GARIMPO DE OURO, SEUS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS E POLTICAS

PBLICAS: CASO DE ENSINO BASEADO NO FILME SERRA PELADA

Marcello Angotti
Mestre em Cincias Contbeis.
Discente do Curso de Doutorado em Cincias Contbeis PPGCC / UFRJ.
Av. Pasteur, 250. FACC/UFRJ, Sala 250. Urca, Rio de Janeiro / RJ.
E-mail: angotti@gmail.com. Fone: (31) 98455-2500.

Rosenery Loureiro Loureno

Mestre em Cincias Contbeis.
Discente do Curso de Doutorado em Cincias Contbeis PPGCC / UFRJ.
Av. Pasteur, 250. FACC/UFRJ, Sala 250. Urca, Rio de Janeiro / RJ.
E-mail: roseneryll@gmail.com. Fone: (21) 3938-5262.

Carolina Mafra de S
Doutora em Educao
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Rua Fortaleza, 236. So Joo del-Rei MG, CEP: 36.307-056
E-mail: mafradesa@gmail.com. Fone: (31) 98898-1451

Aracli Cristina de S. Ferreira

Doutora em Controladoria e Contabilidade
Programa de Ps-Graduao em Cincias Contbeis da UFRJ
Av. Pasteur, 250. FACC/UFRJ, Sala 250. Urca, Rio de Janeiro / RJ.
E-mail: araceli@facc.ufrj.br. Fone: (21)3938-5262

RESUMO
No final da dcada de 1970 o Brasil iniciou um perodo de extrao decorrente da descoberta
de ouro na regio sudeste do Par. O filme Serra Pelada dirigido por Heitor Dhalia retrata a
explorao garimpeira que ocorreu nesse perodo, permitindo vislumbrar questes cruciais em
termos de impactos sociais, ambientais e econmicos e polticas pblicas. A utilizao de
filmes como ferramenta didtica tem grande potencial. Mendona e Guimares (2008)
destacam a maneira como os filmes prendem a ateno dos alunos, os envolvem
emocionalmente, so persuasivos, e capazes de demostrar realisticamente situaes e aes
que, por meio da comunicao oral e/ou escrita, podem parecer, aos discentes, distantes e
abstratas. A abordagem delineada neste caso de ensino adota o filme Serra Pelada como
uma experincia vicria e como uma ilustrao. Objetiva-se levar o(a) discente a identificar e
entender os problemas socioambientais decorrentes dessa explorao desordenada e provocar
reflexes sobre as suas consequncias em longo prazo. Busca-se levar os/as futuros(as)
contadores(as) a compreender a importncia de se considerar as externalidades causadas pelas
atividades de minerao, que afetam negativamente comunidades inteiras e beneficiam apenas
alguns poucos. A partir dos debates promovidos a respeito do filme e dos textos sobre as
questes socioambientais os discentes sero estimulados a pensar sobre polticas pblicas para
mitigar as externalidades na atividade garimpeira.

Palavras-chave: Impactos Socioambientais; Caso de Ensino; Polticas Pblicas; Serra Pelada.

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ABSTRACT
In the late 1970s Brazil started an extraction period from the discovery of gold in the
southeastern region of Par. The film "Serra Pelada" directed by Heitor Dhalia portrays the
gold mining operation that took place during this period, allowing a glimpse crucial issues in
terms of social, environmental and economic impacts and public policy. Using film as a
teaching tool has great potential. Mendona and Guimares (2008) highlight how the films
hold the attention of students, emotionally involved, are persuasive, and able to demonstrate
"realistic" situations and actions that, through oral and / or written communication may seem,
to students, distant and abstract. The approach outlined in this educational case adopts the
film "Serra Pelada" as a vicarious and as an illustration experience. The objective is to bring
the students to identify and understand the social and environmental problems resulting from
this uncontrolled exploitation and provoke reflections on their long-term consequences. Seeks
to bring / the future accountants to understand the importance of considering the externalities
caused by mining activities that negatively affect whole communities and benefit only a few.
From the debates held about the film and texts on social and environmental issues the students
will be encouraged to think about public policies to mitigate the externalities in mining
activity.

Keywords: Social and environmental impacts; Teaching Case; Public policy; Serra Pelada.

RESUMEN
A finales de 1970 Brasil comenz un perodo de extraccin desde el descubrimiento de oro en
la regin del sudeste de Par. La pelcula "Serra Pelada", dirigida por Heitor Dhalia retrata la
operacin minera de oro que tuvo lugar durante este periodo, lo que permite cuestiones
cruciales una ojeada en trminos de impactos sociales, ambientales y econmicos y las
polticas pblicas. Utilizar el cine como herramienta de enseanza tiene un gran potencial.
Mendona y Guimares (2008) ponen de relieve cmo las pelculas de mantener la atencin
de los estudiantes, involucrado emocionalmente, son convincentes, y que pueda demostrar
situaciones "realistas" y acciones que, a travs de la comunicacin oral y / o escrita que pueda
parecer, a los estudiantes, lejana y abstracta. El enfoque esbozado en este caso educativa
adopta la pelcula "Serra Pelada" como vicaria y como una experiencia ilustracin. El objetivo
es llevar a los estudiantes a identificar y entender los problemas sociales y ambientales que
resultan de esta explotacin incontrolada y provocar reflexiones sobre sus consecuencias a
largo plazo. El objetivo es llevar a los futuros contadores para comprender la importancia de
considerar las externalidades causadas por las actividades mineras que afectan negativamente
a las comunidades enteras y slo benefician a unos pocos. A partir de los debates sobre la
pelcula y textos sobre temas sociales y ambientales se animar a los estudiantes a pensar en
polticas pblicas para mitigar los efectos externos de la actividad minera.

Palabras-Clave: Impactos sociales y ambientales; Caso de Enseanza; Polticas pblicas;

Serra Pelada.

1. INTRODUO
O desastre ambiental ocorrido na cidade de Mariana, em Minas Gerais, provocado
pelo rompimento de uma barragem de rejeitos da mineradora Samarco, empresa controlada
pelas companhias Vale e BHP Billiton, aponta novamente para os transtornos socioambientais
decorrentes das atividades mineradoras. O evento em questo deixou cerca de 20 mortos e
provocou srios danos ambientais, como milhares de hectares de solo estril, centenas de
quilmetros de rios contaminados, a enorme mortandade de animais e tantas outras mazelas
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que ainda so apontadas como consequncia desse evento. O Brasil possui uma grande
diversidade de minrios, decorrente de sua formao geolgica. Esse potencial tem sido
demasiadamente e desordenadamente explorado desde o perodo colonial. Atualmente, cerca
de 3.500 minas esto em atividade, proporcionando uma das maiores produes desse setor no
planeta. Essa indstria extrativa mineral produz inmeras substncias, metlicas, no
metlicas e energticas, dentre as quais destaca-se a extrao de ouro com inmeros episdios
de conflitos ao longo dos sculos.
Diante da importncia dessa indstria, tanto do ponto de vista econmico e social,
como de seus impactos ambientais, preciso que profissionais e pesquisadores do campo das
Cincias Contbeis reflitam sobre como podem contribuir para tornar tal atividade mais
sustentvel, vivel em todas as suas dimenses. Segundo Ferreira (2011, p.1) ao tratar do
relato e da mensurao dos eventos econmicos das organizaes que tenham relao direta
ou indireta com o meio ambiente, sejam pblicas ou privadas, a contabilidade, ou melhor, o
contador deve antes conhecer o contexto em que os problemas ambientais ocorrem. Para a
autora, os recursos naturais afetam as relaes econmicas e o patrimnio das organizaes e,
portanto, necessrio que a contabilidade relate e mea esses fatores.
Assim, torna-se imperativo refletir sobre abordagens de ensino, da questo ambiental,
na formao de contadores em nvel superior. O presente caso de ensino pretende, portanto,
sugerir uma maneira de promover a reflexo sobre a indstria da minerao a partir do caso
da extrao aurfera na Serra Pelada, alm de levar os alunos a pensar em formas de atuao
do contador nesse contexto.
No final da dcada de 1970 o Brasil iniciou um perodo de extrao histrica no Par
decorrente da descoberta de ouro na regio sudeste paraense. O filme Serra Pelada, dirigido
por Heitor Dhalia, retrata a explorao garimpeira que ocorreu nesse perodo, permitindo
vislumbrar questes cruciais em termos de impactos sociais, ambientais e econmicos e
polticas pblicas. O caso de ensino aqui proposto objetiva levar a(o) discente a identificar e
entender os problemas socioambientais decorrentes dessa explorao desordenada e provocar
reflexes sobre as suas consequncias em longo prazo. Busca-se levar os(as) futuros(as)
contadores(as) a compreender a importncia de se considerar as externalidades causadas pelas
atividades de minerao, que afetam negativamente comunidades inteiras e beneficiam apenas
alguns poucos, que no participam do processo.
A utilizao de filmes como ferramenta didtica tem grande potencial. Mendona e
Guimares (2008) destacam a maneira como os filmes prendem a ateno dos alunos, os
envolvem emocionalmente, so persuasivos, e capazes de demostrar realisticamente
situaes e aes que, por meio da comunicao oral e/ou escrita, podem parecer, aos
discentes, distantes e abstratas. Com base nos trabalhos de Champoux (1999) e Huczynski e
Buchanan (2004), os autores elencam algumas funes didticas dos filmes. Dentre elas
compreende-se que a abordagem aqui delineada adota o filme Serra Pelada como uma
experincia vicria e como uma ilustrao.
O filme como uma experincia vicria, proporciona aos alunos fortes experincias
que, por vezes, vo alm do que pode ser experimentado na realidade. Por meio de tcnicas
cinematogrficas como a explorao de determinados focos, ngulos de cmera e sons, o
diretor permite ao espectador viver de maneira vicria a situao representada, contribuindo
para que esses sujeitos consigam se colocar no lugar dos personagens, experimentar situaes
de maneira simulada. O filme Serra Pelada transporta o espectador para a cena, levando-o a
criar certa empatia com os personagens, a sentir seus medos, a compreender suas ambies e a
solidarizar-se com o coletivo que sofre naquele contexto.
O filme como uma ilustrao, ambientado em determinado local e momento
histrico revela aspectos sutis dos espaos, costumes e modos de convivncia em que as
situaes representadas se desenrolavam. Os cenrios e figurinos, elogiados pela crtica
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(Villaa, 2013), oferecem elementos importantes que contribuem para materializar as

