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DOSIER: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO
2. Las actividades de la adminis- que no solamente el Poder Legisla- recursos en las entidades de la ad-
tracin pblica tivo puede crear sistemas, sino que ministracin pblica, promoviendo
este mismo puede delegar su fun- la eficacia y eficiencia en su uso.
Una vez conocida la organizacin cin legislativa al Poder Ejecutivo En otras palabras, este sistema tie-
actual del Poder Ejecutivo, pase- para que legisle sobre la creacin ne relacin con las funciones de ad-
mos a definir las actividades de la de sistemas a travs de los decretos ministracin interna que se ejercen
administracin pblica. Una activi- legislativos (ms adelante veremos en apoyo al cumplimiento de las
dad de la administracin pblica es que varios de los sistemas han sido funciones esenciales, y adems es-
el conjunto de normas que fijan su creados por esta norma con rango tablece la utilizacin eficiente de
funcionamiento, as como los fines de ley), materializndose el princi- los medios y recursos materiales,
a alcanzar(4). En otras palabras, es pio de legalidad. econmicos, presupuestales y hu-
lo que el Estado debe hacer, desa- manos que intervienen en el ciclo
rrollando todas las tareas encarga- Por ltimo, cabe mencionar que cada de la gestin pblica.
das por la Constitucin. Para ello, sistema (administrativo y funcional)
la doctrina menciona diversas ac- tiene un ente rector a su cargo, defi- En cuanto a la clasificacin de los
tividades de la administracin p- nicin que abarcaremos luego. sistemas administrativos, la norma
blica, como la actividad de poli- que comentamos los grafica de esta
ca, actividad de fomento, actividad manera:
normativa, actividad sancionadora, IV. SISTEMAS FUNCIONALES
actividad arbitral, etc.(5). CUADRO N 1
Conforme al artculo 45 de la 1. Gestin de Recursos Humanos
LOPE, desglosando la definicin
III. LOS SISTEMAS DE LA LOPE de los sistemas funcionales, pode- 2. Abastecimiento
mos entender que se basan en dos 3. Presupuesto Pblico
1. Definicin de sistema, conte- finalidades: a) asegurar el cumpli-
4. Tesorera
nido y clasificacin miento de polticas pblicas; y b)
requiere de la participacin de to- 5. Endeudamiento Pblico
Ahora bien, por sistema entende-
das o varias de las entidades del Es- 6. Contabilidad
mos que es la suma organizada de
tado. Entonces, en este sistema, ve-
normas, rganos y procesos des- 7. Inversin Pblica
mos que el contenido esencial es
tinados a proveer a la administra-
la ejecucin y cumplimiento de las
cin pblica de los insumos nece- 8. Planeamiento Estratgico
polticas pblicas de la administra-
sarios para cumplir eficientemente 9. Defensa Judicial del Estado
cin pblica, haciendo responsable
los fines institucionales(6). Esta de- 10. Control
al Poder Ejecutivo de la reglamen-
finicin, expuesta por el maestro
tacin y la operacin de este tipo de
Marcial Rubio Correa, concuer- 11. Modernizacin de la Gestin Pblica
sistema, as como la delimitacin
da exactamente con el artculo 43
del ente rector del sistema. Asimis- Como vemos, de los once sistemas
de la LOPE, el cual define al sis-
mo, las materias de las polticas p- administrativos, el Poder Ejecutivo
tema en conjuntos de principios,
blicas son agricultura, ambiente, ejerce la rectora de diez de ellos,
normas, procedimientos, tcnicas
comercio, turismo, economa, sa- a excepcin del Sistema Nacional
e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la
lud, educacin, trabajo, mujer y de- de Control, que por norma cons-
administracin pblica que requie-
sarrollo, transporte, gestin de ries- titucional, es la Contralora Gene-
ren ser realizadas por todas o varias
go, comunicaciones, saneamiento y ral de la Repblica la que ejerce su
entidades de los poderes del Esta-
vivienda, produccin, energa y mi- rectora.
nas, interior, etc.
do, los organismos constituciona-
les y los niveles de Gobierno. Son VI. QU ES UN ENTE
de dos tipos (clasificacin): siste- V. SISTEMAS RECTOR, Y QU
mas funcionales y sistemas admi- ADMINISTRATIVOS ENTIDADES PUEDEN
nistrativos. Como vemos, la defi- SERLO?
nicin de sistema es un concepto En cuanto a este sistema, el artcu-
plurisubjetivo, ya que integra una lo 46 de la LOPE define que los sis- Para entender qu es un ente rector,
serie de instituciones jurdicas en temas administrativos tienen por fi- nos remitimos al artculo 44 de la
su contenido, las cuales organizan nalidad regular la utilizacin de los LOPE, el cual establece que el ente
las actividades de la administracin
pblica.
