretera
principal, carreteras
secundarias y vecinales de
material selecto con el fin de
asegurar la movilidad de
productos y personas en todas
las pocas del ao.
Establecer mecanismos 1. Elaboracin de un Plan de Administracin

de regulacin para el ordenamiento vial para el casco Municipal
control del trfico urbano para proyectar una SOPTRAVI.
vehicular a travs de la imagen ms atractiva y Fondo Vial
formulacin e fomentar buenos hbitos de Departamento
implementacin de planes convivencia. Municipal de Justicia
especficos Direccin Nacional
Trnsito
2. Sealizacin del casco
urbano del municipio para
control y regulacin del trfico
vehicular.
3. Diseo e implementacin de
campaas de comunicacin
sobre cultura ciudadana y
educacin vial para el fomento
de buenos hbitos de
convivencia ciudadana.
Equipamiento Generar espacios para el 1. Definicin y zonificacin de Administracin 1. Identificacin y diseo de Corporacin Municipal
Colectivo y Espacio disfrute, recreacin y espacios pblicos, parques y Municipal proyectos de intervencin de
Pblico encuentro de la poblacin reas verdes para brindar FHIS espacios pblicos en el casco
residente y visitante a alternativas de recreacin y Departamento urbano del municipio para
travs de proyectos de puntos de encuentro de Municipal de Justicia satisfacer las necesidades de
intervencin especficos residentes y visitantes. Comit Ciudadano los residentes y mejoramiento
impulsados por la Direccin Nacional de la imagen urbana.
corporacin municipal Trnsito.
2. Reglamentacin del uso del

espacio pblico para el control y
mantenimiento de reas verdes.
3. Definicin, diseo y
regulacin de espacios de
estacionamiento para mejorar la
imagen de la ciudad y control
de vehculos.
Acceso a Vivienda Aumentar la capacidad de 1. Elaboracin e Direccin General de
Digna de Inters acceso, de las familias, a implementacin de un plan de Vivienda y Urbanismo.
Social vivienda propia, mejora mejoramiento de vivienda que SOPTRAVI.
de la existente, o acceso contemple los programas de FHIS
a infraestructura bsica subsidio para que los residentes
para los barrios en que se del casco urbano cuenten con
ubican a travs de viviendas dignas.
subsidios del estado de
acuerdo a la poltica 2. Identificacin de las
nacional de vivienda. necesidades de vivienda en el
casco urbano que pueden ser
postuladas para subsidios
colectivos por parte de la
municipalidad.
Gestin del Suelo Regular el crecimiento y 1. Delimitacin del permetro Departamento de

Urbano desarrollo fsico del urbano para definir los Catastro Municipal
casco urbano a travs de parmetros de crecimiento, Direccin Nacional de
la formulacin de planes reas de riesgo, usos del suelo Catastro
con la participacin activa y la aplicacin del catastro para Secretara de
de la poblacin y mejorar la recaudacin fiscal y Gobernacin y Justicia
autoridades municipales el control urbano. Direccin General de
en la identificacin y Vivienda y Urbanismo
ejecucin de proyectos. Corporacin Municipal
2. Implementacin del catastro
municipal con el fin de mejorar
la recaudacin fiscal, planificar
la dotacin de servicios
pblicos, determinar plusvalas
y regular el desarrollo urbano.
3. Zonificacin urbana para
garantizar la reserva de reas
necesarias para las actividades
urbanas, una distribucin
equilibrada de poblacin y
orientar la expansin urbana a
travs del uso y control del
suelo.
4. Elaboracin e
implementacin de normativa
de zonificacin y reglamento de
construccin para los distintos
usos de zonas de uso del suelo
determinando las exigencias
mnima a cumplir y obligatorias
para regular y controlar el
desarrollo urbano.
5. Identificacin y ejecucin
participativa de proyectos
urbanos para satisfacer y
atender las expectativas de la
poblacin y promover la
transparencia y auditoria social
a travs de ejercicios de
consulta y planificacin
participativa.
Velar por el cumplimiento 1. Delimitacin del permetro Departamento de
de las disposiciones y urbano para definir los Catastro Municipal
regulaciones para el uso parmetros de crecimiento,
del suelo urbano a travs reas de riesgo, usos del suelo Direccin Nacional de
de la regulacin de las y la aplicacin del catastro para Catastro
actuaciones de mejorar la recaudacin fiscal y
urbanizacin, parcelacin el control urbano. Secretara de
y construccin dentro del Gobernacin y Justicia
casco urbano. Direccin General de
Vivienda y Urbanismo
Administracin
Municipal
Departamento
Municipal de Justicia
2. Implementacin del catastro

municipal con el fin de mejorar
la recaudacin fiscal, planificar
la dotacin de servicios
pblicos, determinar plusvalas
y regular el desarrollo urbano.
3. Zonificacin urbana para
garantizar la reserva de reas
necesarias para las actividades
urbanas, una distribucin
equilibrada de poblacin y
orientar la expansin urbana a
travs del uso y control del
suelo.
4. Elaboracin e
implementacin de normativa
de zonificacin y reglamento de
construccin para los distintos
usos de zonas de uso del suelo
determinando las exigencias
mnima a cumplir y obligatorias
para regular y controlar el
desarrollo urbano.
5. Identificacin y ejecucin
participativa de proyectos
urbanos para satisfacer y
atender las expectativas de la
poblacin y promover la
transparencia y auditoria social.
Servicios Pblicos Garantizar el servicio de 1. Ampliar la cobertura del Administracin 1. Establecer permetros de COHDEFOR
agua, dotando de servicio de agua potable para Municipal proteccin en las fuentes de Unidad Ambiental
sistemas eficientes y atender la demanda futura. SANAA agua potable superficiales y Municipal
procurando el SOPTRAVI subterrneas que no dispongan Juntas de Agua
cumplimiento de las FHIS de este. Administracin
normas tcnicas de Unidad Ambiental Municipal
calidad de agua a travs 2. Crear una red de monitoreo Municipal 2. Crear mecanismos para la SANAA
gestin de la Alcalda de calidad de aguas en las Juntas de Agua adquisicin de los derechos del FHIS
Municipal, la Direccin fuentes de abastecimiento. Patronatos suelo de las fuentes de agua. Patronatos
Departamental de Salud y SERNA SANAA.
las Juntas de Agua Universidades Comits Ambientales.
Potable. Ministerio de Salud
3. Implementar sistemas de 3. Elaborar un plan maestro de
tratamiento de potabilizacin del aguas en el casco urbano para
agua de bajo costo en las asegurar el abastecimiento de
viviendas. agua en cantidad y calidad
requerida.
4. Disear e implementar 4. Mejoramiento, ampliacin de

campaas de concientizacin la red de distribucin, como la
en el uso, manejo y pago del implementacin de sistemas de
servicio de agua potable dirigida tratamiento de potabilizacin del
a la poblacin en general para agua.
fomentar buenos hbitos.
5. Revalorizar las tarifas del

sistema de manera que permita
recuperar la inversin inicial y
brindar manteniendo del mismo.
Brindar el servicio de 1. Ampliacin de la cobertura Administracin 1. Disear e implementacin de Administracin
alcantarillado sanitario del servicio de alcantarillado Municipal un sistema de alcantarillado Municipal
con su tratamiento que sanitario para atender la SANAA sanitario y su tratamiento para FHIS
cumpla con la norma demanda futura. SOPTRAVI asegurar un servicio de calidad Corporacin Municipal
tcnica de las descargas FHIS que no suponga una amenaza
de aguas residuales a los Juntas de Agua al medio ambiente.
cuerpos receptores y Patronatos
alcantarillado sanitario. Comits Ambientales
2. Promover la reutilizacin de 2. Realizar una caracterizacin
aguas para riego. de los vertidos en el casco
urbano a partir de los efluentes,
identificando las distintas
fuentes (industrial, comercial,
domestica), determinando las
cantidades generadas,
caudales generados y
principales contaminantes del
efluente.
3. Establecer un programa de
inversiones para la
implantacin, ampliacin y
rehabilitacin de sistemas de
tratamiento de aguas residuales
para ampliar la cobertura del
servicio y garantizar la calidad.
4. Disear e implementar
campaas de concientizacin
sobre el uso, mantenimiento y
pago del servicio de
alcantarillado sanitario para
asegurar la sostenibilidad del
servicio.
Garantizar el servicio de 1. Ampliacin de la cobertura Empresa Nacional de 1. Establecer un programa de Empresa Nacional de
energa elctrica, del sistema de energa elctrica Energa elctrica. inversiones para la ampliacin y Energa Elctrica.
mejorando la calidad y la a travs de un estudio de Alcalda Municipal rehabilitacin del sistema de Administracin
cobertura del sistema demanda y necesidades. energa elctrica actual. Municipal
actual y procurando el
mantenimiento del mismo
a travs de la gestin y 2. Promover el pago y
administracin de la mantenimiento del servicio a
Alcalda Municipal. travs de campaas de
concientizacin sobre el uso y
costo del mismo dirigido a la
poblacin usuaria en genera.
Hacer un manejo integral 1. Estimacin de la cantidad FHIS 1. Definicin del tipo de FHIS
de residuos slidos a generada de desechos slidos SOPTRAVI almacenamiento a utilizar para SOPTRAVI
travs de la recoleccin, segn origen para formular una Alcalda Municipal retener los desechos slidos Alcalda Municipal
disposicin y tratamiento propuesta de manejo. hasta ser entregados al servicio
de los mismos, de recoleccin para evitar la
optimizando los aspectos contaminacin y el desarrollo de
tcnicos, organizativos y vectores nocivos.
econmicos a partir de la
gestin y administracin
de la Alcalda Municipal. 2. Fomentar acciones para la 2. Establecer el sistema de
recuperacin de los recursos recoleccin y transporte de los
como la reutilizacin, reciclaje, desechos para ofrecer un
usos constructivos y servicio eficiente.
transformacin de los desechos.
3. Establecer el mtodo de
disposicin final asegurando la
conservacin del ambiente y los
impactos en la salud y lo social.
Mejorar y Ampliar los Mejorar la oferta 1. Mejorar la oferta educativa Administracin 1. Asegurar las plazas de Secretaria de
Servicios de Salud y educativa en el municipio para generar diversificacin en Municipal docentes de acuerdo a las Educacin
Educacin las opciones educativas Unidad Tcnica necesidades de los centros INFOP
actuales, respondiendo a las Intermunicipal educativos. Centros Educativos
demandas locales y del Institutos de del municipio
mercado laboral regional a Educacin Media Asociaciones de
travs de un estudio de la oferta INFOP Padres de familia
actual y la demanda regional. CADERH FHIS
Secretaria de
Educacin
2. Disear y ejecutar un Direccin 2. Mejoramiento, adecuacin y
modelo de desarrollo curricular departamental de mantenimiento de los centros
que permita la implementacin Educacin. educativos a partir de una
de metodologas que fomenten Concejo Hondureo de identificacin de necesidades
el uso, conservacin y Ciencia y Tecnologa prioritarias.
recuperacin de los recursos
naturales y medio ambiente, as
como la conservacin del
patrimonio cultural.
3. Ampliar los servicios que

brinda el Centro Comunitario de
Comunicacin y Conocimiento
en el casco urbano, con el
propsito de aumentar los
servicios en las reas de
capacitacin de manejo de
recursos naturales,
saneamiento, desarrollo
comunitario, agricultura entro
otros.
4. Asegurar la dotacin y
disponibilidad de material
didctico y otros insumos
necesarios para el mejor
desarrollo de las actividades
educativas
Mejora de los servicios de 1. Evaluar la calidad de los Ministerio de Salud 1. Diseo e implementacin de Administracin
salud del municipio. servicios de salud, para brindar FHIS un sistema de referencia y Municipal
una mayor cobertura y Centros de salud contrarreferencia que permita Secretaria de Salud
apropiada de acuerdo a las Alcalda Municipal descongestionar el hospital FHIS
demandas locales. Comunidades regional de Choluteca y hacer
COHDEFOR ms eficientes la atencin en
UNAH los centros de salud.
2. Asegurar la dotacin y 2. Ampliar el personal medico y

disponibilidad de medicamentos de auxiliares de acuerdo a las
y otros insumos considerando necesidades de la poblacin
las enfermedades de mayor atendida.
incidencia en las comunidades.
3. Diseo de campaas de 3. Mejorar, adecuar y mantener

sensibilizacin en los temas de los centros salud de acuerdo a
medicina preventiva, nutricin, la identificacin de necesidades
saneamiento entre otros. por parte de la Municipalidad y
las comunidades.
4. Fomentar el uso de medios 4. Implementar el servicio de

naturales como una opcin de atencin materna e infantil en el
medicina alternativa municipio, iniciando en el casco
urbano y posteriormente
considerar una ampliacin en
diferentes sitios del municipio
para asegurar una mejor
atencin para las mujeres.
Generacin de Establecer la 1. Organizacin de un Comit Administracin 1. Fomentar la produccin y Comit Municipal
Empleo organizacin general Municipal para la planificacin e Municipal. transformacin del maraon y el DICTA
necesaria para identificar implementacin de actividades Participantes del ajonjol para la comercializacin Cmara de Comercio
las oportunidades de que contribuyan a la dinmica diplomado de gestin y dentro y fuera del Municipio. e Industrias de
mercado y coordinar las econmica del municipio. desarrollo municipal de Choluteca
acciones necesarias para UNITEC
mejorar la cadena de la
oferta, a fin de satisfacer 2. Desarrollar vnculos de 2. Fomentar la produccin y
las necesidades del colaboracin con la Cmara de transformacin de productos
mercado. Comercio de Choluteca para marinos para la
fomentar la integracin a nivel comercializacin dentro y fuera
regional y gestionar del Municipio. Esta estrategia
oportunidades de capacitacin se llevar a cabo a partir de
e intercambio de experiencias Asociaciones de Productores,
para las asociaciones locales a con el apoyo de DICTA, la
travs del comit municipal. Cmara de Comercio, ONGs y
organismos internacionales.
Fortalecer organizaciones 1. Levantar un inventario de Comit municipal 1. Fomentar la produccin y DICTA

locales como asociaciones presentes en la Administracin transformacin del maraon y el Cmara de Comercio
cooperativas, comits y zona para identificar las Municipal. ajonjol para la comercializacin e Industrias de
asociaciones de necesidades de capacitacin y dentro y fuera del Municipio. Choluteca
prestadores de servicios, fomentar el capital social. Asociaciones de
creando vnculos con la Productores
Cmara de Comercio, y
fomentando 2. Establecer vnculos de 2. Fomentar la produccin y
emprendimientos colaboracin con la Cmara de transformacin de productos
empresariales. Comercio de Choluteca para marinos para la
acceder a oportunidades de comercializacin dentro y fuera
capacitacin, fomentar el del Municipio.
intercambio de experiencias y
lograr la integracin a nivel
regional.
Fomentar la produccin y 1. Elaboracin de un estudio de Departamento de 1. Capacitacin para desarrollar COVELO
habilidades de mercado para la identificacin Catastro Municipal habilidades empresariales y de COHCIT
comercializacin, de demanda en la zona Administracin gestin para generar Comit municipal
identificando el mercado fronteriza con Nicaragua que Municipal conocimientos y facilitar el
objetivo de acuerdo a una puede ser satisfecha por bienes Tesorera Municipal acceso al mercado.
mayor demanda basada y servicios producidos en el Comit Municipal
en motores de Municipio INFOP
crecimiento como ser la CADERH
actividad econmica 2. Promover y regular el 2. Capacitacin para el
generada por ciudades intercambio comercial vinculado procesamiento de productos
cercanas. a la zona fronteriza con agrcolas primarios dirigida a
Nicaragua. las cooperativas, a travs de la
articulacin de procesos de
autoaprendizaje.
3. Identificacin de necesidades
de capacitacin para mejorar la
cadena de la oferta en
produccin y comercializacin
de productos locales.
Restaurar y Mantener Disminuir el deterioro de 1. Implementar el plan de COHDEFOR
reas Prioritarias la biodiversidad. manejo del AMH/E La Berbera Alcaldas Municipales
Destinadas a la que permita mantener de Choluteca,
Conservacin y conservar y usar Namasigue y El Triunfo
Proteccin de los adecuadamente sus recursos. Secretaria de
Recursos Naturales As mismo aprobar y dotar de Agricultura y Ganadera
presupuesto, recursos tcnicos SERNA
y humanos para hacer cumplir DICTA
las metas establecidas.
2. Implementar programas de
asesoramiento y capacitacin
de las comunidades para limitar
los efectos de prcticas
agrcolas y ganaderas sobre las
reas naturales.
3. Buscar la colaboracin de las

comunidades para abordar las
tareas de proteccin y gestin
de la biodiversidad.
Fomentar el uso 1. Fomentar los programas de Secretaria de 1. Crear un Centro de Acogida COHDEFOR
sostenible de los educacin ambiental y rentas Educacin y Recuperacin de Fauna. SERNA
recursos de vida silvestre alternativas que disminuyan la COHDEFOR CORAP
presin sobre la flora y la fauna. SERNA
CORAP
UMA
UNAH
2. Estudiar la situacin en que
se encuentran las poblaciones
animales sometidas a caza y
extraccin de mascotas; as
como establecer vedas
temporales a la caza.
Prevencin y Incrementar la 1. Desarrollo e implementacin Alcalda Municipal, 1. Incrementar el nmero de SERNA
Mitigacin de riesgos informacin disponible de un Sistema de Alerta COPECO estaciones hidrometeorolgicas. COPECO
para la toma de Temprana de aviso a la CODEM Aeronutica Civil
decisiones en situaciones poblacin.
de riesgo.
Establecer la zonificacin 1. Desincentivar los Alcalda Municipal 1. Desarrollar una operacin de Alcalda Municipal
de acuerdo al riesgo y asentamientos humanos en las Centros de Salud ordenamiento territorial, que
vulnerabilidad. planicies de inundacin del ro y Cruz Roja Hondurea permita la reubicacin de
proximidades a los estuarios. Comits de Emergencia algunos asentamientos
Local humanos.
2. Capacitar a la poblacin de
las comunidades con
conocimientos de primeros
auxilios, para que brinden
respuestas en casos de
desastres naturales u
amenazas.
Establecer mecanismos 1. Establecer un mapa de COHDEFOR

preventivos y correctivos demanda de defensa contra Alcalda Municipal
para disminuir el incendios, que englobe riesgo y Comits de Emergencia
desarrollo de incendios vulnerabilidad. Local
forestales. Comits Ambientales
2. Promover la implicacin de Municipales
las comunidades en el control y Asociaciones de
prevencin de los incendios. Productores y
Ganaderos.
Establecer mecanismos 1. Realizar medidas de Alcalda Municipal
preventivos y correctivos tratamiento de los taludes que SOPTRAVI
para disminuir el riesgo faciliten su consolidacin Secretaria de
por deslizamientos. (estabilizacin). Agricultura y Ganadera
2. Implementar programas de
asesoramiento y capacitacin a
las comunidades para disminuir
los impactos ocasionados por
las prcticas agrcolas y
ganaderas.
Delimitacin, Manejo Detener el Deterioro de 1. Evaluar la contaminacin de SERNA 1. Crear mecanismos para la COHDEFOR
y Conservacin de las las Microcuencas los principales ros del Unidad Ambiental adquisicin de los derechos del Juntas de Agua
Microcuencas del municipio. Municipal suelo de las fuentes de agua. Unidad Ambiental
Municipio. Universidades Municipal
COHDEFOR
2. Establecer permetros de Juntas de Agua
proteccin en las fuentes de
agua potable que no dispongan
de este.
Ejecutar acciones 1. Formular y ejecutar un Plan Instituto Hondureo de

dirigidas a garantizar la de Saneamiento Integral de las Turismo
calidad y cantidad de aguas diferenciando las Alcalda Municipal
agua. problemticas en cada una de Comits Ambientales
las microcuencas. Comunidades
2. Crear una red de monitoreo

de calidad de aguas.
Clasificacin del Identificar y recomendar 1. Implementacin del catastro. Alcalda Municipal 1. Implantar un sistema de Alcalda Municipal
Suelo de Acuerdo con la adopcin y puesta en Mancomunidad monitoreo para controlar la Unidad Ambiental
su Capacidad, ejecucin de mecanismos UNITEC expansin de las actividades Municipal
Potencialidades y que permitan promover el agropecuarias. Secretaria de
Limitantes uso adecuado del suelo Gobernacin y Justicia
de acuerdo a su Comits Ambientales
potencialidad y a la vez 2. Identificar y establecer una 2. Creacin de ventanilla nica Patronatos
permita mejorar los zonificacin en el rea rural. de atencin a conflictos Juntas de Agua
ingresos municipales. Asociaciones de
Productores
AMHON
Solucionar los conflictos 1. Recolectar la documentacin Alcalda Municipal de El

de los territorios en litigio de soporte para definir la Triunfo, Namasige y
jurisdiccin municipal. Choluteca
AMHON
Mancomunidad,
2. Implementar un proceso y Secretaria de
mecanismos de concertacin Gobernacin y Justicia
entre ambos municipios antes
de tomar una determinacin en
la resolucin del conflicto.
Fortalecer y Fomentar la produccin 1. Promocin de la agricultura DICTA 1. Establecer reas pilotos de DICTA
Desarrollar Sistemas agropecuaria de acuerdo orgnica y sostenible en los COHDEFOR produccin en reas de Secretaria de
de Produccin a los requerimientos pequeos productores y Alcalda Municipal recuperacin de suelo. Agricultura y Ganadera
Agropecuaria y funcionales que impone certificar los productos Asociaciones de Universidades
Forestal de Manera el medio natural. biolgicos obtenidos. Productores Asociaciones de
que Asegure su Pequeos y Medianos
Soporte y el Productores.
Aprovechamiento 2. Evaluar tecnolgicamente las 2. Proporcionar a las Secretaria de Industria
Sostenible de los alternativas de diversificacin comunidades la asistencia y Comercio
Recursos. agropecuaria identificando tcnica necesaria para el Cmara de Comercio
procesos de produccin alcance y recuperacin de suelo Regional
artesanal o industrializacin, y de recursos naturales en Banca nacional
segn las zonas del municipio suelos degradados. como Cajas Rurales
de manera que apoye el Ganaderos
d Controlar
3. ll d el avance
t iddedla 3. Crear y fomentar una red de
frontera agrcola a travs de la comercializacin y gestin del
generacin y difusin de mercado de productos
tecnologas ambientalmente agropecuarios, que se realice a
apropiadas para pequeos y travs de la promocin y
medianos productores en zonas establecimiento de de centros
de ladera y reas forestadas. de acopio, distribucin y venta
de los productos, as como la
generacin un banco de
intermediarios o compradores
regionales y nacionales que
faciliten el comercio a nivel
nacional e internacional.
4. Articular y coordinar 4. Creacin de un fondo de

esfuerzos de agentes locales iniciativas productivas
con competencia en el innovadoras en desarrollo
desarrollo rural del municipio, sostenible. El establecimiento
de manera que se optimice los del fondo vendra a fomentar la
recursos tcnicos, y financieros, generacin de iniciativas que
que se fomente las acciones promuevan el uso y produccin
complementarias. sostenible en el municipio.
Regular y mejorar el 1. Establecer un programa de COHDEFOR 1. Implantar un programa de SERNA
aprovechamiento de los investigacin que permita SERNA monitoreo en los estuarios y Unidad Ambiental
recursos marinos en el realizar estudios e inventarios CODDEFFAGOLF lagunas que permite orientar Municipal
Municipio. en las reservas marinas Unidad Ambiental medidas de proteccin y UNAH
existentes para determinar, y Municipal recuperacin. Comits Ambientales
mejorar el aprovechamiento de Comits Locales del del Municipio
los recursos de acuerdo a la Municipio. Fiscala del Ambiente
capacidad de carga de las SAG-DIGEPESCA DIGEPESCA
zonas de aprovechamiento y ANDAH.
explotacin actuales y en las
establecidas en los planes de
manejo de las reas
protegidas.
2. Capacitar y asesorar a las 2. Disear e implantar un

comunidades en tcnicas mecanismo regulador y de
adecuadas de aprovechamiento concertacin del
de los recursos marinos. La aprovechamiento artesanal y
capacitacin estar orientada a empresarial de los recursos
fomentar prcticas y usos de marinos en el municipio.
arte de pesca en la poblacin
dedicada al aprovechamiento
artesanal de los recursos
marinos.
3. Poner en prctica los

Principios Internacionales para
el Cultivo Responsable de
Camarn con el fin de que se
pueden desarrollar cdigos de
practicas y mejores practicas de
manejo con el fin de reducir y
mitigar el impacto social y
ambiental del cultivo de
camarn en el municipio.
Fortalecer y Microempresas 1. Realizar un estudio de Alcalda Municipal de El 1. Capacitacin y vinculacin Secretaria de
Desarrollar Comerciales en el factibilidad de las Triunfo del sector educativo para Educacin
Microempresas Municipio microempresas a fomentar en la Cmara de Comercio incrementar una oferta de mano INFOP
Comerciales en el zona. Choluteca de obra calificada. Universidades
Municipio de El COHEP Regionales
Triunfo 2. Capacitar y asesorar a las Fundacin COVELO Cmara de Comercio e
comunidades para que puedan Instituto Nacional Industrias de Choluteca
desarrollar actividades Cooperativo
comerciales y de servicios.
Determinar Suelos de Suelos de Tratamiento 1. Identificar y realizar un Alcalda Municipal 1. Establecer medidas de Alcalda Municipal
Tratamiento Especial Especial inventario de reas en el Ministerio de Salud regulacin y control de las Ministerio de Salud
como las reas que municipio que permita una FHIS actividades a desarrollar en las FHIS
Forman Parte de los adecuada localizacin para la reas vecinas a la localizacin e
Sistemas de instalacin de diversos servicios instalacin de los servicios
Aprovisionamiento de pblicos en el municipio. pblicos, de manera que se
los Servicios Pblicos prevengan el desarrollo de
y Para la Disposicin actividades no compatibles a la
Final de Residuos zona.
Slidos y Lquidos.
Mejorar el Sistema Establecer una mayor 1. Instalar sealizacin en las Alcalda Municipal 1. Disear y construir medidas Alcalda Municipal
Vial y de Transporte integracin del rea rural carreteras secundarias y FHIS de estabilizacin de taludes en FHIS
con el casco urbano y con vecinales del municipio. SOPTRAVI las carreteras secundarias que SOPTRAVI
las redes primarias para conectan las zonas altas del
facilitar el acceso a municipio.
servicios educativos, de
salud, as como el 2. Mantenimiento y
transporte de productos y mejoramiento de la carretera
evacuacin en caso de principal, carretera secundario y
riesgos o amenazas vecinal de material selecto.
Posibilitar el acceso al 1. Identificar rutas a nivel Alcalda Municipal 1. Gestionar bonos de Alcalda Municipal
transporte en las interior del municipio, con el fin FHIS trasporte para los estudiantes Secretaria de
comunidades rurales de mejorar la accesibilidad de SOPTRAVI de educacin media, de manera Educacin
las comunidades con el casco que garantice la asistencia de Empresa privadas de
urbano y vas principales. los alumnos a los centros transporte
educativos y disminuya los SOPTRAVI
niveles de desercin escolar.
2. Incentivar la creacin de
microempresas de transporte
en el municipio, esto vendr a
mejor la integracin y
conectividad entre el casco
urbano y zonas del rea rural
que no cuentan con ningn
servicio de transporte.
Servicios Pblicos Satisfacer la demanda 1. Aprovechar fuentes locales Alcalda Municipal 1. Establecer y aprovechar Unidad Ambiental
Rurales domiciliaria de energa para la produccin energtica, Grupos Forestales bosques dendroenergticos en Comits Ambientales
elctrica con la principalmente solar, ENEE forma comunitaria. Grupos Forestales
ampliacin de la dendroenergetica, as como SAG COHDEFOR
capacidad instalada de ampliar la conexin al sistema COHDEFOR Grupos de Pescadores
generacin a travs de nacional y regional para suplir
energas alternativas y los requerimientos de energa
aumentando la conexin del desarrollo social y
al sistema nacional o econmico del municipio.
regional
2. Promover el uso de 2. Identificar reas productoras
combustibles alternativos, y establecer zonas de
hornos mejorados y cocinas regeneracin de mangle para
ahorradoras de lea. usos como construccin y lea.
Generacin de Fortalecer las 1. Fortalecer las asociaciones Alcalda Municipal 1. Fortalecimiento de la Alcalda Municipal
Empleo en la Zona asociaciones agrcolas agrcolas o las cooperativas SAG Cmara de Comercio para que SAG
Rural del Municipio agrcolas existentes en el COHDEFOR mejore y ampli sus servicios COHDEFOR
municipio. Cmara de Comercio de manera que brinde mayor Cmara de Comercio
Choluteca apoyo con un enfoque regional. Choluteca
ANDAH Instituto Nacional
Instituto Nacional Cooperativo
2. Promocionar y mejorar las Cooperativo 2. Incentivar el desarrollo de Ministerio de Comercio
condiciones de gestin empresarios locales agro- e Industria.
empresarial de manera que exportadores.
permita el surgimiento y
fortalecimiento de
microempresas agrcolas.
3. Fortalecer y consolidar las
organizaciones locales
dedicadas al aprovechamiento
de los recursos marinos de
manera que puedan mejorar su
comercializacin en el mercado
regional y nacional.
V. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
La Municipalidad es el rgano de gobierno y

administracin del Municipio y existe para lograr el
bienestar de los habitantes, promover su desarrollo
integral y la preservacin del medio ambiente, con las
facultades otorgadas por la Constitucin de la Repblica
y dems leyes;... y para ello debe Asegurar la
participacin de la comunidad... Artculo 14 de la Ley de
Municipalidades.
1. Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluacin.
La Administracin Municipal deber establecer un sistema de indicadores que

permitan monitorear el estado de avance y cumplimiento de las polticas y
estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Para ello podr contar con la asesora de la GTZ como organismo cooperante en
el rea de desarrollo territorial y ambiental, a fin de construir indicadores
ambientales, sociales, econmicos y polticos que sirvan para monitorear y evaluar
el seguimiento concomitante del Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de
Ordenamiento Territorial y el Plan Estratgico Ambiental.
El esquema de seguimiento y evaluacin preparado para monitorear y evaluar el

Plan de Ordenamiento Territorial debe dar respuesta a las siguientes preguntas:
A qu le vamos a hacer seguimiento?: En el Plan de Ordenamiento

Territorial se debe hacer seguimiento y evaluacin a las Polticas y
Estrategias de corto y mediano plazo establecidas.
Qu vamos a evaluar?: Se deben evaluar el componente estratgico, los

objetivos y las polticas, para establecer si se han dado los cambios en el
uso y aprovechamiento del suelo, en el manejo y conservacin de los
recursos, y en el mejoramiento en las condiciones de vida y sostenibilidad
de la poblacin municipal.
Febrero 2008
Cmo vamos a hacer el seguimiento?: Para hacer el seguimiento se

hace necesario levantar un inventario de las acciones emprendidas para la
puesta en marcha de las estrategias y polticas formuladas; para ello se
usar como instrumento de referencia el Plan Operativo Anual que debe
formular la Administracin Municipal para la implementacin del Plan de
Ordenamiento Territorial. De esta manera tendremos un inventario
pormenorizado de las acciones proyectadas.
Una vez establecido el inventario, es necesario determinar la forma en que

se har el seguimiento a las acciones planificadas para cada vigencia. En
este sentido, la participacin de las comunidades e instituciones sociales
del Municipio ser una prioridad dentro del seguimiento del Plan.
Las acciones de seguimiento deben conducir a un anlisis pormenorizado

acerca del resultado y los impactos derivados de la puesta en marcha de
las acciones o de la no realizacin de las acciones proyectadas en el Plan
Operativo Anual de la Municipalidad, para la ejecucin del Plan.
Cmo se va a hacer la evaluacin?: La evaluacin es la etapa que se

debe cumplir al menos despus de 24 meses de haberse iniciado la
implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Se iniciar en este
momento, pues se considera que las acciones estructurantes planteadas
requieren de un tiempo necesario para hacer evidentes sus beneficios e
impactos en la sostenibilidad de los recursos y en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin.
En cualquier caso esta evaluacin tendr un carcter participativo, en

cumplimiento de la legislacin nacional y en particular en desarrollo del
Artculo 24 de la Ley de Municipalidades que establece la participacin
social como uno de los derechos y obligaciones de los vecinos de un
Municipio.
Cual es la calidad e impacto de las polticas y estrategias?. La finalidad

de la evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial ser la de establecer
los impactos positivos y negativos generados por la implementacin de las
polticas y estrategias contenidas en el Plan.
En este sentido, no basta con hacer un inventario de los resultados

obtenidos con la implementacin, sino llegar a establecer qu ha cambiado
a partir su puesta en marcha, y cul es el sentido de esos cambios, para
determinar si estos han beneficiado a la comunidad como estaba previsto o
han creado nuevos desequilibrios.
Febrero 2008
Han mejorado los indicadores ambientales, sociales, econmicos y

polticos en el Municipio con respecto al inicio del Plan?. La evaluacin
de impactos se har a partir de la medicin y anlisis del sistema de
indicadores formulado para el seguimiento y la evaluacin del Plan. Se
entender que la mejora en los indicadores denota avances en la situacin
de sostenibilidad y calidad de vida en la Municipalidad. Por el contrario, si
los indicadores arrojan resultados negativos, ser necesario preguntarse
acerca de las causas de tales situaciones e implementar los correctivos
necesarios para ajustar las estrategias y polticas a los principios y fines con
los que fue formulado el Plan.
2. Participacin Ciudadana en el Seguimiento y Evaluacin del Plan de

Ordenamiento Territorial.
Para garantizar la participacin de la comunidad en el seguimiento y evaluacin

del plan, se conformarn Auditorias Sociales como expresiones de la sociedad
civil organizada e interesada en el buen gobierno y el bienestar de su comunidad.
Las Auditorias Sociales creadas para el seguimiento y evaluacin del Plan

establecern controles a la accin y al ejercicio administrativo de la Municipalidad
y de las Organizaciones Privadas que ejercen autoridad, o ejecutan acciones
dentro del marco de los establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Las funciones que cumplirn esta Auditorias Sociales son las siguientes:
1. Velar por que la Administracin Municipal acte con transparencia y

eficacia en la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Atender las denuncias sobre explotacin indebida de recursos naturales, y

de los suelos; y sobre violaciones al derecho de ser servido con prontitud,
eficiencia, sencillez y claridad por parte de la Autoridad Municipal, cuando
se instauran ante ella denuncias por violaciones a la Ley Ambiental o a los
acuerdos establecidos dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.
3. Solicitar y obtener informacin sobre las polticas, estrategias y acciones

emprendidas para la realizacin de los contenidos del Plan de
4. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, y

nacionales el intercambio de informacin confiable y clara, para lograr
evaluar los resultados e impactos del Plan implementado.
Febrero 2008
5. Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando a los

gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y a mantener
su legitimidad de autoridad y gobernante.
6. Mantener informada a la ciudadana sobre el trabajo realizado.
7. Utilizar todos los medios, instituciones y leyes para hacer que las
instituciones del Estado, incluyendo la Corporacin Municipal, hagan
prevalecer la justicia y el estado de derecho.
Para ser Auditor Social se requiere cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser vecino del Municipio de El Triunfo en uso y disfrute de sus derechos

ciudadanos y polticos.
2. Contar con la confianza, respeto y liderazgo de la mayora de ciudadanos y

sus organizaciones sociales.
3. Respetar la autonoma de la Auditoria Social para tomar decisiones, en

relacin cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial por parte de las
autoridades municipales y los funcionarios del gobierno nacional.
4. Dar muestras de transparencia y honorabilidad ciudadana.
5. Confidencialidad y prudencia para lograr el cumplimiento de sus objetivos,

protegiendo al informante.
3. Otras Formas de Participacin Ciudadana en la Gestin Territorial.
Adems de las Auditorias Sociales, la Administracin Municipal y los

ciudadanos del Corpus podrn hacer uso de otras formas de participacin
social establecidas dentro de la legislacin nacional, a fin de hacer seguimiento
y evaluacin de las polticas y estrategias contenidas en el Plan de
Las instancias de participacin reconocidas por la ley Hondurea que pueden

ser usadas con tal fin son las siguientes:
1. Los Cabildos informativos o abiertos. El artculo 25, inciso 9, de la Ley

de Municipalidades ordena celebrar asambleas de carcter consultivo en
cabildo abierto con representantes de organizaciones locales, legalmente
constituidas.
Febrero 2008
As mismo, el artculo 33-B, contina diciendo...no podrn celebrarse

menos de cinco (5) sesiones de cabildo abierto al ao...la infraccin a la
presente disposicin dar lugar a la imposicin de las sanciones que
establece esta Ley; y, el Art. 34. dice que las sesiones sern pblicas, en
casos excepcionales, la Corporacin Municipal podr determinar que se
haga de otra forma.
2. El Plebiscito. El Artculo 16 de la Ley de Municipalidades, ordena

convocar a plebiscito a todos los ciudadanos vecinos del trmino
municipal, para tomar decisiones sobre asuntos de suma importancia, a
juicio de la Corporacin. El resultado del plebiscito ser de obligatorio
cumplimiento y deber ser publicado.
3. Gacetas municipales. El artculo 115 de la Ley de Municipalidades, dice

que hay obligacin de publicar semestralmente, una Gaceta Municipal
donde consten sus resoluciones ms relevantes y la respuesta a las
solicitudes de rendicin de cuenta.
4. Consejos de Desarrollo Municipal. El artculo 48, de la Ley de

Municipalidades ordena la integracin de un Consejo de Desarrollo
Municipal, con representantes de las fuerzas vivas de la comunidad. Esta
participacin de los vecinos es un espacio abierto para la ciudadana a
travs de sus lderes.
5. El Comisionado Municipal. La Ley establece, en el artculo 59, que toda

municipalidad tendr un Comisionado Municipal, electo por la Corporacin
Municipal, en cabildo abierto, debidamente convocado, de un listado de
cuatro (4) personas propuestas por las organizaciones de la sociedad civil.
Entre una de sus funciones y atribuciones estn las de Presentar toda
clase de peticiones a las autoridades municipales y derecho de obtener
pronta respuesta; Velar por los intereses de las comunidades y el bien
comn; y, Supervisar la ejecucin de los subsidios que se otorguen a los
Patronatos y organizaciones de la sociedad civil organizada.
Febrero 2008
VI. ANEXOS
1. ZONIFICACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE El TRIUNFO
Uno de los insumos ms importantes del perfil de ordenamiento territorial del

municipio es la zonificacin. Esta identifica las potencialidades de la
configuracin espacial del municipio, evaluando los niveles de desarrollo,
usos, anlisis de la produccin, amenazas y proteccin reas especiales.
1.1 Consideraciones Preliminares
1.1.1 Criterios:
Los criterios a considerar para realizar la zonificacin estn determinados por

los siguientes enfoques:
a. Aportes y conocimiento de los actores

b. Comprobaciones de campo
c. Fotos areas del territorio
Los criterios son los siguientes:
1.- Cultura productiva: patrones de uso de suelo, corresponde a las formas

de cultura de hbitos y cosmovisin de los pobladores del municipio.
2. Lmites entre comunidades: se destaca el conocimiento de los pobladores

del mbito territorial de sus comunidades, la capacidad de identificar en un
mapa las reas de trabajo, agricultura, casera, pesca, y sectores que son
considerados por su comunidad.
3.- Sistemas productivos: las caractersticas ecolgicas facilitan el proceso

de identificacin de los sistemas productivos en cada zona. La identificacin
de zonas de mayor grado de afinidad, de acuerdo a las prcticas y a la forma
de utilizacin de los recursos. Los sistemas productivos pueden estar
asociados a productos del bosque, asociados a la pesca artesanal, etc o la
frontera agrcola (granos bsicos, ganadera extensiva).
4.- Condiciones fsico naturales: las caractersticas naturales, paisajsticas, y

morfolgicas permiten establecer un sistema de zonificacin. Las macro
zonas hidrolgicas y los grupos afines de ecosistemas y formaciones
vegetales, permiten realizar agrupamientos similares.
Febrero 200
5.- Anlisis de niveles de afectacin permite identificar zonas donde se han

modificado sensiblemente las caractersticas que tiene los recursos naturales
en dichas superficies.
Tomando en cuenta estos aspectos se logro establecer las unidades

territoriales que harn operativo el escenario conceptual con el cual se
desarrollo el Perfil de Ordenamiento Territorial.
1.2 Metodologa
El proceso de determinacin de la zonificacin se realizo en base en la

metodologa desarrollada por el Programa de Mitigacin de Desastres
Naturales (PMDN) de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ)1.
En la elaboracin de la zonificacin se utilizo como nivel de intervencin en el

espacio territorial el municipio. La metodologa del PMDN sugiere como
unidad territorial la microcuenca. Sin embargo en el desarrollo del perfil no se
considero como marco de referencia la microcuenca; si no el marco biofsico
y socioeconmica de atencin directa del municipio. La razn de asumir este
nivel de intervencin se debe que en la mayora de los casos la gestin de la
microcuenca compete a dos o ms municipios y la aprobacin del plan de
ordenamiento territorial recae directamente en el mbito municipal.
Pese que la microcuenca no sea la unidad de intervencin espacial, no

significa que el plan de ordenamiento territorial como un instrumento general
de planificacin no contemple la planificacin hidrolgica. En ese sentido se
considera que dicha planificacin se debe realizar en conjunto con los
municipios involucrados en el manejo adecuado de las microcuencas
compartidas.
En el proceso de elaboracin de la zonificacin del perfil de ordenamiento

territorial se desarrollan dos fases:
Fase 1: Integracin del uso actual del suelo, conflicto de uso y accesibilidad
Fase 2: Integracin de los resultados de la fase 1 con las reas de manejo

especial
1
En los aos 2002-2005 se realizo el PMDN, donde se desarrollo en 61 municipios el modelo de caracterizacin y
planificacin territorial (MCPT). Este modelo es un insumo importante para la planificacin y el establecimiento de
mecanismos que permiten a los municipios el ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico-cultural y la prevencin de desastre
naturales en asentamientos de alto riesgo, as como acciones urbansticas eficientes.
Febrero 200
De la interseccin de los elementos de las dos fases, surgen las categoras

que componen la zonificacin final del territorio del municipio. Las categoras
son las siguientes:
1. Zonas de desarrollo potencial agrcola/ganadero y/o urbano

2. Zona de desarrollo agrcola/ganadero actual
3. Zonas de desarrollo forestal/agroforestal
4. Zona de restauracin ecolgica
5. Zona de ncleos poblacionales
6. reas protegidas
7. Proteccin de mrgenes fluviales y microcuencas
8. Zonas amenazadas por inundaciones y terrenos inestables
1. 3 Elaboracin de la zonificacin territorial:
1.3.1 Fase I: Esta fase integra el uso actual en relacin al escenario de

conflictos de uso y accesibilidad mediante la interseccin de (uso + conflicto
+ acceso) surgen las subcategoras que posteriormente permitirn genera las
categoras mayores de la zonificacin.
1.3.1.1 Uso de suelo actual
El mapa de uso de suelo actual es un sistema en el que se relaciona la

superficie de agua, vegetacin con las instalaciones y las actividades
humanas en el municipio. Este mapa muestra como se distribuyen
espacialmente estos elementos y cuales son las relaciones entre ellos.
Las subcategoras de uso de suelo identificadas en el municipio son:
Febrero 200
Sub-categoras Descripcin Superficie (ha) %

Es la que se realiza con fines de subsistencia
(cultivos de granos bsicos, en especial con
frjol y maz) y comnmente se realiza con
Agricultura Tradicional-
ciclos de produccin que tienen una etapa en 13562.3211 44.19
Matorral
donde la tierra no se utiliza o sea una etapa de
descanso o barbecho y es repoblaba por
vegetacin secundaria.
Son reas de bosque y cultivadas con pastos,
con uso predominante para ganadera
extensiva. La sabana en general es de las
Pastizales - Sabanas categoras de mayor degradacin ambiental 10164.1261 33.12
por lo general localizadas en paisajes de
montaa o laderas e inmediaciones de los
valles.
Este tipo de agricultura es la que se realiza con
fines comerciales (a gran escala) con cultivos
Agricultura tecnificada permanentes o temporales tales como: pia,
3007.9075 9.80
- semitecnificada maran, caa de azcar y plantaciones frutales.
Se lleva acabo en su mayor parte en los valles o
suelos de buena fertilidad.
En esta categora se consideran todas las
Bosque Latifoliado 2906.1792 9.47
especies arbreas de hoja de ancha.
Incluye todas las zonas pobladas. reas
sometidas a un uso intensivo cubierto en gran
parte por estructuras, incluye ciudades,
poblados, aldeas y fajas a lo largo de
carreteras y rutas de transporte. Estos
Asentamientos
asentamientos son muy diversos en cuento a 552.9199 1.80
Humanos
infraestructura, distribucin de las viviendas y
numero de habitantes. Tambin incluye zonas
donde se localizan instalaciones y
edificaciones tales como granjas avcolas y
otros complejos industriales.
Son reas en donde se encuentra una
combinacin del pino con otras especies de
Bosque Mixto hoja ancha como robles, encinos, nance de 4.0044 0.01
montaa y en algunos casos quebracho, este
ultimo en las zonas de bosque seco.
Las zonas productoras de agua son franjas
de 150 m de proteccin para ros, 100 para
Cuerpos de agua 49.6708 0.16
corrientes de agua permanentes y 50 m para
corrientes de agua intermitentes
Incluye las zonas de derrumbe, cauces e los
Suelos Desnudos ros con evidencia de inundacin reciente o 397.0479 1.29
zonas de extraccin de material selecto.
Sin informacin 44.6050 0.15
Total 30688.7819 100.00
Fuente: Base de datos SINIT. Sistematizacin de procesos de caracterizacin y planificacin territorial. PMDN-SGJ.2005
Febrero 200
1.3.1.2 Capacidad de Uso
El mapa de capacidad de uso de suelo se elabora a partir de la interseccin

del mapa de pendientes y de clases de tierras.
La pendiente es la diferencia entre la altitud por la distancia y la

estratificacin de las categoras de clases de tierra se hace en funcin del
relieve y la profundidad del suelo.
Pendiente Profundidad del suelo Clase de tierra

Con pendientes
Tierra planas menores de 15% y con
Suelo superficial: suelo superficial
Pendiente < a 15%
Con pendientes
Tierras planas menores de 15% y
suelo profundo
Con pendientes
Tierra laderas mayores a 15% y suelo
superficial
Pendiente > a 15% Suelo profundo
Con pendientes
Tierras laderas promedios mayores a
15% y suelo profundo
Fuente: Sistematizacin de procesos de caracterizacin y planificacin territorial. PMDN-SGJ.2005
1.3.1.3 Conflicto de uso de suelo
El mapa de conflictos de uso consiste en la sobreposicin y confrontacin de

criterios de los mapas de clase de tierra (capacidad de uso) y uso actual de
la tierra, obtenindose un resultado con las valida las decisiones de:
Categora de % de cada categora

Descripcin
conflicto en el municipio
Aquellas reas que estn siendo
Adecuado 19.49
utilizados de acuerdo a su potencial.
reas que estn siendo utilizados por
Sobreutilizacin 41.14
encima de su potencial.
Son todas las reas que estn siendo
Subutilizacin 37.32
utilizados por debajo de su potencial.
reas urbanas en pendientes mayores
Uso ladera 0.30
a 15%
reas urbanas en pendientes menores
Uso plano 1.50
a 15%
Febrero 200
1.3.1.4 Accesibilidad
La accesibilidad se refiere a la facilidad del movimiento dentro del territorio.

Asimismo se considera como la habilidad para interaccin o contacto de
sitios de oportunidad social o econmica. El anlisis de accesibilidad se
considera dos aspectos:
- Grado de intercomunicacin entre los asentamientos humanos: mapa

de red vial categorizndolas en principales (vas pavimentadas) y
secundarias (vas de tierra que comunican aldeas) y otras vas de
tierra que comunican otros centros poblados (caseros).
- Accesibilidad potencial: se refiere a la facilidad de acceso a un punto

determinado por vas naturales, este tipo de acceso esta condicionado
por la pendiente, as los relieves fuertes tienden a ser inaccesibles por
vas naturales, mientras que las zonas planas sueles ser ms
accesibles.
En basa a los dos aspectos se distinguen las siguientes categoras de

accesibilidad:
Categora Descripcin
Zonas planas (pendientes < 15%), zonas de
Acceso fcil acceso por vas pavimentadas y de tierra que
comunican aldeas
Zonas de laderas (pendientes >15% y < 45%)
Acceso difcil y zonas con acceso por vas de tierra con
pendientes fuertes.
Zonas escarpadas (pendientes >45%) sin vas
Acceso muy difcil
de acceso
1.3.1.5 Integracin: del uso actual, conflicto de uso y anlisis de

accesibilidad para desarrollar la zonificacin de primer orden.
De acuerdo a la integracin de las diferentes variables surgen sub categoras

de unidades de ordenamiento territorial que a la vez se agrupan en
categoras mayores.
Febrero 200
Las subcategoras de la zonificacin de primer orden en el municipio son:
Superficie
Cdigo Subcategora %
(ha)
Desarrollo potencial para la agroindustria y / o
A/1 7,876.14 25.66
expansin urbana
Desarrollo de agricultura tecnificada en
B/3 3,036.61 9.89
ncleos tradicionales
Desarrollo de la ganadera de ncleos
B/4 4,018.85 13.10
tradicionales
Desarrollo potencial para la produccin
C/7 1,684.26 5.49
agroforestal
Desarrollo de la produccin forestal en el
C/9 331.97 1.08
bosque latifoliado o de la caficultura bajo
D / 11 Restauracin ecolgica 13,399.96 43.66
E/5 Desarrollo urbano en ncleos tradicionales 341.01 1.11
Total 30,688.78 100
1.3.2 Fase II: La zonificacin final de usos del territorio es la integracin de

los resultados de la fase 1 con las reas de manejo especial: proteccin
hidrolgica, reas protegidas y reas de amenazas (inundaciones,
deslizamientos)
Finalmente se integra el conjunto de categoras y subcategorias,

obtenindose la propuesta final de ordenamiento territorial para el municipio.
Febrero 200
La propuesta de zonificacin final para el municipio es la siguiente:
Categora de Superficie
Cdigo Caractersticas %
Zonificacin (Ha)
Esta compuesta por zonas que actualmente
estn ocupadas por bosque de pino, mixto y
Zona de desarrollo
latifoliado, adems por cultivos permanentes.
forestal y 1456.3883 4.75
C Con base en criterios de accesibilidad y
agroforestal
pendiente se pueden distinguir las zonas de
produccin y las de proteccin forestal.
Esta compuesta por las tierras que han sido
Zona de explotadas y necesitan pasar por un proceso
D restauracin de restauracin, desde el punto de vista 9622.3260 31.41
ecologa ecolgico y ambiental para convertirlas de
nuevo en reas productivas
Compuesta por zonas que podran utilizarse
Zona de desarrollo para realizar actividades agropecuarias y/o
potencial agrcola de desarrollo urbano (asentamientos
A 6150.3731 20.07
/ganadera y / o humanos) y que actualmente estn ocupadas
urbano por otros usos (en subuso) excluyendo el
bosque.
Esta compuesta por zonas en las que
Zona de desarrollo
actualmente se realiza actividades
B agrcola / ganadero 5802.5298 18.94
agropecuarias sin causar conflictos en el uso
actual
de la tierra.
Esta compuesta por un grupo e poblaciones
humanas, con todas las caractersticas
Zona de ncleos sociales desarrollndose a travs del tiempo,
E 218.5056 0.71
poblacionales el anlisis de la poblacin puede definirse por
edades, situacin familiar, grupos tnicos,
actividades econmicas, polticas y sociales.
Las zonas productoras de agua son franjas
Proteccin de
de 150 m de proteccin para ros, 100 para
G mrgenes fluviales y 5588.4386 18.24
corrientes de agua permanentes y 50 m para
microcuencas
corrientes de agua intermitentes.
Son las zonas amenazadas por
H Zonas amenazadas 1798.9304 5.87
inundaciones, deslizamientos.
Total 30637.4918 100
Febrero 200
Escuela Agrcola Panamericana-ZAMORANO
Carrera de Desarrollo Socioecon
Socioeconmico y Ambiente (DSEA)
Tegucigalpa. Honduras, CA.
Tel:
Tel: (504) 776-
776-61 40
Fax: (504) 776-
776-62 42
www.zamorano.edu

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Perfil de Ordenamiento Territorial

Tegucigalpa, Honduras Febrero 2008

EQUIPO REDACTOR DEL DOCUMENTO

Direccin y Coordinacin Tcnica

Maria Helena Botero.

Equipo Tcnico de EAP-Zamorano

Alumnos Cuarto Ao DSEA

Carlos Julio Rodas

Alcaldesa y Personal Tcnico del

Comunidad de Santa Marta

Comunidad de Santa Teresa

Comunidad de Casco Urbano

B METODOLOGIA FORMULACION PERFIL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 8

C PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El TRIUNFO 27

2.1.2.10 Uso del suelo...... 50

II. COMPONENTE URBANO 82

III. COMPONENTE RURAL.... 96

IV. PROGRAMA DE EJECUCION. 117

V. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 140

VI. ANEXOS 145

1. Mapa de Limites Municipales 33

El documento tcnico que se presenta a continuacin es el corolario del trabajo

El trabajo fue preparado por el equipo consultor conformado por Docentes de la

Para facilitar la lectura y comprensin del documento lo hemos estructurado como

En el primer captulo se har una explicacin detallada de la metodologa

En el segundo captulo se encuentra el Plan de Ordenamiento Territorial para el

A lo largo de todo el documento la cartografa ilustrar el modelo de ordenamiento

Este Libro Verde puede constituirse en el instrumento que ayude a la

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PERFILES DE

La prospectiva territorial permite establecer los posibles escenarios de desarrollo

La prospectiva territorial funciona en tres tiempos, asociados a momentos

Estos tres tiempos se asocia a lo produccin de tres documentos, a saber:

1. Comprensin del Modelo de Desarrollo Territorial y sus Tendencias.

Para la construccin del Libro Azul, se surtieron los siguientes procesos:

Recoleccin, resumen y presentacin de informacin secundaria, disponible

Recoleccin de opiniones de actores locales, -esencialmente de

Elaboracin de perfiles bsicos del territorio, con la informacin necesaria

Generacin de mapa base y mapas temticos, que serviran para la

Realizacin del Primer Taller de Prospectiva Territorial, donde se validaron

2. Libro Amarillo: Construccin de Escenarios de Desarrollo Territorial.

Para la construccin de Escenarios de Desarrollo Territorial, el Equipo de Trabajo

En este sentido, se construyeron un conjunto de hiptesis generales que cubren el

2.1. Hiptesis Generales de Desarrollo Territorial

H2: La Unidad Municipal Ambiental jugar un rol prioritario en la conservacin y

H4: La municipalidad trabajar en la delimitacin y gestin de sus micro cuencas

H5: Basados en la tenencia de la tierra en estructura de propiedad de minifundio,

H6: Se dar transferencia de tecnologa blanda para mejorar la produccin

H7: El municipio del Triunfo no ampliar su permetro urbano en el mediano plazo,

H8: El municipio mejorar su dotacin de capital humano a partir de la atencin a

H9: El municipio implementar un proceso de aprovechamiento de las tierras y

H12: Se dar transferencia de tecnologa blanda para mejorar la produccin

H13: El sistema regional de salud, crear un sistema de referencia y

H15: La competitividad econmica de El Triunfo estar basada en la prestacin de

H16: El municipio centrar su actividad de produccin agrcola en la zona de

H17: Las soluciones de vivienda se darn alrededor de proyectos de mejoramiento

H18: El sistema de recoleccin y disposicin final de basuras se har por parte de

H20: Las articulaciones entre la administracin municipal y las organizaciones

H22: La gestin local se fortalece a travs de la capacitacin recibida por los

H23: La mancomunidad se fortalece con el concurso de todos los alcaldes y

H24: Choluteca se constituye en un polo de crecimiento regional que irradia

H26: Se fortalecern las transferencias horizontales entre organizaciones sociales,

2.2. Hiptesis Comprensivas para el Desarrollo Territorial

El sistema general de hiptesis recoge en detalle diversas opciones exploradas

Una vez obtenidas las hiptesis generales el equipo de trabajo, se dedic a