situaes representadas. Serra Pelada coloca o espectador diante do contexto da dcada de
1980, dentro da cratera em que se extraia o ouro, nos casebres onde moravam os garimpeiros
e no vilarejo onde eles buscavam um pouco de prazer e diverso, nos bares e boates que
ofereciam bebidas e exploravam a prostituio. O diretor utiliza como recursos no s os
cenrios, mas tambm cenas reais do perodo o que oferece outros elementos para a
construo de uma imagem mais concreta, pelo espectador, do que teria sido aquele ambiente.
Diante dessas definies o Caso de Ensino aqui exposto prope, a partir da utilizao
do filme Serra Pelada como experincia vicria e ilustrao, um trabalho a ser desenvolvido
com discentes da graduao em Cincias Contbeis, sobre os impactos socioambientais da
atividade garimpeira. O trabalho prossegue com apresentao de conceitos relevantes sobre a
Contabilidade Socioambiental, discutindo o desenvolvimento sustentvel e as externalidades.
No terceiro tpico, apresenta-se o enredo do filme e algumas notas sobre as crticas
publicadas logo aps seu lanamento, que demonstram o potencial desse material. No terceiro
tpico, Notas de Ensino, so apresentados os objetivos do Caso de Ensino, as possibilidades
de sua aplicao e acrescentadas informaes sobre as aes governamentais no sentido de
regulamentar a extrao do ouro na regio e mediar as relaes entre garimpeiros e grandes
empresas como a Vale do Rio Doce. Esses dados precisam ser trabalhados com os alunos
aps a exibio do filme, para que eles sejam capazes de pensar sobre como as autoridades
tm considerado os impactos socioambientais da atividade mineradora na regio e para que
possam pensar em novas polticas, mais efetivas nesse sentido. Na sequncia, o tpico
Aspectos Socioambientais apresenta uma discusso introdutria sobre os impactos sociais e
ambientais decorrentes das atividades de explorao mineral. Discusso esta, que deve ser
promovida aps a exibio do filme. Por fim, o item cinco, Polticas Pblicas, discorre sobre
o ciclo das polticas pblicas, assunto que deve ser trabalhado com os(as) discentes com o
objetivo de dar subsdios para pensar polticas pblicas que considerem as particularidades da
regio e permitam o desenvolvimento local sem ignorar as externalidades causadas pela
minerao.

2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E EXTERNALIDADES

Em meio s discusses e preocupao com as questes ambientais e sociais face ao
desenvolvimento econmico e evoluo tecnolgica acelerada, foi proposto pela Comisso
Brundtland o conceiro para desenvolvimento sustentvel definido como aquele que atende
s necessidades atuais sem prejudicar as possibilidades das geraes futuras atenderem suas
demandas. Contudo, a utilizao deste conceito no unnime na literatura cientfica, existem
algumas crticas por se tratar de uma definio inoperante, desprovida de sentido prtico e
operacional. Giddens (2013) expe que a prpria expresso desenvolvimento sustentvel
possui um significado contraditrio, pois o substantivo desenvolvimento implica em
crescimento, aumento da capacidade, desenvolver-se e, por outro lado, sustentvel refere-se
a continuidade e equilbrio. Os ambientalistas seriam tocados pelo ngulo da sustentabilidade,
enquanto governos e empresas pelo desenvolvimento. Um contraponto apresentado pela
economia ecolgica que define a questo da sustentabilidade como o desenvolvimento sem a
expanso de sua base fsica, ou seja, o desenvolvimento sem crescimento e que este deveria
ser o entendimento correto de desenvolvimento sustentvel (Veiga, 2009).
Desenvolvimento sustentvel pode ser entendido, tambm, como internalizao de
externalidades, seria o desenvolvimento que maximiza os benefcios lquidos no longo prazo
para a humanidade levando em conta os custos da degradao ambiental. Os benefcios
lquidos seriam, por exemplo, no apenas o aumento de renda ou reduo de desemprego e
pobreza, mas as condies de vida mais saudveis e outros benefcios associados com a
melhor qualidade do meio ambiente. Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel no estaria
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na estagnao das instituies, mas na necessidade de crescer de forma prudente, garantindo

que os benefcios do desenvolvimento sejam duradouros (Caridade, 2012).
Para Harris e Roach (2013) os aspectos basilares para o desenvolvimento sustentvel
seriam: (1) produzir produtos e servios continuamente, manter as dvidas pblicas em nveis
gerenciveis, evitar que a produo industrial e agrcola seja prejudicada por desequilbrios
setoriais (aspecto econmico); (2) manter uma base estvel de recursos, impedindo a
degenerao ambiental ou explorao excessiva de fontes renovveis, reduzindo o consumo
de recursos no renovveis no limite em que forem feitos investimentos substitutos
adequados, deve-se tambm buscar a estabilidade da atmosfera e a manuteno da
biodiversidade (aspecto ambiental); (3) justia na distribuio de renda e oportunidades so
relevantes em um sistema socialmente sustentvel, bem como o fornecimento de servios
sociais apropriados e tratamento igualitrio dos gneros (aspecto social). Apesar das
diferentes apresentaes, o conceito de desenvolvimento sustentvel remete ao equilbrio
entre o bem-estar humano de forma atemporal, buscando harmonia na relao com o meio
ambiente. Tornam-se necessrias prticas produtivas eficientes, quanto utilizao dos
recursos naturais, gerando mnimas externalidades negativas aos ecossistemas.
A degradao dos servios ecossistmicos considerada atualmente uma das mais
importantes externalidades negativas. O relatrio Ecosystems and Human Well-Being (MEA,
2005) define os servios ecossistmicos de forma ampla como os benefcios que as pessoas
obtm dos ecossistemas, ou seja, so as condies e os processos pelos quais os ecossistemas
naturais e as espcies que os compem sustentam a vida humana. Entende-se como servio
dos ecossistemas as contribuies diretas e indiretas dos ecossistemas ao bem-estar dos seres
humanos. O conceito de bens e servios dos ecossistemas sinnimo de servios dos
ecossistemas, dentre os quais pode-se citar: cultivos, pesca, gua doce e madeira; servios de
regulao, como regulao do clima pela absoro de CO2; e servios culturais, como o
turismo e os benefcios espirituais.
Os ecossistemas tem sofrido uma modificao sem precedentes na histria da
humanidade (sc. XX e XXI). A demanda por servios ecossistmicos cresceu
significativamente, acompanhando o crescimento da populao mundial e da economia, que
cresceu mais de seis vezes nesse perodo. Quase todos os ecossistemas esto perdendo a sua
capacidade de prestar servios ecolgicos em decorrncia da transformao significativa nos
seus ciclos naturais (Lavratti & Tejeiro, 2014). O valor dos servios ecossistmicos no
mensurado adequadamente, no sendo comparvel aos servios econmicos e ao capital
manufaturado. Estes servios no capturados representam falhas de mercado em funo de
no existirem direitos de propriedade claramente definidos e, em muitos casos, porque os
custos de monitoramento e negociao seriam muito altos (Engel, Pagiola, & Wunder, 2008).
Os servios dos ecossistemas apresentam, cada vez mais, oportunidades para desenvolver e
fortalecer os negcios. Na Tabela 1 so exibidas as estimativas de valores dos servios dos
ecossistemas, dentre os quais destacam-se as perdas originrias do desflorestamento e o custo
das externalidades ambientais que representam algo em torno de 11% da economia mundial.

