Organizacin publica

Administracin del estado

Estatuto administrativo

Administracin del estado; funcin ejecutiva ejercicio de gobernar y administrar

el Estado, y en ese mbito se circunscribe el derecho administrativo.

Administracin del estado; todo aquello que no signifique legislar o aplicar justicia
en la estructura de las funciones pblicas vamos a distinguir la funcin ejecutiva
ser todo aquello que el estado realice que no tenga que ver con la funcin
jurisdiccional o legislativa.

Por ende el estudio est centrado en gobernar y administrar; el estado lo hace a

travs de organismos que conforman la administracin del estado.

Temario

1. Dimensiones de la administracin pblica;

a. Dimensin orgnica
b. Dimensin funcional
c. Dimensin sistmica

2. Los elementos constitutivos del estado de derecho

- Para que el estado pueda ejercer la funcin ejecutiva tiene que actuar
dentro de un marco jurdico y ese marco es el estado de derecho; que
es una concepcin reciente del siglo xiv este E de derecho es tal
porque tiene elementos que son esenciales

a. Principio de separacin de los poderes del estado

b. Principio de juridicidad o sometimiento de la administracin a la
constitucin y a las leyes
c. Proteccin de los derechos fundamentales a travs de las garantas
d. La responsabilidad del estado (dao perjuicio)
e. La seguridad jurdica

3. Facultades o atribuciones potestades pblico-administrativas suerte de

facultades que se le confiere a la administracin para que puede ejercer la
funcin pblica correspondiente.

- Potestad de imperio
- Potestad ejecutiva
- Potestad de mando
- Potestad reglamentaria (autnoma / ejecucin)
- Potestad sancionadora (correctiva/ disciplinaria)

1
 4. Origen/ concepto/ caractersticas que tiene el derecho administrativo

5. Fuentes del derecho administrativo

- Ordenamiento jurdico relacin con las fuentes del derecho y entre las
fuentes del derecho administrativo
Ley / constitucin/ Decreto con jerarqua de ley/ decreto supremo/
reglamentos/ circulares/ principios contemporneos del derecho
administrativo.

6. El control jurdico; sobre la administracin del estado (permite verificar que

la actuacin de los rganos del estado es coherente con la constitucin)
- Ms importante es el jurdico
Interno; desarrolla el propio rgano del cual emana
Externo; lo desarrolla la contralora general (origen / funciones)
- Jurisdiccin de cuentas; excepcin a la jurisdiccin es un rgano de la
administracin del estado que de forma especialsima se constituye la
contralora general.

7. Teora del acto administrativo (ley 19880 de procedimientos

administrativos)
- reglamentos
- decreto supremo
- ordenanzas

paralelo entre la teora del acto administrativo y el acto jurdico

formas de extincin del acto administrativo

- va normal
- va excepcional; revocacin / caducidad/ decaimiento/ invalidacin del
acto administrativo.

Nulidad de derecho pblico

8. La responsabilidad del estado administrador
- Cmo es responsable cuando cauda un dao o perjuicio derivado del
ejercicio de la facultad

Rgimen objetivo de la facultad del estado

Rgimen ley de bases 18575 subjetivo de responsabilidad del estado
y se configura en base a la nocin de falta de servicio.

2
 - Expropiacin forzosa; es la transferencia coactiva de un bien del
patrimonio de un particular al del estado, requisitos etc

9. Estatuto administrativo o funcin pblica

- Quienes son funcionarios pblicos
- Clasificacin de funcionarios
- Derechos y deberes de los funcionarios

10. Ley 20285 acceso a la informacin pblica, transparencia de los actos del
estado
- Tipologa
- Origen
- Creacin de la entidad que supervigila la administracin el consejo de
la transparencia

(ley de bases generales de la administracin del estado)

Bibliografa:

a. Temas fundamentales editorial Thomson rauther /aveledo perrot (soto

closs)
b. Edicin de la cato de valpo derecho administrativo general Jorge bermudes
soto
c. Editorial jurdica origen concepto caractersticas del derecho administrativo
Orlando bauz
d. Sistema de fuentes en el derecho Chileno (Eduardo aldunate/ eduardo
cordero quinzacara)

Dimensiones de la administracin publica

La administracin del estado se relaciona con aquella funcin pblica que realiza
el estado cuyo objeto es gobernar y administrar (administracin pblica) y que tiene
por finalidad satisfacer necesidades publicas los cuales son los problemas sociales
(vivienda, delincuencia) desarrollando as la funcin ejecutiva (gobernar, administrar
el estado).

Se puede analizar en primer lugar desde dos dimensiones para el derecho

administrativo y dos dimensiones desde el punto de vista de las ciencias polticas.
3
 orgnica: tiene relacin con el conjunto de organismo, entidades,
instituciones, personas y servicios pblicos que integran la estructura
administrativa del estado la cual es una estructura compleja.

Se ordena y organiza conforme a la constitucin en su art 38 inc primero la

administracin est regulada por una ley orgnica y esta determina la forma de
ingreso a la administracin pblica y sus principios, esta ley es la de base de la
administracin del estado 18.575.

Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de

La Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios del
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.

Conceptos claves:
ley OC organizacin bsica de la administracin publica
garantiza carrera funcionaria
principios de carcter tcnico y profesional en que se fundan
asegura igualdad de oportunidades de ingreso
asegura la capacitacin y el perfeccionamiento integrantes.

La constitucin nos dice quien encabeza la administracin del estado el presidente

de la republica art 24 al cual le corresponde el gobierno y la administracin del
estado.

Artculo 24. El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente

de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
El Presidente de la Repblica, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al pas del
estado administrativo y poltico de la Nacin.

Art 1 de la ley 18.575 para el ejercicio de la funcin va a tener la colaboracin de

diferentes organismos y entidades que conforman la administracin pblica y son
varios.

ministerios
intendencias

4
 gobernaciones
servicios pblicos para el cumplimiento de la funcin publica
fuerzas armadas
municipalidades
contralora

Los rganos que integran la estructura pueden ser de dos tipos:

1. rganos de la administracin centralizados: son aquellos que no tienen

personalidad jurdica propia ni patrimonio propio pero tienen la personalidad
jurdica del estado y patrimonio fiscal por ello tienen una dependencia directa
del presidente de la repblica y este por regla general los designa y los destituye
de manera discrecional.

rganos que la conforman:

ministerios, subsecretarios y secretarios ministeriales regionales

intendentes: representante del presidente en la regin
gobernadores: representante del presidente en la provincia
dems servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa pero no todos lo son (gendarmera).

2. rganos de la administracin descentralizados: son aquellas que tiene

personalidad jurdica propia y patrimonio propio y el presidente tiene sobre
ella la supervigilancia y la ejerce a travs del ministerio respectivo.

rganos que la conforman:

las empresas del estado: metro, codelco

gobiernos regionales: disponen del fndl el consejo regional forma parte del
gobierno por medio de los cores adems del intendente cuando acta como
parte del gobierno regulada por la subsecretaria de desarrollo regional.

Art 65 n 2 c hay materia de reserva legal lo cual significa que solo pueden ser
regulados por ley.

Hay organismos autnomos como la contralora, ministerio pblico, banco central

los cuales la ley de bases no los nombra pero en realidad no se puede saber salvo
que la propia c o la ley los declare como tal.

L a autonoma no est explicada en la c pero s en la jurisprudencia, concepto que

no est estandarizado y dice relacin con el mayor o menor grado de

5
dependencia que el rgano o entidad de la administracin del estado y su titular
es el presidente y se relaciona con el grado de dependencia determinado por la c y
la ley.

Creados por ley:

servicio electoral
consejo de televisin

Importancia:

1. rganos de la administracin centralizada: tienen dependencia directa con el

presidente de la repblica y los funcionarios son de exclusiva confianza del
presidente.
rganos de la administracin descentralizada: la forma de
designacin es diferente y su destitucin pasa por otros rganos
internos dentro de este.

2. para los efectos de la representacin judicial:

centralizado: la capacidad de comparecer en juicio est

radicado en el consejo de defensa.

descentralizado: es representado por el titular del rgano de

que se trata ej. municipalidad alcalde.

La dimensin orgnica tiene que ver con esta estructura compleja encabezada por
el presidente y los organismos pblicos, funcionarios pblicos son personas
naturales que ejercen un cargo pblico y pueden ser de diferentes tipos.

Clasificacin de los funcionarios pblicos:

1. segn el criterio del vnculo con el estado:

a contrata: es aquel que ejerce un empleo de manera transitoria

desempeando sus funciones hasta el 31 de diciembre independiente de la
fecha de contratacin.

6
 planta: ingresan a la administracin pblica por concurso pblico de
antecedentes y est habilitado para la carrera funcionaria y se incorpora a la
planta del servicio a la estructura fijada por ley de empleo que tiene el respectivo
servicio pblico.

Estas integran la dimensin orgnica y estos pueden tener una calidad diferente
dependiendo de las funciones.

directivos
profesionales
administrativos
auxiliares

15 de marzo de 2016

Los alcances de la autonoma no es uniforme, adems los alcances polticos

nuestros declaran que pueden ser autnomos definidos por la ley o la constitucin,
para resolver esta disyuntiva como no lo aborda el O. jco positivo hubo que recurrir
a la doctrina comparada, recurriendo finalmente al ordenamiento alemn, que en
definitiva se tradujo en una triple dimensin, esto se diferencia de los rganos
autnomos por ley en relacin con los autnomos por la constitucin (gozan
de garanta institucional)

Dicho esto hay que sealar que esta estructura compleja est integrada por un
conjunto de personas que son los denominados funcionarios pblicos, que son
personas naturales que ejercen un cargo pblico y que adems admiten diversas
clasificaciones.

1. Vinculo jco que se tiene con el Estado; plata /contrata.

Planta; integra la planta del servicio pblico, es la estructura de empleos

permanentes que determina la ley para respectivos servicios pblicos.
Gozan de estabilidad en el empleo y solo puede ser removido mediante la
destitucin, que a su vez puede tener lugar si previamente se ha
sustanciado un procedimiento administrativo disciplinario especficamente
el denominado sumario administrativo

7
 Contrata; es aquel que tiene un vnculo de carcter transitorio con la
administracin del Estado el cual culmina el 31 de Dic. De cada ao,
independiente de cuando haya iniciado sus funciones en el respetivo servicio.

Solo estos dos tipos de funcionarios son funcionarios pblicos propiamente

tales, aquellos que trabajan bajo la modalidad boleta de honorarios no
es funcionario pblico, solo lo son los contrata y tambin los planta.

2. Profesin, el oficio o el grado acadmico que el funcionario pblico tenga

Directivos/profesionales/administrativos/auxiliares.

Importancia; tiene que ver con la organizacin que tiene que ver con la
cabeza representada por el P de la R, regida por la ley de bases, y que est
integrada por rganos y a su vez los rganos por funcionarios pblicos.

Dimensin o perspectiva funcional:

Para entender esta dimensin funcional lo que hay que tener presente es cul es
la actividad jca de la administracin del estado se expresa de manera general o
de manera genrica a travs de los actos administrativos, preliminarmente
sealamos que los actos administrativos son:

manifestaciones o declaraciones unilaterales de la voluntad de la

administracin del estado, todo acto administrativo que por regla general se
dicte por la administracin del estado genricamente consta de tres etapas de
elaboracin;

1. Etapa de orden interno; la administracin del estado detecta la existencia

de una necesidad pblica, recordando que el fin de la administracin del
estado es satisfacer necesidades pblicas de manera tambin genrica.
Frente a esta necesidad toma la decisin de actuar

2. Etapa de materializacin de la actuacin a travs de la actuacin de un acto

administrativo, en esta segunda etapa adems tambin el acto
administrativo est afecto de un control administrativo para verificar la
juridicidad del mismo que por regla general har la contralora a travs del
examen de toma de razn.

8
 3. Etapa de exteriorizacin del acto administrativo. Lo cual se realiza
fundamentalmente por dos vas

a- Notificacin; Si el acto administrativo, la dirigido a sujetos especficos y

efectos particulares.
b- Publicacin; si va dirigido a sujetos indeterminados y efectos generales,
ejemplo; la restriccin vehicular

La constitucin en sus diversas disposiciones hace referencia distintos tipos de

ellos, por ejemplo el art 35 ac se dice que el acto administrativo es el gnero y
hace referencia a especies como lo son los decretos, reglamentos, e
instrucciones.

Este art 35 distingue o no hace referencia a la delegacin de firma respecto de los

reglamentos, en el fondo solo se podrn delegar decretos e instrucciones.

Los reglamentos tienen un contenido normativo que no necesariamente tienen los

decretos e instrucciones, tiene implicancia es que integran "el bloque de
constitucionalidad" y esa es la ratio legis porque no puede haber delegacin de
firma.

Muchas veces la actuacin administrativa tiene una denominacin que no tiene

relacin con el nombre de la actuacin. La complejidad de la actividad jurdica en
la administracin del estado tiene que ver con eso.

Ta del acto administrativo

El legislador ha hecho referencia al acto administrativo, es as como la ley 19880

(procedimiento administrativo) se refiere a los actos administrativos en el art 2 y
dice relacin con las decisiones formales que emiten los organizadores de la
administracin del estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.

Esta concepcin que hace el legislador, es un concepto que no est exento de

crticas, porque en la misma ley el legislador entra en ciertas contradicciones, pero
cuando clasifica los distintos tipos de actos hace referencia a actuaciones que no
necesariamente tienen un contenido decisional.

Como por ejemplo los dictmenes pueden no decidir algo, las constancias, y
tambin hay que sealar que la solemnidad est dada por la escrituracin sin
embargo est abierta la puerta para la no escrituracin.

La administracin pblica tambin la podemos abordar desde una

dimensin sistmica.

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El derecho administrativo se constituye como el marco regulatorio de la
administracin pblica pero esta administracin pblica acta a travs de actos sin
embargo desde la perspectiva de los objetivos y metas para los que acta la
administracin pblica estos se conceptualizan como polticas pblicas,
ejemplo; la reforma laboral que tiene un marco regulatorio el cual est dado por el
derecho administrativo, la dimensin sistmica est dado por la administracin, o
los tomadores de decisiones estn insertos en un contexto econmico, social,
cultural, el que a su vez influyen en la administracin y por consiguiente influye en
la formacin y el diseo de polticas pblicas.

Qu son las polticas pblicas?

Las polticas pblicas son decisiones o procesos decisionales que adoptan los
gobiernos o los tomadores de decisiones en un momento determinado para
resolver problemas sociales de relevancia. Mientras ms fluida sea la conexin o
vinculacin entre el gobierno o los tomadores de decisiones y la sociedad o la
comunidad organizada en sentido amplio, es decir la sociedad civil en su conjunto
de mejor calidad sern las polticas pblicas.

En primer lugar las polticas pblicas es un proceso complejo, no es fcil evaluar e

implementar este tipo de polticas,

Falt el viernes

Elementos constitutivos del estado de Derecho.

Principio de separacin de los poderes del estado. (conseguiste la materia con

Nicole)

22 de marzo del 2016

Marco jurdico

La funcin ejecutiva del gobierno y la administracin satisface necesidades

colectivas no debe estar exento de un marco jurdico y este lo entrega el E de D

E de D es un concepto nuevo, hace referencia a un Estado que est delimitado

por los poderes y la funcin pblica que una desarrolla, existe una sujecin de
todos los rganos del Estado a la CPR y las leyes que ningn rgano puede
contravenir.

Adems estn reconocidos los derechos fundamentales y estn debidamente

tutelados a travs del establecimiento de garantas constitucionales, esto supone

10
que cualquier persona u rgano del Estado que en el ejercicio de la funcin
pblica cause un dao o un perjuicio debe responder por ello.

Elementos constitutivos del Estado de Derecho

1. Principio de separacin de los poderes de estado

Tiene su origen con Montesquieu que en su libro el espritu de las leyes plasma
esta teora de separacin de poderes para limitar el poder del monarca absoluto
en 1700.

Esta separacin lo concibi como un mecanismo como un mecanismo para limitar

el poder del monarca el poder judicial estaba dentro de las atribuciones del rey y
planteo Montesquieu que la separacin de poderes supone la limitacin de
la__________ de representantes y la ley.

Evolucion y llega a amrica a travs ____ un elemento de freno y contrapeso, los

distintos poderes del Estado el poder judicial, ejecutivo y el legislativo se
contrapesan estableciendo un control recproco.

Desde ese punto de vista contemporneo George tesimbeling autor

norteamericano explic los poderes polticos la separacin sirve para atender al
sistema poltico que se concibe como producto legislativo en que existen actores
con poder de veto como institucionales y no institucionales

No sabes la fecha

1. Competencia; parte de la potestad pblica

- Competencia puede ser especfica o de gnero.

La competencia expresa / especfica

Elementos de la competencia

1. Materia; es aquel conjunto de tareas que el Ojco le asigna al rgano o

entidad administrativa respecto de las cuales este debe hacerse cargo y
que son de mltiple y diversa naturaleza.
11
 Fin de la administracin del Estado es satisfacer necesidades pblicas
Debe hacerse cargo de mltiples materias
La materia que corresponde hacerse cargo tiene que ver con la naturaleza de
las tareas que le asigna a la administracin.

2. Territorio; mbito espacial dentro del cual el rgano de entidad

administrativa, estando autorizado para actuar por el O.jco puede ejercer
sus facultades.
Puede ser de diferentes tipos o como de diversos tipos ser la competencia
as habr rganos que tendrn competencia en todo el territorio del pas.

Otros tendrn competencia dentro del territorio de la regin como los

Intendentes, secretario, gobiernos regionales.

Tambin hay rganos que tienen competencia en la provincia respectiva

como los gobernadores y directores provinciales

rganos o entidades que tendrn competencia en la comuna o agrupacin

de comunas como los alcaldes y concejales.

3. Grado; est relacionado con el principio de jerarqua en la administracin

del estado.
Se entiende por tal aquella posicin o el orden que el rgano o el titular de
las mismas ocupa en la estructura administrativa.

El grado permite delimitar la competencia.

Estos tres elementos de la competencia operan copulativamente y delimitan:

- La competencia
- Las facultades para actuar
Considerando (materia territorio grado)

Competencias concurrentes; varios rganos concurren simultneamente dentro

de su mbito competencial para satisfacer una misma necesidad pblica.

Requisitos de actuacin validos:

a. Investidura
b. Competencia
c. Cumplimiento de formalidades

12
Formalidades (2 elementos)

1. Conjunto de trmites y procedimientos que se deben cumplir para la

creacin de una actuacin administrativa.

2. Exteriorizacin de esa actuacin administrativa

Cmo se da a conocer?
Va a depender del contenido y alcance de esa actuacin:

a. Contenido general; sujetos indeterminados se dar a conocer mediante

la publicacin que por RG se realizar en el Diario Oficial.

b. Contenido especfico; sujetos particulares claramente individualizados,

esta actuacin se notifica.

Hay otras formas de dar a conocer una actuacin administrativa que no son ni
notificacin ni publicacin, que es mediante COMUNIACIONES que se
hacen internamente en los respectivos servicios pblicos, es el caso de las
CIRCULARES que se comunican mediante OFICIOS CIRCULARES

El inciso 2 del art 7 establece el principio de juridicidad

No es posible que los rganos traspasen su competencia, refuerza el E de

Derecho.
*
Es la piedra angular del O.jco Chileno.

1833 no existe CC, solo estaba el C napolenico nulidad de derecho pblico.

Principio de juridicidad; ningn rgano est sobre el Ojco.

3. Reconocimiento de los D fundamentales mediante el establecimiento de las

garantas constitucionales
- Inalienables
- Imperceptibles
Tienen una tutela o resguardado dado por la CPR 19 1-26.

Considerando la potestad pblica la administracin podra actuar sin contrapeso y

esa vulneracin se producira en aras del bien comn esto es precisamente lo que
restringe los derechos fundamentales los cuales estn tutelados por la CPR.

13
El ejercicio de algunas garantas afecta garantas constitucionales.

Ejemplo: restriccin vehicular.

Siempre hay colisin entre derechos fundamentales entre s y adems con la

administracin.

Los rganos de la administracin tienen:

- Atribuciones
- Potestades
- Competencia
Chocan con las garantas y a su vez ponen lmite a la administracin del
Estado.

4. Responsabilidad del Estado; es un principio jurdico

quien cause dao o perjuicio debe responder (reparar)

Es aplicable tanto a personas jurdicas como naturales (todas)

en qu mbito de la F. pblica el Estado responde?

hay responsabilidad del E legislador / E juez?

Clase siguiente

Elementos constitutivos del Estado de Derecho

a- Separacin
b- Sujecin a la juridicidad
c- Garantas
d- Responsabilidad del Estado.

Responsabilidad del Estado

Funcin pblica legislativa judicial ejecutiva

En otros O.jcos es posible que si una ley genera un dao a las personas estas
puedan accionar con el fin de ser indemnizadas.

En el Ojco. Chileno;

14
 - En materia judicial no, con excepcin de penal que en caso de sentencia
condenatoria puede existir error judicial

- En materia administrativa; s se puede demandar responsabilidad

administrativa del estado.

2 grados de responsabilidad:
a. Objetiva
b. Subjetiva
Sin embargo tanto la doctrina como la jurisprudencia e incluso en el propio
legislador en la ley de bases 18575 nos regimos por el
REGIMEN SUBJETIVO

Sustento normativo de la responsabilidad administrativa se encuentra en la CPR

y en la ley.

C responsabilidad del E principio de juridicidad 6y7 CPR :

Si los rganos del E no se someten a la accin de la C y las leyes se

genera la responsabilidad que determine la ley.

Si se contraviene la C, en orden a que el rgano no cumple con lo

dispuesto o se atribuya ms derechos y autoridad que los que le han sido
conferidos
- Esas actuaciones sern nulas
- Generan responsabilidad establecida en la ley.
Para quienes conciben la responsabilidad del estado como un rgimen objetivo
(soto closs) se configura bajo tres elementos propios

a. Accin u omisin de rganos de la administracin del estado.

b. Dao o perjuicio a una persona o a un particular.

c. Nexo causal entre las hiptesis anteriores.

Estos elementos configuran la responsabilidad objetiva del Estado

Su fuente C estara establecida en el inc 2 del art 38

- Accin amplia
- General
- Contenido patrimonial

15
 Cualquier persona que haya sido lesionada en sus derechos (dao/perjuicio)
ya sea por las actuaciones o por la omisin de un rgano o entidad de la admi
del Estado sea centralizada o descentralizada.

Distinguiendo la responsabilidad del rgano de la responsabilidad

disciplinaria que le corresponde a quien desempea un cargo pblico
RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA.

Mayoritariamente la doctrina estima que esta norma no es que delimite

la responsabilidad del Estado administrador si no que es una norma de
tipo Competencial es decir, determina la competencia que tienen los Tb
de justicia ordinarios esto es TB civiles para conocer de las causas que
derivan de cualquier actuacin que realice la administracin del E y sus
organismos que genere un dao o perjuicio o que lesione los derechos
de las personas.

Fundamento:
Orgenes de la disposicin (comisin ortuzar) y adems en el texto
original de la CPR del 80

Se dispone de la siguiente manera; lesionar a una persona podr

reclamar ante los TB contensiosos administrativos, establece la
existencia de estos TB que nunca fueron creados en chile, cuyo mbito
competencial era el de resolver los conflictos jurdicos que se suscitaran
entre los particulares y los rganos de la administracin del Estado.
1989 se modificaron y el tribunal que determina la ley es el de
competencia comn.

Jueces civiles;
- no son expertos en materias contensiosas administrativas
- no es una norma que sirva de sustento al E administrador
- no es una norma de responsabilidad
- 6y7 establecen la responsabilidad; es determinada por el legislador.

Ley 18.575 bases generales responsabilidad art 4to y el 42

Art 4to situado en al ttulo primero de la ley de bases; es aplicable a todos

los rganos o sea a toda la administracin del E; tanto para rganos como
en la responsabilidad funcionaria.

Art 42 los rganos del E. sern responsables por los daos que provoquen

16
 - Por la falta de servicio FALLA EN SERVICIO
- No se conceptualiza
- Es una nocin subjetiva
- Por eso estamos frente al rgimen objetivo de responsabilidad del E.
- Sustento; falta de servicio.

Hiptesis de la falta de servicio

a. rgano o entidad de la administracin del E que no presta el servicio

pblico debiendo hacerlo.
b. rgano o entidad que presta el servicio de manera deficitaria
c. rgano o entidad que presta el servicio de manera tarda.

Lo que est claro es que se debe actuar dentro del marco de E de D, en

donde es indispensable que la administracin responsada por el dao que
ocasion en el ejercicio de la funcin ejecutiva.

Dentro de los elementos constitutivos del E de D est la seguridad jurdica.

Se entiende como aquel valor de sensacin en que los individuos saben que estn
tutelados por mecanismos de institucin los resguardan.

Institucionalidad que se percibe y permite leer ciertas garantas.

Concepto:

a. Garanta dada al individuo

b. De que su persona sus bienes y sus derechos
c. No sern objeto de transgresiones o ataques violentos
d. Y que si estos llegan a producirse el E les asegurar reparo y proteccin.

Ejemplo:
- Irretroactividad de la ley
- Garantas C
- Efecto de cosa juzgada.

