Geopolitica Da América

A Importncia Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia dos Estados Unidos
na Estratgia dos Estados Unidos
Luiz Alberto Moniz Bandeira

Professor Doutor. Doutor honoris causa. Cientista Poltico. Professor Titular de Histria
da Poltica Exterior do Brasil na Universidade de Braslia (aposentado). Eleito pela Unio
Brasileira de Escritores como Intelectual do Ano 2005. Autor de mais de 20 obras, entre as
quais Formao do Imprio Americano, pela qual recebeu o Trofu Juca Pato.
Procuremos precisar quais os interesses em jogo na questo. Petrleo! Exclamam

de todos os lados. O petrleo opera prodgios, tem ditado a poltica internacional das
grandes potncias, assentou e derrubou governos, abalou uma dinastia, criou fortunas
fabulosas e conta entre os seus servidores estadistas dos mais notveis.
Jos Joaquim Moniz de Arago, Secretrio-Geral do Itamaraty, durante a Guerra do
Chaco, 19341
predominance would gradually unite the world against the United States and
force into impositions that would eventually leave it isolated and drained. Henry
Kissinger2
Resumo
geopolticos que circunscreveram a elaborao da Doutrina Monroe em

1823, investiga-se as razes pelas quais o continente torna-se uma zona
se a perspectiva da formao de uma identidade prpria da Amrica do Sul
onde se pretende delinear a posio do Brasil dentro do mapa geopoltico

mundial da energia.
Palavras-chave: Doutrina Monroe. Geopoltica Norte-Americana.

Militarizao da Colmbia. Identidade Prpria da Amrica do Sul. Mapa
21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 468.
Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008 7

Abstract
The article proposes a methodological analysis of the South America
formation of the very identity of South America and the process of Colombia`s
militarization. Finally, our intention is to convey a realistic stand of Brazil in
the geopolitical map of global energy.
Keywords:
Militarization. The Very Identity of South America. Geopolitical Map of Global
arc of crisis, que
o Oriente Mdio, muito mais amplo e abrange toda a sia Central e o

Cucaso. Diante de tal situao, a importncia geopoltica da Amrica do
que buscam fontes de fornecimento de gs e petrleo em regies mais

estveis. O prprio Halford J. Mackinder, na sua conferncia sobre o The
Geographical Pivot of History, em 1904, ressaltou que o desenvolvimento
das vastas potencialidades da Amrica do Sul podia ter
haviam se tornado as duas maiores potncias industriais do mundo e,

consequentemente, rivais. Porm, ao contrrio da Alemanha, que no
possua qualquer domnio importante, ao qual pudesse estender o crculo de
uma espcie de colnias, as nicas regies do mundo em que no existiam
praticamente, soberanos e seu tinha fora de lei, conforme o secretrio
resources
3
-
nal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII, pp. 436.
8 Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008

isolada, tornavam-na master of the situation and practically invulnerable as

against any or all other powers. 4 Nem a Alemanha nem a Gr-Bretanha nem
presidente James Monroe (1817-1825).

O que disse Halford J. Mackinder a respeito do closed heartland of
Euro-Asia
projetar o poder de um lado para o outro da regio e era inacessvel a uma
territrio distendido ao longo da Amrica do Norte, entre dois oceanos, o
ameaar sua segurana. Seu extensivo litoral impedia que qualquer bloqueio
fosse efetivamente mantido5 ranking
robustecer seu poder naval, at ento menor que o do Brasil, Argentina ou

Chile.6
i. e., para o Ocidente e o Oriente, avanando sobre os mares, que a Gr-
Bretanha ainda controlava, como o chief builder and shipowner, com vast
imperial responsabilities na sia e na frica.7
O comandante Alfred T. Mahan foi quem racionalizou a construo do
dependia do seu comrcio no alm-mar, o comrcio dependia do poder naval

e o poder naval, de colnias. Sem estabelecimentos no estrangeiro, coloniais
ou militares, os navios de guerra norte-americanos seriam como pssaros
sem terra, incapazes de voar muito alm de suas prprias costas. Tornava-se,
portanto, necessrio o estabelecimento de bases e depsitos de carvo, para o
abastecimento dos navios, numa extensa cadeia de ilhas, que possibilitassem
a sustentao do poder naval e permitissem a expanso martima e comercial
Virgens, cuja cesso o Presidente William McKinley (1897-1901) solicitara

4
Vide tambm HICKS, John D. A Short History of American Democracy. Boston: Houghton
5
-
ver Publication, Inc., 1987, p. 87.
6
pp. 37-38.
7
2nd edition, 1925, p. 334.

o que ainda restava do seu vasto imprio colonial. No entanto, a campanha
das Filipinas, cuja conquista possibilitaria sua penetrao nos mercados da
como salientou Sir Halford Mackinder, conquistassem importantes possesses
do Canal do Panam com o objetivo de ganhar a vantagem da insularidade

para a mobilizao de suas frotas de guerra.8
Realmente, em termos estratgicos, a projeo geopoltica norte-
americana na direo da sia e a vastido do seu prprio territrio continental,
problema para a defesa, dado que era difcil separar e, quando necessrio,
reunir suas frotas, em caso de guerra.
o Presidente Theodore Roosevelt (1901-1909) apressou a abertura de um
canal interocenico, no istmo do Panam, territrio pertencente Colmbia,
de Cuba e Porto Rico, no Caribe, at Tutuila, no arquiplago de Samoa, e

possibilitando
que suas frotas pudessem circular livremente e reunir-se no momento e no
local em que as circunstncias tticas e estratgicas o exigissem. Motivos,
tanto militares quanto civis, faziam imperativo o estabelecimento de fcil e
9
.
O Presidente Theodore Roosevelt rejuvenesceu ento a Doutrina

