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EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFOS
TECNOLGICOS EN LATINOAMRICA
EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFOS
TECNOLGICOS EN LATINOAMRICA
CONTENIDOS
I. Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
II. Qu es el gobierno abierto? Concepto, alcances

y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
III. La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA): una nueva

agenda global de transformacin del Estado . . . . . . . . . . 21
IV. La Alianza por el Gobierno Abierto en Latinoamrica . . . 27
V. Ideas para la denicin de una hoja de ruta de apoyo

al gobierno abierto en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
VI. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
VII. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
VIII. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Goberna, Amrica Latina
Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset
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Depsito Legal: M-5596-2013

I
Presentacin
5
El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en los ltimos aos ha cambiado de manera radical
el panorama en el que los gobiernos y las administraciones pblicas operan en su quehacer cotidiano. Des-
de nes de los aos noventa, las estrategias ligadas al concepto de gobierno electrnico (e-Government) y
administracin digital comenzaron a posicionarse como un elemento central en los programas de reforma
y modernizacin del sector pblico latinoamericano. Si bien dichos esfuerzos siguen desplegndose en
varios pases de la regin con relativo xito y son el comn denominador en los esfuerzos por readecuar la
estructura, funciones y procesos de un modelo de Estado analgico que trata de adaptarse al nuevo con-
texto digital, hoy se dispone de una interesante y poderosa aproximacin que va ms all del uso de las
tecnologas como herramienta de trabajo y considera un cambio radical en la forma en que entendamos,
hasta ahora, la gestin de los asuntos pblicos: el llamado gobierno abierto.
En la actualidad y gracias al nuevo impulso que se ha promovido desde la idea de gobierno abierto y
apertura de datos pblicos, los gobiernos de todo el mundo transitan hacia modelos de gestin ms
horizontales y distribuidos, ms cooperativos y enlazados, donde elementos tales como la interoperabi-
lidad, la gestin en red y los ujos dinmicos de informacin y comunicacin conguran un nuevo esce-
nario desde el cual es posible proveer mejores servicios pblicos y soluciones de mayor calidad a las
personas ms all de las tradicionales barreras de lugar, tiempo y espacio.
En el marco de una creciente masicacin y uso intensivo de las tecnologas de informacin y comuni-
cacin (TIC), las polticas de apertura de datos de gobierno junto con la aparicin de nuevas formas de
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ciudadana digital, no slo estn cambiando la forma en que los ciudadanos perciben al poder pblico
sino tambin su capacidad para contribuir a participar, pensarlos y transformarlos de manera radical.
En el presente informe, se abordan una serie de temas relacionados con la promocin de estrategias de
gobierno abierto en Latinoamrica y las posibilidades que ello ofrece para cultivar una nueva plataforma
de trabajo y espacios de colaboracin entre las representaciones de Telefnica en la regin y los pases
que en la actualidad estn llevando a cabo esfuerzos en la materia. En trminos prcticos, el informe se
desglosa en:
El debate y orgenes del concepto

de gobierno abierto
La Alianza por el Gobierno Abierto

(Open Government Partnership)
Los avances en materia de gobierno abierto

en Latinoamrica
La denicin de una hoja de ruta para promover

el gobierno abierto en la regin
Conclusiones y recomendaciones
II
Qu es el gobierno abierto?
Concepto, alcances y perspectivas
9
II.1. ANTECEDENTES GENERALES
El trmino de Gobierno Abierto (Open Government) no es nada nuevo. A nes de los aos setenta del
siglo pasado, apareci por primera vez de manera ocial en el espacio poltico britnico. Como lo
arman Chapman y Hunt (1987), en su plano original se reere a diversas cuestiones relacionadas
con el secreto de gobierno e iniciativas para abrir las ventanas del sector pblico hacia el escrutinio
ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrtica. Sin embargo, a lo largo de los aos dicha pri-
mera aproximacin fue depurndose para ir deniendo la capacidad que los ciudadanos tienen en
una democracia para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la
validez de las medidas que adopta. Ello tambin se reere a los derechos de los ciudadanos frente a
la informacin que de ellos disponen las organizaciones pblicas y su adecuado manejo. As, por casi
ms de dos dcadas, hablar de gobierno abierto signic debatir acerca del acceso y la libertad de
informacin, la proteccin de datos, la reforma de las leyes sobre secretos ociales y la necesidad,
en una democracia sana, de poder obtener informacin sobre las actividades del gobierno y sobre su
disponibilidad para la opinin pblica y el ciudadano comn (Chapman y Hunt, 1987).
Ensayando algunas deniciones, podemos decir que un gobierno abierto es aquel que entabla una cons-
tante conversacin con los ciudadanos con el n de or lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones
basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboracin de los ciudadanos y funcionarios
en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y
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transparente (Caldern y Lorenzo, 2010). Por otro lado, se arma que es una doctrina (o losofa) poltica
que sostiene que los temas de gobierno y administracin pblica deben ser abiertos a todos los niveles
posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participacin ciudadana y una mejor regu-
lacin (Irekia, 2010).
Finalmente, y haciendo eco de la cultura colaborativa presente en la Web, podemos encontrar la siguien-
te denicin: El Gobierno Abierto es la doctrina poltica que sostiene que las actividades del gobierno y
de la administracin pblica deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escrutinio y su-
pervisin ecaz de los ciudadanos. En su ms amplio sentido, se opone a la razn del Estado de legitimar
como secreto (de Estado) cierta informacin aduciendo a temas de seguridad (Wikipedia, 2010).
Desde otra perspectiva, para la OCDE el trmino ha evolucionado desde una mirada basada en tres di-
mensiones relevantes que apelan a contar con una Administracin Pblica transparente, accesible y re-
ceptiva, con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma
para resolver cmo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor pbli-
co (OCDE, 2010). En cualquier caso, existe un acuerdo entre las mltiples miradas y acepciones dispo-
nibles, que concuerdan expresamente en que los pilares que conguran y sostienen al gobierno abierto
son: a) Transparencia y apertura; b) Participacin; y c) Colaboracin.
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En este contexto, la OCDE ha intentado sintetizar los posibles benecios de implementar estrategias de
gobierno abierto y ellos obedecen a (OCDE, 2010):
1. (R)establecer una mayor conanza en el gobierno. La conanza es un resultado del Gobierno Abierto
que puede reforzar su desempeo en otros aspectos. Adems, si los ciudadanos confan en el go-
bierno y en sus polticas especcas, pueden estar ms dispuestos a pagar (tasas, contribuciones,
impuestos) para apoyar y nanciar esas polticas.
2. Garantizar mejores resultados al menor coste. El co-diseo y ejecucin de polticas, programas y

(provisin de) servicios con los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil ofrece el potencial para
explotar un depsito ms amplio de ideas y recursos.
3. Elevar los niveles de cumplimiento. Hacer que la gente sea parte del proceso les ayuda a comprender
los retos de la reforma y puede ayudar a asegurar que las decisiones adoptadas sean percibidas
como legtimas.
4. Asegurar la equidad de acceso a la formulacin de polticas pblicas mediante la reduccin del um-
bral para el acceso a los procesos de decisin que enfrentan las personas como barreras para la
participacin.
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5. Fomentar la innovacin y nuevas actividades econmicas. El compromiso de la ciudadana y del
gobierno abierto son cada vez ms reconocidos como motor de la innovacin y la creacin de valor
en el sector pblico y privado.
6. Mejora de la ecacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciuda-
danos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar. La participacin ciudadana puede
garantizar que las polticas sean ms especcas y atiendan a sus necesidades, eliminando desgastes
potenciales.
Sobre estas bases, las principales caractersticas que debe presentar un gobierno y/o administracin
para poder ser calicada de abierta son:
La transparencia, es decir que las acciones y los individuos responsables de las mismas estn bajo
el escrutinio pblico y puedan ser impugnadas, y la capacidad de requerir informacin relevante de
forma comprensible.
La accesibilidad a cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar, es decir, que los
servicios pblicos y la informacin sobre los mismos sean fcilmente accesibles a los ciudadanos
(capacidad de obtener servicios y realizar transacciones).
La capacidad de respuesta (receptividad) desde el gobierno/administracin a las nuevas demandas,
ideas y necesidades que presenta la ciudadana y la oportunidad de participar en el proceso decisorio.
Tal como se usa aqu, el concepto de apertura (openness) engloba y, a la vez, va ms all del uso que
comnmente se hace del trmino transparencia. Se presenta en dos aspectos que lo matizan, a saber,
la accesibilidad (accessibility) y la capacidad de respuesta (receptividad) (responsiveness), con el n
de capturar otras cualidades de la interfaz entre el gobierno y la comunidad en general a la que sirve
(OCDE/INAP, 2006). Aunque en este nivel la denicin puede ser simple, su aplicacin constituye un
reto importante para los pases de la OCDE, porque se sostiene que el gobierno abierto no es algo que
simplemente pueda ser insertado en los sistemas existentes sino que para ser ecaz, requiere de un
cambio fundamental al interior del sistema de gobierno. Lo anterior, va de la mano con las dos razones
que se esgrimen para avanzar en este camino: a) El deseo fundamental para apuntalar la legitimidad y
la credibilidad de la democracia como una forma de gobierno; y b) El inters en lograr alcanzar objeti-
vos igualmente importantes de la poltica como el crecimiento econmico y la cohesin social.
El gobierno abierto fortalece la democracia al permitir el escrutinio pblico, proporcionando un baluarte

contra la acumulacin excesiva de riqueza o el poder en manos de unos pocos y por brindar mayores
oportunidades para la participacin de la ciudadana. Muchas de las polticas impulsadas para una ma-
yor apertura reconocen explcitamente la contribucin que stas medidas tienen en la mejora de la go-
bernanza democrtica.
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Algunos pases incluso han ido ms lejos an al reconocer que tener gobiernos ms abiertos es condi-
cin necesaria pero no suciente para fortalecer el buen gobierno, y que el logro de este objetivo exige
tambin medidas paralelas para aumentar la capacidad (potencial) que la sociedad civil tiene para apro-
vechar este nuevo contexto.
II.2. LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR

EL GOBIERNO ABIERTO
En trminos prcticos y para concretar dichos principios, las estrategias de gobierno abierto se han ve-
nido cristalizando a travs de dos ejes fundamentales:
a. La apertura de datos pblicos (open data) que promueve, por un lado, la innovacin usando (o
reutilizando) los datos pblicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tan-
to, transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo
que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos pblicos liberados, puedan crear nuevas pres-
taciones en la Web, generar nuevas actividades econmicas y agregar valor pblico). Por otro lado,
devuelven a los ciudadanos sus propios datos, incrementando as la transparencia, la rendicin de
cuentas y el escrutinio pblico permanente.
b. La apertura de procesos (open process) y el uso de la Web 2.0 (Government 2.0) y redes socia-
les, que persigue facilitar la comunicacin, la escucha activa y la participacin, aprovechar el co-
nocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseo de polticas y provisin de
servicios pblicos, y la colaboracin (en red) dentro y entre las administraciones pblicas y ms all.
En la lnea planteada por Tim OReilly, quien acuo el concepto del Gobierno como Plataforma para refe-
rirse al fenmeno del Gobierno 2.0, al impulsar el Open Data se busca obtener dos resultados importantes:
Por un lado, promover la innovacin mediante el uso y reutilizacin de datos pblicos crudos: las
aplicaciones construidas a partir del uso de datos pblicos tienen un impacto directo e inmediato en
la vida de los ciudadanos. De all que el concepto de gobierno como plataforma, usado para descri-
bir la idea de crear un ecosistema de proveedores, desarrolladores y hackers cvicos que resuelven
muchos de los problemas del gobierno desde fuera de l, est en el centro de estas iniciativas. Lo
anterior, considerando adems que la administracin no slo provee datos sino que es en s misma
una gran consumidora de datos, lo que favorece una mayor participacin (activa) de la ciudadana
colaborando con los vacos de informacin en vas a resolver problemas pblicos urgentes (casos
evidentes de ello ha sido el uso de las redes sociales en las recientes catstrofes naturales para cana-
lizar ayuda y apoyar logsticamente a las vctimas o la reconocida experiencia de la Web britnica
FixMyStreet, creada para denunciar y resolver los problemas que los vecinos ven en sus calles).
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Por otro lado, devolver a los ciudadanos sus propios datos y los de la administracin, y as incre-
mentar la transparencia y el control social.
Pero Por qu importa tanto liberar datos y abrir acceso a informacin pblica? La apertura de datos puede
hacer del mundo un lugar mejor. Esta no es una exageracin, y la razn es que la informacin es un motor
fundamental en la innovacin. La informacin es un tipo nico de recurso. Se trata de un llamado bien
pblico: el consumo de informacin por un individuo no reduce la disponibilidad de la informacin para los
dems. Por ello, el benecio de la informacin puede extenderse mucho ms all de su propsito inicial.
Los gobiernos por tanto, como importantes productores de informacin (y consumidores de ella), se
encuentran en una posicin clave para impulsar la innovacin mediante la promocin de la apertura de
datos pblicos. Tal vez sea ms fcil imaginar cmo la cantidad de datos cientcos que maneja el go-
bierno para la investigacin en las ciencias de la vida por ejemplo pueden mejorar nuestras vidas a
travs del uso adecuado de dichos registros. Pero en todos los aspectos sobre los datos del gobierno,
podemos encontrar muchos ejemplos sobre cmo el compartir e intercambiar datos con el pblico han
estimulado avances en la vida cotidiana, promoviendo nuestra economa, y haciendo realmente nuestra
vida ms segura (Ramrez-Alujas, 2011).
En este contexto, uno de los principales retos que enfrenta esta estrategia y asociando su desarrollo al
desafo por congurar una adecuada interoperabilidad en el sector pblico, es que exige disponer de
formatos estndar que puedan emplear todas las administraciones y servicios, de tal forma que las he-
rramientas que se generen no deban adaptarse a cada caso. Ello si bien es un problema que podra
catalogarse bajo la etiqueta tcnica tiene poderosas implicancias en las tradicionales (y hoy en da ob-
soletas) dinmicas que se cultivan cotidianamente en las organizaciones pblicas, ligadas a la lgica de
sitios aislados, parcelas de gestin y compartimentos estancos que pocas veces tienen los incentivos
para colaborar y cooperar genuinamente. La paradoja de las dos almas de quienes se supone deben
colaborar para alcanzar y propender al bien comn de la sociedad (hacia fuera) pero que funcionan y
actan desde su metro cuadrado organizativo velando por no perder cuotas de poder, resguardando
lmites y soberana, y evitando la penetracin de la transversalidad como medio articulador (hacia aden-
tro): La Torre de Babel del sector pblico
Todo lo anterior supone entender y asumir la emergente cultura digital y el nuevo rol de los Netizens
(Ciudadana 2.0 o Ciudadanos en Red). Don Tapscott, experto en estrategia de negocios a travs de In-
ternet quien aos atrs acuara los conceptos de economa digital y Wikinomics, al referirse a los
acontecimientos experimentados en estas materias, planteaba abiertamente que esto no es una crisis,
es un cambio histrico: la era industrial y todas sus instituciones se han quedado sin energa (Tapscott y
Williams, 2011). Internet, seala, nos lleva de la era industrial a la digital. Al respecto y ms all del
necesario cambio de modelo, daba ciertas claves para entender y comenzar a desplegar lo que, a su
juicio, constituye el nuevo modelo digital que est basado en cinco principios:
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1. La colaboracin (en oposicin a la jerarqua). Un par de buenos ejemplos: la Wikipedia y la comu-
nidad que desarrolla y sostiene el sistema operativo Linux.
2. La apertura y transparencia, como muestra Wikileaks (en sus propias palabras: la luz es un buen
desinfectante).
3. La interdependencia, los negocios (y las sociedades) no pueden triunfar en un mundo que est fallando.
4. Compartir la propiedad intelectual, que ya no es necesaria, asegura Tapscott, al tiempo que

arma: Compartir es crear riqueza.
5. La integridad. Las instituciones del mundo en el que vivimos no han sido construidas sobre la base
de la integridad y como ejemplo, tenemos a la mano todava los desastrosos efectos de la falta de
sta (y de honradez) en el sistema bancario que casi destroz el modelo capitalista en su totalidad.
A partir de all, Tapscott aboga tambin por un gobierno plataforma que libera informacin permitien-
do al mundo organizarse autnomamente para crear valor pblico con la iniciativa del ciudadano. Ello
supondra revisar el concepto de democracia que actualmente tenemos en virtud de los ejes del cambio:
la comunicacin global (Internet; las nuevas generaciones, que son nativos digitales; la revolucin social,
a travs de las redes sociales, y los emprendedores).
Con todo y para concluir este apartado, hay que remarcar que los objetivos principales que perseguira
el gobierno abierto bajo la lgica del apoyo en las TIC y redes sociales para facilitar dichos procesos
desde el interior de los gobiernos y Administraciones, y ms all se enmarca en:
Mejorar la calidad democrtica.
.
Permitir la participacin activa de los ciudadanos y
fomentar espacios de escucha activa y de trabajo
coordinado y en un marco de colaboracin.
Potenciar el control y la scalizacin

del poder pblico.
Generar y potenciar la conanza

(poltica, social, econmica).
II.3. DESPEJANDO DUDAS: EL GOBIERNO ABIERTO

ES MUCHO MS QUE GOBIERNO ELECTRNICO
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En la mayora de los casos se ha tendido a confundir el concepto de gobierno abierto con la incorpora-
cin y uso intensivo de TIC en las Administraciones Pblicas, sobretodo en su vertiente ms sosticada
y vigorosa en la actualidad dentro del marco de la llamada Web 2.0, que supone trabajar profundamen-
te mediante redes sociales, complejos espacios de interrelacin y colaboracin, entre otros. Ello eviden-
cia una tendencia que puede ser del todo peligrosa y que pueda llevarnos a engaos y espejismos:
maquillar tecnolgicamente al sector pblico no resuelve las dinmicas de fondo y los incentivos per-
versos a continuar gestionando tal y como se ha hecho siempre. De hecho, muchos proyectos vincu-
lados a la estrategia de gobierno electrnico fracasaron por inspirarse de manera exagerada (y casi
ingenua) en la quimera de que la herramienta o dispositivo tecnolgico resolvera el problema que se
pretenda abordar y generara externalidades hacia otros mbitos del espacio organizacional e inclusive,
a otros sectores de la Administracin.
Por otro lado, si bien las estrategias de gobierno electrnico pueden contribuir a aumentar la transpa-
rencia de la administracin, facilitar las gestiones administrativas de la ciudadana y otorgarles un
mayor control sobre sus expedientes, no resuelve la asignatura pendiente de la participacin, ni garan-
tiza el funcionamiento en red de todos los agentes involucrados en lo pblico, aunque se vayan uti-
lizando herramientas y tecnologas que puedan facilitar la transicin hacia modelos ms avanzados.
Ello no es trivial en nuestro debate pues en muchos casos, la trampa del gobierno electrnico se en-
cuentra en la reduccin simplista del uso intensivo (y adecuado) de las TIC per se en las organizacio-
nes pblicas, limitando su alcance a la mera introduccin de tecnologa para hacer lo mismo que se
ha hecho siempre, pero de una forma ms cmoda, algo as como digitalizar la burocracia, lo que antes
era un trmite presencial en ventanilla ahora se transforma en un formulario on-line en la pantalla sin
un cambio en el trasfondo de prcticas y cultura organizativa que, de manera imperceptible para el
ciudadano, esconde el front-ofce. Pero no aborda de una manera decidida la transformacin real de
las relaciones entre las administraciones, la ciudadana, las empresas, las organizaciones sin nes de lucro
y los agentes sociales en general. Dicho fenmeno nos puede llevar a evidenciar que en no pocos
casos se est haciendo ecientemente lo incorrecto (Ramrez-Alujas, 2010).
Tal y como arma Tapscott y Williams (2011): La primera oleada de estrategias digitales para el gobierno
electrnico arroj benecios importantes. Mejor la accesibilidad de los ciudadanos a la informacin y
los servicios pblicos, al igual que la eciencia administrativa y operacional. No obstante, muchas de
estas iniciativas se limitaron a automatizar procesos obsoletos y trasladar a la red los servicios adminis-
trativos ya existentes []. La prxima oleada de innovacin nos brinda la oportunidad nica de revisar el
funcionamiento de la administracin, las aportaciones y los procedimientos del sector pblico y, en lti-
ma instancia, el modo en que los gobiernos interactan y se comprometen con sus ciudadanos (Tapscott
y Williams, 2011:386).
II.4. DOS CASOS DE REFERENCIA

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II.4.1. La apuesta del Gobierno del Presidente Obama
Uno de los principales referentes empricos sobre el avance del gobierno abierto lo constituye la iniciati-
va emprendida por el Gobierno del Presidente Obama en Estados Unidos (Figura 1).
El primer movimiento se cristaliz en el lanzamiento de un Memorando sobre Transparencia y Gobierno

Abierto donde, de paso, se denieron los tres pilares que sustentan la estrategia y el sentido de este
concepto, en palabras del propio Presidente Obama:
Mi administracin est comprometida a crear un nivel de apertura sin precedentes en

el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pblica y establecer un
sistema de transparencia, participacin pblica, y colaboracin. La apertura fortalecer
nuestra democracia y promover la eficiencia y la eficacia en el gobierno.
Presidente Barack Obama, 21 de enero de 2009

