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55 Legislatura | 2015-2019
Presidente
Eduardo Cunha
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretrio
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Rmulo de Sousa Mesquita
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
Cmara dos
Deputados
Atualizado at 7/4/2015.
2014, 1a edio.
SRIE
Legislao
n. 164
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Verso PDF.
Atualizada at 07/04/2015.
Modo de acesso: http://www.camara.leg.br/editora
ISBN 978-85-402-0363-1
CDU 004.738.5(81)(094)
Apresentao 6
Entendendo as polmicas e as mudanas trazidas pelo Marco Civil da Internet 7
LEI N 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 2014 18
(Marco Civil da Internet)
Captulo I Disposies Preliminares 18
Captulo II Dos Direitos e Garantias dos Usurios 19
Captulo III Da Proviso de Conexo e de Aplicaes de Internet 20
Seo I Da Neutralidade de Rede 20
Seo II Da Proteo aos Registros, aos Dados Pessoais e s Comunicaes Privadas 21
Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo 22
Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na
Proviso de Conexo 22
Subseo III Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na
Proviso de Aplicaes 22
Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros23
Seo IV Da Requisio Judicial de Registros 24
Captulo IV Da Atuao do Poder Pblico 24
Captulo V Disposies Finais 25
SUMRIO DE ARTIGOS
(clique sobre o artigo para navegar)
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32
APRESENTAO
Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado do Marco Civil da
Internet, Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014.
Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da
funo de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e
acessveis a toda a populao.
Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que re-
presentam a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h
um extenso caminho de consultas, estudos e debates com os diversos segmentos sociais. Aps cria-
das, as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia no mbito da sociedade.
O contedo publicado pela Edies Cmara est disponvel tambm na Biblioteca Digital da
Cmara (bd.camara.leg.br/bd/) e no site da editora (camara.leg.br/editora). Alguns ttulos j so pro-
duzidos em formato audiolivro, EPUB e no sistema braile. O objetivo democratizar o acesso a in-
formao e estimular o pleno exerccio da cidadania.
Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para disseminar informao sobre direitos e
deveres aos principais interessados no assunto: os cidados.
1. Introduo
A tramitao do chamado Marco Civil da Internet, sancionado em 23 de abril de 2014 e transfor-
mado na Lei 12.965, suscitou acalorados debates na sociedade e no Parlamento. Por diversas vezes as
discusses colocaram em lados diametralmente opostos segmentos das mais diferentes matizes. Sen-
do a internet uma ferramenta utilizada pela maioria da populao e pelas pequenas, mdias e grandes
empresas,1 o Projeto de Lei 2.126 de 2011, apresentado na Cmara dos Deputados pelo Poder Executi-
vo, teria grande impacto qualquer que fosse a soluo legislativa resultante de sua tramitao.
A iniciativa, batizada com o epteto de Constituio da Internet, tal como expresso na ementa,
estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil. Alm de ser
uma declarao de princpios para usurios e garantir a privacidade, os direitos humanos e o exer-
ccio da cidadania em meios digitais, a proposta buscava tambm regulamentar diversos aspectos
relacionados explorao comercial e governamental da grande rede. Vrias foram as polmicas nos
assuntos tratados. A guarda dos dados dos usurios pelas empresas de conexo internet e pelas
empresas responsveis pelos contedos disponveis na internet, a neutralidade da rede e o armaze-
namento dos dados dos internautas no pas estiveram entre os assuntos que mais geraram embates
entre empresas de telecomunicaes e de contedo na internet, detentores de direitos autorais, go-
verno, grupos articulados de usurios e tantos mais.
Este texto, uma atualizao do Fique Por Dentro da Cmara dos Deputados publicado em janeiro
de 2014,2 visa esclarecer os principais pontos da nova lei e as implicaes decorrentes de sua entrada
em vigor para os diversos setores.
1. Dados do Comit Gestor da Internet no Brasil indicam que 69% da populao brasileira se conecta internet diariamente e 97% das empresas a
utilizam. Disponvel em: <http://cgi.br/media/docs/publicacoes/2/tic-domicilios-e-empresas-2012.pdf>, pg. 32. Acesso em: 27 maio 2014.
2. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/temas/marco-civil/texto-base-da-consultoria-legislativa>.
Acesso em: 28 maio 2014.
MARCO CIVIL DA INTERNET
3. A emenda ainda se encontrava em tramitao quando da elaborao deste texto, em maio de 2014.
4. Provedores de conexo so as empresas de telecomunicaes que proveem a banda larga aos usurios (por exemplo, operadoras de telefonia ou de cabo).