Monroe com um corolrio, mediante o qual racionalizou o direito de intervir
Caribe, em casos de wrong-doing or impotence

doutrina, sintetizada no lema a Amrica para os americanos, passara a
Paperback, 1985, p. 538.

hegemonia sobre todo o Hemisfrio Ocidental, conquistando e assegurando

as fontes de matria-prima e os mercados da Amrica do Sul para as suas
manufaturas, alijando do subcontinente a competio da Gr-Bretanha e
unio aduaneira, apresentada durante a 1a Conferncia Pan-Americana,

instalada em Washington, em novembro de 1889. A ideia, entretanto, no
fora aceita, devido oposio da Argentina e do Chile, e o resultado da
1a Conferncia Pan-Americana consistiu somente na instalao do Bureau
Internacional das Repblicas Americanas. Mas, em 1896,
que .10
Com razo o notvel jurista brasileiro Rui Barbosa, que fora o primeiro
ministro da Fazenda aps a Proclamao da Repblica, denunciou, em
artigo publicado em A Imprensa, em 10 de maio de 1899, que os princpios
dos povos sul-americanos.11 Conforme ressaltou, deixar aberto esse

campo dilatao vindoira do seu imprio era, como nos vai mostrar o
exame ulterior do assunto, luz da teoria e dos fatos, o intento substancial
da frmula de Monroe.12
Wilson (1913-1921) empenhou-se para conservar a Amrica Latina como
Liga das Naes o Art. XXI, determinando que nada seria considerado que
pudesse afetar a validade de acordos internacionais tais como tratados de
arbitramento ou entendimentos regionais, a exemplo da Doutrina Monroe13,
que viessem a assegurar a manuteno da paz14. A Doutrina Monroe, em
10
Boston: Schenkman, p. 20.

11
-
me 8. Fonte digital: Ministrio da Cultura Fundao Biblioteca Nacional - Departamento
12
Ibid.
13
-
-
to be not affected by the engagement of the Convenant. One subordinated the Doctrine
14

da jurisdio da Liga das Naes.
renunciaram interveno armada em outros pases e no apenas anuram

com a abolio da Platt Amendment, que autorizava a interveno em
Cuba, como retiraram os fuzileiros navais da Nicargua e do Haiti. Assim
o Presidente Franklin D. Roosevelt (1933-1945) comeou a implementar
a Good Neighbor Policy, mas no conseguiu que todos os pases da
regio reduzissem suas tarifas alfandegrias e abrissem o mercado para
ou acordos bilaterais, desdobrando a Doutrina Monroe em sua dimenso

econmica com a implantao de uma rea de livre comrcio no hemisfrio.
latino-americanos para que rompessem as relaes com a Alemanha, que
A Segunda Guerra Mundial evidenciou a importncia geopoltica da
a segurana de sua retaguarda e do Atlntico Sul. O Brasil fornecia aos
minerais estratgicos. Mas sua posio no subcontinente, a Amrica do

Sul, revestia-se de maior relevncia geopoltica, devido ao imenso espao
territorial, aos recursos que possua e ao fato de ter fronteiras com todos
avanassem em direo das Amricas, atravessando o estreito Natal-

Dakar, ocupassem o arquiplago de Fernando de Noronha e terminassem
por conquistar o Saliente Nordestino, que abrangia o Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas. Da a presso para que o Brasil permitisse
a implantao de bases navais e areas nas principais cidades litorneas

do Nordeste, de onde os avies da IV Frota americana, fundeada em

Recife, pudessem realizar vos dirios, atravs do Cinturo do Atlntico Sul
(Saliente Nordestino - ilha de Ascenso - frica) com a misso de patrulhar o
oceano, entre as bases de Natal e Ascenso, visando a detectar submarinos
do Eixo e, principalmente, navios furadores de bloqueio, que transportavam
da sia, sobretudo, matrias-primas estratgicas para o esforo de guerra
da Alemanha.
O Saliente Nordestino dista somente 3.000 quilmetros do ponto mais
ocidental da frica francesa, e, por a, passam importantes rotas do trfego
aos portos situados ao norte da Amrica do Sul, no Caribe e na Amrica do
juntamente com a base de Belm do Par, possibilitou o estabelecimento de

uma ponte area, estrategicamente fundamental para o abastecimento das
tropas inglesas que combatiam no norte da frica e no Oriente Mdio, bem
Cinturo do Atlntico Sul, entre Recife e Ascenso, foi reforado por quatro
grupos-tarefas, avies Liberators e navios da IV Frota dos Estados Unidos,
baseados em Recife, os quais afundaram diversos submarinos de 1.200t
(U-848, U-849 e U-177) e os furadores de bloqueio - Essemberg, Karin,
Wesserland, Rio Grande e o Burgenland - navios que traziam mercadorias
do Oriente para a Alemanha.
buscaram consolidar a supremacia econmica, poltica, militar e cultural,

que conquistaram derrotando a Alemanha e avassalando a Gr-Bretanha,
do hemisfrio ocidental. O Art. 52 da Carta de So Francisco legitimou outra

vez a existncia de acordos ou organismos regionais capazes de tratar das
questes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais.
unilateralmente as questes que, eventualmente, surgissem na Amrica

Latina, sem se submeterem a um possvel veto no Conselho de Segurana
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), tambm conhecido como

Tratado do Rio de Janeiro, considerando qualquer ataque ao territrio de um
que eles se comprometiam a resolver suas disputas entre si antes de recorrer
, interesses empresariais, com