Tabela 1: Valor dos Servios dos Ecossistemas.

Componente Valor (em dlares)
Desflorestamento Anualmente o mundo perde entre 2 e 5 trilhes.
De um valor praticamente nulo em 2004, passou a ter um valor de mais de 140
Mercado de Carbono
bilhes em 2009 no mercado mundial.
Compensaes de O mercado global equivale no mnimo a 3 bilhes atualmente e se espera que
Biodiversidade cresa rapidamente.
Oportunidades de Negcios baseados na sustentabilidade dos recursos naturais poderiam oscilar
Negcios entre 2 e 6 trilhes at 2050.
Externalidades Ambientais O custo estimado foi cerca de 7 trilhes em 2008, com as 3.000 companhias mais
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importantes do mundo sendo responsveis por quase 35% desse montante.

Fonte: Adaptado de WBCSD, 2011.
As mudanas que foram feitas nos ecossistemas contriburam com ganhos lquidos
para o bem-estar humano e o desenvolvimento econmico, porm, esses resultados foram
obtidos a custos crescentes na forma de degradao de muitos servios dos ecossistemas e o
agravamento da pobreza para alguns grupos de pessoas. Estes problemas, se no forem
tratados, diminuiro substancialmente os benefcios que as geraes presentes e futuras
podem obter dos ecossistemas (MEA, 2005). Os Pagamentos por Servios Ambientais (PSA)
so um mecanismo que visa melhorar a proviso de servios ambientais em que os
fornecedores de tais servios recebem pela conservao de reas que provm estes servios e
os beneficirios pagam pela conservao (Muradian, Corbera, Pascual, Kosoy, & May, 2010).
Os pagamentos por servios ambientais tm, crescentemente, atrado um interesse dos atores
envolvidos como um mecanismo para traduzir os valores externos, relativos ao meio
ambiente, em verdadeiros incentivos financeiros, para os agentes locais que prestam tais
servios (ENGEL, PAGIOLA e WUNDER, 2008).
As decises so incentivadas por diversos fatores e, na maioria das vezes, as
consequncias ou possveis impactos na natureza no so objeto de ponderao. Logo, os
custos socioambientais no so contabilizados nos fluxos econmicos. Van Den Bergh (2012)
assegura que a questo das externalidades est no cerne da economia ecolgica e, portanto, da
sustentabilidade. O autor afirma ainda que a sustentabilidade compatvel com um nvel
positivo de externalidades, definido pela capacidade de assimilao destas pelo meio
ambiente e do nvel de desenvolvimento tecnolgico.
De acordo com Sanches (1997) uma externalidade surge sempre que a produo ou
consumo de um bem acarreta efeitos paralelos sobre terceiros (produtores, consumidores, etc)
e que estes efeitos no esto refletidos nos preos de mercado. Em sntese, referem-se aos
efeitos causados pelos processos de produo ou de consumo que afetam ou beneficiam
terceiros que no participam da transao (Lavratti & Tejeiro, 2014). O efeito da
externalidade pode ser negativo ou positivo. A ausncia de compensao por um pagamento
exprime o carcter no comercial que est na origem das externalidades positivas ou
negativas. Externa no quer dizer externa empresa, mas exterior troca comercial. Uma
externalidade negativa existe na presena de duas condies: quando a atividade de um agente
causa perda de bem-estar em outro agente; e quando esta perda de bem-estar no
compensada. Se a perda de bem-estar for compensada, diz-se que a externalidade foi
internalizada (Caridade, 2012). relevante destacar que, em suma, o efeito externo no uma
criao decidida, mas que advm em consequncia do processo produtivo, ou seja, um
subproduto no intencional ou acidental de uma atividade legtima.
Harris e Roach (2013) sinalizam que vrias tcnicas existem para estimar as
externalidades ambientais. Mesmo que estes custos significativos existam, no se pode ainda
mensur-los com preciso. Para os autores claramente importante computar esses custos na
anlise econmica. H um acordo entre os pases membros da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE), concordando em basear suas polticas ambientais no
"Princpio do Poluidor Pagador". Nesse sentido, buscando neutralizar as externalidades,
podem-se procurar medidas para valorar os danos causados ao meio ambiente e acresc-los
aos produtos, o que representaria a internalizao dos custos ambientais. Na mesma direo
Van Den Bergh (2012) coloca que a internalizao dos impactos ambientais oriundos das
atividades produtivas deve ser efetuada sempre em termos monetrios e que o agressor deve
ser cobrado pelo custo da externalidade. Do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel o
custo das externalidades deveria refletir as consequncias no bem-estar atrelados ao impacto
ambiental. Contudo, o autor ressalta a dificuldade em aferir esse impacto ambiental pelas
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grandes dimenses fsicas e temporais, que afetam o bem-estar das geraes futuras e da
humanidade em lugares distantes.
Levantando a questo se a internalizao das externalidades seria relevante para a
sustentabilidade, Bithas (2011) declara que as polticas ambientais propostas pelos principais
economistas possuem esse mesmo direcionamento. Contudo, conclui que a internalizao
uma condio necessria, mas no suficiente para garantir a sustentabilidade, uma vez que
nenhum mtodo existente poderia refletir adequadamente os interesses de todos os indivduos
envolvidos. Seria contemplado por este sistema o bem-estar das pessoas que pertencem a
mesma configurao institucional daqueles que criaram a externalidade, todavia no seriam
abarcados os indivduos das geraes futuras e localizados fora do sistema institucional de
quem produz a externalidade (BITHAS, 2011).
Observa-se existir um consenso na opinio dos autores (HARRIS, 2006; BITHAS,
2011; VAN DEN BERGH, 2012; LAVRATTI e TEJEIRO, 2014) sobre a importncia em se
mensurar as externalidades, atribuindo este custo ao responsvel pelo dano. Dessa forma, ao
promover a internalizao, estar-se-ia garantindo que todos os produtos e servios da
economia estejam refletindo seu impacto ambiental, direto e indireto. O processo de valorao
econmica dos servios ecossistmicos poderia influenciar um grande nmero de decises
dirias dos consumidores, produtores, investidores e inovadores em direo
sustentabilidade. Por mais que o preo dos produtos e servios precise ser aumentado, em
funo da internalizao de custos ambientais, Macedo, Corrar e Siqueira (2012) expem que
os consumidores diferenciam empresas com melhores prticas socioambientais e
recompensam estas aes mais responsveis, o que indicaria a possibilidade de compensar tais
custos com o aumento das receitas e, at mesmo, das margens de lucro.