5. Provedores de contedo so empresas ou pessoas que proveem a internet de contedo, isto , quem alimenta as pginas da internet ou posta
qualquer tipo de material na rede (texto, audiovisual, etc). Neste grupo, encontram-se tanto empresas globais, como Google e Facebook, empresas
nacionais, como UOL e Globo, quanto usurios quando criam pginas pessoais (por exemplo, meunome.com.br). Quando usurios utilizam-se de
pginas de empresas para postar contedos (por exemplo, comentrios em redes sociais ou criao de blogs em empresas que hospedam esses apli-
cativos), costuma-se nomear esse material como contedo gerado por terceiros.
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MARCO CIVIL DA INTERNET
4. As polmicas
Ao longo do processo de aprovao da lei, foram vrios os pontos que suscitaram acalorados de-
bates. Os principais grupos envolvidos nessas discusses podem ser divididos entre: usurios (incluin-
do os movimentos sociais), provedores de conexo (as empresas de telecomunicaes que proveem a
banda larga), provedores de contedo nacionais e internacionais (as empresas responsveis pelos stios
de internet), detentores de direitos autorais (gravadoras, estdios e afins) e governo (incluindo auto-
ridades regulatrias, judiciais e policiais). As discusses podem ser resumidas nos seguintes pontos.8
Neutralidade de redes
Os substitutivos apresentados pelo relator ao longo da tramitao da matria foram alterando o
conceito de neutralidade. As primeiras verses s permitiam a interferncia no trfego para resol-
ver problemas tcnicos e priorizar servios de emergncia. Essa neutralidade quase absoluta, que
poderia dar maior transparncia para o usurio, possivelmente resultaria em aumento de custos,
pois, para se manter a mesma velocidade para todos os servios (por exemplo, e-mail e vdeos), seria
necessria maior e melhor infraestrutura. Para as operadoras de telecomunicaes, esse conceito de
6. O texto comparativo entre o projeto original e a verso publicada em 11/12/13 pode ser encontrado nos stios: <http://i.teletime.com.br/arqs/Outro/75182.
pdf> e <http://idgnow.uol.com.br/blog/circuito/2013/12/11/molon-torna-publicas-novas-mudancas-no-texto-do-marco-civil/>. Acesso em 9/1/2014.
7. O evento Net Mundial, sediado em So Paulo em abril de 2014, surgiu, em parte, devido comoo causada pelo caso Snowden, que levou ao
discurso da presidente Dilma na ONU clamando por uma nova governana da internet. Os princpios propostos no evento para essa nova governana
abarcam, entre outros temas: direitos humanos; diversidade cultural e lingustica; espao unificado e desfragmentado; segurana, estabilidade e
resilincia da internet; arquitetura aberta e distribuda; ambiente propcio inovao e criatividade; e padres abertos. Snowden foi um consultor
contratado pela agncia americana de informaes NSA que, em uma srie de entrevistas ao jornal britnico The Guardian, deu detalhadas infor-
maes acerca da coleta de informaes na internet realizada pelo governo americano. Matria publicada no jornal O Globo no dia 6/7/13 alega que
milhes de e-mails, ligaes e trfego da internet de brasileiros foram monitorados pelos programas americanos de espionagem PRISM e FAIRVIEW,
supostamente mantidos pela NSA.
8. Uma anlise complementar dos conflitos pode ser encontrada em estudo da Consultoria Legislativa disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/
documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema4/CP13039.pdf>. Acesso em: 28 maio 2014.
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MARCO CIVIL DA INTERNET
neutralidade dificultaria a otimizao da rede e a gerao de novos negcios (por exemplo, priori-
zao de determinados parceiros). Assim, a neutralidade absoluta seria benfica para provedores de
contedo de menor poder econmico (que no teriam que pagar possveis adicionais aos provedores
de conexo para garantir seu bom trfego), servios concorrentes queles oferecidos pelos provedores
de conexo (por exemplo, Skype ou Netflix) e usurios intensivos (heavy users, tambm chamados
de assinantes premium), que geram muito trfego.
A redao aprovada suavizou o conceito de neutralidade, pois indicou que a degradao do trfe-
go poder ser feita para dar suporte a servios de emergncia e para atender requisitos tcnicos
indispensveis prestao adequada dos servios. Essa verso evoluiu tambm ao prever que o
gerenciamento da neutralidade dever ser realizado com proporcionalidade, transparncia e iso-
nomia, dever informar previamente as prticas de gerenciamento e abster-se de praticar condutas
anticoncorrenciais. Dessa maneira, a lei no permite que provedores de acesso degradem servios
concorrenciais como estratgia comercial (por exemplo, operadoras de telefonia restringirem o tr-
fego de empresas que oferecem telefonia pela internet). A relativizao do conceito da neutralidade
poderia possibilitar a oferta de pacotes diferenciados, por exemplo, planos de acesso ilimitado a redes
sociais ou a determinados contedos audiovisuais ou ainda para telas pequenas (que geram menor
volume de dados). H controvrsias, no entanto, com relao a que tipos de pacotes poderiam ser
ofertados de acordo com o texto da lei.9
Guarda dos registros de conexo
A receptividade por parte dos usurios para esta disposio mista. A guarda dos registros con-
siderada benfica por aqueles preocupados com o combate aos crimes na internet, mas negativa
pelos que advogam pelas liberdades individuais e pelo no monitoramento dos usurios. A medida
considerada necessria pelos detentores de direitos autorais e pelo governo, pois facilita o combate
aos crimes digitais e a punio de quem compartilha ilegalmente contedo protegido. H aqueles que
defendem a guarda dos registros por tempo maior que a estabelecida pelo projeto, que de um ano.
Guarda do registro das aplicaes de internet (da navegao do usurio)
Novamente a receptividade entre os usurios difusa. As empresas de conexo querem deter o poder
de guardar e analisar o trfego para gerenciar a rede, customizar servios, obter informaes comer-
ciais acerca do usurio e gerar, com isso, novas oportunidades de negcios. O acesso a esses dados
do usurio por parte das operadoras de conexo considerado negativo por agentes de movimentos
sociais, pois permite o monitoramento dos usurios por parte dessas empresas. Para os provedores
de contedo, a obrigao da guarda pode ser benfica, pois permitiria a negociao de manuteno
da velocidade de acordo com o trfego gerado pela aplicao, mas, por outro lado, poderia favorecer
a concentrao do poder econmico, j que algumas empresas ponto com so muito maiores que
as empresas de telefonia e teriam mais recursos para pagar por tratamento diferenciado.
Para o governo e para os detentores de direitos, o importante que essas informaes sejam guar-
dadas pelos provedores, de modo a facilitar o trabalho das autoridades judiciais e investigativas. A
verso aprovada, bem como a proposta original, probe os provedores de conexo de guardar dados
acerca da navegao do usurio e, com isso, dificulta a mitigao de crimes cibernticos, pois no
haver nenhuma entidade com a responsabilidade de armazenar todos os dados de navegao do
usurio (apenas os provedores de contedo teriam esses dados, mas de maneira isolada). Certamente
9. Declaraes de empresas de telecomunicaes afirmam que a oferta de pacotes diferenciados por contedos no feriria o princpio da neutralidade
tal como disposto no texto. Ver, por exemplo, <http://www.telesintese.com.br/para-teles-marco-civil-aprovado-assegura-oferta-de-servicos-dife-
renciados/>. Acesso em: 27 maio 2014.
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essa uma soluo de boa receptividade entre aqueles que advogam pelas liberdades individuais,
embora embuta a premissa de que o monitoramento pelos provedores de contedo seja aceitvel.
Responsabilidade por material infringente
Uma vez que, pela proposta original, pelos substitutivos e pelo texto sancionado, o provedor de
conexo no pode monitorar o trfego dos usurios, natural que a lei resultante isente estes
agentes de responsabilidade civil por danos decorrentes por postagem de contedos de terceiros.
O substitutivo aprovado determinou ao provedor de aplicao a obrigao da retirada do contedo
infringente (notice and take down) em caso de decises judiciais. Note-se que o provedor de conexo
no tem obrigao de bloqueio de acesso a material que tenha sido considerado infringente. Apesar
de a lei valer para provedores de aplicao estabelecidos no pas, a sistemtica no ter efetividade
para retirar ou bloquear o acesso a contedos infringentes postados em empresas estrangeiras sem
atuao no pas.
O substitutivo aprovado incluiu referncia expressa aos direitos autoral e conexo. Na lei, essas ques-
tes continuaro a ser regidas por legislao especfica, o que atendeu demanda dos detentores de
direitos. Para aqueles usurios que priorizam as liberdades individuais e o fim do monitoramento de
maneira plena, a soluo mais aceitvel teria sido o no monitoramento da rede e a no identificao
dos pacotes trafegados, como forma de possibilitar liberdade total nas comunicaes. Entretanto,
h aqueles grupos de usurios e detentores de direitos que acreditam na necessidade do monito-
ramento e que as infringncias ao direito autoral devem ser fiscalizadas, monitoradas e punidas.
Outros agentes advogam que a legislao autoral por demais complexa para ser excepcionada para
o caso da internet e que um melhor tratamento seria dado por meio de lei especfica. Do ponto de
vista da ao judicial, uma vez que os contedos infringentes podero continuar a ser acessados em
empresas estrangeiras sem atuao no pas, como comentado anteriormente, a nova lei dificulta a
retirada do contedo e o cumprimento de decises judiciais.
Armazenamento de dados no pas e atendimento legislao brasileira
Trata-se de um tema introduzido ao final dos debates legislativos sobre o marco civil que veio tona
com as revelaes do caso Snowden. Pela proposta apresentada em uma das verses do substituti-
vo, quando houvesse participao de usurios brasileiros e guarda de informao por provedores
de aplicao estabelecidos no pas, estes deveriam obedecer legislao brasileira e poderiam ser
obrigados a armazenar os dados no pas.
A proposta previa que o governo federal poderia emitir decreto obrigando as empresas de conexo
e de contedo a armazenarem as informaes de usurios brasileiros no pas. Sob a tica dos usu-
rios, o armazenamento dos dados em territrio nacional poderia resultar em perda de qualidade nos
servios, devido infraestrutura deficiente. Por outro lado, possibilitaria acionar mais facilmente
os provedores de contedo e o Poder Judicirio para solicitar a retirada de materiais considerados
ofensivos. As empresas de telecomunicaes, em especial as concessionrias de telefonia, seriam as
grandes beneficirias da medida, pois possuem maior capacidade de investimento e afinidade em-
presarial com a obrigao. As empresas de contedo tinham mais a se opor, pois a obrigao poderia
implicar aumento de custos, uma vez que a oferta e a competitividade dos data centers do pas so
limitadas. No entanto, para os provedores nacionais, o dispositivo poderia revelar-se vantajoso, pois
a medida poderia inibir a atuao de provedoras globais no pas.
Apesar de essa medida ter sido considerada, em um primeiro momento, importante para o gover-
no, por facilitar a aplicao da legislao brasileira a empresas atuantes no pas, ela seria de eficcia
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MARCO CIVIL DA INTERNET
duvidosa em termos de segurana das informaes. Os dados sempre poderiam ser duplicados e
armazenados tambm no exterior. Assim, as cpias poderiam ser auscultadas pelos servios de
inteligncia estrangeiros. Dessa forma, a subsidiria brasileira estaria cumprindo a legislao local
e a sua matriz, no exterior, poderia continuar a colaborar com servios de inteligncia e atendendo
legislao do seu pas de origem, com total desconhecimento por parte da sua subsidiria.10 Sob a
perspectiva dos detentores de direito autoral, a guarda no pas tambm seria benfica, por facilitar a
aplicao da legislao brasileira.
No desfecho da tramitao do projeto, a proposta foi abandonada a pedido do governo, segundo a
imprensa, e ficaram na lei apenas as disposies que determinam que transaes na internet envol-
vendo brasileiros ou realizadas no Brasil devero seguir a legislao brasileira.
De maneira simplificada, as posies preponderantes de cada grupo de interesse podem ser resu-
midas no quadro apresentado a seguir.
Provedores de Detentores de
Provedores de Governo /
Usurios e grupos Empresas de conexo contedo estrangeiros direitos (gravadoras,
contedo nacional autoridades judiciais
representativos (Oi, Net, etc.) (Google, Facebook, radiodifusores e
(Globo, UOL, etc.) e policiais
etc.) autores)
Registros de aplicaes
pelas empresas de Sim/No Sim No No Sim Indiferente
conexo
Registros de aplicaes
pelas empresas de Sim/No Sim Sim Sim Sim Sim/Indiferente
contedo
Armazenamento de
Sim/No Sim Sim/No No Sim Sim
dados no pas
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MARCO CIVIL DA INTERNET
empresas, se pginas poderiam ser bloqueadas e se a intimidade das pessoas poderia ser violada por
aplicativos que coletam dados pessoais sem consentimento ou conhecimento do usurio.
A nova lei esclarece e consolida que os direitos constitucionais, como o de inviolabilidade das
comunicaes e de direito informao, so vlidos tambm para o mundo virtual. Comentrios ou
crticas no podem ser censurados previamente, ainda que em desacordo com polticas internas, e
estas devem ser explcitas. Alm disso, o acesso a pginas de internet no pode ser bloqueado sem
ordem judicial e a intimidade e a privacidade possuem maior proteo, pois a coleta de dados ser
regulamentada.
2 ponto Coleta de dados pessoais
Anteriormente, havia dvidas em como traspassar para o mundo virtual a vedao constante
no Cdigo de Defesa do Consumidor que impedia o repasse de qualquer tipo de dado pessoal a ter-
ceiros sem notificao ou autorizao expressa do usurio. Ademais, no havia garantia da retirada
desses dados da rede, caso solicitados. Na internet, hbitos do usurio (como stios acessados ou
compras realizadas) e os assuntos nos contedos de e-mails ou posts podiam ser repassados a outras
empresas para fins comerciais.
Pela lei aprovada, somente podem ser coletados dados com consentimento prvio do usurio e
somente aqueles que no sejam excessivos com relao finalidade da coleta. O usurio ter que dar
consentimento expresso para a coleta de seus hbitos de navegao, embora, em algumas situaes,
possa no ter a opo de continuar a utilizar o servio se no aceitar os termos ditados pelo stio.
Coletas abusivas (por exemplo, compras efetuadas coletadas por stios de notcias) so proibidas.
3 ponto Registros de conexo internet
At a aprovao da lei, os provedores de conexo internet em banda larga podiam guardar
os registros de conexo e de navegao por prazo indeterminado, mas no havia obrigatoriedade. O
provedor de conexo podia coletar no s quando e por quanto tempo o usurio ficou conectado
(registro de conexo) mas tambm quais stios haviam sido acessados.
Na nova lei, os provedores de conexo internet devero guardar os registros de conexo
por 1 ano e no podero guardar os registros de navegao do usurio. Deve-se ressaltar, porm,
que a lei permite ao provedor de conexo continuar coletando o registro de conexo dos usurios
indefinidamente.
4 ponto Registros de navegao do usurio
Anteriormente, no havia a obrigatoriedade da guardar os registros de navegao dos inter-
nautas e era permitido que aplicaes (stios) de internet os conservassem por prazo indeterminado.
Qualquer stio ou aplicao de internet podia coletar, indefinidamente, qualquer tipo de dado acerca
da navegao do usurio (bastando, para isso, a instalao de cookies no terminal do usurio), o que
podia ocorrer sem o consentimento ou conhecimento deste.
Pelo novo instrumento, os provedores de aplicaes de internet devero guardar os registros de
navegao por 6 meses, mas no h obstculo que os impea de continuar armazenando os dados
por tempo indeterminado. Os stios ou aplicaes devero informar seus usurios caso coletem e
guardem registros de navegao em outros stios. Os dados coletados, no entanto, no podero ser
excessivos ou estranhos finalidade da aplicao. Em todos os casos, os usurios tero que consentir,
explicitamente, com a coleta e guarda dos dados.
5 ponto Retirada de contedos infringentes (notice and take down)
Previamente, o atingido solicitava aplicao (stio) de internet que o contedo por ele con-
siderado infringente fosse retirado do ar e, caso a empresa de internet no atendesse solicitao,
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MARCO CIVIL DA INTERNET
poderia entrar com pedido judicial para esse fim. Por vezes, os representantes legais das empresas
no atendiam s demandas judiciais alegando que no detinham acesso aos dados armazenados no
exterior.
Alm do notice and take down, a nova lei prev que, caso o contedo infringente tenha carter
sexual, a aplicao (stio) de internet passa a responder subsidiariamente por violao intimidade e
poder responder, juntamente com o autor da ofensa, por crimes como violao honra ou divulga-
o de segredo, caso no retire o contedo quando notificado diretamente pela vtima. A exemplo da
situao anterior, a nova lei no determina explicitamente que os stios estendam automaticamente
a retirada e o bloqueio dos contedos quando o material for replicado em outro local no mesmo stio
(por exemplo, um vdeo infringente postado no Youtube por diferentes usurios). Representantes
legais de stios ou aplicativos tero que atender s demandas judiciais sob pena de multa.
6 ponto Neutralidade da internet
No havia anteriormente nenhuma regra que explicitamente garantisse o princpio da neutra-
lidade ou que proibisse o tratamento diferenciado a pacotes na rede. Empresas podiam, em que pese
contrariando a legislao concorrencial e do consumidor, caso aceita a transposio destas para o
mundo virtual, diminuir a velocidade ou deteriorar certos tipos de trfego em detrimento de outros.
Ademais, empresas de conexo internet podiam degradar a qualidade de ligaes Voip (Skype) ou
de vdeos (Netflix) e favorecer aplicaes com as quais detivessem interesses comerciais. Tambm
podiam ofertar pacotes com franquia de dados (por exemplo, 10Gb/ms para celulares) ou gratuida-
de a servios especficos (por exemplo, Facebook ou Twitter grtis para celulares pr-pagos).
Com a nova lei, o trfego da internet poder ser gerenciado desde que o usurio seja informado
das polticas e das condies do contrato. As empresas de conexo e demais empresas de telecomu-
nicaes devero agir com transparncia, isonomia, em condies no discriminatrias e que garan-
tam a concorrncia. A defesa do consumidor e da concorrncia reforada explicitamente para que
empresas no degradem aplicaes e servios de concorrentes (Skype, Netflix, etc.), em atitudes le-
sivas aos usurios. A nova lei indica que o trfego poder ser discriminado (gerenciado) para a pres-
tao adequada dos servios e aplicaes contratadas. Planos por franquia continuam permitidos.
6. Um paralelo internacional
No debate do marco civil, muitas vezes suscitou-se o argumento de que o mundo est de olho no
Brasil e que a proposta brasileira no encontrava paralelo em outros pases. Na verdade, nos EUA, a
regulamentao de vrios aspectos da internet j objeto de contenda h algum tempo. Com relao
neutralidade, em 2008, o rgo regulador americano, a FCC, determinou que a Comcast (empresa
operadora de cabo e de banda larga) no deveria interferir no trfego dos assinantes.11 A disputa ainda
se arrastra nos tribunais. Pelas regras da FCC ainda vlidas em 2014, as operadoras devem obedecer a
trs regras bsicas: 1) ser transparente em suas prticas de gerenciamento; 2) no bloquear contedo
legal; e 3) no discriminar de forma no razovel o trfego, inclusive de competidores.12
Em fevereiro de 2014, possivelmente em resposta ao anncio do acordo comercial entre a Com-
cast e a Netflix,13 a FCC estaria preparando mudanas nas regras da neutralidade, segundo a impren-
sa. Pelas notcias veiculadas, as novas regras determinariam que acordos de velocidade preferencial
11. No caso, a Comcast estava diminuindo a velocidade de usurios que utilizavam aplicativos peer-to-peer, muitas vezes utilizados para o download
de contedos protegidos, tais como filmes, etc. Ver, por exemplo: <http://news.idg.no/cw/art.cfm?id=7F0DF512-17A4-0F78-317789B4C24713C4>.
Acesso em: 1 jul. 2014.
12. Regra Final da FCC 47 CFR Parts 0 and 8, de 23/9/11, Preservando a Internet Aberta (Preserving the Open Internet). Disponvel em: <http://
www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-09-23/pdf/2011-24259.pdf>. Acesso em: 7 nov. 2013.
13. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2014/02/24/business/media/comcast-and-netflix-reach-a-streaming-agreement.html?_r=0>. Acesso em: 27 maio 2014.
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7. Consideraes finais
A discusso do PL 2.126/11 evidenciou as importantes discordncias existentes entre grupos
de usurios, empresas de telecomunicaes, empresas provedoras de contedo, nacionais e interna-
cionais, detentoras de direitos autorais e autoridades pblicas a respeito do tema da regulamentao
do uso da internet. Certamente a internet deixou de ser um ambiente livre e ideal, onde usurios
navegam e participam sem a interferncia e o monitoramento por parte de empresas e governos,
como tambm deixou de ser um ambiente inofensivo. Com a proliferao de servios inovadores,
vrias prticas passaram a demonstrar conflitos de interesses na disputa pelo acesso e pelo controle
das informaes que circulam pela grande rede.
A neutralidade da rede representou notadamente o cerne da disputa para a aprovao da proposta
e existiam vrios pontos de vista que podiam fazer pender a balana para ambos os lados. Neutralidade
pode ser vista como uma disputa entre aqueles que acreditam na liberdade do mercado e aqueles que
advogam que o mercado precisa ser regulado. No abraar a neutralidade poderia favorecer a concen-
trao econmica e aumentar a barreira de entrada para novos servios. Por outro lado, em ambiente
de livre competio, o mercado desenvolve pacotes para cada tipo de consumidor e de bolso.
Analisando a neutralidade sob o aspecto financeiro e de gerenciamento da infraestrutura, o
monitoramento do trfego da internet permite o uso mais eficiente da rede: e-mails podem levar
uns milissegundos a mais para chegar ao destinatrio, mas um servio de vdeo com lentido uma
experincia ruim para o usurio. Por outro lado, a adoo de uma neutralidade absoluta implicaria
que aqueles usurios que demandam pouco trfego (aqueles que usam a internet somente para che-
car redes sociais e notcias e mandar e-mails) subsidiariam os heavy users, que geram muito trfego
e subscrevem servios premium (como canais de filmes pela internet).
Igualmente, neutralidade absoluta e uma quantidade infinita de dados por ms de pouca
utilidade para aqueles que acessam a internet a partir de uma telinha de duas polegadas de um te-
lefone celular. Sob o ponto de vista do preo para os usurios, se todos os pacotes fossem iguais, a
neutralidade absoluta implicaria que no poderiam existir planos com tarifas mais baratas: todos os
assinantes de determinada velocidade teriam que pagar o mesmo valor, independentemente de sua
necessidade, do seu meio de acesso e de seus recursos financeiros.
Os debates demonstraram que a neutralidade absoluta detinha forte eco entre aqueles que
acreditam que as comunicaes devem ser livres e abertas, e, portanto, favorecem a democracia e
18. O ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) um organismo privado americano, responsvel pela atribuio de nomes de
domnio e de endereos na rede (chamados endereos IP). Pelo arranjo atual, o ICANN determina a quantidade e quais endereos IPs so atribudos
a determinados pases, de modo que esse organismo , na prtica, o detentor das reservas de endereos IPs existentes.
19. Disponvel em: <http://www.ntia.doc.gov/print/press-release/2014/ntia-announces-intent-transition-key-internet-domain-name-functions>.
Acesso em: 22 abr. 2014.
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o direito liberdade. Nessa viso, qualquer monitoramento e gerenciamento limita o livre fluxo de
informaes e aumenta o poder das corporaes, alm de diminuir a competio e a inovao.
Para as operadoras, a permisso para analisar os pacotes garantia de isonomia com os prove-
dores de contedo e conduz ao que, na verdade, deveria ser o debate de fundo: quem tem o direito
de bisbilhotar as comunicaes pessoais?. Essa pergunta traz a discusso sobre neutralidade para
prximo da sobre guarda dos dados.
A polmica sobre o armazenamento dos registros dos internautas outro ponto onde interes-
ses comerciais, governamentais e de usurios divergiram. O monitoramento hoje feito por parte
de provedores de conexo e de contedo e por governos. As empresas de conexo queriam poder
continuar a explorar esse vasto mercado de oportunidades.
Em suma, o debate sobre o Marco Civil da Internet demonstrou ser claramente multifacetado.
Um ponto em que esta discusso evoluiu significativamente foi o da introduo de dispositivos para
flexibilizar a neutralidade. Como ponto positivo, foi garantida a transparncia, a isonomia e a no
discriminao puramente concorrencial dos servios. Essas questes so fundamentais para os usu-
rios: transparncia para que o usurio saiba quais condies seu plano de conexo contempla; o que
est includo naquele preo e o que no est; quais informaes pessoais esto sendo compartilhadas
quando determinado stio acessado, quem tem direito a l-las, quem tem direito a comercializ-las
e a quem so repassadas; quem o responsvel pelos servios e pela guarda das informaes.
No h dvidas de que a conceituao e a imposio de regras e limites na internet so pro-
blemticas sob vrios aspectos. No entanto, em um ambiente extremamente comercializado, onde
todas as informaes so monetizadas e possuem certo risco embutido para o usurio, certamente
o internauta no pode mais ficar a merc de contratos de adeso que no lhe garantam privacidade,
proteo e liberdade. No mundo virtual, a imposio de limites s empresas e aos governos que ga-
rantam a privacidade dos cidados e o acesso isonmico aos servios um grande desafio.
Atualmente, a internet no mais um ambiente livre, imparcial e sem fins lucrativos. Por outro
lado, os cidados tambm querem participar de grandes redes sociais que, no fundo, visam ao lucro.
Alm disso, tm e-mails em empresas que sabidamente leem o seu contedo e usam servios globa-
lizados que podem ser monitorados por governos no exterior. O desafio como equacionar tudo isso
em uma internet que seja vivel, acessvel e justa para todos.
CLAUDIO NAZARENO
Consultor Legislativo
rea XIV Cincia e Tecnologia, Comunicaes e Informtica
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A presidenta da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil e
determina as diretrizes para atuao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em
relao matria.
Art. 2 A disciplina do uso da internet no Brasil tem como fundamento o respeito liberdade de
expresso, bem como:
I o reconhecimento da escala mundial da rede;
II os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exerccio da cidadania em meios
digitais;
III a pluralidade e a diversidade;
IV a abertura e a colaborao;
V a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e
VI a finalidade social da rede.
Art. 3 A disciplina do uso da internet no Brasil tem os seguintes princpios:
I garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos da
Constituio Federal;
II proteo da privacidade;
III proteo dos dados pessoais, na forma da lei;
IV preservao e garantia da neutralidade de rede;
V preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas;
VI responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei;
VII preservao da natureza participativa da rede;
VIII liberdade dos modelos de negcios promovidos na internet, desde que no conflitem com os
demais princpios estabelecidos nesta lei.
Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta lei no excluem outros previstos no ordenamento ju-
rdico ptrio relacionados matria ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte.
Art. 4 A disciplina do uso da internet no Brasil tem por objetivo a promoo:
I do direito de acesso internet a todos;
II do acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na conduo dos
assuntos pblicos;
III da inovao e do fomento ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e
IV da adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e a in-
teroperabilidade entre aplicaes e bases de dados.
20. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 24 de abril de 2014, p. 1.
