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Metodologa

Encuesta de
Calidad de la
Gestin Estatal
para el Desarrollo
Empresarial

COLECCIN DOCUMENTOS - ACTUALIZACIN 2009


Nm. 72
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

HCTOR MALDONADO GMEZ


Director

CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO


Subdirector

ALFREDO VARGAS ABAD


Secretario General

Directores Tcnicos

EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO


Metodologa y Produccin Estadstica

BERNARDO GUERRERO LOZANO


Censos y Demografa

JAVIER ALBERTO GUTIRREZ LPEZ


Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

NELCY ARAQUE GARCA


Geoestadstica

ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO


Sntesis y Cuentas Nacionales

CAROLINA GUTIRREZ HERNNDEZ


Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

Bogot, D. C., 2009


Direccin de Regulacin,
Estandarizacin y Normatizacin (DIRPEN)
Javier Alberto Gutirrez Lpez

Coordinacin Tcnica
Ana Zoraida Quintero Gmez

Equipo Tcnico
Amanda Luca Soto Agudelo, Liliana Molano Bautista, Ruth Elizabeth Orjuela, Nilgen
Vargas Garcs, Jos Fabio Rivera Romero, Gustavo Hernndez, Ferney Hernando
Bonilla, Christian Eduardo Hernndez, William Giovanny Uyasn Mayorga, Gabriel
Osorio Velsquez

Diseo
Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

Diagramacin e Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

ISSN 0120 - 7423

Edicin 2009
Contenido

Pg.

PRESENTACIN 9

INTRODUCCIN 11

1. ANTECEDENTES 13

2. DISEO 15

2.1 MARCO CONCEPTUAL 15


2.1.1 Objetivos 15
2.1.2 Marco de referencia 15

2.2 DISEO ESTADSTICO 20


2.2.1 Componentes bsicos 20
2.2.2 Diseo de indicadores 21
2.2.3 Diseo de instrumentos 21
2.2.4 Diseo muestral 21

3. PRODUCCIN ESTADSTICA 27

3.1 ACTIVIDADES PREPARATORIAS 27


3.1.1 Sensibilizacin 27
3.1.2 Capacitacin 27
3.1.3 Seleccin del personal 28

3.2 RECOLECCIN DE INFORMACIN 28


3.2.1 Organigrama operativo 28
3.2.2 Esquema operativo, mtodo y procedimiento para la recoleccin 29

3.3 TRANSMISIN Y PROCESAMIENTO DE DATOS 30


3.3.1 Transmisin de datos a DANE central 30
3.3.2 Procesamiento de datos 31

3.4 METODOS Y MECANISMOSDE CONTROL DE LA CALIDAD 32


Contenido

Pg.

4. ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS 35

4.1 ANLISIS ESTADSTICO 35

4.2 ANLISIS DE CONTEXTO 36

5. DIFUSIN 37

5.1 ADMINISTRACIN DE REPOSITORIO DE DATOS 37

5.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIN 38

6. DOCUMENTACIN RELACIONADA 39

GLOSARIO 41

BIBLIOGRAFA 47

ANEXOS 49
Contenido

LISTA DE GRFICOS

Pg.

Grfico 1. Estructura del marco conceptual 18

Grfico 2. Estructura funcional ECDE 2008 28

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Conceptualizacin 18

LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Formulario ECDE 2008 51

Anexo B. Cuadros de salida 61


Presentacin

El Departamento Administrativo Nacional


de Estadstica (DANE), en funcin de
su papel como coordinador del Sistema
Estadstico Nacional (SEN) y en el
marco del proyecto de Planificacin y
Armonizacin Estadstica, trabaja para el
fortalecimiento y consolidacin del SEN,
mediante la produccin de estadsticas
estratgicas, la generacin, adaptacin,
adopcin y difusin de estndares, la
consolidacin y armonizacin de la infor-
macin estadstica, la articulacin de ins-
trumentos, actores, iniciativas y productos;
para mejorar la calidad de la informacin
estadstica estratgica, su disponibilidad,
oportunidad y accesibilidad, como res-
puesta a la demanda cada vez mayor de
informacin estadstica.

En este contexto y consciente de la ne-


cesidad y obligacin de brindar a los
usuarios los mejores productos, el DANE
desarroll una gua estndar para la pre-
sentacin de metodologas que contribu-
ye a visualizar y a entender el proceso
estadstico. Con este instrumento elabor
y pone a disposicin de los usuarios es-
pecializados y del pblico en general, los
documentos metodolgicos de sus ope-
raciones e investigaciones estadsticas,
donde se presentan de manera estndar,
completa y de fcil lectura, las principales
caractersticas tcnicas de los procesos y
subprocesos de cada investigacin, lo que
permite su anlisis, control, replicabilidad
y evaluacin.
9
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Presentacin

Esta serie de documentos favorece la aprovechamiento de la informacin esta-


transparencia, confianza y credibilidad en dstica, producida en el contexto de los
la calidad tcnica de la institucin para principios de coherencia, comparabilidad,
un mejor entendimiento, comprensin y integralidad y calidad de las estadsticas.

10
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Introduccin

En el marco de su estrategia misional,


el DANE, como ente responsable de la
produccin y difusin de informacin es-
tadstica estratgica para la toma de deci-
siones en el desarrollo econmico y social
del pas, realiza la Encuesta de Calidad
de la Gestin Estatal para el Desarrollo
Empresarial, la cual contribuye a enrique-
cer la informacin estadstica que sobre el
ambiente institucional configura la accin
estatal, para la promocin del desarrollo
de la empresa privada en Colombia, en lo
sectores de industria y comercio.

Esta investigacin hace parte de la activi-


dad estadstica nacional, entendida como
el conjunto de acciones y operaciones
dirigidas a la obtencin, procesamiento,
almacenamiento, difusin, publicacin de
datos y cualquier otra actividad de similar
naturaleza, que para el caso especfico de
la encuesta, contempla aspectos sociales
y econmicos, haciendo parte del Sistema
Estadstico Nacional (SEN).

Las instituciones ponen las reglas de jue-


go para la interaccin entre los diferen-
tes agentes de la economa; por tanto, el
buen funcionamiento y la estabilidad de
estas traen como consecuencia un buen
funcionamiento de los mercados. Por ello,
es importante hacer un seguimiento del
comportamiento de las instituciones pbli-
cas a partir de la percepcin de los em-
presarios, especficamente en su relacin
con estas y observar cmo influyen en su
prctica empresarial.
11
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Introduccin

En este orden de ideas, es importante con- Con el fin de contribuir con la medicin
siderar herramientas cuantitativas que mi- del concepto de calidad de la gestin es-
dan los impactos de las polticas pblicas tatal, el DANE, a travs de la Direccin de
en los temas de desarrollo empresarial. Regulacin, Planeacin, Estandarizacin
Actualmente, existen algunas investigacio- y Normalizacin (DIRPEN), presenta
nes que ayudan a tener una idea del ambien- la Encuesta de Calidad de la Gestin
te institucional en el que se desempean Estatal para el Desarrollo Empresarial
los empresarios, tales como la encuesta (ECDE), la cual, mediante informacin
de Corrupcin, Desempeo Institucional por sector y tamao de empresa, se con-
y Gobernabilidad en Colombia, realizada vierte en una herramienta para medir la
por la Vicepresidencia de la Repblica en capacidad del Estado y promover el de-
1999; la encuesta Probidad, realizada sarrollo empresarial en los sectores de
por Confecmaras a empresarios, y los industria y comercio.
estudios realizados por organismos inter-
nacionales como Haciendo Negocios del La encuesta se realiza por muestreo pro-
Banco Mundial, basados en informacin babilstico en 2000 empresas de indus-
suministrada por los gobiernos, miem- tria y comercio, pequeas, medianas y
bros del mbito acadmico, profesionales grandes. Segn la clasificacin Mipyme,
en ejercicio y revisores. Adicionalmente, las pequeas tienen de 11 a 50 personas
se encuentran los indicadores del Foro ocupadas. Para el caso especfico de esta
Econmico Mundial (FME) y el Institute encuesta, solo se toman las empresas pe-
Management Development (IMD). Estas queas con personal ocupado entre 20 y
encuestas e indicadores se centran en dos 50 personas; medianas de 51 a 200 per-
aspectos fundamentales: la construccin sonas ocupadas; y grandes con ms de
de ndices de corrupcin o la medicin de 200 personas ocupadas.
la competitividad de un pas.
La investigacin tiene una cobertura total
Teniendo en cuenta que solo se estudian al- nacional y se realiza en el tercer trimestre
gunos temas que hacen parte del ambien- de cada ao durante mes y medio de reco-
te institucional, es necesaria la provisin leccin, de tal manera que el periodo de re-
de una oferta estadstica complementaria ferencia de las preguntas es lo corrido del
para el diseo, formulacin, seguimiento y ao en que se realiza. La precisin de la
evaluacin de polticas pblicas dirigidas al encuesta est dada por los errores mues-
sector empresarial, motor del crecimiento y trales inferiores al 7% para las estimacio-
fundamental para la generacin de empleo nes del total de las principales variables.
y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin. En especial se obser- El presente documento metodolgico
va que hay aspectos que no son tomados consta de seis captulos. En el primero se
en cuenta dentro de las encuestas exis- mencionan los principales antecedentes
tentes, como por ejemplo, la calidad de las de la investigacin. En el segundo se plan-
normas o las polticas macroeconmicas, tean los elementos que componen el dise-
y en qu medida estas obstaculizan o in- o de la encuesta. El tercero describe los
centivan la actividad empresarial, las cua- aspectos relevantes de la fase de produc-
les forman parte de las reglas de juego en cin estadstica. En el cuarto se describe
las que los empresarios tienen que actuar. la fase de anlisis de resultados. El quin-
Por estas razones, se recoge la percepcin to est dedicado a la fase de difusin de
de los empresarios sobre la calidad de las la informacin y, finalmente, en el ltimo
instituciones pblicas con respecto al de- captulo se relacionan los principales do-
sarrollo empresarial de los sectores de in- cumentos tcnicos y metodolgicos utili-
dustria y comercio en Colombia. zados en el desarrollo de la investigacin.
12
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Antecedentes 1

Corts, Herrera y Lora (2001) sealan que


el objetivo central de las Encuestas de
Ambiente Empresarial es conocer la opi-
nin de los empresarios sobre la calidad
del ambiente macroeconmico e institu-
cional y de los servicios que reciben las
firmas, tanto del gobierno como de otros
sectores privados.

En tal sentido, en el ao 2007 el DANE,


a travs de la DIRPEN, inicia el diseo
y aplicacin de la encuesta de Calidad
de la Gestin Estatal para el Desarrollo
Empresarial, la cual busca estructurar y
desarrollar una investigacin estadsti-
ca con mdulos integrables para medir
la percepcin que tienen los empresa-
rios acerca de la gestin institucional del
Estado colombiano.

El formulario aplicado en el ao 2007 con-


tena tres mdulos temticos. El primer
mdulo buscaba obtener la percepcin
de los empresarios sobre la integridad del
Estado y de algunas autoridades pblicas
en Colombia. El segundo tena el prop-
sito de conseguir su percepcin sobre el
respeto de los derechos de propiedad y la
libertad de celebracin de contratos, y el
tercer mdulo estaba orientado a conocer
la percepcin con respecto a la calidad de
la regulacin en distintos mbitos que inci-
den en el desarrollo empresarial.

En el ao 2007 la encuesta se aplic a una


muestra de 1 000 empresas medianas y gran-
des, de los sectores de industria y comercio,
13
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
1. Antecedentes

ubicadas en cuatro ciudades principales pertinencia y la ubicacin de las pregun-


(Cali, Bogot, Medelln y Barranquilla). tas, de tal manera que permitiera conser-
var el esquema planteado inicialmente,
Para el ao 2008, se ampli el tamao de en el que se busca manejar cada tema
la muestra a 2 000 empresas y se incluy dentro de un mdulo aparte. Igualmente,
un componente de empresas pequeas1, se desarroll un nuevo mdulo temtico
as mismo, se ampli la cobertura a 106 denominado Estabilizacin, el cual tiene
municipios de 24 departamentos, para lo- como principal objetivo conocer la per-
grar una cobertura nacional. cepcin de los empresarios respecto a la
forma como las instituciones, que determi-
En el transcurso de ese mismo ao se nan el entorno macroeconmico, garan-
realiz una serie de ajustes al formula- tizan condiciones de estabilidad para la
rio teniendo en cuenta la redaccin, la actividad empresarial.

1
Con personal ocupado entre 20 y 50 trabajadores

14
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Diseo 2

2.1 MARCO CONCEPTUAL

2.1.1 Objetivos

Objetivo general

Conocer la percepcin de los directivos


de empresas pequeas, medianas y
grandes acerca de la calidad de la ges-
tin estatal para el fomento del desarrollo
empresarial y la libre competencia eco-
nmica de los sectores de industria y co-
mercio en Colombia.

Objetivos especficos

Recopilar informacin sobre la percep-


cin de los empresarios respecto a la
integridad del Estado en Colombia.

Obtener la percepcin empresarial so-


bre la calidad de las instituciones que
son determinantes para el desarrollo de
una economa de mercado en Colombia.

