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PILAR DAS POLTICAS SOCIAIS
RESUMO: O presente estudo apresenta uma contextualizao histrica da criana e do adolescente no Brasil,
abordando avanos e transformaes sociais, especialmente no que se refere s polticas sociais. Ao realizar-se
um retrocesso na questo de reconhecimento de direitos da criana e do adolescente percebe-se que no havia
contedo legal que norteasse o trabalho das polticas sociais. Desde a Constituio Federal de 1988 os
segmentos crianas e adolescentes comearam a ser includos no cenrio de polticas pblicas como tambm a
serem possuidores de direitos e deveres. A metodologia bibliogrfica empregou autores como Mrio Volpi, Irma
Rizzini e Irene Rizzini, alm de Mary Del Priore, Estatuto da Criana e do Adolescente e a Constituio de 1988,
que colaboraram com a compreenso das transformaes sociais, bem como em relao s polticas pblicas.
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O presente texto parte do Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social (2012) que se encontra em fase
de concluso.
1. INTRODUO
Neste trabalho procurou-se mostrar sobre a histria da criana e do adolescente no Brasil e seus
aspectos histricos, os avanos alcanados na histria da criana e do adolescente na sociedade brasileira e as
transformaes sociais tendo o adolescente como eixo central da Poltica Social. Desde incio da colonizao de
Portugal sobre o Brasil a educao sempre teve um aspecto muito importante, pois as crianas sempre foram
incentivadas a estudarem, sejam por interesses dos seus educadores, seja por vontade de sua famlia, mesmo
que por vezes estas ainda tivessem que cumprir pequenas atividades. Entretanto, as crianas vindas de Portugal
para o Brasil passavam por muitos maus tratos e abusos, pois estas eram trazidas para servirem como
trabalhadoras a bordo.
Com a criao da Constituio Federal de 1988 foi estabelecido os direitos das crianas e dos
adolescentes alm de avanos para que houvesse mais proteo a eles. Porm em 1990 com o surgimento do
Estatuto da Criana e do Adolescente houve a regulamentao dos direitos e deveres das crianas e dos
adolescentes que antes foram criados pela Constituio Federal. O adolescente ao se dedicar a atividades
saudveis e comear a considerar a sociedade como um local em que possvel viver de maneira justa, ver que
h possibilidades e oportunidades, pois nesta sociedade que ele ir formar sua opinio alm de adquirir
experincias para sua vida.
Contudo, a criana e o adolescente tem a seu favor o fato do ECA relatar cada direito e dever em
relao a sua vida, pois jamais podemos esquecer que somos ns quem devemos proporcionar dignidade a eles,
mesmo estes sendo menores infratores, porque somente com a fora da sociedade que tais menores podero
se regenerar algum dia.
Desde a vinda dos colonizadores portugueses ao Brasil sabemos que a educao tem um aspecto
muito importante, pois desde a colonizao as crianas sempre foram incentivadas a estudarem, sejam por
interesses dos seus educadores, seja por vontade de sua famlia, mesmo que por vezes estas ainda tivessem que
cumprir pequenas atividades.
Entretanto, as crianas trazidas de Portugal para o Brasil passavam por muitos maus tratos e abusos,
at mesmo sexuais. Segundo Ramos (2006) as primeiras crianas que comearam a vir ao Brasil, eram trazidas
para que estas servissem como trabalhadoras a bordo. Todavia, muitas, mesmo estando em companhia de sua
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famlia eram obrigadas a aceitar abusos sexuais de marujos . Outro fato destacado eram as condies das
crianas, pois caso houvesse algum naufrgio estas eram as primeiras a morrerem, j que seus pais por muitas
vezes as esqueciam na tentativa de salvar sua prpria vida. Porm, mesmo que estas se salvassem no tinham
muito tempo de vida por causa de suas foras fsicas.
Com a chegada dos colonizadores ao Brasil, as crianas das aldeias foram educadas por padres
jesutas, sendo que estes as ensinavam ler, escrever, contar, alm dos ensinamentos doutrinrios. Segundo
Chambouleyron (2006), os padres do perodo colonial tiveram como fator primordial o ensino das crianas.
Embora a Companhia de Jesus tivesse como pretenso a funo missionria, aos poucos adquiriu um carter
docente.
Com o passar dos tempos os jesutas alm de participarem da formao de seus membros,
comearam a influenciar toda a juventude, tendo como inteno disseminar pelo mundo inteiro seus valores.
(CHAMBOULEYRON, 2006).
Conforme relata Rizzini e Rizzini (2004), com o decorrer do tempo educao jesutica no Brasil
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tiveram que ser deixada de lado, pois estes foram expulsos pelo Marqus de Pombau . Porm, com o passar do
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perodo crianas filhas de pais ricos foram criadas em colgios internos, educandrio ou reformatrio . No
entanto, com o caminhar dos anos isso deixou de ser preferncia das famlias ricas.