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IX consentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados pessoais, que
dever ocorrer de forma destacada das demais clusulas contratuais;
X excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada aplicao de internet, a
seu requerimento, ao trmino da relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de guarda obrigatria
de registros previstas nesta lei;
XI publicidade e clareza de eventuais polticas de uso dos provedores de conexo internet e de
aplicaes de internet;
XII acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais
e mentais do usurio, nos termos da lei; e
XIII aplicao das normas de proteo e defesa do consumidor nas relaes de consumo realizadas
na internet.
Art. 8 A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio
para o pleno exerccio do direito de acesso internet.
Pargrafo nico. So nulas de pleno direito as clusulas contratuais que violem o disposto no caput,
tais como aquelas que:
I impliquem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes privadas, pela internet; ou
II em contrato de adeso, no ofeream como alternativa ao contratante a adoo do foro brasileiro
para soluo de controvrsias decorrentes de servios prestados no Brasil.
CAPTULO III DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET
Seo I Da Neutralidade de Rede
Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma
isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal
ou aplicao.
1 A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos termos das atribuies priva-
tivas do presidente da Repblica previstas no incisoIV do art.84 da Constituio Federal, para a fiel
execuo desta lei, ouvidos o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes,
e somente poder decorrer de:
I requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e aplicaes; e
II priorizao de servios de emergncia.
2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o responsvel mencionado
no caput deve:
I abster-se de causar dano aos usurios, na forma do art.927 da Lei n10.406, de 10 de janeiro de
2002 (Cdigo Civil);
II agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia;
III informar previamente de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos seus usu-
rios sobre as prticas de gerenciamento e mitigao de trfego adotadas, inclusive as relacionadas
segurana da rede; e
IV oferecer servios em condies comerciais no discriminatrias e abster-se de praticar condutas
anticoncorrenciais.
3 Na proviso de conexo internet, onerosa ou gratuita, bem como na transmisso, comutao
ou roteamento, vedado bloquear, monitorar, filtrar ou analisar o contedo dos pacotes de dados,
respeitado o disposto neste artigo.
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Art. 17. Ressalvadas as hipteses previstas nesta lei, a opo por no guardar os registros de acesso a
aplicaes de internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios
por terceiros.
Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros
Art. 18. O provedor de conexo internet no ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes
de contedo gerado por terceiros.
Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e impedir a censura, o provedor de apli-
caes de internet somente poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo
gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito e nos
limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado
como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio.
1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e
especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material.
2 A aplicao do disposto neste artigo para infraes a direitos de autor ou a direitos conexos de-
pende de previso legal especfica, que dever respeitar a liberdade de expresso e demais garantias
previstas no art.5 da Constituio Federal.
3 As causas que versem sobre ressarcimento por danos decorrentes de contedos disponibilizados
na internet relacionados honra, reputao ou a direitos de personalidade, bem como sobre a indis-
ponibilizao desses contedos por provedores de aplicaes de internet, podero ser apresentadas
perante os juizados especiais.
4 O juiz, inclusive no procedimento previsto no 3, poder antecipar, total ou parcialmente, os
efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, existindo prova inequvoca do fato e considerado o inte-
resse da coletividade na disponibilizao do contedo na internet, desde que presentes os requisitos de
verossimilhana da alegao do autor e de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
Art. 20. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente responsvel pelo contedo a
que se refere o art.19, caber ao provedor de aplicaes de internet comunicar-lhe os motivos e infor-
maes relativos indisponibilizao de contedo, com informaes que permitam o contraditrio e a
ampla defesa em juzo, salvo expressa previso legal ou expressa determinao judicial fundamentada
em contrrio.
Pargrafo nico. Quando solicitado pelo usurio que disponibilizou o contedo tornado indisponvel,
o provedor de aplicaes de internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente
e com fins econmicos substituir o contedo tornado indisponvel pela motivao ou pela ordem
judicial que deu fundamento indisponibilizao.
Art. 21. O provedor de aplicaes de internet que disponibilize contedo gerado por terceiros ser
responsabilizado subsidiariamente pela violao da intimidade decorrente da divulgao, sem auto-
rizao de seus participantes, de imagens, de vdeos ou de outros materiais contendo cenas de nudez
ou de atos sexuais de carter privado quando, aps o recebimento de notificao pelo participante ou
seu representante legal, deixar de promover, de forma diligente, no mbito e nos limites tcnicos do
seu servio, a indisponibilizao desse contedo.
Pargrafo nico. A notificao prevista no caput dever conter, sob pena de nulidade, elementos que
permitam a identificao especfica do material apontado como violador da intimidade do participante
e a verificao da legitimidade para apresentao do pedido.
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DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Miriam Belchior
Paulo Bernardo Silva
Cllio Campolina Diniz
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