2.1.2 Marco de referencia

Base conceptual

Los determinantes del crecimiento econ-


mico son una fuente de debate entre los
economistas de diversas escuelas. A me-
diados de los noventa surgi una corriente
15
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

de pensamiento, la escuela institucionalista, grado en el que los ciudadanos pueden


que coloc en un lugar destacado la calidad exigir cuentas al gobierno de turno. De
de las instituciones como una de las causas esta manera, mientras exista una rendi-
del desarrollo econmico de un pas. cin de cuentas desde el gobierno hacia
los ciudadanos, los conflictos sociales
El mximo exponente de la corriente de disminuirn y existir poca posibilidad de
pensamiento institucionalista es Douglas fomentar actos de corrupcin3.
North2, quien define las instituciones como
las reglas de juego de una sociedad, bajo la Un aspecto importante para el fortaleci-
cual los diferentes actores consumidores miento de una economa en desarrollo
y compradores pueden interactuar, de tal es construir instituciones que permitan la
manera que los costos de transacciones, en promocin de un crecimiento econmico
los que se incurre al momento de realizar sostenido. Por este motivo se debe incluir
un intercambio entre agentes econmicos, dentro de la estrategia de desarrollo la crea-
sean lo ms bajos posibles. Douglas define cin de ambientes legislativos y reguladores
dos tipos de instituciones: las formales y las eficientes para la actividad empresarial. La
informales. Las instituciones formales son evidencia estadstica muestra que los facto-
aquellos cuerpos legales que regulan una res institucionales incentivan el crecimiento
actividad. En otras palabras, son reglas for- a largo plazo de la economa; en particular
males que permiten el intercambio voluntario Rodrik (2004) identifica cuatro instituciones
entre las partes de toda transaccin econ- que incrementan el crecimiento econmico
mica. Con respecto a las instituciones infor- de un pas: estabilidad macroeconmica,
males, estas se encuentran representadas mayor integracin en la economa mun-
por las normas de comportamiento social. dial, mayores garantas a empresarios so-
bre proteccin de derechos de propiedad y
Las instituciones formales permiten la crea- cumplimiento de contratos, y un grado de
cin de una estructura productiva y sus in- estabilidad poltica y de cohesin social.
centivos correspondientes para que opere
bajo el marco de la eficiencia. Es decir, si De otra parte, Richard Roll y John Talbott
las instituciones son fuertes, el grado de (2001), en un estudio economtrico4, de-
incertidumbre disminuir y, por lo tanto, el finen como instituciones el grado de de-
grado de eficiencia de los mercados debe mocracia, los derechos de propiedad, las
mejorar de tal manera que los costos de barreras al comercio, la corrupcin, las
transaccin disminuirn significativamente. instituciones de poltica monetaria, las li-
Por otro lado, si las instituciones son dbi- bertades civiles y los valores culturales. El
les, el grado de incertidumbre aumenta. estudio arroj como resultados que la se-
guridad en los derechos de propiedad, las
Por su parte, el Banco Mundial cataloga mayores libertades civiles, una democra-
varios tipos de instituciones, ellas son: cia slida, y buenos valores culturales tie-
voz y responsabilidad, estabilidad polti- nen un efecto positivo en el PIB per cpita.
ca, efectividad del gobierno, calidad de
la regulacin, imperio de la ley y control Por otro lado, Mark Payne5 (1998) plantea
de la corrupcin. En esta clasificacin se como instituciones, la existencia del imperio
puede apreciar que se encuentra la ins- de la ley, instituciones que permitan la me-
titucin voz y responsabilidad como el jora del capital humano a travs de polticas
2
Los principales representantes de esta corriente son Douglas North, Ronald 3
Velastegui Martnez, L.A.: (2006). Instituciones y Crecimiento Econmico.
Coase y Oliver Williamson. En: Observatorio de la Economa Latinoamericana Nmero 69.
4
Roll, R. (2001). Pases en desarrollo no logran desarrollarse. The Heritage
Foundation.
5
Payne, M. (1998). Instituciones polticas e instituciones econmicas: Nueva
visin sobre las relaciones entre Estado y sector privado. Banco Interameri-
cano de Desarrollo. Washington D.C.

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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

pblicas, la disminucin de la desigualdad transparencia de las mismas se convierten


entre las clases sociales y equidad en el ac- as en el elemento institucional ms impor-
ceso de servicios bsicos, instituciones para tante que el contenido de las propias leyes7.
la estabilidad macroeconmica e institucio-
nes para el fomento de mercados competi- La corrupcin entorpece el desarrollo em-
tivos. La diferencia en el planteamiento de presarial no slo porque aumenta los costos
Mark Payne con respecto al planteado por sino, sobre todo, porque crea incertidum-
Richard Roll, radica en que el Estado debe bre acerca de la posibilidad de desarrollar
actuar de manera complementaria en la determinadas actividades o conseguir de-
economa para que los mercados funcionen terminados permisos o contratos. As mis-
correctamente. El libre juego de la oferta y mo, una buena dotacin de capital humano
la demanda slo puede operar en merca- pblico, constituye un elemento importante
dos donde no existen fricciones y cuando para el desarrollo empresarial. Sin embar-
los agentes econmicos actan bajo infor- go, la adecuacin de esas infraestructuras
macin completa. Cuando se presentan asi- a las necesidades territoriales y sectoriales
metras de informacin y costos marginales no siempre puede estar garantizada.
decrecientes se vuelve indispensable la re-
gulacin de los mercados, en el entendido ii) Seguridad jurdica y derechos de
de que la regulacin no debe estar encami- propiedad
nada a poner trabas para la interaccin en-
tre los agentes econmicos, sino para que La seguridad jurdica tiene muchos aspec-
exista una menor friccin entre ellos, de tal tos relevantes, desde las normas que cons-
manera que el intercambio mutuo pueda tituyan un marco annimo y estable (que no
darse con el mnimo costo de transaccin. se legisle para nadie ni contra nadie, ni se
cambien continuamente las normas), hasta
La ECDE rene los elementos fundamen- la garanta de cumplimiento de las leyes y de
tales de las instituciones en cuatro gran- los contratos, pasando por la proteccin de
des reas6. los derechos de propiedad de los activos. La
garanta del cumplimiento de las leyes y de
i) Eficacia y transparencia de las los contratos necesita una administracin de
administraciones pblicas. justicia eficaz e independiente. Asimismo,
se requieren valores sociales que no sean
ii) Seguridad jurdica y derechos de tolerantes con los individuos que incumplen
propiedad. de manera sistemtica o espordica la ley.
Ambos aspectos se refuerzan mutuamente.
iii) Regulacin de los agentes econmicos.
iii) Regulacin de los agentes econmicos
iv) Estabilizacin y polticas
macroeconmicas. Un elemento institucional importante es
la calidad de las normas y la medida en
i) Eficacia y transparencia de las que estas incentivan u obstaculizan la
administraciones pblicas actividad empresarial. Las normas que
regulan la creacin y establecimiento de
Gran parte de las normas que regulan las empresas, las que pueden condicionar la
actividades econmicas no slo emanan competencia, las que regulan el uso de los
de las propias administraciones, sino que factores son elementos relevantes para la
son aplicadas por ellas. La eficacia y la inversin productiva y para el empleo. Las
6
Ver Instituciones y Economa de la Fundacin Ramn Areces en el Captulo 1. 7
Kaufmann (2004) y Sebastin y Roca (2006.b) encuentran que para explicar
la percepcin de los empresarios de distintas regulaciones es ms importan-
te su percepcin sobre la limpieza de las administraciones y sobre el grado
de seguridad jurdica que el propio literal de las normas.

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Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

empresas deben estar sometidas a las le- elementos integrales de las reglas de jue-
yes que regulan las relaciones entre los go con las que los empresarios tienen que
ciudadanos y a otras especficas que ga- actuar. Una inflacin alta o variable, un
ranticen que no generen efectos externos endeudamiento pblico insostenible, un
negativos sobre el resto de la sociedad. tipo de cambio inestable, un tipo de inte-
Las regulaciones de la actividad empresa- rs intervenido y con sesgos, constituyen
rial se justifican en contexto de informa- distorsiones que entorpecen la inversin
cin imperfecta y en las situaciones en productiva. Mantener las distorsiones ma-
que se presenta un poder dominante por croeconmicas afecta de manera negativa
parte de algunos agentes econmicos. y significativa el crecimiento de la renta; y su
correccin, con el mismo entramado institu-
Por otra parte, el sistema impositivo asi- cional ineficiente, no acelera el crecimiento.
mismo puede representar una exceso de
carga para la actividad inversora y para Mapa Conceptual de la ECDE
el esfuerzo laboral. De igual modo puede
generar ineficiencias en la asignacin de Para la organizacin del mapa conceptual
factores entre diferentes sectores e inducir de la encuesta se tomaron en cuenta los
menores tasas de crecimiento econmico. criterios presentados en la Tabla 1.

iv) Estabilizacin y polticas Para comprender la organizacin ECDE


macroeconmicas es necesario conocer la estructura de su
mapa conceptual el cual se conforma de
Las polticas macroeconmicas forman concepto, dimensiones y componentes
parte del marco institucional pues son (Grfico 1).

Tabla 1. Conceptualizacin
Criterio Descripcin
Especificidad conceptual: Evitar definiciones maximalistas (incluir atributos
irrelevantes) y minimalistas (excluir atributos relevantes). Cuantos ms atri-
Identificacin de Atributos
butos incluye considera aspectos irrelevantes, cuantos ms atributos exclu-
ye no considera aspectos relevantes.
Lgica Conceptual: Dilucidar adecuadamente las ramas de un rbol con-
ceptual. Esto quiere decir que los atributos menos abstractos estn subor-
Organizacin Jerrquica
dinados a los ms abstractos. Evitar la redundancia (doble conteo) y que un
componente est ubicado en el atributo inapropiado.
Fuente: Munk & Verkuilen (2002). Conceptualizing and Measuring Democracy: Evaluating Alternative Indices. En
Comparative Political Studies, Vol. 35, No. 1, February, 5-34.

Grfico 1. Estructura del marco conceptual8


General
Integridad Estatal Ramas del poder
Seguridad

Derechos de propiedad
Instituciones Creadoras de Mercado
Celebracin de contratos
Ambiente Institucional
para el Desarrollo
Empresarial (AIDE) Ciclo empresarial
Instituciones Reguladoras de Mercado Administracin pblica
Administracin

Gasto y financiamiento
Instituciones Estabilizadoras de Mercado Presupuesto
Poltica monetaria

8
Desde una perspectiva neoinstitucional. Excluye la influencia de las instituciones culturales y cognitivas. Convenciones relacionadas a la libre y limpia competencia.

18
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

Contenido temtico servicios con ms de 10 empleados, du-


rante 2005.
Las principales variables de estudio son:
Las preguntas de la encuesta realiza-
Percepcin del empresario sobre la inte- da por la Fundacin Ramn Areces, se
gridad del Estado y de algunas autorida- pueden agrupar en cuatro aspectos de la
des pblicas en Colombia. institucionalidad percibida por los empre-
sarios: i) funcionamiento de la administra-
Percepcin del empresario sobre el res- cin, que se refiere a la normatividad y a
peto de los derechos de propiedad y la la conducta de los funcionaros pblicos, ii)
libertad de celebracin de contratos, seguridad jurdica, que se refiere a las opi-
como marco para las transacciones en- niones empresariales sobre la ejecucin
tre los agentes econmicos. de sentencias y conducta de los funciona-
rios judiciales, iii) conductas irregulares,
Percepcin del empresario respecto a que se refieren a las conductas de funcio-
la calidad de la regulacin en distintos narios o de empresarios con funcionarios
mbitos que inciden en el desarrollo y al comportamiento de los competidores,
empresarial. proveedores y clientes, y iv) restricciones
laborales, que se refieren a la percepcin
Percepcin del empresario sobre la ca- de los empresarios sobre las normas labo-
lidad de las instituciones estabilizadoras rales y las instituciones sindicales, aunque
del mercado, partiendo de variables ma- tambin incluyen cuestiones relacionadas
croeconmicas que influyen en el desa- con actitud y capacidad de los empleados.
rrollo empresarial.
El Banco Mundial realiza el informe Doing
Referentes internacionales Business, basado en informacin aporta-
da por los gobiernos, miembros del mbito
El gobierno de Mxico ha estado realizan- acadmico, profesionales en ejercicio y re-
do la Encuesta sobre Gobernabilidad y visores. En este informe se mide la forma
Desarrollo Empresarial, la cual fue realiza- en la cual las regulaciones gubernamen-
da a una muestra de 2 650 empresas con tales fomentan la actividad empresarial
el objetivo de estudiar el fenmeno de la o la restringen. Los indicadores cubren
corrupcin en ese pas y su impacto sobre cinco reas de Doing Business: apertura
el desarrollo empresarial y la democracia. de una empresa, registro de la propiedad,
Particularmente, el tema de la corrupcin pago de impuestos, comercio exterior y
se concentra en dos aspectos, el primero cumplimiento de contratos. Estos indica-
tiene que ver con la captura del Estado y, dores fueron seleccionados debido a que
el segundo, con la corrupcin burocrtica cubren reas de competencia municipal o
y administrativa. departamental. Los indicadores se utilizan
para analizar los resultados econmicos
De otra parte, la Fundacin Ramn Areces de las regulaciones e identificar qu refor-
de Madrid realiz una encuesta de opinin mas han tenido xito, dnde y por qu.
empresarial con el objetivo de detectar la
percepcin que tienen los empresarios Como complemento a Doing Business, la
sobre las instituciones (formales e infor- divisin sector privado del Banco Mundial
males) y su valoracin, as como medir los realiza las Enterprise Surveys, a 32 000
elementos institucionales que dificultan la empresas de 62 pases subdesarrollados.
actividad empresarial. Fueron 91 249 em- Mientras que Doing Business presenta
presas, que se encuentran en los secto- indicadores objetivos de las regulaciones
res de industria, comercio, construccin y que afectan la actividad empresarial, las
19
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

