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Captulo 2
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
CAPTULO 2 2
Contenido
CAPTULO 2.................................................................................................................................. 1
2.1. Orgenes de la intervencin del Estado en la educacin...........................................3
2.2. Estado, educacin y sociedad en Argentina................................................................3
2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal...................................4
2.2.2. Educar para el crecimiento econmico: el Estado benefactor........................................7
2.2.3. Crisis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la
educacin............................................................................................................................... 11
a) Educar para la liberacin................................................................................................ 11
b) Educar para el orden...................................................................................................... 12
c) Educar para la democracia............................................................................................. 14
2.2.4. El Estado post-social.................................................................................................... 16
Existe consenso acerca de que la crisis del "Estado keynesiano benefactor" exige
repensar el modelo de articulacin entre Estado y sociedad que surge a partir de la
debacle econmica mundial de 1929. Sin embargo, este consenso no se extiende a la
interpretacin de las causas de la crisis y a las propuestas acerca de una nueva forma
de relacin entre estos actores. Desde las concepciones que han tenido gran
predicamento a partir de la dcada de los '80, el cuestionamiento principal hacia este
tipo de Estado ha sido su preponderante intervencin en todos los rdenes de la vida
social y productiva. En particular se critica su papel en la conduccin y gestin del
modelo ele desarrollo, su incursin en actividades empresariales y su funcin en la
distribucin del producto nacional a travs de la implementacin de polticas sociales
y asistenciales. Desde estas mismas perspectivas se propone que el activo rol del
Estado inhibi al mercado y a la sociedad civil de mayores posibilidades de
participacin en el espacio pblico.
Este debate ha alcanzado tambin al mbito educativo. Muchos de quienes proponen
el retiro del Estado de la arena social argumentando que el mercado es el mejor
distribuidor de los recursos, incluyen a la educacin como un espacio que el Estado
debe delegar en gran parte en el propio mercado y en la sociedad civil. En la mayor
parte de los casos, estas concepciones postulan restringir la actividad educativa oficial
a la prestacin de la escolaridad bsica.
En nuestra concepcin, este enfoque plantea una visin parcial de la problemtica.
Percibe jifias polticas educativas nicamente como parte de las polticas sociales de
distribucin creadas por el Estado benefactor con el objetivo de atender las
necesidades de los grupos y sectores sociales en proceso de integracin Esta visin
restringida impide analizar el conjunto de funciones que desempe y an hoy
desempea el sistema educativo en las sociedades modernas. Concebir la educacin
nicamente como poltica social no permite, por ejemplo, valorar el rol de la escuela
respecto de la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y del crecimiento
econmico. Roles en torno a los cuales tambin es necesario plantear un nuevo
modelo de articulacin entre Estado y sociedad.
Como veremos ms adelante, las perspectivas que proponen el monopolio estatal en
el diseo, conduccin y gestin de las instituciones educativas y se oponen a cualquier
estrategia que implique ampliar la capacidad de participacin y decisin de la
sociedad y de los actores del proceso educativo, tambin brindan una visin
restringida de la problemtica. Visin que no da cuenta de las transformaciones
sociales ocurridas en los ltimos aos.
En este marco, es necesario destacar que muchas de las funciones que cumple la
educacin en la sociedad moderna surgieron con anterioridad al Estado benefactor,
con el propio origen del Estado liberal. En Amrica Latina, cada uno de los modelos de
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
Estado en distintos perodos histricos ha adjudicado funciones diferentes al sistema
educativo. En torno a ellas han concebido sus estrategias de articulacin con la 3
sociedad. Muchas de estas funciones todava hoy se han cumplido slo en forma
parcial. Es por ello que redefinir las relaciones entre Estado y sociedad en materia
educativa requiere del anlisis tanto de las funciones prometidas y an no cumplidas
por la educacin como de las nuevas exigencias que demandan las actuales
transformaciones.
En este marco, el objetivo del presente captulo es analizar brevemente cul es el
papel que han ido desempeando los sistemas educativos en nuestro pas en el ltimo
siglo. A partir de all se describirn algunos de los principales cambios y tendencias
que permiten redefinir el actual rol de la educacin. De esta forma, se reunirn
algunos de los elementos necesarios para las reflexiones que realizaremos en los
captulos finales acerca de las funciones actuales del sistema educativo y del tipo de
articulacin que Estado y sociedad deberan generar en materia educativa con el
objetivo de potenciar sus funciones integradoras y democratizadoras.