Figura 1. Open
Government
Initiative
Fuente: http://www.
whitehouse.gov/open/
about
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As, la Administracin Obama, pionera y referente obligado en este mbito, acu una nomenclatura
sobre la base de tres principios y valores fundamentales:
Transparencia. Un gobierno transparente proporciona informacin sobre lo que est haciendo,

pone a disposicin sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuacin por los que puede
ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendicin de cuentas
ante la ciudadana y un permanente control social.
Participacin. Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadana a participar activa-

mente en la formulacin de las polticas pblicas y a facilitar el camino para que las administraciones
pblicas se benecien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la crea-
cin de nuevos espacios de encuentro y dilogo que favorezcan el protagonismo, implicacin y
deliberacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
Colaboracin. Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y dems agentes

sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez ms complejos) proble-
mas pblicos, aprovechando el potencial y energas disponibles en vastos sectores de la sociedad.
Ello supone la colaboracin, la cooperacin y el trabajo coordinado no slo con la ciudadana, sino
con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y dems actores, y permite el
esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones.
II.4.2. El caso de Euskadi (Gobierno del Pas Vasco, Espaa):
Plataforma Irekia - Gobierno Abierto & Open Data Euskadi
Un notable caso en Espaa lo constituye la estrategia del Gobierno del Pas Vasco a travs de su inicia-
tiva Irekia1 (abierto en euskera), que segn su propia denicin es un canal de comunicacin directa
entre la ciudadana y la Administracin a travs de Internet y que se basa en los tres ejes principales del
Open Government:
Transparencia. Desde el ejecutivo se pondr a disposicin de la ciudadana informaciones y datos

en tiempo real sobre su actividad, actuaciones, decisiones, planes e intenciones.
Participacin. Todas las actuaciones, leyes, decretos, medidas o decisiones de otro tipo que tome
el Gobierno podrn ser debatidas, valoradas, criticadas y completadas (incluso antes de su elabo-
racin) con las opiniones de los ciudadanos. Estas aportaciones se podrn realizar sobre las medi-
das impulsadas por el Gobierno pero tambin el ciudadano podr plantear sus propias propuestas,
ideas o iniciativas para ser discutidas y analizadas entre todos.
Colaboracin. El Gobierno Vasco quiere colaborar con la ciudadana, las empresas, las ONGs y el
resto de las administraciones vascas, aportando a todas ellas herramientas innovadoras y nuevos
mtodos de trabajo colaborativos. Escuchar y trabajar juntos para construir una sociedad ms co-
19
nectada.
La justicacin y fundamentos de esta iniciativa nos ilustran el camino que el Gobierno Vasco ha comen-
zado a recorrer: Uno de los problemas habituales que tiene la Administracin Pblica es su falta de
cercana y dilogo constante as como toma de decisiones conjuntas con la ciudadana. La relacin ciu-
dadano-administracin ha estado relegada al ejercicio del derecho a voto una vez cada cuatro aos. Pero
el ciudadano tiene cosas que decir a su Gobierno el resto de esos 1.400 das, aproximadamente, que
transcurren hasta las siguientes elecciones. Es ah donde surge la necesidad del Open Government, una
nueva forma de relacionarse que establece una serie de canales de comunicacin y contacto directo
entre los ciudadanos y la Administracin, gracias a las nuevas utilidades que hoy en da ofrece Internet
(Irekia, 2010).
1. Fuente: http://www.irekia.euskadi.net/
Figura 2. Irekia
Gobierno
Abierto del Pas
Vasco (Euskadi)
Fuente: http://www.
irekia.euskadi.net/
Por otro lado, en el mismo portal se plantea que la losofa que mueve a Irekia esta basada en el acerca-
miento de la ciudadana a la Administracin Vasca dotndola de control, participacin y toma de decisin
en las acciones del Gobierno con el objetivo ltimo de hacer realidad la idea originaria de la democracia:
gobernar entre todos. De all que hayan asumido tal esfuerzo como un proceso de cambio cultural en el
que se modican los roles y la ciudadana deja de ser un agente pasivo, exclusivamente, receptor de
mensajes para dar el paso de congurarse como un agente activo, un ciudadano implicado en las decisio-
nes que le afectan, que le importan y en las que puede tomar parte de una manera ecaz, fcil y constante
(Portal Irekia, 2010). Al revisar la Plataforma Irekia (Figura 2), nos encontramos de entrada con dos espacios
muy llamativos: Uno vinculado a la participacin y colaboracin, donde los contenidos se desglosan entre
propuestas del gobierno a debatir, propuestas e ideas de los ciudadanos, escucha activa con debates
recopilados sobre diversos asuntos, y encuestas y opiniones, entre otros. Por otro lado, se despliega un
espacio destinado al mbito de la transparencia, comunicacin y acceso a la informacin, donde no sola-
mente destaca el enlace al Open Data (o apertura de datos pblicos de Euskadi) sino que se entregan
detalles sobre agenda del Gobierno y noticias actualizadas del quehacer de ste, entre otros.
III
(AGA): una nueva agenda global de
transformacin del Estado
21
En todas partes del mundo, vemos la promesa de la innovacin para hacer
al gobierno ms abierto y responsable. Y ahora, debemos construir sobre ese
progreso. Y cuando nos reunamos de nuevo aqu el ao que viene, debemos traer
compromisos especficos para promover la transparencia, combatir la corrupcin,
para dinamizar la participacin ciudadana, para aprovechar las nuevas tecnologas,
para que podamos fortalecer los fundamentos de la libertad en nuestros propios
pases, mientras estemos a la altura de los ideales que pueden iluminar el mundo.
Discurso en la Asamblea General de Naciones Unidas

Presidente Barack Obama, 23 de septiembre de 2010
La Alianza para el Gobierno Abierto Open Government Partnership OGP (en adelante, AGA) es una
reciente iniciativa multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los
gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participacin ciudadana en el debate y en la
decisin de los asuntos pblicos, combatir la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para ro-
bustecer la gobernanza democrtica y la calidad de los servicios pblicos1. En este contexto, para ser
miembros de esta alianza, los pases participantes deben conrmar su acuerdo en cumplir con las cuatro
expectativas comunes que le dan sustento. A saber:
Suscribir la Declaracin de Principios sobre Gobierno Abierto2 y aprobarla al ms alto nivel.

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Asumir compromisos concretos, mediante la elaboracin e implementacin de un plan de accin

nacional que se extiende ms all de las prcticas actuales en desarrollo y que debe ser llevado a
cabo a travs de un proceso de consulta con las mltiples partes interesadas y con la participacin
activa de los ciudadanos y de la sociedad civil.
Comprometerse a un informe de evaluacin a cargo de un panel de expertos independiente sobre el

progreso del pas en el cumplimiento de los compromisos incluidos en el plan de accin.
Contribuir a la promocin del gobierno abierto en otros pases mediante el intercambio de mejores
prcticas, conocimientos y asistencia tcnica, tecnologas y recursos, entre otros.
1. Para comprender las implicaciones de esta iniciativa se sugiere ver el video de la AGA/OGP: http://vimeo.com/29259763
2. Para mayor detalle se puede consultar la Declaracin sobre Gobierno Abierto (septiembre de 2011) cuyos cuatro ejes
principales son: a) Aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales; b) Apoyar la partici-
pacin ciudadana; c) Aplicar los ms altos estndares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos; y d) Aumen-
tar el acceso a las nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas. Fuente: http://www.opengovpartnership.
org/declaracin-sobre-gobierno-abierto.
III.1. LOS EJES ESTRATGICOS DE LA ALIANZA

POR EL GOBIERNO ABIERTO
Los compromisos de la AGA estn alineados en torno a un conjunto de cinco grandes desafos o ejes
estratgicos que deben asumir los gobiernos que quieran incorporarse (Figura 3). En el primer ao los
pases habrn de escoger al menos uno de estos grandes desafos y debern desarrollar compromisos
concretos y puntuales para resolverlos.
Gestin Incrementar
Mejorar Incrementar Crear
efectiva de responsabilidad
servicios integridad comunidades
recursos corporativa
pblicos pblica seguras
pblicos y accountability
Figura 3. Ejes estratgicos de la Alianza por el Gobierno Abierto

Fuente: Adaptado de Open Government Partnership, 2012.
Cada uno de estos desafos comprende asumir diversas tareas y acciones concretas:
Mejora de los servicios pblicos: busca promover la mejora e innovacin en la prestacin y gestin
24
de la amplia gama de servicios pblicos a la poblacin (salud, educacin, justicia, agua potable,
electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
Incremento de la integridad pblica: implica esfuerzos por avanzar en tica pblica, prevencin y
ataque a la corrupcin, acceso a la informacin, reformas nancieras, as como la promocin y aan-
zamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicacin.
Gestin ms efectiva y eciente de los recursos pblicos: comprende el uso adecuado en la

asignacin de recursos presupuestarios, nanciamiento tanto interno como externo y aprovecha-
miento y conservacin de recursos naturales, etc.
Creacin de comunidades ms seguras: comprende avances en seguridad pblica, respuesta y

atencin ante desastres naturales, riesgos ambientales y proteccin civil, entre otros.
Incremento de la responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas del sector privado: impli-

ca promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, proteccin del
consumidor, participacin de la comunidad y combate contra la corrupcin.
En paralelo, todos los compromisos a ser incluidos en los planes de accin debern reejar y estar guia-
dos por cuatro principios centrales de gobierno abierto:
1. Transparencia: la informacin sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abier-
tas, completas, oportunas, gratuitas y de fcil acceso para el pblico. Ello supone que los datos
pblicos deben cumplir con parmetros y estndares comnmente reconocidos, tales como estar
disponibles en formato brutos, susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a travs
de herramientas tecnolgicas y de comunicacin, etc.
2. Participacin ciudadana: los gobiernos debern buscar que la ciudadana se interese e involucre
en el debate pblico, proveyendo los canales apropiados (aportando informacin y espacios de con-
sulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza ms efectiva, innovadora, respon-
sable y que atienda las necesidades de la sociedad.
3. Rendicin de cuentas: supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para

que los servidores pblicos justiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o crticas que se
les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la
normativa o de los compromisos asumidos.
4. Innovacin y tecnologa: la idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar
la importancia de proveer a la ciudadana un acceso cada vez ms abierto a la nuevas tecnologas,
y el relevante rol que ellas tienen en la innovacin, as como la importancia de stas para aumentar
25
la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.
IV
en Latinoamrica
27
La convocatoria y el llamado a integrar los principios del gobierno abierto han tenido una inusitada respues-
ta, entusiasmo y acogida en la regin. De los 57 pases1 (Figura 4) que actualmente integran la AGA, 14 son
latinoamericanos. De ellos, a da de hoy 11 de estos pases cuentan con planes de accin y compromisos
asumidos cuya evaluacin de cumplimiento en su primera fase debiera desarrollarse prximamente, mien-
tras que los otros 3 se encuentran en fase de formulacin, concrecin y/o formalizacin, dependiendo de
cada caso2.
29
Figura 4. Pases miembros de la Alianza por el Gobierno Abierto3

Fuente: Elaboracin propia a partir de Open GovernmentPartnership, 2012.
Este primer antecedente da cuenta de la importancia que los gobiernos latinoamericanos le han asigna-
do en su agenda a la idea de gobierno abierto. Sin embargo, es necesario indagar en mayor detalle sobre
las iniciativas, compromisos y actividades concretas que involucran los planes de accin que actualmen-
te se encuentran en ejecucin, de manera que podamos tener una visin transversal, conable y en
clave comparada sobre los esfuerzos que se estn desplegando y las posibilidades de generar espacios
de colaboracin y cooperacin entre los distintos pases, y el soporte que potencialmente puede ofrecer
Telefnica para involucrarse de manera ms directa en estos esfuerzos.
1. De los 57 pases incorporados a la iniciativa 45 de ellos ya tienen compromisos concretos asumidos a travs de planes
de del cumplimiento de los requisitos y criterios de elegibilidad a la alianza. Para mayor detalle se puede consultar: http://
www.opengovpartnership.org/countries
2. Entre los pases que cuentan con planes de accin en actual implementacin se encuentran: Brasil, Chile, Colombia, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Los pases que estn en actual
fase de formulacin y desarrollo de sus planes son: Costa Rica, Panam, y Trinidad y Tobago.
3. Los pases con crculos grandes son los que actualmente cuentan con plan de accin en ejecucin mientras que los crculos
pequeos corresponden a los pases que estn trabajando sus compromisos y formulando sus planes de accin denitivos.
IV.1. LA HOJA DE RUTA LATINOAMERICANA HACIA

