Manejo Forestal de Bosque Latifoliado

Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua
(MAGFOR)
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE MANEJO SOSTENIBLE DE

LOS BOSQUES NATURALES LATIFOLIADOS, EN LAS REGIONES DEL
ATLANTICO NORTE, ATLANTICO SUR Y RIO SAN JUAN,
NICARAGUA
Elaborado por: Mauro E. Salazar
Nicaragua Marzo 2005

Manejo forestal en bosques latifoliados, Nicaragua 1 ABRIL, 2005
AGRADECIMIENTOS
La presente propuesta es el resultado de un trabajo conjunto entre personas e instituciones, sin las
cuales no hubiera sido posible tener un documento de calidad y de aplicacin prctica para
mejorar las tendencias degradativas que enfrentan los bosques de Nicaragua. Entre las personas se
incluyen funcionarios del gobierno nacional y regional, empleados de distintas organizaciones
internacionales y del sector privado y personas particulares que comprometidas en alcanzar una
Nicaragua realmente forestal. Se agradece a todos ellos su acertada participacin y en especial a:
Miembros del equipo consultor:
Mauro Salazar, Guatemalteco (Manejo Forestal en bosques latifoliados de Centroamrica)

Filippo del Gato, Italiano (Manejo Forestal Comunitario en bosques tropicales)
Janja Eke, Alemana (Poltica forestal y desarrollo institucional en Nicaragua)
Ditmara Cerrato, Nicaragense (Sistemas de Informacin Geogrfica)
Freddy Ramrez, Nicaragense (Manejo Forestal Comunitario)
Antonio Saballos Osorno, Nicaragense (Manejo Forestal Comunitario en la RAAN)
A los funcionarios estatales y consultores independientes que participaron directamente en la

supervisin del presente trabajo y aportaron sus insumos tcnicos sumamente valiosos durante
todo el proceso:
Marvin Centeno
Jader Guzmn
Armando Arguello
Magali Urbina
A los miembros del Consejo y Gobierno Regional Autnomo del Atlntico Norte, en especial a la
Comisin de Recursos Naturales y a la Secretara de Recursos Naturales (SERENA) de manera
especial por sus valiosos aportes, crticas y colaboracin a Bayardo Tathum, Carlos Alemn,
Reynaldo Francis, Jorge Canales, Melvin Miranda, Hanzell Zuniga, quienes han participado
activamente en el desarrollo del sector forestal de la regin en especial en el diseo, formulacin
e implementacin de la Estrategia de Desarrollo Forestal de la RAAN. .
Al Director Ejecutivo de INAFOR, el Dr. Indalecio Rodrguez por el aporte realizado por los
funcionarios de esta institucin que lleva a su cargo, que colaboraron con esta causa, el cual fue
de gran vala y soporte tcnico de un alto nivel profesional, lo que demuestra el amplio
conocimiento en la materia de la institucin reguladora del sector forestal de Nicaragua y de una
manera muy especial al director de operaciones forestales Sergio Snchez por su valiosa
colaboracin y aportes y a Yani Gonzlez de la misma institucin.
Al Comit Consultivo Forestal (CCF) de la RAAN que esta estableciendo una nueva patrn de
trabajo en su funcionamiento como eje y coordinador de las actividades relacionadas con el
manejo forestal indgena en la Costa Atlntica y a quienes lo integran:
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Manejo forestal en bosques latifoliados, Nicaragua ABRIL, 2005
Ing. Jorge Canales Programa RAAS/ASDI/RAAN
Luisa Lagos Valdivia MARENA
Germn Lpez Calero BICU-CIUM
Earl Tom URACCAN-IREMADES
Juan Camilo Averuz MAGFOR
Jerry Labonte 10 comunidades
Rafael Rosales 10 comunidades
Gonzalo Law Chow MAGFOR
Rufino Jonson Sindico Layasiksa
Jorge Canales Programa. RAAN / ASDI / RAAS
Carlos Gmez Aguilar Alcalda Siuna
Gregorio Lino Alcalda Bonanza
Guillermo Sequeira Empresa Martn Salgado
Juan Luis Rivera Mercado Ejercito de Nicaragua
Daniel Castrillo Alcalda de Prinzapolka
Pablo Zniga Alcalda de Puerto Cabezas
Heningston Bayardo Tathum CRAAN
Reynaldo Francis CRAAN
Freddy Ramrez WWF
Patricia Silva CRAAN
Hanzel Zniga SERENA
Melvin Miranda SERENA
Enrique Cordn MIFIC / ADFOREST
Nicols Pereira MIFIC / ADFOREST
Asimismo a los alcaldes de las diferentes municipalidades de Bluefields, Siuna, Rosita,

Prinzapolka, Bonanza y Waspn, por su colaboracin en las consultas a estas municipalidades
De manera especial a todas las personas que dedicaron un valioso tiempo a las entrevistas y
colaborar de manera directa en el aporte de conocimientos para el desarrollo de este documento.
De manera especial se agradece a los comunitarios de diferentes comunidades, quienes enfrentan
obstculos enormes en el manejo responsable de sus propios recursos.
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INDICE DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO _______________________________________________________ 7

Beneficios e impactos econmicos ____________________________________________________ 12
Beneficios e impactos sociales________________________________________________________ 14
Beneficios e impactos ambientales ____________________________________________________ 14
Beneficios e impactos Polticos_______________________________________________________ 15
1. INTRODUCCIN _______________________________________________________ 17
2. MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL________________________________ 19
2.2 Experiencias exitosas de manejo en bosques latifoliados en la regin__________________ 23
2.2.1 Experiencias en los ejidos forestales de Quinta Roo, Mxico ______________________________ 23
2.2.2 Concesiones forestales de Guatemala_________________________________________________ 24
2.2.3 Experiencias en Honduras _________________________________________________________ 26
2.2.4 Mosquitia Nicaragense ___________________________________________________________ 27
2.2.5 Comarca Ember-Wounaan, Panam _________________________________________________ 30
2.2.6 Resumen de las experiencias regionales_______________________________________________ 30
2.3 Anlisis del marco jurdico e institucional del sector forestal Nicaragense ____________ 32
2.3.1 Rol de las instituciones gubernamentales ______________________________________________ 32
2.3.2 Anlisis lgico de los problemas institucionales ________________________________________ 35
2.3.2.1 Falta de la participacin local y beneficios Sociales _____________________________________ 36
2.3.2.2 Debilidad Gubernamental e Incumpliemiento de la Ley _________________________________ 36
2.3.2.1 Falta de la participacin local y beneficios Sociales _____________________________________ 32
2.4 Obstaclos y Oportunidades para la Forestera Comunitaria Indgena________________ 37
3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL_______________________________ 39

3.1 Resultados de los talleres de consulta ____________________________________________ 39
3.1.1 Taller en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) _______________________________ 39
3.1.2 Taller en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) _________________________________ 41
3.1.3 Taller de Consulta Chontales y RAAS ________________________________________________ 42
3.1.4 Taller Ro San Juan ______________________________________________________________ 44
3.2 Experiencias de manejo forestal en las regiones de inters (aos 1999 al 2004) _________ 45
3.3 Limitaciones en torno a la delimitacin de las tierras Forestales _____________________ 48
3.4 Anlisis conceptual de los actores identificados: comunidades, propietarios individuales y

empresas_________________________________________________________________________ 52
3.4.1 Comunidades y mercados forestales: comparando diversos modelos de integracin_____________ 52
3.4.2 Propietarios individuales y manejo forestal: el potencial de las asociaciones de productores forestales
y la necesidad de una asistencia tcnica calificada_______________________________________ 55
3.4.3 Los mltiples roles de las empresas: dueos de bosque, concesionarios y consumidores _________ 56
4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO _________________________________________ 57
4
4.1 Objetivos y fases ____________________________________________________________ 57
4.2 Rubros, lineamientos estratgicos y lineamientos especficos ________________________ 58
4.3 Primer lineamiento estratgico: Valoracin de los bosques naturales latifoliados _______ 59
4.3.1 Primer lineamiento especfico: Manejo y comercio forestal responsable _____________________ 59
4.3.2 Segundo lineamiento especfico: Certificacin forestal independiente e incentivos de mercado____ 69
4.3.3 Tercer lineamiento especfico: Monitoreo y control de la produccin forestal _________________ 72
4.3.4 Cuarto lineamiento especfico: Fomento a la inversin ___________________________________ 73
4.4 Segundo lineamiento estratgico: Fortalecimiento del marco institucional y legal _______ 76
5. CUANTIFICACION DE METAS Y PRESUPUESTOS _________________________ 85
5.2 Manejo forestal en bosque latifoliado abierto (BLA) ____________________________ 91
Cuadro No. 12 Costos del Manejo Forestal Latifoliado segn las fuentes de financiamiento____ 93
6. BENEFICIOS E IMPACTOS ESPERADOS__________________________________ 95
6.1 Beneficios e impactos econmicos _______________________________________________ 95
6.2 Beneficios e impactos sociales __________________________________________________ 97
6.3 Beneficios e impactos ambientales ______________________________________________ 97
6.4 Beneficios e impactos polticos _________________________________________________ 98
7. IMPLEMENTACION: MONITOREO Y EVALUACION _______________________ 99
7.1 Definicin del campo de accin _________________________________________________ 99
7.2 Marco lgico de la Propuesta _________________________________________________ 100
8. CONDICIONES NECESARIAS ___________________________________________ 106
8.1 Condicionantes institucionales ________________________________________________ 106
8.2 Condicionantes tcnicas y legales ______________________________________________ 106
8.3 Condicionantes econmicas, financieras y productivas ____________________________ 107
8.4 Condicionantes sociales ______________________________________________________ 107
9. BIBLIOGRAFA _______________________________________________________ 109
10. ANEXOS______________________________________________________________ 110
Anexo 2 Mapas de cobertura actual en las tres regiones de inters. _______________________
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LISTA DE ACRONIMOS
AAA Areas de aprovechamiento anual

BM Banco Mundial
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BLA Bosque Latifoliado Abierto
BLC Bosque Latifoliado Cerrado
CODEFORSA Corporacin de Desarrollo Forestal
CBM Corredor Biolgico Mesoamericano
CBA Corredor Biolgico del Atlntico
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CONAP Consejo Nacional de Areas Protegidas
CI Conservacin Internacional
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ERCERP Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza
FSC Forest Stewardship Council
FONADEFO Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
FUNDECOR Fundacin de Desarrollo de la Cordillera Volcnica
GTZ Agencia Alemana de Cooperacin
IDR Instituto de Desarrollo Rural
INTA Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
INAFOR Instituto Nacional Forestal
JAGWOOD+ Red Mesoamericana y del Caribe de Productos Forestales Certificados
MARENA Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MAR Mesoamerican Reef
MDG Millenium Development Goals
MCFR Manejo y Comercio Forestal Responsable
PROCARYN Proyecto de la Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte
PRADA Industria Forestal Nicaragense
PROARCA Programa Ambiental Regional para Centro Amrica
PROFIGSA Productos Forestales Industrializados Girn, SA
PROFORF Programa de Desarrollo Forestal para Nicaragua
PPF Plan Piloto Forestal de Quintana Roo, Mxico
RAAS Regin Autnoma del Atlntico Sur de Nicaragua
RAAN Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua
RSJ Regin del Ro San Juan
RBM Reserva de la Biosfera Maya
SERENA Secretaria de Recursos Naturales
TRL Tropical Rural Latinoamericana
TNC The Nature Conservancy
UMF Unidad de Manejo Forestal
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
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RESUMEN EJECUTIVO
Problemtica
La principal amenaza para los bosques latifoliados de Nicaragua lo constituye la continuada

conversin del uso de las tierras forestales hacia la agricultura. Este fenmeno se debe
principalmente al hecho de que los dueos de las tierras forestales no cuentan con una seguridad
plena de cmo recibir beneficios econmicos derivados del mismo bosque. Por lo tanto, la
mayora de las comunidades, empresas y propietarios no tienen ningn incentivo para mantener la
masa forestal, y mas bien son motivados a realizar otras actividades (normalmente agrcolas o
ganaderas) en busca del sostn de sus economas familiares.
A la vez, el sistema administrativo del gobierno no promueve ni incentiva a las empresas,

comunidades o individuos que estuvieran dispuestos a manejar sus bosques. Por una parte a las
instancias gubernamentales, les faltan medios e instrumentos para ejercer adecuadamente su
funcin de control sobre los aprovechamientos ilegales o invasores que desmontan el bosque para
establecer su dominio sobre la tierra. Por otro lado, el sistema de administracin forestal es
excesivamente burocrtico y costoso, y hay una alta incertidumbre sobre el acceso a los recursos.
Esta situacin resulta en un incentivo perverso con efectos no esperados: los que operan a fuera
de la ley o con la intencin de convertir el bosque a otros usos no enfrentan ningn obstculo,
mientras que los que quieren seguir las reglas del juego encuentran costos elevados y trmites
onerosos.
Debido a lo anterior, existe una tendencia generalizada de explotar los recursos forestales a travs
de un aprovechamiento extractivo, obviando las tcnicas bsicas del manejo sostenible y
provocando por consiguiente el deterioro del entorno ambiental, la disminucin de la capacidad
productiva de los recursos forestales, el incremento de la pobreza en las zonas rurales (aun
cuando las mayores reservas forestales se localizan en estas zonas), una reduccin de los servicios
ecolgicos que provee el bosque, y un acelerado aumento en la vulnerabilidad del pas a
desastres ambientales.
En Nicaragua, la gran mayora de los bosques latifoliados pertenecen o estn en manos de

comunidades indgenas en las Regiones Autnomas del Atlntico Norte (RAAN), y en menor
grado del Atlntico Sur (RAAS). Pese a las mltiples presiones y a la marcada debilidad
institucional, existen remanentes considerables de bosque natural Sin embargo, la mayora de los
pequeos productores comunitarios en la RAAN y la RAAS tienen baja capacidad de
organizacin y gestin administrativa y por lo tanto, venden madera en pie a un precio bajo o
como madera aserrada con motosierra. La falta de incremento en el valor agregado de los
productos forestales, resulta en una prdida econmica sustancial tanto para la regin como para
el pas, cuyos volmenes promedios de exportacin son como materia prima, en vez de productos
terminados. Las tierras indgenas tambin son afectadas por el uso de planes mnimos para
evadir los requisitos asociados con reas forestales de tamaos mayores. Todo lo anterior
conlleva a prcticas inadecuadas de aprovechamiento de los recursos forestales, lo cual abre el
camino para invasores que eliminan el bosque para cultivos.
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Oportunidades
No obstante, existen algunas iniciativas innovadoras en la Costa Atlntica las cuales aseguran la
participacin ms directa y equitativa de los diferentes actores de la cadena productiva de la
madera. Las experiencias incipientes impulsadas por proyectos del gobierno nicaragense como
PROFOR y otros, financiados por diversas entidades internacionales como el Banco Mundial y la
IFC, el gobierno de los Estados Unidos (a travs de la USAID), los gobiernos canadienses, suecos
y alemanes, han sentado las bases para el desarrollo de un programa de Manejo y Comercio
Forestal de Bosques Latifoliados (Abiertos y Cerrados), y de hecho, se encaminan acciones para
la resolucin de los obstculos anteriormente indicados. Sin embargo, es evidente la falta de
iniciativas que conduzcan a la rplica de estos modelos, los cuales aseguran el acceso de los
productores a las oportunidades de mercado y por ende promueven el mejoramiento de las
condiciones sociales y econmicas en un entorno ambientalmente amigable. Esta estrategia busca
aprovechar las experiencias y oportunidades generadas en la regin con el fin de expandirlas a
una escala mayor.
Lecciones Aprendidas
La implementacin de la estrategia forestal en Nicaragua tomar como base la slida experiencia

en manejo forestal sostenible desarrollado en la regin. Mesoamrica constituye la regin tropical
donde mas experiencias acumulativas existen sobre el manejo de los bosques latifoliados, por lo
menos existen mas de un milln de hectreas de bosque natural manejadas por productores
comunitarios (entre indgenas, mestizos y ladinos) para su propio beneficio. Las experiencias mas
exitosas se han desarrollado en los Ejidos Forestales de Quintana roo en Mxico, las Concesiones
forestales de Petn, Guatemala, y las recientes experiencias de los grupos Miskitos en Honduras,
JUNAFORCA en Costa Rica e Indgenas de la Comarca Ember-Wounaan en Panam.
Nicaragua por lo tanto, no puede ser la excepcin en la regin y sus bosques presentan ventajas
comparativas mucho mayores en trminos de composicin de especies y la extensin de sus
bosques en comparacin con los pases vecinos.
La formulacin de la presente estrategia se dise tomando como base las experiencias exitosas
de la regin, con el fin de incluir los elementos positivos y prevenir los errores cometidos en otros
pases. Algunos elementos clave se citan a continuacin:
Los dueos del recurso forestal tienen que recibir beneficios directos (p.e. mayores
utilidades, fuentes de empleo, mejor infraestructura, obras de beneficio comunitarias)
derivados del manejo forestal
Debido a que la mayora de los bosques naturales estn bajo el dominio de comunidades
indgenas, la base de cualquier plan para fomentar la conservacin y el desarrollo del
sector forestal, tiene que tomar en consideracin a los grupos comunitarios y otros
productores afines.
Un elemento clave para la valoracin del recurso forestal, lo constituye la formacin de
empresas o unidades productivas a nivel de cada comunidad (o en bloques de
comunidades), quienes pueden manejar sus propios recursos y al mismo tiempo promover
la transformacin de la materia prima.
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Es imprescindible contar con herramientas administrativas prcticas, a fin de reducir los
costos asociados a la gestin y ejecucin de las actividades forestales.
A la vez, los gobiernos locales, regionales y estatales tienen que ejecutar un programa de
control efectivo que restringa tanto la tala ilegal como la invasin de reas forestales
sujetas al manejo.
La certificacin forestal independiente debe servir como una herramienta de mercado y no
simplemente incrementar los costos del manejo forestal.
Desde un inicio se debe fomentar la vinculacin de los productores primarios (es decir,
madera en rollo), con la industria nacional, a fin de formar cadenas productivas que
pueden ofrecer productos de buena calidad a mercados que cada da se ponen mas
exigentes y competitivos.
Enfoque
La presente propuesta plantea la ejecucin de un conjunto de actividades tendientes a

contrarrestar la problemtica descrita anteriormente y tomando en cuenta las lecciones
aprendidas. Especficamente se propone la implementacin de un modelo intensivo de Manejo y
Comercio Forestal Responsable de los bosques latifoliados, con un fuerte enfoque de
organizacin con visin empresarial y un sistema de planificacin y produccin desarrollada con
la participacin directa de los mismos productores y la industria nacional. Estas iniciativas
finalmente estarn orientadas a alcanzar las oportunidades de mercado a nivel nacional, regional e
internacional.
En base de consultas amplias y la recopilacin de informacin primaria, una revisin profunda de

la informacin secundaria, y un anlisis geogrfico se determin el rea realmente disponible para
el manejo (tomando en cuenta las restricciones ambientales, la situacin actual de los productores,
las tendencias de la expansin de la frontera agrcola y costos operativos). Es sumamente
importante notar que los bosques latifoliados estn sujetos a muchas presiones y dentro de un
contexto muy complicado. Tambin, es obvio que el pas no puede lograr la totalidad del manejo
de sus bosques tropicales y por lo tanto se han definido algunas reas prioritarias.
Por lo tanto, se decidi establecer prioridades e identificar las reas donde el manejo de los
bosques latifoliados, pueda tener una mayor probabilidad de xito a fin de garantizar la
recuperacin de las inversiones y al mismo tiempo promover el desarrollo social y
econmico de los productores, en un contexto ambientalmente aceptable.
Se considera que la inversin ms efectiva sobre el corto plazo para el estado nicaragense seria
en los bosques latifoliados cerrados ubicados (en orden de prioridad) en las tierras indgenas de
las Regiones Autnomas del Atlntico Norte (RAAN) y del Atlntico Sur (RAAS). Aunque hay
bosque latifoliado clasificado como abierto, e incluso, mucha rea cubierta con bosques
secundarios, desde la perspectiva practica, se considera que el enfoque del gobierno debera ser
en los bosques cerrados que tienen ms valor econmico y ecolgico. Los bosques abiertos son
muy variables en trminos de valor econmico y en la mayora de los casos, ya han sido
aprovechados y degradados. Tambin, las comunidades indgenas en las regiones con bosque
cerrado son las que se encuentran en una situacin econmica ms precaria con ndices altas de
pobreza. En todo caso la estrategia para el manejo de bosques latifoliados plantea el
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establecimiento de 250,000 ha de bosque latifoliado cerrado (BLC) y 50,000 ha de bosque
latifoliado abierto (BLA).
Objetivos
Los objetivos bsicos de la presente propuesta son:
aumentar los incentivos tangibles provenientes del manejo forestal responsables para las
comunidades indgenas y el sector industrial, y
reducir los costos y obstculos asociados con el mismo manejo para las comunidades
indgenas.
Los alcances de la propuesta han sido formulados tomando en consideracin los objetivos de la
poltica del Plan Nacional de Desarrollo Operativo, los cuales entre otras cosas persiguen:
fomentar la generacin de empleos y el crecimiento econmico, sobre la base del manejo

sostenible de recursos naturales,
promover el incremento de las exportaciones y de las inversiones,
incrementar los ingresos, en general, como estrategia de combate a la pobreza, y
fomentar el desarrollo del capital humano y la creacin de alianzas, como herramientas
para asegurar el uso ordenado y sostenible de los recursos forestales y al mismo tiempo
promover su transformacin y comercializacin eficiente.
Cabe notar que la presente propuesta hace nfasis principalmente al desarrollo de

esquemas de organizacin comunitaria y ordenamiento y planificacin de los recursos
forestales, dentro del contexto del Manejo y Comercio Forestal en bosques latifoliados.
Las subsiguientes etapas de industrializacin deben ser objeto de un anlisis y propuesta especial
con el fin de garantizar la viabilidad del Programa de Desarrollo Forestal de Nicaragua, en
trminos del mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y servicios.
Actividades
La propuesta describe las lneas de accin, actividades e inversiones necesarias para promover el
Manejo y Comercio Forestal Responsable de Bosques Latifoliados, mediante el establecimiento
de alianzas horizontales entre los productores (comunitarios y privados) y la industria local; y la
integracin de estas iniciativas con los mercados nacionales e internacionales, mediante la
conformacin de alianzas verticales. Las acciones determinantes son:
la creacin de empresas comunitarias legalmente organizadas para realizar el manejo

forestal sostenible bajo la sombrilla de la certificacin forestal,
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la creacin de cadenas productivas a fin de proveer un flujo constante de materia
prima al sector industrial a travs de procesos eficientes de produccin, transformacin
y mercadeo,
el impulso de incentivos fiscales y legales para reducir los costos del manejo
sostenible,
la creacin de mecanismos financieros viables que permitan el acceso al crdito por
parte de las empresas comunitarias indgenas,
fortalecimiento institucional con el fin de brindar una asistencia oportuna y dar
seguridad a las inversiones en el manejo forestal indgena, y
mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las unidades productivas.
Metas
Tomando en consideracin la apremiante necesidad de proteger los valores ecolgicos de los

ecosistemas forestales y al mismo tiempo general beneficios para los productores y la cadena
de transformacin de la madera, se propone el desarrollo de la presente estrategia de
manejo forestal para bosques latifoliados cerrados en la RAAN (150,000 ha), RAAS (60,000
ha) y Ro San Juan (40,000 ha). Asimismo, el desarrollo de una estrategia de recuperacin y
manejo de bosques latifoliados abiertos en la RAAS (30,000 ha) y RSJ (20,000) en el
horizonte de 15 aos de la propuesta. En total 300,000 ha de bosque latifoliado (cerrado y
abierto).
Periodo de Ejecucin
La propuesta ha sido formulada para alcanzar las metas proyectadas a travs de un plan
incremental para la incorporacin paulatina de las UMF segn el esquema siguiente y en tres
fases sucesivas de 5 aos cada una.
Fase 1 (2006-2010): establecimiento de 150,000 ha de bosque tropical cerrado

Fase 2 (2011-2015): Establecimiento de 100,000 ha de bosque latifoliado cerrado,
seguimiento a las 150,000 ha de BLC del periodo anterior y el establecimiento de
50,000 ha de bosque latifoliado abierto.
Fase 3 (2016-2020): Consolidacin del manejo de 250,000 ha de bosque latifoliado
cerrado y 50,000 ha de bosque latifoliado abierto.
Costo Estimado
Se estima un costo total para la implementacin de las actividades propuestas sobre los 15 aos
de operacin de US$ 41,573,750 divididos en:
o Fase 1: US$ 17, 324,500

o Fase 2: US$ 15,246,750
o Fase 3: US$9,002,500
o TOTAL: US$41,573,750
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Se considera que las contribuciones proporcionales de los diferentes involucrados sern de:
16% la iniciativa privada,

29% de inversiones pblicas, y
55% de la cooperacin internacional.
Beneficios e impactos econmicos
Como producto de la planificacin forestal y su produccin correspondiente, se ha calculado un

volumen de madera proveniente de las reas bajo manejo (con ciclos promedio de rotacin de 25
aos, una produccin promedio de 10 m3/ha para las tres fases, en un total de 250,000 ha bajo
manejo de BLC y una produccin promedio de 5 m3/ha en las 50,000 ha a partir de la tercera fase
del proyecto en los BLA. En la etapa de consolidacin (fase final) se tendran unas 10,000 ha
(Areas de Aprovechamiento Anual) anuales de produccin en bosques latifoliados cerrados y
2,000 ha en bosques latifoliados abiertos. Los volmenes de produccin anual por lo tanto
podran ser de 100,000 m3 de BLC y 10,000 m3 en BLA. Durante la vida del proyecto (15 aos)
se podran tener la produccin e ingresos presentados en la tabla siguiente:
Proyecciones de Produccin por Fase
Fase rea Promedio de rea Promedio de Volumen Ingresos

Bajo rea Aprovechada Volumen Aprovechado brutos (US$)
Manejo Aprovechada por Fase (ha) Aprovechado por Fase (M3)
(ha) Anualmente (ha) Anualmente (M3)
Fase 1: 2006-2010 (BLC) 150,000 3,400 17,000 34,000 170,000 25,500,000
Fase 2: 2011-2015 (BLC) 100,000 7,400 37,000 74,000 370,000 55,500,000
Fase 2: 2011-2015 (BLA) 50,000 1,200 6,000 6,000 30,000 4,500,000
Fase 3: 2016-2020 (BLC) 250,000 9,000 45,000 90,000 450,000 67,500,000,
Fase 3: 2016-2020 (BLA) 50,000 2,000 10,000 10,000 50,000 7,500,000
Total 300,000 1,070,000 160,500,000
Supuestos:
1. Para la Primera Fase, se supone la introduccin de 30,000 ha bajo manejo cada ao (a travs del
establecimiento de Unidades de Manejo -UMF- en diferentes comunidades) para llegar a un total de 150,000 ha.
2. Para la Primera Fase, se calcula un rea de Aprovechamiento Anual (AAA) de 1,200 ha adicionales cada
ao segn la incorporacin de nuevas UMF (30,000 ha / Ciclo de corte de 25 aos = 1,200 ha). Por lo tanto, se
aprovechara un total de 17,000 ha en la Primera Fase (1,200 + 2,400 + 3,600 + 4,800 + 5,000 ha).
3. Se utiliza un promedio conservador de 10m3/ha para volumen de madera aprovechado aunque el promedio
actual en la Costa Atlntica es de 12 m3/ha.
4. Para la Segunda Fase, se supone la introduccin de 20,000 ha bajo manejo cada ao (a travs del
establecimiento de Unidades de Manejo -UMF- en diferentes comunidades) para llegar a 100,000 ha adicionales, mas
las 150,000 ha de la Primera Fase.
5. Para la Segunda Fase, por lo tanto se estiman como Areas de Corta Anual 800 ha adicionales cada ao
segn la incorporacin de nuevas UMF (20,000 ha / Ciclo de corte de 25 aos = 800 ha). Por lo tanto, se
aprovechara un total de 12,000 ha adicionales en la Segunda Fase (800 + 1600 + 2,400 + 3,200 + 4,000 ha), mas el
12
aprovechamiento anual de los 5,000 ha de la Primera Fase (5 aos x 5,000 ha = 25,000 ha). O sea un total de 37,000
ha de BLC. En esta misma fase se incluiran 10,000 ha anuales de BLA o sea el equivalente a 400 ha incrementales
(400 + 800 + 1200 + 1600 + 2000) para un total en la fase de 2,000 ha en toda la fase.
6. En la tercera fase por lo tanto se estaran incluyendo las 25,000 ha de la primera fase mas las 20,000 ha de
la segunda fase, para un total de 45,000 ha de BLC. Adicionalmente las 10,000 ha de BLA.
7. Para los clculos de las cifras anteriores se ha considerado un promedio de produccin de 10 m3/ha en BLC
y de 5 m3/ha en BLA. Asimismo un precio promedio de $ 150.00/m3 de madera en troza o rollo. Estos clculos
reflejan las tendencias actuales en aumento de especies comerciales, tanto en Nicaragua como en otros pases
tropicales.
Obviamente las cifras anteriores pueden mejorarse sustancialmente en la medida en que se avance
hacia la segunda transformacin de la materia prima, especialmente si se consideran las
tendencias positivas de los mercados internacionales (especialmente si se promueven activamente
las ventajas de la certificacin forestal).
Solamente como referencia, las perspectivas en el incremento de las exportaciones forestales para
Nicaragua mejoraron sustancialmente entre los aos 1995 al 2002, las cuales se incrementaron de
US $ 5.3 millones a US $ 7.7 millones (Geo, 2003). En el ao 2003 las exportaciones fueron de
US $ 9,851,670.
Considerando la incorporacin progresiva de procesos de transformacin primaria y

secundaria, la introduccin de nuevas especies, el aumento en precios y la entrada a nuevos
mercados, las cifras anteriores se podran triplicar los ingresos brutos presentados en la
tabla.
Otros beneficios tangibles para las comunidades indgenas, los gobiernos autnomos y el pas en
general, asociados con la implementacin de la propuesta son:
incrementos sustanciales en los ingresos familiares de las poblaciones mas necesitadas del
pas,
acceso a fondos (a travs de las ganancias de las operaciones) para invertir en obras
comunitarias como escuelas, centros de salud e iglesias,
incrementos sustanciales en los empleos locales a travs de servicios directos e indirectos
asociados a la cadena productiva (planificacin, extraccin, transporte, aserro,
transformacin, suministro de productos como vveres, combustible, repuestos,
reparaciones, y otros),
mejoramiento de la infraestructura (red vial, instalaciones de transformacin y
almacenamiento),
equipamiento de las unidades productivas comunitarias (tanto de produccin como de
transformacin),
incremento en los sistemas de recaudacin fiscal para las arcas del Estado,
incremento en las transacciones comerciales con los mercados internacionales,
aprovechando las aperturas de mercado y el CAFTA,
acceso a mecanismos financieros,
valoracin real de los productos (maderables y no maderables) que ofrecen el bosque
latifoliado,
13
ordenamiento territorial
una economa estable a travs de la provisin de materia prima constante a la industria
nacional dentro de un esquema productivo sostenible.
Beneficios e impactos sociales
Segn los anlisis del informe Geo 2003, en el ao 2002-2003 la industria forestal de Nicaragua
gener un total de 2,632 empleos, en la industrializacin de conferas y latifoliadas, con una
distribucin proporcional de 66,916 metros cbicos de latifoliadas (43%) y 88,557 m3 (57%) de
conferas. Esta cifra se traduce a 1,131.76 empleos por la industria dedicada al manejo y
produccin forestal de madera proveniente de bosques latifoliados, o 0.0169 empleos por m3.
Tomando como referencia estos datos y considerando una produccin de 34,000 metros cbicos
de BLC solamente, durante la Primera Fase (2006-2010), se esperara generar unos 1,337
empleos directos.
Para la Segunda Fase (2011-2015), se esperara generar unos 2,916empleos directos y
Para la Tercera Fase (2016-2020), se esperara generar unos 3540 empleos directos.
El impacto social en trminos de empleo se traducir en la contribucin de por lo menos

7,793 nuevos empleos directos en las zonas rurales del pas para los 15 aos del proyecto.
Cabe notar que estos empleos serian mayormente en la Costa Atlntica, una regin conocida por
sus altos ndices de desempleo (> 80%) y pocas oportunidades de trabajo. Adems, estos clculos
no consideran empleos indirectos. Los empleos indirectos asociados a los rubros de transporte y
servicios en general, tambin se incrementaran a un ritmo no estimado en el presente anlisis. Se
supone que estas cifras se incrementarn sustancialmente, en la medida en que se mejoren los
procesos de transformacin secundaria (cual no forma parte de la presente propuesta).
Otras ventajas sociales asociadas a la implementacin del Programa, estaran determinadas por el
fortalecimiento de las estructuras organizacionales de los grupos comunitarios y la conformacin
de alianzas productivas (horizontales) entre productores y la industria y alianzas verticales entre
estos y los mercados. Los alcances garantizaran un flujo constante de materia prima a lo largo
del Programa y por lo tanto, se incrementaran otros beneficios sociales secundarios.
Adicionalmente, la reduccin en las actividades ilcitas de las operaciones forestales, constituye
otro factor positivo derivado del ordenamiento propuesto.
Beneficios e impactos ambientales
En los bosques latifoliados de Nicaragua se calcula una tasa de deforestacin anual que oscila
alrededor de las 60,000 ha. Con la implementacin de la propuesta se garantizara la proteccin
de por lo menos 300,000 ha de bosque tropical de forma directa y de sus reas de influencia.
Adicionalmente, se estara reduciendo la tasa anual de los incendios forestales. An cuando la
meta general solamente estara incidiendo sobre un 12 a 14% del rea total disponible de bosques
14
tropicales cerrados, los resultados directos de la propuesta se traducen en el establecimiento de
modelos factibles de ser replicados en otros ecosistemas similares.
La incorporacin de las prcticas de manejo bajo lineamientos de sostenibilidad, garantiza la

conservacin de la integridad de los ecosistemas forestales. Aunque difcil de cuantificar, los
impactos ambientales que se derivan de las reas bajo manejo forestal, constituyen un rubro que
incide en los aspectos econmicos de la regin y del pas. Rubros tales como la conservacin de
la biodiversidad, el suelo y las fuentes de agua, constituyen aspectos secundarios que
eventualmente deberan cuantificarse.
El impacto ambiental se traducira en la conservacin real de 300,000 ha de bosque

latifoliado en bosques cerrados. Asimismo, en la generacin de otros bienes y servicios
asociados al manejo de los ecosistemas forestales.
Beneficios e impactos polticos
En sntesis, la puesta en marcha de la presente propuesta para Nicaragua, se alinea con los
objetivos de las siguientes estrategias y planes nacionales e internacionales que son importantes
para el mismo pas desde la perspectiva poltica:
Plan Nacional de Desarrollo Operativo de Nicaragua,

Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza de Nicaragua
(ERCERP),
Estrategia Forestal para la RAAN,
Estrategia Forestal del Banco Mundial,
Estrategia del gobierno de los Estados Unidos para Central Amrica y Mxico (CAM) y su
Plan Nacional para Nicaragua, y
Varias polticas de libre mercado (como CAFTA entre otras)
Todos de estos (y otros) planes, estrategias y polticas consideran la importancia de lograr los
siguientes objetivos que tambin son imprescindibles en la presente propuesta:
Generar empleo y promover el crecimiento econmico bajo los preceptos del manejo
sostenible de los recursos naturales (incluyendo la certificacin independiente y evaluacin
de impactos ambientales),
Promover el incremento de las exportaciones de productos (en este caso forestales) y por
ende fomentar las inversiones,
El incremento equitativo de los ingresos encaminados al combate de la pobreza,
especialmente en las comunidades rurales, mediante la creacin de alianzas productivas
(horizontales y verticales), y
El desarrollo del capital humano mediante procesos de organizacin y capacitacin con
orientacin empresarial y gerencial.
Para los fines operativos y de ejecucin de las acciones y el financiamiento externo, se considera
que la presente propuesta concuerda con, y debera ser respaldado por, las polticas productivas y
estrategias del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el Instituto de Desarrollo Rural
15
(IDR), el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y el Instituto Nicaragense de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), entre otras instituciones.
Para la reorientacin de los recursos de la cooperacin externa y los gastos pblicos, as como
para la obtencin de los consensos entre el gobierno, la cooperacin internacional y el sector
privado, se debe resaltar la destacada participacin y relevancia del PRORURAL y la
reactivacin econmica de FONADEFO.
16
1. INTRODUCCIN
La Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza de Nicaragua

identifica al sector forestal como uno de los cuatro principales polos estratgicos de desarrollo
para promover el crecimiento de la economa nacional (ERCERP, 2001); mientras el Plan
Nacional de Desarrollo considera el aglomerado forestal y de productos de madera como uno de
los rubros ms importantes por su potencial competitivo (PND, 2003). Los aspectos positivos del
sector forestal incluyen la dotacin natural de bosques del pas y la presencia de tierras aptas para
la reforestacin, la posicin geogrfica estratgica para el comercio internacional, la
disponibilidad de mano de obra productiva y personal tcnico calificado, el nuevo marco poltico
y legal, y las mltiples lecciones aprendidas a travs de numerosos proyectos (PND, 2003;
PROFORESTAL, 2003).
La situacin actual del manejo forestal en los bosques latifoliados del pas, sin embargo, es muy
incipiente y enfrenta diversas barreras para el aprovechamiento de estas potencialidades. En el
campo sigue persistiendo una marcada correlacin entre riqueza forestal y pobreza econmica
(Figura 1). Es irnico notar que las reas con mayor cobertura forestal coinciden con las que
tienen los ndices de pobreza ms alto.
Figura 1. Comparando Mapas: Cobertura Forestal y
Pobreza en Nicaragua.
17
Los recursos forestales tampoco se reflejan en la economa nacional. Segn el estudio Valoracin
Forestal de Nicaragua 2000 (MAGFOR, 2001), el pas tiene aproximadamente 3.8 millones de
hectreas de bosques fuera de reas protegidas, cerca del 32% de la superficie terrestre nacional,
de los cuales ms de 1.6 millones de hectreas son bosques cerrados productivos. Esta cifra debe
tomarse con mucha precaucin, sobre todo si se considera una tasa promedio de deforestacin
anual de entre 60,000 a 80,000 ha anuales. Sin embargo, de acuerdo a Faurby (2005), el sector
forestal en su totalidad, desde la siembra hasta la venta de productos finales, aport solamente el
1.3% del Producto Interno Bruto (PIB) en el ao 2003. Segn este autor, una hectrea con ganado
genera seis veces ms valor directo al pas que una hectrea de bosque.
El desequilibrio entre el costo de oportunidad de dejar tierra con bosque y el diminuto beneficio
econmico generado, constituye la mayor amenaza para los recursos forestales, e incentiva la
conversin hacia otros usos de la tierra. No sorprende, entonces, la existencia de una tasa de
deforestacin de alrededor 60,000 hectreas por ao (MAGFOR, 2001).
Hay mltiples razones vinculadas al origen de esta problemtica. Sin embargo, en buena medida
es el resultado de las polticas inapropiadas implementadas en las ltimas dcadas, basadas
esencialmente en el supuesto (discutible) que la extraccin de madera es una de las causas
principales de la deforestacin, y que por ende es necesario reglamentar rgidamente su
produccin y transporte. El resultado es paradjico: para un empresario formal que quisiera seguir
los requisitos legales, encuentra muchos trmites administrativos (marcada burocracia), costos
elevados y obstculos de toda ndole. Para un empresario no formal, existen muchas maneras de
obviar las leyes y no tiene que pasar por tantos trmites burocrticos, lo que al final reduce sus
costos y por ende todos estos obstculos se resuelven de una manera no institucional. Bajo este
esquema, por lo tanto, la madera proveniente de fuentes ilegales se produce con menor costo,
en comparacin con la madera legal (y la diferencia es mucho mas marcada con respecto a la
madera proveniente de bosques bien manejados o certificados), sin considerar el bajo valor de
esta madera ilegal en el bosque. Al mismo tiempo hay una demanda insatisfecha a nivel nacional:
para los talleres e industrias del pas es cara y difcil de encontrar (Faurby, 2005).
La excesiva reglamentacin sesga tambin el rol de los actores involucrados. El papel principal,
aunque no la acumulacin de capital, en la produccin forestal no lo tienen las comunidades o
dueos de bosque, sino contratistas madereros que compran la madera en pie, organizan su
extraccin, y sucesivamente la venden en rollo o aserrada. No solamente trabajan en terrenos
difciles sin infraestructura, sino tambin tienen que cumplir con normas legales estrictas. El
maderero que sobrevive en el negocio no es necesariamente aquel que cumple las leyes o paga
bien a los dueos de los rboles, sino aquel que resuelve de forma prctica los retos de la
burocracia forestal (permisos, impuestos, crditos, mano de obra, maquinaria, etc.). Si bien otros
actores como las comunidades, propietarios forestales e industrias continuamente exigen mejorar
los procesos de extraccin o implementar el manejo de los bosques, para el maderero
convencional estos temas no son prioridad.
La implementacin por lo tanto de una estrategia de desarrollo forestal, constituye una demanda
de primer orden, con el fin de garantizar no solamente el uso ordenado y eficiente de los recursos
forestales, sino la generacin de bienes y servicios de forma equitativa para todos los miembros
de la cadena productiva. El alcance de esta propuesta demanda por lo tanto del fortalecimiento de
18
las capacidades productivas en todos los niveles y principalmente del apoyo institucional y
financiero.
La estrategia ha sido formulada con el fin de orientar las acciones del gobierno de Nicaragua y de
todos los miembros de la cadena productiva, hacia la bsqueda de un esquema de ordenamiento y
manejo forestal sostenido. Solamente incrementando la eficiencia de los procesos productivos y
vinculando la produccin hacia los mercados competitivos de la madera y otros productos
forestales, ser posible conservar los remanentes de bosques tropicales de Nicaragua.
2. MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL
2.1 Relacin entre el Manejo y Comercio Forestal Responsable y la Estrategia Reforzada

de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza de Nicaragua (ERCERP)
En la actualidad, la economa de Nicaragua es menos slida en comparacin con la de los aos

70s. Adicionalmente, es el segundo pas ms pobre en el hemisferio1. A lo interno del pas, la
Costa Atlntica (al igual que algunas zonas del norte) es la regin ms pobre en trminos
econmicos2 y la que presenta los ndices de pobreza mas acentuados y con una tendencia
incremental.
A pesar de esta situacin crtica en la zona, existe poco entusiasmo por parte del sector forestal
productivo, las instituciones financieras y el gobierno central para trabajar con las comunidades
indgenas en la Costa Atlntica, debido a varias razones histricas. De igual manera, las
organizaciones no gubernamentales (ONGs) tambin tienen una presencia mnima en las zonas
con bosque latifoliado, aunque a nivel nacional, hay alrededor de 1,900 registradas en el
Ministerio del Interior del pas.
En Julio 2001, Nicaragua prepar una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (PRSP por sus
siglas en ingles; ERCERP por sus siglas en espaol), la que en trminos generales constituye una
estrategia de alta calidad en comparacin con instrumentos similares en otras regiones del
mundo3. En el 2002, logr ser uno de los 14 pases (de los 59 involucrados en el proceso) cuya
estrategia haba sido aprobada por las Junta Directivas del Banco Mundial y el FMI4. Adems, la
ERCERP de Nicaragua ha sido reconocida como un ejemplo exitoso por incorporar las
Millenium Development Goals (MDG por sus siglas en ingles) establecidas por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en el 2000, al establecer acciones concretas orientadas a la
reduccin de la pobreza5.
1
Julio 2001, Estrategia Reforzada de Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la
Pobreza, Gobierno de Nicaragua
2
Abril 2003, Country program for Swedish support 2003-2005, SIDA, Managua, Nicaragua
3
Julio 2001, Estrategia Reforzada de Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la
Pobreza, Gobierno de Nicaragua.
4
2003, Maxwell, Simon Heaven or Hubris: Reflections on the New New Poverty Agenda, Development
Policy Review, 21 (1):5-25
5
Septiembre 2003, Bojo, Jan y Rama Chandra Reddy, Poverty Reduction Strategies and Millenium
Development Goal on Environmental Stability: Opportunities for Alignment, The World Bank
Environment Department, Washington, D.C.
19
La ERCERP se desarroll a partir de una amplia consulta pblica en la que se definieron 4 pilares
fundamentales, los cuales son perfectamente compatibles con el desarrollo de la presente
estrategia de manejo forestal. En el siguiente recuadro se presentan los 4 enunciados principales:
1. Crecimiento econmico en las zonas rurales,

2. Inversin en capital humano,
3. Seguro social para la poblacin ms pobre, y
4. Gobernabilidad mejorada.
Adicionalmente el gobierno identific temas transversales prioritarios de vulnerabilidad

ecolgica, desigualdad social y descentralizacin. De los retos que se propusieron lograr para el
2005, los ms aplicables para el manejo de los bosques latifoliados con comunidades indgenas y
empresas forestales son:
- Reducir la pobreza extrema en un 17.5%, y

- Adoptar e implementar un plan nacional para el desarrollo sostenible.
La consulta pblica de este proceso identific varios elementos claves para la implementacin de
la PRSP, que tambin son relevantes y compatibles para el presente plan:
- Reconocer y responder a las caractersticas regionales distintas del pas,

- Es necesario incluir la participacin de la sociedad civil, y
- La necesidad de coordinar acciones entre los diferentes instancias del gobierno (autoridades
municipales, departamentales y nacionales).
Para el tema transversal de Ambiente y Vulnerabilidad Ecolgica y tomando en consideracin los

planteamientos de la ERCERP, se identificaron los siguientes lineamientos y objetivos ms
directamente relacionados con el tema forestal y los alcances de la presente estrategia:
20
Cuadro No. 1 Lineamientos objetivos y actividades polticas de la ERCERP.
Lineamientos Objetivos Actividades Polticas

Reducir la degradacin
Procesos de
ambiental
produccin
sostenible y Prevenir y controlar incendios forestales
Promover la restauracin
restauracin
ecolgica de reas
ambiental
productivas
Promover el manejo
Conservar y manejar los ecosistemas forestales
sostenible y biodiversidad
Implementar proyectos de:
* Reforestacin y manejo
* Procesamiento de madera, productos secundarios y
comercializacin
Manejo y
Promover la inversin en el manejo forestal sostenible
conservacin de
Promover el desarrollo Promover cambios tecnolgicos en la industria forestal
bosques
productivo forestal Promover prcticas de produccin sostenible y el manejo
adecuado de los recursos naturales
Implementar programas forestales en reas indgenas
para beneficiar 5 comunidades
Fomentar la diversificacin del mercado para
incrementar la biodiversidad forestal y servicios
Implementar Programas para fortalecer las instituciones
Fortalecer el y su coordinacin
Incrementar la capacidad
manejo ambiental Fortalecer las comisiones ambientales municipales
del manejo local
local e institucional Fortalecer las capacidades locales para el manejo
ambiental
Tambin es importante indicar que hay una estrecha congruencia con los lineamientos y objetivos
en el tema transversal de Equidad Social con respecto a la garanta de los derechos de los pueblos
indgenas, mediante el diseo de un programa de desarrollo econmico para dichos grupos y con
respecto a la descentralizacin y gobernabilidad local, a travs de la implementacin de una
estrategia de fortalecimiento de los gobiernos regionales de la Costa Atlntica. Finalmente, la
ERCERP hace referencia especfica a las acciones prioritarias para la Costa Atlntica, indicando
la importancia de esta zona para el gobierno.
En Noviembre del 2002, el gobierno nicaragense estableci un acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional (FMI), en el que se definieron las bases para el desarrollo de la estabilidad macro-
econmica y el crecimiento econmico que podra contribuir significativamente en la reduccin
de la pobreza. Aunque este acuerdo tambin abri la brecha para reducir la deuda externa de
Nicaragua a travs de la iniciativa para los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC por sus
siglas en ingles), la extremada deuda externa y los obstculos en el parlamento para cumplir con
los requisitos, han complicado sus alcances. La tarea es difcil, el gobierno tiene que reducir su
dficit (bajando costos) y a la vez, incrementar sus inversiones para implementar la PRSP.
Hasta la fecha, la estrategia principal macro del gobierno ha sido fomentar el crecimiento
econmico a travs del desarrollo de los siguientes elementos estratgicos establecidos en el
recuadro:
21
- Luchar contra la corrupcin,
- Lograr un acuerdo con el FMI y HIPC,
- Mejorar la competitividad de diferentes sectores (incluyendo el sector forestal), y
- Reformar el sistema judicial.
Claramente, se identifica la oportunidad de que Nicaragua participe en el programa de HIPC en

forma positiva, debido a que la reduccin de la deuda externa resultara en ms recursos
disponibles que condicionalmente tendran que ser invertidos en la reduccin de la pobreza. Se
considera que la inversin en el Manejo y Comercio Forestal Responsable de los bosques
latifoliados del pas, tiene el mismo fin y contribuye a lograr objetivos ambientales congruentes
con los temas transversales anteriormente mencionados.
Cabe notar que hay detractores de este concepto que tienen buenos argumentos basados en que el
ERCERP no presta suficiente atencin a la necesidad de forjar al pas ms productivo. En otras
palabras, en vez de desarrollar ms programas educativos y aportar ms asesora tcnica, se debe
fomentar el ahorro, la inversin, la produccin y la venta de productos. Los consultores que
elaboraron la presente propuesta comparten esta filosofa y han preparado los lineamientos para
responder a la misma inquietud.
Esta perspectiva est compartida en trminos generales por diferentes expertos en la temtica.
Por ejemplo, el Dr. David Kaimowitz de CIFOR, not que el manejo forestal puede contribuir
significativamente a la reduccin de la pobreza, siempre y cuando sea acompaado por el
cumplimiento de los siguientes enunciados lgicos :
- Reformas que permitan involucrar a las comunidades locales,

- Una reduccin de los obstculos burocrticos para facilitar el acceso al manejo de los recursos
a quienes tienen una posicin ms desventajosa, y
- Una mejor consolidacin de pequeos productores organizados.6
En este mismo orden de ideas, los investigadores de CIFOR notaron que, mientras el concepto
pblico sobre los aprovechamientos forestales en los trpicos est dominado por imgenes de
empresas multi-nacionales explotando los bosques y violando los derechos de los habitantes, en la
realidad hay diferentes modelos interesantes donde las mismas comunidades han podido
implementar sus propios sistemas de manejo exitosamente, y/o se han beneficiado a travs de sus
relaciones con distintas empresas7.
Enfatizan que estas experiencias son ms exitosas cuando son acompaadas por una
descentralizacin del acceso al recurso forestal y un esfuerzo dedicado a reducir la corrupcin en
todos los niveles. Es muy positivo sealar que el proceso de descentralizacin est tomando
6
2002 Julio-Diciembre, Kaimowitz, David, Pobreza y Bosques en Amrica Latina: Una Agenda de Accin,
Revista Forestal Centroamericana, Turrialba, Costa Rica
7
2003, Angelson, Arild y Sven Wunder, Exploring the Forest-Poverty Link: Key Concepts, Issues and
Research Implications, CIFOR Occasional Paper No. 40, Bogor, Indonesia
22
nuevas directrices en Nicaragua, principalmente en la delegacin de responsabilidades en la
planificacin y manejo de los recursos naturales a nivel de las municipalidades, y la devolucin
del control sobre los bosques a las comunidades locales 8.
Donantes como el BID y el Banco Mundial estn enfocando sus recursos hacia el combate de los
problemas anteriormente mencionados. Por lo tanto se afirma que la presente propuesta, puede
constituirse en una herramienta clave y complementaria a las actividades macro que estn
orientadas a cambiar el contexto del quehacer forestal de Nicaragua. Especficamente, las
actividades propuestas son orientadas a efectuar cambios sustanciales a nivel de campo y en el
mejoramiento del nivel de vida de las comunidades rurales.
Sin duda, la tarea de implementar un sistema de manejo forestal sostenible que proteja los valores
ambintales y provea beneficios econmicos para los ms necesitados es difcil. Pero como se
enfatiz en un artculo reciente en The Economist, las opciones de proteccin estricta (bajo
cualquier modalidad) o los mismos aprovechamientos ilegales constituyen opciones fatales9
2.2 Experiencias exitosas de manejo en bosques latifoliados en la regin
La discusin anterior articul la relacin potencial conceptual entre el desarrollo socio-econmico

del pas y el MCFR. A continuacin se resumen las principales experiencias reales de manejo
forestal en la regin mesoamericana con una nfasis en el manejo de los recursos por parte de los
mismos dueos que normalmente son comunidades forestales. Se incluyen las experiencias y
condiciones que han favorecido el MCFR en las concesiones de Guatemala, la Mosquitia
Hondurea y Nicaragense, Darin en Panam y generalidades sobre las experiencias de los
Ejidos de Quintana Roo. Se incluyen las condiciones institucionales, legales y socio polticas que
han favorecido el desarrollo de importantes programas de manejo forestal comunitario.
2.2.1 Experiencias en los ejidos forestales de Quinta Roo, Mxico
Una de las experiencias pioneras en el manejo forestal en los bosques tropicales de Mesoamrica
tuvo sus orgenes en los bosques latifoliados de los Estados Mexicanos de Campeche y Quintana
Roo, en las vecindades de las reservas de Kalakmul y de Sian Kaan. En el estado de Quintana
Roo ha cobrado mucha importancia el desarrollo del Plan Piloto Forestal (PPF), enmarcando
cerca de 60 ejidos forestales a partir de 1984. El fin principal del PPF fue el de facultar a las
comunidades indgenas para el manejo sostenible y permanente de sus recursos forestales, como
una alternativa viable de produccin y compatible con las iniciativas de conservacin en el
contexto del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).
Los resultados ms promisorios del PPF se han traducido en el establecimiento de reas

relativamente grandes de manejo forestal, las cuales generan ingresos econmicos alternativos
provenientes del aprovechamiento de productos forestales (maderables y no maderables)10. Cada
8
2003, Regional programme on natural resources and the environment, SIDA, Managua, Nicaragua
9
15 de Marzo, 2003, Tropical Forests: Not out of the woods, The Economist,
10
Una de las principales actividades econmicas alternativas para los ejidos forestales de Quintana Roo lo
constituye la explotacin del chicle (Manilkara achras), especie que ocupa hasta el 70% de las abundancias
relativas en los bosques de la regin.
23
uno de estos ejidos muestra un desarrollo variable de equipamiento para la extraccin y aserro,
as como niveles diferentes de evolucin en cuanto a sus estructuras organizacionales y
estrategias de comercializacin y mercadeo. Los mecanismos de asistencia tcnica y las
estrategias de financiamiento para la ejecucin de las actividades forestales fueron clave para el
desarrollo del modelo. Las lecciones aprendidas y aplicables de este modelo son:
El empoderamiento de los grupos indgenas para manejar extensas reas boscosas,

inicialmente para la extraccin de la resina del Chico Zapote y posteriormente para el
desarrollo de planes de manejo forestal sostenible (23 aos de experiencia exitosa).
La conformacin de estructuras sociales con personera jurdica y sujetos de crdito.
El apoyo del gobierno federal y estatal para asignar los territorios con remanentes de bosque
tropical a los grupos organizados y
El apoyo de la asistencia tcnica (va la GTZ) para desarrollar un sistema de planificacin
forestal en el mediano y largo plazo.
2.2.2 Concesiones forestales de Guatemala
Constituye la mayor experiencia de manejo forestal en Centro Amrica, con un rea estimada de
473,000 ha de bosque tropical bajo manejo y certificadas por el FSC. Las concesiones forestales
fueron otorgadas por parte del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) a 13 grupos
comunitarios organizados y 2 industrias forestales de la regin (Figura 2). Estn ubicadas en la
Zona de Usos Mltiples de la Reserva de la Biosfera Maya11, en un rea que comprende cerca de
800,000 hectreas de bosque tropical, destinadas al manejo integral y sostenible de los recursos
forestales (maderables y no maderables). Los principales elementos que favorecieron el
otorgamiento de las Concesiones forestales fueron:
La voluntad poltica del gobierno de Guatemala a travs del CONAP, al asignar bajo el
esquema de concesin a comunitarios e industriales 15 unidades de manejo en la Zona de
Usos Mltiples, en un rea estimada de 473,000 ha en la RBM.
El apoyo de la cooperacin internacional (especialmente USAID), para cubrir los costos

iniciales de planificacin y asistencia tcnica para la definicin de las unidades forestales
y las herramientas de ordenacin y planificacin de los recursos forestales.
El fortalecimiento y legalizacin de las organizaciones comunitarias individuales en

Asociaciones, Sociedades y Cooperativas, y la conformacin de una organizacin de
segundo nivel, como la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn (ACOFOP).
El apoyo institucional para el desarrollo del marco institucional y las herramientas

tcnicas para el desarrollo de los sistemas de planificacin de los recursos forestales
(WWF, CATIE, TNC, CI, entre otras).
11
La Reserva de la Biosfera Maya (RBM) constituye un rea estimada de 1.2 millones de hectreas de
bosque tropical en las planicies krsicas del departamento de Petn, al norte de Guatemala. Est
conformada por tres categoras principales de manejo: Las Zonas Ncleo (Parques Nacionales y Biotopos),
la Zona de Usos Mltiples (ZUM) y la Zona de Amortiguamiento (ZAM).
24
Figura 2. Concesiones forestales comunitarias de la RBM, Petn, Guatemala
La decisin del gobierno de Guatemala de requerir la certificacin forestal como

herramienta de evaluacin neutral, para el cumplimiento de los estndares del buen
manejo forestal.
La coordinacin institucional entre los diferentes actores, tambin fue un elemento muy
positivo. Especialmente entre CONAP, MARN y las municipalidades y entre estos y los
grupos comunitarios y la industria.
Las principales lecciones aprendidas de este modelo de manejo forestal son:
Considerar el manejo forestal sostenible como la mejor herramienta de conservacin, en

comparacin con las otras categoras de manejo como las reas protegidas.
Aplicar la certificacin forestal como mecanismo de control de la calidad del manejo forestal,
y requerirla de forma obligatoria.
Establecer reas considerablemente grandes (20,000 a 80,000 ha) para manejo forestal, con el
fin de asegurar el establecimiento de ciclos de rotacin.
La voluntad del gobierno de Guatemala en proveer de un mecanismo de coadministracin,
con la participacin de los grupos comunitarios.
Constituye una herramienta viable que compatibiliza los beneficios econmicos y sociales
(generacin de riqueza y fuentes de trabajo) con las iniciativas de conservacin.
La importancia de los diferentes niveles de organizacin y el alcance de las personas jurdicas.
25
2.2.3 Experiencias en Honduras
Las principales experiencias de manejo forestal en la Mosquitia Hondurea se han realizado bajo
la Federacin de Indgenas y Nativos de la Zona de Mocorn y Segovia (FINZMOS), la cual
constituye una de las ocho federaciones organizadas que conforman la estructura de la Mosquitia
Asla Takanka (MASTA), la cual juega un rol poltico de representacin comunitaria. FINZMOS
se creo en 1992 y aglutina a 14 comunidades que se ubican en el municipio de Puerto Lempira, la
mayora integradas por indgenas Miskitos y un pequeo porcentaje por ladinos (10%).
En 1995 FINZMOS gestion la negociacin de un convenio de usufructo para sus comunidades

en un rea estimada de 68,000 ha de bosque. Con la contribucin de WWF y otros proyectos de
apoyo en 1998 desarroll un Plan de Manejo para un rea de 16,631 ha, las cuales son
aprovechadas por las cooperativas CODA y Tinki Dawan. Las experiencias y lecciones ms
importantes del manejo forestal en la Mosquitia Hondurea son:
En materia de organizacin comunitaria ha sido una experiencia novedosa al constituir

una organizacin de segundo nivel que aglutina cerca de 14 comunidades organizadas en
Cooperativas.
Los bosques bajo la administracin de FINZMOS constituyen la mayor rea de bosque

latifoliado certificado bajo las normas FSC en Honduras y bajo el esquema de
certificacin grupal con COATLAHL.
La mayor fortaleza del proceso lo constituye la organizacin de los grupos comunitarios

en cooperativas y la integracin de estas a la Federacin, quien vela por los intereses
polticos y sociales de sus asociados.
Otra iniciativa tambin importante en Honduras lo constituyen las comunidades y cooperativas

asociadas a la Cooperativa Agroforestal Regional Coln, Atlntida, Honduras Limitada
(COATLAHL). Esta organizacin aglutina a un total 12 grupos comunitarios organizados y con
planes de manejo forestal certificados. Las principales experiencias de COATLAHL son:
Constituye una de las experiencias exitosas en cuanto a la certificacin en grupo.

Con el apoyo de COATLAHL y organizaciones no gubernamentales de apoyo
(MaderaVerde y Nepenthes) algunas comunidades estn logrando la venta de sus
productos certificados en los mercados internacionales.
El enfoque de COATLAHL incluye un fuerte componente de participacin de la mujer en
procesos de produccin de muebles y artesanas.
En ambos casos ha existido una participacin directa de las instancias del Estado (COHDEFOR y
SERNA), as como de otras organizaciones de cooperacin para facilitar el desarrollo del proceso.
Las principales experiencias en manejo forestal en Honduras estn relacionadas con el rea
protegida de la Reserva del Hombre y Biosfera del Ro Pltano, o sus zonas de influencia.
26
Las principales lecciones aprendidas del modelo de manejo forestal en Honduras son:
En las dos experiencias descritas existen estructuras sociales organizadas de primero y

segundo nivel, las cuales velan por los intereses de los grupos comunitarios, en aspectos
forestales.
La posibilidad de reducir los costos asociados al manejo y la certificacin forestal, al estar
organizados en grupos de productores.
Las experiencias de manejo forestal se han alcanzado en su mayora en comunidades Miskitu,
muy similares a las comunidades indgenas de Nicaragua.
2.2.4 Mosquitia Nicaragense
El Proyecto Forestal del Noreste comenz en los aos de 1962 y termino en 1994 con apoyo de
diversas organizaciones como la FAO, el Programa Mundial de alimentos de las Naciones Unidas
(PMA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros. Este proyecto tuvo muchos
logros en esta zona como fue la Proteccin de 304,00 hectreas de bosques de pino (Pinus
caribaea) contra incendios forestales y la reforestacin natural de 205,200 hectreas con esta
misma especie. Asimismo la reforestacin artificial (plantaciones) de 17,180 hectreas con pino
y la construccin de 2,850 km de carretera en diferentes tipos y de 236 puentes de diferentes
dimensiones, as como el entrenamiento y capacitacin de personal profesional, tcnico, laboral y
poblacin de las comunidades, en actividades manejo forestal y de control de incendios forestales.
En el 2002, WWF con el apoyo del Proyecto de Desarrollo Forestal (PROFOR) inici el
desarrollo de un modelo de manejo forestal comunitario en comunidades indgenas de la Regin
Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua (RAAN). Constituye una de las primeras iniciativas
de manejo en el largo plazo, a diferencia de las tendencias incrementales en la autorizacin de los
planes mnimos y permisos de reposicin de corto plazo. Inicialmente se seleccion la comunidad
de Layasiksa, donde se desarroll un plan integrado de manejo forestal en 4,950 hectreas de
bosque tropical. Posteriormente, se seleccion otro bloque de comunidades en la regin de
Sagnilaya, Iltara, Panua, Butku, Ahuyatara, y Auhyapihni. Este bloque incluye un rea estimada
de 12,000 ha de bosque latifoliado de las cuales 7,000 ha aproximadamente son de bosque
productivo. Finalmente, el proceso tambin incluye la incorporacin de un plan general de
manejo de 11,000 ha en bosques de conferas en la comunidad de Las Crucetas.
Las principales lecciones del modelo impulsado por WWF en la Costa Atlntica son:
El proceso incluye la integracin de figuras jurdicas con orientacin empresarial y

gerencial, conformadas como sujetos de crdito, muy similar a las experiencias de Quinta
Roo.
Se aplican las experiencias de otros pases en el manejo forestal y los EIAs, los cuales
son aprobados por INAFOR y SERENA.
El proceso ha incluido la participacin y aval del Consejo Regional de la RAAN, as como
de las municipalidades y las autoridades comunitarias (consejo de ancianos, Junta de
Sndicos, Juez Wihta y Reverendos)
27
Se ha conformado un Comit Consultivo Forestal (CCF), instancia de coordinacin y
apoyo a las gestiones de manejo forestal en la RAAN y se desarrollo una Estrategia
Forestal para la RAAN
La comunidad de Layasiksa obtuvo un fondo adicional del PROFOR para el
establecimiento de un taller de carpintera en Puerto Cabezas. Por su parte la comunidad
de las Crucetas obtuvo un equipo de aserro por parte del PROFOR y fondos adicionales
de PRODOMA para la ejecucin de sus operaciones forestales.
Numerosos comunitarios han sido capacitados en aspectos de planificacin y
ordenamiento forestal, as como en gestin empresarial.
Las ventas de los productos se han quintuplicado en relacin con los precios tradicionales
de la regin y de otros grupos vecinos. Este resultado se ha alcanzado gracias al
acompaamiento tcnico y a la utilizacin de modelos de contratos mejorados.
Adems de la experiencia del WWF en las comunidades de Layasiksa, Crucetas y Bloque

SIPBAA, el PROFOR tambin desarroll iniciativas de manejo forestal comunitario en las
comunidades de Sikilta, Santa Mara, Espaolina, Alamikamba entre otras. En estas
comunidades se realizaron planes de manejo y sus respectivos planes operativos como punto de
partida para que las comunidades empezaran a manejar sus recursos forestales en forma
responsable.
El proyecto POSAF en el municipio de Waspn tambin ha desarrollado iniciativas de manejo

forestal en comunidades indgenas. Dicho proyecto actualmente esta ejecutando conjuntamente
con el INAFOR un proyecto de manejo forestal en las comunidades de Taspa pain y Saupuca. En
esta misma lnea esta trabajando la Bluefields Indian Caribbean University del Centro Inter-
universitario Moravo (BICU-CIUM por sus siglas en ingles) en un polo de desarrollo Lakiatara
conformado por ex militares que fueron beneficiados por la entrega de estas tierras. As mismo el
CBA trabaj arduamente en el diagnstico socioambiental y en la formulacin de Planes de
Desarrollo Comunitarios de un gran nmero de comunidades en la RAAN y RAAS los cuales
servirn como punto de partida para seleccionar a las comunidades en las que se desarrollarn las
iniciativas de manejo.
Otro actor importante es la empresa privada, entre estas sobresalen, Hermanos Ubeda la
primera en obtener la certificacin forestal (FSC) en Nicaragua en un rea de 3,500 ha de bosque
latifoliado en el municipio de Prinzapolka, as como su cadena de custodia de su aserradero
ubicado en Las Banderas.
PRADA, S.A, una empresa dedicada a la manufactura de contrachapado y madera aserrada, en

convenio con la comunidad de Layasiksa y con el apoyo tcnico del WWF, logr la certificacin
forestal (FSC) de 4,950 ha de bosque latifoliado propiedad de la comunidad, as como 4,282 ha en
otro plan de manejo propiedad de la empresa.
MADENSA es una empresa dedicada a la produccin de madera aserrada y pisos, que inici un
proceso de manejo forestal en convenio con la comunidad de Awastingni en un plan de manejo de
42,000 ha en los bosques de esta ltima. Este proceso fue asesorado por el CATIE-
TRANSFORMA, y en su momento se estableci una gran capacidad tcnica en la comunidad y
28
una gran oportunidad para brindar una alternativa econmica sustentable para la comunidad, no
obstante por problemas ajenos al manejo forestal, el proceso se cancel.
El empresario Martn Salgado en la RAAN es un actor que no se debe obviar en el manejo

forestal de la RAAN, debido a que es considerado el principal extractor forestal de la regin y en
la actualidad posee un plan de manejo El Naranjal de 3,500 ha de bosque latifoliado. A partir
de este ao se plantea la elaboracin de un plan de manejo en el bosque de conferas y tambin se
insertar en el proceso de la primera transformacin de la madera, para esto ha adquirido dos
aserraderos porttiles.
La empresa MADERAS GIRON ha iniciado operaciones en el municipio de Waspn en las

comunidades de Santa F y La Esperanza en las que ha desarrollado un plan de manejo para cada
comunidad, los que ambos suman 21,000 ha aproximadamente de bosque latifoliado, las
perspectivas de esta empresa es expandir las reas de manejo hacia las comunidades vecinas y
posteriormente obtener la certificacin forestal.
CONTIGO Int. y LIMI-NAWAH tambin constituye otra experiencia novedosa en el contexto del
manejo forestal comunitario de la RAAN. Esta iniciativa est formada por 17 comunidades que
persiguen el manejo en conjunto de sus recursos naturales. Las perspectivas de este proceso estn
encaminadas a someter bajo manejo el rea de las comunidades y agregar valor a sus productos
forestales, mediante la industrializacin de la materia prima y la reinversin de las utilidades
dentro de las mismas comunidades.
Otras organizaciones que recientemente han iniciado operaciones de manejo forestal en la regin
son Mundo Justo y Nepenthes, quienes han iniciado la promocin de nuevas iniciativas de manejo
forestal en las comunidades indgenas de la RAAN.
En la RAAS, el proyecto PROCODEFOR en la dcada pasada desarroll varias iniciativas de

manejo en esta regin, iniciando con un componente fuerte de capacitacin en temas de manejo
forestal. Asimismo es importante sealar que en la dcada pasada oper en la zona la empresa
BLUMCO, S.A. con excelente maquinara para la transformacin primaria de la madera,
desafortunadamente la empresa cerr operaciones en el ao 2000. Sin embargo, en la actualidad
existen varias empresas en la regin entre las que sobresalen PROFORSA y TEKNISA, ambas
establecidas en El Rama.
En Ro San Juan se dieron varios indicios de implementacin de manejo forestal, el primero

ejecutado por la empresa SOSMADERA de la cooperacin Austriaca. Est empresa promovi el
desarrollo de un modelo de manejo cooperativo, en el cual los diferentes dueos de parcelas de
bosque recibiran todos los aos ingresos por el aprovechamiento forestal, esto en proporcin a
las existencias de madera en cada una de sus parcelas. Adems, la empresa PLYNIC, S.A. ha
sido la empresa que en la dcada pasada aprovech los mayores volmenes de madera.
Es importante mencionar que en este departamento es donde en su momento existieron ms

organizaciones trabajando en torno al tema ambiental y forestal, entre las que destacan REMAB
Ro San Juan promovida por CATIE-TRANSFORMA, el proyecto de Manejo Sostenible de
Bosques Secundarios en comunidades rurales de Ro San Juan, ejecutado por UCA/CATIE, y el
29
proyecto Manejo Planificado de Bosques Latifoliados en el Trpico Hmedo en Ro San Juan,
ejecutado por Santa Cruz Agroforestal, en Bocas de Sbalo.
2.2.5 Comarca Ember-Wounaan, Panam
Recientemente WWF impulsa el proyecto Manejo y Comercio Forestal Sostenible en la

