Cdig

2 0 1 6 2 1 4 1
o:

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL

PER
ESTUDIOS GENERALES LETRAS

TRABAJO INDIVIDUAL

Ttulo:

Nombre y apellidos: Claudia Tapia Romero

Tipo de evaluacin: Ensayo final

Curso: Argumentacin

Horario: 0692

Profesora: Giovanna Arias

Jefe de prctica: Miguel Sotelo

SEMESTRE 2016-2
 PRESENTACIN DE ENSAYO
(VERSIN FINAL)

1.- Tema delimitado:

El desarrollo de programas de apoyo social: Pronabec y Qali Warma, la fomentacin de
la desigualdad social, mtodos populistas y la necesidad de nuevas reformas para la
conduccin y ejecucin de los programas mencionados

2.- Postura: Es necesaria una reforma de normativas que regulen los programas de
apoyo social Pronabec y Qali Warma para evitar mtodos populistas.

3.- Esquemas argumentativos que apoyan la postura del alumno

Esquema del argumento 1

Razn Porque son ms asistencialistas que inclusorios y sus normativas que

derivan y segregan a un cuerpo social en pobreza extrema o relativa, y los
delimitan como merecedores de los beneficios de los programas
mencionados y pueden asumir roles populistas

Respaldo 1: El populismo es la prctica ejercida por gobiernos paternalistas

Respaldos para brindar y ejercer derechos humanos y constitucionales como
privilegios para el pueblo.

Respaldo 2: En el caso de Pronabec, el mtodo populista se ejerce con el

requisito de estar en un estado de pobreza extrema o relativa para recibir
sus beneficios.

Respaldo 3: En el caso de Qali Warma, el populismo est en las

regulaciones que garanticen un programa de calidad o al menos no
perjudicial son casi nulas.

Esquema 2 del argumento 2

Razn Las limitaciones de oportunidades en el plan normativo no oficiales

que promueven estos programas generan una percepcin utilitaria
para los que deberan ser beneficiados.

Respaldo 1: En el caso de Pronabec, la sugerencia implcita, que

Respaldos refiere a jvenes bilinges de idiomas a los que son nativos, se logra
imponer ante el resto de alternativas sin, necesariamente, cuestiones
vocacionales.
 Respaldo 2: En el caso de Qali Warma, necesita un rediseo en su
cadena de valor, que implica evitar la filtracin.

4.- Esquema del Contraargumento

TEMA ESPECFICO:

POSTURA DEL AUTOR

POSTURA CONTRARIA:
Es necesaria una reforma de normativas que
No es necesaria una reforma para
regulen los programas de apoyo social Pronabec
Pronabec y Qali Warma
y Qali Warma

Argumento con el que se discrepa Mi contraargumento

Razn: Se ha logrado la tecnificacin Razn: Se segrega a un determinado enfoque que

de un sector social evitando el no logra percibir el desarrollo externo para una
centralismo mejora constante

Respaldo 1: Es necesario un solo Respaldo 1: Estos programas an no han

enfoque inclusorio
Respaldo 2: Responden a
necesidades del cuerpo civil que son
importantes y complejas para el
sector enfocado.
evolucionado o expandido geogrficamente,
considerablemente, desde su apertura de
funcionamiento
Respaldo 2: No responden a necesidades
particulares del cuerpo civil, sino generalizan en
conjunto un problema.

5.- Redaccin del ensayo final:

 La necesaria reforma de normativas que regulen los programas de apoyo social
Pronabec y Qali Warma para evitar mtodos populistas y asegurar su
continuidad

Y ahora miro atrs un poco

y hace tanto que pas,
y todo lo que yo amaba,
ya no es mo y se escap.
Y ahora estoy tan confundido,
nieve y humo alrededor,
Dnde est el sol?
Dnde est Dios?
Dime quien me lo rob.
-Dime quin me lo rob, Sui Generis