EL GOBIERNO ABIERTO
A partir de la revisin y anlisis detallado de los 11 planes de accin ocialmente aprobados y en actual
implementacin en la regin, y sobre la base de los cinco ejes estratgicos que sostienen dichos compro-
misos nacionales, se presenta un desglose que permite tener una visin panormica de las prioridades
que actualmente tienen los gobiernos latinoamericanos como foco de su agenda sobre gobierno abierto
en relacin a la cantidad de iniciativas y las temticas que abordan en trminos agregados (Tabla 1).
Gestin ms Incremento
Pas / N de Mejora Incremento de Creacin de
efectiva de de la
iniciativas en Plan servicios la integridad comunidades
recursos responsabilidad
de Accin pblicos pblica ms seguras
pblicos corporativa
Brasil (32) 4 22 5 -- 1
Chile (19) 4 11 -- 1 3
Colombia (27) 8 13 6 -- --
El Salvador (21) 9 10 -- -- 2
Guatemala (3) -- 1 2 -- --
30
Honduras (20) 7 6 7 -- --
Mxico (19) 4 9 3 -- 3
Paraguay (15) 7 4 4 -- --
Per (45) 9 19 -- -- 17
Repblica 7 12 2 -- 3
Dominicana
(24)
Uruguay (18) 7 6 5 -- --
Total (243) 66 113 34 1 29
Tabla 1. Iniciativas de gobierno abierto en Latinoamrica por eje estratgico AGA

Fuente: Elaboracin propia en base a desglose de planes de accin AGA 2012.
Sobre la base de lo anterior, se contabilizan 243 iniciativas totales contempladas en los 11 planes de
accin de los pases en anlisis (a la que llamaremos agenda regional de gobierno abierto): 113 dicen
relacin con compromisos sobre integridad pblica (un 46% aproximado) y 66 con mejoramiento
de los servicios pblicos (un 27%), ambos desafos se muestran como opciones preferentes en la
hoja de ruta de compromisos presentes en la regin. Por otro lado, pero no menos importante, los
temas relativos a la gestin efectiva de los recursos pblicos y el incremento de la rendicin de cuentas
aparecen bastante equilibrados con 34 (14%) y 29 (12%) compromisos, respectivamente.
Incremento de la rendicin de cuentas
Creacin de comunidades Mejora servicios pblicos
ms seguras
Gestin ms efectiva de recursos

pblicos
Incremento de la integridad pblica
Grfico 1. Distribucin de compromisos de gobierno abierto por pilar estratgico presentes

en los planes de accin AGA en la regin
Fuente: Elaboracin propia en base a desglose de planes de accin AGA 2012.
Para efectos de este trabajo y con el propsito de identicar con claridad las reas estratgicas o mbi-
tos preferentes en los que se podran promover espacios de colaboracin pblico-privada y una oferta
de servicios (o plataforma de negocios) en materia de gobierno abierto en la regin, se ha depurado la
informacin contenida en los 11 planes de accin de la muestra a n de obtener una breve sntesis de
las iniciativas que puedan resultar de inters para los nes de disear y promover, en el futuro prximo,
una agenda de trabajo regional.
31
As, a continuacin se presenta una cha-resumen para cada pas de la regin que actualmente est
llevando a cabo sus planes de accin y compromisos en el marco de la AGA, donde se ha priorizado el
compatibilizar las reas de inters prioritarias que podran ser objeto de inters para la potencial oferta
que Telefnica pudiera disear. Las chas contienen un desglose donde se han seleccionado las princi-
pales iniciativas por pas/eje estratgico4, referencia para descargar el plan de accin respectivo y, en
algunos casos, acciones relevantes en materia tecnolgica que merecen tenerse en cuenta para la de-
nicin una hoja de ruta.
IV.2. SNTESIS FOCALIZADA DE PLANES DE ACCIN ALIANZA

POR EL GOBIERNO ABIERTO 2012-2013
A partir de una revisin detallada de cada uno de los planes de accin que los pases Latinoamericanos
miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto han comprometido en el periodo que va desde septiem-
bre de 2011 a la fecha del presente informe, se procedi a sistematizar el detalle y desglose de sus
contenidos en directa relacin a las orientaciones y objeto de este trabajo. A continuacin presentamos
una cha para cada pas en orden alfabtico.
4. Dado que solamente Chile presenta un compromiso en el eje creacin de comunidades ms seguras [a travs de la
iniciativa Participacin ciudadana en materia medioambiental] se omite en este cuadro dicho componente para facilitar el
anlisis comparado entre las estrategias y planes de accin de los distintos pases de la muestra analizada.
Plan de Accin 1: Brasil

Incremento
Mejoramiento Incremento de la Gestin ms efectiva
de la responsabilidad
servicios pblicos integridad pblica de recursos pblicos
corporativa
Panel de control y Modelo para organizar Capacidades y acceso Implementacin del
Sistema Integrado de los servicios de a informacin Registro Mercantil
Seguimiento acceso a informacin Pro-tica para dar
Portal de visibilidad a las
Portal Gua de Elaboracin de un Transparencia: se empresas que
Servicios Pblicos catlogo de datos incrementar el invierten en la tica,
pblicos acceso del ciudadano la integridad y la
a la informacin sobre prevencin
Reestructuracin del la ejecucin del de la corrupcin
portal de transparencia presupuesto federal,
sobre principios la transparencia y la
de datos abiertos supervisin del gasto
pblico
Desarrollo y Plan
de Infraestructura Gestin Contractual
Nacional de los Servicios TI
de Datos Abiertos
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Brasil, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/brazil
Plan de Accin 2: Chile

32
Incremento
corporativa
Chile Atiende: Red Perfeccionamiento [Sin iniciativas] Promocin de la
Multiservicios del de la Ley de Acceso a Participacin
Estado la Informacin Pblica Ciudadana
Marco de Proyecto de Ley de Proyecto de ley sobre

Interoperabilidad Probidad en la Funcin Plebiscitos Comunales
Portal de Gobierno Pblica
Abierto [y open data] Proyecto de reforma
Portal de sobre Iniciativa
Identidad Digital Transparencia Ciudadana de Ley
Iniciativas destacadas en materia tecnolgica:

Portal de Gobierno Abierto: http://alpha.gobiernoabierto.cl/
Portal de Datos Pblicos: http://datos.gob.cl/
Red Multiservicios del Estado: http://www.chileatiende.cl/
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Chile, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/chile
Plan de Accin 3: Colombia
Incremento
corporativa
Gobierno Electrnico Ley de Acceso a la Mejorar sitio [Sin iniciativas]
Informacin Pblica de transparencia
Datos Abiertos econmica y
Rediseo Portal Web mecanismos
Reglamento de los del Estado de compras pblicas
servicios pblicos:
promover la Poltica de Control scal en lnea
transparencia y mejora transparencia
de servicios al y Plan/Observatorio Seguimiento de
ciudadano de lucha contra inversiones pblicas
la corrupcin
Consolidacin de
Poltica Nacional
de Participacin
Ciudadana
Plan piloto en
Municipios

El sitio Web del Gobierno de Colombia: www.gobiernoenlinea.gov.co
Portal con Catlogo de Datos del Estado Colombiano: http://www.datos.gov.co 33
El portal Urna de Cristal, mecanismo multicanal para la participacin cvica: http://www.urnadecristal.gov.co/
Fuente: Plan de Accin OGP Colombia, disponible para descarga en:
http://www.opengovpartnership.org/countries/colombia
Plan de Accin 4: El Salvador

Incremento
corporativa
Apertura de Ocinas Reforma de ley [Sin iniciativas] Mejorada calidad
de Informacin de Ombudsman de los ejercicios de
y Respuesta rendicin de cuentas
Divulgacin de Cartas (cultura institucional
Monitoreo ciudadano de Derechos usuarios y en un compromiso
a los servicios irreversible de los
pblicos (El peor Implementar los gobiernos)
trmite de mi vida) Pactos de Integridad
Ampliar los ejercicios
Portal nico de Apertura del portal de rendicin de
Transparencia transparencia scal cuentas
Focalizada de los Gabinetes de
Publicacin de catlogo Gestin Departamental
de proyectos prioritarios
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA El Salvador, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/el-salvador
Plan de Accin 5: Guatemala

Incremento
corporativa
[Sin iniciativas] Control y Implementacin [Sin iniciativas]
transparencia, del Sistema de
mediante la Evaluacin
implementacin de Gestin por
de diversas iniciativas Resultados
en sectores de
construccin, Fortalecimiento del
industrias extractivas, Control de Crdito
etc. Pblico
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Guatemala, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/guatemala
Plan de Accin 6: Honduras

Incremento
corporativa
Gran Acuerdo Impulsar el Publicacin de [Sin iniciativas]
Nacional en relacin cumplimiento del Plan informacin sobre
al gasto pblico de Transparencia nanzas pblicas
34 y Lucha contra la (presupuesto abierto)
Convenios Corrupcin
de Cooperacin Estrategia de
Mecanismos ms empoderamiento
Proyecto ecaces de ciudadano sobre
e-Regulations seguimiento y informacin
aplicacin estricta presupuestaria
Honduras: Portal de sanciones sobre
para la transparencia acceso informacin Convenios marcos
y simplicacin y compras pblicas
de procesos Anteproyecto de Ley
administrativos de Control Interno Profundizar
descentralizacin
Evaluaciones Poltica Integral
conjuntas con OSC de Anticorrupcin
la gestin scal y
de los servicios
pblicos
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Honduras, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/honduras
Plan de Accin 7: Mxico
Incremento
corporativa
Evaluacin ciudadana Profundizar la Perfeccionar Sistema Integridad en los
de 300 trmites publicacin de Hacienda Pblica negocios y reporte
y servicios de informacin informacin
socialmente til Desarrollo de un corporativa
Rediseo Portal Sistema Nacional
de Gobierno Fortalecimiento de Fiscalizacin Fomentar el diseo
de la transparencia e implementacin
Integracin de presupuestaria Nuevo Sistema de mecanismos de
procesos de Contrataciones autorregulacin e
(interoperabilidad Compromisos de Pblica integridad corporativa
y datos abiertos) transparencia en
sectores relevantes.
Bienes pblicos
digitales

Portal del Gobierno Federal [Portal Ciudadano]:http://www.gob.mx/
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Mxico, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/mexico
Plan de Accin 8: Paraguay 35

Incremento
corporativa
Portal Representativo Sistema Integrado Sistema de gestin [Creacin de espacios
del Gobierno de Denuncias de contratos y de dilogo permanente
Portal Web compras por catlogo con la sociedad civil]
e-Gov Local / cumplimiento normas electrnico
e Salud / e-Legal en materia
de corrupcin Modelo estndar
Sistema integrado de de control interno
Gestin de Trmites
y de Informacin
Iniciativas destacadas en materia tecnolgica a desarrollar en el marco del plan de accin:

Sistema integrado de administracin de salud (e-salud).
Sistema Nacional de Registro e Identicacin de las Personas [Transversal: Ministerio de Salud Pbli-
ca y Bienestar Social, Ministerio de Justicia y Trabajo (Direccin de Registro Civil) y Ministerio del In-
terior].
Servicio de informacin legal (e-legal).
Gobierno electrnico local (e-local).
Sistema Integrado de Gestin de Trmites de la Administracin Pblica SIGTAP.
Creacin de un portal Web nico sobre cumplimiento de normas internacionales en materia de co-
rrupcin.
Otras: Portal Ciudadano de Trmites: http://www.tramitesparaguay.gov.py/portal
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Paraguay, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/paraguay
Plan de Accin 9: Per

Incremento
corporativa
Promover la Plan Nacional de [Sin iniciativas] Contar con Portales
disposicin progresiva Lucha Contra la de Transparencia
de datos abiertos Corrupcin 2012-2016 Estndar en formato
entre la entidades amigable de fcil
pblicas (Portal del Fortalecer la Comisin comprensin
Estado Peruano de Alto Nivel y actualizado
PEP) Anticorrupcin (CAN), oportunamente
el Sistema Nacional de
Agenda Digital y Atencin de Denuncias Diversos mecanismos
Reduccin Brecha (SINAD) y la Autoridad ligados a mejorar
Nacional del Servicio acceso a informacin,
Plataforma de Civil (SERVIR) uso de tecnologas
Interoperabilidad y potenciar
capacidades, etc.
Simplicacin (digital/
en lnea) de trmites
Fuente: Plan de Accin OGP Per, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/peru
Plan de Accin 10: Repblica Dominicana

36 Incremento
corporativa
Portal de Servicios Balanced Scorecard Portal Transaccional Sistema de contralora
del Estado Presidencial (BSCP) de Compras control interno/externo
Sistemas de Ventanilla Portal de Datos (data. Sistema de evaluacin Creacin por ley de la
nica Sectoriales gov.do) institucional iniciativa participativa
anticorrupcin
Punto Gob rgano rector Sistema de Cuenta
y estndares de acceso a la nica del Tesoro Participacin
interoperabilidad informacin pblica ciudadana en creacin
y de datos personales normativas
Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Repblica Dominicana, disponible para descarga en:
http://www.opengovpartnership.org/countries/dominican-republic
Plan de Accin 11: Uruguay
Incremento
corporativa
Trmites y servicios en Fortalecer cultura de Crear agencia de [Sin iniciativas]
lnea transparencia: Unidad compras pblicas
de Acceso a la
e-Fondos ciudadanos Informacin Pblica Sistema de registros
y tecnologa (Gobierno (UAIP) electrnicos
Electrnico)
Premio Nacional Portal del Software
Ventanillas nicas de Transparencia Pblico Nacional
Digitales
Crear Plataforma
Nuevo Portal de de datos pblicos
Servicios de Gobierno
e-Participacin
ciudadana
Plan de Alfabetizacin
Digital

Portal de Datos Abiertos:http://datos.gub.uy/
Portal de recibos scales digitales [sistema e-factura]:
https://www.efactura.dgi.gub.uy/
Portal de ingreso y seleccin de funcionarios pblicos: 37
https://www.uruguayconcursa.gub.uy
Portal de Compras y Contrataciones Estatales:
http://www.comprasestatales.gub.uy
Plan Ceibal: http://www.ceibal.org.uy/ [El Plan Ceibal busca promover la inclusin digital, con el n de
disminuir la brecha digital tanto respecto a otros pases, como entre los ciudadanos de Uruguay, de
manera de posibilitar un mayor y mejor acceso a la educacin y a la cultura]
Nota: Entre las estrategias a seguir hay un proyecto nacional para alfabetizar digitalmente a 100 mil adultos para el ao
2015, crear una agencia de compras estatales y establecer un sistema de expediente electrnico en al menos cinco
organismos de la administracin central antes que concluya este ao, adems de implementar un portal de software
pblico nacional. Otra de las iniciativas buscar incrementar la cantidad de trmites en lnea, con el objetivo de que el
80% de las presentaciones pueda hacerse de forma electrnica. Tambin se implementarn los comprobantes scales
electrnicos.
Se destaca el hecho de que las iniciativas se hayan formalizado ocialmente a travs de un Decreto del Poder Ejecutivo
sobre Gobierno Abierto del 13 de agosto de 2012. Disponible en [PDF]:
http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/le/2296/1/decretogobiernoabierto.pdf
Plan de Accin OGP Uruguay, disponible para descarga en:

http://www.opengovpartnership.org/countries/uruguay
IV.3. VISIN DE CONJUNTO SOBRE EL POTENCIAL AVANCE

DE LAS ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ABIERTO
EN LATINOAMRICA: CLAVES PARA EL DISEO DE UNA HOJA
DE RUTA EN TELEFNICA
Al observar y contrastar las iniciativas denidas como relevantes en los planes de accin de los 11 pases
latinoamericanos analizados en la muestra, se pueden distinguir ciertos patrones comunes sobre estra-
tegias que obedecen, con diferencias mnimas, a aproximaciones similares respecto a los objetivos y
desafos propuestos por la AGA. Por un lado, se detecta un mayor peso relativo en las iniciativas que
se asocian a fortalecer e incrementar la integridad pblica (113 en total) cuyo desglose obedece, en
trminos generales, a lneas de accin que aluden a: perfeccionamiento de unidades, normativas y pro-
cesos de acceso a la informacin pblica; fortalecimiento de iniciativas e instrumentos de transparencia
(patrimonio e intereses; presupuestaria; sectores relevantes y/o socialmente sensibles); polticas antico-
rrupcin y pactos de integridad, entre otros.
En segundo lugar, se detecta una fuerte orientacin a iniciativas que permitan mejorar las prestaciones
y servicios pblicos (66 en total), sobretodo bajo el enfoque de gobierno electrnico en sus mlti-
ples dimensiones. No obstante es necesario recalcar que la idea de gobierno abierto aunque se vincu-
la estrechamente a promover la utilizacin de herramientas y plataformas tecnolgicas, y el uso intensivo
de redes sociales digitales (el llamado Gobierno 2.0) no se reduce a ser una mera estrategia circunscrita
38
en el concepto de gobierno electrnico. Ambas relevantes pero distintas en origen, sentido y potencial
impacto, como se plante al inicio de este informe.
Cabe destacar que un buen nmero de iniciativas ligadas a la generacin de una infraestructura de datos
pblicos (portales y funcionalidades ligadas al open data) se encuentran catalogadas bajo los dos tems
antes reseados.
Finalmente, existe un cierto equilibrio entre iniciativas vinculadas a gestionar de manera ms efectiva los
recursos pblicos (34 en total) y aquellas que incrementan la rendicin de cuentas y la responsabilidad
corporativa por parte de las empresas (29 en total). En el primer caso, la mayora de las acciones se
sustentan en perfeccionar los mecanismos de transparencia scal y contratacin pblica, evaluacin de
resultados, iniciativas de control scal y supervisin (ciudadana) del gasto pblico, haciendo ms acce-
sible y comprensible la informacin sobre ejecucin presupuestaria y, en algunos casos, incluyendo
componentes tecnolgicos que fomenten el uso eciente de los recursos y generen ahorros (registros
electrnicos y uso de software pblico, respectivamente).
En el segundo caso y de manera mucho ms tmida y dispersa, se presentan diversas iniciativas donde
se entrecruzan los temas de rendicin de cuentas, el foco en materia de responsabilidad corporativa y el
mbito de la participacin. Se plantea institucionalizar ms concretamente los ejercicios de rendicin de
cuentas (desde la esfera pblica) sobre la base de una nueva cultura de transparencia que, se asume,
podr irradiar comportamientos y prcticas similares en la esfera privada. No obstante, en algunos pla-
nes de accin se presentan iniciativas interesantes como el diseo, implementacin y promocin de
mecanismos de autorregulacin e integridad corporativa as como el fomento de prcticas de acceso a
informacin bajo criterios similares a lo exigido al sector pblico (Mxico) o registros sobre prcticas de
empresas que inviertan en tica, integridad y prevencin de la corrupcin (Brasil). En complemento a
este mbito, se presentan otro tipo de acciones ms vinculadas a la generacin de espacios de interme-
diacin y participacin ciudadana en los asuntos pblicos y otros temas anes (Chile, El Salvador y
Per).
Un denominador comn presente en la mayora de los planes de accin corresponde al diseo y puesta
en marcha de portales y catlogos de datos pblicos abiertos (open data). Ello no debiera sorprender
pues en un anlisis reciente5, se reporta que de los 57 pases miembros de la AGA, 28 comprometen de
manera explcita la apertura de datos pblicos como componente esencial de sus estrategias de gobierno
abierto al ser un eje catalizador que permite incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas, y
adems favorecer la innovacin y la co-creacin/co-produccin de servicios y nuevas prestaciones de
utilidad pblica de la mano del uso de las tecnologas y la reutilizacin de datos e informacin pblica. En
nuestro caso: Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Uruguay cuentan con inicia-
tivas en marcha o proyectos enunciados o en fase de formulacin y prxima implementacin.
Para cerrar, un elemento relevante a considerar es que los compromisos sobre gobierno abierto en la
39
regin han sido suscritos al ms alto nivel de los gobiernos y ello supone un apoyo decidido, estra-
tgico y de largo plazo para el xito de las iniciativas plasmadas en los planes de accin. Ministerios de
la Presidencia y/o Gabinetes; Organismos encargados de los temas de gobierno electrnico, moderni-
zacin del Estado y/o participacin ciudadana; Ocinas vinculadas a temas de transparencia y rendicin
de cuentas; entre otros, son las unidades encargadas de coordinar, articular y ejecutar los esfuerzos por
avanzar en materia de gobierno abierto en Latinoamrica, y en la mayora de los casos, se trata de es-
tructuras cercanas a la voluntad y decisin del primer mandatario o de su equipo de gobierno ms direc-
to. Para efectos de facilitar posibles espacios de vinculacin y contacto con las agencias encargadas de
liderar los planes de accin se ha recopilado una lista detallada de los responsables que puede ser
consultada en la seccin Anexos de este informe.
5. Carlos Iglesias Web Whisperer: OGP Member Countries are betting on Open Data (22 de julio de 2012). Disponible en:
http://carlosiglesias.es/blog/2012/07/ogp-member-countries-bet-on-open-data/
V
Ideas para la definicin de una hoja
de ruta de apoyo al gobierno
abierto en la regin
41
Tal como se especica en su denicin corporativa, Telefnica es uno de los operadores integrados de
telecomunicaciones lder a nivel mundial en la provisin de soluciones de comunicacin, informacin y
entretenimiento, con presencia en Europa y Latinoamrica. Est presente en 25 pases y cuenta con una
base de clientes que supera los 311,8 millones a junio de 2012. Adems, en Latinoamrica, la compaa
presta servicios a ms de 207,9 millones de clientes a 30 de junio de 2012, posicionndose como
operador lder en Brasil, Argentina, Chile y Per y contando con operaciones relevantes en Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Puerto Rico, Uruguay y Ve-
nezuela1.
Ello presenta extraordinarias ventajas pues de los 14 pases que actualmente guran como miembros de
la AGA, la empresa tiene operaciones en 10 de ellos lo cual facilita la posibilidad de congurar una es-
trategia regional orientada a apoyar los esfuerzos mencionados antes y brindar una plataforma para el
debate liderando, desde la esfera privada, los esfuerzos por promover el gobierno abierto en Latinoam-
rica. Ello est estrechamente asociado a la visin global que la empresa ha venido desarrollando sobre
comunicaciones digitales y otros aspectos relativos a fomentar la banda ancha, la promocin de Internet
y la construccin de sociedades ms sostenibles.
En este contexto parece plausible que Telefnica vaya ms all del tradicional rol de proveedor de servi-
cios a lograr transformarse en un aliado estratgico de los gobiernos que, hasta ahora, han suscrito es-
trategias sobre gobierno abierto. En particular en aquellas reas en las que los temas de tecnologas,
43
redes y servicios son fundamentales y que, en su mayora se despliegan en sus programas de gobierno
electrnico o en las llamadas agendas digitales. Visto as las ideas fuerza seran:
Participar y colaborar con los gobiernos y sus administraciones pblicas en la