15
nfase na promoo de mercados abertos, livre iniciativa e boas vindas
do interesse da humanidade16. Tambm sua estratgia global sempre foi

determinada pelos interesses e necessidades do seu processo produtivo
e de sua sociedade, i.e., assegurar as fontes de materiais estratgicos,
tais como os campos de petrleo na Venezuela, as minas de estanho na
Bolvia, as minas de cobre no Chile etc., existentes na Amrica do Sul, e
manter abertas as linhas de acesso, as vias de comunicao e transporte,
no Atlntico Sul e no Caribe17.
importante obra Quinhentos anos de periferia, que a Amrica Latina, ao

contrrio do que muitos imaginam, de fato a zona estratgica mais
18
. Porm, dentro da Amrica Latina,
potencial econmico e poltico. So doze pases dentro de um espao

contguo, da ordem de 17 milhes de quilmetros quadrados, o dobro do
era de aproximadamente 400 milhes de habitantes, tambm maior que a
15
-
rica, 1998, p. 373.
16
Id., ibid., p. 10.
17
18
-

lingustica, porquanto a imensa maioria fala portugus ou espanhol, lnguas

que se comunicam. Ademais, a Amrica do Sul possui grandes reservas
de gua doce e biodiversidade da Terra, enormes riquezas em recursos
minerais e energticos - petrleo e gs - pesca, agricultura e pecuria.
os pases da Comunidade Andina (CAN), Chile e Venezuela, permite a
2007, com base na paridade do poder de compra.

A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos
e intrinsecamente vinculada sua dimenso econmica e comercial. Da

porque o presidente George W. H. Bush anunciou, em 27 de junho de 1990,
The Enterprise of the Americas Initiative
uma zona de livre-comrcio, desde Anchorage, no Alaska, at a Terra do
Fogo. O presidente William J. Clinton (1993-2001), que o sucedeu, reanimou
a ideia e apresentou a proposta, unilateralmente, aos demais chefes de
governo, na Cpula das Amricas, realizada em Miami, entre 9 e 11 de
dezembro de 1994, sob o nome de rea de Livre Comrcio das Amricas
objetivos geopolticos, com respeito segurana continental, mediante o
ao terrorismo, ameaas que substituram a subverso e o comunismo, na
pelo Strategic Studies

Institute, do U.S. Army War College, que
with current concerns about the Free Trade Area of the Americas and the strength of
democratic regimes, along with the growing need for homeland - even hemispheric -
security, it is most important that we seriously consider new ways to respond to our
strategic situation.19
Livre Comrcio das Amrica (ALCA), bem como da Asia-Pacif Economic

Cooperation
internacionais, de modo a modelar o sistema econmico mundial e faz-lo

19
-

mais dinmico da economia global, no sculo XXI. A prpria Secretria

We must
continue shaping a global economic system that works for America.20
embaixadora Charlene Barshefsky, como chefe da United States Trade
Representative fast track, na House
of Representatives, argumentando que o princpio subjacente da poltica
comercial da administrao do presidente Clinton era to support U.S.
prosperity, U.S. jobs and the health of the U.S. companies21.
a rea de Livre Comrcio das Amrica representava parte da estratgia

de manuteno da hegemonia econmica e poltica
Amrica do Sul, porquanto, muito mais do que uma tradicional rea de livre
comrcio, ela, se implantada, envolveria compromissos internacionais nas
reas do comrcio de bens e servios, de investimentos diretos, de compras
governamentais, de patentes industriais, de normas tcnicas e, muito
provavelmente, de meio ambiente e padres trabalhistas22. Seu propsito
pases da Amrica do Sul, sobretudo o Brasil, ao espao econmico (e ao
limitando sua capacidade de formular e executar poltica econmica prpria,

para atrair e disciplinar os investimentos estrangeiros, ampliar a capacidade
industrial instalada, estimular a criao e integrao das cadeias produtivas,
promover a transferncia efetiva de tecnologia e o fortalecimento do capital
nacional.23
A proposta de formao da ALCA, como a vertente econmica
no hemisfrio, conjugou-se com a aplicao das medidas neoliberais,

estabelecidas pelo Consenso de Washington (consenso entre o Fundo
Monetrio Internacional, Banco Mundial e Departamento do Tesouro
estatais, desregulamentao da economia e liberalizao unilateral
20
Secretary of State-Designate Madeleine K. Albright. Prepared statement before the Se-
-
statements/970108a.html
21
March 20, 1997, p. 42.

22
Samuel Pinheiro Guimares. ALCA para principiantes; Como ser a ALCA. Manuscritos.
23
Ibid.

quer como empresrio quer como regulador das transaes domsticas

e internacionais, submetendo-a as foras do mercado. A orientao do
meio globalizao da economia, o constrangimento da prpria soberania

nacional dos pases da Amrica do Sul (tambm de outros continentes),
com a entrega de todo o poder econmico s corporaes transnacionais,
a maioria das quais americanas, que se assenhoreavam das empresas
estatais, postas venda pelos governos, sob o signo da privatizao, que
implicava, na maioria dos casos, sua estrangeirizao.
O que se pretendeu foi abrir o mercado latino-americano, ou, mais
corporaes transnacionais e aos investidores e banqueiros a liberdade de

movimentar capitais, bens, plantas industriais, lucros e tecnologia, sem que
os governos nacionais pudessem criar obstculos. Dentro de tal moldura
econmica, os pases da Amrica do Sul deviam abdicar de sua soberania,
desarmando-se militarmente e aceitando retirar do poder judicirio nacional
e transferir para uma comisso internacional de arbitragem a capacidade
as mega
ALCA, estas empresas terminariam por adquirir um poder superior ao dos
negociado, mas no concludo,24 no mbito da Organizao para Cooperao
multilaterais para regulamentar, liberalizar e proteger os investimentos

estrangeiros, e impedir qualquer interveno governamental sobre ativos
existentes em determinado pas.
Wilhelm, Comandante-em-Chefe do Southern Command
do Sul, democracy and free market reforms are not delivering tangible results
to the people e naes situadas na regio estavam pior economicamente do
que antes da restaurao da democracia. Can democracy survive without an
economic system that produces adequate subsistence and services for the
24
O projeto do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI) comeou a ser negociado pelos
econmicos e da severa oposio que sofreu.

majority of its citizens 25

Tambm Henry Kissinger, em sua obra
Does America Need a Foreign Policy, declarou que neither globalization nor
democracy has brought stability to the Andes.26 Igualmente na Bolvia, durante
os 15 anos em que se apresentou como modelo de livre mercado, i.e., de
1985 ao ano 2000, a deteriorao das condies de vida acelerou-se e atingiu
inaugurao de um seminrio, quando lanou a Estrategia

Boliviana de Reduccin de Pobreza
deplorou que a estabilidade econmica no houvesse contribudo para diminuir
os ndices de pobreza em que viviam, no ano 2000, mais da metade da populao
a revoluo de 1952 buscara equacionar, mediante a repartio dos latifndios

e distribuio de terras para os trabalhadores rurais, tornou-se outra vez grave
27
A dbcle
seno praticar o default, i.e., suspender o pagamento da dvida externa, em
meio de aguda crise social e poltica, evidenciou o carter perverso do modelo
neoliberal. Com toda a razo o professor norte-americano Paul Krugman
comentou, em artigo publicado pelo New York Times
fracasso (catastrophic failure) das polticas econmicas l aplicadas com o selo
made in Washington representavam igualmente um desastre para a poltica
ALCA28. As negociaes para a implantao da ALCA, cujo objetivo era aplicar

efetivamente a Doutrina Monroe economia e ao comrcio da regio, no
alcanaram, de fato, nenhum resultado, devido oposio do Mercosul. O
Brasil e a Argentina, frente, rechaaram, inter alia
a patentes, reforando as j existentes na Organizao Mundial do Comrcio

(OMC), bem como a abertura do mercado de compras governamentais, o
em benefcio das empresas nacionais ou mesmo das empresas estrangeiras

sediadas no pas.29
25
Before the Senate Caucus on International Narcotics Control, March 23, 2000.
26
Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 136.

27
Revan, 2. ed., 2003, pp. 554-555.

28
P
29
-

Conquanto a Amrica Central e o Caribe sejam essenciais defesa
Atlntico, a Amrica do Sul reveste-se de fundamental importncia geopoltica

vis--vis
a emergncia da China. Dado que celebrara com o Mxico e o Canad o North
American Free Trade Agreement (NAFTA) e os pases da Amrica Central e do
Caribe, com exceo de Cuba, tendiam a gravitar, inevitavelmente, na rbita
comunidade dos homens de negcios, das grandes empresas multinacionais,

assegurarem o completo domnio do mercado e das fontes de matrias-primas
e energia da Amrica do Sul. No lhes convinha, portanto, que o Brasil e a
construo do Mercosul, constituindo uma unio aduaneira, com a perspectiva
Henry Kissinger, em Does America Need a Diplomacy?, referiu-

se contradio entre o NAFTA e o Mercosul e assinalou o perigo que
representava a tendncia da Amrica Latina para integrar-se de modo
autnomo e, talvez, hostil a uma ampla estrutura hemisfrica.30 Isto seria no
um simples setback
do seu comrcio ultramarino, mas tambm para a sua esperana de uma

nova ordem, based on growing comunity of democracies in the Americas
and Europe31. A declarao do Presidente Fernando Henrique Cardoso
de que o Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o Brasil,
o futuro do Cone Sul32.

lderes atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente
33
30
Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, pp. 151-152.

31
Id., ibid., p. 152.
32
Id., ibid., pp. 152 - 163.
33 Id., ibid., p. 152.

posio geopoltica e estratgica34, ao longo de grande parte do Atlntico
pases, com uma populao total de mais de 232 milhes de habitantes
(2007), segundo a paridade do poder de compra, so os que realmente
representam, mas tambm pelo peso geopoltico e o valor estratgico que

possuem.
livre comrcio e abrir seus mercados, instrumentalizando tanto o Central

America Free Trade Agreement (CAFTA), nos entendimentos com os pases
da Amrica Central, como o Andean Trade Preference Act (ATPA), com
que o Congresso expandiu, em 2008, o Andean Trade Promotion and Drug
Erradication Act
unilateralmente, preferncias comerciais, sem reciprocidade, aos pases com
de receber preferncias comerciais, sem reciprocidade, alimentou em

determinados setores empresariais, dentro de todos os pases, interesse
em negociar acordos de livre-comrcio, antes do encerramento do prazo de
35
bilhes para seus investimentos diretos. Contudo, desde 2004, quando as

negociaes estavam em curso, a mudana do contexto poltico na Amrica
Rafael Correa (2007), ambos os lderes de esquerda e nacionalistas, para
34
-
35
-