3. SERRA PELADA, O FILME

O filme Serra Pelada conta a histria de dois amigos de infncia que, atrados pela
notcia da descoberta da jazida de ouro no Par, partem de So Paulo em busca do
enriquecimento, no incio da dcada de 1980. O professor Joaquim deixa a mulher grvida
para tornar-se garimpeiro em Serra Pelada. Juliano endividado, sem muitas perspectivas para
o futuro em So Paulo, vai em busca do ouro no garimpo. Juliano e Joaquim comeam a
ganhar dinheiro juntos e em pouco tempo conseguem comprar um barranco (poro de terra
em que tinham o direito exclusivo de extrair o ouro) empregando outros garimpeiros.
Joaquim, mesmo tendo conseguido juntar bastante dinheiro, ainda no se d por
satisfeito, decidindo permanecer por mais um tempo no local. Juliano se sentiu muito
vontade no ambiente inspito e sem leis de Serra Pelada, se envolveu com o contrabando,
ganhou muito dinheiro, algum poder e tornou-se capaz de matar para defender seus interesses.
Ele almejava ainda mais poder e no pensava em voltar So Paulo.
O crescimento dos negcios de Juliano e Joaquim chama a ateno dos poderosos
Carvalho e Lindo Rico, donos de dezenas de barrancos. A disputa pelo poder e pela posse
desses pedaos de terra gera tenses, mortes, emboscadas e ameaas. Para piorar Juliano se
apaixona por Tereza, que estava prestes a se casar com Carvalho. Depois de escapar de uma
emboscada, Juliano conclui que Carvalho teria encomendado sua morte e, ento, manda matar
Carvalho, assumindo seus negcios.
Joaquim discorda do modo violento e desmedido como Juliano conduzia o negcio e
acaba discutindo e se afastando do amigo. Ele passa a trabalhar como garimpeiro em outros
barrancos, adoece, mas sobrevive malria. Chega a encontrar uma grande pepita de ouro, o
suficiente para voltar para casa com um algum dinheiro, mas ao tentar retornar assaltado.
Acreditando que Juliano teria sido o responsvel pelo assalto, Joaquim resolve se vingar, e
com a ajuda de Lindo Rico, entrega polcia todo o esquema de contrabando e corrupo de
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Juliano, o que acaba gerando uma queima de arquivos, o assassinato de todos que pudessem
entregar os esquemas criminosos polcia.
Em uma troca de tiros entre criminosos, Joaquim baleado, mas socorrido pelo amigo
Juliano, que preso no hospital. Assim que Joaquim se recupera, volta para So Paulo, rev
sua esposa e conhece sua filha que quela altura contava entre quatro e cinco anos de idade.
Por fim, Juliano consegue comprar a polcia e reerguer seus negcios, enviando uma
significativa quantia de dinheiro para o amigo Joaquim, em So Paulo.
Serra Pelada, dirigido por Heitor Dhalia recebeu crticas severas como Balbi (2013)
e Villaa (2013). De acordo com Villaa (2013, p.1):
[...] o filme no s se mostra incapaz de levar o espectador a refletir sobre o que foi
aquele momento na histria do pas como ainda transforma Serra Pelada em um mero
pano de fundo para o drama de personagens chatos, por vezes soando mais como um
aspirante a novo Cidade de Deus do que como um projeto realmente interessado no
universo daqueles trgicos e sonhadores garimpeiros.
Ainda que o filme deixe as questes socioambientais da explorao da Serra Pelada
como pano de fundo, ele contribui para uma reflexo nesse sentido, pois, como j mencionado
neste trabalho, o filme apresenta imagens reais do perodo, ricos cenrios e toca em questes
daquele universo, como o ambiente insalubre, a exposio dos garimpeiros doenas como a
Malria e a Aids, as mazelas da prostituio, do abuso do lcool, etc. Para Cunha (2013, p.1)
o roteiro bastante didtico e funcional, revelando detalhes interessantes daquela "estrutura"
no meio da selva. E isso no compromete o resultado, uma vez que a ideia era acrescentar
contedo, falando da hierarquia entre os garimpeiros, dos interesses do governo, a Malria, a
chegada da AIDS etc. Pablo Villaa acrescenta:
Mas Serra Pelada tem outras virtudes, claro: o design de produo de Tul Peak, por
exemplo, espetacular em sua habilidade de criar ambientes carregados de histria e
personalidade (como os casebres habitados pelos garimpeiros e o vilarejo localizado a
trinta quilmetros dos barrancos), sendo extremamente bem sucedido, tambm, ao
recriar partes daquele mundo com uma fidelidade to grande que jamais conseguimos
perceber a diferena entre as imagens de arquivo e aquelas criadas para o filme o
que, logicamente, tambm se deve tima direo de fotografia de Ricardo Della
Rosa e aos figurinos detalhistas de Bia Salgado (Villaa, 2013, p.1).
Dessa forma enriquecedor trabalhar com a exibio de Serra Pelada, chamando a
ateno para alguns detalhes do filme e acrescentando dados que contribuiro para a reflexo
dos(as) discentes. preciso pois, atentar para informaes como: os mais de 60 mil homens
de todos os lugares do Brasil que migraram para as jazidas de ouro da regio sudeste do Par;
o fato de que depois de certo tempo o governo regulou a extrao e a venda de ouro, que s
poderia ocorrer por banco oficial, a Caixa Econmica Federal; a proibio de armas, mulheres
e bebidas na regio do garimpo, o que fez com que comerciantes e outras pessoas se
instalassem em um local 30 km de distncia, fora do permetro legal desses impedimentos.
Nesse vilarejo eram comuns e numerosos os bares e casas de prostituio, e se tornara um
local livre para armas e outras negociaes escusas. Alm disso, o filme retrata as condies
precrias de trabalho no garimpo que colocavam em risco a vida de garimpeiros. Muitos
morreram em desabamentos de terra, quedas e das doenas que afligiram o garimpo.

4. NOTAS DE ENSINO
4.1. Objetivos e aplicaes
Prope-se que o filme Serra Pelada seja trabalhado no mbito da disciplina
Contabilidade Socioambiental nos cursos de graduao em Cincias Contbeis, logo no incio
do curso, com o objetivo de trazer tona as questes relacionadas com impacto no meio
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ambiente e na sociedade, decorrentes das atividades empresariais, como a minerao. Esse

primeiro movimento auxiliar na reflexo, pelos discentes, sobre a responsabilidade social dos
contadores nesse setor. Acrescenta-se, ainda, que as questes ora apresentadas poderiam ser
trabalhadas em outras disciplinas do curso, como tica e Gesto/Contabilidade Pblica.
Assim, como sugerem Barbosa e Teixeira (2007), antes de exibir um filme com a
inteno de utiliz-lo como ferramenta didtica, preciso contextualiz-lo, oferecendo aos
alunos elementos sobre seu contedo e a relao com o assunto trabalhado pelo professor.
Portanto, neste caso, importante que os alunos faam uma leitura prvia da sinopse, de
algumas crticas do filme, alm de estudar alguns textos que introduzem a questo da
contabilidade ambiental, com o fim de direcionar o olhar para essas questes, no momento em
que eles estiverem assistindo o filme.
Nesse sentido devem ser lidos e discutidos textos que desenvolvam de maneira
introdutria o campo da contabilidade socioambiental, trabalhando conceitos como
sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e externalidades. Assim os/as discentes
tero mais dados para estabelecer relaes entre a atividade mineradora apresentada no filme
e as questes a contabilidade ambiental.
Aps a leitura e discusses desses textos ser construdo um roteiro para guiar as
observaes dos alunos no momento em que estiverem assistindo ao filme. Eles sero
incentivados a tomar notas sobre: i) aspectos sociais - as condies de trabalho no garimpo,
problemas estruturais enfrentados pelos garimpeiros, relaes sociais estabelecidas; ii)
aspectos ambientais - impactos no meio ambiente que afetam ar, gua, solo e subsolo, fauna,
flora e paisagem; e como cada um desses aspectos refletem no bem estar e sade dos seres
humanos.
Depois da exibio do filme, uma anlise da conjuntura atual relacionada com a
explorao da Serra Pelada, pode gerar um trabalho bastante enriquecedor. Desde 2010
japoneses vm empreendendo esforos para reabrir Serra Pelada com o objetivo de explorar
partculas de ouro. Um contrato com a Cooperativa de Mineradores e Garimpeiros de Serra
Pelada foi assinado em setembro de 2015. A minerao estava oficialmente interrompida
desde 1992, teve uma autorizao para reabertura em 2002, mas a reabertura prtica surtir
impactos de variadas grandezas. Os alunos devem ser provocados a pesquisar como a
reabertura est sendo planejada, que medidas sero tomadas para minimizar os impactos
socioambientais verificados na dcada de 1980, se as externalidades dessa atividade
mineradora sero consideradas, alm de como tais externalidades impactaro no custo do
ouro. Para tanto interessante que os discentes resgatem as polticas pblicas empreendidas
desde a dcada de 1980 para regular essa atividade mineradora e melhorar as condies de
vida em Serra Pelada. Por meio desses questionamentos outra proposta a ser feita aos
discentes a de elaborarem demandas de polticas pblicas que contribuam para reduzir as
externalidades mencionadas. Na Tabela 2 apresenta-se uma sntese da proposta.
Tabela 2: Sugesto de plano de ensino para aplicao do Caso de Ensino
O professor deve apresentar para os alunos a sinopse do filme, algumas crticas,
Antes da exibio do Filme alm de textos que trabalhem as questes socioambientais de maneira
introdutria.
i) Crticas ao filme: Balbi (2013) e Villaa (2013).
ii) Aspectos Socioambientais: Ferreira (2011, p. 1-15); Ribeiro (2010, p. 1-8 e
Sugestes de leituras prvias
19-36); Tinoco e Kraemer (2011, p. 17-35); Farias (2002, p. 13-17); Barreto
(2001, p.73-82); Veiga (2001, p. 1-4).
Tempo gasto: 105 minutos
Exibio do filme
Os alunos devero ser orientados a tomar nota daquilo que lhes chamar a
Roteiro de anlise do filme
ateno no filme, a partir do roteiro de anlise apresentado pelo professor.
Sugesto de leituras aps a Polticas Pblicas: Souza (2006); Trevisan & Van Bellen (2008); Ramos &
exibio do Filme Schabbach (2012); Raeder (2014); Loureiro (2002).
 10

i) O professor deve apresentar para os alunos informaes sobre o estado atual

Depois da exibio do Filme
Fonte: elaborado pelos autores.
da regio de Serra Pelada, para tanto pode considerar o desenrolar histrico
sintetizado na seo O Garimpo em Serra Pelada;
ii) Os alunos devem ser provocados a pesquisar como a reabertura do garimpo
est sendo planejada pelas autoridades;
iii) Os discentes sero instigados a pensar em polticas pblicas que contribuam
para reduzir as externalidades da extrao do ouro em Serra Pelada.

3.2. O Garimpo em Serra Pelada

A Serra Pelada est localizada a 35 quilmetros do municpio de Curionpolis, no
Par. Essa jazida mineral, que produziu entre 30 e 40 toneladas de ouro no auge da extrao e
que atualmente possui vrias cooperativas de mineradores e cerca de 45 mil garimpeiros de
origem, foi fechada em 1992 e reaberta em 2002. Essa seo resgata, especialmente a partir
da legislao e de notcias veiculadas nos sites oficiais do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados e do Ministrio de Minas e Energia, alguns aspectos essenciais para contextualizar
as discusses propostas no caso. Alguns desdobramentos histricos, polticos e sociais aqui
descritos respaldam-se nos marcos legislativos e/ou aes empreendidas e noticiadas.
Em 1979 o garimpo de Serra Pelada foi aberto pelo governo. O ouro foi descoberto
acidentalmente e a notcia da descoberta atraiu milhares de pessoas para o Par em busca de
fortuna. Em 1980 o ento presidente Joo Batista Figueiredo, para intervir no caos instalado
em funo da corrida desenfreada para o local e ordenar a prospeco, nomeou como
interventor o major Sebastio Rodrigues de Moura. A receita Federal manteve o registro das
reas de lavra e dos garimpeiros, e a Caixa Econmica Federal foi o rgo oficial institudo
para a comercializao de todo ouro encontrado. O interventor, conhecido como Major Curi,
criou uma cidade denominada de Curionpolis, mais tarde elegeu-se para dois mandatos de
prefeito e manteve-se bastante influente na regio at o ano de 2008.
Pressionado pelos garimpeiros o presidente Joo Batista Figueiredo cedeu-lhes 100
hectares para garimpo, e por conta disso pagou Vale do Rio doce, a quem pertencia a Serra
Pelada, uma indenizao de US$ 60 milhes. No ano de 1992 a autorizao concedida para
explorao em 1984 no foi renovada, assim o garimpo foi fechado pelo ento presidente
Fernando Collor, e a rea voltou a ser concesso da Vale do Rio Doce por meio de decreto.
Os garimpeiros que se mantiveram na regio enfrentaram inmeras dificuldades. Em 1997
um projeto que institui o Estatuto do Garimpeiro - Projeto de Lei 2844/97 (tramitou na
Cmara e em Comisses de trabalho de 1997 a 2003 e foi arquivado em 2008).
Em 1998 os garimpeiros por meio de um "manifesto nao" pediram apoio ao
Senado em relao reivindicao de receber da Caixa Econmica Federal o valor de R$ 120
milhes retidos nas operaes de compra de ouro. Em 1999 o Senado aprovou, em uma
votao simblica, a restaurao do direito dos garimpeiros explorarem a Serra Pelada,
atividade a qual estavam impedidos de exercer desde 1992, e enviou por meio da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) uma comisso para avaliar a situao dos
garimpeiros. Um projeto de decreto legislativo foi elaborado por uma comisso de senadores
e submetido Cmara dos Deputados. Em 2002 uma rea de 100 hectares do garimpo foi
reaberta mediante Decreto Legislativo aprovado pelo Senado, por meio deste a posse da rea
foi retirada da Vale do Rio Doce e devolvida cooperativa de garimpeiros. Por conta desse
evento, os garimpeiros que haviam se retirado quando houve o fechamento da mina
retornaram, gerando graves conflitos com os garimpeiros que permaneceram na regio.
Em 2007 foi formalizado um acordo entre o Ministrio das Minas e Energia, a
Companhia Vale do Rio Doce e a Cooperativa de Mineradores e Garimpeiros de Serra Pelada
(Coomigasp) para regularizar a explorao de garimpo, utilizando-se se mtodos industriais,
em uma rea de 85,11 hectares, suspensa desde 1992. Pelo acordo, todo o minrio extrado
 11

nesta rea ser de direito dos garimpeiros, sendo que o calcrio retirado dever ser repassado
Vale do Rio Doce. As negociaes mediadoras entre os grupos de garimpeiros foram
assumidas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral e o Ministrio de Minas e
Energia, que reconheceram a Coomisgasp como representante legtima dos trabalhadores e
decidiram em 2007 que quem poderia explorar o ouro da regio em virtude de suas condies
tcnicas era o consrcio Vale/SPE/SPDC/Colossus.
Em 2010 a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) reuniu
garimpeiros e representantes do poder pblico para discutir os conflitos que envolvem
mineradoras e antigos garimpeiros, bem como interesses polticos e sindicais na regio.
Tambm realizou seminrios e audincia pblica com garimpeiros para avaliar problemas e
demandas dos habitantes de Curionpolis no que concerne educao, sade, infraestrutura,
respeito ao meio ambiente e capacitao profissional. Algumas condies vividas pelos
garimpeiros quando o garimpo foi aberto pela primeira vez condies de trabalho, sade e
infraestrutura local precrias permanecem quase inalteradas. Alm disso, garimpeiros que
rejeitaram a deciso em favor do consrcio Vale/SPE/SPDC/Colossus alegam fraude no
estabelecimento da concesso e levantam acusaes sobre impedimento de trabalharem,
priso, tortura e assassinatos pelas empresas consorciadas e pela Polcia Militar.
Em 2014, foi aprovado pela Cmara dos Deputados o Projeto de Decreto Legislativo
1407/13 que susta a concesso, feita em 2010 pelo Ministrio de Minas e Energia, da
explorao para a Serra Pelada Companhia de Desenvolvimento Mineral, parceria entre a
Coomigasp e a empresa canadense Colossus Minerals. Em 2015, durante assembleia geral da
cooperativa, foi assinado um contrato com a empresa japonesa Minerao Yamato do Brasil
(Miyabras). Nos prximos meses ser criada uma Sociedade de Propsito Especfico para
execuo do contrato, por meio do qual 51% dos minerais ser da Coomigasp e 49% da
Miyabras. H uma previso de que sejam retiradas 23 toneladas de minrios, incluindo ouro.
Embora as ltimas dcadas mostrem esforos e aes polticas em torno da regio de
Serra Pelada, como evidencia o resumo acima, ainda em 2015 as condies da regio em
termos sociais continuam crticas. Tal fato pode ser observado no recente discurso de Helio
Leite do DEM-PA, em 08/04/2015, o deputado solicita uma ao do governo federal, segundo
ele os moradores ainda vivem em situao de abandono e inmeras mazelas sociais. O
deputado argumenta que na regio residem mais de 5 mil famlias espera da reabertura
efetiva da mina, estas pessoas no possuem atendimento digno na sade e na educao, no
tem infraestrutura urbana, [...] o servio pblico disponvel de pssima qualidade em todas
as reas, o acesso ao local feito por estrada de cho, as ruas nunca foram asfaltadas, o sinal
de telefonia no funciona. Alm disso, outro problema grave atinge a juventude do vilarejo, o
crescimento da prostituio infantil em Serra Pelada, mais um fruto da falta de perspectiva
profissional e da falta de acesso educao (Cmara dos Deputados, 2015a).
A situao de misria e desemprego na regio da Serra Pelada apresentam desafios
para a elaborao de polticas pblicas. Nesse sentido cabe uma importante considerao feita
por Serra e Fernandez (2004, p. 115) sobre as polticas pblicas elaboradas para a regio
amaznica, a qual abrange a Serra Pelada. Os autores argumentam que, de maneira geral as
polticas no promoveram ocupao espacial eficiente, e embora tenham reduzido o
isolamento entre as outras regies do pas e fomentado investimento financeiro, resultaram
numa explorao predatria dos recursos naturais e no agravamento das disparidades sociais.
De fato, estas polticas de desenvolvimento, devido ao fato de atrair um imenso fluxo
migratrio, foram responsveis por gerar considerveis impactos sociais e ambientais nas
reas urbanas e rurais.
Cota, Coelho e Do Rio (1986, p. 113) argumentam que quando uma poltica de
minerao no aderente aos interesses da populao ocorrem duas distores: i) segmentos
sociais e espaciais da sociedade so beneficiados seletivamente; ii) a soberania nacional fica
 12

comprometida em termos de recursos minerais. Tecendo consideraes especialmente sobre o

caso Serra Pelada, esses autores argumentam que conflitos na rea de minerao podem ser
atenuados, por exemplo, a partir de poltica com vistas gerao de emprego. Aps
considerar que polticas pblicas devem ser feitas por polticos = cidados eleitos com
mandato popular e no Brasil ocorre uma excrescncia conceitual e legal executivo
estabelece planos por decreto; ministros revogam leis atravs de portarias; burocratas e
tecnocratas estabelecem polticas pblicas a seu talante, sem passar pelo Congresso Nacional
os autores apresentam algumas recomendaes para uma poltica mineral.
Segundo eles, a poltica mineral no Brasil deve abranger a vida global das pessoas
envolvidas e no apenas a utilizao do minrio. Os garimpos devem ser regulamentados e
incentivados na medida em que gerem renda e emprego. A poltica deve buscar a promoo
de aumento de renda individual, nesse sentido deve valorizar o homem do setor, capacitar os
tcnicos e fornecer condies dignas ao mineiro e garimpeiro. Devem haver estudos sobre os
impactos ambientais gerados pela explorao; as exportaes devem ser seletivas e considerar
a finitude dos recursos. Deve haver associao com uma poltica de C&T que contenha
dotao oramentria, pesquisa de mtodos para explorar e reutilizar minrios e que estimule
o trabalho entre universidades e empresas (Cota et al., 1986, p. 116).
A Serra Pelada faz parte de uma complexa regio amaznica onde os imigrantes no
conseguem ascender socialmente, onde a riqueza gerada no vista nem fixada no solo que a
produz, onde a misria urbana e o desperdcio de recursos evidenciam o abuso e a explorao
em favor de outras regies e povos, onde as classes sociais desfavorecidas sofrem de
abandono poltico histrico por parte do Estado brasileiro. O equvoco das polticas pblicas
brasileiras nos ltimos 35 anos para essa regio pode ser exemplificado em dois aspectos: i)
no considerar a diversidade dos ecossistemas da regio e o estabelecimento de uma oposio
entre desenvolvimento e conservao ambiental; ii) utilizao de instrumentos para estmulo
da explorao, desenvolvidos por organismos nacionais e regionais, que no consideraram
impactos na natureza e geraram desperdcio de recursos (Loureiro, 2002).
Loureiro (2002) discorre que o panorama da regio amaznica denuncia que o Brasil
necessita de um novo modelo de polticas pblicas para a regio, pois a manuteno do
modelo atual aumentar as desigualdades sociais, os desequilbrios regionais e levar
destruio de enormes massas de recursos naturais. O novo modelo deve conter, por
exemplo: Respeito s populaes locais e sua cultura; Desenvolvimento de uma economia de
eco desenvolvimento e sustentabilidade; mudana na base produtiva regional de exportao e
insero da industrializao para complementar as cadeias produtivas; integrar universidades
e institutos da regio com aqueles de outras regies do pas e intensificar a pesquisa sobre
aproveitamento de espcies vegetais e animais; desenvolvimento de oportunidades para
emprego e renda.

4. ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS
Calamidades e desordens climticas esto cada vez mais presentes nas pautas
jornalsticas e no cotidiano da sociedade. de amplo destaque na agenda mundial temas como
aquecimento global, poluio severa do ar, acesso gua potvel, extino da biodiversidade
marinha, aqutica e terrestre, entre outros. Em virtude disso, surgiram questes sobre como
tem sido utilizado o patrimnio ambiental. Por exemplo, os recursos naturais so mesmo
extrados em passo acelerado? Existem perspectivas de substituio desses recursos? As
atividades econmicas geram um grau de contaminao superior capacidade de absoro do
ambiente e afetam a sade ou bem-estar humanos?
Os desafios socioambientais e o impacto da produo e do consumo humano sobre os
ecossistemas um tema que vem sendo pesquisado em diversas reas do conhecimento. Para
Caridade (2012) no existem mais dvidas sobre a essncia do problema, haja vista que este
 13

tem origem a partir da presso humana excessiva sobre os recursos naturais, a questo em
pauta como resolv-lo. A dificuldade torna-se ainda maior por se tratar de recursos naturais
cujos benefcios so usufrudos por muitos indivduos em comum. Consequentemente, tais
preocupaes fomentam a demanda por informaes de carter ambiental, as quais
apresentaram amplo crescimento nas ltimas dcadas. Isso pode ser percebido pelo crescente
nmero de relatrios socioambientais publicados pelas companhias em todo o mundo.
A iniciativa global The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), originada
na reunio dos ministros de meio-ambiente dos governos dos pases membros do G8, reafirma
a necessidade de que a proteo efetiva do meio ambiente, necessariamente, deve estar
fundamentada em uma economia slida, incluindo o reconhecimento explcito dos custos e
dos benefcios da conservao e do uso sustentvel dos recursos naturais. De acordo com o
relatrio TEEB (2010), a invisibilidade dos valores da biodiversidade tem encorajado o uso
ineficiente e, at mesmo, a destruio do capital natural. Prope-se uma viso nova da
economia, na qual os valores dos recursos naturais estejam totalmente refletidos nas tomadas
de deciso de entidades pblicas ou privadas.
Gross (2011) cita que mesmo aps vrias dcadas de campanhas ambientalistas, as
empresas ainda poluem e destroem o meio ambiente, o motivo seria que essas externalidades
no esto includas nos relatrios contbeis. Ainda segundo o autor torna-se necessrio, para
salvar o que resta do meio ambiente, mensurar o quo valioso esses recursos naturais so para
a sociedade. A incorporao de consideraes relativas aos ecossistemas no mbito dos
negcios se faz cada vez mais importante, para fazer frente aos desafios de um mundo com
recursos limitados.
No ano de 1991, ocasio em que existiam poucos peridicos acadmicos na rea, a
capa da Revista Brasileira de Contabilidade estampava a matria Contabilidade & Ecologia:
uma necessidade que se impe, de autoria do prof. Luiz Nelson de Carvalho. No texto o
autor cita que o contador, em seu papel de comunicador da vida empresarial, deve buscar
conhecer, identificar, mensurar e reportar. Essa ltima obrigao (divulgao) seria segundo
Carvalho (1991) uma especialidade dos contadores e teria o poder de mudar comportamentos
e atitudes. Igualmente, no livro Contabilidade Ambiental (Ferreira, 2011) adverte-se para a
importncia de compreendermos os impactos socioambientais decorrentes das atividades
empresariais, buscando formar profissionais conscientes, com uma compreenso bsica do
meio ambiente em sua totalidade, dos problemas associados a essas atividades e da presena e
funo da humanidade neles, o que demanda uma responsabilidade crtica.
A partir de leituras prvias e de uma discusso inicial a respeito dessas questes,
pretende-se exibir o filme Serra Pelada, para ento estimular um dilogo entre os alunos
com a finalidade de compreender as implicaes socioambientais das atividades de
explorao de recursos minerais, especificamente no contexto apresentado pelo filme. A
atividade do garimpo de ouro na Amaznia, conforme exposto no longa-metragem, foi
praticada de modo desordenado, acarretando grandes problemas socioeconmicos para as
comunidades locais, tendo em vista o dano ambiental causado pelas prticas rudimentares
empregadas. Buscamos, assim, debater sobre quais seriam os benefcios que podem ser
associados atividade mineradora sob o ponto de vista temporrio (durante a vida til da
mina) e duradouro (aps o esgotamento da jazida). Alm disso, identificar as externalidades
sociais e ambientais relacionadas ao garimpo de ouro, pensando se possvel conciliar essa
atividade com o desenvolvimento sustentvel.

4.1. Passivo Ambiental: A Insustentabilidade de Serra Pelada

Em meio s crescentes discusses e preocupao com as questes ambientais tem-se a
definio de desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades atuais sem
prejudicar as possibilidades das geraes futuras atenderem suas demandas (Giddens, 2009).
 14

Desenvolvimento sustentvel pode ser entendido, tambm, como internalizao de

externalidades, seria o desenvolvimento que maximiza os benefcios lquidos no longo prazo
para a humanidade levando em conta os custos da degradao ambiental. Os benefcios
lquidos seriam, por exemplo, no apenas o aumento de renda ou reduo de desemprego e
pobreza, mas as condies de vida mais saudveis e outros benefcios associados com a
melhor qualidade do meio ambiente. Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel no estaria
na estagnao das instituies, mas na necessidade de crescer de forma prudente, garantindo
que os benefcios do desenvolvimento sejam duradouros (Caridade, 2012).
Considerando que os recursos minerais possuem natureza exaurvel, para que a
minerao possa ser considerada uma atividade sustentvel, dever-se-ia buscar a igualdade de
direitos sobre o uso desses recursos, inclusive para geraes futuras. Sob a perspectiva da
gerao atual a minerao poderia ser considerada sustentvel se fossem minimizados os seus
impactos ambientais, ou seja, se as mineradoras agissem no sentido de prevenir esses
impactos, de mitiga-los, de recuperar os danos causados ao meio ambiente e por fim, se essas
empresas tomassem medidas de compensao. Se, por outro lado, estendermos o horizonte
temporal, a sustentabilidade estaria na garantia do bem-estar das geraes futuras, uma
questo de maior complexidade quando se pensa em recursos no renovveis.
A minerao considerada como uma atividade altamente poluidora do meio
ambiente e nociva s comunidades envolvidas de forma direta. Distinta de outros setores
econmicos, o objeto desse setor a extrao de um recurso natural, e no a incorporao
sua atividade produtiva. Na Implantao dos garimpos ocorre o desmatamento da rea
explorada, das vias de acesso e escoamento do ouro explorado, das moradias improvisadas e
demais instalaes. A Figura 01 retrata esse impacto, na cena um helicptero sobrevoa e d
viso panormica de parte da floresta desmatada, o que seria o incio do garimpo.

Figura 01: Cena de Serra Pelada (2013), imagem no tempo 0626 do filme.

Na etapa do bateamento, onde cascalho, minrio ou aluvio so revolvidos em um

recipiente de madeira ou metal, em busca de ouro, o principal impacto a poluio mercurial
do solo, sedimentos, guas e rios. O mercrio tambm contamina a atmosfera e, novamente
solo e rios, por meio da queima do amlgama, bem como na segunda queima do ouro ocorre
mais uma contaminao ocupacional. A contaminao do solo pode ser verificada na Figura
02, onde aparece um garimpeiro manuseando uma bateia procura de ouro.
 15

Figura 02: Cena de Serra Pelada (2013), imagem no tempo 4943 do filme.

Em garimpos primrios, como o retratado no filme, na fase de lavra ocorre a cava dos
garimpos que geralmente feita sem que haja segurana para os garimpeiros. De fato pouca
importncia foi dada aos garimpeiros de Serra Pelada. O grande contingente de trabalhadores
que migrou para a regio em busca do sonho de enriquecimento, era submetido a condies
precrias de vida, condies de trabalho insalubres, bem como estava sujeito a doenas
endmicas. Em alguns momentos do filme so representadas tais situaes, como a
instabilidade de taludes/encostas em funo da eroso, provocando acidentes com
desabamentos e at mortes de garimpeiros (cenas aos 4030 e aos 1:0655 do filme).
Os impactos sobre a fauna e flora traziam implicaes graves, como a proliferao de
vetores de doenas pelo acmulo de gua nas cavas abandonadas. A malria era comum no
garimpo paraense, que exibida nas Figuras 03 e 04. A narrativa do filme expe o delrio
causado pela malria, um dos sintomas da doena, associando-o ao delrio do ouro, ambos
destruam as capacidades de discernimento das pessoas.

Figura 03 e 04: Cenas de Serra Pelada (2013), imagens do filme nos tempos 1:1915 e 1:1940.

Um aspecto relevante sob o ponto de vista social que o garimpo uma das principais
atividades empregadoras do setor, contudo, as situaes trabalhistas, de sade e de segurana
so preocupantes, dado o alto ndice de informalidade (Barreto, 2001). Mltiplos outros
problemas sociais que aconteceram no garimpo em meados dos anos 1980 so encenados,
como a obsesso e os devaneios, frutos do dinheiro inesperado. Quando um garimpeiro
achava ouro era chamado de bamburrado, os sortudos de Serra Pelada. O filme conta
 16

histrias de homens que ganharam fortunas e gastaram tudo no mesmo dia (cena aos 0945
do filme).
As condies de vida eram deletrias, eram frequentes assassinatos oriundos de brigas
e acertos de contas. As pessoas viviam em cabanas de pau a pique e as relaes de trabalho
eram informais, no havia direitos trabalhistas (cena aos 1140 do filme). Alm disso,
motivados pela mxima quem no gasta dinheiro com mulher e com bebida, no acha ouro
proliferavam-se doenas sexualmente transmitidas, o alcoolismo e o abuso de drogas. Como
eram proibidos no garimpo os bares e prostbulos foram instalados a 30 km de distncia, na
cidade denominada Os 30, retratado na Figura 05, local onde tudo era permitido. O filme
no reporta explicitamente, mas uma reflexo possvel que convivia nesse espao tambm a
prostituio infantil.

Figura 05: Cenas de Serra Pelada (2013), imagens do filme nos tempos 1:1915 e 1:1940.

Outro tipo de impacto gerado pelo setor mineral que deve ser levado em conta o
visual, exposto na Figura 06. Sua grande relevncia se d por uma questo subjetiva, pois, o
aspecto visual provoca um choque psicolgico nas pessoas. A relevncia desse impacto ser
maior de acordo com a sua localizao, visto que grande parte das mineraes se localiza em
reas quase intocadas pelo homem, esse impacto visual mais alarmante, podendo trazer a
urbanizao futura dessa rea, com todas as suas consequncias socioambientais (Barreto,
2001). Na cena em questo, exibe-se uma cratera formada pela cava excessiva em que
possvel perceber esse impacto visual. Nesse trecho o narrador descreve que Serra Pelada
tinha a maior concentrao de trabalho manual, desde as pirmides do Egito, com a diferena
de que os garimpeiros construram uma pirmide de cabea para baixo.
Acrescenta-se ao inventrio de agresses das atividades de minerao a poluio
sonora, o assoreamento de rios e lagos, o lanamento de fragmentos e vibraes. No se sabe
a quantidade real de mercrio consumida na garimpagem de ouro na Amaznia. Tampouco se
conhecem as consequncias ambientais desse descarte descontrolado. Pesquisas recentes
assinalam elevadas concentraes de mercrio no contexto amaznico, junto a evidncias
preocupantes de contaminao a grande distncia dos locais garimpados (Veiga, 2001). Como
problemas persistentes, em populaes sob o risco de exposio ao mercrio, pesquisas
reportam que alm dos garimpeiros, trabalhadores de casas de compra e venda de ouro
apresentam teores elevados de Hg em urina e as populaes ribeirinhas tambm tm mostrado
nveis diferenciados de exposio ao metal nocivo (Santos, 2003).
 17

Figura 06: Cena de Serra Pelada (2013), imagem no tempo 01:0604 do filme.
Assim como ocorreu em outras regies do pas e, especificamente da Amaznia, as
atividades de extrao de ouro em Serra Pelada foram empreendidas de forma desordenada,
em condies ambientais adversas, com insuficiente participao do poder pblico. Os
benefcios temporrios, durante o perodo de explorao de uma jazida, como a gerao de
renda e os impostos arrecadados, no so suficientes para contrapor as externalidades
originrias do garimpo. A atividade migratria, predatria e usualmente ilegal, exercida
anonimamente, no traz benefcios duradouros para os locais de extrao. A remoo eficaz
de ouro e de mercrio contidos em minrios remanescentes e rejeitos pode ser a melhor via,
seno a nica, para viabilizar a reabilitao das vrzeas e o ordenamento social dos garimpos
na regio. Isso naturalmente demanda aes articuladas de longo curso, recomendando a
formulao de um amplo programa de educao e extenso ambiental, com participao de
garimpeiros, tcnicos, empresrios, governo e da comunidade em geral (Veiga, 2001).

5. POLTICAS PBLICAS
Nesse momento, busca-se identificar e discorrer sobre como as fases do ciclo de
polticas pblicas podem ser pensadas no caso da extrao do ouro, a partir do filme Serra
Pelada. De acordo com a literatura, o ciclo da poltica pblica formado por cinco fases: i)
Percepo e definio de problemas; ii) Formao da agenda; iii) formulao da poltica; iv)
implementao da poltica; v) monitoramento e avaliao. Conforme Gelinski e Seibel (2008,
p. 228) as polticas pblicas representam as aes governamentais para solucionar
determinadas necessidades pblicas. Estas polticas podem ser sociais (sade, assistncia,
habitao, educao, emprego, renda ou previdncia), macroeconmicas (fiscal, monetria,
cambial, industrial) ou outras (cientifica e tecnolgica, cultural, agrcola, agrria).
Souza (2006) destaca que a poltica pblica pode ser vista como um ciclo deliberativo
que se constitui em um processo dinmico e de aprendizado. A autora tambm afirma que
formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos
traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro
resultados ou mudanas no mundo real. Nesse sentido, embora outros segmentos no
governamentais estejam envolvidos na formulao de polticas pblicas, estudos empricos
comprovam que a capacidade dos governos de intervir, formular polticas pblicas e de
governar no foi diminuda ainda que o papel do Estado tenha encolhido. Os alunos seriam
orientados a observar como algumas polticas pblicas podem ter sido elaboradas,
identificando as fases dessa elaborao a partir do filme. As primeiras quatro fases e sua
relao com o filme esto resumidas na Tabela 03. A primeira coluna apresenta as bases
 18

tericas da fase e a segunda coluna relaciona exemplos de acontecimentos no filme que

remetem s fases.
Tabela 03 - Ciclo da Poltica Pblica, fases 1 a 5
Fase do Ciclo Poltico Acontecimentos no filme que remetem a fase
1. Percepo dos problemas: Esta fase diz respeito a As noticias nos jornais sobre o ouro encontrado
percepo do problema pblico. Depois de percebido nas minas;
o problema delimitado para se identificar a A chegada de mais de 1000 pessoas em poucos
possibilidade de soluo. dias. A migrao de pessoas e famlias inteiras de
diversas regies do pas em busca de ouro e riqueza.
2. Formao da Agenda: diz respeito a um conjunto O filme mostra que a agenda poltica para o caso
de problemas considerados relevantes para os atores Serra Pelada foi formada a partir do problema
polticos. A definio da agenda pode ser feita a partir iminente que pedia uma soluo imediata.
de trs focos: A extrao e comrcio de ouro sem regras e
i) problemas entram na agenda quando se assume que fiscalizao, por conta dos donos dos barrancos;
algo deve ser feito sobre eles (consenso construdo A ocupao desordenada da mina.
por persuaso); O filme tambm sugere que formou-se uma agenda
ii) a poltica pblica em si, via construo de uma da mdia, visto que os problemas receberam ateno
conscincia para o enfrentamento de dados problemas dos meios de comunicao e influenciaram as
(consenso construdo por barganha); demais agendas.
iii) a agenda construda pelos participantes visveis
(polticos, mdia, partidos, grupos de presso) que
definem agenda e os invisveis (acadmicos e
burocratas) que definem as alternativas.
A agenda pode ser poltica (sistmica), formal
(institucional) ou agenda da mdia.
3. Formulao da Poltica Pblica: Esta a fase onde Edio dos instrumentos legislativos concernentes
formulam-se programas e projetos que visam a a explorao da mina em Serra Pelada;
soluo do problema que entrou na agenda. o grau Definio das regras gerais do garimpo (proibio
de conhecimento a respeito do problema que de mulheres, armas, bebidas alcolicas; transaes
direcionar os parmetros sobre beneficirios e feitas somente em dinheiro);
recursos envolvidos. Definio de catas para diviso das reas para
Quanto maior o conflito e menor o grau de garimpagem;
conhecimento do problema, mais genrica ser a Definio do processo de extrao (forma de
formulao da poltica. A formulao pode ser quebrar o solo, retirar o material e classific-lo);
dividida em trs subfases: Definio de supervisores para as atividades
a. Dados transformados em informaes garimpeiras;
relevantes; Sistema de punio para os infratores
b. Valores, princpios e informaes sobre os
fatos produzem conhecimento sobre a ao;
c. Conhecimento emprico e normativo
transforma-se em ao;
4. Implementao de programas e projetos da poltica: A interveno direta do governo federal sobre o
define mais precisamente alguns aspectos da poltica garimpo para implementar a poltica e exercer
que foi formulada. Nesta fase a soluo para os controle das atividades no garimpo se deu por meio
problemas definidos colocada em prtica e altera a da instalao de rgos oficiais, e pelo envio de
situao do mundo real. Essa fase envolve regras, recursos humanos e financeiros:
rotinas e processos sociais colocados em prtica, e Instalao de postos da Receita Federal, Polcia
coloca prova as funes administrativas de Federal, Polcia Militar, Caixa Econmica Federal,
liderana e coordenao de aes. Esto entre alguns Empresa de Correios e Telgrafos, Superintendncia
instrumentos de implementao: de Campanhas de sade pblica.
a) Regulamentao e legalizao; Envio do Interventor Major Curi;
b) Impostos e Subsdios; Instalao de infraestrutura (gua, luz, esgoto,
c) Prestao de servios pblicos; telefonia) posto de sade.
d) Transferncia de Rendas.
5. Monitoramento e Avaliao: A fase de A fase de avaliao no claramente vista em cenas
monitoramento e avaliao de polticas pblicas do filme. O filme mostra apenas imagens sobre o
importante porque finaliza o ciclo de uma poltica e contexto de movimentos que efervesceram em 1984,
providencia elementos para um novo ciclo. Entre as ano em que foi renovada a autorizao para
muitas metodologias de avaliao, uma alternativa explorao do garimpo. E em 1992 a avaliao
enfatizar os prprios resultados. Algumas permitiu o encerramento da poltica pblica, pois
 19

Fase do Ciclo Poltico Acontecimentos no filme que remetem a fase

consideraes so importantes: (i) Inmeras nesse ano foi suspensa a autorizao para explorao
metodologias podem ser usadas para avaliar uma de Serra Pelada.
poltica; (ii) A avaliao pode ocorrer em todas as
fases do ciclo poltico; (iii) A avaliao pode ser
realizada antes, durante ou aps a implementao;
(iv) A avaliao permite encerrar ou suspender o ciclo
poltico, esta fase que define se um programa ou
projeto deve ou no continuar.
Fonte: Elaborado a partir de Souza (2006), Raeder (2014) e Trevisan e Bellen (2008)
Na prtica estas fases no so rgidas e o sucesso das polticas est de certo modo
relacionado com o entrosamento entre formuladores e implementadores de polticas pblicas
(Raeder, 2014). Nos pases da Amrica Latina, ainda no foram formadas coalizes polticas
capazes de equacionar minimamente a questo de como desenhar polticas pblicas capazes
de impulsionar o desenvolvimento econmico e de promover a incluso social de grande parte
de sua populao (Souza, 2006, p. 21). A autora argumenta que os conflitos sobre as
decises da poltica pblica tm seus resultados influenciados pelo desenho da poltica, bem
como pelas regras definidas para decidir, elaborar e implementar tal poltica.

Cenas do Filme Serra Pelada que indicam fases de polticas pblicas

Para Souza (2006) ao analisar as polticas pblicas o que de fato est se fazendo um
estudo do governo em ao. De acordo com Raeder (2014) a fase de avaliao requer que os
parmetros avaliativos sejam claramente definidos para permitir comparao e melhoria da
poltica. Segundo o autor, por meio da fase de avaliao os impactos das aes
implementadas podem ser avaliados e os diagnsticos obtidos se constituiro em recursos
para ajustar as rotas de projetos e programas pblicos. Normalmente a avaliao pode ser
aplicada sobre as fases anteriores, mas a fase que mais concentra estudos a de formulao de
polticas, por conta do seu amplo impacto na sociedade. Trevisan e Bellen (2008) destacam
que as avaliaes podem ser um problema para os governantes, executores e gerentes de
projetos porque os resultados podem causar constrangimentos pblicos. [...] A avaliao
assume a funo de legitimao, ao mesmo tempo em que so exigidos resultados da
administrao e das polticas pblicas. De acordo com Ramos e Schabbach (2012) no Brasil
o interesse pela avaliao pblica por parte dos governos relaciona-se a: efetividade - alcance
de metas; eficincia - menor custo de produo; desempenho; prestao de contas da gesto.
A avaliao pode ser externa ou interna. Na primeira os avaliadores so pessoas de fora da
instituio governamental e na ltima os avaliadores so do governo e podem inclusive ter
colaborado na formulao das polticas pblicas. Ramos e Schabbach (2012, p. 20) afirmam
que uma das dificuldades dos ciclos de polticas que muitos programas e aes no so
desenvolvidos para serem avaliados.
 20

Embora possa ser interpretada com base em diversos modelos de anlise, uma poltica
pblica pode ser sintetizada a partir de seus elementos principais. Considerando o relato do
filme e as evidncias das mazelas atuais na regio de Serra Pelada, a proposta discutir com
os alunos sobre como a experincia do passado e seus reflexos nas demandas do presente
contexto social, ambiental e poltico, assinatura do contrato com a empresa japonesa Miyabras
para explorao do ouro podem ser utilizadas criticamente para refletir sobre novos ciclos
de polticas pblicas para a regio em termos de infraestrutura, educao, sade e emprego.
Alm disso, pretende-se nesse momento estimular dilogo entre os alunos para lev-los a
compreender como atores no-governamentais podem contribuir para que os problemas atuais
faam parte das agendas polticas.
Polticas pblicas so influenciadas por instituies (regras), interesses, ideias e
histria. Nesse sentido h uma pluralidade de agentes e fatores que do forma as polticas
pblicas, tais agentes so tanto de carter governamental quanto no governamental. Souza
(2006, p. 20) destaca que a luta pelo poder e por recursos entre grupos sociais o cerne da
formulao de polticas pblicas. Essa luta mediada por instituies polticas e econmicas
que levam as polticas pblicas para certa direo e privilegiam alguns grupos em detrimento
de outros. A autora argumenta ainda que atualmente as polticas pblicas recebem influncia
de duas vertentes, o gerencialismo e a democracia participativa.
De um lado o gerencialismo guia polticas em termos de eficincia/racionalidade por
meio de desregulamentao privatizao e reformas sociais, credibilidade por meio de regras
claras em contraposio discricionaridade, delegao dos desenhos de polticas pblicas
para rgos independentes nacionais e internacionais, e de outro lado a vertente participativa
orienta polticas a partir de organismos multilaterais; mandamentos constitucionais;
compromissos assumidos por partidos polticos. Souza (2006) acredita que apesar dos
esforos do gerencialismo e da corrente participativa os governos continuam tomando
decises sobre situaes-problema e desenhando polticas para enfrent-las, mesmo que
delegando parte de sua responsabilidade, principalmente a de implementao, para outras
instncias, inclusive no-governamentais.
Os alunos sero estimulados a pensar quais so as instituies ou agentes interessados
na elaborao de polticas pblicas para Serra Pelada, quais interesses estariam representados
por essas instituies e agentes, como a Contabilidade Socioambiental pode contribuir para
colocar na agenda dessas polticas as questes sociais, ambientais e da sustentabilidade.

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