gestin de servicios inclusive ms all de sus fronteras y sirviendo de plataforma
para incorporar a otros actores en el proceso.
Ofrecer aplicaciones y funcionalidades tecnolgicas ms all de una oferta

meramente comercial y expandiendo espacio para cooperar y co-disear o
co-producir espacios para favorecer emprendimientos cvicos o sociales en la
materia.
Profundizar en la comprensin, vinculacin y aprendizaje cruzado frente al con-

junto de polticas y programas pblicos que se promueven bajo la idea de go-
bierno abierto, explorando externalidades y posibles focos de intervencin y/o
generacin de ofertas.
1. Fuente: http://www.telefonica.com/es/about_telefonica/html/quienessomos/quienessomos.shtml
Colaborar en la estrategia global que sustenta los planes de accin de gobierno

abierto en la regin, sobretodo en aquellos mbitos donde se tengan ventajas
para apalancar el proceso en marcha y facilitar la cristalizacin efectiva de las
iniciativas como un modo de expresar, ms all del negocio, el inters y la orien-
tacin corporativa a servir de catalizador como empresa ligada a la tecnologa y
comunicacin pero que quiere contribuir al desarrollo y bienestar de los pases
en cuestin.
Identicar mbitos de accin especcos (adaptar la oferta o portafolio de solu-

ciones) que puedan ser proclives de apoyos en materia tecnolgica ligados
a los compromisos de gobierno abierto. Ello es relevante en espacios espec-
cos donde los pases han presentado iniciativas de carcter sectorial como son:
Paraguay en materia sanitaria a travs de la puesta en marcha de un sistema
integrado de administracin de salud (e-salud), y otras iniciativas como el siste-
ma de registro e identicacin de personas (e-ID) e informacin legal (e-legal); o
el caso de Uruguay en materia educativa y de superacin de brecha digital, ac-
ceso y equidad a las tecnologas (a travs del Plan Ceibal); entre otros destaca-
dos en la sntesis realizada.
Un mbito relativamente inexplorado en estas iniciativas se relaciona con la

aplicacin del concepto de ciudades inteligentes (smartcity), trmino que aglu-
44 tina de forma integrada las acciones orientadas a mejorar la calidad de vida, la
sostenibilidad y la gestin eciente de los servicios, innovando en materiales,
recursos y modelos usando tecnologa de forma intensiva. Si bien ello no apa-
rece de forma explcita en los planes de accin, la evidencia emprica disponible
sobre avances en materia de gobierno abierto en pases de referencia y sus
principales ciudades (Londres en el caso de Reino Unido o Nueva York en el
caso de Estados Unidos), apela a considerarlas como plataformas que desde la
perspectiva del uso de estrategias open data, puede favorecer la prestacin de
servicios y el mejoramiento de la calidad de vida en temas tan cotidianos como
el transporte, la polucin ambiental, las incidencias sobre crmenes, desperfec-
tos en la va pblica y accidentes, entre otros.
Finalmente y en ausencia de esfuerzos visibles desde el sector privado por contribuir al avance del go-
bierno abierto en la regin, asumir de manera temprana el liderazgo en el debate y las acciones
puede resultar una ventaja competitiva fundamental para generar alianzas pblico-privadas y fa-
vorecer espacios amplios de colaboracin en reas donde, a futuro, se requerir de un fuerte
compromiso por invertir recursos y desarrollar capacidades en materia digital, como es el caso de
los niveles locales de gobierno (municipios). Ello, sin lugar a dudas, es un territorio inexplorado que pue-
de dar frutos si se toman decisiones adecuadas en el actual estadio de implementacin de las estrate-
gias de gobierno abierto desde un enfoque amplio y prospectivo.
VI
Conclusiones
y recomendaciones
45
Como hemos podido observar a lo largo del informe, la idea y estrategias de gobierno abierto han llega-
do para quedarse (Ramrez-Alujas, 2012). En este nuevo escenario, la provisin de plataformas y nuevas
herramientas tecnolgicas tiene que ir de la mano con una visin integral y sistmica que no solo permi-
ta identicar y ofrecer soluciones a los problemas y desafos de un modelo de gestin pblica en transi-
cin, sino que debe considerar los valores propios de la apertura, transparencia, participacin y colabo-
racin como ejes de un complejo entramado donde el Estado es uno ms de los actores en juego. La
cultura digital es hoy una realidad palpable y ello constituye un amplio espacio de posibilidades para
generar nuevas alianzas y ecosistemas de negocio que aprovechen al mximo las capacidades y recur-
sos distribuidos y disponibles en la sociedad en su conjunto.
En la ltima dcada, Telefnica ha tenido un rol protagnico en promover, impulsar y desarrollar arqui-
tecturas y servicios tecnolgicos en la regin que, de manera directa o indirecta, ha favorecido la mejora
de los servicios pblicos amparada en programas de reforma del sector pblico de diversa ndole. Desde
el apoyo en la provisin de sistemas electrnicos de compras y contrataciones pblicas hasta esfuerzos
por promover la rma electrnica o la identidad digital; de impulsar telecentros comunitarios para favo-
recer el acceso y usabilidad de las tecnologas en los sectores ms vulnerables hasta apoyar el rediseo
de procesos en formato digital, etc.
Uno de los principales atractivos del gobierno abierto es su orientacin expresa a facilitar nuevas vas de me-
jora de los servicios pblicos y canalizar espacios de participacin y colaboracin para que los ciudadanos
47
intervengan de manera ms directa, responsable y efectiva en la resolucin de sus propias demandas.
Ello se cristaliza en una serie de benecios potenciales en diversos mbitos de accin y es all donde la
potencial generacin de alianzas y la promocin de acciones de colaboracin puedan tener frutos en el
futuro inmediato.
Por tanto, existen espacios prioritarios donde se puede enfocar el diseo de un atractivo portafolio de
colaboracin en la regin (atendiendo a las particularidades de casa caso), en las reas de:
Infraestructura digital y redes WiFi.
Portales de Gobierno.
Portales de Transparencia / Datos Abiertos.
Soluciones de interoperabilidad.
Cloud Computing (Sistemas Informticos en la Nube).

Simplicacin y digitalizacin de trmites y procedimientos.
Sistemas de compras y contratacin pblica (e-procurement).
Sistemas integrados de gestin sanitaria (e-Health).
Ventanillas Pblicas nicas.
Telecentros (educativos) / Infocentros comunitarios.
M-Government (Gobierno mvil / Creacin de aplicaciones de servicio pblico

para smartphones).
Soluciones ligadas al concepto de Ciudad Inteligente (Smart Cities).
Una va para canalizar el diseo de una estrategia de posicionamiento consistira en promover espacios
48
de debate sobre el tema a travs de una agenda de encuentros nacionales con la participacin de
actores pblicos, privados y de la sociedad civil en trminos de liderar la discusin. Ello se puede
llevar a cabo a travs del patrocinio de estudios, foros o congresos sobre gobierno abierto que permitan
aglutinar y cohesionar los esfuerzos que cada pas impulsa mediante sus planes de accin, contribuyen-
do a la difusin, socializacin y penetracin de la agenda ocial en la poblacin.
Algunas acciones que se sugieren son:
Patrocinar y/o asupiciar la realizacin de Hackatons o concursos para la gene-

racin de aplicaciones a partir del uso o reutilizacin de datos pblicos.
Apoyar iniciativas competitivas sobre premios a la innovacin tecnolgica en

el gobierno y las administraciones pblicas.
Llevar a cabo foros, seminarios y/o encuentros sobre agenda digital, tecnolo-
gas y redes sociales, sociedad de la informacin y gobierno abierto en los
pases de la regin.
La denicin de una hoja de ruta para promover el gobierno abierto en la
regin
Promover y apoyar la realizacin y publicacin de estudios en la materia en

alianza con otras instituciones (universidades, centros de investigacin, con-
sultoras especializadas, etc.).
1 Creacin de un grupo de trabajo o foro re-

gional sobre el tema que sea la punta de lan-
za para consolidar el inters maniesto de
Telefnica en materia de gobierno abierto.
Ello se puede concretar a travs de una convo-

catoria a los principales responsables naciona-
les que permita: a) compartir las iniciativas im-
plementadas en los planes de accin, lecciones,
experiencias y aprendizajes; b) buscar sinergas
en algunas reas comunes en las que estn tra-
bajando los distintos gobiernos (como son los
temas de interoperabilidad, apertura de datos
pblicos, entre otros); c) fortalecer la transfe-
rencia de conocimiento experto y buenas prc-
ticas; entre otras.
49
2 Apoyar la generacin de un observatorio so-

bre buenas prcticas de gobierno abierto en
la regin.
Al que contribuyan los diversos actores que ac-

tualmente trabajan en ello: gobiernos y admi-
nistraciones pblicas; organizaciones de la so-
ciedad civil; empresas; universidades; centros
tecnolgicos y organismos multilaterales; entre
otros. Ello permitira la instalacin de un dilogo
de carcter ms permanente que recoja las ex-
periencias y prcticas desarrolladas, y que al
mismo tiempo sirva de base para ir conguran-
do un espacio de colaboracin entre los go-
biernos que, adems, permita recoger las solu-
ciones y propuestas que las empresas del
sector tecnolgico pueden ir impulsando bajo
el liderazgo de Telefnica.
Por lo dems y dado que existe un relativo acuerdo de que no existen verdades denitivas y modelos de
aplicacin universal sobre el avance del gobierno abierto, fenmeno que queda de maniesto en que la
mayora de los pases promueven este enfoque bajo una lgica beta es decir, impulsando la generacin
y puesta en marcha de prototipos y modelos de prueba que suelen ponerse a disposicin del pblico en
una marcha blanca donde est abierta la posibilidad a que sean los mismos usuarios quienes sugieran
modicaciones, aporten con nuevas ideas e inclusive contribuyan en el desarrollo de protocolos y nor-
mas de uso (a partir del llamado crowdsourcing), que se necesitan ms y mejores espacios para com-
partir e impulsar estrategias de benchmarking sobre buenas prcticas. Ello podra constituir un espacio
preferente para las futuras acciones de Telefnica en la regin, en un contexto donde no existe ningn
espacio de referencia que est llevando a cabo y lidere el debate en Latinoamrica. Algunas iniciativas
que se proponen en este mbito son:
Finalmente, y tal como lo ha expresado recientemente el consejero delegado de Telefnica en Espaa,