En nuestro acuerdo nacional, prevalece el instinto del desarrollo del pas. El cual se gua
por los derechos constitucionales, Humanos y jurdicos. En este sentido, tambin se
busca la naturalizacin de estos acuerdos para que sean capacidades que se logren sin
obligacin como ciudadanos en todos los niveles del tejido social. As, el gobierno es
el que est encargado, en primer lugar, de dirigir tal desarrollo con la burocracia que
mantiene, con las normas que sugiere, con los programas que desarrolla por los
ministerios, por todo para lo que se le ha sido otorgado el poder de democracia por los
ciudadanos. De esta manera, debe guiar y prevalecer, pero siendo condescendiente a los
cambios en las necesidades y problemas en los que se encuentre el cuerpo civil. La
vigilia por el desarrollo por el pas concierne a todo el Estado (cuerpo civil y poderes
legislativo, jurdico y ejecutivo), pero el desarrollo mencionado debe ser hegemnico y
consecuente para ser autntico, por lo que debe enfocar y no jerarquizar necesidades
bsicas en los cuerpos segmentados econmicamente asimilando estas de acuerdo al
cambio inevitable que supone el desarrollo externo. Como en el fragmento de Sui
Generis mencionado, lo que se escapa es un amor joven de y al aprendizaje que se ve
arrebatado por el enfrentamiento de realidades, que son subjetivas en el crecimiento,
porque percibe una de proteccin y otra hostil. Tal enfrentamiento est naturalizado para
la mayora de personas, as que, se debe suponer que es inherente a la sociedad la
dualidad que plantea: segura y hostil?

Se ha decidido centrar la presente crtica en lo que, para la autora de este ensayo, es

fundamental y esencial desde un nivel particular a uno mundial para un desarrollo
humano autntico que son la accesibilidad y fomentacin de las adecuadas educacin y
alimentacin. As, se analizar el Programa nacional de becas y crdito educativo
(Pronabec), y El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma. El primero
mencionado, es un programa del Ministerio de Educacin que, como sugiere su nombre,
otorga a becas a quienes lo necesiten y merezcan (plan de ser apto para el programa y
estar en necesidad: se desarrollar con el ensayo); mientras que el segundo, es un plan
de alimentacin de desayuno y almuerzo, en ciertos casos, para los colegios nacionales
que intenta lograr un cobertura en todo el pas.

El desarrollo de programas de apoyo social: Pronabec y Qali Warma, la fomentacin de

la desigualdad social, mtodos populistas y la necesidad de nuevas reformas para la
conduccin y ejecucin de los programas mencionados estn estrechamente vinculados
porque los dos programas, en un enfoque pragmatista, no cubren realmente el porcentaje
real de la poblacin que merecen el objetivo de estos programas que concluyen siendo,
en cierto sentido, ms asistencialistas que inclusorios. Si bien se reconoce que la idea de
plantear y sugerir que todos obtengan educacin superior o una buena nutricin son
utpicas, el objetivo supremo de estos programas es brindar y fomentar la educacin, y
en vez de negar por las limitadas condicionen, apoyar y brindar a cada peruano hasta
que no se planteen estos a partir de un problema social. En este sentido, analizar y
preguntar por estos programas regularmente sugieren asimilar y concientizar el
desarrollo y la carencia que se debe de manejar an; se analiza los logros y lo que no
funciona para lograr una continuidad y no su extincin por catalogarse como no
productivos.
A continuacin, se expondr, en primer lugar, por qu son ms asistencialistas que
inclusorios y las normativas que derivan y segregan a un cuerpo social en pobreza
extrema o relativa, y los delimitan como merecedores de los beneficios de los
programas mencionados y pueden asumir roles populistas; en segundo lugar, las
limitaciones de oportunidades en el plan normativo no oficiales que promueven estos
programas generan una percepcin utilitaria para los que deberan ser beneficiados; y,
en tercer lugar, el por qu es necesaria una reforma para Pronabec y Qali Warma
analizando una postura contraria y otra a favor.

El Per sufre de una segmentacin social considerable desde su fundacin, incluso se

podra afirmar que es un problema sin solucionar heredado de la poca colonial. As, las
relaciones verticales entre gobernante y gobernados no permiten un reconocimiento de
nacin entre los ciudadanos. As, en primer lugar, estos programas, actualmente, son
ms asistencialistas que inclusorios y sus normativas que derivan y segregan a un
cuerpo social en pobreza extrema o relativa, y los delimitan como merecedores de los
beneficios de los programas mencionados y pueden asumir roles populistas.

