A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 15

Captulo 1 - A atividade de inteligncia: conceitos e processos.

Neste captulo discorremos sobre os trs conceitos bsicos que permeiam este livro:
a atividade de inteligncia, o segredo e o estigma.
A atividade de inteligncia definida no mbito de suas misses e capacidades, de
forma a possibilitar a compreenso de sua competncia. Com uma definio mais precisa,
ficamos aptos a estabelecer comparaes e a perceber os excessos cometidos por rgos
dessa rea, bem como a analisar a nova estrutura que est sendo proposta.
O conceito de segredo governamental til nesta discusso porque aborda a
relao do Estado com o manejo, proteo e publicizao de informaes consideradas
sensveis para a segurana nacional. Neste caso, o objetivo perceber quais mecanismos
foram e esto sendo criados para proteger informaes que so consideradas sensveis
segurana do Estado e observar os regulamentos criados para a classificao destes
documentos.
O terceiro conceito a ser utilizado o de estigma, na acepo dada pelo socilogo
Erving Goffman. Ao trabalhar com este conceito, procuro perceber quais mecanismos o
Estado brasileiro vem adotando para fugir ao carter pejorativo e deteriorado a que ficou
associada a atividade de inteligncia e de que forma esse estigma vem dificultando a
implementao da ABIN.
Com a inteno de deixar o trabalho mais fludo e compreensvel, optamos por
dividir este captulo em duas sees. A primeira aborda essencialmente os conceitos
utilizados e a segunda demonstra o processo funcional de uma atividade de inteligncia.

Seo I

Inteligncia e Informao:

A atividade de inteligncia uma componente atual e significativa do poder de

Estado, enquadrando-se no ncleo coercitivo que prov a prestao de servios pblicos de
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 16

defesa externa e manuteno da ordem, as duas funes constituindo os atributos do

monoplio legtimo do uso da fora na acepo weberiana do Estado.
O grande fluxo de informaes que marca o final do sculo XX demanda, em
primeiro lugar, uma diferenciao entre informaes e inteligncia. Essa distino, embora
til como um ponto de partida operacional, ser revista posteriormente luz das
especificidades do contexto histrico brasileiro. Outra diferenciao faz-se necessria entre
inteligncia e espionagem. Tais separaes buscam fugir das generalizaes que ora
classificam a inteligncia apenas como espionagem e ora a classificam como coleta e
anlise de quaisquer informaes relevantes para uma tomada de deciso.
No que se refere diferena entre inteligncia e informao preciso buscar
subsdios nos debates acadmicos anglo-saxes, uma vez que a bibliografia brasileira em
relao ao assunto extremamente escassa.
Em meio ao debate sobre inteligncia que surge na dcada de 1990, Jennifer Sims
afirmou que inteligncia no estaria envolvida apenas com o segredo e que quaisquer tipos
de informaes coletadas para o processo de deciso seriam inteligncia. Em sua
concepo, intelligence is best defined as information collected, organized, or analyzed on
behalf of the actors or decision makers. Such information include technical data, trends,
rumors, pictures, or hardware.6
De acordo com Sims, seria a organizao particular do material coletado que se
destina a auxiliar as tomadas de deciso que transformaria simples recortes de jornais em
produto de inteligncia:

A pile of newspapers on a decision makers desk does not constitute intelligence.

Even a set of clippings of those newspapers, organized by subject matter, is not
intelligence. A subject clips, selected expressly for the needs of the decision makers,
is intelligence.7

Esta definio implicaria, necessariamente, que toda informao analisada para

auxiliar uma tomada de decises seria um produto de inteligncia, desde uma pesquisa
empresarial com fins de saber a aceitao de um produto no mercado at o
desenvolvimento de submarinos a propulso nuclear desenvolvidos na China.
6
SIMS, Jenifer. What is Intelligence? Information for Decision Makers. In: GODSON, Roy (ed.). U.S.
Intelligence at the crossroads. Agendas for reform. New York: Brasseys, 1995. p.4.
7
SIMS. What is Intelligence? Information for Decision Makers, p.5.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 17

Consequentemente, qualquer organismo ou instituio poderia ser considerado um servio

de inteligncia em potencial.
Em contrapartida posio de Sims, tem-se a definio de Abram Shulsky. Este
autor restringe a rea de atuao da atividade de inteligncia e a vincula sua forma de
organizao, ao segredo, e competio entre estados. Na nova dinmica poltico-
econmica mundial, extremamente marcada pela competitividade, o conhecimento e sua
proteo se tornaram fatores essenciais para assegurar aos Estados a sua sobrevivncia. O
fim da Guerra Fria e a rapidez da circulao da informao provocada pelo advento da
globalizao determinaram novas reas de interesse a serem protegidas. Mudou-se a
concepo sobre segurana nacional e, consequentemente, os interesses a serem
resguardados.
Desta forma, de acordo com Shulsky, uma vez que o governo tem que estar todo o
tempo processando informaes, justamente o segredo e a necessidade de proteo que
definem o que deve e o que no deve ser considerado um produto de inteligncia.
Um segundo aspecto a ser considerado em sua definio a competio entre os
estados. A inteligncia tem um carter conflitivo e se encontra entre a diplomacia e a
guerra. extremamente importante se ater ao carter conflitivo desta atividade, uma vez
que lida com obteno e negao de informaes.

Intelligence comprises the collection and analysis of intelligence information

information relevant to the formulation and implementation of governmental
national security policy (...) Therefore, intelligence as an activity may be defined as
that component of the struggle between adversaries that deals primarily with
information. 8

O terceiro aspecto que um governo precisa organizar e estruturar mecanismos

para prover alguns tipos especficos de informao. O que importa saber o que so estes
mecanismos estruturados pelo governo e o que eles identificam como inteligncia. Trata-se
de observar o fenmeno para o qual o termo inteligncia aplicado Intelligence refers to
information relevant to a governments formulating and implementing policy to further its

8
SHUSLKY, Abram. Silent warfare: understanding the world of intelligence. New York: Brasseys, 1991. p.2.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 18

national security interests and to deal with threats to those interests from actual or potential
adversaries.9
So informaes que esto normalmente relacionadas com assuntos militares, tais
como plano de ao dos adversrios, atividades diplomticas e intenes, bem como as
informaes sobre inteligncia. Ainda podem ser consideradas inteligncia, mesmo que o
governo adversrio no faa questo de proteger, assuntos que envolvam informaes sobre
casos polticos internos, desenvolvimento social, assim como estatsticas demogrficas e
econmicas.
A definio de inteligncia como coleta e anlise de informaes que interessam
segurana nacional tambm muito imprecisa, uma vez que o prprio conceito de
segurana nacional obscuro. Os interesses de segurana nacional esto diretamente
relacionados ao tipo de governo, de regime poltico e com o contexto scio-econmico. As
ameaas podem incidir tanto sobre aspectos internos quanto externos de um pas. Quanto
mais fechado for o regime, mais o governo est propenso a enfatizar a segurana interna e
preocupar-se com a represso poltica dentro do prprio territrio.
Uma definio mais precisa sobre a atividade de inteligncia apresentada por
Michael Herman em Intelligence power in peace and war.10 Alm de precisar as atividades
relacionadas ao ciclo de inteligncia, tambm analisa sua influncia e papel nas relaes
polticas nacionais e internacionais. Todavia, o que nos interessa neste momento o
aspecto organizacional que o autor aborda. Segundo Herman,