Comarca Ember-Wounaan, en el Darin, Panam. El modelo se realiza tomando como base
las experiencias de las concesiones forestales de Guatemala. Recientemente, se concluy el plan
general de manejo para un rea de 26,720.10 ha de bosque latifoliado y con la participacin de 5
comunidades indgenas. El plan de manejo se localiza en el rea de influencia del Parque
Nacional Darin.
Este modelo se desarrolla en estrecha colaboracin con las autoridades del Congreso General de
la Comarca Ember-Wounaan y con el apoyo de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
El Congreso General tiene el mandato jurdico de administrar las tierras de la Comarca en los
Distritos de Cmaco y Samb, amparado en la Ley 22 y su carta orgnica.
Las experiencias de aplicacin prctica de este modelo son:
Las facultades del Congreso Ember-Wounaan para administrar los territorios forestales
asignados por el gobierno de Panam, en los Distritos de Cmaco y Samb en un rea
estimada de 450,000 ha. La estructura del Congreso consiste de un Cacique General, dos
Caciques Regionales y los Nokoras (lderes) de cada comunidad.
El sistema de organizacin de los grupos comunitarios en Congresos Locales y la

integracin de estos a los sistemas regionales les permiten mantener una lnea de
coordinacin directa con el Congreso General y las instancias del Estado.
La administracin comunal de los territorios facilita la integracin de las comunidades con

intereses comunes, sobre el ordenamiento de sus recursos para el desarrollo de planes de
manejo forestal en el largo plazo (i.e. comunidades del ro Tupiza).
El marco institucional y poltico del gobierno de Panam sobre los territorios indgenas ha
facultado la creacin de las Comarcas, donde se conservan reas considerables de bosque
tropical.
2.2.6 Resumen de las experiencias regionales
De los anlisis sobre las principales experiencias de manejo forestal en la regin, se establecen las
siguientes consideraciones generales:
Aspectos positivos:
30
Las mayores concentraciones de bosque natural (latifoliado o de conferas) se localizan en
territorios ocupados por grupos comunitarios de diferentes tnias (Mayas, Miskitos,
Creoles, Mestizos, Mayangnas, Ember, Wounaan, Ladinos y otros).
Asimismo, la mayor parte de las iniciativas de manejo forestal mantienen alguna relacin
con el sistema de reas protegidas de la regin: Reserva de la Biosfera Maya, Reserva del
Hombre y Biosfera del Ro Pltano, Corredor Biolgico del Atlntico, Parque Nacional el
Darin, Reservas de Kalakmul, en Mxico y otros. Es decir, que la creacin de las reas
protegidas no constituye un obstculo para el desarrollo forestal.
En la mayora de los pases existe el marco jurdico y de polticas para la implementacin

de actividades de manejo sostenible de los recursos forestales, en concordancia con los
requerimientos ambientales y el sistema de reas protegidas. El grado de aplicacin y
desarrollo de las prcticas de manejo en cada pas, no obstante, es diferente y muy
variable (o deficiente).
En todos los casos existen sistemas de organizacin ancestral y regional, que sirven de
base para la plataforma de organizacin comunitaria y el desarrollo de cadenas
productivas. Las condiciones de la Costa Atlntica de Nicaragua son muy especiales en
este respecto.
Es importante resaltar que los intereses de la cooperacin internacional se enfocan

principalmente a la vinculacin del manejo sostenible de los recursos naturales con la
participacin de los grupos comunitarios y la conformacin de cadenas productivas.
El alcance de la certificacin forestal independiente en la mayora de los grupos

comunitarios ha sido un factor decisivo para incrementar el reconocimiento de las
iniciativas y para validar la calidad del manejo forestal. Obviamente, los factores crticos
para el alcance y mantenimiento de la certificacin demandan del cumplimiento de
elementos clave como el marco jurdico transparente, la definicin en la tenencia de las
tierras forestales y una participacin social ms equitativa, entre otros requerimientos.
De manera general, en los procesos mas avanzados como los Ejidos Forestales de
Quintana Roo o las concesiones forestales de Guatemala, los comunitarios y productores
forestales obtienen precios por sus productos forestales (aserrados y secados) que
quintuplican los precios de los pases menos desarrollados en aspectos forestales.
Lecciones de reflexin:
An cuando se han resaltado de manera puntual los aspectos positivos que han conducido al
establecimiento de modelos forestales con una amplia participacin comunitaria, es importante
tambin resaltar algunas lecciones sobre las que se debe reflexionar:
El acompaamiento tcnico debe ser bien dirigido hacia los grupos realmente de inters y en
la medida de las posibilidades no se debe forzar el proceso. El poco desarrollo de la primera
concesin de Petn (San Miguel La Palotada) se debi en parte al excesivo acompaamiento
31
de las instituciones y principalmente por haber seleccionado una unidad poco productiva y de
tamao relativamente pequeo.
En las etapas avanzadas del proceso se debe tener cuidado en la dosificacin de la asistencia,
con el fin de asegurar la apropiacin de los procesos en busca de la autosuficiencia. En el
mediano y largo plazo no se puede pensar en cubrir los costos asociados al manejo, ni mucho
menos los impuestos necesarios en las operaciones forestales, pues de lo contrario se estarn
condenando las unidades de manejo a la dependencia institucional.
Debido a que la propuesta contempla un alto ingrediente de participacin indgena, es

importante considerar desde el principio la traduccin a la lengua local de todos los
instrumentos tcnicos, con el fin de facilitar su asimilacin. Un aspecto determinante para la
consolidacin de los proyectos forestales lo constituye la creacin de figuras legales sujetas de
crdito, pero tambin amarradas a las leyes contables y fiscales (auditables) del pas.
Se debe tener muy presente que en las etapas tempranas del proceso, se requiere de una fuerte
inversin de capital y de participacin comunitaria. Por lo tanto es importante sealar que si
bien los bosques constituyen fuentes de riqueza, en un principio es necesario invertir sumas
considerables de recursos, hasta lograr el equilibrio y recuperacin del capital. En otras
palabras no se puede esperar que desde el primer ao de operaciones se resuelve el problema
de la pobreza. Las leyes financieras aplican por igual a todo tipo de empresas y las forestales
no son la excepcin (primeros aos son de inversin).
Algunos procesos como la certificacin forestal, requieren de un pleno compromiso por parte
del Estado a fin de facilitar el ambiente para la produccin y transformacin de productos de
segunda transformacin. Las escasas abundancias relativas de la Caoba (Swietenia
macrophylla), condenan este proceso a la produccin de especies secundarias cuyo nico
valor depende de la transformacin secundaria y por ende pueden ser ventajosa la
certificacin forestal y todas sus herramientas.
Finalmente, es importante resaltar que el desarrollo de una estrategia forestal de esta

magnitud, demanda de una adecuada reestructuracin institucional y el fortalecimiento del
sistema legal (forestal). Es imposible alcanzar las metas propuestas, bajo un sistema que
presente duplicidades y conflictos de inters entre el gobierno central y los gobiernos
regionales y municipales.
2.3 Anlisis del marco jurdico e institucional del sector forestal Nicaragense
2.3.1 Rol de las instituciones gubernamentales
El marco jurdico que regula las acciones del que hacer forestal en Nicaragua, est definido en La
ley de Organizacin, Procedimientos y Competencias del Poder Ejecutivo, (Ley 290), la cual
determina las competencias sectoriales de las distintas agencias del estado. En relacin con el
sector forestal, asigna funciones especficas y diferenciadas sobre la regulacin de la actividad
forestal dependiendo de la tenencia de la tierra sea esta privada o estatal. En los Cuadros No. 2 y
32
3 se describen las competencias de las instancias directamente involucradas con las actividades
forestales:
1. Ministerio Agropecuario y Forestal.( MAG-FOR) Sus competencias se encuentran en el

mbito del fomento de las actividades agropecuarias y forestales, as como en la
determinacin y aplicacin de polticas de promocin de estos sectores econmicos. Con
respecto al sector forestal, el ministerio acta a travs de la Direccin de Polticas Forestales y
a travs del Instituto Nacional Forestal, INAFOR, ente descentralizado encargado de
implementar en el territorio la poltica forestal nacional.
1.1. Direccin de Poltica forestal. (MAGFOR) En el Reglamento de la Ley 290, se crea la

Direccin de Poltica Forestal dentro de la Direccin General de Polticas del Sector
Agropecuario y Forestal, la cual tiene como responsabilidades: (i) formular y evaluar la
poltica forestal; (ii)dar seguimiento y analizar el comportamiento de la actividad del sector y
de silvicultura;(iii) proponer medidas, mecanismos y regulaciones que permitan superar los
problemas productivos y ambientales, (iv)analizar y recomendar los instrumentos para la
operativizacin y aprovechamiento de los acuerdos comerciales y tratados para productos
forestales y silvcola12.
1.2. Instituto Nacional Forestal. (INAFOR) Institucin dependiente del MAG-FOR, cuyo
mandato est determinado por la Ley 290 y la Ley Forestal, es la encargada de la
implementacin de partes importantes de las polticas del sector forestal. El Instituto es una
entidad descentralizada, con autonoma administrativa, funcional y tcnica y con capacidad en
materia de sus competencias, con funciones de regulacin, control y fomento de las
actividades de aprovechamiento forestal en las tierras privadas.
1.3.Instituto de Tecnologa Agropecuaria. (INTA)- En el mbito de competencia del

MAGFOR, se reforma el Decreto creador del INTA de 1993 en el sentido de que pasa a ser un
rgano vinculado jerrquicamente y en calidad de rgano descentralizado del MAGFOR, y
tiene como atribucin fundamental dirigir la ejecucin de la poltica en materia de generacin
y transferencia de tecnologa agropecuaria13 dentro del concepto de aprovechamiento racional
sostenido de los recursos naturales y del medio ambiente. De acuerdo a lo anterior comparte
atribuciones con la Direccin de Poltica Tecnolgica del mismo Ministerio
2. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. (MIFIC)- A cargo de la administracin de

los recursos naturales del estado, entre ellos todos aquellos recursos forestales que se
encuentran en tierras del estado nicaragense. Al Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio, se le adscribe con carcter desconcentrado, la Administracin Forestal Estatal,
(ADFOREST), para la administracin y manejo de tierras forestales estatales, se exceptan
las reas protegidas que estn bajo la administracin del Servicio Nacional de reas
Protegidas y Parques Nacionales del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
2.1. Administracin Forestal del Estado.(ADFOREST)- Es la responsable de la

administracin del uso racional y sostenible de los bosques en tierras del Estado y que no
12
Reglamento a la Ley 290, Decreto 71-98, Arto. 145.
13
Decreto 22-93, Creacin del Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria, Arto. 8.
33
hayan sido declaradas reas protegidas por la ley; en consecuencia, tambin de todas las
actividades y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a resolver las solicitudes
de explotacin
2.2.Direccin General de Recursos Naturales.(MIFIC) En el Reglamento de la Ley 290, se

crea la Direccin General de Recursos Naturales con la responsabilidad especfica de
coordinar la formulacin de la poltica de fomento y promocin del uso racional y sostenible
de los recursos forestales, propiedad del Estado14.De acuerdo al Reglamento de la Ley se le
atribuyen a la Direccin General de Recursos Naturales, siendo las ms importantes:
Coordinar la formulacin de la poltica de fomento y promocin del uso racional y sostenible,
propicia e impulsa la actualizacin del marco jurdico sectorial, propone los reglamentos,
normas tcnicas y administrativas, administra el sistema de concesiones, catastro e inventario
de recursos, realiza monitoreo y acta como instancia de resolucin de conflictos.
3. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. (MARENA). Al MARENA le

corresponde Formular, Proponer y Dirigir las Polticas Nacionales del Uso Sostenible de los
Recursos Naturales en coordinacin con los Ministerios respectivos15. Luego seala que debe
coordinar con el MIFIC la planificacin sectorial y las polticas de uso sostenible. Su relacin
con el INAFOR consiste en analizar en conjunto los planes de manejo cuando stos se
encuentran ubicados en las reas de amortiguamiento de las reas protegidas o bien cuando se
trate de la aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental.
4. Entidades Autnomas distintas del poder ejecutivo
4.1. Consejos Regionales Autnomos: En cuanto a las autoridades de las Regiones

Autnomas del Caribe, la Constitucin Poltica y el Estatuto de Autonoma establecen la
obligacin que tienen las instituciones sectoriales de obtener la aprobacin de los planes,
programas y proyectos y en particular los que se refieren al aprovechamiento de los recursos
naturales. Para cumplir con sus competencias el Consejo Regional ha creado la secretaria de
recursos naturales (SERENA). Esta instancia revisa tcnicamente las solicitudes sobre
recursos naturales los cuales son posteriormente aprobados por el Consejo Regional.
4.2. Alcaldas: Adems de las atribuciones que las leyes les asigna a los ministerios en
materia forestal, estas competencias no son exclusivas sino que son compartidas con los
Gobiernos Municipales. De acuerdo a la Constitucin Poltica los Gobiernos Municipales
tienen competencia en aquellas materias que incidan en el desarrollo socioeconmico de su
circunscripcin, y establece la obligacin de que las instituciones del Gobierno cuando se
trate de los contratos de explotacin de sus recursos naturales deben de tomar en cuenta la
opinin de los Gobiernos Municipales16.
En los Cuadros No. 1 y 2 del anexo se describen las competencias de las instancias directamente
involucradas con las actividades del sector forestal de Nicaragua.
14
Reglamento a la Ley 290, Decreto 71-98, Arto. 122
15
Ley 290, Arto. 28, inc. a)
16
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua-1995 y sus Reformas en la Ley 192, Arto 177, prrafo 4to.
34
2.3.2 Anlisis lgico de los problemas institucionales
Como resultado del proceso de consultas efectuadas en las diferentes comunidades de la RAAN,
RAAS, y el Ro San Juan, se efectu una anlisis de los principales problemas institucionales que
afrontan las comunidades (como instituciones locales) y el Estado. A continuacin se presenta
una discusin breve de los factores ms sobresalientes que influyen en los problemas
identificados con el fin de entender las causas y los efectos
Cuadro 2: Anlisis Lgico de Problemas, Efectos y Causas
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS

Comunidades: Poca Bajo nivel de escolaridad Poca sensibilidad para manejar
Participacin Local sosteniblemente el recurso
y Beneficios Poca organizacin comunitaria para la
Sociales ejecucin de actividades productivas Poca capacidad de negociacin e
implementacin
Desconocimiento de los mecanismos
para acceder legalmente al recurso Falta de equidad y transparencia en la
forestal distribucin de los ingresos obtenidos en
la comunidad
Presin sobre el recurso forestal por
falta de alternativas econmicas
Sistemas de organizacin comunitaria

tradicional sin controles adecuados para
actividades econmicas
Instituciones Poco personal en las delegaciones Trafico ilegal de madera
Gubernamentales:
Dbil Gerencia Poco presupuesto Perdida de ingresos para las instituciones
Gubernamental y
Cumplimiento con Baja capacidad tcnica Poco seguimiento y monitoreo a las
las Leyes autorizaciones forestales
Poca coordinacin interinstitucional
Falta de planificacin
Sector forestal politizado
Amenazas como plagas e incendios
Dbil presencia de las instituciones
Pocos ejemplos del manejo forestal
Percepcin negativa en la poblacin

sobre la transparencia institucional
Poca voluntad poltica para fomentar el

manejo forestal sostenible
35
2.3.2.1 Falta de participacin local y beneficios sociales
Los dueos de bosque y los beneficiarios directos e indirectos del recurso forestal que
generalmente cuentan con un bajo nivel de escolaridad, no participan activamente en la
planificacin y ejecucin del MCFS, debido en parte a la poca promocin por parte de las
instituciones gubernamentales de como acceder legalmente al recurso forestal.
Otro factor clave es que hay poca organizacin comunitaria para gestionar capacitaciones o
ejecutar actividades productivas. La poca organizacin tambin trae como consecuencia una
dbil negociacin entre compradores y vendedores, a la hora de cerrar contratos con empresarios,
lo que resulta en una falta de equidad y transparencia en la distribucin de los ingresos obtenidos
para los grupos comunitarios. A la vez, se ha determinado en repetidas ocasiones que los
sistemas tradicionales de organizacin comunitaria son deficientes para la administracin y
ejecucin de actividades productivas.
La presin que ejercen las comunidades sobre el recurso forestal es por falta de alternativas
econmicas reales, lo cual genera una falta de sensibilidad para manejar sosteniblemente el
recurso, ya que estos no lo miran como una alternativa. Por lo tanto, no existe una cultura forestal
creada por una interdependencia entre los dueos y los bosques.
2.3.2.2 Debilidad gubernamental e incumplimiento con las Leyes
Es importante mencionar que no existe un control y fomento forestal adecuado en las regiones
analizadas, las cuales carecen de un ordenamiento territorial que les permita establecer las
directrices adecuadas para el desarrollo sostenible del sector forestal. Hasta la fecha las instancias
competentes no han sido capaces de solucionar los diferentes problemas, lo cual deriva en una
deficiente coordinacin interinstitucional y por consiguiente provocando el estancamiento del
desarrollo forestal.
Este problema se deben en gran parte al hecho de que las delegaciones de las instituciones del
estado, cuentan con poco personal para atender todas las necesidades en las zonas que an
cuentan con remanencias de bosque latifoliado. Tambin, su bajo presupuesto, la baja capacidad
tcnica del personal en temas relacionados con el manejo forestal y la poca coordinacin entre
estas instituciones genera la tala ilegal. El trfico ilegal de madera trae como consecuencia la
perdida de ingresos para las instituciones debido al poco seguimiento y monitoreo de las
autorizaciones forestales
Otro factor directamente asociado al retraso en el desarrollo forestal, es la ausencia de una

administracin forestal gil y eficiente que garantice un aprovechamiento sostenible y bien
implementado. Mas bien, un sin numero de reglamentos y normas (no siempre congruentes entre
ellos mismos) solo sirven para aumentar los costos de operacin para una operacin legal.
La falta de un sector forestal basado en principios de sostenibilidad, obedece entre otras causas a
la falta de una planificacin estratgica de desarrollo que involucre la correcta administracin de
los recursos naturales como base fundamental para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La
36
falta de una visin completa de poltica y estrategia forestal y de reglas claras no ha logrado
incentivar al sector a lo largo de la cadena de transformacin forestal.
El problema aqu no es tanto los aspectos tcnico-forestales, si no mas bien, como hacer cumplir
las leyes y reglamentos forestales a los usuarios del recurso forestal y como lograr un monitoreo,
supervisin y control de las actividades forestales de los bosques latifoliados de Nicaragua.
2.4 Obstculos y oportunidades para la forestera comunitaria indgena
Las metas planteadas en la presente propuesta(250,000 ha de bosque bajo manejo), son

ambiciosas, pero alcanzables si se usan las oportunidades existentes para sobrepasar algunos de
los principales obstculos al manejo forestal indgena. El Cuadro 3 resume algunos de los
principales obstculos y las oportunidades para superarlos de acuerdo a los resultados de las
consultas realizadas.
Cuadro 3. Resultados de las consultas: obstculos y oportunidades para la forestera

comunitaria indgena.
Tema Obstculos Oportunidades

Tierras indgenas Falta de demarcacin y titulacin de las tierras Aprobacin de la Ley No. 445.17
comunitarias. Diversas iniciativas locales y nacionales para apoyar
Traslapes entre las reclamaciones de comunidades el proceso de demarcacin de las tierras indgenas.
colindantes. Hay reas forestales comunales donde, an sin ttulos,
la tenencia es clara y reconocida a nivel local.
Potencial para el Hay potencial, pero al mismo tiempo divergencias Creciente inters en el manejo forestal y experiencias
manejo forestal sobre las reas que deben ser apartadas para el locales positivas (Layasiksa, Las Crucetas, etc.).
manejo forestal o los modelos organizacionales a
implementarse.
Mercados Falta de un buen mercado local y dificultad de Aunque no siempre es fcil alcanzarlos, hay buenos
acceso a los mercados nacionales o mercados a nivel nacional o internacional.
internacionales. Posibilidad de certificacin.
Dependencia de intermediarios y empresas. Apoyo de parte de JAGWOOD+ y otras
organizaciones.
Organizacin Falta de capacidad y transparencia de las El modelo de las empresas forestales comunitarias es
instituciones tradicionales comunitarias. aceptado y promovido por las comunidades.
Conflictos personales dentro de las La importancia de una gestin empresarial y
organizaciones locales. administracin transparente es ampliamente
reconocida.
Capacitacin Falta de capacidad y conocimientos, en particular Hay entendimiento y aceptacin de estas debilidades.
sobre organizacin y administracin, gestin Presencia de diversas organizaciones interesadas en
empresarial, manejo forestal y comercializacin apoyar los procesos de capacitacin.
de productos.
Financiamiento Falta de fondos y dificultades de acceso a Apoyo de parte de organizaciones de desarrollo y
financiamientos. programas gubernamentales.
Fuente: consultas realizadas por el equipo consultor y Roper (2003).
Sin embargo el Cuadro 3, no menciona las dos principales debilidades anteriormente indicadas:
fragilidad de los contratos entre comunidades e industrias o empresas forestales (tanto en su
17
Ley de Rgimen de la Propiedad Comunal de las Comunidades Indgenas y Comunidades tnicas de la Costa Atlntica y de los
ros Bocay, Coco e Indio Maz.
37
contenido como en su implementacin), y la dificultad de replicar procesos de desarrollo que
necesitan prolongados perodos de asistencia tcnica.
Enfrentar estas dos debilidades implica una serie de acciones. Lo importante, entonces, es
identificar una alternativa que pudiera guiar y englobar estas diferentes acciones. Como ya se ha
analizado, el mayor potencial probablemente est en las organizaciones de segundo nivel, que
aglutinan diferentes comunidades u organizaciones forestales comunitarias en una sola institucin
sombrilla (casos de COATLHAL, ACOFOP, FINZMOS, Congreso Ember-Wounaan y Sociedad
de Ejidos Forestales).
La presencia y apoyo de una organizacin de segundo nivel puede garantizar un campo de accin
ms equitativo al momento de la negociacin de un contrato entre una comunidad y las empresas,
proveyendo la asistencia legal para su elaboracin y sucesiva implementacin. Anlogamente,
una organizacin de segundo nivel puede facilitar el establecimiento y cumplimiento de un
contrato entre una empresa forestal comunitaria y un proveedor de asistencia tcnica.
Adicionalmente, puede gestionar proyectos de apoyo para sus socios y adems desarrollar su
propia capacidad de asistencia tcnica.
Dichas estructuras constituyen entonces un elemento fundamental de la sostenibilidad a largo

plazo del desarrollo forestal indgena. Su fortalecimiento institucional requiere naturalmente de
un proceso de acompaamiento bien planificado.
38
3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
Uno de los pasos fundamentales en el desarrollo de la presente propuesta, fue el desarrollo de

talleres de consulta, en 4 sitios diferentes de las tres regiones de inters. En su mayora se cont
con la presencia de las instituciones del sector pblico y de la iniciativa privada (productores
privados, contratistas y la industria). El objetivo de estos talleres consisti en derivar informacin
relativa al estado actual de las actividades forestales y al mismo tiempo identificar los vacos y
requerimientos de orden tcnico, institucional, de capacitacin y financieros a fin de fortalecer las
acciones del sector. Se desarrollaron talleres en el municipio de Rosita, Bluefields, La Gateada y
Ro San Juan. Desafortunadamente, por algunas divergencias de orden institucional entre el
MAGFOR y el Consejo Regional de la RAAN, no fue posible desarrollar el taller planificado
para Puerto Cabezas. Sin embargo se realizaron las consultas individuales. Cabe notar que se
hizo un esfuerzo adicional en realizar consultas personalizadas con personas de gran
conocimiento de las zonas de inters, principalmente del sector privado y publico.
3.1 Resultados de los talleres de consulta
3.1.1 Taller en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN)
Este fue el primer taller de consulta que se realiz en el marco de la consultora con una
participacin amplia de diferentes sectores de la sociedad, donde se formaron mesas de trabajo de
Manejo Forestal de Bosques Latifoliados y Forestera Indgena entre otras. Cada una de ellas
contaba con un juego de preguntas sobre los temas relevantes de la situacin forestal de la regin.
Uno de los elementos orientadores y gua de consulta para el desarrollo de los dems talleres fue
el documento de la Estrategia Forestal de la RAAN, establecida para un horizonte inicial de 5
aos. Los resultados ms importantes de este taller se describen a continuacin:
rea con Potencial para Manejo Forestal
Segn los anlisis y aportes de los presentes, los municipios con el mayor potencial forestal son:
Waspn, Rosita, Prinzapolka y Puerto Cabezas. Segn estimaciones de los presentes se calcula
que cada uno de estos municipios podra contribuir con 10,000 ha anuales de bosque latifoliado,
sumando unas 40,000 ha por municipio en un proceso escalonado de incorporacin de reas
forestales en los primeros 10 aos de la Propuesta. Estos datos preliminares fueron corroborados
por el equipo tcnico contratado y los resultados sirvieron para las estimaciones de los costos de
la Estrategia Forestal. Es importante enfatizar que en estos municipios los bosques latifoliados
enfrentan una mayor presin por los colonizadores y la misma expansin de la frontera agrcola.
En un ensayo de elaboracin de un croquis de cobertura, se lleg a la conclusin que existe una
fragmentacin marcada de los bosques de esta regin.
Principales Obstculos
Las mayores reservas de bosque se encuentran en la RAAN en: a) territorios indgenas y b) reas
protegidas. Debido a que los comunitarios carecen de organizaciones que los representen en los
negocios forestales y asimismo no cuentan con asistencia tcnica, institucional y recursos
financieros, ceden los derechos a los contratistas, quienes desarrollan varios planes mnimos en
39
un mismo territorio, con lo que se fomenta, en un principio, la tala selectiva y posteriormente el
avance de la frontera agrcola. En sntesis, existe un desconocimiento total por las prcticas reales
de manejo forestal.
Adicionalmente, la falta de financiamiento y capacitacin condenan al pequeo y mediano

productor forestal a producir materia prima para las industrias locales, bajo esquemas no
sostenibles de aprovechamiento forestal.
Esta situacin se agrava por cuanto prevalece una marcada debilidad institucional en cuanto a
recursos financieros y humanos, lo que aunado a una falta de divisin clara de funciones entre las
instituciones del Estado central, las autoridades regionales, municipales y comunitarias, provoca
un caos institucional, donde al final el gobierno central termina tomando las decisiones a
expensas de la autonoma de los gobiernos regionales. Estas por su parten insisten en promover
la descentralizacin de funciones en materia de manejo de los recursos naturales, lo que debera
implicar la asignacin presupuestaria respectiva.
Adems uno de los principales problemas del Manejo Forestal en la Regin consiste en el alto
costo causado entre otros por el incremento de los impuestos y los cuales posteriormente no
retornan a la Regin para fomentar el Manejo Forestal Sostenible.
Adicionalmente, los altos impuestos, el mal estado de la red vial y ausencia de puertos martimos,
entre otros factores, encarecen la actividad forestal cuya base se sustenta en el aprovechamiento
principalmente de las especies secundarias, dada la disminucin marcada en las abundancias
relativas de la Caoba y el Cedro Real.
En trminos de la legislacin forestal predomina la indiscriminada aprobacin de los Planes

Mnimos, un largo proceso burocrtico para la aprobacin de los EIAs, falta de criterios claros
para la definicin de los impuestos y de aplicacin de un instrumento adecuado para la
autorizacin de madera proveniente de permisos no comerciales.
Recomendaciones
Fortalecer institucionalmente al INAFOR, lo que implica la asignacin de un presupuesto para

poder ejercer sus funciones e invertir en el desarrollo del recurso humano de la institucin.
Asimismo, promover la redistribucin equitativa de los impuestos provenientes del
aprovechamiento forestal, hacia las Regiones, municipios y comunidades locales, a fin de
fomentar el Manejo Forestal.
Revisar la legislacin forestal principalmente las divergencias entre la Ley 462 y 445, las
implicaciones positivas e negativas de la exigencia de un EIA a partir del manejo de un rea
mayor de 500 ha, normativas y reglamentes con relacin a la autorizacin de los planes mnimos,
de reposicin y no comerciales y los criterios para la definicin de los impuestos. Brindarles a las
comunidades y productores individuales apoyo en su organizacin, asesora tcnica y acceso a
financiamiento para que puedan manejar sosteniblemente sus recursos forestales para lo cual
como condicin previa es indispensable la demarcacin e titulacin de las propiedades.
40
Fomentar la integracin de cadenas productivas y alianzas estratgicas entre comunidades,
productores y contratistas y entre estos y la industria local. Fomentar la industrializacin local de
la materia prima a fin de crear capacidades locales y fuentes de empleo especialmente incentivar
la transformacin de especies secundaria y promover la certificacin forestal como herramienta
de mercados.
Realizar un Inventario Forestal de la Regin para tener informacin clara sobre el recurso
existente como base para una planificacin del fomento del Manejo Forestal
3.1.2 Taller en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS)
El taller de consulta de Bluefields se realiz con la misma metodologa que el taller en Rosita
donde se formaron mesas de trabajo de Manejo Forestal de Bosques Latifoliados y Forestera
Indgena entre otras. Cada una de ellas contaba con un juego de preguntas sobre los temas
relevantes a la situacin forestal de la regin.
Se pudo constatar que aunque de forma dispersa, existe un potencial considerable de recursos
forestales, que pueden ser sujetos de planes y programas de manejo sostenible en el largo plazo y
es importante indicar que en la Regin existe anuencia por el manejo integral de los recursos
forestales, incluyendo los servicios ambientales.
rea con Potencial para Manejo Forestal
Segn las experiencias de los participantes las mayores reservas de bosque tropical se ubican en
los municipios de Desembocadura de Ro Grande y Laguna de Perlas. Las principales
comunidades con potencial para el desarrollo de planes de manejo son: a) Sandy Bay (Barra,
Karawala, Kara, Makantaka), b) Laguna de Perlas (Laguna de Perla, Tasba Point y Haulover), c)
Territorio indgena de Rama Cay, d) Mahogany Creek y Magnolia y e) Comunidades de la
Cruz de Ro Grande (Concepcin). Segn las estimaciones de las personas consultadas se estima
un potencial entre 75,000 a 100,000 ha de bosque latifoliado cerrado.
Principales obstculos
Uno de los principales obstculos para el diseo de polticas forestales que promuevan el Manejo
Forestal es la poca coordinacin entre el gobierno nacional y el gobierno de la RAAS. Las
polticas y programas son creadas a nivel nacional sin involucrar las autoridades regionales y
locales. La Regin tampoco recibe una redistribucin de los ingresos generados en conceptos de
impuestos por el aprovechamiento forestal.
Segn los participantes a dicho taller, el enemigo ms grande del Manejo Forestal, lo constituyen
las continuas autorizaciones de los Planes Mnimos y Permisos de Reposicin y el cambio de los
requerimientos en la elaboracin de los EIAs. El Consejo Regional es limitado de sus facultades
ante la aplicacin de las leyes y reglamentos nacionales y no puede evitar su uso a travs de
disposiciones regionales.
41
La poca capacidad institucional para la aplicacin de las leyes y la marcada divergencia entre las
disposiciones entre MARENA e INAFOR son otros de los obstculos para la implementacin de
un Manejo Forestal en la Regin.
Hay una falta de experiencia y capacidades tcnicas locales en el tema de Manejo Forestal.
Adems la Regin carece de condiciones necesarias de infraestructura, carreteras e comunicacin
para el desarrollo de la actividad forestal.
Recomendaciones
Se recomienda fortalecer las instituciones regionales, municipales y comunitarias con el fin de

generar capacidades para poder lograr una descentralizacin de las facultades de las instituciones
nacionales. Esta descentralizacin debe estar acompaada por la redistribucin de los recursos
generados en concepto de impuestos por el aprovechamiento forestal hacia la Regin. As como
deben ser divulgados todas las leyes y reglamentos de materia forestal en los idiomas locales que
son Miskito e ingls.
Como primer paso de la ejecucin de la Autonoma plena se considera que el Plan Nacional
Forestal debe de incluir un captulo especial para las Regiones Autnomas el cual debe estar
aprobado por las autoridades regionales.
Como condicin importante para el manejo forestal se considera la demarcacin, titulacin y

ordenamiento de los territorios comunitarios que debe ir acompaado de la asesora y
capacitacin para las comunidades en todos los aspectos relacionado con el manejo de sus
recursos forestales.
Para poder desarrollar la actividad se debe crear condiciones bsicas en trminos de

comunicacin, transporte y los servicios generales y la disponibilidad de crditos con bajos
intereses para todas las actividades de la cadena productiva forestal, que son el manejo y
aprovechamiento, la primera y segunda transformacin de la madera y la comercializacin de los
productos terminados.
3.1.3 Taller de Consulta Chontales y RAAS
El taller de consulta de La Gateada se realiz como el taller de San Carlos con una metodologa
diferente que los talleres de Rosita y Bluefields, haciendo nfasis en identificar actores y su
inters en participar en un Programa de Desarrollo Forestal, conocer sus experiencias en el
manejo de bosque en la regin, identificar cuales son las principales obstculos y las soluciones
para el desarrollo de Manejo de Bosque y definir reas y metas con respecto al Manejo Forestal.
Se confirm que la regin carece de bosques de mayor extensin fuera de las reas protegidas y
que prcticamente no existe experiencia en Manejo Forestal. La zona se caracteriza por extensas
reas de fincas ganaderas con los cuales se debe de trabajar en un programa de introduccin del
componente forestal y sistemas silvopastoriles, por lo cual el principal problema de la consulta
fue la ausencia de representantes de este importante gremio. Adems se recomienda la
42
reforestacin o el manejo de regeneracin natural para la recuperacin de reas degradadas, sobre
todo para proteger la parte altas de las cuencas
rea con potencial para Manejo de Bosque
Los siguientes municipios y comunidades fueron identificados con potencial para el desarrollo de
planes de manejo forestal sostenible:
a) El Rama : Kisilaya & Ro Kama, Musuwaka & La Nueva Alianza, Nuevo Chontales &
La Unin, Pueblo Nuevo
b) Muelle de los Bueyes: Campana, El Aguacate, El Silencio, Las Pavas, La Tortuga, El

Congo, El Coral.
d) Nueva Guinea: Buena Vista, Salto de Len, Puerto Prncipe, Boca Tapada, La Gallina,
Polo de Desarrollo, Polo de Desarrollo Aguas Gatas, Salvadorita, Nueva Holanda, 2 de Oro, La
Fonseca y La Unin. Las comunidades con potencial para el manejo forestal se encuentran
dentro de la Reserva Natural Cerro Silva. Estas tierras estn tituladas y existe un plan de manejo
de la reserva el cual esta en proceso de consulta y esta por definir si estas comunidades quedaran
en la zona de ncleo o de amortiguamiento. Con potencial para recuperacin de reas degradadas
se encuentra la reserva natural Cordillera de Yolaina en Nueva Guinea y la reserva Mahogany en
el municipio de El Rama
En el siguiente recuadro se presenta un listados de los sitios potenciales para el

establecimiento de las UMF en esta regin.
Municipio Regeneracin Bosque Reforestacin Proteccin

Natural primario
Santo Tomas 12,000 ha 1000 ha 10,000 -
Nueva Guinea 1500 ha - -
El Rama - - 10,000 2,800
Muelle de los - 2000 Ha - -
bueyes
Principales Obstculos
Los principales obstculos para la realizacin de un Manejo de bosque latifoliado encontrados por
los consultados son:
Debilidad institucional, incluyendo la debilidad del recurso humano y la falta de recursos
financieros
Desconocimiento y falta de aplicacin de la ley forestal
Inconsistencia en poltica institucional, donde solo el INAFOR promueve el manejo
forestal, pero por ejemplo el IDR incentiva la ganadera extensiva.
Falta de incentivos financieros y acceso a crditos para la actividad forestal ( lo que
existen para la ganadera)
Falta de organizacin de productores y comunidades
43
Recomendaciones
A base del diagnstico general realizado se recomienda unificar criterios entre las diferentes
instituciones de Estado, ONGs y donantes para promover y fomentar un sistema integrado de
produccin agropecuario-forestal en las fincas. Por lo cual se considera como primer paso
importante ampliar la consulta del Programa Nacional Forestal a ganaderos y dueos de fincas en
general.
Se considera importante la realizacin de un inventario forestal en la regin y una determinacin

de reas de proteccin, produccin y manejo de bosque secundario respectivamente.
Adems se recomienda tomar medidas de parte de las municipalidades para incentivar de

aumentar la superficie boscosa como es la exoneracin de Impuestos sobre la tierra para aquellos
productores que tienen un 20% de su tierra cubierto de bosque.
3.1.4 Taller Ro San Juan
El taller de consulta en San Carlos se realiz con una metodologa similar a la del taller de La
Gateada, haciendo nfasis en identificar actores y su inters en participar en un programa de
desarrollo forestal. Asimismo para conocer sus experiencias en el manejo forestal e identificar
los principales obstculos que limitan el desarrollo del proceso. Tambin se aprovech para
identificar alternativas de solucin y la definicin de algunas reas potenciales..
Ro San Juan es un departamento con extensas reas de bosques que forman en su mayora parte
del rea protegida Indio Maz. Fuera de sta rea protegida, la mayora de los propietarios
individuales poseen reas no mayores a 500 ha y se caracterizan por encontrarse sin vas de
acceso. Las pocas carreteras se encuentran en mal estado, lo que dificulta y encarece
significativamente la actividad forestal.
rea con potencial para manejo forestal
Segn las estimaciones de los productores consultados, en esta regin existe un potencial
estimado de 34, 000 ha para el establecimiento de UMF. La distribucin de las reas por
comunidad y municipio es la siguiente: 1) Municipio El Castillo (La Quezada, El Castillo, Las
Maravillas y El Gucimo con un rea de 24,000 ha), 2) municipio de San Carlos (La Esperanza,
Los Chiles y Cruz Verde, con un rea de 8,000 ha y 3) municipio de San Miguelito, comunidad
de San Miguelito 2,000 ha.
Principales obstculos
Los principales obstculos para la realizacin de un Manejo de Bosque latifoliado encontrados

por los participantes del taller son:
Debilidad institucional, incluyendo la debilidad del recurso humano y la falta de recursos

financieros
Desconocimiento y falta de aplicacin de la ley forestal
44
Falta de incentivos financieros y acceso a crditos para la actividad forestal
reas de bosques menores de 500 ha por productor
Poca organizacin de los dueos de bosque
Falta de conocimiento sobre manejo forestal
Altos costos de produccin forestal y comercializacin
Recomendaciones
Se recomienda organizar y capacitar los pequeos dueos de bosque facilitndoles acceso a

crditos e apoyando el manejo forestal a travs de incentivos fiscales. Tambin en este
departamento se considera necesario un inventario forestal para saber con que recursos se cuenta
y de esa forma elaborar una Estrategia Forestal de Ro San Juan. Adems se hace nfasis en la
necesidad de reforzar la primera y segunda transformacin de la madera modernizando las
industrias forestales, para lo cual igualmente se requiere de financiamiento e incentivos.
Los resultados presentados en los cuadros anteriores corresponden a las apreciaciones que los
comunitarios, productores y otras organizaciones pblicas y privadas indicaron durante el
desarrollo de los talleres de consulta. Dicha informacin debe considerarse con precaucin,
por cuanto constituyen cifras estimadas muy preliminares. Sin embargo para los fines de la
estimacin de las metas de la propuesta, se realiz un anlisis exhaustivo de la cobertura forestal
en las zonas de inters, as como un anlisis cartogrfico sobre las relaciones de tenencia de la
tierra. El anlisis parte de la situacin actual en trminos del rea bajo manejo forestal. Dichos
resultados se presentan en el siguiente capitulo.
3.2 Experiencias de manejo forestal en las regiones de inters (aos 1999 al 2004)
En las Figuras 3, 4 y 5 se presentan los mapas de las tres regiones de inters, con los planes de
manejo y permisos de aprovechamiento autorizados por INAFOR18 del ao 1999 a 2004 (5 aos).
En orden de importancia, la RAAN constituye la regin con la mayor rea bajo manejo de
bosques latifoliados (28,758.00 ha), le sigue la Regin del Ro San Juan con 9,059.38 ha y la
RAAS con 4, 577.81 ha. En la RAAN los planes de manejo ms grandes son los de Kukalaya
con 4,950 ha, Layasiksa con 4,950 y El Cascal con 3,600 ha. En la RAAS sobresalen El Gallo
con 1577.20 ha, San Ramn con 1,145.00 ha y South Patch River con 1,824.30 ha. Finalmente,
en la regin del Ro San Juan los planes de manejo ms importantes son: Boca Escalera, La Juana
y Romerito con 4,894 ha, La Bijagua con 1,536.58 ha (rea total 2,560 ha) y La Mnica con
1,361 ha (rea total 3,870 ha).
Segn el informe GEO 2003, la superficie de bosques latifoliados est compuesta por un 48% de
bosques cerrados, que son aproximadamente 1,343,000 ha (descontando los bosques en reas
protegidas). Segn el mismo informe el 78% de estos bosques se localiza en la RAAN, RAAS y
RSJ, lo que significa un total estimado de 1, 047,540 ha. Datos recientes de INAFOR y SINIA
sin embargo, reportan un total 1, 300,878.99 ha para estas tres regiones geogrficas. En la
prctica y segn los informes recientes de INAFOR (2004) solamente se encuentran bajo manejo
18
Fuente del departamento de control y vigilancia Instituto Nacional Forestal, INAFOR, Nicaragua.
45
42, 397 ha en las tres regiones geogrficas, lo que significa solamente un 3.26% del rea potencial
bajo manejo en bosques latifoliados cerrados.
Segn las cifras anteriores y considerando nicamente la categora de bosques latifoliados

cerrados, se puede establecer que hasta el ao 2004, del potencial total del rea factible de ser
sometida a manejo forestal en las tres regiones, solamente el 2.21 % en la RAAN, el .35% en la
RAAS y el 0.70 % en la regin del ro San Juan, han sido sometidas a prcticas tradicionales de
manejo forestal. En el Cuadro 4 se presenta un resumen consolidado de estas cifras generales.
Cuadro No.4 Porcentaje de bosque latifoliado bajo manejo en la RAAN, RAAS y RSJ.
REGION Total rea (ha) rea bajo % rea bajo