E de D supone separacin de poderes / administracin / poder judicial / tutela de

garantas/ responsabilidad del E / seguridad jurdica.

Concepto de instrumentos normativos :

- Conjunto de facultades y atribuciones

- Que le permiten a la administracin
- actuar y ejercer su actividad propia
- y esos elementos son potestades pblico-administrativos.

17
Potestades pblico-administrativas:

Se parecen a conceptos o nociones como la competencia y los derechos

subjetivos en el sentido de que son facultades y atribuciones pero se diferencian,
distinguindose cada cual.

29 de marzo de 2016

Administracin servir a nocin de servicio, su funcin de la administracin es el

campo de accin del derecho administrativo y se conserva en la accin ejecutiva.

Para entender la administracin hay dos perspectivas

a. rganos o entidades que se desarrollan en el gobierno y la administracin

del estado
b. Adm. Pblica es todo aquello que no es funcin judicial ni legislativo.

Funciones

Orgnica; rganos, personas, instituciones, servicios y entidades que conforman al

estado (es organizacin) es decir la administracin pblica. Su entidad mxima es
el P. de la R.

En el art 24 inc1 el gobierno y la administracin expresa que es el presidente

quien es jefe de estado, sin embargo los ministros son colaboradores directos e
inmediatos del presidente.

Art38 inc 1 la organizacin, principios, es decir la carrera funcionaria est regulada

por una ley organiza constitucional (4/7)

La ley de bases en su art1 se enfoca en los organismos que conforman la

administracin. (empresas de estado gobiernos regionales, ministerio publico,
banco central, etc) hay rganos que no estn sealados como el consejo de la
transparencia.

18
Al respecto establece que los rganos de la administracin pueden ser
centralizados o descentralizados

Centralizados; personalidad jurdica del estado / patrimonio fiscal/ dependencia

directa del presidente

Descentralizados; personalidad jurdica propia / patrimonio propio / presidente

ejerce una supervigilancia a travs del ministerio respectivo

El organismo en s es centralizado pero puede ejercer funciones

descentralizadas

La naturaleza jurdica del estado; es una persona jurdica de derecho

pblico.

Quin es el estado de chile? Disgregacin jurdico artificialmente, es decir

todo organismo que es parte de la administracin tanto el poder ejecutivo
como los dems poderes del estado.

Entidades autnomas

Conforman la administracin del estado ejercen una funcin pblica independiente

del presidente de la repblica en cuanto a la responsabilidad que recae en este

Ejemplo; contralora art 98 banco central 108

Cordero; algunos la ley le da autonoma y otros la ley le otorga autonoma.

Dimensin funcional

Actuaciones de los rganos, como acta el estado a travs de mecanismos.

La finalidad de la administracin del estado; satisfacer las necesidades pblicas

que se desarrolla a travs de los actos administrativos. Ley de procedimiento
administrativo 18880 consagra en su art 3 la definicin de rganos administrativos
(buscar) decisiones formales que emiten los rganos del estados las cuales se
ejercen.

19
Genricamente el acto administrativo es una orden de la administracin del estado
de forma unilateral que se realiza en el marco de una actividad pblico
administrativos cuya finalidad es la satisfaccin de necesidades pblicas,
produciendo efectos jurdicos por ende crean derechos y obligaciones.

Reglamentos y decretos; debern firmarse por el presidente. Ministro

Atribuciones exclusivas del p de la r, art 6 ejercer potestad reglamentaria en todas

aquellas materias que no sean propias del dominio legal (porque atribuyen al
legislativo)

El acto administrativo por excelencia es el decreto supremo, la primera fase es la

interna (convencimiento de la admi del estado de que existe una necesidad
pblica, la segunda fase es la escrituracin que est afecta a un control jurdico
(conforme a la constitucin y la ley ) se realiza mediante el trmite de toma de
razn mediante la contralia, ltima fase es la exteriorizacin a travs de la
publicacin o notificacin .

Publica sujetos indeterminados / alcances generales

Notifica; sujetos especficos, alcances especficos.

Sistmico

Inserta en un contexto, es poltico, social, econmico, cultural, la administracin

del estado est inserta en un sistema, en un contexto y no es ajena a ello, por eso
se desarrollan las polticas pblicas que son acciones o cursos de accin que
toman los decididores resolver necesidades de relevancia, es un vnculo (directo)
entre las personas y el estado, por ende las polticas pblicas necesitan de un
mbito tcnico y adems de un dialogo poltico debiendo existir un equilibrio
poltico.

Administracin y el estado de derecho

La adm pblica se debe entender de un contexto de un estado democrtico y un

estado de derecho

El jurista alemn folt bolt fue el primero en utilizar la expresin estado de derecho,
pero para que se configure sus elementos constitutivos son la separacin de los
poderes, el principio de juridicidad, el reconocimiento de garanta y garantas
constitucionales y la seguridad jurdica

La separacin de los poderes del estado

20
Desde la constitucin del 33 existe un sistema presidencial robustecido (sistema
presidencialista que contiene disposiciones de carcter absolutista) en ningn art
de la constitucin dice que existe separacin de poderes del estado, no es
explicito (existe un cuarto poder que es la funcin contralora que emana de las
pocas ms modernas comandados por el tribunal constitucional y el contralor) en
definitiva se condensan los poderes en el estado, en las administracin pblica,
las funciones administrativas solo tienen cabida en un Estado democrtico de
derecho.

La disgregacin del estado es meramente funcional, porque el estado es uno solo

y la soberana es indivisible, es ms los poderes del estado no pueden concebirse
totalmente separados los unos con los otros

Lo que busca la separacin es un contrapeso entre ellos, aunque el debilitamiento

de un poder se vea afectado existe otro que haga contrapeso, se desvirta este
contrapeso con el presidencialismo exacerbado del presidente de la repblica.

La teora de la separacin de los poderes se ha visto sobrepasada, en donde

surgen mecanismos de verificacin de control tanto institucionales como
ciudadanos.

Sujecin de los rganos del estado a la constitucin o principio de juridicidad

Se desprende del principio de juridicidad primero el principio de supremaca

constitucional, el hecho que los rganos actan vlidamente previa investidura
regular, solo pueden actuar bajo expresa facultad de la ley, nulidad de derecho
pblico (principio de derecho pblico se puede hacer todo lo que la ley permita)

Tambin existe una sujecin material, no puede contravenir garantas ni ser ilcita,
teniendo una parte objetiva que es seirse en su gestacin a la ley. 7 inc1

Previa investidura: reconocimiento que se hace al ordenamiento jurdico la

constitucin o la ley sobre los rganos del estado, supone requisitos previos,
previstos en la constitucin o la ley.
Competencia delimitacin que hace la ley para que un rgano de la
administracin pueda actuar vlidamente, por consiguiente sus
determinaciones puedan producir efecto jurdico
La formalidad; procedimiento para llevar a cabo las actuaciones.

21
12 de abril de 2016

Potestades pblico administrativa

Cuando hablamos de las potestades pblico administrativas estamos refirindonos

al conjunto de facultades o atribuciones que el O. jco le entrega a los rganos de
la administracin del estado para que estos puedan ejercer la funcin ejecutiva
que es gobernar y administrar y cumplir el fin propio de la administracin del
estado que es la satisfaccin de necesidades colectivas.

Las potestades pblicas son similares a otras potestades jurdicas como lo son la
competencia y los derechos subjetivos, sin embargo, se diferencian porque estas
nociones suponen facultades o atribuciones no son iguales, es as como una
cuestin de manera fundamental distingue a la potestad pblica con la
competencia es que la potestad pblica es siempre genrica y adems abstracta
en cambio la competencia es especfica.

Ejemplo; SII y la direccin del trabajo ambos tienen la potestad de sancionar e

inspeccionar sin embargo tienen diferencia en la competencia, es por esto que en
la potestad pblica y la competencia hay una relacin de gnero a especie. Es
decir la competencia es una parte de la potestad pblica, as por ejemplo el P de
la R tiene potestad reglamentaria y tiene competencia para dictar decretos
supremos, no hay otra entidad que pueda dictar decretos supremos con excepcin
de los ministros de E bajo la expresin por orden del presidente tal como lo seala
el art 35 de la CPR.

En cuanto a los derechos subjetivos tambin se diferencian, por cuanto las

potestades son genricas y abstracta las otorga el O. jo en la administracin del
estado, independientemente si existe un sujeto pasivo de esa potestad y si se
ejerce o no dicha potestad por los rganos de la administracin.

En efecto los derechos subjetivos requieren la existencia de una relacin jurdica

previa en la que el sujeto activo es titular de derechos respecto del sujeto pasivo
que tiene cargas u obligaciones, es decir no hay derechos si no existen potestades
pblicas, no requieren un sujeto pasivo determinado.

(derechos subjetivos; producto de relaciones que se dan entre particulares)

(Potestad pblico-administrativa; la administracin la tiene sin considerar la

relacin que existe con los particulares, sin importar el destinatario)

22
 Cuando hablamos de personas hablamos de derechos ya sea de garantas
constitucionales y derechos subjetivos
Cuando hablamos de la administracin estamos frente a competencias y
potestades.

Potestades (a estudiar)

a. Imperativa
b. Ejecutiva
c. De mando
d. Reglamentaria (autnoma y de ejecucin)
e. Sancionadora o punitiva (correctiva o disciplinaria)

Potestad imperativa

Conjunto de facultades o atribuciones que tiene la administracin del estado para

imponer sus actuaciones o decisiones a los destinatarios de las mismas
independientemente de la voluntad o aceptacin que estos tengan, la potestad
imperativa de la administracin del estado viene del poder de imperio con la que
estn investidos los actos administrativos.

Potestad ejecutiva

Faculta o atribucin que tiene la administracin del estado para que sus
actuaciones tengan un carcter ejecutivo, esto es, la ejecutorialidad de la
administracin que le permite adems de crear la normativa, exigir directamente el
cumplimiento de la misma (el acto administrativo como goza de ejecutorialidad
puede exigir el cumplimiento del mismo, es decir crea y ejecuta el cumplimiento de
la norma) o sea el acto sancionatorio es creado por la administracin que a su vez
directamente exige el cumplimiento del acto.

Potestad de mando

Conjunto de facultades o atribuciones que tienen los jefes superiores de los

servicios pblicos y las jefaturas de la administracin del estado en general, en
virtud de la potestad de mando las jefaturas administrativas superiores pueden
dictar actos administrativos cuya finalidad sea mejorar la eficiencia y la eficacia del
servicio pblico o de la unidad de su dependencia, a travs de la potestad de
mando se dictad directrices que son de orden internos por cuanto obligan o son

23
vinculantes para los servicios pblicos que se desempean en el respectivo
servicio.

Los actos administrativos que se dictan en virtud de la potestad de mando son las
denominadas circulares; que son actos administrativos de orden interno que dictan
los jefes superiores de los servicios pblicos para mejorar la eficacia y eficiencia
de su gestin, estas circulares no se publican ni se notifican se COMUNICAN
internamente a los funcionarios pblicos, por RG a travs de oficios cuya
denominacin es de OFICIOS CIRCULARES.

Potestad reglamentaria

Es el conjunto de facultades o atribuciones que tiene el P de la R para dictar

normas de carcter general y obligatorio que regulen materias que no sean
propias del dominio legal, adems de constituirse como la atribucin que este
tiene junto con otras autoridades de la administracin del estado para dictar las
normas que sean convenientes para la correcta ejecucin de las leyes, tales como
decretos, reglamentos e instrucciones.

A la potestad reglamentaria hace referencia la CPR en el art 32 N6 a propsito de

las facultades especiales del P de la R, distinguiendo entre la potestad
reglamentaria autnoma y de ejecucin. De conformidad a este artculo la
potestad reglamentaria la podemos conceptualizar como aquella facultad que tiene
el P de la R para dictar normas de carcter general y obligatorio que regulen
materias que no sean propias del dominio legal.

Por lo tanto para entender el mbito de aplicacin de la potestad reglamentaria

autnoma tenemos que determinar el mbito de la potestad legislativa, en otras
palabras qu materias son de regulacin legal? Para eso debemos recurrir al art
63 CPR esta norma abre la puerta para la regulacin de diversas materias
mediante un precepto legal como se desprende del numeral 20 del art 63. O sea lo
que dice la CPR es que toda norma general y obligatoria que estatuya las bases
generales del O. jco es materia afecta a la regulacin de una ley.

Estatuir la base del ordenamiento supone asignarle una estructura en la creacin

de una determinada institucin asignar un presupuesto o recursos pblicos u
otorgar facultades o atribuciones, todos estos aspectos son estatuir las bases
esenciales del O. jco y por ende todos ellos son materias que deben ser regulados
por una ley.

24
Qu materias pueden ser reguladas a travs del ejercicio de la potestad
reglamentaria autnoma?

Aquellas materias que no estatuyan las bases esenciales de un ordenamiento

jurdico, por consiguiente el mbito de aplicacin que tiene la potestad
reglamentaria autnoma es extremadamente reducido.

Antes del 2005 solo era norma doctrinaria, con la reforma se hace referencia en el
art 93 XVI inc1

Cundo ejerce el P de la R la potestad reglamentaria autnoma?

Solo lo hace de una nica manera, a travs de la dictacin de decretos supremos

que constituyen las denominadas comisiones asesoras presidenciales, son
comisiones ad honorem, es decir no se les asigna presupuesto.

Potestad reglamentaria de ejecucin;

Facultad que tiene el P de la R y otras autoridades de la administracin del estado

para dictar normas generales y obligatorias que pongan en ejecucin un precepto
legal es decir, que aplique la ley, esta potestad es coadyuvante con la potestad
legislativa.

Ejemplo; la ley 19.300 de medio ambiente, establece que deben cumplirse con la
emisin de contaminantes pero hay un reglamento que regula cules son esas
normas, sus estndares.

La potestad reglamentaria de ejecucin es fundamental para el estado, es en

virtud de esta potestad que se dictan, reglamentos, decretos supremos,
resoluciones, ordenanzas, el ms importantes es el reglamento que tiene un
contenido normativo y que como tal integra el bloque de constitucionalidad.

Presidente, ministros, intendentes, gobernadores tienen potestad reglamentaria de

ejecucin.

Potestad sancionadora o punitiva de la administracion del estado

Ius puniendi estatal pueda aplicar sanciones ya sea a los particulares o regulares
o ya sea a los funcionarios pblicos, distinguiendo entre correctiva y disciplinaria.

25
19 de abril de 2016

Faltaste la clase anterior (debes conseguirlo) Nicole te envi la materia 14 de

abril

Potestad sancionadora

Es el ius puniendi estatal en el aspecto administrativo para que pueda gobernar,

administrar y sancionar ya sea a los gobernados y los funcionarios pblicos.

Potestad sancionadora correctiva: la administracin de estado aplica

sanciones que no tienen un contenido penal si no que son administrativas o
infraccionara sobre los particulares o sobre la organizacin del servicio
pblico es el caso de las autoridades sanitarias o aquellos que no cumplan
con la normas de salubridad o que tengan un negocio que no paga la
patente de alcoholes en la municipalidad y esta pude multar o clausurar los
locales comerciales

Potestad sancionadora disciplinaria: es aquella que la administracin del

estado y las autoridades de la administracin del estado ejerce sobre sus
funcionarios, subalternos o dependientes y esta se traduce en sanciones
administrativas para aquellos personas que desempea un cargo pblico
sanciones que se denominan medidas disciplinarias y que son aplicables
previa sustanciacin de un procedimiento administrativo disciplinario que se
expresa a travs de la investigacin sumaria y a travs del sumario
administrativo. Para que se pueda ejercer tiene que ocurrir una situacin
administrativa ambos procedimientos se inician con la orden de
sustanciacin por parte del jefe superior del servicio pblico el cual ser el
subsecretario, secretario regional ministerial o el director provincial en el
caso de los servicios pblicos desconcentrados

26
 Investigacin sumaria: La autoridad o jefe del servicio pblico al
momento de ordenar instruir la investigacin sumaria designara a un
funcionario pblico que llevara este proceso investigativo y se llamara
investigado

El estatuto administrativo donde est regulado establece que la investigacin

sumaria es un procedimiento verbal de l se debe levantar acta de todo lo obrado.
Es un procedimiento corto de 5 das de investigacin y la conclusin del
investigador llegue a la conclusin que no se haya cometido falta o propone al jefe
del servicio que aplique una medida disciplinaria sobre el funcionario investigado.
Producto de la investigacin nunca se podr aplicar la medida disciplinaria de
destitucin por cuanto la investigacin tiene lugar respecto de los funcionarios que
revisten menor gravedad.

Sumario administrativo: es aquel cuya sustanciacin se ordena por

hechos que revisten mayor gravedad en el incumplimiento de deberes
funcionario.

Es un procedimiento formal, es escrito y se levanta acta de todo lo obrado.

Cuando el jefe ordena la sustanciacin de un sumario designa a un funcionario
pblico que llevara la investigacin que se denomina fiscal este como primera
actuacin designa a otro funcionario pblico de inferior jerarqua pero que le
colabora en la sustanciacin del sumario administrativo que se llamara actuario y
ejercer la funcin de ministro de fe durante la investigacin, tanto el fiscal y el
actuario firmaran los actos de todo lo obrado en el sumario administrativo.

Es un procedimiento lato conocimiento durara 20 das prorrogables por igual

periodo la cual concluida pude significar que el fiscal determino que no hay
incumplimientos de deberes funcionario o el cierre del sumario administrativo y le
proponga a la autoridad superior el cierre del sumario administrativo o puede
ocurrir que durante la investigacin se pruebe falta de deberes funcionarios y
proponga una sancin disciplinaria como la suspensin del cargo y goce de la
remuneracin hasta la destitucin del funcionario pblico autorizado por escrito.

27
Derecho Administrativo

Concepto de derecho administrativo: Es una rama del derecho pblico

constituido por un conjunto de principios y normas que regula la estructura y
organizacin de la administracin del estado, sus funciones y la actividad jurdica
que desarrollan adems de la relacin que tiene la administracin del estado y sus
organismos con los particulares como tambin los derechos y deberes de los
funcionarios pblicos.

Tiene ciertas caractersticas y son caractersticas que se aplican siguiendo al

profesor Rolando Pantoja y tiene las siguientes caractersticas:

1 No codificado: Implica que no hay un nico compendio que

concentre la totalidad de normas de naturaleza administrativa
existentes, existe una dispersin de normas de naturaleza
administrativa en la constitucin y multiplicidad de leyes,
reglamentos o actos administrativos en general, estatuto
administrativo, ley de procedimiento administrativo y la ley de base
regula la estructura de los funcionarios pblicos y la ley de
procedimiento la actividad jurdica de la administracin del estado.

2 Original o autnomo: El derecho administrativo tiene una matriz

diferente al derecho comn o de general aplicacin (derecho civil)
toma como referencia el propio cdigo civil.

Art. 4,13 y 547: Queda establecido que la norma administrativa tiene una
regulacin diferente porque el cdigo civil y sus principios de especialidad y
supletoriedad para que explicar que la norma de naturaleza administrativa son
diferente al derecho comn. Los rganos o entidades de la administracin del
estado son personas de derecho pblico y el propio cdigo civil establece que
dichas personas jurdicas tiene una regulacin diferente que no est afecta al ttulo
33 del cdigo civil y que el propio cdigo de bello reconoce aquello en el inciso
primero del art 547.

28
Art.45: Caso fortuito o fuerza mayor refuerza la teora del profesor Pantoja los
actos de autoridad ejercido por un funcionario pblico tiene un estatus diferente a
los que no son funcionarios pblicos, quienes no son funcionarios pblicos tiene
que reconocer el mbito diferente de las normas del derecho administrativo v/s las
normas del derecho civil.

Hay normas que relacionan al derecho administrativo con el derecho civil en

cuanto a la responsabilidad de estado en cuanto a la indemnizacin de perjuicio.

El juez civil es quien determina la responsabilidad.

La nulidad de derecho pblico art.7 que tiene relacin con la nulidad civil, la
prohibicin en el derecho privado tiene que ser expresa, tengo que saber que
prohbe la ley, la nulidad relativa es de actos que contraviene la ley porque
contraviene la ley o lo la ley expresamente aotoriza.

Caractersticas del Derecho administrativo

Concepto

Caractersticas

- Original y autnomo

- No codificado

- Naturaleza potestativo;

implica que tanto la administracin del estado incluido los funcionarios pblicos
estn facultados para actuar en virtud del conjunto de atribuciones que el O.jco les
ha otorgado y que se denominan potestades pblicas.

29
Estas potestades le permiten a la administracin del estado actuar, ejercer la
funcin ejecutiva y se concretizan a travs de la competencia que tiene la
administracin del estado y sus organismos.

En virtud de esta naturaleza potestativa del derecho administrativo la

administracin y los administrados deben ceirse estrictamente a lo qye establece
el legislador a diferencia de lo que ocurre en el derecho privado en donde prima la
libertad contractual y la autonoma de la voluntad.

- De aplicacin restrictiva

Por lo que sus normas rigen in actum y solo se puede hacer aquello que en
trminos explcitos e inequvocos ha manifestado el legislador desde una
perspectiva tradicional en el derecho administrativo no tienen validez los aforismos
o las extensiones jurdicas debiendo estarse expresamente a lo sealado por el
legislador.

- Finalmente es un derecho de aplicacin formal

Dos perspectivas:

a.
A. Fases etapas y trmites necesarios cumplir para que la actividad jca
de la administracin sea vlida.
Los procedimientos administrativos que tienen que cumplir ciertas
etapas para que sean validos

B. La otra fas dice relacin con cmo la actividad de la administracin

se exterioriza y como se sabe esto se har a travs de la notificacin
o de la publicacin en el diario oficial dependiendo del contenido o
alcance que el acto administrativo tenga, si el acto es de efectos
particulares y son sujetos especficos se notifica, si por el contrario
tiene efecto general y son sujetos indeterminados se publicar en el
diario oficial.

Para referirnos al origen al derecho administrativo; Los autores en general (Jorge

bermudes soto actual contralor de la repblica) suelen establecer como fecha de
nacimiento del D administrativo el da 18 de febrero de 1873 en la ciudad de
burdeos una nia acns blanco es herida por un carro perteneciente a la fbrica
estatal de tabaco debido a esta situacin el padre de esta menor decide iniciar un
30
proceso ante el tribunal civil de burdeos contra los obreros que conducan el carro
con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad por las heridas causadas a su
hija, en este proceso el padre adems pide hacer efectiva en forma solidaria la
responsabilidad del Estado derivada de la imprudencia de sus empleados, el
representante del estado decide impugnar la competencia del TB civil ante el tb de
conflictos el cual el da 18 de febrero de 1873 seala que la responsabilidad del
Estado por los daos causados por sus empleados no se regula por los principios
establecidos por el CC si no que esta responsabilidad tiene reglas especiales que
varan segn las exigencias del servicio y la necesidad de conciliar los derechos
del estado con los particulares correspondiendo ello por lo tanto al juez
administrativo y no a los TB ordinarios determinar esa responsabilidad.

Se aprecia as la existencia de dos Derechos uno aplicable a las relaciones

interprivadas y otro en cambio aplicable a las relaciones entre administracin
pblica y particular propia del derecho administrativo, esta resolucin es conocida
como el fallo blanco y se considera la base de origen del derecho administrativo.

considerando que la accin intentada por el seor blanco contra el prefecto del
departamento de gironde representante del estado tiene por objeto hacer declarar
civilmente responsable por la aplicacin de los artculos 1382 -1384 del CC por los
daos causados por las heridas provocadas a su hija, por los hechos acusados
por los obreros empleados de la administracin de tabacos.

Considerando que la responsabilidad de la que incumbe al estado por los daos

causados a los particulares por el hecho de personas que se emplean en el
servicio pblico no puede regirse por los principios determinados en el CC para las
relaciones de particular a particular.

Que esta responsabilidad no es general ni absoluta, que esta responsabilidad

tiene sus reglas especiales que varan segn las necesidades del servicio y la
necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos privados.

Que por lo tanto en los trminos de las leyes citadas la autoridad administrativa es
la nica competente para conocer

Ac termina la primera parte (parte general)

II parte el derecho administrativo desde una perspectiva jurdica

Fuentes del Derecho administrativo

31
Cuando hablamos de fuente estamos frente al origen o de cause, as entonces si
hablamos de fuentes materiales estamos diciendo que el conjunto de
acontecimientos fcticos que sirven de antecedente a una norma administrativa y
esto puede ser de lo ms variado.

Fuentes formales; el conjunto de normas jurdicas propiamente tales que integran

o conforman esta rama del derecho pblico.

Las fuentes del derecho (ambas) integran un ordenamiento jurdico y este

ordenamiento siguiendo a la escuela positivista de Kelsen podemos decir que es
una realidad normativa integrada por un conjunto de fuentes del derecho
precisamente esta realidad normativa que es el O.jco tiene como caracterstica el
ser; (son las caractersticas de cualquier ordenamiento)

a. Unitario
b. Coherente
c. ntegro

qu determina el carcter unitario del O.jco?