Com a criao do sistema das Rodas de Expostos, sendo este, lugares para que as crianas
abandonadas pudessem ser abrigadas, foi preciso que houvesse amas de leites nas casas em que estas seriam
acolhidas, desse modo essas instituies precisavam mant-las sob sua responsabilidade, sendo assim muitas
escravas cumpriram essa funo, porm, vrias foram acusadas de maus tratos. Essas casas que serviram como
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Marujo: marinheiro. (www.dicio.com.br)
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Marqus de Pombau: Sebastio Jos de Carvalho e Melo mais conhecido como Marqus de Pombau, em pouco
tempo se tornou a figura principal no Estado portugus. Durante o seu trabalho como ministro, Pombal fez muitas
reformas e conquistou um grande nmero de adversrios polticos entre a nobreza, o clero e os oficiais. Foi o
principal responsvel pela expulso dos jesutas de Portugal e das colnias, porm ficou conhecido tambm pelo
grande impulso que deu educao em seu pas. (www.dicio.com.br)
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Educandrio: estabelecimento de educao. (www.dicio.com.br)
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Reformatrio: estabelecimento mantido pelos poderes pblicos para reeducao de menores transviados.
(www.dicio.com.br)
abrigos puderam evitar que vrias crianas fossem abandonadas em lugares imprprios, pois as mes que por
vrios fatores no podiam criar seus filhos os largavam l (RIZZINI; RIZZINI, 2004).
Com as mudanas ocorridas no Brasil no sculo XVIII, houve a criao de instituies para educao
de rfos e rfs, estas instituies eram mantidas por religiosos, porm no sculo XIX os abrigos s crianas
pobres sofreram mudanas, pois comeou a ser questionado o domnio do ensino religioso, porm este tipo de
ensino nunca deixou de fazer parte dos programas das instituies pblicas. Neste mesmo sculo as crianas e
moas eram educadas para fazerem trabalhos domsticos bem como na educao elementar, porm estas s
poderiam sair de tal estabelecimento caso se casassem e tivessem seus dotes garantidos (RIZZINI; RIZZINI,
2004).
No entanto, em meados do sculo XX, as meninas dos abrigos continuaram sofrendo com a
excluso, pois no podiam participar nem terem vida social. Entretanto, neste mesmo sculo foram criados rgos
de assistncia, sendo o Servio de Assistncia a Menores (SAM), institudo no governo de Getlio Vargas, que
funcionava como um sistema penitencirio para a populao menor de 18 anos, tendo como lgica de trabalho a
recluso e a represso das crianas e adolescentes abandonados ou autores de atos infracionais, desse modo, a
passagem por esse rgo deixava as pessoas marcadas, pois este era conhecido pela populao como um lugar
em que se fabricavam criminosos. J a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM), substituta do
SAM, foi criada no primeiro governo militar. Tinha como objetivos formular e implantar a Poltica Nacional do Bem-
Estar do Menor, assegurando programas que garantissem a integrao do menor na comunidade, por meio de
assistncia da prpria famlia bem como os colocando em lares substitutos (RIZZINI; RIZZINI, 2004).
Todavia, podemos perceber que sempre houve algum tipo de amparo para as crianas abandonadas,
porm por muitas vezes esses lugares acabavam proporcionando a excluso e ocasionando a discriminao de
tais crianas que um dia pertenceram aos abrigos, instituies ou rgo de assistncia, pois estas j no eram
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mais vistas pela sociedade com um olhar de carinho e compreenso, mas sim como de delinqentes que j
haviam entrado em contato com o crime.
3. .................................................................................................................................................... TRANSFORM
AES SOCIOHISTRICAS E CULTURAIS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NA SOCIEDADE
BRASILEIRA
Como sabemos a Constituio Federal foi criada com o objetivo de definir os direitos e garantias
fundamentais da nao, ou seja, normatizar todas as atividades sociais de nosso pas. Desse modo, no que se
refere aos avanos da proteo e direitos fundamentais de criana e adolescentes em nosso pas, esta descreve
de maneira bem clara os direitos fundamentais a crianas e adolescentes.
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Delinqente: pessoa que cometeu algum ato infracional. (www.dicio.com.br)
Dando prosseguimento aos avanos da histria das crianas e dos adolescentes no Brasil,
imprescindvel falar sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, pois este foi criado pela Lei 8069 de 13 de
julho de 1990, com a finalidade de regulamentar os direitos e deveres das crianas e dos adolescentes que foram
criados pela Constituio Federal de 1988.
Desse modo, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA colocou em prtica uma mudana na
concepo de infncia e adolescncia, pois antes estes eram privados de direitos, sendo mantidos sobre a
proteo de um maior de idade, porm a partir da criao do ECA, a criana e o adolescente passaram a ser
vistos como possuidores de direitos.
No que diz respeito educao, o Estatuto afirma que, para o pleno desenvolvimento da
criana e do adolescente, preciso uma educao que garanta o exerccio da cidadania
e da qualificao para o trabalho. Para isso, devem ser assegurados a crianas e
adolescentes igualdade de condies para acesso e permanncia na escola, o respeito
dos educadores a esses sujeitos, o direito de serem contestados os critrios avaliativos
da escola e de se recorrer s instncias escolares superiores para garantir esses
direitos; o direito de organizao e participao em entidades estudantis; o direito de
acesso escola pblica gratuita prxima de sua residncia (LEAL, 2008, p. 148).
As crianas e os adolescentes tm o direito de viver em um ambiente familiar, seja ele formado por
sua famlia biolgica ou substituta, pois no art. 19 do Estatuto da Criana e Adolescente podemos confirmar esse
direito.
Art. 19 Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua
famlia e excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e
comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes (ECA, 2002).
Sabemos que muitas crianas e adolescentes cada vez mais cedo esto cometendo atos que nem
mesmo um adulto poderia cometer, exemplo disso so roubos, assassinatos, envolvimento com o trfico e
estupros cometidos por tais pessoas. Fatos estes que aumentam a violncia urbana no pas. Por muitas vezes a
sociedade coloca a culpa em seus pais, mas como culp-los se na maioria das vezes em que esses adolescentes
esto cometendo esses atos seus pais esto trabalhando para poder sustentar sua famlia? Crianas e
adolescentes chegam abandonar o lar, seja por envolvimento com drogas ou por se considerarem um peso sua
famlia, acabando por entrar em conflito familiar e usando as ruas como sua morada.
Contudo, o ECA diz que a criana e adolescente tem direito liberdade, ao respeito e dignidade, no
entanto, na prtica a legalidade no ocorre em sua totalidade deixando este segmento a desejar a real garantia e
efetivao dos seus direitos, porm o fato da criana e do adolescente possurem direitos, no significa que estes
esto isentos de cumprir seu deveres, pois sabemos que esses dois aspectos precisam sempre estar em
concordncia.
4. .................................................................................................................................................... O
ADOLESCENTE ENQUANTO EIXO CENTRAL DAS POLTICAS SOCIAIS
Conforme nossos estudos e nossa vivncia ao decorrer de todos estes anos, sabemos que a
sociedade em que estamos inseridos tem passado por vrias transformaes sociais e econmicas, pois, o
processo de modernizao e industrializao trouxe vrios benefcios sociedade, porm, em seu incio, grandes
foram as taxas de desempregos por causa da utilizao das mquinas. Assim como as transformaes da
sociedade acontece, h tambm as transformaes da adolescncia, fase esta em que muitos adolescentes
deixam suas famlias em segundo plano, dando maior importncia a grupos de amigos que possuem o mesmo
interesse, a fim de que no haja uma excluso na sociedade. Porm, nem todos os grupos escolhidos fazem bem
a tal adolescente, desse modo, por achar que sua famlia j no possui relao aos interesses sociais acabam por
se afastar e ocasionam grande conflito, pois no so capazes de enxergar que quem sempre te dar apoio ser
sua prpria famlia.
Por causa dessa indiferena que o adolescente faz com sua famlia, por vrias vezes este acaba
seguindo caminhos errados, o que faz com que ele cometa atos infracionais, porm no somente a falta de
estrutura familiar que o leva para esse caminho, mas tambm a pobreza e as desigualdades sociais.
Na busca de tentarmos entender qual o motivo que leva um adolescente ou criana a praticar atos
infracionais, precisamos tambm perceber que o delito se d a partir da prpria violncia da organizao social,
pois por meio dela, das condies desumanas e da misria que muitos adolescentes entram em contato com o
crime, pois se envolvem com pessoas que os atraem para cometer ato infracional. Entretanto, podemos
considerar que grande parte dos adolescentes que j cometeram atos infracionais, alm de estarem inseridos em
uma sociedade discriminatria, muitos possui famlias em diferentes situaes de vulnerabilidade, dessa forma
acabam tendo sentimentos negativos alm de frustraes.
Para evitar que aconteam mais casos envolvendo riscos sociais vindos de crianas e adolescentes
que cada vez mais se criam programas sociais vindos de polticas pblicas, pois somente por meio das polticas
sociais que se realizaro programas sociais em que haja a preveno, socializao e integrao do adolescente
em relao famlia e comunidade, pois estes programas e projetos devero:
Poltica pblica significa, portanto, ao coletiva que tem por funo concretizar direitos
sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. Ou, em outros termos, os
direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meios de polticas
pblicas correspondentes, as quais, por sua vez, operacionalizam-se mediante
programas, projetos e servios (PEREIRA, 2001, p.223).
Desse modo, percebemos que programas ou mesmo projetos sociais s se realizam por meio das
polticas pblicas, sendo que antes de serem liberados para serem executados, eles devem passar por
avaliaes, para que sejam corrigidas e estabelecidas exigncias fundamentais para que este ocorra de maneira
correta, pois atravs das polticas pblicas sociais que seus executores conseguiro resultados. Referente a
este assunto o autor destaca que:
Por meio de polticas pblicas sociais, estabelecida a igualdade de direitos e o respeito dignidade
do cidado, sem que haja discriminao, pois o pblico alvo dessas polticas so sujeitos e grupos em estado de
vulnerabilidade e riscos, pois esta visa enfrentar as desigualdades de maneira ntegra para que ocorram cada vez
menos excluso e preconceito em nossa sociedade (PNAS, 2004). Sendo assim, as polticas pblicas sociais tm
por objetivo:
Desse modo, o que se espera das polticas pblicas sociais que os direitos e respeitos sociais
sejam concretizados, pois de acordo com o autor:
Na avaliao dos elementos das polticas sociais, o mnimo esperado que os direitos
sociais gozem da posio de respeito e de superioridade, por inclusive participarem da
Constituio de 1988, uma das mais livremente votadas no Brasil, integrando o Ttulo II,
relativo aos Direitos e Garantias Fundamentais. Caso contrrio, sobra apenas como
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fnebre consolao curvar-se ao irracionalismo da meritocracia e ao seu
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relativismo nas polticas sociais (VIEIRA, idem, 2001, p. 12).
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Irrompe: brota. (www.dicio.com.br)
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Cognominada: denominada. (www.dicio.com.br)
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Pululando: desenvolve, multiplica. (www.dicio.com.br)
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Fnebre: relativo morte; que inspira sentimento de tristeza. (www.dicio.com.br)
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Irracionalismo:sistema filosfico que d preferncia ao irracional. (www.dicio.com.br)
Todavia, sabemos que por mais de interessante que sejam os programas e projetos sociais, a criana
e o adolescente tem que estar envolvidos e queiram fazer parte deles, pois somente quando se fala de criana e
adolescente fala-se da responsabilidade da famlia a fim de integr-los e proporcion-los condies adequadas
para estimular a participao deles na sociedade. Pois somente com uma famlia estruturada que eles no
seguiro para caminhos errados e faro parte de uma sociedade de maneira digna, para que assim possam
usufruir de seus direitos garantidos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Sem dvida, assim como a famlia, o Estado tem a obrigao de garantir direitos a criana e ao
adolescente, porm em seu Art. 19 do ECA fica claro que toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e
educado em mbito familiar, seja esta de sangue ou substituta, pois esta deve assegurar a convivncia familiar e
comunitria, em ambiente livre da presena de sujeitos dependentes de substncias entorpecentes. J o Estado
tem como dever proporcionar a escolaridade gratuita de acesso regular em horrio normal ou em perodo noturno
caso o adolescente trabalhe (ECA, 2004).
No entanto, a criana e o adolescente tem a seu favor o fato do ECA relatar cada direito e dever em
relao a sua vida, pois jamais podemos esquecer que somos ns quem devemos proporcionar dignidade a eles,
mesmo estes sendo menores infratores, porque somente com a fora da sociedade que tais menores podero
se regenerar algum dia.
5. CONSIDERAES FINAIS
Contudo, sabemos que desde o incio da colonizao as crianas e adolescentes passaram por
muitas dificuldades, exploraes e abusos, porm com esse trabalho podemos ter uma melhor viso sobre todo o
aspecto histrico, educao e destino das crianas e adolescentes do Brasil. Grande foi discriminao e
excluso por meio da sociedade a meninas e rfos que a este pas pertenciam, no entanto, foi somente com a
criao da Constituio de 1988 que crianas e adolescentes comearam a possuir algum direito. Direito esse que
ficou mais evidente com a criao do ECA, que estabeleceu no somente seus direitos, mas tambm sobre seus
deveres.
Por fim, para que sejam tomadas providncias para que diminua aes de crianas e adolescentes
referentes a atos infracionais, que so criadas cada vez mais polticas pblicas e sociais de preveno,
socializao e integrao da criana e do adolescente em relao famlia e comunidade. Pois, por meio de
polticas pblicas sociais que so formadas a igualdade de direitos e o respeito dignidade do cidado, sem que
haja discriminao, pois assim haver o enfrentamento a desigualdades e reduo cada vez mais da excluso e
preconceito na sociedade que estamos inseridos.
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Meritocracia:sistema em que o mrito pessoal determina a hierarquia. (www.dicio.com.br)
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Relativismo:teoria filosfica baseada na relatividade do conhecimento. (www.dicio.com.br)
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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