Enterprise Surveys capturan las percep- la Executive Opinion Survey, una encuesta
ciones empresariales (indicadores subje- anual realizada a directivos de empresas, la
tivos) sobre los potenciales obstculos al cual ofrece datos sobre el entorno cualitati-
desarrollo empresarial, el crecimiento del vo de los negocios y las instituciones.
empleo y la mejora de la productividad y
la competitividad.
2.2 DISEO ESTADSTICO
El Banco Mundial y el Banco Europeo
de Reconstruccin y Fomento, realizaron
la encuesta Business Environment and 2.2.1 Componentes bsicos
Enterprise Performance Survey (BEEPS),
la cual est dirigida a altos directivos o pro-
pietarios de aproximadamente 20 000 em- Tipo de operacin estadstica
presas de 26 pases de Europa del Este,
la ex Unin Sovitica y Turqua, la cual se La encuesta se realiza por muestreo
realiz en tres rondas, la primera en 1999, probabilstico.
la segunda en el 2002 y la tercera en
2005. Adems, para establecer un punto Universo
de referencia para los pases en transi-
cin, se hizo un estudio de comparacin Empresas de industria y comercio, peque-
de pases en 2004-2005 en dos rondas. El as, medianas y grandes. Segn la clasi-
objetivo de esta encuesta es construir dos ficacin Mipyme9, las pequeas tienen de
tipos de indicadores, primero indicadores 11 a 50 personas ocupadas. Para el caso
de obstculos a la actividad empresarial especfico de la encuesta slo se toman
en asuntos relacionados a la gobernabi- las empresas pequeas con personal ocu-
lidad (definida como fallos del gobierno) pado entre 20 y 50 personas; medianas
y segundo, indicadores de captura del de 51 a 200 personas ocupadas; y gran-
Estado, es decir, indicadores de cmo las des con ms de 200 personas ocupadas.
empresas, mediante pagos irregulares, in-
fluyen en la formulacin de la normativa Poblacin objetivo
que afecta la actividad empresarial.
La poblacin objetivo son las empresas de
El primer grupo de indicadores se com- industria y comercio, pequeas, medianas
pone de: i) inestabilidad financiera, ii) in- y grandes. Segn la clasificacin Mipyme,
adecuada infraestructura, iii) excesivos pequeas10 con personal ocupado entre
impuestos o regulaciones, iv) inestabilidad 20 y 50 personas; medianas de 51 a 200
poltica, v) inflacin, vi) depreciacin del personas ocupadas; y grandes con ms
tipo de cambio, vii) mal funcionamiento de de 200 personas ocupadas.
la justicia, viii) corrupcin, ix) crimen calle-
jero y x) crimen organizado. Por su parte, Cobertura y desagregacin geogrfica
la captura del Estado es cuantificada en
los siguientes indicadores: i) legislacin La cobertura de esta encuesta es total na-
parlamentaria, ii) decretos presidenciales, cional. El nivel de desagregacin geogr-
iii) Banco Central, iv) tribunales y financia- fica es NUTE11 y total nacional.
cin de los partidos polticos. 9
La Ley 590 del 10 de julio de 2000, conocida como Ley Mipyme, cre impor-
tantes espacios de concertacin entre el Consejo Superior de la Microem-
Por otro lado, el Foro Econmico Mundial, presa, el Consejo Superior de la Pequea y la Mediana Empresa, y el fondo
FOMIPYME.
conjuntamente con su red de institutos aso- 10
La Ley 590 del 10 de julio de 2000, conocida como Ley Mipyme, define
como pequea empresa la que cuenta con personal ocupado entre 11 y
ciados (reconocidos institutos de investiga- 50 personas, para el caso de la encuesta solo se toman las empresas con
personal ocupado entre 20 y 50 personas ocupadas.
cin y organizaciones empresariales) realiza 11
Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadsticas de la Comunidad Andina

20
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

Unidades estadsticas nhjk


Rhjk =
Empresas dedicadas a la actividad de in- Nh
dustria o comercio, legalmente constituidas
y que poseen 20 o ms personas ocupadas. j = Subndice que identifica la pregunta j
de la encuesta.
Nomenclaturas y clasificaciones
utilizadas k = Subndice que identifica la categora k
de la pregunta j.
En el desarrollo de esta encuesta se to-
man tres codificaciones especficas. h = Subndice que identifica el estrato
En primer lugar, para codificar la acti-
vidad econmica de las empresas se nhjk = Nmero de empresas pertenecientes
trabaja con la Clasificacin Industrial al estrato h, que respondieron a la catego-
Internacional Uniforme de todas las acti- ra k. de la pregunta j.
vidades econmicas, Revisin 3, adap-
tada para Colombia - CIIU, Rev. 3 A.C., Nh = Nmero de empresas pertenecientes
por secciones D (Industria Manufacturera) al estrato h.
y G (Comercio al por mayor y al por me-
nor, reparacin de vehculos automoto-
res, motocicletas y efectos personales y 2.2.3 Diseo de instrumentos
enseres domsticos). En segundo lugar,
para los municipios en los cuales se ubi-
ca la gerencia principal de cada empre- El diseo del cuestionario se realiz a par-
sa, se utiliza la codificacin de la Divisin tir de las preguntas necesarias para cu-
Poltico Administrativa de Colombia brir los conceptos manejados en el marco
(Divipola) DANE. Y en tercer lugar, para conceptual de la encuesta, a saber: inte-
la entrega de resultados por regiones se gridad del Estado, calidad de las institu-
utiliza la Nomenclatura de las Unidades ciones creadoras de mercado, calidad de
Territoriales Estadsticas de la Comunidad las instituciones reguladoras de mercado
Andina (NUTE). y calidad de las instituciones estabilizado-
ras del mercado.
Perodo de referencia
Los mdulos del cuestionario son (Ver
Ao en curso. Anexo A):

Perodo de recoleccin A. Datos de control

La informacin de la encuesta se recoge B. Identificacin


una vez al ao en el tercer trimestre, du-
rante mes y medio. C. Percepcin general sobre el Estado

D. Derechos de propiedad
2.2.2 Diseo de indicadores
E. Regulacin

Los resultados se presentan como propor- F. Estabilizacin


ciones de empresas por estratos segn
corresponda al tamao o sector al que Los ajustes al cuestionario son presen-
pertenece, as: tados ante un comit externo en el que
21
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

participan representantes de algunas en- conformado por las empresas dedicadas


tidades pblicas del pas y de algunas a actividades de comercio, con persone-
universidades. ra jurdica e identificadas por NIT, segn
informacin registrada en el directorio de
comercio y actualizado a agosto de 2006,
2.2.4 Diseo muestral con la informacin de la Superintendencia
de Sociedades.

Marco muestral Tipo de muestreo

El marco para la encuesta se conforma Para la encuesta ECDE 2008 se esco-


a partir de los directorios de comercio e gi un diseo estratificado con Muestreo
industria del DANE. Especficamente se Aleatorio Simple al interior de los estratos
trabaja como marco muestral la lista de (ESTMAS). Los criterios de estratificacin
empresas pequeas, medianas y gran- son sector econmico, industria o comer-
des de industria y comercio que rinden cio, y tamao de la empresa segn cla-
informacin a las respectivas encuestas sificacin Mipyme (pequeas, medianas
anuales del DANE. (Para las encuestas y grandes), de donde se obtienen seis
anuales, las empresas con 20 o ms per- estratos de diseo. El algoritmo utiliza-
sonas ocupadas son de inclusin forzosa, do para la seleccin de las empresas en
es decir se realiza censo). cada estrato es coordinado negativo.

Directorio estadstico de empresas Definicin tamao de la muestra


del sector industria: Marco de lista con-
formado por las empresas dedicadas a Con base en los resultados obtenidos en
actividades de industria, con personera la encuesta ECDE 2007 se realizaron los
jurdica e identificadas por NIT; actualiza- ejercicios del clculo de tamao de muestra
do a febrero de 2007. de 2 000 empresas, y para la asignacin de
tamao en cada estrato se utiliz la asigna-
Directorio estadstico de empresas cin de Neymann, obteniendo los siguientes
del sector comercio: Marco de lista tamaos por estrato (Ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Tamao de la muestra, segn sector y tamao de la empresa 2008


Tamao de-
Estrato Total
Descripcin muestra
(h) (Nh)
(nh)

1 Industria Grande 666 62


2 Comercio Grande 183 41
3 Industria Mediana 1 628 374
4 Comercio Mediana 879 423
5 Industria Pequea 1 917 440
6 Comercio Pequea 1 372 660
Total 6 645 2 000

22
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

Procedimiento de estimacin O si se quiere la razn entre el total de una


variable y y el total de una z para todas
Los principales parmetros por estimar las empresas:
tienen forma de total y de razn. En sus
estimaciones se debe tener en cuenta,
t 1 y + t 2 y + ... + t 5 y + t 6 y
si son por unin de estratos o por do- R=
minio. Para esto se parte de la frmu-
t 1z + t 2 z + ... + t 5 z + t 6 z
la de estimacin de los parmetros en
los estratos.
Si la estimacin se hace por dominios, en-
Para el total de una variable y en un estra- tonces el nico cambio necesario es el re-
to h el estimador del parmetro es: emplazo de los valores de la variable por
cero donde los valores no pertenezcan al
dominio. Luego, segn la necesidad, se
aplican las anteriores frmulas.

En la prctica siempre existe la posibilidad


Donde de perder informacin de los encuestados.
Esta falta de informacin genera estima-
nh= Total elementos del universo en el es- ciones sesgadas de los parmetros. Por lo
trato h. tanto, dependiendo del tipo de prdida, se
puede corregir el sesgo con un factor de
nh= Total de elementos de la muestra en ajuste que se construye por estrato.
el estrato.
Existen dos tipos de prdida de informa-
Sh= Define el conjunto de elementos de la cin en la ECDE:
muestra en el estrato h.
Prdida de informacin causada por los
yk = Valor de la variable para el encuestado k . elementos fuera del universo: Son to-
dos aquellos elementos seleccionados en
nh = Constituye el factor de expiacin la muestra que no pertenecen al universo
nh en el estrato h.
de estudio; entre estos se cuentan empre-
sas liquidadas, aquellas que pertenecen a
Para la Razn entre el total de una varia- otro sector econmico o aquellas que no
ble y y el total de una z en un estrato h el cumplen con las caractersticas de tama-
estimador del parmetro es. o planteadas en la poblacin objetivo.

Prdida de informacin causada por


la no respuesta: corresponde a las em-
presas que, no obstante perteneciendo
al universo de estudio, no diligenciaron
Cuando se tiene una estimacin por unin la encuesta. Dentro de este grupo se en-
de estratos, simplemente se suman los to- cuentran los rechazos.
tales de cada estrato. Por ejemplo si se
quiere obtener el total de la variable y de Tomando en cuenta estos dos tipos de
todas las empresas, se tiene la unin de prdida de informacin se construye el si-
seis estratos y su estimador es: guiente factor de ajuste.

t y = t 1 y + t 2 y + ... + t 5 y + t 6 y
23
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

Donde Con la varianza estimada se puede cons-


truir el coeficiente de variacin estimado
n fuera universo (h)= Total empresas selecciona- del parmetro:
das en el estrato h que NO pertenecen al
universo de estudio. V ()
cve = *100
()
nno respuesta (h)= Total empresas selecciona-
das que, aunque pertenecen al universo
de estudio en el estrato h, NO responden Donde = t , R Corresponde al valor esti-
el cuestionario. mado del parmetro de inters.

En el momento de hacer la estimacin se Tambin el intervalo de confianza del 95%:


debe tomar el factor de ajuste del estrato
y multiplicarlo por el total estimado en ese
mismo estrato.
Cuando se quiere calcular la varianza esti-
Clculo de precisin de los resultados mada del estimador del total para la unin
de estratos, se suma las diferentes varian-
El nivel de precisin que se mide a tra- zas estimadas de cada estrato. Lo mismo
vs de la varianza estimada del estima- se hace con estimador de la razn, pero
dor del parmetro. en este caso se debe tomar un uk cons-
truido con la suma de totales estimados
El estimador de la varianza para el estima- de los estratos.
dor del total de una variable y en un estra-
to h se calcula: En este aspecto, cuanto menor sea el co-
eficiente de variacin estimado cve, menor
incertidumbre habr de una estimacin.

Interpretacin de la precisin

Donde Uno de los principales criterios para de-


terminar la calidad de la estimacin de un
S2hy = a la varianza muestral de la variable parmetro es la variabilidad que tienen los
y en el estrato y. posibles resultados de dicha estimacin.
Esta variabilidad se conoce como varian-
El estimador de la varianza para el esti- za del estimador, la cual depende de mu-
mador de la razn entre el total de una va- chos factores, como el diseo muestral, el
riable y y el total de una variable z en un tamao de la muestra, el parmetro que
estrato h es: se desea estimar, los niveles de desagre-
gacin, entre otros.

La varianza se calcula bsicamente como


la suma del cuadrado de las distancias
entre los diferentes valores de una va-
riable y su valor promedio, en este caso,
Donde los diferentes valores corresponden a
las posibles estimaciones, las cuales, a
su vez, provienen de las posibles mues-
S2hu = a la varianza de la variable u tras. Posteriormente, se toma el cuadrado
en el estrato h. de las distancia para evitar que estas se
24
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

anulen entre s y se disfrace la verdade- de la variabilidad de la distribucin mues-


ra dispersin de los datos; por esta razn, tral del estimador, es decir, lo que comn-
la varianza proporciona la variabilidad en mente se denomina error de muestreo, el
unidades al cuadrado, es decir, personas coeficiente de variacin tiene la ventaja
al cuadrado, ganado al cuadrado o hec- de proporcionar esta medida en trminos
treas cuadradas, lo que no permite una porcentuales, por ello se constituye en una
comprensin fcil de esta magnitud. medida comn para estimaciones.

La raz cuadrada de esta varianza es la que Se suele considerar que el resultado de una
se denomina desviacin estndar de la dis- estimacin es bueno si su coeficiente de
tribucin o error estndar. Esta medida de variacin es menor de 5%; aceptablemente
dispersin tiene la ventaja que la unidad de prctico, entre 5% y 10%; de baja precisin
medida de dispersin corresponde a la uni- si est en el rango mayor de 10% y menor
dad de la variable de inters, se establece de 15%; y no til si es mayor a 15%.
en trminos de personas, hectreas o pe-
sos, aunque queda la dificultad de saber si Para entender mejor el significado y los
una desviacin es grande o pequea; as, diferentes valores que toman los coefi-
por ejemplo, una variabilidad de un milln cientes de variacin en los cuadros pre-
de pesos puede ser muy grande si se habla sentados, se debe tener en cuenta que el
del promedio de ingresos de los emplea- diseo de la muestra se realiz para obte-
dos, pero es absolutamente pequeo si ner estimaciones con alta precisin a nivel
se determina sobre el total del volumen de nacional por sector o tamao de empre-
ventas en la industria del pas. sa de la muestra. Las estimaciones para
otros niveles de desagregacin (sector y
El coeficiente de variacin estimado, ms tamao) estn sujetas a que su precisin
conocido como error de muestreo, corres- no necesariamente sea buena y por tanto
ponde al valor que indica el grado de pre- el dato no sea confiable.
cisin con el cual se est reportando un
resultado de las estimaciones de los par- Es por esta razn que en algunos cuadros
metros definidos con anterioridad. Es decir, aparece, por ejemplo, el total de una varia-
se trata de la magnitud de la incertidumbre ble a nivel nacional y por alguna categora
de una estimacin. Se define como la va- de anlisis con coeficientes de variacin
riacin porcentual del error estndar a la pequeos, mientras que para otras catego-
estimacin central, es decir, se trata del co- ras de la misma variable los cve son muy
ciente entre el error estndar del estimador altos, en ocasiones del 30% e incluso ma-
y el estimador multiplicado por 100, as: yores del 100%. En estos casos, el DANE
publica la cifra aunque no sea confiable,
bsicamente para que en los cuadros de
salida la informacin de los totales se ob-
serve consistente y porque en muchos ca-
sos, el usuario por operaciones aritmticas
Y el coeficiente de variacin estimado simples puede deducir el valor correspon-
est dado por: diente a esa estimacin. Sin embargo, es
muy importante que los usuarios de la infor-
macin sean conscientes del bajo nivel de
precisin que tienen estas estimaciones.

Esta situacin puede darse por varias


Aunque la varianza, el error estndar y el causas. Por ejemplo, cuando el fenmeno
coeficiente de variacin miden la magnitud estudiado ocurre con gran frecuencia en
25
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
2. Diseo

algunas de las categoras de la variable las estimaciones, segn las variables de


de clasificacin, por lo cual la estimacin clasificacin, el error muestral se incre-
para dichas categoras es de alta calidad; menta, bsicamente porque el tamao
pero puede ocurrir que para otras cate- de muestra que incide sobre estos gru-
goras en los que el fenmeno no es fre- pos es menor.
cuente la estimacin no es buena pues
el tamao de muestra no es suficiente. Es de anotar, que en general los mayo-
Tambin puede obedecer al hecho de que res errores muestrales corresponden a los
en algunas de estas categoras el fen- indicadores de la mediana empresa, es
meno es muy variable mientras en otras probable que tengan mayor diversidad de
es ms uniforme, lo que genera menor opiniones, lo que genera mayor varianza.
varianza en las estimaciones.
Los errores muestrales para las estima-
Todos los resultados que se producen se ciones de las principales variables de la
presentan en cuadros de salida, donde mediana empresa, se encuentran entre
cada estimacin tiene su respectivo cve 17% y 25%, mientras que los de la peque-
o error muestral. En general, a medida a empresa se encuentran entre 3% y 8%,
que se incrementa la desagregacin de y para la gran empresa entre 2% y 4%.

26
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Produccin estadstica 3

3.1 ACTIVIDADES
PREPARATORIAS

3.1.1 Sensibilizacin

El operativo de recoleccin se apoya en


una fase de sensibilizacin previa a las
empresas, que consiste bsicamente en
lo siguiente:

Carta del DANE dirigida a la empresa, en


la que se informa sobre la encuesta y el
perodo de recoleccin.

Gestiones de sensibilizacin por parte de


los funcionarios territoriales del DANE, con
los responsables directos de las empresas.

Gestin de sensibilizacin por parte del


encuestador designado para el desarrollo
de la encuesta.

3.1.2 Capacitacin

El mtodo utilizado para la capacitacin


de esta encuesta es en cascada.

En Bogot se rene a los profesionales


responsables de cada direccin territo-
rial, incluyendo las subsedes, a quienes
se les imparten los lineamentos y concep-
tos para el manejo temtico, estadsticos,
operativo y de sistemas de la encuesta.

27
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica

Este personal tiene la responsabilidad de conceptos generales y diligenciamiento


replicar la capacitacin al personal aspiran- de la encuesta. Las personas que obten-
te a los cargos de coordinacin de campo, gan el mayor puntaje en estas pruebas y
supervisores y encuestadores, con base acrediten el perfil solicitado, quedan se-
en la misma metodologa y esquema de la leccionadas como coordinador de campo,
capacitacin dictada en el DANE Central. supervisor o encuestador.

3.1.3 Seleccin del personal 3.2 RECOLECCIN


DE INFORMACIN

Antes del proceso de capacitacin se


realiza una preseleccin de personal, de 3.2.1 Organigrama operativo
acuerdo con los perfiles y los estudios
previos enviados por el DANE Central.
Al finalizar la capacitacin, al personal La estructura funcional de la ECDE 2008
asistente se le aplican pruebas sobre se puede observar en el Grfico 2.

Grfico 2. Estructura funcional ECDE 2008

COORDINADOR OPERATIVO
(Funcionario DANE Central)

COORDINADOR DE CAMPO SOPORTE DE SISTEMAS

SUPERVISOR

Encuestadores Encuestadores Encuestadores

Fuente: DANE

28
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica

3.2.2 Esquema operativo, mtodo y Una vez iniciado el perodo de recolec-


procedimiento para la recoleccin cin de la encuesta, las empresas se-
leccionadas para diligenciar con este
mtodo, pueden ingresar a la pgina
Existen dos mtodos de recoleccin de web del DANE, y con las instrucciones
la informacin, que se enmarcan dentro indicadas en la carta personalizada, ac-
de dos tecnologas: la captura por medio ceden a la encuesta y proceden a su
de dispositivos mviles (DMC) y la cap- autodiligenciamiento, en forma indivi-
tura mediante formularios electrnicos dual y libre. El diligenciamiento se pue-
va web. de hacer en una o varias sesiones con
avances parciales, as ingresan con su
El desarrollo de sistemas de captura con cdigo de usuario y clave cuantas ve-
dispositivos mviles, debe integrar as- ces desee, hasta su conclusin. Las en-
pectos como diseo, instalacin y recu- cuestas ingresan directamente a la base
peracin de datos a partir de los DMC de datos del DANE y estn listas para
(dispositivos mviles de captura), genera- su procesamiento.
cin de archivos planos provenientes de
estos dispositivos y cargue de archivos En caso de alguna duda o aclaracin se
planos a la base de datos. Para el diseo consultan las ayudas incluidas en el for-
y construccin de formularios electrnicos mulario, por correo electrnico, o telefni-
se tienen en cuenta los lineamientos su- camente con el equipo operativo de cada
ministrados por la oficina de sistemas del territorial (datos incluidos en la comunica-
DANE, con el fin de facilitar la operacin, cin personalizada que reciben), quienes
la administracin y el mantenimiento del resuelven las inquietudes.
sistema de informacin con los estnda-
res de la pgina web. La supervisin y el control sobre el avance
en el operativo de recoleccin se hacen
Los componentes de la herramienta infor- en forma indirecta diariamente, median-
mtica propuesta tienen como finalidad fa- te un informe de cobertura que produce
cilitar la captura, la actualizacin (agregar, el equipo de Sistemas del DANE Central.
modificar y eliminar) adems de consultar Este es consultado en lnea por las territo-
los registros que reposan en la base de riales respectivas y muestra el porcentaje
datos, la produccin de reportes de cober- de cobertura con respecto al total de la
tura, y los mecanismos para el control y muestra seleccionada para cada uno de
seguimiento de la informacin recolectada los municipios. Mediante un anlisis de
durante el operativo. este reporte cada da, supervisores y en-
cuestadores se contactan con las empre-
Recoleccin mediante utilizacin de sas para convocar e invitar a quienes no
la pgina web del DANE hayan ingresado a diligenciar la encuesta,
para que lo hagan.
La operacin de recoleccin de informa-
cin contempla un primer componente por Cumplido el trmite del diligenciamiento
el mtodo de autodiligenciamiento libre de de la encuesta, esta ingresa a la base de
la encuesta, mediante la utilizacin de la datos del DANE Central. Los empresa-
pgina web del DANE. Los gerentes de rios pueden ingresar a la pgina web del
las empresas con un nmero de emplea- DANE y acceder nuevamente a la en-
dos igual o superior a doscientos (200), cuesta a travs de su cdigo de usuario
seleccionadas en la muestra, deben dili- y clave, observar su encuesta diligencia-
genciarla utilizando un computador con da, pero no pueden hacerle correccio-
conexin a Internet. nes o modificaciones.
29
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica

Recoleccin mediante utilizacin de de novedades de las empresas a las cua-


dispositivos mviles de captura (DMC) les no fue posible realizar la encuesta y
comunicar al DANE Central.
El operativo de recoleccin de informa-
cin contempla un segundo componente,
que consiste en la utilizacin de disposi- 3.3 TRANSMISIN Y
tivos mviles de captura (DMC), para el PROCESAMIENTO
diligenciamiento de las encuestas que se DE DATOS
aplican a los representantes de empresas
con menos de 200 personas ocupadas.
Para esto, los encuestadores deben es- 3.3.1 Transmisin de datos a DANE
tablecer citas con los empresarios dentro Central
del perodo de recoleccin establecido,
hacer la visita a las empresas en la fecha,
hora concertada y realizar la encuesta. Terminadas las sesiones diarias de reco-
leccin de informacin del formulario en
Cabe anotar que la forma como se realice DMC por parte del encuestador, el su-
la toma de informacin es flexible, pues un pervisor verifica los datos recolectados
empresario puede responder la encuesta durante el da, realiza el correspondiente
mediante un mecanismo diferente al asig- cierre de los puntos diligenciados, genera
nado (Va formulario electrnico o DMC). los backups al finalizar cada sesin y an-
Para esta recoleccin, el empresario es tes de sincronizar la informacin.
asistido por el encuestador quien lee las
preguntas e ingresa los datos al DMC. Una vez los puntos han sido cerrados por
parte del supervisor se realiza un pro-
Los controles de calidad en terreno estn ceso conocido como sincronizacin de
incorporados en el formulario en DMC mquina, cuyo objetivo es la transmisin
durante la aplicacin de cada encuesta, de la informacin almacenada en la DMC
adicionalmente, el supervisor debe estar de cada encuestador hacia la tarjeta SD
atento a la calidad de la informacin y ce- (Secure Digital) del supervisor.
rrar la respectiva encuesta.
El paso a seguir por parte del supervisor es
La cobertura de la encuesta en cada ciu- la entrega de la informacin almacenada
dad objeto de muestra es controlada por el en la SD al tcnico de sistemas de la sub-
coordinador de campo, quien diariamente sede, el cual tiene como funcin realizar el
debe verificar en el sistema el nmero de proceso de sincronizacin de la informacin
encuestas realizadas con respecto a las hacia el PC a travs de las instancias per-
citas acordadas, y analizar el nmero de mitidas por el aplicativo SysSurvey (Centro
puntos completos e incompletos. de Acopio, Territorial o Regional y Servidor).

Con base en esta informacin, debe progra- Esta informacin debe ser enviada a DANE
mar nuevamente citas con los entrevista- Central a travs de conexin mediante pro-
dos para efectuar las revisitas que permiten tocolo FTP (File Transfer Protocol), teniendo
completar la informacin pendiente, me- en cuenta la direccin hacia la cual se va
diante este control se garantiza que, al final a conectar, as como los permisos y claves
del perodo de recoleccin, se ha recibido la de acceso asignadas por parte de Dane
informacin de la totalidad de las empresas. Central; all se almacena diariamente la in-
formacin recolectada en campo junto con
En cada subsede del DANE, los encarga- los backups generados en ese proceso, de
dos del operativo deben realizar el registro acuerdo a la estructura de archivos definida.
30
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica

En el mtodo de recoleccin por formu- A los archivos recibidos se les realiza un


lario electrnico, se transmite en lnea, proceso de transformacin que permite la
hacia una base de datos estructurada en lectura y cargue de la informacin conteni-
Oracle, lo cual permite que a medida que do en los mismos a la base de datos.
el usuario diligencie el formulario, la infor-
macin sea almacenada y consultada en La base de datos es relacional y se compo-
tiempo real. ne de tablas de referencia, muestra, tablas
de control y de informacin recolectada de
Se definen perfiles de usuario con permi- los diferentes captulos de la encuesta.
sos definidos de acuerdo al rol que des-
empee en el operativo, los usuarios son: Una vez los archivos son transformados,
se inicia el proceso de cargue a la base
Empresario, quien autodiligencia y consul- de datos, la informacin contenida en los
ta la encuesta a travs de la pgina web. archivos es leda, validada, organizada y
finalmente cargada.
Call Center, quien consulta el estado del
operativo, el reporte de cobertura y el El principal criterio de clasificacin al mo-
listado de usuarios activos selecciona- mento de la generacin de reportes que
dos por empresa. muestran la informacin almacenada, es
la divisin poltico-administrativa del pas;
Coordinador territorial, quien diligencia estos reportes son generados tanto a nivel
las novedades, consulta el estado del nacional como departamental, municipal,
operativo y reportes de cobertura. as como por empresas seleccionadas en
la muestra.
Administrador grupo temtico u operati-
vo, quien consulta el estado del operati-
vo y reportes de cobertura. 3.3.2 Procesamiento de datos

Administrador de base de datos, quien


tiene control y responsabilidad total so- Verificacin de la consistencia interna
bre la informacin almacenada en la de los datos y ajustes
base de datos.
El principal tipo de inconsistencia interna
Los backups de bases de datos en el ser- que puede ocurrir son los registros duplica-
vidor Oracle, se realizan de manera auto- dos en la base de datos; con esto se gene-
mtica y programada diariamente en un ra un reporte que se enva a cada territorial
horario previamente establecido, siendo para su verificacin por parte del equipo
estos responsabilidad del Administrador operativo, el cual una vez consolidados
de bases de datos de DANE Central. y evaluados los registros de campo con-
tra los reportes enviados, deben informar
Consolidacin de archivos cualquier irregularidad encontrada a DANE
Central, donde el equipo de sistemas asig-
Al recibir la informacin por parte de nado a la encuesta, se encarga de realizar
cada tcnico, se debe organizar en un los cambios correspondientes, as como la
rbol jerrquico establecido con an- consolidacin final de la base de datos.
telacin de la siguiente forma: depar-
tamento, municipio, carpeta de envo Imputacin o ajustes de cobertura
(supervisor, encuestador, fecha y hora
de sincronizacin y carpeta que contie- En este caso, no se presenta falta de
ne los puntos completos). informacin en las unidades donde se
31
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica

diligencia la encuesta, ya que los instru- 3.4 METODOS Y MECANISMOS


mentos de captura aseguran que se res- DE CONTROL DE LA
ponda la totalidad de las preguntas. Las CALIDAD
unidades para las cuales no se diligencia
la encuesta no se imputan pero se toma el
registro de no cobertura, para los ajustes Normas de validacin y consistencia
a los factores de expansin.
En conjunto con el equipo temtico, es-
Ponderadores tadstico y de sistemas se verifica que
el desarrollo final de los formularios de
El proceso de estimacin y produccin de captura en DMC y electrnico, cumplan
cuadros de salida se realiza con base en con el diseo determinado de normas de
el paquete estadstico SAS con el cual se validacin y consistencia establecidas
construyen los programas de generacin de para esta encuesta; este proceso se lle-
factores de expansin con sus correspon- va a cabo realizando pruebas por parte
dientes ajustes por no respuesta y fuera de de los equipos involucrados en el desa-
universo junto con la programacin de los rrollo, cabe aclarar que estas pruebas se
cuadros de salida con sus respectivos coefi- realizan antes del inicio de operativo en
cientes de variacin estimados (cve). campo con el fin de hallar posibles erro-
res, adems de unificar conceptos con
Generacin de cuadros de salida respecto a los formularios.

El procesamiento de la informacin es to- Instrumentos de control


talmente informtico y se aplica mediante para la supervisin
la implementacin de programas de con-
sistencia y estimacin diseados en SAS, Diariamente se generan los reportes de
acordes con la teora estadstica, que ayu- cobertura que pueden ser consultados en
dan a consolidar la base de datos de la lnea por parte del equipo operativo asig-
encuesta y realizar los clculos exigidos nado a la encuesta. Estos reportes per-
por la metodologa. miten realizar el seguimiento al desarrollo
de la encuesta y verificar en conjunto con
El programa principal est compuesto por DANE Central cmo se est llevando a
una macro que se encarga de estimar en cabo el operativo.
una sola etapa agrupando por llaves espe-
ciales a los individuos sobre los cuales de- Adems de estos se puede consultar el
ben realizarse las sumas y las varianzas. estado del operativo por departamento fil-
Finalmente, la salida es otra base de da- trando por entidad y a su vez por el tipo
tos que contiene las estimaciones de total de estado de la encuesta que puede ser
y de varianza de la etapa trabajada, que a completa, incompleta, sin diligenciar o con
su vez retroalimenta la misma macro para alguna novedad.
trabajar la siguiente etapa con otra llave.
Adicional a los controles realizados
En la generacin de cuadros de salida, por parte de los supervisores y coordi-
se emplean dos macros que, a su vez, nadores de cada regional, se realizan
utilizan la macro principal de estimacin supervisiones tcnicas por parte de un
para generar cuadros de salida de totales funcionario del DANE central, quien
y proporciones de variables. Los cuadros hace acompaamiento a recorridos. El
salen del programa con todos los totales y nmero de supervisiones tcnicas se
proporciones de las variables a nivel na- determinar de acuerdo con el desarro-
cional y por estrato. llo de los operativos.
32
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
3. Produccin estadstica

Indicadores para el control de calidad >= 80. Si el Indicador de Calidad es me-


de los procesos de la investigacin nor de 80 puntos, se debe determinar las
posibles causas para tomar las acciones
Indicador de Calidad del Informe de preventivas y correctivas necesarias.
Resultados
Indicador de muestra efectiva aplicada
Se definen cinco componentes para eva-
luar la calidad del informe de resultados,
a saber: Muestra Encuestas
Tasa de muestra efectiva = 100 *
Muestra
1. Pertinencia de la temtica (para la pol-
tica pblica) Este Indicador permite establecer la canti-
dad de empresas que respondieron la en-
2. Aporte al campo de conocimiento cuesta para que sea representativa. Mide
estadstico la eficacia del proceso de recoleccin.

3. Precisin en el clculo de Indicadores Por lo menos el 80% de las empresas


seleccionadas debe diligenciar el cuestio-
4. Consistencia metodolgica y descripti- nario de la encuesta. Por lo tanto se esta-
va (de Objetivos a resultados) blece un nivel de referencia del 80%.

5. Calidad en la Difusin de la informacin. Indicador de oportunidad de la publica-


cin del documento de resultados
A cada componente se le asigna un valor
de 20 puntos. Luego se agregan los resul- (Fecha en que termina la recoleccin + 4
tados parciales, con el fin de obtener una meses) (Nmero de meses en que se pu-
medida global con base 100. blica despus de terminada la recoleccin)

Este Indicador permite establecer la Permite medir la oportunidad de la publi-


calidad de los informes de resultado, cacin del documento de resultados de la
medido por cinco dimensiones funda- ECDE.
mentales (Pertinencia, Aporte, Precisin,
Consistencia y Difusin). Si el Indicador de oportunidad es menor
a 0 das. Determinar las posibles causas
El nivel de referencia para el Indicador de para tomar las acciones preventivas o co-
Calidad de los Informes de Resultados es rrectivas necesarias.

33
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anlisis y discusin 4
de resultados

4.1 ANLISIS ESTADSTICO

Para este estudio se dispone de la metodo-


loga del clculo de ndices que aseguran
la calidad, a saber: ndices de cobertura;
ndices de completitud de las encuestas y
de cantidad de datos atpicos. Los princi-
pales elementos que se deben asegurar
en una encuesta conducida por muestreo
probabilstico son los siguientes:

Que se entrevisten a todos y cada uno


de los individuos seleccionados en
la muestra.

Que la informacin aportada por cada


individuo entrevistado sea confiable
y verdica

Que no haya informacin de individuos


que no pertenezcan a la muestra.

Que no haya prdida de individuos per-


tenecientes a la muestra y que no hayan
sido entrevistados.

Sin embargo, algunos de los anteriores


puntos no son fcilmente perceptibles
despus de hecha alguna medicin. Por
eso, simplemente se evala la capacidad
de satisfacer la muestra y el nivel de res-
puesta de cada individuo en el formulario.
Encuestas Muestra Encuestas
Cob = Prdida =
Muestra Muestra

Cpl =
respuesta
total

35
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
4. Analisis y discusin de resultados

Estos aparecen como indicadores de ca- muestra, y se establece el desfase, que


lidad de cobertura, prdida de muestra y puede ser explicado por el nivel de cober-
completitud del total de respuesta. Tales tura. Para las variables ms importantes
indicadores estn encaminados, por una de la encuesta, se emplean las frecuen-
parte, a satisfacer la obtencin de la to- cias para observar niveles de desagrega-
talidad de la muestra seleccionada, y, cin aceptables.
por otra, que no haya inclusin de sesgo
por informacin que no deba estar en la Posteriormente, por ser el resultado de
muestra y que la encuesta sea respondida una metodologa de muestreo probabilsti-
completamente a satisfaccin. co aplicado en la poblacin de estudio, los
cuadros de salida proveen conclusiones
de la totalidad de los individuos que son la
4.2 ANLISIS DE CONTEXTO poblacin objeto de estudio. Sin embargo,
debe tenerse cuidado con las desagre-
gaciones pues en este caso pocos indivi-
Este anlisis consta en primera instancia duos podran proporcionar la informacin
del clculo de las frecuencias simples de que se infiere a una poblacin especfica.
todas las variables nominales medidas
en las encuestas. A partir de los resul- En este aspecto, la validacin con datos
tados de las frecuencias sobre cada va- externos es prioritaria. El anlisis de con-
riable, se determinan caractersticas de texto se desarrolla en el sentido de que las
las empresas y se describe la poblacin densidades demogrficas principales del
objeto de estudio. registro de empresas coincidan, en pro-
porcin y en densidad, con los resultados
Se realizan comparaciones de propor- de las variables de las empresas consulta-
ciones entre el registro de empresas y la das por la encuesta.

36
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Difusin 5

5.1 ADMINISTRACIN
DE REPOSITORIO
DE DATOS

Una vez realizados los procesos de con-


solidacin, depuracin y procesamien-
to de las bases de datos, y de producir
resultados e informes finales, tanto las
bases de datos, como los resultados, los
informes, los cuadros de salida y las me-
todologas se guardan en servidores del
DANE e igualmente se cuelgan en la p-
gina web de la institucin donde se pue-
den consultar.

El proceso de almacenamiento de la in-


formacin se realiza con un sistema de
gestin centralizada en una base de
datos, en la cual se crea un esquema
o usuario propietario de la informacin.
Para la creacin del usuario se debe rea-
lizar la verificacin de la disponibilidad de
espacio libre en el servidor.

La creacin de objetos en la base de


datos para el almacenamiento de la in-
formacin se realiza con el usuario pro-
pietario de la aplicacin. En las tablas e

37
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
5. Difusin

ndices se asignan nombres que corres- 5.2 PRODUCTOS E


pondan con el nombre de la encuesta INSTRUMENTOS
segn la cantidad de informacin o da- DE DIFUSIN
tos por almacenar; por tabla se realiza la
asignacin de los objetos al espacio de
almacenamiento correspondiente segn Dentro de los productos e instrumentos
polticas de la entidad, cuidando que los de difusin de la encuesta se realiza una
datos e ndices no se almacenen en la presentacin de resultados ante el comit
misma ubicacin fsica. Asimismo, para de la investigacin y un informe de resul-
que los objetos almacenados en la base tados, al cual se anexan los cuadros de
de datos sean accedidos por los dems salida de la investigacin (Ver Anexo B).
usuarios se debe realizar la generacin La informacin se presenta desagregada
de sinnimos pblicos. por sector, tamao de empresa y por re-
gin segn NUTE12.
Estos protocolos de almacenamiento
y consulta son necesarios para salva- Los informes tcnicos resultantes de la
guardar y establecer niveles de seguri- ECDE en sus versiones anteriores, as
dad para el acceso y manipulacin de como los esperados para la investigacin
la informacin y los recursos informti- 2008 estarn disponibles en la pgina web
cos disponibles en la red del DANE, as institucional del DANE, www.dane.gov.co,
como para realizar un acompaamiento accediendo al vnculo ECDE (Encuesta
continuo a los usuarios de las aplicacio- de Calidad de la Gestin Estatal para el
nes y los datos. Desarrollo Empresarial).

12
Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadsticas de la Comunidad Andina.

38
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Documentacin 6
relacionada

- Manual de diligenciamiento ECDE:


este documento se ha diseado para
que se convierta en un instrumento de
facilitacin del proceso de aplicacin de
la encuesta. Se trata de una herramienta
que orienta el trabajo como supervisor,
coordinador y encuestador (El estudio
exhaustivo de su contenido tiene como
propsito aprender a diligenciar correc-
tamente el cuestionario de la encuesta).

- Manual operativo ECDE: el objetivo


de este manual es proporcionar la in-
formacin referente a la asignacin de
funciones o responsabilidades del gru-
po operativo de la Encuesta de Calidad
de la Gestin Estatal para el Desarrollo
Empresarial, quien est encargado de
brindar asesora a los directivos de las
empresas seleccionadas para el diligen-
ciamiento de la encuesta.

Asimismo, este documento se ha dise-


ado como instrumento para facilitar el
proceso de aplicacin de la encuesta.
Se trata de una herramienta concebida
para orientar el trabajo bien sea del en-
cuestador, del supervisor y del coordina-
dor, a fin de alcanzar un exitoso operativo
de recoleccin.

39
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Glosario

Captura del Estado: La captura del esta-


do se define como un tipo de corrupcin en
el que agentes privados legales intervienen
durante la formulacin de leyes, regulacio-
nes y polticas pblicas, con el propsito
bsico de obtener beneficio econmico
para su propio provecho particular.

Comercio: actividad de compra y venta,


al por mayor o al por menor de mercan-
cas (bienes que van al mercado) nuevas
o usadas no sometidas a transformacio-
nes en su naturaleza intrnseca durante
las actividades inherentes a la comerciali-
zacin (transporte, almacenaje, empaque,
embalaje, etc.) y aquellas tendientes a
adecuar, presentar, exhibir o promocionar
las mercancas objeto de venta.

Competitividad: capacidad de conquis-


tar, ampliar y mantener de forma soste-
nida la participacin en los mercados.
Normalmente, dicha capacidad se asocia
con la posibilidad de lograr ventajas com-
parativas en costos y precios relativos
frente a terceros.

Congreso de la Repblica: Rama


Legislativa del Poder Pblico, segn lo se-
alado por el Artculo 114 de la Constitucin
Poltica de Colombia. Integrado, a su vez,
por el Senado de la Repblica y la Cmara
de Representantes. Entre sus funciones
se encuentran: formular leyes, ejercer
control poltico sobre el Gobierno y la
Administracin, representar polticamente

41
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Glosario

a los ciudadanos, deliberar y, en caso de Estado: conjunto de instituciones que po-


ser necesario, reformar la Constitucin. seen autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, te-
Conpes: Consejo Nacional de Poltica niendo soberana interna y externa sobre
Econmica y Social; organismo creado un territorio determinado.
por la Ley 19 de 1958. Mxima autoridad
nacional de planeacin y se desempea Equilibrio de poderes: hace referencia a
como organismo asesor del Gobierno en la separacin de poderes para garantizar la
todos los aspectos relacionados con el correcta aplicacin del derecho y disminuir
desarrollo econmico y social del pas. la posibilidad de abusos de poder en ma-
Para lograrlo, coordina y orienta a los or- nos de una sola persona. De esa manera,
ganismos encargados de la direccin eco- cada poder se constituye en control para
nmica y social en el Gobierno, mediante los otros, regulndose entre s y cuidando
el estudio y la aprobacin de documentos a los ciudadanos de los posibles excesos.
sobre el desarrollo de polticas generales
que son presentados en sesin. Exportacin: salida legal de mercancas
hacia otro pas.
Contratista del Estado: toda persona
natural o jurdica que celebra un contra- Financiamiento (tasas de inters): se re-
to u orden con una entidad del Estado en fiere al nivel general de tasas de inters que
virtud de lo dispuesto en el Estatuto de cobran las instituciones de carcter privado
Contratacin Estatal y la Ley 80 de 1993. (bancos en general), para realizar prsta-
mos de capital (dinero) a las empresas.
Ddivas: regalo de cualquier forma (mo-
netario o en especie) para el funcionario o Finanzas pblicas: conjunto de instru-
persona cercana a l, que busca obtener mentos relacionados con el manejo de in-
algn tipo de retribucin. gresos y gastos del gobierno, as como el
nivel de endeudamiento, para los diferen-
Directivos de empresas nacionales: se tes planes de apoyo al sector empresarial.
refiere a individuos considerados propie-
tarios, gerentes, presidentes, vicepresi- Gobernabilidad: Capacidad del Estado
dentes de las diferentes empresas. para generar respuestas satisfactorias a
las demandas y necesidades de los dife-
Discrecionalidad en la interpretacin y rentes actores sociales.
aplicacin de trmites: capacidad que
tienen las personas que trabajan en las Gobierno nacional: conjunto de rganos
instituciones, para aplicar e interpretar las directivos del Estado en el nivel nacional.
normas de una forma correcta, sin hacer Estas instituciones constituyen la unidad
distinciones de ningn tipo. de accin y decisin mediante la cual se
formulan, expresan y realizan las polti-
Empresa: unidad institucional (unidad eco- cas de desarrollo econmico y social, en-
nmica que tiene la capacidad por derecho tre otras, que conducen la orientacin del
propio de poseer activos, contraer pasivos Estado. En el nivel nacional, el Gobierno
y realizar actividades econmicas y tran- est conformado por el Presidente de la
sacciones con otras entidades) dedicada a Repblica, quien lo preside, junto con los
la produccin de bienes o servicios. Ministros y los Directores de Departamento
Administrativo. Al Gobierno Nacional co-
Empresas multinacionales: todas aque- rresponde trazar las lneas programticas
llas instituciones empresariales que tienen del Estado y manejar directamente el or-
actividad econmica en varios pases. den pblico y la poltica econmica del pas
42
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Glosario

Gasto pblico: gasto que destina el go- Impuesto de Timbre Nacional (Estatuto
bierno con el propsito de apoyar los planes Tributario - Libro Cuarto), Impuestos sobre
del sector empresarial; es decir, subsidios Aduanas y Recargo (Estatuto Aduanero),
o crditos otorgados por el gobierno para Contribuciones Especiales, etc.
incentivar un sector en particular.
Impuestos departamentales: tributos
Grupos al margen de la ley: aquellas establecidos por las gobernaciones y so-
organizaciones armadas ilegales que alte- metidos a consideracin de las Asambleas
ran la seguridad y el orden pblico. Departamentales, con el fin de gravar el
consumo especialmente de licores y ta-
Grupos econmicos: grupos de empre- baco. Entre otros tributos del orden de-
sas operativamente independientes, que partamental se encuentran los siguientes:
estn entrelazadas por medio de propie- Impuesto de Registro (Ley 223 de 1995),
dad accionaria o con un dueo comn, casi Impuesto a la Gasolina Motor y ACPM
siempre una sola familia o, lo que sucede (Decreto 3558 de 2004), etc.
con mayor frecuencia, una combinacin de
las dos. Los grupos econmicos tambin Impuestos municipales: tributos esta-
se distinguen por tener una unidad de man- blecidos por las Alcaldas Municipales y
do y control, o una coordinacin central. puestos a consideracin de los Concejos
Esto significa que las decisiones que pue- para su estudio y posterior aprobacin.
de tomar cada empresa estn circunscritas Los principales tributos municipales son:
por los objetivos del grupo como un todo. Impuesto de Industria y Comercio (Ley 56
de 1981), Impuesto de Avisos y Tableros
Importacin: entrada legal de mercan- (Ley 84 de 1915), Impuesto Predial
cas al pas. Unificado (Ley 44 de 1990), Impuesto de
Vehculos (Ley 488 de 1998).
Impuestos: parte que se destina del di-
nero de la empresa, para ser pagado al Indicador (ndice): magnitud utilizada
Estado, a manera de contribucin, por la para medir o comparar los resultados efec-
actividad empresarial que est desarro- tivamente obtenidos, en la ejecucin de un
llando en el pas. Adems hay que tener proyecto, programa o actividad. Resultado
en cuenta las exenciones (condonacin cuantitativo de comparar dos variables.
del pago de impuestos) para incentivar el
desarrollo empresarial (por ejemplo, crea- ndice de ambiente institucional para
cin de zonas francas, disminucin de el desarrollo empresarial (AIDE): ndi-
impuestos por inversin en cierto tipo de ce de solidez del entramado institucional
maquinaria y equipo, etc.) para el desarrollo de la competencia en
trminos de su neutralidad o imparcia-
Impuestos nacionales: tributos emiti- lidad, predecibilidad, estabilidad, con-
dos por el Poder Ejecutivo y sometido a sistencia, coherencia, coordinacin,
consideracin del Congreso Nacional despersonalizacin, democratizacin,
para su aprobacin, los cuales se hacen promocin del inters pblico, discrecio-
efectivos a partir de la sancin presiden- nalidad, flexibilidad, sostenibilidad como
cial y su correspondiente publicacin seguridad jurdica, orientacin a largo
en el Diario Oficial. Entre otros tributos plazo, adaptabilidad, intensidad en incen-
de orden nacional se encuentran los si- tivos y no en el cambio institucional.
guientes: Impuesto al Valor Agregado
(IVA) (Estatuto Tributario - Libro Tercero), Industria: transformacin fsica o qumi-
Impuesto de Renta y Complementarios ca de materiales o componentes en pro-
(Estatuto Tributario - Libro Primero), ductos nuevos, ya sea que el trabajo se
43
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Glosario

efecte con mquinas o a mano, en una esas normas, y por otras creadas por
fbrica o a domicilio, o que los productos acuerdo de participantes en actividades
se vendan al por mayor o al por menor; concretas; por ejemplo, la Constitucin,
exceptuando la actividad propia del sector las leyes, los reglamentos y otras dispo-
de la construccin. siciones de la Administracin Pblica y
de la Rama Judicial constituyen institu-
Inestabilidad o incertidumbre de la po- ciones formales.
ltica econmica: concepto que hace re-
lacin al continuo cambio de las polticas Instituciones estabilizadoras del mer-
que tienen las autoridades encargadas de cado: instituciones que se ocupan de la
definirlas. Hay que tener claro que no se estabilidad macroeconmica atendiendo
quiere tener en cuenta factores polticos variables como inflacin, tasas de inters,
(roces con Ecuador o Venezuela, el en- volatilidad financiera. Normas presupues-
frentamiento del Presidente con la Corte tarias y fiscales.
Constitucional) o de carcter de seguridad
(atentados terroristas o liberacin de se- Instituciones informales: normas socia-
cuestrados), aunque estos aspectos influ- les de una sociedad; es decir, los condi-
yan, de alguna manera, en la opinin de cionamientos formados por las relaciones
los empresarios y en la estabilidad de la polticas y econmicas, el grado de cum-
poltica econmica. plimiento de las normas y los valores y
cdigos de conducta que condicionan la
Inflacin: alza en el nivel general de pre- aplicacin e interpretacin de las normas
cios de bienes y servicios que se comer- y configuran, ms all del contenido de las
cian dentro del pas. mismas, lo que es permisible o no en las
relaciones humanas. Por ejemplo, el gra-
Infraestructura: conjunto de elementos do de cumplimiento de las normas y con-
fsicos que una empresa necesita o utiliza tratos, los sesgos en los que incurren los
obligatoriamente para desarrollar sus acti- que tienen la funcin de aplicar las normas
vidades. Entre estos elementos estn los o de gestionar aspectos de la vida pblica
servicios pblicos, las instalaciones, ma- y las irregularidades cometidas por esas
quinaria y equipos, etc. mismas personas.

Instituciones: reglas de juego de una Instituciones legitimadoras del merca-


sociedad, bajo las cuales los diferentes do: instituciones que se ocupan de las nor-
actoresconsumidores y compradores mas que proporcionan proteccin social.
pueden interactuar de tal manera que los
costos de transacciones en los que se in- Instituciones reguladoras de mercado:
curre en el momento de realizar un inter- instituciones que se ocupan de las fallas
cambio entre agentes econmicos, sean del mercado y de las fallas de informacin.
los ms bajos posibles.
Nepotismo: preferencia que algunos go-
Instituciones creadoras de mercado: bernantes o funcionarios pblicos tienen
instituciones encargadas de proteger los para dar gracias, o empleos pblicos a
derechos de propiedad y el cumplimiento familiares y favorecer el clientelismo polti-
de contratos; dirigidas a impulsar la inver- co. Sistema extraoficial de intercambio de
sin y la libertad de empresa; clsicas. favores, en el cual los titulares de cargos
polticos regulan la concesin de presta-
Instituciones formales: instituciones ciones, obtenidas a travs de su funcin
constituidas por normas de distinto ran- pblica o de contactos relacionados con
go y por organizaciones creadas por ella, a cambio de apoyo electoral.
44
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Glosario

Organizacin gremial: agrupacin de empresas para afectar positivamente el


empresas que tienen una caracterstica en nivel de producto en condiciones en las
comn (por ejemplo, los productos comer- cuales se mantienen prcticamente inva-
cializados o el tamao de la empresa). Los riables las cantidades de factores que in-
gremios colombianos en la actualidad va- tervienen en el proceso productivo.
ran enormemente en cuanto a antigedad,
tamao, grado de especificidad y cobertu- Profesionalismo: realizacin del trabajo
ra geogrfica. Los gremios ms antiguos de forma correcta y eficaz, siguiendo las
del pas son la Sociedad de Agricultores normas y reglas propias de la entidad.
de Colombia (SAC, fundada en 1892)
y la Federacin Nacional de Cafeteros Poltica monetaria: conjunto de instru-
(fundada en 1927). Existen varios gre- mentos y medidas aplicados por la banca
mios cpula que cubren una gran por- central, para controlar la moneda, la tasa
cin de la economa, como la Asociacin de inters del mercado y, sobre todo, la
Nacional de Industriales (ANDI), fundada inflacin, con el propsito fundamental de
en 1944, o la Sociedad de Agricultores de mantener la estabilidad econmica del pas.
Colombia (SAC), a las que pertenecen,
a su vez, otros gremios ms especficos Rama judicial: organismo encargado de
del sector industrial y agrcola. Esos gre- administrar justicia y solucionar los conflic-
mios menores en cuanto a tamao y sub- tos y controversias que se presenten tanto
sector representado, como la Asociacin entre los ciudadanos, como entre el Estado
Colombiana de Fabricantes de Autopartes y los ciudadanos, haciendo cumplir los
(Acolfa), son parte de la segunda ola de contratos existentes. La Rama Judicial est
formacin gremial de los aos setenta. conformada por cuatro jurisdicciones, a sa-
Algunos gremios estn geogrficamen- ber: la ordinaria, la contencioso-adminis-
te concentrados, como la Asociacin trativa, la constitucional y las jurisdicciones
de Cultivadores de Caa de Azcar especiales. Asimismo, la Fiscala General
(Asocaa), cuyos miembros generan la de la Nacin y el Consejo Superior de la
mayor parte de su produccin en el Valle Judicatura hacen parte de esta rama.
del Cauca, y la Asociacin Colombiana
de Cultivadores de Flores (Asocolflores), Sindicatos de trabajadores: asociacin
que tiene la mayora de sus cultivos en integrada por trabajadores en defensa y
la sabana de Bogot. A su vez, Asocaa promocin de sus intereses sociales, eco-
y Asocolflores son miembros de la SAC. nmicos y profesionales.

Organizaciones sociales: organizacio- Sociedad civil: cmaras de comercio,


nes creadas, por iniciativa de la sociedad grupos econmicos, gremios, sindicatos,
en general; por ejemplo, juntas de accin movimientos sociales, compaas multina-
comunal, grupos de madres cabeza de fa- cionales, asociaciones de profesionales y
milia, entre otras. organizaciones no gubernamentales.

Productividad: accin de producir ms Tasa de cambio: valor de la moneda


con menos o ms con igual cantidad. El extranjera con relacin a la moneda de
concepto de productividad se puede aso- nuestro pas; en particular, se habla de la
ciar entonces con la capacidad de las tasa de cambio que flucta diariamente.

45
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Bibliografa

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48
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexos

49
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A. Formulario ECDE 2008

ENCUESTA DE CALIDAD DE LA GESTIN ESTATAL


PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL
ECDE 2008
Nmero del formulario
A. DATOS DE CONTROL

Nombre de la empresa:
DV
NIT: Nro.
Departamento:
Municipio:

Observaciones

B. IDENTIFICACIN
B8. Pertenece su empresa a alguna organizacin
B1. El nombre comercial es correcto? gremial?

NE. Bogot, D.C., julio de 2008


S Pase a la pregunta B3
S
No Contine No
B2. Nombre comercial: NS/NR

B9. Su empresa:

Impreso en la Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DA
S No NS/NR
B3. El NIT es correcto?
Exporta
S Pase a la pregunta B5 Importa
No Contine

B4. NIT: B10. Durante el ltimo ao su empresa ha sido


DV
Nro. contratista del Estado?

S Contine
B5. Direccin: No Pase a la pregunta B12
NS/NR

B11. Indique el o los niveles de gobierno en los


que ha sido contratista
B6. Tamao:
Nacional
Pequea (entre 20 y 50 empleados) Departamental
Mediana (entre 51 y 200 empleados) Contine Municipal
Grande (ms de 200 empleados)
Menos de 20 empleados Finalizar B12. El capital de su empresa es:

B7. Sector:
Nacional
Industria Contine Extranjero
Comercio
Parte nacional y parte extranjero
Servicios Finalizar

51
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

C. PERCEPCIN GENERAL SOBRE EL ESTADO

Las siguientes preguntas buscan conocer su percepcin como empresario sobre la integridad del Estado y de algunas
autoridades pblicas en Colombia, teniendo en cuenta las cualidades y competencias de la Rama Ejecutiva, Legislativa
y Judicial, en la promocin del desarrollo empresarial.

Actores sociales y desarrollo empresarial

C13. Como empresario, seale los cinco actores que ms promueven el desarrollo de su actividad
empresarial:
a. El Gobierno nacional
b. El Gobierno departamental
c. El Gobierno municipal
d. El Banco de la Repblica
e. Congreso de la Repblica
f. Cmaras de Comercio
g. Los grupos econmicos
h. Los gremios
i. Los sindicatos
j. Los movimientos sociales
k. Las compaas multinacionales
l. Las asociaciones de profesionales
m. Las ONG
n. Ninguna de las anteriores
. NS/NR

Alcance del estado

En la pregunta C14 , indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados
.

Parcialmente Parcialmente Totalmente


C14. El Estado: Totalmente
de en en NS/NR
de acuerdo
acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Se ocupa de asuntos que deberan ser asumidos por el


sector privado
b. Se encarga de asuntos que deberan ser asumidos por
organizaciones de la sociedad civil (fundaciones, ONG ,
cajas de compensacin, entre otras)
c. Se dedica a asuntos que deberan ser asumidos por orga-
nizaciones populares
d. Se dedica al ejercicio de las funciones que le corresponde

Representacin de las Tres Ramas del Poder

Las preguntas C15, C16 y C17, buscan conocer su percepcin como empresario sobre las conductas que caracterizan
o no el comportamiento de los principales representantes de las tres ramas del poder..

C15. Indique si cada una de las siguientes conductas , caracterizan o no, el


comportamiento del GOBIERNO NACIONAL: S No NS/NR

a. Tiene en cuenta las necesidades de los empresarios


b. Toma decisiones neutrales y objetivas
c. Explica pblica y claramente las razones que fundamentan sus decisiones
d. Informa sus decisiones oportunamente
e. Permite un fcil acceso a sus decisiones
f. Rinde cuentas de su gestin

52
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

C. PERCEPCIN GENERAL SOBRE EL ESTADO (continuacin)

C16. Indique si cada una de las siguientes conductas, caracterizan o no, el


S No NS/NR
comportamiento del CONGRESO DE LA REPUBLICA:

a. Tiene en cuenta las necesidades de los empresarios o de los representantes del sector
b. Es imparcial en la creacin de la legislacin
c. Ejerce un control poltico eficaz
d. Explica pblica y claramente las razones que fundamentan sus decisiones
e. Difunde oportunamente la legislacin adoptada
f. Permite un fcil acceso a los textos de las normas y disposiciones que afectan a su
empresa
g. Rinde cuentas de su gestin

C17. Indique si cada una de las siguientes conductas, caracterizan o no, el S No NS/NR
comportamiento de la RAMA JUDICIAL:

a. Trata por igual a las personas naturales y jurdicas, independientemente del tamao
de su empresa
b. Explica pblica y claramente las razones que fundamentan sus decisiones
c. Informa sus decisiones oportunamente
d. Permite un fcil acceso a sus decisiones
e. Rinde cuentas de su gestin
f. Est blindada contra influencias polticas
g. Fomenta la seguridad jurdica

En la pregunta C18 , indique su grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.

C18. Los siguientes actores, se declaran impedidos en la Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de de en en NS/NR
toma de decisiones en materia empresarial, cuando
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
sus intereses personales estn involucrados:
a. Los altos funcionarios del Gobierno nacional
b. Los congresistas
c. Los jueces

Las siguientes preguntas buscan conocer el cumplimiento de normas sobre inhabilidades e incompatibilidades de los
servidores pblicos.

C19. Las restricciones para que los siguientes actores, se vinculen a un


cargo en el sector empresarial, en ejercicio de sus funciones respecto Si No NS/NR
a este, se cumplen para:

a. Los altos funcionarios del Gobierno nacional


b. Los congresistas
c. Los jueces

C20. Las a cciones encaminadas a impedir que los actores enunciados a conti-
nuacin, reciban ddivas o compensaciones de cualquier tipo, mientras Si No NS/NR
ejercen sus funciones, se cumplen para:

a. Los altos funcionarios del Gobierno nacional


b. Los congresistas
c. Los jueces

C21. Usted considera que el equilibrio de poderes ( Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es un requisito para el
desarrollo de su actividad empresarial?

S Contine No Pase a la pregunta C 23 NS/NR Pase a la pregunta C 23

53
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

C. PERCEPCIN GENERAL SOBRE EL ESTADO (conclusin)

En las preguntas C22 y C23, indique su grado acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.

C22. Respecto a asuntos relacionados con la actividad Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de de en en NS/NR
empresarial: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. El Gobierno nacional respeta la autonoma e independencia


del Congreso de la Repblica
b. El gobierno nacional respeta la autonoma e independencia
de la Rama Judicial

Seguridad

C23. Su actividad empresarial: Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


de de en en NS/NR
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Est suficientemente protegida por la fuerza pblica, de


la ocurrencia de crmenes comunes
b. Est suficientemente protegida por la fuerza pblica, de
la operacin de grupos de crimen organizado

Transparencia y funcionamiento

En la preguntas C24, C25 y C26, en cuanto a la actividad empresarial, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con
los enunciados planteados.

C24. Los siguientes actores pueden influir, a travs de pa- Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente
acuerdo de en en NS/NR
gos extraoficiales, en las decisiones del Estado: acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Directivos de empresas nacionales


b. Sindicatos de trabajadores
c. Gremios
d. Empresas multinacionales
e. Grupos al margen de la ley
f. Organizaciones sociales

C25. Los funcionarios pblicostienen una actitud de servicio Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente
adecuada, segn el nivel: acuerdo de en en NS/NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Nacional
b. Departamental
c. Municipal

C26. Los funcionarios pblicos proceden con un p rofe- Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente
sionalismo adecuado, segn el nivel: acuerdo de en en NS/NR
acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Nacional
b. Departamental
c. Municipal

54
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

D. DERECHOS DE PROPIEDAD

Las siguientes preguntas van dirigidas a conocer la percepcin de los empresarios, sobre el respeto de los derechos
de propiedad y la libertad de celebracin de contratos, como marco de las transacciones entre los agentes econmicos.

D27. Como directivo de su empresa indique su grado Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de acuerdo o desacuerdo con los siguientes de de en en NS/NR
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
enunciados:
a. Los derechos relacionados con la propiedad intelectual,
estn claramente definidos y protegidos por la ley
b. Los derechos de propiedad sobre los activos fsicos, estn
claramente definidos y protegidos por la ley
c. Los derechos de propiedad sobre los activos financieros,
estn claramente definidos y protegidos por la ley
d. Las normas que rigen la contratacin en general, son
claras y pertinentes
e. El Estado hace lo posible por que las normas que rigen
la contratacin, se cumplan
f. En los procesos de contratacin, en general, predomina una
conducta ntegra de los agentes econmicos involucrados

E. REGULACIN

Los siguentes enunciados buscan conocer la percepcin de los empresarios respecto a la calidad de la regulacin en
distintos mbitos que inciden en el desarrollo empresarial.

Informacin e interpretacin de la normatividad

En las preguntas E28, E29, E30 y E31 como directivo de la empresa, indique el grado de acuerdo o descuerdo con
los enunciados planteados.

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


E28. Las normas que rigen su actividad: de de en en NS/NR
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Son suficientes
b. Son de fcil acceso
c. Son fciles de interpretar
d. Son fciles de implementar
e. Son consistentes
f. Son modificadas con mucha frecuencia

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


E29. En su trato con las instituciones gubernamentales a de de en en NS/NR
nivel nacional, existe: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Discrecionalidad en la interpretacin y aplicacin de trmites


b. Asesora e informacin sobre trmites

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


E30. En su trato con las instituciones gubernamentales a de de en en NS/NR
nivel departamental, existe: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Discrecionalidad en la interpretacin y aplicacin de trmites


b. Asesora e informacin sobre trmites

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


E31. En su trato con las instituciones gubernamentales a de de en en NS/NR
nivel municipal, existe: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Discrecionalidad en la interpretacin y aplicacin de trmites


b. Asesora e informacin sobre trmites

55
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

E. REGULACIN (continuacin)
Existe Existe un
E32. Para cada uno de los procesos del Hay coordinacin Hay servicio Est blin-
ciclo empresarial enunciados a con- claridad entre las transparen- adecuado dado contra
sobre el por parte de
tinuacin, indique las caractersticas entidades cia en su la ocurren-
alcance responsables implemen- los funcio- cia de
Ninguna NS/NR
que presenta su marco normativo: de su de su tacin
narios res-
prcticas
ponsables
normatividad adminis- de su admi- irregulares
tracin nistracin
a. Creacin de empresas
b. Obtencin de licencias y permisos
c. Contratacin laboral
d. Contratacin de maquinaria y equipo
e. Obtencin de crdito
f. Pago de impuestos
g. Cumplimiento de contratos
h. Cierre de empresas

Regulacin y ciclo empresarial

E33. Indique qu tan restrictivas son para el desarrollo Muy Algo Poco Nada
NS/NR
de su actividad empresarial, las regulaciones sobre: restrictivas restrictivas restrictivas restrictivas
a. Creacin de empresa
b. Obtencin de licencias y permisos
c. Contratacin de trabajadores
d. Contratacin de maquinaria y equipo
e. Obtencin de crditos
f. Pago de impuestos
g. Cumplimiento de contratos
h. Cierre de empresas

E34. Respecto a su actividad empresarial, un CRDITO: S No NS/NR

a. Se obtiene dentro de un tiempo razonable


b. Cualquier persona natural o jurdica lo obtiene sin importar el tamao de su empresa
c. Los trmites exigidos para su obtencin son razonables
d. La orientacin sobre los trmites para su obtencin es oportuna y pertinente

E35. Respecto a su actividad empresarial, un PERMISO O AUTORIZACIN: S No NS/NR

a. Se obtiene dentro de un tiempo razonable


b. Cualquier persona natural o jurdica los obtiene sin importar el tamao de su empresa
c. Los trmites exigidos para su obtencin son razonables
d. La orientacin sobre los trmites para su obtencin es oportuna y pertinente

E36. Respecto a su actividad empresarial, LOS IMPUESTOS NACIONALES: S No NS/NR

a. Se pueden pagar dentro de un tiempo razonable


b. Cualquier persona natural o jurdica accede a las mismas facilidades de pago, sin
importar el tamao de su empresa
c. Los trmites exigidos para su pago son razonables
d. La orientacin sobre los trmites para su pago es oportuna y pertinente

56
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
E. REGULACIN (conclusin)

E37. Respecto a su actividad empresarial, LOS IMPUESTOS DEPARTAMENTALES: S No

a. Se pueden pagar dentro de un tiempo razonable Anexo A


b. Cualquier persona natural o jurdica accede a las mismas facilidades de pago, sin
importar el tamao de su empresa
c. Los trmites exigidos para su pago son razonables
d. E.
LaREGULACIN
orientacin sobre (conclusin)
los trmites para su pago es oportuna y pertinente

E38. Respectoaasu
E37. Respecto suactividad
actividad empresarial,
empresarial, LOS
LOS IMPUESTOS
IMPUESTOS MUNICIPALES:
DEPARTAMENTALES: S No NS/NR

a. Se pueden pagar dentro de un tiempo razonable


b. Cualquier persona natural o jurdica accede a las mismas facilidades de pago, sin
importar el tamao de su empresa
c. Los trmites exigidos para su pago son razonables
d. La orientacin sobre los trmites para su pago es oportuna y pertinente

Gestin de la administracin pblica en cuanto a asuntos empresariales


E38. Respecto a su actividad empresarial, LOS IMPUESTOS MUNICIPALES: S No NS/NR

En
a. laSepregunta
puedenE39, como
pagar directivo
dentro de undetiempo
la empresa, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
razonable
b. Cualquier persona natural o jurdica accede a las mismas facilidades de pago, sin
E39.importar el tamaopblicas
Las entidades de su empresa
encargadas de ejercer sus Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
c. Los trmites exigidos NS/NR
respectopara
a susuactividad
pago sonempresarial:
razonables de de en en
funciones acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
d. La orientacin sobre los trmites para su pago es oportuna y pertinente
a. Cuentan con una administracin imparcial e independiente
b. Cuentan
Gestin de lacon una administracin
administracin pblicaeficaz
en cuanto a asuntos empresariales
c. Cuentan con una administracin eficiente
d. Previenen la ocurrencia de actos nepotistas y clientelistas
En la pregunta E39, como directivo de la empresa, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.

Efectividad
E39. de las regulaciones
Las entidades pblicas encargadas de ejercer sus Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
de de en en NS/NR
funciones respecto a su actividad empresarial: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
En la pregunta E40, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
a. Cuentan con una administracin imparcial e independiente
b. Cuentan con una administracin eficaz
c. Cuentan con una administracin eficiente
E40. Respecto a su actividad empresarial, la autoridad res- Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
d. Previenen la ocurrencia de actos nepotistas y clientelistas NS/NR
ponsable de la administracin tributaria: de de en en
acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

Efectividad de las regulaciones


a. Impone sanciones efectivas contra la informalidad
b. Asesora y comunica sobre los trmites requeridos de
En lamanera
preguntaoportuna y pertinente
E40, indique el grado de acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.
c. Cuenta con funcionarios idneos
d. Define con suficiente antelacin qu tipo de informacin
requiere de las empresas para su labor de auditora
E40. Respecto a su actividad empresarial, la autoridad res- Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente
ponsable de la administracin tributaria: de de en en NS/NR
acuerdo desacuerdo
E41. Qu porcentaje del tiempo por ao gastan los direc- acuerdo
Entre el Entre el desacuerdo
Hasta Ms NS/NR
tivos de
a. Impone su empresa
sanciones en tratar
efectivas asuntos
contra acerca de la
la informalidad el 10%
11% 26%
del 50%
y el 25% y el 50%
interpretacin y aplicacin de leyes y regulaciones?
b. Asesora y comunica sobre los trmites requeridos de
manera oportuna y pertinente
c. Cuenta con funcionarios idneos
d. Define con suficiente antelacin qu tipo de informacin
requiere de las empresas para su labor de auditora

E41. Qu porcentaje del tiempo por ao gastan los direc- Entre el Entre el
Hasta Ms NS/NR
tivos de su empresa en tratar asuntos acerca de la el 10%
11% 26%
del 50%
y el 25% y el 50%
interpretacin y aplicacin de leyes y regulaciones?

57
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

F. ESTABILIZACIN

Las siguientes preguntas buscan conocer su percepcin respecto a la forma como las instituciones que determinan el entorno
macroeconmico garantizan condiciones de estabilidad para la actividad empresarial.

F42. Indique qu tan restrictivos han sido los siguientes Muy Algo Poco Nada
factores para el desarrollo de su actividad empre- restrictivas restrictivas restrictivas restrictivas NS/NR
sarial, durante el ao 2008:
a. Financiamiento (tasas de inters)
b. Infraestructura (telefona, electricidad, agua, carreteras,)
c. Gasto pblico
d. Impuestos
e. Inestabilidad o Incertidumbre de la poltica econmica
f. Tasa de cambio
g. Inflacin

En las preguntas F43, F44, F45 y F46, desde su perspectiva como directivo de la empresa durante el ao 2008, indique el grado
acuerdo o desacuerdo con los enunciados planteados.

Gasto y financiamiento

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


F43. Respecto a los siguientes aspectos de las finanzas de en en
NS/NR
de
pblicas: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. El nivel de los impuestos, es un limitante para la realizacin


de proyectos de inversin
b. El gasto pblico dirigido a la actividad empresarial se asigna
eficientemente entre los distintos sectores de la produccin.
c. El calendario del sistema tributario colombiano cuenta con
una estructura de beneficios que contribuye a mantener
una disciplina fiscal por parte de los empresarios
d. El sistema tributario colombiano se aplica uniformemente
al sector empresarial

Presupuesto

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


F44. En la prctica, respecto a la formulacin del pre- de en NS/NR
de en
supuesto: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. La autoridad responsable cuenta con funcionarios idneos


b. Las autoridades responsables riden cuentas de este
ejercicio
c. Se distinguen los compromisos existentes de aquellos que
se deriven de las nuevas polticas para el sector empresarial
d. Los planes de gasto de los distintos ministerios cubren
las necesidades prioritarias de su actividad empresarial
e. El poder ejecutivo puede vetar aquellos proyectos que
incorpora el Congreso y que contradicen las necesidades
de su sector

58
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

F. ESTABILIZACIN (conclusin)

Presupuesto (conclusin)

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


F45. Los supuestos macroeconmicos utilizados para la de en en NS/NR
de
formulacin del presupuesto: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo
a. Estn disponibles para su inspeccin
b. Son objeto de revisin por parte de un organismo inde-
pendiente
c. Se actualizan durante el ejercicio fiscal
d. Se evalan los riesgos fiscales

Banca central y poltica monetaria

Totalmente Parcialmente Parcialmente Totalmente


F46. Las decisiones de poltica monetariaque toma el Banco de en en NS/NR
de
de la Repblica, frente a la comunidad empresarial: acuerdo acuerdo desacuerdo desacuerdo

a. Son transparentes
b. Contribuyen a la formacin de expectativas confiables so-
bre el comportamiento de la inflacin y el crecimiento del
producto.
c. Estn en coordinacin con la poltica fiscal.
d. Facilitan la generacin de empleo por parte de la empresa
privada
e. Contribuyen al saneamiento de los balances de las empresas.
f. Contribuyen a fomentar el acceso al crdito.
g. Constituyen un incentivo para la inversin.
h. Integran los intereses de los empresarios con el resto de la
sociedad.

Resultado de la entrevista*

*Encuesta completa (EC) Fuera del universo (FU) Liquidada econmicamente (LE)
Sin localizar (SL) Inactiva econmicamente (IE) Rechazo (R)

Observaciones

59
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo A

Observaciones

10

60
Metodologa Encuesta de Calidad de la Gestin Estatal para el Desarrollo Empresarial - DANE
Anexo B. Cuadros de salida restrictivas son para la actividad em-
presarial, las regulaciones para reali-
Cuadro 1: Total Nacional. Total de zar ciertas actividades, segn sector
empresas por tamao, segn sector econmico.
econmico.
Cuadro 8: Total Nacional. Total de em-
Cuadro 2: Total Nacional. Total de em- presas por percepcin frente a qu tan
presas por percepcin sobre el com- restrictivas son para la actividad em-
portamiento del Gobierno Nacional, el presarial, las regulaciones para realizar
Congreso de la Repblica y La Rama ciertas actividades, segn tamao de
Judicial, segn sector econmico. empresa.

Cuadro 3: Total Nacional. Total de em- Cuadro 9: Total Nacional. Total de em-
presas por percepcin sobre la pro- presas por percepcin sobre el pago de
teccin de la fuerza pblica ante la impuestos, segn sector econmico y
ocurrencia de crmenes comunes y la nivel del gobierno.
operacin de grupos de crimen organi-
zado, segn sector econmico y tamao Cuadro 10: Total Nacional. Total de em-
de empresa. presas por percepcin sobre el pago de
impuestos, segn tamao de empresa y
Cuadro 4: Total Nacional. Total de em- nivel del gobierno.
presas por percepcin sobre la influencia
en las decisiones de las altas autorida- Cuadro 11: Total Nacional. Total de em-
des del Estado, respecto a la actividad presas por percepcin sobre que tan
empresarial, por medio de pagos extra- restrictivos han sido algunas variables
oficiales, segn sector econmico. relacionadas con el entorno macroeco-
nmico, en el desarrollo de la actividad
Cuadro 5: Total Nacional. Total de em- empresarial, segn sector econmico.
presas por percepcin sobre la protec-
cin y definicin de los derechos de Cuadro 12: Total Nacional. Total de
propiedad por la ley, segn sector eco- empresas por grado de acuerdo o des-
nmico y tamao de empresa. acuerdo sobre algunos aspectos de
las finanzas pblicas, segn sector
Cuadro 6: Total Nacional. Total de empre- econmico.
sas por percepcin sobre los procesos de
contratacin, segn sector econmico. Cuadro 13: Total Nacional. Total de
empresas por grado de acuerdo o des-
Cuadro 7: Total Nacional. Total de em- acuerdo frente a las decisiones de polti-
presas por percepcin frente a qu tan ca monetaria, segn sector econmico.

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Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Bogot, D.C., 2009