Asimismo, en el ltimo prrafo del
artculo 43 de la LOPE se estable-
ce que solo por ley se crea un siste- (4) FERNNDEZ RUIZ, Jorge. Panorama del Derecho mexicano - Derecho Administrativo. Instituto de Inves-
tigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 1997, p.74.
ma, para lo cual debe contar con la
(5) GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la Administracin Pblica. Ed. Caballero Bustamante. Lima,
opinin favorable de la Presiden- 2011, p. 28.
cia del Consejo de Ministros. En (6) RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico. Introduccin al Derecho. 10 edicin, Fondo Editorial Pon-
este punto, somos de la opinin de tificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2009. p. 66.
que el texto de la norma se refiere (7) ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil peruano
de 1984. Anlisis doctrinario, legislativo y jurisprudencial. 2 edicin. Fondo Editorial Pontificia Universi-
a la ley en su sentido material(7), ya dad Catlica del Per, Lima, 2005, pp. 40-42.
Para los sistemas funcionales, al 2. Ley N 27181 - Ley General de Artculo 16.- De las competencias del Ministerio de Trans-
Transporte y Trnsito Terrestre portes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
ser sistemas que ejecutan las po-
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
lticas pblicas de la administra- Construccin es el rgano rector a nivel nacional en materia
cin, los entes rectores suelen ser de transporte y trnsito terrestre ().
los ministerios, tal cual ponemos
los siguientes ejemplos (ver cua- 3. Ley N 27813 - Ley del Sistema Artculo 2.- Conformacin del SNCDS y participacin de los
Nacional Coordinado y Descentra- componentes
dro N 2). lizado de Salud El SNCDS est conformado por el Ministerio de Salud como
Como vemos, para los sistemas rgano rector del sector salud (...).
funcionales, casi en la mayora de 4. Ley N 29981 - Ley que crea la Artculo 3.- mbito de competencia
casos, son los ministerios los en- Superintendencia Nacional de Fis- La SUNAFIL desarrolla y ejecuta todas las funciones y com-
cargados de ejercer la rectora por calizacin Laboral (SUNAFIL), mo- petencias establecidas en el artculo 3 de la Ley 28806, Ley
difica la Ley N 28806, Ley Gene- General de Inspeccin del Trabajo, en el mbito nacional y
mandato de la ley, ya que por su na- ral de Inspeccin del Trabajo, y la
turaleza de ser integrantes del Po- cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema
Ley N 27867, Ley Orgnica de de Inspeccin del Trabajo, de conformidad con las polticas
der Ejecutivo y por ser autoridades Gobiernos Regionales y planes nacionales y sectoriales, as como con las polticas
de competencia nacional, son los institucionales y los lineamientos tcnicos del Ministerio de
que pueden ejecutar de manera efi- Trabajo y Promocin del Empleo.
ciente las polticas pblicas.
En cuanto a los entes rectores de
los sistemas administrativos, la Artculo 1.- Finalidad 2. Sistema de Abastecimiento
LOPE solo establece en el artcu-
lo 47 las atribuciones o compe- La presente norma tiene por fina- Decreto Ley N 22056 - Institui-
tencias que deben tener los entes lidad crear la Autoridad Nacional rn el Sistema de Abastecimiento
del Servicio Civil (SERVIR), desde enero del 78
rectores de los sistemas adminis-
como organismo tcnico espe-
trativos(8), por lo que es en este sis- Artculo 2.-
cializado, rector del Sistema
tema, a diferencia del sistema fun-
cional, que encontramos diversos
Administrativo de Gestin de Corresponde al Sistema de
Recursos Humanos del Estado, Abastecimiento asegurar la uni-
tipos de organismos pblicos que
con el fin de contribuir a la mejo- dad, racionalidad, eficien-
ejercen la rectora de los once siste- ra continua de la administracin cia y eficacia de los procesos
mas, siendo tres organismos tcni- del Estado a travs del fortaleci- de Abastecimiento de bienes
cos especializados(9), siete rganos miento del Servicio Civil. y servicios no personales en la
de lnea(10) y un organismo consti-
tucional autnomo.
VII. COMPOSICIN DE (8) Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
CADA SISTEMA Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
ADMINISTRATIVO Y SUS 1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;
ENTES RECTORES 2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
Ahora bien, las normas jurdicas 4. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;
que integran cada sistema adminis- 5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica;
6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna;
trativo, as como el ente rector que
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas;
las dirige son las siguientes: 8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Admi-
nistrativo; y,
1. Sistema de Gestin de Recur- 9. Las dems que sealen las leyes correspondientes.
sos Humanos 9 El artculo 33 de la LOPE establece que los organismos tcnicos especializados se crean cuando existe la
necesidad de planificar, supervisar, ejecutar y controlar polticas de Estado a largo plazo, de carcter mul-
tisectorial o intergubernamental que requieren de un alto grado de independencia funcional. Adems, estos
Decreto Legislativo N 1023 - De- organismos establecen instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los
creto Legislativo que crea la Au- particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a
otros sujetos de los sectores pblico o privado.
toridad Nacional del Servicio 10 Los rganos de lnea de un ministerio son los rganos tcnico-normativos responsables de formular, propo-
Civil, rectora del Sistema Admi- ner, implementar, ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo del ministerio del sector, en
coordinacin directa con los gobiernos regionales y locales que correspondan. Estn agrupados en direccio-
nistrativo de Gestin de Recur- nes generales, las que dependen jerrquicamente de un despacho viceministerial. Definicin tomada del ar-
sos Humanos tculo 3 de la LOPE.
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