Segn los Derechos humanos y constitucionales merecemos justicia equitativa cada

uno de los peruanos; as, podemos denunciarlos, reclamarlos, sostenerlos y defenderlos
ante el gobierno o se apela a este como mediador. De esta manera, si el mencionado
mediador delimita estos para el Estado: gobierno y cuerpo civil, podra ejercerse como
tirana en medida que va delimitando y pugnando poder. As, la prctica de brindar u
otorgar derechos como privilegios es populismo.
Klaiber, un historiador reconocido peruano, seala: La notable fragmentacin en
distintos grupos sociales, un factor que serva para robustecer la autoridad del lder
poltico (1987:181). En otras palabras, la vigencia del populismo a travs de los aos
es porque, al volverse el pueblo sbdito del grupo lder (oligrquico) o del lder,
respaldan un poder no autntico para, bsicamente, ejecutar lo que sea, desde rescribir
constituciones, desmantelas instituciones y/o restringir libertades individuales sin
oposicin.
El Programa nacional de becas y crdito educativo mantiene como objetivo, como
seala en su pgina virtual oficial otorgar becas y crditos educativos a personas
talentosas, bajo estndares de calidad para formar capital humano con enfoque de
inclusin social (2016). Esto quiere decir que el programa, que se rige por Ministerio
de Educacin, mencionado brinda o facilita el acceso a recibir educacin superior,
universitaria de pregrado o postgrado, segn ciertas condiciones. Estas son ocho y una
de ellas es:

8. Encontrarse en situacin de pobreza o pobreza extrema segn el reporte oficial del

Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) y enviada oportunamente al
PRONABEC. Con excepcin de los postulantes que pertenecen a poblaciones
vulnerables o en situacin especial, como son los provenientes de las Zonas del
VRAEM, Huallaga, Albergues, Aldeas, Hogares, Casa Hogar, Villas o Centros
Tutelares, Licenciados del Servicio Militar Voluntario y Vctimas de la violencia habida
en el pas desde el ao 1980 (2016) .
La organizacin que se debe regir en el Per ya no es tan sesgada porque existen
considerables rublos en los cuales se merece apoyo estatal o porque el enfoque al
extremo no permite una consolidacin de oportunidades ms factible que acerque a
los sectores necesitados sin ser considerados como pobreza extrema; as, el mtodo
populista se ejerce con el requisito de estar en un estado de pobreza extrema o relativa
para recibir sus beneficios.
As, se cuestiona el verdadero aproximamiento de este programa para la polis: si la
medicin de la pobreza es tan esencial, los considerados no perjudicados no merecen
algn apoyo aun si no se encuentras en una posicin econmicamente cmoda o
factible?, qu ocurre con ese medio sometido y casi olvidado?
El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma brinda alimentos ricos,
variados y nutritivos a nios y nias de inicial y primaria de las escuelas pblicas de
todo el pas, y de secundaria en las comunidades nativas de la Amazona peruana, con el
fin de mejorar la atencin en clases, la asistencia y la permanencia (2016) .
La vigencia de este programa es beneficioso para la poblacin porque se ha comprobado
que es un mejor impulso para estimular la educacin. Sin embargo, las regulaciones
que garanticen un programa de calidad o al menos no perjudicial son casi nulas. As, se
ha comprobado que mantiene un inadecuado almacenamiento de los insumos, falta de
capacitacin de los proveedores finales, hasta se han dado denuncias de intoxicacin
masiva lo que su falta de estatuto de calidad constante.
Si bien este programa abarca todas las regiones le Per, solo atiende a los colegios
nacionales. De esta manera, la visin del programa solo se enfoca de nuevo, a lo que
consideran extremo; la idea de expansin (atender a los colegios parroquiales) tal vez
pueda permitir una mayor sancin y regulacin porque se atendera ms poblacin. As,
la prctica restringida para un sector de este programa con su dudosa calidad puede
considerarse que mantiene un aproximamiento populista para la sociedad.
En segundo lugar, Las limitaciones de oportunidades en el plan normativo no oficiales
que promueven estos programas generan una percepcin utilitaria para los que deberan
ser beneficiados. En este sentido se ejerce un carcter asistencialista a los beneficiados.
El asistencialismo se refiere a otorgar beneficios u atender solo en casos de emergencia;
si realmente fuese inclusorio, las medidas garantizaran mejor la condicin del producto
que la accesibilidad de este. As, no comprometera la salud o postura del beneficiario.
Por un lado, por ejemplo, como seala el socilogo Cotler: Algunos alumnos de
institutos o de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) quienes, en muchos casos, estn
limitados a estudiar algo que necesariamente no queran estudiar (2016:30). Se refiere,
a que en un sentido pragmtico, ya no es importante el sentido vocacional, sino la
utilidad que pueda brindar un individuo que hable dos idiomas.
Por otro parte, en el caso de Qali Warma, necesita un rediseo en su cadena de valor,
que implica evitar la filtracin. Se han denunciado casos en los que se han excluido
nios de recibir los servicios de este programa porque los insumos no eran suficientes y
priorizaban a otros. Como un investigador de Centrum Catlica explic: Si fueran a
colegios mayoritariamente de clase media, quiz la crtica sea acertada. Pero estn
yendo a colegios de gente necesitada, porque est demostrado que cuando no hay
desayuno escolar vara la asistencia(Gestin, 2013). En este sentido, supone que a
pesar que este programa se funda en una visin inclusoria, no cuenta con certeza que
sea un servicio hegemnico para todos en un colegio.

El propsito de este ensayo no es sugerir de estos programas como intiles totalmente

para la sociedad: se es conocido el alcance que brinda a comunidades alejadas y en
necesidad; as, ha sido formulado que una reforma para Pronabec y para Qali Warma
sera innecesaria porque se ha logrado la tecnificacin de un sector social.
Sin embargo, en tercer lugar, se segrega a un determinado enfoque que no logra percibir
el desarrollo externo para una mejora constante.
Si bien se plantea que es necesario un enfoque de inclusin social, no sera una
estrategia adecuada a largo plazo y prueba de esto fueron las experiencias pasadas con
el caso del Programa de nacional de asistencia alimentaria que sugirieron casos de
clientelismo (2013). As, Qali Warma se rige por proveedores y reguladores externos
que evitan dicho clientelismo. En este sentido, al no ser programas que hayan
evolucionado y expandido de acuerdo a la sociedad al pasar de los aos, no mantienen
una cobertura hegemnica, se opta por la necesidad de una regulacin para la
trascendencia al cuerpo civil de manera ms justa y proporcionada.
Asimismo, si bien, como se ha mencionado, responde a necesidades bsicas y
fundamentales, el problema no es la consistencia, sino que estos programas an no han
evolucionado o expandido geogrficamente, considerablemente, desde su apertura de
funcionamiento. As, en el caso de Qali Warma, al ser programa bandera del gobierno
pasado, 2011- 2016, no se expandi ms all de un enfoque principal y se no adapt
continuamente a una acertada aproximacin pblica al seguir centrndose en colegios
nacionales. La pregunta es por qu no tambin a los parroquiales o a institutos bases si
ya pasaron 5 aos y es posible su permanencia y aceptacin? Adems, en el caso de
Pronabec, si bien mantiene auspiciadores y universidades asociadas, an se regula por
casos extremos que segn un anlisis de El comercio es el 21,8% de la poblacin del
pas que se encontraba en situacin de pobreza monetaria al tener un nivel de gasto
inferior al costo de la canasta bsica de consumo (2015). As, con 20 mil becas
integrales en el 2015 (El comercio: 2015) se sigue planteando la misma cantidad para
los prximos aos, bajo las misma normativas del 2011. En otras palabras, aun no se
formula una expansin del programa. Con los procesos sociales expandindose, con la
evolucin de problemas alimenticios y de salud en todos los sectores sociales, por qu el
enfoque de un sector que refleja una situacin nacional no se ha expandido en cinco
aos si es tan fundamental para el desarrollo. No responden a necesidades particulares
del cuerpo civil, sino generalizan en conjunto un problema. Se recalca que la
permanencia de estos programas no basta si no trascienden y se adaptan a la gente que
los necesita, que cada vez son ms. As, el reconocimiento como ciudadanos iguales
ante las regulaciones estatales no es suficiente con polticas de inclusin social si no est
claro que an se debe enfrentar problemas que todos los sectores sufren. Es cierto que
existen zonas en prioridad; sin embargo, al segmentarlas y reconocer, que en su
necesidad, los alcances bsicos estatales son privilegios, solo incentiva que en un futuro
no se discierna a otros conflictos sociales y de salud como necesarios de combatir o
reducir.

En conclusin, es necesaria una reforma de normativas que regulen los programas de

apoyo social Pronabec y Qali Warma para evitar mtodos populistas porque son ms
asistencialistas que inclusorios y sus normativas que derivan y segregan a un cuerpo
social, y los delimitan como merecedores de los beneficios de los programas
mencionados, aparte de estar en la posibilidad de asumir roles populistas; adems de las
limitaciones de oportunidades en el plan normativo y la percepcin utilitaria para los
que deberan ser beneficiados; asimismo, para garantizar la continuidad de derechos y
capacidades que gestiona el gobierno.
Se haba planteado que el desarrollo de un pas se media por el PBI o estabilidad
econmica; sin embargo, solo se puede medir este desde una perspectiva
multidimensional que abarque ya no solo, por ejemplo, ya no solamente, a los Derechos
Humanos como expresiones mnimas para la convivencia, sino capacidades, que un
Estado pueda acordar a sus necesidades y plantearlas como exigencias para lograr
calidad de vida para los ciudadanos. En este sentido. Se debe lograr la naturalizacin de
merecer recibir una educacin o alimentacin de calidad que no sea asimilado como una
incentivacin opulenta e innecesaria, que no sea asimilado para un tipo de personas
porque todos merecen la libre eleccin de una continuidad educativa; es lo que necesita
el Per: poder asimilar el presente con sus mejoras sin mirar atrs con melancola como
sugiere la cancin sealada al muy inicio de esta investigacin.
6.- Bibliografa:

CORREA, Norma y Terry Roopnaraine

2013 Pueblos indgenas y programas de transferencias condicionadas: Estudio
etnogrfico sobre la implementacin y los efectos socioculturales del Programa Juntos
en seis comunidades andinas y amaznicas de Per Lima: PUCP, IFPRI, BID, pp. 1-17
/ 85-100

COTLER, Julio
2016 Educacin superior e inclusin social: Un estudio cualitativo de los becarios del
programa Beca 18 Lima: Programa nacional de becas y crdito educativo Ministerio
de Educacin, pp. 20-62

EL COMERCIO
2014 Beca 18: cul es la tarea pendiente de este programa social? En El
Comercio/ Economa. Lima, 29 de octubre del 2014

2016 Pobreza retrocedi en 9 puntos porcentuales entre 2011-2015. En El Comercio/

Economa. Lima, 23 abril del 2016

GARCA, Nestor
1984 Gramsci con Bourdieu. Hegemona, consumo y nuevas formas de organizacin
popular. Nueva sociedad. Ciudad , marzo- abril, Nro. 71, pp. 69-78

GESTIN
2013 Qali Warma debe elevar el umbral de calidad de proveedores
En El Comercio. Lima, 25 de octubre del 2013

HANRENDT, Hannah
1993 La condicin humana Barcelona: Paids, pp. 37-90

KLAIBER, Jeffrey
1987 tica, abusos del poder y corrupcin en el Per: una perspectiva histrica. En
Klaiber, Jeffrey (coord.) Violencia y crisis de valores en el Per: trabajo
 interdisciplinario. Lima: PUCP, Departamento de Humanidades, Fundacin
Tinker, pp. 175-196.

MINISTERIO DE EDUCACIN
2015 Evidencia: para una poltica de inversin en el talento / Programa Nacional
de Becas y Crdito Educativo Lima: Ministerio de Educacin, Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo (PRONABEC) pp. 199-248

PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

2016 Becas, Transparencia y Nosotros. Consulta: 4 de setiembre del 2016
http://www.pronabec.gob.pe/

QALI WARMA
2016 Quines somos, Dnde estamos, Quines son nuestros usuarios y Qu
ofrecemos. Consulta: 4 de setiembre del 2016
http://www.qaliwarma.gob.pe/

PUCP
2013 En PUCP - Primer plano: Anlisis sobre el debate entorno a Qali Warma.
Consulta: 31 de octubre de 2016
https://www.youtube.com/watch?v=tIGU6HmD-Fg

TRIVELLI, Carolina y Silvana Vargas

2014 Desafos, discusiones y dilemas en el marco de la creacin del Ministerio de
Inclusin Social. En IEP. Entre el discurso y la accin. Lima: IEP, pp. 1-20

VSQUEZ, Enrique
2012 El Per de los pobres no visibles para el Estado: La inclusin social
pendiente a julio del 2012. Documento de discusin. Lima: Centro de Investigacin de
la Universidad del Pacfico.