Manejo (ha) manejo, respecto al
total
RAAN 952,640.935 28,758 2.21
RAAS 324,565.68 4,579 0.35
Ro San Juan 23,672.38 9,060 0.70
TOTAL Global 1,300,878.99 42,397 3.26
Figura No. 3 Planes de manejo forestal en la RAAN, Nicaragua
46
Figura No. 4 Planes de manejo forestal en la RAAS, Nicaragua
47
Figura No. 5 Planes de manejo forestal en la RSJ, Nicaragua
En el Cuadro 5 se incluye un listado de las unidades y productores que actualmente desarrollan

manejo forestal y cuyas experiencias podran tomarse como referencia para el inicio de la
propuesta de manejo forestal. Estos productores presentan diversos niveles de avance en los
aspectos de manejo forestal, desde las muy incipientes, hasta la que han alcanzado la certificacin
independiente (FSC).
Cuadro 5. Productores con experiencia en manejo forestal.
COMUNIDADES EMPRESAS ASOCIACIONES INDIVIDUALES

Layasiksa Hermanos Ubeda Polo de Desarrollo de Martn Salgado
Lakiatara
SIPBAA PRADA, S.A. AMIR
Las Crucetas MADENSA Santa Cruz Forestal
Sikilta PLYNIC, S.A.
Santa Mara Martn Salgado
Mukuswas AMERINICA
Espaolina PROFORSA
Tasba Pain TEKNISA
Saupuca SOSMADERA
Awastingni
Alamikangban
Santa Fe
La Esperanza
Uno de los aspectos ms apremiantes en las experiencias de manejo forestal en la regin, lo

constituye la tendencia incremental en la aprobacin de los planes mnimos y permisos de
reposicin, los cuales inciden de forma negativa en las acciones de manejo forestal. Segn los
informes de INAFOR, en el 2003, en la RAAN, los volmenes provenientes de los permisos de
reposicin y planes mnimos fueron de 24,882 m3, mientras que los volmenes aprovechados en
los POAs de PGM sumaban solamente 11,477 m3. En la RAAS 13,020 m3 comparados con
3,315 m3 y en la regin del Ro San Juan, 20,926 m3 comparados con 780 m3.
3.3 Limitaciones en torno a la delimitacin de las tierras forestales
En la actualidad existe una seria limitante en torno al tema de delimitacin y titulacin de las
propiedades de las comunidades indgenas de la costa atlntica. En la dcada de los aos 90 el
Instituto para el Desarrollo de la Democracia public el listado de comunidades indgenas
tituladas por la comisin tituladora de la Mosquitia entre 1915 y 1920 las que poseen ttulos de
propiedad debidamente registrados en el registro de la propiedad. En el Cuadro 6 se presenta un
listado de las comunidades tituladas entre 1915 y 1920.
48
Cuadro No. 6 Comunidades tituladas en la Mosquitia entre 1915 y 1920.
No. Comunidad rea para Area para Observaciones

Agricultura ganadera
1 Casta indgenas de Kakabila Jurisdiccin de Laguna de 1,000 - 1915
Perlas
2 Castas indgenas de la barra de Wawa Kia 1,852 1,842 8 de Octubre 1915
3 Castas indgenas de Sandy Bay, Barra de Ro Grande, 2,000 2,000 25 de Mayo de 1916
Walpa y Esenkia
4 Castas Indgenas de la Cruz, Walpa Dacora y Cocal. 400 600 16 de Mayo 1916
Jurisdiccin de Ro Grande
5 Castas indgenas de Laguna de Perlas. 3,000 31 de agosto de
1916
6 Castas indgenas de Haulover y Raitipura 1,000 1,000 1 de septiembre
1916
7 Castas indgenas de Tasbapounie. Jurisdiccin de Ro 1,000 1,000 2 de Enero de 1917
Grande
8 Castas indgenas de Karawala. Jurisdiccin de Ro Grande 370 400 22 de Enero de 1917
9 Catas indgenas de Krukira, Tuapi, Wilway, Kamla, Bum, 2,500 10,000 29 de marzo de
Kuakil, Sinsin, Auhyapihni, Sangnilaya y Likus (Las Diez 1917
comunidades ), Jurisdiccin de Wawa River.
10 Castas indgenas de Yulo, Kamla. Wakama y Maniwatla. 2,500 2,500 20 de agosto de
1918
11 Castas indgenas de Karata. 2,500 1,271 9 de septiembre de
1918
12 Castas indgenas de Klingna. Jurisdiccin de Puerto 544 331 13 de enero de
Cabezas. 1919.
13 Castas indgenas de Prata. Jurisdiccin de Puerto Cabezas 331 331 17 de enero de 1919
14 Castas indgenas de Tasba Pounie, Jurisdiccin de 802 - 11 de noviembre
Prinzapolka. 1919
15 Castas indgenas de Tungla, Jurisdiccin de Prinzapolka. 400 400 27 de noviembre
1919
16 Castas indgenas de Wasakin, Banacruz y Yaura, 747 747 2 de diciembre de
Jurisdiccin de Prinzapolka . 1919.
17 Castas indgenas de Kukumwatla, Jurisdiccin de 862 590 2 de diciembre de
Prinzapolka. Ro Bambana. 1919.
18 Castas indgenas de Kukalaya. Jurisdiccin de 920
Prinzapolka. Este ttulo es en conjunto con el pueblo de
Kukalaya y Layasiksa.
19 Castas indgenas de Layasiksa. Jurisdiccin de Puerto 1,000 1,000
Cabezas.
20 Castas indgenas de Tilba y Lupia. Jurisdiccin de 100
Prinzapolka.
21 Castas indgenas de Wounhta Haulover, Jurisdiccin de 870
Prinzapolka.
22 Castas indgenas de Kuamwatla, Walpasiksa y Wounhta, 950
Jurisdiccin de Prinzapolka.
23 Castas indgenas de Kuamwatla, Barra de Prinzapolka, 200 200
Towantara, Harriswatla, Wayupine, Klarindan
Jurisdiccin de Prinzapolka
25,848 23,212
Estos ttulos datan de la poca del tratado Harrison-Altamirano en 1915, y del Instituto Agrario
Nicaragense (IAN) en los aos 70s. Posteriormente en los aos 90 despus del perodo de
guerra, el gobierno otorg tierras a los desmovilizados y desplazados de la guerra lo que dio lugar
a la formacin de los polos de desarrollo, as como a las asociaciones de militares retirados y que
49
en muchos de los casos estos terrenos fueron otorgados en terrenos reclamados por algunas
comunidades originando nuevos problemas de propiedad.
En el caso de las comunidades indgenas en su mayora demandan de un rea mucho mayor a la

reflejada en sus ttulos. Por su parte los Consejos Regionales han otorgado constancias de
propiedad en las que se asignan reas mayores a los ttulos reales. Uno de los estudios ms serios
con relacin a este tema fue realizado por CARC en 1998 en los que se identific el reclamo de
24,650 km2 de 116 comunidades, esto represent un tercio aproximadamente de las comunidades
existentes. En el Cuadro 7 se presentan los resultados ms importantes en torno a estos
reclamos.
En este estudio se identific claramente la existencia de traslapes entre las comunidades y los
conflictos existentes y potenciales entre estas, adicionalmente se debe considerar el conflicto
entre las comunidades madres y las comunidades hijas que se han derivado de las primeras y que
reclaman sus propias reas.
Asimismo, con la aprobacin de la ley 445 de Delimitacin y Titulacin de las Tierras Indgenas,
han surgido nuevas comunidades y en el proceso de delimitacin territorial estn siendo evidentes
nuevos conflictos entre las comunidades, los que debern ser tratados en el proceso de
implementacin de la ley.
Es importante destacar que en el tema de la propiedad en la regin existen grandes vacos de

informacin debido a los problemas existentes. En la actualidad no existe un mapa ni estudios
con la ubicacin geogrfica de las comunidades u otro tipo de propiedad. Esto se convierte en una
limitante para el desarrollo de la Estrategia de Desarrollo Forestal y el establecimiento de UMF y
por lo tanto tendr que considerarse como prioritario en la primera fase de implementacin.
Existen grandes expectativas que con la aplicacin de la ley 445, se resuelvan en gran medida
estas limitantes.
Debido a que no existe un mapa oficial y definitivo con la ubicacin de las reas comunales y que
se corre el riesgo de sobreponer las propuestas para manejo forestal, es importante realizar las
consultas necesarias con los grupos de inters, a fin de evitar los conflictos potenciales en torno al
tema de la tenencia de las tierras forestales a ser consideradas en el programa de manejo forestal.
50
Cuadro 7 Reclamos de tierras por parte de las comunidades indgenas en al Mosquitia.
No. Bloques multicomunales Poblacin No. Comunidades rea Km2

Ri Coco 116 24,650
1 Bloque 1 (18 comunidades) 20,000 18 2,590
2 Bloque 2 6,213 7 341
3 Bloque 3 5,800 9 1,529
4 Bloque 4 4,442 12 693
Bilwi
5 Klingna 1,600 3 727
6 Yulo 2,300 4 333
7 Prata, Ukungni 642 2 118
8 Diez comunidades 26,890 13 3,383
Prinzapolka
9 Kuamwatla / Kuambila 2,900 5 1,094
10 Auka / B. Siks Tawan 1,577 6 1,112
11 Prinzubila / B Wistan 1,246 2 589
12 Lagricola / Supa Unta. 612 2 262
RAAS
13 Desembocadura 3,000 8 2,050
14 Haulover 5,000 5 3,435
15 Garifuna 1,100 4 1,351
16 Rama 1,100 5 859
17 San Francisco 1,343 11
No. B. Reclamos Individuales. Poblacin No. Comunidades Area Km2

Ri Coco. 12 5,605
1 Francia Sirpy 1 298
2 Wisconsin 1 52
3 La Esperanza 1 122
4 Santa Clara 1 97
5 Tasba Pain 1 64
6 Miguel Bikan * 6,890 1 64
Prinzapolka.
7 Alamikamba 1,050 1 982
8 Klarindan 192 1 187
RAAS
9 Tumarin 778 1 11
10 Tasba Pouni 2,000 1 2,989
11 Marshall Point 380 1 224
12 Bluefields 36,000 1 565
De acuerdo a los resultados de los diagnsticos regionales, las grficas anteriores y especialmente
los resultados del Cuadro No. 9, se puede establecer que existe un fuerte potencial de recursos
forestales, especialmente en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, Ro San Juan y en menor
grado en la Regin del Atlntico Sur del pas. La mayor parte de las reservas forestales, no
obstante, se encuentran en territorios indgenas. Tanto en la RAAN como en la regin RSJ,
constituyen reas geogrficas que deben atenderse con urgencia a fin de contrarrestar el avance de
51
la frontera agrcola y el uso desmedido de los recursos forestales. En las tres regiones, no
obstante, deben clarificarse las limitaciones asociadas al uso de los recursos forestales en zonas
vecinas a las reas Protegidas y especialmente el tema relativo a la tenencia de la tierra.
Posteriormente al desarrollo de los talleres de consulta institucional, se procedi a realizar un

diagnstico mucho ms detallado en las tres reas geogrficas de inters, con el fin de recopilar
informacin tendiente a la identificacin de los actores potenciales a ser incluidos en la presente
propuesta. Para cada uno de estos actores y por regin geogrfica se procedi a cuantificar los
costos necesarios para la implementacin del Programa.
En la descripcin de la Estrategia de Desarrollo y su instrumentacin, se profundiza en el tema de

los elementos geogrficos, temporales, polticos, institucionales, econmicos y la conformacin
de alianzas para el desarrollo de las propuestas de manejo de bosques latifoliados y forestera
indgena. Los ejes estratgicos de mecanismos financieros y el tema de la certificacin forestal,
se incluyen de manera transversal en la descripcin de los tres actores principales (manejo
forestal comunitario, productores individuales y las industrias forestales).
3.4 ANLISIS CONCEPTUAL DE LOS ACTORES IDENTIFICADOS:

COMUNIDADES, PROPIETARIOS INDIVIDUALES Y EMPRESAS
El Programa Nacional de Desarrollo establece entre sus metas quintuplicar el rea bajo manejo
forestal en un plazo de quince aos (PND, 2003). Considerando las cifras promedio de las reas
actuales bajo manejo forestal (72,000 ha aproximadamente) la meta correspondera a unas
350,000 ha de bosques naturales bajo manejo, entre pinares y sobre todo bosques latifoliados
cerrados. En los bosques latifoliados de Nicaragua hay tres actores fundamentales que
efectivamente hacen manejo forestal (o toman la decisin de no hacerlo): comunidades
(principalmente indgenas), propietarios individuales y empresas. El alcance de esta meta, por lo
tanto, debe necesariamente basarse en la participacin directa de estos tres actores. En la mayora
de los casos debe ambicionarse la conformacin de alianzas estratgicas (horizontales) entre los
productores, contratistas y las industrias de transformacin primaria o secundaria.
En esta seccin se presentan los enfoques o modelos que se sugieren para incrementar la
participacin de estos actores en el manejo y comercio forestal responsable.
3.4.1 Comunidades y mercados forestales: comparando diversos modelos de integracin19
En la RAAN y la RAAS, las comunidades aledaas a los bosques participan en la produccin y

comercializacin de productos forestales bajo diferentes modalidades. Quizs la forma ms
simple est constituida por la venta de rboles en pie a intermediarios. Generalmente se realiza
sin permisos o con permisos que no requieren la elaboracin de un plan general de manejo
forestal (permisos de reposicin y/o planes mnimos). Una de las mayores ventajas relativas de
esta prctica lo constituye la generacin de ingresos de manera rpida y sencilla para la
comunidad. Adicionalmente, aparte de la posibilidad negativa que el intermediario no pague, hay
comparativamente pocos riesgos. Sin embargo, se trata de operaciones sin manejo y el precio de
venta es usualmente bajo. Las comunidades reciben slo una pequea porcin del valor de la
19
Esta seccin se basa substancialmente en Roper (2003).
52
madera aserrada en el mercado internacional. Segn las estimaciones de Roper (2003),
nicamente de un 3.4 a un 7.3% de este valor.
Un segundo mtodo es la produccin y venta de madera aserrada (tablas, planchas y cuartos). Hay
dos arreglos que son comunes para llevar a cabo este sistema. Uno es parecido al anterior: a
travs de un intermediario o comerciante que llega a una comunidad para establecer un contrato
con taladores locales o lderes de la comunidad.
En otros casos, los miembros de la comunidad se adentran ms en la cadena de mercado: cortan la

madera, organizan su transporte a una zona urbana y ah encuentran un comprador. Este segundo
sistema, basado en el procesamiento local del producto, su transporte y la bsqueda activa de
mercados, es el mismo que a menudo se utiliza tambin para los productos no maderables
(incluyendo lea y carbn).
La ventaja principal de este modelo es que permite una mayor captura del valor final del
producto. De acuerdo a Roper (2003), deduciendo los impuestos y costos de transporte, en el caso
de la madera los ingresos logrados por taladores y comunidades pueden oscilar entre el 18 y 34%
de su valor en el mercado internacional. Adicionalmente, este sistema permite un mayor control
local sobre la produccin.
Sin embargo, tiene tambin varias desventajas. Como en el caso de la venta de madera en pie,
este modelo rara vez incluye un plan de manejo, de hecho usualmente se realiza sin autorizacin o
utilizando un permiso no comercial. Por lo general, la escala de produccin es muy baja, por lo
que genera muy pocos beneficios en trminos de ingresos y empleos para las comunidades. Los
beneficios suelen favorecer a una cantidad pequea de taladores. El carcter individualista de este
modelo tambin puede tener un impacto negativo en la conformacin del capital social de ciertas
comunidades indgenas.
Un tercer modelo est representado por los contratos a mediano o largo plazo con empresas
madereras. En la RAAN y RAAS hay varios ejemplos de estos contratos, que por lo general
conciernen extensiones significativas de bosque y son vinculados a la elaboracin de un plan
general de manejo forestal.
Aunque no hay participacin de las comunidades en las actividades de procesamiento y

comercializacin, este modelo ofrece varias ventajas. Permite a las comunidades obtener los
beneficios de una economa de escala, sin necesidad de incurrir en grandes inversiones
financieras y aportaciones tecnolgicas, o de poseer conocimientos tcnicos especficos por parte
de los miembros de la comunidad. Adems, en adicin a los considerables fondos comunitarios
que puede proveer, uno de lo beneficios ms importantes de este modelo es la generacin de
empleo20. Otro elemento positivo es la posibilidad para los miembros de las comunidades de
capacitarse en las actividades de extraccin y manejo forestal. Finalmente, estos contratos, como
ya se ha indicado, suelen estar ligados a la elaboracin de un plan de manejo forestal, que, de
cumplirse, ayudara a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la actividad forestal.
20
Por ejemplo, se estima que la comunidad de Awas Tingni, en la RAAN, por lo menos en algunos aos lleg a recibir entre
EU$70,000 y EU$220,000 por su contrato con MADENSA, y al mismo tiempo de 20 a 35 miembros de la comunidad reciban un
salario anual por mano de obra de hasta EU$1,000. En la comunidad de Wasakin, tambin en la RAAN, durante la instalacin del
aserradero en 1997 aproximadamente 50 personas obtuvieron empleo (Roper, 2003).
53
Muchos de estos beneficios, sin embargo, dependen de la naturaleza del contrato y, an ms, del
cumplimiento del mismo. Algo que raramente se ha dado. Aparentemente, tanto las comunidades
como las empresas han tenido la tendencia a considerar estos contratos como simples cartas de
buenas intenciones, y no como acuerdos formales a ser respetados.
Asimismo, es importante indicar que la debilidad principal de este modelo lo constituye la venta
de madera en pie, con lo cual se captura una proporcin muy pequea de su valor. De acuerdo a
Roper (2001), apenas el 7.1-12.1% del valor de la madera aserrada en los mercados
internacionales.
Por ltimo, el modelo basado en el desarrollo de empresas forestales comunitarias tiene el

potencial de combinar las ventajas de los acuerdos a gran escala con las empresas (empleo e
ingresos significativos para las comunidades y la elaboracin de un plan de manejo forestal) con
los beneficios de la integracin al mercado descritos en el modelo de comercializacin de madera
aserrada (mayor control de la produccin y captura de un mayor porcentaje del valor del
producto).
Para las comunidades indgenas, el desarrollo de iniciativas de manejo forestal propias, basadas
en empresas forestales comunitarias, tiene otra importante ventaja: contribuye de manera directa y
tangible a la demarcacin econmica de su territorio tradicional (Limi-Nawah, 2003). Por
lgica, la demarcacin econmica debera seguir a la demarcacin poltica. Sin embargo, la
demarcacin legal de las tierras es un proceso poltico controversial que no tiene buenos
antecedentes, ni garantas de xito. Y, en todo caso, requiere aos de negociacin.
Tericamente, las iniciativas de manejo forestal se pueden desarrollar y poner en prctica mucho
ms rpidamente, si se establece una presencia econmica sobre amplias extensiones de tierras
tradicionales. De esta manera, pueden constituirse en un freno a los procesos de invasin y
conversin de estas tierras (en forma mucho ms efectiva respecto a los planes de manejo
desarrollados por empresas privadas, que en ocasiones pueden ms bien generar el efecto
contrario), y al mismo tiempo contribuir a generar los recursos necesarios para empujar el proceso
de reconocimiento legal.
As como los beneficios que pueden derivarse de este modelo son mayores respecto a las otras
prcticas tradicionales, tambin aumentan las demandas de gestin y los riesgos econmicos. Las
experiencias de Nicaragua21 y otros pases22 demuestran que la falta de capacidades y
conocimientos de gestin empresarial y manejo forestal no son obstculos insuperables. Sin
embargo, se necesita un proceso de asistencia y acompaamiento calificado y en el largo plazo.
Esto implica una inversin considerable de tiempo y fondos, que reduce la replicabilidad de estas
iniciativas a una mayor escala. Algunas barreras de este tipo han sido superadas en otros pases
con el apoyo de la cooperacin internacional y la disposicin del Estado (Ejidos Forestales de
Mxico, Concesiones Forestales de Petn Guatemala, entre otros ejemplos).
21
Por ejemplo las comunidades de Layasiksa, Las Crucetas y Sangnilaya en la RAAN, donde el desarrollo de empresas forestales
de base comunitaria ha sido apoyado por el WWF y otras instituciones.
22
Ver Seccin 3.1.
54
La promocin del manejo forestal en los bosques comunitarios de la RAAN, RAAS y RSJ, no
puede, evidentemente, basarse en un nico modelo. Tanto las empresas forestales comunitarias
como las alianzas constructivas y duraderas entre comunidades e industrias deben jugar un rol
fundamental para alcanzar la meta prevista en el Plan Nacional de Desarrollo.
3.4.2 Propietarios individuales y manejo forestal: el potencial de las asociaciones de

productores forestales y la necesidad de una asistencia tcnica calificada
En los aos 80 y 90 amplias reas de bosque fueron parceladas y entregadas a campesinos,

desplazados y excombatientes (MIR: militares retirados). Sin embargo, para los dueos de los
bosques, el manejo forestal es con frecuencia un concepto abstracto, difcil de lograr y, en todo
caso, no prioritario. Aparte de los aspectos sociales y culturales, la permisologa, los costos de
planificacin y extraccin forestal, la falta de asistencia tcnica y la distribucin de los ingresos
en el mediano o largo plazo constituyen barreras reales, tanto ms grandes cuanto ms pequeo es
el propietario, que terminan por desincentivar cualquier actividad de manejo y estimular la
conversin a otros usos despus de la primera cosecha.
De acuerdo a los resultados de las consultas realizadas, el enfoque de mayor potencial para
reducir estas barreras y fomentar el manejo forestal es a travs de la promocin de alianzas o
asociaciones entre propietarios forestales, principalmente con las comunidades indgenas. La
elaboracin de un solo plan de manejo para varios dueos debera reducir tanto la inversin en su
elaboracin, como los costos de transaccin para el proceso de aprobacin. Este aspecto pudiera
resultar fundamental si se establecieran mayores restricciones para los planes mnimos y planes
de reposicin. Adems, un solo plan de manejo con una cantidad significativa de volumen
aprovechable en reas colindantes o cercanas debera resultar ms atractivo para los comerciantes
e industrias (ms madera y menos costos), y por ende generar ms seguridad de mercado y
posiblemente mejores precios para los dueos.
La unin de diferentes propietarios debera adems facilitar el trabajo de asistencia tcnica,

fundamental para el xito de estas iniciativas. De hecho, la experiencia de FUNDECOR en Costa
Rica sugiere que a veces el aspecto clave en el trabajo con pequeos propietarios forestales, no es
tanto su organizacin dentro de una asociacin, sino un trabajo de asistencia tcnica desarrollado
de parte de una institucin calificada y comprometida en el largo plazo (FUNDECOR, 2005).
La experiencia de FUNDECOR sugiere adems que una asistencia tcnica apropiada puede
ayudar a superar lo que es a menudo el obstculo principal para los pequeos propietarios de
bosque: los intervalos de tiempo excesivamente largos entre los ingresos por cosechas forestales.
El pago por servicios ambientales y la compra de madera por adelantado son dos mecanismos
financieros innovadores implementados por FUNDECOR, que sera recomendable experimentar
y desarrollar tambin en Nicaragua. La promocin de asociaciones entre pequeos y medianos
propietarios y el apoyo de entidades calificadas de asistencia tcnica (caso de TRL en los Ejidos
forestales de Quintana Roo) constituyen los pilares principales de esta propuesta para promover el
manejo forestal entre dueos de bosque de la RAAN, RAAS y, sobre todo, Ro San Juan.
55
3.4.3 Los mltiples roles de las empresas: dueos de bosque, concesionarios y
consumidores
En la RAAN, RAAS y Ro San Juan estn ubicadas, o se abastecen de materia prima, algunas de
las ms importantes industrias forestales del pas23. Por su capital de trabajo y nivel de inversin
en equipo e infraestructura, estas empresas constituyen una de las mayores fortalezas para el
desarrollo del manejo forestal (Salazar y Gretzinger, 2004).
Algunas de estas empresas son dueas de bosque. Algunas tienen adems contratos de largo plazo
con comunidades indgenas, como en el caso de PRADA con la comunidad de Layasiksa en la
RAAN. Y todas se abastecen tambin a travs de contratistas madereros. A cada uno de estos tres
roles corresponde un enfoque diferente para incrementar su participacin en el manejo y comercio
forestal responsable.
Todas son consumidoras de materia prima. Por lo tanto, el elemento principal para que se
conviertan en catalizadores del manejo forestal es vincular su abastecimiento a fuentes manejadas
de materia prima, a travs del establecimiento de cadenas productivas entre unidades de manejo e
industrias. Es esencial que las empresas reconozcan las ventajas de aprovisionarse de planes de
manejo (por ejemplo, mejor imagen, ms regularidad y seguridad del suministro, mayor
posibilidad de planificacin de las inversiones en funcin del abastecimiento futuro, etc.), y por
ende adquieran el inters para un suministro creciente de materia prima proveniente de bosques
bajo manejo. El contexto de la produccin forestal cambiara radicalmente si estas empresas
iniciaran a exigir el manejo forestal a sus fuentes de abastecimiento.
Las empresas que son dueas de bosques tienen obviamente una ventaja comparativa enorme
para abastecerse de un plan de manejo; sin embargo los volmenes no son suficientes si se
comparan con la capacidad de transformacin. Para concretar esta ventaja comparativa, lo ms
importante es la implementacin inmediata de los incentivos establecidos en la Ley No. 462. Pero
algunas pudieran necesitar asistencia tcnica para su elaboracin o seguimiento. Algunas
industrias ya tienen contratos a mediano o largo plazo con comunidades indgenas. Como ya se ha
descrito, para algunas comunidades este pudiera ser el modelo preferible o complementario24 para
participar en el manejo forestal. Es necesario promover estos acuerdos, asegurando que sean
contratos equitativos y que se asuman seriamente por ambas partes. El Cuadro 8 resume los
principales enfoques descritos en la presente propuesta.
23
Por ejemplo, MADENSA, PRADA, TEKNISA y PLYNIC, solo para mencionar algunas de las principales.
24
Como, por ejemplo, en Layasiksa, que tiene tanto un contrato comunitario de concesin con PRADA como un plan de manejo
de la comunidad implementado a travs una cooperativa local de manejo forestal.
56
Cuadro 8. Principales enfoques o modelos para fomentar el manejo y comercio forestal
responsable de los bosques latifoliados y el desarrollo forestal indgena.
Actor Enfoque/Modelo
Empresas forestales comunitarias

Comunidades
Contratos comunitarios de concesin con empresas
Propietarios individuales Asociaciones de propietarios
Incentivos para las empresas dueas de bosque
Contratos con comunidades para recibir reas forestales

Empresas en concesin (mismo de arriba para comunidades)
Vinculacin de su demanda de materia prima con

fuentes bajo manejo de abastecimiento
4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
4.1 Objetivos y fases
Los objetivos de desarrollo de esta Propuesta de Manejo Sostenible de Bosques Naturales

Latifoliados son los siguientes:
General: Promover el desarrollo sostenible del sector forestal y su transformacin en un

aglomerado fundamental de la economa nacional, contribuyendo a la reduccin de la
pobreza, el aumento de la productividad, el desarrollo de la capacidad local, y en ltima
instancias promoviendo la conservacin de los recursos naturales.
Especfico: Fomentar el manejo y comercio forestal responsable de los bosques naturales

latifoliados a nivel de tres actores principales: comunidades, propietarios individuales e
industrias, promoviendo el desarrollo de UMF.
La propuesta es concebida en tres fases, cada una de cinco aos, cuyo enfoque corresponde a un
proceso escalonado de establecimiento, seguimiento y consolidacin:
Fase 1 Establecimiento (2006-2010): Esta es la fase principal, donde se prev iniciar e

implementar el grueso de las acciones planteadas en la propuesta.
Fase 2 Seguimiento (2011-2015): Seguimiento de las acciones promovidas en la fase

anterior.
Fase 3 Consolidacin (2016-2020): Consolidacin de las acciones y gradual reduccin de

la asistencia.
57
4.2 Rubros, lineamientos estratgicos y lineamientos especficos
Aplicando el enfoque estratgico contenido tanto en la Estrategia Reforzada de Crecimiento

Econmico y Reduccin de la Pobreza como en la Estrategia de Desarrollo Forestal de la RAAN,
la presente propuesta se basa en tres pilares o rubros fundamentales:
El rubro econmico, orientado a la valoracin de los bosques naturales latifoliados y la

promocin prctica, en el campo, del manejo forestal.
El rubro social25, cuyo objetivo es fortalecer la participacin de las comunidades indgenas

en el desarrollo del sector forestal.
El rubro de gobernabilidad, enfocado a la promocin de un marco poltico y legal

favorable para el manejo y comercio forestal responsable.
Cada uno de estos rubros a su vez est conformado por diversos lineamientos estratgicos y
especficos, que en su conjunto conforman la estructura fundamental de la propuesta (Cuadro 9).
Cuadro 9. Marco estructural de la programa de manejo forestal latifoliado
Lineamientos
Rubro Lineamientos especficos
estratgicos
Manejo y comercio forestal responsable
Valoracin de los Certificacin forestal independiente e incentivos de