Intelligence in government is based on the particular set of organizations with that

name: the intelligence services or intelligence community. Intelligence activity
is what they do, and intelligence knowledge what they produce.11

Ao definir que inteligncia o que as organizaes de inteligncia fazem e as aes

que elas desenvolvem, fica muito mais prtico estabelecer o que deve e o que no deve ser
considerado inteligncia. A inteligncia neste caso no definida como um conceito a
partir do qual se possa afirmar que informaes sobre o meio-ambiente no dizem respeito

9
SHULSKY. Silent warfare: understanding the world of intelligence, p.1.
10
HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: University Press, 1996.
11
HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.2.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 19

atividade de inteligncia e que informaes sobre a fabricao de armamento nuclear

dizem mas a partir do seu contexto organizacional.
Outra diferenciao que devemos fazer em relao atividade de inteligncia diz
respeito sua compreenso enquanto espionagem. O senso comum normalmente associa a
atividade de inteligncia espionagem, trapaas e chantagens, imagem amplamente
incentivada pela literatura ficcional e pela mdia. No obstante o termo intelligence seja
um eufemismo anglo-saxo para a espionagem, esta apenas uma parte do processo de
inteligncia, que muito mais amplo e que ser posteriormente discutido.
Portanto, a atividade de inteligncia refere-se a certos tipos de informaes,
relacionadas segurana do Estado, s atividades desempenhadas no sentido de obt-las ou
impedir que outros pases a obtenham e s organizaes responsveis pela realizao e
coordenao da atividade na esfera estatal. Trata-se de uma definio mais precisa sobre o
escopo da atividade de inteligncia, que permite iluminar certas incompreenses que vm
sendo percebidas no debate brasileiro.

Produo bibliogrfica brasileira

O termo inteligncia, entendido neste sentido, passou a fazer parte do debate

poltico brasileiro principalmente a partir da dcada de 1990, aps a extino do Servio
Nacional de Informaes (SNI), no obstante haja referncias a este tipo de atividade desde
1927. Emergiu de uma tentativa de acobertar e superar uma identidade deteriorada que
havia se formado em torno da atividade de Informaes no regime militar, equivalente a
represso e violao dos direitos civis.12 No Brasil, assim como nos demais pases do Cone
Sul, existe uma forte desconfiana em relao a essa atividade, que decorre do perfil
assumido por seus rgos de informaes durante o ciclo recente de regimes militares.
Nesses pases, os servios de informaes converteram-se em estados paralelos com alto
grau de autonomia, enorme poder e capacidade operacional.
A produo acadmica brasileira sobre a atividade de informaes e inteligncia
quase inexistente. A maioria de trabalhos sobre o assunto foi produzida no perodo

12
Uma discusso a respeito das atividades de informaes e inteligncia no Brasil ser feita no prximo
captulo.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 20

imediatamente posterior transio brasileira para o regime democrtico. Contudo, tal

produo era dirigida discusso do controle e subordinao do aparato militar sociedade
civil e, apenas por extenso, ao problema das misses, capacidades e controles especficos
das agncias de informaesa e segurana. Na viso de autores como Walder de Gos13 e
Alfred Stepan,14 o controle civil sobre o governo atingiria o cerne dos servios de
informaes do regime militar.
Alfred Stepan alertou para a necessidade das sociedades civil e poltica brasileiras
envolverem-se em assuntos acadmicos acerca da democracia e das formas de controle
sobre as foras armadas e os servios de informaes .15 Para ele, o controle destes sistemas
era requisito necessrio para a consolidao democrtica. Stepan propunha a
desmilitarizao do SNI e a formao de comisses permanentes no Legislativo ou nos
gabinetes do governo, as quais deveriam ocupar-se exclusivamente da monitorao e
superviso rotineira dos servios de informaes. Propunha ainda que se retirasse do chefe
do SNI o status de ministro e que se suprimisse seu carter operacional. O autor destacava,
sobremaneira, a necessidade de se aumentar o poder legislativo sobre este rgo.
Ao contrrio de Stepan, para quem a iniciativa teria que partir das sociedades civil e
poltica, Walder de Ges afirma que a transparncia e o controle sobre o servio de
informaes deveria partir de uma iniciativa militar. Seria necessrio que as Foras
Armadas reexaminassem algumas de suas premissas junto a sociedade civil. Para Ges, at
1988,
o retraimento militar no havia se dado em escala suficiente para provocar a
reviso da dimenso e dos processos operacionais do servio secreto. (...) O
absentesmo poltico estvel das Foras Armadas poder faz-lo, tornando-se um
poder mais transparente e suscetvel de controle.16

Na produo acadmica sobre inteligncia de cunho mais conceitual, destaca-se o

trabalho de Lus Antnio Emlio Bittencourt, ex-diretor do Centro de Formao

13
GES, Walder de. Militares e poltica, uma estratgia para a democracia. In: REIS, Fbio e ODONNEL,
Guilhermo. (orgs.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988.
14
STEPAN, Alfred. Os militares: da abertura nova repblica. Traduo de Adriana Lopes e Ana Luiza Amendola.
4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
15
Nesta obra Alfred Stepan define como sociedade civil um conjunto de organizaes cvicas e movimentos sociais
de todas as classes. E, por sociedade poltica, o espao da organizao e contestao poltica em busca do controle
sobre o poder pblico e estatal.
16
GES. Militares e poltica, uma estratgia para a democracia, p.223.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 21

Aperfeioamento e Recursos Humanos (CEFARH), a antiga Escola Nacional de

Informaes criada em 1972 (ESNI). Em sua dissertao de mestrado O Poder Legislativo
e os Servios Secretos no Brasil17 buscou perceber a compatibilidade entre a atividade dos
servios de informaes e a nascente democracia brasileira. Tomou como base a ao do
Poder Legislativo em relao atividade de informaes no Brasil e o contexto analisado
foi o da elaborao da Constituio de 1988. O autor fez uma discusso sobre os
mecanismos de controle existentes, os limites e as possibilidades desses controles e buscou
perceber se no Congresso havia, realmente, interesse em estabelecer tais mecanismos.
Bittencourt afirma que o assunto foi tratado com superficialidade e critica a falta de
esclarecimento por parte do Legislativo em relao aos servios de informaes. Conclui
que no foi necessariamente a ao do Legislativo, mas as repercusses indiretas do
processo democratizante, associadas s contradies inerentes aos servios de informaes,
que acarretaram o esgotamento da concepo do SNI.
Outro trabalho que no poderia deixar de ser citado A Histria da Atividade de
Inteligncia no Brasil, obra produzida pela Sub-Secretaria de Inteligncia da Casa Militar
da Presidncia da Repblica (SSI/CMPR) em 1999. O livro foi escrito por Lcio Srgio
Porto Oliveira e contm um prembulo apresentado pelo ento chefe da Casa Militar,
general Alberto Mendes Cardoso, um dos principais envolvidos na criao da ABIN. No
entanto, o livro deve ser relevado mais como obra de referncia do que por seu contedo,
uma vez que se trata de divulgao institucional, fortemente marcado pela necessidade de
convencer o leitor da importncia da atividade de inteligncia no Brasil. 18 Deste modo, a
natureza do livro, ou seja, o fato dele ser obra de divulgao, inviabilizou uma postura
realmente crtica no que tange ao desempenho da atividade dos rgos de informaes
durante o governo militar.
Se na rea acadmica a produo e discusso sobre a atividade de inteligncia
escassa, no debate poltico no diferente. Salvo um seminrio realizado em 1994 pelo
Congresso Nacional em conjunto com algumas universidades, inclusive americanas, e a
17
EMLIO, Luis Antnio Bittencourt. O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil 1964-1990.. Braslia:
Departamento de Cincias Polticas e Relaes internacionais da UNB, 1992. (Dissertao, Mestrado em
Cincia Poltica)
18
Outra discusso a respeito da necessidade da atividade de inteligncia no Brasil pode ser encontrado In:
ANTUNES, Priscila e CEPIK, Marco A C. A crise dos grampos e o futuro da ABIN. Conjuntura Poltica
FAFICH/UFMG. Belo Horizonte, n.8, jun. 1999.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 22

Audincia Pblica promovida em 21 de maio de 1996 pela Comisso de Defesa Nacional, a

discusso atual superficial e vaga.19 Existe no pas, por conta da experincia autoritria
recente, uma resistncia a discusses que abordem aspectos relativos atividade de
inteligncia e segurana nacional. Esta resistncia alm de ter atrasado o projeto de
criao da ABIN no Congresso Nacional, tambm dificulta o debate sobre a
regulamentao dos mecanismos responsveis pela classificao e proteo dos segredos
governamentais.

Segurana e segredo

Na atividade de inteligncia, ao mesmo tempo em que se procura obter informaes

de outros atores, precisa-se proteger e neutralizar as capacidades destes outros atores em
relao s suas prprias informaes: they want accurate information and good forecasts
about other than them, but they also want to control what these others are able to find out
about them, so they erect information defenses.20
Desse modo, os governos procuram manter em segurana um amplo campo de
informaes sensveis, considerando-se que, por segurana, entende-se uma condio
relativa de proteo na qual se capaz de neutralizar ameaas discernveis.
Dentro da atividade de inteligncia, a proteo envolve uma srie de medidas de
segurana que visam a frustrar a inteligncia adversria. No que compete aos rgos de
inteligncia, em termos organizacionais, a segurana obtida atravs de padres e medidas
de proteo para conjuntos definidos de informaes, instalaes, comunicaes, pessoal,
equipamentos ou operaes. Uma das medidas de segurana considerada essencial dentro
do Estado a salvaguarda de assuntos sigilosos. As agncias responsveis pela atividade de
inteligncia, enquanto provedoras de informaes, bem como portadoras de informaes
consideradas sensveis para a segurana nacional, tm importante participao dentro deste
setor de segurana informacional.

19
Atividades de Inteligncia em um estado democrtico. 1o Seminrio realizado pela Cmara dos Deputados, 1994,
Brasilia. Alguns aspectos abordados neste seminrio sero discutidos no 3o captulo.
20
HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.165.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 23

A segurana de informaes est relacionada com medidas de proteo que se

pautam por tcnicas ofensivas de inteligncia, que incluem restrio de pessoas a
determinados lugares, proteo fsica de documentos e pessoas, controle de viajantes, de
contatos estrangeiros, alm de regras para a classificao, custdia e transmisso dos
documentos. A literatura especializada estabelece alguns parmetros internacionais para a
rea de segurana de informaes que fica dividida, basicamente, em trs componentes:
segurana defensiva; deteco e neutralizao de ameaas; e fraude. Todas elas so
disciplinas de defesa que, no entanto, podem envolver atitudes ativas e/ou passivas.
A Segurana defensiva passiva se divide em Segurana de Comunicaes,
Segurana de Computadores e Controle de Emisso. A Segurana de Comunicaes inclui
segurana de transmisso, cripto-segurana, segurana fsica de comunicaes e segurana
material de informaes. A Segurana de Computadores, uma atividade mais recente,
procura proteger os computadores da invaso de hackers. O Controle de Emisso
responsvel pela limitao das emisses eletrnicas de todos os tipos, atravs de satlites,
cabos etc.
Deteco e neutralizao so disciplinas defensivas de segurana que tm postura
ativa e que podem envolver a eliminao fsica de agentes, contra-espionagem e contra-
inteligncia. parte das medidas de segurana passiva, a defesa tem, s vezes, a
possibilidade de eliminar ou neutralizar a coleta de informaes da inteligncia adversria,
atravs da priso de agentes, da expulso de oficiais de inteligncia sob cobertura
diplomtica, entre outros. Este um tipo de atividade que ocorre principalmente em poca
de guerra.
Fraude ou Deception, como conhecida no jargo anglo-saxo, uma disciplina
defensiva e ativa. Envolve o uso de agentes duplos e tambm aplicada principalmente em
poca de guerra. definida pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como
those measures designed to mislead the enemy by manipulations, distortion or falsification
of evidence to induce him to react in a manner prejudicial to his interests.21
Apesar de lidar com apenas um tipo de ameaa em especfico as fontes humanas
a contra-espionagem tambm traz uma discreta contribuio para a segurana. Prov

21
North Atlantic Treaty Organisation, Intelligence Doctrine (NATO), Intelligence Doctrine (1984), p.A-3. Apud
HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.170.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 24

informaes sobre ameaas discernveis e produz evidncias especficas do fluxo de

penetraes tanto do seu lado quanto do lado adversrio, permitindo o fortalecimento do
aparato de segurana e impedindo a explorao de suas fraquezas pelos agentes
adversrios.
A relao entre a atividade de inteligncia e a segurana estreita. O aparato de
segurana precisa se basear na avaliao da inteligncia para definir as medidas de
segurana defensivas a serem tomadas, pois ela quem faz a avaliao das ameaas
existentes. Desta forma, a atividade de inteligncia se insere em um conflito constante
entre as capacidades ofensivas e de segurana e o sistema de inteligncia, enquanto rgo
especializado na proteo e roubo de segredos. Entretanto, as responsabilidades pela
segurana no fazem parte da atividade de inteligncia. Cabe ao Estado manter um aparato
especfico, responsvel pela proteo de documentos e segredos, e cabe s agncias de
inteligncia, enquanto especialistas em roubo de segredos, responsveis pelo
monitoramento das tentativas dos outros de roubarem segredos e geradoras de segredos
estabelecer um debate com os rgos estatais responsveis pela segurana. Elas tm um
papel consultivo e no executivo.
No Brasil, a atividade de informaes confundiu-se com a prpria segurana
nacional. Dois dos trs rgos de informaes das foras armadas foram criados no final da
dcada de 60 para combater a subverso: o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e o
Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica (CISA). O nico rgo de informaes
das foras armadas que j existia antes da tomada do poder pelos militares em 1964 era o
Centro de Informaes da Marinha (CENIMAR), mas que, em funo da entrada das foras
armadas no combate subverso, redimensionou sua atividade. Em 1967 o SNI se uniu a
estes rgos para, atravs do culto ao segredo, atuar em defesa do Estado de Segurana
Nacional.22 Mas, a seguir os modelos tericos, a segurana no deveria ser vista como parte
da atividade de inteligncia, seria apenas um dos usurios da atividade de inteligncia,
embora haja um envolvimento ntimo entre eles.
No Brasil, como em qualquer lugar, os rgos de informaes sempre privilegiaram
o segredo como ferramenta de poder. Por segredo podemos compreender um saber de

22
O SNI sempre possuiu militares em sua estrutura, embora fosse um rgo civil. Mas foi principalmente a partir
do ano de 1967 que teve a maior parte de seus cargos de comando ocupados apenas por militares.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 25

acesso particularizado a uma informao privilegiada, que cria alianas e divises sociais e
espaciais por aqueles que o compartilham. Em uma definio precisa, o segredo a piece
of information that is intentionally withheld by one or more social actor(s) from one or
more other social actor(s).23 Uma importante caracterstica do segredo que a informao
em questo intencionalmente retida. O mero fracasso em transmitir uma informao no
bastante para que esteja estabelecido um segredo. The requirement that a secret be an
intentional withholding means that there must be a self-conscious and identifiable
motivation for keeping someone else in the dark about something in particular.24
Os segredos normalmente escondem informaes relevantes que so retidas ou
como proposta para influenciar as aes e o pensamento dos outros, ou para proteger
informaes consideradas relevantes.25
Alm da reteno intencional da informao, o segredo tambm pode ser
apresentado de duas formas diferentes: a mentira, em que se retm a informao e a
substitui por outra, e a meia-verdade, que uma revelao parcial do segredo. O
conhecimento parcial de uma informao pode conduzir a diferentes tipos de inferncias
sobre a verdade que o outro conhece plenamente. Ao mesmo tempo em que os fatos
verdadeiros so revelados, a meia-verdade cria uma impresso que falsa.
Segredos estratgicos so aqueles retidos com uma motivao particular de alterar
as aes e os pensamentos dos outros. Eles no so um fim em si mesmo, so meios
realizados para alcanar outros fins e ocorrem quando os interesses dos atores envolvidos
no so coincidentes, quando h uma assimetria de interesses relevantes.
O grau de um segredo pode ser especificado pelo exame do nmero e qualidade de
diferentes contextos no qual o fluxo de informaes intencionalmente bloqueado.
Quando a informao mostrada em um contexto e restringida em outro, pode-se perceber
as diferenas nos tipos de relaes sociais. possvel discernir os dois grupos essenciais:

23
SCHEPPELE, Kim Line. Legal secrets: equality and efficiency in the Common Law. Chicago: The University
of Chicago Press, 1988. p.12.
24
SCHEPPELE. Legal secrets: equality and efficiency in the Common Law, p.13.
25
Seria importante destacar que no se pode confundir segredo com privacidade. A privacidade se encontra
necessariamente relacionada intimidade do indivduo. Ela uma condio na qual os indivduos podem,
temporariamente, ficarem livres da expectativa e da demanda dos outros. O segredo apenas um dos mtodos
que o indivduo pode usar para alcanar esta condio.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 26

ns, que somos aqueles que retemos a informao, e eles, aqueles a quem a
informao bloqueada.
No que diz respeito aos objetivos deste trabalho, interessa perceber a atuao do
Estado perante os segredos conhecidos como segredos governamentais, pois a ele que
cabe regular as informaes que so classificadas como sensveis para a proteo
individual e para o interesse e segurana nacionais. Em geral, o controle feito atravs da
distribuio de informaes em duas categorias, uma relacionada a casos domsticos, em
que o governo procura prescrever o que o cidado pode fazer, e outra relacionada a casos
externos, em que o governo prescreve o que o cidado pode saber. No primeiro caso
encontramos uma regulamentao estatal relacionada aos processos judiciais,
propriedade industrial e privacidade dos cidados, e no segundo o Estado regulamenta os
segredos relacionados defesa nacional e poltica externa.
Segredos de defesa nacional e relacionados poltica externa so um tipo de
segredo particular em relao aos outros. Nestes casos, a informao retida do inimigo e
tambm de uma vasta maioria daqueles a quem o segredo busca proteger. A
permeabilidade das redes de trabalho e a desconfiana da populao so revelados por este
modelo de distribuio. Mltiplas comunidades de ns e eles so criadas, conduzindo
no apenas para uma tenso na comunicao entre Estados potencialmente em guerra, mas
tambm para um isolamento das comunidades militares e de segurana nacional, em
relao ao pblico em geral. No Brasil, a manuteno de alguns segredos por parte de
pessoas relacionadas com os rgos de informaes possibilitou que permanecessem
impunes vrios crimes cometidos em nome da Segurana Nacional. Esta reteno de
informaes responsvel, ainda hoje, por um abismo entre a sociedade e os organismos
responsveis pela atividade de inteligncia no pas e colabora substancialmente para a
estigmatizao da atividade de inteligncia no pas.

Estigma

Por estigma, entende-se a situao de um determinado sujeito que se encontra

inabilitado para a aceitao social plena. Este um termo criado pelos gregos para se
referirem a sinais corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 27

extraordinrio ou mau sobre o status moral de quem os apresentava.26 Atualmente o termo

mais facilmente compreendido pelo fator pejorativo que conota. A sociedade como um
todo quem estabelece os meios de categorizar os sujeitos e o total de atributos
considerados comuns e naturais para os membros de cada uma destas categorias que so
criadas. Quando o sujeito que possui algum desvio em relao ao que se entende por
normal e aceitvel apresentado sociedade, seus aspectos permitem prever sua categoria
e atributos, determinando-lhe assim uma identidade social. Esta identidade atribuda a
partir das pr-concepes, que so transformadas pela sociedade em expectativas
normativas e em exigncias que so apresentadas de modo rigoroso. Deixa-se de considerar
o sujeito estigmatizado como algum comum e total, reduzindo-o estagnao. Quando a
sociedade lhe faz este tipo de avaliao, normalmente no considera todos seus atributos,
mas apenas os que so incongruentes com o esteretipo que foi criado. Ou seja, um sujeito
que poderia ter sido facilmente recebido na relao social quotidiana possui um trao que
pode-se impor ateno e afastar aqueles que ele encontra, destruindo a possibilidade de
ateno para outros atributos seus. Deste modo, a sociedade reduz suas chances de vida
social. Como afirma Goffman, constri-se uma teoria do estigma, uma ideologia para dar
conta de sua inferioridade e dar conta do perigo que ele representa, racionalizando algumas
vezes uma animosidade baseada em outras diferenas.27
A sociedade no consegue dar ao sujeito estigmatizado o respeito e a considerao
que os aspectos no contaminados de sua identidade social os haviam levado a prever e que
o sujeito havia previsto receber. O importante, neste contexto, saber como o sujeito
estigmatizado responde a tal presso.
Existem vrias formas de um sujeito estigmatizado responder a esta no-aceitao
social. Ele pode se retrair; pode simplesmente optar por ignorar o estigma que lhe foi
imposto (o que mais difcil, uma vez que na sociedade atual o sujeito tende a
compartilhar as mesmas crenas sobre a identidade que a sociedade tem); pode atuar de
forma defensiva e agressiva e pode, ainda, tentar corrigir diretamente o que considera a
base objetiva de seu defeito.

26
GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. 4. ed. Rio de Janeiro:
Zahar, 1982. p.11.
27
GOFFMAN. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada, p.15.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 28

O uso deste conceito neste trabalho explica-se pelo fato de que a atividade de
inteligncia, em si mesma, j carrega uma conotao negativa ante a sociedade
democrtica, dado o conflito entre a vigilncia estatal que ela pressupe e os direitos
individuais do cidado. No Brasil, onde a atuao dos rgos de informaes durante o
governo militar, sobretudo no final da dcada de 1960 e no comeo da dcada de 1970, se
encontram diretamente relacionados tortura, corrupo, violao dos direitos e liberdades
civis, esta estigmatizao ainda mais forte.
Como vrias vezes enfatizado, a memria sobre a atuao destes rgos e de suas
prticas durante aquele perodo e a insistncia em manter em segredo certas informaes
vm prejudicando o debate poltico e acadmico brasileiro a respeito da atividade de
inteligncia. A aprovao do projeto da ABIN demorou mais de dois anos para se
concretizar. Neste intervalo, a Agncia passou por uma situao delicada, na qual existia e
funcionava sem que sua funo fosse regulamentada. A resistncia ao debate e a ignorncia
em relao ao assunto, aliados falta de vontade poltica, cooperaram na manuteno
dessa situao.
Um dos objetivos deste trabalho justamente perceber quais mecanismos foram e
esto sendo criados pelo Poder Executivo e pelo Congresso Nacional para tentar reverter
esta situao, para chamar a ateno da sociedade poltica e do pblico em geral, para a
importncia da institucionalizao da atividade de inteligncia no pas. Perceber o que est
sendo feito para superar o carter autoritrio da Doutrina de Segurana Nacional e a
experincia dos rgos de informaes.

Seo II

Ciclo de inteligncia e sistemas organizacionais.

A descrio do processo de funcionamento e das estruturas dos sistemas de

inteligncia tem por objetivo permitir uma comparao entre o sistema brasileiro e o
modelo que se tornou um padro ocidental da atividade de Inteligncia. Trata-se da
construo de um tipo-ideal que procura enfatizar as regularidades sobre as operaes e
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 29

organizaes, que fundamentam algumas generalizaes sobre a natureza da atividade de

inteligncia. claro que estas regularidades no so aplicadas de igual forma para todos os
sistemas, uma vez que os sistemas de inteligncia so produtos do processo histrico
especfico de cada pas, acrescidos dos recursos disponveis para a rea de defesa e para o
provimento da ordem pblica. A atuao destes sistemas varia em relao a dois eixos. O
primeiro, em relao ao centro-periferia e o segundo, em relao a democracias-ditaduras.
Porm, algumas caractersticas e problemas, especialmente a complexa relao entre
inteligncia e poltica, so comuns maioria dos sistemas polticos.

Ciclo de Inteligncia: apresentao

A literatura especializada sobre a atividade de inteligncia frequentemente utiliza-se

de um diagrama como forma de auxiliar a compreenso da atividade de inteligncia e seu
processo de funcionamento. Ele definido como Ciclo de Inteligncia e pode ser
observado nos principais manuais de inteligncia do mundo. No Brasil ele encontrado nos
manuais da Escola Superior de Guerra ESG.28
Entende-se por Ciclo de Inteligncia a descrio de um processo no qual as
informaes coletadas principalmente pelas agncias de inteligncia so postas
disposio de seus usurios. Na realidade, ele pode ser definido basicamente em duas
grandes etapas, uma de coleta e outra de anlise, que se encontram organizacionalmente
estabelecidas, vinculadas a diferentes rgos estatais.

Ciclo de Inteligncia

28
Esta definio padro adotada pela OTAN e pelos pases signatrios da Junta Interamericana de Defesa,
inclusive o Brasil.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 30

Fonte: Michael Herman. 1996, p.43.

Neste processo as informaes so coletadas atravs de vrias fontes diferentes. As
agncias especializadas so responsveis pela coleta de tipos especficos de informao.
So agncias com especialidades tcnicas especficas, tais como foto-reconhecimento,
cripto-anlise e espionagem. Aps o processo de coleta estas informaes so repassadas
para a rea de anlise, Todas as fontes/Anlise e disseminao. Neste estgio, todas as
informaes coletadas pelas diversas agncias especializadas so processadas, analisadas e
transformadas em produto de inteligncia. Paralelamente a este tipo de anlise, existe uma
outra agncia de anlise definida como Alto nvel de Avaliao, onde se faz um tipo de
anlise especial. So reunidos vrios departamentos diferentes na inteno de produzir uma
opinio sobre determinado assunto, em que necessrio que se chegue a um consenso
sobre o tema a partir das vrias informaes oferecidas. Por exemplo: a agncia necessita
de informaes sobre a situao da guerrilha na Colmbia para repassar ao presidente da
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 31

Repblica, que viajar para o pas com o objetivo de estabelecer acordos de cooperao.
Nesta agncia em especfico sero reunidas informaes fornecidas por fotos tiradas de
satlites, informes da imprensa, informes fornecidos pela embaixada etc., que sero
reunidas, integradas e analisadas. Destas informaes, procura-se criar um quadro o mais
prximo possvel da situao, de forma a subsidiar o Poder Executivo em qualquer deciso
que ele precise tomar em relao ao assunto.
O fluxo destas informaes coletadas vai ser direcionado conforme o pedido do
usurio ou conforme o objeto de pesquisa solicitado. Aps o processo de anlise, executado
por Todas as Fontes e/ou Alto nvel de Avaliao, o produto final ser posto disposio
do usurio final.
Tambm faz parte do ciclo de inteligncia a proteo e negao de informaes
consideradas sensveis para a segurana nacional, onde se situam as atividades de contra-
inteligncia e contra-espionagem. Por contra-inteligncia entende-se a inteligncia sobre as
capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios e por contra-espionagem o
esforo produzido pela contra-inteligncia no sentido de neutralizar ou destruir as
atividades de espionagem dos adversrios.
A coleta de informaes , sem sombra de dvidas, a funo mais conhecida dentro
da atividade de inteligncia. Compreende o primeiro estgio do ciclo, no qual as
informaes solicitadas pelo usurio ou para preencher demanda da prpria agncia de
inteligncia, so obtidas. So informaes necessariamente relacionadas com a defesa e a
segurana nacional, coleta de dados relevantes sobre capacidades, potencialidades e
intenes de alvos que podem estar protegidos ou cujo acesso restrito. Uma
especificidade da atividade de inteligncia no processo de coleta se deve justamente ao fato
de que as informaes requeridas esto, normalmente, protegidas. Intelligence collection
is gathering information without targets cooperation or knowledge. Usually it is by special
covert means designed to penetrate targets organized secrecy.29
Esta caracterstica no impede que tambm sejam coletadas informaes em fontes
extensivas, como o caso da televiso, imprensa e internet.
Agncias Especializadas o termo utilizado para se referir s agncias responsveis
pelo processo de coleta de informaes, que esto organizadas por diferentes
29
HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.81.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 32

especialidades tcnicas. Novamente destacamos que preciso sempre levar em conta as

caractersticas peculiares de cada pas para pensar o alcance e as possibilidades destas
agncias. Uma comparao inter-agncias entre pases ricos e pobres chega a ser
impraticvel, pois existe uma enorme diferena entre a disponibilidade de recursos e de
investimentos na rea tecnolgica, alm de questes poltico-histricas que levaram
determinados pases a investirem muito mais em determinadas especialidades do que
outros, como foi o caso dos EUA e da extinta URSS, na corrida pela construo de satlites
ainda na dcada de 60. Em funo do grau de especializao tcnica atingido dentro destas
agncias, elas acabaram, nestes pases, por se traduzirem em grandes organizaes.30
Aps a concluso do processo de coleta realizado pelas agncias tcnicas
especializadas, os dados so repassados s agncias responsveis pela sua anlise e
disseminao. Neste processo as informaes coletadas so sistematicamente examinadas e
transformadas, tornando-se teis ao processo de tomada de deciso. De acordo com a
doutrina da OTAN, a anlise pode ser divida pela seguinte seqncia:31
Em primeiro lugar, h a colao, o trabalho de registro das informaes que entram.
Em segundo, vem o processo de avaliao, em que se faz a averiguao da confiabilidade
de fonte e da credibilidade da informao. Em terceiro, a anlise, quando se identificam os

30
Dentro do tipo-ideal construdo pelos pases ocidentais e encontrado principalmente na literatura anglo-sax,
foram criados acrnimos como forma de identificar e definir os tipos de coleta existentes dentro da atividade de
inteligncia. Entre as funes tpicas deste processo encontram-se: HUMINT/Human Intelligence que responde
atualmente por uma pequena parcela das informaes dentro da atividade de inteligncia. um tipo de coleta
relativamente barata, se comparada aos gastos na produo de satlites e outros equipamentos. Em meio as
relaes internacionais, o papel destes coletores de obter informaes onde pessoas ligadas ao corpo
diplomtico no podem acessar; SIGINT/ Signals Intelligence so as agncias responsveis pela transcrio de
informaes obtidas em lnguas estrangeiras, pela decodificao de mensagens criptografadas, pelo
processamento de imagens digitais, alm de outras funes. SIGINT se tornou a mais importante fonte de
inteligncia do sculo XX, ela tem sido parte da revoluo dos meios de comunicao, responsvel at mesmo
pelo desenvolvimento dos primeiros satlites nas superpotncias; IMINT/Imagery intelligence, que envolve a coleta
e o processamento de imagens obtidas atravs de fotografias, radares e sensores infra-vermelho. O recurso
fotografia se tornou, em poca de guerra, um dos maiores elementos de inteligncia para o reconhecimento de
territrios, de trincheiras, para auxiliar nos bombardeamentos, e para o melhor emprego de divises e munies,
desenvolvendo um importante papel desde a I Guerra Mundial. Parte das imagens analisadas em tempos de paz
consiste de uma coleta rotineira, que tambm podem ser obtidas atravs de fontes ostensivas, como o o caso
das imagens veiculadas pela mdia, jornais e pela difuso de imagens televisivas, transmitidas por outros pases;
TECHINT/ Technical inteligence a inteligncia obtida atravs de outros meios tcnicos. A coleta feita por
agncias especializadas que fazem uso de tecnologia altamente desenvolvida para a obteno de informaes que
no so passveis de serem obtidas atravs de SIGINT e IMINT. So informaes coletadas de forma passiva e
que, em geral, se encontram relacionadas com sistemas de vigilncia ocenica, do espao sideral e com o
monitoramento e deteco de exploses nucleares.
31
NATO. Military Agency for Standardisation, (August 1984) apud HERMAN. Intelligence power in peace and war,
p.100.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 33

fatos significantes, comparando-os com os fatos existentes. Aps este processo, as

informaes analisadas so integradas atravs da elaborao de um quadro, onde sero
interpretadas e tomadas as decises cabveis em funo das probabilidade esperadas.
Claro que se trata de uma simplificao do processo, uma vez que cada um destes
itens subdividido em vrios outros. O importante que o resultado final deste processo
o que se pode denominar de produto da inteligncia, que ser entregue aos usurios nos
prazos e formatos necessrios.
O papel das agncias responsveis pela anlise o de prover de dados os usurios,
da melhor forma possvel, alm de serem as responsveis pela sua distribuio. O processo
no qual o produto de inteligncia posto disposio do usurio denominado
disseminao. Os procedimentos de disseminao so cruciais para o complemento do
ciclo, pois so os responsveis pela distribuio e entrega da inteligncia aos usurios.
Estes sistemas de disseminao so complexos porque envolvem no apenas diferentes
produtos para usurios igualmente diversificados, mas tambm, porque envolvem
crescentemente exigncias de integrao, segurana, interoperabilidade e velocidade nos
sistemas digitais de armazenamento, recuperao e comunicao de bases de dados e
mensagens.32
Alm do ciclo estar dividido em duas etapas, a de coleta e o de anlise, existem
outras separaes importantes no trabalho de inteligncia, como o caso da separao das
reas de interesse do ciclo em categorias. Esta diviso utilizada para direcionar o
processo de coleta de informao, organizar o trabalho de anlise e classificar os dados
obtidos. Em primeiro lugar, a inteligncia pode ser dividida em externa e interna. Por
inteligncia Interna ou Domstica compreendem-se as informaes sobre identidades,
capacidades, intenes e aes de grupos e indivduos dentro de um pas, cujas atividades
so ilegais ou alegadamente ilegtimas.33 Entretanto, os valores atribudos a estas
capacidades e a tolerncia do Estado em relao dissidncia vai variar conforme o regime
poltico de cada pas. O status da segurana interna reflexo do processo poltico em que
vive o Estado e quanto mais fechado for o regime, menor ser a tolerncia e maior ser a
segurana interna. E mesmo em se tratando de democracias consolidadas, sempre existe

32
CEPIK. Marco A C. Glossrio de Termos, Siglas e Acrnimos. 1999. mimeo.
33
CEPIK. Marco A C. Glossrio de Termos, Siglas e Acrnimos. 1999. mimeo
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 34

uma tenso entre a vigilncia estatal de um lado e a privacidade e os direitos individuais do

outro.
A inteligncia externa est relacionada s capacidades, intenes e atividades de
Estados, grupos ou indivduos estrangeiros. Este termo pode ser aplicado tanto para as
relaes interestatais, algum tipo de conflito estabelecido entre dois ou mais estados,
quanto para atores transnacionais, como o caso do terrorismo e do narcotrfico.
Nos pases liberal-democrticos a maioria da atividade de inteligncia direcionada
para a busca de informaes sobre outros Estados e a prpria segurana interna est
relacionada com a proteo externa, como se pode observar no caso ingls:

The protection of national security and, in particular, its protection against threats
from espionage, terrorism and sabotage, from the activities of agents of foreign
powers and from actions intended to overthrow or undermine parliamentary
democracy by political, industrial or violent means.34

Na prtica, segurana e inteligncia externa se confundem, pois ameaas externas

tm componentes internos e vice-versa.

Ciclo de Inteligncia: prticas

A atual escala de produo da atividade de inteligncia exige um funcionamento

permanente, homens e computadores operando 24 horas por dia e se encontra em uma
situao bem diferente da que possua at o fim da Segunda Guerra mundial. Esta mudana
exigiu uma complexa reorganizao administrativa, de modo a torn-la mais eficiente e
efetiva, no apenas na aplicao das novas tecnologias, mas tambm na administrao e
controle de um nmero de pessoas muito maior, na distribuio dos recursos e produtos
para os vrios usurios em tempo hbil.

Como visto, a literatura especializada criou um diagrama, que assim simplificado,

demonstra como a atividade de inteligncia opera na atual escala e como pode ser avaliada:

34
Security Service Act 1989. apud HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.47.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 35

Diagrama:

Fonte: Michael Herman. 1996, p.285.

Dentro deste diagrama esto representados os usurios ou consumidores, que so
aqueles que determinam o tipo de informao que est sendo necessria. Suas necessidades
so transformadas em requerimentos concretos pelos administradores da inteligncia e so
repassados aos coletores de forma a direcionar os seus esforos. Os coletores obtm as
informaes requeridas, que so transformados pelos analistas em produto de inteligncia.
Este produto final distribudo para o consumidor e para os chefes das agncias, que
formulam as novas necessidades e fazem os ajustes necessrios de maneira a prover a
atividade de inteligncia de mais eficcia e efetividade.
Entretanto, o autor Michael Herman levanta uma importante questo: o diagrama s
pode ser considerado como uma mera simplificao da atividade de inteligncia, uma vez
que tem um carter mais pragmtico do que doutrinrio. O uso do diagrama apenas ajuda a
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 36

pensar o gerenciamento da atividade de inteligncia, uma vez que, na prtica, estes estgios
podem tomar propores e caminhos diferentes. Segundo Herman, necessrio se ater ao
fato de que se essas agncias se comportarem organizacionalmente, de forma rigorosa,
como define o diagrama, acabaro por introduzir ineficincia ao sistema. Isto ocorreria
porque alguns tipos de requerimentos acabam por obter mais status do que o realmente
necessrio, they have connotations of authorisation: claiming and demanding by right and
authority.35
O ciclo de inteligncia , de fato, uma criao militar que parte de princpios de que
o processo de inteligncia estritamente formal, estvel e regular. Segundo a definio da
OTAN, o ciclo
a logical system of though and action for providing the intelligence required by a
commander (...) All intelligence work should be based on the commanders
intelligence requirements (...) if it is to be effective and economic it must have a
specific aim, and the aim is to provide the commander with what he needs.36

E como a inteligncia civil no formulou uma doutrina formal para a comunidade

de inteligncia, acabou-se por aceitar e utilizar desta formulao militar.
Na realidade, como afirma Herman, longe de funcionar de forma estvel e regular,
o que existe dentro do ciclo de inteligncia uma oferta de informaes. Os requerimentos
refletem o que os chefes das agncias de inteligncia pensam que os usurios podem
precisar e o que eles acham que a agncia pode prover. Na prtica, percebe-se que os
fluxos que foram discutidos anteriormente podem ser invertidos e que os requerimentos de
informaes assumem uma dinmica prpria.

Fluxo Informacional:

35
HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.286.
36
Allied Intelligence Publication. NO 1 Intelligence doctrine (NATO, 1984) 401. apud HERMAN. Intelligence power
in peace and war, p.286.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 37

*Fonte: Michael Herman: 1996. P. 291

Longe de se tratar de um processo formal e estvel, o ciclo de inteligncia, na

prtica, adquire uma dinmica prpria que decorre das informaes obtidas e das
informaes ofertadas. Mas o fato de o diagrama no representar a realidade do ciclo de
inteligncia no o invalida. Ao contrrio, esta representao acaba se tornando til, pois
permite entender o funcionamento do ciclo, assim como o processo de qualquer outra
poltica pblica. Da mesma forma que ocorre na implementao de uma poltica pblica,
no ciclo de informaes localizada a definio da agenda, a busca de informaes e
alternativas necessrias sobre o problema, bem como a deciso de que ao deve ser
empregada para a resoluo do problema. Ou seja, a viso estagista do ciclo permite
localizar sua fase de planejamento, de implementao, de avaliao e deciso, alm de
permitir a compreenso de como a atividade de inteligncia funciona e como deveria
funcionar.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 38

Sistemas organizacionais: uma viso geral

Por sistemas de inteligncia pode-se entender as organizaes que atendem funo

de inteligncia dentro de um determinado governo. Fala-se em sistemas de inteligncia, ao
invs de organizao de inteligncia, devido ao fato de que esta atividade surgiu de duas
etapas distintas, que historicamente foram se especializando. A atividade de inteligncia
existe h muito tempo e sua importncia j reconhecida desde as guerras napolenicas.
Entretanto, a atividade de inteligncia separada organizacionalmente, surgiu apenas a partir
da complexificao das guerras no final do sculo XIX. A partir deste perodo, a guerra
passou a envolver grandes exrcitos e grandes territrios, aumentando as oportunidades de
vitria, que passaram a depender cada vez mais de um rpido comando e de uma grande
capacidade de concentrao. Para atender a estas novas necessidades, criaram-se staffs
permanentes nos exrcitos e, posteriormente, nas marinhas, responsveis pelo
planejamento e suporte de informaes que pudessem auxiliar aos comandos na tomadas
de deciso e de controle.
Paralelamente ao seu desenvolvimento dentro do campo militar, a atividade de
inteligncia passou tambm a se especializar como funo policial e repressiva. As polcias
secretas surgiram no princpio do sculo XIX e tinham como objetivo evitar revolues
populares, a exemplo da revoluo francesa. Passaram a desenvolver mecanismos de
vigilncia, de informao e de interceptao de cartas.
No sculo XX, aps o fim da 2a Guerra, o medo de uma nova revoluo popular j
havia declinado no mundo ocidental, mas o comunismo permaneceu como uma forte
ameaa. Em decorrncia, emergiram os departamentos criminais de investigao, que
comearam a recorrer ao uso das tcnicas cientficas para os problemas de deteco,
apreenso, vigilncia e armazenamento de informaes sobre populaes criminosas. O
crescimento internacional das organizaes de segurana e o medo da espionagem
estrangeira ainda levaram os pases a desenvolverem suas agncias de contra-espionagem.
Houve, neste processo, uma mudana no status da atividade de inteligncia, que
passou a se organizar e se institucionalizar, tornando constante o processo de coleta e
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 39

anlises de informaes. A partir de meados dos anos 40 firmou-se a crena de que a

inteligncia seria uma atividade fundamental para o processo de tomada de decises
governamentais. A autonomizao da atividade acompanhou, de alguma forma, o processo
de racionalizao e complexificao estatal ocorrido nas formas de governo do sculo XX,
vinculado expectativa liberal e ao otimismo cognitivo das cincias sociais. A atividade de
inteligncia, enquanto instituio permanente, permitiria uma maior racionalizao da ao
governamental, afastando-a da conduta ideolgica. Segundo Sherman Kent,

intelligence represented rationality, and the statesman who rejected it should

recognize that he is turning his back on the two instruments by which western man
has, since Aristotle, steadily enlarged his horizons of knowledge the instruments
of reason and scientific method.37

A organizao do sistema de inteligncia passou a fazer parte do planejamento

governamental como mais um mecanismo capaz de atribuir racionalidade ao
funcionamento do Estado, no obstante um governo possa funcionar sem uma atividade de
inteligncia, que afinal, apenas de uma atividade subsidiria ao processo decisrio.
A prpria concepo de sistema ou comunidade de inteligncia apenas pode ser
pensada a partir de meados do sculo XX, pois at o perodo entre-guerras as agncias de
inteligncia ainda pressupunham que o conhecimento sobre as naes estrangeiras deveria
ser organizado em segmentos, no como uma totalidade. Faltava ainda s agncias de
inteligncia habilidade para tratar de assuntos que escapavam alada militar, alm de um
mecanismo central de avaliao sobre a segurana, efetividade e o potencial das agncias
de inteligncia. Novas estruturas emergiram no decorrer da 2a Guerra que permitiram a
anlise integrada de assuntos tais como economia, poltica, assuntos militares, navais etc.
Eram as agncias centrais de anlise, que procuravam analisar o inimigo como um todo. A
introduo da coleta e anlise nacional de informaes implicou a percepo de que a
atividade de inteligncia era algo mais do que um conjunto de organizaes independentes.
No incio da Guerra Fria foram introduzidas duas grandes novidades na atividade de
inteligncia. Em primeiro lugar, surge a funo sistemtica de avaliao, com a entrada dos
acadmicos nos assuntos de inteligncia. At ento esta atividade era considerada um

37
KENT, Sherman. Sstrategic intelligence for American World Policy Hamden, Conn: Archon Books, 1965. p.5.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 40

assunto restrito aos militares ou polcia. Neste contexto, um tipo diferente de problema
foi posto pela URSS. Informaes que em outros pases eram ostensivamente publicadas
passaram a ser tidas como secretas pelos soviticos, como era o caso, por exemplo, de sua
densidade demogrfica e de seu PIB. Na extinta URSS, ou no se publicavam estas
informaes ou elas eram publicadas de forma distorcida. Os EUA foram um dos pases
que montaram o extraordinrio aparato de anlise, envolvendo os melhores experts do pas.
Em segundo lugar, o crescimento da atividade de inteligncia acompanhou a
exploso tecnolgica ocorrida no perodo ps-guerra. Para auxiliar a coleta de informao,
surgiram as agncias especializadas em sinais, imagens, criptografia, entre outros, que
comearam a produzir informaes em grande escala e adotaram uma lgica
completamente diferente da lgica adotada durante o sculo XIX. Vale ressaltar que este
exemplo se aplica muito mais s grandes potncias envolvidas no contexto de Guerra Fria e
difere-se substancialmente de pases menos desenvolvidos.
Quando estas organizaes surgiram, com o processo de racionalizao e de
crescimento dos governos no ps-Segunda Guerra, foram sendo retiradas de dentro da rea
militar e muitas foram subordinadas ao controle civil. Entretanto, as estruturas de
inteligncia das Foras Armadas no foram desmanteladas. Havia outros interesses em jogo
que diziam respeito principalmente transferncia de tcnicas e de recursos envolvidos na
manuteno destes rgos. Concomitantemente existncia das atividades de inteligncia
dentro da Marinha, Aeronutica e Exrcito, a atividade tambm se inseriu nos ministrios
de Defesa, houve uma verticalizao dentro do sistema. E justamente devido a esta
verticalizao que se pode pensar em sistemas de inteligncia, ao invs de, simplesmente,
organizaes.
Sendo assim, tenham ou no o nome de sistemas de inteligncia, quase todos os
pases tm mais de um rgo envolvido neste tipo de atividade. Uma vez expostas as
estruturas e as especificidades de um sistema de inteligncia considerado padro para o
mundo ocidental, buscaremos perceber a construo do Sistema Brasileiro de Inteligncia,
atendo, fundamentalmente, s particularidades inerentes sua consolidao.
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos 41