Julio Linares1, se debe avanzar en la conguracin de ecosistemas de innovacin abiertos para pro-
mover e impulsar la sociedad red y contribuir de manera decidida al desarrollo digital. Ello se ubica
en el corazn de las iniciativas de gobierno abierto en Latinoamrica dado que todas las estrategias
apuntan a otorgar un rol protagnico a los ciudadanos, fomentar la participacin activa y el crowdsou-
rcing en la resolucin de los problemas pblicos, y en denitiva, generar plataformas que aprovechando
los avances en materia tecnolgica y la dinmicas del trabajo en red, faciliten alianzas y un trabajo con-
junto entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Por todo ello, existe un terreno frtil para
disear y llevar a cabo una potente hoja de ruta que posicione el liderazgo de la empresa y sea valorada
como un actor estratgico en el futuro desarrollo de la regin en su conjunto.
1. Ver nota de prensa: http://www.cincodias.com/articulo/empresas/telefonica-pide-ecosistemas-innovacion-abiertos-for-

zar-reindustrializacion-digital-espana/20120903cdscdsemp_7/
VII
Referencias
51
Caldern, Csar y Sebastin Lorenzo (Coordinadores) (2010): Open Government / Gobierno Abierto.
Algn Editores, Espaa.
Chapman, Richard A. y Hunt, Michael (1987): Open Government. A study of the prospects of open
government within the limitations of the British political system, Routledge, London.
Obama, Barack (2009): Memorandum on Transparency and Open Government (OGD), Executive O-
ce of the President of United States of America, Washington, DC. Disponible en: http://www.white-
house.gov/sites/default/les/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf
OCDE (2010): OECD Guiding Principles for Open and Inclusive Policy Making. Background document for
expert meeting on Building an open and inovative government for better policies and service deli-
very, Paris, 8- 9 June 2010.
OCDE (2006): La modernizacin del Estado: el camino a seguir. INAP MAP, Madrid, agosto de 2006.
OCDE (2003): Open Government: Fostering Dialogue with Civil Society. OCDE.
Ramrez-Alujas, lvaro (2012): Gobierno Abierto es la respuesta: Cul era la pregunta?. Revista Ms
Poder Local, n 12: 14-22. Disponible para descarga en: http://bit.ly/SjJGCZ
53
Ramrez-Alujas, lvaro (2010): Innovacin en la Gestin Pblica y Open Government (Gobierno Abier-
to): Una vieja nueva idea. Revista Buen Gobierno, n 9: 94-133. Disponible para descarga en: http://
bit.ly/OqJzUu
Ramrez-Alujas, lvaro (2011): Gobierno abierto y modernizacin de la gestin pblica: Tendencias

actuales y el (inevitable) camino que viene. Reexiones seminales. Revista Enfoques, n 15: 99-125.
Disponible para descarga en: http://bit.ly/z9EXHT
Tapscott, Don y Williams, Anthony D. (2011): MacroWikinomics. Nuevas frmulas para impulsar la eco-
noma mundial. Barcelona: Paids.
VIII
Anexos
55
ANEXO 1
PRINCIPALES RESPONSABLES/UNIDADES DE INICIATIVAS

SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN LATINOAMRICA*
PAS UNIDAD RESPONSABLE DE GOBIERNO ABIERTO
Brasil D. Jorge Hage Sobrinho

Ministro Jefe de la Ocina de la Contralora General
email: cgugabin@cgu.gov.br
Fono: 55612020724
Colombia Da. Mara-Lorena Gutirrez

Alta Consejera para Buen Gobierno
email: mariagutierrez@presidencia.gov.co
Fono: (5 -1) 5691311
Chile D. Alberto Precht Rorris

Secretario ejecutivo
57
Comisin de Probidad y Transparencia
email: aprecht@minsegpres.gob.cl
Fono: (56-) 26880938
D. Rafael Arizta Correa

Coordinador Ejecutivo de la Agenda de Modernizacin del Estado
y Gobierno Electrnico
Ministerio Secretara General de la Presidencia - Gobierno de Chile
Direccin: Teatinos, 333 - Pisos 4 y 6, Santiago de Chile
Repblica Dr. Csar Pina Toribio

Dominicana Ministro de la Presidencia
Lic. D. Frank E. Olivares

Director de Polticas & Tecnologas del Ministerio de la Presidencia
email: franvolivares@sep.gob.do
Fono: 809-695-8572
* Datos de contacto y responsables actualizados a noviembre de 2012.

Uruguay Ing. D. Jos Clastornik

Director Agencia de gobierno electrnico y sociedad de la informacin
(AGESIC)
Direccin: Torre Ejecutiva - Liniers 1324 Piso 4
CP 11.100
Fono: (+598) 2901 2929
email: direccion@agesic.gub.uy
Web: http://www.agesic.gub.uy/
Da. Ninoschka Dante, Ciudadana Digital

email: ninoschka.dante@agesic.gub.uy
Fono: (+598) 2901 2929 Ext. 1402
El Salvador D. Marcos Rodrguez

Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin
email: gibarra@presidencia.gob.sv
Fono: (503) 2248-9191
58
Guatemala Da. Vernica Taracena Gil
Secretaria de Control y Transparencia del Organismo Ejecutivo (SECYT)
4a. Calle 5-15, zona 1 Guatemala, C.A.
Fono: (502) 22511891
email: secyt@vicepresidencia.gob.gt
Web: http://www.vicepresidencia.gob.gt/secyt/
Honduras Da. Marcia Dinorah Lpez

Coordinadora en el rea de Gobernabilidad y Transparencia
Secretara del Estado en el Despacho Presidencial
Unidad de Apoyo Tcnico Presidencial (UATP)
email: mlopez@sdp.gob.hn
Fono: +50422321664
Mxico D. Joel Salas

Titular de la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin
Internacional, Secretaria de la Funcin Pblica (SFP)
email: jsalas@funcionpublica.gob.mx
Fono: +5252003000 x 1045
Paraguay D. Rubn Cubilla

Director de Informacin Secretara Tcnica de Planicacin de
Presidencia de Paraguay
email: rcubilla@stp.gov.py
Fono: (00595)991-922832
Per D. Carlos Alberto Chocano

Director de Organizaciones Internacionales y Poltica Multilateral
email: cchocano@rree.gob.pe
Fono: 5112043149
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
59
Costa Rica D. J. Enrique Castillo Barrante
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
Panam Da. Abigail Benzadn Cohen

Secretaria Ejecutiva
Consejo Nacional de Transparencia
Fono: 527-9272/73/74
email: abenzadon@setransparencia.gob.pa
Trinidad y Tobago Da. Delia Chatoor

Head, Americas Unit, Bilateral Relations Division
chatoord@foreign.gov.tt
Fono: 1-868-623-6894 ext. 2508
ANEXO 2
PRINCIPALES PORTALES WEB SOBRE GOBIERNO ABIERTO

EN LA REGIN [O RELACIONADOS DIRECTAMENTE
CON DICHAS INICIATIVAS. ALGUNOS EJEMPLOS]
Brasil
http://brasilaberto.org/ba/es/
61
Chile
http://www.ogp.cl/
Plataforma
de Gobierno
Abierto
http://alpha.
gobiernoabierto.cl/
62
Mxico
http://aga.org.mx/SitePages/
Principal.aspx
Paraguay
http://www.
gobiernoabiertopy.org/
63
Uruguay
(AGESIC)
http://www.agesic.gub.uy/
innovaportal/v/2052/1/
agesic/gobierno_abierto.
html
Otros ejemplos
Colombia
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/index.shtml
El Salvador
http://www.gobiernotransparente.gob.sv/
http://asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv/transparencia-y-anticorrupcion.html
Per
http://gobiernoabierto.pe/
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/plan_accion.html
Repblica Dominicana
http://www.ogp.gob.do
http://www.gobiernoabierto.gob.do
64
Sitios Web consultados
Open Government Partnership/Alianza