Es la constitucin la que le da unidad de propsito al O.jco y porque todas las

normas y todas las leyes deben sujetarse deben supediarse a la la carta magna
(ese principio de supremaca constitucional tiene su razn de ser en el carcter
unitario del ordenamiento jurdico)

Coherente;

Significa que no pueden existir contradicciones entre normas antinomias jurdicas

el ordenamiento lo evita, y a su vez INTEGRA las lagunas legales y los vacos
normativos estos los resuelve mediante principio de especialidad / temporalidad /
supletoriedad/ jerarqua de normas/ principio de la competencia (muy propio del D
administrativo debido a que cuando se determina cual es el rgano habilitado para
actuar por el O.jco se pueden resolver eventuales vacos normativos)

competencias concurrentes Distintos organismos concurren para determinar una

determinada situacin debe determinarse cul es el llamado a actuar bajo su
competencia.

Las fuentes del derecho administrativo que vamos a estudiar son;

a. La constitucin
b. La ley
c. DL / DFL
d. D supremo
e. Reglamentos

32
 f. Circulares
g. Principios generales del derecho administrativo contemporneo

La constitucin como fuente del Derecho adminsitrativo

La CPR le da unidad al O jco, esta como norma poltica fundamental hace

referencia a los principios y valores que van a sustentar un Estado de D
democrtico as como el conjunto de organismos del Estado que existirn y los
derechos de las personas que se encontrarn tutelados mediante el
establecimiento de las garantas constitucionales y tambin los deberes de los
ciudadanos en definitiva la constitucin determina las reglas del juego en un
estado democrtico.

En los ltimos aos se ha producido la constitucionalizacin del derecho, en donde

varias disciplinas y ramas jurdicas tienen su fuente en la CPR aunque hay dentro
de la CPR normas de naturaleza administrativa. La constitucin no es solo fuente
del derecho constitucional y esto producto de que cada vez con ms frecuencia en
los pases las CPR estn protegidas directamente por la posibilidad de interponer
acciones constitucionales y por la existencia de una jurisdiccin constitucional.

La constitucin es fuente del derecho administrativo porque hay una relacin entre
las disposiciones constitucionales y las normas que conforman el Derecho
administrativo principalmente desde tres dimensiones;

1. Los rganos y estructuras de la administracin del estado

2. Actividad jurdica de la administracin del Estado
3. Garantas constitucionales como lmite a las potestades pblicas.

Prueba; jueves 19 de mayo 8;30 de mayo.

21 de abril de 2016

ES LA CONSTITUCION LA QUE ESTABLECE LA QUE dispone cuales van a ser

los rganos de la administracin del E. es la constitucin la que dispone tambin
qu rganos van a ejercer la funcin ejecutiva, quien va a encabezar esa funcin
ejecutiva y en definitiva como va a estar regulada la administracin del Estado.

Y precisamente a ello hace referencia la carta fundamental cuando el art 24

aparece que el presidente del R es quien gobierna y administra el estado y por lo
tanto es el jerarca mximo de esta estructura compleja que es la administracin
del estado.

33
Adems la CPR seala otros organismos o entidades que integran esta
administracin en el art 33 ministros 98 contralora 118 municipalidad 108 banco
central.

As se refiere a estos rganos o entidades que integran esta organizacin del

estado, tambin a servicios pblicos, empresas del estado.

Adems como bien sabemos la CPR se refiere a la forma en que esa

administracin del Estado y a sus organismos van a ser regulados tal como se
desprende del art 38 del CPR que es el antecedente normativo de la ley de bases
generales del Estado.

LOC 18.575 que es precisamente la ley que le da el marco normativo a la

estructura administrativa y como sabemos distingue entre servicios pblicos
centralizados y descentralizados.

La CPR se refiere al marco y la forma en que esta estructura est regulada, la

CPR dice que esta estructura est definida por la LOC de bases generales.

Ese inciso primero del art 38 es el antecedente normativo de la ley de bases que
regula la administracin del Estado.

Por qu la constitucin es fuente?

Porque precisamente el D administrativo norma el funcionamiento de los rganos

de la administracin del estado, estos son lo que propia CPR seala y establece
que se van a regular.

Desde la perspectiva de la actividad jurdica de la administracin del Estado;

Y para poder entender por qu la CPR es fuente desde la perspectiva de la

administracin del E hay que entender que la actividad jurdica se materializa a
travs de actos administrativos los cuales fundamentalmente se dictan el ejercicio
de la potestad reglamentaria, la cual se refiere la CPR como una de las
actividades especiales del P de la R en su art 32 N6.

34
Adems la CPR hace referencia a diversos tipos de actos administrativos que son
expresin de la actividad jurdica de la administracin del estado como es el caso
del 35 con la delegacin de firma o en el art 93 N9 con decreto de insistencia.

Y esa actividad jurdica la crea el P de la R porque tiene potestad reglamentaria.

Tipos de actos administrativos Decretos / reglamentos / instrucciones en lo

concreto en este art 35 se refiere a actos que son expresin de la actividad jurdica
de la administracin del Estado. Dichos actos solo pueden llevar la firma del
ministro si tiene instruccin del presidente, pero los reglamentos solo pueden
firmados por el presidente ac no hay posibilidad de delegacin de firma.

Los decretos supremos son actos administrativos que son expresin de la

actividad jurdica y por eso la CPR es fuente del derecho administrativo, el cual
est integrado por normas que son expresin del D. administrativo.

La otra perspectiva es la que dice relacin con lo que establece la CPR con las
garantas constitucionales precisamente se refiere a ellas en el captulo tercero en
los artculos 19 numerales 1-26

Las garantas C lo que establecen es la tutela de derechos fundamentales, esta

proteccin se garantiza con las garantas que estn resguardadas por acciones
constitucionales amparo proteccin amparo econmico.

Y esas garantas que regula la carta son el lmite a las actividades del
Estado, la relacin entre las garantas y el lmite que le pone a la
administracin es el estudio del D administrativo.

La otra fuente es la ley

Definicin establecida en el CC declaracin de la voluntad soberana que

manifestada en la forma prescrita en la CPR manda, prohbe o permite.

35
La ley evidentemente es una expresin del estado, es un acto del mismo, es ms
es la manifestacin de la funcin legislativa que tiene el Estado.

Crticas;

1. La ley est expresada en un cuerpo normativo de derecho privado y por

ende sera ms razonable que la ley fuese conceptualizada por la CPR
porque el CC regula las relaciones patrimoniales de las personas y las
relaciones de familia
2. El concepto o definicin de ley establecida en el CC es un concepto o una
nocin que no apunta al fin ltimo que debe perseguir la ley como expresin
del Estado y que como sabemos debe ser el bien comn a diferencia de lo
que ocurre con la concepcin tomista la ley es una ordenacin racional
encaminada al bien comn dada y promulgada por quien tiene a cargo la
comunidad en cambio la nocin de bello no apunta a la finalidad que la ley
debe perseguir.
3. De la definicin del CC de ley pareciera que esta manda prohbe o permite
porque est prescrita e la forma que la CPR establece o seala, y no por
ser una expresin de la voluntad soberana en definitiva del poder
constituyente.

Es importante determinar que la ley es una fuente principalsima del D

administrativo, porque existen leyes para entender la forma en la que se ordena la
administracin, y la CPR establece distintos tipos del leyes establecindolas en el
art 66 fundamentalmente distinguiendo en consideracin a los qurums necesarios
para la aprobacin, modificacin o derogacin de la ley QC LS LI LOC

Interpretativas; 3/5 son aquellas que buscan determinar el sentido y alcance de

un precepto constitucional o aclarar algn punto obscuro o dudoso de una
disposicin de la CPR
Y son aquellas que refieren para su modificacin aprobacin o
derogacin de la 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio.
En los ltimos 25 aos han sido pocas las leyes interpretativos
Ejemplos;

Entre los aos 89 a la fecha

a. Ley interpretativa para determinar o clarificar el proceso electoral que
va a considerar a los diputados y senadores y la forma de integracin
de ambas cmaras.
b. Ley interpretativa para determinar si las cotizaciones y aguinaldos
de los funcionarios pblicos eran reajustables y estaban afectas al
derecho de propiedad o eran meras expectativas
36
 c. Ley interpretativa la que permiti determinar la conformacin de los
gobiernos regionales.

Leyes OC; las toma la comisin de estudio de la constitucin (ortuzar) las

toma teniendo como referencia la C espaola de 1978 que a su vez tom
como modelo para las LOC a la C francesa de la 5ta repblica de 1958,ambas
constituciones establecen al existencia de estas LOC a diferencia de nuestra
carta, ellas conceptualizaban esas leyes y determinaban claramente cules
eran las materias que les corresponda regular, en cambio nuestra CPR no
conceptualiza qu son las leyes OC solamente en el art 66 se limita a sealar
que las LOC son aquellas que requieren para su aprobacin modificacin
derogacin de las 4/7 partes de los senadores y diputados en ejercicio.

Tanto la doctrina como la jurisprudencia en especial del TB

constitucional han sealado que estas LOC estn en una posicin
intermedia entre la CPR y los otros tipos de leyes, teniendo una especie
de jerarqua respecto de otras leyes.
Lo que est claro es que las LOC abordan materias que deben
entenderse como complementarias a la carta fundamental

Las LOC y las Leyes interpretativas estn afectas al control preventivo y

obligatorio del TB constitucional tal como se desprende del numeral 1
del art 93 de la CPR

Ley de QC;
Son aquellas que requieren de la mayora absoluta de los senadores y
diputados en ejercicio
Y la CPR hace referencia a ella a propsito de diversas materias
Ejemplo; en el art 8vo a propsito del principio de probidad y publicidad
que tienen los rganos del Estado la CPR establece las causales de
reserva que las actuaciones de los rganos no sean pblicas cuando
estas afecten derechos fundamentales, la seguridad nacional, el inters
nacional o el normal funcionamiento del respectivo servicio pblico. Que
deben estar regulados en un ley QC

Ley simple u ordinaria

Son aquellas que requieren para su aprobacin modificacin o
derogacin de la mayora simple de los diputados o senadores
presentes en la sala.
Estas constituyen la RG

37
 Funadamentales son
a. Ley de bases
b. LS procedimiento
c. Estatuto administrativo y la responsabilidad disciplinaria que est
contenido en la 18.884
La ley es una fuente muy importante del DA

Los decreto con jerarqua de ley

Son actuaciones de la administracin del estado que regulan materias prpias de

ley o que suplen a una ley en una circunstancia especial. La doctrina lo ha
denominado legislacin irregular.

DFL; estn regulados en el art 64 de la CPR

Regulan materias propias de ley

03 de mayo de 2016

Clase del ayudante

Fuentes del derecho administrativo;

Materiales; hechos o aconteciemientos de carcter jurdico que sirven de

antecedente para una norma de carcter jurdico administrativo

Ejemplo; ley Ricarte soto

Formales; Conjunto de normas jurdico adminsitrativas que conforman el derecho

administrativo. CPR decretos reglamentos instrucciones

Constitucin

Estructura de administracin del estado como marco general, el primer y

mximo jerarca es el p de la r y sus ministros son su colaboradores inmediatos.
La contralora como organismo autnomo, o el banco central, los gobiernos
regionales y los intendentes que son representantes directos del presidente.
CPR entidades y organismos que integran la administracin del estado,
entendido desde una perspectiva de la dimensin organica, porque la
cpr contempla e integra rganos que crean y conforman la
administracin pblica.
38
 Actuacin de la administracin, ejerce la potestad ejecutiva a travs de la
dictacin de normas jurdicas que en general se denominan actos
administrativos. Art 35 reglamentos y decretos del p de la r, y tambin precisar
entre decretos e instrucciones por tanto este art consagra diversas expresiones
de la actividad jurdico administrativa. (distintas especies de actos
administrativos)
La cpr hace referencia hacia la juridicidad de la actividad administrativa,
es decir la actividad administrativa est sometido a la constitucin y la
ley, la juridicidad de esta actividad corresponde a la contralora que
verifica la constitucionalidad de la actividad mediante el trmite de la
toma de razn.
Lmite para el ejercicio de las potestades pblico administrativas; este lmite
est dado por las garantas que establece la CPR art 19 1-26, el estado tiene
un poder infinito, lo que hace la CPR o en especfico las garantas es poner
lmite a estas potestades pblicas.

La ley como fuente; CC cuerpo de derecho privado y la ley es una expresin de la

potestad legislativa de orden pblico, parece que la ley manda prohbe o permite
por la forma en que est prescrita pero la verdad es que manda prohbe o permite
porque se sustenta en la soberana porque es una manifestacin de tal, y adems
el concepto de ley no apunta a la finalidad ltima del estado que es el bien comn,
distintas al derecho administrativo que es satisfacer las necesidades pblicas.

Hay leyes que conforman en su conjunto el derecho administrativo por ejemplo la

ley de bases.

Art 66 apunta los requisitos necesarios para su aprobacin modificacin o

derogacin de las leyes

Interpretativas; sentido y alcance de un precepto constitucional requieren 3/5 de

los diputados y senadores en ejercicio

Leyes sometidas a control preventivo del tribunal constitucional

Operan con efecto retroactivo.

Ley orgnica constitucional; regula las materias que la CPR determina

(manifestacin de la desconfianza de la voluntad soberana autnoma) 4/7 de los
diputados y senadores en ejercicio

Estn afectas al control preventivo del tribunal constitucional

Ejemplo bases contralora banco central

39
(XV reforma a la CPR)

Qurum calificado; mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio,

ejemplo 19 N21 el estado solo puede desarrollar actividades econmicas si el
constituyente lo permite.

Simples u ordinarias; la definicin en cuento derecho pblico est en la CPR art

63 N20 toda norma jurdica general y obligatoria que estatuya las bases

Mayora simple de los diputados y senadores presentes.

Art 56; la cmara de diputados y el senado no podrn entrar en acuerdo sin la

presencia de la tercera parte de la cmara presente 120 40 21

Las leyes entran por mensaje o mocin (ms de 5 menos de 10 para efectos de el
no aseguramiento de la aprobacin)

Diputados; presupuesto senadores; indultos generales.

Materias de iniciativa exclusiva del P de la R, se pueden agrupar en cuestiones de

defensa, realciones internacionales enajenacin o compromiso patrimonial del
estado y sus bienes, cuestiones relativas a seguridad social o creacin de nuevos
servicios pblicos, porque el presidente es jefe de la administracin.

Crtica a la iniciativa exclusiva; relativas a seguridad social ejemplo AFP DL 3500

por ende es voluntad del presidente su modificacin.

Decretos con jerarqua de ley; o legislacin irregular son normas jurdicas que
regulan materias propias de ley que son dictadas por el P de la R se consagra en
el art 64 dentro de estn los DFL que son especies de actos administrativos
porque emanan del P de la R, fundamento son las situaciones de emergencia que
no resisten un trmite administrativo.

El P de la R necesita la existencia de una ley delegatoria que emana del congreso

que para situaciones de emergencia dicte la autorizacin, el P de la R tiene un ao
desde que entra en vigencia la ley delegatoria para dictar el DFL, la RG es que se
pueden dictar en todas las materias EXC garantas constitucionales, elecciones y
plevicitos, etc, afecto al control constitucional por parte de la contralora solo
respecto del acto adminsitrativo como tal (existencia de la ley delegatora para
materias especficas, que haya dictado dentro de plazo, y que la materia que
regula no sea la prohibida por el art 64) en cuanto a la publicacin y promulgacin
de los DLF sigue la misma que la ley.

40
Decretos leyes; potestad reglamentaria irregular, en donde no hay poder legislativo
normal, en donde la funcin legislativa de dictar normas est radicada en un
rgano distinto, los dl que emanan de un gobern de facto.

Buscar dl 3464; constitucin. Con el tiempo se ha validado los decretos leyes,

cuando se ha mencionado y reconocido por una sentencia judicial y ejecutoriada
porque no hay documento ms inamovible que ese.

1. Consideradas por resoluciones judiciales

2. Mediante las modificaciones que el mismo parlamento le ha hecho a los DL.

Pregunta de prueba y examen; diferencias netre DL y DLF en cuanto a su origen,

formacin y contenido.

Ambos forman parte de la legislacin irregular, porque si bien regulan materias de

ley, son de cargo del poder ejecutivo.

05 de mayo de 2016

Preguntas de prueba decretos supremos/decretos simples/ instrucciones

Decretos supremos; especies de actos administrativos que emanan del presidente

de la republica.

En el hecho son ordenes que emanan del p de la r en el ejercicio de la potestad

reglamentaria que cuyo fin objetivo es cumplir con la actividad administrativa, con
el fin ultimo que es satisfacer necesidades colectivas.

Decretos supremos se hace referencia en el art 3 de la ley de procedimientos

administrativos (19880)

Requisitos de forma;

- Escrituracin
- Estar singularizados debidamente (nmero- fecha- firma del presidente
no obstante pueden llevar la firma del respectivo ministro art 35)
- La RG es que los decretos lleven la firma del presidente y los ministros

Estructura general

- Parte considerativa: vistos y considerandos

Visto; parte inicial de los decretos supremos, conjunto de normas

jurdicas que sirven de antecedente al decreto supremo.

41
 Considerandos; situaciones fcticas que se pretenden regular y que
justifican la dictacin del decreto supremo.

- Parte resolutiva; el mandato propiamente tal.

Tramitacin: tres expresiones en que se reflejan, anotese comunquese y

publquese

De estas tres frases derivan tres hechos

a. Anotacin; dice relacin con el registro que hace en el respectivo ministerio

en donde se lleva el registro en donde se verifica la meteria y fecha del
decreto supremo
b. Comunicacin; autorizacin que da la tesorera general validando la
existencia de los recursos disponibles que se establecen en virtud del
decreto supremo.
c. Publicacin; dar a conocer los alcances del decreto supremo que se dirigen
a sujetos determinados e irn al diario oficial.

Requisitos de fondo;

- Los decretos supremos no pueden contradecir la constitucin y la ley

cuya armona debe ser verificada por la contralora mediante la toma de
razn.
Toma de razn el presidente remite los antecedentes del decreto al
contralor, quien remite el proyecto con los antecedentes de hecho y de
derecho que justifican el decreto supremo, el contralor revisa para
determinar si todo est acorde a la constitucin y a la ley, de ser as
toma razn de este proyecto.
Materialmente; se estampa un timbre en el documento, fecha y firma del
contralor.
Puede ocurrir que en la revisin se encuentren vicios que pueden ser de
carcter menos, en donde se devuelve al preidente de repblica y quien
puede modificar lo observado corregir o enmendar las observaciones o
puede desistirse de dictar el decreto supremo si los vicios son de fondo.
Si derechamente contraviene a la ley el contralor no toma razn, ah el
contralor lo representar; el contralor deniega la tramitacin de un
decreto supremo por atentar o ser contrario a la constitucin o a la ley
que puede ser por causal de inconstitucionalidad o ilegalidad.

42
 Inconstitucionalidad; el p de la r puede derivar el proyecto de decreto al
tb constitucional para que este resuelva de la inconstitucionalidad del
decreto.
Ilegalidad; el presidente puede dictar el decreto supremo de insistencia
cuyo requisito esencial es la firma del presidente y la firma de todos los
ministros de estado, su efecto es que el contralor debe tomar razn por
obligacin, pero deriva este decreto a la cmara de senadores para
verificar la responsabilidad que eventualmente pueda recaer en el
presidente y sus ministros.

Decretos simples; otra fuente formal

No emanan ni del presidente ni de un ministro sino que emanan de un director de

un servicio que para estos efectos es otra autoridad administrativa, no
necesariamente estn afectos al trmite de toma de razn ya que en estos casos
es un trmite que contralora puede hacer de manera preventiva, no obstante la
misma entidad puede pedir la revisin.

Reglamentos; normas jurdicas de carcter general obligatoria y permanentes que

dictan autoridades administrativas principalmente el presidente art 32 N6
tambin pueden dictar reglamentos un ministro o un superintendente, el
fundamento lgico y racional es que si la autoridad puede ordenar o prohibir
situaciones particulares dentro de la esfera de su accin legal, tambin lo puede
hacer de forma general por tanto la caracterstica esencial al reglamento es que es
de carcter esencial, obligatoria (emana de la voluntad administrativo en el
ejercicio de la potestad de imperio) y tiene carcter de permanencia.

Incluyendo a ellos que fueron dictados en el ejercicio autnomo de la potestad

reglamentaria.

Art 93 1-8 y 11 son en pleno los dems son en sala.

Instrucciones; son ordenes que impartes las autoridades del estado

fundamentalmente a los funcionarios pblicos para el buen ejercicio y
cumplimiento de la funcin administrativa que si bien no estn afectas al trmite de
toma de razn deben siempre respetar y ser armnica con la CPR los decretos,
las leyes y los reglamentos en virtud de la pirmide normativa que viene a ser una
extensin del principio de supremaca constitucional, en virtud del cual se
promueve esta armona.

43
Distincin entre potestades; aprender bien.

10 de mayo de 2016

Decretos con jerarqua de ley, son actuaciones que realiza el estado para regular
materias propias de ley ya sea por razones de urgencia o emergencia o por
ausencia del rgano o entidad legislativa.

Cuando hablamos de estos D con jerarqa de ley nos estamos refieriendo segn la
doctrina a la legislacin irregular porque no son leyes propiamente tales pero en
cuanto a su contenido abordan materias propias de ley.

Distincin entre DFL y DL

Los DFL estn regulados en el art 64 de la CPR, estos requieren en primer lugar
de una autorizacin del congreso al p de la R para que este pueda dictar un DFL

por qu si los DFL los dicta el p de la r le tiene que solicitar autorizacin al

congreso para dictarlo?

Lo debe hacer porque es materia propia de ley pero no es un ley sino acto
administrativo, la solicitud se realiza porque existe una situacin de urgencia o de
urgencia que los trmites legislativos hacen inconveniente su regulacin mediante
una ley, entonces el p de la r solicita en mrito de la rapidez que los Decretos
sean con F de ley.

El congreso le da la autorizacin al P de la R a travs de una ley delegatoria que

faculta al presidente para dictar el DFL, tiene un ao desde que entra en vigencia
la ley delegatoria para dictar el DFL.

Este DFL esta afecto al control jurdico de la contralora mediante el trmite de

toma de razn en que el contralor fundamentalmente verificar que el DFL no
exceda o no contravenga el contenido de la ley delegatoria aqu es importante
precisar que la doctrina y la jurisprudencia que el P de la R dicta el decreto desde
el momento en que lo firma independientemente que la contralora haya tomado
razn del mismo, porque de esa forma se asegura el P de la R cumplir con el
plazo de un ao desde que se dicta la ley delegatoria para dictar el DLF, mientras
no haya toma de razn el DFL no entra en vigencia.

EL DFL regula materias propias de ley, sin embargo hay materias que aun siendo
materia de ley no pueden ser reguladas por DFL es decir son materias de reserva
legal lo que implica que de manera exclusiva y excluyente solo pueden ser
reguladas por el legislador elecciones nacionalidad ciudadana plebiscito garantas

44
constitucionales materias propias de leyes organicas constitucionales y las de
qurum calificado.

En todo lo relativo a la promulgacin y publicacin de los DFL se sguen las normas

propias de la ley.

con la reforma constitucional del ao 2005 contenida en la ley 20.050 cambiaron

los requisitos de los DFL que:

refundieran
coordinaran y
sistematizaran
un precepto legal.
En este caso no hay ley delegatoria
Y no hay plazo para dictar
Incluso estos textos que coordinan sistematizan y refunden un precepto legal,
estos DFL pueden hacerlo sin cambiar la esencia del mismo.
DFL que refunde coordina y sistematiza un texto legal no cumple con los
requisitos porque viene al ordenar un precepto legal, por lo tanto no requiere
de la ley delegatoria ni tampoco cumplir con el plazo.

Otra especie o tiempo de esta legislacin irregular son los ya extintos DL estos se
dictan por el poder ejecutivo para regular materias propias de ley frente a la
ausencia del poder legislativo, tienen lugar en los gobiernos de facto.

Los DL reemplazan a la ley, desde el punto de vista jurdico lo interesante es

precisar qu valor jurdico tienen los DL, la validez que ellos tengan se logran en
base a dos criterios;

1. Si estos DL han tenido modificaciones a travs de leyes posteriores que los

han modificado o complementado, es decir el legislador le da valor porque
modifica o actualiza al DL y con eso lo valida.
2. Mediante la aplicacin que de estos DL hagan los TB de justicia a travs de
sus resoluciones judiciales.

Los DS (decretos supremos)

Los DS podemos sealar que son ordenes escritas que dicta el P de la R en el

ejercicio de la funcin legislativa para resolver asuntos propios de su competencia
los DS emanan de la potestad reglamentaria que tiene el P de la R.

Los DS se dictan en virtud de la potestad reglamentaria del P de la R, siempre se

escrituran a ellos hace referencia como tipo de acto administrativo la ley 19880 ley
de procedimiento administrativo en su art 3ero los DS eventualmente solo pueden

45
llevar la firma del misnitro de estado cuando dice por orden del P de la R, este
es el caso de los DS que tienen un contenido singular, por ejemplo los DS que
designan una persona como ministro de E.

Los DS que tienen un contenido reglamentario siempre deben llevar la firma del P
de la R y del ministro de E respectivo por cuanto estos reglamentos integran el
bloque de Constitucionalidad ya que tienen un contenido normativo.

O sea es importante entender que el reglamento siempre va a estar contenido en

un DS, formalmente los reglamentos simpre van a estar contenidos en un DS pero
se le denominada como tal cuando tienen un contenido general.

Los DS tienen que cumplir requisitos de forma y de fondo.

Requisitos de forma:

Este tiene que ser escrito (escrituracin)

Singularizarse; la singularizacin del DS se hace mediante la asignacin de un
nmero de una fecha y de la respectiva firma que puede ser del P de la R o
solo del ministro de E por orden del P de la R.
Estructura del DS ser:

- Parte expositiva; se contiene los fundamentos de derecho y los

fundamentos de hecho que sustentan, que justifican el DS y que se
contienen en los vistos y en los considerandos respectivamente

Vistos DS; fundamentos jurdicos

Considerando DS; argumentos facticos que lo justifican

- Parte resolutiva;
Orden o mandato del P de la r o de la autoridad respectiva
En el resuelva.

Requisitos del fondo del DS;

Apuntan a verificar la juridicidad del mismo concretamente si este es armnico

o no contradice la CPR y las leyes.

Y estos requisitos de fondo son verificados por un organismo autnomo

de rango constitucional que es la contralora general, la que lo realiza
mediante al examen de toma de razn.

46
 La toma de razn es un trmite que de manera exclusiva y excluyente
antes de que este realiza la Contralora para verificar la juridicidad del
PROYECTO de DS lo que implica que es un trmite de tipo preventivo,
es decir, que se realiza antes de que nazca a la vida del derecho es
decir antes de que se publique en el diario oficial.

Si mediante el trmite de toma de razn el contralor verifica que el DS

es contrario a la CPR o la ley lo REPRESENTA lo que significa que no le
da curso.

El DS debe cumplir con una serie de trmites o etapas muchas de las

cuales estn contenidas en el propio texto del DS despus de la firma
de las autoridades que lo subscriben y es as como se hace referencia al
regstrese, comunquese, pu

Regstrese; tiene que ver con la singularizacin que se hace del DS en

el respectivo ministerio en que fue dictado. El registro est contenido el
Nmero del decreto fecha y al ministerio al cual eman este decreto
supremo. (Este registro est a cargo del ministerio que lo dict)

Comunquese; dice relacin con la verificacin que hace la tesorera

general y su correspondiente aprobacin de que los recursos fiscales
que irroga o genera el DS estn disponibles, estn autorizados.

Publquese; va a publicarse en el diario oficial si es de alcance general

el contenido reglamentario siempre se publica.

Notifica; si est dirigido a sujetos determinados.

Reglamentos;

Los reglamentos se contienen en un decreto supremo, si tiene contenido general

va a ser reglamento; se separan con el DS porque el reglamento tiene
caractersticas especiales que siempre se va a contener en un DS.

El reglamento tiene caractersticas similares a la ley pero tiene rango inferior.

Caractersticas

Obligatorio
Vinculante (tanto para los destinatarios como para los funcionarios de la
administracin)

47
 Es general es decir tiene un alcance amplio y;
dirigido a sujetos indeterminados. Se reglamenta para todos.
Es permanente en el tiempo, es as porque el reglamento produce un efecto
que es el denominado efecto de inderogabilidad singular del reglamento.
Significa dos cosas:
1. No es posible ser derogado; pero s se reemplazan por otro
reglamento
2. En virtud de la jerarqua o el bloque de constitucional los actos
administrativos de contenido singular como las circulares o
instrucciones no pueden contravenir un reglamento.

El reglamento se dicta en virtud del ejercicio de la potestad reglamentaria de

ejecucin y est afecto al control jurdico en el cual destacan dos:

1. La contralora a travs del trmite de toma de razn, control jurdico

preventivo.
2. El tribunal constitucional realiza el segundo control.

Las circulares o instrucciones

Las circulares son ejercicio de la potestad de mando, potestad de la que gozan las
jefaturas de los servicios pblicos, esta potestad tiene como fin repartir
instrucciones a los funcionarios pblicos dependientes o subalternos para que
realicen una gestin publica ms eficiente y eficaz.

La potestad de mando se expresa a travs de las circulares que a su vez son

actos administrativos de origen singular y de carcter interno, o sea los
destinatarios son los funcionarios pblicos del respectivo servicio. Las circulares
no se notifican ni se publican se COMUNICAN a travs de oficios de ah la
denominacin de oficios circulares que dictan las jefaturas de los servicios
pblicos, que tienen por finalidad que las jefaturas impartan instrucciones
relacionadas con la gestin pblica del respectivo servicio.

Clase 12 de mayo de 2016

Ayudante explicacin artculo entregado por el profesor (entra en la prueba)

1. La funcin contralora
Hay autores que consideran que la funcin contralora es un poder en s mismo.

48
 Se le denomina el 4to poder del Estado

Concepto de control; mecanismo de verificacin que constata el respeto a la

CPR y las leyes.

Estructura administrativa en general, se adopta el control institucional, impide

que el control administrativo radique solo en el ejecutivo.

2. Control en el Derecho pblico

Definicin:
Acto o procedimiento por medio del cual una persona o un rgano
debidamente autorizado examina o fiscaliza un acto realizado por otra persona
u rgano o fiscaliza un acto realizado por otra persona u rgano a fin de
verificar si en la preparacin y cumplimiento de dicho acto se ha observado
todos los requisitos que exige la ley.

Controles
- Permanentes / - diversos
Establecen freno y contrapeso; inciden en la formacin de la democracia
constitucional.

Clasificacin (tipos de controles)

Segn su oportunidad

a. Preventivo; toma de razn

b. Posteriori; TB de justicia

Segn quien realiza el control

a. Ciudadano; grupos de presin

b. Institucional; acusacin constitucional
c. Jurisdiccional; resolucin de contienda de un TB de justicia
d. Administrativo; toma de razn
e. Legislativo; sancin, veto o discusin de PROYECTOS DE LEY.

Se ejercen dos controles principalmente

a. Legalidad; verifica si la actuacin respeta la CPR y la ley

Control objetivo

49
 b. Mrito; oportunidad o conveniencia en que se acta por parte de la
administracin
Control subjetivo

Antes de la reforma de la ley, la contralora general ejerca control de mrito

que a su vez figuraba como lmite del ejercicio de la potestad ejecutiva

Aspectos generales del control poltico sobre la administracin del Estado

Existen principalmente dos vas para realizarlo;

1. Institucional; lo ejerce el P de la R y sus colaboradores directos e

inmediatos (ministros de E)
- Programas de gobierno fiscalizan en cuanto a su aplicacin
- Eventualmente un ministro puede removido de su cargo en caso de no
cumplir con lo planificado (son cargos de exclusiva confianza del P de la
R)
- A su vez el ministro de E est a cargo de la SEREMI (secretara regional
ministerial) dicho cargo es de exclusiva confianza del ministro

2. No institucional; a travs del sufragio de la ciudadana.

Control regional; intendente ejerce control sobre los servicios regionales que tiene
a su cargo.

Gobierno regional: organismo descentralizado lo conforman;

- Cores; existe un presidente de los consejeros el cual es diferente a la

figura del intendente.
- Intendente.

mbito comunal; concejal: este fiscaliza las actuaciones de los alcaldes.

Control poltico; art 52 A (revisar aprender) fiscaliza actos de gobierno

- Corresponde a la cmara de diputados

- Es un control de mrito

quines pueden realizar actos de gobierno?

50
Doctrina; dos teoras.

1. Los actos de gobierno recaen en;

a. el P de la R
b. Ministros
c. rganos de la organizacin administrativa
d. rganos centralizados

2. Los actos de gobiernos son emanados de;

a. P de la R
b. Ministros
c. Intendente
La funcin de la alta direccin de la admi. Del Es la ms coherente

Control jurdico administrativo

Es aquel control que el E desarrolla ( TB C- contralora) se entiende que es

aquella manifestacin que muestra la verificacin de la actividad que desempea

Se puede realizar;

- de oficio o a peticin de parte

- verifica por el propio servicio o se realiza un control externo

definicin de control; aquel que se centra en actos de la administracin u

organismos externos paralelos e independientes y que estn llamados a ejercer
fiscalizacin sin forma de juicio o por va de recursos administrativos o
predominantemente de oficio.

Control interno; lo realiza la propia entidad de donde emana el acto (oficio o

peticin de parte)

Control externo; una entidad ajena verifica.

- Tanto la revisin / jerrquico/ reposicin controles que no obstan a que

se pueda realizar por va jurisdiccional sumndole el recurso de
proteccin

Control invalidatorio; dejan sin efecto un acto administrativo contrario a O. jco.

Control revocatorio; deja sin efecto un acto administrativo por razones de

conveniencia.

51
Los actos administrativos: son formas de expresin del poder ejecutivo

Extincin del acto;

a. Va normal; el acto se dicta y se termina cuando cumple su finalidad.

b. Extraordinariamente; adolece de algn vicio ( invalidacin por ser contrario
a derecho)
Puede dejarse sin efecto uno vlido por razones de oportunidad y mrito pero
eso se denomina REVOCACION DEL ACTO
Tanto la invalidacin como la revocacin son formas extraordinarias del acto
administrativo.

Revisar art de contralora.

Contralora; su principal funcin es la revisin de actuaciones, es decir velar por la

juridicidad por medio de;

a. Dictmenes; fija el sentido y alcance de las normas jurdico administrativos

b. Son vinculantes para la ADMI. Del E
c. Tribunales; representan una opinin fundada (letrada a la hora de fallar)

Otras funciones

Normativa; dictacin de actos administrativos en general

Jurisdiccional es una exc al COT con el juicio de cuentas en donde se
persigue la responsabilidad civil y administrativa de los funcionarios pblicos
que tengas a su cargo recursos.
Juicio es de dos instancias
1. Constituido por el contralor
2. Es un tb colegiado que preside el contralor lo integran dos abogados
designados por el P de la R a propuesta del contralor
Jurisprudencial la contralora emite dictmenes generando jurisprudencia
Funcin disciplinaria sumarios administrativos significan una eventual remocin
del cargo.
Informacin, orientacin; contralora pone a disposicin del publico material de
inters.

Buscar requisitos para ser contralor

Exime de trmite de toma de razn

52
Decretos y resoluciones deben tramitarse en la contralora art 99
fundamento C

Ley orgnica; exime de la toma de razn MATERIAS NO ESENCIALES

Profesor Emilio crtica contraviene la C pero evita la burocracia.

Materia de la segunda prueba

24 de mayo de 2016

Dentro de las funciones de la contralora tenemos las denominadas funciones

principales:

a. Verificar la juridicidad de los actos administrativos del estado.

b. Llevar la contabilidad de la nacin
c. Ejercer la jurisdiccin de cuenta.

Jurisdiccin de cuentas:

El juicio de cuentas es una excepcin a la jurisdiccin porque la jurisdiccin la

realizan los tribunales justicia tal como se desprende del art 76 de la CPR.

Y es una exc porque la contralora es un rgano de la administracin del estado

excepcionalmente se constituye como tb y ejerce funciones jurisdiccionales.

En segundo lugar; la jurisdiccin de cuentas existe autonoma o independencia,

tiene un carcter autnomo e independiente respecto de la contralora general,
porque cuando la contralora se constituye como tb de cuentas ya sea en primera
o segunda instancia las resoluciones o dictmenes que adopte la contralora no
son vinculantes para los tribunales cuentas.

En tercer lugar el ejercicio de la jurisdiccin de cuenta es de doble instancia en

efecto en la primera instancia hay un juez unipersonal que es el subcontralor
general y en una segunda instancia hay un tribunal de cuentas que es un tribunal
colegiado presidido por el contralor general e integrado por dos abogados
designados por el p de la r a propuesta del contralor general.

En cuarto lugar lo que se puede decir del juicio de cuentas es que el juicio de
cuentas tiene su fundamento cuando existe un detrimento patrimonial para el
estado, o sea cuando quien tiene a su cargo o administra recursos fiscales ha
producido un detrimento patrimonial para el estado ah debe existir un ejercicio del
juicio de cuentas.

53
En quinto lugar lo que persigue el juicio de cuentas es hacer efectiva la
responsabilidad civil extracontractual de quien administra o tiene a su cargo
bienes o recursos fiscales.

Los sujetos que intervienen en el juicio de cuentas son;

- Como sujeto activo el estado: hay que distinguir;

Demandante en el juicio de cuentas es el jefe de la respectiva divisin

de la contralora que hace el examen de cuentas.
O el contralor regional segn corresponda.

- Tambin interviene en el juicio de cuentas como representante de los

intereses del Estado; el Fiscal de la contralora (tercero coadyuvante)

- Y el demandado en el juicio de cuentas es el cuentadante que es la

persona o funcionario pblico que tiene su cargo o administra bienes
fiscales. Y que est obligado a rendir cuenta de los ingresos y de los
gastos que realice respecto de esos bienes o recursos fiscales.

Concepto de juicio de cuentas

Procedimiento que se establece para ejercer la actividad jurisdiccional de la

contralora general de la repblica constituyndose en un procedimiento
contencioso administrativo especial de doble instancia que tiene por objeto
determinar y hacer efectiva la responsabilidad civil extracontractual que pudiere
afectar a las personas que tienen a su cargo bienes o fondos de las entidades
sometidas a la fiscalizacin del ente superior de control.

El juicio de cuentas tiene una parte administrativa y una parte jurisdiccional

propiamente tal.

- La parte administrativa implica en primer lugar que quien tiene a su

cargo o administra bienes o recursos fiscales debe rendir cuenta de los
ingresos y gastos que realiza derivado de aquello y una vez hecha esa
rendicin de cuentas se realiza el examen de cuentas el cual que a su
vez puede ser de dos tipos
a. El examen de cuentas propiamente tal
b. Examen de cuentas ficto

54
 Cuando se realiza el examen de cuentas el art 98 y 99 del ley organica
de la contralora establece que en la rendicin de cuentas lo que se
debe rendir son los gastos e ingresos respecto de;

los gastos; lo que se revisar a travs del examen de cuentas sern los
siguientes
documentacin autentica
- documentos autenticos
- operaciones aritmticas sean exactas
- que se cumpla con la ley de timbre y estampilla
- dems derechos e impuestos que corresponden
- los gastos se encuentren debidamente autorizados en las partidas
presupuestarias que determina la ley el decreto o la resolucin
- que cumplan con el objetivo
- gastos autorizados por el funcionario competente en los plazos que
corresponden.

En relacin a los ingresos: lo que se verifica en el examen de cuentas es lo

siguiente:
- Liquidacin de impuestos o derechos segn la normativa que determina
su monto y forma de aplicacin
- Que se observen los plazos en que deben producirse los ingresos
- Que se cobren los intereses penales y las multas que correspondan
- Que se apliquen las medidas o sanciones que determine la ley y la
reglamentacin vigente en caso de mora o incumplimiento de las
obligaciones tributarias
- Que se imputen los ingresos a las cuentas de rentas o si estas no se
constituyen a las cuentas de depsito que correspondan

El examen de cuentas poda ser

a. Propiamente tal establecido en el 95 de la LOC de la contralora

Es el procedimiento administrativo que tiene por objeto verificar que las
personas que administran fondos pblicos o que tienen asignados bienes
de tal carcter bajo su custodia o mera tenencia hayan percibido
correctamente las rentas del fisco o de las dems entidades sometidas a la
fiscalizacin de la contralora

b. Ficto; Adems de verificar la correcta inversin de esas corporaciones

comprobando si se ha dado cumplimiento a las disposiciones legales y
complementarias que rigen el ingreso y la aplicacin de un determinado

55
 gasto Comprobando la veracidad y fidelidad de las cuentas en cuanto a la
autenticidad de la documentacin que la respalda y la exactitud de las
operaciones aritmticas y contables realizadas.

Conteste brevemente las siguientes preguntas

a- Seale caractersticas de los reglamentos

b- Indique a qu control jurdico estn afectos los reglamentos
c- Seale los mecanismos a travs de los cuales se ejerce el control poltico
externo sobre la administracin del estado
d- Conceptualice la toma de razn
e- Seale las caractersticas de la toma de razn
f- Seale cuales son las funciones secundarias de la contralora general
g- Explique cuantas y cuales instancias tiene la jurisdiccin de cuentas.

02 de junio de 2016

Respecto del examen de cuentas propiamente tal es importante sealar que este
termina con un acto administrativo que aprueba la cuenta que se denomina
finiquito o que rechaza la cuenta que se denomina reparo.

El plazo para la realizacin de este examen de cuentas es de un ao desde que

se haya dado cuenta, transcurrido el plazo sin que se haya realizado el examen se
produce la caducidad del examen de cuentas, procedern la aplicacin de
medidas disciplinarias para el funcionario culpable del retardo.

Tambin existe el denominado examen de cuentas ficto en el cual se asimilan los

efectos de un sumario administrativo o una investigacin sumaria a los de un
examen de cuentas propiamente tal atribuyndole el mrito de ser el antecedente
de un juicio de cuentas adems de perseguir la responsabilidad administrativa
disciplinaria el sumario o la investigacin pueden concluir que el funcionario que
tiene a su cargo bienes o fondos pblicos ha ejecutado actos o incurrido en
omisiones con dolo o culpa que adems han ocasionado un detrimento patrimonial
para el Estado.

Precisamente este detrimento patrimonial es el que debe ser probado en el juicio

de cuentas.

Diferencias entre el propiamente tal y el juicio de cuentas ficto

a. El propiamente tal
- Recae sobre personas que tienen a su cargo bienes o fondos pblicos
pudiendo ser personas ajenas a la administracin del Estado.

56
 - Caducidad de examen de cuentas el plazo se cuenta desde el momento
en que la contralora ha recibido los antecedentes de la rendicin de
cuentas.
b. Ficto
- Procede exclusivamente sobre funcionarios pblicos. (objeto de
investigacin sumaria o sumario administrativo)
- La caducidad del examen, el plazo se cuenta desde el momento en que
el funcionario sumariado o investigado ha sido notificado de las
conclusiones del sumario administrativo o de la investigacin sumaria.

Antes de pasar a la etapa jurisdiccional propiamente tal

Demandantes; son los cuentadantes va a ser todo funcionario pblico y en general

toda persona que recibe custodia administra o paga con fondos de la
administracin del Estado y que en esa condicin se encuentra obligado a rendir
cuenta comprobada de ellos ante la contralora general de la repblica en los
plazos y formas que determina la ley.

Cuando hay rendicin hay examen y concluye que esta es inconsistente o es

rechazada se produce el denominado reparo el cual constituye la demanda del
juicio de cuentas.

El reparo en trminos generales debe contener;

a. Individualizacin de l o los demandados

b. Exposicin breve de los hechos y de los fundamentos de derecho
c. Enunciacin precisa y clara de las peticiones que se someten al juez
d. Indicacin del monto que gener el detrimento patrimonial y que debe estar
expresado en UTM
e. una vez realizado el reparo se da traslado al cuentadante.

La notificacin de la demanda o reparo se har personalmente o por cdula segn

corresponda.

En efecto si buscado en dos das en su habitacin o lugar donde habitualmente

ejerce su profesin industria o empleo no fuere habido el cuentadante la
notificacin se practicar por cdula en su domicilio u oficina entregando copia
ntegra del reparo y su provedo a cualquier persona adulta del domicilio o a
cualquier funcionario de la oficina previa certificacin de la persona encargada de
hacer la diligencia. En su carcter de ministro de fe de que el cuentadante se
encuentra en el lugar de juicio y de cul es su domicilio u oficina.

57
La notificacin de la demanda y las notificaciones por cdula debern practicarse
por funcionarios de la contralora habilitados al efecto por el contralor general.

Sin perjuicio de que el cuentadante pueda ser notificado en la secretara del

juzgado de cuentas u en la secretara de la contralora general dejndose
constancia de ello en el expediente.

Aqu hay diferencias en el juicio ordinario porque la notificacin se puede hacer en

el lugar de oficio o empleo del cuentadante.

Con excepcin del reparo de las sentencias de primera y segunda instancia y del
recurso de revisin las resoluciones que recaen en el juicio de cuentas se
entendern igualmente notificadas desde que se haya despachado el oficio
correspondiente por la contralora general de la repblica al domicilio del
cuentadante haya sealado para este efecto en el juicio.

Una vez realizado la notificacin y el traslado del reparo viene la contestacin del
reparo es decir el cuentadante una vez que haya sido legalmente emplazado tiene
el plazo de 15 das ms el aumento de la tabla de emplazamiento para contestar
el reparo.

En la contestacin del reparo el cuentadante puede hacer valer todas las

alegaciones o defensas y acompaar todos los documentos que l estime
necesarios para su defensa.

Si el cuentadante no contesta el reparo o no solicita ampliacin del plazo para ello

el juez de cuentas declarar de oficio la rebelda con el solo mrito del certificado
del secretario del TB.

Evacuado o el rebelda la etapa de contestacin del reparo el TB remite el

expediente al jefe de divisin o al contralor regional que formul el reparo a objeto
de que evacue el informe dentro del plazo de 30 das.

Evacuado o no el informe se da traslado al fiscal de la contralora general quien en

el juicio de cuentas ser el encargado de representar el inters fiscal
producindose con este traslado el perfeccionamiento de la relacin procesal.

El fiscal deber presentar su rplica o su informe dentro del plazo de 15 das en

dicho informe como el fiscal es el encargado de representar el inters pblico
puede hacer valer nuevas circunstancias constitutivas de cargo extradas del
expediente y de las normas en que se fundamente el reparo pudiendo incluso
solicitar un trmino probatorio.

58
La facultad del fiscal de adicionar al reparo o demanda se fundamenta en diversas
consideraciones, en primer lugar l no intervino con anterioridad en el juicio de
cuentas ni en el examen de cuentas ni en la elaboracin del reparo.

Segundo lugar el fiscal de la contralora que es abogado puede extraer

consecuencias no contenidas en la demanda que se deriven de un enfoque o
interpretacin que no fueron considerados anteriormente.

Y finalmente el fiscal es la contraparte del cuentadante en el juicio de cuentas y es

el encargado de representar al Estado y por consiguiente de velar por el inters
fiscal.

Evacuado el informe del fiscal el juez puede abrir un trmino probatorio de 15 das
el cual puede ser prorrogable si existen circunstancias que as lo exigieren en el
que se pueden hacer valer todos los medios de prueba que franquea la ley, luego
de ello el expediente quedar en estado de sentencia la cual debe ser dictada
dentro del plazo de 30 das contados desde la ltima diligencia que se haya
realizado en el juicio de cuentas.

Es importante establecer que en el juicio de cuentas los plazos no son fatales, en

muchos casos su ponderacin est radicado en el tribunal de cuentas.

En relacin a la sentencia de primera instancia esta debe contener los requisitos

establecidos en el art 114 de la ley 10.336 LOC de la contralora general de la
repblica.

Requisitos;

a. la designacin precisa del cuentadante

b. autorizaciones legales y periodos por los cuales se rinde la cuenta
c. resumen de los cargos formulados y fundamento legal de los mismos
d. consideraciones de hecho y derecho que sirven de sustento a la sentencia.
e. Mandato o resolucin final.

La sentencia de primera instancia deber notificarse personalmente al fiscal y al

cuentadante dejando constancia de ello en el expediente.

Recursos procesales contra la sentencia de primera instancia en el juicio de

cuentas se distingue entre apelacin y el extraordinario de revisin.

En relacin al recurso de apelacin este tiene por objeto que el tribunal superior
respectivo enmiende con arreglo a derecho la resolucin del tribunal inferior como
sabemos el juicio de cuentas es de doble instancia, la primera est constituida por
un juez unipersonal que es el subcontralor de la repblica y la segunda instancia
por un tribunal colegiado precidido por el contralor general.

59
Art 119 de la LOC de la contralora establece que contra la sentencia de primera
instancia podr entablarse el recurso de apelacin el trmino fatal de 15 das
contados desde la notificacin.

La apelacin se presentar despus de cuentas para ante el tribunal de segunda

instancia.

El tribunal se segunda se pronuncia en el plazo de 30 das contado desde la

concesin del recurso de apelacin despus de or al recurrente y al fiscal en la
misma forma y plazos establecidos en la primera instancia.

En segunda instancia se podr abrir un trmino probatorio de 10 das de oficio o a

peticin de parte si concurren algunas de las siguientes circunstancias;

a. Si en la apelacin se ofreciere rendir pruebas que no hubieren podido

rendirse en primera instancia
b. En segundo lugar si se alegan hechos nuevos.

En relacin al recurso de revisin este procede en el juicio de cuentas contra una

resolucin firme o ejecutoriada recurso que se interpone directamente ante el
tribunal de segunda instancia dentro del plazo de 3 o 6 meses dependiendo si el
recurrente reside en el territorio nacional o se encuentra en el extranjero ese plazo
se cuenta desde la notificacin del fallo o la sentencia recurrida y no es
susceptible de apelacin.

El TB de segunda instancia deber fallar este recurso de revisin un 30 plazo das

contados desde la revisin del mismo.

El recurso de revisin procede en segunda instancia en sentencia firme y deben

concurrir algunas de las siguientes causales para su procedencia:

a. Falta de emplazamiento
b. Error de hecho
c. Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse con
documentos no considerados en la resolucin cuya revisin se solicita

El recurso de revisin deber ser resuelto dentro de 30 das contados desde la

presentacin recepcin o admisibilidad del recurso.

En el juicio de cuentas se produce la denominada conversin en virtud de la cual

con la respectiva sentencia del juicio de cuentas se pueden aplicar sanciones
administrativas a los funcionarios que pueden consistir en la suspensin sin goce
de remuneracin o incluso en la restitucin de los funcionarios afectados.

60
Sin embargo estas sanciones pueden convertirse por descuentos mensuales en
las remuneraciones de los funcionarios pblicos hasta que enteren el monto por el
cual fueron condenados en el juicio de cuentas.

Puede ocurrir que el cuentadante ya no sea funcionario pblico y este caso viene
una etapa judicial a travs de un J ejecutivo cuya demanda es presentada por el
consejo de defensa o por la contralora, en este juicio el demandado nicamente
podr interponer como excepcin la de prescripcin la de pago la de falta de
emplazamiento en todo lo dems el juicio ejecutivo sigue las reglas generales
establecidas en el CPC.

09 de junio de 2016

Faltaste la clase anterior a teora del acto administrativo.

Clases de actos administrativos, elementos del acto administrativo y el juicio de

cuentas.

Esta la hizo el ayudante es igual a la pgina 60 del libro, hay que revisarlo porque
es ms elaborado el libro.

Clases de actos administrativos.

Se debe hacer la prevencin de que existen varias clasificaciones como criterior o

perspectivas se deseen pero las ms tradicionales son.

a. Segn la naturaleza de la potestad ejercida.

El hecho subjetivo a obtener algo no significa que la administracin pueda

otorgar o denegar lo solicitado discrecionalmente.
La administracin que aplica la ley denegando u otorgando derechos
subjetivos nunca es discrecional.
Est vinculada a una motivacin racional suficiente y convincente , su
argumentacin est sometida a la sana crtica, que nunca deber subsistir
por su parecer que se ve expresado en la resolucin. Sino tan solo
comprobar que esta es tolerable y admisible

61
 Permite que los elementos no reglados del acto y que se tienen en cuenta
para la creacin del mismo son los que se adecuan mejora la situacin
fctica a la que se palica la resolucin administrativa.
b. Segn el mbito en que se producen sus efectos

Primero se distingue con el acto administrativo interno y los externos

c. Simples; para su dictacin requiren de un solo rgano administrativo

y complejos; aquellos que requieren intervencin de una pluralidad de
rganos administrativos para su dictacin
d. Segn su funcin en el procedimiento administrativo
-actos trmites: aquellos que se dictan dentro de un procedimiento
administrativo y que dan curso progresivo al mismo.
- actos decisorios o terminales:aquellos en que radica la resolucin
administrativa es decir la decisin que pone fin al procedimiento.
Consultar el art 41 de la ley de procedimiento administrativo.

La principal caracterstica de los actos trmite es que no son impugnables

por RG. La exc se constituye cuando suponga la imposibilidad de continuar
con el procedimiento administrativo o produzca indefensin consultar en el
art 15 numeral 2 de la ley de procedimiento.
Por ende desde esta perspectiva solo seran impugnables en principio los
actos decisorios.

e. Segn la fuente de su inimpugnabilidad

Se deben considerar inimpugnables los actos firmes los consentidos y los
confirmatorios y los reproductorios de uno anterior

- Acto firme; aquellos que son inimpugnables que por haber transcurrido
el plazo para interponer el recurso administrativo o los contensioso
administrativo o que habindose interpuesto esto han sido fallados a
favor de la administracin.
- Actos consentidos; son aquellos de carcter firme pero que su
inimpugnabilidad proviene del consentimiento del administrado
destinatario del mismo

Dentro de esta categora deben consignarse lor actos revocatorios y los ____ no
son impugnables toda vez que se limitan a repetir la decisin de un acto
administrativo anterior.

El requisito bsico para estar en presencia de esta clase de actos es la perfecta

identidad que debe existir entre el acto anterior y el confirmatorio o preproductorio.

62
f. Segn el ejercicio del poder pblico

Se trata de una antigua clasificacin en que la administracin publica acta

ejerciendo un poder pblico frente a aquellos casos por el contrario acta a
travs de un acto de gestin.
Esta distincin fue superada ya que no es posible sostener la
responsabilidad de la administracin por los daos causados en su actuar.

g. Segn su efecto en la esfera jurdica del particular

Acto favorable; produce una ampliacin o ensanchamiento del patrimonio

La doctrina tradicional est dotada de fuerza por si misma sin que ella
emanase de la ley.
Acto desfavorable: o de gravamen o contenido negativo; supone una
restriccin merma o limitacin en el mbito jurdico de una persona.
Doctrina hay una reserva de medios por lo que el acto administrativo obliga
en cuanto aplica la ley y admite limitacin.

Hoy en da esto no es as desde el momento en que todas las actuaciones

administrativas se rigen por el principio de legalidad.

No solo el acto de gravamen requiere su habilitacin en la ley sino tambin

el acto favorable.
Y finalmente la importancia de esta clasificacin se refiere a la procedencia
de la revocacin como medio anormal del acto administrativo. Consultar al
art 61inc letra a de la ley de procedimiento.

h. De acuerdo a esta clasificacin se pueden identificar actos de concesin

permiso y autorizacin.

Precisiones doctrinarias de estos tres tipos:

a. Concesin; es un acto adminstrativo de contenido favorable que entrega

a un particular la explotacin exclusiva y excluyente de un bien nacional
de uso pblico por ejemplo las playas. O bien la ejecucin de un
servicio pblico por ejemplo el de agua potable o alcantarillado.
b. Permiso; es un acto de carcter precario que permite desarrollar una
actividad u ocupar un espacio pblico o un bien nacional de uso pblico
que normalmente no puede desarrollarse u ocuparse por ejemplo el
permiso para instalar un circo en un espacio pblico.
c. Autorizacin; es el acto administrativo que remueve un obstculo
jurdico que existe para ejercer un derecho que preexiste en el
patrimonio del ciudadano solicitante por ejemplo la autorizacin sanitaria
para una panadera.

63
 14 de junio de 2016
Llegaste tarde
Termin la clase anterior
Comenz con elementos del acto

Elemento objetivo;

la competencia y el contenido del acto administrativo

- Competencia es la habilitacin legal para que la administracin del

estado pueda dictar un determinado acto administrativo. Requiere que
adems la entidad u rgano de la administracin del Estado est
previamente investido y cumpla con las formalidades prescritas en la ley.
- El rgano administrativo tenga la competencia tribuida para poder actuar
siendo este elemento un presupuesto para la produccin del mismo.

Principio de reserva legal;

- se debe entender que las normas que otorgan estas atribuciones o

competencias suficientes para la administracin deben tener rango de
ley, situacin que debe ser ms rgida de lo normal si se trata por
ejemplo de una potestad que permite restringir derechos.
- Al contrario sensus si lo que se atribuye es una potestad para dictar
actos con contenido favorable para los administrados entonces se
atenuara dicha rigidez.

Para estos efectos la competencia del acto administrativo est formada por tres
elementos:

- Materia; mbito o campo de accin que le permite al administrador

actuar, es el contenido mismo de la actuacin.
- Territorio; mbito espacial dentro del cual el rgano puede desarrollar
sus funciones y ejercer facultades que le son propias
- Grado; posicin que tiene el rgano en la administracin del estado
dentro de la escala jerrquica de la estructura administrativa.

64
El contenido; corresponde al elemento objetivo propiamente tal que consiste en la
decisin o resolucin en si misma considerada vale decir es el mandado mismo
que se inserta en el acto administrativo en este elemento puede ser:

- Contenido esencial; es aquel sin el cual el acto no existe.

- Contenido natural; es aquel en que se entiende ser parte del acto
aunque nada se diga.
- Contenido accidental; son las clausulas accesorias del acto.

Elemento causal o de los motivos

Tiene dos vertientes

a. De carcter objetivo en cuanto se trata de analizar el porqu del acto

administrativo y el segundo conocido como la motivacin que tiene relacin
con su exteriorizacin

La causa o motivo se puede definir como la razn que justifica cada acto
administrativo emanado de la administracin pblica, en ella estaban
incorporados los elementos de hecho que se tuvieron para su dictacin por
ejemplo para superar una emergencia sanitaria o resolver la destruccin de
alimentos contaminados.

Como as mismo la causal legal justificatoria del acto administrativo por

ejemplo las disposiciones del cdigo sanitario que admiten la medida de
destruccin de alimentos.

Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en

aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares sea que los
restrinjan limiten o priven de ellos, o perturben o amenacen segn su legtimo
ejercicio as como aquellos que resuelvan recursos administrativos.

Esto es relacin al art 11 inc de la ley de procedimiento administrativo.

Este artculo permite sacar mltiples conclusiones a propsito del elemento

causal, no solo los actos de contenido negativo o gravamen deben ser
motivados sino que tambin los de contenido favorable por exigencia del art 41
inc 4to de la ley en comento, que precisa que las resoluciones contendr la
resolucin y esta a su vez deber ser fundada.

65
 Adems debe tenerse en cuenta que la actuacin de la administracin del
estado debe ser razonada o razonable proporcionada y legalmente habilitada
por lo que la causa o motivo es un elemento que debe expresarse en toda
clase de acto administrativo.

Los motivos del acto administrativo pueden ser de dos tipos jurdicos o fcticos
los jurdicos dice relacin con el conjunto de normas C y fundamentalmente
legales y reglamentarias que se sustenta la actuacin de la administracin as
como tambin los principios generales del Derecho administrativo.

Y los facticos dicen relacin con acontecimientos materiales o los hechos que
justifican o permiten la dictacin de un acto administrativo.

Frente a la inexistencia o error en los motivos del acto administrativo en

particular en los motivos de hecho la resolucin adolecer de un vicio de abuso
o de exceso de poder y podr ser tachada.

Elemento teleolgico o finalista

Persecucin del inters pblico y la finalidad del acto administrativo cuyo fin
genrico es satisfacer necesidades pblicas y cuyo fin es un elemento siempre
reglado y que se identifica con la pregunta de para qu se dicta el acto
administrativo? La inexistencia o error en este elemento conlleva al vicio de
desviacin de poder.

Ejemplo; cuando el funcionario acta motivado por motivacin personal.

Elemento formal

Dice relacin los procedimientos de elaboracin de un acto administrativo, es

decir con las fases de creacin, exteriorizacin del acto que son de tres clases:

- Orden interno; decisin

- Control jurdico; le imprime fuerza obligatoria
- Exteriorizacin; mediante notificacin o publicacin.

Forma de produccin; tanto es su forma como en su creacin; expedido por un

ente pblico.

Exteriorizacin; razones que han llevado a la administracin a dictar el acto.

Impugnacin; ya que de conformidad al 51 inc 4to las resoluciones expresarn

adems los recursos que contra la misma procedan, rganos judiciales que

66
debieran presentarse y plazos para interponerlo, sin perjuicio de que los
interesados puedan entablar cualquier otro que consideran correctos.

23 de junio de 2016

Ley de bases dimensin orgnica, principio de juridicidad, etc.

Fundaciones creadas por un rgano del estado

- Art 16 de la LOC de la contralora 10336

La discrecional admi se controla a travs de;

- Todas.

Interfretacion finalista de la norma implica

- Se debe favorecer la ms favorable al bien comn y al respeto de los

derechos individuales.

05 de julio de 2016

(ya vimos la jurisdiccin de cuentas y el anlisis del art 3 de la ley de

procedimiento administrativo)

(Vamos en caractersticas del acto administrativo

- Legalidad
- Formalidad
- Imperio
- Unilateralidad

Formas de extincin del acto administrativo

67
Cuando hablamos de las formas de extincin en realidad nos estamos refiriendo a
la extincin o la perdida de eficacia de los efectos de la actuacin administrativa
los cuales podemos clasificarlos en dos tipos o formas

a. Las formas de extincin comn o ordinaria

b. Y la forma de extincin anormal o extraordinaria de extincin de los efectos
de los actos administrativos.

Cuando hablamos de las formas de extincin comn, es decir normal u ordinaria

de extincin nos referimos a que una vez que el acto ha sido dictado este cumple
los propsitos u objetivos para los cuales fue creado por la administracin vale
decir el acto administrativo cumple el objetivo por el cual fue dictado como es el
caso por ejemplo de un acto administrativo que tiene por objeto designar a una
persona en un determinado cargo pblico, los efectos del acto se extinguen de
manera normal o comn despus de que la persona asume el cargo y se dicta el
acto.

Puede ocurrir que los efectos del acto cesen o se extingan ya sea porque el acto
en cuanto a sus elementos constitutivos ya sea porque el acto en sus elementos
constitutivos adolece de algn vicio o imperfeccin que afectan su eficacia y
validez o porque por diversas razones la administracin ha resuelto dejar sin
efecto o extinguir el acto administrativo.

En este ltimo caso es decir extincin anormal o extraordinaria debemos distinguir

entre las siguientes formas de extincin

a- Revocacin
b- Caducidad
c- El decaimiento
d- La invalidacin

a. Revocacin

Est regulada en la ley de procedimiento administrativo en el art 61 de la l9.880

esta forma de extincin extraordinaria supone que un acto administrativo
perfectamente vlido y armnico con el derecho es dejado por la administracin
por razones de tipo subjetivas concretamente por las causales de mrito,

68
oportunidad o conveniencia, es decir la administracin dicta un acto armnico con
el derecho pero por esas razones decide dejarlo sin efecto y lo hace mediante un
acto de contrarioimperio que revoca el acto administrativo inicial.

La revocacin es decretada por la propia administracin sin embargo nada obsta

para que sean los administrados o destinatarios del acto que soliciten la
revocacin a la administracin respectiva si bien es cierto todos los actos
administrativos son susceptibles de ser revocados, esto no puede afectar los
derechos adquiridos por el acto original que hayan estado de buena fe, lo que
constituye un lmite a la revocacin. De igual forma constituye un lmite a la
revocacin de que la ley establezca otra forma de revocacin de los actos
administrativos.

b. Caducidad

Respecto de la caducidad esta forma de extincin extraordinaria de los actos

administrativos se produce cuando dichos actos estn afectos a una condicin o
plazo y se verifica esa condicin o se cumple dicho plazo. Por lo que los efectos
del acto administrativo se extinguen se trata entonces de una condicin resolutoria
tcita.

Por ejemplo una concesin de aquicultura que se materializa a travs de un acto

concesional se supone que el destinatario tiene que producir una determinada
cantidad de peces mientras dure la concesin si no cumple con el nivel de
produccin el acto concesional caduca, es decir se extingue (esa es la condicin
resolutoria tcita)

c. El decaimiento

Constituye una forma de condicin extraordinaria de los efectos del acto

administrativo que se produce cuando desaparece los sustentos fcticos que
justifican la actuacin administrativa, en efecto recordemos que uno de los
elementos constitutivo del acto administrativo es el elemento causal o de los
motivos en donde se distinguen los supuestos jurdicos y facticos que justifican la
actuacin, el decaimiento tiene lugar cuando los supuestos que justifican el actuar
de la administracin del estado se extinguen o desaparecen, por ejemplo si se
dicta un acto administrativo para que una determinada persona asuma un cargo
pblico, y antes de que se produzca la asuncin de la persona esta fallece, ese
acto de designacin se extingue por decaimiento por tanto el hecho material que
justifica el acto es que la persona estuviese viva para asumir el cargo.

69
Otro ejemplo de decaimiento es el que se da en el lecho del estero marga marga
entre los meses de enero y marzo de cada ao por cuanto en ese periodo se
transforma en playa de estacionamiento, hay un acto administrativo que permite
este acto el cual tiene como justificacin fctica que el lecho del estero est seco
porque si el lecho del estero se incrementa o aumenta el acto administrativo
municipal que autoriza el acto se extingue por decaimiento.

d. Invalidacin administrativa

Se refiere la ley de procedimiento administrativo en el art 53 el cual dispone que la

autoridad administrativa podr de oficio o a peticin de parte invalidar el acto
contrario a derecho previa audiencia del interesado siempre que lo haga dentro de
los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.

La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial

- Invalidacin parcial; no afecta las disposiciones independientes de la

parte invalidada.
El acto invalidado ser siempre impugnable ante los tb de justicia en
procedimiento breve y sumario.
Ac hay que tener en cuenta que hay que pensar que la ley de
procedimiento es del ao 2003, pero hasta antes del 2003 se discuta si
es que proceda o si la administracin estaba investida de la potestad
invalidatoria por cuanto esta ley de manera expresa despeja las dudas
entregando la invalidacin como facultad de la administracin, ahora
bien, la invalidacin tiene una causal genrica, la cual es ir contra
derecho, el art 53 deja ciertas dudas o interrogantes.

Los puntos de avance que se pueden concluir del art 53

1. La potestad del estado puede dejar sin efecto por si misma o a
peticin de parte un acto administrativo contrario a la ley.
2. Previa invalidacin debe escuchar previamente al interesado o
destinatario del acto
3. Existe un plazo para invalidar un acto administrativo el cual lo
designa la propia ley es decir dos aos despus de que el acto sea
notificado o invalidado.
4. La invalidacin puede ser total o parcial y en que no afecte al
administrativo la otra parte sigue siendo vlida. (profesor no
comparte porque el acto administrativo tiene unidad de propsito) no
obstante la ley asevera que esta puede ser total o parcial.
5. El acto invalidatorio puede ser impugnado y esa impugnabilidad del
acto sigue la regla general en orden a que puede impugnarse por la

70
 va jurisdiccional eso si esa impugnacin se tramitar en juicio breve
y sumario.

Sin embargo este art 53 deja ciertas dudas o puntos de incertidumbre

como los siguientes

a. Que pasa con el acto administrativo contrario a derecho despus que

transcurren los dos aos de plazo para invalidar.
Y eso es una incertidumbre, porque esto no transforma el acto
contrario a derecho con un acto armnico con el derecho, la
invalidacin supone que por va administrativa se deja sin efecto, la
ley de procedimiento no establece un procedimiento especial por lo
tanto se rige por la RG.

b. Otra incertidumbre que deja la ley de procedimiento es quin realiza

la invalidacin porque est claro que la administracin tiene potestad
invalidatoria pero no precisa quien es el llamado a dejarlo sin efecto,
eso el legislador no lo precisa.

c. Tampoco precisa el legislador qu ocurre con un acto administrativo

afecto al trmite de toma de razn y que por lo tanto ha sido
verificada por la contralora si esta despus se pone en entredicho o
se contrapone mediante la invalidacin.
La verdad es que ac si bien es cierto se podra explicar que es
perfectamente posible que un acto administrativo cuando ha entrado
en vigencia arroje ciertos vicios o imperfecciones o derechamente
ilegalidades que no fueron susceptibles de prever antes de su
entrada en vigencia recordando que la toma de razn es preventivo
es decir antes de que el acto haya nacido a la vida del derecho, de
suerte tal que no existe incompatibilidad alguna entre la toma de
razn y la eventual invalidacin del acto.

Estas formas de extincin del acto administrativo son anormales o extraordinarias

pero son aquellas que se sustentan en cedes admirativas vale decir ante la propia
administracin del estado en un procedimiento administrativo, y como podemos
ver tiene lugar ya sea porque se afectan los elementos constitutivos del acto o
porque la propia administracin decide dejarlos sin efecto, adems de estas
formas de extincin extraordinarias es importante considerar otra forma de
extincin que constituye una sancin de ineficacia pero que a diferencia de la
invalidacin se sustancia en tribunales de justicia que es el caso de lo que ocurre
con la denominada nulidad de derecho pblico.

71
Antes de entrar a la nulidad como concepto hay que tener presente que la nulidad
de derecho pblico es una sancin que afecta la validez y la eficacia de los actos
jurdicos ya sean pblicos o privados y por lo tanto para entender la nulidad de
derecho pblico debemos tener el cuenta ciertos principios

a- Legalidad
b- Autonoma de la voluntad
c- Proporcionalidad
Los cuales permiten entender cmo opera y afecta la validez de los actos la
nulidad, la cual afecta la eficacia de las actuaciones que realizan las personas
naturales en el derecho privado, y afecta tambin la eficacia de los actos
administrativos que realizan los rganos o servicios pblicos.
En el mbito privado existe el principio de autonoma de la voluntad por
eso es que como en el mbito del derecho privado se puede hacer todo
aquello que o est prohibido las causales nulidad absoluta o relativa
estn expresamente en el cdigo civil porque son prohibiciones
explicitas al actuar de los particulares.

Desde el punto de vista del derecho publico se puede hacer todo aquello
que autoriza el legislador y por ello los servicios y rganos deben
apegarse a lo que seala la ley por eso prima el principio de legalidad,
de suerte tal que si se aparta del legislador esa actuacin ser invalida
por lo tanto la nulidad tenemos que analizarla desde la perspectiva del
derecho pblico y privado entendiendo que afecta la vigencia, eficacia y
validez de los actos.

La ley de procedimiento, consagra la presuncin de legalidad de los actos

administrativos en virtud de la cual el legislador supone que el acto es legal es
decir armnico con el derecho lo que implica que no cualquier vicio va a afectar la
validez y eficacia del acto administrativo porque tiene como base el principio de
conservacin, no sera proporcional que cualquier vicio menor, por eso debe la
nulidad necesariamente de derecho pblico sustentarse en el principio de
proporcionalidad en virtud del cual la invalidez de ese acto debe ser
correspondiente al vicio o imperfeccin de contrariedad con el derecho que lo
afecta.

Adems para entender la nulidad de derecho pblico debemos partir de la premisa

de que la nulidad en el derecho administrativo chileno es una institucin que tiene
una exigua densidad normativa, en efecto no hay disposicin alguna en la ley
19880 que haga referencia a la nulidad de derecho pblico y esta solo se
desprende del inciso final del art 7mo de la carta fundamental el cual establece

72
que todo acto en contravencin de este art ser nulo y genera la responsabilidad
que seala ley.

Esa referencia es lo nico que sustenta la nulidad de derecho pblico sin que
exista un cuerpo normativo que regule sus causales y procedimientos, por lo que
segn el dogma tiene su origen en la jurisprudencia comparada adems de la
doctrina comparada (Francia)

Los actuales incisos segundo y tercero tiene su origen en la CPR moralista del 33
cuyo autor es Egaa que dispone de manera textual los inc 2 y 3 que viene del art
160 de la CPR del 33 hay que entenderlo en el contexto histrico de la CPR en el
gobierno de Montt que busca ordenar la repblica chilena, y todava existan
levantamientos de indgenas, delimitando claramente las funciones las facultades
de los rganos del estado delimitando la competencia de cada rgano del Estado.

As las cosas esta disposicin del art 160 busca reafirmar que ningn rgano o
ninguna autoridad puede atribuirse ms competencias, es decir solo puede tener
la competencia origen en la ley, y actual art 7mo de la CPR no establece que tipo
de nulidad de derecho pblico es, entonces surge una discusin si esta nulidad
opera ipso iure o debe ser declarada.

Vuelta de vacaciones

Art 53 de la ley de bases causales de extincin anormal o extraordinaria del acto

administrativo.

Incompetencias (primera causal de la incompetencia)

Cuando hablamos de incompetencia en trminos generales podemos decir que si

el rgano o entidad de la administracin del estado, acta alejndose o
apartndose de las funciones que le han sido asignadas por el legislador
concretamente de las tareas respecto de las cuales debe hacerse cargo o

73
contraviene lo estipulado por el legislador estar actuando de manera
incompetente.

Competencia habilitacin y delimitacin que hace la ley para que el rgano acte
vlidamente por consiguiente si el rgano no esta facultado ni autorizado para
actuar ese rgano est incurriendo en la incompetencia en la ejecucin de sus
actos.

Elementos que determinan la competencia son la materia territorio y el grado, si la

administracin del estado aborda materias o se hace cargo de materias que no le
han sido asignadas por el legislador actuar de manera incompetente, si la
administracin del estado o el servicio pblico acta fuera de mbito espacial en
que el legislador la ha autorizado y otorgado facultades para actuar se configura
tambin la incompetencia y finalmente si es que la administracin o el servicio
contraviene la jerarqua en la estructura administrativa que le corresponde para
actuar estar actuando de manera incompetente, es importante recalcar que la
competencia es siempre especfica por eso existe entre potestad y competencia
una relacin de genero a especie en trminos tales que si bien es cierto diversos
rganos de la administracin del estado pueden tener diversas potestades
genricas que se concretizan a travs de la competencia.

As entonces si el acto administrativo emana de un rgano de la administracin o

de un servicio pblico incompetente o que no tiene competencia para actuar se
configurar una de las causales de nulidad de derecho pblico.

Otra causal es la investidura irregular

Como sabemos segn se desprende del art 7 de la CPR las actuaciones de los
rganos de la administracin del estado van a ser vlidas si emanan de rganos o
entidades que estn investidos de manera previa y regular el concepto o nocin de
investidura en el O. jco chileno no es un concepto que est claramente
determinado nosotros hemos dicho que tiene que ver con el reconocimiento que
hace la CPR y las leyes de un rgano entidad o servicio pblico o del titular de
dicho rgano entidad o servicio pblico.

Sumado al cumplimiento de ciertos y determinados requisitos diremos adems

que la investidura entonces le otorga a los titulares de dichos rganos el suponer
el cumplimiento de ciertas condiciones que le otorgan una determinada calidad y
que los faculta para actuar.

Evidentemente si los actos administrativos son ejecutados o dictados por un

funcionario que no esta investido de manera regular o incluso ms el acto de

74
investidura no cumple con los requisitos preestablecidos se configurara la
irregularidad de la investidura como causal de nulidad de derecho pblico.

Dicho esto es necesario tener claro que no necesariamente los actos

administrativos dictados o ejecutados por un funcionario investido irregularmente o
si se quiere inhbil son nulos ya que nuestro O. jco y ms concretamente la ley de
bases reconoce la existencia del denominado funcionario pblico de hecho en
efecto el art 63 de la ley de bases establece que la designacin de una persona
inhbil ser nula. La invalidacin no obligar a la restitucin de las remuneraciones
percibidas por el inhbil siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea
imputable ahora bien el inc 2 del art 63 seala la parte que ms interesa establece
lo siguiente la nulidad del nombramiento en ningn caso afectar la validez de los
actos realizados entre su designacin y la fecha en que quede firme la declaracin
de nulidad, luego seala que incurrir en responsabilidad administrativa todo
funcionario que hubiere intervenido en la tramitacin de un nombramiento irregular
y que por negligencia inexcusable omitiere advertir el oficio invalidante.

Lo que dice el 63 es que el acto de designacin de un funcionario inhbil es decir

que no cumple con los requisitos para ocupar un cargo pblico ese acto ser nulo,
ese funcionario no tiene que devolver las remuneracin en el ejercicio del cargo
siempre que no hubiese tenido conocimiento de que no cumple los requisitos y lo
que mas importa es que los actos que realice el funcionario pblico inhbil en el
intertanto que se declara la inhabilidad los actos emanados son vlidos.

Esto tiene sentido por lo siguiente por seguridad jurdica, vamos a entender que
ese funcionario pblico es hbil no podemos saber que no lo es, esto tiene su
origen en el digesto romano, lo importante es que barbarius filipus fue un esclavo
romano quien fue nombrado pretor pero quienes eran esclavos no poda ser
nombrados pretores, este caso llega a Ulpiano, quien seala que los actos
realizados por filipus de buena fe y que se adquirieron derecho en base a las
actuaciones, por ende es vlido, nuestra legislacin adopta esta nocin y va ms
all para validar la actuacin, ahora basta que se haya ejecutado entre en tiempo
intermedio entre la designacin y la fecha que quede firme la nulidad.

Por lo tanto para que se configure la causal de investidura irregular, el acto de

designacin va a ser nulo porque no se cumplen los requisitos para que esta
persona ejerza el cargo pblico, pero hasta antes de la declaracin de nulidad del
acto de nombramiento, son actuaciones vlidas.

Otra causal de nulidad encontramos la ausencia o ilegalidad de los motivos

75
Como sabemos los motivos del acto administrativo se relacionan con el elemento
causal del mismo, es decir, con los fundamentos de hecho y de derecho que
justifican la actuacin por consiguiente si los motivos que justifican esa actuacin
son ilegales inexistentes o desaparecen se configura esta causal de nulidad de
derecho pblico.

As por ejemplo si un acto administrativo o una resolucin del ministerio de salud

ordena la destruccin de alimentos contaminados las causas o motivos de hecho
que van a justificar esa actuacin o resolucin ser la contaminacin de dichos
alimentos y la causa o motivo jurdico ser el C. sanitario que autoriza a la
autoridad de salud a dictar resoluciones que ordene la destruccin de alimentos
contaminados para que se configure esta causal de nulidad de derecho pblico

hay que tener tambin en consideracin el que adems de los hechos desde la
perspectiva de los motivos facticos que justifican la actuacin administrativa debe
existir una adecuada calificacin jurdica de esos hechos, as por ejemplo un acto
de nombramiento de una persona en un determinado cargo pblico requerir en
los hechos que ese cargo no est siendo ejercido por su titular pero que adems
ese cargo est efectivamente vacante o sea que exista una vacancia porque de lo
contrario si el cargo no est siendo ejercido por su titular porque este se encuentra
con permiso administrativo con licencia mdica o en comisin de servicio la
calificacin jurdica no ha sido la adecuada ya que no existe vacancia que
justifique la designacin de esa persona en dicho cargo pblico.

Otro aspecto que hay que tener en consideracin a la hora de determinar la

existencia de motivos o causas que justifican la existencia del acto administrativo
es lo que dice relacin con que muchas veces los actos administrativos se
justifican por conceptos jurdicos indeterminados que ha creado el legislador, como
los de utilidad pblica o de inters general los cuales necesariamente si bien es
cierto son discrecionales de la administracin esta debe justificarlos estableciendo
el contenido de los mismos de lo contrario se est pasando de la discrecionalidad
a la arbitrariedad administrativa y se configura una causal de derecho pblico.

Otra causal de la nulidad de derecho pblico lo constituye la denominada

desviacin del poder.

Esta causal surge en el derecho administrativo francs y concretamente en la

jurisprudencia del consejo de estado francs que ha sido recogida por la doctrina
administrativista chilena y fundamentalmente por nuestra jurisprudencia, la

76
desviacin de poder implica que la actuacin administrativa se aleja del fin que el
propio legislador ha previsto para ella recordemos que el fin de los actos
administrativos es un fin que debe ser reglado y quien lo regula es el legislador por
lo tanto si la administracin del estado al actuar o sea al dictar el acto se aleja de
dicho fin se configura esta causal de desviacin de poder, existe abundante
jurisprudencia de las cortes del pas que hacen reconocimiento a esta causal de
desviacin de poder, uno de los casos ms tpicos que permiten su configuracin
es el de lo que ocurre con las destinaciones o cometidos funcionarios que ordenan
los jefes de servicios pblicos respecto de sus funcionario dependientes, en efecto
si se acredita ante los TB de justicia que los actos de destinacin o cometido
funcionario en definitiva estn encubriendo una medida o acto de destitucin del
funcionario pblico que para que tenga valides debe mediar previamente un
procedimiento administrativo disciplinario y no existen causales que justifiquen
dicho procedimiento ese acto administrativo de destinacin sera susceptible de
ser declarado nulo por la causal de desviacin de poder.

Finalmente entre las causales de nulidad de derecho pblico encontramos la de

los vicios de forma que implica que el acto administrativo adolece o tiene
imperfecciones en su elemento formal como sabemos la formalidades en el
derecho administrativo estn relacionadas fundamentalmente con las fases etapas
o procedimientos que dan origen al acto administrativo as como con la forma de
exteriorizacin del acto administrativo, en virtud del principio de conservacin de
los actos adminsitrativo o denominado trascendencia no todos los vicios de forma
constituyen una causal de nulidad de esa actuacin, tal como se desprenden del
inc 2 del art 13 de la 19880 ley de procedimiento administrativo, as entonces solo
los vicios de forma que sean de carcter o naturaleza esencial constituirn una
causal de nulidad de derecho pblico, por ejemplo el acto tiene que publicarse en
el diario oficial y no se realiza, ac hay un vicio de forma esencial. Es decir el vicio
es de tal magnitud que constituye una causal de nulidad de derecho pblico.

Ac termina la teora de los actos administrativos.

09 de agosto de 2016

Los principios organizacionales de la administracin del estado

Cuando hablamos de esto nos referimos a las directrices sobre las cuales se
ordena y se estructura la administracin pblica, las cuales son fundamentales

77
para que la administracin pueda ejercer la funcin ejecutiva de gobernar y
administrar el Estado, en definitiva, sin estos principios la estructura administrativa
no tendra delimitada las funciones el orden y las tareas que debe acometer no
pudiendo cumplir el fin ltimo de la misma que como sabemos es la satisfaccin
de necesidades pblicas.

Como principios organizacionales de la administracin del Estado, distinguiremos

entre los siguientes;

a. Competencia
b. Jerarqua
c. Centralizacin (en este caso vamos a ver el mecanismo de atenuacin
como son la descentralizacin, la delegacin la desconcentracin y la
autonoma)

1. Competencia

Como sabemos la competencia es la habilitacin delimitacin que hace la CPR y

la ley para que un rgano de la administracin del Estado pueda actuar
vlidamente produciendo esas actuaciones consecuencias y efectos jurdicos.

La competencia implica entonces una autorizacin que el legislador le otorga a la

administracin para actuar sobre ciertas y determinadas tareas y adems la
competencia implica facultades que el legislador le otorga a la administracin para
hacerse cargo de determinadas materias y ejercer entonces la funcin pblica que
le corresponde, si no existiese la competencia como principio o directriz
organizacional de administracin del estado la pluralidad de rganos o entidades
administrativas no estaran autorizadas para actuar ni tampoco tendran facultades
que les permitiesen hacerse cargo de determinadas materias satisfaciendo
necesidades pblicas.

La competencia tiene como caractersticas el que es especfica recordando que la

competencia es una parte de la potestad pblica por eso es que entre potestades
pblicas y competencias hay una relacin de gnero a especie, las potestades son
abstractas en cambio la competencia es siempre especfica.

Otra caracterstica de la competencia es que esta es expresa, es decir, debe

manifestarse en trminos explcitos e inequvocos no pudiendo existir
competencias tcitas ni presuntas.

Como tercera caracterstica de la competencia, esta constituye un poder-deber los

servicios pblicos estn facultados para ejercer sus atribuciones, es decir para

78
ejercer la competencia, y a su vez estn obligados a hacerlo en los asuntos que el
legislador les ha encomendado.

La competencia adems como otra caracterstica tiende a ser imprescriptible, es

decir, no se extingue por el transcurso del tiempo ni porque esta no sea ejercida.

Caractersticas; Expresa especifica poder-deber- imprescriptible.

Elementos de la competencia;

a. Materia
b. Territorio
c. Grado.

1. Materia

Constituye el contenido mismo de la actividad que el legislador le ha

encomendado realizar a la administracin del Estado, la materia es la tarea
respecto de la cual la administracin debe hacerse cargo y es de la ms variada
especie porque variadas y mltiples son las necesidades pblicas que la
administracin debe satisfacer.

La materia se puede explicar tomando como ejemplo los ministerios entonces el

ministerio de obras pblicas va a ser competente para la concesin de caminos
por ejemplo, etc el ministerio del interior competente para hacerse crago de la
seguridad pblica, etc porque son materia que deben asumir, desde el punto de
vista de la materia como elemento de la competencia esta se relaciona con el
contenido de las tareas las cuales la administracin debe hacerse cargo porque
as lo ha mandatado el legislador.

2. Territorio;

Es el mbito espacial donde la administracin del Estado y particularmente el

respectivo servicio pblico puede ejercer las facultades que le han sido asignadas
por ley y est autorizado por el legislador para actuar y para ejercerlas, el mbito
espacial en que el servicio pblico debe actuar podr ser nacional como en el caso
de los ministerios, podr ser regional como el caso de las intendencias o las
secretarias regionales ministeriales, podr ser provincial como el caso de las
gobernaciones y podr ser comunal o local como el caso de las municipalidades.

79
 3. grado

El otro elemento que constituye la competencia es el grado que dice relacin con
el lugar que el rgano o servicio ocupa en la estructura administrativa, ms
concretamente se relaciona con la jerarqua que el rgano tiene en la
administracin.

Todos estos elementos concurren simultneamente para que se configure la

competencia y para determinar qu rgano o servicio es el competente para
actuar.

Pensemos en una materia que est radicado o es competente por ejemplo en

un ministerio, pero adems hay otros rganos que son competentes desde el
punto de vista de la materia pero para determinar cul de ellos debe actuar
hay que revisar los otros elementos constitutivos de la competencia, pero no
basta con delimitar el territorio sino que hay que revisar la jerarqua que el
rgano tenga lo que evidentemente est determinado tambin por la
magnitud de la necesidad pblica relacionada con la materia que la
administracin debe satisfacer.

Esto no quiere decir que distintos rganos o entidades de la administracin o

servicio pblicos puedan concurrir simultneamente para el cumplimiento de
un mismo objetivo por cuanto lo podrn hacer y lo harn pero dentro del
mbito competencial que a cada uno le corresponde

As entonces por ejemplo para construccin del costanera center intervinieron

distintos servicios pblicos, cada uno dentro de su mbito de competencia
para autorizar la construccin del costanera, as entonces interviene la
municipalidad de providencia para dar el permiso de construccin (permiso de
obras municipales) intervino tambin el ministerio de transporte para autorizar
el eistu estudio de impacto sobre el sistema de transporte urbano que
significa que la construccin de este mall se constituye como nuevo polo de
atraccin de viaje, tambin el mal tiene que tener energa electricidad para
autorizar por ende la superintendencia de energa, tambin la de servicios
sanitarios, entonces ac hay distintos organismos o entidades de la
administracin del Estado que intervienen para un mismo objetivo, en este
caso para autorizar la construccin y cada uno de los rganos que concurren
lo hacen dentro de su mbito competencial.

80
Ac terminamos las competencias concurrentes.

Este sera el primer principio organizacional de la administracin del estado que es

el ms relevante de todos porque sin l no podran actuar y por eso
organizacionalmente es indispensable que haya competencia.

2. Jerarqua como segundo principio organizacional.

Se expresa en que los distintos rganos o servicios que conforman la estructura

administrativa tienen que tener un orden y tienen que tener un rgano o entidad
que los dirija como la administracin del estado es una estructura compleja tiene
un jerarca mximo que es el p de la r, y as hay distintos rganos que se ordenan
jerrquicamente.

Como fuentes normativas de la jerarqua podemos distinguir tanto;

a. Disposiciones constitucionales; como es el caso del art 24 que establece

que quien gobierna y administra el Estado es el P de la R y por lo tanto es
quien tiene la mxima jerarqua. Tambin la propia CPR dice que los
colaboradores directos e inmediatos del P de la R y por lo tanto los
ministerios son los que le siguen en la jerarqua, de igual forma la CPR
seala que el representante directo o inmediato del P de la R en el territorio
de la regin es el intendente regional por consiguiente el intendente es la
mxima autoridad administrativa en el territorio de la regin.

b. Desde el punto de vista legal como fuente de la jerarqua distinguimos tanto

la ley de bases generales 18575 como el estatuto administrativo contenido
en la ley 18834 preceptos de los cuales se desprende que las jefaturas de
los servicios pblicos tienen el deber de direccin y control sobre sus
funcionarios dependientes o subalternos como tambin se desprende que
los funcionarios pblicos tienen el deber de obediencia reflexiva respecto de
las instrucciones o encargos que les encomienden sus superiores
jerrquicos.

Ac tenemos expresiones legales de este principio de la jerarqua.

De igual forma la ley de procedimiento 19880 establece la posibilidad de
que los actos administrativos sean impugnados mediante la interposicin

81
 del recurso jerrquico, recurso que se interpone para ante el superior
jerrquico de quien dict el acto administrativo que se pretende dejar sin
efecto y que debe ser resuelto dicho recurso por la jefatura
correspondiente, todas estas son manifestaciones de este principio
organizacional que es el principio de la jerarqua.

3. El otro principio organizacional es el principio de Centralizacin

Inc 2 del art 3 de la CPR

El constituyente establece que la administracin del Estado Centralizada o

desconcentrada en su caso, si lo analizamos llegamos a la conclusin de que el
constituyente tiene como aspiracin que sea descentralizada o desconcentrada
pero actualmente es centralizada.

As las cosas la centralizacin implica que la estructura administrativa chilena

exista un nico ncleo o centro de poder que est radicado en el P de la R nocin
esta de la centralizacin que se ve reforzada por el rgimen poltico que adopta el
Estado chileno que como sabemos es presidencialista

Como sabemos la centralizacin supone que los rganos, entidades o servicios

pblicos que integran la estructura admnistrativa carecen de personalidad jurdica
y patrimonio propio y actan con la personalidad jurdica y patrimonio del Estado,
lo que tiene doble implicancia porque la defensa est radicada en el consejo de
defensa del estado, y el patrimonio fiscal est determinado anualmente por la ley
de presupuestos, adems la centralizacin implica que los rganos o entidades de
la administracin del Estado y fundamentalmente los titulares de dichos rganos,
como lo son los ministros, intendentes, gobernadores, o directores de servicios
pblicos, depende directamente del P de la R.

11 de agosto de 2016

Estamos en los Principios organizacionales de la administracin vimos

- Competencia
- Jerarqua
- Centralizacin (supone que el nico ncleo o centro de poder que est
radicado en el P de la R que se ve reforzado por el rgimen

82
 presidencialista, parece contradictorio con el inc 2 del art 3 de la CPR
pero lo que se apunta es una aspiracin es decir el Estado es
centralizado pero anhela ser descentralizado y desconcentrado.

Centralizados son aquellos que tienen pjca del Estado y patrimonio

fiscal desde el punto de vista de la representacin judicial son
representados por el Consejo de defensa, y sus recursos sern
determinados anualmente por la ley de presupuesto, dependiendo del P
de la R, hay otros mecanismos que ha previsto el propio O.jco
administrativo para atenuar esta centralizacin administrativa en el
entendido que la administracin quien est ms cerca de los lugares
que se producen necesidades pblicas.

Para atenuar esta centralizacin administrativa el O.jco administrativo ha

previsto mecanismos como los siguientes
a. Descentralizacin
b. Delegacin
c. Desconcentracin
d. Autonoma

Descentralizacin

Implica que los rganos de la administracin del Estado tienen pjca y patrimonio
propio lo que tiene implicancias

- Representacin judicial est radicada en el jefe superior del servicio

pblico descentralizado
- Presupuesto; est determinado por ley pero es propia de los rganos
descentralizados por lo tanto tienen patrimonio propio.
- No tienen dependencia directa con el P de la R sino que tienen un
vnculo de supervigilancia que es un tipo de dependencia indirecta,
atenuada por eso se habla de una especie de tutela que ejerce
generalmente a travs del ministro de Estado respectivo.

Delegacin administrativa

83
Para entender la delegacin administrativa hay que tener presente que hay dos
titulares de dichos rganos de la administracin respecto de los cuales hay una
relacin de jerarqua, es decir uno es el superior jerrquico del otro, la delegacin
implica que el rgano o entidad superior jerrquico le transfiere al inferior el
ejercicio de una o ms facultades atribuciones por un tiempo determinado y de
manera revocable, la expresin transferencia no hay que entenderla como titulo
traslaticio, sino que es solo para efectos pedaggicos, porque no que el superior
se desprenda del ejercicio de dos o ms atribuciones sino que simplemente las
delega, as entonces podemos decir que esto implica que el delegante (superior)
delega en el delegado (rgano inferior) el ejercicio de una o ms atribuciones de
manera temporal y revocable.

La delegacin est regulada en el art 41 de la 18575 (bases generales)

Caractersticas;

- Es expresa; se constituye de manera explcita e inequvoca a travs de

un acto administrativo delegatorio
- Es especfica; porque se delega el ejercicio de una o ms facultades o
atribuciones concretas. (no se delega todo el ejercicio de la facultad
propiamente tal)
- Es siempre temporal, es una caracterstica importante porque la
delegacin se va a hacer por un tiempo el que puede ser indefinido no
obstante siempre va a ser temporal (el acto administrativo puede no
tener una fecha determinada pero no quiere decir que la delegacin sea
perpetua)
- Y en cuarto lugar la delegacin es siempre revocable; lo que se delega
es el ejercicio de la facultad de atribucin no la atribucin misma que es
del delegante, por lo que el delegante puede dejarla sin efecto en
cualquier momento, de tal manera que el ejercicio de esa facultad se
reincorpore al delegante.

Una reflexin es importante, por qu lo que se delega es el ejercicio de la

facultad o atribucin y no la atribucin propiamente tal?

Porque las competencias deben estar entregadas por ley, por lo tanto es
indelegable, o sea es la ley en sentido amplio la que asigna la facultad o atribucin
(competencia) ac lo que pasa es que se delega el ejercicio de la competencia
pero no la competencia porque esta solo puede ser asignada por el legislador.

Decamos que la delegacin se constituye por acto administrativo delegatorio el

cual debe ser notificado al delegado y adems debe ser publicado en el diario
oficial para su perfeccionamiento a partir de ese momento se produce un

84
ensanchamiento en el patrimonio del delegado que a partir de ese momento
puede ejecutar actos o actuar en virtud de la delegacin desde la perspectiva de la
responsabilidad de los actos derivados de la delegacin es necesario tener
presente el efecto de la avocacin que constituye el deber de abstencin que
tiene el delegante de conocer de ejecutar y de pronunciarse sobre los actos y
materias cuyo ejercicio ha delegado por lo tanto el delegante desde el momento
en que se produce la delegacin se produce el efecto de avocacin y a partir de
ese momento el delegante no puede conocer las materia que en su ejercicio
deleg.

Qu pasa con los actos que ejecute el delegado en virtud de la delegacin y que
quieran ser impugnados a travs del recurso jerrquico? Procede o no el
recurso?

Si bien es cierto hay avocacin en virtud de la delegacin, la responsabilidad

principal es del delegado sin embargo eso no quiere decir que el delegante no
tenga responsabilidad alguna, tiene responsabilidad atenuada en virtud del deber
de direccin y control que tiene sobre el delegado como un funcionario pblico de
su dependencia, como subalterno y por consiguiente en nuestra opinin podemos
concluir que s podra pronunciarse sobre un recurso jerrquico que busque
impugnar un acto ejecutado por un delegado en virtud de la delegacin.

La delegacin puede ser de dos tipos

a. Nominativa o nominada.
b. Innominada

Nominada;

Es de tipo excepcional y constituye un acto intuito personae vale decir es un acto

de confianza en el que el delegante delega en atencin a la persona del delegado
vale decir el delegante conoce las cualidades o caractersticas personales del
delegado y por eso decide delegar en l el ejercicio de una o ms atribuciones.

En la delegacin nominada no procede la subrogacin, esta ltima pondra termino

a la delegacin.

85
Innominada;

Constituye la RG siendo aquella en que el delegante delega el ejercicio de una o

ms atribuciones en atencin o considerando el cargo que ocupa el delegado
independientemente de su persona sino que considera solo el cargo.

Y se extingue a travs de un acto administrativo revocatorio, se revoca la

delegacin, el acto administrativo revocatorio que pone trmino a la delegacin
tambin tendr que ser notificado al delegado y tambin tendr que ser publicado
en el diario oficial momento desde el cual el delegante recupera el ejercicio de las
facultades o atribuciones que deleg.

Otro mecanismo de atenuacin de la centralizacin es la desconcentracin

administrativa

Es la radicacin de facultades que hace la ley en un rgano o entidad inferior de

una misma estructura administrativa en que la autoridad mxima de dicha
estructura no tiene estas facultades o atribuciones.

Radicacin; lo que hace el legislador es entregar competencia al inferior y no al

superior jerrquico.

La delegacin puede ser centralizada o descentralizada.

En la desconcentracin tambin se produce la avocacin pero ac no procede

duda respecto de los actos que se ejecuten respecto de la delegacin
administrativa respecto de los descentralizados porque no hay recurso jerrquico,
es improcedente.

En la desconcentracin que se produce en la administracin centralizada s podr

existir recurso jerrquico.

16 de agosto de 2016

Principios organizacionales de la administracin del Estado

86
En relacin a la competencia jerarqua centralizacin (mecanismos de atenuacin
descentralizacin delegacin desconcentracin y ahora toca la autonoma
administrativa.

La autonoma administrativa

Lo primero que tenemos que tener claro respecto de la autonoma es que la

autonoma no es una nocin uniforme en el sistema administrativo chileno, en
efecto la autonoma se relaciona con el grado o intensidad de relacin que el
rgano o entidad de la administracin del Estado y el titular de dicho rgano o
entidad tiene con el P de la R.

Y decimos que no es estndar o uniforme porque hay rganos que tienen un

mayor grado de relacin o dependencia con el P de R no obstante ser autnomos,
si lo pensamos la contralora es un organismo autnomo al igual que lo es el
servicio nacional de aduanas sin embargo el contenido y alcance de las
autonomas de estos rganos es radicalmente distinto.

Podramos decir que la autonoma es una especie de tutela atenuada que tiene el
P de la R sobre los rganos o entidades de la administracin del Estado que
tienen tal condicin tutela que se expresa por ejemplo en que el P de la R designa
al titular de los rganos o requiera una designacin compartida con otros rganos
del estado por ejemplo el congreso nacional tambin se expresa esta tutela
atenuada en que el P de R pueda destituir o no al titular de dicho rgano
autnomo otro aspecto en que se expresa esta tutela atenuada es la incidencia del
P de la R en la designacin presupuestaria del rgano autnomo o si puede
proninciarse o resolver procedimientos administrativos disciplinarios que afecten al
titular de ese rgano autnomo, en definitiva la autonoma puede ser variada
dependiendo del tipo de autonoma que el rgano o entidad y el titular del rgano
tenga.

Tradicionalmente se entendi que para que un rgano o entidad de la

administracin del Estado fuese autnomo deba ser descentralizado es decir
deban tener personalidad jca propia y patrimonio propio adems de ser
supervigilado por el P de la R a travs del ministro de E. respectivo. Sin embargo
esto no es tal por cuanto un organismo o entidad icono en la autonoma
administrativa es la contralora general que es un organismo centralizado por
cuanto no tienen pjca propia ni tiene patrimonio propio determinado anualmente
por la ley de presupuesto, lo que quiere decir es que es un organismo autnomo
centralizado y por lo tanto no es tal que para que sea autnomo un organismo
debe ser descentralizado el mejor ejemplo es la contralora.

Distinguimos dos tipos de autonomas

87
 a. Autonoma constitucional
b. Autonoma legal

1. Autonoma constitucional

Son rganos o entidades autnomos constitucionalmente

- Contralora
- Banco central
- Ministerio pblico
- Consejo nacional de televisin

2. Autonoma legal

Cuya autonoma es declarada por el legislador por la ley

- Aduanas
- Consejo para la transparencia
- Instituto nacional de DDHH
- Servicio electoral

La pregunta que tenemos que hacernos es esta autonoma tanto constitucional

como legal tiene diferencias?

El ordenamiento no establece diferencia alguna entre ambas autonomas sin

embargo resulta evidente que debiese haberla y para determinar la diferencia
debemos recurrir a la jurisprudencia del Tb constitucional quien replicando el
criterio de la jurisprudencia y doctrina alemana en relacin a la autonoma de los
gobiernos locales de los municipios alemanes ha sealado que estos anteriores
gozan de los que se denomina una garanta institucional la que ha sido recogida
por el Tb constitucional Chileno para explicar la autonoma y los alcances de la
autonoma constitucional en trminos tales que los organismos autnomos
constitucionalmente declarados como tales gozaran de esta garanta institucional
implica que el legislador es decir la ley, no puede afectar la estructura y
organizacin, la capacidad normativa y el funcionamiento de un organismo
constitucionalmente autnomo por cuanto solo eso podra hacerlo la constitucin
pero jams la ley y esa es la garanta institucional que gozan los

88
constitucionalmente autnomos que los diferencia de los autnomos como tales
declarados por la ley.

Como fuere en nuestro sistema normativo esta autonoma es una pregunta an

abierta en el derecho positivo chileno ahora evidentemente los rganos
autnomos debiesen tener una mayor capacidad de gestin para resolver las
materias respecto de las cuales son competentes porque no adscriben
directamente a este ncleo o centro de poder (P de la R) propio de los sistemas
centralizados como la estructura administrativa chilena.

Ac terminan los principios organizacionales del Estado.

La responsabilidad del Estado administrador

La responsabilidad del estado radica en el estado administrador, aquel estado que

desarrolla la funcin ejecutiva que consiste en gobernar y administrar el Estado.

Antes de adentrarnos al estudio propiamente tal debemos partir de la premisa de

estado administrador implica que todo dao o perjuicio que realice la
administracin del Estado en el ejercicio de la funcin pblica debe ser reparado,
reparacin que se materializa con la indemnizacin de perjuicios respectiva sin
embargo esto no fue siempre entendido as en efecto podramos decir en una
primera etapa la administracin del estado o la funcin gubernamental radicada en
los emperadores en los prncipes o monarcas era una funcin irresponsable que
estos desarrollaban por cuanto no deban responder por dao o perjuicio alguno
que estos desarrollasen durante su mandato en el entendido que eran la
representacin de Dios en la tierra una nocin muy propia del Derecho romano y
por lo tanto las acciones que ellos desarrollasen no tenan consecuencias jcas,
luego con la dictacin del cdigo napolenico se evoluciona y se pasa a
determinar bajo este principio general del Derecho como es la responsabilidad que
toda persona que cause un dao o perjuicio debe responderlo, sin embargo esta
responsabilidad se circunscribe a las actividades privadas que desarrollen las
personas no siendo aplicable estas disposiciones al Estado, por lo tanto el Estado
sigue siendo irresponsable, con el correr del tiempo se avanza y se reconoce la
responsabilidad de las personas que se desempean en la administracin del
Estado no obstante esa responsabilidad se rige por las mismas normas que para
los particulares (propias del D. Civil) sin reconocerse aun la responsabilidad del
rgano o entidad administrativa no es sino con el establecimiento del denominado
fallo blanco en la Francia del ao 1798 en donde se hace una distincin entre lo
civil de los particulares y la responsabilidad del rgano administrativa, en donde la

89
empresa de tabaco del estado francs donde se limitan las responsabilidades del
funcionario pblico y las responsabilidades del rgano o entidad administrativa.

La responsabilidad del Estado administrador reconoce la existencia de mltiples

regmenes fundamentalmente dos

a. Rgimen de responsabilidad objetivo

b. Rgimen de responsabilidad subjetivo

1. Objetivo
Impero en los tb de justicia chileno hasta la segunda mitad de los noventa y
principios de la dcada del 2000 este rgimen tiene como pilares
fundamentales 3 elementos para su configuracin
- Existencia de un dao o perjuicio
- Actuacin u omisin de un rgano de la administracin del estado
- Nexo causal entre ambos elementos anteriores

Estos tres elementos configuran el rgimen de responsabilidad del Estado

administrador de tipo objetiva.
Este rgimen objetivo de responsabilidad tiene como sustento normativo en
inc 2 del art 38 de la carta fundamental.
Este inc 2 dicen algunos es la piedra angular del rgimen de responsabilidad
del estado administrador en chile
Sin embargo estimamos que esta es una norma de tipo competencial es decir
es un norma que determina la competencia que tienen los Tb de justicia
especficamente los Tb civiles para conocer y resolver los conflictos que se
susciten entre los particulares o administrados y la administracin del Estado
y sus organismos, este fundamento no es una norma que fija el rgimen de
responsabilidad sino es un norma que fija la competencia, la encontramos en
el origen de este art 38 inc 2 en el cual antes de la reforma de la CPR del 89
se establece que cualquier persona que resulte lesionada en sus derechos
por la administracin del estado sus rganos y municipalidades podr recurrir
ante los Tb contenciosos administrativos Tb que nunca se crearon por lo tanto
esta norma no es una norma que determine el rgimen de responsabilidad
sino que es una norma que determina la competencia de los Tb civiles en
ausencia de los contenciosos administrativos para conocer los conflictos de
relevancia que se susciten entre los administradores y los administrados.

90
08 de septiembre de 2016

El martes hablaron de la responsabilidad de la administracin del estado (faltaste)

Lo importante es distinguir en esta responsabilidad es que en la administrativa

tenamos que distinguir entre la responsabilidad del rgano entidad o servicio y la
responsabilidad funcionaria o disciplinaria del funcionario y en el caso de la
responsabilidad del rgano o entidad o del servicio pblico propiamente tal
podemos distinguir dos regmenes el primero de ellos es subjetivo que constituye
el general se constituye principalmente por la falta de servicio y un rgimen mas
excepcional que es objetivo y se constituye con tres elementos dao o perjuicio
accin u omisin y el nexo causal.

Responsabilidad funcionaria Sustanciacin de procedimiento administrativos

disciplinarios, puede significar la destitucin del funcionario pblico previa
sustanciacin de sumario o investigacin sumaria y tambin distinguimos la
responsabilidad personal del funcionario.

Y adems vio que una vez que la administracin del Estado ha indemnizado
perjuicios puede repetir a travs de la accin de repeticin contra el funcionario
por parte del estado, que requiere del pago de indemnizacin de lo contrario sera
un enriquecimiento sin causa.

Clase de hoy;

La expropiacin

Desde el punto de vista a de la nocin de la expropiacin es la transferencia

coactiva de un bien desde el patrimonio de un particular al patrimonio del estado o
al patrimonio fiscal por razones de utilidad pblica o inters general mediando
previamente indemnizacin de perjuicios.

Por lo tanto para que la expropiacin se configure se requiere de la convergencia

de los siguientes requisitos;

a. Exista una ley que autorice la expropiacin, que puede ser general o
particular, si al ley que autoriza la expropiacin establece de manera
genrica que el respectivo servicio est facultado para expropiar, pero no se
especifica un bien a expropiar entonces ser general, por el contrario si la
ley que autoriza la expropiacin establece de manera precisa que el
servicio pblico u rgano o entidad de la administracin del Estado puede

91
 expropiar bienes determinados o determinables estamos frente a una
expropiacin especfica.
b. Como segundo requisito encontramos la causa expropiandi que es la causa
que justifica la expropiacin que debe ser la utilidad pblica o el inters
general.
c. Como tercer requisito para que se configure la expropiacin es la existencia
de una indemnizacin de perjuicios que es indispensable para que exista
expropiacin y que constituye una garanta patrimonial para el expropiado.
d. Como cuarto requisito tenemos el que exista un acto administrativo
expropiatorio y un procedimiento expropiatorio el cual est regulado en el
DL 2186
e. En quinto lugar como requisito y como consecuencia del requisito anterior
(acto y procedimiento expropiatorio) es el derecho a la accin es deca a
reclamar va impugnacin tanto el acto expropiatorio como reclamar o
impugnar el monto de la indemnizacin de perjuicios.

Otra cosa que tenemos que tener en consideracin es que la expropiacin es

similar a otras nociones o conceptos jurdicos sin embargo supone claras
diferencias;

- Confiscacin
- Nacionalizacin
- Requisicin
- Comiso de bienes
Todas estas figuras parecidas a la expropiacin pero no iguales
Confiscacin;
Diremos que consiste en la privacin del dominio de un bien de un particular
por parte del Estado sin indemnizacin a manera de sancin generalmente por
razones de orden pblico.
Si bien nuestra carta fundamental prohbe la sancin de confiscacin de bienes
el art 19 N7 letra G de la constitucin la permite excepcionalmente en el caso
del delito de asociaciones ilcitas.
En la confiscacin no hay indemnizacin de perjuicios, finalmente se convierte
en una sancin penal, pero se parece a la expropiacin porque supone el
traspaso coactivo de bien hacia el estado.

Nacionalizacin
Podemos decir que consiste en el traspaso al Estado de unidades econmicas
o bienes de importancia fundamentalmente de particulares o entidades
extranjeras en aras del inters nacional.

Requisicin

92
 Apoderamiento de bienes de particulares por parte de la autoridad para
satisfacer una necesidad colectiva urgente generalmente en situaciones de
conmocin o catstrofe.
Las requisiciones se enmarcan dentro de los denominados estados de
excepcin constitucional, salvaguardando el derecho del propietario a la
indemnizacin de perjuicios respectiva, a ellos se refiere el inc 2 del art 45 de
la CPR que dispone que las requisiciones que se practiquen darn lugar a
indemnizaciones en conformidad a la ley tambin darn derecho a
indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando importen privacin de algunos de los atributos o facultades esenciales
del dominio y con ello se cause dao.
Se diferencia de la expropiacin porque estamos en Estados de excepcin
constitucional y se asemeja porque hay indemnizacin de perjuicios para el
propietario.

Comiso de bienes
Que se deriva ya sea por la comisin de un delito o por una infraccin
administrativa e implica la prdida de los instrumentos o efectos del Delito o de
la infraccin administrativa ahora bien por instrumentos se entienden los
medios materiales que se han empleado para la comisin del hecho por
ejemplo un arma para cometer el DL de homicidio o cuasidelito y por defecto
tanto el producto del hecho sancionable como los objetos sobre el que recae.
Siempre se exceptan del comiso aquellos instrumentos y efectos que
pertenecen a terceros.

La expropiacin tiene su fundamento constitucional en los inc 3ro y 4to del N 24

del art 19 CPR de los cuales se desprende que nadie puede en caso alguno ser
privado de su propiedad del bien sobre el que recae o de algunos de los atributos
o facultades esenciales del dominio sino en virtud de la ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters nacional calificada
por el legislador.

El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los TB

ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada
conforme a derecho por dichos tribunales.

Elementos que constituyen la expropiacin

Causa expropiandi

93
 Beneficiario de la expropiacin
Acto administrativo expropiatorio

Causa expropiandi

Se constituye como la razn que justifica la expropiacin y es la finalidad pblica

que se persigue con la misma y estos constituyen los denominados conceptos
jurdicos indeterminados.

La utilidad pblica se asocia a la actividad prestacional y a la necesidad de contar

con determinados bienes para satisfacer necesidades pblicas, el caso del inters
nacional se asocia a aspectos estratgicos de la administracin pblica.

Beneficiario de la expropiacin

Es la comunidad, puede ser un sujeto destinatario indeterminado o determinado, el

beneficiario que son en definitiva quienes reciben o son los destinatarios directos
de las facultades o atributos que le confieren la expropiacin son la comunidad
toda.

qu es susceptible de expropiarse?

Ni la CPR ni la ley sobre procedimiento expropiatorio contenida en el DL 2186 se

refieren al tipo o naturaleza del bien susceptible de ser expropiado por lo que
incluso se podran expropiar bienes muebles siempre nos ponemos en el caso de
lo que se expropia son inmuebles pero desde el punto de vista terico se pueden
expropiar todo tipo de bienes incluso derechos.

Respecto del acto administrativo expropiatorio

Diremos que es el acto que dispone del ingreso forzoso de un bien al patrimonio
pblico, tiene como caractersticas; Puede ser un Decreto o una resolucin
expropiatoria dependiendo de la jerarqua del rgano o entidad o servicio pblico
que lo dicte.

Muy propio del acto y constituye una excepcin a la RG de los actos

administrativos, recordando que los actos administrativos gozan de
ejecutoriedad significa que la administracin puede exigir de manera directa y
por si misma el cumplimiento del contenido del acto o sea sin intermediacin,

94
 sin embargo el acto administrativo expropiatorio carece de esta caracterstica y
por lo tanto constituye una excepcin a la ejecutoriedad del acto administrativo
por cuanto previo a que la administracin del estado exija el cumplimiento del
contenido del acto expropiatorio es decir, tome posesin material del bien
expropiado debe mediar necesariamente la indemnizacin de perjuicios.

Otra caracterstica es un acto de gravamen porque el acto administrativo grava

o afecta el patrimonio del particular expropiado

Constituye una garanta patrimonial para el administrado ya que le asegura la

previa indemnizacin de perjuicios antes de que la administracin tome
posesin material del bien, esta indemnizacin se har de comn acuerdo
entre la administracin y el expropiado o por un monto o valor que determine el
tb va sentencia judicial la que se materializar mediante la consignacin en la
respectiva cuenta corriente del TB que corresponda (juzgados civiles)

El acto administrativo expropiatorio est inserto en un procedimiento

expropiatorio en la ley orgnica de expropiaciones del ao 1878

Sigue la RG de los actos administrativos por lo tanto es impugnable a travs de

recursos administrativos.

13 de septiembre de 2016

Acceso a la informacin pblica

Consideraciones previas

1- A travs de la reforma constitucional del ao 2005 mediante la ley 20050 se

incorpor el artculo octavo de la carta fundamental que consagra de
manera transversal para todos los rganos del estado principios de
probidad y transparencia. Estableciendo que son pblicas las actuaciones
de todos los rganos del estado y si es que existiesen reservas sobre las
actuaciones de los rganos, estas reservas deben estar sustentadas por
una LQC.
En el fondo el artculo 8vo estableci transversalmente los principios de
probidad y traspareca sealando que no solo las actuaciones son pblicas
sino tambin los fundamentos que sustentas las actuaciones.
Establece adems que las denominadas causales de reserva tienen que
estar autorizadas por una LQC, estas permiten que el rgano del Estado no
publicite o transparente su actuacin, es definitiva son causales de reserva;
Permiten o habilitan que el rgano entregue la informacin;

95
 a. Publicitar la actuacin afecta derechos fundamentales
b. Publicitar afecta el normal funcionamiento del servicio u rgano del
Estado
c. El entregar o publicitar afecta el inters nacional
d. Cuando publicitar o entregar la informacin afecte la seguridad nacional

Esta idea de publicidad de probidad de transparencia que el 8vo dispone

para todos los rganos estaba prevista en el caso de los rganos de la
administracin del Estado, la ley de bases generales estableca los
principios de publicidad y de probidad as se desprende del art 3 de la ley
de bases.

En el fondo la ley de bases ya establece para los rganos o entidades de la

administracin que estos ya deban ceirse a estos principios, por lo tanto
no son nuevos, pero el 8vo ampla estos principios y los explicita, a todos
los rganos del estado, en el caso de la probidad en el ttulo 3ro de la ley de
bases consagra de la probidad administrativa ttulos en donde se
contienen aspectos de inhabilidades e incompatibilidades para el ingreso a
la administracin del estado y para el ejercicio de la funcin pblica.

Tipos de inhabilidades que establece y adems describe una serie de

conductas que son atentatorias contra el principio de la probidad que deriva
en una responsabilidad disciplinaria en estos actos que son contrarios a los
principios y que estn prescritos en la ley de bases.

Conductas atentatorias contra la probidad

a. Todo aquel que tenga un litigio con la administracin del estado ya sea
de manera personal o que integre directorio de una empresa que haya
contratado con el estado y que producto de eso tenga un litigio con la
administracin del Estado.
O sea todo aquel que tenga contratos con el Estado ya sea de forma
personal o derivada.
b. Cnyuge o hasta el segundo grado de consanguinidad con el superior
jerrquico

Deber que tienen el P de la R parlamentarios ministros y otros funcionarios de

realizar la declaracin de intereses patrimoniales, este art 8vo se constituye como
antecedente de la ley 20880 que recientemente entra en vigencia (enero 2016)
que regula la declaracin patrimonial de intereses de la autoridad administrativa.

96
Eleva la obligatoriedad de la sujecin de todos los rganos del Estado a los
principios de probidad publicidad y transparencia, de los cuales se deriva la ley de
acceso a la informacin pblica 20.285

qu es el acceso a la informacin pblica?

Podemos entenderlo como principio o un derecho, si entendemos que los

principios son directrices generales que en el mbito del derecho se construyen
como sustento de un O. jco y los derechos son facultades o atribuciones cuyo
ejercicio se materializa en una respectiva accin haciendo por lo tanto palpable el
aforismo que no hay derecho sin accin, desde nuestra perspectiva el acceso a la
informacin pblica debemos entenderlo como un derecho porque en definitiva le
otorga la facultad o atribucin a cualquier persona o ciudadano para reclamar o
solicitar se publiciten los antecedentes o fundamentos que justificaron la actuacin
del Estado, y esa facultad o atribucin tiene como tutela una accin o sea una
reclamacin que ese ciudadano puede hacer ante el respectivo rgano del estado,
por lo tanto el acceso a la informacin pblica es un derecho, y el tipo del mismo
hay que ver si es un derecho constitucional, legal o convencionalidad o si e suna
mezcla de estos, en efecto el pacto de San Jos de costa rica consagra el acceso
a la informacin pblica como un derecho de todo ciudadano y por lo tanto desde
esa perspectiva el acceso a la informacin pblica se convierte en un derecho
convencional consagrado por un tratado.

Nuestra CPR no dispone entre el catlogo de Derechos fundamentales tutelados

por las garantas constitucionales de los N 1 al 24 del art 19 de manera explcita
el acceso a la informacin pblica por lo tanto no es un derecho de rango
constitucional al menos explcito, lo que nos lleva a concluir que el acceso a la
informacin pblica es un derecho que desde el punto de vista constitucional es
implcito porque se deriva fundamentalmente de dos garantas constitucionales la
del N12 y la del N14 del art 19 a saber la libertad de informacin y el derecho a
peticin. Porque claro el derecho a emitir opinin la libertad de recibir informacin
tambin implcitamente supone el derecho de acceso a la informacin pblica, y el
caso del derecho a peticin implcitamente que cualquier persona puede solicitar
informacin a un rgano del Estado que en el ejercicio de la administracin pblica
realice.

El acceso a la informacin pblica es un derecho de titularidad amplia vale decir

cualquier persona independiente de su edad sexo estirpe o condicin puede
requerir informacin.

En sntesis caractersticas de la probidad y transparencia

97
 A. Es un derecho
B. Reconocido en convenciones internacionales
C. Desde la perspectiva constitucional es un derecho implico inserto en las
garantas constitucionales
D. Derecho de titularidad amplia
E. Derecho que est regulado por el legislador (prueba de ello es que existe la
ley de transparencia 20.285)

Ley 20285 en sntesis regula lo siguiente

1. Conceptos de transparencia de los rganos de la administracin del Estado.

2. Crea una institucionalidad, un organismo pblico encargado de velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la misma ley consejo para la
transparencia
3. Establece replicando lo sealado por la CPR en el art 8 las denominadas
causales de reserva que justifican la no entrega de la informacin requerida
al rgano de la administracin del Estado.
4. Establece un procedimiento para requerir informacin a un rgano de la
administracin del estado de parte de un particular

El art 2do de la 20285 hace referencia al mbito de aplicacin de las

disposiciones de la ley la cual es aplicable a los ministerios las intendencias las
gobernaciones, los gobiernos regionales las municipalidades las fuerzas
armadas de orden y seguridad pblica as como a los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.

La contralora general de la repblica y el banco central se van a regir por las

disposiciones de la ley en todo lo que no est regulado sobre esta materia en
sus respectivas leyes orgnicas, en la prctica no aplican estos principios
porque internamente tienen sus propios mecanismos.

Tambin se aplican las disposiciones de esta ley a las empresas del Estado y
sociedades en que el estado tenga participacin accionaria superior al 50% o
mayora en el directorio.

20 de septiembre de 2016

Martes 18 de octubre prueba del ramo (desde control inclusive) 11 de la maana

98
La ley crea el consejo para la transparencia como entidad responsable de poner
en aplicacin el principio de publicidad y transparencia, establece las
denominadas transparencia activa y pasiva y adems establece causales de
reserva que implican que la administracin del estado poda negarse a entregar la
informacin siempre que una LQC lo autorizare baje 4 hiptesis

Esta ley establece las nociones de transparencia:

Activa; los rganos de la administracin del Estado deben tener a disposicin

del pblico en su sitio web toda la informacin relevante sobre sus funciones y
actuaciones (organizacin estructura y sobre las principales actuaciones que
ese servicio desarrolle, honorarios de los servidores pblicos, procesos de
licitacin o contratos que se estn ejecutando) todos los rganos deben cumplir
con esta obligacin incluida las municipalidades, lo que se explica porque las
municipalidades tienen una realidad muy diversa, porque para los municipios
ms carenciados es ms compleja su actualizacin, el consejo para la
transparencia est haciendo anlisis de transparencia de los servicios, y por
lejos las municipalidades son las que menos cumplen.
Pasiva; supone la facultad que tiene todo ciudadano de requerir informacin a
un servicio pblico respecto de las actuaciones que dicho servicio haya
realizado y los fundamentos en que dicha actuacin se sustenta.

La ley de transparencia establece un procedimiento para requerir informacin

ante un rgano o servicio de la administracin del Estado

Como lo seala el propio art 1de la ley una de sus funciones es establecer un
procedimiento para ejercitar el derecho de informacin pblica, teniendo
presente que la persona interesada en obtener informacin sobre el acto o
decisin adoptada por algn rgano del Estado en primer lugar debe
considerar que antes de dirigirse al consejo debe solicitar directamente dicha
informacin al organismo pblico de donde eman, luego el reclamo ante el
consejo se presenta en las siguientes situaciones;

a- Cuando solicitando informacin a un ente pblico vence el plazo de 20

das hbiles o 30 en su caso sin que este conteste o entregue la
informacin requerida.
Inc 2del art 14 de la ley seala que este plazo podr ser prorrogado
excepcionalmente por otros 10 das hbiles cuando existan circunstancias
que hagan difcil reunir la informacin solicitada caso en que el rgano
requerido deber comunicar al solicitante antes del vencimiento del plazo
la prorroga y sus fundamentos.

99
b- Cuando habiendo solicitado la informacin el ente pblico la deniega es
decir hay un rechazo expreso o cuando la entrega de la informacin no es
la requerida o est incompleta o no corresponde a lo solicitado.
c- Se produce cuando el organismo pblico no cumple con los deberes de
transparencia activa

El reclamo ante al consejo para la transparencia puede realizarse por dos

vas primero a travs de un formulario de reclamos por denegacin de acceso
a la informacin y otro mecanismo es el formulario de reclamo de
transparencia activa. La otra forma de presentar un reclamo es mediante un
escrito que cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 24 de la ley,
sealar la infraccin cometida, los hechos que la configuran y los medios de
prueba que la acreditan.

El plazo para presentar el reclamo ser de 15 das hbiles contados desde la

notificacin, de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya
expirado el plazo para hacer entrega de la informacin por el ente pblico
respectivo.

Los reclamos por transparencia activa no tienen plazo porque supone que el
servicio no ha colocado la informacin correspondiente en la respectiva
pgina web.

Si la persona vive en la ciudad de Santiago los reclamos se presentan en la

oficina de partes del consejo para la transparencia o en su defecto en la
gobernacin de su respectiva provincia, una vez recibido el reclamo el
consejo notificar al rgano servicio pblico reclamado para que presente sus
descargos dentro del plazo de 10 das. Transcurrido este plazo haya o no
recibido una respuesta el consejo tendr 5 das para resolver, esta resolucin
podr ordenar la entrega de la informacin en un plazo prudencial o confirmar
la naturaleza reservada de la informacin acogiendo la causal invocada por el
ente pblico.

Frente al incumplimiento en la entrega de informacin por parte del organismo

pblico las sanciones aplicables consistirn en multas de entre 20 % y 50 %
de la remuneracin mensual de la autoridad o jefe superior del rgano o
servicio requerido pudiendo duplicarse en caso de persistir en no entregar
informacin o incluso pudiendo decretar la suspensin del cargo hasta por 5
das.

La sustanciacin de estas acciones requieren un procedimiento disciplinario

contra l jefe respectivo (suspensin del cargo, o multa de su sueldo)

100
Frente a las decisiones o resoluciones que adopte el consejo para la
trasparencia en aras del cumplimiento de la funcin pblica, los particulares
siempre pueden reclamar antes la corte de apelaciones respectiva que ser la
del domicilio del reclamante o solicitante de informacin, del mismo modo
pueden hacerlo las entidades o servicios pblicos que se vean afectadas por
las decisiones del consejo con la solo excepcin de si invocaron como causal
de reserva el que la entrega de la informacin requerida afectaba el debido
cumplimiento de sus funciones institucionales, el plazo para recurrir ante la
corte de apelaciones, es de 15 das corridos contados desde la notificacin de
la resolucin reclamada, el reclamo deber contener los fundamentos de
hecho y derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan.

Otro aspecto relevante a dilucidar es el que dice relacin con que la

informacin requerida es gratuita sin costo para quien la solicita, no obstante
los rganos de la administracin del Estado pueden cobrar la cantidad de
dinero que corresponda a los costos directos de reproduccin del material
que se solicita por ejemplo copias o material de impresin, si una ley lo
autoriza expresamente puede cobrarse un valor adicional.

Finalmente cuando un ciudadano desee conocer los antecedentes de una

determinada decisin adoptada por un rgano de la administracin contenida
en un acto administrativo deber solicitar esa informacin a quien tenga las
atribuciones legales sobre la materia consultada u obtenga la informacin
requerida, de lo contrario el rgano o servicio pblico requerido deber remitir
de inmediato la solicitud al servicio que deba conocerla, en la medida que ese
servicio sea posible de individualizar informando de esta situacin al
interesado, si el rgano competente no es posible de determinar o son varias
las instituciones que tienen dicha informacin el rgano requerido deber
informar de aquello al solicitante.

Lo que hay ac es un procedimiento que se ventila o sustancia ante un

respectivo servicio (transparencia pasiva) cuando cualquier ciudadano
requiere informacin de un rgano o servicio pblico.

El art 2 las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios las
intendencias las gobernaciones los gobiernos regionales las municipalidades,
FFAA de orden y seguridad y a los rganos y servicio pblicos creados para
el cumplimiento de la funcin administrativa.

La contralora general y el banco central se ajustarn a las disposiciones de la

ley que esta seale y a la de sus respectivas leyes orgnicas.

101
 Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley seale a las empresas
pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que
este tenga participacin accionaria superior al 50 % o mayora en el
directorio, el inc final seala que los dems rganos del Estado se ajustarn a
las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los
asuntos a que se refiere al art 1 precedente.

O sea esta ley se aplica sobre rganos ya sea centralizados y sobre rganos
descentralizados, incluso tambin aplica a entidades autnomas
descentralizadas como lo son las municipalidades, no aplicndose sobre la
contralora y el congreso significa que estn afectos a otra ley OC que es la
ley 10.336

22 de septiembre de 2016

Delo sealado anteriormente es claro que estos preceptos de la llamada ley de

transparencia alcanzan a rganos de la administracin centralizados y
descentralizados y es aqu en donde se ha ido desarrollando una interesante
jurisprudencia en especfico de las cortes de apelaciones que han debido resolver
de los recursos de legalidad que se interpone por entes u rganos del estado que
se consideran ajenos a las disposiciones de la ley de informacin pblica,
concretamente nos referimos a las corporaciones de desarrollo municipal.

El art 2 de la ley de acceso a la informacin pblica seala cuales son las

entidades ala cuales son aplicables sus disposiciones estos requerimientos de
acceso a la informacin pueden llegar a las cortes de apelaciones, lo que ha
creado jurisprudencia, ya sea porque un particular estima que se vulneran sus
derechos, o en el caso que se requiera informacin y el consejo estime que se
debe realizar.

No todas las comunas tienen corporaciones, se rigen por el art 33 del CC son
personas jurdicas de derecho privado, sin fines de lucro, lo que ha ocurrido es
que esta ley se ha comenzado a aplicar sobre entidades o instituciones que si bien
es cierto desde el punto de vista de la naturaleza jurdica que son de derecho
privado que no estn consideradas como organismos o entidades a los que le son
aplicables las disposiciones de la 20285 pero que en ciertos y determinados casos
las jurisprudencia de las cortes de apelaciones han determinado que se les aplica
la ley 20285 por lo que frente al requerimiento de informacin de una persona o de

102
un particular estas entidades como las corporaciones de desarrollo municipal o en
algunos casos las universidades privadas deben entregar la informacin requerida.

Cmo las disposiciones de esta ley se estn aplicando sobre un organismo o

entidad de derecho privado porque as lo ha resuelto la corte de apelaciones?

Si nos atenemos a lo literal el inc 1 del art 2 de la 20285, en ningn caso se

mencionan como organismos afectos a sus disposiciones a las corporaciones ni
menos a las corporaciones de desarrollo municipal, es ms, en estricto rigor, estas
son entidades cuya naturaleza jca es ser personas de derecho privado sin fines de
lucro, y por consiguiente del libro primero del ttulo 33 del CC, en un anlisis ms
riguroso es fcil advertir que el consejo para la transparencia, organismo
autnomo creado por la ley para fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de
la propia ley no puede regular o dictar normas que tengas efectos vinculantes para
entidades u organismos que no estn expresamente afectos a las disposiciones
de la ley 20285 sustentndose aquello en el principio de juridicidad que
conocemos, en efecto sabemos que ningn rganos del Estado y el consejo para
la transparencia no es excepcin puede atribuirse ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias ms autoridad o derechos que los que
expresamente se le hayan conferido en virtud de la constitucin o las leyes.

En la especie si el consejo para la transparencia no tiene atribuciones establecidas

por la ley de acceso a la informacin pblica para regular entidades u rganos
cuya naturaleza jurdica sea de persona jca de derecho privado en este caso
corporaciones de desarrollo municipal, no puede hacer vinculante o exigible a
dichas corporaciones las disposiciones de esa ley no teniendo por consiguiente
facultades para obligar a un rgano fuera de su mbito de competencia al
cumplimiento de las resoluciones que este adopte, sin embargo, tambin sabemos
que el principio de juridicidad va mucho ms all de lo expresado literalmente en la
norma jca y que es necesario observarlo desde un perspectiva armnica con el
ordenamiento jco, es en ese contexto que se produce una invasin de las normas
del derecho pblico a la esfera de mbito del derecho privado.

Analizando algunos argumentos esgrimidos por el consejo para la transparencia

derivados de la interposicin de reclamos de ilegalidad de parte de corporaciones
municipales que se han visto afectadas por la ley de acceso a la informacin
pblica, por lo cual han recurrido ante las respectivas cortes de apelaciones, se
pueden establecer como criterios matrices para sustentar la afectacin de esas
corporaciones a la ley de transparencia los siguientes;

103
 1. Posicin dominante de la administracin pblica sobre una entidad de
derecho privado lo que genera a su vez los otros criterios siguientes;

2. Participacin mayoritaria o predominante de entidades pblicas en el origen

o creacin de la persona jurdica de derecho privado

3. Integracin de sus rganos decisorios por autoridades o funcionario

pblicos

4. Nombramiento de sus cuerpos directivos por parte de autoridades pblicas

5. Patrimonio o recursos integrados por fondo pblicos

6. Que la naturaleza de las funciones que desempean sean de servicios

pblicos

En definitiva lo que argument el consejo y es ratificado por las cortes, el

caso es siguiente, la corporacin administra colegios y servicios de salud
municipales, por consiguiente esas reciben subsidios del ministerio de
educacin con los que se pagan los sueldos de los funcionarios, estas
corporaciones como tienen la administracin son los que llaman a concursos
por ejemplo de director de colegio, el caso en concreto llamaba a participar al
director de un colegio, y de entre los participantes y que no quedaron
seleccionados, uno o algunos requirieron a la corporacin informacin
respecto de cuales haban sido estndares o parmetros de evalucacion o
cuales fueron los criterios para seleccionar uno u otro, la corporacin seal
que esa era informacin privada respecto del concurso, entonces estas
personas recurrieron al consejo para la transparencia, da traslado para que
esta contestara, y concluido el plazo el consejo resolvi que esta si tena que
entregar la informacin que se estaba requiriendo, a su vez la corporacin
fundament que no estaba afecta a las normas de la 20285 porque no son
servicio pblico, sino corporacin, esta corporacin recurre a la corte de
apelaciones y fue esta la que decidi que s tena que entregar la informacin
fundamentalmente por los (6) puntos que se tocaron anteriormente .

En definitiva las corporaciones de desarrollo municipal se encontraran

comprendidas entre los organismos afectos a la ley de transparencia
contenidos en la expresin los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa , en efecto, si consideramos la
naturaleza las funciones que realizan estas corporaciones que son personas
jcas de derecho privado sin fines de lucro prestan abiertamente un servicio

104
 pblico, realizando una funcin pblica equiparndose a los sealados
servicio pblicos a los que se refiere el inc 1 del art 2 de la ley en comento
(20285)

Otro aspecto a considerar es que las corporaciones de desarrollo municipal

son entidades creadas por los municipios tanto es as que el DL 3063 en su
art 12 facult a sus autoridades para constituir con organizaciones de la
comuna una o ms personas jurdicas de derecho privado, que no tengan
fines de lucro para la administracin y operacin entre otros servicios en el
rea de la salud y la educacin, con la limitacin expresa que en sus
estatutos deber establecerse que la presidencia de ellas corresponder al
alcalde con facultades de delegar y que l nmero de directores no podr ser
inferior a 5 cargos todos de naturaleza concejil, es decir, las corporaciones
creadas baja el marco jurdico del sealado DL 3063 son entidades que
tienen su antecedente jco en las municipalidades que como seala el
constituyente en el art 118 CPR son corporaciones autnomas de derecho
pblico cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad legal, es
decir ejercer una funcin pblica.

Del mismo modo como lo previene el art 2 de la ley de informacin pblica las
municipalidades se encuentran dentro de su mbito de aplicacin por lo que
las resoluciones que adopte el consejo para la transparencia son vinculantes
para los municipios y en este sentido entendemos que las corporaciones de
desarrollo municipal son organismos independientes indisolublemente de un
municipio por lo que la vinculacin de la ley de acceso a la informacin
pblica tiene con la municipalidad se hace extensiva a estas corporaciones de
desarrollo municipal, que son absolutamente dependientes del municipio.

27 de septiembre de 2016

Probidad Administrativa

El Art.8 de la CPR establece el principio de probidad administrativa y esta

consagrado en el Art 3 de la ley de Bases en los principios de la administracin del
Estado en su ttulo 3ro de la propia ley.

El art.13 inc. I de la ley de Bases seala en relacin al principio de probidad

administrativa que los funcionarios debern observar el principio y en particular las
normas legales generales o especiales que la regulan de igual forma que el titulo
3ro de la ley de bases y en el art 52 inc II dice que el principio de prob adm
consiste en observar cierta conducta funcional intachable y un desempeo

105
honesto y leal de la funcin o cargo con preeminencia del inters general sobre el
particular. En relacin a este principio podemos distinguir la conducta funcional
intachable en el mbito funcional, y el desempeo que se refiere a la honestidad y
lealtad en el ejerci de su cargo y la supremaca general sobre la particular en
razn a la finalidad ltima de la adm publica que es la satisfaccin de las
necesidades pblicas y el bien comn.

La probidad adm es una obligacin que se impone a todos los funcionarios del
Estado incluso a las autoridades cualquiera estn sean , es decir cualquiera quien
infrinja la prob adm se har acreedor de hacer efectiva su responsabilidad y se la
aplicaran las sanciones previstas por el ordenamiento jurdico.

El legislador ha establecido la medidas cautelares del principio de prob adm que

no son otra cosa que directrices o reglas establecidas por el legislador para
proteger y salvaguardar este principio y se clasifican en tres medidas :

1. Declaracin de intereses patrimoniales

2. Incompatibilidad o inhabilidad de ingreso para la adm publica
3. Determinacin de las conductas atentatorias para la proba dm

1 Esta medida la encontramos en la ley 20880 (recientemente en vigencia)

establece que la proba dm regula las declaraciones de informacin publica que
tienes que hacer las autoridades o funcionarios de la adm del estado, regula el
alcance , procedimiento y sanciones afectas a funcionarios que no lo realicen.

2 La incompatibilidad o inhabilidad esta en el art 52 de la ley de bases, sin

perjuicio de las inahb especiales que establece la ley . No podrn ingresar a cargo
de la administracin del estado las siguientes personas:

Personas que tengan vigente o suscriban por si o por 3ros contratos o

cauciones ascendentes a 200 UTM o mas
Las personas que tengan litigios pendientes con la institucin publica a
menos que se refiera al ejercicio de derechos propios de su cnyuge ,
hijos adoptados o parientes hasta 3er grado de consanguinidad o 2do
de afinidad
Tampoco podrn ingresar a la administracin publica los directores
administradores, representantes y socios titulares del 10% o mas de los
derechos de cualquier clase de sociedad cuando este tenga contratos o
cauciones vigentes ascendientes a 200 UTM o mas o litigios pendientes
con el organismo cuyo ingreso se postula.
Las personas que tengan la calidad de cnyuge , hijos ,adoptados o
parientes hasta el 3er grado de consanguinidad y 2do de afinidad
inclusive.

106
 respecto de las autoridades y funcionarios directivos del organismo al
que postulan , hasta jefe de departamento o equivalente inclusivo, a los
funcionarios pblicos que les sobrevengan estas causales deben
informar a la autoridad del servicio y presentar su renuncia en el plazo
perentorio de 10 dias , excepcionalmente se pueden tomar otra
medidas , si la inhabilidad sobreviene por causas calificadas como por
ejemplo el matrimonio del funcionario que trabaja en subordinacin en
una misma rea , caso en el cual debe proceder a la reubicacin de
alguno de ellos.

Cualquier otro trabajo que un funcionario pblico desempee debe no

interferir con el ejercicio de su funcin pblica, debe hacerse con
recursos propios y fuera del horario de trabajo, como por ejemplo el
accionista, el gerente, el que tiene contrato, por un monto superior de
200 UTM no se podra incorporar a la administracin del Estado.

Cualquier persona con litigio pendiente tiene relacion derivada como

particular contra el organismo o entidad que quiera incorporarse.

Personas que tienen grado de parentesco entre funcionarios,

subalternos, o superior jerrquico o consanguinidad en algn grado.

Existe un procedimiento para informar y presentar renuncia en 10 das,

lo que se busca es no afectar el principio de probidad administrativa.

29 de septiembre de 2016

El estado como persona jaca de derecho pblico desarrolla sus funciones ya sean
legislativas judiciales o administrativas a travs de individuos concretos en la
administracin del Estado la denominacin que a estas personas se le ha dado es
la de funcionarios pblicos, la nocin de funcionarios pblicos podemos
conceptualizarla fundamentalmente desde dos perspectivas

a. Desde una perspectiva funcional

107
La entenderemos como toda persona natural habilitada oficialmente para
actuar en nombre y con la investidura de una autoridad administrativa sin
ocupar un cargo pblico de planta o a contrata.
Aqu tambin se distingue entre empleado pblico que es la persona natural
que ejerce un empleo carga plaza o destino pblico de planta o a contrata
en la administracin del Estado.
A modo de ejemplo la contralora teniendo estas consideraciones a
determinado que los parlamentarios que han concurrido en misin especial
al extranjero confiada por el P de la R desarrollan una funcin pblica ya
que evidentemente empleo o cargo pblico en el ejercicio de la funcin
ejecutiva que es gobernar y administrar el Estado no existe, no tiene.
Los dictmenes N 64215 de 1961 y 11307 de 1969 de la contralora,
desarrollaron este punto y concluyeron que funcionario es quien desarrolla
una actividad pblica investido para ello por acto de la autoridad
competente, y empleado es quien ocupa un cargo o empleo pblico de
planta o a contrata
Por eso afirman tales dictmenes los parlamentarios que han concurrido a
la asamblea general de las naciones unidas en misin especial confiada por
el P de la R desarrollan una funcin pblica ya que empleo no hay
evidentemente, y que los consejeros de las instituciones cuyos personales
se sujetan a las normas del estatuto administrativo, es decir, los miembros
de los rganos colegiados que administran dichas entidades se encuentran
tambin sometidos a las disposiciones de ese cuerpo legal en la medida
que sean conciliables con la naturaleza especial que posee el ejercicio de
esas funciones.
De acuerdo con la jurisprudencia uniforme recada en la materia el
dictamen 1414 del ao 1977 dispuso que los directivos de la defensa civil
en Chile no son empleados pblicos bajo el siguiente argumento ya que
para tales efectos debe entenderse a las personas naturales que
desempean un empleo pblico esto es, una funcin pblica especificada
por su cometido en un organismo determinado precisndose en cada caso
la naturaleza de la prestacin de servicios lo que lleva al estatuto
administrativo a distinguir en cada institucin los empleaos directivos de los
cargos profesionales tcnicos, administrativos y de servicios menores, de
acuerdo con la misma jurisprudencia agreg este dictamen las personas
naturales que desempean una funcin pblica son funcionarios pblicos y
en tal carcter les son aplicables las disposiciones del respectivo estatuto
administrativo en lo que sean conciliables con las caractersticas propias
de la actividad que ejercen y de la investidura que se hayan investidas, la
calidad de funcionario pblico lleva consigo la posibilidad de manifestar
oficialmente una voluntad orgnica, emitir o tomar decisiones que le son

108
 propias a la competencia pblico administrativa, acarreando la consiguiente
responsabilidad administrativa de este modo la persona designada para
servir el cargo de cnsul honorario de chile en el extranjero vale decir, para
desempear especfica e indefinidamente una funcin pblica en una
reparticin fiscal como es el ministerio de relaciones exteriores est afecta a
responsabilidad administrativa.
Las ms conocidas figuras que traducen en la prctica la nocin de
funcionario pblico desde la perspectiva funcional son las de miembros de
los rganos colegiados de las personas administrativas como los directores
de las juntas directivas de las universidades Estatales, Los consejeros de
los consejos regionales en los gobiernos regionales, los concejales en el
consejo municipal.
Conclusin
En definitiva la nocin funcionario apunta a una persona que representa a la
administracin del Estado desde la perspectiva de la funcin pblica que
desarrolla es una nocin de funcionario pblico bien discutible es por eso
que el estatuto administrativo toma concepcin orgnica de funcionario
pblico, es aquella que integra la estructura del servicio y lo realiza en el
ejercicio del cargo a contrata y a planta y por lo tanto tiene responsabilidad
administrativa y se podra entender una concepcin funcional del
funcionario en atencin a la labores que est desarrollando.

b. Desde una perspectiva orgnica

Funcionario pblico, se establece en el propio estatuto administrativo
contenido en la 18834, desde esta perspectiva funcionario es toda persona
natural que ocupa un cargo pblico dentro de la administracin del Estado.
El art 3ro letra A del Estatuto administrativo define que es el cargo pblico
en los siguientes trminos, cargo pblico es Aquel que se contempla en las
plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el art
1 (servicios pblicos centralizados) a travs del cual se desarrolla una
funcin administrativa que son los ministerios las intendencias las
gobernaciones y los servicios pblicos centralizados y tambin los
descentralizados, mayoritariamente se recure en el estudio del derecho
administrativo a esta acepcin para concebir al funcionario pblico, es decir,
se concibe como una persona natural que ejerce un cargo pblico en la
estructura administrativa.

Los funcionarios pblicos o el funcionario pblico admite diversas clasificaciones

dependiendo de diversos criterios un primer criterio para clasificar los funcionarios
pblicos que vamos a clasificar.

109
La relacin o el vnculo jco que el funcionario tenga con la administracin del
estado, esta clasificacin se enuncia en el art 3ro del estatuto administrativo y nos
permite distinguir entre el funcionario pblico de planta y funcionario pblico a
contrata.

Los funcionarios pblicos de planta; son aquellos que desempean un cargo

de planta es decir, un cargo permanente asignado por ley a cada institucin en
la planta de personal del respectivo servicio, las plantas de personal son las
estructuras de empleos permanentes que determinan el nmero de cargos
pblicos que tiene el respectivo servicio, estas estructuras legales que fijan
empleos permanentes solo pueden ser segn lo dispuesto en el art 5 de la ley
18834, plantas de directivos, profesionales, tcnicos, administrativos, y
auxiliares. (eso son los de planta)

Los funcionarios pblicos a contrata; son aquellos que desempean un

empleo de carcter transitorio y que se consulta en la dotacin de cada
institucin la ley de presupuesto cada ao determina global o nominativamente
el monto disponible en cada organismo para estas contrataciones, la existencia
de funcionarios pblicos a contrata se justifica en la necesidad de los servicios
de contar con colaboradores de los funcionarios de planta para el desempeo
de funciones profesionales tcnicas administrativas o auxiliares.

estos funcionarios se caracterizan por su transitoriedad pues se desempean

como funcionarios mientras sean necesarios sus servicios, si su nombramiento
es indefinido cesan por el solo ministerio de ley el 31 de Dic del
correspondiente ao, eso s de conformidad a la reciente jurisprudencia
emanada de la contralora general de la repblica al funcionario a contrata se
le tiene que informar con al menos 30 das de antelacin de la expiracin de su
contrato, de lo contrario este se entender renovado de manera sucesiva hasta
el 31 de dic del ao prximo, este criterio del actual contralor general, se
sustenta en el principio de la confianza legtima que en este caso operara
favorablemente para el funcionario, al que si nada se le ha informado o dicho
por la jefatura correspondiente tendra la legitima confianza de continuar
ejerciendo su empleo pblico.
La legislacin establece que los funcionarios pblicos a contrata no pueden
exceder el 20% de los funcionarios pblicos de planta del respectivo servicio,
esta disposicin legal. Evidentemente se incumple en la actual estructura
administrativa, y en la mayora de los casos los servicios pblicos cuentan con
una dotacin de funcionarios a contrata muy superior a los de planta, los que
evidentemente hace concluir que la estructura administrativa chilena requiere

110
 de una adecuacin y actualizacin que le permita ejercer adecuadamente la
funcin ejecutiva

3 art 52 de la ley de bases; establece determinadas conductas de carcter

taxativo sin perjuicio de otras sealadas en leyes especiales y estas son 8
(conductas)

1. Usar en beneficio propio o de terceros informacin reservada o privilegiada

a que tienen acceso por la funcin pblica que desempea
2. Influir sobre un apersona con el objeto de conseguir un beneficio para si o
para un tercero valindose de su posicin funcionaria
3. Emplear dinero o bienes de la institucin en provecho propio o de terceros.
4. Ejecutar actividades, utilizar personal o recursos del organismo en beneficio
propio o fines ajenos a la institucin
5. Solicitar para s o terceros ventajas o privilegios de cualquier naturaleza a
excepcin de operativos oficiales o protocolares
6. Intervenir de sus funciones en asuntos que tengan inters personal o que lo
tengan sus cnyuges hijos, parientes adoptados o hasta el tercer grado de
consanguinidad o segundo de afinidad inclusive
7. Omitir o eludir una propuesta pblica cuando la ley as lo disponga
8. Contravenir los deberes de eficiencia eficacia y legalidad.

Las conductas descritas en la ley de bases son taxativas sin perjuicio de que
existan otras en los cuerpos normativos.

Funcin pblica o funcionario pblico como sujeto de lo que denominaremos

la relacin jurdica estatutaria

Toda persona que se desempea laboralmente en la administracin del Estado

est afecta a una regulacin que determina sus derechos y sus deberes con la
administracin constituyen derechos y deberes funcionarios descritos y regulados
en un cuerpo normativo de carcter general que regula el estatuto personal de las
personas naturales que ejercen un cargo pblico en la administracin del Estado y
que se denominan funcionarios pblicos.

Los funcionario pblicos estn afectos a una relacin jurdica estatutaria porque es
el estatuto administrativo el que consagra las condiciones que estos funcionarios
tendrn en la administracin del Estado y en el desempeo de la funcin pblica,
condiciones que pasan por la determinacin del horario, jerarqua, funciones a
desempear y su escala remuneracional. No es el cdigo del trabajo y no es una
relacin contractual entre privado la que determina tales condiciones ya que estas

111
estn descritas en la ley 18834 de estatutos administrativos esta ley es de carcter
general y se aplica sobre todos los funcionarios de la administracin del Estado
salvo responsabilidad de aquellos que tengan un estatuto de persona especial
ejemplo; los funcionarios de gendarmera les ser aplicable el Estatuto personal
general de manera supletoria por todo lo no regulado en el estatuto especial.

Para entender el ejercicio de la funcin pblica y el vinculo con la administracin

del Estado la doctrina distingue dos sistemas:

a. Un sistema propio de la cultura europeo-latina que es el que adopta nuestra

legislacin, este es el sistema de la carrera funcionaria.
b. De origen anglosajn relacionado con la posicin de trabajo este ultima
para ingresar a la administracin del Estado sera mediante un sistema de
contratacin similar al de las contrataciones del derecho privado
estableciendo incentivos bajo el cumplimiento de metas que suponen
bonificacin mayor a la remuneracin mensual.
Este sistema no opera en Chile en cambio el sistema de la carrera
funcionaria es un sistema que concibe a la administracin del estado como
una institucin con concurso pblico y antecedentes lo que es calificado por
la autoridad administrativa y a quien ingresa asumiendo cargo pblico se
le asignan deberes que irn desarrollando mediante la trayectoria que el
funcionario pblico tenga en el respectivo servicio pblico, este sistema se
sustenta en principios que le permiten al funcionario mediante varios
requisitos avanzar en sus condiciones laborales.

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