Presidente Hugo Chvez do governo da Venezuela, apesar das diversas

tentativas encorajadas pela CIA, como o frustrado golpe militar-empresarial,
em abril de 2002, e as greves dos trabalhadores da companhia estatal
petrolfera do pas, a PDVSA, paralisando a produo de petrleo.
O principal interesse de Washington, inter alia

so as fontes de energia que l existem e a garantia dos suprimentos de
da Amrica Latina, abaixo apenas da Venezuela e do Mxico. Cerca de

onze das dezoito empresas que extraem petrleo na Colmbia so norte-
seu territrio, inclusive degradando o meio-ambiente. Novos investimentos
a descoberta de reservas torna-se essencial para as exportaes, o que

implica a pesquisa e lavra do petrleo em outro tero do pas, controlado
ainda pelas Foras Armadas Revolucionarias da Colmbia (FARC) e pelo
o presidente Bill Clinton, em 2000, lanou o Plano Colmbia, prevendo
armamentos.
Os cinco oleodutos existentes na Colmbia, sobretudo o que transporta
perdas de mais de 2,5 milhes de barris de petrleo e, entre 1998 e 2008,

as empresas estrangeiras e o governo da Colmbia tiveram prejuzos da
instalaes, para proteger a infraestrutura energtica e as companhias

estrangeiras de petrleo, entre as quais Occidental Petroleum Corp. (OXY),
Royal Dutch/Shell e a BP-Amoco, que fazem doaes ao Ministrio das
Finanas da Colmbia para a sua prpria proteo.

O dirio Los Angeles Times revelou que, em sete anos, desde o
bilhes para combater as guerrilhas e os soldados e policiais cometeram

crescente nmero de assassinatos, abusos de direitos humanos e, durante
o perodo de cinco anos, que terminou em junho de 2006, a quantidade
perodo anterior36
bilhes37. A aplicao de tais recursos, votados pelo Congresso americano,
Occidental
Petroleum e pela Royal Dutch/Shell, em Arauca, onde se concentra a maior
violaes de direitos humanos38.
principal
Forward Operating Location (FOL),

depois denominada Cooperative Security Location (CSL), i. e, a base
para 2009, devido denncia do contrato pelo Presidente Rafael Correa,

o U.S. Southern Command passou a excogitar na sua
transferncia para a base area de Palanquero, em Puerto Salgar, 120
mais de 2.000 homens, possui uma srie de radares, alm de cassinos,
mais longa da Colmbia, tem 3.500 metros de longitude, 600 metros maior
que a de Manta, e permite a partida simultnea de at trs avies. Os
ainda melhor que o de Manta, como Forward Operating Location.

36
Colombian military gains come at a price in Los Angeles Times. January 18, 2008. Ama-
37
Just the Facts - A civilians guide to
38

Andean Counterdrug Initiative, o Presidente George

W. Bush expandiu o Plano Colmbia, como um dos aspectos da estratgia
e, em particular, na Amaznia39
nmero de soldados estacionados na Colmbia, que subiu de 400 para 800,
e o de contractors, mercenrios (ex-militares) empregados pelas military
companies, mediante as quais o Pentgono terceiriza as funes militares
(outsourcing),40
americanos adestram e apoiam cerca de 17.000 soldados, que executaram
o Plano Patriota, ampla ofensiva de contrainsurgncia nas selvas no sul
sua obra , apontou a crescente

presena de assessores militares americanos e a venda de equipamentos
os programas de erradicao das drogas, mas que podem ser, fcil e
componente relativamente novo na questo de segurana da Amaznia41.
se o maior e o mais bem equipado, relativamente, da Amrica do Sul. Com

populao de 44 milhes de habitantes, a Colmbia possui um contingente
militar de cerca de 208.600 efetivos, enquanto o Brasil, com 8,5 milhes
de quilmetros quadrados e mais de 190 milhes de habitantes, tem um
contingente de somente 287.870, e a Argentina, com 40 milhes de habitantes
e um territrio de 2,7 milhes de quilmetros quadrados, tem um efetivo de
42
.
39
-
40
pp. 725-727.
41
Id., ibid., p. 189.
42
-
rican Suspicions - Americas Policy Program Report - Americas Policy Program, Center for
International Policy (CIP) July 11, 2008. http://americas.irc-online.org/am/5362.

Na realidade, o Pentgono que determina e dirige a poltica exterior
A Repblica da Guyana permitiu que a Beal Aerospace Technologies,

companhia americana, construsse uma base para lanamento de foguetes
a Exxon Mobil Esso Exploration and Production Guyana Ltd.,
tratam de aumentar sua presena na Amaznia. O secretrio de Defesa
outubro de 2007, o estabelecimento de uma base no seu territrio para testar

os novos veculos militares desenvolvidos pela General Dynamics Combat
Systems destinados a operaes nas selvas 43.
Carro de assalto blindado para operaes nas selvas
Tambm no Peru, regio de Ayacucho, epicentro da guerra contra o

grupo Sendero Luminoso (1980-2000), o primeiro contingente de 70 soldados
americanos da Task Force New Horizons comeou a operar, em maio de 2008,
aumentado para um total de 350 entre 1o

de 2008, pilotos, tripulantes da U.S. Army CH-47D Chinook, e soldados da
43

Task Force New Horizons, fortemente armados, apoiaram, com helicpteros

pesados, a mais de 990 militares americanos, operando nessa regio, 575
quilmetros ao sudeste de Lima,
as Foras Armadas do Peru a instalao de uma base militar, no contexto dos
dezembro de 200744
em Ayacucho, uma zona equidistante das reas dominadas pelas FARC, na
contingentes em toda regio

ainda com uma base naval em Iquitos, ao norte do Peru, em uma regio
lanchas de combate, e outras bases em Santa Lucia e sobre o rio Nana.
Fonte: Graphic Maps World Atlas.Com
O estacionamento permanente de tropas e equipamentos blicos no

Suriname e na Guyana, bem como na Colmbia e tambm no Peru45, como antes
44
pondra una base. Pgina/12, Buenos Aires, 17 de junio de 2008.

45
-

a militarizao da Colmbia, com a presena de mais de 1.000 militares e

mercenrios americanos, empregados pelas military
segurana do Brasil, na medida em que ameaa a soberania da Amaznia.
armar e mover a Colmbia como importante pea no xadrez da Amrica do

Sul. faz-la um pivot country, um enclave, como Israel no Oriente Mdio,
e empreg-la como contrapeso da Venezuela, para qualquer eventual
contingncia, i. e., de interveno militar, mas sem usar suas prprias tropas
e, sim, contingentes de um pas sul-americano, no caso a Colmbia, se o
governo do Presidente Hugo Chvez ameaar ainda mais seus interesses
A Venezuela, cujas reservas esto entre as maiores do mundo, o
as relaes extremamente antagnicas entre o Presidente Hugo Chvez

(1999) e o governo do Presidente George W. Bush no afetou o comrcio
so o principal mercado para a produo de energia da Venezuela. Mas

constitui motivo de preocupao, em Washington, o fato de a Venezuela
exportar petrleo para a China atualmente, que busca mais e mais fontes de
se seu principal parceiro na Amrica do Sul. O volume de petrleo, cada vez

maior, importado da Venezuela pela China, cerca de 70.000 bpd, em 2006,
subiu para 197.000 bpd, em 2007, ano em que o comrcio entre os dois
46
.
A China est a ampliar seu intercmbio no apenas com a Venezuela,
comrcio com os pases da Amrica Latina, em geral, alcanou, em 2005, o
46
Security Issues, Presentation for the Latin America Orientation Course (LAOC) Hulburt
carlisle.army.mil/ssi.

fontes de energia, como gs e petrleo. A China Petro-Chemical Corp
e Golfo do Mxico47
China na Amrica do Sul alarmou os formuladores da poltica exterior dos
gs e petrleo. De acordo com a Energy Information Administration,
petrleo do mundo, possui reservas comprovadas de 80 bilhes de

barris e produziu cerca de 2,8 milhes bpd, em 2006. A Bolvia possui
a segunda maior reserva de gs natural, na Amrica do Sul, depois da
Venezuela. Os recursos naturais na regio de Santa Cruz de La Sierra
so estimados em 2,8 trilhes de ps cbicos de gs dos 26,7 trilhes
de reservas provadas da Bolvia. Se somadas s provveis, o volume
o quinto maior produtor sul-americano, so estimadas em 4,5 bilhes

e suas exportaes somaram 376.000 bpd, em 2006. Brasil, Colmbia,
Argentina e Peru tambm produzem gs e petrleo. No entanto, de
todos esses pases, apenas o Brasil, segundo a avaliao de Stephanie
Hanson, editora do Council on Foreign Relations, think-tank sediado em
mundial de petrleo, na prxima dcada, com a explorao das jazidas

encontradas na regio do pr-sal, descobertas em guas profundas, nas
bacias do Sul e Sudeste do Brasil48. As reservas provadas atualmente
existentes so da ordem de 11 bilhes de barris, mas a produo do
Brasil poder saltar para 2,2 milhes bpd, em 2006, para 3,5 milhes de
bpd, em 2012, e permitir a exportao de maior excedente.
A estimativa da Associao Brasileira de Gelogos de Petrleo (ABGP)
47
(Xinhua). 18/8/2004.
48
-
reign Relations, April 21, 2008.

sobem de 13 bilhes de barris (provados) para cerca de 46 bilhes de barris.

Os dados so ainda muito imprecisos. O certo que, no campo de Tupi (litoral
de Santos), h cerca de 5 a 8 bilhes de barris. Porm, a Petrobras ainda tem
mais sete campos promissores: Caramba, Bem-te-vi, Carioca, Guar, Jpiter,
de Stephanie Hanson, do Council on Foreign Relations, que a quantidade de

petrleo alcance 70 a 100 bilhes de barris, alm de grande volume de gs49.
Tudo indica, porm, que a camada de pr-sal se estenda por 800 quilmetros,
Santa Catarina50, e mesmo possvel que alcance toda a costa da Argentina.
Fonte: Economist.com
As reservas descobertas na camada pr-sal ao longo da costa, entre
inter alia, que, provavelmente, levaram

o presidente George W. Bush a restaurar a IV Frota para o Atlntico Sul,
Caribe e da Amrica do Sul. Porm, o prprio almirante Gary Roughead,

Comandante de Operaes Navais, anunciou em 24 de abril que havia
decidido restabelecer a IV Frota, em virtude da imensa importncia da
segurana martima no sul do hemisfrio.
49
Ibid.
50

Mapa da Amrica Central e da Amrica do Sul sob a jurisdio do South Command
arrematado com a base area, construda em 1983 e posteriormente ampliada,

apenas 200 quilmetros da
fronteira com a Bolvia e a Argentina e a 320 quilmetros do Brasil, muito perto
da Trplice Frontei aonde as tropas da Special Operations
Forces (SOF) comearam a chegar em 2005, com imunidades concedidas
pelo governo paraguaio, possui uma pista de 3.500 metros de longitude e tem
capacidade para aquartelar 16.000 soldados51.
51
nova estratgia para a instalao de bases militares no exterior. Buscou construir em outros
pases pistas de aviao, quartis, estoques de carburante e equipamento etc., mas sem
ocupar permanentemente essas bases com as Special Operations Forces (SOF). O que
interessa ao Pentgono que estejam em condies de uso instantneo, no momento em
-
dicamente usadas como ponto de partida e apoio para exerccios (a) de treino de tropas
com equipamentos militares americanos, criando condies para futuras vendas. Alm de
servir tambm para a coleta de inteligncia, constitui assim um meio de promoo de venda
de material blico, um comrcio dirigido pelo Pentgono. Bases desse tipo foram instaladas
na Mauritnia, no Mali e provavelmente em outros pases da frica.

Mas o ex-bispo Fernando Lugo, eleito em 2008 para a presidncia do

Paraguai pela Alianza Patritica para el Cambio, presena
de tropas americanas, com imunidades, na regio estratgica de Mariscal
, e aos exerccios militares conjuntos com foras paraguaias,
percebidos como preparativos para uma guerra preventiva, visando ao controle
dos recursos naturais da Bolvia, cujo governo do Presidente Gonzalo Snchez
Monetrio Internacional, vendera em 1995 suas reservas de petrleo e gs
dos depsitos52
do Movimiento al Socialismo (MAS), para a presidncia da Bolvia, ampliou a
e o consumo esgotaria em cerca de oito anos, isto , at 2011.

52
Conn Hallinan. Dark Armies, Secret Bases, and Rummy, Oh My! in Foreign Policy in

apoderar-se de qualquer reserva, em qualquer regio, por menor que seja.

Mesmo se novas descobertas de gs fossem feitas, elas no ultrapassariam
do Sul, onde a Bolvia e a Argentina concentravam a maior parte53

porque as companhias petrolferas, em larga medida, e as agncias norte-
americanas exploram as contradies internas e encorajam a secesso
dos departamentos de Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni e Pando, que
conformam a media-luna, o que representaria duro golpe na liderana do
A restaurao da IV Frota, constituda pelas Special Operations Forces

da Marinha de Guerra, cujo comando foi entregue ao contra-almirante Joseph
US Navy SEALs (United States Navy Sea, Air and Land Forces)
que torna evidente seu real objetivo o fato de ser empregada em aes diretas
e em misses de reconhecimento especial, capazes de empreender guerra no
dos integrantes da IV Frota um navio de assalto anfbio, o USS Kearsarge

(LHD 3), cuja principal misso embarcao, deslocamento, desembarque de
foras em qualquer parte do mundo, servindo como Expeditionary Strike Group,
dos anos 1990, e que consiste de foras altamente mveis e autossustentveis
comeou em Santa Marta, na Colmbia, em coordenao com o Comando
espao, nunca deixaram de ter navios de guerra trafegando nas guas

internacionais da Amrica do Sul, embora a IV Frota, criada em 1943, durante
da regio e 2/3 dos navios que transitam pelo Canal do Panam destinam-se
aos portos americanos54
53
19/10/2003.
54
de sospechas sudamericanas. Programa de las Amricas Reporte 29 de julio de 2008.

rea sob seu domnio, sobretudo em face da descoberta de grandes jazidas

de petrleo, no campo Tupi, na camada pr-sal do litoral de S. Paulo. Aos
e pretendem controlar seus recursos minerais e energticos, tais como as

jazidas de ferro de Mutum e as reservas de gs natural existentes na Bolvia,
na Patagnia da Argentina e o Aqufero Guarani, o maior reservatrio de gua
subterrnea do mundo situado nos pases que integram o Mercosul55.
A restaurao da IV Frota ocorreu, contudo, dentro de um contexto que
de golpe contra o Presidente Hugo Chvez, em abril de 2002, complicou a

equao estratgica regional da administrao do Presidente George W. Bush.
Chvez consolidou-se no poder e protagonizou a oposio poltica e aos
com a eleio do Presidente Luiz Incio Lula Silva, no Brasil, Nestor Kirchner,
domnio, as tenses e incertezas relacionadas com o processo de globalizao

da economia, que os governos de Washington trataram de impulsionar, aps o
esquerda, como ocorreu nos anos 1960 e 1970, foi acelerado pelo fracasso
das polticas neoliberais recomendadas pelo Consenso de Washington, que
ainda mais incrementaram a desigualdade de renda, na maioria dos pases,
fomentaram o aumento do desemprego urbano e ampliaram a brecha social
entre ricos e pobres, entre os trabalhadores mais capacitados e os demais,
desencanto com a economia de mercado, conforme estudo apresentado ao

Strategic Studies Institute do Army War College 56
. As
55
56
carlisle.army.mil/ssi/

pesquisas do Program on International Policy Attitudes (PIPA), realizadas

conjuntamente pelo Center on Policy Attitudes (COPA) e o Center for
International and Securities Studies at Maryland, University of Maryland
que somente 1/3 dos habitantes do Brasil e do Chile criam que eles tinham
57
evoluir de ruim para pior58.

Como Kissinger observara, no incio do sculo XXI, a Amrica do Sul
Sul59
1830, quando disse que a Amrica era a terra do futuro, na qual, em tempos
vindouros, haveria algo como uma contenda entre a do Norte e a Amrica do
60
A
contenda possvel. A Amrica do Sul, sob a liderana do Brasil juntamente
no desaparecimento do sistema interamericano, institudo por Washington e
do Tratado do Rio de Janeiro, o TIAR, obsoleto e denunciado pelo Mxico, e

da Junta Interamericana de Defesa (JID).
sua estratgia global, que obedece s diretrizes traadas desde o governo

de George H. W. Bush (1989 -1993), no sentido de desencorajar qualquer
57
58
59
21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. p. 152 - 163.
60
in der Geschichte. Hamburg: F. Meiner Verlag, 1994. Band 1, p. 209.

e poltica internacionalmente estabelecida61
e instalar bases antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca, o Presidente
de exerccios conjuntos com avies da Fora Area Venezuelana e sinalizou

que mandar tambm navios de guerra ao Caribe como resposta
Morales no apenas
dutos Transredes, e a Ashmore Energy Internacional de haver impulsionado
o plano conspirativo contra seu governo, como considerou persona no grata
a rebelio dos departamentos da media-luna contra La Paz e encorajar a

secesso da Bolvia, acusao que, decerto, tinha fundamento62. Solidrio
Patrick Duddy, e deu-lhe o prazo de apenas

72 horas para abandonar o pas. A Argentina e o Brasil, por sua vez,
condenaram o levante e os atos terroristas e sabotagens da oposio, no

Oriente boliviano, como tentativa de desestabilizar a ordem constitucional
do pas, e deixaram claro, de modo inequvoco, que no aceitariam nem
reconheceriam a secesso dos departamentos do Oriente boliviano.
X - CONCLUSES
se entrelaam, gerados e alimentados pela disputa das fontes de energia

way of life,
com alto nvel de consumo e de desperdcio. Como bem observou o cientista
poltico Jos Lus Fiori est em curso uma nova corrida imperialista, entre
as grandes potncias, que lutam por sua segurana energtica e alimentar.
61
-
for Security in the Hemisphere, Regional Contribution to Global Security - The General
62
Luiz Alberto Moniz Bandeira. A balcanizao da Bolvia. Folha de So Paulo, So Paulo,
15 de julho de 2007.

Geopolitica Da América

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A Importncia Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia dos Estados Unidos

na Estratgia dos Estados Unidos

Luiz Alberto Moniz Bandeira

Procuremos precisar quais os interesses em jogo na questo. Petrleo! Exclamam

geopolticos que circunscreveram a elaborao da Doutrina Monroe em

se a perspectiva da formao de uma identidade prpria da Amrica do Sul

onde se pretende delinear a posio do Brasil dentro do mapa geopoltico

Palavras-chave: Doutrina Monroe. Geopoltica Norte-Americana.

21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 468.

Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008 7

The article proposes a methodological analysis of the South America

arc of crisis, que

o Oriente Mdio, muito mais amplo e abrange toda a sia Central e o

que buscam fontes de fornecimento de gs e petrleo em regies mais

haviam se tornado as duas maiores potncias industriais do mundo e,

uma espcie de colnias, as nicas regies do mundo em que no existiam

praticamente, soberanos e seu tinha fora de lei, conforme o secretrio

8 Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008

isolada, tornavam-na master of the situation and practically invulnerable as

presidente James Monroe (1817-1825).

territrio distendido ao longo da Amrica do Norte, entre dois oceanos, o

robustecer seu poder naval, at ento menor que o do Brasil, Argentina ou

dependia do seu comrcio no alm-mar, o comrcio dependia do poder naval

Virgens, cuja cesso o Presidente William McKinley (1897-1901) solicitara

2nd edition, 1925, p. 334.

Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008 9

o que ainda restava do seu vasto imprio colonial. No entanto, a campanha

das Filipinas, cuja conquista possibilitaria sua penetrao nos mercados da

como salientou Sir Halford Mackinder, conquistassem importantes possesses

do Canal do Panam com o objetivo de ganhar a vantagem da insularidade

de Cuba e Porto Rico, no Caribe, at Tutuila, no arquiplago de Samoa, e

O Presidente Theodore Roosevelt rejuvenesceu ento a Doutrina

Caribe, em casos de wrong-doing or impotence

Paperback, 1985, p. 538.

10 Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008

hegemonia sobre todo o Hemisfrio Ocidental, conquistando e assegurando

unio aduaneira, apresentada durante a 1a Conferncia Pan-Americana,

dos povos sul-americanos.11 Conforme ressaltou, deixar aberto esse

Wilson (1913-1921) empenhou-se para conservar a Amrica Latina como

Boston: Schenkman, p. 20.

Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008 11

da jurisdio da Liga das Naes.

renunciaram interveno armada em outros pases e no apenas anuram

ou acordos bilaterais, desdobrando a Doutrina Monroe em sua dimenso

latino-americanos para que rompessem as relaes com a Alemanha, que

A Segunda Guerra Mundial evidenciou a importncia geopoltica da

a segurana de sua retaguarda e do Atlntico Sul. O Brasil fornecia aos

minerais estratgicos. Mas sua posio no subcontinente, a Amrica do

avanassem em direo das Amricas, atravessando o estreito Natal-

12 Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008

do Nordeste, de onde os avies da IV Frota americana, fundeada em

aos portos situados ao norte da Amrica do Sul, no Caribe e na Amrica do

juntamente com a base de Belm do Par, possibilitou o estabelecimento de

buscaram consolidar a supremacia econmica, poltica, militar e cultural,

do hemisfrio ocidental. O Art. 52 da Carta de So Francisco legitimou outra

unilateralmente as questes que, eventualmente, surgissem na Amrica

Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), tambm conhecido como

Revista da Escola Superior de Guerra, v.24, n.50, p. 7-35, jul/dez. 2008 13

Tratado do Rio de Janeiro, considerando qualquer ataque ao territrio de um

que eles se comprometiam a resolver suas disputas entre si antes de recorrer

, interesses empresariais, com

nfase na promoo de mercados abertos, livre iniciativa e boas vindas

do interesse da humanidade16. Tambm sua estratgia global sempre foi

importante obra Quinhentos anos de periferia, que a Amrica Latina, ao