Econmico bosques naturales mercado
Latifoliados Monitoreo y control de la produccin forestal
Fomento a la inversin
Modificacin de las disposiciones legales que constituyen

una barrera al manejo forestal y elaboracin de las
Fortalecimiento del disposiciones faltantes para incentivarlo
Gobernabilidad marco legal e
institucional Fortalecimiento del rol especfico de cada institucin y
promocin de mecanismos de coordinacin
interinstitucional
25
En la ERCERP el tema del desarrollo social es en realidad subdivido en dos pilares: (i) mayor y mejor inversin en
capital humano y (ii) mejor proteccin de los grupos vulnerables. En esta propuesta estos dos pilares se han reunidos
en uno solo para reflejar ms fielmente el planteamiento de la Estrategia de Desarrollo Forestal de la RAAN.
58
4.3 Primer lineamiento estratgico: Valoracin de los bosques naturales latifoliados
Lnea de accin
La viabilidad econmica del uso de los recursos forestales define, en gran medida, su destino. Si
los beneficios provenientes de un rea con bosque son mayores de su costo de oportunidad,
entonces es mucho ms probable su conservacin. La primera decisin estratgica debe ser, por lo
tanto, la valoracin de los bosques naturales latifoliados, mediante la generacin en el corto y
mediano plazo de beneficios tangibles y duraderos para sus dueos (comunitarios o propietarios
privados).
El eje central para generar estos beneficios es el fomento del manejo y comercio forestal
responsable26, sin que esto implique la exclusin de otras opciones. Para ello se requiere
fortalecer el manejo forestal y vincularlo con los mercados, desarrollando entre otras cosas, un
programa de certificacin independiente. Al mismo tiempo, es necesario reducir la explotacin
irracional de los recursos forestales, para lo cual una alternativa promisoria es el monitoreo de la
cadena de custodia forestal a travs de un sistema de rastreo de trozas. Tambin se necesita
reforzar el sector privado y la competitividad local, para as promover la inversin forestal.
Este conjunto de acciones permite enfrentar en forma directa algunas causas de la deforestacin,
ayudando a la conservacin de la biodiversidad, y contribuyendo con el desarrollo econmico, a
partir de los bienes y servicios que ofrecen los bosques naturales latifoliados. Adems, debera
tener un impacto inmediato en la reduccin de la pobreza en algunas de las reas rurales ms
remotas y pobres del pas.
4.3.1 Primer lineamiento especfico: Manejo y comercio forestal responsable
Objetivos y metas
El objetivo de este lineamiento especfico es fomentar el uso sostenible de los bosques naturales
latifoliados, contribuyendo substancialmente al logro de la meta del Programa Nacional de
Desarrollo de quintuplicar el rea bajo manejo (PND, 2003). Su desarrollo se basar en la
experiencia de PROFOR, WWF, CATIE y otros organismos que han desarrollado un trabajo
positivo en este campo.
Preliminarmente y de acuerdo a los resultados de las consultas realizadas, la meta especfica es

poner bajo manejo un rea total de 250,000 ha de bosques naturales latifoliados en los prximos
quince aos, en un promedio de 50 unidades de manejo forestal (UMF), cada una con su propio
plan general de manejo vigente y en ejecucin.
Temporalmente, se espera alcanzar el 100% (250,000 ha) de esta meta en las Fase I y II (2006-
2010 y 2011 al 2015 ) para la iniciativa de bosques latifoliados cerrados (BLC), de forma que la
siguiente y ltima fase se pueden enfocar mayormente a la consolidacin de las iniciativas y el
26
Para los fines de la presente propuesta, el concepto de manejo y comercio forestal responsable se define como el conjunto de
actividades relacionadas con la organizacin, capacitacin, planificacin, produccin, transformacin y comercializacin de
productos forestales, con la participacin directa de los productores y la industria.
59
fortalecimiento en la restauracin de bosques secundarios o bosques latifoliados intervenidos
(BLA).
El Cuadro No. 10 de cuantificacin de las metas para la propuesta, resume los resultados de las
consultas realizadas, indicando la distribucin general entre regiones y actores para el alcance de
esta meta. Para cada regin se incluye un juego de mapas conteniendo la ubicacin fsica de las
UMF recomendadas (mapas del anexo).
Instrumentacin
4.3.1.1 Manejo forestal comunitario 27 28
En trminos de rea y sus alcances sociales y econmicos, constituye la alternativa ms atractiva

para la propuesta de manejo forestal. En trminos promedio, se estima que bajo esta categora se
podran someter a manejo unas 250,000 ha29 de bosque natural remanente (BLC). Esta modalidad
est mas enfocada hacia la participacin de grupos comunitarios en la Regin Autnoma del
Atlntico Norte y del Atlntico Sur, y en menor grado en el Departamento de Ro San Juan.
Los criterios bsicos utilizados para la recomendacin de los grupos comunitarios fueron: a)
comunidades indgenas (Miskito o Sumo), b) relaciones bsicas de organizacin comunitaria, c)
experiencias previas en actividades de manejo forestal, d) potencial forestal en trminos de rea y
calidad de bosque, e) patrones de tenencia de la tierra y los recursos, y f) ausencia de conflictos
potenciales entre comunidades u otro tipo de usuarios vecinos. Tomando como base las
experiencias anteriormente desarrollada por organizaciones como WWF, Limi-Nawah,
universidades locales y algunas ONGs, entre otras organizaciones, se describen los pasos lgicos
para su implementacin.
La propuesta est orientada para el desarrollo de actividades de forestera comunitaria en grupos

que parten de cero, hasta comunidades que ya practican algunas actividades de manejo forestal.
A. Aspectos pre-operativos
Estudio de la situacin legal. Uno de los aspectos determinantes para el desarrollo de la

propuesta lo constituye el anlisis del entorno legal, en relacin con la tenencia y uso de los
recursos30, as como su relacin con la legislacin ambiental y forestal vigente. En las Regiones
Autnomas es importante clarificar la relacin entre la legislacin marco del gobierno de
Nicaragua y su relacin o armona con las leyes regionales de los gobiernos autnomos, en
27
Los grupos comunitarios presentan toda una gama de distribucin en la tenencia de la tierra y adems representan diversos
grupos tnicos: indgenas, mestizos, etc.
28
Los planteamientos recogen las experiencias en manejo y comercio forestal responsable y certificacin forestal de proyectos
similares en las concesiones de Petn, Guatemala, los Ejidos Forestales de Quintana Roo, Mxico, Plan Sierra y Proyecto
PROCARYN en Repblica Dominicana, la Mosquitia en Honduras, la RAAN en Nicaragua y recientemente las experiencias en la
Comarca Ember-Wounaan en el Darin en Panam.
29
Solamente la RAAN tiene contemplado dentro de su estrategia forestal el establecimiento de 150,000 ha bajo manejo forestal en
los prximos 5 aos.
30
La seguridad en la tenencia y uso de los recursos forestales, constituye el paso determinante para el inicio de las actividades de
ordenamiento forestal.
60
materia de manejo forestal. Asimismo, es de primordial importancia analizar el marco legal de los
contratos vigentes de compra y venta con intermediarios o las industrias y la aplicacin de
modelos de contratos mejorados. En la fase del diagnstico se realiz un anlisis cartogrfico
preliminar, habindose encontrado serios traslapes en trminos de la distribucin y tenencia de la
tierra.
Diagnstico forestal. Constituye una actividad de primer orden, la cual permite definir, a nivel de
reconocimiento o detalle, el potencial productivo (en cantidad y calidad del bosque), as como
determinar la viabilidad social e institucional de los grupos comunitarios seleccionados para la
implementacin de las acciones de manejo forestal. En esta fase interesa determinar la
interrelacin entre las relaciones ancestrales de organizacin de las comunidades y su vinculacin
con la estructura de los gobiernos autnomos de la Costa Atlntica (Consejo Regional y
Gobiernos Municipales), en materia de ordenacin y aprovechamiento forestal.
Conformacin de equipos locales de asistencia tcnica. Uno de los aspectos clave para el
xito del proyecto forestal comunitario es la estructuracin de los equipos tcnicos de apoyo, para
cada una de las reas de accin. Los principales criterios que se deben tomar en consideracin
son: a) integracin de equipos de asistencia interdisciplinarios, es decir forestales, sociales y de
las ciencias jurdicas, b) de preferencia profesionales y tcnicos locales que conocen las lenguas
nativas, c) mantener la equidad de gnero. Con la reciente creacin de la figura de regente
forestal31, debera procurarse por la contratacin de tcnicos y profesionales registrados ante
INAFOR y de preferencia originarios o vivientes de las regiones de inters.
Induccin al manejo forestal. El desarrollo de giras o seminarios mviles de intercambio hacia

proyectos en ejecucin (internacionales, regionales o locales) constituye una accin clave para la
instrumentacin del proceso. Las visitas a proyectos con mayor trayectoria como las concesiones
forestales de Guatemala, o los avances en los proyectos de Layasiksa, Limi-Nawah y otros en la
regin deben considerarse en la agenda inicial de la propuesta. En esta etapa deben considerarse
tambin los aspectos promocionales clave para las propuestas tales como:
Definir el concepto del manejo forestal en bosques latifoliados en el largo plazo, lo cual
obliga a definir un rea de produccin forestal permanente, mediante el establecimiento de
ciclos de rotacin de largo plazo (25 a 30 aos).
La necesidad de legalizar el manejo forestal mediante la definicin de polgonos

exclusivamente para manejo forestal, lo cual incluye la elaboracin y autorizacin de un
PGM, el plan operativo anual (POA) y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), por parte de
INAFOR y SERENA.
La necesidad de constituir figuras jurdicas de corte empresarial para administrar las acciones
y negocios forestales de las comunidades.
31
La reciente incorporacin de la figura de regentes para las operaciones forestales en Nicaragua constituye una de las acciones
encaminadas a la descentralizacin de las responsabilidades del INAFOR; sin embargo, esta modalidad requiere del soporte
econmico de los profesionales por parte de los usuarios.
61
La obligacin de asumir la responsabilidad de administrar la ejecucin del POA y
comercializar la madera negociando con el mejor postor.
Diseo de una estrategia de desarrollo forestal. Una de las acciones clave para definir la
participacin de la sociedad civil (especialmente las comunidades indgenas), en torno al
desarrollo de la propuesta forestal, es el diseo de Estrategias de Desarrollo Forestal (EDF). A la
fecha solamente la RAAN cuenta con el documento base. Sin embargo, es necesario operativizar
las metas de la Estrategia de la RAAN y desarrollar las estrategias para la RAAS y el
departamento de Ro San Juan. Este instrumento es determinante para la creacin de un ambiente
institucional favorable para la instrumentacin de la propuesta. En el caso de la RAAN, un
resultado positivo ha sido el mejoramiento de la flexibilidad y agilidad administrativa en el pago
de impuestos y trmites forestales para las comunidades y otros actores involucrados en acciones
de manejo forestal.
B. Aspectos operativos de manejo y aprovechamiento forestal
Definicin del rea de produccin forestal. Con el apoyo de comunitarios conocedores del
bosque y los integrantes de los equipos de asistencia tcnica, se deben realizar los recorridos y
muestreos exploratorios para ubicar las reas de produccin forestal. La informacin proveniente
de estas exploraciones debe ser socializada con las asambleas generales y autoridades locales de
las comunidades con el fin de tomar las decisiones pertinentes sobre la ubicacin del rea. Este
proceso debe repetirse en todas las comunidades de las tres reas geogrficas de enfoque.
Elaboracin del Plan General de Manejo (PGM). Incluye el entrenamiento de comunitarios

con el fin de levantar los inventarios forestales, rescatando a tcnicos y comunitarios que han sido
capacitados en proyectos similares. Constituye una de las actividades operativas ms importantes,
por cuanto se determina con un mayor nivel de confianza estadstica el potencial productivo de
los bosques bajo inventario. Con la informacin proveniente de los inventarios forestales se
procede a la formulacin de los planes generales de manejo (PGM), segn la metodologa
simplificada para la elaboracin de inventarios y planes de manejo en los bosques tropicales de
Centro Amrica (CATIE, 1997; Pinelo, 2004). Estos PGM deben formularse en concordancia con
la legislacin forestal vigente de Nicaragua. Para cada unidad de manejo debe asegurarse la
asignacin de los regentes responsables de la calidad tcnica y legal de las prcticas de manejo.
Estudio de impacto ambiental (EIA). De acuerdo a las ltimas enmiendas de las leyes
ambientales de Nicaragua, se requiere de la elaboracin de EIAs para unidades forestales
superiores a las 500 ha. Este requerimiento es de observancia obligatoria para la mayora de las
unidades propuestas bajo esta categora por cuanto incluye unidades mayores a las 500 ha. Para el
caso de las Regiones Autnomas se debe coordinar desde el principio con la Secretaria de
Recursos Naturales (SERENA). Estos instrumentos ambientales tambin demandan de su
aprobacin tcnica y legal.
Elaboracin del Planes Operativos Anuales (POAs). Una de las modalidades innovadoras de
los modelos de manejo forestal de largo plazo, lo constituye el desarrollo de POAs en cada una
de las reas de Aprovechamiento Anual (AAA), mediante el levantamiento de censos
62
comerciales. El nmero de AAA depende del ciclo de corta o rotacin propuesto. Regularmente
se establecen ciclos de rotacin de 25 y 30 aos.
Ejecucin de los planes operativos. El resultado final de todo el proceso de organizacin y

planificacin de los recursos forestales se traduce en la ejecucin de los POAs. Esta fase incluye
el desarrollo de tres etapas diferentes: a) Fase de pre aprovechamiento, b) aprovechamiento y c)
post aprovechamiento. El diseo de las actividades a realizar en cada fase, se detallan en el
documento de plan operativo anual y demandan de la integracin de un mecanismo eficiente de
monitoreo y evaluacin. La mayor parte de las responsabilidades recaen sobre el comit forestal
de la empresa comunitaria y el regente de la misma.
C. Aspectos organizacionales
Propuesta de modelo empresarial. Una de las mayores fortalezas en la implementacin de

modelos de manejo forestal indgena, lo constituye la conformacin de empresas comunitarias
con personera jurdica, separadas de las estructuras de gobierno tradicional comunitario. Esto
implica que la Asamblea General delega el aprovechamiento forestal en una persona moral con
capacidad jurdica, bajo la direccin de una junta directiva y esta a su vez tiene un comit forestal
responsable de ejecutar todos los aspectos tcnicos y legales de la planificacin y
aprovechamiento forestal. Cada empresa forestal conformada debe procurar el desarrollo de un
plan estratgico con el fin de definir en el corto, mediano y largo plazo, el conjunto de acciones
relativas a la operativizacin del PGM.
Construccin de organizaciones de segundo nivel. Las experiencias de otros pases ha

demostrado la importancia en la creacin de organizaciones de segundo nivel. El objetivo de estas
organizaciones o gremios es responder y representar los intereses sociales, polticos y financieros
de sus afiliados. Uno de los casos ms exitosos lo constituye la Asociacin de Comunidades
Forestales de Petn, ACOFOP, en las concesiones de Guatemala, y COATLAHL en Honduras.
En cada una de las tres reas geogrficas de influencia de la propuesta, se recomienda integrar en
los primeros 5 aos una organizacin de segundo nivel y buscar su consolidacin en el mediano
plazo (10 aos).
D. Iniciativas de transformacin primaria
Uno de los aspectos fundamentales que se deben incluir en la propuesta forestal en bosques
latifoliados con la participacin de comunidades indgenas es la incorporacin de equipos de
transformacin primaria. Algunos grupos organizados ya cuentan con algunos equipos como
Layasiksa y Las Crucetas32 en la RAAN. En la RAAS y San Carlos tambin existen algunas
iniciativas prometedoras. Por la ubicacin geogrfica de estos grupos comunitarios, es
fundamental promover la transformacin primaria de la materia prima, con el fin de eficientar los
costos de transporte y especialmente como estrategia de generacin de empleos. Dependiendo del
tamao de las unidades de produccin, se podra retomar varias modalidades, incluyendo el
desarrollo de empresas comunitarias que presten estos servicios. Se recomienda la incorporacin
de unidades de aserro en los primeros 5 aos de operacin.
32
En el caso de Las Crucetas cuenta con un aserradero Finlands marca Kara, el cual tiene una capacidad de aserro de 7,000 pies
diarios. Otras marcas apropiadas para industrias comunitarias las ofrece la casa de los Woodmizer (LT 30, LT 40 y otros).
63
E. Aspectos de comercializacin
Las modalidades de comercializacin tendrn una estrecha relacin con el tipo de transformacin
de los productos. Al inicio del proceso y con el nimo de capitalizar las empresas comunitarias se
puede iniciar con la venta de madera en trozas. Paulatinamente, y dependiendo de las demandas
del mercado se debe promover la comercializacin de madera aserrada, con equipos de
transformacin porttiles. Dos aspectos fundamentales que deben procurarse en el proceso de
comercializacin son: a) el uso de contratos equitativos de compra y venta entre los grupos
indgenas y los compradores, y b) el uso de la certificacin forestal como herramienta de
mercado. El primer elemento debe procurarse en los primeros aos del primer periodo.
4.3.1.2 Manejo forestal con propietarios individuales
La diferencia con el grupo anterior radica en el esquema de tenencia individual de las tierras
forestales, con unidades de tamao variable. Algunos ejemplos directos de esta categora estn
representados por las reas ocupadas por las Asociaciones de Militares Retirados (AMIRs)
quienes recibieron dotaciones de reas boscosas, donde se reconoce la propiedad individual. La
propuesta tambin intenta la inclusin de grupos de productores individuales en zonas de frontera
agrcola y polos de desarrollo agropecuario, especialmente en el Departamento de Ro San Juan y
El Rama.
La intencin de la propuesta es organizar a los productores individuales bajo esquemas similares

a los esfuerzos que realizan FUNDECOR y JUNAFORCA en Costa Rica, algunas cooperativas
(La Lucha y El Retalteco) en el caso de Petn en Guatemala, o las acciones con productores
pequeos que desarrollan el Plan Sierra y el Proyecto PROCARYN en Repblica Dominicana.
Los aspectos pre-operativos y operativos (ordenamiento, planificacin y aprovechamiento

forestal) son similares a los ejecutados por las iniciativas comunitarias y deben ser cuantificados,
segn las extensiones y usuarios propuestos. Un aspecto clave que se debe incorporar a esta
categora, es el manejo de bosques secundarios con el fin de promover su recuperacin. Las metas
de manejo para este grupo incluyen unas 50,000 ha.
Los elementos innovadores que se deben puntualizar en la propuesta son:
A. Organizacin de productores individuales
Formacin de Asociaciones. Uno de los primeros pasos de la propuesta consiste en organizar y

legalizar las asociaciones de productores individuales, en cada rea geogrfica de accin.
Paralelamente se debern establecer los estudios de lnea base (diagnsticos), con el fin de
determinar el potencial forestal de cada grupo de productores. En la medida de lo posible se
deben enfocar los esfuerzos por seleccionar las unidades de produccin en reas compactas con el
fin de simplificar la asistencia tcnica y posteriormente para concentrar la produccin. Es
importante recalcar en el anlisis de las figuras de organizacin ms apropiadas para su
legalizacin (Asociaciones, Sociedades o Cooperativas, por ejemplo).
64
En la regin existen algunas experiencias con grupos de productores organizados, tales como el
proyecto Manejo de Bosques Secundarios y Plantaciones Integrado a la Industria Forestal
Cooperativa impulsado por TEKNISA en El Rama, Manejo Sostenible de Bosques Secundarios
por Comunidades Rurales en el Ro San Juan, ejecutado por UCA/CATIE en San Carlos, y el
proyecto Manejo Planificado de Bosques Latifoliados en el Trpico Hmedo en Ro San Juan,
ejecutado por Santa Cruz Agroforestal en Bocas de Sbalo.
En las etapas avanzadas del proceso (10 y 15 aos) se debe considerar la conformacin de una
Federacin de Productores Forestales de la regin.
Induccin al manejo forestal sostenible. Al igual que las organizaciones indgenas, estos grupos
de productores debern recibir un paquete formal de capacitacin en los temas de manejo y
comercio forestal responsable. Algunos elementos prioritarios que se deben enfatizar en esta
categora son:
Socializar el concepto del manejo forestal, como una alternativa de produccin forestal
permanente, mediante el establecimiento de ciclos de rotacin especiales33 y la recuperacin y
manejo de bosques secundarios.
Asegurar la tenencia y uso de las tierras solamente para usos forestales. Asimismo, enfatizar
sobre los requerimientos tcnicos y legales a implementar como PGM, POAs y EIAs como
parte de las actividades de ordenamiento y planificacin forestal.
La necesidad de construir figuras jurdicas de corte empresarial para administrar las acciones de
los negocios forestales de los propietarios individuales (asociaciones de productores).
La obligacin de administrar la ejecucin del POA, adquiriendo y manteniendo el certificado

forestal (FSC).
B. Creacin de Entidades de Asistencia Tcnica (EAT)
Uno de los requerimientos bsicos de este esquema lo constituye la creacin de Entidades de

Apoyo para brindar la asistencia tcnica y financiera para las actividades de organizacin,
planificacin y produccin forestal. En un inicio el esquema de organizacin debiera ajustarse a
experiencias similares como FUNDECOR, JUNAFORCA y CODEFORSA34 en Costa Rica.
Algunas ventajas comparativas en la conformacin de este tipo de organizaciones de asistencia
tcnica se traducen en:
La utilizacin de la figura de regente sombrilla para varias operaciones forestales, reduce

los costos de la asistencia tcnica.
33
Por la limitacin de las extensiones forestales con estos grupos, no es posible establecer los ciclos de rotacin convencionales.
Por lo tanto se deben establecer acuerdos para realizar cosechas de madera, segn el rea y potencial productivo de pequeas
unidades.
34
FUNDECOR es la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central, mientras JUNAFORCA es la Junta
Nacional Forestal Campesina, y CODEFORSA constituye la Corporacin de Desarrollo Forestal Sociedad Annima. (Falta breve
descripcin de cada una).
65
La organizacin de asistencia tcnica gestiona fondos y oportunidades de mercado para sus
asociados.
Dependiendo del grado de concentracin de las unidades de produccin, se podra pensar en

la formulacin de un PGM y EIA genrico, con planes operativos individuales.
Existe un alto potencial de gestin de fondos y asistencia por parte de las asociaciones.
Constituye una alternativa viable para unidades de produccin menores a 100 hectreas.
La mejor opcin para promover la certificacin en grupo o en sombrilla.
Se facilita la capacitacin en aspectos de manejo forestal, produccin, transformacin y

comercializacin de los productores organizados.
C. Mecanismos de transformacin y comercializacin
Otra de las ventajas comparativas en la conformacin de este tipo de asociaciones es la

posibilidad de establecer centros de transformacin primaria para las asociaciones de productores.
Esta decisin es particularmente necesaria debido a los bajos volmenes relativos de produccin
en cada una de las unidades productivas y la potencial de generar fuentes de empleo.
En la propuesta se sugiere el establecimiento de por lo menos 20 centros de produccin

(transformacin primaria) a lo largo de la propuesta (15 aos). Cada uno de estos centros de
produccin deber contar con su estrategia de comercializacin conjunta, aprovechando las
ventajas de las economas de escala. Como mnimo se esperara que en los primeros 5 aos se
integren a por lo menos 3 grupos organizados de productores por regin geogrfica (10 grupos en
total). En la segunda etapa consolidar otro grupo similar (sumando 20 grupos en total) e
incorporando los avances en materia de manejo y recuperacin de bosques secundarios.
4.3.1.3 Manejo forestal en operaciones industriales35
Las industrias forestales constituyen el grupo ms proactivo en la promocin integral de las

actividades de manejo forestal. Durante el proceso de consulta se identificaron algunas industrias
que manejan sus propios bosques (PRADA y PLYNIC entre otras), hasta las que dependen por
completo del suministro de materia prima por parte de los productores primarios. Los tamaos de
estas operaciones son muy variables, pero indudablemente constituyen una valiosa alternativa
para la propuesta de manejo en bosques latifoliados y la recuperacin de bosques secundarios de
su propiedad. Es importante aclarar que la mayor parte de las industrias dependen del suministro
de madera por parte de los contratistas o madereros intermediarios.
Por su alta relacin con las actividades forestales este grupo demanda de la provisin de
asistencia y acompaamiento institucional con el fin de mejorar la eficiencia en sus aspectos
35
Para los fines de la propuesta, solamente se incluye el listado y ubicacin de las principales industrias en las regiones de inters.
En una segunda etapa se deben realizar evaluaciones mucho ms exhaustivas sobre su capacidad.
66
productivos y su capacidad de transformacin. La escasez cada vez ms marcada de especies de
alto valor comercial relega a las industrias como un eslabn clave en la cadena de transformacin
secundaria. Para los fines de la propuesta, por lo tanto, se presentan algunos elementos clave
que permitan mejorar la capacidad productiva de las industrias (de transformacin primaria o
secundaria) establecidas en las regiones de inters y su vinculacin con los mercados,
principalmente36.
En trminos generales y sobre las proyecciones de establecer 250,000 ha bajo manejo forestal, y
considerando un ciclo de rotacin promedio de 25 aos, se esperara tener cada ao unas 10,000
hectreas en reas de aprovechamiento anual (AAA). Considerando una produccin promedio de
10 m3 por hectrea, la industria forestal debera estar preparada para transformar unos 100,000
metros cbicos anuales de especies latifoliadas, durante 25 o 30 aos37.
A. Diagnstico de la situacin actual de la industria local
El diagnstico de la industria local debe incluir la determinacin de la situacin actual en cuanto a

la capacidad instalada, equipos y requerimientos financieros. De particular es la determinacin de
su capacidad de transformacin (primaria o secundaria) y la diversificacin de especies y /o
productos. Asimismo, es importante conocer sus mecanismos y fuentes de aprovisionamiento de
materia prima.
Cuando las industrias posean unidades de manejo (PRADA, PLYNIC y otras) es importante
evaluar los avances en la aplicacin de las prcticas de manejo forestal mejorado y los
requerimientos ambientales. El diagnstico debe incluir el listado de requerimientos puntuales
(manejo o industrializacin) a lo interno de la industria, as como identificar los aspectos
institucionales y legales que bloquean el desempeo y crecimiento de las mismas. Otro elemento
clave del diagnstico es determinar la vinculacin de las industrias con los grupos de productores,
con el fin de identificar, desde el inicio, la posibilidad de desarrollar alianzas y cadenas
productivas.
B. Actividades de induccin y capacitacin
Al igual que los otros grupos productivos, los tcnicos, regentes y gerentes del sector industrial,
deben recibir un proceso de induccin relativo al uso de prcticas mejoradas de manejo forestal,
produccin, transformacin y comercializacin. Es necesario planificar giras y seminarios de
intercambio regional, con el fin de conocer los mecanismos financieros, acuerdos y avances en la
creacin de alianzas entre los productores y la industria en pases como Costa Rica, Guatemala y
el Sur de Mxico (Quintana Roo). De manera especfica el proceso de induccin deben incluir
entre otros temas, los siguientes:
36
La presente consultora no hace referencia a la descripcin puntual del mejoramiento de las capacidades
industriales, por cuanto su enfoque es principalmente en el manejo de los recursos forestales latifoliados y en alto
grado la promocin de la forestera indgena.
37
Es importante aclarar que existe una marcada divergencia entre la capacidad productiva de los bosques latifoliados y los
bosques de conferas. Los bosques latifoliados producen en promedio entre 8 y 12 metros cbicos por hectrea, dependiendo de la
calidad del sitio; mientras que los bosques de conferas producen entre 40 y 50 metros cbicos por hectrea.
67
Adoptar el concepto del manejo forestal, como una alternativa de produccin forestal
permanente, mediante el establecimiento de ciclos de rotacin especiales38 y la recuperacin
y manejo de bosques secundarios.
Conocer los avances en el establecimiento de alianzas (horizontales) con los productores

primarios.
Identificar mecanismos financieros y alternativas de mercado para los productos forestales,

especialmente de especies secundarias.
Conocer los alcances de la certificacin forestal, como herramienta de mercado y de
mejoramiento de la eficiencia en las operaciones forestales.
Identificar las relaciones comerciales de la regin, en relacin con los tratados de libre
comercio y los sistemas arancelarios.
Conocer el funcionamiento de las gremiales y cmaras forestales de otros pases y su rol

poltico y de gestin, en apoyo al sector forestal.
C. Conformacin de alianzas y cadenas productivas con los productores primarios
Para los fines y metas (250,000 ha bajo manejo y cerca de 100,000 metros cbicos de produccin
anual) de la propuesta es fundamental establecer alianzas horizontales con los productores
comunitarios indgenas y grupos de productores individuales. Existen varias justificaciones
principales que respaldan esta posicin:
La mayor parte de la produccin est relegada a la transformacin de especies menos

conocidas o no tradicionales, las cuales demandan de un proceso de transformacin primaria
avanzada (plywood y madera dimensionada) y secundaria (pisos, molduras, puertas, etc.)
En algunas reas como la RAAN, existe capacidad instalada trabajando a un 10% de su

capacidad, especialmente por la falta de un suministro seguro de materia prima, entre otros
factores. Los bosques por su parte estn primariamente en manos de los comunitarios
indgenas.
Los precios para madera en rollo (tucas) o madera aserrada en tablones (flitches) de madera
secundaria son relativamente poco competitivos tanto para los productores indgenas, como
para la industria.
La mayor eficiencia econmica y financiera del proceso se alcanza nicamente considerando

volmenes competitivos de produccin, los cuales necesariamente deben provenir de los
grupos indgenas organizados.
38
Por la limitacin de las extensiones forestales, con estos grupos no es posible establecer los ciclos de rotacin convencionales.
Por lo tanto se deben establecer acuerdos para realizar cosechas de madera, segn el rea y potencial productivo de pequeas
unidades.
68
La inversin financiera en el mejoramiento de la capacidad industrial de las empresas se
justifica solamente mediante la seguridad de la provisin constante de materia prima,
proveniente de los grupos organizados y con un suministro seguro de material prima.
Las demandas de los mercados internacionales para productos provenientes de especies

secundarias se mantienen, solamente si se garantiza una produccin sostenida en el mediano y
largo plazo.
La prctica indica que han sido pocos los avances por parte de los productores primarios en
alcanzar los mercados internacionales con esquemas de transformacin primaria y con
volmenes pocos competitivos. En Guatemala han alcanzado xito las industrias forestales,
gracias a la incorporacin de unidades relativamente grandes de manejo forestal (Gibor
64,869 ha y Baren Comercial 66,458 ha). Eventualmente, estas dos empresas se abastecen de
materia prima proveniente de los grupos concesionarios indgenas. Los mayores logros de los
grupos comunitarios, sin embargo, dependen todava de las existencias de Cedro (Cedrela
odorata) y Caoba (Swietenia macrophylla) para los mercados internacionales, situacin poco
favorable para los productores indgenas de la costa Atlntica de Nicaragua.
El WWF en el marco del Programa Ambiental para Centro Amrica (PROARCA) prepar una
propuesta para la integracin de un Consorcio39 (alianza) entre PROFIGSA y algunas concesiones
forestales de Petn. Desafortunadamente, la falta de confianza entre las comunidades y la
industria no permitieron el avance de la propuesta. Sin embargo, se recomienda revisarla y
buscarle su adaptacin para las etapas intermedias del modelo forestal de Nicaragua, con el fin de
simplificar recursos.
4.3.2 Segundo lineamiento especfico: Certificacin forestal independiente e incentivos de

mercado
Objetivos y Metas
El objetivo del presente lineamiento especfico es promover la certificacin forestal en las reas
bajo manejo, con una meta de por lo menos unas 150,000 ha certificadas segn el FSC40 en los
prximo quince aos, de las cuales se espera certificar por lo menos 50,000 ha en la RAAN en los
primeros cinco aos.
Instrumentacin
4.3.2.1 Certificacin forestal en comunidades
Esta altamente justificada por el mismo hecho que la mayor cantidad de bosques estn en manos
de comunitarios indgenas. Es un elemento fundamental para consolidar las acciones del buen
39
Alianza Forestal de Peten (ALIFOP). Modelo de Negocios y Estudio de Pre-factibilidad, por Leonardo Ramrez. Consultora
para PROARCA-WWF.
40
Cabe mencionar que a nivel global existen varios otros esquemas de certificacin forestal, diferentes del FSC, que estn
contribuyendo activamente al mejoramiento del manejo forestal en diferentes reas del mundo. Aqu se sugiere el FSC porque es
el esquema ms amplio, transparente, inclusivo y confiable (debido a su uso de un logotipo y un sistema de cadena de custodia) en
Amrica Latina.
69
manejo forestal y al mismo tiempo incrementar el reconocimiento internacional del proceso es la
certificacin de las operaciones forestales. La certificacin forestal es un proceso paulatino y
progresivo. Para los efectos del manejo forestal en bosques latifoliados comunitarios se
recomienda desarrollar los siguientes pasos estratgicos: a) la aplicacin del sistema modular,
como herramienta de preparacin para la certificacin forestal, b) la certificacin paulatina de las
unidades comunitarias seleccionadas, incluyendo las evaluaciones principales y las auditoras
anuales, as como el cumplimiento de las pre condiciones y condiciones, y c) el desarrollo de un
mecanismo de Cadena de Custodia a nivel de las alianzas productivas, de transformacin y
comercializacin que se establezcan. Estos resultados constituyen acciones de corto plazo.
Al final del primer periodo y fundamentalmente al inicio del segundo, se debe promover el
desarrollo de otras iniciativas como la creacin de Polticas de Compra Responsable y la
vinculacin de los productores a la Red de Comercio Forestal Responsable (JAGWOOD+). Estas
dos iniciativas estn siendo ampliamente promovidas por WWF en Centro Amrica, como
herramientas de mercadeo para los productos forestales provenientes de los bosques bien
manejados y con certificacin independiente (FSC).
4.3.2.2 Certificacin forestal con propietarios individuales
La integracin de los grupos de productores facilita el desarrollo de esquemas de certificacin

grupal. Existen dos alternativas que se pudieran considerar para el desarrollo de este modelo de
certificacin: a) la conformacin de grupos certificados bajo la responsabilidad de un regente, y
b) la certificacin de una Entidad de Asistencia Tcnica (tipo CODEFORSA, en Costa Rica). En
la primera etapa (5 aos) se recomienda utilizar la primera figura, con el fin de facilitar el acceso
al proceso. Estos regentes deben recibir una capacitacin completa en el tema de la certificacin
forestal y especialmente manejar los conceptos de certificacin en sombrilla. En las etapas
avanzadas (10 y 15 aos) es imprescindible que las organizaciones de asistencia tcnica gestionen
su afiliacin ante las certificadoras41, con el fin de asumir la responsabilidad ante los grupos de
productores en busca de la certificacin.
Algunas condiciones necesarias para consolidar el proceso son:
Definir una estrategia o poltica sobre el esquema de certificacin grupal en el pas.
Desarrollar talleres de capacitacin con el fin de formar regentes individuales o institucionales

sobre el tema de la certificacin en grupo.
Identificar los avances de la iniciativa nacional en materia del desarrollo de los estndares
nacionales y su adaptacin al proceso.
Gestionar la afiliacin de los regentes individuales o institucionales ante las certificadoras

regionales y el FSC.
41
La acreditacin de las organizaciones de asistencia tcnica se realiza mediante una evaluacin por parte de las certificadoras
(SmartWood, SGS, SCS y otras), con el fin de obtener el certificado de regencia institucional.
70
Los resultados concretos que se espera alcanzar con estos grupos de productores en materia de
manejo y certificacin forestal son:
Aplicacin del sistema modular de mejoramiento de las prcticas de manejo forestal, bajo un
esquema grupal.
Vinculacin de los grupos organizados a la Red de Comercio Forestal de Centro Amrica

(JAGWOOD+).
Integracin de por lo menos 3 cadenas productivas vinculando a los grupos de productores

con la industria local y los mercados (nacionales e internacionales), acompaados de sus
respectivos planes de negocios
Elaboracin de estudios de mercado para productos alternativos provenientes de bosques

primarios y secundarios.
Legalizacin de por lo menos 25 grupos de productores con su personera jurdica.
4.3.2.3 Certificacin forestal con la industria
Implementacin de mecanismos de cadena de custodia (CdC). Los mecanismos de Cadena de

Custodia constituyen herramientas complementarias al proceso de la certificacin forestal. Son
orientados bsicamente a dar seguimiento o tracking de los productos certificados, desde la
fuente de origen hasta su comercializacin. Constituye un proceso complejo de etiquetado y
llenado de formatos. Las ventajas de este proceso se traducen en el ordenamiento de los productos
con el fin de evitar su contaminacin con lotes provenientes de fuentes pocos confiables. En
realidad forman parte de las etapas avanzadas de produccin y transformacin.
Con el fin de garantizar la transparencia de las operaciones forestales y por ende cumplir con
estndares internacionales de mercadeo de productos certificados, es imprescindible fomentar la
creacin de CdC a nivel de las industrias de transformacin primaria y secundaria. Algunas
experiencias muy positivas de este sistema se han alcanzado en alianzas, como FUNDECOR y
PORTICO en Costa Rica, en busca de los mercados internacionales como Home Depot, Lowes y
otros. Como resultado de estas iniciativas y la demanda de materia prima certificada, PORTICO
promovi la certificacin de los bosques de los Hermanos Ubeda en Nicaragua, con lo cual se
ampliaron las demandas de Cedro Macho (Carapa guianensis) para ese pas. El CATIE con el
apoyo de WWF financi el desarrollo de un software para Nicaragua en materia de CdC (Ugalde,
2005).
Vinculacin con la Red de Productos Forestales Certificados. Uno de los fines principales de la
propuesta es alcanzar los mercados nacionales o internacionales, que demandan productos
forestales certificados. Recientemente la oficina regional de WWF en Centro Amrica, desarroll
JAGWOOD+, la Red de Comercio Forestal de Mesoamrica y el Caribe. Los objetivos de esta
Red consisten en vincular a los productores certificados con los mercados apropiados. Algunas
actividades muy especficas de esta institucin consisten en fomentar la demanda, difundir la
oferta y promocionar las iniciativas vinculadas con el proceso de certificacin. En otras palabras,
71
las acciones de esta iniciativa regional permiten la integracin de alianzas verticales, entre los
productores y los mercados nacionales e internacionales.
Otra de las herramientas fomentadas por JAGWOOD+ consiste en el desarrollo de Polticas de

Compra Responsable (PCR), englobando las demandas del Estado o de grupos especializados de
la construccin y hotelera, en el uso de productos certificados. Para los fines de la propuesta, se
recomienda establecer los vnculos entre JAGWOOD+ y las industrias, en las tres reas
geogrficas de accin.
4.3.3 Tercer lineamiento especfico: Monitoreo y control de la produccin forestal
Objetivos y Metas
El manejo forestal y la explotacin no controlada de recursos forestales son dos fenmenos

opuestos y difcilmente conciliables. Cuanto ms alto es el nivel de tala abusiva tanto menos es
factible el manejo forestal. La viabilidad de la presente propuesta de manejo y comercio forestal
responsable, por lo tanto, depende directamente de la capacidad de frenar y reducir la explotacin
forestal no controlada.
El escaso cumplimiento del marco legal en el sector forestal es un problema complejo y

multidimensional. Para enfrentarlo se requiere una combinacin de diversas medidas, tanto de
prevencin como de deteccin y supresin (Casson et al., 2004; Contreras-Hermosilla, 2002; Bila
y Salmi, 2003). Sin embargo, en el mbito especifico del manejo y comercio forestal responsable,
una medida esencial es el monitoreo de la cadena de custodia de la produccin maderera a
travs de un sistema de rastreo de trozas.
El objetivo del este lineamiento es reducir la explotacin no controlada de productos forestales a

travs el mejoramiento del monitoreo y control de la produccin forestal. Su meta es el
establecimiento de un sistema de rastreo de trozas que llegue a cubrir entre el 70 y 80% de la
produccin con fines comerciales de los bosques latifoliados productivos del pas, reduciendo por
lo tanto la extraccin no controlada a menos del 30% de la produccin total.
Instrumentacin
Desde el bosque hasta su lugar de procesamiento en productos forestales primarios las trozas
pasan para una secuencia de etapas donde su propiedad o control es transferida de un custode a
otro. A esta secuencia de etapas se le llama cadena de custodia. Por lo tanto, en trminos
tcnicos un sistema de rastreo permite el monitoreo de la cadena de custodia de una troza desde el
sitio de extraccin hasta el lugar de su procesamiento y viceversa (Dykstra et al., 2003).
Desde el punto de vista de la deteccin de la tala clandestina, estos sistemas ofrecen dos ventajas
importantes: (i) ayudan a prevenir o exponer casos de robo de trozas; y (ii) ayudan a frustrar los
intentos de agregar trozas de origen ilegal a cargas de madera legal, una prctica conocida como
lavado de madera (Dykstra et al., 2003).
El elemento fundamental de estos sistemas es que cada troza debe ser identificada y marcada.
Para esta marcacin se pueden usar muchas herramientas diferentes, de los niveles ms simple
72
(pintura ultravioleta o sellos de metal aplicados golpeando el corte transversal de las trozas) hasta
el uso de sistemas de alta tecnologa (cdigos a lectura ptica, marcas transmisoras de radio-
frecuencias, marcas codificadas a travs de partculas microscpicas, compuestos qumicos con
especiales principios activos, etc.).42
Claramente los mtodos de baja tecnologa son ms econmicos, pero su gran desventaja es la
posibilidad de ser pirateados y aplicados fraudulentamente por los operadores ilegales, que
constituye la mayor vulnerabilidad de estos sistemas de seguimiento.
Por lo tanto, para desarrollar un sistema de rastreo de trozas, en la Fase 1 de la presente propuesta
se debera empezar con una etapa de experimentacin, con el objetivo de analizar diversos
mtodos de marcacin en base a su combinacin de seguridad y costo. En base a los resultados, se
podra escoger el sistema ms apropiado para su aplicacin ms general. Una opcin es tambin
la implementacin de dos metodologas diferentes de marcacin y rastreo, respectivamente para
pequeos y grandes productores.
Un punto de partida muy favorable para la implementacin de un sistema de rastreo es que el

WWF-CA ha elaborando un programa computerizado (software) para el manejo de la
informacin de cadenas de custodia, que ya ha sido experimentado con xito en la comunidad de
Layasiksa, en la RAAN. El sistema propuesto incluye el desarrollo de una metodologa, las
especificaciones de los estndares, el programa software, y el instructivo para el usuario, que
permiten y facilitan la puesta en marcha de una cadena de custodia en forma eficiente y al menor
costo posible (Ugalde, 2005).
4.3.4 Cuarto lineamiento especfico: Fomento a la inversin
Objetivos y Metas
Para alcanzar 250,000 ha bajo manejo se necesita invertir aproximadamente EU $ 41,925,325.00

millones en 15 aos. El objetivo de este lineamiento es lograr esta inversin. Estos fondos
necesariamente deben provenir de mltiples fuentes. Las principales propuestas para lograrla son:
1. Operativizar el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO) establecido en el

Capitulo IX de la Ley No. 462, con el objetivo de crear un mecanismo de financiamiento
transparente y competitivo para las promover las inversiones en el sector forestal. Basndose
en la experiencia de PROFOR en el financiamiento de proyectos forestales, FONADEFO
debera implementar un programa para co-financiar, con fondos reembolsables y no
reembolsables segn cada caso, diversos tipos de proyectos relacionados con el fomento del
manejo forestal. Se espera que el gobierno de Nicaragua, por intermedio de las polticas y
estrategias del PRORURAL y FONADEFO contribuyan con el 26% de las inversiones
pblicas, la iniciativa privada con el 19% y la cooperacin internacional con el 56%.Un
detalle mas explcito de los montos y las fuentes se presenta en los cuadros de estimaciones
presupuestarias.
42
Para el futuro se habla tambin de identificacin por medio de la composicin gentica o qumica de los rboles.
73
2. En la RAAN y la RAAS es importante establecer mecanismos y procedimientos eficientes y
transparentes para que parte de los ingresos que las comunidades, municipios, Consejos
Regionales y Gobiernos Regionales logran recaudar por concepto del Art. 49 de la Ley No.
462 sean reinvertidos en el co-financiamiento de proyectos y actividades de manejo forestal.
Una modalidad pudiera ser la creacin de Fondos de Manejo Forestal a nivel comunitario,
municipal y regional, cuyo capital sera constituido por un porcentaje de los fondos
percibidos por el Art. 49 de la Ley No. 462. Lo mismo se debera promover en el
Departamento de Ro San Juan, pero en este caso slo con las alcaldas.
3. Un rol fundamental claramente debe jugarlo la inversin privada. Un primer paso para
incentivar su participacin en proyectos de manejo forestal es la aplicacin inmediata de los
incentivos establecidos en la Ley No. 462 a todos los dueos de bosques e industriales del
sector (nacionales y extranjeros), para que otros inversionistas se interesen y vean un clima
favorable, estable y seguro para su dinero. Sin embargo, la inseguridad en la tenencia de las
tierras forestales constituye una enorme barrera. La aplicacin del marco legal existente para
la delimitacin de las tierras comunales y privadas (Leyes No. 28, 445 y 40) sera el
incentivo ms importante para la inversin privada en el manejo forestal.
4. En el caso de iniciativas comunitarias de manejo forestal, basadas en el desarrollo de

empresas locales dedicadas al manejo y comercio forestal, una porcin importante de la
inversin puede venir de estas empresas y sus miembros, tanto en efectivo como en aportes
valorizados. Un mecanismo potencial para facilitar la aportacin comunitaria para la
elaboracin del plan general de manejo, la inversin a menudo ms relevante, sera una
nueva reglamentacin de los planes de reposicin y planes mnimos. Tomando en cuenta el
ejemplo de Panam, se debera establecer que para bosques no fragmentados estos permisos
se pueden otorgar una sol vez y nicamente con el objetivo de generar los recursos
necesarios para la elaboracin del plan general de manejo, en una mayor rea.
5. Una aportacin substancial tambin se calcula que puede venir de fondos externos (privados
y gubernamentales) de la cooperacin internacional. En el pasado se estima que los donantes
externos (excluyendo los prstamos multilaterales) han invertido sustancialmente en
proyectos y programas enfocados a la conservacin y manejo de los recursos forestales. En
trminos promedio se estima un costo total del Proyecto en los 15 aos de operacin de US $
41,573,750.00 divididos en US$ 17,324,500.00 en la primera fase, US $ 15,246, 750.00 en la
segunda fase y US $ 9,002,500.00 en la tercera fase. Las contribuciones proporcionales
sern de 16% la iniciativa privada, 29% de inversiones pblicas y la gestin de un 55% de la
cooperacin internacional.
Instrumentacin
4.3.4.1 Mecanismos financieros para comunidades forestales
Las experiencias anteriores de proyectos forestales en la regin, como las iniciativas impulsadas
por el PROFOR, incluyeron fondos externos de la cooperacin internacional y se movilizaron
fondos del gobierno local. Por la magnitud de los fondos necesarios para la propuesta de manejo
forestal en bosques latifoliados y forestera indgena, es obvio que se requiere de un esquema
74
similar. Sin embargo, es importante enfatizar sobre la necesidad de fortalecer dos elementos
fundamentales: a) los grupos comunitarios organizados necesariamente deben obtener su
personera jurdica, a fin de desempearse como sujetos de crdito, y b) la propuesta debe
procurar por el desarrollo de mecanismos financieros y asistencia crediticia para las tres regiones
geogrficas seleccionadas. La certificacin forestal constituye un elemento clave de respaldo para
el acceso a los crditos y otros mecanismos financieros (i.e. concesiones forestales de Guatemala,
Ejidos Forestales de Quintana Roo, Mxico, entre otros).
4.3.4.2 Mecanismos financieros para propietarios individuales
El esquema de organizacin en grupo requiere del establecimiento de mecanismos giles de

asistencia financiera. Esta asistencia puede ser provista mediante mecanismos similares a los
utilizados por CODEFORSA en Costa Rica, donde se combina la asistencia tcnica con la
financiera, provista por FONAFIFO. Para el caso de Nicaragua se propone el siguiente esquema
de asistencia financiera, va la integracin y activacin de FONADEFO (Figura 6).
Figura 6. Mecanismos de asistencia tcnica y financiera.
M EC AN ISM O S
FIN AN C IER O S F O N A D EF O
$
a. Re gencia
b. A sis t T e cn
$
PR O DU C TO RE S EA T
O R GA NIZA D O S
Bajo las consideraciones de la grfica anterior, necesariamente se requiere de la activacin del

Fondo Nacional de Desarrollo Forestal, quien captara los fondos de los diferentes mecanismos
financieros en apoyo a los productores organizados (comunitarios indgenas, productores
individuales y la industria). Bajo este esquema es imprescindible contar con una Entidad de
Asistencia Tcnica y las organizaciones de grupos de productores. Las EATs seran las
responsables de asistir en los aspectos tcnicos y de regencia, as como hacer las gestiones
financieras y de mercado para los productores.
4.3.4.3 Mecanismos financieros para las industrias
Una de las mayores limitantes identificadas en los talleres de consulta fue la ausencia de
mecanismos financieros e incentivos para el sector productivo de la regin43. Para los fines de la
43
Durante el diagnstico de campo, el gerente de MADENSA indic que para reactivar la industria de
transformacin primaria y secundaria de Puerto Cabezas haba encontrado las puertas cerradas de los bancos de
75
propuesta interesa definir dos mecanismos de apoyo financiero: a) la apertura de lneas de crdito
a nivel de la banca local con la participacin de FONADEFO y las EAT, y b) la creacin de un
sistema de incentivos forestales para las iniciativas de produccin y transformacin de productos
forestales. El primer mecanismo requiere de un proceso de reestructuracin financiera, y por lo
tanto vale la pena revisar las experiencias de otros procesos avanzados en la regin. Uno de los
modelos ms novedosos es el desarrollado con apoyo de Tropical Rural Latinoamericana (TRL)
en el Ejido de Noh Bec en Quintana Roo, Mxico. El desarrollo de este modelo ha requerido del
concurso de actores clave de las Secretaras de Finanzas y Economa y por supuesto de la
cooperacin de la banca central (BANAMEX)44.
Por otra parte, el xito de las operaciones forestales en las concesiones y plantaciones forestales
de Guatemala ha dependido en gran manera del impulso y operativizacin de un sistema de
incentivos forestales, que incluyen el 1% del presupuesto nacional. El modelo implementado por
el Ministerio de Finanzas en conjunto con el Instituto Nacional de Bosques (INAB), en
Guatemala, debiera tomarse como referencia para el desarrollo de una propuesta similar. En todo
caso se debe considerar que los pases con el mayor xito en sus operaciones forestales
(produccin e industria), se caracterizan por tener flexibilidad en sus medidas arancelarias y de
aplicacin de impuestos al sector productivo forestal (Chile, Costa Rica, Bolivia, Per).
Es importante resaltar, no obstante, que los alcances de la presente consultora no estn

enfocados a definir con detalle el desarrollo de mecanismos financieros y el fortalecimiento
industrial y los servicios. Por lo tanto se recomienda profundizar estos temas fundamentales,
con el fin de viabilizar los alcances de la propuesta.
4.4 Segundo lineamiento estratgico: Fortalecimiento del marco institucional y legal
A pesar de la compleja estructura y funciones de las instituciones gubernamentales (centralizadas

y descentralizadas) que mantienen alguna relacin el sector forestal de Nicaragua, existen muchos
vacos institucionales que limitan el desarrollo del sector. A continuacin se describen las
principales limitaciones y divergencias que se identificaron en el presente anlisis:
Descentralizacin de Funciones: La nueva ley le otorga al INAFOR el mandato de

suscribir convenios con los gobiernos municipales, no as con los consejos regionales. La Ley
seala que los convenios pueden ser tanto para el fomento, promocin, vigilancia, control, as
como para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal.45 Sin embargo, desde la
aprobacin de la Ley hasta la fecha, varias alcaldas han presentado al INAFOR convenios de
transferencia y descentralizacin de funciones, sin embargo ha existido una resistencia
institucional a la firma de los mismos. La renuencia de la institucin puede tener como causas
las siguientes: a) Desconfianza del INAFOR acerca de la capacidad de las municipalidades
por asumir con beligerancia el manejo del sector, b) Temor de la Institucin por la prdida de
Managua y un apoyo nulo en la banca de la regin. Esta situacin relega el proceso a un cierre por completo de la
capacidad industrial.
44
Para mas informacin sobre este modelo remitirse al informe: Situacin actual del manejo forestal en los ejidos
forestales de Quinta Roo, Mxico (Salazar, M. y S. Gretzinger, 2005).
45
Articulo 9, seccin 6
76
recursos econmicos que le impidan su funcionamiento, c) Falta de capacidad del INAFOR
para comprender las ventajas que la descentralizacin traera al manejo forestal y d)
Desconfianza de la empresa privada por los cobros y malos hbitos que los municipios han
hecho en aos anteriores, sobre todo en la Regin Norte y Atlntica del Pas.
Para lograr la descentralizacin de funciones de INAFOR como la ley lo establece, es

necesario tomar en cuenta que los convenios entre las municipalidades e INAFOR deben
adecuarse a las capacidades del municipio, es decir habr municipios en los que lo
fundamental es transferir el fomento y la promocin. En otros por su parte tanto la
regulacin, como el control constituyen aspectos determinantes para el manejo. En unos
pocos ser necesario transferirles el conjunto de acciones del sector. Es decir el convenio no
es esttico y muy por el contrario su funcin es facilitar los procedimientos, disminuir los
trmites y garantizar una mejor supervisin y control del manejo. Para lograr un proceso
exitoso de descentralizacin se considera que
Es necesario crear un proceso gradual de transferencia de funciones a las municipalidades,

de tal manera que no se obstaculice el proceso normal de funcionamiento del sector.
Se deberan considerar las capacidades de cada municipio antes de iniciar el proceso de
transferencia o descentralizacin y que para ello es necesario acordar a partir de una
caracterizacin, un proceso de capacitacin y entrenamiento no solo al personal que
directamente se involucrar en el sector sino que con todas las direcciones de la alcalda
con relacin directa o indirecta en sector (como recaudacin, Catastro, ambiente,
ordenamiento territorial, otras).
La descentralizacin debe perseguir la simplificacin y facilitacin de procesos y no el
incremento de los requisitos para los usuarios.
Debe apoyarse el proceso de descentralizacin con la elaboracin de manuales que hagan
practica y transparente los procesos una que vez estn asumidas las responsabilidades en
el municipio.
Es necesario un acompaamiento externo del INAFOR hacia las Alcaldas, a fin de
visualizar y facilitar el proceso desde afuera y ubicarlo dentro de la alcalda. Esto
contribuira a afianzar el proceso e institucionalizarlo, por ejemplo el tema financiero es
un tema sensible para ambas instancias y debe ser tratado con sumo cuidado
A continuacin se describen las medidas institucionales, legales y tcnicas que debern ser
tomadas en cuenta para hacer efectiva las competencias municipales en materia forestal.
1. Medidas Institucionales y legales que deben considerar los municipios
a. Los municipios previo a la implementacin del convenio debern de crear las condiciones
institucionales a lo interno de la municipalidad, ya sea creando una nueva oficina u
otorgndole a una ya existente las facultades necesarias para que cumpla las funciones
establecidas en el convenio, en las leyes, reglamentos y normas tcnicas vigentes.
b. Esta oficina deber crearse o facultarse en las regiones Autnomas va acuerdo del
Consejo el cual deber publicarse va ordenanza.
c. Debe contar con el equipamiento necesario para cumplir su funcin
77
d. La alcalda deber convocar en conjunto con el INAFOR las empresas, empresarios,
organizaciones, proyectos e instituciones relacionadas con el sector para conformar el
comit consultivo municipal forestal como instancia de concertacin y consulta para
coadyuvar en el manejo de sector.
e. Definir en el presupuesto municipal una partida para promocin, fomento y control en el
sector forestal
f. Definir una poltica de incentivos para las empresas privadas que contribuyen al manejo
eficiente del sector forestal,
2. Medidas tcnicas que deben considerar los municipios
a. Previo al inicio de la funciones el personal tcnico de la oficina municipal encargada del

sector forestal, deber ser capacitado como si fuese a cumplir las funciones de regente
forestal, esto con el fin de que tenga los suficientes elementos tcnicos y legales para
cumplir su funcin.
b. La oficina deber contar la informacin referida a los planes de manejo aprobados y
vigentes del municipio, la informacin digital que maneja el INAFOR referida al
municipio y al pas, (mapas forestales, de vegetacin, reas protegidas , etc) .
c. Establecer el registro forestal el cual deber estar debidamente diseado y deber
corresponderse con el registro central del INAFOR.
El INAFOR en su carcter de entidad responsable del manejo forestal y por ser la entidad que
transfiere las funciones especficas a los municipios deber cumplir las siguientes
responsabilidades:
1. Medidas Institucionales y legales que debe considerar el INAFOR
a. El INAFOR mediante Resolucin Ministerial deber informar a la ciudadana y a las

entidades del gobierno, cuales sern las alcaldas que asumirn los nuevos retos en
materia forestal, indicando las facultades que se transfieren y el perodo de inicio de las
funciones.
b. El INAFOR deber convocar a los actores locales pblicos y privados con incidencia en
el sector forestal para dar a conocer la nueva operacin del sector en el municipio.
2. Medidas tcnicas que deben considerar el INAFOR
a. Capacitar al personal tcnico de las municipalidades y otorgarle el distintivo que lo

acredita como tcnico forestal municipal
b. Trasladar toda la informacin forestal que sea necesaria para que el municipio pueda
cumplir su funcin. (planes de manejo, mapas, informacin estadstica)
Instalar el sistema de registro que ser base para alimentar el registro central del INAFOR
Participacin de las regiones autnomas y coordinacin entre diferentes entidades del

Estado: El Estatuto de Autonoma es la norma que regula las competencias de las
autoridades de la Costa Atlntica con relacin a los recursos naturales, al igual que en los
municipios la aplicacin de los preceptos Constitucionales y los establecidos en el Estatuto
78
son de frgil aplicacin, esto debido al incipiente desarrollo institucional y jurdico de esa
regin del pas.
De acuerdo al Estatuto, las autoridades regionales46 tienen la responsabilidad de promover el

racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su
sistema ecolgico.47 Y particularmente el Concejo Regional se le atribuye la responsabilidad
de elaborar un anteproyecto relativo al uso racional y conservacin de los recursos naturales
regin. Desde que se aprob el Estatuto de Autonoma a la fecha los consejos han presentado
3 proyectos de ley sobre los recursos naturales en la regin sin embargo no se han aprobado
debido a la falta de consenso con el Ejecutivo.
Pese a la preponderancia poltica que han desarrollado las autoridades regionales la nueva ley
forestal no mejor sus atribuciones y deja vigente los viejos procedimientos para la
aprobacin de los permisos o concesiones forestales, utilizando la figura de la audiencias
pblicas, tampoco le asigna responsabilidades con respecto al manejo o produccin sostenible
del recurso.
Es necesaria la definicin clara de las competencias entre las diferentes entidades del Estado
que estn relacionados con el manejo del recurso forestal y lograr el respeto y la
coordinacin entre ellos. Los Consejos de las Regiones Autnomas deben de fortalecerse
para poder jugar el papel que le asigna la Ley de Autonoma de disear y poner en prctica,
en coordinacin con el Gobierno Central, las modalidades de explotacin racional,
intercambios y pagos que beneficien al mximo el desarrollo de las comunidades donde
existan estos recursos y contribuya a la eliminacin de posibles conflictos por el uso y
explotacin de lo mismos, entre instancias nacionales, regionales, municipales y las
comunidades.
Autorizacin de permisos y concesiones: La Ley de Municipio otorga facultades

especficas a los municipios en el sector forestal, cuando establece que el gobierno municipal
tiene como competencia emitir opiniones respecto a los contratos o concesiones de
explotacin de los recursos naturales ubicados en su circunscripcin, como condicin
previa para su aprobacin por la autoridad competente. En la aplicacin de este artculo
deben de tomarse en cuenta dos realidades jurdicas y sociales existentes: a) la primera
consideracin se refiere a la participacin de los gobiernos autnomas de la Costa Atlntica y
b) el rol de los municipios que no estn ubicados en dichas regiones. Este mecanismo de
funcionamiento no esta claro, ni en el Estatuto de Autonoma ni en la Ley de Municipios, en
los casos donde el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales han otorgado
concesiones forestales en territorios de la Costa Atlntica, se ha cumplido nicamente con el
requisito de solicitar al Consejo Regional respectivo su aprobacin, y no as en el caso de los
municipios en cuya jurisdiccin esta ubicada la concesin.
Ordenamiento territorial: Aun cuando el mandato de ADFOREST es administrar las

tierras estatales de vocacin forestal, debido a que estas no han sido delimitadas la institucin
46
Ley 28, Estatuto de Autonoma Arto 15. Son rganos de administracin de las Regiones Autnomas de la Costa
Atlntica, El Consejo Regional, Coordinador Regional, Las Autoridades Municipales y Comunales
47
Ley 28, Estatuto de Autonoma, Arto. 8, inc. 4
79
no ejerce esta funcin. Asimismo, tampoco se est realizando accin alguna al respecto de
concesiones forestales puesto que su otorgamiento se encuentra suspendido. En las Regiones
Autnomas del Atlntico de Nicaragua, el problema del ordenamiento territorial cobra mucha
mas importancia, por cuanto se afectan los intereses de la autonoma de los gobiernos
regionales, las municipalidades y finalmente las controversias entre los grupos comunitarios.
Para los fines del desarrollo de la propuesta, el tema del ordenamiento territorial, constituye
un elemento de primer orden.
La nueva ley si bien permite las concesiones, lo cierto es que no se modific el concepto de
las concesiones dejando siempre al estado con la condicin de que tenga tierras como
requisito para otorgar concesiones. Esto es imposible debido a que el pas casi en su
totalidad carece de un catastro real de tierras que indique que y cuales son las tierras
disponibles para el manejo forestal.
Durante el presente trabajo se ha consultado diferentes mapas, desde los que reflejan los
territorios de las comunidades segn el tratado Harrison Altamirano de 1915 hasta mapas
actualizados 2000 de las propiedades que el gobierno considera estatales e otros que reflejan
las demandas actuales de comunidades y asociaciones de productores y hay un traslape de
todas las tierras reclamadas por los diferentes grupos.
Por ello es urgente la asignacin de fondos a la Comisin Nacional de Titulacin para lograr
en los prximos 10 aos la titulacin y demarcacin de las tierras como una condicin
indispensable para lograr la inversin y hacer factible el manejo forestal.
Asignacin presupuestaria: En el pas fue aprobado un precepto Constitucional que

establece que para el cumplimiento de sus funciones en materia de recursos naturales, el
Estado destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los
municipios, priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos48. Desde el ao
2004 se inici el proceso de transferencia de recursos a las municipalidades como
cumplimiento del mandato constitucional, sin embargo aunque es muy prematuro analizar su
implementacin, es importante destacar que no se conoce de ninguna alcalda que haya
definido una parte de su presupuesto para el fomento o manejo del sector forestal, aunque
cabe destacar que progresivamente han venido asumiendo con fondos propios las unidades de
gestin ambiental como es el caso de las alcaldas de Rosita y Puerto Cabezas, entre otras.
Asimismo, las leyes sealan que en el caso de los municipios de las regiones autnomas
tienen el derecho de percibir el 25% de los ingresos generados en su municipio y en el caso de
los municipios del resto del pas el 35 %, de los ingresos obtenidos por el fisco en concepto de
derechos y regalas que se recaudan por el otorgamiento de concesiones de exploracin,
explotacin o licencias sobre los recursos naturales ubicados en su territorio. Este mecanismo
de transferencia directa no ha dado buenos resultados desde el punto de vista de los fines y
objetivos que persigui su creacin, la cual persegua que las municipalidades dispusieran de
mayores recursos para el fomento y control de los recursos naturales. Sin embargo estas
pretensiones han estado relegadas en gran medida porque las municipalidades priorizan otros
48
Constitucin Poltica Arto.77
80
aspectos de su gestin como son los caminos, basura, parques, suministro de agua y otros no
relacionados al manejo y fomento.
Se considera que la asignacin de un porcentaje de los ingresos obtenidos como impuestos

pagados por aprovechamiento forestal puede ser un incentivo para los municipios que cuentan
cobertura boscosa fomentar la legalidad y el buen manejo forestal en su municipio, pero para
que la asignacin del impuesto realmente tenga un efecto positivo al desarrollo forestal en el
municipio se propone que esta debe de ir acompaado o estar condicionado por el
fortalecimiento de las Unidades de Gestin Ambiental de las Alcaldas y la implementacin
de un programa de fomento de manejo forestal del gobierno municipal.
Adems debe de haber un control sobre los fondos que recibe el MIFIC por concepto de pago
de aprovechamiento de recursos forestales y de las transferencias que los traslada a la
Regiones Autnomas. Se necesita mecanismos administrativos para promover la
transparencia y prevenir la excesiva discrecionalidad en el uso de los fondos por parte de las
instituciones que los entregan y las que los reciben.
Precios de referencia para definicin de impuestos
La Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, establece que
el pago en concepto de impuestos ser el 6% del valor de la madera en rollo y determina que
el MAGFOR, es la entidad del sector publico quien debe establecer una metodologa para
determinar los precios de referencia, asimismo el Reglamento de dicha Ley, establece dos
elementos bsicos: el primero es que deben definirse categoras para agrupar las especies y
facilitar la aplicacin y el segundo define los tiempos en que se deben preparar y publicar los
precios de referencia, siendo estos precios, utilizados nicamente para la determinacin de
los derechos de aprovechamiento. La metodologa se debe de revisar y consultar anualmente
con la CONAFOR en los meses de septiembre y octubre para definir los precios del siguiente
ao calendario.
Se conoce dos propuestas con respecto al establecimiento de la metodologa para la definicin

de los precios, una realizada por la organizacin PROVIA del sector privado y la otra
encargada por el mismo MAGFOR.
Se considera importante que se establezca la metodologa de determinacin de precios de

referencia razonables, con la participacin del sector forestal de tal forma que convierta este
proceso de determinacin de las tasas forestales en una posibilidad de anlisis y ajuste
continuo de la poltica forestal y que el pago de impuesto no desincentive el manejo forestal
sostenible.
Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental: En cumplimiento del Decreto 36-

2002, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, descentraliz a favor de las
autoridades regionales, el trmite referido a los EIA de actividades que lo requieran y cuya
ubicacin sea en ese territorio. Este requisito que hace parte del procedimiento genera
problemas de carcter tcnico, ya que la Secretaria de Recursos Naturales, instancia
tcnica facultada segn el decreto para realizar los anlisis tcnicos, se ve limitada ya que
81
el procedimiento establece que el Consejo debe aprobar desde los trminos de referencias
hasta del estudio y si lo requieren hacer verificaciones in situ, lo cual adems encarece los
tramites.
En resumen los trmites administrativos relativos a la autorizacin de los EIA para el

otorgamiento de los permisos ambientales involucran cuatro actores principales: a) el
proponente (empresas privadas y comunitarias), b) CRAA, c) SERENA y d) la Alcalda
Municipal. El proceso tiene una duracin de 95 das (tres meses aproximadamente),
desalentando a los interesados por su alto costo y los continuos obstculos administrativos y
tcnicos para su aprobacin (esto no implica que los proponentes no cumplan con los
requisitos tcnicos de los trminos de referencia. Los problemas potenciales que se
identificaron con relacin a esta dualidad de funciones fueron:
Se identificaron dos momentos cruciales en trminos de coordinacin interinstitucional,

por ejemplo La SERENA, se encarga de la revisin y elaboracin del dictamen tcnico de
los documentos y lo remite a la Comisin de Recursos Naturales, quien elabora otro
Dictamen y posteriormente, lo proponen en la Agenda de la sesin del Consejo Regional,
quien es la instancia mxima para otorgar o rechazar el permiso ambiental y EIA. Esto
implica, una desventaja porque la aprobacin depende de la regularidad con que sesione
dicha instancia. Por otro lado, se convierte en una carga en la Agenda Regional, donde
generalmente se discuten temas vinculados al desarrollo local, mientras que el tema de
los EIA constituyen acciones eminentemente tcnicas.
El Consejo Regional es la instancia facultada para la aprobacin de las EIAs en la

RAAN, segn la Resolucin No. 19-12-12-2003. No obstante, el elemento poltico se
convierte en uno de los principales obstculos para la aprobacin de los permisos
ambientales y en su defecto de las EIAs. Es decir, no facilita la gestin para que las
empresas y/o dueos de bosque, por lo tanto se convierte en un freno para la
armonizacin del sistema en mencin.
Falta de coordinacin entre la SERENA y MARENA en el proceso de la consulta

publica.
La rotacin de los funcionarios del gobierno podra afectar la efectividad y eficiencia del
incipiente sistema de EIA.
No se tiene mejorada y oficializada la Gua Metodolgica Simplificada para la

formulacin de planes generales de manejo forestal, en reas superiores a las 500
hectreas, la cual, incorpore como parte integrante el plan general de manejo forestal, el
plan de gestin ambiental. Los esfuerzos realizados por el INAFOR y el MARENA, an
no se cristalizan contribuyendo en consecuencia a un desincentivo para la incorporacin
de nuevas reas en manejo forestal. Esto debido a una dicotoma conceptual sobre los
EIA y el Plan de Manejo Forestal.
82
Por lo cual se propone que:
Mejorar y oficializar la Gua Metodolgica Simplificada para los PGM , donde se debe de
incluir la posibilidad de integrar el plan de gestin ambiental como una parte del Plan de
Manejo.
Revisar el rea lmite de 500 ha y ms para la elaboracin de un Estudio de Impacto
Ambiental, ya que con la obligacin de elaborar adems de un PGM un EIA para reas
relativamente pequeos se dificulta, encarece y desincentiva el manejo forestal.
Revisar y simplificar el procedimiento de aprobacin de EIAs en las Regiones
Autnomas, que deben poder aprobarse solamente por la Secretaria Tcnica SERENA
Autorizacin de permisos de aprovechamiento: De acuerdo con la definicin de Manejo

Forestal, desarrollada en el Reglamento Forestal, Decreto 73-2003: se debe de entender como
el conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto la conservacin, cultivo,
restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales manteniendo el
ecosistema boscoso. Por lo tanto, todo aprovechamiento forestal debe hacerse bajo planes de
manejo y los distingue de acuerdo a la cantidad de hectreas a aprovechar. Sin embargo y
pese al esfuerzo por normar el aprovechamiento forestal este presente varias barreras para su
aplicacin. Actualmente, la ley forestal plantea la posibilidad de realizar manejo forestal a
travs de dos vas : a) Permisos de aprovechamiento forestal y b) Concesiones Forestales.
Las concesiones forestales por muchos aos estuvieron suspendidas debido a la falta de
aprobacin de la nueva Ley que definiera con claridad los procedimientos tcnicos y
administrativos para acceder al recurso. La nueva Ley efectivamente mando derogar la Ley
de suspensin, sin embargo los problemas que se supona debera resolverse, se
incrementaron debido a que el objetivo era proteger el recurso del aprovechamiento de
grandes extensiones de masa boscosa. Esta disposicin tuvo repercusiones totalmente
negativas, ya que se aument y prolifer la permisologa de reas menores. Algunas
consecuencias negativas se tradujeron en la eliminacin de la responsabilidad del manejo del
bosque, desincentivando a la industria forestal y creando un caos que gener una crisis de
toda la institucionalidad forestal en el ao 2003.
Si bien la nueva ley permite las concesiones, en la prctica no se modific el concepto de las
concesiones, dejando siempre al estado con la condicin de que tenga tierras como requisito
para otorgar concesiones. Esto es imposible debido a que el pas casi en su totalidad carece
de un catastro real de tierras que definas cuales son las tierras destinadas exclusivamente para
manejo forestal. Lo anterior significa que se continuar con el proceso de extraccin masiva
de recursos de forma legal (mediante la autorizacin de permisos forestales) y la continuada
tala ilegal de los bosques. De acuerdo a la Ley y el Reglamento Forestal los permisos pueden
ser de 3 tipos:
Permiso para el manejo forestal en bosques naturales (reas de bosque no

fragmentado)
Permisos para el aprovechamiento forestal en fincas con reas menores a 10 ha
Permisos de aprovechamiento forestal en fincas con reas boscosas mayores de 10 has
83
Barreras en los permisos de manejo forestal en bosques naturales:
El sector forestal en estos momentos no es atractivo para inversiones de gran escala y largo plazo,
existen muchos riesgos polticos, sociales y legales que pueden abruptamente hacer fracasar una
iniciativa empresarial con tasas de retorno en el mediano y largo plazo. Tericamente se ha
mejorado el marco legal del sector forestal, sin embargo hace falta la elaboracin de varios
reglamentos claves para el desarrollo del sector y no se vislumbra un inters real por lograr su
culminacin y ejecucin.
Asociado a esto, los dueos de bosques (comunidades indgenas y campesinos), en su mayora no

tienen los recursos financieros para invertir en la elaboracin del plan de manejo y sus posibles
socios tienen dificultad de invertir gran parte de su capital en un proceso de produccin que
implica altos costos iniciales y altos riesgos econmicos, con una tasa de recuperacin que es
atractiva pero en el mediano y largo plazo, pero que se vuelve insegura.
El tamao de las superficies con bosques a manejar se vuelve una limitante en la medida que la
extensin superficial de bosques es mas grande, ya que inmoviliza importantes sumas del capital
de trabajo en la fase inicial, lo cual no es motivadora para el inversionista, mas cuando la
burocracia hace presencia y aleja el inters de una actividad de mediano o largo plazo.
Barreras en los permisos mnimos (reas menores y mayores a 10 ha)
Estos instrumentos son aplicables para las reas boscosas fragmentadas de las regiones ecolgicas
del pacifico, norte y central, ubicadas principalmente en las fincas agropecuarias consolidadas. En
la Regin del Caribe se pueden aplicar en menor intensidad, principalmente en las propiedades
con bosques de los municipios del Triangulo Minero, Cruz de Ro Grande, El Tortuguero y los
municipios de la zona de Zelaya central.
Es un instrumento aplicable para las fincas con pequeos bosques, sin embargo no para los
dueos de formaciones forestales no fragmentadas de la regin de la costa atlntica, quienes por
sus difciles condiciones socioeconmicas y culturales no disponen de recursos econmicos para
darle cumplimiento a la normativa de elaborar los planes generales de manejo forestal en toda la
superficie cubierta de bosques, que en casos tiene miles de hectreas. En las Regiones
Autnomas del Atlntico, se dan casos en que se aplican mal estos conceptos normativos, y se cae
en el incumplimiento de las mismas, en procura de abonar a la solucin de ciertos problemas
socioeconmicos de las comunidades dueas de bosques. Sin embargo, la falta de aplicacin de
estos instrumentos, puede ser solucionado por los delegados territoriales quienes no deben salirse
del concepto de estos instrumentos y aplicarlos estrictamente para los casos que fueron diseados.
Se propone la total suspensin del otorgamiento de Planes Mnimos en reas de bosques

compactas. Adicionalmente, es urgente revisar el reglamento forestal decreto 73-2003, las
normativas tcnicas y disposiciones administrativas, a fin de desarrollar una estrategia que
permita la adicin progresiva de reas con bosques al manejo forestal en una misma propiedad.
Es decir tomando en cuenta las dificultades econmicas de la mayora de los dueos de bosques
para poder hacer la inversin inicial para realizar manejo forestal en reas mayores, se debe de
84
crear la posibilidad de obtener el permiso de un Plan Mnimo una sola vez para generar fondos
para la elaboracin de Plan de Manejo y Estudio Impacto Ambiental. Este Plan de Manejo se
debe de poder realizar en forma paulatina, incorporando progresivamente mayor cantidad de rea
estableciendo, compromisos claros y bien fundamentados segn las responsabilidades, derechos y
obligaciones que manda la ley sobre el tema de contrataciones entre terceros y un permanente
monitoreo a travs de los instrumentos de la Regencia y Auditoria forestal.
5. CUANTIFICACION DE METAS Y PRESUPUESTOS
La seleccin de las unidades por categora de productores y reas geogrficas, constituy la parte
medular de la propuesta. En su elaboracin se utiliz la informacin primaria de las consultas
regionales, entrevistas directas con productores, revisin de informacin secundaria y la
experiencia del equipo tcnico. Los resultados preliminares de la etapa de seleccin de las
unidades se presentan en el Cuadro No. 10. Los resultados provienen del anlisis y
discriminacin de las matrices de los anlisis de campo y de los 20 mapas actualizados del
anlisis de cobertura en las tres regiones de inters.
Los datos reportados en dicho Cuadro demandan de una verificacin y replanteo de campo con el
fin de obtener los datos reales en cuanto a rea productiva, intereses de los productores
seleccionados, claridad en la tenencia de la tierra, acceso al rea boscosa, potencial forestal, entre
otros factores. Para los fines de la propuesta se ha dividido la cobertura forestal identificada en
dos categoras principales: 1) Bosque latifoliado cerrado BLC- y 2) Bosque latifoliado abierto
BLA-. Estas dos categoras de manejo forestal se estarn implementando en las mismas reas
identificadas, con el fin de asegurar la incorporacin de las reas que debido a los usos anteriores
o por sus propias categoras ecolgicas, se clasifican como BLA.
5.1 Manejo forestal en bosques latifoliados cerrados (BLC)
Las metas especficas propuestas para el manejo de BLC, se traducen en la incorporacin de

250,000 ha (de un total de 346,200 ha identificadas) o sea el equivalente al 19.22% de los
bosques cerrados de las tres regiones de inters, contrario al 3.26% actual que se encuentra bajo
manejo. Tal como se indic anteriormente la mayor cobertura de BLC se localizan en la RAAN
y especficamente en los municipios de Waspn, Prinzapolka y Puerto Cabezas y en menor
intensidad en la RAAN y RSJ.
Los bosques bajo esta categora se caracterizan por mantener en alto grado su composicin
florstica. Segn la FAO (2000) Constituyen formaciones de vegetacin en donde los rboles
estn dispuestos en uno o varios niveles con copas que se entrecruzan, las cuales conjuntamente
con la maleza, cubren una alta proporcin del terreno y por consiguiente no tienen estratos
densos de pasto a nivel del suelo. Son bosques manejados o no manejados, primarios o en alto
grado de reconstitucin y pueden haber sido cortados una o varias veces, conservando las
caractersticas del bosque original, con algunas modificaciones en su estructura y funcin. En la
interpretacin de la imagen satelital este tipo de formaciones boscosas se consideran cuando las
coberturas de copas, es igual o mayor al 70%.
85
Dentro del contexto de la propuesta constituyen las formaciones forestales donde se recomienda
el desarrollo de las acciones de planificacin y manejo en un horizonte de largo plazo y donde es
posible integrar el concepto de ciclos de rotacin, bajo los conceptos de sostenibilidad. Se
recomienda someter a manejo forestal este tipo de bosques, en la primera y segunda fase de la
propuesta, con el fin de garantizar una produccin sostenida y alcanzar los impactos sociales,
ambientales y econmicos, objeto del Programa de Desarrollo Forestal y metas del Plan Nacional
de Desarrollo.
En otras palabras bajo los supuestos de establecer ciclos de rotacin de 25 aos en las 250,000 ha,
se tendra la posibilidad de ejecutar 10,000 ha anuales en planes operativos de aprovechamiento
anual, en la etapa de consolidacin de la propuesta. Considerando una produccin promedio
estimada de 10 m3/ha, se tendra una produccin promedio anual de 100,000 m3. Segn el
informe del Estado del Ambiente (Geo 2003), la produccin promedio de madera aserrada para el
perodo 1999-2003 de especies latifoliadas fue de 280,308.93 metros cbicos o sea el equivalente
a 70,077.23 m3 anuales. Obviamente esta demanda de madera latifoliada provino de fuentes
poco confiables de manejo (permisos mnimos, planes de reposicin, etc), incluyendo el trfico
ilegal. Con la meta de 250,000 ha bajo planes reales de manejo forestal, se estaran alcanzando
tanto los requerimientos de la industria local, como los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Las implicaciones econmicas para el pas se traduciran en el fortalecimiento de la capacidad

productiva de la industria forestal (primaria y secundaria) y por ende el incremento de las
exportaciones y la competitividad comercial en el sector productivo de la madera. Obviamente,
para el alcance de las metas se tienen que tomar en consideracin otros factores que refuercen las
actividades productivas como el mejoramiento de la infraestructura, el mejoramiento del parque
industrial, la creacin de mecanismos financieros, la creacin de incentivos al manejo forestal, el
fortalecimiento institucional y la readecuacin del aparato legal, entre otros factores. La
propuesta hace nfasis principalmente en el fortalecimiento de las capacidades que conduzcan a la
planificacin y ordenamiento de los recursos forestales.
Los datos del Cuadro 10, referentes a las reas con potencial forestal en bosques latifoliados
cerrados para las tres regiones de inters, son reforzados con la informacin sobre cobertura
presentada en los mapas del anexo. Los Cuadros 11 y 12 muestran las estimaciones de costos
necesarios, tanto para unidades avanzadas en el manejo forestal, como para las unidades nuevas a
ser incorporadas en el Programa, as como la distribucin por fuente donante.
86
Cuadro No. 10 Resumen consolidado de productores propuestos RAAN, RAAS y Ro
San Juan
REGION MUNICIPIO COMUNIDAD TOTAL

RAAN Bonanza Espaolina 1,400.00
Mukuswas 1,500.00
Santa mara 1,000.00
Prinzapolka Haulover 4,000.00
Kuanwatla 5,000.00
Kukalaya 5,000.00
Las Crucetas 11,000.00
Layasiksa 5,000.00
LIMI-NAWAH 5,000.00
Prinzapolka 10,000.00
San Martn (Max Ubeda) 3,500.00
Puerto Cabezas AMIR SAHSA 2,000.00
AMIR-Puerto cabezas 9,000.00
AMIR-Siuna 5,000.00
Bloque SIPBAA 10,000.00
El Naranjal 2,000.00
El Naranjal (Martn Salgado) 3,000.00
Kilmetro 43 5,000.00
Kilmetro 51 3,000.00
Klingna 2,000.00
Lapn 5,000.00
Maniwatla 1,000.00
Nazareth 1,000.00
Prata 2,000.00
Ro Tungla 1,000.00
Sahsa 1,000.00
San Miguel 2,000.00
Sukatpin 2,000.00
Sumubila 1,000.00
Truhlaya 2,000.00
Yulu 2,000.00
Rosita Amir Rosita 1 3,500.00
AMIR-Rosita 2 10,000.00
El Cascal (PRADA, S.A.) 4,500.00
Fruta de pan 1,000.00
Kakamuklaya 6,000.00
Wasakin 3,000.00
Siuna Sikilta 5,000.00
Waspam Awastigni 10,000.00
Colectivo Kisan por la paz 5,000.00
Colectivo YATAMA 1 12,000.00
Colectivo YATAMA 2 8,000.00
Desmovilizados de YATAMA del litoral norte,
Sandy Bay 7,000.00
Francia Sirpi 3,000.00
Kiwitingni 3,000.00
Kururia 2,000.00
La Esperanza (rio wawa) 4,000.00
Miguel Bikan 3,000.00
Polo de desarrollo Lakiatara 8,800.00
Saklin 4,000.00
Santa clara 7,000.00
Santa Fe rio Coco, La Esperanza, El Carmen,
Leimus, San Alberto, San Jeronimo 50,000.00
Santa martha 1,500.00
Santa Rosa 10,000.00
Tasba pain 5,000.00
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REGION MUNICIPIO COMUNIDAD TOTAL
Wahla 2,000.00
Wisconsin 5,000.00
Total RAAN 296,700.00
RAAS El Tortuguero San Juan 2,000.00
La Cruz de Ro Grande Angloamerica 5,000.00
La Concepcin 4,500.00
Makantaka 3,000.00
Panamerica 5,000.00
PROFORSA 5,000.00
TEKNISA 5,000.00
Laguna de Perlas Tasba Pounie 10,000.00
Total RAAS 39,500.00
PLYNIC, S.A. (Las Juanas, La Escalera,
RSJ El Castillo Romerito, Bartola) 10,000.00
Total RSJ 10,000.00
TOTAL GENERAL 346,200.00
88
Cuadro No. 11 Estimacin de presupuesto para el alcance de las metas en 250,000 ha de Bosque Latifoliado Cerrado y
50,000 ha de Bosque Latifoliado Abierto
PRESUPUESTO POR FASES

ACTIVIDADES FASE I TOTAL FASE I TOTAL FASE II TOTAL FASE III GRAN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
ACTIVIDADES BOSQUE LATIFOLIADO
CERRADO
Pre Operativas -
Estudio de la situacin legal y tenencia tierras 80000 75000 75000 75000 75000 380,000.00 92,000.00 - 472,000.00
(BLC)
Diagnstico forestal (inventario de 250000 250,000.00 200,000.00 - 450,000.00
reconocimiento BLC)
Seleccin de las reas a manejar 40000 40000 40000 40000 50000 210,000.00 85,000.00 295,000.00
Proceso de induccin (BLC) 50000 45000 45000 45000 45000 230,000.00 150,000.00 - 380,000.00
Operativas - - - -
Definicin rea de manejo forestal (BLC) 25000 20000 20000 30000 30000 125,000.00 60,000.00 - 185,000.00
Elaboracin de Plan de Manejo (BLC) 90000 90000 90000 90000 90000 450,000.00 300,000.00 - 750,000.00
Estudio de impacto ambiental (BLC) 60000 60000 60000 60000 60000 300,000.00 200,000.00 - 500,000.00
Elaboracin del POA (BLC) 24000 48000 72000 96000 120000 360,000.00 240,000.00 - 600,000.00
Gestiones variadas para la aprobacin de 18000 18000 18000 18000 18000 90,000.00 100,000.00 250,000.00 440,000.00
documentos tcnicos y legales (BLC)
Ejecucin de POA, tumba y carrileo (BLC) 120000 240000 360000 480000 1,200,000.00 1,200,000.00 - 2,400,000.00
Consolidacin del manejo en los BLC - 105,000.00 105,000.00
Gestin, control, fomento y asistencia 150000 150000 150000 150000 150000 750,000.00 250,000.00 1,562,500.00 2,562,500.00
institucional
Ordenamiento territorial - - - -
Planificacin 30000 30000 30000 30000 30000 150,000.00 100,000.00 - 250,000.00
Ejecucin 45000 45000 45000 45000 45000 225,000.00 120,000.00 - 345,000.00
Revisin y actualizacin - 15,000.00 150,000.00 165,000.00
Gastos Administrativos 50000 65000 80000 95000 110000 400,000.00 150,000.00 750,000.00 1,300,000.00
Silvicultura - - - -
Actualizacin PGM (BLC) - 75,000.00 250,000.00 325,000.00
Monitoreo y Muestreo Diagnostico y 4800 9600 14400 19200 48,000.00 152,000.00 200,000.00 400,000.00
Silvicultural (BLC)
Tratamientos silviculturales (BLC) 6000 12000 18000 24000 60,000.00 190,000.00 250,000.00 500,000.00
Regencia 14400 28800 43200 57600 72000 216,000.00 144,000.00 300,000.00 660,000.00
Control y Proteccin forestal (propietarios) - - - -
Prevencin de incendios forestales 15000 30000 45000 60000 75000 225,000.00 50,000.00 625,000.00 900,000.00
Patrullaje y control de talas ilegales 22500 45000 67500 90000 112500 337,500.00 75,000.00 - 412,500.00
Investigacin - - - -
Establecimiento y medicin de Parcelas Permanentes 24000 24000 24000 24000 152,000.00 250,000.00 300,000.00 702,000.00
Estudios especficos 22500 22500 22500 22500 22500 112,500.00 200,000.00 250,000.00 562,500.00
Comunicacin y divulgacin - - -
Formulacin y ejecucin de una estrategia de 90000 90000 90000 90000 90000 450,000.00 250,000.00 200,000.00 900,000.00
comunicacin y divulgacin
Estrategias forestales - -
Formulacin de la estrategia forestal de la RAAS y Ro San Juan 40000 90,000.00 - 90,000.00
Formulacin y ejecucin de las estrategias forestales municipales 30000 25000 20000 20000 140,000.00 90,000.00 - 230,000.00
Implementacin de la estrategia forestal de la RAAN, RAAS y Ro 30000 30000 30000 30000 150,000.00 150,000.00 150,000.00 450,000.00
San Juan
Monitoreo y evaluacin de las estrategias 15000 15000 15000 15000 75,000.00 75,000.00 125,000.00 275,000.00
Organizacin y fortalecimiento - - - -

PRESUPUESTO POR FASES
ACTIVIDADES FASE I TOTAL FASE I TOTAL FASE II TOTAL FASE III GRAN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
Formacin de empresas 90000 90000 90000 90000 90000 450,000.00 300,000.00 - 750,000.00
Desarrollo de modelo empresarial 36000 36000 36000 36000 36000 180,000.00 - - 180,000.00
Consolidacin de las empresas 40000 70000 100000 130000 340,000.00 300,000.00 200,000.00 840,000.00
Comercializacin - - - -
Gestiones de negociacin y comercializacin de 50000 56000 62000 68000 74000 310,000.00 500,000.00 - 810,000.00
productos FSC
Disear una estrategia de comercializacin de productos forestales 80,000.00 - 80,000.00
certificados
Implementar la estrategia de comercializacin 25000 25000 25000 25000 125,000.00 150,000.00 250,000.00 525,000.00
Formacin de grupos de productores y alianzas estratgicas 40000 40000 30000 30000 180,000.00 250,000.00 - 430,000.00
Certificacin - - - -
Aplicacin del Sistema Modular (BLC) 25000 30000 40000 40000 40000 175,000.00 50,000.00 - 225,000.00
Evaluacin FSC (BLC) 60000 60000 60000 60000 240,000.00 240,000.00 - 480,000.00
Cumplimiento condicionantes (BLC) 36000 36000 72000 108000 252,000.00 1,008,000.00 - 1,260,000.00
Auditorias y membresa (BLC) 12000 12000 24000 36000 84,000.00 336,000.00 - 420,000.00
Renovacin de certificacin (BLC) - 250,000.00 250,000.00 500,000.00
Consolidacin de la certificacin forestal y las 50000 50000 100,000.00 371,250.00 - 471,250.00
cadenas de custodia
Asistencia tcnica y financiera y acompaamiento permanente - -
Formacin y consolidacin de entidades de 350000 350000 350000 300000 300000 1,650,000.00 - 1,650,000.00
asistencia tcnica y profesional
Asesora y Asistencia tcnica y profesional a 150000 150000 150000 150000 150000 750,000.00 500,000.00 210,000.00 1,460,000.00
comunidades o iniciativas privadas
Capacitaciones formales y en servicio 112500 112500 112500 112500 112500 562,500.00 187,500.00 - 750,000.00
Desarrollo de mecanismos financieros 750000 750000 1000000 1000000 1000000 4,500,000.00 2,500,000.00 25,000.00 7,025,000.00
Mecanismos de comercializacin en BLC - 170,000.00 - 170,000.00
SUBTOTAL BLC 2,980,900.00 2,959,600.00 3,432,300.00 3,733,000.00 4,048,700.00 17,154,500.00 12,075,750.00 6,402,500.00 35,632,750.00
ACTIVIDADES BOSQUE LATIFOLIADO ABIERTO

Planificacin del manejo y recuperacin en las reas de Bosque Latifoliado Abierto y en reas de regeneracin natural
Identificacin y seleccin de las reas 125,000.00 125,000.00
Formulacin de planes de manejo 150,000.00 150,000.00
Formulacin de planes operativos 100,000.00 50,000.00 150,000.00
Ejecucin del manejo en las reas de restauracin 300,000.00 300,000.00 600,000.00
Actualizacin de los planes de manejo de BLA 250,000.00 250,000.00
Aplicacin del Sistema Modular (BLA) 51,000.00 - 51,000.00
Investigacin en BLA 80,000.00 250,000.00 330,000.00
Certificacin en bosques latifoliados abiertos 65,000.00 150,000.00 215,000.00
Mecanismos financieros para BLA 1,950,000.00 1,250,000.00 3,200,000.00
Estrategia de comercializacin 200,000.00 200,000.00 400,000.00
SUBTOTAL BLA - - - - - - 3,021,000.00 2,450,000.00 5,471,000.00
Monitoreo del proyecto 50,000.00 40,000.00 30,000.00 30,000.00 20,000.00 170,000.00 150,000.00 150,000.00 470,000.00
TOTAL de COSTOS BLA + BLC 3,030,900.00 2,999,600.00 3,462,300.00 3,763,000.00 4,068,700.00 17,324,500.00 15,246,750.00 9,002,500.00 41,573,750.00

Los clculos anteriores no incluyen los rubros relativos al fortalecimiento institucional y los
costos necesarios para el mejoramiento de la infraestructura y el mejoramiento del parque
industrial (maquinaria y equipos), necesarios para la transformacin primaria avanzada y
secundaria de los productos provenientes del manejo forestal sostenible. Los montos y fuentes de
financiamiento estn siendo analizados con el fin de acomodar la propuesta a los objetivos
institucionales del gobierno de Nicaragua, en lo relativo al Programa de Desarrollo Forestal y su
incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo.
5.2 Manejo forestal en bosque latifoliado abierto (BLA)
Segn la definicin de la FAO (2000) son formaciones de vegetacin con coberturas de rboles
discontinuos y copas no interconectadas, pero con un recubrimiento de por lo menos del 10%.
Generalmente existe un estrato de pasto continuo que acepta pastoreo, el cual permite la
expansin del fuego. Dentro de esta clase de bosques se ubican las reas de frontera agrcola de
los departamentos de Jinotega, RAAN, RAAS y RSJ.
Las metas planteadas para esta categora de bosque ascienden a una cantidad de 96,200 ha, de las
cuales se recomienda incorporar 50,000 ha en la segunda y tercera fase de la propuesta. Esta
categora de manejo se estar desarrollando en apoyo a la restauracin de las reas degradadas y
que por sus caractersticas naturales es factible de promover su recuperacin mediante el manejo
de la regeneracin natural y otras prcticas de manejo. Estas reas sern seleccionadas en los
territorios vecinos a las unidades de manejo forestal en BLC o en reas donde sus productores
accedan al compromiso de promover la recuperacin de los bosques intervenidos, especialmente
en zonas de frontera agrcola. El manejo de estas reas debe iniciar en la segunda etapa del
Programa (2011-2015) y para finales de los 15 aos, deben estar en condiciones para formular un
plan general de manejo. En la interpretacin de la imagen satelital este tipo de formaciones
boscosas se consideran cuando las coberturas de copas oscilan entre el 10 y 70%.
En total las iniciativas de manejo forestal en BLC y BLA, suman un total de 300,000 ha,
equivalente al 23.06% de los bosques latifoliados de las tres regiones de inters.
Para el clculo de los presupuestos y costos relativos a la implementacin del Programa de

Manejo Forestal en Bosques Latifoliados, se tomaron en consideracin los siguientes criterios
generales:
La implementacin de las prcticas de manejo forestal en bosques latifoliados cerrados, se

realizar de manera paulatina, en los primeros 10 aos de la propuesta. La meta, sin embargo,
debe ser alcanzada en ese periodo. En los primeros 5 aos se propone el alcance de 150,000
ha y 100,000 ha en los prximos 5 aos (20,000 ha anuales).
La propuesta ha considerado el seguimiento y consolidacin de las prcticas de manejo en las
unidades que cuentan con planes de manejo en ejecucin (que en la prctica son menos del
3%).
En los primeros aos del segundo periodo (2011 2015) se espera incorporar un programa
agresivo de recuperacin de los bosques secundarios que por sus caractersticas, permitan la
recuperacin de importantes ecosistemas forestales para manejo posterior.
Los montos presentados en los cuadros de costos, han sido calculados segn las experiencias
de 3 aos de acompaamiento por parte de los consultores en la RAAN, Nicaragua.
Los costos fueron calculados a partir de los requerimientos por unidad de rea (hectrea),
considerando todos los rubros necesarios para el montaje de un programa de manejo forestal
sostenible.
Los costos necesarios para el desarrollo del Programa, consideran la participacin de tres
actores principales: 1) Inversin privada (comunidades e industrias), 2) Fondos pblicos para
el fortalecimiento de las capacidades de las oficinas regionales de INAFOR y SERENA, entre
otras instituciones y 3) Fondos de la Cooperacin internacional
La inversin necesaria para la recuperacin de los BLA provendr directamente de fondos
pblicos y otros subsidios que se gestionen para el efecto.
En el cuadro No. 12 se presentan los costos desglosados segn las fuentes de financiamiento.

Cuadro No. 12 Costos del Manejo Forestal Latifoliado segn las fuentes de financiamiento
ACTIVIDADES FUENTES DE FINANCIAMIENTO FASE I FUENTES DE FINANCIAMIENTO FASE FUENTES DE FINANCIAMIENTO FASE FUENTES DE FINANCIAMIENTO TOTAL
II III
INV. INV. COOP. INT INV. INV. COOP. INT INV. INV. COOP. INT INV. INV. COOP. INT
PRIVADA PUBLICA PRIVADA PUBLICA PRIVADA PUBLICA PRIVADA PUBLICA
ACTIVIDADES BOSQUE LATIFOLIADO CERRADO

Pre Operativas
Estudio de la situacin legal y tenencia tierras (BLC) 380,000.00 92,000.00 - - 472,000.00
Diagnstico forestal (inventario de reconocimiento BLC) 250,000.00 40000 160000 - 40,000.00 410,000.00
Seleccin de las reas a manejar 210,000.00 85000 295,000.00
Proceso de induccin (BLC) 230,000.00 150000 - - 380,000.00
Operativas - - -
Definicin rea de manejo forestal (BLC) 25,000.00 100,000.00 12,000.00 48,000.00 37,000.00 - 148,000.00
Elaboracin de Plan de Manejo (BLC) 90,000.00 45,000.00 315,000.00 60,000.00 240,000.00 150,000.00 45,000.00 555,000.00
Estudio de impacto ambiental (BLC) 60,000.00 240,000.00 40,000.00 160,000.00 100,000.00 - 400,000.00
Elaboracin del POA (BLC) 72,000.00 288,000.00 48,000.00 192,000.00 120,000.00 - 480,000.00
Gestiones variadas para la aprobacin de documentos tcnicos y 18,000.00 - 72,000.00 20,000.00 - 80,000.00 175,000.00 - 75,000.00 213,000.00 - 227,000.00
legales (BLC)
Ejecucin de POA, tumba y carrileo (BLC) 960,000.00 240,000.00 840,000.00 360,000.00 1,800,000.00 - 600,000.00
Consolidacin del manejo en los BLC - - - - - - 73,500.00 - 31,500.00
Gestin, control, fomento y asistencia institucional 750,000.00 250,000.00 1,562,500.00 2,562,500.00
Ordenamiento territorial - - -
Planificacin 120,000.00 30,000.00 80,000.00 20,000.00 - - - 200,000.00 50,000.00
Ejecucin 180,000.00 45,000.00 96,000.00 24,000.00 - - - 276,000.00 69,000.00
Revisin y actualizacin - - - - 15,000.00 - - 150,000.00 - - 165,000.00 -
Gastos Administrativos 80,000.00 320,000.00 30,000.00 120,000.00 150,000.00 600,000.00 260,000.00 - 1,040,000.00
Silvicultura - - -
Actualizacin PGM (BLC) - - 37,500.00 37,500.00 200,000.00 50,000.00 237,500.00 - 87,500.00
Monitoreo y Muestreo Diagnostico y Silvicultural (BLC) 9,600.00 38,400.00 76,000.00 76,000.00 160,000.00 40,000.00 245,600.00 - 154,400.00
Tratamientos silviculturales (BLC) 12,000.00 48,000.00 95,000.00 95,000.00 200,000.00 50,000.00 307,000.00 - 193,000.00
Regencia 43,200.00 64,800.00 108,000.00 28,800.00 43,200.00 72,000.00 150,000.00 90,000.00 60,000.00 222,000.00 198,000.00 240,000.00
Control y Proteccin forestal (propietarios) - - -
Prevencin de incendios forestales 22,500.00 135,000.00 67,500.00 5,000.00 30,000.00 15,000.00 62,500.00 375,000.00 187,500.00 90,000.00 540,000.00 270,000.00
Patrullaje y control de talas ilegales 101,250.00 236,250.00 22,500.00 52,500.00 - - 123,750.00 - 288,750.00
Investigacin - - -
Establecimiento y medicin de Parcelas Permanentes 76,000.00 76,000.00 125,000.00 125,000.00 240,000.00 60,000.00 - 441,000.00 261,000.00
Estudios especficos 56,250.00 56,250.00 100,000.00 100,000.00 200,000.00 50,000.00 - 356,250.00 206,250.00
Comunicacin y divulgacin - - -
Formulacin y ejecucin de una estrategia de comunicacin y 315,000.00 135,000.00 200,000.00 50,000.00 200,000.00 - 715,000.00 185,000.00
divulgacin
Estrategias forestales
Formulacin de la estrategia forestal de la RAAS y Ro San Juan 13,500.00 76,500.00 - - - - 50,000.00
Formulacin y ejecucin de las estrategias forestales municipales 21,000.00 119,000.00 13,500.00 76,500.00 - - 34,500.00 195,500.00
Implementacin de la estrategia forestal de la RAAN, RAAS y Ro San Juan 75,000.00 75,000.00 105,000.00 45,000.00 120,000.00 30,000.00 300,000.00 150,000.00
Monitoreo y evaluacin de las estrategias 11,250.00 63,750.00 37,500.00 37,500.00 100,000.00 25,000.00 148,750.00 126,250.00
Organizacin y fortalecimiento - - -
Formacin de empresas 22,500.00 427,500.00 15,000.00 285,000.00 - - 37,500.00 - 712,500.00
Desarrollo de modelo empresarial 9,000.00 171,000.00 - - - - 9,000.00 - 171,000.00
Consolidacin de las empresas 17,000.00 85,000.00 238,000.00 15,000.00 75,000.00 210,000.00 40,000.00 100,000.00 60,000.00 72,000.00 260,000.00 508,000.00

ACTIVIDADES FUENTES DE FINANCIAMIENTO FASE I FUENTES DE FINANCIAMIENTO FASE FUENTES DE FINANCIAMIENTO FASE FUENTES DE FINANCIAMIENTO TOTAL
II III
INV. INV. COOP. INT INV. INV. COOP. INT INV. INV. COOP. INT INV. INV. COOP. INT
PRIVADA PUBLICA PRIVADA PUBLICA PRIVADA PUBLICA PRIVADA PUBLICA
Comercializacin - - -
Gestiones de negociacin y comercializacin de productos FSC 15,500.00 294,500.00 25,000.00 475,000.00 - - 40,500.00 - 769,500.00
Disear una estrategia de comercializacin de productos forestales certificados 24,000.00 56,000.00 - - - - - 24,000.00 56,000.00
Implementar la estrategia de comercializacin 37,500.00 87,500.00 45,000.00 105,000.00 200,000.00 50,000.00 - 282,500.00 242,500.00
Formacin de grupos de productores y alianzas estratgicas 144,000.00 50,000.00 200,000.00 - - 86,000.00 - 344,000.00
Certificacin - - -
Aplicacin del Sistema Modular (BLC) 175,000.00 50,000.00 - - - 225,000.00
Evaluacin FSC (BLC) 240,000.00 48,000.00 192,000.00 - - 48,000.00 - 432,000.00
Cumplimiento condicionantes (BLC) 252,000.00 201,600.00 806,400.00 - - 201,600.00 - 1,058,400.00
Auditorias y membresa (BLC) 84,000.00 67,200.00 268,800.00 - - 67,200.00 - 352,800.00
Renovacin de certificacin (BLC) - 50,000.00 200,000.00 200,000.00 50,000.00 250,000.00 - 250,000.00
Consolidacin de la certificacin forestal y las cadenas de 100,000.00 74,250.00 297,000.00 - - 74,250.00 - 397,000.00
custodia
Asistencia tcnica y financiera y acompaamiento permanente - - -
Formacin y consolidacin de entidades de asistencia tcnica y 1,650,000.00 - - - - 1,650,000.00
profesional
Asesora y Asistencia tcnica y profesional a comunidades o 750,000.00 125,000.00 125,000.00 250,000.00 115,500.00 52,500.00 42,000.00 240,500.00 177,500.00 1,042,000.00
iniciativas privadas
Capacitaciones formales y en servicio 562,500.00 46,875.00 46,875.00 93,750.00 - - - 46,875.00 46,875.00 656,250.00
Desarrollo de mecanismos financieros 2,250,000.00 2,250,000.00 625,000.00 625,000.00 1,250,000.00 13,750.00 6,250.00 5,000.00 638,750.00 2,881,250.00 3,505,000.00
Mecanismos de comercializacin en BLC - 34,000.00 136,000.00
SUBTOTAL BLC 1,593,550.00 4,259,300.00 11,301,650.00 2,657,725.00 2,086,075.00 7,331,950.00 1,540,250.00 3,396,250.00 1,466,000.00 5,791,525.00 9,741,625.00 20,099,600.00
- - -
ACTIVIDADES BOSQUE LATIFOLIADO ABIERTO - - -
Planificacin del manejo y recuperacin en las reas de Bosque Latifoliado Abierto y en reas de regeneracin natural
Identificacin y seleccin de las reas 25,000.00 100,000.00 - - - 25,000.00 100,000.00

Formulacin de planes de manejo 30,000.00 120,000.00 - - - 30,000.00 120,000.00
Formulacin de planes operativos 20,000.00 80,000.00 40,000.00 10,000.00 - 60,000.00 90,000.00
Ejecucin del manejo en las reas de restauracin 60,000.00 240,000.00 240,000.00 60,000.00 - 300,000.00 300,000.00
Actualizacin de los planes de manejo de BLA - - 200,000.00 50,000.00 - 200,000.00 50,000.00
Aplicacin del Sistema Modular (BLA) 20,400.00 - 30,600.00
Investigacin en BLA 16,000.00 64,000.00 200,000.00 50,000.00 - 216,000.00 114,000.00
Certificacin en bosques latifoliados abiertos 120,000.00 30,000.00 26,000.00 120,000.00 69,000.00
Mecanismos financieros para BLA - - - 780,000.00 - 1,170,000.00 - 1,000,000.00 250,000.00
Estrategia de comercializacin - - - 80,000.00 - 120,000.00 - 160,000.00 40,000.00
SUBTOTAL BLA - - - 906,400.00 151,000.00 1,963,600.00 - 1,960,000.00 490,000.00 906,400.00 2,111,000.00 2,453,600.00
Monitoreo del proyecto 170,000.00 150,000.00 150,000.00 470,000.00

- - -
TOTAL de COSTOS BLA + BLC 1,593,550.00 4,259,300.00 11,471,650.00 3,564,125.00 2,237,075.00 9,445,550.00 1,540,250.00 5,356,250.00 2,106,000.00 6,697,925.00 11,852,625.00 23,023,200.00

6. BENEFICIOS E IMPACTOS ESPERADOS
La implementacin de la presente propuesta en el contexto del Programa de Desarrollo Forestal,

estar alcanzando los siguientes beneficios y/o servicios e impactos potenciales.
6.1 Beneficios e impactos econmicos
Como producto de la planificacin forestal y su produccin correspondiente, se ha calculado un

volumen de madera proveniente de las reas bajo manejo (con ciclos promedio de rotacin de 25
aos, una produccin promedio de 10 m3/ha para las tres fases, en un total de 250,000 ha bajo
manejo de BLC y una produccin promedio de 5 m3/ha en las 50,000 ha a partir de la tercera fase
del proyecto en los BLA. En la etapa de consolidacin (fase final) se tendran unas 10,000 ha
(Areas de Aprovechamiento Anual) anuales de produccin en bosques latifoliados cerrados y
2,000 ha en bosques latifoliados abiertos. Los volmenes de produccin anual por lo tanto
podran ser de 100,000 m3 de BLC y 10,000 m3 en BLA. Durante la vida del proyecto (15 aos)
se podran tener la produccin e ingresos presentados en la tabla siguiente:
Cuadro No. 13 Proyecciones de Produccin por Fase
Fase rea Promedio de rea Promedio de Volumen Ingresos

Bajo rea Aprovechada Volumen Aprovechado brutos (US$)
Manejo Aprovechada por Fase Aprovechado por Fase
(ha) Anualmente (ha) Anualmente (M3)
(ha) (M3)
Fase 1: 2006-2010 150,000 3,400 17,000 34,000 170,000 25,500,000
Fase 2: 2011-2015 100,000 7,400 37,000 74,000 370,000 55,500,000
Fase 2: 2011-2015 50,000 1,200 6,000 6,000 30,000 4,500,000
Fase 3: 2016-2020 BLC 250,000 9,000 45,000 90,000 450,000 67,500,000,
Fase 3: 2016-2020 BLA 50,000 2,000 10,000 10,000 50,000 7,500,000
Total 300,000 1,070,000 160,500,000
Supuestos:
1. Para la Primera Fase, se supone la introduccin de 30,000 ha bajo manejo cada ao (a travs del
establecimiento de Unidades de Manejo -UMF- en diferentes comunidades) para llegar a un total de 150,000 ha.
2. Para la Primera Fase, se calcula un rea de Aprovechamiento Anual (AAA) de 1,200 ha adicionales cada
ao segn la incorporacin de nuevas UMF (30,000 ha / Ciclo de corte de 25 aos = 1,200 ha). Por lo tanto, se
aprovechara un total de 17,000 ha en la Primera Fase (1,200 + 2,400 + 3,600 + 4,800 + 5,000 ha).
3. Se utiliza un promedio conservador de 10m3/ha para volumen de madera aprovechado aunque el promedio
actual en la Costa Atlntica es de 12 m3/ha.
4. Para la Segunda Fase, se supone la introduccin de 20,000 ha bajo manejo cada ao (a travs del
establecimiento de Unidades de Manejo -UMF- en diferentes comunidades) para llegar a 100,000 ha adicionales, mas
las 150,000 ha de la Primera Fase.
5. Para la Segunda Fase, por lo tanto se estiman como Areas de Corta Anual 800 ha adicionales cada ao
segn la incorporacin de nuevas UMF (20,000 ha / Ciclo de corte de 25 aos = 800 ha). Por lo tanto, se
aprovechara un total de 12,000 ha adicionales en la Segunda Fase (800 + 1600 + 2,400 + 3,200 + 4,000 ha), mas el

aprovechamiento anual de los 5,000 ha de la Primera Fase (5 aos x 5,000 ha = 25,000 ha). O sea un total de 37,000
ha de BLC. En esta misma fase se incluiran 10,000 ha anuales de BLA o sea el equivalente a 400 ha incrementales
(400 + 800 + 1200 + 1600 + 2000) para un total en la fase de 2,000 ha en toda la fase.
6. En la tercera fase por lo tanto se estaran incluyendo las 25,000 ha de la primera fase mas las 20,000 ha de
la segunda fase, para un total de 45,000 ha de BLC. Adicionalmente las 10,000 ha de BLA.
7. Para los clculos de las cifras anteriores se ha considerado un promedio de produccin de 10 m3/ha en BLC
y de 5 m3/ha en BLA. Asimismo un precio promedio de $ 150.00/m3 de madera en troza o rollo. Estos clculos
reflejan las tendencias actuales en aumento de especies comerciales, tanto en Nicaragua como en otros pases
tropicales.
Obviamente las cifras anteriores pueden mejorarse sustancialmente en la medida en que se avance
hacia la segunda transformacin de la materia prima, especialmente si se consideran las
tendencias positivas de los mercados internacionales (especialmente si se promueven activamente
las ventajas de la certificacin forestal).
Solamente como referencia, las perspectivas en el incremento de las exportaciones forestales para
Nicaragua mejoraron sustancialmente entre los aos 1995 al 2002, las cuales se incrementaron de
US $ 5.3 millones a US $ 7.7 millones (Geo, 2003). En el ao 2003 las exportaciones fueron de
US $ 9,851,670.
Considerando la incorporacin progresiva de procesos de transformacin primaria y

secundaria, la introduccin de nuevas especies, el aumento en precios y la entrada a nuevos
mercados, las cifras anteriores se podran triplicar los ingresos brutos presentados en la
tabla.
Otros beneficios tangibles para las comunidades indgenas, los gobiernos autnomos y el pas en
general, asociados con la implementacin de la propuesta son:
incrementos sustanciales en los ingresos familiares de las poblaciones mas necesitadas del
pas,
acceso a fondos (a travs de las ganancias de las operaciones) para invertir en obras
comunitarias como escuelas, centros de salud e iglesias,
incrementos sustanciales en los empleos locales a travs de servicios directos e indirectos
asociados a la cadena productiva (planificacin, extraccin, transporte, aserro,
transformacin, suministro de productos como vveres, combustible, repuestos,
reparaciones, y otros),
mejoramiento de la infraestructura (red vial, instalaciones de transformacin y
almacenamiento),
equipamiento de las unidades productivas comunitarias (tanto de produccin como de
transformacin),
incremento en los sistemas de recaudacin fiscal para las arcas del Estado,
incremento en las transacciones comerciales con los mercados internacionales,
aprovechando las aperturas de mercado y el CAFTA,
acceso a mecanismos financieros,
valoracin real de los productos (maderables y no maderables) que ofrecen el bosque
latifoliado,

ordenamiento territorial
una economa estable a travs de la provisin de materia prima constante a la industria
nacional dentro de un esquema productivo sostenible.
6.2 Beneficios e impactos sociales
Segn los anlisis del informe Geo 2003, en el ao 2002-2003 la industria forestal de Nicaragua
gener un total de 2,632 empleos, en la industrializacin de conferas y latifoliadas, con una
distribucin proporcional de 66,916 metros cbicos de latifoliadas (43%) y 88,557 m3 (57%) de
conferas. Esta cifra se traduce a 1,131.76 empleos por la industria dedicada al manejo y
produccin forestal de madera proveniente de bosques latifoliados, o 0.0169 empleos por m3.
Tomando como referencia estos datos y considerando una produccin de 34,000 metros cbicos
de BLC solamente, durante la Primera Fase (2006-2010), se esperara generar unos 1,337
empleos directos.
Para la Segunda Fase (2011-2015), se esperara generar unos 2,916empleos directos y
Para la Tercera Fase (2016-2020), se esperara generar unos 3540 empleos directos.
El impacto social en trminos de empleo se traducir en la contribucin de por lo menos

7,793 nuevos empleos directos en las zonas rurales del pas para los 15 aos del proyecto.
Cabe notar que estos empleos serian mayormente en la Costa Atlntica, una regin conocida por
sus altos ndices de desempleo (> 80%) y pocas oportunidades de trabajo. Adems, estos clculos
no consideran empleos indirectos. Los empleos indirectos asociados a los rubros de transporte y
servicios en general, tambin se incrementaran a un ritmo no estimado en el presente anlisis. Se
supone que estas cifras se incrementarn sustancialmente, en la medida en que se mejoren los
procesos de transformacin secundaria (cual no forma parte de la presente propuesta).
Otras ventajas sociales asociadas a la implementacin del Programa, estaran determinadas por el
fortalecimiento de las estructuras organizacionales de los grupos comunitarios y la conformacin
de alianzas productivas (horizontales) entre productores y la industria y alianzas verticales entre
estos y los mercados. Los alcances garantizaran un flujo constante de materia prima a lo largo
del Programa y por lo tanto, se incrementaran otros beneficios sociales secundarios.
Adicionalmente, la reduccin en las actividades ilcitas de las operaciones forestales, constituye
otro factor positivo derivado del ordenamiento propuesto.
6.3 Beneficios e impactos ambientales
En los bosques latifoliados de Nicaragua se calcula una tasa de deforestacin anual que oscila
alrededor de las 60,000 ha. Con la implementacin de la propuesta se garantizara la proteccin
de por lo menos 300,000 ha de bosque tropical de forma directa y de sus reas de influencia.
Adicionalmente, se estara reduciendo la tasa anual de los incendios forestales. An cuando la
meta general solamente estara incidiendo sobre un 12 a 14% del rea total disponible de bosques

tropicales cerrados, los resultados directos de la propuesta se traducen en el establecimiento de
modelos factibles de ser replicados en otros ecosistemas similares.
La incorporacin de las prcticas de manejo bajo lineamientos de sostenibilidad, garantiza la

conservacin de la integridad de los ecosistemas forestales. Aunque difcil de cuantificar, los
impactos ambientales que se derivan de las reas bajo manejo forestal, constituyen un rubro que
incide en los aspectos econmicos de la regin y del pas. Rubros tales como la conservacin de
la biodiversidad, el suelo y las fuentes de agua, constituyen aspectos secundarios que
eventualmente deberan cuantificarse.
El impacto ambiental se traducira en la conservacin real de 300,000 ha de bosque

latifoliado en bosques cerrados. Asimismo, en la generacin de otros bienes y servicios
asociados al manejo de los ecosistemas forestales.
6.4 Beneficios e impactos polticos
En sntesis, la puesta en marcha de la presente propuesta para Nicaragua, se alinea con los
objetivos de las siguientes estrategias y planes nacionales e internacionales que son importantes
para el mismo pas desde la perspectiva poltica:
Plan Nacional de Desarrollo Operativo de Nicaragua,

Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza de Nicaragua
(ERCERP),
Estrategia Forestal para la RAAN,
Estrategia Forestal del Banco Mundial,
Estrategia del gobierno de los Estados Unidos para Central Amrica y Mxico (CAM) y su
Plan Nacional para Nicaragua, y
Varias polticas de libre mercado (como CAFTA entre otras)
Todos de estos (y otros) planes, estrategias y polticas consideran la importancia de lograr los
siguientes objetivos que tambin son imprescindibles en la presente propuesta:
Generar empleo y promover el crecimiento econmico bajo los preceptos del manejo
sostenible de los recursos naturales (incluyendo la certificacin independiente y evaluacin
de impactos ambientales),
Promover el incremento de las exportaciones de productos (en este caso forestales) y por
ende fomentar las inversiones,
El incremento equitativo de los ingresos encaminados al combate de la pobreza,
especialmente en las comunidades rurales, mediante la creacin de alianzas productivas
(horizontales y verticales), y
El desarrollo del capital humano mediante procesos de organizacin y capacitacin con
orientacin empresarial y gerencial.
Para los fines operativos y de ejecucin de las acciones y el financiamiento externo, se considera
que la presente propuesta concuerda con, y debera ser respaldado por, las polticas productivas y
estrategias del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el Instituto de Desarrollo Rural

(IDR), el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y el Instituto Nicaragense de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), entre otras instituciones.
Para la reorientacin de los recursos de la cooperacin externa y los gastos pblicos, as como
para la obtencin de los consensos entre el gobierno, la cooperacin internacional y el sector
privado, se debe resaltar la destacada participacin y relevancia del PRORURAL y la
reactivacin econmica de FONADEFO.
7. IMPLEMENTACION: MONITOREO Y EVALUACION
7.1 Definicin del campo de accin
Este componente ser diseado con el fin de evaluar de forma integral cada uno de los
componentes de la propuesta del Programa de Desarrollo Forestal (bosques latifoliados y
forestera indgena). Esto permitir medir de forma consistente el alcance de los resultados, sobre
el horizonte del proyecto. Para la correcta implementacin del programa de M&E, se requiere del
establecimiento de dos elementos estratgicos: 1) la formacin de una unidad de evaluacin y
monitoreo altamente profesional, capaz de medir el impacto del programa y generar la
informacin necesaria para su retroalimentacin y 2) Producto de las metas definidas en el
capitulo anterior, proponer un listado consistente de los indicadores verificables para cada una de
las etapas del proyecto (2006-2010, 2011-2015 y del 2016-2020).
La implementacin del programa se basar en la evaluacin y seguimiento de los planes

operativos anuales y quinquenales para cada una de las fases propuestas. Estos planes operativos
constituirn los instrumentos centrales para las acciones de monitoreo y evaluacin.
Se recomienda desarrollar una evaluacin anual, con el fin de conocer el desempeo general del
programa. La evaluacin se enfocar especficamente en determinar el grado de cumplimiento de
los objetivos y el alcance de los resultados esperados en cada componente. La evaluacin incluir
procesos de consulta y retroalimentacin con la participacin de todos los ejecutores del
programa.
En el cumplimiento de los dos Programas (manejo de bosques latifoliados y forestera indgena),

se buscar evaluar con detalle el impacto social, ambiental, econmico-tecnolgico y productivo,
segn las metas e indicadores verificables establecidos en el diseo del Programa. Uno de los
instrumentos que podra utilizarse para el afinamiento de los indicadores propuestos es la gua
sobre: Criterios e Indicadores para la Ordenacin Forestal Sostenible elaborados a nivel
regional a travs del llamado Proceso de Lepaterique (y definidos a nivel regional como una
herramienta apropiada para el seguimiento de los programas forestales nacionales). Otras
herramientas de apoyo para la definicin de los indicadores lo constituyen las iniciativas
contenidas en los Estndares Nacionales de Certificacin Forestal Voluntaria elaborados por el
CONICEFV (Consejo Nicaragense de Certificacin Forestal Voluntaria).

7.2 Marco lgico de la Propuesta
En el Cuadro No. 13 se describen los objetivos, componentes, verificadores y algunos supuestos

crticos para el desarrollo de la propuesta. La columna de indicadores constituye una gua
marco, a partir de la cual se pueden disear los indicadores especficos de la propuesta.

Cuadro No. 13 Marco lgico de la propuesta de manejo de bosques latifoliados y forestera indgena.
Lgica de intervencin Indicadores objetivamente Fuentes y medios de verificacin Supuestos crticos

verificables
Objetivo general Promover el desarrollo sostenible Incremento de un 5% de la Estadsticas oficiales del Banco Se mantiene la estabilidad poltica
del sector forestal y su contribucin del sector forestal al Central de Nicaragua. y macroeconmica del pas.
transformacin en un aglomerado PIB nacional.
fundamental de la economa El Gobierno de Nicaragua mantiene
nacional, contribuyendo a la Reduccin de la correlacin entre Estadsticas oficiales sobre cubierta su apoyo para el desarrollo del
reduccin de la pobreza, el aumento reas forestales y pobreza. forestal y niveles de pobreza en las sector forestal del pas.
de productividad, el desarrollo de la reas rurales del pas.
capacidad local, y la conservacin No ocurren desastres naturales que
de los recursos naturales. cambien dramticamente el
contexto local y las prioridades
nacionales.
Objetivo Fomentar el manejo y comercio Aumento de la produccin forestal Estadsticas oficiales del sector El programa no es detenido por la
especfico forestal responsable de los bosques proveniente de planes generales de forestal. oposicin de la opinin pblica al
naturales latifoliados y el desarrollo manejo. (metros cbicos de madera aprovechamiento de los bosques
de la forestera comunitaria proveniente de reas bajo manejo) Estudios y evaluaciones naturales latifoliados (moratorias de
indgena. independientes. largo plazo, etc.).
Incremento del numero de
comunidades indgenas con Informes de monitoreo y El proceso de demarcacin y
empresas comunitarias dedicadas al evaluacin del programa. titulacin de las tierras indgenas
manejo y comercio forestal continua y es exitoso.
responsable. Estadsticas oficiales del sector
privado. No hay conflictos institucionales
Mayor competitividad del sector que obstaculizan el desarrollo del
privado en los mercados nacionales programa.
e internacionales (cantidad de
productos y madera
comercializada)
Resultados 1.1) 250,000 ha de bosques Nmero de planes generales de Documentos de los planes Se reduce la presencia de factores
esperados naturales latifoliados bajo manejo manejo para bosques naturales generales de manejo. que desincentivan la elaboracin de
(primer en los prximos quince aos. latifoliados revisados o elaborados planes generales de manejo (entre
lineamiento y en ejecucin. Estadsticas oficiales del sector otros, planes de reposicin y planes
estratgico) forestal. mnimos, problemtica de los EIA,
etc.).

verificables
1.2) 150,000 ha de bosques Nmero y rea de unidades de Informes de certificacin de las Se mantiene y fortalece la
naturales con certificacin forestal manejo certificadas. organizaciones certificadoras. credibilidad en la certificacin
voluntaria en los prximos quince forestal.
aos. Sitios web del FSC y
organizaciones certificadoras.
1.3) Monitoreo y control de por lo Un sistema de monitoreo de la Estudios y evaluaciones Hay voluntad poltica para reducir
menos el 70% de la produccin con cadena de custodia forestal, basado independientes. la explotacin no controlada de los
fines comerciales de madera del en el rastreo de trozas, es recursos forestales.
pas. establecido y en funcin. Informes de monitoreo y
- Nmero de cadenas de custodia evaluacin del programa.
establecidas
1.4) EU$ 41,925,325.00 millones El Fondo Nacional de Desarrollo Informes de FONADEFO. La inversin en el manejo forestal
invertidos en el manejo forestal de Forestal (FONADEFO), en no es socavada por cambios de
bosques naturales latifoliados operacin y apoyando las Informes y comunicados de prensa polticas sectoriales o extra-
durante los prximos quince aos. operaciones forestales: de empresas privadas. sectoriales.
- nmero y monto de inversiones Estadsticas oficiales sobre

para el sector productivo forestal inversin privada del sector
forestal.
La inversin privada y comunitaria
en al manejo forestal responsable Estudios y evaluaciones
asciende a EU$ 7,965,811.75__ independientes.
millones anuales.
Resultados 2.1) 30 comunidades indgenas Empresas Forestales Comunitarias Encuestas a nivel comunitario. Los beneficios del manejo forestal
esperados involucradas activamente en el establecidas y responsables de las son suficientes para mantener el
(segundo desarrollo de iniciativas de manejo actividades de manejo y comercio Estudios y evaluaciones inters y motivacin de las
lineamiento forestal comunitario. forestal. independientes. comunidades.
estratgico)
Incremento de un 30% de los Informes de monitoreo y No se originan o exacerban
beneficios econmicos de la evaluacin del programa. conflictos internos que pueden
produccin forestal para las minar las experiencias de manejo
comunidades involucradas. forestal comunitario.

verificables
Resultados 3.1) Marco poltico e institucional El marco legal es ajustado a las Documentos de las disposiciones Se mantiene y fortalece la voluntad
esperados (tercer ms favorable para el manejo realidades regionales y locales, y legales elaborados o reformadas. poltica para mejorar el marco legal
lineamiento forestal de los bosques naturales mejora su implementacin. e institucional.
estratgico) latifoliados y el desarrollo forestal Encuestas entre grupos de
indgena. Mejor coordinacin interesados (stakeholders).
interinstitucional entre el gobierno
central (INAFOR y MARENA) y Estudios y evaluaciones
las instancias descentralizadas independientes.
(Gobiernos regionales y
Municipalidades) Informes de monitoreo y
evaluacin del programa.
Actividades (por Actividades Resultado 1.1: - Nmero de unidades delimitadas - Informes del registro de tierras
resultados) - Delimitacin de las UMF y reconocidas en el registro de - Documentos de inventarios y
- Desarrollo de inventarios y planes tierras. planes de manejo
de manejo - Area bajo manejo forestal - Registros de INAFOR indican
- Desarrollo y ejecucin de planes sostenible listados de madera cosechada
operativos - Nmero de especies y cantidad de - Informes de monitoreo
- Aprovechamientos de bajo madera cosechada respaldan la calidad del manejo
impacto - Prcticas de bajo impacto
mantienen la integridad de los
ecosistemas forestales
Actividades Resultado 1.2: - Area bajo manejo forestal - Certificados del FSC emitidos
- Aplicacin del sistema modular de certificada.
mejoramiento del MFC - Nmero de certificados de
- Preevaluaciones para certificacin UMF y CoC emitidos
forestal - Cantidad de madera certificada
- Certificacin de las UMF producida
- Certificacin de cadenas de
custodia
- Cumplimiento estndares
demanejo

verificables
Actividades Resultado 1.3: - Nmero de mecanismos de - Certificados de Cadena de
- Desarrollo de mecanismos de cadena de custodia Custodia establecidos
cadena de custodia implementados - Instrumentos de control y
- Desarrollo de mecanismos de - Sistemas de control y vigilancia vigilancia elaborados
control y vigilancia en operacin - Listados de registros de la
- Establecimiento de sistemas de - Sistemas automticos de registro produccin y unidades
registro y control y control de la produccin en productivas
operacin
Actividades Resultado 1.4: - Fortalecimiento de FONADEFO - Fondos disponibles apoyan las
- Reactivacin de FONADEFO - Cantidad de fondos negociados operaciones forestales
- Gestin y negociacin de ante la cooperacin intnl. - Nmero de crditos y asistencia
financiamiento ante la - Mecanismos financieros financiera otorgada
cooperacin internacional establecidos y en operacin
- Desarrollo de mecanismos - Nmero de agencias de crdito
financieros de inversin pblica establecidas y en operacin
y privada apoyando a los productores
- Desarrollo de agencias de forestales
crdito
Actividades Resultado 2.1: - Nmero de grupos comunitarios - Registro de comunidades

- Seleccin y organizacin de los seleccionados participantes y comunitarios
grupos comunitarios. - Comunitarios capacitados beneficiados
- Capacitacin de los - Personeras jurdicas obtenidas - Estatutos y reglamentos de los
comunitarios en aspectos - Nmero de alianzas grupos organizados y con PJ
empresariales y tcnicos conformadas
- Gestin de personeras jurdicas -
- Conformacin de Alianzas de
productores

verificables
Actividades Resultado 3.1: - Marco jurdico forestal acorde a - Estrategias forestales de la
- Readecuacin del marco poltico las polticas del PND RAAS y RSJ elaboradas.
e institucional (Consejo - Funciones de los gobiernos - Marco de polticas revisado y
Regional- Municipalidades- locales definidas y consensuadas mejorado
Comunidades - Descentralizacin de algunas - Definicin clara de funciones
- Mejoramiento de las polticas de funciones del INAFOR, hacia entre el INAFOR y las
descentralizacin hacia la Costa las municipalidades municipalidades
Atlntica - Contradicciones y vacos de la - Montos de reinversin
- Institucionalizacin de las legislacin forestal resueltos municipal en las mismas
Estrategias Forestales de la comunidades que realizan
RAAN, RAAS y RSJ manejo forestal
- Resolucin de las
contradicciones, vacos y
duplicaciones en la ley forestal
con respecto al manejo forestal
comunitario

8. CONDICIONES NECESARIAS
Sobre la base de los diagnsticos regionales y anlisis realizados con respecto al potencial forestal
en las tres reas geogrficas de inters en Nicaragua, y en bsqueda de la viabilidad poltica,
tcnica, legal, social y ambiental de la propuesta de manejo forestal, se plantea una serie de
condicionantes que deben ser tratadas con urgencia, a fin de preparar el campo para el desarrollo
de las acciones expuestas. Las principales condicionantes identificadas fueron:
8.1 Condicionantes institucionales
An cuando existen avances significativos en el tema de polticas ambientales y forestales, el

marco institucional para la aplicacin de las mismas presenta una marcada debilidad. Esta
divergencia en la aplicacin de las polticas y regulaciones forestales, se acenta an mas en
el caso de las Regiones Autnomas (RAAN y RAAS), donde por falta de clarificacin entre
las decisiones del gobierno central y los gobiernos regionales, y aun ms las diferencias de
criterios que se crean entre estos y los gobiernos municipales, crean un verdadero caos
institucional. Para los fines de la presente propuesta es necesario armonizar todos los
intereses de estos sistemas de gobierno, en relacin con el tema de los recursos forestales.
Otro tema muy relacionado con aspectos institucionales y legales est determinado por las
divergencias, no resueltas, entre el Instituto Nacional Forestal y el Ministerio de Recursos
Naturales, MARENA, en lo relativo al manejo de los recursos forestales en las reas
protegidas. Para ello es apremiante definir un marco de polticas para el manejo de los
bosques siguiendo una poltica de definicin y ordenamiento de sus territorios.
Siempre en el tema de la delimitacin de los territorios, un aspecto determinante para el

impulso de programas de manejo forestal en el largo plazo, lo constituye la implementacin
inmediata de un programa de ordenamiento territorial. En las reas geogrficas consultadas se
determin que la falta de definicin de lmites entre las comunidades y usuarios particulares,
constituye un problema de primer orden. Para el caso de las regiones autnomas este proceso
se debe promover en concordancia con la ley 445 y de autonoma.
8.2 Condicionantes tcnicas y legales
Previo al desarrollo de la propuesta se recomienda realizar un inventario general de

reconocimiento en las reas de inters, con el fin de determinar el potencial forestal real
existente en trminos de las especies y volmenes comerciales.
Es necesario readecuar los normativos para los permisos de aprovechamiento y planes de

reposicin, en bosques no fragmentados, con el fin de evitar la degradacin continuada de las
reservas de bosques compactos.
Siempre en funcin de la conservacin de las reservas forestales se recomienda establecer un

plan emergente de reduccin de los incendios forestales.

En el desarrollo de los planes de ordenamiento forestal, se recomienda utilizar la Gua
simplificada para la elaboracin de inventarios y planes de manejo forestal en los bosques
latifoliados de Centro Amrica y readecuar las practicas en bsqueda de la certificacin
forestal independiente.
En lo relativo a la transformacin es imperante promover la transformacin integral del

recurso y principalmente fomentar la incorporacin de las especies secundarias. De especial
inters lo constituye el mejoramiento de los ndices de transformacin de la madera (segn el
informe GEO a un 50%).
De manera determinante es imprescindible propiciar la participacin de PRORURAL como

entidad responsable de orientar los recursos de la cooperacin externa y el gasto pblico, en
funcin del PND-O y para lograr los consensos entre el Estado, la cooperacin internacional y
el sector privado. De particular importancia reviste la armonizacin de los intereses entre el
Estado y los gobiernos regionales en el caso de la RAAN y RAAS.
8.3 Condicionantes econmicas, financieras y productivas
En primera instancia es necesario desarrollar un inventario de las capacidades productivas de

las industrias de transformacin primaria y secundaria, con el fin de asegurar la
transformacin de la materia prima proveniente de las reas bajo manejo. Asimismo, es
necesario hacer un inventario de la infraestructura y servicios necesarios para la viabilidad de
la propuesta.
Asimismo, es apremiante que el gobierno de Nicaragua ponga en operacin un Plan de

Incentivos49 para el fortalecimiento de las actividades productivas, de transformacin y
mercadeo. Este plan de incentivos a la produccin es de particular importancia, ante la
escasez cada vez marcada de especies preciosas. Estos incentivos tambin deben orientarse a
los procesos de planificacin, momentos en los que se requieren fuertes inversiones de
capital.
La falta de capital gil para el financiamiento de las operaciones forestales, constituye otro
aspecto dbil en las regiones de inters. Para ello es determinante la creacin de mecanismos
financieros y bancarios que permitan a los contratistas e industriales, tener un acceso rpido a
los recursos financieros.
8.4 Condicionantes sociales
Para el desarrollo y fortalecimiento de los proyectos forestales comunitarios, es imperante

definir las figuras jurdicas que empoderen a los grupos comunitarios, como sujetos de crdito
y entidades capaces de establecer transacciones comerciales. En la medida de las
posibilidades deben buscarse la personera jurdica de los grupos productivos organizados,
creando Empresas Forestales Comunitarias.
49
Los diferentes tipos de incentivos son: incentivos fiscales, tasas adecuadas de inters y mecanismos de
financiamiento gil, hasta incentivos para el manejo forestal.

Siempre en el tema social y productivo es imprescindible la creacin de Alianzas productivas
horizontales entre los productores y la industria, y Alianzas Verticales entre estos y los
mercados internacionales. Este proceso demanda de un fuerte compromiso de organizacin
social entre los diferentes grupos de inters y apoyo institucional.
Es importante reconocer el rol y los aspectos culturales de las comunidades indgenas de la

Costa Atlntica de Nicaragua, especialmente en lo relativo a la conservacin de las reservas
forestales y su adaptabilidad al modelo de manejo forestal con nfasis empresarial y gerencial.
Con el fin de alcanzar los impactos tangibles en lo relativo al combate a la pobreza en las
reas rurales, es imprescindible operativizar los programas relativos al fomento del Desarrollo
Agropecuario y Forestal, especialmente lo relativo a:
Promover el fomento de la competitividad rural especialmente lo referente a la innovacin

tecnolgica, que permita a los (las) pobladores (ras) del rea rural participar de las
externalidades econmicas, sociales y ambientales derivados del mejoramiento e
incorporacin de los procesos tecnolgicos y
Fomentar la transformacin productiva mediante el desarrollo de alianzas estratgicas
entre productores y la industria y entre estos y los mercados nacionales e internacionales.
Estos dos programas (y un tercero en lo relativo a la seguridad alimentaria) forman parte

fundamental de las Polticas Productivas de Desarrollo Agropecuario y Forestal y la Estrategia de
Ejecucin para los aos 2005 al 2008.

9. BIBLIOGRAFA
Bila, A. y J. Salmi, 2003. Fiscalizao de Florestas e Fauna Bravia em Moambique. Passado,

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Manejo Forestal: El Caso de la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua. Forest
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Salazar, M. y S. Gretzinger, 2004. Diagnstico del entorno institucional y jurdico del manejo
forestal y presentacin de un modelo de contrato. WWF Centroamrica, San Jos, Costa Rica.
Ugalde, L. 2005. Sistema de Cadena De Custodia para Manejo de Bosques e Industrias

Forestales (M I R A-CdeC). WWF Centroamrica, San Jos, Costa Rica.
White A. y A. Martin, 2002. Who Owns the World's Forests? Forest Tenure and Public Forests
in Transition. Forest Trends, Washington, D.C.

10. ANEXOS
Cuadro No.1 Competencias especificas institucionales sobre el sector forestal

MINISTERIO INSTITUTO NACIONAL MINISTERIO DE MINISTERIO DEL
AGROPECUARIO Y FORESTAL (INAFOR) FOMENTO, INDUSTRIA AMBIENTE Y LOS
FORESTAL (MAGFOR) Y COMERCIO (MIFIC) RECURSOS
NATURALES
(MARENA)
Formular polticas, planes y Vigilar el aprovechamiento En materia de Formular, proponer y dirigir
estrategias de desarrollo sostenible de los recursos aprovechamiento de los las polticas nacionales del
agropecuario y forestal. forestales de la Nacin, recursos naturales del Estado: ambiente y en coordinacin
ejerciendo facultades de con los Ministerios
Identificar y priorizar la inspeccin, disponiendo las Formular, proponer, dirigir y sectoriales respectivos, el uso
demanda de crdito y medidas, correcciones y coordinar con el Ministerio sostenible de los recursos
asistencia tecnolgica de las sanciones pertinentes de del Ambiente y de los naturales.
actividades agropecuarias y conformidad con esta Ley y Recursos Naturales la
forestales. su Reglamento. planificacin del uso y Formular normas de calidad
explotacin de los Recursos ambiental y supervisar su
Formular y proponer la Ejecutar en lo que le Naturales del Estado. cumplimiento. Administrar el
poltica de distribucin, corresponda, la poltica de Formular las polticas de Sistema de Evaluacin de
propiedad y uso de las tierras desarrollo forestal de fomento y promocin del uso Impactos Ambientales.
rurales del Estado. Nicaragua. de los recursos, en Garantizar la incorporacin
coordinacin con los del anlisis de impacto
Formular propuestas y Aprobar los Permisos de organismos del mbito y con ambiental en los planes y
coordinar con el Ministerio Aprovechamiento y conocer, las organizaciones sociales. programas de desarrollo
del Ambiente y de los evaluar, y fiscalizar los municipal y sectorial.
Recursos Naturales, los planes de manejo forestal. Administrar el uso y
programas de proteccin del Proponer al MAGFOR como explotacin de los siguientes Ejercer en materia de
sistema ecolgico, con ente rector las normas recursos naturales del Estado: recursos naturales las
nfasis en la conservacin de tcnicas obligatorias para el minas y canteras; las tierras siguientes funciones:
suelos y aguas. manejo forestal diversificado, estatales y los bosques en
para su debida aprobacin de ellas; los recursos pesqueros Formular, proponer y dirigir
Formular y proponer la conformidad con la ley de la y las aguas; todo esto la normacin y regulacin del
delimitacin de las zonas, materia. mediante la aplicacin del uso sostenible de los recursos
reas y lmites de desarrollo rgimen de concesiones y naturales y el monitoreo,
agropecuario, forestal, Suscribir convenios con los permisos vigentes, conforme control de calidad uso
agroforestal, acucola y gobiernos municipales o con a las normas de sostenibilidad adecuado de los mismos.
pesquero, en coordinacin organismos pblicos o tcnicas y regulaciones Coordinar con el Ministerio
con el Ministerio del privados delegando funciones establecidas por el Ministerio Agropecuario y Forestal la
Ambiente y de Recursos de vigilancia y control, o del Ambiente y de los planificacin sectorial y las
Naturales. fomento trasladando los Recursos Naturales polticas de uso sostenible de
recursos necesarios en el caso (MARENA). Coordinar y los suelos agrcolas,
que el convenio se establezca administrar el Sistema de ganaderos y forestales en
con un gobierno municipal. Catastro de los mismos. todo el territorio nacional.
Coadyuvar con las instancias Tramitar de acuerdo a la Coordinar con el Ministerio

sanitarias del MAGFOR la Constitucin Poltica y las de Fomento, Industria y
realizacin de todas las leyes, las solicitudes de Comercio (MIFIC) la
acciones necesarias para la concesiones y licencias, planificacin sectorial y las
prevencin y combate de negociar los trminos de las polticas de uso sostenible de
plagas y enfermedades, y mismas y otorgarlas; as los recursos naturales del
vigilar el cumplimiento de las como suspenderlas y Estado, los que incluyen:
normas sanitarias relativas a cancelarlas cuando violen las minas y canteras;
las especies forestales. normas tcnicas y hidrocarburos y geotermia;
regulaciones establecidas por las tierras estatales y los

MINISTERIO INSTITUTO NACIONAL MINISTERIO DE MINISTERIO DEL
AGROPECUARIO Y FORESTAL (INAFOR) FOMENTO, INDUSTRIA AMBIENTE Y LOS
FORESTAL (MAGFOR) Y COMERCIO (MIFIC) RECURSOS
NATURALES
(MARENA)
Ejecutar las medidas el Ministerio del Ambiente y bosques en ellas; los recursos
necesarias para prevenir, de los Recursos Naturales pesqueros y acucolas y las
mitigar y combatir incendios (MARENA) y planificar la aguas.
forestales. investigacin base de los
Recomendar al MAGFOR las recursos naturales estatales.
coordinaciones con el
MARENA para el
establecimiento o
levantamiento, en su caso, de
vedas forestales y ejercer su
control.
Generar informacin
estadstica del sector forestal.
Administrar el Registro
Nacional Forestal y llevar el
inventario nacional de los
recursos forestales.
Expedir el aval
correspondiente para el goce
de los incentivos establecidos
en la presente Ley.
Facilitar la certificacin
forestal nacional e
internacional.
Promover y ejecutar con los

gobiernos locales y la
sociedad civil, programas de
fomento forestal, y
especialmente aquellos
encaminados a la
reforestacin de zonas
degradadas.
Disponer la realizacin de
auditorias forestales externas,
conocer sus resultados y
resolver lo que corresponda.
Conocer de los recursos que

correspondan dentro del
procedimiento
administrativo.
Acreditar a los Regentes y

Tcnicos Forestales
Municipales.

Cuadro No. 2 Competencias especficas asignadas a las autoridades municipales y regionales
ALCALDIAS MUNICIPALES GOBIERNOS REGIONALES

Segn la Ley General del Medio Ambiente y la ley de Estatuto de Autonoma
Municipios tienen las siguientes competencias:
Elaborar y ejecutar los planes de Ordenamiento Territorial.
a) La elaboracin y ejecucin de los planes de Ordenamiento Administrar en forma coordinada junto con el ministerio de
territorial. Economa y Desarrollo el uso de los recursos naturales de
sus territorios.
1) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del Normar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y
medio ambiente y los recursos naturales como base del los Recursos Naturales el uso de los Recursos Renovables
desarrollo sostenible del Municipio y del pas, fomentando y no Renovables de la Regin.
iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su
monitoreo, vigilancia y control, en coordinacin con los Ley 462
entes nacionales correspondientes. Arto. 49 Para la revisin de planes de manejo forestal, se
utilizar como referencia la norma tcnica obligatoria
a. Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de vigente (NTON). El INAFOR deber remitir copia del
explotacin de los recursos naturales ubicados en su documento de plan de manejo a la o las Alcaldas y Concejo
circunscripcin, como condicin previa para su aprobacin Regional, si se tratare de las Regiones Autnomas, en donde
por la autoridad competente. se solicita hacer el manejo, como primer paso para la
audiencia pblica de presentacin y aprobacin del plan.
d. Declarar y establecer parques ecolgicos municipales para
promover la conservacin de los recursos naturales ms Arto. 50 La audiencia pblica se llevar a efecto en
valiosos del municipio. la que podr recaer en un rea de la Delegacin de INAFOR en donde se haya solicitado el
dominio pblico o en terrenos privados, previa permiso de aprovechamiento, en la cual se realizar una
indemnizacin. presentacin general del documento y las autoridades podrn
en conjunto conocer el plan de manejo forestal. El INAFOR
Atribuciones segn la Ley Forestal 462 en conjunto con la(s) Alcalda(s) respectiva(s) o Consejos
Podr celebrar convenios de Delegacin de atribuciones Regionales definir un procedimiento para la celebracin de
forestales con el INAFOR para el otorgamiento de Permisos las audiencias conforme lo expresado en el Artculo 22 de la
de Aprovechamiento Comercial, Seguimiento, Vigilancia y Ley.
Control segn lo dispuesto el Reglamento, Art. 13.
Los convenios o acuerdos podrn revocarse automticamente Arto. 51 Una vez presentado el plan de manejo a
si se incumpliere con una de las causales del Art. 33, de la satisfaccin, se levantar un acta, la cual ser firmada por el
ley 462. Tcnico de INAFOR del Distrito, y los Tcnicos de la(s)
Alcalda(s) respectiva(s) y el Tcnico del Consejo Regional,
La Alcalda en coordinacin con el INAFOR darn permisos si se tratare de las Regiones Autnomas.
de manejo Forestal.
Bajo la responsabilidad y el cuido de las municipalidades

estar a cargo la Proteccin de las reas dentro de una
distancia de:200 metros medida horizontalmente de la marca
mxima de marea o fluctuacin del cuerpo de agua a partir
de las costas de los lagos, embalses naturales, embalses
artificiales y fuentes de agua.
En una distancia de 50 metros medidos horizontalmente a

cada lado de los causes y de los ros.
En rea con pendientes mayores de 75%.

Anexo 2 Mapas de cobertura actual en las tres regiones de inters.

Manejo Forestal de Bosque Latifoliado

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Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua

PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE MANEJO SOSTENIBLE DE

Elaborado por: Mauro E. Salazar

Nicaragua Marzo 2005

Miembros del equipo consultor:

Mauro Salazar, Guatemalteco (Manejo Forestal en bosques latifoliados de Centroamrica)

A los funcionarios estatales y consultores independientes que participaron directamente en la

Asimismo a los alcaldes de las diferentes municipalidades de Bluefields, Siuna, Rosita,

RESUMEN EJECUTIVO _______________________________________________________ 7

3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL_______________________________ 39

3.4 Anlisis conceptual de los actores identificados: comunidades, propietarios individuales y

AAA Areas de aprovechamiento anual

La principal amenaza para los bosques latifoliados de Nicaragua lo constituye la continuada

A la vez, el sistema administrativo del gobierno no promueve ni incentiva a las empresas,

En Nicaragua, la gran mayora de los bosques latifoliados pertenecen o estn en manos de

La implementacin de la estrategia forestal en Nicaragua tomar como base la slida experiencia

La presente propuesta plantea la ejecucin de un conjunto de actividades tendientes a

En base de consultas amplias y la recopilacin de informacin primaria, una revisin profunda de

Los objetivos bsicos de la presente propuesta son:

fomentar la generacin de empleos y el crecimiento econmico, sobre la base del manejo

Cabe notar que la presente propuesta hace nfasis principalmente al desarrollo de

la creacin de empresas comunitarias legalmente organizadas para realizar el manejo

Tomando en consideracin la apremiante necesidad de proteger los valores ecolgicos de los

Fase 1 (2006-2010): establecimiento de 150,000 ha de bosque tropical cerrado

o Fase 1: US$ 17, 324,500

16% la iniciativa privada,

Beneficios e impactos econmicos

Como producto de la planificacin forestal y su produccin correspondiente, se ha calculado un

Proyecciones de Produccin por Fase

Fase rea Promedio de rea Promedio de Volumen Ingresos

Considerando la incorporacin progresiva de procesos de transformacin primaria y

Beneficios e impactos sociales

Para la Segunda Fase (2011-2015), se esperara generar unos 2,916empleos directos y

El impacto social en trminos de empleo se traducir en la contribucin de por lo menos

Beneficios e impactos ambientales

La incorporacin de las prcticas de manejo bajo lineamientos de sostenibilidad, garantiza la

El impacto ambiental se traducira en la conservacin real de 300,000 ha de bosque

Beneficios e impactos polticos

Plan Nacional de Desarrollo Operativo de Nicaragua,

La Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza de Nicaragua

2. MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL

2.1 Relacin entre el Manejo y Comercio Forestal Responsable y la Estrategia Reforzada

En la actualidad, la economa de Nicaragua es menos slida en comparacin con la de los aos

1. Crecimiento econmico en las zonas rurales,

Adicionalmente el gobierno identific temas transversales prioritarios de vulnerabilidad

- Reducir la pobreza extrema en un 17.5%, y

- Reconocer y responder a las caractersticas regionales distintas del pas,

Para el tema transversal de Ambiente y Vulnerabilidad Ecolgica y tomando en consideracin los

Lineamientos Objetivos Actividades Polticas

Claramente, se identifica la oportunidad de que Nicaragua participe en el programa de HIPC en

- Reformas que permitan involucrar a las comunidades locales,

2.2 Experiencias exitosas de manejo en bosques latifoliados en la regin

La discusin anterior articul la relacin potencial conceptual entre el desarrollo socio-econmico

2.2.1 Experiencias en los ejidos forestales de Quinta Roo, Mxico

Los resultados ms promisorios del PPF se han traducido en el establecimiento de reas

El empoderamiento de los grupos indgenas para manejar extensas reas boscosas,

2.2.2 Concesiones forestales de Guatemala

El apoyo de la cooperacin internacional (especialmente USAID), para cubrir los costos

El fortalecimiento y legalizacin de las organizaciones comunitarias individuales en

El apoyo institucional para el desarrollo del marco institucional y las herramientas

La decisin del gobierno de Guatemala de requerir la certificacin forestal como

Las principales lecciones aprendidas de este modelo de manejo forestal son:

Considerar el manejo forestal sostenible como la mejor herramienta de conservacin, en

En 1995 FINZMOS gestion la negociacin de un convenio de usufructo para sus comunidades