para el Gobierno Abierto
http://www.opengovpartnership.org/
Empresa Telefnica
http://www.telefonica.com/es/home/jsp/home.jsp
ANEXO 3
Glosario de trminos
Accesibilidad
Los contenidos y servicios digitales debern tener las caractersticas de acceso reconocidas a nivel
internacional, incluyendo las que se reeren a respetar y considerar las necesidades especcas de las
personas con capacidades especiales.
Activo crtico
A las bases de datos e infraestructura tecnolgica en el ciberespacio, que permiten la prestacin de
servicios gubernamentales estratgicos.
Adecuacin tecnolgica
En el diseo de soluciones tecnolgicas se deber buscar la neutralidad tecnolgica y el aprovecha-
miento de estndares abiertos.
Aplicacin
Al producto de software desarrollado para ejecutar una funcin especca de acuerdo a las necesida-
des de las dependencias, las entidades y otras organizaciones del sector pblico.
65
Asociacin
Las dependencias y entidades compartirn informacin y conocimiento para la prestacin de servicios
digitales integrados, as como para la adecuada toma de decisiones.
Ciberespacio
Al conjunto de medios y procedimientos basados en las tecnologas de la informacin y comunicacio-
nes, congurados para la prestacin de servicios digitales.
Ciberseguridad
A la aplicacin de un proceso de anlisis y gestin de riesgos relacionados con el uso, procesamiento,
almacenamiento y transmisin de informacin, as como con los sistemas y procesos usados para ello,
que permite llegar a una situacin de riesgo conocida y controlada.
Colaboracin
Las dependencias y entidades participarn en las diferentes actividades de planeacin, diseo, desa-
rrollo, implantacin y operacin de servicios digitales integrados, as como de sistemas o aplicaciones
para impulsar la eciencia de la Administracin Pblica y su interaccin con la sociedad.
Cmputo en la nube
Al modelo de prestacin de servicios digitales que permite a las instituciones pblicas acceder a un
catlogo de servicios digitales estandarizados, los cuales pueden ser de infraestructura como servi-
cios, de plataforma como servicios y de software como servicios.
Condencialidad
Las dependencias y entidades deben garantizar, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables,
la no divulgacin de datos o informacin a terceros o a sistemas no autorizados.
Conservacin
Las dependencias y entidades son responsables de conservar y mantener en condiciones adecuadas
de operacin sus sistemas o aplicaciones, para asegurar la integridad, conabilidad y disponibilidad
de los datos e informacin contenidos en los mismos a travs del tiempo.
Datos abiertos
A los datos digitales de carcter pblico que administra la Administracin Pblica y que en trminos
de las disposiciones aplicables no tienen naturaleza reservada o condencial y que son accesibles de
modo que los particulares pueden reutilizarlos segn convenga a sus intereses.
Disponibilidad
66
Las dependencias y entidades sern responsables de que la informacin o datos contenidos en sus
sistemas o aplicaciones para la prestacin de servicios digitales cuenten y cumplan con un nivel de
servicio comprometido entre ellas y, en su caso, con los usuarios.
Dominio de interoperabilidad
A la segmentacin por sectores o lneas de atencin similares que permite denir servicios digitales
integrados.
Eciencia
La prestacin de servicios digitales deber sustentarse en la generacin de economas de escala liga-
das a inversiones compartidas, esfuerzos coordinados y soluciones replicables.
Equilibrio
Las dependencias y entidades se asegurarn de que existe un balance entre los aspectos de seguri-
dad de los datos e informacin y las aplicaciones de acceso a los mismos, de forma que no sea un
obstculo para la interoperabilidad.
Estndares abiertos
A las especicaciones cuya utilizacin est disponible de manera gratuita o que no suponga una di-
cultad de acceso, y que su uso y aplicacin no est condicionada al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial.
Gobernanza de la Interoperabilidad
A las condiciones polticas, legales y estructurales que son relevantes para el desarrollo y utilizacin de
sistemas, aplicaciones y procesos interoperables, con el objeto de identicar y eliminar las barreras
potenciales que impiden la integracin de los dichos sistemas, aplicaciones y procesos para generar
servicios pblicos digitales.
Gobierno digital
A las polticas, acciones y criterios para el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin
y comunicaciones, con la nalidad de mejorar la entrega de servicios al ciudadano; la interaccin del
gobierno con la industria; facilitar el acceso del ciudadano a la informacin de ste, as como hacer
ms eciente la gestin gubernamental para un mejor gobierno y facilitar la interoperabilidad entre las
dependencias y entidades.
Gobierno Electrnico
Las polticas, acciones y criterios para el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y
67
comunicaciones, con la nalidad de mejorar la entrega de servicios al ciudadano; la interaccin del
gobierno con la industria; facilitar el acceso del ciudadano a la informacin de ste, as como hacer
ms eciente la gestin gubernamental para un mejor gobierno y facilitar la interoperabilidad entre las
Dependencias y Entidades.
Igualdad
El uso de medios digitales no deber generar restricciones o limitaciones para los ciudadanos que
decidan relacionarse con stos, con independencia de la utilizacin de medios de contacto tradiciona-
les, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Infoestructura
A las bases de datos y sistemas de informacin que por su naturaleza pblica son universalmente
accesibles en el ciberespacio, y facilitan la prestacin de los servicios digitales a la sociedad.
Integridad
Las dependencias y entidades sern responsables de que los datos o informacin contenidos en sus
sistemas o aplicaciones para la prestacin de servicios digitales han permanecido completos e inalte-
rados y, en su caso, que slo han sido modicados por la fuente de conanza correspondiente.
Interoperabilidad
A la capacidad de organizaciones y sistemas, dispares y diversos, para interactuar con objetivos
consensuados y comunes, con la nalidad de obtener benecios mutuos, en donde la interaccin
implica que las dependencias y entidades compartan infraestructura, informacin y conocimiento
mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de informacin y
comunicaciones.
Interoperabilidad organizacional
A los mecanismos que establecen la forma de colaboracin entre las dependencias y entidades para
asegurar la coordinacin y alineacin de los procedimientos administrativos que intervienen en la pro-
visin de los servicios de gobierno digital.
Interoperabilidad semntica
A la capacidad que garantiza el signicado preciso de la informacin para que pueda ser utilizada por
cualquier sistema o aplicacin.
Interoperabilidad tcnica
A las especicaciones tcnicas que garantizan que los componentes tecnolgicos de los sistemas de
informacin estn preparados para interactuar de manera conjunta.
68
Legalidad
Las dependencias y entidades en el intercambio de datos o informacin contenidos en sus sistemas o
aplicaciones para la prestacin de servicios digitales, debern sujetarse a las disposiciones aplicables,
de la misma manera que sucede en el intercambio de informacin por medios fsicos.
Neutralidad tecnolgica
A la opcin de elegir la alternativa tecnolgica ms adecuada a las necesidades de las dependencias
y entidades, con el propsito de no excluir, restringir, condicionar o favorecer alguna tecnologa o mo-
delo de negocio informtico en particular.
Nivel de servicio
A la denicin que establece los niveles de calidad, con los que operar y estar disponible un sistema
o servicio digital.
Participacin
Las dependencias y entidades debern promover a travs de medios digitales mecanismos de partici-
pacin ciudadana.
Portabilidad
Al conjunto de caractersticas que permiten la transferencia de la informacin de un sistema o aplica-
cin a otro. Tratndose de servicios de cmputo en la nube, a la capacidad para trasladar un servicio
de un proveedor a otro.
Responsabilidad
Las dependencias y entidades, en la prestacin de servicios pblicos digitales integrados, sern res-
ponsables de sus acciones de acuerdo a los niveles de servicio convenidos entre los distintos partici-
pantes conforme al tipo de servicio de que se trate.
Reutilizacin
las dependencias y entidades generarn los medios para poner a disposicin y compartir la informa-
cin, funcionalidades y soluciones tecnolgicas, entre aqullas que lo requieran.
Seguridad
Al compartir informacin por medios digitales, las dependencias y entidades debern mantener como
mnimo, el mismo nivel de garantas y seguridad que se tiene para el intercambio por medios fsicos,
as como adoptar procesos de ciberseguridad, en trminos de lo que establezcan conforme a las dis-
posiciones aplicables las autoridades competentes.
69
Servicios de intercambio de informacin
Al conjunto de protocolos y estndares que sirven para intercambiar datos entre sistemas o aplicacio-
nes, con independencia del lenguaje de programacin o plataforma en la que fueron desarrollados.
Servicios digitales integrados

A aqullos en que para su prestacin intervienen dos o ms dependencias o entidades.
TIC
A las tecnologas de la informacin y comunicaciones.
Transparencia
Las dependencias y entidades en la prestacin de los servicios pblicos digitales integrados, facilita-
rn a los distintos participantes la informacin que requieran para nes de evaluacin y mejora de di-
chos servicios.
Fuente: Adaptado del Glosario Plataforma Gobierno Abierto de Mxico

[Secretara de la Funcin Pblica, IFAI y OSC].
Disponible para consulta en: http://aga.org.mx/SitePages/Glosario.aspx
PLAN DE ACCIN: BRASIL
NOMBRE PAS
71
PLAN DE ACCIN: NOMBRE PAS
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
PLAN DE ACCIN: CHILE
NOMBRE PAS
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
PLAN DE ACCIN: COLOMBIA
NOMBRE PAS
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
PLAN DE ACCIN: EL
NOMBRE
SALVADOR
PAS
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
PLAN DE ACCIN: GUATEMALA
NOMBRE PAS
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
PLAN DE ACCIN: HONDURAS
149
150
151
152
153
154
155
156
157
PLAN DE ACCIN: MXICO
NOMBRE PAS
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
PLAN DE ACCIN: PARAGUAY
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
PLAN DE ACCIN: PER
NOMBRE PAS
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
PLAN DE ACCIN: REPBLICA DOMINICANA
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
PLAN DE ACCIN: URUGUAY
235
236
237
238
239
240
241
242
243
SOBRE EL AUTOR
lvaro V. Ramrez-Alujas
Doctorando en Ciencias Polticas Mencin Gobierno y Administracin Pblica, del Instituto Uni-
versitario de Investigacin Ortega y Gasset (IUIOG), adscrito a la Universidad Complutense de
Madrid. Licenciado en Ciencias Polticas, Administrador Pblico y Magster en Gestin y Polticas
Pblicas de la Universidad de Chile.
Fundador, coordinador ejecutivo y miembro principal del Grupo de Investigacin en Gobierno, Ad-
ministracin y Polticas Pblicas (GIGAPP), GOBERNA Amrica Latina Escuela de Poltica y Alto
Gobierno.
Se ha desempeado como acadmico, investigador y consultor, en diversas universidades y orga-
nismos pblicos e instituciones internacionales.
Calle Fortuny, 7 - 5 planta
28010 Madrid
Tel.: (+34) 917 002 055
Fax: (+34) 917 205 132
info@escuelagoberna.org
www.gobernaamericalatina.org
Con la colaboracin de:

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EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFOS

II. Qu es el gobierno abierto? Concepto, alcances

III. La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA): una nueva

IV. La Alianza por el Gobierno Abierto en Latinoamrica . . . 27

V. Ideas para la denicin de una hoja de ruta de apoyo

VI. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Servicios Editoriales: Cyan, Proyectos Editoriales S.A

Depsito Legal: M-5596-2013

El debate y orgenes del concepto

La Alianza por el Gobierno Abierto

Los avances en materia de gobierno abierto

La denicin de una hoja de ruta para promover

2. Garantizar mejores resultados al menor coste. El co-diseo y ejecucin de polticas, programas y

El gobierno abierto fortalece la democracia al permitir el escrutinio pblico, proporcionando un baluarte

II.2. LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR

4. Compartir la propiedad intelectual, que ya no es necesaria, asegura Tapscott, al tiempo que

Mejorar la calidad democrtica.

Potenciar el control y la scalizacin

Generar y potenciar la conanza

II.3. DESPEJANDO DUDAS: EL GOBIERNO ABIERTO

II.4. DOS CASOS DE REFERENCIA

El primer movimiento se cristaliz en el lanzamiento de un Memorando sobre Transparencia y Gobierno

Mi administracin est comprometida a crear un nivel de apertura sin precedentes en

Presidente Barack Obama, 21 de enero de 2009

Transparencia. Un gobierno transparente proporciona informacin sobre lo que est haciendo,

Participacin. Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadana a participar activa-

Colaboracin. Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y dems agentes

Transparencia. Desde el ejecutivo se pondr a disposicin de la ciudadana informaciones y datos

Discurso en la Asamblea General de Naciones Unidas

Suscribir la Declaracin de Principios sobre Gobierno Abierto2 y aprobarla al ms alto nivel.

Asumir compromisos concretos, mediante la elaboracin e implementacin de un plan de accin

Comprometerse a un informe de evaluacin a cargo de un panel de expertos independiente sobre el

III.1. LOS EJES ESTRATGICOS DE LA ALIANZA

Figura 3. Ejes estratgicos de la Alianza por el Gobierno Abierto

Gestin ms efectiva y eciente de los recursos pblicos: comprende el uso adecuado en la

Creacin de comunidades ms seguras: comprende avances en seguridad pblica, respuesta y

Incremento de la responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas del sector privado: impli-

3. Rendicin de cuentas: supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para

Figura 4. Pases miembros de la Alianza por el Gobierno Abierto3

IV.1. LA HOJA DE RUTA LATINOAMERICANA HACIA

Tabla 1. Iniciativas de gobierno abierto en Latinoamrica por eje estratgico AGA

Gestin ms efectiva de recursos

Incremento de la integridad pblica

Grfico 1. Distribucin de compromisos de gobierno abierto por pilar estratgico presentes

IV.2. SNTESIS FOCALIZADA DE PLANES DE ACCIN ALIANZA

Plan de Accin 1: Brasil

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Brasil, disponible para descarga en:

Plan de Accin 2: Chile

Marco de Proyecto de Ley de Proyecto de ley sobre

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica:

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Chile, disponible para descarga en:

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica:

Plan de Accin 4: El Salvador

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA El Salvador, disponible para descarga en:

Plan de Accin 5: Guatemala

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Guatemala, disponible para descarga en:

Plan de Accin 6: Honduras

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Honduras, disponible para descarga en:

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica:

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Mxico, disponible para descarga en:

Plan de Accin 8: Paraguay 35

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica a desarrollar en el marco del plan de accin:

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Paraguay, disponible para descarga en: