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MINISTRIO DO TRABALHO
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NOTA TCNICA N2.14 /2016/CGNO Ft /DSST/SIT /NIT P S

Interessado: Coordenao-Geral de Normatizao e Programas/DSST/SIT

Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-12 s ferramentas eltricas
portteis e ferramentas eltricas transportveis; aplicao de
normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC),
bem como de normas Europeias (EN) harmonizadas como
evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

I. INTRODUO

A NR12 e seus anexos definem referncias tcnicas, princpios fundamentais e

medidas de proteo para garantir a sade e a integridade fisica dos trabalhadores,
estabelecendo requisitos mnimos para a preveno de acidentes e doenas do trabalho
nas fases de projeto e de utilizao de mquinas e equipamentos, estando alinhada com
a Conveno n 119 da OIT, que trata de segurana em mquinas, e em harmonia com
as normas e regulamentos internacionais (Diretiva Europeia, normas internacionais ISO
e IEC, normas europeias EN harmonizadas) e nacionais (normas ABNT).
No contexto de aplicao da NR12, esto surgindo questionamentos quanto
correta aplicao da norma s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis (tambm conhecidas como semiestacionrias).
Desse modo, buscar-se na presente nota analisar a aplicabilidade da NR12 para
este tipo de mquina, considerando os conceitos de estado da tcnica e de apreciao de
riscos, bem como as normas tcnicas existentes.

II. DA ANLISE

A NR12 e seus anexos definem referncias tcnicas, princpios fundamentais e

medidas de proteo para garantir a sade e a integridade fsica dos trabalhadores,
Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-12 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC), bem como de normas
Europeias (EN) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

estabelecendo requisitos mnimos para a preveno de acidentes e doenas do

trabalho nas fases de projeto e de utilizao de mquinas e equipamentos de todos
os tipos, e ainda sua fabricao, importao, comercializao, exposio e cesso a
qualquer ttulo, em todas as atividades econmicas, sem prejuzo da observncia do
disposto nas demais Normas Regulamentadoras - NR aprovadas pela Portaria n. 3.214,
de 8 de junho de 1978, nas normas tcnicas oficiais e, na ausncia ou omisso destas,
nas normas internacionais aplicveis.
Ou seja, a NR12 no se encerra em si mesma, ela faz parte de um arcabouo
tcnico, no podendo ser interpretada isoladamente. Como dito na introduo dessa
nota, a NR12 est em harmonia com as normas e regulamentos internacionais (Diretiva
Europeia, normas internacionais ISO e IEC, normas europeias EN harmonizadas) e
nacionais (normas ABNT).
A norma, ao longo de seus captulos, discorre no apenas sobre os requisitos
relacionados aos sistemas de segurana necessrios para utilizao da mquina, mas
tambm sobre temas tais como: capacitao, manuais de instruo, procedimentos de
trabalho etc.
E mais, na aplicao desta norma e de seus anexos, imperativo observar
tambm o disposto no item 12.5 que cita que na aplicao desta norma e de seus anexos,
devem-se considerar as caractersticas das mquinas e equipamentos, do processo,
a apreciao de riscos e o estado da tcnica.
Cabe ainda destacar o contedo dos itens 12.38 e 12.38.1:
12.38 As zonas de perigo das mquinas e equipamentos devem
possuir sistemas de segurana, caracterizados por protees fixas,
protees mveis e dispositivos de segurana interligados, que
garantam proteo sade e integridade fisica dos
trabalhadores.
12.38.1 A adoo de sistemas de segurana, em especial nas zonas
de operao que apresentem perigo, deve considerar as
caractersticas tcnicas da mquina e do processo de trabalho e
as medidas e alternativas tcnicas existentes, de modo a atingir o
nvel necessrio de segurana previsto nesta Norma. (grifos
nossos)
Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-I 2 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (1SO e IEC), bem como de normas
Europeias (EN) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

Salienta-se que os conceitos de estado da tcnica e apreciao de riscos,

expressos na norma, so amplamente preconizados nas normas tcnicas e regulamentos
internacionais, sendo o primeiro melhor detalhado na Nota Tcnica NT n 48/2016
CGNOR/DSST/SIT/MTPS, da qual destaca-se os seguintes pontos com o intuito de
conferir clareza a esta anlise:
Muito tem se questionado sobre o que seria o estado da tcnica.
Pois bem, a Diretiva Europeia 2006/42, conhecida como Diretiva
Mquinas, em seu considerando de nmero 14 cita:
(14) Os requisitos essenciais de sade e de segurana
devero ser cumpridos afim de garantira segurana da
mquina, devendo ser aplicados com discernimento,
por forma a ter em conta o estado da tcnica na data de
fabricao, bem como exigncias de carter tcnico e
econmico.
Alm disso, o Anexo 1 - Requisitos essenciais de sade e de
segurana relativos concepo e fabricao de mquinas - da
Diretiva Mquinas, no item 3 de seus Princpios Gerais, dispe:
(3) Os requisitos essenciais de sade e de segurana
enunciados no presente anexo so obrigatrios. No
entanto, tendo em conta o estado da tcnica, pode no
ser possvel atingir os objetivos por eles fixados. Nesse
caso, a concepo e fabricao da mquina devem,
tanto quanto possvel, buscar estes objetivos.
Ou seja, a Diretiva Europeia no define o conceito de estado da
tcnica, mas deixa claro que este leva em conta tanto aspectos
tcnicos quanto aspectos econmicos, de forma que para
corresponder ao estado da tcnica, as solues tcnicas adotadas
devem empregar os meios tcnicos mais eficazes disponveis no
momento a um custo razovel, considerando o custo total da
mquina em questo e a reduo de riscos necessria

J no que tange apreciao e reduo de riscos, tem-se que a norma tcnica

(norma internacional, internalizada ao conjunto normativo nacional via ABNT)
fundamental sobre o tema a ABNT NBR ISO 12100 Segurana de mquinas
Princpios gerais de projeto Apreciao e reduo de riscos , que define como
reduo de risco adequada aquela que_ atenda ao menos as exigncias legais, utilizando
as melhores tecnologias disponveis e consagradas. Esclarece ainda em sua introduo:
Esta Norma foi elaborada para auxiliar os projetistas, os
fabricantes e quaisquer pessoas, ou organismos interessados, a
interpretarem as exigncias essenciais de segurana de maquinas
no mbito do Mercosul. A metodologia adotada prev o
estabelecimento de uma hierarquia no processo de elaborao de
Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-I2 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC), bem como de normas
Europeias (Et) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

normas, dividido em diversas categorias, para evitar a repetio

de tarefas e para criar uma lgica que permita um trabalho
rpido, facilitando a referncia cruzada entre estas. (grifos nossos)

Desse modo, em termos de hierarquia das normas tcnicas, salienta-se que essas
so divididas da seguinte forma:
a) normas do tipo A (normas fundamentais de segurana), que definem com
rigor conceitos fundamentais, princpios de concepo e aspectos gerais vlidos para
todos os tipos de mquinas.
b) normas do tipo B (normas de segurana relativas a um grupo), que tratam de
um aspecto ou de um tipo de dispositivo condicionador de segurana, aplicveis a uma
gama extensa de mquinas, sendo:
As normas do tipo B1 sobre aspectos particulares de segurana (por
exemplo, distncias de segurana, temperatura de superfcie, rudo); e
As normas do tipo B2 sobre dispositivos condicionadores de
segurana (por exemplo, comandos bimanuais, dispositivos de
intertravamento, dispositivos sensveis a presso, protees);
c) normas do tipo C (normas de segurana por categoria de mquinas), que do
prescries detalhadas de segurana aplicveis a um tipo de mquina em particular ou a
um grupo de mquinas, tendo precedncia sobre as normas do tipo "A" e "B", por
estabelecer requisitos de segurana derivados de anlise de risco criteriosa e especfica.
Em perfeita consonncia com o exposto, alm dos itens supra citados da NR-12,
podemos destacar:
12.152 Para fins de aplicao desta Norma, os Anexos
contemplam obrigaes, disposies especiais ou excees que se
aplicam a um determinado tipo de mquina ou equipamento, em
carter prioritrio aos demais requisitos desta Norma, sem
prejuzo ao disposto em Norma Regulamentadora especfica.
12. 152. I Nas situaes onde os itens dos Anexos conflitarem com
os itens da parte geral da Norma, prevalecem os requisitos do
anexo.

ANEXO J. DISTNCIAS DE SEGURANA E REQUISITOS PARA

O USO DE DETECTORES DE PRESENA OPTOELETRNICOS
Este anexo estabelece referncias de distncias de segurana e
requisitos para mquinas e equipamentos em geral, devendo ser
observadas, quando for o caso, as disposies contidas em anexos
e normas especficas. (grifos nossos)
Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-I 2 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC), bem como de normas
Europeias (EN) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

Ou seja, apesar da NR-12 ser um Regulamento editado pelo Governo e no uma

norma tcnica, possvel traar um paralelo comparativo no qual a parte geral da NR12
equivaleria a uma norma do tipo "A", j o Anexo I (Distncias de Segurana)
equivaleria a norma do tipo "B", e os Anexos de tipos especficos de mquinas (por
exemplo: Prensas e Similares, Mquinas de Panificao, Injetoras etc) equivaleriam s
normas do tipo "C".
Neste ponto, necessrio se faz destacar que a NR12 no tem por objetivo criar
um Anexo com o detalhamento dos requisitos de segurana para cada tipo de mquina,
uma vez que isto iria contra qualquer lgica normativa. Por esta razo o regulamento
apresenta itens como os destacados acima (12.1: aplicao das normas tcnicas
nacionais e internacionais, 12.5 e 12.38.1), que do diretrizes que devem ser observadas
no momento de se definir as protees necessrias.
Especificamente sobre ferramentas eltricas que so objeto da presente
anlise, o tema tratado pela norma internacional e harmonizada do tipo "C":
IEC 62841-1 Ferramentas portteis operadas eletricamente, ferramentas
transportveis e mquinas de jardim e relvados Segurana Parte 1:
Requisitos gerais, o que, segundo a OMC Organizao Mundial do Comrcio e o
Acordo sobre Barreiras Tcnicas, confere a presuno da aplicao do estado da tcnica,
situao tambm tratada na Nota Tcnica n48/2016, de onde destaca-se:
Outro aspecto a considerar quando se discute o estado da tcnica
a aplicao de Normas harmonizadas como instrumento
satisfatrio de aplicao deste estado.

Convm esclarecer que no Brasil inexiste o conceito de norma

harmonizada, conceito este introduzido como requisito de
presuno de conformidade para atendimento da Diretiva
Mquinas, que trata dos requisitos para o livre comrcio de
mquinas na Unio Europeia.

Trata-se da publicao peridica no Jornal oficial da Unio

Europeia das normas tcnicas do tipo A, B e C que so
reconhecidas, pelos organismos europeus de normalizao, como
a aplicao- do estado da tcnica conferindo presuno da
conformidade.

Este conjunto de normas formado por normas internacionais ISO

e IEC e normas regionais EN, em especial as normas do tipo "C".
Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-12 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC), bem como de normas
Europeias (EN) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

A NR12 em seus princpios gerais, mais especificamente no item

12.1, privilegia o emprego das normas tcnicas oficiais, e na
ausncia ou omisso destas; as normas internacionais, porm no
devemos descartar como uma robusta evidncia de aplicao do
estado da tcnica a observncia de norma EN harmonizada do tipo
"c", na ausncia de norma internacional, em casos especficos.

Sobre a norma internacional e harmonizada IEC 62841-1, estamos no mbito de

mquinas atuadas por motores eltricos, tratadas como "ferramentas", tendo como
delimitao geral, entre outros: tenso nominal inferior a 250 V para a corrente
alternada monofsica ou de corrente contnua e 480 V para corrente alternada trifsica e
entrada nominal inferior a 3700W.
A referida norma ainda apresenta requisitos que se subdividem em vrias sries
especficas que devem ser observadas juntamente com os requisitos gerais da parte 1.
importante salientar que o prefcio da primeira edio da norma IEC 62841-1,
publicada em 2014, destaca que essa norma est prevista para cancelar e substituir: a
norma IEC 60745-1 (Ferramentas eltricas portteis operadas a motor Segurana
Parte 1: Requisitos gerais); a norma IEC 61029-1 (Segurana de ferramentas eltricas
transportveis com motor Parte 1 Regras Gerais); e a norma IEC 60335-1
(Segurana de aparelhos eletrodomsticos e similares Parte 1: Requisitos Gerais),
apenas no que diz respeito aos requisitos de mquinas de jardim e relvados; Contudo, as
normas IEC 60745, 61029 e 60335 permanecem vlidas at que sejam canceladas.
Saliente-se que algumas destas normas esto presentes no conjunto de normas
brasileiras em vigor.

III. CONCLUSO

Face ao exposto, as ferramentas portteis e ferramentas transportveis

(semiestacionrias), operadas eletricamente, que atendam aos princpios construtivos
estabelecidos em norma tcnica tipo 'C' (parte geral e especfica) nacional ou, na
ausncia desta, em norma tcnica internacional aplicvel, podem ser consideradas como
de acordo com o estado da tcnica preconizado pela NR-12.
Como o estado da tcnica evolui, consequentemente evolui tambm o conjunto
normativo, sendo assim, sugere-se consultar os stios de normalizao (ABNT, ISO,
IEC) para a constatao da verso normativa em curso.
Ementa: Anlise sobre a aplicabilidade da NR-12 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC), bem como de normas
Europeias (EN) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da tcnica;

Por fim, de fundamental importncia a verificao das limitaes de utilizao,

bem como das caractersticas de manuseio seguro e manuteno que devem ser
expressas no manual de instrues.
considerao superior.

Braslia, 26 de julho de 2016.

'

AIDA CRISTINA BECKER

Auditora Fiscal do Trabalho
Coordenadora da CNTT NR12

De acordo. Encaminhe-se SIT.

Braslia, .26 / 4- /2016.

ROMULO M 10 E SILVA
Diretor do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho - Substituto

De acordo. Divulgue-se.
Braslia,-2 7/ +12016.

MARI TERESA 'A HECO JENSEN
Sec rtria de Inspeo do Trabalho